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Consulta previa: 17 aos en deuda con los pueblos y nacionalidades

indgenas del Ecuador


Boletn de Prensa
D.M. Quito, 26 de noviembre de 2015
Cinco aos han pasado desde que la Corte Constitucional dictaminar en su sentencia No. 001-10-SINCC , numeral 2 y 3 que la consulta Pre-legislativa es de carcter sustancial y no formal y que toda
actividad minera que se pretenda realizar en los territorios de las comunidades, pueblos y nacionalidades
indgenas, afroecuatorianas y montubias, en todas sus fases, a partir de la publicacin de la presente
sentencia, deber someterse al proceso de consulta previa establecido en el artculo 57, numeral 7 de la
Constitucin, en concordancia con las reglas establecidas por esta Corte, hasta tanto la Asamblea
Nacional expida la correspondiente ley. Esta sentencia fue el resultado de las acciones de
inconstitucionalidad que se interpusieron en contra de la Ley de Minera en el 2009, que a pesar de no
declararla inconstitucional, dej establecidas aquellas obligaciones en materia de consulta a pueblos y
comunidades indgenas.
Nada de lo que estableci la Corte Constitucional el 18 de marzo del 2010 se ha cumplido. La ley orgnica
que deba aprobar la Asamblea Nacional para desarrollar el derecho a la consulta previa en los pueblos
y nacionalidades indgenas hasta la fecha no existe. Por el contrario, el Consejo de Administracin
Legislativa (CAL) de la Asamblea gener un texto denominado Instructivo para la aplicacin de la
Consulta Pre-legislativa por los derechos colectivos de las comunas, comunidades, pueblos y
nacionalidades indgenas (el Instructivo).
La Constitucin seala que solo a travs de leyes orgnicas, no cualquier ley, es posible desarrollar el
contenido de los derechos (art. 133 nm. 2 CRE1). Las leyes orgnicas, por su jerarqua, son las
segundas normas ms importantes en el ordenamiento jurdico ecuatoriano, despus de la Constitucin
y los tratados internacionales de derechos humanos. Por lo tanto, es inadmisible que un instructivo, que
ni siquiera alcanza a rango de ley ordinaria, menos aun de orgnica, regule el ejercicio de los derechos
colectivos a la consulta previa, libre e informada y a la consulta Pre-legislativa.

Para que un texto normativo tenga carcter de ley ordinaria se requiere la aprobacin de la mayora
absoluta de Asamblea2; pero el Instructivo se emiti solo por uno de los rganos de la Asamblea: el CAL;
y, una vez ms, sin consulta a los pueblos y nacionalidades indgenas.

1 Art. 133 CRE.- Las leyes sern orgnicas y ordinarias.


Sern leyes orgnicas:
2 Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantas constitucionales.

2 Art. 133 penltimo inciso de la CRE

Por otra parte, a travs del Decreto Ejecutivo No. 1247 en el ao 2012 se emiti el Reglamento para la
Ejecucin de la Consulta Previa Libre e Informada en los proceso de licitacin y asignacin de reas y
bloque hidrocarburos. De igual manera, este cuerpo normativo no es una ley orgnica ni se la realiz en
consulta a los titulares de los derechos colectivos: los pueblos y nacionalidades indgenas.
El derecho a la consulta estaba garantizado en la Carta Magna de 1998 que estableca: El Estado
reconocer y garantizar a los pueblos indgenas, de conformidad con esta Constitucin y la ley, el respeto
al orden pblico y a los derechos humanos, los siguientes derechos colectivos (...) 5. Ser consultados
sobre planes y programas de prospeccin y explotacin de recursos no renovables que se hallen en sus
tierras y que puedan afectarlos ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos
reporten, en cuanto sea posible y recibir indemnizaciones por los perjuicios socio-ambientales que les
causen.
Este derecho se vuelve a ratificar el 28 de septiembre de 2008, con la aprobacin de la nueva Constitucin
que seala en su artculo 57, numeral 7 que: Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades,
pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios,
declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos
colectivos: (...) La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y
programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren
en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos
proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les
causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se
obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la
ley.
Pese a que el derecho a la consulta previa est reconocido desde hace 17 aos, 1998, est no se cumple.
En el ao 2012 se firm el primer contrato de minera a gran escala Proyecto minero Mirador entre el
Estado ecuatoriano y la empresa Ecuacorriente S.A. (ECSA) por un plazo de 30 aos, que pueden ser
renovables. Esto, sin realizar el debido proceso de consulta a las comunidades indgenas que se
encuentran ubicadas en la zona de incidencia, en el cantn El Pangui, provincia de Zamora Chinchipe.
El proceso de consulta tampoco se ha respetado para la aprobacin de varias leyes que contemplan los
derechos de los pueblos, comunas y nacionalidades indgenas. Por ejemplo, en el 15 de mayo de 2013,
el Ejecutivo envi a la Asamblea Nacional un proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Minera, con el
carcter de econmico urgente (la Asamblea solo tiene 30 das para su aprobacin) Proyecto de ley que
luego de ser tratada por la Comisin de Rgimen Econmico y Tributario de la Asamblea Nacional fue
aprobado en el pleno de la Asamblea Nacional.
Otra ley que se aprob utilizando el instructivo de consulta Pre-legislativa fue la Ley Orgnica de
Recursos Hdricos, Usos y Aprovechamiento del Agua aprobada el 24 de junio de 2014 por el Pleno de
la Asamblea.
En junio de 2015, la Asamblea Nacional mediante la Comisin de Soberana Alimentaria repite el
escenario, se realiza un proceso de consulta Pre-legislativa para consultar tres temas presuntamente
conflictivos de la Ley de Tierras Rurales y Territorios Ancestrales. Esa vez las bases de la Confederacin

de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (Conaie) decide no participar debido a la experiencia vivida
tanto en la Ley de Minas y la Ley de Agua, ya que no se realiza una consulta previa, libre e informada
como lo reconoce la Constitucin, y adems, se contina haciendo procesos sin tomar en consideracin
la sentencia de la Corte Constitucional. A la fecha se espera que la presidenta de la Asamblea, Gabriel
Rivadeneira, convoque al Pleno para debatir el proyecto de Ley de Tierras en segundo debate.
Proyectos congelados en la Asamblea
Segn el portal web del poder legislativo a la fecha existen 5 proyectos de ley:
- El 11 de julio de 2010, el asamblesta Gernimo Yantalema de Pachaktik present el Proyecto de Ley
Orgnica de Consultas a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas del Ecuador.
El CAL no calific la propuesta.
- El 26 de marzo de 2012, el asamblesta Gernimo Yantalema de Pachaktik present el Proyecto de
Ley Orgnica de Consultas a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas del
Ecuador. El CAL calific la propuesta y se encuentra en primer debate.
- El 24 de abril de 2012, el legislador Marco Murrillo del MPIAY present el Proyecto de Ley Orgnica de
Consulta Pre legislativa a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas, montubias
y afroecuatorianas. El CAL calific la propuesta y se encuentra en primer debate.
- El 16 de mayo de 2012, la asamblesta Mara Molina Crespo del Movimiento Patria Altiva y Soberana
present el Proyecto de Ley Orgnica de Consulta Pre legislativa a las Comunas, Comunidades, Pueblos
y Nacionalidades Indgenas. El CAL calific la propuesta y se encuentra en primer debate.
- El 22 de octubre de 2014, la legisladora Magali Orellana de Pachaktik present el Proyecto de Ley
Orgnica de Consulta Previa a las Comunas, Comunidades, Pueblos y Nacionalidades Indgenas. El CAL
calific la propuesta.
Ahora, la CONAIE interpone accin de incumplimiento a la Corte Constitucional para exigir que aquellas
disposiciones incumplidas de la propia Corte se hagan realidad. Es decir, que se emita una ley, que
debera ser orgnica y por supuesto en consulta con las comunidades indgenas, para regular de forma
progresiva sus derechos colectivos a ser consultados. Adems, se solicita que se suspenda todo cualquier
aprobacin de leyes que pueden afectar sus derechos, mientras no se cumplan con la sentencia de la
Corte.

Por el Consejo de Gobierno


Jorge Herrera
PRESIDENTE CONAIE