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AOMINieTRATIVOS

Sistema Nacional de Gestin


de Recursos Humanos

LA BONIFICACION DIFERENCIAL
COMO DERECHO DEL SERVIDOR PBLICO
Aplicacin administrativa y criterios jurisprudenciales

Jos Mara PACORI C A R I


Profesor de Derecho Administrativo de la Universidad Jos Carlos Maritegui, Arequipa.
Miembro de la Asociacin Argentina de Derecho Administrativo.

Las remuneraciones de los servidores pblicos de carrera del Decreto


Legislativo N " 276 se rigen por el
principio de legalidad,por lo que se
habla de un Sistema Unico de Remuneraciones. Un ser\r pblico
que viene ostentando el cargo asignado puede ejercer funciones que
lo "diferencian" del comn de otros
servidores; esta diferencia, ya sea
en condiciones especiales de trabajo o por ejercer un cargo de responsabilidad directiva, se denomina bonificacin "diferencial", que
se constituye en un derecho de los
servidores pblicos. Este derecho
se otorga a travs de planillas como
parte de la remuneracin del servidor y se encuentra afecta a los descuentos de ley, y puede servir, en
caso de ser permanente, para el clculo de la pensin que se otorgue en
cualquier rgimen previsional.

LA BONIFICACIN
D I F E R E N C I A L EN EL
D E R E C H O PBLICO

E l Decreto L e y N " 22404 - L e y General de Remuneraciones- regulaba


una remuneracin complementaria
al cargo denominada "remuneracin por responsabilidad directiva".
Esta remuneracin se otorgaba por
el desempeo de cargos que conllevan el ejercicio de la funcin de

RESUMEN
TT'n el presente articulo, el autor analiza la bonificacin diferencial que
X - / se paga a los servidores pblicos que prestan servicios en condiciones
de trabajo especiales o asumen cargos de responsabilidad directiva. A partir de una explicacin temporal de la bonificacin diferencial que se otorga
hasta la actualidad pasa al anlisis de los dos supuestos ms importantes
de controversia sobre este tema: el pago de la bonificacin por zona rural
y urbano-marginal, previsto en el artculo 184 de la Ley N" 25303 (que ha
motivado la emisin de un precedente vinculante), y el pago permanente de
la bonificacin diferencial por desnaturalizacin de la encargatura.

Direccin y cuyo desempeo implica un elevado grado de icsponsabilidad por el cumpUmienlo de


funciones y metas (cfr. aitkulo 13
del Decreto Ley N* 22404). A s i mismo, se consideraba como l O B B por condiciones de trabaio'' qpie se
otorga al personal empleado, en casos de excepcin y claramenle diferenciables, en cuanto frecuente c
permanentemente preste serv icios
en condiciones que exigen esfuerzo
adicional con relacin a otros cargos similares, o que en cuyo desempeo subsiste riesgo para la salud del trabajador (cfr. artculo 22
del Decreto L e y N 22404).
Con la entrada en vigencia del Decreto Legislativo N " 276 (25 03 1984).
la remuneracin por responsabilidad
directiva y la remuneracin por condiciones de trabajo se unitlcan y pasan a ser la bonificacin diferencial,
la cual conforme al artculo 53 del

ADMINISTRACIN PBLICA 8 CONTROL N 22 / OCTUBRE 2015

Decreto Legislativo 276 tiene por


objeto: a) compensar a un servidor
de carrera por el desempeo de un
cango que implique responsabilidad
decm^ y
compensar condiciones de t i a b ^ excepcionales respecto d d servicio Mnn.
E l 17 de octubre del 1986 se publi- - Decreto Supremo N 057-86- -I que. al establecer la estructura
inicial d d Sistema nico de Remunenciaoes, considera a la "diferenc i a r como una bonificacin junto
con la personal y familiar. E l artcolo 10 de esta norma establece
que la bonificacin diferencial es
la que se otorga por el desempeo del cargo en situacin excepcional respecto de las condiciones normales de trabajo y estar orientada,
entre otros aspectos, a incentivar
el desarrollo de los programas microregionales dentro del proceso de
descentralizacin. Adems, se indica que la bonificacin diferencial

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se otorgar bajo los conceptos siguientes: descentralizacin, altitud
y riesgo. Por lo tanto, la bonificacin a la que hace referencia este
artculo es la que compensa condiciones de trabajo excepcionales;
dejndose sin regulacin la bonificacin diferencial por responsabilidad directiva.
Posteriormente, el 18 de enero de
1990. se publica el Decreto S u premo 005-90-PCM que procede
a la regulacin reglamentaria de
la bonificacin diferencial en dos
artculos:
1. - Su artculo 27 establece que los
cargos de responsabilidad directi\ son compatibles con los niveles superiores de carrera de
cada grupo ocupacional, segn
corresponda. Por el desempeo de dichos cargos, los servidores de carrera percibirn una
bonificacin diferencial. E l respectivo cuadro de equivalencias
ser formulado y aprobado por
el rS'AP. Este cuadro de equivalencias no se lleg a formular ni
mucho menos aprobar.
2. - Su artculo 124 establece que
el ser\r de carrera designado para desempear cargos de
responsabilidad directiva, con
ms de cinco aos en el ejercicio de dichos cargos, percibir
de modo permanente la bonificacin diferencial a que se refiere el inciso a) del articulo 53 de
la ley al finalizar la designacin.
Adquieren derecho a la percepcin permanente de una proporcin de la referida bonificacin
diferencial quienes al trmino
de la designacin cuenten con
ms de tres (3) aos en el ejercicio de cargos de responsabilidad directiva. L a norma especfica sealar los montos y la
proporcionalidad de la percepcin remunerativa a que se refiere el presente artculo. Esta
norma especfica tampoco se
dio hasta la actualidad.
E l 6 de marzo de 1991 se publica el
Decreto Supremo N 051-91-PCM
que distingue entre la remuneracin
total permanente y la remuneracin
total. Dentro de la remuneracin total permanente se consideran a la
bonificacin personal y familiar,

Un servidor pblico
que viene ostentando
el cargo asignado
tuede ejercer
unciones que lo
'diferencian' del
comn de otros
servidores.

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pero no se considera a la bonificacin diferencial, esta es considerada en la remuneracin total, que


comprende a la remuneracin total permanente y "los conceptos remunerativos adicionales otorgados
por L e y expresa, los mismos que
se dan por el desempeo de cargos
que implican exigencias y/o condiciones distintas al c o m n " (cfr.
artculo 8 del Decreto Supremo
N 051-91-PCM).
E n lo referido a la bonificacin diferencial, el artculo 9 de este mismo decreto supremo establece lo
siguiente: " L a s bonificaciones, beneficios y dems conceptos remunerativos que perciben los funcionarios, directivos y servidores
otorgados en base al sueldo, remuneracin o ingreso total sern
calculados en funcin a la Remuneracin Total Permanente, con
excepxrin de los casos siguientes:
( . . . ) b) L a Bonificacin Diferencial a que se refieren los Decretos
Supremos 235-85-EF; 067-88-EF
y 232-88-EF'" se continuarn otorgando tomando como base de clculo la R e m u n e r a c i n Bsica establecida por D . S. 028-89-PCMP'".
Estos decretos supremos se refieren al pago de la bonificacin diferencial por especiales condiciones
de trabajo, mas no se indica nada
acerca de la bonificacin diferencial por responsabilidad directiva.

Los casos ms representativos de


aplicacin de la bonificacin diferencial por especiales condiciones
de trabajo y por responsabilidad directiva son los referidos a la bonificacin por zona rural y urbanomarginal, y la desnaturalizacin de
una encargatura por una designacin en un cargo de responsabilidad directiva, respectivamente. Pasemos a examinar estos supuestos.
1. Bonifcacin diferencial por
labores en zonas r u r a l e s
y urbano-marginales
Esta bonifcacin diferencial se otorga a partir del 1 de enero de 1991
conforme a la L e y N 25303, L e y
Anual de Presupuesto del Sector Pblico y Sistema Empresarial del E s tado para 1991. E l artculo 184 de
esta ley establece lo siguiente:
"Otrgase al personal de funcionarios y servidores de salud pblica que laboren en zonas rurales y urbano-marginales una
bonificacin diferencial mensual
y equivalente al 30 % de la remuneracin total como compensacin por condiciones excepcionales de trabajo de conformidad con
el inciso b) del Art. 53 del Decreto Legislativo 276.
La referida bonificacin ser del
cincuenta por ciento (50 % ) sobre la remuneracin total cuando los servicios sean prestados
en zonas declaradas en emergencia, excepto en las Capitales de
departamento".
Esta bonificacin ha sido materia
de conflictos jurdicos en su aplicacin, en especial, por el hecho
de que las autoridades administrativas pagaron este beneficio sobre la
base de la remuneracin total permanente y de la remuneracin total.
Actualmente, existen los siguientes

(1) El Decreto Supremo N 235-85-EF se denomina Exceptan al Banco Industrial de la prohibicin a fin de cubrir la plaza de Gerente Central de Finanzas de dicho Banco; parece ser que se cometi un error numrico
debiendo ser la referencia al Decreto Supremo N 235-87-EF, Otorgan incentivos econmicos al personal de
la Administracin Pblica que presta servicios en las Microrregiones. Lo indicado incluso halla mayor sustento cuando referenciamos el Decreto Supremo N 067-88-BF, Consideran dentro de los alcances del Decreto Supremo N" 235-87-EF, a partir del 1 de mayo de 1988 la zona del Trapecio Andino de acuerdo a los
porcentajes del presente anexo; por ltimo, el Decreto Supremo N 232-88-EF, Modifican el Decreto Supremo N 235-87-EF, incluyndose en su aneo 1 las microrregiones de Man y Tahuamanu, tambin nos confirma dicho error en la norma.
(2)

E l Decreto Supremo N" 028-89-PCM se denomina Dictan normas reglamentarias para el proceso de homologacin y nivelacin de remuneraciones para los servidores del Estado, y empez a regir el 01/05/1989.

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criterios establecidos por la Autoridad Nacional del Servicio C i v i l , el
Tribunal Constitucional y la Corte Suprema.
1.1. E l Tribunal Constitucional y
la bonifcacin por zona r u ral y urbano-marginal
Los fundamentos 4 y 5 de la S T C
recada en el Expediente N 015722012-PC/TC indican:
"4. E l articulo 184 de la Ley
N 25303 dispone el otorgamiento
al personal, funcionarios y servidores de salud pblica, que laboren en zonas rurales y urbanomarginales, de una bonificacin
diferencial mensual equivalente
al 30 % de la remuneracin total,
por las condiciones excepcionales de trabajo. Con las boletas de
pago obrantes a fojas 9 y 10, se
acredita que las demandantes vienen percibiendo la bonificacin
prevista por la Ley N 25303, es
decir, no es un hecho controvertido que el Hospital San Juan de
Dios de Pisco, donde laboran las
demandantes, se encuentra en el
supuesto de hecho del artculo
184 de la Ley N" 25303. Por tanto, cabe concluir que el mandato del artculo citado se encuentra
vigente y es de ineludible y obligatorio cumplimiento.
5. Esta situacin evidencia que la
controversia se centra en determinar si el monto de la bonificacin
que se le est abonando a las demandantes es conforme a lo dispuesto por el artculo 184 de la
Ley N 25303. En buena cuenta,
estamos ante un caso de incumplimiento parcial del mandato referido, pues a decir de las demandantes, la bonificacin que se les
viene abonando no es equivalente
al 30 % de su remuneracin total.

Los casos ms
representativos de
bonificacin diferencial
por especiales
condiciones de trabajo
son los referidos
a la bonificacin
por zona rural y
urbano-marginal.

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cumplimiento de esta norma en la


acmalidad al estar derogada.
1.2. L a Corte Suprema y la bon i f i c a c i n por zona r u r a l
y urbano-marginal
Frente a los diversos criterios que fueron desde desestimar la demanda por encontrarse derogada la
Ley N 25303 en atencin al principio presupuestal de anualidad,
o solo reconocer el pago correcto del beneficio por los aos 1991
y 1992-, y frente al nuevo criterio el Tribunal Constitucional (ya
indicado), se emite un precedente
vinculante a travs de la Casacin
N " 881-2012-Amazonas (este precedente es el que est vigente actualmente, al ser publicado el ao
pasado), por la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria que tiene por sumilla " E l beneficio (bonificacin diferencial
mensual equivalente al 30 % de la
remuneracin total por labor en zonas rurales y urbano-marginales, en
condiciones excepcionales de trabajo) previsto en el artculo 184 de
la Ley N " 25303, vigente, debe ser
calculado y pagado en base a la remuneracin total o ntegra". Este
criterio hace referencia a los criterios ya establecidos en acciones
de cumplimiento por el Tribunal
Constitucional, unifica el criterio
al emitir un precedente vinculante.

(...)".
E l criterio establecido por el Tribunal Constitucional se limita al supuesto en el cual hasta la actualidad
se abona la bonificacin indicada,
declarando fundada la demanda por
un mal clculo de la bonificacin.
Este es el criterio actual; anteriormente se desestimaba la demanda por entenderse que al ser la Ley
N " 25303 una ley de presupuesto tena una vigencia anual, por
lo que no era posible pedir el

1J. S E R \R y la bonicacin por


zona rural y urbano-margBal
La .Autoridad Nacional dd Senicio
Civil expresa im criterio de v^en-

cia de las nomias presupustales,


sin embargo, estando a lo dispuesto por el Tribunal Constitucional
y la Corte Suprema. pre\alecern
las decisiones de estos ltimos. Sobre esta bonificacin, el Informe
Legal N 140-2012-SERVIR G G O A J indica:

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" A l respecto, le expreso que la


Ley N" 25303, publicada el 16 de
enero de 1991, en su artculo 184
establece otorgar al personal de
funcionarios y servidores de salud pblica que laboren en zonas
rurales y urbano-marginales una
bonificacin diferencial mensual
y equivalente al 30 % de la remuneracin total como compensacin por condiciones excepcionales de trabajo, de conformidad
con el inciso b) del artculo 53 del
Decreto Legislativo N 276.
Cabe resaltar que la vigencia de dicho dispositivo para el
ao 1992 fue prorroaada por el
An. 269 de la Ley N 25388. Ley
de presupuesto del Sector Pblico
para el ao 1992.
Posteriormente, dicho artculo fue derogado y/o suspendido
por el Art. 17 del Decreto Ley
N 25512, publicado el 22-1092, siendo restituida su vigencia
y sustituido su texto por el Art. 4
del Decreto Ley N" 25807, publicado el 31-10-92.
En ese sentido, el beneficio recogido por el Art. 184 de la Ley
N 25303, Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico para
el ao 1991, solo estuvo vigente
hasta el 31 de diciembre del ao
1992".
L a diferencia con el criterio previsto por el Tribunal Constitucional y
la Corte Suprema est en que estos
rganos se refieren al supuesto en
el cual la bonifcaciri se sigue pagando hasta la actualidad, sin cuestionarse su pago, sino d incorrecto
clculo de la bonificacin.

2. Bonificacin diferencial por


mpoosablidad directi\
esta bonificartante precipor "responS-ireciiva". E l Informe
N
SERVIR GG-OAJ,
er
n indica que "(...)
e>
- asumir que responsabilic-.. _ :...:tiva implica la realizacin de actividades que conlleven
el ejercicio de poder de direccin,
expnsado en la capacidad y la obligacin de dirigir un grupo humano, en la obligacin de ejercer la titularidad de una unidad orgnica

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Si

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determinada, y en la capacidad de
adoptar decisiones en el mbito de
su competencia". E s importante indicar que se establece que el concepto de responsabilidad directiva
no se encuentra delimitado por ninguna norma legal, razn por la cual
el criterio indicado en este informe resulta pertinente. No es posible utilizar las figuras de trabajador de direccin y de confianza del
rgimen laboral privado en el rgimen laboral pblico. No es lo mismo el trabajador de direccin que el
servidor con responsabilidad directiva. Hecha esta precisin importante, esta bonificacin tambin ha
sido materia de estudio a partir de
la desnaturalizacin de las encargaturas por designaciones.
2.1. Bonifcacn diferencial por
encargo desnaturalizado en
el T r i b u n a l del S E R V I R
E n el fundamento 23 de la Resolucin N - 0 8 3 7 6 - 2 0 1 2 - S E R V I R
T S C - S e g u n d a Sala se establece
"Pieriamente al detalle del tiempo
de ejeicicio de cada cargo, en cuanto a la forma adoptada para la designacin del encargo se debe indicar que. en tanto el sustento de la
permanencia en la precepcin del
abono de la bonificacin diferencial radica en la especial naturaleza del cargo al que se accede, no
resulta relevante la denominacin
empleada para autorizar su ejercicio". De esta manera, se procedi a declarar fundados pedidos de
pago de la bonificacin diferencial
en comento por existir encargaturas
desnaturalizadas.
2.2. E l T r i b u n a l Constitucional y
la bonificacin por responsabilidad directiva
Los fundamentos 1 al 5 de la S T C
recada en el Expediente N 15952 0 0 4 - A A / T C establecen:
" 1 . L a demanda tiene por objeto que se le otorgue al actor la bonificacin diferencial prevista en el artculo
53 del Decreto Legislativo
N 276 y en el artculo 124
del Decreto Supremo N 00590-PCM, y que se le asignen
nuevas funciones, en cumplimiento del Memorndum

N 2 3 6 - G D C A - E S S A L U D 2001, de fecha 28 de diciembre


de 2001.
2. E n cuanto a la bonificacin
diferencial, debe indicarse
que el Decreto Legislativo
N 276, en su artculo 53, inciso a), establece que este beneficio tiene por objeto compensar a un servidor de carrera
por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad directiva; en tanto que el
artculo 124 del Decreto Supremo N 005-90-PCM dispone que el servidor de carrera designado para desempear
cargos de responsabilidad directiva, con ms de 5 aos en
el ejercicio de tales, percibir permanentemente la bonificacin diferencial a que se
refiere el inciso a) del artculo 53 de la Ley, al finalizar la
designacin.
3. Mediante la Resolucin de Gerencia General N= 1277-GGIPSS-% de fecha 22 de julio
de 19%. se le encarg al actor
el cargo de confianza de Jefe
de la Unidad de Inscripcin y
Acreditacin de la Sub Gerencia de Recaudacin y Mercadeo de la Gerencia Departamental de Cajamarca. el cual
fue renovado por las resoluciones de gerencia obrantes de
fojas 5 a 9, con lo que se prueba que el actor desempe el
cargo referido desde el 22 de
julio de 1996 hasta el 31 de diciembre de 2001.
4. En cuanto a la denominacin
del cargo de confianza en las
resoluciones de gerencia referidas, este Tribunal en la
S T C N 1246-2003-AC/TC,
ha establecido que '(...) resulta irrelevante tomar en cuenta

El concepto de
responsabilidad
directiva no se
encuentra delimitado
por ninguna norma
legal, razn por la cual
el criterio indicado en
este informe resulta
pertinente.

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la denominacin usada; an
ms, de acuerdo con el principio de primaca de la realidad, el cargo fue ejecutado de
acuerdo con su naturaleza y
no en funcin de la determinacin de su denominacin'.
5. Por otro lado, las emplazadas argumentan que al actor
no le corresponde percibir la
bonificacin diferencial debido a que el cargo desempeado no le fue asignado, sino
encargado. A l respecto, debe
tenerse presente que el artculo 82 del Decreto Supremo N 005-90-PCM, precisa
que ' E l encargo es temporal,
excepcional y fundamentado.
Solo procede en ausencia del
titular para el desempeo de
funciones de responsabilidad
directiva compatibles con niveles de carrera superiores al
del servidor. E n ningn caso
debe exceder del periodo presupuestar, caractersticas que
difirieren notablemente con
las del desempeo laboral del
demandante, quien ha laborado por ms de 5 aos ininterrumpidos y continuos, excediendo largamente varios
periodos presupustales, razn por la que le corresponde percibir la bonificacin diferencial por desempeo de
cargo de responsabilidad directiva devengada desde el 22
de julio de 1996, fecha en que
adquiri su derecho".
Esta interpretacin realizada por el
rgano de control de la Constitucin aclara el panorama de la desnaturalizacin de la encargatura por
una designacin, requisito este ltimo para acceder al pago de una
bonificacin diferencial de manera
permanente.
23. Bonificacin diferencial por
encargo desnaturalizado en
la Corte Suprema
Respecto de la Corte Suprema,
consideramos relevante lo establecido en la Casacin N 104-2007Ica del 20 de agosto del 2009.
donde la Sala Transitoria de Derecho Constitucional y Social de
la Corte Suprema de la Repblica
establece:

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"Cuarto: Que, el inciso a), del artculo 53 del Decreto Legislativo N 276, L e y de Bases de la
Carrera Administrativa y R e muneraciones del Sector Pblico, establece que: ' L a bonificacin diferencial tiene por objeto:
Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad
directiva'; ello debe ser concordado con el artculo 124, del Decreto Supremo N 005-90-PCM,
el cual seala: ' E l servidor de carrera designado para desempear
cargos de responsabilidad directiva, con ms de cinco aos en el
ejercicio de dichos cargos, percibir de modo permanente la bonificacin diferencial a que se
refiere el inciso a), del artculo
53 de la Ley al finalizar la designacin. Adquieren derecho a
la percepcin permanente de una
proporcin de la referida bonificacin diferencial quienes al trmino de la designacin cuenten
con ms de tres aos, en el ejercicio de cargos de responsabilidad directiva'. Quinto: Que, el
trmino de designacin segn el
artculo 77, del mencionado Decreto Supremo N 005-90-PCM,
consiste en el desempeo de un
cargo de responsabilidad directiva o de confianza por decisin
de la autoridad competente en la
misma o diferente entidad; por
otro lado, el encargo, conforme
al artculo 82 de la citada L e y ,
consiste tambin en el desempeo de responsabilidad directiva
o de confianza empero este es de
naturaleza temporal, excepcional
y fundamentado y, solo procede en ausencia del titular, siendo
que en ningn caso debe exceder
el periodo presupuestal, es decir,
un ao. Sexto: Que, analizado los
actuados se tiene que el actor registra encargaturas, las mismas
que datan desde el siete de agosto
de mil novecientos noventa y dos
hasta el seis de marzo de dos mil
tres, habiendo desempeado los
siguientes cargos de confianza;
Jefe Administrativo I I I de la Sucursal de Nazca, Jefe de la Sucursal de Nazca Gerencia Departamental de lea. Jefe de la Sucursal
de Nazca de la Gerencia de Operaciones de la Gerencia Departamental de lea. Jefe de la Divisin

3). del articulo 26. de la Constitucia Poltica del Estado que seala: 'En toda relacin laboral se
debe respetar como principio: L a
interpretaciD favorable al trabajador en caso de duda insalvable
sobre el sentido de una norma":
por lo que. la interpretacin efectuada en la sentencia recurrida, se
encuentra arreglada a derecho".

El clculo de las
bonificaciones
diferenciales por
condiciones de
trabajo excepcionales
son previstas en
cada norma que las
contempla.

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de Inscripcin y Cuentas Corrientes de la Sub Gerencia de


Operaciones de la Gerencia Departamental de lea y finalmente Jefe de la Sucursal de Nazca
en la Sub Gerencia de Recaudacin de la Gerencia Departamental de lea, durante el periodo de
tiempo sealado, conforme se advierte de las resoluciones obrantes de fojas ciento treinta y nueve
y siguientes. Stimo: Que. expuesto los hechos, y con los documentos que se tienen a la vista,
se hace evidente que no obstante que en todas las resoluciones
en la que se le asigna al actor, el
desempeo de cargos de nivel Jefatural o de Confianza, no es menos cierto que, las labores desarrolladas por el demandante no
fueron temporales ni excepcionales; y por el contrario, fueron
continuas y permanentes, ocupando adems, un puesto que se
encontraba vacante, excediendo
periodos presupustales, conforme se verifica de las resoluciones administrativas anexados a
los presentes actuados; de lo que
se concluye que, no porque se use
el nombre 'encargo' debe entenderse que el cargo desempeado por un servidor se sujeta a dichas condiciones, sino que para
que este sea tal, debe ser, como
exige la norma: 'temporal', 'excepcional', 'fundamentado', 'en
ausencia del titular del puesto'
y 'no puede exceder del periodo presupuestar, siendo que solo
en la medida que estos concurran
nos encontraremos ante un verdadero y real encargo, en tal virtud, s procede aplicar a favor del
actor el artculo 124 del Decreto
Supremo N 005-90-PCM. al haber desempeado por ms de cinco aos ininterrumpidos cargos
de confianza, y a tenor del inciso iI

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II. CLCULO DE LA
BONIFICACIN
DIFERENCIAL POR
RESPONSABILIDAD
DIRECTIVA
E l clculo de las bonificaciones diferenciales por condiciones de trabajo excepcionales son previstas en
cada norma que las contempla; situacin diferente es la de la bonificacin diferencial por responsabilidad directiva, puesto que nunca
se emiti la norma que estableca
su mtodo de clculo. Sin embargo, teniendo en cuenta que este era
un derecho del trabajador, la prctica administrativa (ftiente del derecho) hall una solucin a este vaco
normativo: se consider que la diferencia entre la remuneracin que
perciba el servidor por el cargo de
responsabilidad directiva y la remuneracin que perciba antes de
acceder a la designacin es la bonificacin diferencial. A d e m s , a
partir de la creacin de la Autoridad Nacional del Servicio C i v i l , se
deber de considerar lo siguiente:
1.

Tomar en cuenta la ltima e


inmediata remuneracin percibida por el servidor en ejercicio del cargo directivo

E l numeral 2.5 del Informe Leaal


N 3 5 2 - 2 0 I 2 - S E R \ T R G G - O A J
establece que "Cabe resaltar, que
solo una vez que ha concluido la
designacin la administracin pblica se encuentra en posicin de
determinar, asignar y reconocer el
monto al que asciende la bonificacin diferencial permanente, tomando para ello, la ltima e inmediata remuneracin percibida por el
servidor en ejercicio del cargo directivo, noonto que de manera permanente corresponde ser percibida
por el serv idof^.

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2.

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E l monto calculado para bonificacin diferencial es del 100 %
por el ejercicio continuo de
cargos de responsabilidad directiva durante ms de 5 aos
y a partir del 60 % cuando se
haya acumulado ms de 3 aos

E l numeral 2.6 del Informe Leaal


3 5 2 - 2 0 1 2 - S E R V I R G G - 0 . \ establece que "Entonces, de la lectura integral del Decreto Legislativo
N 276. su Reglamento as como de
la L e \" 2841 - Ley General del
Sistema Nacional de Presupuesto,
consideramos que el monto calculado para bonificacin diferencial es
del 100 % por el ejercicio continuo
de cargos de responsabilidad directiva durante ms de 5 aos y a partir del 60 % cuando se hayan acumulado ms de 3 aos; que se percibe
una vez que ha finalizado la designacin, permanente en el tiempo".
3.

No es aplicable la restricc i n de la normativa presupuestal sobre incremento


remunerativo

El numeral 2.8 del Informe Tcnico N 4 9 7 - 2 0 1 4 - S E R V I R / G P G S C


indica " E s preciso indicar que la
restriccin de la Ley de Presupuesto Fiscal para el ao 2014 - Ley
N 30114. sobre incremento remunerativo, no es aplicable al supuesto de la bonificacin diferencial,
puesto que el Decreto Legislativo
N 276 y su Reglamento establecen expresamente que al culminar
la designacin (Encargatura) del
servidor en el puesto directivo, este
obtiene el derecho a que dicho pago
diferencial se integre de modo permanente a su remuneracin (siempre que cumpla con los requisitos
del artculo 124 del Reglamento)".
4.

L a bonfcacin diferencial
no es pasible de nivelacin

Los numerales 2.3 y 2.4 del Informe Legal N " 1 2 2 - 2 0 1 1 - S E R V I R /


G G - O A J establece que " E n ese
sentido, de una interpretacin integral es factible concluir que la bonificacin diferencial no es pasible

De una interpretacin
integral es factible
concluir que la
bonificacin diferencial
no es pasible de
nivelacin.

99

de nivelacin. De otro lado, debe


tener en cuenta que de acuerdo
con lo establecido en el numeral
3 de la Stima Disposicin Complementaria de la L e y N 28411Ley General del Sistema Nacional
de Presupuesto, que ha dejado sin
efecto todas las disposiciones legales o administrativas que establezcan mecanismos de referencia
o indexacin, percibindose en los
mismos montos en dinero recibidos actualmente, las remuneraciones, bonifcaciones, beneficios,
pensiones, dietas y en general, toda
cualquier otra retribucin por cualquier concepto de los trabajadores
y pensionistas de los organismos y
Entidades del Sector Pblico".
5.

Cuando se trate de distintos


niveles, resulta pertinente establecer que el monto de la
bonificacin se calcular segn el promedio de las remuneraciones percibidas

E l numeral 2.7 del I n f o r m e


N 1 6 5 - 2 0 1 0 - S E R V l R / G G - O A J
establece que "No obstante, cabe
precisar que cuando se trate de distintos niveles (que suponen montos
de diferencial remunerati\o). resulta pertinente establecer que el monto de la bonificacin se calcular
segn el promedio de las remuneraciones percibidas durante el periodo continuo (de 3 a 5 aos) de las
encargaturas".
6.

Corresponde otorgar una bonificacin diferencial permanente por el ejercicio continuo de dicho cargo y no por
la eventual sumatoria de cargos discontinuos

E l n u m e r a l 2.9 del I n f o r m e
N " 061-2009-ANSC/OAJ establece "'En consecuencia, entendemos
que cuando el artculo 124 del Reglamento del Decreto Legislativo
N 276 establece que corresponde otorgar una bonificacin diferencial permanente por el ejercicio
de cargos directivos, corresponde interpretar que es por el ejercicio continuo de dicho cargo, y no
por la eventual sumatoria de cargos
discontinuos".
7.

Corresponde otorgar la bonificacin diferencial sobre la


base de la remuneracin total y no la remuneracin total
permanente

Conforme al fundamento 19 de
la Resolucin N 444-2010-SERV I R / T S C - P r i m e r a Sala indica " E n
ese sentido, aplicando la interpretacin extensiva de las normas, entendidas como una ampliacin de
un supuesto de una norma dentro
del mismo marco institucional, y
a fin de preservar un nico criterio
respecto de las bonificaciones y
asignaciones otorgadas por el Decreto Legisladvo N 276, resulta
pertinente interpretar que la remuneracin sobre la cual se debe calcular la bonificacin diferencial
por asumir un cargo de responsabilidad directiva, debe hacerse sobre la base de la remuneracin total del trabajador".

m. CONCLUSIONES
.actualmente, la bonificacin diferencial es un derecho de los servidores p b l i c o s de carrera que
se constituye como parte de la rem u n e r a c i n total. Este derecho
se puede otorgar por labores en
condiciones de trabajo especiales
como por el ejercicio de un cargo de responsabilidad directiva.
Ambos supuestos han sido materia de pronunciamientos jurisdiccionales que promueven los derechos de los trabajadores de manera
responsable.B

SISTIMA NACXMAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS


HOJADERESimKU
COMPENSAR A UN SERVIDOR DE CARRERA POR
EL DESEMPEO DE UN CARGO QUE IMPLIQUE
RESPONSABILIDAD DIRECTIVA
(Responsabilidad directiva implica la realizacin de
actividades que conlleven el ejercicio de poder de
direccin expresado en la capacidad y la obligacin
de dirigir un grupo humano, en la obligacin de
ejercer la titularidad de una unidad orgnica determinada y en la capacidad de adoptar decisiones en
el mbito de su competencia) (desnaturalizacin de
la encargatura por una designacin)

A.

TRIBLS;.

iMie-

de cada cargo, eda para la designa::


:
indicar que, en tanto ei S u s : ; - ;
manencia en la precepcion ce : : .
bonificacin diferencial radica en i zn^: i
naturaleza del cargo al que se accece
resulta relevante la denominacin emplea;;
para autorizar su ejercicio".
B. TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente
N" 1595-2004-AA/TC: "(...) En ningn caso
debe exceder del periodo presupuesta!', caractersticas que difirieren notablemente con
las del desempeo laboral del demandante,
quien ha laborado por ms de 5 aos ininterrumpidos y continuos, excediendo largameznte varios periodos presupustales,
razn por la que le corresponde percibir la
bonificacin diferencial por desempeo de
cargo de responsabilidad directiva devengada desde el 22 de julio de 1996, fecha en que
adquiri su derecho".

deiMlac r
5. Cuando se raie de
pertinente establecer que d i
ficacin se calcular segn d |
debs
remuneraciones percibidas.
6. Corresponde otorgar una bonilicadn
permanente por el ejercicio continuo de ifdio
cargo y no por la eventual sumatoria de cargos
discontinuos.
7. Corresponde otorgar la bonificacin diferencial
sobre la base de la remuneracin total y no la
remuneracin total permanente.

C. CORTE SUPREMA. Casacin N 1042007-lca:"(. ) no es menos cierto que, las


labores desarrolladas por el demandante no
fueron temporales ni excepcionales; y por el
contrario, fueron continuas y permanentes,
ocupando, adems, un puesto que se encontraba vacante, excediendo periodos presupustales (...)".
COMPENSAR CONDICIONES DE TRABAJO
EXCEPCIONALES RESPECTO DEL SERVICIO
COMN
(Bonificacin diferencial por labores en zonas
rurales y urbano-marginales - Artculo 184 Ley
N 25303)

A. EL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Expediente N" 01572-2012-PC/TC: "Esta situacin evidencia


que la controversia se centra en determinar si el monto de la bonificacin que se le est abonando
a las demandantes es conforme a lo dispuesto por el artculo 184 de la Ley N 25303. En buena
cuenta, estamos ante un caso de incumplimiento parcial del mandato referido, pues a decir de las
demandantes, la bonificacin que se les viene abonando no es equivalente al 30 % de su remuneracin total".
B. LA CORTE SUPREMA. Casacin N" 881-2012-Amazonas: "El beneficio (bonificacin diferencial
mensual equivalente al 30 % de la remuneracin total por labor en zonas rurales y urbano-marginales,
en condiciones excepcionales de trabajo) previsto en el artculo 184 de la Ley N 25303, vigente,
debe ser calculado y pagado en base a la remuneracin total o ntegra".
C. SERVIR. Informe Legal N 140-2012-SERVIR/GG-OAJ: "En ese sentido, el beneficio recogido por
el Art 184 de la Ley N 25303 Ley Anual de Presupuesto del Sector Pblico para el ao 1991. soto
estuvo vigente hasta el 31 de diciembre del ao 1992".

ADMINISTRACIN PBCA & CONTROL N 22 / OCTUBRE 2015

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