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Universidad de Santiago de Chile

Congreso de Estudiantes Usach


Ponencia para nuevo Estatuto Orgnico
Noviembre de 2015

FEUSACH y el Movimiento Estudiantil:


Desafos polticos y horizontes orgnicos
para una nueva federacin.

Catalina Alejandra Alarcn Tejerina


Facultad de Humanidades
Psicologa
IV semestre
catalinaalarcontejerina@gmail.com

Resumen: La exposicin tiene como objetivo proponer lineamientos polticos y


orgnicos para transformar y actualizar los estatutos de la FEUSACH en funcin
de los cambios y

desafos estratgicas que el desarrollo del

movimiento

estudiantil chileno ha generado en el sistema poltico nacional en la ltima dcada.


La propuesta considera una definicin terica de los movimientos sociales, un
anlisis histrico del movimiento estudiantil en Chile y un anlisis poltico del rol de
la CONFECH en el gobierno de la nueva mayora. La ponencia seala que el
movimiento estudiantil debe avanzar en su capacidad de produccin programtica

e incidencia poltica, en la capacidad de construir y conducir plataformas de accin


colectiva multisectoriales, y en la mejora de los procesos internos de toma de
decisiones, que mejoren la conduccin poltica en momento de coyunturas
nacionales y locales. Estos desafos permiten identificar 4 focos de mejora a
considerar en la definicin de nuevos estatutos federativos. Reorientacin valrica
y misional, Ajuste orgnico, definicin de poltico-estratgica y desarrollo
programtico de la FEUSACH.
Palabras Clave: Movimiento Estudiantil, Nueva Mayora, Cambios orgnicos,
definiciones polticas, transformaciones orgnicas.

I.

Introduccin

El siguiente documento tiene como objetivo proponer lineamientos polticos y


orgnicos para una reformulacin de la FEUSACH en el contexto poltico
generado por el movimiento estudiantil y las transformaciones polticas en la ltima
dcada. El texto analiza la trayectoria del movimiento estudiantil en las ltimas
dcadas, enfatizando su componentes actores y coyunturales y las tendencias que
ha mostrado en tanto actor poltico.
La propuesta considera una definicin terica de los movimientos sociales, un
anlisis histrico del movimiento estudiantil en Chile y un anlisis poltico del rol de
la CONFECH en el gobierno de la nueva mayora. La ponencia seala que el
movimiento estudiantil debe avanzar en su capacidad de produccin programtica
e incidencia poltica, en la capacidad de construir y conducir plataformas de accin
colectiva multisectoriales, y en la mejora de los procesos internos de toma de
decisiones, que mejoren la conduccin poltica en momento de coyunturas
nacionales y locales.
Estos desafos permiten identificar 4 focos de mejora a considerar en la definicin
de nuevos estatutos federativos. Reorientacin valrica y misional, Ajuste
orgnico, definicin de poltico-estratgica y desarrollo programtico de la
FEUSACH

II.

Movimiento Estudiantil en Chile. Trayectoria Histrica y aprendizajes


polticos

La historia reciente del movimiento estudiantil chileno puede caracterizarse segn


hitos histricos y actores que conducen y organizan el movimiento social
(Thielemann, 2011). Los hitos se definen como circunstancias en las cuales las
estructuras sociales se ven alteradas por cambios en las correlaciones de fuerzas
al interior de la unidad social. Los actores corresponden a unidades reconocibles
en el espacio social por su capacidad de agencia sobre estructuras sociales.

Los movimientos sociales en tanto expresiones de accin colectiva, son el


resultado de la coordinacin de mltiples actores sociales que logran converger en
torno a intereses comunes o compaas (Tilly, 2013). Dado que un movimiento
social es un actor heterogneo, es posible distinguir organizaciones internas, u
organizaciones del movimiento social que actan coordinamente al interior del
movimiento, dando soporte, direccin y unidad para el sostn y expresin de las
campaas en el espacio pblico.

En el caso del movimiento estudiantil, es posible apreciar dos tipos de actores


internos. Primero, actores corporativos, definidos como asociaciones formales de
personas que persiguen intereses comunes segn pertenencia e identificacin con
una posicin social. Los principales actores corporativos del movimiento estudiantil
chileno en la ltima dcada, han sido la Asamblea Coordinadora de Estudiantes
Secundario (ACES), la Coordinadora Nacional de Estudiantes Secundarios
(CONES) y la Confederacin de Estudiantes de Chile (CONFECH).

Un segundo tipo de actor partcipe del movimiento social son los actores polticos,
correspondientes a organizaciones formales que agrupan intereses y proyectos
sociales generalizados. Las revisiones ms detalladas respecto al tema, coinciden
en sealar que los principales actores polticos en el movimiento estudiantil
durante las ltimas dos dcadas han sido las juventudes de partidos polticos

tradicionales y agrupaciones polticas emergentes, ubicadas en el espectro de la


izquierda (Thielemann, 2011; Muoz, 2009; Rivera, 2015).

De los partidos polticos tradicionales, han tenido participacin en el movimiento


universitario la Unin Demcrata Independiente (UDI), la Democracia Cristiana
(DC), el Partido Socialista (PS), Partido Comunista (PC).

A estos actores polticos tradicionales se sumaran organizaciones emergentes de


variados tipos. Durante los 90 la Zurda fue la principal organizacin en el
movimiento universitario, que aglutin a los sectores polticos a la izquierda del PC
(Thielemann, 2014), en los aos posteriores (2008 2015), es posible identificar la
emergencia de nuevas organizaciones polticas como: el Frente de Estudiantes
Libertarios (FEL), La Unin Nacional Estudiantil (UNE) y la Izquierda Autnoma
(IA) (Avendao, 2014). Estas organizaciones y otras recientemente formalizadas
han generado un clivaje a la izquierda, que representa las transformaciones
polticas de vive el pas, como el proceso de politizacin que actualmente vive
Chile.

Desde el punto de vista de los hitos o coyunturas polticas, la trayectoria del


movimiento estudiantil puede describirse en base a dos hitos de origen, referidos a
los momentos de rearticulacin y emergencia de actores corporativos, tres hitos
polticos, correspondientes a las coyunturas polticas previas al 2011 y al hito de
consolidacin, correspondiente al 2011, que transform al movimiento estudiantil
en un actor social reconocido.

Los dos hitos de origen se ubican entre 1997 y 2000. El primero, corresponde a la
movilizacin universitaria de 1997, en el marco de las reformas al financiamiento y
el CAE, el cual permiti la reactivacin y reposicionamiento poltico de la
CONFECH (Muoz, 2009; Thielemann, 2014). El segundo hito corresponde a la
disolucin de la FESES y la fundacin de la ACES en el 2000. Hito que marca la
reorganizacin y activacin del movimiento estudiantil secundario y la emergencia

de uno de los principales actores corporativos del movimiento estudiantil durante


la dcada del 2000.

Los hitos polticos son las siguientes. Primero, las movilizaciones secundarias del
2001, denominadas como el Mochilazo. Estas movilizaciones, coordinadas por la
ACES, tuvieron un impacto metropolitano y convocaron principalmente a los
colegios emblemticos de Santiago Centro. Segundo, las movilizaciones
secundarias del 2006, denominadas como El Pinguinazo, las cuales fueron
nuevamente coordinadas por la ACES pero tuvieron un impacto nacional. Estas
movilizaciones fueron las primeras que captaron la atencin ciudadana y lograron
sumar otras organizaciones, entre las cuales la CONFECH, no tuvo un apoyo
significativo.

El tercer hito, corresponde a las movilizaciones del 2008. Si bien estas


movilizaciones no tuvieron un impacto meditico, ni tampoco implicaron una
coyuntura nacional, no obstante fueron la primera experiencia de coordinacin y
conduccin conjunta entre el movimiento secundario y universitario, elemento
basal para la articulacin del movimiento estudiantil 2011.

Finalmente, el hito de consolidacin del movimiento estudiantil es la movilizacin


del 2011. En esta movilizacin confluye el movimiento universitario, liderado por la
CONFECH, y el movimiento secundario, liderado por la ACES y la CONES, al cual
se pliegan el Colegio de Profesores y otros actores corporativos y ciudadanos que
dan una inusitada masividad a la movilizacin y logran detener la agenda de
gobierno (Mayol y Azocar, 2011). Tras esta movilizacin el movimiento estudiantil
se consolida como un actor social con impacto poltico nacional (Garcs, 2011;
Salazar, 2012) y si bien no ha enfrentado nuevas coyunturas nacionales, se
mantiene en tensin y repliegue constante con los actores polticos institucionales.

El anlisis de esta trayectoria histrica permite sealar las siguientes


caractersticas sobre el movimiento estudiantil chileno. Primero, es un actor

emergente cuya fuerza social y capacidad de convocatoria ha tendido a


fortalecerse con el tiempo. Segundo, ha ganado protagonismo poltico siendo
capaz de impactar en la agenda pblica de los gobiernos y generar conflictos
capaces de condiciones la trayectoria poltica del pas. Tercero, corresponde al
sector de avanzada en la masividad y desarrollo programtico de los sectores
dominados, siendo el principal generador de conflictividad social durante la ltima
dcada.

Pese a esto, es un actor extremadamente heterogneo, cuya composicin es


diversa y cuya eficacia est condicionada por la capacidad de procesar el amplio
rangos de intereses y organizaciones partcipes en l. Quinto, si bien es un sector
de avanzada en conflictividad social, es un movimiento de carcter interclasista
que aglutina sectores corporativos diversos y cuyas potencialidades de
intersectoriales si bien son amplias han dependido del nivel de avance
programtico que ha mostrado. Sexto, es un movimiento en el cual si bien se
aprecia presencia de partidos polticos, ha tendido progresivamente a la
autonomizacin, mostrando expresiones tcticas, estratgicas de autonomizacin
y soberana que le han permitido sobrepasar en ciertas coyunturas los
mecanismos de gobernanza.

Pese a estas caractersticas la llegada de la Nueva Mayora (NM) y su poltica de


reformas redistributivas, ha implicado un cierto estancamiento en el proceso de
avance poltico que ha mostrado el Movimiento Estudiantil, lo cual permiten
identificar un conjunto de desafos polticos que las organizaciones deben asumir.
A continuacin se analizan algunas de las principales falencias y dificultades
polticas del Movimiento Estudiantil en su relacin con la NM.

III.

El Mov. Estudiantil y la Nueva Mayora. Desaciertos y desafos polticos

La llegada de Michelle Bachelet a la moneda, implic la articulacin de un bloque


reformista, que dentro del marco neoliberal de la poltica institucional, ha liderado
una agenda poltica de reformas redistributivas. As, el gobierno ha enviado

durante el 2014 y 2015 una ola de reformas educativas, que en su conjunto


buscan generar una reformulacin del sistema educacional. No obstante, tras la
presin de los sectores conservadores el espectro y profundidad de cambios ha
dejado la aspiracin de cambios estructurales, reducindose al ajuste forzado de
los intereses econmicos en el sistema educativo nacional, generando nicamente
rearticulacin de las normas de regulacin del mercado educativo y aumento del
control sobre uso de recursos pblicos, perpetuando la lgica subsidiara de la
educacin y generando fragmentacin en los movimientos sociales.
Por ejemplo, las polticas reformistas han generado tensiones internas en los
principales actor corporativos del movimiento estudiantil y del movimiento por la
educacin. La escisin durante el 2008 del movimiento secundario entre ACES y
CONES, ha sido capitalizada durante el 2014 para conseguir de parte de la
CONES el apoyo a las reformas de la educacin secundaria. En el campo de los
profesores, la conduccin del PC si bien ha buscado radicalizar las reformas
planteadas para modificar la carrera docente, esta radicalizacin ha estado
condicionada al estricto apoyo que el PC ha dado al gobierno, generando opsicin
interna del colegio de profesores a la conduccin, lo cual ha debilitado la
capacidad de movilizacin poltica, como ha reducido el espectro de alianzas del
colegio de profesores.
En el caso de la CONFECH, principal fuerza poltica del movimiento estudiantil, las
reformas del gobierno han generado tensiones internas entre sectores afines al
gobierno (Rev. D.- Juventudes de partidos polticos tradicionales), sectores crticos
al gobierno pero focalizados en incidir polticamente en las reformas (IA) y
declaradamente opositores al gobierno liderados por colectivos polticos de
izquierda (FEL- UNE-MPG). Estas tensiones ha impactado en la capacidad de
construccin programtica de la CONFECH, en la capacidad de movilizacin y en
su insercin en plataformas intersectoriales que permitan la construccin de
frentes transversales de oposicin capaces de incluir a ms actores.
Estas dificultades han impactado directamente en la capacidad poltica de la
CONFECH de liderar y conducir una oposicin social coherente capaz de

radicalizar las reformas polticas y frenar la contra-ofensiva conservadora,


ampliando las perspectivas polticas para los marginados y fortaleciendo el influjo
democratizador y politizante que vive la ciudadana.
As, es posible plantear tres desaciertos polticos de la CONFECH en el periodo de
la Nueva Mayora (NM) que pueden explicar el estado actual del movimiento
estudiantil y proyectar desafos para la FEUSACH (Rios, 2015; Rios, 2015).
El primer desacierto es la ausencia de una definicin poltico-estratgica clara
respecto del gobierno y sus reformas. Durante los ltimos dos aos la y el bloque
de conduccin no generaron un marco de accin colectiva suficientemente claro
que permitiera discriminar, en la ciudadana y en las bases estudiantiles, la
defensa de la necesidad de cambio del sistema educacional con una crtica a la
insuficiencia de las reformas planteadas por la Nueva Mayora.
Esta impostura poltica ha sido capitalizada favorablemente por la derecha, que
pese a contar con niveles mnimos de aprobacin, ha logrado construir un clima
anti-reformas, reaccionario a cualquier tipo de transformacin y que niega la
creciente crtica al modelo econmico.
El desarrollo de esta impostura se asocia directamente a la fragilidad orgnica que
presenta la CONFECH, la cual pese a consolidarse como referente nacional,
capaz de aglutinar a una amplia variedad de estudiantes, siendo representativo de
la realidad nacional, no posee mecanismos estatutos ni definiciones orgnicas que
permitan procesar de manera eficiencia las diferencias internas que la diversidad
estudiantil ha generado y que el gobierno ha sabido leer al momento de negociar y
definir el diseo de las reformas.
La segunda dificultad radica la primaca que el movimiento estudiantil el dio a la
negociacin poltica sobre la movilizacin social. La apuesta por la construccin de
un marco de influencia poltico, focalizado en la capitalizacin de las tensiones al
interior de la lite, constituy un error estratgico del bloque de conduccin que
debilito la capacidad de politizadora del movimiento estudiantil, marginando a la

ciudadana, a los estudiantes y los sectores afines al movimiento del foco de


conflicto.
Si bien esta decisin tension tempranamente a los sectores de izquierda de la
CONFECH, los cuales, pese a tener mayora indiscutida,

entraron en

contradicciones tempranamente, dificultando la conduccin nacional. Esta


apuesta, tambin gener confusin en la base estudiantil al mostrar posiciones
ambiguas con el gobierno, reteniendo y desaprovechando el principal activo del
movimiento estudiantil, que es la movilizacin social masiva.
El tercer desacierto fue el retraso en los saltos programticos de sus demandas y
en la definicin de lineamientos polticos claros respecto al sistema educativo
nacional. La postergacin de las movilizaciones durante el primer ao de gobierno
implic concentrar fuerzas en el debate programtico y participar en las mltiples
instancias de discusin ofrecidas con el gobierno y el congreso.
La participacin en estas instancias, no solo desatendi el aprendizaje poltico del
2006 y el fracaso de los Consejos Asesores Presidenciales, sino que evidenci la
ausencia de una propuesta programtica, slida y consistente, desde el
movimiento social, para proponer un nuevo sistema de educacin nacional. En
esta participacin irregular e inconstante, la CONFECH evidenci la debilidad de
sus demandas, y la ausencia de un trabajo de construccin colectiva que,
posterior al 2011, permitiese proponer un nuevo sistema educacional para el pas.
Si bien esta debilidad busc ser reparada con el lanzamiento del documento
Principios Fundamentales para una nueva Educacin Pblica, la tardanza de
este posicionamiento y la poca profundidad de este, no logr revertir el escenario
de aislamiento y neutralizacin que la CONFECH sufri tras el 2014. Igualmente,
el marco valrico detallado en el texto y la ausencia de detalles tcnicos en el
documento, no lograron permear los espacios de debate ni revertir los procesos de
neutralizacin que los aparatos tecnocrticos han generado sobre las demandas
estudiantiles.

Las dificultades y desaciertos han frenado el avance del movimiento estudiantil y


favorecido la emergencia de un clima anti-reformas que ha replegado a los
sectores anticapitalistas y que, de mantenerse durante el 2016, aos clave para la
discusin de la reforma, avizora un estancamiento en los saltos ideolgicos
logrados el 2011 como un retroceso en el avance de las crticas focalizadas al
neoliberalismo chileno.
Este anlisis devela una cuarta y ltima dificultad, la CONFECH no supo articular
comunicacional y polticamente una defensa del clima social pro-reformas
generado el 2011, con una crtica propositiva e incidente sobre las propuestas de
la NM, cuyo foco fuera la insuficiencia de las reformas planteadas en la resolucin
de las condiciones estructurales de desigualdad, endeudamiento y exclusin,
pilares fundamentales de la movilizacin social.
En este sentido los desaciertos de estos aos, tienen como efecto en comn
retroceder en las tendencias y lineamientos histricos que la trayectoria del
movimiento estudiantil muestra. Potenciar y agudizar la autonomizacin del
movimiento estudiantil, fortalecer la capacidad soberana de la sociedad,
expresada en la accin directa y la construccin de alternativas programticas
propias y transversalizar las demandas construyendo plataformas intersectoriales
que aborden temas de inters nacional, ampliando los intereses particulares de los
sujetos en conflicto. Estas tendencias han asegurado que el movimiento mantenga
su vitalidad y crezca, no siendo presa de la coaptacin o institucionalizacin de la
lite poltica y econmica del pas.

IV.

Conclusiones. Propuestas para cambios estatutos FEUSACH.

Considerando lo anteriormente expuesto a continuacin se proponen los siguiente


cambios a los estatutos de federacin.
1.

Definir una visin y un marco valrico para la federacin que la posicione


como un actor poltico de envergadura local y nacional, promotor y defensor
de la democracia participativa, solidaria y fraterna con lo el pueblo y sus

reivindicaciones, promotores de la igualdad y la integracin social y


constructor activo en los procesos de emancipacin del pueblo.

2.

Fortalecimiento de la autogestin y autonomizacin de los marcos de


dependencia institucional y fortalecimiento de la capacidad ejecutiva de las
organizaciones estudiantiles. Para asumir este marco valrico y misional, la
Federacin debe agudizar las tendencias y procesos que le han permitido al
movimiento social emerger y desarrollarse. En este sentido la FEUSACH
debiese transformar los siguiente aspectos:

Generacin de un sistema de documentacin y anlisis poltico interno


propio. La FEUSACH debe generar unidades de inteligencia poltica, que
permita coordinar esfuerzos para el desarrollo y anlisis de polticas pblicas,
como de polticas institucionales, que permitan generar panormicas y
argumentos capaces de dotar de argumentos detalladas a los dirigentes y
dar una fundamentacin racional a las posiciones polticas del estudiantado.

Aglutinar y generar masa crtica desde el estudiantado para la construccin


programtica. La FEUSACH debiese desarrollar centros de estudio o
unidades de desarrollo programtico que permitan dotar de profundidad y
viabilidad las demandas del estudiantado, generando legitimidad social y
blindndose de las ofensivas tecnocrticas. (Por ejemplo CEFECH)

Desarrollar mecanismos de autofinanciamiento, que permitan financiar


proyectos estudiantiles como mejorar las condiciones de operacin de la
Federacin sin la intervencin o condicionamiento de la rectora.

Fortalecimiento de los medios de difusin y propaganda autnomos. La


FEUSACH debe ser capaz de generar y conducir campaas mediticas, que
no estn condicionados al control de rectora. Esto implica invertir en
recursos y generar mecanismos de financiamiento alternativos que permitan
invertir en sistema de informacin propios.

Fortalecimiento de los mecanismos ejecutivos y de toma de decisin. La


FEUSACH debe fortalecer sus vocalas, en trminos de dotacin,

participacin y recursos, esto no solo aumenta

la participacin de los

estudiantes en la federacin, sino que permite contar con ms recursos para


avanzar en los procesos polticos del estudiantado. La FEUSACH generar
mecanismos que permitan una conduccin eficiente en los proceso de
coyuntura, que sin perder representatividad, reduzca el tiempo y procesos de
decisin interna, con la finalidad de no dar instancias de reorganizacin a los
sectores opositores.
-

Politizacin, participacin y transversalizacin de las demandas. La


FEUSACH debe incluir a la mayor cantidad de estudiantes y organizaciones
estudiantiles (CCEE) en los procesos de federacin, permitiendo que el
estudiantado participe en procesos de su inters por sobre su filiacin
poltica. Esto implica incluir cargos en las vocalas que puedan ser asignados
por el ampliado y que no sean elegidos nicamente por Federacin.

3. Coordinacin intersectorial constante, a nivel local y a nivel nacional. La


FEUSACH debe construir plataformas de colaboracin permanente con
actores polticos y sociales a nivel institucional, local y nacional.

V.

Bibliografa

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