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1

PRESENTACIN
La Divisin de Doctrina Policial, rgano de ejecucin de la Direccin de
Instruccin y Doctrina de la PNP (DINSTDOC-PNP) ha formulado y presentado el
TEXTO ESPECIAL DE DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL como documento base de
los conocimientos tericos y cientficos de la Doctrina Policial, conforme a lo
establecido en el Art. 22.2 de la Ley N 27238 del 21 DIC 1999, Ley Orgnica
de la Polica Nacional del Per y su Reglamento D.S. N 008-2000-IN. de 04
OCT 2000.

OBJETIVOS:
1. Formular, Desarrollar, Consolidar y Difundir la Doctrina Policial para el
cumplimiento de la Constitucin , el respeto de los Derechos Humanos y
brindar un eficaz y eficiente servicio a la Comunidad.
2. Hacer conocer a todos los Organos de la Polica Nacional del Per el
contenido del presente Texto Especial para que se emita opinin al
respecto en cuanto a su contenido, forma de presentacin, temas que
han sido tratados, y presentar sugerencias para su debida
reformulacin, por intermedio de una Comisin Ad Hoc a travs de los
Organos de Instruccin de la Direccin, Regiones y/o Dependencia
policial respectiva.

3. Sirva de base para la formulacin de los Syllabus de la asignatura


de Doctrina y Ciencia Policial en los diferentes Cursos de
Capacitacin y/o Especializacin que se dicten en la Polica
Nacional, a travs de los Organos del Sistema de Instruccin
Policial, y exigir que los docentes de la asignatura basen el
contenido de sus clases en el Texto Especial.
4. El presente Texto Especial de Doctrina y Ciencia Policial Edicin
Mayo 2001 ha sido registrado en el INDECOPI para salvaguardar
los Derechos de Autor y su comercio ilegal por parte de terceros,
derechos resguardados a travs de la DIVISIN DE DOCTRINA
POLICIAL.
PRESENTACIN:
En Disket 3.5 Word Comprimido (Win Zip)
DIRECCION:
DIVISIN DE DOCTRINA POLICIAL: Av. Guardia Civil S/N La Campia
Chorrillos, Lima-Per(Pabelln Sede DINSTDOC-PNP 3er. Piso)
Telfono 01-2512800 Anexo 418, NEC-836-418; 4675220(FAX)
EMail : dinstdoc@amauta.rcp.net.pe

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

POLICA NACIONAL DEL PER


DIRECCIN DE INSTRUCCIN Y DOCTRINA
DIVISIN DE DOCTRINA POLICIAL

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

DOCTRINA Y CIENCIA
POLICIAL
Texto especial elaborado por la Divisin de Doctrina
Policial de la Direccin de Instruccin y Doctrina
Policial
(Mayo del 2001)

CONSTITUCIN POLICIA DEL PER ( 1993)


Art.2 inciso 4 . Toda persona tiene derecho a las libertades de
informacin, opinin y difusin del pensamiento mediante la
palabra oral o escrita o la imagen, por cualquier medio de
conocimiento social, sin previa autorizacin sin censura ni
impedimento algunos, bajo las responsabilidades de ley.
Art.2 inciso 8.- Toda persona tiene derecho a la libertad de
creacin intelectual, artstica, tcnica y cientfica, as como a
la propiedad sobre dichas creaciones y su producto.
El Estado propicia el acceso a la cultura y fomenta su
desarrollo y difusin.

1ra. Edicin

Mayo del 2001

LIMA - PER

DERECHOS RESERVADOS

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

POLICIA NACIONAL DEL PERU


DIVISIN DE DOCTRINA POLICIAL
PARTIDA REGISTRAL N 0868-2001
OFICINA DE DERECHOS DE AUTOR
INDECOPI

DISTRIBUCIN GRATUITA

PRESENTACIN

Es la posibilidad de alcanzar un Sueo


lo que hace la vida interesante
(

Paulo

Coello

EL

ALQUIMISTA)

Es a partir de la publicacin de la Ley Orgnica de la Policia Nacional ( 21 de


diciembre de 1999) cuando la Doctrina Policial y la Ciencia Policial adquieren
relevancia y muchos policas empezamos a preguntarnos : Qu es la
Doctrina Policial? Cul es su contenido?, Qu es la Ciencia Policial? Cul
es el contenido de la Ciencia Policial? Por qu la Ciencia Policial es Ciencia ?
Qu relacin existe entre Doctrina Policial y Ciencia Policial?.
Muchas interrogantes flotan en el ambiente acadmico y operativo policial
con respecto a este tema.
Desarrollar y profundizar el conocimiento sobre Doctrina y Ciencia Policial
constituye un reto actual para la Direccin de Instruccin y Doctrina Policial
debido a que en el Art. 22. inciso 2 de la Ley Orgnica PNP, de reciente data,
se menciona que le corresponde a la DINSTDOC PNP: Formular, desarrollar,
consolidar y difundir
al Doctrina Policial para el cumplimiento de la
constitucin, el respeto de los DD.HH y brindar una eficaz y eficiente servicio a
la comunidad.
Para desarrollar este tema hemos partido de las siguientes premisas:
(1) La Doctrina Policial debe ser una filosofa integradora cuya finalidad
ulterior es coadyuvar para que la PNP consolide su cultura organizacional
(estructura de creacin de valores, comportamientos y principios
compartidos por todos los miembros de la Polica Policial)
(2) La Doctrina Policial peruana debe ser clara, sencilla; que parte de nuestra
realidad y medio social ; y, que no sea calco ni copia de otras doctrinas
policiales que existen en el orbe.
(3) No es recomendable importar doctrinas policiales de otras realidades para
implantarlas
en nuestra realidad, totalmente diferente
y con
caractersticas peculiares. Toda doctrina policial se desarrolla y crece en un
medio social diferente y cada sociedad engendra su propia y peculiar

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

polica. Pueden existir excelentes servicios policiales en otros pases, pero


son buenos all, no necesariamente ac.
(4) La doctrina policial peruana debe perfeccionar un conocimiento propio ,
especfico, de la Polica peruana para no navegar en la nebulosa. Lo
aconsejable que este conjunto de conocimientos relativos a la profesin
policial sea la Ciencia Policial, as estaremos acondicionando la Doctrina
Policial, la Ciencia Policial con los grados acadmicos y ttulos que otorgar
la Direccin de Instruccin y Doctrina Policial en un futuro prximo .

Actualmente estamos en la etapa de formacin y desarrollo de la Doctrina


Policial peruana, en la fase del planteamiento conceptual .
Este libro desarrolla
un concepto de Doctrina Policial acorde con nuestra
realidad, las corrientes del pensamiento globalizado y los ttulos y grados
acadmicos que atorgar la Direccin de Instruccin y Doctrina Policial de
conformidad a la Ley Orgnica PNP. Estos ttulos y grados acadmicos tiene
relacin con la Ciencia Policial ( administracin y ciencias policiales).
Se ha diseado un concepto de doctrina y ciencia policial , dentro del
proceso evolutivo de la realidad y medio social peruana, tratando de
sustentarlo tericamente. Esperamos avanzar ms en este proceso evolutivo
cognoscitivo.
He tratado de insertar en la estructura de Doctrina Policial las nuevas
corrientes del pensamiento globalizado como son : La tica global, la cultura
de paz, los valores de la democracia y los derechos humanos . Todo ello hacia
la finalidad ulterior de consolidar la cultura organizacional de la PNP en el Siglo
XXI.
Los principios y valores de la democracia, la cultura de paz y los derechos
humanos constituyen el sustento axiolgico o valorativo de la Doctrina Policial
.
Si este documento alcanza el objetivo que me he propuesto de contribuir con
un grano de arena en la gran tarea de formular, desarrollar y difundir la
Doctrina Policial en base al perfeccionamiento de la Ciencia Policial para
alcanzar la finalidad ulterior de consolidar la cultura organizacional, entonces
me sentir reconfortado y dir que no he arado en el mar; lo dems
constituye el reto para las generaciones venideras .
Lima , Abril del 2001

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

DIVISIN DE DOCTRINA POLICIAL

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

CONTENIDO
PRESENTACIN................................................................................4
CONTENIDO.....................................................................................6
CAPITULO I : GENERALIDADES........................................................11
A. PLANTEAMIENTO CONCEPTUAL DE DOCTRINA POLICIAL.........................11
B. TEORA Y DOCTRINA................................................................................. 12
C. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA.....................................12
D. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL........................................................13
CAPITULO II : ELEMENTOS Y CARACTERSTICAS DE LA DOCTRINA
POLICIAL.......................................................................................14
A. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL...................................................14
1. Realidad en la que se desenvuelve la Doctrina Policial.........................14
2. Conocimiento........................................................................................ 14
3. Teoras y Principios................................................................................ 14
D. Medio Social.......................................................................................... 14
5. Programas de Accin............................................................................ 14
6. Metodologa.......................................................................................... 15
7. Principios y valores( realidad axiolgica ).............................................15
8. Finalidad.............................................................................................. 15
B. CARACTERSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL.........................................16
1. Comunitaria.......................................................................................... 16
2. Realista................................................................................................ 16
3. Dinmica.............................................................................................. 16
4. Axiologa............................................................................................... 16
5. Teleolgica............................................................................................ 16
CAPITULO III: LA CIENCIA POLICIAL ...............................................17
A. POR QU ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ?........................................19
B. UBICACIN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGA DE LAS CIENCIAS.
..................................................................................................................... 20
C. CARACTERSTICAS DE LA CIENCIA POLICIAL.............................................20
D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL.......................................................21
E. LA CIENCIA POLICIAL Y LA DOCTRINA POLICIAL........................................21
F. CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL..............................................................21
G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL.........................................22
H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL........................................................25
I. DOGMTICA POLICIAL.............................................................................. 25
A. La Dogmtica General .........................................................................25
Los componentes de la institucin policial son los siguientes:..................26
B. La Dogmtica Especial .........................................................................26
CAPITULO V : ANLISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA POLICIAL..........28
A. ANLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL......................................................30
B. ANLISIS HISTRICO.................................................................................33
C. ANLISIS AXIOLGICO DEL OBJETIVO POLICIAL COMO INSTITUCIN........37
1.
AXIOLOGA......................................................................................... 37

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

2. Caracteres del Valor..........................................................................37


3. Clasificacin de los valores................................................................37
4.
TICA................................................................................................. 38
a. TICA Y DERECHO NATURAL..................................................................38
b. TICA PROFESIONAL.............................................................................. 39
c. CONDUCTA POLICIAL TICA...................................................................39
D. LA DEONTOLOGA POLICIAL..................................................................39
E. LA TICA IMPURA................................................................................... 39
F. LA TICA INDOLORA............................................................................... 40
5. LA MORAL.............................................................................................. 40
6. LA MORAL POLICIAL ............................................................................. 41
7. RELACIONES MORALES.........................................................................41
8. CONCIENCIA MORAL.............................................................................. 41
9. PERSONA MORAL.................................................................................. 41
10. RESPONSABILIDAD MORAL..................................................................41
11. PRINCIPIOS TICOS............................................................................. 41
12. MORALIDAD......................................................................................... 42
13. SUICIDIO Y MORAL.............................................................................. 42
14. Las VIRTUDES...................................................................................... 42
15 .El DEBER............................................................................................. 43
16. DISCIPLINA.......................................................................................... 43
LECTURA 1 : HACIA UNA TICA GLOBAL POLICIAL (Discurso del Lunes
DIVDOC).................................................................................................... 44
17.
LOS CDIGOS DE TICA.................................................................46
LECTURA 2 : EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS
ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY................................................46
EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER
CUMPLIR LA LEY ( SEGN LA ASAMBLEA GENERAL DE LAS NACIONES
UNIDAS).................................................................................................... 47
LECTURA 3 : NO COMETER ACTOS DE CORRUPCIN , OPONERSE Y
COMBATIRLOS........................................................................................... 51
LECTURA 4 : NO CUMPLIR RDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIN DE LA
CONSTITUCIN , LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS ..................................54
18. LOS PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA POLICIAL........................................57
PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS PBLICAS
( CONSTITUCIN PERSONAL )...................................................................57
CONSTITUCIN PERSONAL........................................................................60
Servir a la comunidad de manera Eficaz y Eficiente.................................64
20 . VALORES DE LA DOCTRINA POLICIAL.................................................64
LECTURA 5: LOS VALORES DE LA CULTURA DE PAZ.................................65
Los Derechos Humanos y la Cultura de Paz..............................................67
LECTURA 6 : EL POLICA CONCILIADOR , PARADIGMA DE LA CULTURA DE
PAZ............................................................................................................ 67
LECTURA 7 : EL DELITO Y LA VIOLACIN DE UN DERECHO HUMANO........69
LECTURA 8 : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS ESPECFICOS
.................................................................................................................. 71
D. ANLISIS FINALISTA DE OBJETO POLICA COMO INSTITUCIN..................73
1. MISIN............................................................................................... 73
2. OBJETIVOS.......................................................................................... 74
3. LA ESTRATEGIA................................................................................... 75
4. LA VISIN........................................................................................... 75

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

10

5. POLICA............................................................................................... 76
9. Naturaleza de la Polica Nacional.......................................................83
10. FUNCIONES DE LA POLICA................................................................84
Roles de la Polica..................................................................................... 85
11.
Caracterizacin de la Polica...........................................................85
LECTURA 9 : POLICA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIN
COMUNITARIA............................................................................................ 88
E. ANLISIS JURDICO DEL POLICA COMO INSTITUCIN...............................88
a. Forma de investigar la realidad jurdica policial....................................94
b. EL DERECHO DE POLICA.......................................................................97
2. El CDIGO DE POLICA..........................................................................98
LECTURA 10 : LOS MEDIOS DE POLICA ( EMPLEO DE LA FUERZA Y DE
ARMAS DE FUEGO: POSEER , PORTAR Y USAR ARMAS DE FUEGO)..........101
LECTURA 11 : LOS PRINCIPIOS BSICOS PARA EL USO DE LAS ARMAS DE
FUEGO..................................................................................................... 102
F. ANLISIS SEMNTICO-CONCEPTUAL........................................................103
CAPITULO V :

ANLISIS DE OBJETO POLICA COMO ESTRUCTURA.. .106

A. LA POLICA COMO ESTRUCTURA............................................................106


B. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA POLICA EN CUANTO A SU ESTRUCTURA:........106
C. FUNCIONES................................................................................................ 107
D. JERARQUIZACIN......................................................................................... 108
E. RGANO DE LA PNP................................................................................108
F. POLTICA.................................................................................................... 108
G. SERVICIO................................................................................................... 108
H. TAREA....................................................................................................... 108
I. NIVELES DE LA ORGANIZACIN .......................................................................108
J. LAS COMISARAS...................................................................................... 109
CAPITULO VI. EL MEDIO SOCIAL EN EL CUAL SE DESENVUELVE LA
DOCTRINA POLICIAL ....................................................................110
CAPITULO VII. LOS PROGRAMAS DE ACCIN DE LA DOCTRINA POLICIAL
...................................................................................................111
CAPITULO VIII: METODOLOGA DE LA DOCTRINA POLICIAL.............112
A. DISTINTAS METODOLOGAS............................................................................112
1. Mtodo de Investigacin Cientfica.....................................................112
B. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN POLICIAL.....................................115
C. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL O DEL DELITO ............................115
D. LA METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN CRIMINALSTICA...........................117
3. METODOLOGA DE LA INTELIGENCIA POLICIAL OPERATIVA....................................121
CAPITULO IX: LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA PNP...............122
CAPITULO X: FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL......................127
CAPITULO XI: COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL..................128
A. ESPECIALIDADES..................................................................................... 131
B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL......................................136
SILABO DE LA ASIGNATURA DE DOCTRINA POLICIAL.......................137
BIBLIOGRAFA:.............................................................................141

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

11

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

12
CUADRO 1:

ESQUEMA
METODOLGICO DE LA
DOCTRINA POLICIAL
E le m e n t o o r ie n t a d o r d e l a d o c t r in a
ju n t a m e n te c o n l o s v a lo r e s t ico s ,
ca n a liz a n e l p r o g r a m a d e a c c i n .
O r ie n t a c i n p e r m a n e n te .P r o p s it o
suprem o.

D O CTRIN A P O LICIA L
Es e l
p e r fe ccio n a m ie n to
d e u n co n o cim ie n to
e s p e c fi c o (C I E N C I A
P O L I C I A L ), d e n t r o
d e l p r o ce s o
e v o lu tiv o d e la
r e a lid a d p o licia l
d e te r m in a d a e n
b a s e a l d e s a r r o llo y
s u s te n ta ci n d e
te o r a s y p r in cip io s
co g n o s citiv o s q u e a l
s e r a p lica d o s a u n
m e d io s o cia l,
p r e s cr ib e n
p ro gram as de
a cci n , lo s cu a le s
o r ie n ta d o s p o r u n a
m e to d o lo g a
a d e cu a d a y u n a
e s tr u ctu r a d e
cr e e n cia s ,
p r in cip io s y v a lo r e s
tico s , co m p a r tid o s
p o r to d o s ,
p o s ib ilita n a lca n z a r
u n a fi n a l i d a d
co n cr e ta .

ELEM EN TO S D E
L A D O C T R IN A

F IN A L ID A D

R e s p e to a l o s D e r e c h o s H u m a n o s
C u m p l i m i e n to d e l a C o n s ti tu c i n
B r i n d a r s e r v i c i o a l a c o m u n i d a d , e fi c a z y e fi c i e n te

P r e v isi n te le o l g ic a d e
u n p r o p sito id e a l q u e la
d o c tr in a a sp ir a a lc a n z a r

F i n a l i d a d c o n c r e ta
M e t o d o lo g a
P R IN C IP IO S Y
V A L O R E S E T IC O S

( o r d e n a m ie n to
s is te m tic o d e m to d o s y
p r o ce d im ie n to s d e la s
d is cip lin a s q u e
co n fo r m a n la C ie n cia
P o licia l)

O R IE N T A D O S

A r t. 2 2 .2
d e la Le y
O r g n ic a
PN P.

- P R IN C IP IO S
- V A LO R ES
C U L T U R A
O R G A N IZ A C IO N A L

P r im e r o la s v icto r ia s
p r iv a d a s y lu e g o la s
v icto r ia s p b lica s
E fi c a c i a y e fi c i e n c i a
p o licia l

V A LO R E S:
- C u ltu r a d e p a z
- V a lo r e s d e la
d e m o cr a cia
- D e r e ch o s H u m a n o s

P R O G R A M A S D E A C C I N
( O b j e t o y e le m e n t o d in m ic o d e la d o c t r in a . T o d a
d o c t r in a s e m a n if ie s t a e n s u a c c io n a r )

PR O G R AM A S D E
A C C I N

P la n e s
e str a t g ic o s y
t c tic o s )
E je m p lo : P la n
d e D e sa r r o llo
E st r a t g ic o
In stitu c io n a l
2 0 0 1 -2 0 0 5

M E D IO S O C IA L

( R e a lid a d c r im in g e n a )

E x p lic a n
d e te r m in a d o s
a sp e c to s d e la
r e a lid a d .

(D is c ip lin a q u e c o n fo r m a n la
c ie n c ia p o lic ia l)

P R IN C IP IO S

R E A L ID A D

D E L IT O , F A L T A ,
C O N T R A V E N C IO N E S
( D e lin c u e n te , in fr a c to r ,
c o n tra v e n to r)

T E O R A S Y P R IN C IP IO S

T E O R A

C O N O C IM IE N T O

M E D IO S O C IA L

P r e v isio n e s q u e se
a d o p ta n p a r a co n c r e ta r
su c e siv a m e n te
p r o p s i to s c o m u n e s
q u e sa tisf a c e n la s
n e c e sid a d e s y a sp e c to s
d e u n a o r g a n iz a c i n
p a r a a l c a n z a r s u s fi n e s .

M u n d o e x iste n te ,
m u n d o o n to l g ic o ,
c o n tie n e e l se r .L a
b sq u e d a d e la v e r d a d
o b je t iv a d e la r e a li d a d
c o n c re ta r e q u ie r e d e l
p e r f e c cio n a m ie n to d e
u n c o n o c im ie n to

E n b a s e a l d e s a r r o l l o y s u s te n ta c i n d e te o r a s
y p r i n c i p i o s c o g n o s ti v o s

C O N O C IM IE N T O
E S P E C IF IC O

E n u n c ia d o s d e a lta
g e n e r a liz a c i n y d e
to ta l a c e p ta ci n
(v e r d a d o b je tiv a y
te r m in a n te )

T o m a d e co n c ie n c ia d e u n
a sp e c to d e la r e a lid a d q u e
in te r e sa p a r a c u m p lir la
m isi n y f u n c i n y p a r a su
d e s a r r o l l o i n t e l e c t u a l ..

( C ie n c ia P o lic ia l )

R E A L ID A D D E T E R M IN A D A
( P r o c e s o E v o lu tiv o )

E l p e r f e c c i o n a m i e n to
d e u n c o n o c i m i e n to
e s p e c fi c o d e n tr o d e l
p r o c e s o e v o l u tiv o d e
u n a re a lid a d
d e te r m i n a d a

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

13
CUADRO 2: LA DOCTRINA POLICIAL Y SUS
CUATRO PILARES

D O C T R IN A P O L IC IA L

C IE N C IA P O LIC IA L
1 . D is ci p lin a s b s i ca s
( c in c o e s p e c ia li d a d e s )
2 . D is ci p lin a s a u x i li a r e s

C d ig o d e E t ica
P ro f e sio n a l
( 8 p r in cip io s d e l
CCFEH CL)
P r i m e r o la s v i c t o r i a s
p r i v a d a s y l u e g o la s
v ic t o r i a s p b l i ca s
( C o n s t it u c i n P e r s o n a l )
S e r v i r a l a c o m u n id a d

C U E R P O T E R IC O

P R IN C IP IO S

D e m o cr a cia
D e r e ch o s H u m a n o s
C u lt u ra d e P a z

C R EEN CIA S,
V A LO R ES,
A C T IT U D ES,
M TO D O D E
TRABA JO,
CO M P A R TID O S P O R
T O D O S.

V a lo r e s y v i r t u d e s
T r a d i cio n a l e s

VALO RES

CULTURA
O R G A N IZ A C IO N A L

C U A T R O P IL A R E S S O B R E L A S C U A L E S S E S U S T E N T A L A
D O C T R IN A P O L IC IA L D E L A P O L IC A N A C IO N A L D E L P E R

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

14

CAPITULO I : GENERALIDADES
A. PLANTEAMIENTO CONCEPTUAL DE DOCTRINA POLICIAL
La doctrina en general es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico
dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al desarrollo
y sustentacin de teoras y principios cognoscitivos que al ser aplicados a un
medio social, prescriben programas de accin, los cuales orientados por una
metodologa adecuada y una estructura de creencias, principios y valores
ticos , compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad concreta.
Ejemplos de doctrinas:
MARXISMO- Doctrina Poltica, sistema de ideas y la doctrina de Marx.
DOGMATISMO.- Doctrina segn la cual el espritu humano puede conocer la
verdad
DOGMTICA JURDICA: Estudio de las normas positivas " desde
adentro".
ESCEPTICISMO: Doctrina filosfica que sostiene que el hombre es incapaz de
alcanzar la verdad. Duda, tendencia o no creer nada de los que dems
reconocen como real o verdadero. Es escptico es el que profesa el
escepticismo . Filosofa escptica : que duda de todo ( hombre escptico).
MAOSMO: Movimiento marxista inspirado en la doctrina de Mao Tse Tung. El
maosta es partidarios de la doctrina de Mao Tsetung.
POLITESMO: Doctrina de los que creen en la existencia de varios dioses.
ESTOICISMO: Doctrina filosfica de Zenn de Citio, llamada tambin Doctrina
de Prtico, que significa: entereza ante la adversidad , firmeza que no se deja
impresionar por circunstancias adversas. El estoico es el seguidor del
estoicismo.
El Art. 22.2 de la Ley Orgnica de la PNP seala que a la Direccin de
Instruccin de Doctrina le corresponde formular, desarrollar, consolidar y
difundir la doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin, el respeto
de los Derechos Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la
comunidad. La Polica tiene que tener una filosofa y una doctrina
absolutamente claras . No podemos importar un sistema de ninguna parte del
mundo. Eso no tiene validez.
Hay servicios buenos, maravillosos, ideales, pero que son buenos all, donde
estn, no necesariamente aqu .
Algunos planteamientos conceptuales para definir lo que es Doctrina Policial :
-

Es el conjunto de conocimientos relacionados a la profesin de polica ,


principios y valores que rige el cumplimiento de la funcin policial y
constituye el elemento importante que orienta constantemente las
3
actividades profesionales y morales de los integrantes de la polica .

Es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico ( Ciencia Policial )


dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada en base al
desarrollo y sustentacin de teoras y principios que al ser aplicados a un

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

15

medio social, prescriben programas de accin , los cuales orientados por


una metodologa adecuada , una estructura de creencias, principios y
valores ticos, compartidos por todos , posibilitan alcanzar una finalidad
concreta..
-

Conjunto de principios y valores y su consecuente teora que tiene relacin


con la misin y funciones de la polica nacional, que aplicados a un medio
determinado teniendo en cuenta sus caractersticas y peculiaridades,
genera mtodos y procedimientos que norma las acciones destinadas a
alcanzar una finalidad especfica

B. TEORA Y DOCTRINA
La Teora, es la sntesis suprema de la ciencia o de un saber determinado
( Teora Econmica). Es un sistema de un saber generalizado,
una
explicacin sistemtica de determinados aspectos de la realidad. Se
contrapone a la prctica o a la hiptesis( el saber no comprobado o la
conjetura).Constituye un reflejo y reproduccin mental, ideal , de la
verdadera realidad. Pero por otro lado est ligado a la prctica.
Existen una variedad de teoras : cientficas, naturales, sociales. El criterio de
veracidad de una teora es la prctica ( criterio de verdad).
Toda teora tiene una base filosfica, representa una ideologa . Una
teora puede ser elevada a doctrina. Por ejemplo: La teora de los estadios,
nacida en la concepcin del socilogo W. Rostow, contenida en su libro
Estadio del Crecimiento Econmico-Manifiesto No Comunista( 1960), quien
divide la historia en cinco estadios tratando de justificar el sistema capitalista
norteamericano . Esta teora cuya base filosfica representa al idealismo
subjetivo y al subjetivismo , fue elevada a doctrina poltica oficial en
varios Estados Norteamericanos. El idealismo subjetivo es una corriente
filosfica segn la cual, no es posible considerar el mundo objetivo como
existente al margen de la actividad cognoscitiva y de los medios de
conocimiento del hombre; sus variedades actuales son el pragmatismo, el
operacionalismo, el neopositivismo y el existencialismo. Toda teora se basa
en principios y constituye la fuente de una ideologa y un rasgo tpico de la
misma.

C. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA DOCTRINA


1. Toda doctrina es teleolgica ( persigue una finalidad).- La doctrina aspira
alcanzar un propsito ideal. La finalidad es el propsito supremo, que si
bien no es alcanzable en plazo determinado, constituye una orientacin
permanente para la consecucin de los fines . Es el elemento orientador
de la doctrina y conjuntamente con los valores ticos, canalizan los
programas de accin hacia propsitos concretos que perfeccionan la
realidad .

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

16

2. Est asociada a una investigacin cientfica que exige presupuestos


tericos como punto de partida.
3. Es el intento ms elaborado de una fundamentacin terica.
4. Implica un esfuerzo intelectual mayor.
5. Requiere conocimiento paciente( profunda meditacin y capacidad
sistmica para estructurar el corpus de su principios)
6. Toda doctrina es colectiva, colegiada y corporativa( las acciones de un
grupo, el programa de accin es el elemento de mayor connotacin , es
lo sustancial, no es posible estructurar una doctrina individual)
7. Toda doctrina requiere una metodologa ( ordenamiento sistemtico de
mtodos y procedimientos que requiere el programa para alcanzar el fin
propuesto)
8. Toda doctrina es axiolgica ( requiere de valores
naturaleza metafsica y una expresin concreta).

que tienen una

9. Los programas de accin estn encaminados a fortalecer el valor y la


virtud y eliminar o neutralizar los antivalores.
10.La doctrina se desarrolla en una realidad o mundo existente llamado
tambin, mundo ontolgico donde existen objetos de diversas ndole
( materiales o espirituales) y que son susceptibles de ser conocidos,
tales como : cosas , hechos o fenmenos , instituciones.
11.Toda doctrina estructura determinadas teoras mediante el conocimiento
del objeto teorizante, as como busca deducir principios y leyes que los
vinculan con la realidad. (Existen diversidad de teoras , incluso Teora
Cultural)
12.Toda doctrina se desenvuelve en un medio social ( parte de la realidad
que posee caractersticas peculiares debido a sus aspectos geogrficos,
ecolgicos, tnico, demogrfico, cultural que cada pueblo ha
estructurado a travs de un proceso histrico complejo y distintivo ,
cuya consolidacin forma un pas y el desarrollo de ste , estructura de
nacin y finalmente posibilita la formacin de un Estado)

D. FUENTES DE LA DOCTRINA POLICIAL


Las fuentes de la Doctrina Policial peruana son la historia de la PNP,
programas de accin, las disciplinas bsicas y auxiliares que integran la
Ciencia Policial, estructura axiolgica de la PNP y la realidad crimingena
en que se mueve la polica donde encontramos delitos, faltas y
contravenciones.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

17

CAPITULO II : ELEMENTOS Y CARACTERSTICAS DE LA


DOCTRINA POLICIAL
A. ELEMENTOS DE LA DOCTRINA POLICIAL
1. REALIDAD EN LA QUE SE DESENVUELVE LA DOCTRINA
POLICIAL
El mundo existente , mundo ontolgico, contiene el ser. La bsqueda de la
verdad objetiva de la realidad concreta requiere del perfeccionamiento de un
conocimiento ( la Ciencia Policial ) .

2. CONOCIMIENTO
La Ciencia Policial, como nueva rama del conocimiento humano.

3. TEORAS Y PRINCIPIOS
De las disciplinas que componen la Ciencia Policial.

D. MEDIO SOCIAL
Parte de la realidad que posee caractersticas peculiares. En la realidad
Crimingena encontraremos : Delitos, Faltas y Contravenciones. A este
medio o realidad crimingena donde se desenvuelve la labor policial acuden
numerosas disciplinas ( se menciona algunas) :
1. Cdigo Penal : Concurre para establecer qu hechos constituyen delitos y
faltas; y, qu penas deben aplicarse . Es un medio de control social
(orienta, controla), actividad punitiva del Estado, busca que las personas
se comprometan de acuerdo a ciertos esquemas sociales.
2. La Criminalstica : Es el descubrimiento del delito y la identificacin del
delincuente. Estudia las reglas prcticas y procedimientos tcnicos para
conocer la verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y
partcipes. Se ocupa del descubrimiento y verificacin cientfica del delito
y del delincuente. De las armas e instrumentos con los cuales se cometi
el delito. Reglas normativas para la identificacin del delincuente
(peritajes )
3. Biologa: elementos orgnicos que pueden contribuir a la identificacin
del delincuente,
4. Medicina Legal: Causas y fechas de la muerte, gravedad de las lesiones.
5. La Polica Cientfica o Tcnica es el conocimiento y aplicacin de mtodos
cientficos a la investigacin de hecho criminal para identificar a los
autores y partcipes.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

18

6. La Criminologa es la disciplina causal-explicativa que estudia el delito y


al delincuente, utiliza mtodos de las ciencias naturales y sociales, tiene
objeto delimitado y mtodos propios, estudia el delito para conocer sus
causas, diferentes formas de aparicin, su significancia en la vida del
delincuente , estudia al delincuente en cuanto a sus caractersticas
fsicas y psquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento.

5. PROGRAMAS DE ACCIN
Objeto y elemento dinmico de la doctrina. Toda doctrina se manifiesta en su
accionar . Seala en forma precisa la accin que debe realizar el grupo social
, utilizando los medios a su alcance, los planes previstos y los criterios de
eficiencia. Previsiones que se adoptan para concretar sucesivamente
propsitos comunes que satisfacen las necesidades y aspectos de una
organizacin para alcanzar sus fines.

6. METODOLOGA
Ordenamiento sistemtico de mtodos y procedimientos que requieren las
acciones para alcanzar el fin propuesto. Como toda investigacin, lo que est
referido al campo de la Ciencia Policial y sobre todo, la base de la realidad
crimingena , encontramos que es indispensable para la correcta satisfaccin
con los fines de la misma , ubicar las vas o los caminos que permitan
introducirnos en la realidad misma del objeto de estudio.
El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre busca
la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga. Existe un
mtodo o mtodos policiales .
Los mtodos necesarios son aquellos que
aparecieron como propio de cada una de las disciplinas que la integran,
segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
Podemos mencionar las metodologas siguientes :
-

Metodologa
Metodologa
Metodologa
Metodologa
Metodologa
Metodologa
Metodologa
Metodologa

de la Investigacin Cientfica
de Estado Mayor.
de Planeamiento Estratgico
de la Investigacin Criminal
de la Investigacin Policial.
de la Investigacin Criminalstica
de la Inteligencia Policial Operativa.
de la Investigacin de Contravenciones.

7. PRINCIPIOS Y VALORES( REALIDAD AXIOLGICA )


Contribuyen a fortalecer la autoestima, cohesin y determinan la poltica del
comportamiento. Es la estructura axiolgica o valorativa.
Entre los principios de la Doctrina Policial estn :
-

Los ocho principios del Cdigo de Conducta para Funcionarios Encargados


de Hacer Cumplir la Ley( se menciona en el Art. 12 del Reglamento de la

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

19

Ley Orgnica PNP). El CCFEHCL , es un cdigo de tica profesional dentro


de la nueva corriente de la tica global.
Primero las victorias privadas y luego las victorias pblicas( Constitucin
Personal)
Servir a la comunidad

Entre los valores de la doctrina policial :


-

Valores de los Derechos Humanos


Valores de la Cultura de Paz
Valores de la Democracia
Valores y virtudes tradicionales.- La prctica de los valores morales
fomenta la prctica de las virtudes , base del progreso material y
espiritual de la organizacin .

8. FINALIDAD
Elemento orientador de la doctrina juntamente con los valores ticos ,
canalizan el programa de accin . Es el propsito de la doctrina policial . La
previsin teleolgica de un propsito ideal que la doctrina aspira alcanzar .
La finalidad de la doctrina policial se menciona en el Art. 22.2 de la Ley
Orgnica PNP ( se formula, desarrolla , consolida y difunde la doctrina
policial para el respeto de los derechos humanos, el cumplimiento de la
Constitucin Poltica del Estado y para brindar servicio a la comunidad de
manera eficaz y eficiente).

B. CARACTERSTICAS DE LA DOCTRINA POLICIAL


1. COMUNITARIA
Se origina y desarrolla en una comunidad.

2. REALISTA
Tiene su gnesis ms remota en la realidad social y se estructura de
acuerdo a ella. Todo el accionar doctrinario busca que cambiar dicha
realidad. Mundo existente, mundo ontolgico , contiene el ser. La
bsqueda de la verdad objetiva de la realidad concreta requiere del
perfeccionamiento de un conocimiento

3. DINMICA
Tiene un constante accionar en base a los conocimientos, valores y fines.
No se concibe una doctrina esttica. Es un camino racional para verificar
la verdad de un conocimiento aplicado a una realidad.

4. AXIOLOGA
Se orienta hacia principios y valores ticos.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

5. TELEOLGICA
Busca un fin. La Doctrina Policial persigue una finalidad.

20

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

CAPITULO III: LA CIENCIA POLICIAL

21

No debemos confundir Polica Cientfica con Ciencia Policial . La Polica


Cientfica es la aplicacin de los adelantos cientficos ( y muchas veces las
tcnicas ) a la investigacin del delito. La Ciencia Policial es una renovada
teora que tiene por objeto de estudio la polica como institucin y estructura,
mtodos ( los mtodos que aparecen como propios de las disciplinas que la
integran ( segn el momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto)
y es un sistema o conjunto de reglas y principios sobre la materia e
interrelaciones.
Las teoras cientficas constituyen el ncleo de la actividad cientfica actual.
Hacer ciencia es construir teoras. La Ciencia es un discurso conformado por
sistemas de enunciados tericos contrastables cuya funcin es describir,
explicar y predecir la naturaleza y los procesos de los objetos del mundo.
Desde hace algn tiempo la Ciencia Policial est de moda. ms exacto, desde
la dacin de la Ley Orgnica PNP( 22 de diciembre de 1999). La palabra
desconocida hace apenas un ao , es hoy de uso corriente . Se espera mucho
de ella. Es preciso , sin embargo , confesar que existen pocos trabajos
publicados y los resultados obtenidos no guardan de todo relacin con estos
trabajos.
El origen de la Ciencia Policial obedece a la necesidad de clarificar el
confusionismo que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de
la polica, principalmente, el Derecho positivo obedece a la necesidad saber,
qu es la polica( ontolgico), de qu manera la presente, responde o no a su
esencia( cultural, histrica y dogmtica).
Sobre estas bases, deben trabajar las distintas disciplinas y aportar cada una
lo que le atae. Existe una falta de construccin de una propia trama de
categoras, conceptos y principios policiales fundamentales. Se hace uso de
criterios que conforman la Ciencia Policial, mtodos inadecuados , insuficientes
y parcializados de las distintas disciplinas.
Los progresos de una ciencia se reconocen en que las cuestiones que aborda
no permanecen estacionarias. Se dice que una ciencia avanza cuando se
descubren leyes que hasta ese momento se ignoraban, o al menos, cuando
nuevos hechos, que an no imponer una solucin que puede considerarse
definitiva , viene a modificar el modo de plantear los problemas.
La Ciencia Policial no sale an de las construcciones y de las sntesis
filosficas. Est en la etapa de las brillantes generalidades en que se pasa
revista a todas las cuestiones y no se trata expresamente ninguna.
No es mediante exmenes sumarios e intuiciones rpidas como se puede
llegar a descubrir las leyes de una realidad tan compleja. Sobre todo, porque
Tema tratado en Discurso de los lunes, elaborado por la Divisin de Doctrina Policial y ledo
en las escuelas del SIP.
1

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

22

las generalizaciones , a la vez tan amplias y atrevidas, no son susceptibles de


prueba alguna.
El estudio de la Ciencia Pura sin abordar la Ciencia Policial es de escasa
utilidad para quienquiera que se haya impuesto como norma abordar tan solo
las cuestiones definidas, La mayora de ellas no se ajusta a ningn cuadro
particular de investigaciones .
Los que creen en el porvenir de nuestra Ciencia Policial debe tomar muy a
pecho la tarea de poner trmino a este estado de cosas .
Debe aspirarse a convertir la Ciencia Policial en algo ms que una forma
original de literatura filosfica, Que el policilogo, en lugar de complacerse
en meditaciones metafsicas a propsito de las cosas policiales, tome por
objeto de sus investigaciones, grupos de hechos circunscriptos que en cierto
modo pueden ser sealados con el dedo y que se cia obstinadamente a ellos.
Que interrogue cuidadosamente a las disciplinas auxiliares (ciencias jurdicas,
ciencias penales, ciencias humanas, ciencias sociales) sin las que nada puede
hacer la Ciencia Policial.
Al restringirse as la investigacin se impide necesariamente los enfoques de
conjunto y las apreciaciones generales.
Despus de la dacin de la Ley Orgnica PNP en donde le otorgan a la
DINSTDOC la facultad de dar ttulos y grados en el Sistema de Instruccin
Policial en Administracin y Ciencias Policiales , el vocablo Ciencias
Policiales ha empezado a despertar curiosidad e inquietud por esclarecer qu
significa en realidad y cul es su relacin con la Doctrina Policial . Se aclara
que no existe Ciencias Policiales y slo debe decirse Ciencia
Policial . An no hemos llegado al nivel de coincidir que existe
Ciencia Policiales.
Esta inquietud por conocer sobre la Ciencia Policial se acrecienta ms, cuando
nos damos cuenta de la necesidad que existe de clarificar el confusionismo
que caracteriza el estado actual de los conocimientos acerca de la Polica,
principalmente en cuanto al Derecho de Polica, el Derecho Contravencional de
Polica, cul es la naturaleza y caractersticas de la Polica , responde su
esencia y naturaleza a los tiempos actuales, desde el punto de vista cultural,
histrica y dogmtica; tambin, por la falta de construccin de su propia trama
de categoras , conceptos , principios policiales fundamentales y el uso de
criterios , mtodos inadecuados , insuficientes y parcializados de las distintas
disciplinas que la componen. Este error se aprecia cuando revisamos los
planes de estudios de las diferentes escuelas e instituto del Sistema de
Instruccin Policial.
Es conocido que las distintas disciplinas del saber humano van hacia la ms
extensa especializacin y la ciencia policial no puede ser la excepcin, ya que
tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica,
independiente, con
contenido propio ( disciplinas bsicas como la criminalstica, investigacin
criminal, administracin policial, orden y seguridad e inteligencia policial ) o

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

23

recibidas de otras ciencias y tcnicas afines, como las ciencias jurdicas,


sociales y humanas.
Con este prembulo , ya podemos preguntarnos lo siguiente: Cul es la
relacin entre la Doctrina Policial y la Ciencia Policial Qu es en realidad la
ciencia policial y cul es su contenido?
Acudiremos a revisar algunos escritos de pensadores e idelogos policiales ,
sean nacionales como extranjeros que han tratado sobre la Doctrina , la
Doctrina Policial y la Ciencia Policial.
El Coronel PNP Alberto Malpartida Mancilla , en su libro Derecho de Polica
nos dice que Doctrina es el perfeccionamiento de un conocimiento
especfico , dentro del proceso evolutivo de una realidad determinada .....
Partimos de la premisa que toda doctrina, como dinmica y ligada a una
realidad, debe perfeccionar , o al menos intentar hacerlo, un conocimiento
especfico. Por ejemplo, la doctrina militar intenta perfeccionar la ciencia
militar . En este caso, la Doctrina Policial debe perfeccionar la Ciencia Policial o
la Ciencia de la Polica .
El argentino , Enrique FENTANES, en su libro titulado La Ciencia de la Polica
Tomo I-Dogmtica General nos dice que la Ciencia Policial tiene por objeto
el estudio sistemtico y metdico de la Polica, como institucin y
como estructura. Otro pensador sobre la Ciencia Policial nos dice
que es una ciencia unitaria que intenta de manera metodolgica y reflexiva
averiguar la naturaleza , fin y valores de lo policial, as como las formas e
1
instituciones que realiza.
De ah aparece la Dogmtica General y la Dogmtica Especial . La Polica
como Institucin es estudiada por la Dogmtica General en sus caracteres
generales , principios y teora institucional. Este estudio se realiza desde el
enfoque cultural, histrico, jurdico, semntico, finalista y valorativo.
Al estudiar la Polica como institucin debemos resaltar que un rasgo
caracterstico de toda institucin consiste en existir como algo distinto
respecto a sus miembros y su componentes son :
-

Funcional
(la institucin se forma en la cultura y es rgano de una
funcin, responde a una idea, la cual viene a ser, en principio un
componente finalista o teleolgico.

Histrico-cultural ( se forma a lo largo de un proceso cultural , a su vez


histrico, es pues una necesidad histricamente integrada y estructurada
por el consenso consuetudinario)

Poltico (es un rgano del poder pblico, como parte del Estado)

Jurdico (es un rgano del derecho consuetudinario o escrito como rgano


estatal)

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

24

Corporativo (est compuesta por funcionarios debidamente organizados


para cumplir con una funcin y todos ejercen en nombre de la institucin
esta funcin).
La Polica como estructura es estudiada por la dogmtica especial o
dogmtica orgnica interna. En este campo se estudia el comportamiento
institucional histrico a travs de la historia policial y las interacciones
funcionales
con otras instituciones o entidades ( Gobierno, ciudadana,
nacin, personas, sociedad civil, etc.). La polica como estructura es un
organismo vivo, dinmico, interrelacionado.
La dogmtica policial es la parte primera y fundamental de la Ciencia
Policial. Estudia los principios generales que la componen, la consideracin
de la Polica como Cuerpo-Institucin. Metodologa seguida. Cada una de las
cuestiones esenciales al contenido de la ciencia policial: anlisis de la
realidad cultural, anlisis cultural -histrico, anlisis jurdico, anlisis
terminolgico y conceptual y anlisis finalista. Plantea el estudio de la
polica en sus caracteres universales, con el desarrollo de la teora general,
los anlisis culturales, histricos, jurdicos, terminolgicos y finalistas, as
como en las aplicaciones tcnicas y prcticas, en bsqueda del objeto de la
ciencia en consideracin: Polica como Institucin.

A. POR QU ES CIENCIA LA CIENCIA POLICIAL ?


Para que podamos llamar ciencia a la ciencia policial es indispensable que
el estudio de lo policial tenga o adquiera la condicin de conocimiento
cientfico o conocimiento cierto de las cosas por sus principios y causas.
Que se desenvuelva a travs de un mtodo determinado y propio para tales
especulaciones. Los estudios de Polica para adquirir jerarqua cientfica ,
deben estar fundados metdicamente , sistematizados y relacionados con el
mismo objeto.
La ciencia , segn Fentanes, es la bsqueda sistemtica de conocimiento
verdadero
Segn Mario Bunge, ciencia es el conocimiento racional, sistemtico,
exacto, verificable y por consiguiente falible. Tambin, ciencia es un
sistema de conocimientos ciertos sobre un objeto, indagando sus causas o
razones explicativas , adquiridas en forma metdica y reflexiva.
La ciencia es un conjunto de conocimientos y de investigaciones , con un
grado suficiente de unidad , generalidad y susceptible de conducir a los
hombres, que a ellos se consagran, a conclusiones concordantes , que no
resulten ni de convenciones arbitrarias, ni de gustos o intereses individuales
que les son comunes, sino de relaciones objetivas que se descubren
gradualmente, y que se conforman mediante mtodos definidos de
verificacin.
La ciencia tambin es un conjunto de conocimientos seleccionados ,
demostrables, experimentales, que partiendo de una hiptesis, llegan a

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

25

conclusiones (postulados o leyes) concretas.


coordinado de un sistema experimental.

Ciencia es el desarrollo

Pero, es en realidad ciencia la ciencia policial?


Toda ciencia es la bsqueda sistemtica de un conocimiento verdadero.
De esta definicin se desprende que toda ciencia debe contar con tres
requisitos : Sistema , objeto de estudio y mtodo.
La Ciencia Policial cubre estos tres requisitos . La polica es un fenmeno
cultural que es posible sistematizar. Es Sistema porque es un conjunto de
reglas y principios sobre la materia interrelacionados.
Su objeto de estudio es la Polica, como institucin y estructura ,
enfocada desde una concepcin hololgica( totalidad), donde concurren a
integrarla distintas disciplinas jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas,
sociales, filosficas en todo cuanto sea necesario para investigar y exponer
los distintos componentes y los mtodos son aquellos que pertenecen a las
disciplinas que la integran, segn el momento del conocer y los puntos de
mira hacia el objeto.

B. UBICACIN DE LA CIENCIA POLICIAL EN LA TIPOLOGA DE LAS


CIENCIAS.
En varias ocasiones se ha propuesto tipologas de la ciencia, siendo bastante
frecuente la clasificacin que diferencia ciencias bsicas de ciencia
aplicadas( o tcnicas). La tipologa ms eficiente y la que ha logrado un
consenso ms extendido en la comunidad cientfica es la que clasifica las
ciencias considerando cuatro conceptos ordenadores : Naturaleza del objeto
de estudio, el mtodo de comprobacin de proposiciones, criterio de verdad
y carcter de los enunciados. Uno de los autores que ha popularizado su
versin de esta tipologa es Mario Bunge.
Por el objeto de estudio, la disciplina que analiza la polica es una ciencia
de la cultura , o sea, integrada por hechos y normas de cultura, histrica,
finalista y valorativa.
Entre las ciencias de la cultura est , adems de la ciencia policial, la historia
policial 2, la lingstica, Economa , Poltica, Sociologa, Derecho, Filosofa,
Historia del Derecho.

C. CARACTERSTICAS DE LA CIENCIA POLICIAL


La Ciencia Policial
caractersticas:

como

ciencia

factual,

tiene

las

siguientes

1. Es un proceso y actividad cognitiva


2. Modo de conocimiento racional, objetivo y sistemtico.
3. Contiene un sistema de enunciados contrastables directamente a
travs de proposiciones derivadas que describen y explican la naturaleza
Es una ciencia auxiliar , pues su estudio se fundamenta y constituye la sustancia concreta
cultural de las instituciones policiales, los hechos y las experiencias vividas.
2

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

4.

5.

6.
7.

8.

9.

26

del estado, el comportamiento y las conexiones de los hechos propios de


la realidad emprica.
Enuncia proposiciones legaligormes( leyes) que puedan aseverar
generalizaciones relativamente constantes entre propiedades de hechos
y la cumplen eficazmente en cuanto pueden lograr dos objetivos
diferenciados: cognoscitivo( incremento del conocimiento de un orden de
objetos de la realidad ) y objetivo pragmtico( predecir y controlar las
propiedades de un orden de objetos empricos).
La descripcin de un objeto factual cualquiera es una faceta primaria de
la Ciencia Policial. Consiste en aprehender al objeto como fenmeno , en
sus propiedades aparienciales y observacionales. La estudia en su
particular conjuncin de causalidad y contingencia. Propone respuestas a
preguntas problemticas como : ? Qu caractersticas sustantivas
distingue al desarrollo de la Polica formada en la poca del virreinato,
Cules son las correlaciones entre el nivel de educacin y la
delincuencia juvenil en menores de 12 a 15 aos Explicar un hecho
requiere plantear respuestas contrastables a interrogantes del
tipo siguiente : ? Cmo interviene las implicancias desintegracin
familiar como antecedente que generan las consecuencias delincuencia
juvenil, ? Por qu la Polica no se ha posicionado en cuanto a seguridad
ciudadana en varios distritos de Lima Metropolitana
Unitaria ( su objeto es universal )
Total : su objeto es estudiado desde una concepcin hololgica, en una
totalidad. Vale decir, para conformar la ciencia policial concurren otras
ciencias u otras contribuciones de distintas disciplinas, sean , jurdicas,
polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas, en todo cuanto sea
necesario para investigar o exponer los distintos componentes y
elementos estructurales de un objeto tan complejo.
El objeto de esta ciencia( La Polica ) es estudiada desde los enfoques de
anlisis de la realidad
cultural,
cultural -histrico,
jurdico,
terminolgico y conceptual , finalista y valorativo , pero tomando en
cuenta dos puntos de referencia: institucional y estructural. Entonces, la
tarea de la Ciencia Policial es la universalizacin de su objeto mediante
un proceso de abstraccin.
Este objeto de estudio se subdivide a su vez en objeto material ( La
Polica , ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la
conozcamos) y objeto formal (La polica como Poder- Funcin- CuerpoProfesin).

D. CONTENIDO DE LA CIENCIA POLICIAL


Si toda ciencia tiene un contenido, entonces , cul es el contenido de la
Ciencia Policial o qu disciplinas concurren a integrarla .
La Ciencia Policial est integrada por las disciplinas bsicas ( no todas son
ciencias, algunas son slo funciones) como la criminalstica, orden y
seguridad, investigacin criminal, administracin policial e inteligencia
policial ) y las disciplina auxiliares, como las ciencias jurdicas, las ciencias
sociales y ciencias humanas, entre otras . La aplicaciones prcticas de este
conocimiento se conoce como Tcnica de la Polica. Ejemplo.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

27

El Patrullaje Policial es parte de la Tcnica de Polica, que a su vez, es parte


de Seguridad Vial, que a su vez es parte de Seguridad Fsica , a su vez es
parte de la Seguridad Integral, que es parte de la disciplina o especialidad
llamada "Orden y Seguridad", disciplina bsica de la Ciencia Policial o
Ciencia de la Polica .Esta es una manera prctica de entender el contenido
de la Ciencia Policial, ciencia que perfecciona la Doctrina Policial .

E. LA CIENCIA POLICIAL Y LA DOCTRINA POLICIAL


La Doctrina Policial es el perfeccionamiento de un conocimiento especfico
( en este caso la Ciencia Policial ) . La Ciencia Policial tiene por objeto el
estudio sistemtico y metdico de la Polica como institucin y como
estructura .

F. CONCEPTO DE CIENCIA POLICIAL


Enrique FENTANES( Tratado de la Ciencia de Polica): La Ciencia de la Polica
tiene por objeto el estudio sistemtico y metdico de la polica como
institucin y como estructura.
Vctor Hugo Ferreira (Mayor Polica de Colombia): Ciencia Policial es el
intento metodolgico y reflexivo por averiguar la naturaleza , fin y valores
de lo policial, as como las formas e instituciones que realiza.

G. OBJETO DE ESTUDIO DE LA CIENCIA POLICIAL


La polica tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica con contenido
propio o recibido de ciencias afines. Para que la ciencia policial sea posible,
es preciso que tenga un objeto y que le pertenezca con carcter exclusivo .
Es preciso que tenga su propia realidad a conocer, y que sta no se
encuentre bajo la jurisdiccin de otras ciencias.
La Polica
tiende a constituirse en disciplina tcnico-cientfica
independiente, con contenido propio o recibido de otras ciencias afines.
La Ciencia Policial tiene como OBJETO DE ESTUDIO la Polica como
institucin
y
estructura
,
enfocada
desde
una
concepcin
hololgica( totalidad), donde concurren a integrarla distintas disciplinas
jurdicas, polticas, histricas, psicolgicas, sociales, filosficas en todo
cuanto sea necesario para investigar y exponer los distintos componentes .
La disciplina que analiza la Polica es la ciencia de la cultura, integrada por
hechos y normas de cultura , histrica, finalista y valorativa. Los mtodos
son aquellos que pertenecen a la disciplina que le integran, segn el
momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.
Este objeto muy complejo est formada por distintos componentes y
elementos estructurales . Concurren a integrarla contribuciones de

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

disciplinas cientficas y tecnolgicas,


psicolgicas , sociales y filosficas.

28

jurdicas,

polticas,

histricas,

El objeto policial debe ser analizado desde la ptica cultural, histrica,


finalista, valorativa y tomando en cuenta dos puntos de referencia:
institucional y estructural.
Las disciplinas que concurren a integrar la ciencia policial y contribuyen
para investigar y exponer los
distintos componentes y elementos
estructurales de un objeto tan complejo como es la polica
-

Histricas
Jurdicas
Psicolgicas
Sociales
Filosficas
Polticas

El objeto de la ciencia policial es cultural y de contexto real, histrico y


axiolgico. La tarea de la ciencia es la universalizacin de su objeto mediante
un proceso de abstraccin.
El objeto de la ciencia policial se subdivide en objeto material ( La polica es el
ente que nos presenta a la facultad cognoscitiva para que la conozcamos) y
objeto formal ( La polica como Poder-Funcin- Cuerpo-Profesin).
No es materia en su universalidad de ninguna otra ciencia y su jerarqua est
dada no solo por los supuestos cientficos en que se funda, sino principalmente
por su eminencia social, jurdica y poltica.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

29
CUADRO 3 :
ELEMENTOS Y
CONDICIONES PARA QUE LA
CIENCIA POLICIAL SEA

E n r i q u e F E N T A N E S ( T r a ta d o d e l a C i e n c i a d e P o l i c a ) : " L a
C ie n c ia d e la P o lic a tie n e p o r o b je to e l e stu d io siste m tic o y
m e t d ic o d e la p o lic a c o m o in stitu c i n y c o m o e str u c tu r a " .
V c to r H u g o F e r r e y r a ( M a y o r P o l i c a d e C o l o m b i a ) : " C i e n c i a
P o l i c i a l e s e l i n t e n t o m e t o d o l g i c o y r e fl e x i v o p o r a v e r i g u a r
l a n a t u r a l e z a , fi n y v a l o r e s d e l o p o l i c i a l , a s c o m o l a s
f o r m a s e in stitu c io n e s q u e r e a liz a " .
C ie n c ia u n ita r ia : S u o b je to u n iv e r sa l , la p o lic a e s e n f o c a d a
c o n u n a c o n c e p c i n h o lo l g ic a , v a le d e c ir : T o ta lid a d .
a p o l i c a t i e n d e a c o n s t i t u i r s e e n d i s c i p l i n a t c n i c o - c i e n t fi c a
c o n c o n t e n i d o p r o p i o o r e c i b i d o d e c i e n c i a s a fi n e s .

D E F IN IC I N D E
C IE N C IA
P O L IC IA L

Q u e s cie n cia

C IE N C IA D E L A
P O L IC A
O BJ ETO D E
E S T U D IO
( L a P o lic a )

Q u ti p o d e
cie n c ia e s la
cie n c ia p o licia l

T E C N IC A D E L A
P O L IC A

M a rio B u n g e : C ie n c ia e s e l c o n o c im ie n to r a c io n a l, s iste m tic o ,


e x a c t o , v e r i fi c a b l e y p o r c o n s i g u i e n t e f a l i b l e .
" S is te m a d e c o n o c im ie n to s c ie r to s s o b r e u n o b je to , in d a g a n d o
su s c a u sa s o r a z o n e s e x p lic a tiv a s , a d q u ir id a s e n f o r m a
m e t d i c a y r e fl e x i v a "
" B sq u e d a siste m tic a d e l c o n o c im ie n to v e r d a d e r o "
K a n t: C ie n c ia e s to d o c o n ju n to d e c o n o c im ie n to s o r d e n a d o s
se g n p r in c ip io s"
L a c ie n c ia p o lic ia l , c u y o o b je to e s u n iv e r s a l, e s u n a c ie n c ia
u n ita r ia , d o n d e su o b je to (P o lic a ) e s e n f o c a d a c o n u n a
c o n c e p c i n h o lo l g ic a , v a le d e c ir , to ta lid a d .
L o s e s t u d i o s d e P o l i c a p a r a a d q u i r i r j e r a r q u a c i e n t fi c a ,
d e b e n e sta r f u n d a d o s m e t d ic a m e n te , siste m a tiz a d o s y
r e la c io n a d o s c o n e l m ism o o b je to .
E ste o b je to m u y c o m p le jo e st f o r m a d a p o r d istin to s
c o m p o n e n te s y e le m e n to s e str u c tu r a le s .
C o n c u r r e n a in te g r a r la c o n tr ib u c io n e s d e d iscip lin a s
c i e n t fi c a s y t e c n o l g i c a s , j u r d i c a s , p o l t i c a s , h i s t r i c a s ,
p s i c o l g i c a s , s o c i a l e s y fi l o s fi c a s .
E l O B J E T O P O L IC IA L d e b e se r a n a liz a d o d e sd e la p tic a
c u l t u r a l , h i s t r i c a , fi n a l i s t a , v a l o r a t i v a y t o m a n d o e n c u e n t a
d o s p u n to s d e r e f e r e n c ia : in stitu c io n a l y e str u c tu r a l.
E l o b je to d e la c ie n c ia p o lic ia l e s c u ltu r a l y d e c o n te x to r e a l,
h ist r ic o y a x io l g ic o . L a ta r e a d e la c ie n c ia e s la
u n iv e r sa liz a c i n d e su o b je to m e d ia n te u n p r o c e so d e
a b str a c c i n .

L a d isc ip lin a q u e a n a liz a la p o lic a e s u n a c ie n c ia d e la


c u ltu r a , o se a , in te g r a d a p o r h e c h o s y n o r m a s d e c u ltu r a ,
h i s t r i c a , fi n a l i s t a y v a l o r a t i v a .

O b je to : E x p o sic i n d e l siste m a p o lic ia l e n lo


r e la c io n a d o c o n lo s p r in c ip io s, m to d o s y p r c tic a s
q u e d e sa r r o lla la in stitu c i n p a r a r e a liz a r su s
f u n c io n e s , e str u c tu r a s , su o r g a n iz a c i n y
e sta b le c e r su s se r v ic io s.

E L E M E N T O S Y C O N D IC IO N E S P A R A Q U E L A C IE N C IA P O L IC IA L S E A
C IE N C IA

C O N S ID E R A D A C O M O

CUADRO :

E S T U D IO
S IS T E M T IC O

S iste m a : C o n ju n to d e r e g la s y p r in c ip io s so b r e la m a te r ia
in te r r e la c io n a d o s.
La p o lica e s u n f e n m e n o cu ltu r a l q u e e s p o sib le
siste m a tiz a r .

E S T U D IO
M E T D IC O

O b e d e c e a u n m to d o o c o n o c im ie n to m e t d ic o o m o d o s d e
co no ce r.
L o s m to d o s n e c e sa r io s so n a q u e llo s q u e a p a r e c ie r o n c o m o
p r o p io d e c a d a u n a d e la s d isc ip lin a s q u e la in te g r a n , se g n
e l m o m e n to d e l c o n o c e r y lo s p u n to s d e m ir a h a c ia e l o b je to "

P O L IC A C O M O
IN S T IT U C I N

L a p o lic a e s u n a in stitu c i n q u e c o b ija a u n a se r ie d e


in s titu c io n e s - o r g a n ism o s.

C IE N C IA
P O L IC IA L

P O L IC A C O M O
ESTR U C TU R A

D O G M A T IC A E S P E C IA L O D O G M A T IC A O R G N IC A
IN T E R N A
- E stu d ia la e str u c tu r a in te r n a d e la P o lic a .
- C o m p o r ta m ie n to in stitu c io n a l h ist r ic o ( d o c tr in a , tr a d ic io n e s
, p o ltic a ) H IS T O R IA P O L IC IA L .
- I n t e r a c c i o n e s d e e s t r u c t u r a d e f u n c i o e n s ( h a c i a a fi n e s y
h a c ia a d e n tr o ), in d iv id u a le s y o tr a s su p r a in d iv id u a le s , c o n
o tr a s in stitu c io n e s o e n tid a d e s , o r g a n iz a c io n e s c u ltu r a le s,
e tc .(C o n e l g o b ie r n o , e l p u e b lo , la s o c ie d a d , la N a c i n , e l
ho m b re )
- Q u e s la P o lic a c o m o e str u c tu r a ( o r g a n ism o s v iv o ,
d in m ic o , in te r r e la c io n a d o ), q u v a lo r e s( d e o n to lo g a ,
s o c i o l o g a , p o l t i c a p o l i c i a l )

D O G M A T IC A
P O L IC IA L

D O G M T IC A
L a o p i n i n r e c i b i d a e n u n a e s c u e l a fi l o s fi c a .
D e n o m i n a c i n a p l i c a d a a t o d a d i s c i p l i n a c i e n t i fi c a fi l o s fi c a
q u e n o se a p o r e n te r o c r e a c i n d e l a u to r sin o q u e e x p r e se
u n a d o c tr in a c o le c tiv a o in stitu c io n a l.
D O G M T IC A P O L IC IA L
C o n j u n t o s i s t e m a t i z a d o d e l c o n t e n i d o e s p e c fi c o d e l a p o l i c a
c o m o in s titu c i n .L a d o g m t ic a p o lic ia l e s tu d ia a la p o lic a
c o m o in stitu c i n .
1 . D o g m tic a g e n e r a l( c a r a c te r e s u n iv e r sa le s d e l e n te
p o l i c a , c r i t e r i o s c i e n t fi c o s , g e n e r a l i z a c i n d e s u s p r i n c i p i o s
h a c e d o r d e u n o b je to u n iv e r sa l)
T e o r a In stitu c io n a l (M a u r ic e H a u r io u : T r ip le c o n d ic i n :
d u r a c i n , c o n tin u id a d y r e a lid a d .
E s r e a lm e tn e la P N P u n a in stitu c i n ?
C u le s so n la s c a r a c te r stic a s d e la P o lic a ?

H. PRINCIPIOS DE LA CIENCIA POLICIAL


La actitud de enfrentamiento del policilogo con la realidad o el mundo
crimingeno debe poseer algunos criterios que lo rijan, es decir, algunos
principios sobre los cuales se asume las tareas de descripcin , observacin
y explicacin del objeto polica .
1. Universalidad
Tomar la realidad crimingena como un todo .
2. Objetividad
Debe ser objetivo( el investigador) en su anlisis crtico de la realidad
que observa y describe.
3. Teoricidad
La labor en este campo tendr que ser eminentemente terico.
4. Utilidad
La labor que realiza el policilogo debe estar representada por la idea de
servicio en la comunidad. Debe pensar que el trabajo en alguna forma
ayudar a brindar un servicio policial eficaz y eficiente a la comunidad.

I. DOGMTICA POLICIAL
Teniendo en cuenta su origen etimolgico griego , dogmtica es la opinin
recibida en una escuela filosfica . Puede aplicarse la denominacin de
dogmtica a toda disciplina de nivel cientfico filosfico que no sea por
entero creacin del autor sino que , fundamentalmente, exprese una
doctrina colectiva o institucional .
Cuando el estudio se particulariza en una nueva institucin determinada,
entonces se trata de la DOGMTICA ESPECIAL, porque su objeto de estudio
es particular o especfico.
Esta dogmtica se subdivide en : Dogmtica institucional general ( que
atae a la totalidad institucional) y dogmtica orgnica interna (que se
refiere a la estructuracin interna de la institucin pertinente)
No debemos olvidarnos que esta dogmtica nos coloca ante un tipo
determinado de institucin : La peruana. Debemos coger los principios y

caractersticas generales y universales de esa teora para aplicarla a


nuestro caso particular .

A. LA DOGMTICA GENERAL .
Plantea el estudio de la polica en sus caracteres universales , con el
desarrollo de la teora general , los anlisis ( de la realidad cultural, culturalhistrico,
jurdico,
teleolgico, semntico-conceptual ,
valorativo y
finalista), as como las aplicaciones tcnicas y prcticas en bsqueda del
objeto de la ciencia en consideracin : Polica como institucin.
Constituye la parte primera y fundamental con los principios generales y
la consideracin de la Polica como Cuerpo-Institucin( teora
institucional )
Estudia los caracteres universales del ente polica, criterios cientficos ,
generalizacin de sus principios hacedor de un objeto universal.
En esta parte se estudia la teora de la institucin para el cuerpo -polica
de conformidad con las investigaciones realizadas por el constitucionalista
y socilogo francs Maurice Hauriou, quien define la institucin con los
siguientes elementos: Idea de obra y de empresa que se desarrolla y vive
jurdicamente en un medio social, qu busca la realizacin de una idea
mediante la creacin de un poder que le da rganos , los integrantes del
grupo concretan sus expresiones y manifestaciones al respecto, dirigidos
por los rganos del poder y de acuerdo con determinados procedimientos.
Marcel Prlot ( seguidor de Hauriou en su libro Ciencia Poltica), dice que
usamos la palabra institucin como la colectividad humana unificada con
su doble aspecto de organizacin interna y de individualizacin externa.
Es la institucin -persona o institucin -cuerpo.
La institucin existe no slo como algo distinto respecto a sus miembros ,
sino tiene su propia personalidad con relacin a los extraos ( cultura
organizacional).

LOS COMPONENTES DE LA INSTITUCIN POLICIAL SON LOS


SIGUIENTES:
-

Funcional .- Toda institucin se forma en la cultura y es rgano que


cumple funciones que responde a una misin y a una idea , lo que
viene a ser en principio, un componente finalista o teleolgico.

Histrico-cultural.- La institucin se forma a lo largo de un proceso


cultural , a su vez histrico - Es una realidad histricamente integrada
y estructurada por el consenso consuetudinario.

Poltico.- Es un rgano del poder pblico, como del Estado que es.

Jurdico.- Es un rgano del derecho consuetudinario o escrito como


rgano que es del Estado, que es igualmente un poder jurdico.

Corporativo.- Est compuesta por un corpus de funcionarios ,


debidamente organizados para cumplir con una funcin . Todos ejercen
su poder en nombre de la institucin . El corpus caracteriza a la
institucin con una estructura supra -individual , con notables
consecuencias para
la ciencia. En la organizacin institucional
encontramos una serie de instituciones-organismos de significativa
importancia en la tcnica y el derecho orgnico .

B. LA DOGMTICA ESPECIAL .
La dogmtica especial o dogmtica orgnica interna estudia
la
estructura interna de la Polica, el comportamiento
institucional
histrico( doctrina , tradiciones , poltica ) , las interacciones de
estructura de funciones ( hacia afines y hacia adentro), individuales y
otras supra individuales, con otras instituciones o entidades ,
organizaciones culturales, etc.(Con el gobierno, el pueblo, la sociedad, la
Nacin, el hombre)
La polica como estructura es un organismo vivo, dinmico,
interrelacionado, (qu valores deontologa, sociologa, poltica policial).
La estructura es el anlisis interno de la totalidad en sus elementos
constitutivos , su disposicin , sus interrelaciones , etc. permitiendo una
comparacin . Existe estructura cuando los elementos se renen en un
totalidad y cuando las propiedades de esos elementos dependen entera
o parcialmente de esa caracterstica de la totalidad.
Tiene relacin con la teora estructuralista de la administracin. Esta
teora estudia
las organizaciones, unidades sociales
grandes y
complejas donde se integran muchos grupos sociales , son
organizaciones altamente diferenciadas, exigen de sus participantes
determinadas caractersticas de personalidad y sus caractersticas
permiten participacin simultnea de las personas en varias
organizaciones.
Hablar de estructura es igual a Organizacin que puede ser vista de dos
maneras : como unidad o entidad social o como funcin administrativa
y parte del proceso administrativo

CAPITULO V : ANLISIS DEL OBJETO DE LA CIENCIA


POLICIAL
El objeto de estudio de la ciencia policial ( la polica) es un objeto variado y
complejo que exige igualmente una metologa compleja , o sea, existe
diferentes caminos que conduce al objeto policial y la consecucin del
mismo determina los mtodos que debemos utilizar. Para entender a la
polica como institucin , debemos examinarlo a travs de una serie de
anlisis , que a su vez se producen mediante una metodologa que
corresponde a la materia cuya naturaleza se busca.
Para penetrar en el objeto de la ciencia policial , primero debemos realizar
un anlisis de la realidad cultural ( toda ciencia de la cultura es una ciencia
de hechos y ellos estn representados por la realidad, lo fctico, la
materia del conocimiento. Los hechos que comprendemos son , entonces la
realidad cultural y ellos slo la asimilamos por los hechos en que se
expresa o se aprecian por nuestros sentidos). Luego un anlisis
histrico( la historia de la PNP que ha contribuido al desarrollo de lo
existente),
el
anlisis
semntico
y
conceptual,
el
anlisis
axiolgico( principios y valores), el anlisis jurdico y finalmente, el anlisis
teleolgico o finalista.

CUADRO 4 : Cuadros para


comprender el cuerpo

A N A L IS IS D E L O B J E T O D E L A C IE N C IA
P O L IC IA L

O B J ETO D E LA
C IE N C IA P O L IC IA L
A N A L IS IS J U R D IC O

A N A L IS IS D E L A
R E A L ID A D C U L T U R A L

A N A L IS IS
E X IO L G IC O O
V A L O R A T IV O

C U E R P O IN S T IT U C I N

A N A L IS IS
F IN A L IS T A

A N L IS IS
H IS T R IC O

A N A L IS IS
S E M N T IC O C O N C E PTU AL

A. ANLISIS DE LA REALIDAD CULTURAL


Se refiere a cmo examinamos los hechos policiales que se dan en la
realidad cultural . Hemos establecido que toda ciencia de la cultura es una
ciencia de hechos y estos hechos se asimilan o se aprecian a travs de los
sentidos en su realidad dinmica. Los hechos policiales como hechos
sociales son dinmicos y estn en relacin ntima con los hechos
histricos , por lo cual no puede aislarse el anlisis de la realidad del
anlisis histrico , ni de las dems realidades que conforman la realidad
total3.
As, la realidad se examina por medio de la observacin y descripcin de los
hechos que la integran , como tambin por la formulacin de leyes , de
acuerdo a unos procedimientos y tcnicas que conforman un todo
denominado investigacin cientfica que tiene una metodologa
Para estudiar los hechos policiales utilizamos la metodologa de
investigacin cientfica, la metodologa de la investigacin policial,
metodologa de la investigacin criminal,
la metodologa de
investigacin criminalstica , la metodologa del estado mayor ,
metodologa del planeamiento estratgico , etc.

la
la
la
la

Un hecho policial puede ser delito, falta o contravencin . El autor puede


ser un delincuente, un infractor o un contraventor.
En lo general, existen tres niveles de investigacin aplicables para el
estudio de los hechos policiales como hechos culturales o sociales :
1. Nivel de Observacin ( Descripcin)
La observacin es aplicar la atencin a un objeto o casa para conocerla.
Se presenta como observacin emprica (al azar, sin mtodo, carencia
de medios serios, de hiptesis) y cientfica ( metdica, precisa , exacta)
Tcnicas:
a.

Directa de los hechos ( extensiva: encuesta por sondeos, con apoyo


de estadstica ), intensiva( se efecta por grupos reducidos o
individuos , cuestionarios en forma
libre, entrevista
a
personalidades). Las encuestas como instrumentos a veces son
cuestionadas por que no son debidamente elaboradas, los grupos
encuestados no son homogneos, de cultura insuficiente para
producir respuestas correctas, realizadas de manera improvisadas o
anti tcnicamente, procesadas por inexpertos. La Psicologa social :
mtodos de observacin de los comportamientos expontneo.
Tcnica de investigacin de la ciencia poltica y que se aplican en la
ciencia policial a travs de la observacin de los comportamientos.

LONDOO CARDENAS, Fabio Arturo.- "Introduccin a la filosofa policial ".- Junio 1994.- Pags.
48-49.
3

b.

Indirecta .- Tcnica basada en la observacin documental . Tres


categora de documentos: archivos publicados y documentos
oficiales, prensa, archivos privados y documentacin indirecta. El
mtodo de anlisis de la documentacin son externo, resonancia,
cuantitativo, contenido, estadstico.
Otras tcnicas de observacin: Tests ( examen o prueba), medicin
de opiniones, investigacin operacional ( elaborar modelos reales
integrado por el mayor nmero de variables para su anlisis)

2. Nivel de experimentacin:
En el rea de las ciencias de la cultura no es posible la experimentacin
a pesar del esfuerzo de socilogos y psiclogos. No se puede permitir
que se trate al hombre como una cosa. Por ejemplo, la criminalstica
utiliza el mtodo cientfico experimental y se vale de la comprobacin ,
sistematizacin y objetividad.
3. Nivel de Explicacin.Cuando observamos una regularidad entre los fenmenos o los hechos
debemos explicarlos y concretarlos en leyes . La previsin puede
hacerse en cuanto a las transformaciones paulatinas de la institucin.
Los mbitos donde mayor se hacen las previsiones son en el econmico,
criminolgico, el demogrfico. La explicacin se hace con la ayuda del
anlisis histrico.

CUADRO 5 : Hecho Policial,


Accin Policial,

H E C H O P O L IC IA L

E L H E C H O P O L IC IA L E S C A P A Z D E G
E N E L M U N D O P O L IC IA L .
E L A C T O P O L IC IA L E S U N A E S P E C IE D E
E L H E C H O T IE N E U N A D E N O T A C
C O N N O T A C I N M S P O B R E .
E X IS T E N H E C H O S P O L IC IA L E S V O L U N T
E L H E C H O P O L IC IA L V O L U N T A R IO P U E
E L H E C H O P O L IC IA L IL C IT O D A L U
O B L IG A C I N .
D E B E S E R ID N E O ( H E C H O P O L IC IA L
E S T N L IG A D O S ) , IN T E R D E P E N D IE N T E
M A T E R IA L ID A D ( A C O M P A A E L C A M B
S O N A Q U E L L O S S U C E S O S E X T E R IO R
Q U E D E R IV A N E F E C T O S , T A N T O P O L I

H E C H O , A C C I N Y
A C T O P O L IC IA L

A C C I N
P O L IC IA L

L a a c c i n r e v i s te d o s f o r m a s : L a
a c c i n str ic tu se n su y la o m isi n o e l n o
ha ce r.
D e n tr o d e la o m isi n e st la o m i s i n
p ro p ia ( c u a n d o e l a g e n te d e ja d e
h a c e r lo q u e la le y le o r d e n a ) y la
o m isi n im p r o p ia ( co m isi n p o r
o m isi n : cu a n d o e l a g e n te se v a le d e
u n a a b ste n c i n p a r a a lca n z a r u n
r e su lta d o d a o so , ilc ito o d e lic tu o so s
q u e se p r o p o n e .
E l d e l ito o m i s i v o o e l d e l ito d e
co m is i n p o r o m is i n e s cu a n d o e l
a g e n te o m i te i m p e d i r l a r e a l i z a c i n
d e l h e ch o p u n ib le . La le y p e n a l
p e r u a n a sa n cio n a e sto s c a so s c u a n d o
e l a g e n te
tie n e e l d e b e r le g a l o
ju r d ic o d e im p e d ir la (d e b e r d e
g a r a n te ), si c r e a u n p e lig r o in m in e n te
q u e f u e r e , p r o p i o p a r a
p r o d u c ir lo (c o n d u c ta p r e c e d e n te d e l
a u to r )y si la o m isi n c o r r e sp o n d e a la
r e a liz a c i n d e l tip o p e n a l d e u n a
c o m isi n m e d ia n te u n h a c e r .

A C T O P O L IC IA L

E S L A M A N IF E S T A C I N D E V O L U N
A C T IV ID A D , E N U N H A C E R O E N U N N
D E B E P R O D U C IR U N R E S U L T A D O E N
L E S IO N E S U N D E R E C H O
C A R A C T E R S T IC A S : C A U S D A L ID A D , A C
D E LA V O LU N TA D .
L A A C C I N P O L IC IA L L A T U S E N S U E S
T O D A A C C I N E S T M O T IV A D A
C O N C IE N T E O N O Q U E IM P U LS
D E T E R M IN A D A A C C I N )
E L M O T IV O E S L A R A Z N Q U E E X P L IC
T IP IC ID A D : C U A N D O U N A A C C I N S
A N T IJ U R IC ID A D
: C U A N D O LA A C
LE G A L P E R O N O C O N C U R R E
J U S T IF IC A C I N .L a s c a u sa s d e ju s
e x im e n te s o a te n u a n te s d e r e sp o n sa b
C U L P A B ILID A D : S U P O N E L A C O N
A N T IJ U R D IC O D E L A A C C I N Y
IM P U T A B L E D E L A C T O C O M E T ID O Y D
D E D O LO O C U LP A .
E l a r t. 1 2 d e l C d ig o P e n a l P e r u a n
a p lic a r sie m p r e a l a g e n te d e in f r a
C d ig o P e n a l se d e c a : a g e n te d e
in f r a c c i n e s in te n c io n a l c u a n d o s e c o m
c o n sc ie n te y v o lu n ta r ia - a r t. 8 1 ) . U n a
e s in te n c io n a l c o m e tid a p o r a c c i n
v o lu n ta r ia . L o s e le m e n to s in te g r a n te s d
r e p r e s e n ta c i n o c o n c ie n c ia d e l h e c h o

L A A C C I N E N S E N T ID O L A T O E S U N A C T
lA A C T IV ID A D H U M A N A D E F IN ID A D P O R L A
L A C O N D U C T A H U M A N A V O L U N T A R IA M A
A C C I N E N S E N T ID O E S T R IC T O Q U E M O
E X T E R IO R IZ A C I N D E L A V O L U N T A D H A C I
T O D O A C T O T IE N E E L E M E N T O O B J E T IV O
E L E M E N T O S U B J E T IV O ( U N R E S U L T A D O Q
D E C A U S A L ID A D )

B. ANLISIS HISTRICO
Es importante estudiar la historia de la Polica Nacional porque ella ha
contribuido al desarrollo de lo existente , tiene importancia en la aplicacin
de la funcin policial , especialmente en actividades de informacin y los
trabajos de estado mayor y planeamiento estratgico, ha elaborado los
cimientos de la teortica general y del actual cuerpo institucin, no
podemos entender el presente sin comprender el pretrito, para plantear el
presente y el futuro, es necesario conocer profundamente el pasado y
vislumbrar el porvenir y el anlisis histrico es un instrumento de profundas
implicaciones e imprescindibles en la ontologa del ente policial y de su
ciencia especfica.
Para realizar el anlisis histrico de la PNP es conveniente :
1. Presentar los hechos en un estudio secuencial, orgnico, lgico,
interdisciplinario y evaluado. no basta la resea descriptiva o el estudio
de pura tcnica jurdica.
2. La funcin preceptiva de lo histrico( proporcionar los argumentos que
van a dar lugar a los juicios estimativos). La historia se configura desde el
presente con miras al futuro. Con esta funcin se logra determinar
algunas leyes para el proceso general y de las especficas que
corresponden a cada dominio cultural.
3. Extraer las leyes histricas como "ley de la estatizacin policial ", "ley de
la institucionalizacin de la polica", " ley del efecto poltico" ( toda
decisin poltica - social influye , positiva o negativamente en la funcin
policial , y muchas veces con efecto deteriorante de la comunidad), " ley
de la responsabilidad reflejada" ( la PNP recibe por reflejo la
responsabilidad de muchos hechos o disposiciones gubernamentales que
no ha causado y ni siquiera ha propuesto .
4. Se debe utilizar un mtodo como la heurstica( reconstruccin histrica
merced a un mtodo cuya base es la investigacin documental,
complementada con los monumentos y la tradicin , todo con una crtica
rigurosa).
5. La historia policial debe contener aspectos pragmticos: debe ser una
gua para la accin( actual o inmediata) fundamentada en la praxis del
pasado .
Mtodos de investigacin histrica .- Un hecho actual significativo es al
mismo tiempo un hecho histrico. La historiografa consiste en que un hecho
histrico por ser un hecho del pasado slo se le puede conocer por las
huellas que ha dejado, por los distintos documentos. es necesario la crtica y
la Interpretacin de esos documentos para determinar su sentido y valor.

El mtodo histrico tiene tres fases : Buscar los documentos( heurstica: para
determinar autenticidad y origen, integridad y sentido del documento,
criticarlos ( hermenutica : cuando la crtica se refiere al sentido del
documento o su interpretacin y construir la historia.
Formas de comprender lo histrico:
- Forma lineal: la historia es un desarrollo continuo , en etapas, ms o menos
regulares.
- Forma cclica.- la historia se considera como un desenvolvimiento en etapas
ms o menos regulares.
- Actitudes en la apreciacin del proceso histrico
- Optimista: el progreso es el continuo avance hacia formas superiores de
cultura espiritual y material
- Pesimista: el desenvolvimiento hacia formas de decadencia o en retroceso.

CUADRO 6 : Anlisis de la Realidad


Cultural

D O G M A T IC A
P O L IC IA L

P R IM E R N IV E L D E IN V E S T IG A C I N
O B S E R V A C I N ( D E S C R IP C I N )
1 . E m p r ic a ( a l a z a r , sin m to d o , c a r e n c ia d e m e d io s se r io s, d e h ip te sis)
2 . C i e n t fi c a ( m e t d i c a , p r e c i s a , e x a c t a )

T E C N IC A S :

A N A L IS IS D E L A R E A L ID A D
C U LTU R A L
( H e ch o s , fe n m e n o s )

L A IN V E S T IG A C I N
C IE N T F IC A

1 . D i r e c ta d e l o s h e c h o s
( e x te n siv a : e n c u e n sta p o r so n d e o s, c o n a p o y o d e e sta d stic a ),
in te n siv a ( se e f e c t a p o r g r u p o s r e d u c id o s o in d iv id u o s , c u e stio n a r io s e n f o r m a lib r e ,
e n tr e v is ta a p e r s o n a lid a d e s ). L a s e n c u e sta s c o m o in str u m e n to s a v e c e s so n c u e s tio n a d a s p o r
q u e n o so n d e b id a m e n te e la b o r a d a s, lo s g r u p o s e n c u e sta d o s n o so n h o m o g n e o s, d e
c u l t u r a i n s u fi c i e n t e p a r a p r o d u c i r r e s p u e s t a s c o r r e c t a s , r e a l i z a d a s d e m a n e r a i m p r o v i s a d a s
o a n tit c n ic a m e n te , p r o c e sa d a s p o r in e x p e r to s. L a P s ico lo g a s o cia l : m to d o s d e
o b se r v a c i n d e lo s c o m p o r ta m ie n to s e sp o n t n e o s. T c n ic a d e in v e stig a c i n d e la c ie n c ia
p o ltic a y q u e se a p lic a n e n la c ie n c ia p o lic ia l a tr a v s d e la o b se r v a c i n d e lo s
c o m p o r ta m ie n to s.
2 . I n d i r e c ta . - T c n i c a b a s a d a e n l a o b s e r v a c i n d o c u m e n t a l . T r e s c a t e g o r a d e
d o c u m e n t o s : a r c h i v o s p u b l i c a d o s y d o c u m e n t o s o fi c i a l e s , p r e n s a , a r c h i v o s p r i v a d o s y
d o c u m e n ta c i n in d ir e c ta . E l m to d o d e a n lisis d e la d o c u m e n ta c i n so n e x te r n o ,
r e so n a n c ia , c u a n tita tiv o , c o n te n id o , e s ta d s tic o .
O T R A S T C N IC A S D E O B S E R V A C I N :
- T e sts ( e x a m e n o p r u e b a )
- M e d ic i n d e o p in io n e s
- In v e stig a c i n o p e r a c io n a l ( e la b o r a r m o d e lo s r e a le s in te g r a d o p o r e l m a y o r n m e r o d e
v a r ia b le s p a r a su a n lisis)

S E G U N D O N IV E L D E IN V E S T IG A C I N
E X P E R IM E N T A C I N
( E n e l r e a d e la s c ie n c ia s d e la c u ltu r a n o e s p o sib le la e x p e r im e n ta c i n a
p e sa r d e l e sf u e r z o d e so c i lo g o s y p sic lo g o s). N o se p u e d e p e r m itir q u e se tr a te
a l h o m b r e co m o u n a co sa .

T E R C E R N IV E L D E IN V E S T IG A C I N

E X P L IC A C I N
C u a n d o o b s e r v a m o s u n a r e g u la r id a
e x p lic a r lo s y c o n c r e ta r lo s e n le y e s .
L a p r e v isi n p u e d e h a c e r se e n c u a
in s titu c i n ..
Lo s m b ito s d o n d e m a y o r se h a
c r i m i n o l g i c o , e l d e m o g r fi c o .
L a e x p lic a c i n s e h a c e c o n la a y u d a

d e n tr e lo s f e n m e n o s o lo s h e c h o s d e b e m o s
n to a la s tr a n sf o r m a c io n e s p a u la tin a s d e la
c e n la s p r e v isio n e s so n e n e l e c o n m ic o ,
d e l a n lisis h ist r ic o .

CUADRO 7 : Anlisis de Cultura

L A IN S T IT U C I N - C U E R P O
H IS T R IC O .

A N A L IS IS C U L T U R A L
H IS T R IC O

H IS T O R IA P N P

T IE N E E N T R E S S U S IN T E G R A N T E S P R IN C IP A L E S E L C O M P O N E N T E

IM P O R T A N C IA D E L A H IS T O R IA E N L O P O L IC IA L :
1 . H A C O N T R I B U I D O A L D E S A R R O L L O D E L O S E X IS T E N T E
2 . T IE N E IM P O R T A N C IA E N L A A P L IC A C I N D E L F U N C I N P O L IC IA L , E S P E C IA L M E N T E E N
A C T IV ID A D E S D E IN F O R M A C I N Y L O S T R A B A J O S D E E S T A D O M A Y O R Y P L A N E A M IE N T O
E S T R A T G IC O .
2 . H A E L A B O R A D O L O S C IM IE N T O S D E L A T E O R T IC A G E N E R A L Y D E L A C T U A L C U E R P O IN S T IT U C I N .
3 . N O P O D E M O S E N T E N D E R E L P R E S E N T E S IN C O M P R E N D E R E L P R E T R IT O
4 . P A R A P L A N T E R A R E L P R E S E N T E Y E L F U T U R O , E S N E C E S A R IO C O N O C E R P R O F U N D A M E N T E E L
P A S A D O Y V IS L U M B R A R E L P O R V E N IR .
5 .E L A N L IS IS H IS T R IC O E S U N IN S T R U M E N T O D E P R O F U N D A S IM P LIC A C IO N E S E
IM P R E S C IN D IB L E S E N L A O N T O L O G A D E L E N T E P O L IC IA L Y D E S U C IE N C IA E S P E C F IC A .

F U N D A M E N T O S N E C E S A R IO S P A R A E L A N L IS IS H IS T R IC O
1.
P R E S E N T A R LO S H E C H O S E N U N E ST U D IO SE C U E N C IA L, O R G N IC O , L G IC O ,
IN T E R D IS C IP L IN A R IO Y E V A L U A D O . N O B A S T A L A R E S E A D E S C R IP T IV A O E L E S T U D IO D E P U R A
T C N IC A J U R D IC A .
2 . L A F U N C I N P R E C E P T IV A D E L O H IS T R IC O ( P R O P O R C IO N A R L O S A R G U M E N T O S Q U E
V A N A D A R L U G A R A L O S J U IC IO S E S T IM A T IV O S ). L A H IS T O R IA S E C O N F IG U R A D E S D E E L
P R E S E N T E C O N M IR A S A L F U T U R O .
C O N E S T A F U N C I N S E L O G R A D E T E R M IN A R A L G U N A S L E Y E S P A R A E L P R O C E S O G E N E R A L Y
D E L A S E S P E C F IC A S Q U E C O R R E S P O N D E N A C A D A D O M IN IO C U L T U R A L .
L E Y E S H IS T R IC A S : L E Y D E L A E S T A T IZ A C I N P O L IC IA L , L E Y D E L A IN S T IT U C IO N A L IZ A C I N D E
L A P O L I C A , L E Y D E L E F E C T O P O L T I C O ( t o d a d e c i s i n p o l t i c a - s o c i a l i n fl u y e , p o s i t i v a o
n e g a tiv a m e n te e n la f u n c i n p o lic ia l , y m u c h a s v e c e s c o n e f e c to d e te r io r a n te d e la c o m u n id a d ),
L E Y D E L A R E S P O N S A B I L I D A D R E F L E J A D A ( l a P N P r e c i b e p o r r e fl e j o l a r e s p o n s a b i l i d a d d e m u c h o s
h e c h o s o d isp o sic io n e s g u b e r n a m e n ta le s q u e n o h a c a u sa d o y n i siq u ie r a h a p r o p u e sto .
H E U R S T IC A .- R E C O N S T R U C C I N H IS T R IC A M E R C E D A U N M T O D O C U Y A B A S E E S L A
IN V E S T IG A C I N D O C U M E N T A L , C O M P LE M E N T A D A C O N LO S D M O N U M E N T O S Y L A
T R A D IC I N , T O D O C O N U N A C R T IC A R IG U R O S A .
3 . A S P E C T O S P R A G M T IC O S .- G U A P A R A L A A C C I N ( A C T U A L O IN M E D IT A ) F U N D A M E N T A D A
E N L A P R A X IS D E L P A S A D O .

M T O D O S D E IN V E S T IG A C I N H IS T R IC A

U n h e c h o a c t u a l s i g n i fi c a t i v o e s a l m i s m o t i e m p o u n h e c h o h i s t r i c o .

H IS T O R IO G R A F A : U n h e c h o h ist r ic o p o r s e r u n h e c h o d e l p a sa d o s lo se le p u e d e
c o n o c e r p o r la s h u e lla s q u e h a d e ja d o , o p r lo s d istin to s d o c u m e n to s. E s n e c e s a r io la
c r tic a y la in te r p r e ta c i n d e e so s d o c u m e n to s p a r a d e te r m in a r su s e n tid o y v a lo r .

M T O D O H IS T R IC O ( T R E S F A S E S )
B U S C A R L O S D O C U M E N T O S ( H e u r s ti c a : p a r a d e t e r m i n a r a u t e n t i c i d a d y o r i g e n ,
in te g r id a d y se n tid o d e l d o c u m e n to .
C R I T I C A R L O S ( H e r m e n e ti c a : c u a n d o l a c r ti c a s e r e fi e r e a l s e n ti d o d e l
d o c u m e n to o s u i n te r p r e ta c i n .
C O N S T R U IR L A H IS T O R IA .

F O R M A S D E C O M P R E N D E R L O H IS T R IC O :
1 . F O R M A L IN E A L : L a h is to r ia e s u n d e s a r r o llo c o n tin u o , e n e t a p a s , m s o m e n o s
r e g u la r e s .
2 . F O R M A C C L I C A .- L a h i s t o r i a s e c o n s i d e r a c o m o u n d e s e n v o l v i m i e t n o e n e t a p a s m s o
m e n o s r e g u la r e s .
A C T IT U D E S E N L A A P R E C IA C I N D E L P R O C E S O H IS T R IC O
1 . O P T IM IS T A : E l p r o g r e s o e s e l c o n tin u o a v a n c e h a c ia f o r m a s s u p e r io r e s d e c u ltu r a
e sp ir itu a l y m a te r ia l
2 . P E S IM I S T A : E l d e s e n v o l v i m i e n t o h a c i a f o r m a s d e d e c a d e n c i a o e n r e t r o c e s o .

C. ANLISIS AXIOLGICO DEL OBJETIVO POLICIAL COMO


INSTITUCIN
1. AXIOLOGA
Disciplina filosfica que tiene como objeto de estudio el valor .
Etimolgicamente proviene de Axios ( que vale) y Logos ( tratado). Es el
tratado o la teora que estudia el valor , busca la fundamentacin racional y
ltima de toda la problemtica del valor .
En la antigedad : valor era igual al ser. todo lo que es , vale.
El pensamiento griego: interpretacin ontolgica del valor.
Edad moderna: interpretacin gnoseolgica ( el valor es un ente
cognoscitivo y es idntico al bien).
Edad contempornea, Hermann Lotze, el padre de la axiologa, introduce
el concepto de valor y valer y separa el valor del ser .
Nietsche: incorpora la palabra valor al lxico corriente. No valora, sino
analiza el valor 4.
Axilogo : Es el experto del valor y cuando valora, es decir, cuando realiza
una experiencia valorativa, no est obrando como un Axilogo sino como
un ser humano en una situacin cotidiana.
Est familiarizado con los principios fundamentales y las leyes generales
que sirven de base a toda valoracin .

2. CARACTERES DEL VALOR


Valer .- El valor no es, sino que vale( valer). No es un ente sino un valente.
Es intemporal ya que su forma de realidad no es el ser ideal, ni el ser real,
sino el ser valioso.
Objetividad.- Mantiene su forma de realidad ms all de toda apreciacin y
valoracin. Dependencia de la constitucin esencial de los objetos. El valor
necesita de un depositario . Resulta por eso de una cualidad de la cosa que
se va a dar. Es ubicable y se objetiviza en el depositario
Cualidad .- Aparecen como cualidades puras de sus depositarios. belleza
de un cuadro, elegancia de un vestido, utilidad de una herramienta. La
cualidad valorativa es distinta de las otras cualidades. el valor no confiere
ni agrega al ser.
Polaridad .- Belleza-fealdad, bondad-maldad, santo-profano. Se encuentran
oscilando en dos polos, tienen un aspecto negativo o disvalor.
Hasta hace poco, Friedrich Nietzche fue tomado como uno de los tericos del fascismo, gracias
a los nuevos estudios , entre ellos, del filsofo viens Herbert Frey, el autor de As Hablaba
Zaratustra ha sido reinvidicado de esta condena. Los estudios descubrieron que su hermana y
4

albacea, Elizabeth Forster, de declarada simpata antisemita , manipul los textos nietzscheanos para
congraciarse con el Tercer Reich. Nietzsche , que este ao cumpli un centenario de su muerte , modific el
pensamiento occidental de fines del siglo XIX y comienzos del presente con libros como As Hablaba
Zaratutra, Ms all del bien y del mal, La gaya ciencia, El crepsculo de los dioses. Anunci la crisis de los
valores morales que siempre fueron defendidos por la Iglesia.

Grados .- Amplia gama, puede haber valor de una persona, acto o cosa.
Jerarqua.- Pueden ser ordenados jerrquicamente : los valores lgicos son
ms altos que los religiosos.

3. CLASIFICACIN DE LOS VALORES


Sensoriales
.- Sensacin de grado o desagrado . El placer de los
hedonistas.
Vitales .- Realidad psico-biolgica del individuo. Su realizacin permite
disfrutar de un bienestar en la marcha del hombre por el mundo.
Econmicos.- Estn referidos a lo til, a satisfacer nuestras necesidades.
Jurdicos.- Permiten la realizacin de la justicia.
Religiosos.-Permiten la realizacin de la santidad , la piedad, lo mstico.
Estticos .- Permiten la realizacin de la belleza , disfrutas del goce
esttico.
Lgicos.- Referidos a la realidad terica o cognoscitiva. Permiten alcanzar
razonamientos claros y rigurosos: La verdad o falsedad de proposiciones,
validez o invalidez de las inferencias.
Morales.- Referidos a la consecucin de lo bueno. El objeto de estudio de la
tica constituye los valores morales

4. TICA
La tica tiene como objeto de estudio la moral que es un valor o realidad,
que resulta del ejercicio de su libertad , atributo que le es esencial y
especfico, como propio suyo, por comparacin con los seres inferiores.
Es parte de la filosofa que estudia la moralidad del obrar humano, es decir,
considera los actos humanos en cuanto son buenos o malos. Trata de la
moral y de las obligaciones del hombre.
Estudia la moralidad en el obrar real del hombre(objeto formal), partiendo
de la base de la bondad o maldad de los actos humanos (objeto material) y
de la libertad de los mismos.
Elementos de la definicin: Ciencia o rama de la filosofa, que estudia la
moralidad, de los actos o del obrar humano y actos que pueden ser malos o
buenos.
La TICA es el estudio de las razones filosficas por las cuales las personas
deben comportarse de una determinada manera. Por qu se debe hacer
tal o cual cosa?
Ciencia terica y prctica del comportamiento humano que estudia las
normas morales que deben regir el acto libre para que el hombre se
conduzca en el marco de las acciones buenas y quite las malas.
La tica descubre y explica las normas morales y su objeto de estudio es la
moral , entendida como el conjunto de reglas del comportamiento y formas
de vida tendiente a lo bueno , para realizar el valor de lo bueno.
Determina reglas generales de conducta moral, pero lo hace en el contexto
de circunstancias cambiantes .
La moral es el anlisis de lo que las personas deben hacer en una sociedad
determinada como consecuencia de la tica.

La tica es una ciencia prctica de carcter filosfico. Expone, explica y


fundamenta cientficamente unos principios universales de la moralidad de
los actos humanos. Es prctica porque no se detiene en la contemplacin
de la verdad sino que aplica ese saber a las acciones humanas. Aristteles
en "Etica a NICMACO" dijo : " No estudiamos la tica para saber qu es la
virtud, sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de otra manera,
sera un estudio completamente intil". La tica es filosfica debido a que
para estudiar su objeto, apela a los conocimientos y verdades encontradas ,
particularmente por la teologa y la metafsica. Estudia el deber ser,
mientras que la metafsica estudia el ser.

A. TICA Y DERECHO NATURAL


La tica es el rea de conocimiento que trata de los lmites posibles de
actuacin entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podra
ser as: la ciencia de los lmites para el actuar humano. El derecho natural
es el "orden social". Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurdicos
que son la base para las relaciones entre las personas y grupos sociales,
entre personas y personas y entre grupos sociales y grupos sociales.
Los principios que el hombre ha desarrollado a travs de miles de aos le
han permitido sobrevivir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros
tenemos instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y
debe tratar de controlarlos.
Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley
natural , es la base de toda tica : el hombre sabe reconocer entre el bien y
el mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes
consecuencias: el derecho es un conjunto de normas, no hay contradiccin
entre la ley natural y la ley moral natural, las leyes que van contra la ley
natural van contra la sociedad.

B. TICA PROFESIONAL
Existen tres tipos de tica : Personal, de grupo y profesional. La tica
profesional es un conjunto de normas y principios morales que regulan la
conducta tica que deben observar los profesionales en la actividad que
realizan en el mbito social. Ejemplo: El Cdigo de Conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley . El polica debe poseer
una tica profesional basada en slidos principios y valores morales que
garanticen su accionar cotidiano. En el medio policial, la tica profesional
se sustenta en los mismos fundamentos sealados.

C. CONDUCTA POLICIAL TICA


Disciplina que trata de los bueno , lo malo y de los deberes y obligaciones
morales basados en los principios y valores morales. Principio de la
conducta de una persona o de un grupo . Estudio del carcter general de la
moral y de las acciones morales especficas. Reglamento o normas que
rigen la conducta de los miembros de una profesin . Por qu se necesita
lo tico?

Para entender , saber a ciencia cierta, cul es el origen de los conceptos


sobre el bien y el mal
Cmo reacciona la conciencia en los actos humanos libres y cul es la
posicin , el proceder general y profesional ante la moralidad, como
cualidad de esos actos.
No se puede quedar absorto entre la escogencia del bien y del mal.
La tica nos exige el proceder siempre de acuerdo a los principios
morales.
Es un conocimiento de la conducta propia , en orden no solo a saber,
sino orientar nuestra actividad hacia nuestro mayor bien y evitar por
tanto nuestra destruccin.
El estudio filosfico de la accin y conducta humana considerada en su
conformidad o disconformidad con la recta razn.

D. LA DEONTOLOGA POLICIAL
Rama de la ciencia tica. Nos ensea a vivir bien la realidad. "SABER
VIVIR BIEN la realidad " ( tica en sentido lato). Todas nuestras acciones
deben fundarse en la realidad, extraer de la realidad lo que se debe hacer
y no al contrario( tiene su principio en el conocimiento de l) . La realidad
objetiva es el mundo material con todas sus formas y manifestaciones .
Es lo que existe, se desarrolla , tiene esencia y leyes. Todo lo que existe
fuera de la conciencia del hombre y es reflejado por ella. La deontologa
policial estudia las prcticas de las virtudes humanas fundamentales, la
prctica de los deberes y responsabilidades especficas y la prctica de
las reglas bsicas del comportamiento

E. LA TICA IMPURA
GILLES LIPOVETSKY ( Filsofo francs).- La tica presente es y debe ser
impura para solucionar los grandes conflictos sociales tendremos que
ensuciarnos las manos. Autor de "La era del vaco", " El imperio de lo
efmero", "El crepsculo del deber "( la tica indolora de los nuevos tiempos
democrticos).La justificacin de la sociedad de consumo , el papel que la
economa de mercado tiene como control de la tica , la desaparicin de la
moral ( entendida en el sentido Kantiano como un imperativo que debe
cumplirse ms all de los intereses personales), la asimilacin del placer y
de la felicidad, el elogio del hedonimo y la funcin que ste cumple como
elemento de consolidacin de las democracias, son algunos de los temas
con que este profesor de filosofa de la Universidad de Hrenoble ha
sacudido a los crculos acadmicos , particularmente Europa y Amrica
donde es considerado uno de los mejores ensayistas controvertidos del
presente.
"El imperio de lo efmero" Padre de la idea pseudo-tareana de la moda y de
la imitacin como elemento social determinante.
Esta moda se experimenta en el pensar filosfico.
Ante la inoperancia de las ideologas o de los sentimientos religiosos
dinmicos, los modos de pensar nacen, desaparecen y se suceden
vertiginosamente al ritmo de las tendencias .

A consecuencia de lo cual los individuos se liberan de aquellos controles


anmicos , son ms autnomos para decidir y elegir por s mismo en qu
creer y a qu causa apoyar.
La publicidad impone las imgenes de la felicidad y el pleno florecimiento
de uno mismo en la cspide de la jerarqua axiolgica.
Los controles que antes imponan las normas religiosas y laicas han pasado
de moda , al igual que los sistemas totalitarios , en los aos noventa, se
han desvanecido. La publicidad ha llevado al individuo a la bsqueda del
placer, el hedonismo ; ha cambiado los valores.
DURKHEIM.-La moral est relacionada con el sacrificio y con la idea de lo
absoluto. Por tanto, el primer rasgo de la moral es su carcter disciplinario.
El hombre espontneamente no es moral. La moral es algo que se
conquista. Hoy todo est restringido a la bsqueda del placer del individuo :
el valor supremo.

F. LA TICA INDOLORA
Lipovetsky nos dice que vivimos una poca hedonista que identifica la
tica indolora que no es cara, ni material, ni espiritual. Hoy la buena
conciencia no requiere de sacrificios, sino de placer.
Ejemplo: el pago de una entrada a un show de rock con fines de
beneficiencia. La ley del mercado y el marketing "humanitario" ha
reemplazado a la virtud y al sacrificio . La economa de mercado es un buen
medio de control tico. Las leyes del mercado han llegado a ser morales.
Este tipo de tica ha recuperado la conciencia del individuo y de las
corporaciones. Las ha integrado a un nuevo estilo de moralidad basado no
meramente en los buenos sentimientos sino en lo intereses.
Con los cual se refuerza los valores de la humanidad , pero sobre la base de
un criterio comercial.En la actualidad los garantes de la salud moral son los
jueves y los medios de comunicacin.

5. LA MORAL
Conjunto de reglas, normas de convivencia y de conducta humana que
determinan las obligaciones de los hombres y sus relaciones entre s y con
la sociedad. En su naturaleza, la moral es prctica y se preocupa por saber
cmo la persona debera actuar o qu es lo que debera hacer . La tica :
Por qu de debe hacer tal o cual cosa?
Es la caracterstica del perfil espiritual de las personas , de la ideologa y de
la psicologa de una clase, de una capa social , del pueblo.
La moral
incluye una valoracin( valores morales). La actitud estimativa se revela no
slo en los juicios (ideologa) sino , adems, en las reacciones emocionales
y volitivas , en los afectos (costumbres).
Las normas y relaciones morales no son algo dado de una vez para siempre
como piensan los metafsicos , ni son un engendro puro de la razn , del
espritu, como afirman los idealistas y los telogos.
Lo que hizo el Congresista Kuri fue un acto reido contra la moral porque
viol las reglas , normas de convivencia y de conducta humana que deben
observar los padres de la patria.

La conducta objetivamente buena y justa es moral. La conducta mala e


injusta es inmoral. Las personas pueden caer en error al tomar por bueno lo
malo y viceversa.
Por el rgimen econmico y social, en sus normas se expresan los
intereses de una clase, de una capa social del pueblo. En una sociedad de
clases los intereses son opuestos, existen en aqulla morales distintas.

6. LA MORAL POLICIAL .
Conjunto de reglas de comportamiento, normas de convivencia y de
conducta humana que determina las obligaciones de los policas, y de sus
relaciones entre s y con la sociedad.

7. RELACIONES MORALES
Las relaciones morales entre los individuos se expresan en juicios de
valor ticos sobre la conducta y el gnero de vida.La moral apareci al
formarse la sociedad humana, antes de que surgiera el Estado y el derecho
y a ha recorrido un largo camino histrico en su desarrollo. Cambi su
carcter al cambiar el modo de produccin y el rgimen social. En una
sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aqulla morales
distintas.
Moral comunista: Conjunto de principios y normas de conducta del
hombre que participa en la edificacin de la sociedad comunista.
Moral cristiana: Moral preconizada por la religin catlica. Los telogos
procuran presentar las normas de la moral cristiana como vlidas para
todos los hombres y la moral cristiana como la ms elevada de la
humanidad. Por el rgimen econmico y social, en sus normas se
expresan los intereses de una clase, de una capa social del pueblo. En una
sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aqulla morales
distintas.

8. CONCIENCIA MORAL
Capacidad que tiene toda persona de enjuiciar sus actos y la de los dems
a la luz de lo que percibe como valores morales objetivos.
Su conciencia hace posible que evale su propia personalidad , debido a las
malas acciones que realiza y por las buenas que deja de hacer. Todas las
personas tienen conciencia moral pero no todas son capaces de dialogar
reflexivamente con ella.

9. PERSONA MORAL
Es aquella que posee conciencia que capta y realiza valores ticos.
Es autnoma porque depende de s mismo.
No acta ciegamente como los animales.
Sus actos son libres y sabe lo que hace

Su conducta puede estar de acuerdo con los principios ticos o en


desacuerdo con ellos, pero de todos modos es un comportamiento
prudente.

10. RESPONSABILIDAD MORAL


Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona.
Frente a una sociedad un polica tiene obligaciones morales en su modo
de actuar en el servicio o fuera de l tiene que asumir obligaciones y
responsabilidades , tanto morales como de orden legal.

11. PRINCIPIOS TICOS


Todo aquello que se considera como enunciados, reglas , normas y
preceptos aceptados por la sociedad.
Toda persona en su relacin en la comunidad, tiene una personalidad que
se sustenta en estos principios que han de normar y orientar su conducta
moral en todo momento.
Ejemplo: Respeto a la vida, la justicia, la libertad, lo derechos humanos.
La conducta policial esta regulada por principios ticos y valores morales.

12. MORALIDAD
La tica se ocupa de la moralidad( cualidad que corresponde a los actos
humanos exclusivamente por el hecho de proceder de la libertad en orden
a un fin ltimo)
Determina la consideracin de un acto como bueno o malo en un sentido
ms concreto , no exTensible a los actos o movimientos no libres. La
moralidad tambin es la regulacin de los actos humanos de acuerdo con
algunos criterios, normas y leyes.

13. SUICIDIO Y MORAL


Es uno de los problemas ms estudiados por los socilogos, juristas ,
psiclogos, psiquiatras, telogos, filsofos. Tema moral concreto, actual e
importante en nuestro mundo de hoy.
Es el acto de quitarse directa o voluntariamente la propia vida. Destruirse
a s mismo.
Muchos lo glorifican y lo consideran justo y lcito pues no quebranta
derecho alguno.
Se piensa que la persona tiene derecho sobre su propia existencia.
Otros no admiten el derecho al suicidio y que con este gesto funesto e
indigno el ser humano desconoce su responsabilidad moral ante la vida y
sus deberes para consigo mismo y para con los dems hombres.
La moral cristiana condena el suicidio por ser un pecado contra Dios toda
vez que viola el derecho exclusivo de quitarse la vida al hombre. Resulta
falso que en el suicida se manifieste un alma valerosa. El espritu valiente
es el que muestra aguante hasta en los momentos ms duros y adversos
de la vida.

14. LAS VIRTUDES


La ausencia de virtudes es uno de las ms graves enfermedades que
azotan nuestra sociedad.
La virtud es una fuerza que acta o que puede actuar 5 . Un rbol tiene la
virtud de darnos sombra ; una medicina de aliviarnos ( no creemos en la
de curar), un cuchillo la de tajar, cercenar, amputar o cortar. Los seres
humanos la de querer "actuar humanamente".
Las virtudes de los rboles , de los cuchillos, etc., pueden ser totalmente
diferentes de los motivos para los que se quieran o se puedan aplicar. As,
un rbol , en vez de proporcionar sombra, sus flores nos pueden producir
alergia, o un cuchillo, en vez de ser utilizado para cortar un alimento que
nos va ayudar a vivir sanamente , bien le puede servir a un asesino para
salir con l a matar.
Pero lo importante es que no por eso, ni el rbol ni el cuchillo dejan de
poseer virtudes. Los mismo sucede con los seres humanos: nuestras
virtudes estn all, y si no parecen estar , es porque existirn hombres y
mujeres que no han tenido la suficiente educacin , ni buenos ejemplos,
ni la capacidad de observar para separar lo bueno de lo malo, ni frenos
morales, ni lo necesario para que acten adecuadamente dentro de la
sociedad.
La virtud o las virtudes, sern la decisin escogida para poder hacer el
bien.
Aristteles deca que la disciplina, la paciencia y la diligencia eran las
ms grandes virtudes . Para otros el orden, la belleza, la fe y el amor, son
las virtudes a las que llaman unificadoras.
La virtud es un hbito operativo bueno: La prudencia, la justicia, la
fortaleza, la templanza. Hbito que se debe guardar y mantener. No son
cualquier acto humano. Tampoco acto repetido sino integrado en nuestro
obrar infinitas veces.
No somos virtuosos por un solo obrar, por el azar, sino no mantenemos
fieles a nuestros principios , actitudes constantes.
Existen virtudes fundamentales o cardinales por su importancia porque
constituyen el fundamento de las dems y de la vida moral del hombre:
Prudencia, justicia, fortaleza y templanza.
"No hagas a otros lo que no quieres que hagan contigo" ( regla urea)

15. EL DEBER
En sentido abstracto: Obligacin o exigencia de la moralidad para hacer
una cosa u omitirla.
COMTE SPONVILLE, ANDR.- Pequeo tratado sobre las grandes virtudes.- Presse Universitaire
de France.
5

Entre los deberes ms importantes en el campo moral policial tenemos :


deber del conocimiento, deber de lealtad y cumplimiento de los
compromisos, deber de igualdad en el trato, deber de cortesa y
humildad, deber de obediencia, deber de relaciones con la comunidad,
deber de responsabilidad y disciplina

16. DISCIPLINA
La disciplina implica una relacin entre el hombre y las normas, que
establece el deber. No es solo el hombre ni es solo la norma. Es el
hombre atado a su deber. Tal es la figura completa de la disciplina.
Cuando el hombre se somete a su deber, podemos hablar de un hombre
disciplinado, un polica disciplinado. Precisamente , porque la disciplina
implica conocimiento y voluntad de sujecin a un deber. El deber es
cuando el hombre conoce y capta un valor siente que debe realizarlo. En
su conciencia surge un imperativo o mandato que lo impulsa a realizarlo.
Esta obligacin u orden es el deber.
La Deontologa o ciencia del deber es la necesidad de actuar por propio
respeto a la ley, la necesidad objetiva de obrar a partir de una obligacin.
MAX SCHELER: El deber es la expresin del mandato, ejercida sobre la
conciencia moral, regulado por cierto nmero de valores.
KANT: La voluntad es buena cuando el individuo obra por deber. Es
preciso que los actos estn conforme con el deber .Si queremos saber si
una accin es positiva, debemos observar si obedece al cumplimiento de
una ley moral. Slo la accin que se realiza por deber es moral.

LECTURA 1 : HACIA UNA TICA GLOBAL POLICIAL (DISCURSO


DEL LUNES DIVDOC)
Siempre estamos tratando de
elaborar cdigos de tica policial
que contenga principios y preceptos
de carcter moral que influya en el
comportamiento de los integrantes
de Polica , pero le damos ms
importancia a un enfoque individual
, de grupo o de pas, cuando la
tendencia en el inicio del presente
siglo es darle importancia a la
comunidad internacional.
Como individuos o pases aislados
es poco lo que podemos hacer . La
ambicin y el deseo no son
suficientes
para
superar
los
mltiples obstculos que impiden
desarrollar los potenciales de cada
ser . Pero como colectividad
,
disponemos
de
medios
y
conocimientos para emprender la
tarea comn de construir un mundo
ms digno, menos violento, ms
equitativo, ms respetuoso, ms
fraternal y ms feliz.
La entrada al nuevo milenio debe
ser un acicate , un estmulo para
dar un salto en la bsqueda de una
comunidad internacional . Los seres
humanos debemos ser capaces de
superar los mitos que nos han
encadenado a nuestro territorio y a
nuestros
smbolos
y
sentir
suficiente empata con el conjunto
de seres humanos para abordar
tareas de alcance universal.
Existe la necesidad de llegar a un
acuerdo sobre un grupo mnimo de
creencias acerca del hombre , del
mundo y de los valores ( Filsofo
Irving L. Horowitz) . Una comunidad
universal no puede ser una simple
traslacin de lo que son nuestras
propias
comunidades
locales,
puesto que en un mundo formado

por casi 200 Estados y unas 10,000


sociedades , la variedad de
smbolos, recuerdos, hbitos y
preferencias , con su traduccin en
instalaciones y organizaciones es
casi infinito , demasiado extenso
para
agruparlo
y
hacerlo
compartible e incluso compatible.
La COMUNIDAD es algo menos
estructural que la sociedad, y tiene
ms que ver con la cosmovisin, la
filosofa, la espiritualidad y los
sentimientos que con la poltica, en
su
sentido
clsico
y
con
organismos. Cuando hablamos de
comunidad global es para referirnos
exclusivamente a un conjunto
mnimo de valores, normas ,
comportamientos,
que
consideramos
esenciales
para
nuestra supervivencia , desarrollo y
convivencia ms armoniosa y
digna. Todo lo dems puede o no
ser compartido, pero queda fuera
de la necesidad inmediata.
Hoy
da
no
tenemos
ms
posibilidades
que
pretender
universalizar una moralidad mnima
, una reglas de juego que vinculen a
todas las personas y que permitan
desterrar las tratos denigrantes,
sobre las personas y las sociedades
, e instaurar lo que se conoce como
una nocin tenue de justicia
procedimental
mnima:
las
condiciones de mera decencia.
Esta nueva mirada hacia el mundo
persigue en primer lugar, entender
su complejidad y diversidad y
paralelamente
consensuar
un
cdigo de conducta universal ,
una tica global o una macrotica
planetaria, buscando un mnimo de
valores que podamos compartir y

defender todas las sociedades, sin


imposiciones ni occidentalizaciones
con
sus
respectivas
responsabilidades que puedan ser
traducidas en normas exigibles.
Dentro de este empeo , se han
realizado encuentros y estudios por
todo el mundo, siendo los ms
divulgados y significativos los
siguientes:
-

El proyecto de tica Universal de


la UNESCO, mediante el cual se
celebran
encuentros
entre
personas de diferentes culturas
y tradiciones espirituales.
La Declaracin hacia una tica
Global
del Parlamento de
Religiones del Mundo, aprobada
en Chicago en 1993. Confirma
los principios de que cada ser
humano
debe
ser
tratado
humanamente y lo que no
quieras para ti no lo hagas a los
otros.
El Centro para una tica Global ,
impulsado
por
el
telogo
catlico Leonard Wsindler, que
en
1993
formul
una
Declaracin Universal de tica
Global
formada
por
tres
componentes interrelacionados:
Lo que no quieras para ti hazlo a
los dems, principios bsicos:
Libertad,
igual
dignidad
,
respeto , unidad con otros, amor
para todos , responsabilidad con
los dems , libertad de culto y
principios
ticos
medios
:
igualdad ante la ley, libertad de
pensamiento, etc.
El Cdigo de Conducta para
Funcionarios encargados de
aplicar la Ley. Es un cdigo
tico profesional de alcance
universal para la Polica . Sus
disposiciones fueron formuladas
en el entendimiento que las
funciones
policiales
y
la
naturaleza de su trabajo tienen
un efecto directo en el bienestar

social y la calidad de vida


individual , en la seguridad
pblica y seguridad ciudadana.
Fue aprobado por la Asamblea
de
las
Naciones
Unidas
mediante Resolucin 34/169 del
17 de diciembre de 1979 y tiene
casi 21 aos de existencia y
muchos pases adoptaron su
contenido en las disposiciones
constitucionales sobre la polica
y en la normativa policial
especfica. Consta de ocho
artculos y en ellos se explica
cul debe ser el comportamiento
mnimo de las autoridades
policiales en relacin al respeto
y la proteccin de los derechos
humanos y la aplicacin de la
ley.
El 21 de diciembre de 1999 , el
Congreso
de
la
Repblica
promulg la Ley y Orgnica de la
Polica Nacional del Per y en el
artculo 10 se menciona que la
funcin policial debe ceirse al
Cdigo
de conducta para
funcionarios
encargados
de
aplica la ley.
En este esfuerzo por concretar
estos principios reguladores en
valores universales bsicos, que a
su vez se traduzcan en obligaciones
y responsabilidades, y que puedan
guiar la gestin de los asuntos
pblicos mundiales, la tica ha sido
el instrumento encargado de llevar
a cabo esta misin , dado que su
funcin ltima tiene que ver con la
armonizacin de los deseos y las
acciones de los miembros de una
comunidad.
Dentro de la bsqueda de una tica
global para la Polica, la Asociacin
Internacional de Policas adopt en
1957 un Cdigo de tica Policial
que luego fue reemplazo en 1989
por el Cdigo de Conducta Policial.

El nuevo cdigo es ms especfico y


se destaca
los valores del
desempeo imparcial, razn al
ejercer poderes discrecionales, el
uso
limitado
de
la
fuerza,
confidencialidad de la informacin
generada por la actividad policial,
integridad ante la corrupcin y el
abuso del poder, cooperacin con
otros organismos de justicia penal,
responsabilidad personal por la
conducta propia y consideracin
por la profesin en la vida privada
de uno mismo.
El juramento al cargo que prestan
los reclutas de la Polica incorpora
estos valores. El cdigo tambin
funciona como una declaracin de
normas. Los oficiales de polica
saben que existe y saben que sus
normas, las cuales justifican sus
poderes discrecionales, tambin
sirven para disciplinar ese poder
cuando lo usan mal.
RESUMEN
La
tendencia en el inicio del
presente siglo es darle mayor
importancia
a
la
comunidad
internacional y la bsqueda de una
tica global .
Cuando hablamos de comunidad
global
es
para
referirnos

exclusivamente a un conjunto
mnimo de valores, normas ,
comportamientos,
que
consideramos
esenciales
para
nuestra supervivencia , desarrollo y
convivencia ms armoniosa y
digna.
En una democracia , existen cuatro
aspectos particulares que se deben
tomar
en
cuenta
en
el
adiestramiento de un Polica : La
exposicin a un cdigo de tica
profesional, conocimiento de la
Ley , destrezas tcnicas y lo ms
recientemente, la ideologa de la
actividad policial con orientacin
comunitaria.
Dentro de la bsqueda de una tica
global para la Polica, la Asociacin
Internacional de Policas adopt en
1957 un Cdigo de tica Policial y
fue reemplazado en 1989 por el
Cdigo de Conducta Policial.
El
juramento al cargo que prestan los
reclutas incorpora estos valores y el
cdigo tambin funciona como una
declaracin de normas. Los oficiales
de polica saben que existe y saben
que
sus normas,
las
cuales
justifican
sus
poderes
discrecionales, tambin sirven para
disciplinar ese poder cuando lo
usan mal.

17.

LOS CDIGOS DE TICA

Los Cdigos de tica surgen como una necesidad para combatir la


corrupcin ante la conciencia cada vez ms madura de las
administraciones gubernamentales.
Tienden a fortalecer la confianza pblica, que muchas veces se ve
deteriorada ante la aparicin de denuncias que recaen sobre los
funcionarios pblicos, por su accionar defectuoso o ilegtimo.
Establecen pautas de conducta homogneas y estandarizadas aplicables
a todos los funcionarios pblicos en un slo cuerpo normativo.
Regulan conductas y acciones, orientando claramente sus fines como
medio de prevencin de conductas inapropiadas.
Buscan lograr, mediante los mecanismos que incorporan, la
transparencia del accionar del funcionario pblico.
Aspiran a constituirse en un punto de referencia y en un instrumento
para la educacin tica de los servidores pblicos.
EL Cdigo de tica es un conjunto de normas jurdicas encaminadas a
reglar la conducta y las relaciones de un determinado grupo de personas
pertenecientes a una misma condicin profesional, cultural, social, etc.
El funcionario pblico, se encuentra sometido a un cmulo complejo de
relaciones con sus superiores, sus pares, sus subordinados, los bienes e
intereses del Estado bajo su cuidado, los conciudadanos y
contribuyentes a los que debe servir, etc.
La particularidad y especialidad de estas relaciones nos permiten definir
a los Cdigos de tica para la Administracin Pblica de la siguiente
manera: Conjunto de normas jurdicas que busca regular el accionar
deseable de los funcionarios pblicos, mediante la indicacin de pautas
de conducta claras y uniformes, como as tambin de mecanismos
preventivos y obligatorios y de prohibiciones expresas y sus sanciones,
en su relacin con superiores, pares y subordinados de la misma
Administracin, con los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado y
con el pblico en general.

LECTURA 2 : EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS


ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY
En septiembre de 1975, bajo los
auspicios de la Organizacin de la
Naciones Unidas (ONU), se celebr
en Ginebra el V congreso titulado
Prevencin
del
Crimen
y
Tratamiento del Delincuente, que
tuvo como una de las metas lograr
la formulacin y aprobacin de un
Cdigo
de
tica
Policial,
especficamente
dentro
de
la
seccin tercera que trataba de las
nuevas funciones de la Polica y
otros organismos de aplicacin de la

Ley, con especial referencia a las


expectativas que van cambiando y
estndares mnimos de realizacin
.
Los hombre y mujeres libres
esperan mucho de la Policas. En
una sociedad democrtica la Polica
se encuentra en un punto de
equilibrio,
de
una
parte
,
asegurando el respecto de los
Derechos Humanos y de otra parte,
ejerciendo el poder legal que le ha

sido conferido por el Estado con la


finalidad de proteger al pueblo as
como a sus instituciones.
Es as que la polica juega un rol
muy importante para la calidad de
vida de los pueblo en los mbitos
de Poltica Criminal, polica y
participacin
ciudadana,
tratamiento a
las vctimas de
delitos, responsabilidad de los
infractores, en el campo de la
criminologa,
en
el
sistema
penitenciario y, sobre todo en el
mbito de la prevencin donde su
rol es fundamental.
A nivel internacional hemos podido
constatar que muchos pases han
ido cambiando
la imagen y la
realidad de sus policas. Los
responsables polticos han llegado
al convencimiento de la imperiosa
necesidad
de
tal
cambio.
Actualmente,
sabemos
fehacientemente que la actividad
policial rebasa su
campo
tradicional llegando a
brindar
servicios en todos
los
niveles o sectores de la sociedad,
sin discriminacin y con gran
sensibilidad
hacia
aquellas
personas que disfrutan de menos
medios y preferencia.
Todo esto ha sido tomado en cuenta
por la ONU al elaborar las
conclusiones del V Congreso, pues
est
considerado
que,
para
conseguir una mayor garanta y
mejor proteccin de los derechos e
intereses de los ciudadanos a los
que sirven los policas, han de
emplearse
varias
y
diversas
medidas y que una de ellas ha de
consistir,
precisamente
en
la
aprobacin de un Cdigo de
Conducta que establezca normas
concretas, antes que drsticas y
severas sanciones disciplinarias a

los policas que se aparten de los


procedimientos ticos.
El 08 de mayo de 1979, la
Asamblea
Parlamentaria
del
Consejo
de
Europa,
en
su
Resolucin
690,
aprob
la
Declaracin sobre la Polica. Esta
Resolucin dio lugar a un examen
del Comit de Ministros que
apoyando sin reserva la declaracin
expres su apreciacin frente al
esfuerzo
desarrollado
por
la
Asamblea en su elaboracin y
decidi transmitirla a los gobiernos
de los estados miembros para
informacin, acompaados de sus
observaciones .
Poco meses despus, una actividad
parecida desarrollada en el marco
de la Asamblea General
de las
Naciones Unidas, en su 106 Sesin
Plenaria del 17 de diciembre de
1979, mediante la resolucin 169/
promulg el CDIGO DE CONDUCTA
PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS
DE HACER CUMPLIR LA LEY. Este
Cdigo
de
Conducta
para
Funcionarios Encargados de Hacer
Cumplir la Ley consta de ocho
artculos
y
sus
respectivos
comentarios. El cdigo sostiene
que quienes tienen esta funcin
deben ejercerla tomando
en
consideracin
su
repercusin
directa en la calidad de vida de las
personas y de la sociedad en
general.
El Cdigo de Conducta seala las
normas ticas mnimas que se
deben respetarse por el funcionario
para resolver en forma digna los
cometidos
que le encarga la
sociedad y la Ley.
El 21 de diciembre de 1999
el
Congreso
de
la
Repblica
promulg la Ley y Orgnica de la
Polica Nacional del Per y en el
artculo 10 menciona que la funcin

policial debe ceirse al Cdigo


de conducta para funcionarios

encargados de hacer cumplir la


ley.

EL CDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS


DE HACER CUMPLIR LA LEY ( SEGN LA ASAMBLEA GENERAL
DE LAS NACIONES UNIDAS)
Este cdigo de menciona en el Art. 10 de la Ley Orgnica de la PNP Y 12 del
Reglamento de la Ley Orgnica PNP.
La Asamblea General, Considerando que entre los propsitos proclamados en
la Carta de las Naciones Unidas figura la realizacin de la cooperacin
internacional en el desarrollo y estmulo el respeto a los Derechos Humanos y
a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivo de
raza, sexo, idioma o religin.
Recordando, en particular, la Declaracin Universal de Derechos Humanos y
los Pactos internacionales de Derechos Humanos.
Recordando asimismo la Declaracin sobre la Proteccin de todas las
Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la Asamblea General en su Resolucin 3.452 (XXX)
de 9 de diciembre de 1975.
Consciente de que la naturaleza de las funciones de aplicacin de la ley en
defensa del orden pblico y la forma en que dichas funciones se ejercen
tienen una repercusin directa en la calidad de la vida de los individuos y de
la sociedad en su conjunto. Consciente de las importantes tareas que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley llevan a cabo concienzuda y
dignamente, de conformidad con los principios de los derechos humanos.
Consciente, no obstante, de las posibilidades de abuso que entraa
ejercicio de esas tareas.

el

Reconociendo que el establecimiento de un cdigo de conducta para


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley es solamente una de varias
medidas importantes para garantizar la proteccin de todos los derechos e
intereses de los ciudadanos a quienes dichos
funcionarios sirven.
Consciente de que existen otros importantes principios y requisitos previos
para el desempeo humanitario de las funciones de aplicacin de la ley, a
saber:
Que, al igual que todos los organismos del sistema de justicia penal, todo
rgano de aplicacin de la ley debe ser representativo de la comunidad
en su conjunto, obedecerla y responder ante ella,
b. Que el mantenimiento efectivo de normas ticas por los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley depende de la existencia de un sistema
de leyes bien concebido, aceptado popularmente y humanitario.
a.

Que todo funcionario encargado de hacer cumplir la ley forma parte del
sistema de justicia penal, cuyo objetivo consiste en prevenir el delito y
luchar contra la delincuencia, y que la conducta de cada funcionario del
sistema repercute en el sistema en su totalidad,
d. Que todo organismo de ejecucin de la ley, en cumplimiento de la primera
norma de toda profesin, tiene el deber de la autodisciplina
en plena
conformidad con los principios y normas aqu previstos, y que todos los
actos de los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley deben estar
sujetos al escrutinio pblico, ya sea ejercido por una junta examinadora,
un ministerio, una fiscala, el poder judicial, un ombudsman, un comit de
ciudadanos, o cualquier combinacin
de stos, o por cualquier otro
rgano examinador.
c.

e.

Que las normas en s carecen de valor prctico a menos que su contenido


y significado, mediante la educacin y capacitacin, y
mediante
vigilancia, pasen a ser parte del credo de todo funcionario encargado de
hacer cumplir la ley.

f.

Aprueba el Cdigo de conducta para funcionarios encargados de hacer


cumplir la ley que figura en el anexo a la presente resolucin y decide
transmitirlo a los gobiernos con la recomendacin de que consideren
favorablemente la posibilidad de utilizarlo en el marco de la legislacin o
la prctica nacionales como conjunto de principios que han de observar los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley.

Artculo 1 ( Cumplir los deberes que impone la ley, servir a la


comunidad y proteger a las personas contra actos ilegales)
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley cumplirn en todo
momento los deberes que les impone la ley, sirviendo a su comunidad y
protegiendo a todas las personas contra actos ilegales, en consonancia con el
alto grado de responsabilidad exigido por su profesin.
COMENTARIO:
-

La expresin funcionarios encargados de hacer cumplir la ley incluye a


todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de polica, especialmente las facultades de arresto o detencin.
En los pases en que ejercen las funciones de polica autoridades militares,
ya sean uniformadas o no o fuerzas de seguridad del Estado se considerar
que la definicin de
funciones encargados de hacer cumplir la ley
comprende a los funcionarios de esos servicios.
En el servicio a la comunidad se procura incluir especialmente la prestacin
de servicios de asistencia a los miembros de la comunidad que, por razones
personales, econmicas,
sociales o emergencias de otras ndoles,
necesitan ayuda inmediata.
Esta disposicin obedece al propsito de abarcar no solamente todos los
actos violentos, de depredacin y nocivos, sino tambin toda la gama de
prohibiciones previstas en la legislacin penal. Se extiende, adems, a la
conducta de personas que no pueden incurrir en responsabilidad penal.

Artculo 2 ( Respetar y proteger la dignidad humana y los derechos


humanos)
En el desempeo de sus tareas, los funcionarios encargados de hacer cumplir
la ley respetarn y protegern la dignidad humana y mantendrn y defendern
los derechos humanos de todas las personas.
COMENTARIO:
Los derechos humanos de que se trata estn determinados y protegidos por el
derecho nacional y el internacional. Entre los instrumentos internacionales
pertinentes estn la Declaracin universal de los Derechos Humanos, el Pacto
Internacional de
Derechos Civiles y Polticos, la Declaracin sobre la
Proteccin
Artculo 3

(Uso estricto y necesario de la fuerza)

Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley podrn usar la fuerza


slo cuando sea estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el
desempeo de sus tareas.
COMENTARIO:
a.

En esta disposicin se subraya que el uso de la fuerza por los funcionarios


encargados de hacer cumplir la ley debe ser excepcional; si bien implica
que los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley pueden ser
autorizados a usar la
fuerza en la medida en que razonablemente sea
necesaria, segn las circunstancias para la prevencin de un delito, para
efectuar la detencin legal de delincuentes o de presuntos
delincuentes
o para ayudar a efectuarla, no podr usarse la
fuerza en la medida en
que exceda estos lmites.

b.

El derecho nacional restringe ordinariamente el uso de la fuerza por los


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, de conformidad con un
principio de proporcionalidad. Debe entenderse que esos principios
nacionales de proporcionalidad han de ser respetados en la interpretacin
de esta disposicin. En ningn caso debe interpretarse que
esta
disposicin autoriza el uso de un grado de fuerza desproporcionado al
objeto legtimo que se ha de lograr.

c.

El uso de armas de fuego se considera una medida extrema.


Deber
hacerse todo lo posible por excluir el uso de armas de fuego,
especialmente
contra
nios.
En
general,
no
debern
emplearse armas de fuego excepto cuando un presunto
delincuente
ofrezca resistencia armada o ponga en peligro, de algn otro modo, la vida
de otras personas y no pueda
reducirse o detenerse el presunto
delincuente aplicando medidas menos extremas. En todo caso en que se
dispare un arma de fuego, deber informarse inmediatamente a las
autoridades competentes.

Artculo 4
confidencial )

( Mantener en secreto las cuestiones de carcter

Las cuestiones de carcter confidencial de que tengan conocimiento los


funcionarios encargados de hacer cumplir la ley se mantendrn en secreto, a
menos que el cumplimiento del deber o las
necesidades de la
justicia exijan estrictamente lo contrario.
COMENTARIO:
Por la naturaleza de sus funciones, los funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley obtienen informacin que puede referirse a la vida privada de
las personas o redundar
en perjuicio de los intereses, especialmente la
reputacin, de otros. Se tendr gran cuidado en la proteccin y el uso de tal
informacin, que slo debe revelarse en cumplimiento del deber o para
atender las necesidades de la justicia. Toda revelacin de tal informacin con
otros fines es totalmente impropia.
Artculo 5 ( No infringir, instigar o tolerar acto de tortura , penas
crueles , inhumanas o degradantes)
Ningn funcionario encargado de hacer cumplir la ley podr infligir, instigar o
tolerar ningn acto de tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes, ni invocar la orden de un superior o circunstancias especiales,
como estado de guerra o amenaza de guerra, amenaza a la seguridad
nacional, inestabilidad poltica interna, o cualquier otra emergencia pblica,
como
justificacin de la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o
degradantes.
COMENTARIO:
Esta prohibicin dimana de la Declaracin sobre la Proteccin
de Todas las
Personas contra la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o
Degradantes, aprobada por la
Asamblea General, y en la
que se estipula que: Todo acto
de esa naturaleza constituye una ofensa a la
dignidad humana y ser condenado como violacin de los propsitos de la
Carta de las Naciones Unidas y de los derechos
humanos y libertades
fundamentales proclamados en la
Declaracin Universal de
Derechos Humanos (y otros
instrumentos internacionales de derechos
humanos).
En la Declaracin se define la tortura de la siguiente manera: (se entender
por tortura todo acto por el cual un funcionario pblico, y otra persona a
instigacin suya inflija intencionalmente a una persona penas o sufrimientos
graves,
ya sean fsicos o mentales, con el fin de obtener de ella o de un
tercero informacin o una confesin, de castigarla por un
acto que haya
cometido o se sospeche que haya cometido, o de intimidar a esa persona o a
otras. No se considerarn
torturas las penas o sufrimientos que sean
consecuencia nicamente de la privacin legtima de la libertad, o sean

inherentes o incidentales a sta, en la medida en que estn en consonancia


con las Reglas Mnimas para el Tratamiento de los Reclusos.
El trmino tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes no ha sido
definido por la Asamblea General, pero deber interpretarse que extiende la
proteccin ms amplia posible
contra todo abuso, sea fsico
o mental.
Artculo 6 ( Asegurar la plena proteccin de la salud de las personas
bajo su custodia y tomar medidas para proporcionar atencin
mdica )
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley asegurarn la plena
proteccin de la salud de las personas bajo su custodia y, en
particular,
tomarn medidas inmediatas para proporcionar atencin mdica cuando se
precise.
COMENTARIO:
a. La atencin mdica, que se refiere a los servicios que presta cualquier
tipo de personal mdico, incluidos los mdicos en ejercicio inscritos en el
colegio respectivo y el personal paramdico, se proporcionar cuando se
necesite o solicite.
b. Si bien es probable que el personal mdico est adscrito a los rganos de
cumplimiento de la ley, los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
deben tener en cuenta la opinin de ese personal cuando recomiende que se
d a la persona en custodia el tratamiento apropiado por medio de personal
mdico no adscrito a los rganos de cumplimiento de la ley o consulta con l.
c. Se entiende que los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley
proporcionarn tambin atencin mdica a las vctimas de una violacin de la
ley o de un accidente ocurrido en el
curso de una violacin
de la ley.
Artculo 7 ( No cometer acto de corrupcin , oponerse y combatirlos )
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley no cometern ningn
acto de corrupcin. Tambin se opondrn rigurosamente a todos los actos de
esa ndole y los combatirn.
COMENTARIOS:
-

Cualquier acto de corrupcin, lo mismo que cualquier otro abuso de


autoridad, es incompatible con la profesin de funcionario encargado de
hacer cumplir la ley. Debe aplicarse
la ley con todo rigor
a cualquier funcionario encargado de hacerla cumplir que cometa un acto
de corrupcin, ya que los gobiernos no pueden pretender hacer cumplir la
ley a sus
ciudadanos si no pueden, o no quieren,
aplicarla contra sus propios agentes y en sus propios organismos.

Si bien la definicin de corrupcin deber estar sujeta al


derecho
nacional, debe entenderse que abarca tanto la comisin y omisin de un
acto por parte del responsable, en
el desempeo de sus funciones o con
motivo de stas, en virtud de ddivas, promesas o estmulos ilegtimos,
exigidos o aceptados, como la recepcin indebida de stos una vez
realizado u omitido el acto.

Debe entenderse que la expresin acto de corrupcin


mencionada abarca la tentativa de corrupcin.

anteriormente

LECTURA 3 : NO COMETER ACTOS DE CORRUPCIN,


OPONERSE Y COMBATIRLOS.
El artculo 7 del Cdigo de Conducta
para funcionarios encargados de
hacer aplicar la ley menciona :
Los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley no cometern
ningn acto de corrupcin. Tambin
se
opondrn
rigurosamente
a
todos los actos de esa ndole y los
combatirn
Dante
Alighieri
en la Divina
Comedia dedic buena parte del
relato del infierno a narrar el
sufrimiento
de
aquellos
comprometidos con la corrupcin,
los mismos que estaban envueltos
en brea , en la parte del cuerpo que
les quedaba y a quienes no se les
puede ver la cara porque estaba
manchados por el soborno.
La corrupcin persiste a pesar de la
gran cantidad de leyes que se han
dado para luchar contra este
flagelo, asunto que no es suficiente,
y que tiene que ser complementado
por otras medidas participativas.
La corrupcin es uno de los males
mas persistentes de la sociedad y
que
tal
como
ya
lo
haba
mencionado el Papa Juan Pablo II en
reciente reunin en Mxico: La
corrupcin socava a amplias capas
de la sociedad invadiendo la base
moral de muchas personas. La
corrupcin asigna incorrectamente

recursos, perjudica al pobre


debilita economas y sociedades.

Cualquier acto de corrupcin, lo


mismo que cualquier otro acto de
abuso de autoridad, es incompatible
con la profesin de
funcionario
encargado de hacer cumplir la ley.
La corrupcin, la deshonestidad y la
conducta
inmoral
de
los
funcionarios pblicos representa
una amenaza seria a los principios y
valores
bsicos
del
gobierno,
socava la confianza publica en la
democracia
y
amenaza
con
erosionar el estado de derecho.
Debe aplicarse la ley con todo
rigor
a
cualquier
funcionario
encargado de hacerla cumplir la ley
que cometa un acto de corrupcin,
ya que los gobiernos no pueden
pretender hacer cumplir la ley a sus
ciudadanos si no pueden, o no
quieren,
aplicarla
contra
sus
propios agentes y en sus propios
organismos.
Si bien la definicin de corrupcin
deber estar sujeta al
derecho
nacional, debe entenderse que
abarca tanto la comisin y omisin
de
un
acto
por
parte
del
responsable, en el desempeo de
sus funciones o con motivo de
stas, en
virtud de ddivas,
promesas o estmulos ilegtimos,

exigidos
o aceptados, como la
recepcin indebida de stos una vez
realizado u omitido el acto.
Tambin, la expresin acto de
corrupcin
anteriormente
mencionada abarca la tentativa de
corrupcin.
El tema de la corrupcin ha logrado
instalarse en el centro del escenario
de casi todas las sociedades del
mundo.
Las
nefastas
consecuencias
econmicas y sociales de la
corrupcin y la democratizacin de
los pases, presionan para lograr
que
haya
transparencia
y
responsabilidad por parte de los
gobernantes.
S la democracia es el gobierno del
pueblo
ejercido
mediante
sus
representantes, para afianzar este
sistema es indispensable que los
gobiernos traten de minimizar la
corrupcin y el mal desempeo de
sus funcionarios pblicos.
El mundo actual tiende cada vez
ms a la globalizacin, de manera
que cualquier crisis en un pas
repercute rpidamente sobre el
resto. La corrupcin es una de las
causas ms frecuentes de dichas
crisis, por lo tanto, ella amenaza el
desarrollo, el crecimiento y la vida
democrtica de otras naciones.
Este flagelo se ha integrado de tal
manera en las distintos sistemas
que muchas veces resulta difcil
poder librarse de l.
El Banco Mundial en un documento
elaborado por el Instituto de
Desarrollo Econmico expres con
acierto: La ms alta aspiracin de
un Estado debe ser lograr un
sistema eficaz en el que la

corrupcin sea un riesgo mximo


con un beneficio mnimo.
La
Convencin
Interamericana
Contra la Corrupcin suscrita en
Caracas, Venezuela, en 1996, al
trmino
de
la
Conferencia
Especializada convocada por la
Organizacin
de
Estados
Americanos,
recomend

la
creacin de organismos superiores
a fin de desarrollar mecanismos
para prevenir, detectar, sancionar y
erradicar practicas corruptas en la
Administracin Pblica .
A partir de esta recomendacin y de
la experiencia internacional en la
materia, algunos pases han creado
Oficinas de tica Pblica que se
encargan de elaborar cdigos de
tica de la funcin pblica , muchos
de los cuales ya han sido
sancionados y est en proceso de
aplicacin.
En
la
VIII
Conferencia
Internacional Anticorrupcin de
1997 realizada en Lima se
concluy de que
tanto o mas
importante que las presentaciones
son los debates internacionales
multidisciplinarios
sobre
lucha
contra la corrupcin, pues de esta
manera
se
aprende
de
la
experiencia de los dems y se
conoce el pensamiento y accin de
otras dependencias de gobierno as
como la praxis del sector privado y
la sociedad civil.
En Washington, febrero de 1999,
se realiz la Primera Conferencia
Internacional para Combatir la
Corrupcin entre Funcionarios de la
Justicia y las Fuerzas de Seguridad ;
conferencia que convoc a ms de
400 delegados provenientes de 89
pases . Se trabaj durante tres
das para examinar las causas de la
corrupcin y las prcticas que son
efectivas
para
prevenirla
o
combatirla.

Esta conferencia mundial lleg a las


siguientes conclusiones:

estableci
algunas
eficaces para luchar
corrupcin:

prcticas
contra la

- La corrupcin es un problema
econmico y social .
- Se ha logrado avances muy
importantes en todo el mundo y se
habla hoy abiertamente sobre la
corrupcin.
- Se han hecho acciones concretas
como es el caso de Bolivia y su Plan
de Integridad.
- Que si bien la corrupcin socava la
democracia,
la dictadura la
engrandece, por ello una primera
tarea es la de defender la libertad y
la democracia en cualquier pas que
sea.
- Es sumamente positivo el hecho
que el Congreso de los Estados
Unidos tenga acceso directo va
Internet a la declaracin de bienes
de los funcionarios pblicos.
- No hay desarrollo sostenible sino
se inclua en ello la lucha contra la
corrupcin.
- La corrupcin es un fenmeno
social no necesariamente ligada
solo a los polticos, y que existe una
relacin directa entre lucha contra
la pobreza y lucha contra la
corrupcin.
- Resulta urgente y necesario que se
proceda
a
reformar
la
administracin y crear un verdadero
servicio
civil
plenamente
capacitado, as como a implantar
procesos de prevencin que tengan
en cuenta la educacin y los valores
de familia. Rescatar la credibilidad
en los funcionarios y en los
dirigentes polticos es una tarea que
debe ser prioritaria.
Es
sumamente importante la
cooperacin internacional en la
lucha contra la corrupcin.
La
Primera
Conferencia
Internacional para Combatir la
Corrupcin entre Funcionarios de la
Justicia y las Fuerzas de Seguridad

1. Establecer y mantener sistemas


de contratacin de funcionarios
que aseguren la apertura, equidad y
eficacia,
y
promuevan
la
contratacin de personal con el ms
alto nivel de competencia e
integridad.
2. Adoptar medidas de gestin
publica que promuevan y defiendan
positivamente la integridad de los
funcionarios de justicia y seguridad.
3. Establecer cdigos ticos y
administrativos de conducta que
prohban los conflictos de inters,
aseguren el uso debido de los
recursos pblicos y promuevan los
niveles
mas
altos
de
profesionalismo e integridad.
4.
Establecer leyes y castigos
penales
que
prohban
efectivamente el soborno, el abuse
de la propiedad publica y otros usos
indebidos del cargo publico en
beneficio personal.
5. Adoptar leyes, practicas de
gestin
y
procedimientos
de
auditoria que hagan ms visible la
corrupcin
y,
por
lo
tanto,
promuevan la deteccin y el
conocimiento de las actividades
corruptas.
6. Proporcionar a los investigadores
y fiscales penales las facultades y
los
recursos
suficientes
y
apropiados
para
descubrir
y
enjuiciar eficazmente los delitos de
corrupcin.
7. Asegurar que los investigadores,
fiscales y personal judicial sean lo
suficientemente imparciales para
aplicar justa y eficazmente las leyes
contra la corrupcin.
8. Asegurar que el pblico en
general
y
los
medios
de
comunicacin tienen la libertad de
recibir y comunicar informacin
sobre cuestiones de corrupcin,

sujetos solamente a las limitaciones


o restricciones que sean necesarias
en una sociedad democrtica.
9. Promover en la mayor medida
posible la cooperacin internacional
en todos los sectores de la lucha
contra la corrupcin.
10. Promover, alentar y apoyar la
investigacin y el debate publico
continuos en todos los aspectos de
la defensa de la integridad y
prevencin de la corrupcin entre
los funcionarios de justicia y
seguridad y otros funcionarios

pblicos cuyas obligaciones se


relacionen con la proteccin del
estado de derecho.
11 Alentar las actividades de los
organismos
regionales
y
multilaterales en los esfuerzos
contra la corrupcin.
Bien dicen que los funcionarios
deben ser como la mujer del Csar
en el sentido que no solo deben ser
honrados sino parecerlos.

Artculo 8: Respetar la Ley y el presente Cdigo e impedir toda


violacin de l.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley respetarn la ley el
presente Cdigo. Tambin harn cuanto est a su alcance por impedir toda
violacin de ellos y por oponerse rigurosamente a tal violacin.
Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que tengan motivos para
creer que se ha producido o va a producirse una violacin del presente Cdigo
informarn de la cuestin a sus
superiores y, si fuere
necesario, a cualquier otra autoridad y organismo apropiado que tenga
atribuciones de control o correctivas.
a. El presente Cdigo se aplicar en todos los casos en que se
haya
incorporado a la legislacin o la prctica nacionales. Si la legislacin o la
prctica contienen disposiciones ms estrictas
que las del
presente Cdigo, se aplicarn esas disposiciones ms estrictas.
b. El artculo tiene por objeto mantener el equilibrio entre la necesidad de
que haya disciplina interna en el organismo del que dependa principalmente la
seguridad pblica, por una
parte, y la de hacer frente a las
violaciones de los derechos humanos bsicos, por otra. Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley informarn de las violaciones a sus
superiores inmediatos y slo adoptarn otras medidas legtimas sin respetar
la escala jerrquica si no se dispone de otras posibilidades de rectificacin o si
stas no son eficaces.
Se entiende que no se aplicarn
sanciones administrativas ni de otro tipo a los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley por haber informado de que ha ocurrido o va a ocurrir
una
violacin del presente Cdigo.
c. El trmino autoridad u organismo apropiado que tenga atribuciones de
control o correctivas se refiere a toda autoridad o todo organismo existente
con arreglo a la
legislacin nacional, ya forme parte del
rgano de cumplimiento de la ley o sea independiente de ste, que tenga
facultades estatutarias, consuetudinarias o de otra ndole para examinar

reclamaciones y denuncias de
Cdigo.

violaciones dentro del mbito del presente

d. En algunos pases puede considerarse que los medios de informacin para


las masas cumplen funciones de control anlogas a las descritas en el inciso c
in supra. En consecuencia,
podra estar justificado que los
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, como ltimo recurso y con
arreglo a las leyes y costumbres de su pas y a las disposiciones del artculo 4
del presente Cdigo, sealarn las violaciones dentro del mbito del presente
Cdigo.
e. Los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley que observen las
disposiciones del presente Cdigo merecen el respeto, el apoyo total y la
colaboracin de la comunidad y
del organismo de ejecucin de la ley en
que prestan sus servicios, as como de los dems funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley.

LECTURA 4 : NO CUMPLIR RDENES QUE CONSTITUYEN


VIOLACIN DE LA CONSTITUCIN , LAS LEYES Y LOS
REGLAMENTOS .
El Artculo 36-inciso 2 : Derechos
del Polica
de la Ley Orgnica
menciona que son derechos del
personal
policial:
no
cumplir
rdenes que constituyen violacin
de la Constitucin, de las leyes o de
los reglamentos.
El Cdigo de Conducta para
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley, en el octavo principio
menciona que el funcionario tiene
la
obligacin de prevenir e
investigar las violaciones a la ley y
los derechos humanos , as como la
obligacin de informar a sus
superiores y , si fuese necesario a
cualquier autoridad u organismo
apropiado en caso que ocurriesen;
asimismo, el
principio
de
jerarqua
y
subordinacin
( obediencia jerrquica) en
ningn caso puede amparar
rdenes que entraen ejecucin
de actos que manifiestamente
constituyan
delito
o
sean
contrarios a la Constitucin o a
las leyes.

A todo esto se le conoce como


obediencia debida, o sea, el
subordinado , de acuerdo a la Ley
Orgnica y el Cdigo de Conducta
para funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley ( se menciona
en el artculo 10 de la Ley
Orgnica), no debe cumplir rdenes
que entraen ejecucin de actos
delictuosos o sean contrarios a la
Constitucin, a la Ley o al
Reglamento.
Todos sabemos que la autoridad
consiste en el derecho de hacerse
obedecer y el poder de mandar. La
funcin de mandar y dirigir se
ejercita mediante rdenes. Una
orden es el mandato externo de la
autoridad , pero toda orden debe
ser lgica, oportuna, clara, precisa y
sobre todo, enmarcada dentro de la
Constitucin, la Ley , el Reglamento.
Por regla general se presume la
legitimidad y conveniencia de las
rdenes, sin embargo, el subalterno
no est obligado a cumplir rdenes
que atentan contra la Ley.

Una organizacin para marchar y


alcanzar sus objetivos requiere del
principio de autoridad , o sea, la
distribucin
del
volumen
de
autoridad y responsabilidad en cada
nivel de la organizacin .
Todo subordinado, en base a este
principio de autoridad, debe sujetar
su actuacin a los principios de
jerarqua y subordinacin y cumplir
las rdenes de los superiores en el
tiempo, lugar y modo indicado,
salvo lo previsto en el inciso 2do.
del Artculo 36( siempre que estas
rdenes no sean contrarios a la
Constitucin , a la Ley o al
Reglamento. Por ejemplo. Cuando
un superior le obliga a un
subordinado a cometer actos de
tortura,
malos tratos,
penas
crueles inhumanas o degradantes a
otra persona. El subordinado no
est obligado a cumplir con estas
rdenes ya que se viola la ley o los
derechos humanos. La tortura es
definida como todo acto por el cual
se causen intencionalmente a una
persona dolores o sufrimientos
graves, ya sean fsicos o mentales.
En una investigacin policial, la
confesin
obtenida
mediante
torturas o malos tratos carece de
validez en el proceso judicial y no
garantiza la veracidad de la
informacin adquirida.
La disciplina constituye un principio
fundamental dentro de la PNP y en
virtud de ella todo superior debe
obtener respeto y obediencia de sus
subalternos , pero de conformidad a
las
disposiciones
legales
y
reglamentarias vigentes.
Hoy no es vlido esa frase trillada
de que las rdenes se cumple sin
dudas ni murmuraciones porque
responsable del resultado de su
cumplimiento son tanto el superior

que las emite como el que las


cumple.
Si la orden viola el inciso 2do.,
Artculo 32 de la Ley Orgnica y el
principio octavo del Cdigo de
Conducta, el subalterno no est
obligado a cumplirla sin dudas ni
murmuraciones.
La obediencia es debida
cuando el se
obra por orden
obligatorio
de
autoridad
competente, expedido en ejercicio
de sus funciones. Ejemplo: Est
excepto de responsabilidad penal
el
Teniente de la Polica que
cumpliendo rdenes de un juez
detuvo a un implicado en un delito .
El Diccionario Jurdico Espasa
consagra que la obediencia
debida exige de quien pretenda
ampararse en tal eximente lo
siguiente:
La existencia de un deber jurdico
inequvoco de obedecer que slo se
dar cuando medie la relacin
jerrquica entre quien manda y
quien obedece .
Que
la
orden
presente
una
apariencia al menos de licitud y
que en ningn caso , constituya
infraccin
manifiesta
del
ordenamiento jurdico y menos de
derechos
constitucionales
amparados.
Los requisitos que exige la doctrina
dominante
en
cuanto
a
la
obediencia
debida
son
los
siguientes:
La orden, como manifestacin de
voluntad que el superior dirige al
inferior para que ste observe un
determinado comportamiento de
hacer o no hacer alguna cosa , debe
ser
expresa , inequvoca ,
terminante ; ya que de no ser as,
quien decide si ha de actuar o no, y
cmo ha de actuar es el propio
subalterno.

Legitimidad. El contenido debe


ser lcito , pues si se manda la
comisin de un delito, desaparece
la
obligatoriedad
que
necesariamente debe fundarse en
la correlacin del mandato y la
competencia, que no proviene de la
investidura de un empleo o cargo
pblico sino precisamente de que el
sujeto se le haya asignado , la
capacidad de exigir de otras
personas la prestacin de un
servicio o de un auxilio.
MANZINI( Tratado de Derecho
Penal - Tomo II), seala que no es
menos monstruoso imaginar que las
rdenes superiores ilegales excusen
a un soldado que haya asesinado a
inocentes ciudadanos en tiempo de
paz, o que se haya entregado a
crueldades inhumanas, etc. El
simple hecho de sealar que se
actu por orden de un superior, no
excluye la responsabilidad penal
que corresponde por la infraccin
del precepto legal.

18. LOS PRINCIPIOS DE LA DOCTRINA POLICIAL


Los principios son los que guan y orientan . No hay doctrina sin principios ,
menos sin valores. Pero, los principios no son valores. Los principios son
como los faros, la leyes naturales que no se pueden quebrantar. Son las
directrices para la conducta humana que han demostrado tener un valor
duradero, permanente Los principios de la Doctrina Policial son:
a. LOS

OCHO PRINCIPIOS DEL CDIGO DE CONDUCTA PARA


FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY( SE
MENCIONA EN EL ART. 12 DEL REGLAMENTO DE LA LEY ORGNICA PNP).

b. PRIMERO

LAS VICTORIAS PRIVADAS


PBLICAS( CONSTITUCIN PERSONAL)

c.

LUEGO

LAS

VICTORIAS

SERVIR A LA COMUNIDAD DE MANERA EFICAZ Y EFICIENTE

PRIMERO LAS VICTORIAS PRIVADAS Y LUEGO LAS VICTORIAS


PBLICAS (CONSTITUCIN PERSONAL)
La efectividad personal o institucional debe basarse en la tica del carcter,
de adentro hacia afuera. Primero debemos empezar por la persona, por la
parte ms interior de la persona: Los paradigmas, el carcter y los motivos.
Las victorias privadas preceden a las victorias pblicas. El enfoque debe ser
de adentro hacia afuera. Qu significa esto ?
Cuadro de las victorias privadas y de las victorias pblicas
- Victorias privadas:
(1) Ser una persona proactiva
(2) Empezar con un fin en la mente
(3) Organizar y ejecutar segn prioridades( primero lo primero)
- Las victorias pblicas :
(1) Primero comprender antes que lo comprendan a uno.
(2) Pensar en ganar/ ganar
(3) Sinergice
LAS VICTORIAS PRIVADAS.

- Ser una persona proactiva


El polica debe ser una persona proactiva . Subordinar los sentimientos a los
principios y valores, crear su propia clima interno.

Tener iniciativa , responsable de su propia vidas, no es producto de las


condiciones, circunstancias, del reflejo social, de lo que dicen u opinan de uno;
no debe culpar a otras fuerzas de su situacin, a otras personas de sus
propias desgracias,
a las circunstancias. Trabajan
sobre el crculo de
influencias.
El enfoque proactivo significa cambiar de adentro hacia afuera, cambiar
primero nuestras creencias, actitudes, paradigmas, para luego hacer el cambio
externo , de afuera hacia adentro( 7 Hbitos de Gente Altamente EfectivaStephen ).

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

71

CUADRO 8:
DE LA

PRINCIPIOS
DOCTRINA

S e rv ir a la c o m u n id a d
d e m a n e r a e fi c a z y
e fi c i e n te

P r i m e r o l a s v i c to r i a s
p riv a d a s y lu e g o la s
v i c to r i a s p b l i c a s

P R IN C IP IO S D E
L A D O C T R IN A
P O L IC IA L

O c h o p r i n c i p i o s c o n te n i d o s e n e l
C d i g o d e C o n d u c ta p a r a f u n c i o n a r i o s
e n c a rg a d o s d e a p lic a r la le y
( A r t. 1 0 d e l a L e y O r g n i c a d e l a P N P )

EN U N A O R G A N IZ A C I N T O D O P U ED E C A M B IA R P ER O
EST O S P R IN C IP IO S SO N IN A M O V IB LES.

E S T E S IS T E M A D E P R IN C IP IO S D E B E D IF U N D IR S E E N
T O D A L A IN S T IT U C I N , P R O P O R C IO N A N D O U N A
E N O R M E B A S E D E V A L O R E S C O M P A R T ID O S Y
S E G U R ID A D P E R S O N A L P A R A T O D O S L O S
C IU D A D A N O S

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

72

Primero se debe cambiar paradigmas( modelos, teora, percepcin, supuesto o


marco de referencia, o el modo de ver el mundo, como percepcin,
comprensin,
interpretacin),
a
causa
del
poderoso
efecto
del
condicionamiento y del actual paradigma social de la tica de la
personalidad( los cambios deben venir de afuera, orientada a la personalidad,
el trabajo en equipo, la cooperacin, la comunicacin, etc), as como cambiar
los hbitos de conductas arraigadas como : egosmo, indecisin, descortesa,
impaciencia, pobreza espiritual, falta de voluntad, deshonestidad, odios
soterrados, etc, que violan los principios bsicos de la efectividad
En cambio , las personas reactivas son afectadas por todo, otorgan a las
fuerzas externas el poder de controlarlos. Su fuerza est en los sentimientos,
no en los principios y valores; construyen sus vidas en torno a la conducta de
otros, a la opinin de los dems, permitiendo que los defectos de otras
personas los controlen. El lenguaje reactivo se distingue fcilmente: No me
quieren, no puedo realizar esto, la culpa de mi situacin la tienen los que me
odian, los que quieren que est as, nadie me mira, etc.
El proactivo considera que nadie puede herirte ni faltarte el respeto sin tu
consentimiento y cada uno elige su propia vida emocional de infelicidad o
felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los sentimientos. Disfrutan del
regocijo y la paz que infunde su sentido de la identidad, su integridad, su
autocontrol, y su capacidad autodirectiva.
Se definen desde adentro y pocos les interesa la opinin de la gente o
compararse con otros. El proactivo considera que nadie puede herirte ni
faltarte el respeto sin tu consentimiento y cada uno elige su propia vida
emocional de infelicidad o felicidad. No culpa a nadie, no se subordina a los
sentimientos. Disfrutan del regocijo y la paz que infunde su sentido de la
identidad, su integridad, su autocontrol, y su capacidad autodirectiva. Se
definen desde adentro y pocos les interesa la opinin de la gente o
compararse con otros.
Empezar con un fin en la mente.
Saber lo que es verdaderamente importante para nosotros. Consiste en
comenzar con una clara comprensin de su destino. Comenzar con la imagen ,
el cuadro o el paradigma de vida como marco de referencia o criterio para el
examen de las otras cosas. Es posible estar atareado sin ser efectivo. Se debe
establecer lo que es verdaderamente importante para nosotros y mantener
ese cuadro en la mente, actuamos cada da para ser y hacer lo que en realidad
nos interesa ( Por ejemplo: brindar un servicio policial eficiente y excelente).
Un modo efectivo de empezar con el fin en la mente consiste en elaborar un
enunciado de la misin, filosofa o credo personales . Se centra en lo que uno
quiere ser ( carcter) y hacer (aportaciones y logros) y en los valores o
principios que dan fundamentado al ser y al hacer.
Elaborar una Constitucin Personal ayuda para alcanzar este principio . Un
enunciado de la misin personal basado en principios correctos y valores se
convierte en una constitucin personal, en una base para tomar decisiones

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

73

importantes acerca de la orientacin de la vida y tambin, las decisiones


cotidianas en medio de las circunstancias y emociones que nos afectan.

CONSTITUCIN PERSONAL
1. Primero busca el xito en la
casa y busca y merece la
ayuda divina.-Mal se puede
pretender tener xito si se
deja de lado la parte
espiritual y se olvida de
mantener
buena
comunicacin con la familia.
Se debe dar gracias a Dios y
revalorizar a la familia.
2. Busca y merece la ayuda
divina( teme a Dios porque
en el temerle est la
sabidura y siendo sabio no
podrs errar en nada).
3. Pon los ojos en quien eres,
procurndote conocerte a ti
mismo, que es el ms difcil
conocimiento que puedes
imaginarte.
4. No
juzgues.
Trata
de
comprender y de tener
empata
redoblada
de
compasin , entonces el
perdn es ms fcil. Deja el
juicio y la venganza al cielo.
El que perdona se libera en
el perdn.
5. Escucha a ambas partes
antes de juzgar.
6. Pide consejo a otros.- Deja
que los argumentos slidos
te convenzan.
7. Nunca
te
obstines
en
mantener tu propio punto de
vista
empujado
por
el
orgullo. Reconoce que en
ciertos temas otros conocen
ms que t.
8. Tratemos de practicar la
humildad, amemos a las
plantas y a los animales. Los
hombres combaten mejor

cuando lo hace por algo en


que creen.
9. No se puede encender una
vela a Dios y al diablo. A
veces debes tomar partido
por algo. Defiende a los que
no estn presentes.
10.S sincero pero terminante.
Debe apartase de nuestra
mente la idea de que, si
actas con energa, las
personas no simpatizarn
contigo. Cada vez que te
hagas fuerte en defensa de
lo que crees y te preguntas
qu estarn pensando las
otras personas , puedes
tener la certeza de que , si
efectuaras
una
encuesta
ntima, descubriras que
casi
todas
ellas
estn
sentimentalmente
de
tu
parte y admiran tu actitud
de resistencia tenaz. De
todas formas puede resultar
reconfortante saber que las
personas cuya aprobacin le
interesa a usted de modo
especial se sienten mucho
ms propensas a respetarle
cuando. Acta de acuerdo
con sus propias convicciones
que cuando se limita a
contemporizar a ir tirando y
hacer lo que se espera que
se haga .
11.Desarrolla
una
nueva
habilidad cada ao.
12.Planifica hoy el trabajo de
maana.
13.Lucha mientras esperas..
14.Mantn una actitud positiva.
15.Conserva el sentido del
humor.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

16.S ordenado en tu persona y


en
el
trabajo.Debes
aprender
organizarte
,
ordena tus ideas de acuerdo
con la importancia de las
mismas .Emplea bien tu
tiempo,
elimina
las
actividades que chocan con
tus prioridades.
17.No temas cometer errores;
teme slo a la ausencia de
respuesta
creativa
,
constructiva y correctiva a
esos errores.
18.Facilita el xito de tus
subordinados.
19.Concentra
todas
tus
habilidades y todos tus
esfuerzos en la tarea que
tienes entre manos, sin
preocuparte por tu prximo
empleo
o
tu
prxima
promocin.
20.Tienes que ser ntegro .- La
integridad es el cimiento de
la confianza. Lo que somos
puede trasmitirse con una
elocuencia
mayor
que
cualquier cosa que digamos
o hagamos. Hay personas en
las que se tiene una
confianza absoluta porque se
conoce su carcter , sean
elocuentes o no, trabajos
productivamente con ellas,
apliquen o no tcnicas de
RRPP) . La integridad es
veracidad , decir la verdad,
adecuar nuestras palabras a
la realidad, pero tambin
consiste en adecuar la
realidad a nuestras palabras(
mantener las promesas y
satisfacer las expectativas).
La integridad es ser leales
con
quienes
no
estn
presentes
,
evitar
la
duplicidad(
decir
amabilidades frente a frente,
hablar mal por detrs), es
una
realidad

74

interdependiente consistente
en que uno trata a todo el
mundo siguiendo el mismo
conjunto
de
principios.
Significa tambin evitar toda
comunicacin
engaosa,
desleal, o que no respete la
dignidad de las personas. La
amistad requiere depsitos
emocionales constantes y es
la base de la confianza y la
confianza se basa en la
integridad.Tienes que ser
honesto.- La honestidad es
esencial para la cooperacin
y el desarrollo personal e
interpersonal a largo plazo.
Evita la duplicidad y la falta
de sinceridad ya que genera
desconfianza).Lealtad.- Con
tus valores y principios,
principalmente.Valor
y
Coraje.- Hasta para decir la
verdad se requiere valor.
Para escribir la verdad tienes
que tener valor para hacerlo,
aunque
sea
sofocada(
Bertholt
Brech)Rectitud.- A partir del
cual se desarrolla la equidad
y la justicia) Paciencia .- No
todo
se
puede
hacer
inmediatamente. Para todo
existe un proceso. Las cosas
grandes
e
importantes
necesitan
de
mucha
paciencia para realizarse.
Debemos tener paciencia y
saber que la vida no es justa.
No tratemos de hacer todo
rpido.
Procuremos
comprender bien lo que
estamos haciendo. No nos
dejemos llevar por los malos
sentimientos, manejemos los
trances
con
sabidura.
Tratemos de ser amables y
tolerar a los dems ; esto
nos har ms flexibles en
nuestras
relaciones
interpersonales
e

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

intrapersonales.
Reacciona
positivamente
ante
los
avatares de la vida moderna.
Vivimos
en
un
estrs
constante
y
llenos
de
problemas
que
muchas
veces no son ni nuestros y
que vamos integrando a la
vida, robndonos nuestras
energas
positivas
y
llenndonos de angustia.
Muchas
veces
nos
amargamos por pequeas
situaciones o pequeeces
que no podemos dominar.
Nosotros para todo el mundo
y
ni
todos
son
para
nosotros.Cuando
una
relacin
se
vuelve
destructiva y pone en peligro
la
dignidad
humana
,
previene
el
crecimiento
ptimo
y
espiritual,
emocional, y nos deprime y
desmoraliza,
entonces
a
menos
que
seamos
masoquistas y disfrutemos
la
desgracia,
debemos
finalizarla. La madurez es un
proceso no un meta. La
soledad
y
otros
malentendidos surgen de
nuestra
incapacidad
de
presentarnos
a
nosotros
mismos con honestidad y
autenticidad
en
cada
encuentro con los dems. Se
puede triunfar en la vida sin
llenos de cosas. Debemos
atender cada cosa a su
tiempo y no tratar de
abarcar ms de la cuenta
porque
no
podremos
manejar tantos asuntos al
mismo tiempo y esperar que
todo salga bien. Cuando nos
llamen a quejarse de otras
personas o a descargar de
energas negativas, huyamos
de ello y no tomemos esa
carga de malas vibraciones.

75

No
le
demos
tanta
importancia
a
las
nimiedades y vivamos el
presente. La mayora de las
personas nos preocupamos
por situaciones del pasado o
del futuro del cual no
tenemos
control
,
olvidndonos del presente.
No hay escapatoria de lo que
somos.Nosotros
somos
siempre lo mismo y donde
vayamos
,
llevaremos
nuestra
vida.
Algunos
pensamos
que
podemos
despojarnos
de
nuestros
problemas si cambiamos de
morada, nos rodeamos de
nuevas personas , varamos
de trabajo o partimos de
viaje .No hay escapatoria de
lo que somos. Tenemos que
aceptar que somos seres
humanos con defectos e
imperfecciones
y
no
pretendamos llevar una vida
encima
de
nuestras
posibilidades .
Aceptemos
nuestros
defectos
y
resistamos el deseo de
criticar al prjimo. Tratemos
de aprender de nuestros
fracasos
y
no
nos
amarguemos . Aceptmonos
tal cual somos y dejmonos
de culpar a los dems por
nuestra suerte. Levantemos
temprano y dediquemos un
tiempo para nosotros , un
momento especial que nos
har sentirnos mejor con
nosotros
mismos.
Aprendamos a vivir con la
incertidumbre del maana.
Dejemos
de
estar
preocupndonos por cosas
que a veces nunca llegan a
suceder. Puede que s,
puede que no.
Debemos
ser constante en lo que
queremos.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

21.No seamos nuestros propios


enemigos,
dmonos
una
oportunidad.
22.Escuchemos el lenguaje del
cuerpo y prestemos atencin
a nuestras intuiciones.
23.No gastemos ms de lo que
ganamos. Vivimos en una
sociedad de consumo y as
evitaremos vivir con la soga
en el cuello.
24.No te ahogues en un vaso de
agua afirma que debemos
cuidar de nosotros como un
tesoro
porque
est
en

76

nosotros hacernos el cielo o


el infierno en la tierra.
25.El verdadero poder est en
la justicia y en los medios.
26. Modestia .- Haz gala de
humildad de tu linaje y evita
la soberbia y no desprecies a
nadie y menos de dnde
vienes porque viendo que no
te corres, ninguno podr
correrte y prciate ms de
ser humilde virtuoso que
pecador soberbio.
27.Subordinar
el
inters
personal
al
inters
institucional.

- Organizar y ejecutar segn prioridades ( primero lo primero).

LAS VICTORIAS PBLICAS


- Comprender antes que ser comprendido.
Desarrollar una capacidad para escuchar empticamente , basado en el
carcter que suscita apertura y confianza. La empata es la capacidad de
entender a los dems, de colocarse en la posicin de los otros, de entender
sus dudas, temores , ansiedades, de identificarse con sus causas, sueos, etc.
Y hacer gala de una gran tolerancia. As como hay personas solidarias,
empticas, las hay indiferentes, incapaces de entender el dolor humano, las
diferencias individuales.
Si usted es mordaz , nada amable y sus actos
privados no concuerdan con su conducta pblica , va a ser difcil que una
persona se abra a usted. La escucha emptica es primero hay que procurar
comprender. No se requiere tener un Master en Relaciones Pblicas para
tratar bien a la gente. Ms del 5% del xito en los negocios se debe a los
conocimientos tcnicos y el resto a factores de personalidad. Esta es la clave
de la comunicacin interpersonal
- Pensar en ganar/ ganar
No se puede tener amistad sin confianza y confianza sin integridad. Todos
ganamos y nadie pierde. Esta filosofa slo puede sobrevivir en una
organizacin cuando los sistemas le brindan este sustento. No sobrevive en
medio de la competencia y la confrontacin.
El verdadero auto respeto proviene del dominio de s , de la verdadera
independencia. Cuando en una organizacin existe una cultura de baja
confianza , un egosmo real, falta de voluntad para cooperar, resistencia a la
autoridad , comunicacin defensiva, es que existe personas que no tienen la

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

77

mentalidad de ganar/ ganar( cooperacin), sino ganar/ perder( enfoque


autoritario ) o simplemente ganar. La filosofa ms conveniente en la
interaccin en ganar/ ganar( todos ganamos, ninguno pierde).
Si no
podemos encontrar una solucin que beneficie a ambas partes, coincidiremos
en disentir de comn acuerdo: no hay trato. Pero es importante tomar en
cuenta lo siguiente: La filosofa de ganar/ ganar slo puede sobrevivir en una
organizacin cuando los sistemas le brindan un sustento. Este paradigma no
puede sobrevivir en un medio de competencia y confrontacin. Muy a menudo
el problema reside en el sistema no en la gente. Hay que desarrollar un
verdadero sistema de recompensas del tipo ganar/ ganar.

La sinergia
Es la actividad superior de la vida: la verdadera puerta a prueba y
manifestacin de todos los otros hbitos reunidos. Significa que el todo es
ms que la suma de sus partes. La esencia de la sinergia consiste en valorar
las diferencias: respetarlas, compensar las debilidades , construir sobre las
fuerzas. La sinergia es casi como si un grupo estuviera de acuerdo
colectivamente en subordinar viejos guiones y redactar uno nuevo. Cuando en
una empresa hay un excelente enunciado de misin existe sinergia entre los
trabajadores: la misin se graba en sus mentes y corazones. Existe una
confianza y comunicacin abierta. cuando se cultiva los hbitos de la
interdepedencia efectiva .La esencia de la sinergia es la valorizacin de las
diferencias ( mentales, emocionales, psicolgicas) y la clave para valorar esas
diferencias consiste en comprender y que todas las personas ven el mundo no
como es, sino como son ellas mismas.
La persona verdaderamente efectiva tiene la humildad y el respeto necesarios
para reconocer sus propias limitaciones perceptuales y apreciar los ricos
recursos que pone a su disposicin la interaccin con los corazones y las
mentes de otros seres humanos. Esa persona valora las diferencias y
acrecientan su conocimiento , su comprensin de la realidad. Es lgico que
dos personas disientan y que ambas tengan razn? No slo es lgico sino
psicolgico. Y es muy real. Siempre hay terceras alternativas y nunca
podremos trascender los limites de nuestros condicionamiento.
Hay que saber valorar la diferencia: no necesitamos hablar , comunicarme con
alguien que est de acuerdo conmigo; quiero comunicarme con usted porque
ve las cosas de modo diferente, valora esa diferencia. Cuando alguien disiente
de nosotros diremos: Bien ! Usted lo ve de otro modo. No es obligatorio que
estemos de acuerdo con l, simplemente podemos afirmarlo. Y podemos
procurar comprender. Al hacerlo no slo aumento mi propia conciencia,
tambin lo estoy afirmando. Le ofrezco aire psicolgico. Creo un ambiente para
la sinergia.
Lo importante es valorar las diferencias. En la naturaleza podemos observar la
sinergia: La ecologa se refiere bsicamente a ello: todo est relacionado con
todo. La relacin entre las partes es tambin el poder que permite crear una
cultura sinrgica en una familia o una organizacin.
Los enunciados de

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

78

misin son tambin vitales para la buena organizacin de la institucin policial.


Y para ser efectivo, el enunciado organizacional tiene que surgir de las
entraas de la misma organizacin.
Este enunciado debe basarse en principios y valores para establecer un
sistema de creencias compartidos. En una organizacin todo puede cambiar,
pero estas cosas son inamovibles; este sistema de creencias se debe difundir
en toda la institucin proporcionando una enorme base de valores compartidos
y seguridad personal para todos los ciudadanos. Esto crea una cultura
organizacional , un carcter de equipo.

SERVIR A LA COMUNIDAD DE MANERA EFICAZ Y EFICIENTE


20 . VALORES DE LA DOCTRINA POLICIAL
- Valores de la Democracia
- Valores de la Cultura de Paz
- Valores de los Derechos Humanos .
- Valores y virtudes tradicionales.- La prctica de los valores morales
fomenta la prctica de las virtudes , base del progreso material y
espiritual de la organizacin .
Valores de la Democracia
Valores de la Cultura de Paz
Valores de los DD. HH.

(cuadro No.09)
(cuadro No.10)
(cuadro No.11)

LECTURA 5: LOS VALORES DE LA CULTURA DE PAZ


La Cultura de Paz son valores,
actitudes, conductas que plasman y
suscitan
interacciones
e
intercambios sociales basados en la
justicia, libertad , democracia,
derechos
humanos,
tolerancia,
solidaridad,
que
rechazan
la
violencia y previenen los conflictos,
atacando
sus
causas
para
solucionar los problemas mediante
el
dilogo
,
la
negociacin
( Resolucin de la Asamblea
General de la ONU del 20 de
noviembre de 1977).
La Cultura de Paz promueve la
pacificacin, incluye estilos de vida ,
patrones de creencias, valores y
comportamientos que favorecen la
construccin de la paz . Es parte de

la tica global . En 1993 la


UNESCO, desde El Salvador hizo
llamado mundial por una Cultura de
Paz e hizo un llamado para que se
realice el esfuerzo de traducir idea
en prctica social concretas para
superar la cultura de violencia en
sociedades
post-conflicto.La
UNESCO promueve la formacin de
promotores de paz y se manifiesta a
travs de :
1. Respeto a la vida
2. El rechazo de la violencia en
todas sus formas.
3. El compromiso de prevenir los
conflictos violentos atacando sus
causas mediante el dilogo y la
negociacin.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

4. Participacin en el proceso de
desarrollo y proteccin del medio
ambiente.
5. Fomento de la igualdad de
derechos
y
oportunidades
de
mujeres y hombres.
6. Reconocimiento del derecho de
cada individuo a la libertad de
expresin, opinin e informacin.
7. Profundo respeto a los principios,
valores y derechos humanos.
8.
Los
derechos
humanos
constituyen pilar de la cultura de
paz
9.
Derechos
a
la
Tercera
Generacin: derecho a la paz, al
desarrollo, al medio ambiente sano.
la cultura de paz como parte de una
tica global
La Cultura de Paz es esencial en la
sociedad peruana porque es una
sociedad peruana es una sociedad
post-conflicto
, la
cultura de
violencia desarrollada durante un
perodo de conflicto penetra y
permeabiliza la vida poltica y
cultural de la sociedad, iniciado un
perodo de paz, la cultura de
violencia es un obstculo para
cumplir los puntos de una agenda
de construccin de la sociedad ,
para abordar los conflictos desde
otra ptica y es una alternativa a la
cultura de violencia sustentada en
la negociacin, el dilogo, la
empata, y la capacidad de manejar
nuestros propios conflictos
La cultura de paz tiene como
objetivos : aprender a vivir juntos,
reemplazar la cultura de violencia
por una cultura de paz donde
impere la razn, la comprensin, la
tolerancia, buscar nuevos mtodos
y soluciones no violentas a los
conflictos sociales, construir y
transformar valores, actitudes ,
comportamientos , instituciones y
estructuras de la sociedad, reforzar

79

la identidad cultural y el aprecio a


las diversas culturas.
.
La cultura de paz plantea cambios
de paradigmas : cultural , mental y
poltico
desarrollo democrtico:
Fortalecimiento del dilogo EstadoSociedad para promover la Cultura
de Paz y se
recurren a los
fundamentos de una verdadera paz:
Justicia,
igualdad,
libertad,
integracin.
La cultura de paz es un proceso en
el que las actitudes positivas a
favor de la paz, la democracia y la
tolerancia son forjadas a travs de
la educacin y el conocimiento
sobre las diferentes culturas. La
sociedad peruana es una sociedad
post-conflicto y estamos saliendo de
aos de violencia fratricida , como
consecuencias
de
una
guerra
interna. Somos, por desgracia,
expertos que conocen con todo
detalle lo que cuesta la guerra;
debemos ahora empezar a calcular
el precio de la paz.
Los enormes costos econmicos,
sociales y humanos de los conflictos
armados y el trgico derroche de
recursos en gastos militares a nivel
mundial se justifican cada vez
menos desde la perspectiva:
Qu es la paz? Es la ausencia de
guerra, la estabilidad poltica, el
bienestar material y la prosperidad,
la comunin y relacin cordial entre
las personas. La paz nunca es un
estado, siempre es un camino por
hacer. Por ello la verdadera paz se
har patente en la medida que las
mayoras del pas tengan acceso a
salud, educacin, tierra, trabajo
dignamente
remunerado,
una
viviendo decorosa, etc., a fin de que
puedan realizar sus planes de vida.
De este modo la paz es un proceso
positivo, dinmico y participativo
que busca el desarrollo de todos.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

Es en este sentido, en el Per,


despus de una guerra fratricida de
casi 17 aos, a partir de la dcada
de los 80, es necesario empezar a
construir una Cultura de Paz. La
paz tiene dos fases o componentes
o calidades que se complementan
entre si:
1) La paz pasiva : Aquella fase en
que las partes en conflicto deciden
hacer
la
paz,
es
decir,
el
silenciamiento de armas, el fin de
un
conflicto
armado,
como
resultado de un proceso
de
negociacin y la firma de acuerdos.
La negociacin de los conflictos es
un elemento esencial de la paz.
Pero con esto no basta porque los
conflictos armados tienen efectos
en la vida social que van ms all
de las destrucciones materiales;
destruyen a la vez la convivencia
entre determinados grupos de la
sociedad,
daan
las
formas
democrticas de la vida poltica,
crean la necesidad de justicia y
reconciliacin.
2) La paz activa: En que toda la
poblacin est llamada a colaborar
en la reconstruccin de la sociedad,
su forma de gobernarse, de
participar en las decisiones, de
promover una nueva educacin,
cultura y convivencia.
Es el
esfuerzo
constante,
profundo,
permanente, dinmico y trabajador
por construir circunstancias
o
realidades justas e igualitarias para
todos los habitantes .
La Resolucin de la Asamblea
General de la ONU , aprobada el 20
de noviembre de 1997 en cuanto a
Cultura de Paz nos dice:
Una
cultura de paz consiste en valores,
actitudes y conductas que plasman
y suscitan a la vez interacciones e
intercambios sociales basados en.
principios de libertad, justicia y

80

democracia, todos los derechos


humanos,
la
tolerancia
y
la
solidaridad,
que
rechazan
la
violencia y procuran prevenir los
conflictos tratando de atacar sus
causas
para
solucionar
los
problemas mediante el dilogo y la
negociacin y que garantizan a
todos el pleno ejercicio de todos los
derechos y proporcionan los medios
para participar plenamente en el
proceso
de
desarrollo
y
su
sociedad.
Segn el proyecto presentado por el
Secretario General de, la ONU en su
155a Reunin, la Cultura de Paz se
manifiesta a travs de:
-

El respeto a la vida
El rechazo a la violencia en
todas sus formas
El compromiso de prevenir los
conflictos violentos atacando sus
causas mediante el dilogo y la
negociacin.
Participacin en el proceso de
desarrollo y proteccin del medio
ambiente.
Fomento de la igualdad de
derecho y oportunidades de
mujeres y hombres
Reconocimiento del derecho de
cada individuo a la libertad de
expresin, opinin e informacin.
Profundo respeto a los principios,
valores y derechos humanos.

La Cultura de Paz es un proceso de


transformacin individual, colectivo
e institucional. El polica debe
concebirse a s mismo como un
constructor y promotor de esta
cultura de paz, en tanto que es
port de la comunidad y est al
servicio de ella.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

81

LOS DERECHOS HUMANOS Y LA CULTURA DE PAZ.


Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del
discurso de la cultura de paz , puesto que su respeto y cumplimiento de forma
generalizadas es la mxima garanta de que los valores mnimos que la
humanidad decida compartir , se traducen en normas de comportamiento e
instrumentos jurdicos de proteccin para las personas y los pueblos.
Existen los derechos a la tercera generacin donde estn los derechos
derivados de la fraternidad, la solidaridad, derecho a la paz, derecho al
medio ambiente sano , derecho al desarrollo.
La UNESCO, en 1997 , celebr en Oslo y Las Palmas, unas reuniones en donde
se prepar una proyecto de declaracin del derecho del ser humano a la paz,
que fue aprobada por la Conferencia General de este organismo en noviembre
del mismo ao .
La cultura de paz comporta el reconocimiento , el respeto y la prctica
cotidiana de un conjunto de valores ticos e ideales democrticos que estn
basados en la solidaridad intelectual y moral de la humanidad.
La cultura de paz promueve la pacificacin, incluye estilos de vida , patrones
de creencias, valores y comportamientos que favorecen la construccin de la
paz y acompaa los cambios institucionales que promueven el bienestar, la
igualdad, la administracin equitativa de los recursos , la seguridad de los
individuos , de las familias, la identidad de los grupos o de las naciones , sin
necesidad de recurrir a la violencia.

LECTURA 6 : EL POLICA CONCILIADOR, PARADIGMA DE LA


CULTURA DE PAZ.
Este tema est ligado al trabajo de
cmo construir una cultura de paz
dentro de una sociedad, evitando o
superando los conflictos que en
ellas se presentan, sean a nivel
domsticos como internacionales.

El tema es interesante y est de


moda, ms an que ha sido
publicado el Cdigo Administrativo
de Contravenciones donde el Polica
debe fundir como conciliador en
materia de contravenciones.

El Art.9- Inciso 5 , dentro de las


Facultades de la Polica Nacional
( Ley Orgnica PNP) nos seala que
el Polica esta facultado para
intervenir como conciliador en
los casos de conflicto que no
constituyan delitos o faltas que
alteraren el orden y la tranquilidad
pblica .

Desde siempre ha existido el inters


por explicar las dinmicas de los
conflictos en que intervienen los
seres humanos. Abordar el estudio
de los conflictos , explorarlos ,
requiere en primer lugar un ejercicio
de humildad. Son tanto los fracasos
y los imprevistos en los anlisis, que
se equivocan quienes pretenden
vender interpretaciones cerradas
sobre los conflictos o frmulas

magistrales para solucionarlos. Hay


cuestiones que los seres humanos
no estn dispuestos a negociar:
identidades, temores, sospechas,
odios, agravios histricos, seguridad
, dignidad, etc. En este campo todo
es incierto, tentativo , evolutivo y
complementario.
El
conflicto
es
un
proceso
interactivo que se da en un
contexto determinado . Es una
construccin social , una creacin
humana,
diferenciada
de
la
violencia ( puede haber conflicto sin
violencia , aunque no violencia sin
conflicto), que puede ser positivo o
negativo segn se aborde y
termine.
Existen conflictos entre personas,
sociedades o estados , o los
conflictos internos , tan comunes en
la actualidad. El proyecto de
construir la cultura de paz en buena
medida no es otra cosa que el reto
planetario de abordar los conflictos
desde otra mirada, con otros
utensilios y con otros propsitos. Si
consideramos que la alternativa a la
cultura
de
violencia
ha
de
sustentarse en la negociacin, el
dilogo,
la
mediacin
,
el
empoderamiento, la empata y la
capacidad de manejar nuestros
propios conflictos.
Pero, cuando se habla de conflicto,
no slo se habla de las guerras, sino
tambin tiene una expresin no
belicista . Ejemplo, la violencia
estructural que permite el maltrato
y la explotacin infantil, la sumisin
de las mujeres, el abandono de
sociedades enteras, el hambre y la
desnutricin , y todo tipo de
dominios por parte de dictadores,
transnacionales o especuladores.
Frente al conflicto, el polica puede
adoptar
una
multiplicidad
de
posibilidades de reaccin, tanto a
nivel individual como colectivo. La
reconciliacin
es
un
proceso
implcito en la transformacin de los

conflictos.
Hay tres formas de
abordar un conflicto que ha sido
previamente reconocido.
A travs de una resolucin de
conflictos.- Este concepto indica la
necesidad de entender cmo el
conflicto empieza y termina y busca
una convergencia de los intereses
de los actores.
Gestin
de
conflictos.Se
reconoce que el conflicto no puede
resolverse en el sentido de librarse
de l y que pone el acento en
limitar
las
consecuencias
destructivas del conflicto ).
La transformacin del conflicto.Pone el acento en la dialctica del
conflicto . El conflicto es un
elemento
necesario
de
la
construccin y la reconstruccin
transformativa
humana
de
la
organizacin y de la realidades
sociales. El conflicto puede moverse
en direcciones constructivas o
destructivas.
Dentro del nombre gentico de
transformacin de conflictos est
la resolucin analtica de conflictos
que trabaja con una perspectiva a
largo
plazo
y con
conflictos
intratables y violentos y modelos
de reconciliacin, que implica
ideas y procesos que persiguen
cambiar
las
relaciones
entre
individuos y grupos . Ponen el
nfasis en superar traumas, el
perdn mutuo, en la reconciliacin.
Cuando hay un reconocimiento del
mismo por las partes implicadas ,
siempre es ms fcil entrar en una
va negociadora, mientras que la
actitud elusiva da pie a que se
produzca un agravamiento de las
tensiones latentes y, con ello, una
escalada del conflicto.
Tcnicas empleadas en la solucin
de conflictos:

En el tratamiento de los conflictos


se utilizan varias tcnicas de
negociacin bien conocidas , todas
ellas voluntarias, que van de la
conciliacin
a
la
mediacin,
pasando por el arbitraje o tcnicas
mixtas de resolucin de conflictos:
Negociacin . - Es una relacin de
interdependencia en las que las
partes
en
conflicto
acuerdan
negociar sus demandas con o sin
ayuda de terceros, y utilizando
tcnicas
competitivas
o
cooperativas.
Conciliacin.Es
un
procedimiento por el que una
tercera persona( conciliadora) tata
de
dar
continuidad
a
una
negociacin entre unas partes que
hasta entonces no haban podido
armonizar
sus
intereses
contrapuestos. El conciliador se
limita a inducir a las partes a que
debatan
sus
diferencias
y
encuentren sus propias soluciones.
Arbitraje.- Es un proceso, parecido
a un juicio, en el que las partes en
conflicto solicitan la ayuda de un
tercera imparcial y neutral, que
adopta una decisin (laudo) y sta
es acatada por las partes.
Mediacin.- Las partes en conflicto
aceptan la intervencin de un
tercero para que ayude a conducir
el proceso de consenso que pueda
derivar en un acuerdo aceptable
para todas las partes, con un
implicacin mayor que en la
conciliacin.
Tcnicas Mixtas.- Son procesos
que combinan la mediacin con
otras tcnicas como la consulta no
vinculante
a
un
especialista
imparcial, con objeto de alentar a
las partes a conseguir un acuerdo.

En la mayora de los casos


intervienen terceras personas con
funciones
e
intensidades
de
compromiso diferentes, tales como :
Explorador(
precursor
,
tranquilizador): Tranquilizar a los
adversarios que ninguna de las
partes
est
incondicionalmente
inclinada a la victoria, bosqueja una
gama
de
posibles
soluciones
alternativas.+
Convocador( iniciador, defensor):
Inicia un proceso para hacer la paz
con una llamada a la tregua, a
iniciar discusiones , etc., y hacer
posible que las partes participen en
las discusiones. Convence a las
partes de la posibilidad de lograr
acuerdos
satisfactorios.
Puede
funcionar como facilitador.
Desacoplador ( desenganchador).Ayuda a que los que brindan apoyo
externo se retiren del conflicto
central
en
el
que
se
han
involucrado.
Unificador(Aglutinador).Repara
las divisiones que se den entre las
partes para que todas las facciones
puedan ponerse de acuerdo en
cuanto a intereses, valores y
soluciones aceptables.
Habilitador(
empoderador).Desarrolla
habilidades
y
competencias necesarias para que
las partes lleguen a una solucin.
Visualizador ( investigador).Proporciona nueva informacin ,
ideas , teoras y opciones a los
adversarios para que ellos escojan o
adapten .
Garante(
fiador).Garantiza
cualquier acuerdo.
Facilitador.- Preside reuniones,
interpreta posiciones, cumple varias
funciones prcticas en el proceso .
Legitimador( endosador): Ayuda
a los adversarios a aceptar el
proceso y el resultado al aadir su
propio prestigio al procedimiento.

Potenciador(
persona
que
desarrollas): Proporciona recursos
adicionales para ayudar a los
adversarios a lograr una solucin
con saldo positivo.
Monitor( verificador): Tranquiliza
a los adversarios en cuanto al
cumplimiento pleno del acuerdo por
cada una de las partes.
Implementador( persona que
hace
cumplir):
Vigila
el
cumplimiento pleno de los trminos
del acuerdo o las razones de su no
cumplimiento.
Reconciliador: Emprende acciones
a largo plazo para modificar las
actitudes, estereotipos o imgenes
positivas ampliamente difundidas
dentro
de
los
adversarios
.Construye nuevas relaciones que
trasciende
las
divisiones
que
quedan.
Este nuevo enfoque de solucin de
los
conflictos,
evitando
en
enfrentamiento, la represin, la
fuerza
,
sigue
varias
pistas
esenciales, tales como :

Trascender el conflicto , superarlo ,


para que las partes alcances sus
objetivos y nadie quede sometido.
El conflicto es conducido por el
camino de la paz. El mtodo para
explorar el conflicto es el dilogo ,
no es el esfuerzo para ganar, y la
creacin y uso de la empata , no
violencia
y
creatividad(
para
trascender las contradicciones) en
el conflicto.
Identificar las races de la violencia .
Escuchar a las parte
Se requiere de un mediador o
trabajador de conflictos.
Alcanzar la reconciliacin .
Aceptar la nocin de reversibilidad .
Los que nos interesa realmente es
conocer
un
poco
ms
en
profundidad
cules
son
los
elementos de los procesos de
negociacin que pueden aportar
sugerencias para el tratamiento de
una gran diversidad de conflictos
domsticos.

LECTURA 7 : EL DELITO Y LA VIOLACIN DE UN DERECHO


HUMANO.
El artculo segundo del Cdigo de
Conducta
para
funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley
menciona que en el desempeo
de sus tareas, los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley
respetarn y protegern la dignidad
humana
y
mantendrn
y
defendern los derechos humanos
de todas las personas.
Con fines de enriquecer la doctrina
policial y esclarecer conceptos que
tienen relacin con ella, es oportuno
establecer las diferencias entre lo
que significa cometer un delito y
violar los derechos humanos.

Este tema resulta prioritario en


sociedades
donde
existe
un
desbordamiento de la delincuencia
que hace muchas veces perder la
cabeza
a
muchos
personajes
pblicos que emiten opiniones en
apoyo a la ejecucin extrajudicial de
los delincuentes, incitando con ello
al delito y al abuso policial en
nombre del honor y las buenas
costumbres ciudadanas.
El doctor Pedro Nikken, presidente
del Instituto Interamericano de los
Derechos Humanos sostiene en su
libro Estudios Bsicos de

Derechos Humanos
que los
derechos
humanos
implican
obligaciones a cargo del gobierno,
responsable
de
respetarlos,
garantizarlos o satisfacerlos y por
otro lado, en sentido estricto, slo l
puede violarlos.
Esta opinin de Nikken explica en
parte por qu los organismos no
gubernamentales
de
derechos
humanos
slo
denuncian
las
actuaciones
ilegales
de
los
funcionarios policiales y no los actos
de los
delincuentes comunes,
porque stos cometen delitos y no
violaciones
a
los
derechos
humanos.
Sus
acciones
son
violaciones a las normas jurdicas
porque ellos no representan al
poder pblico, es decir, al Estado.
Esta distincin entre delito y
violacin de los derechos humanos
se aclara an ms si continuamos
leyendo a Nikken , quien afirma que
la nota caracterstica de las
violaciones
de
los
derechos
humanos es que ellas se cometen
desde el poder pblico o gracias a
los medios que ste pone a
disposicin de quienes lo ejercen.
No todo abuso contra una persona
ni
toda
violacin
social
es
tcnicamente un atentado contra
los derechos humanos. Pueden ser
crmenes, incluso gravsimos, pero
sin la mera obra de particulares no
ser una violacin de los derechos
humanos.
Por esta razn cuando se trata de
un funcionario que comete una
violacin en el ejercicio de sus
funciones es irrelevante que el
rgano
o
funcionario
haya
procedido en violacin de la ley o
fuera del mbito de su competencia
(...) lo decisivo es que acte
aprovechndose de los medios o
poderes de que dispone por su

carcter oficial como rgano o


funcionario.
Segn lo anterior, la actitud de los
defensores
de
los
derechos
humanos no est parcializada por
los delincuentes, sino que obedece
a la doctrina universal de los
derechos humanos que distingue
entre
esos
dos
actos
para
establecer los procedimientos a
seguir en cada caso.
La diferencia entre delito y
violacin
de
los
derechos
humanos est resumido en un
Boletn de la Red de Apoyo por
la justicia y la Paz en donde se
menciona que
los delitos son
creacin
del
Estado,
son
particulares
,
establecen
culpabilidad , son imputables a
individuos particulares , prescriben
y slo pueden ser juzgados por
tribunales nacionales; en cambio,
los derechos humanos son valores
inherentes
a
los
seres
humanos( incluso el asesino ms
despreciable tiene derechos), son
universales(
no
se
pueden
relativizar),
establecen
responsabilidad , son imputables al
Estado a consecuencia de la accin
de los agentes o por instigacin de
stos , son imprescriptibles y su
violacin puede ser enjuiciada por
organismos
jurisdiccionales
internacionales.
Si bien podemos aclarar las
diferencias entre delito y violacin
de los derechos humanos pero an
persisten algunas dudas alrededor
del asunto como por ejemplo :
Qu pasa con los derechos
humanos de las vctimas de los
delincuentes ? Es que acaso slo
existen los derechos humanos para
el Estado y desaparecen entre los
individuos particulares?
Si los delincuentes no violan los
derechos humanos, entonces no

se puede reclamar la violacin de


los derechos humanos de sus
vctimas? Y de ser posible, ante
quin se hace si el delincuente no
representa el poder publico?
Para responder a esta pregunta,
reiteramos de que el fundamento
de los derechos humanos es la
libertad y la dignidad de las
personas y por eso son inalienables
y en ningn momento disminuyen y
que el Estado tiene la obligacin de
su promocin y defensa a travs del
ordenamiento jurdico. Pues bien, es
a partir del momento en que la
vctima acude al Poder Judicial y si
ste no sanciona al delincuente o
por alguna corruptela, se instruye
mal el expediente y se libera de
culpas al acusado o cuando se burla
o impide el cumplimiento de la
sentencia emitida por el tribunas de
la causa, se puede considerar estos
hechos violaciones de los derechos
humanos
de
la
vctima
del
delincuente porque la finalidad del
Estado es resguardar la libertad de
la persona haciendo respetar el
ordenamiento jurdico vigente y
restituir sus derechos en caso de
agresin injusta ( reparar los daos
materiales o fsicos ocasionados al
agraviado y resarcirles de los
perjuicios morales y psicolgicos
que afectaron su dignidad humana).
Slo el Estado como institucin
rectora de la vida de la nacin
puede ejercer las acciones para
lograr la restitucin de la dignidad
de
una
persona
violentada
injustamente por otra.
Para completar nuestra reflexin
sobre el delito y los derechos
humanos, debemos hacernos la
siguiente pregunta: Conserva el
delincuente
sus
derechos
humanos ?
Un violador, un
asesino, tiene derechos,
puede

exigir que los respeten como a un


inocente y correcto ciudadano?
Aunque
parezca
increble,
los
delincuentes s tienen derechos que
el Estado debe proteger. La
venganza nos hara caer
en el
mismo estado de naturaleza que
esos individuos representan, en el
mismo plano de violencia irracional
donde sobreviven los delincuentes
dependiendo de la fuerza y la
malicia
para
satisfacer
sus
apetencias y deseos.
Cmo determinamos la magnitud
adecuada del castigo para que los
diferentes tipos de delito?
La magnitud del castigo que se
aplique un delincuente convicto
debe determinarse obedeciendo al
principio de la proporcionalidad: el
castigo debe ser proporcional a la
gravedad del delito cometido.
La
violacin de este principio puede
ser la puerta de entrada a muchas
otras violaciones de sus derechos,
todas ellas tipificadas en el Cdigo
de Conducta para Funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley,
adoptado por la Asamblea General
de la ONU, el 17 de diciembre de
1979 en el cual se establece:
1. Proteger a todas las personas
contra los actos ilegales.
2. Respetar y proteger la dignidad
humana.
3. No usar la fuerza sino en casos
estrictamente necesario.
4. Respetar el carcter confidencial
de los asuntos privados de las
personas as estn sometidas a
procedimientos judiciales .
5. Impedir todo tipo de tortura.
6. Asegurar la plena proteccin de
la salud de las personas bajo su
custodia
y
tomar
medidas
inmediatas para la atencin mdica.
7. No cometer actos de corrupcin y
combatirlo.

8. Hacer cumplir la ley y el presente


Cdigo.
Esto hace que la lucha por los
derechos humanos sea cuesta
arriba, muy dura, pero necesaria e
ineludible, y en la cual juega un
papel primordial la educacin en los
valores
que
sostienen
dichos

derechos, porque la dignidad de la


persona puede estar objetivada en
el derecho positivo pero tiene un
lado subjetivo que se debe formar y
si el cual el derecho no puede ni
sostenerse
ni
desarrollarse:
Hablamos de la conciencia del
deber.

LECTURA 8 : EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LOS DERECHOS


ESPECFICOS
El principio de igualdad y ausencia
de discriminacin es un principio
fundamental
de
los
derechos
humanos.
Significa la proteccin de todas las
personas y grupos contra la
negacin y violacin de sus
Derechos Humanos, sin distincin
de idioma, religin, sexo, edad,
etnia o nacin, opinin o afiliacin
poltica.
En la Constitucin Poltica del Per
est el principio de igualdad
consagrado en el Art. 2-2: Toda
persona tiene derechos a la
igualdad ante la ley . Nadie puede
ser discriminado por motivo de
raza, sexo, idioma, religin, opinin,
condicin econmica o de cualquier
ndole.
El principio de igualdad se aplica
ante la ley, tal como lo establece la
Convencin
Americana
sobre
Derechos Humanos: Todas las
personas son iguales ante la ley. En
consecuencia tienen derecho, sin
discriminacin, a proteccin de la
ley (Articulo 24).
A pesar de que formalmente se ha
declarado en las Constituciones la
igualdad ante la ley en la mayora

de los
pases an
existen
desigualdades y diferencias entre
las personas o los distintos grupos,
sectores o colectivos que pueden
ser motivo de discriminacin.
El principio de igualdad y no
discriminacin reconoce la igualdad
bsica entre todos los seres
humano
considerando
sin
importancia, a efectos de la
aplicacin de la ley, las diferencias
individuales o grupales.
Dentro de este reconocimiento
bsico de la igualdad entre los seres
humanos no se niego la diversidad
y diferencias que son un rasgo
constitutivo de cada ser humano
individuales de los grupos.
Sin
embargo, la declaracin de la
igualdad entre los humanos naci
con la voluntad de superar las
diferentes
formas
de
la
discriminacin que surge de las
diferencias.
Histricamente, el principio de
igualdad pas por varias etapas de
su evolucin.
La idea de igualdad que hoy
defendemos es un sntesis de siglos
de lucha y un avance muy notable
frente a la igualdad como la
percibieron nuestros antepasados.
A lo largo del tiempo, la igualdad
ante la ley se concret para muchos
sectores
discriminados

tradicionalmente como son: los


esclavos negros, trabajadores, las
minoras
tnicas,
religiosas
y
lingsticas, las mujeres, los nios,
los
pueblos
indgenas,
los
minusvlidos, los inmigrantes y sus
familias, etc..
La declaracin progresiva de la
igualdad para siempre ms grupos
sociales,
enfrenta todo tipo de
discriminacin y prejuicio social.
La discriminacin es el trato
desigual
que
surge
de
las
diferencias o de la diversidad. La
sufren, en
general, los
ms
vulnerables o dbiles de parte de
los que tienen una posicin social,
poltica, econmica ms poderosa.
Muchas veces la discriminacin
nace de la idea de superioridad de
unos sobre otros. Discriminar a una
persona o grupo es rebajar su
dignidad humana y contribuir a la
justificacin de abusos hacia ella. La
discriminacin puede surgir de
actitudes que nacen de la historia,
tradicin, cultura, educacin, etc. y
que
muchas
veces
van
acompaados
con
prejuicios,
diferencias
sociales,
leyes
discriminatorias, la no aplicacin de
la igualdad prevista por la ley
(discriminacin
de
hecho
y
superioridad en la constitucin
fsica, y otros.
Existe la discriminacin por ser
pobre, por ser mujer, por ser
indgena,
por
ser
inmigrante
extranjero, por ser minusvlido,
etc., como una actitud cotidiana
que incluso se refleja en parte de la
cultura. Para que los grupos de
personas discriminados tambin
gocen de sus derechos y de trato
igual surgi un nuevo grupo de
derechos humanos que son los
derechos especificas.

Tienen el objetivo de proporcionar


derechos a grupos discriminados,
derechos
que
otros
grupos
dominantes ya gozan y ejercen,
superar las discriminaciones de
hecho y las que se fundan en el
Derecho.
Tambin
reiteran
la
validez
universal
de
derechos,
determinados para grupos que no
se les reconoca como sujetos de
algn derecho humano.
Buscan que la igualdad ante la ley
se cumpla. Los derechos especficos
son mecanismos para superar las
ms
graves
desigualdades
e
injusticias sociales, son temporales
en
la
medida
que
vayan
desapareciendo
las
practicas
discriminatorias. Contribuyen a que
en la, sociedad realmente se realice
el principio de igualdad y no
discriminacin.
Estos
derechos
especficos protegen a los grupos
vulnerables de la sociedad: La
mujer, el anciano, el nio , el
minusvlido, el indgena, etc.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

90

D. ANLISIS FINALISTA DE OBJETO POLICA COMO


INSTITUCIN
El trmino Teologa viene del griego "Telos "( fin ). Es el fin o el
propsito, la meta de la institucin policial. Toda institucin, adems
de ser una corporacin, una idea, una funcin , un sistema, persigue
un fin .
El Artculo 166 de la Constitucin Poltica del Estado menciona que la
finalidad fundamental de la PNP es mantener el orden
interno( garantizar, mantener y restablecer), presta proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad, garantiza el cumplimiento de
las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y privado, previene ,
investiga y combate la delincuencia y vigila y controlas las fronteras.
En este punto se estudia la teora institucional . Las instituciones
pueden ser sociales ( instituciones en general), econmicas ,
polticas o de otro tipo , segn el mbito de las relaciones humanas
donde se desarrollen e influyan con mayor nfasis. Aquellas que
estn vinculadas al ejercicio del poder y el gobierno son sin duda,
instituciones polticas. No existen instituciones que no hayan sido
creadas sin una finalidad.
El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno para
gobernar, los rganos electorales para desarrollar los procesos de
participacin ciudadana , las Fuerzas Armadas para defender la
soberana de la naciones , la Iglesia para difundir y promover la
doctrina de la fe, la Polica para mantener el orden interno, proteger
los derechos fundamentales de las personas y garantizar la
tranquilidad y seguridad pblica , los partidos polticos para orientar
a las opinin pblica e intermediar entre el pueblo y el gobierno ,
entre otros muchos ejemplos que podemos citar.
Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en
todas partes del mundo , pero se diferencian adems de los
elementos de tipo cultural propios de toda sociedad por los valores
predominantes o dicho de otro modo, la medida en que estos valores
logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la justicia, el
bienestar , la participacin , la eficiencia, la seguridad , el orden , la
tolerancia, entre otros.
Uno de los grandes retos del derecho poltico ( le incumbe el
ordenamiento de las instituciones polticas) es lograr alcanzar el
equilibrio entre la libertad y el orden. No hay libertad sin orden , o
mejor dicho, la libertad slo es posible dentro de un orden

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

91

determinado. Tal es el marco estricto dentro del cual las instituciones


deben moverse.

1. MISIN
Es la razn de ser de la institucin u organizacin. Respuestas que
brinda una corporacin a la interrogante: Para qu existimos?
quines somos ? para qu estamos aqu
Son los propsitos de la organizacin. Equivale a enunciar la razn
de la existencia de la institucin. Es identificar la funcin principal
que cumple en la sociedad , su carcter y filosofa bsica y el grado
de excelencia requerido para alcanzar sus fines.

Busca dar respuestas a interrogantes como :


-

? Para qu existe?
?Cul es el mbito interno y externo de operacin
?Cules son sus clientes?.
?Con qu productos o servicios satisface'
?.Pueden otros proveer los mismos productos o servicios
Si es as, cul es su especificidad y diferenciacin?
?.Qu restricciones y posibilidades impone el marco legal
vigente?
?Cul es la percepcin de los funcionarios en torno a la
situacin de la institucin y el producto o servicio que brindan
a la comunidad?
?Qu piensan acerca de su propio rol y el de sus pares dentro
de la institucin?
? Cul es la poblacin objetivo y el nivel de cobertura?
?'Qu piensan los clientes respecto a la calidad del servicio o
productos, entre otros?

La misin refleja los principales propsitos de la organizacin. Si


existen cambios significativos en el contexto, tiene que revisarse
la declaracin de principios para ver si todava se cumple con los
requisitos para los que fue creada la organizacin.
El primer paso en la preparacin del plan, consiste en establecer
o revisar el propsito o misin de la organizacin.
Esto incluye generalmente los objetivos generales, el tipo de
organizacin, sus propsitos y valores. En los prrafos siguientes
presentaremos tres ejemplos de propsitos institucionales.
La misin es el concepto de la contribucin que la institucin o
empresa se propone hacer a la sociedad en largo plazo. Es la
finalidad de la institucin.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

92

Funcin social : producir bienes de servicios . Crear valor en


funcin de mejorar la calidad de vida y bienestar de las personas
y contribuir al xito de la PNP. Identificar qu necesidad busca
satisfacer la PNP para saber cul debe ser el valor de sus
servicios.
Es una decisin estratgica de primer orden establecer el
posicionamiento que una organizacin se propone alcanzar en
una sociedad en el largo plazo.

2. OBJETIVOS
Son los resultados especficos que se quieren lograr cuando se
quiere obtener la misin de una organizacin. Los objetivos deben
indicar de forma clara, precisa y concreta qu se va a obtener y en
qu tiempo se lograrn los resultados .
Esos resultados que se quieren obtener deben ser medibles y
verificables.Los objetivos pueden ser a nivel de servicio, programa
u organizacin .
Objetivos de servicios: el impacto que el programa desea tener en
determinada poblacin al final de un perodo de tiempo
especificado dentro del proceso de planeacin.
Los objetivos organizacionales definen los cambios internos y las
mejoras que la organizacin o programa debe realizar para obtener
el impacto deseado.
Qu intentamos lograr
Objetivo organizacional :
Qu (Asegurar el uso de informacin en la planeacin y la
evaluacin del programa) Cunto ( mediante mejoras en la
capacitacin y desarrollo del sistema de informacin gerencial )
Cundo(durante los prximos tres aos ).
Objetivos especficos .- Son los resultados y beneficios
cuantificables esperados cuando se lleva a cabo una estrategia. Las
actividades son una lista de intervenciones necesarias para lograr
cada objetivo especfico y un plan de trabajo que detalla las
actividades y la divisin de responsabilidades para las mismas
durante el ao siguiente.

3. LA ESTRATEGIA

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

93

Cmo lo vamos a lograr Es el planteamiento que describe cmo


se lograrn los objetivos generales, esto es, qu tipos de servicios o
mtodos de intervencin ayudan a la organizacin a cumplir la
misin y a lograr sus objetivos generales de manera factible y
eficaz.

4. LA VISIN
Es un sueo, lo que queremos ser en el futuro. Es la imagen futura
que una Entidad desarrolla sobre s mismo, situndola en una
perspectiva a mediano plazo. Describe la imagen objetivo de la
institucin en el futuro . Es una declaracin amplia, no especfica,
sin una fecha concreta y cualitativa; con base en ideas, principios y
valores compartidos por los miembros de una institucin.
Para determinar el desarrollo de esta visin, es conveniente
contemplar aspectos como : Lo que la institucin debera ser en un
futuro ( implica tener un conocimiento global del entorno y de los
rganos que integran la institucin, el tipo de administracin ideal ,
los recursos necesarios, etc.) y cmo se lograr dicho propsito.
La visin es la capacidad de ir ms all del presente, de imaginar
dinmicas y situaciones de servicios que no existen hoy.
Es una mezcla de conocimientos, valores, intuiciones ,
aspiraciones. Amplia los horizontes mentales, de repensar lo que se
sabe sobre su actividad, de desechar viejos conocimientos y de
incorporar nuevos.
No es cuestin de formular una frase .Se plantea en base a los
desafos .
Debemos preguntarnos: a dnde va nuestra especialidad, cules
son las nuevas aspiraciones, necesidades de los clientes ; qu
valores se pueden crear para satisfacerlas, quines podrn ser los
grandes protagonistas de ese futuro, cules son las competencias
necesarias para producir esos valores, y productos , cules son las
normas, factores y los estndares que tendrn un rol decisivo en
los desenlaces competitivos del futuro, qu podr pasarle a la PNP
si contina por el rumbo actual.
La dificultad puede estar en la cultura organizacional: aspiraciones
menores, corresponde a pocas pasadas, barreras mentales.
La posibilidad del desarrollo de la visin depende mucho de
nuestra propia definicin. Si se concibe como una organizacin
que trabaja en el marco de los derechos humanos , la cuestin
cambia.
Visin compartida del futuro( ubicar, brindando, logrando)
Ejemplo de visin para la PNP: Ser una institucin policial eficaz
y eficiente, democrtica , respetuosa de los derechos humanos ,
con vocacin de servicio a la comunidad y que enmarque su
conducta dentro de una cultura de paz.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

94

5. POLICA
Significa constitucin de la ciudad, constitucin del Estado. En un
sentido aplicable a la administracin (Gobierno) implica la idea de
arreglo u orden socia y organizacin de un institucin
administrativa con atribuciones y funcin jurdica y social del
Estado. La polica es una institucin de carcter administrativo
y judicial , organizada para prevenir y denunciar los delitos y las
faltas, hacer cumplir las leyes y disposiciones de buen gobierno y
1
guardar el orden pblico
"
a. Evolucin Histrica de la Polica a Nivel Mundial .
MEDIOEVO: El buen orden de la sociedad civil presido por la
autoridad estatal , quedando el buen orden moral y religioso a
cargo de la autoridad eclesistica.
Siglo XIV: El fin y la actividad del Estado . Buena y ordenada
situacin de los negocios del Estado.
Siglo XV: El sistema de los derechos soberanos de los prncipes
territoriales.
SIGLO XVI: Polica es el conjunto de instituciones que rigen el
gobierno de un pueblo o la administracin de una ciudad.
FINES DE LA EDAD MEDIA: Se refera al gobierno de la ciudad o
del Estado.
Siglo XVIII: El campo de la Polica se limita a las medidas tomadas
por el Poder Pblico para garantizar la seguridad del Estado , la
tranquilidad de las poblaciones , la seguridad de las personas y la
conservacin de las propiedades.Con la Revolucin Francesa, el
Estado Polica se derrumba y aparece el Estado Gendarme( con el
individualismo). El estado gendarme cruzado de brazos para que
las actividades individuales se desarrollen . Luego se pasa al
Estado intervencionista . Estado Moderno: Prevenir los peligros
que perturben la convivencia ordenada de las personas y la
facultad de dictar normas con fuerza de obligar para someter las
actividades de la libertad personal y de la propiedad a los lmites
que el bien pblico exija.
Aparece la idea del Estado y se habla del estado de polica. La
polica vuelve a figurar como gobierno y casi como talidad del
gobierno. Tesis: poder de polica( gobiernos absolutistas)
INICIOS DE LA EDAD MODERNA: Designaba la accin de los
rganos del Estado especialmente de los soberanos
para
asegurar la prosperidad y la convivencia pacfica en las ciudades
justificando la buena administracin pblica en lo que se dio por
llamar adecuadas medidas de polica.
b .Distintas nociones de la palabra Polica
En su sentido prstino : Polica no signific otra cosa que el inters
por la polis, la identificacin del ciudadano con la ciudad.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

95

Acepcin primigenia:
POLITEA: Reunin de multitud de personas en muchsimas casas
en las ciudades. La atencin de los numerosos asuntos de la
ciudad y sus habitantes se concret en el trmino politea
POLIS: En Roma significaba existencia de numerosas casas y
muchos hombres( CIUDAD).
De la conjuncin grecolatina de politea, polis y polita
proviene la voz actual de Polica o gobierno de la ciudad( deja
entrever la tendencia racionalista del poder pblico y de las
disciplinas normativas)
La palabra Polica ha seguido una evolucin accidentada
PLATN: Polica es la vida , el reglamento y la ley por
excelencia que mantiene a la ciudad.
ARISTTELES: el buen orden, el gobierno de la villa, el sostn de
la vida del pueblo, el primer y ms grande de los bienes
Es el conjunto de reglas de vida propias dirigidas a asegurar el
funcionamiento econmico de una sociedad , as como la moral.
Acepcin amplia: Nace al mismo tiempo que la ciudad.
POLITEIA : Ciencia de los fines y deberes del Estado ( Jaime
Sureda)
El conjunto de las instituciones que integraban la ciudad o polis.
Puede considerarse esta ciencia en dos direcciones : La actividad
del Estado encaminada al mantenimiento del orden jurdico
existente , en cuanto tiende a evitar los peligros que amenacen ,
controlando y limitando el arbitrio individual y como la fuerza
organizada y destinada por el Estado a la defensa comn de ese
orden jurdico contra los peligros que le amenacen.
Diccionario : Buen orden que se observa y guarda en las ciudades
y repblicas , cumpliendo las leyes u ordenanzas establecidas
para su mejor gobierno. El que se encarga es un cuerpo o entidad
o sea, el Polica. La Polica es una actividad mltiple, compleja ,
nada simple.
(1) Poder
(2) Funcin
(3) Servicio
(4) Profesin
(5) Fuerza
Principio : Ha medida que cambia el gobierno y las instituciones
del gobierno cambia la polica.
LA NOCIN DE POLICA ES CAMBIANTE. Para conocer estos
cambios tenemos que estudiar historia poltica, historia del
gobierno para comprender los cambios de la polica. Lo primero
es la nocin.La polica es un servicio pblico ( tratadistas de
derecho administrativo no han podido darnos una visin exacta.
La polica es un poder. Todos los que desarrollan el Derecho de
Polica escogen este tema de poder de polica.
poder de polica no ha sido despejada por completo y existen
discusiones y tesis encontradas.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

96

la polica es aquella que sirve para prevenir y combatir el delito


( una rama)
Sistema nerviosos del Estado
La polica es una institucin previsora y provisora( Bismark, en
el estado absolutista) y en base a ello se elabor toda una
doctrina y un procedimiento como la funcin preventiva. Pero,
tampoco podemos decir que la funcin de la Polica es prevenir.
Es decir, que la Polica anda por todas partes nicamente
preocupada de que no se cometan delitos , de evitar su comisin.
Fijar la nocin o la funcin de que la polica en la prevencin es
angosto y an insuficiente ya que el delincuente no va a cometer
el delito delante de la polica, ya que si est presente, espera que
se vaya para cometerlo.
La Polica es parte del Gobierno.- En la Grecia , la Polica era el
gobierno de la ciudad.
LA POLICA PUEDE ENTENDERSE COMO UN PODER, COMO UN
SERVICIO, COMO UNA FUNCIN, UNA PROFESIN , UNA FUERZA.
LA POLICA ES CONTRADICTORIA Y PROBLEMTICA( las
actividades de polica enfrentan trminos que no se concilian
entre s, como es la sociedad y el individuo)
PODER: Representa la suma de facultades constitucionales y
legales que pueden ejercitarse o no , segn lo indique la
conveniencia pblica. Su ejercicio en cierto modo es discrecional.
- FUNCIN: Supone el empleo de medios de policas efectuado en
virtud de las facultades contenidas en el Poder.
- SERVICIO PBLICO: Organizacin de cuerpo armado y
funcionarios especiales a travs de los cuales se ejecuta la
funcin.
La organizacin de funcionarios y agentes ( ver por la observancia
de las leyes y vigilar el mantenimiento del orden y de la
seguridad y tranquilidad pblica)
La funcin del Estado que se ejercita por organismos dedicados a
prevenir el peligro que amenaza la seguridad pblica y a eliminar
la perturbacin del orden pblico .Ejercicio del poder pblico
sobre hombres y cosas.
Dominio del Derecho Administrativo: El conjunto de servicios
organizados por la Administracin Pblica con el fin de asegurar el
orden pblico y garantizar la integridad fsica y moral de las
personas mediante limitaciones impuestas a la actividad
individual y colectiva de ellas.
Concepto actual ( Carlos Quevedo y Benjamn Miguel): El
ordenamiento jurdico de las actividades de las personas libres
que tiende a hacer desaparecer toda perturbacin que provoca
desorden
a fin de mantener el equilibrio social u orden.
INVIOLABILIDAD DE LA PERSONA HUMANA Y LA CREACIN DE LAS
SEGURIDADES PARA SU DESARROLLO LIBRE E INTEGRAL.
MANUEL ABASTOS: El conjunto de reglas impuestas a los
ciudadanos por la autoridad pblica con el fin de normar los actos
de la vida corriente o el ejercicio de una determinada
actividad(lato). Es una necesidad social, entendida como un
conjunto de normas restrictivas dirigidas a limitar las libertades y

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

97

los derechos individuales en aras del bienestar pblico y el orden


jurdico para asegurar el normal funcionamiento de la vida poltica
y social.
Sentido Estricto.Polica es un rgano administrativo que tiene por misin cumplir
los deberes concretos de polica, deberes que trascienden tanto
en la ejecucin de las leyes y reglamentos como en la
organizacin de todos aquellos servicios destinados a mantener el
orden pblico y garantizar la seguridad y la tranquilidad pblica.
Los agentes e inspectores de polica , la organizacin constituida
por uno o varios cuerpos dotados de poderes ejecutivos e
investidos de funciones que pueden ser tanto preventivas como
represivas.
FCO. DE PAULA SALAZAR CULI
Amplia: Es la accin del Poder Pblico para alejar los obstculos
que se oponen a la realizacin de los fines que se propone
alcanzar el Estado o los particulares. Es para mantener el orden
pblico, la libertad, la propiedad y la seguridad individual.
BARTOLOM FIORINI
- La polica es un aparato de prevencin del delito( problema
tcnico)
- Es un fino instrumento regulador de las libertades
pblicas( problema poltico , de gobierno)
- Es la herramienta ms preciosa y la ms codiciadas por los
gobiernos despticos y totalitarios..
NOCIN JURDICA
Indeterminada, imprecisin, discordancia de criterios en cuanto a
su objeto, naturaleza y contenido.Freund: El trmino de Polica no
ha sido nunca claramente definido o delimitado. Significa al
mismo tiempo PODER Y FUNCIN DE GOBIERNO.
Un Sistema de reglas de organizacin administrativa y de carcter
coercitivo.
La situacin de privilegio de la administracin frente a los
individuos dan origen al PODER DE POLICA. Se tiene la nocin o
acepcin vulgar que Polica es el cuerpo armado que cuida el
orden y el cumplimiento de las disposiciones que requieren de la
fuerza pblica ya que este concepto es ms amplio. La polica
como manifestacin del Estado se encuentra sujeta al Derecho .
c. Concepto de Polica
La polica es una institucin destinada a perseguir y oprimir . Es
un concepto poltico expresado cuando hay gente que quiere
salirse del orden, cuando hay gente que por estilo o por
conviccin es revolucionaria y all la polica se ofrece como
obstculo para estos desmanes y entonces ellos dicen que la
polica es una institucin de opresin y persecucin .
Todo depende de la circunstancia histrica , depende de un
gobierno dado para que un momento la polica pueda ofrecer ese
aspecto.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

98

La palabra Polica es una voz ambigua y equvoca, porque no solo


tiene varias acepciones en el lenguaje comn, sino en lo jurdico y
en rea de los tecnolgico.
El buen orden que se observa y guarda en las ciudades ( Baja
Polica), en el mbito municipal. El ornato, limpieza y salubridad
de los sitios pblicos. En tiempos de la Colonia , en los villorrios
de ayer y que son nuestras pujantes ciudades de hoy, se haca
Polica al barrer las calles y limpiar las lmparas del desmirriado
alumbrado pblico.
Cortesa, buena crianza y urbanidad en el trato y las costumbres.Ciertas manifestaciones de conducta en pblico( fumar tabaco en
sitios inadecuados, incomodar al vecindario con gritos y
vocabulario soez ).
Aqu no hay polica: caos o falta o ausencia de funcionarios.
Limpieza o aseo ( Revista de Polica)
Cuerpo encargado de velar en las ciudades por el mantenimiento
del orden pblico y la seguridad de los ciudadanos. Es la ms
extendida
d. Definicin y naturaleza de la Polica Nacional del Per.
Existe un consenso que la polica es una institucin estatal , que
en funcin de un inters de la colectividad , ejerce el poder de
coaccin fsica del Estado .
En el Artculo 2do. de la Ley Orgnica de la Polica Nacional del
Per encontramos la definicin y la naturaleza de la Polica
Nacional del Per cuando menciona que la Polica Nacional del
Per es una institucin del Estado creada para garantizar el
orden interno, el libre ejercicio de los derechos fundamentales de
las personas y el normal desarrollo de las actividades ciudadanas.
Es profesional y jerarquizada. Profesional y jerarquizada es la
naturaleza de la Polica Nacional del Per. Lo anterior es la
definicin.
Es importante el hecho de mencionar que la PNP es una
institucin. Esto le da el carcter de permanencia a travs del
tiempo. Pueden pasar las personas, los gobiernos, etc., pero la
Polica como institucin es eterna, es permanente. Esta es una
naturaleza de la Polica que se desprende de la palabra
institucin.
Las instituciones pueden ser sociales ( instituciones en general),
econmicas , polticas o de otro tipo , segn el mbito de las
relaciones humanas donde se desarrollen e influyan con mayor
nfasis. Aquellas que estn vinculadas al ejercicio del poder y el
gobierno son sin duda, instituciones polticas. No existen
instituciones que no hayan sido creadas sin una finalidad.
El Parlamento fue creado para legislar y controlar, el Gobierno
para gobernar, los rganos electorales para desarrollar los

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

99

procesos de participacin ciudadana , las Fuerzas Armadas para


defender la soberana de la naciones , la Iglesia para difundir y
promover la doctrina de la fe, la Polica para prevenir y
combatir el delito y mantener el orden interno, los partidos
polticos para orientar a las opinin pblica e intermediar entre el
pueblo y el gobierno entre otros muchos ejemplos que podemos
citar. Es por eso que se menciona que la Polica es una institucin
netamente de servicio a la comunidad.
Estas instituciones aunque no sean iguales pueden parecerse en
todas partes del mundo , pero se diferencian adems de los
elementos de tipo cultural propios de toda sociedad por los
valores predominantes o dicho de otro modo, la medida en que
estos valores logran ser realizados o equilibrados : La libertad, la
justicia, el bienestar , la participacin , la eficiencia, la seguridad ,
el orden , la tolerancia, entre otros.
La definicin de la Polica Nacional del Per est de acuerdo con
su misin o la finalidad fundamental que tiene esta institucin y
que se menciona en el Artculo 166 de la Constitucin Poltica:
La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y
ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el
cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y
del privado .Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila
y controla las fronteras.
Cada vez que mencionamos la palabra polica la relacionamos
con tres ideas bsicas:
-

De proteccin de la paz, del orden pblico y la seguridad


ciudadana. Para la proteccin juega un papel importante la
prevencin.
De investigacin e informacin. Es la labor que realiza la
Polica como auxiliar de la Administracin de Justicia por medio
de la investigacin de delitos , faltas o contravenciones ,
descubriendo a los responsables para ponerlos a disposicin
de los jueces , con los elementos de prueba y efectos que se
hubiesen incautados.
De aplicacin de la ley cuando ello resulte necesario.

Es por ello que en toda definicin de la Polica debe existir tres


elementos : Paz , Seguridad y Ley.
La Polica tiene como misin garantizar la paz o mantener la
paz interna . No se debe confundir paz con orden interno,
pero si el hecho de garantizar la paz nos pude llevar al orden
interno en un pas. En cuanto a seguridad, tiene vigencia e
importancia en estos tiempos la seguridad ciudadana. Y,
finalmente, el cumplimiento y la observancia de la leyes de la
Repblica.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

100

La Polica Peruana es una institucin creada para garantizar,


mantener y restablecer el orden interno y el orden pblico.
e. El Orden Interno
Es el deber ser de la funcin policial. En la doctrina policial
comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es
netamente nacional y surge de la teorizacin militar sobre
defensa y seguridad nacional : a las fuerzas armadas les
corresponde velar por el orden externo; contrario sensu, a la
Polica Nacional le compete el orden interno.
Tradicionalmente , se ha recurrido al concepto de orden pblico y
modernamente , por el influjo de las nuevas corrientes
criminolgicas , al de seguridad ciudadana que empieza ya a
8
aparecer en el discurso policial peruano .
La doctrina policial peruana se ha visto obligada a dotar de
contenido a este concepto. Para ello, realiza un paralelo entre los
conceptos de orden pblico , el cual constituy su eje de
referencia y el de orden interno, encontrando las siguientes
semejanzas:
Fundamento constitucional
Constituyen un situacin de normalidad de la vida nacional y
tienen carcter permanente
Constribuyen al bien comn y al desarrollo nacional.
Se emplean medios preventivos , coercitivos y coactivos para su
mantenimiento.
Tiene vigencia en el mbito interno, aunque sus causas puedan
provenir del exterior.
Las diferencias son las siguientes:
El orden interno asegura la permanencia y la estabilidad del
Estado
El orden pblico , el desenvolvimiento de la actividades propias
en la vida social.
El orden interno es un concepto de derecho pblico.
El orden pblico participa del derecho pblico y del derecho
privado.
El orden pblico es competencia exclusiva de la polica , el orden
interno puede ser asumido por la FFAA , en Estado de Emergencia
, cuando lo dispone el Presidente de la Repblica.
El orden interno es el todo, el orden pblico es una parte.
As la diferencia fundamental radica en el bien jurdico tuteladoEstado en el caso del orden interno y sociedad en el caso del
orden pblico- y la jerarqua de estos bienes : la seguridad del
Estado es el todo y la tranquilidad de la vida social una parte.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

101

De esta manera encontramos que el fundamento de la doctrina


sobre orden interno radica en una primaca del Estado sobre la
vida social.
Esta interpretacin es inversa a la lgica constitucional , donde la
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad son el
fin supremo de la sociedad y del Estado.
La palabra orden interno tiene una serie de connotaciones.
Orden, segn la filosofa es la disposicin de las partes para un
fin. La situacin en la cual estn garantizadas la estabilidad y
normal funcionamiento de la institucionalidad poltico-jurdica del
Estado. Su mantenimiento y control demandan previsiones,
decisiones y acciones que el Gobierno debe adoptar
permanentemente. Es en el sentido de orden territorial. Es un
concepto poltico- social. El orden interno contiene el orden
pblico. Se conserva el orden interno
manteniendo el
orden pblico. Para qu se mantiene el orden pblico? El
orden pblico se mantiene para reestablecer el orden interno.
Esta es la finalidad fundamental de la Polica Nacional. El orden
pblico no es todo el orden interno.
Toda la actividad policial, procedimientos y finalidad debe estar
orientado al mantenimiento y restablecimiento del orden interno
y consecuentemente del orden pblico.

f. El orden Pblico.
Es lo fctico, el es,lo real, lo concreto, de acuerdo al desarrollo
de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes.
Hoy debido a la globalizacin, la nocin de orden interno est
siendo cuestionada y su sentido se ha hecho ms relativo . Esto
va a demandar que en el presente siglo se precise y defina lo
que se entiende por orden interno.
Ms an considerando que el existen delitos que ya traspasan las
fronteras nacionales y se convierten en problemas internacionales
y porque no decirlo, mundiales.
En un futuro prximo, no sera raro que un polica se convierta en
una especie de pacificador ( tal vez ste sea el nuevo nombre
de la polica ) y de pronto est intercambio experiencias y
conocimientos , as como brindando servicios en otras latitudes,
en este mundo ancho y ajeno, dentro de una poltica globalizante
para combatir el crimen organizado a nivel internacional .
La Polica nacional tiene responsabilidad en el mantenimiento del
orden pblico pero su
finalidad fundamental es el orden
interno( garantizar, mantener y restablecer el orden interno).

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

102

El orden pblico es la situacin de paz, tranquilidad y disciplina


social en la que se da plena observancia del orden jurdico como
fundamento de la convivencia entre las personas y grupos que
integran la sociedad.
Si no se garantizamos el orden pblico puede degenerar en una
alteracin del orden interno. Por ejemplo , cuando algunos
huelguistas desarrollan una movilizacin en plena va pblica con
actos de violencia, colocando obstculos en las vas de
comunicacin, volcaduras de vehculos, daos a la propiedad
privada . Poco a poco , esta alteracin del orden pblico se va
convirtiendo en un problema nacional que altera el orden interno.
Se pone en riesgo el orden pblico, pero estas acciones pueden
generalizarse en todo el pas de tal manera que pueden poner en
peligro el orden interno , tomado en un sentido territorial.
Cuando se menciona en el Artculo 2do. de la Ley Orgnica que la
Polica Nacional del Per garantiza el normal desarrollo de las
actividades humanas se est refiriendo al orden pblico. Pero,
tambin la Polica debe proteger y garantizar el libre
ejercicio de los derechos y las libertades de las personas
. En la medida que la proteccin de la persona sea la razn de
ser del servicio que brinda la Polica, los miembros de la PNP
debern respetar la dignidad humana y defender los derechos
humanos de todas las personas.
Por ello , en ningn caso podrn infringir , instigar o tolerar
ningn acto de tortura u otros tratos o penas crueles , inhumanas
o degradantes.
La nueva doctrina policial seala que nada puede justificar el
recurso de estas conductas ni una orden superior ni el estado de
guerra ni una emergencia nacional. En otras latitudes, cuando se
menciona la misin de la Polica colocan lo siguiente : Con
estricto apego a los derechos humanos . Este agregado
est bien ya que corresponde a los cuerpos de seguridad en
sociedades democrticas. La nueva doctrina policial debe
considerar el respeto a los derechos humanos, la subordinacin a
las autoridades constitucionales y la nocin de que brinda a la
ciudadana un servicio ajeno a toda consideracin poltica ,
ideolgica o de posicin social o a cualquier discriminacin.

9. NATURALEZA DE LA POLICA NACIONAL


El Artculo 2do. de la Ley Orgnica slo menciona que la Polica
Nacional del Per es profesional y jerarquizada. Nada ms.
Considero que se qued corto al mencionar la verdadera
naturaleza de la Polica Nacional y esto puede acarrar confusin
ya que otras instituciones pueden encajar en esta naturaleza
profesional y jerarquizada y no permite una mejor
diferenciacin .

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

103

Se ha omitido otras caractersticas que considero importantes ,


tales como :
La Polica es un cuerpo armado.Esta naturaleza est
considera en el Art. 175 de la Constitucin Poltica cuando
menciona de que slo las FF.AA y la Polica Nacional pueden
poseer y usar armas de guerra, o sea, la Polica en el
cumplimiento de sus funciones utiliza arma de fuego que
pertenecen al Estado, claro est, con las restricciones que
establece para su uso la ley y los reglamentos .
Tiene naturaleza civil.- Es importante resaltar la naturaleza civil
de la Polica Nacional porque la actividad policial es un servicio
pblico . Concordante con el carcter civil del cuerpo policial, sus
miembros no deben ser normalmente sometidos a rgimen de
acuertelamiento , aunque s deben vestir el uniforme
reglamentario , siempre que estn de servicio activo. La Polica es
parte de la sociedad y la protege, vela por ella y por los
derechos de cada uno de sus miembros. Las actividades de la
polica se enmarcan dentro de la ley. El ejercicio de la autoridad
policial no debe estar por encima de la ley ni ms all de su
lmite, ya que se producira la arbitrariedad . La Polica trabaja en
funcin de la comunidad , extiende su radio de accin a toda la
poblacin y reconocer, respeta y protege la dignidad de las
personas y la legalidad, la normalidad y el patrimonio de las
personas. Es recomendable en sociedades democrticas que la
Polica se aleje de todo atisbo de militarizacin y luche por
conservar su naturaleza civil.
Es permanente .
Habamos dicho que esta caracterstica le da continuidad a la
Polica y hace que la funcin policial sea permanente e
ininterrumpida.
Cuando se dice que la Polica es
una
institucin , es para darle el carcter permanente y continuo en
el tiempo. Pero, la esencia de la permanencia de la Polica
radica en que el servicio policial es pblico, necesario y la
comunidad crea la polica para su proteccin, atendiendo
una necesidad. El pueblo o la comunidad , en uso de su poder,
delega este poder en una parte de sus representantes y stos lo
ejercen en su representacin. Por eso cuando la Polica acta , lo
hace en nombre de la ley y en representacin de quienes la
hicieron y le dieron el poder y la autoridad para hacerlo. He ah
porque se dice que la Polica es el pueblo convertido en
autoridad . La funcin policial constituye un servicio bsico de
toda la comunidad.
La Polica est subordinada al poder constitucional o al poder
pblico legtimamente constituido.
Desde sus orgenes , la Polica siempre ha estado subordinada a
la autoridad que gobierna un pas. Pero, no es igual poder poltico

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

104

que poder pblico. El poder poltico se refiere a la capacidad que


tiene una persona o un grupo de personas para imponer , tomar
decisiones sobre una o varias personas dentro de un sistema. El
Estado es una institucin del poder poltico que cuenta con el
Poder de Polica con el propsito de proteger los derechos de las
personas que integran la comunidad para garantizar el libre
ejercicio de sus actividades mediante el mutuo respeto de los
derechos humanos que se han declarado para que el hombre
obtenga su libertad
Pero, no slo protege los derechos de las personas sino que
tambin restringe estos derechos a travs de una actividad
punitiva( Derecho Penal) para conseguir o conservar las
condiciones necesarias para el normal y buen desenvolvimiento
de la vida comunitaria.
Mientras que el Poder Pblico est representado a travs de los
rganos del Poder Pblico : Poder Ejecutivo, Poder Legislativo,
Poder Judicial y el Poder Electoral . Cuando se dice que la polica
est subordinado al Poder Pblico, se refiere a este tipo de poder
y deja sentado que la Polica no est por encima del Poder Pblico
expresado en los cuatros poderes del Estado.
Resumen : La definicin y la naturaleza de la Polica Nacional del
Per est en el Artculo 2do. de la Ley Orgnica de la Polica
Nacional del Per . Toda definicin de Polica debe tener como
mnimo tres elementos: Paz( garantizar la paz , el orden interno),
seguridad ( seguridad del patrimonio pblico y privado, vigilancia
de fronteras, seguridad ciudadana)
y ley( velar por el
cumplimiento de la las leyes de la Repblica). La verdadera
naturaleza de la polica es como sigue: Profesional, jerarquizada ,
cuerpo armado, permanente, naturaleza civil y est subordinada
al poder pblico legalmente constituido( los cuatro poderes del
Estado) . La nueva doctrina policial debe considerar el respeto a
los derechos humanos, la subordinacin a las autoridades
constitucionales y la nocin de que la Polica Nacional brinda a la
ciudadana un servicio ajeno a toda consideracin poltica ,
ideolgica o de posicin social o a cualquier discriminacin.
Funcin fundamental o funcin general
Mantenimiento del orden (orden interno)
FFAA: Orden externo
Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad
Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el
enemigo puede ser externo e interno( narcoterrorismo, seguridad
pblica)
Funcin fundamental o funcin general
Mantenimiento del orden (orden interno)
FFAA: Orden externo
Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad
Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el
enemigo puede ser externo e interno( narcoterrorismo, seguridad
pblica)

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

10.

105

FUNCIONES DE LA POLICA

Funcin fundamental o de prevencin .


Mantenimiento del
orden interno . En la doctrina policial
comparada no existe el concepto de orden interno. Su origen es
netamente nacional y surge de la teorizacin militar sobre
defensa y seguridad nacional . Si
a la Fuerza Armada le
corresponde velar por el orden externo, contrario sensu, a la
Polica Nacional le corresponde velar por el
orden interno
.Tradicionalmente la legislacin comparada menciona el orden
pblico y modernamente, por el influjo de nuevas corrientes
criminolgicas, al de seguridad ciudadana que aparece en el
discurso policial peruano.
El orden interno es el fundamento constitucional que constituye
una situacin de normalidad de la vida nacional y tienen carcter
permanente, contribuye al bien comn y al desarrollo nacional, se
emplean medios preventivos , coercitivos y coactivos para su
mantenimiento , se impone restricciones a la libertad individual y
tiene vigencia en el mbito interno aunque sus causas puedan
provenir del exterior.
Esta funcin aparece confundida con las dems. Los intentos por
convertir a la Polica en exclusivamente criminal , sometida a la
justicia penal , no ha tenido xitos ya que predomina la idea de
control. La tendencia de la doctrina policial va hacia ese camino.
Distancia borrosa como consecuencia de la doctrina de Seguridad
Nacional que en sus extremos ha llegado a considerar que el
enemigo puede ser externo e interno( narcoterrorismo, seguridad
pblica)
Funcin Criminal de la Polica y represin del delito.-

ROLES DE LA POLICA
Guardin del Estado en lo que se refiere al orden de sus sistema y
como tal lo ejerce y es visto por los ciudadanos.
Rol asistencial ( espordico , no permanente)
Atendiendo el lenguaje vivo de la doctrina, la legislacin y la
jurisprudencia, las acepciones jurdicas y polticas de la palabra
polica :
1. Regulacin del Estado sobre determinado asunto( Funcin de
Gobierno ). Puede interpretarse esta funcin como : Acepcin
amplsima como legislacin, administracin, o gobierno mismo;
acepcin restringida y jurdica.

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

106

2. Conjunto de disposiciones legales y administrativas dictadas


para ejercitar la funcin anterior.
3. Especficas limitaciones constitucionales a la libertad y a la
propiedad por motivos de orden pblico.
4. organizacin encargada del mantenimiento de la seguridad
pblica.( organismos o cuerpo de funcionarios encargados de la
funcin de gobierno)
6. Cuerpo de funcionarios que ejercitan los poderes de polica
especialmente los que pertenecen a la organizacin antes
mencionada.

11.

CARACTERIZACIN DE LA POLICA

Desde el punto de vista metafsico


Es un
rgano de control social formal y su objetivo es la
proteccin de la sociedad y de los ciudadanos. Es una institucin
esencial del Estado, encargada de aplicar la ley y de mantener el
orden pblico. El papel de la polica en el control social :
1. Las comunidades humanas sobrevivieron y prosperaron mucho
antes de que existiera la ley, la polica u otros componentes de la
red de justicia penal.
2. Los procesos bsicos de integracin y control social que
unieron histricamente todas las comunidades y mantuvieron un
orden social estable, siguen siendo fuerzas significativas en
nuestra vida diaria.
3. Cuando las leyes y el cumplimiento de las mismas son
importantes, su capacidad para alterar patrones morales o
sociales establecidos, o para crear un orden a partir del caos, se
encuentra limitada en forma distintiva .
Cuando el orden social se viene abajo, las leyes y la ejecucin de
las mismas no son, por s solas, remedios efectivos.
La Polica y Comunidad
Pequeos grupos mviles, culturalmente homogneos y se
sostenan por la caza y la recoleccin.
Estaban unidos por lazos de parentesco y por la ventajas
proporcionadas por la vida en grupo.
Seguimos viviendo nuestras vidas en pequeas comunidades
( familia, vecindario, grupos de trabajo, pandillas)
Todas estas afiliaciones todava constituyen influencias muy
poderosas en nuestras vidas.
Cada grupo humano desarrolla objetivos y valores ( que expresan
lo que sus miembros consideran como lo ms importante en la

DOCTRINA Y CIENCIA POLICIAL

107

vida ) y normas ( que indican lo que se supone que las personas


deben hacer y no hacer en situaciones especficas)
Algunos valores y normas estn considerados como de suma
importancia ( moral)
Otros son menos importantes ( costumbres)
Estrategias de control social : varias formas de responder a la
violaciones de los valores y las normas.
En los primeros grupos , tanto los valores y normas como los
procesos de control empleados eran informales.
Las normas formales( cdigos, leyes).
Con el surgimiento del Estado secular vino la polica . que deriva
de la palabra griega Polis ( ciudad) y se refiere al ejercicio de la
autoridad cvica o colectiva.
Por ello la Polica se considera no como instrumento de la ley sino
como un producto de la forma de gobierno conocida como Estado.
La legitimizacin de la polica, en trminos de autoridad legal,
fluye del poder del Estado y de la deferencia de los ciudadanos al
mismo y no de la ley como entidad independiente.
Como un hecho poltico
Es un hecho poltico ligado a la concepcin misma del Estado.
Aparece identificado con el sistema y penetrado por su ideologa
de ese sistema en forma muy radical . tiene que defender el
orden de ese sistema. Es una institucin siempre de un
determinado Estado . En un Estado Absoluto , asume sus
caractersticas , as como en un Estado de Derecho o Estado
Totalitario. Desde este punto de vista, para caracterizar a la
Polica se debe evaluar la estructura socio-econmica y poltica
donde est enclavada . En un Estado Totalitario, la Polica es su
brazo represor y confidencial del poder soberano. En un Estado de
Derecho, tiene la Polica el carcter de transparente y abierto,
con la posibilidad de ser sometido a control tanto por los
representantes populares como por los tribunales de justicia.
En un Estado Social de Derecho la Polica se ve obligada a
vincularse socialmente con la comunidad y aparece el modelo de
gestin comunitaria, as como asume labores de asistencia social
en todos los niveles. Frente a la idea de represin, se acenta la
de prevencin como otra forma de control.

LECTURA 9 : POLICA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO


DE GESTIN COMUNITARIA
La proyeccin de la Polica hacia el
Nuevo Milenio est encaminado a la
bsqueda
de
un
Filosofa
Comunitaria, una polica que se
maneje dentro de un Estado de
Derecho,
desde
una
actitud
preventiva y de anticipacin de
problemas de implicacin personal,
en la resolucin de todo tipo e
conflictos dentro de una Cultura de
Paz, en la bsqueda de alternativas,
en la movilizacin de recursos,
tanto pblicos y privados, para
abordar los problemas de manera
global e interdisciplinario.
Esto es conocido tambin como
MODELO DE GESTIN COMUNITARIA
POLICIAL
que
nace
de
la
importancia
de
fortalecer
la
seguridad y el mejoramiento de la
calidad de vida de las personas,
dentro de la conceptualizacin clara
de involucrar al ciudadano en el
trabajo comunitario, para mejorar
su bienestar con nfasis en la
poblacin ms vulnerable por sus
niveles de pobreza, a la vez que el
polica ejerza un papel de educador
y lder que aproxime a actuar de
manera directa e indirecta en
mltiples sectores, movilizando a
las comunidades en torno a sus
necesidades.
Con el rol de Polica Comunitaria
deber por tanto, acrecentar su
credibilidad por su papel de gua y
servidor
en
acciones concretas
que integren beneficios recientes,
estimulando
la
participacin
ciudadana, donde la seguridad se

vea fortalecida porque existen lazos


mltiples que comprometen a todos
sus integrantes.
En
concordancia
con
los
lineamientos establecidos, en el
plan de desarrollo estratgico
institucional 2001-2005, la PNP
especficamente en cuanto a este
punto de Polica Comunitario, se
constituye en un gran reto del
prximo milenio la creacin de una
Direccin de Proteccin Familiar
como ente rector de proteccin a
los grupos vulnerables de la
sociedad (nio, adolescente, mujer,
anciano,
grupos
indgenas,
discapacitados, etc.) e integrar a la
DIVIPOLNA y los Centros de
Menores
a
la
Direccin
de
Proteccin Familiar.
Asimismo, dentro de la estrategia
para consolidar la participacin
ciudadana
est
Potenciar
y
Modernizar la Direccin Nacional de
Participacin
Ciudadana
como
servicio policial integrado y que
apunte en forma integral a la
seguridad y convivencia pacfica de
los peruanos. Las caractersticas de
esta Polica Comunitaria que la PNP
proyecta para el Nuevo Milenio, un
polica eminentemente comunitario,
debe
ser
:
Polica
honesto,
Respetuoso
de
los
Derechos
Humanos, Que promueva cambios
dentro de la
comunidad, Justo,
Promueva el trabajo en equipo y
est comprometido con las metas
Institucionales.

E. ANLISIS JURDICO DEL POLICA COMO INSTITUCIN

Lo policial nace, crece y se desarrolla muy ntimamente ligado a lo jurdico .


El polica vive en el derecho y por el derecho. El polica es un jurista en acto y
en potencia. El anlisis jurdico , realizado con el prisma de lo policial ,
aunque vasto, busca con particular empeo todo aquello que se encuentra
vinculado e interrelacionado con las materias de su conocimiento y con los
propsitos prospectivos e interdisciplinarios que se han venido explicando.
Lo jurdico es un tema extenso y desarrollado y no todo lo vamos auscultar y
estudiar. El enfoque debe estar centrado tan slo al aspecto jurdico en los
campos social, poltico e institucional , pero con mayor nfasis en el tercer
aspecto que hace parte vital de la dogmtica general ( institucin).
Desde el punto jurdico institucional, la Polica es un rgano del Derecho , que
se fundamentada en la razn de ser un organismos ejecutivo del poder de
polica que posee el Estado. Estado-Derecho-Institucin Policial conforman
un complejo conceptual , consolidado por fines y valores comunes.
El proceso de estudio de lo jurdico institucional debe adoptar un sistema de
categoras y conceptos que orienten de conformidad con una teora para el
efecto, empezando con una clara concepcin del Derecho.
Qu es Derecho ?.Etimolgicamente, la palabra derecho proviene de la
voz latina directum( de dirigere :dirigir) que significa la forma de gobernar o
dirigir.6 Tambin , enderezar, alinear. Los romanos empleaban la palabra Jus
con la cual indicaban la idea de un orden o una regla imperativa. Para los
romanos el Fas era el derecho sagrado, la lex divina ; el Jus, la lex humana. A
su vez , Jus proviene de la raz sncrita Ju que significa ligar.
De esta palabra deriva el prefijo Juris que asociado a otras palabras da
expresiones tales como Jurisprudencia( el derecho pronunciado en la Roma
antigua por los jueces), Jurisdictio o Jurisdiccin( el acto de decir el derecho),
Justicia o el valor ideal hacia el cual, segn algunos, debera tender el
derecho ; Jurdico , adjetivo que denota la cualidad de un orden obligatorio.
Derecho es el conjunto de normas humanas elaboradas por los hombres, en
una situacin histrica apoyada en valores . Con la palabra derecho tambin
se indica capacidad , poder, posibilidad reconocida que una persona tiene,
pero orientada en el sentido de rectitud, o sea, es la facultad de obrar en
forma correcta. El derecho es la experiencia tridimensional, vida humana
intersubjetiva, es conjunto de normas jurdicas que regulan la conducta
humana en base a valores jurdicos, para cumplir el destino personal nico de
cada ser humano.
El derecho en su doble significancia se entiende como :
El conjunto de normas jurdicas que tratan de regular el comportamiento
del hombre en la sociedad en relacin con sus dems congneres, su hbitat,
su mundo circundante, animales, ecologa, etc. ( derecho objetivo) . El
derecho objetivo es el derecho positivo y escrito ( derecho civil, penal, procesal
civil, procesal penal, derecho constitucional). Es el conjunto de normas que
Introduccin a la Ciencia del Derecho.- Maro Alzamora Valdez.- Lima.1975, pag. 13, las derivaciones de trmino latino regere.
6

constituyen el ordenamiento jurdico vigente en un pas, sinnimo de norma


jurdica.
La facultad que la misma norma reconoce en favor del sujeto( derecho
subjetivo). El derecho subjetivo es la posibilidad atribuida a una persona por
una norma jurdica de hacer o de omitir ilcitamente algo. Es la conducta que
una persona puede adoptar para ejercitar una accin u omisin ya que el
hacer o no hacer son las nicas formas de comportamiento humano . Por
ejemplo: cuando la ley establece que producido un accidente , el trabajador
tiene derecho a una indemnizacin por el dao causado; dicho trabajador
puede o no hacer efectivo dicho cobro por daos y perjuicios; esta posibilidad
jurdica calificada de cobrar o no, se denomina como derecho subjetivo de
donde se desprende que el derecho subjetivo es el conjunto de potestades o
facultades que corresponde a una persona y que sta puede ejercitar para
hacer efectivos las potestades jurdicas de las normas legales concedidas.
Pero las expresiones de derecho objetivo y derecho subjetivo no son
expresiones que se deben contraponer. La normatividad( norma agendi) es el
derecho objetivo. La facultad de obrar segn las normas es el derecho
subjetivo( facultas agendi). Ambos conceptos se complementan. Otros autores
dicen que el derecho es un fenmeno cultural.
Algunos autores consideran que el derecho no slo es un conjunto de reglas
dirigidas a ordenar la conducta humana de relacin sino que tambin tiene
una proyeccin axiolgica : tiende a realizar algunos valores o ideales.
- Radbruch : El derecho se define como el conjunto de normas generales y
positivas que regulan la vida social y cuyo sentido se cifra en realizar la
justicia.
- Claude du Pasquier : El derecho es la ordenacin social e imperativa de la
vida humana orientada a la realizacin de la justicia .
- Maro Alzamora Valdez : El derecho es la regulacin de la vida social del
hombre para alcanzar la justicia.7
En otros casos se incorpora a la definicin la idea de coercin material como
respaldo de la regla y garanta de seguridad : La regla de derecho es una
regla de conducta social que , sancionada por la coaccin, debe tener por fin
hacer reinar el orden aportando la seguridad en la justicia( Mazeaud).
Uno de los autores que rechaza el componente axiolgico del derecho es
Hans Kelsen, para quien la justicia es un elemento subjetivo que depende de
cada cual y no puede servir de base a un ordenamiento social que debe ser
acatado por todos cualesquiera que sean sus ideas sobre la justicia. Para
Kelsen , el derecho es un conjunto de normas obligatorias que se originan
sucesivamente por el mandato de una norma superior con prescindencia de
toda consideracin valorativa ; en otros trminos, el derecho debe cumplirse
porque se halla respaldada por la sancin , cualesquiera que sea su contenido
7

Maro Alzamora Valdez haciendo una miscelnea de todos los criterios de justicia expresa que La
justicia como vitud-suprema y ordenadora de las otras-, equivale a un hbito , voluntad constante
del hombre justo, de reconocer y otorgar a otro lo suyo. Como concepto lgico es una relacin
fundada en la igualdad , en la proporcionalidad . Como ideal , representa esa permanente
aspiracin humana hacia el reconocimiento pleno del valor de la persona.

y porque se ajusta a una norma jerrquicamente superior , aseveracin vlida


para todos los lugares y tiempos. 8
El derecho es el conjunto de normas generales y positivas que regulan la vida
social. Es un orden sancionador o coactivo. Segn Kelsen, no se puede negar
la presencia de la fuerza para lograr la eficacia,. es condicin sine que non de
la existencia del derecho como del ordenamiento jurdico.
Ms
cautelosamente Marty y Raunaud afirman que hay un punto sobre el cual es
necesario ponerse de acuerdo : es que el fin del derecho es organizar un cierto
orden social , sobre el contenido exacto de este orden, sobre la parte que se le
reserva a tal o cual concepcin de justicia, o sobre la preocupacin por la
seguridad y la estabilidad, sobre la primaca dada a los intereses de los
individuos o a la cohesin social, se puede discutir , pero en todo caso
permanece la necesidad de un orden social . Se puede decir , por lo tanto, que
el derecho es el conjunto de reglas obligatorias en vista de organizar el orden
social9
Qu es el derecho pblico ?
Conjunto de disposiciones que rigen las relaciones entre los particulares y
entre las colectividades pblicas y las particulares cuando aqullas obran en
las mismas condiciones que las particulares. El que regula la organizacin del
Estado y las relaciones que l entra en juego. Generalmente se considera que
comprende: Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Penal,
Derecho Financiero y Derecho Procesal.
Qu es el derecho privado ?
Conjunto de potestades o facultades que le corresponden al individuo y que
ste puede ejercitar para hacer efectivas las potestades jurdicas que las
normas legales le reconocen. Conjunto de normas jurdicas que Regulan la
conducta humana en sus diversas manifestaciones . Es el
derecho que
regula los intereses individuales . Se divide en Derecho Civil y Derecho
Especial. El Derecho Civil tiene que ver con lo que se refiere a la persona
natural o jurdica , sus relaciones jurdicas y en sus actos patrimoniales . La
importancia del Derecho Civil radica en dos caractersticas, la generalidad y
la supletoriedad de su aplicacin. Es por estas caractersticas que el
Derecho Civil se irradia a todo el derecho. El Derecho Civil es el derecho comn
por excelencia y por ello tiene un contenido coincidente con el derecho
privado.
Qu es el derecho positivo?
Es el derecho escrito, el derecho que consta en las leyes y los cdigos. Es el
sistema de normas jurdicas que informa y regula efectivamente la vida de un
pueblo en un determinado momento histrico. Son las normas reguladoras de
la conducta humana, invariables , grabadas en su conciencia y su corazn y
8

Por ellos se denomina a su concepcin : Teora pura del derecho, a la cual la doctrina la ha llamado
el formalismo ya que a su criterio, la ciencia del derecho debe estudiar la forma de la reglas
jurdicas y no su contenido.
9
G. Marty y P. Raynaud.- Droti Civil , Paris, Sirey, 1961, t. Y, N 36.

que se identifican con el sentido de justicia , con vigencia eterna e inmutable.


Sinnimo de norma jurdica.
Qu es el derecho adjetivo o formal?
En la doctrina tradicional se llama as al conjunto de reglas procesales, a los
principios que regulan las relaciones jurdicas, poniendo en movimiento la
actividad jurisdiccional del Estado a travs del Poder judicial a los fueros
privativos.
Qu es el derecho consuetudinario ?
Es el derecho que nace de las costumbres y los usos de un pueblo.
Cul es la relacin entre la tica y el derecho natural ?
La tica es el rea de conocimiento que trata de los lmites posibles de
actuacin entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podra ser
as: la ciencia de los lmites para el actuar humano. El derecho natural es el
orden social. Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurdicos que son la
base para las relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y
personas y entre grupos sociales y grupos sociales. Los principios que el
hombre ha desarrollado a travs de miles de aos le han permitido sobrevivir y
evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos instintos, pero el
hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar de controlarlos.
Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley
natural , es la base de toda tica : el hombre sabe reconocer entre el bien y el
mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el
derecho es un conjunto de normas, no hay contradiccin entre la ley natural y
la ley moral natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la
sociedad.10
Qu es la seguridad jurdica?
La seguridad jurdica es la estabilidad de las instituciones y la vigencia
autntica de la Ley, con el respeto de los derechos proclamados y su amparo
eficaz, ante desconocimiento o transgresiones , por la accin reestablecedora
de la justicia en los supuestos negativos, dentro de un cuadro que tiene por
engarce el Estado de Derecho. 11 La inseguridad jurdica se da cuanto se
atenta contra la seguridad y la estabilidad de las instituciones y la vigencia de
la ley, al igual que en la aplicacin de la ley, con abuso de autoridad de
funcionarios pblicos, cuando hay mora juridicial, fallos contrarios a la ley, etc.
Qu es la norma jurdica ?
Es la regla o disposicin, es la que crea lo antijurdico. La norma es preceptiva
o prohibitiva. De ah nacen la accin y la omisin que el derecho penal
sanciona. Est conformado por el precepto (descripcin de la accin humana
10
11

OLTRA, VICENTE: Competitividad y Etica


El Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual de Cabanella,

que el legislador considera punible) y la sancin. El precepto contiene la


descripcin de la accin humana que el legislador considera punible. El
legislador para hacer esta descripcin , recurre a las notas esenciales
referentes al acto y a la situacin de hecho, las cuales fundamentan el
contenido ilcito material de la infraccin en particular. A esta descripcin es la
que se denomina tipo legal. Ejemplo : En el homicidio simple (Artculo 106 del
Cdigo Penal peruano) : El que mata a otro( precepto), "ser reprimido con
pena privativa de la libertad no menor de seis ni mayor de veinte
aos(sancin) .
La norma penal es un mandato , una orden una prohibicin o mandatos
estatuidos por el Estado, de carcter obligatorio con el fin de tutelar , de
garantizar los bienes jurdicos. En sentido amplio, norma jurdica puede ser
cualquier articulo constitucional, ley, decreto ley, decreto legislativo,
resolucin o decreto, sea ministerial o directoral, etc.
Cul es el primer deber de las normas jurdicas ?
La proteccin de los bienes jurdicos o la proteccin de los intereses vitales :
La vida, la libertad, el patrimonio, el honor, etc.
Qu es lo que se viola, la ley o la norma jurdica?
El delincuente infringe la norma y no la ley. Binding, insuperable maestro
alemn, descubri que el delincuente no infringa las leyes sino que ms bien
llenaba con su conducta real la flccida frmula de la ley. Lo que quebrantaba
era la Norma -por detrs y encima de la Ley. Se viola la norma preceptiva o
prohibitiva y la conducta se adeca al tipo legal o sea, es tpica. La
adecuacin de un acto a la descripcin legal comporta la violacin de la norma
prohibitiva o preceptiva que presupone la disposicin legal o ley. La violacin
de la norma lleva en s siempre la lesin o puesta en peligro de un bien
jurdico. Jams se debe decir viol la ley . Se debe decir : viol la norma y
su conducta es tpica o se encuadra dentro de una figura legal.
Cul es la primera ley en la Pirmide de Kelsen ?
La Constitucin, porque crea al Estado y va a ordenar a todas las dems
leyes. Esto lo menciona el Artculo 87 de la Constitucin Peruana.
Qu es la ley?
En sentido material , se llama ley a toda disposicin jurdica escrita, de
carcter general y por lo tanto, dentro de ese concepto caen los reglamentos
y
todas las reglas jurdicas generales dictadas, deliberadamente y
conscientemente, por los rganos con competencia para ello. Es el dispositivo
emanado de la autoridad suficiente o sea el Congreso Legislativo , de
obediencia forzosa, de aplicacin general dentro del territorio y de vigencia
permanente de lo contrario sera de carcter temporal
como la ley del
presupuesto anual. La ley en su sentido formal o ms estricto, es la
manifestacin de la voluntad colectiva expresada mediante los rganos
constitucionales y publicada conforme a los preceptos vigentes. Las reglas

emanadas del Poder Legislativo y segn los trmites que la Constitucin


precepta para la funcin legisladora.
Cules son las diferencias entre una ley orgnica y una ley ordinaria ?
En realidad, no hay ninguna diferencia. El art. 106 de la Constitucin Peruana
menciona que mediante leyes orgnicas se regulan la estructura y el
funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitucin .
Qu forman parte de la Ley ?
La Constitucin (en cuanto a sus contenidos penales)
Los Cdigos Penales.
Los Cdigos de Procedimientos Penales.
Los Cdigos Penales de Justicia Militar.
Las leyes penales especiales.
Las leyes delegadas y los Decretos leyes de contenido penal.
Los Cdigos Civiles, Procesal Civiles, de Comercio, Minas, Aduanas en cuanto
contienen disposiciones de carcter penal.
Leyes con contenidos penales de ndole poltica, administrativa o fiscal.
Los tratados internacionales y las convenciones que han sido incorporadas al
derecho interno del Estado.
Qu es una ley ordinaria?
Es un dispositivo emanado del Congreso Legislativo, de obediencia forzosa,
aplicacin general dentro del territorio y vigencia permanente . De lo contrario
sera de carcter temporal, tal como la Ley del Presupuesto anual.
Qu son las leyes penales en blanco ?
Esta denominacin corresponde a Carlos Binding quien cre la teora de la
ley penal en blanco o leyes penales abiertas. Es aquella ley penal donde se
determina la sancin y cuyo precepto, indeterminado en su contenido y al que
se asocia esa consecuencia, deber ser definido por un reglamento o por una
orden de la autoridad o por una ley presente o futura.
Qu debe contener una ley autoritaria ?( Decretos Legislativos)
Los decretos legislativos son aquellos que tiene carcter de ley, pues , estn
sometidos en cuanto a su promulgacin, publicacin, vigencia y efectos , a las
mismas normas que rigen para la ley. Es la delegacin que hace el Congreso
en el Poder Ejecutivo, facultndolo para legislar, mediante decretos legislativos
sobre la materia especfica y por el plazo que especifica dicha ley autoritaria.
Los decretos legislativos estn sometidos , en cuanto a su promulgacin ,
publicacin y vigencia y efectos a las mismas normas que rigen para la ley. El
presidente de la Repblica da cuenta al Congreso , a la Comisin Permanente
de todo decreto legislativo.
Qu es la ley penal en blanco al revs ?

Es cuando la parte no fijada es la pena, en vez de estar en blanco el tipo. En


esta disposicin se halla una ley en la que la parte en blanco es una sancin. A
guisa de ejemplo podemos decir cuando se dispone que el atentado a los
Jefes del Estado y a los jefes de gobiernos extranjeros, ser castigado con la
misma pena , con las que sera penado, si el hecho fuere cometido en el
territorio del Estado al cual pertenece la persona contra la cual va dirigido el
hecho".
Qu es el Decreto Ley ?
Dispositivo emanado del poder ejecutivo, con fuerza de ley, con numeracin
correlativa de las mismas, expedida en circunstancias de suspensin de las
actividades parlamentarias, sea por gobiernos constitucionales o de facto. En
los decretos leyes al no haber facultad delegada alguna, por haber un receso
parlamentario, el gobierno de turno sea de facto o de jure, por la necesidad de
legislar recurra a los Decretos Leyes que tienen fuerza de ley.
Qu son los bienes jurdicos ?
Son los intereses vitales de los particulares o de una
protegidos por las normas jurdicas.

colectividad

Roxin: Condicin valiosa para la vida: La Vida, La Salud, La Libertad.


Von
Lizt:
Intereses jurdicamente protegidos.
Los bienes jurdicos
presuponen juicios de valor de quienes detentan el poder (ideas, anhelos,
prejuicios polticos, religiosos y culturales). El bien jurdico no puede ser
confundido con el objeto sobre el cual recae la accin delictiva.

A. FORMA DE INVESTIGAR LA REALIDAD JURDICA POLICIAL


El mtodo que se deber seguir en las investigaciones de tipo jurdico es el
mismo que se usa en las ciencias sociales en general. Consiste en :
1. Observacin ( estudio de las fuentes escritas : textos de historia
legislativa , publicaciones oficiales y privadas de recopilacin de leyes y
decretos). Un ejemplo puede ser el vocabulario policial , compilacin de
decretos, y otras normas. No se puede descartar en este campo la
estadstica y la encuesta.
2. La interpretacin y 3. La comparacin ( mtodo auge en el derecho
comparado )

CUADRO No.11-A

O b j e to d e l a
a c ti v i d a d d e P o l i c a

DERECHO DE
P O L IC A

FIN D E L A
P O L IC A

EL D EREC H O D E
PO LIC A Y LA S
C O N TR A V EN C IO N ES
D E PO LIC A

A c a d a r a m a d e l d e r e c h o p o s i ti v o c o r r e s p o n d e u n a c i e n c i a p a r ti c u l a r d e l o s
ju rd ic o .
C o n s ti tu c i n P o l ti c a ( c o d i fi c a c i n d e p r i n c i p i o s p o l ti c o s ) a c i e n c i a d e l
d e r e c h o c o n s ti tu c i o n a l .
C o d i fi c a c i n d e n o r m a s d e l d e r e c h o p r i v a d o , l a c i e n c i a d e l d e r e c h o p e n a l .
L a s n o r m a s d e l d e r e c h o p o s i ti v o d e p o l i c a a l a c i e n c i a j u r d i c a d e p o l i c a .
H a c e la s v e c e s d e l D e re c h o P e n a l c o n re la c i n a l C d ig o P e n a l.
E l D e r e c h o P e n a l e s l a d o c tr i n a , l a v i s i n g e n e r a l s o b r e l a s n o r m a s y l o s
p r e c e p to s d e l c d i g o p e n a l ( c o n ti e n e l o s p r i n c i p i o s , l a p a r te g e n e r a l )
E l D e r e c h o d e P o l i c a d e b e r a s e r a l C d i g o d e P o l i c a q u e n o e x i s te .
E l D e r e c h o d e P o l i c a r e p r e s e n ta l a s d o c tr i n a s , l a h i s to r i a , l o s p r i n c i p i o s y l a s
i n te r p r e ta c i o n e s s o b r e l o q u e p o d r a m o s l l a m a r D e r e c h o d e P o l i c a .
E l C d i g o d e P o l i c a p u e d e s e r e l C d i g o d e C o n tr a v e n c io n e s A d m i n i s tr a ti v a s
d e P o lic a ?
E l D e r e c h o d e P o l i c a d e b e c o n c r e ta r s e e n n o r m a s j u r d i c a s d e o b l i g a to r i o
c u m p l i m i e to y r e f e r e r i r s e a l e j e r c i c i o d e l a s l i b e r ta d e s q u e s e e j e r c e n e n la s
c a l l e s y e n l o s s i ti o s p b l i c o s , n o l e i n te r e s a n o tr a s l i b e r ta d e s . A d e m s , n i n g n
o tr o d e r e c h o , n i n g n o tr o o r d e n a m i e n to j u r d i c o s e r e fi e r e a e s ta s
a c ti v i d a d e s q u e s e r e a l iz a n e n l a s c a l l e s y e n lo s s iti o s a b i e r to s a l p b l i c o .
EL D ER EC H O D E P O L IC A D IC E Q U E EL O B J ETO D E L A A C TIV ID A D D E
P O L IC A SO N L A S L IB ER TA D ES Q U E SE EJ ER C EN EN L A C A L LE Y EN LO S
SIT IO S A B IE R T O S A L P B L IC O .
Q u e d a c i r c u n s c r i to e l c a m p o d e l a a c ti v i d a d d e P o l i c a : l a c a l l e y l o s s i ti o s
a b i e r to s a l p b l i c o ( E L O R D E N P B L I C O )

E l fi n d e b e e s ta r ta m b i n fi j a d a e n l a c a l l e y e n l o s s i ti o s a b i e r to s a l p b l i c o
A l a p o l i c a l e c o m p e te l a c o n s e r v a c i n d e l O R D E N P B L I C O .
L a n o c i n d e O R D E N P B L I C O s e e s tu d i a e n D e r e c h o d e P o l i c a c o n m e j o r e s
o j o s q u e e n l o s o tr o s o r d e n a m i e n to s y d e b e c a m b i a r s e l a te r m i n o l o g a d e
O R D E N P B L IC O .
E n d e r e c h o c i v i l , d e r e c h o i n te r n a c i o n a l ta m b i n s e h a b l a d e o r d e n p b l i c o .
A l O R D E N P U B L IC O S E L E O P O N E E L O R D E N P R IV A D O ( d e la f a m ilia , e l
q u e s e r e a l i z a e n e l d o m i c i l i o , e n s i ti o c e r r a d o , e l o r d e n p r i v a d o ) .
L a p o l i c a ti e n e p o r m b i to l a c a l l e s y l o s s i ti o s a b i e r to s a l p b l i c o .
O R D EN P B L IC O ES EL O R D EN EN L A S C A L L ES Y EN L O S SITIO S P B L IC O S.
L a a c ti v i d a d d e p o l i c a r e p r e s e n ta e l g o b i e r n o e n l a s c a l l e s .
L a p o l i c a b u s c a q u e l a s c a l l e s y l o s s i ti o s p b l i c o s n o s e l o s to m e n o tr a s g e n te s
ta l e s c o m o s e c u e s tr a d o r e s , l a d r o n e s , p r o s ti tu ta s , c o m e r c i a n te s i n e s c r u p u l o s o s ,
la v id a se h a c e d if c il , p o r q u e lo s c a n a le s d e c o m u n ic a c i n d e la v id a so c ia l
s o n l a s v a s p b l i c a s , l a s p l a z a s p b l i c a s , l o s i ti o s a b i e r to s a l p b l i c o .
R E G L A M E N T A C I N D E P O L I C A o L E Y E S D E P O L I C A : R e g l a m e n ta c i n d e
l a s l i b e r ta d e s q u e s e e j e r c e n e n l a c a l l e y e n l o s s i ti o s p b l i c o s
S i s e c u m p l e n l o s r e g l a m e n to s d e P o l i c a e l r e s u l ta d o e s e l o r d e n , l a
c o n v i v e n c i a p a c fi c a e n l a s c a l l e s y e n l o s s i ti o s a b i e r to s a l p b l i c o .

L a c o n tr a v e n c i n e s u n a i n f r a c c i n t p i c a d e p o l i c a y e s t c o n s ti tu i d a p o r l a v i o l a c i n d e u n a n o r m a d e
c a r c te r p r e v e n ti v o , e n c a m i n a d a a l a p r o te c c i n y e l m a n te n i m i e n to d e l a tr a n q u i l i d a d , l a s e g u r i d a d
y l a tr a n q u i l i d a d p b l i c a .
E s to h a c e q u e l a c o n tr a v e n c i n e s t l i g a d a a l O R D E N P B L I C O , q u e s e g n l a d o c tr i n a f r a n c e s a , ti e n e
tr e s c o m p o n e n te s : L a tr a n q u i l i d a d p b l i c a ( c u a n d o e s t g a r a n ti z a d o e l s o s i e g o m a te r i a l y e s p i r i tu a l d e
l a p o b l a c i n ) l a s e g u r i d a d p b l i c a ( c u a n d o s e e n c u e n tr a p r o te g i d o l a i n te g r i d a d f s i c a d e l a s
p e r s o n a s y s u s b i e n e s ) y l a s a l u b r i d a d p b l i c a ( l a p r e v e n c i n c o n tr a l a s e p i d e m i a s y l a s e n f e r m e d a d e s
c o n ta g i o s a s ) .
L a s c o n tr a v e n c i o n e s s o n c o n o c i d a s ta m b i n e n e l D e r e c h o d e P o l i c a c o m o " m o ti v o s d e p o l ic a " . E l
n o m b r e t c n i c o d e l m o ti v o d e p o l i c a e s l a d e " c o n tr a v e n c i n " .
L o s m o ti v o s d e p o l ic a s o n
c a r a c te r s ti c o s y ti p i fi c a d o r e s d e l D e r e c h o d e P o l i c a , p o r q u e s i e m p r e q u e s e h a b l e d e c o n tr a v e n c i o n e s
s e e s ta r h a c i e n d o r e f e r e n c i a a l o s r e g l a m e n to s d e p o l i c a .
L a c o n tr a v e n c i n o m o ti v o d e p o l i c a , e s to d o a q u e l h e c h o q u e a m e n a z a p e r tu r b a e l o r d e n p b l i c o , o
s e a , l a tr a n q u i l i d a d , l a s e g u r i d a d y l a s a l u b r i d a d p b l i c a , p e r o q u e n o c o n s ti tu y e n d e l i to s o f a l ta s
c o n te m p l a d a s e n e l C d i g o P e n a l . L o s d e l i to s y l a s f a l ta s e s t n m e n c i o n a d o s e n e l C d i g o P e n a l , m s
n o a s l a s c o n tr a v e n c i o n e s . L a c o n tr a v e n c i n e s u n a i n f r a c c i n t p i c a d e p o l i c a y ti e n e e l e m e n to s
s u s ta n ti v o s q u e l a c o n f o r m a n j u r d i c a m e n te : L a a c c i n , l a a n ti j u r i c i d a d y l a c u l p a b i l i d a d .

CUADRO No.11B

LO S
PRO G RA M A S
D E D ER EC H O
D E P O L IC A

EL C D IG O D E
P O L IC A

DERECHO DE
P O L IC A

PRO G RA M A S
D EL D ER EC H O
D E P O L IC A

N o c o n s i s te n e n j u n ta s m l ti p l e s n o r m a s j u r d i c a s q u e s e h a y a n p r o m u l g a d o s o b r e
e s ta m a te r i a .
N o e s s i m p l e o r d e n a m i e n to c r o n o l g i c o o p o r m a te r i a s .
D e f e fi j a r s u d i f e r e n c i a c o n l o p e n a l y l o m i l i ta r ; s u o b j e to y fi n .
F i j a r l o s m e d i o s d e q u e s e v a l e y j u s ti fi c a r l o s u n o a u n o .
E S L A R A M A J U R D IC A Q U E S E O C U P A D E L A S D IS P O S IC IO N E S E N C A M IN A D A S
A IN S T IT U IR Y M A N T E N E R E L O R D E N E N L A C A L L E Y E N L O S S IT IO S A B IE R T O S
A L P B L IC O .

E l d e r e c h o d e p o lic a e s a c d ig o d e p o lic a .
E l C d i g o d e P o l i c a e s e l C d i g o d e C o n tr a v e n c i o n e s d e P o l i c a .
E l D e r e c h o d e P o l i c a s e r e fi e r e a l e j e r c i c i o d e l a s l ib e r ta d e s q u e s e e j e r c e n e n la
c a l le y e n lo s s i ti o s p b l ic o s a b i e r to s a l p b lic o ( O B J E T O D E L A S A C T I V I D A D D E
P O L IC A ) .
F IN D E L A P O L IC A : C O N S E R V A C I N D E L O R D E N P B L IC O .
C D IG O D E P O L IC A
: R e g l a m e n ta c i n d e l a s l i b e r ta d e s q u e s e e j e r c e n e n l a
c a l l e y e n l o s s i ti o s p b l i c o s .
R e s u l ta d o d e l c u m p l i m i e n to d e l C d i g o d e P o l i c a : O r d e n , c o n v i v e n c i a p a c fi c a
e n l a c a l l e s , l o s s i ti o s a b i e r to s a l p b l i c o . L o q u e p e r s i g u e l a p o l i c a c o m o f u e r z a
y a c ti v i d a d e s l o g r a r l a c o n v i v e n c i a p a c fi c a .
E l C d i g o N a c i o n a l d e P o l i c a n o h a b l a d e s a n c i o n e s p e n a l e s , e s n e ta m e n te
e d u c a ti v o . S l o d e m e d i d a c o r r e c ti v a s . P o r e s o u n a m e d i d a c o r r e c ti v a e s l a
a m o n e s ta c i n . O tr a m e d i d a c o r r e c ti v a e s l a e x p u l s i n .
" G a n a r l a c a l l e " ( h a c e r c u m p l i r l o s r e g l a m e n ts o d e p o l i c a " )

E L C O N C E P T O D E P O L IC A
O B J E T O D E L A P O L IC A
F IN D E L A P O L IC A
F U N C I N D E P O L IC A .
D E L O S M E D I O S D E P O L I C A ( j u r d i c o s , e j e c u ti v o s y c o r r e c ti v o s )
L O S M E D I O S J U R D I C O S ( R e g l a m e n to s , c l a s e s d e r e g l a m e n to s , q u i e n e s d e b e n
e x p e d i r r e g l a m e n to s , o r d e n d e p r e f e r e n c i a , p r i n c i p i o s a q u e d e b e n s o m e te r s e l o s
r e g l a m e n to s )
M E D I O S E J E C U T I V O S ( L A O R D E N D E P O L I C A ) . - C l a s e s y fi n a l i d a d , r e q u i s i to s ,
re v o c a c i n d e la o rd e n , c o m u n ic a c i n d e la s rd e n e s d e p o lic a )
M E D I O S C O R R E C T I V O S ( E l e m p le o d e l a f u e r z a , p r i n c ip i o s, o r d e n y e m p l e o d e
l o s m e d i o s d e f u e r z a , r e s i s te n c i a p a s i v a y r e s i s te n c i a a g r e s i v a , e l e m p l e o d e l a s
a r m a s d e f u e g o c o n tr a f u g i ti v o s , s o l i c i tu d d e a p o y o o e m p l e o d e l a f u e r z a ,
s i tu a c i o n e s d e e m p l e o d e l a f u e r z a p o r p a r te d e l a p o l i c a )
D E L A C A P TU R A Y D ETEN C I N
( d i f e r e n c i a s , fl a g r a n c i a s , i n te r v e n c i n d e l o s
p a r ti c u l a r e s , m a n d a m i e n to s d e c a p tu r a , tr a s l a d o d e l o s d e te n i d o s , p r e c a u c i o n e s
p a r a e v i ta r l a f u g a , a p o y o a l a s s o l i c i tu d e s v e r b a l e s d e c a p tu r a h e c h a s e n l a v a
p b l i c a , r e d a d a s o c a p tu r a s c o l e c ti v a s , p r o c e d i m i e n to s )
EL D O M IC IL IO Y SU A L L A N A M IEN TO
R E G U L A C I N D E A L G U N A S L I B E R T A D E S ( l i b e r ta d d e l o c o m o c i o n , r e u n i n ,
c o m e r c i o e i n d u s tr i a , c o m e n ta r i o s )
D E L O S E X T R A N J E R O S ( d e r e c h o s y o b l i g a c i o n e s , e x p u l s i n d e l p a s , m o ti v o s y
p r o c e d i m i e n to s , a u to r i d a d e s c o m p e te n te s )
D E L O S E S P E C T C U L O S ( i n te r v e n c i n d e l a p o l i c a , d e b e r e s d e l o s e m p r e s a r i o s y
l o s e s p e c ta d o r e s , m e n o r e s d e e d a d , e x h i b i c i o n e s o r e p r e s e n ta c i n p o r te l e v i s i n )
D E L A M O R A L ID A D P B L IC A
E N F E R M O S M E N T A L E S , T O X IC M A N O S , A L C O H O L IZ A D O S .
S A L U B R ID A D P B L IC A
D E L A S C O N T R A V E N C IO N E S D E P O L IC A
D E L A S M E D ID A S C O R R E C T IV A S
E L S IS T E M A P R O B A T O R IO E N P O L IC A
D E L S E R V I C I O D E P O L I C A ( p r e s ta c i n d e l s e r v i c i o d e p o l i c a , f u e r z a y s e r v i c i o ,
e l c o m i s a r i o , n a tu r a l e z a c i v i l d e l o s c u e r p o s d e p o l i c a , l o p o l i c i a l y l o m i l i ta r ,
l i n e a m i e n to s p a r a l a o r g a n i z a c i n d e l s e r v i c i o d e P o l i c a e n C o l o m b i a ,
c e n tr a l i z a c i n y d e s c e n tr a l i z a c i n d e l s e r v i c i o , j u r i s d i c c i n e s p e c i a l p a r a l a
P o lic ia .

B. EL DERECHO DE POLICA
Objeto de la actividad de Polica .A cada rama del derecho positivo
corresponde una ciencia particular de los jurdico:
- Constitucin Poltica ( codificacin de principios polticos) a ciencia del
derecho constitucional .
- Codificacin de normas del derecho privado , la ciencia del derecho penal.
- Las normas del derecho positivo de polica a la ciencia jurdica de polica.
- Hace las veces del Derecho Penal con relacin al Cdigo Penal.
- El Derecho Penal es la doctrina, la visin general sobre las normas y los
preceptos del cdigo penal( contiene los principios, la parte general)
- El Derecho de Polica debera ser al Cdigo de Polica que no existe.
- El Derecho de Polica representa las doctrinas, la historia, los principios y
las interpretaciones sobre lo que podramos llamar Derecho de Polica.
- El Cdigo de Polica le corresponde el
Cdigo de Contravenciones
Administrativas de Polica.
El Derecho de Polica debe concretarse en normas jurdicas de obligatorio
cumplimiento y referirse al ejercicio de las libertades que se ejercen en las
calles y en los sitios pblicos, no le interesan otras libertades. Adems,
ningn otro derecho , ningn otro ordenamiento jurdico se refiere a estas
actividades que se realizan en las calles y en los sitios abiertos al pblico.
El derecho de polica dice que el objeto de la actividad de polica son las
libertades que se ejercen en la calle y en los sitios abiertos al pblico. Queda
circunscrito el campo de la actividad de Polica: la calle y los sitios abiertos al
pblico( el orden pblico )
El Derecho de Polica y el Orden Publico.A la Polica le compete la
calle y los sitios abiertos al pblico. La
conservacin del orden pblico que se estudia en el Derecho de Polica con
mejores ojos que en los otros ordenamientos .
Pero, se debe tomar en cuenta que en el Derecho Civil , Derecho
Internacional , tambin se habla de orden pblico.
Al orden pblico se le opone el orden privado ( de la familia, el que se realiza
en el domicilio, en sitio cerrado, el orden privado). La polica tiene por mbito
la calles y los sitios abiertos al pblico.
El orden pblico es el orden en las calles y en los sitios pblicos.
La actividad de polica representa el gobierno en las calles.
La polica busca que las calles y los sitios pblicos no se los tomen otras
gentes tales como secuestradores, ladrones, prostitutas , comerciantes
inescrupulosos, la vida se hace difcil , porque los canales de comunicacin
de la vida social son las vas pblicas , las plazas pblicas, lo sitios abiertos al
pblico.
La reglamentacin de polica o las leyes de polica que figuran en el Cdigo
de Polica o Cdigo de Contravenciones reglamentan las libertades que se
ejercen en la calle y en los sitios pblicos .
Si se cumplen los reglamentos de Polica el resultado es el orden, la
convivencia pacfica en las calles y en los sitios abiertos al pblico .

1. EL DERECHO DE POLICA Y LAS CONTRAVENCIONES DE POLICA


La contravencin es una infraccin tpica de polica y est constituida por la
violacin de una norma de carcter preventivo , encaminada a la proteccin
y el mantenimiento de la tranquilidad, la seguridad y la tranquilidad pblica.
Esto hace que la contravencin est ligada al ORDEN PBLICO , que
segn la doctrina francesa, tiene tres componentes: La tranquilidad
pblica( cuando est garantizado el sosiego material y espiritual de la
poblacin ) la seguridad pblica ( cuando se encuentra protegido la
integridad fsica de las personas y sus bienes) y la salubridad pblica( la
prevencin contra las epidemias y las enfermedades contagiosas).
Las contravenciones son conocidas tambin en el Derecho de Polica
como " motivos de polica". El nombre tcnico del motivo de polica es
la de "contravencin". Los motivos de polica son caractersticos y
tipificadores del Derecho de Polica , porque siempre que se hable de
contravenciones se estar haciendo referencia a los reglamentos de
polica.
La contravencin o motivo de polica, es todo aquel hecho que amenaza
perturba el orden pblico, o sea, la tranquilidad , la seguridad y la
salubridad pblica, pero que no constituyen delitos o faltas
contempladas en el Cdigo Penal. Los delitos y las faltas estn
mencionados en el Cdigo Penal, ms no as las contravenciones. La
contravencin es una infraccin tpica de polica y tiene elementos
sustantivos que la conforman jurdicamente: La accin, la antijuricidad y
la culpabilidad.

2. EL CDIGO DE POLICA
El Derecho de Polica es a Cdigo de Polica . El Cdigo de Polica es el
Cdigo de Contravenciones de Polica. El Derecho de Polica se refiere al
ejercicio de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios
pblicos abiertos al pblico( objeto de las actividad de polica).
El fin de la Polica es la conservacin del orden pblico, Cdigo de
Polica o la reglamentacin de las libertades que se ejercen en la calle y
en los sitios pblicos.
Resultado del cumplimiento del Cdigo de Polica : Orden, convivencia
pacfica en la calles, los sitios abiertos al pblico. Lo que persigue la
polica como fuerza y actividad es lograr la convivencia pacfica .
El Cdigo Nacional de Polica no habla de sanciones penales , es
netamente educativo. Slo de medida correctivas. Por eso una medida

correctiva es la amonestacin. Otra medida correctiva es la


expulsin."Ganar la calle"( hacer cumplir los reglamentos de polica")
3. PROGRAMAS DEL DERECHO DE POLICA
No consisten en juntas mltiples normas jurdicas que se hayan
promulgado sobre esta materia.
No es simple ordenamiento cronolgico o por materias. Debe fijar su
diferencia con lo penal y lo militar; su objeto y fin. Fijar los medios de
que se vale y justificarlos uno a uno. Es la rama jurdica que se ocupa de
las disposiciones encaminadas a instituir y mantener el orden en la calle
y en los sitios abiertos al pblico.
Ejemplo de un Programa de Derecho de Polica :
-

Concepto de polica .
Objeto de la polica .
Poder de Polica12 .
Funcin de polica13.
De los medios de polica( jurdicos, ejecutivos y correctivos)
o Los medios jurdicos( reglamentos, clases de reglamentos, quienes
deben expedir reglamentos, orden de preferencia, principios a que
deben someterse los reglamentos)
o Medios ejecutivos( la orden de polica).- clases y finalidad, requisitos,
revocacin de la orden, comunicacin de las rdenes de polica)
o Medios correctivos( el empleo de la fuerza, principios, orden y
empleo de los medios de fuerza, resistencia pasiva y resistencia
agresiva, el empleo de las armas de fuego contra fugitivos, solicitud
de apoyo o empleo de la fuerza, situaciones de empleo de la fuerza
por parte de la polica)
De la captura y detencin( diferencias, flagrancias, intervencin de los
particulares, mandamientos de captura, traslado de los detenidos,
precauciones para evitar la fuga, apoyo a las solicitudes verbales de
captura hechas en la va pblica, redadas o capturas colectivas,
procedimientos)

Poder de Polica : Es la poltica jurdica-administrativa del estado para


establecer, mantener, restablecer e imponer coactivamente un orden dentro
del mismo estado sobre la base de regularizar las actividades y relaciones
sociales , as como limitar el ejercicio de los derechos y libertades ( rgimen de
polica)
12

Gestin administrativa concreta del poder de polica , la misma que se


materializa en el servicio policial o actividad de polica. Objeto: cautelar las
libertades humanas y garantizar el orden social. Los principios de la funcin
policial son :Autoridad( requiere de la utilizacin del poder de polica ,
capacidad y es dirigida profesionalmente) , legalidad(la polica representa a la
ley),generalidad(no reconoce distingo ni privilegio por razn de la persona ,
pues todos son iguales ante la ley), unidad(la funcin policial es un todo en su
concepcin y diversidad), continuidad( es permanente, interrumpida ,
continua), imprescriptible, inenajenable.
13

El domicilio y su allanamiento.
Regulacin de algunas libertades ( libertad de locomocin, reunin,
comercio e industria, comentarios).
De los extranjeros( derechos y obligaciones, expulsin del pas, motivos
y procedimientos, autoridades competentes)
De los espectculos( intervencin de la polica, deberes de los
empresarios y los espectadores ,menores de edad, exhibiciones o
representacin por televisin)
De la moralidad pblica
Enfermos mentales, toxicmanos, alcoholizados.
Salubridad pblica
De las contravenciones de polica .
De las medidas correctivas.
El sistema probatorio en polica .
Del servicio de polica ( prestacin del servicio de polica, fuerza y
servicio, el comisario, naturaleza civil de los cuerpos de polica, lo
policial y lo militar, lineamientos para la organizacin del servicio de
polica en Colombia, centralizacin y descentralizacin del servicio ,
jurisdiccin especial para la polica.

CUADRO No.12

P O D E R D E P O L I C A

E S L A P O L T IC A L J U R D IC A - A D M IN IS T R A T IV A D E L E S T A D O P A R A
E S T A B L E C E R , M A N T E N E R , R E S T A B L E C E R E IM P O N E R C O A C T IV A M E N T E
U N O R D E N D E N T R O D E L M IS M O E S T A D O S O B R E L A B A S E D E R E G U A L R
L A S A C T IV ID A D E S Y R E L A C IO N E S S O C IA L E S , A S C O M O L IM IT A R E L
E J E R C IO D E L O S D E R E C H O S Y L IB E R T A D E S ( R G IM E N D E P O L IC A )

F U N C I N D E
P O L IC A

G E S T I N A D M IN IS T R A T IV A C O N C R E T A D E L P O D E R D E P O L IC A , L A
M IS M A Q U E S E M A T E R IA LIZ A E N E L S E R V IC IO P O LIC IA L O
A C T IV ID A D D E P O L IC A .
O B J E T O : C A U T E L A R L A S L IB E R T A D E S H U M A N A S Y G A R A N T IZ A R E L
O R D E N S O C IA L .

S E R V IC IO D E
P O L IC A O
A C T IV I D A D D E
P O L IC A

E J E C U C I N D E L P O D E R Y P A R T E D E L A F U N C I N D E P O L IC A
R E A L IZ A D A P O R M I E M B R O S D E L A P O L IC A .

T R M I N O U N V O C O O Q U E T I E N E V A R I O S S I G N I F IC A D O S .

C IE N C IA
P O L IC IA L

N O C I N O B J E T IV A .- D e s a r r o llo d e la f u n c i n d e p o lic a .
A ctiv id a d d e l e sta d o e n c a m in a d a a m a n te n e r e l o r d e n
ju r d ic o e x iste n te e n c u a n to tie n d e a e v ita r lo s p e lig r o s q u e
a m e n a z a n a e sto s m e ia n te la o p o r tu n a lim ita c i n d e l a r b itr io
i n d iv i d u a l .

P O L IC A

N O C I N S U B J E T IV A .- F u e r z a o r g a n iz a d a ( c u e r p o i n s t it u c i n ) . O r g a n i z a c i n q u e p r e s t a e l S e r v i c i o d e P o l i c a o
a c t iv i d a d d e p o l i c a .
C U E R P O O R G A N IZ A D O D E L E S T A D O
C O A C T IV O IN M E D IA T O , C O N F O R M A D O
U N IF O R M A D O S C U Y A A C T IV ID A D S E E N
M A N T E N IM IE N T O D E L A S E G U R ID A
D E T E R M IN A D A C IR C U N S C R IP C I N .

P R IN C IP IO S D E L
F U N C I N
P O L IC IA L

D O TA D O D E PO D ER
P O R F U N C IO N A R IO S
C U E N T R A D IR IG ID A A L
D P U B LIC A E N U N A

1 . A U T O R I D A D .- R e q u i e r e d e l a u t il iz a c i n d e l P o d e r d e
P o l ic a , c a p a c i d a d y e s d i r i g i d a p r o f e s i o n a l m e n t e .
2 . L E G A L I D A D .- L a P o l i c a r e p r e s e n t a a l a l e y .
3 . G E N E R A L I D A D .- N o r e c o n o c e d i s t i n g o n i p r i v i l e g i o p o r
r a z n d e la p e r so n a , p u e s to d o s so n ig u a le s a n te la le y .
4 . U N I D A D .- L a f u n c i n p o l i c i a l e s u n t o d o e n s u c o n c e p c i n y
d iv e r sid a d .
5 . C O N T I N U I D A D .- E s p e r m a n e n t e , in n i n t e r r u m p i d a , c o n t i n u a .
6 . IM P R E S C R IP T IB L E .
7 . EN A J EN A B LE

LECTURA 10 : LOS MEDIOS DE POLICA ( EMPLEO DE LA


FUERZA Y DE ARMAS DE FUEGO: POSEER , PORTAR Y USAR
ARMAS DE FUEGO)
El Art. 9 de la Ley Orgnica PNP
menciona las facultades de la
Polica Nacional , entre los que
estn : Poseer armas, portar y usar
armas de fuego de conformidad
con la Constitucin y la ley. Esta vez
profundizaremos sobre el uso de la
fuerza y el empleo de armas de
fuego por la polica. Para cumplir su
deberes de aplicar la ley y
proporcionar asistencia cuando sea
necesario, la Polica dispone de
medios legales o poderes y
facultades : Arresto, detencin,
investigacin criminal, empleo de la
fuerza y de armas de fuego.
Partimos de una premisa: En la
legislacin peruana no existen
dispositivos
especficos
que
reglamenten el uso de la fuerza y el
empleo de armas de fuego por la
Polica .
En este aspecto , las disposiciones
que se sealan estn contenidas en
una nebulosa jurdica, slo se dictan
hechos genricos , pero no casos
precisos y concretos. Se requieren
dispositivos que sirvan
para
proteger al polica de los atentados
de la delincuencia como para evitar
desbordes de los propios custodios.

Polica . Estos medios pueden ser :


Medios Jurdicos ( por va general
establecen normas que se aplican
a todas las personas: Reglamento
de Polica y la Ordenanza Municipal
- ; va individual- se dirigen a una
persona determinada: la Orden de
Polica, el Permiso de Polica y la
Pena de Polica
) y Medios
Materiales ( fuerza fsica o la
coercin fsica , la cual puede
ejercitarse por simple fuerza o por
medio de las armas).
Con el empleo de la fuerza y de
armas de fuego existen cuestiones
ticas y jurdicas que se deben
tomar en cuenta. Segn esta
atribucin, la polica puede recurrir
a la fuerza cuando sea necesario
e inevitable con fines lcitos de
aplicacin de la ley, incluido el
empleo letal de armas de fuego.
Pero,
esta
situacin
puede
repercutir , de hecho, en la calidad
de la relacin entre el organismo
encargado de hacer cumplir la ley y
el conjunto de la comunidad. Esta
relacin se ver ms afectada por el
uso ilcito , es decir, innecesario o
desproporcionado de la fuerza.

De hecho, cuando el polica hace


uso ilcito en el uso de la fuerza y de
armas de fuego, su situacin se
agrava porque es una autoridad y
acta en ventaja y de seguro sobre
las dems personas y la relacin
polica-comunidad se ve afectada .

La aplicacin de la ley no es una


profesin que consiste en aplicar
soluciones tipo para problemas tipo
que ocurren a intervalos regulares
de tiempo. Es, ms bien, el arte de
comprender la letra y el espritu de
la ley, as como las circunstancias
especficas del problema particular
que ha de resolverse.

En Derecho de Polica , este captulo


se desarrolla como Medios de

La palabra clave de la aplicacin de


la ley tienen que ser negociacin

, mediacin , persuasin y
resolucin de conflictos. Debe
darse prioridad a la comunicacin
con miras a lograr objetivos
legtimos de aplicacin de la ley.
Cuando falla la comunicacin,
quedan dos opciones: O la situacin
se queda como est, y no se logra
el objetivo de aplicacin de la ley o
el funcionario encargado de hacer
cumplir la ley decide recurrir a la
fuerza para lograr el resultado
previsto.
Al conferir a sus funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley
la facultad legal de emplear la
fuerza y armas de fuego, los
Estados no niegan su propia
obligacin de proteger el derecho a
la vida, a la libertad y a la seguridad
de las personas.
El Cdigo de Conducta para
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley( CCFEAL) contiene
disposiciones relativas al empleo de
la fuerza y de armas de fuego. El
objetivo
de
este
Cdigo
de
Conducta es establecer normas
para las prcticas de la aplicacin
de la ley respetuosas de las
disposiciones de los derechos
humanos
y
las
libertades
fundamentales.
Mediante una serie de directrices de
elevada calidad tica y jurdica, se
intenta condicionar las actitudes y
comportamientos prcticos de los
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley.
En el Cdigo se reconoce que no
basta el conocimientos de los

derechos
humanos
para
comprender lo que realmente
significa mantenerlos y defenderlos.
La formacin de los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley
en materia de derechos humanos
no
puede
entenderse
separadamente de su aplicacin
prctica en la realidad cotidiana de
la aplicacin de la ley.
El artculo 3 del CCFEAL dispone
que los funcionarios encargados
de hacer cumplir la ley podrn usar
la
fuerza
slo
cuando
sea
estrictamente necesario y en la
medida
que
lo
requiera
el
desempeo de sus tareas.
Se destaca:
El uso de la fuerza debe ser
excepcional y nunca exceder el
nivel razonablemente necesario
para lograr objetivos legtimos de la
aplicacin de la ley.
El uso de armas de fuego para
lograr objetivos legtimos de
aplicacin de la ley debe
considerarse
una
medida
extrema. Cualquier empleo que se
haga de la fuerza, ya sea fuerza
fsica propiamente dicha ( la fuerza
muscular) o las armas excedindose
de los lmites estrictos que seale la
necesidad de la defensa, ser
arbitraria y originar siempre una
responsabilidad penal.
Ningn funcionario encargado de
hacer cumplir la ley podr invocar la
orden
de
un
superior
o
circunstancias
especiales
como
justificacin de tales actos.

LECTURA 11 : LOS PRINCIPIOS BSICOS PARA EL USO DE LAS


ARMAS DE FUEGO
Fueron aprobados por el Octavo
Congreso de Las Naciones Unidas
sobre Prevencin del Delito y
Tratamiento de los Delincuentes,
celebrado en La Habana (Cuba) del
27 de agosto al 7 de septiembre de
1990. Estos principios deben ser
adaptados
a
las
respectivas
legislaciones y prcticas nacionales
de los pases.
Los principios esenciales que rigen
el uso de la fuerza y de armas de
fuego son :
La legalidad.-Slo podrn utilizar
la fuerza necesaria para lograr
dicho objetivo.
La necesidad.-Se puede recurrir al
empleo de la fuerza nicamente
cuando todos los dems medios
para lograr el objetivo legtimo
resultan ineficaces .
La
proporcionalidad.Los
funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley han de ejercer
moderacin el emplear las armas de
fuego y actuar en proporcin a la
gravedad del delito y al objetivo
legtimo que se persiga .El uso de la
fuerza
pueda
justificarse
en
proporcin al objetivo legtimos
previsto.
Los funcionarios encargados de
hacer cumplir la ley que van a usar
la fuerza y armas de fuego, deben
ser
seleccionados
mediante
procedimientos adecuados, poseer
aptitud tica, psicolgica y fsicas
apropiadas,
recibir
capacitacin
profesional continua y completa, y
que las aptitudes para el ejercicio
de sus funciones sean objeto de
examen
peridico
,
recibir
capacitacin en el empleo de la
fuerza y ser examinados de
conformidad con las normas de
evaluacin adecuadas y si deben
portar
armas
,
deben
estar
autorizados para hacerlo slo tras

haber
finalizado
la
capacidad
especializada de su empleo.
En la capacitacin se debe prestar
atencin a las cuestiones de tica
policial y derechos humanos, los
medios que pueden sustituir el
empleo de la fuerza y de armas de
fuego( ejemplo: solucin pacfica de
los conflictos, el estudio del
comportamiento de las multitudes,
y las tcnicas de persuasin,
negociacin y mediacin, con miras
a limitar el empleo de la fuerza y de
las armas de fuego)
Se emplearn las armas de fuego
en los siguientes casos:
- En defensa propia o de otras
personas, en caso de peligro
inminente de muerte o lesiones
graves.
Para evitar la comisin de un delito
particularmente grave que entrae
una seria amenaza para la vida.
Con el objeto de detener a una
persona que represente ese peligro
y oponga resistencia a la autoridad.
Slo en caso de que resulten
insuficientes
medidas
menos
extremas
para
lograr
dichos
objetivos.
Slo se podr hacer uso intencional
de armas letales cuando
sea
estrictamente
inevitable
para
proteger una vida.
El principio el empleo del arma
de
fuego
es
una
medida
extrema se desarrolla en normas
de comportamientos que deben
observarse
en
todo
tiempo:
Identificarse
como
funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley
y dar una clara advertencia de la
intencin de usar el arma de fuego,
con tiempo suficiente para que se
tome en cuenta, salvo que al dar la
advertencia
,
se
pusiera
indebidamente en peligro a los

funcionarios o se creara un riesgo

de muerte o daos graves a las


personas.

F. ANLISIS SEMNTICO-CONCEPTUAL

CUADRO

A N A L IS IS S E M N T IC O
C O N C EPTU A L

D E F IN IC IO N E S D E T R M IN O S Y
A C L A R A C I N D E C A T E G O R A S ,
C O N C E P T O S Y T R M IN O S
P R O P IO S D E L O P O L IC IA L

O R D E N

IN T E R N O

E N L A C IE N C IA P O L IC IA L S U D O G M T IC A E S A F E C T A D A A M E N U D O P O R L O S
E R R O R E S C O N C E P T U A L E S Y E L U S O IN D IS C R IM IN A D O D E T R M IN O S
S E M T IC A : E S T U D IO D E L A S IG N IF IC A C I N D E L A S P A L A B R A S .
E T IM O L O G A : E S T U D IO D E L O R IG E N D E L A S P A L A B R A S , A L R A Z N D E S U E X IS T E N C IA ,
S U S IG N IF IC A C I N Y S U F O R M A .
C O N C E P T O : ID E A Q U E F O R M A O C O N C IB E E L E N T E N D IM IE N T O O T A M B I N O P IN I N
O J U IC IO , L A D E T E R M IN A C I N D E U N A C O S A E N L A M E N T E D E S P U S D E E X A M IN A D A
L A S C IR C U N S T A N C IA S O S IM P L E M E N T E N O C I N D E A L G O .
F IL O L O G A : E S T U D IO D E L O S D O C U M E N T O S E S C R IT O S Y D E L A L E N G A U E N L A C U A L
E S T N H E C H O S . E S T U D IA E N B A S E A L O S D O C U M E N T O S , U N A L E N G U A , L A
L IT E R A T U R A Y L A S E X P R E S IO N E S C U L T U R A L E S D E U N A C O M U N ID A D L IN G U S T IC A .
L E X IC O L O G A : C IE N C IA Q U E IN D A G A E L V O C A B U L A R IO D E U N A L E N G U A E N S U
A S P E C T O S IN C R N IC O .
L E X IC O G R A F A : A R T E D E C O M P O N E R D IC C IO N A R IO S .

P R O B L E M A T E R M IN O L G IC O Y C O N C E P T U A L D E P O L IC A
1 . M l t i p l e s s i g n i fi c a d o s y u s o s . P l u r a l i d a d , v a r i a b i l i d a d y a m p l i t u d d e l a
e x p r e si n .
2 . L o s u so s te r m in o l g ic o s d e s d e e l p u n t o d e v ista d e l D e r e c h o d e P o lic a
3 . L a s v o c e s u sa d a s e n e l C u e r p o - In stitu c i n d e P o lic a N a c io n a l : d ic c io n e s
p r o p i a s y o t r a s i m p o r t a d a s q u e h a n fi j a d o c o n c e p t o s n o t a b l e m e n t e e r r n e o s
y d a i n o s .S u s c o n t e n i d o s n o r e s p o n d e n a la r e a l i d a d f u n c i o n a l y o r g n i c a :
o r d e n p b lic o in te r n o , s e r v ic io p b lic o d e p o lic a ,o t r o s s o n e u f e m is m o s , o tr o s
o b e d e c e n a l tr a sie g o d e d istin ta s e sf e r a s o t c n ic a s d e d iscip lin a s
e m p r e sa r ia le s o a d m in istr a tiv a s.

A U T O R ID A D Y M A N D O
P O L IC IA L

S E R V IC IO P O L IC IA L

F IN A L ID A D F U N D A M E N T A L

O R D E N

M T O D O S E M N T IC O - C O N C E P T U A L A P L IC A D O A L A C IE N C IA P O L IC IA L
1 . A N L IS IS L IN G U S T IC O .- A n lis is e tim o l g ic o d e la p a la b r a a s c o m o s u
s i g n i fi c a d o o r i g i n a l , l o s c a m b i o s e n s u s i g n i fi c a c i n a t r a v s d e l t i e m p o y e l
u so c o m n a c tu a l e n lo s d if e r e n te s f o r m a s d e su c o n te n id o .
2 . A N L I S I S C R T I C O . - E s t u d i o y e x a m e n d e l a d e fi n i c i n p o r e l u s o l e g i s l a t i v o
, d o c tr in a l y ju r isp r u d e n c ia l.
3 . C O N C E P T U A L IZ A C I N .- D e te r m in a r e l c o n t e n id o s e m t ic o d e la p a la b r a
te n ie n d o e n c u e n ta lo s p r in c ip io s d o g m t ic o s y t c n ic o s , s in o lv id a r s e d e l
c o n te x to h ist r ic o y c u ltu r a l d e su e v o lu c i n .
4 . D E T E R M I N A C I N . - E s p e c i fi c a r l o s a g r e g a d o s l o s v o c a b l o s g e n r i c o s (
P o lic a - In s titu c i n - C u e r p o , P o lic a J u v e n il.

P B L IC O

D IS C IP L IN A P O L IC IA L

S E G U R ID A D C IU D A D A N A

P O L IC A

L a d isc ip lin a im p lic a u n a r e la c i n e n tr e e l h o m b r e y la s n o r m a s q u e e sta b le c e e l d e b e r . N o e s


s o l o e l h o m b r e n i e s s o l o l a n o r m a . E s e l h o m b r e a t a d o a s u d e b e r . T a l e s l a fi g u r a c o m p l e t a
d e la d isc ip lin a . C u a n d o e l h o m b r e se so m e te a su d e b e r , p o d e m o s h a b la r d e u n h o m b r e
d is c ip lin a d o , u n p o lic a d isc ip lin a d o .P r e c isa m e n te , p o r q u e la d is c ip lin a im p lic a c o n o c im ie n to y
v o lu n ta d d e s u je c i n a u n d e b e r . L a d isc ip lin a e s ta m b i n e l d e b e r id e a l , lle v a d o a la p r c tic a .
E l c o n c e p to m s tr iv ia l y g e n e r a liz a d o d e la d isc ip lin a e s c o n sid e r a r la c o m o e l c u m p lim ie n to
d e la s r d e n e s su p e r io r e s o e l r e sp e to y la o b e d ie n c ia d e l su b a lte r n o a l su p e r io r e n v ir tu d d e
u n p r in c ip io f u n d a m e n ta l. A s e st m e n c io n a d o e n la S e g u n d a P a r te d e l R g im e n D is c ip lin a r io
- C a p tu lo P r im e r o - F u n d a m e n to s B sic o s d e l M a n u a l d e l R g im e n In te r n o d e la s E s c u e la s d e
F o r m a c i n .
P e r o , y a e s ta m o s e n c a p a c id a d d e c o m p r e n d e r q u e e sta o p in i n n o e s e x a c ta . S e tr a ta d e u n a
n o c i n r e c o r t a d a o e s t r e c h a d e l o q u e e s l a d i s c i p l i n a . L a d i s c i p l i n a s e r e fi e r e a l c u m p l i m i e n t o
d e to d o s lo s d e b e r e s , d e to d a s la s n o r m a s, y n o ta n so lo a la s q u e se d e sp r e n d e d e la s
r d e n e s q u e e m a n a d e lo s su p e r io r e s . E sto p a r te d e u n p r in c ip io d e q u e to d o s lo s f u n c io n a r io s
so m o s ig u a le s a n te la le y ; to d o s te n e m o s d e b e r e s q u e c u m p lir y a to d o s, n o s in c u m b e u n a
r e sp o n sa b ilid a d p o r e l d e so r d e n o m a l m a n e jo d e la s f u n c io n e s d e la P N P .

T E R M IN O S C L A R O S , IN E Q U V O C O S Y Q U E C O R R E S P O N D A N
E X A C T A M E N T E A L C O N T E N ID O S IG N IF IC A D O

CUADRO No.14: ANLISIS


CONCEPTUAL
DE
AUTORIDAD Y MANUAL
A U T O R ID A D Y M A N D O P O L IC IA L

FU E N TE D E LA
A U T O R ID A D
P O L IC IA L

A R T . 3 6 - In c .1 L e y O rg n ic a P N P :
" T o d o p o lic a d e b e se r r e sp e ta d o y c o n sid e r a d o d e
a c u e r d o a la a u to r id a d q u e o ste n ta "

A U T O R ID A D

P O L IC IA L

EL D ER EC H O D E M A N D A R Y EL PO D ER D E
H A C ER SE O BED EC ER .
A U T O R ID A D L E G A L : In h e r e n te a la f u n c i n .
A U T O R ID A D P E R S O N A L : F o r m a d a d e
in te lig e n c ia , e x p e r ie n c ia , v a lo r m o r a l, a p titu d
p a r a e l m a n d o y se r v ic io s p r e sta d o s.
U n d e r e c h o q u e tie n e e l p o lic a q u e n a c e d e la
a u to r id a d p o lic ia l q u e o ste n ta e s c o n ta r c o n e l
r e sp e to y la c o n s id e r a c i n q u e e sta a u to r id a d le
d a , ta n to d e la c iu d a d a n a c o m o d e l p e r so n a l
s u b a l t e r n o d e n tr o d e l a j e r a r q u a o c a d e n a
e s c a la r ( ln e a d e a u to r id a d q u e v a d e l e sc a l n
m s a lto a l m s b a jo )

A r t. 2 ( D e fi n i c i n ) d e l a L e y O r g n i c a P N P :
" ... s u s in te g r a n te s r e p r e se n ta n la le y , e l o r d e n y la
se g u r id a d e n to d a la R e p b lic a y tie n e n c o m p e te n c ia
p a r a in te r v e n ir e n to d o s lo s a su n to s q u e se r e la c io n a n c o n
e l c u m p l i m i e n t o d e s u fi n a l i d a d f u n d a m e n t a l "

E l m a n d o e s in h e r e n te a la a u to r id a d .
T ie n e co m o m isi n h a ce r f u n cio n a r a la
o r g a n iz a c i n .
M a n d a r e s u n a r te q u e d e b e r e p o sa r e n la s
c u a lid a d e s p e r so n a le s y e l c o n o c im ie n to d e lo s
p r in c ip io s g e n e r a le s d e la a d m in istr a c i n .

c a r n e t d e id e n tid a d d e la P N P
p e rs o n a l e in s tra n s fe rib le

E l p o lic a v iv e e n u n m u n d o ju r d ic o d e n o r m a s le g a le s
y d iv e r sa s d isp o sic io n e s b a sa d a s e n e l p o d e r d e
p o lic a d e l e sta d o y e n e l p o d e p u n itiv o d e l e sta d o (
d e r e c h o p e n a l) y u n a d e su s f u n c io n e s e s g a r a n tiz a r
e l c u m p lim ie n to d e la C o n stitu c i n y d e la s le y e s d e la
R e p b lic a .
P o r e so q u e la f u n c i n p o lic ia l re q u i e re d e l p o d e r d e
h a c e rs e o b e d e c e r y d e p r e stig io p a r a m a n te n e r e l
im p e r io d e la le y q u e d e r iv a d e l c u m p lim ie n to d e
c ie r to s p r e c e p to s tic o s q u e siste m tic a m e n te h a n
l o g r a d o l a c o n fi a n z a d e l a c o m u n i d a d .

d is tin tiv o d e
a u to r id a d y m a n d o

CAPITULO V : ANLISIS DE OBJETO POLICA COMO


ESTRUCTURA
A. LA POLICA COMO ESTRUCTURA
De los estudios de la Polica son pocos los que han tratado de acercarse a su
dimensin organizativa o estructural . La mayora de las veces el estudio se
ha centrado en las dimensiones polticas y ticas.
La dificultad estriba en la carencia de marcos interpretativos adecuados
para esta labor. Un enfoque organizativo de la Polica debe culminar con el
estudio de las comisaras o delegaciones policiales como unidad de estudio.
Las comisaras constituyen los ltimos peldaos de la jerarqua policial y la
puerta de acceso de la comunidad a ella, convirtindose as en un espacio
de tensin entre una lgica de la disciplina y una lgica del servicio .Desde
la dimensin organizacional, la Polica puede definirse como un cuerpo
organizado del Estado dotado de poder coercitivo inmediato , conformado
por funcionarios uniformados y de civiles cuya actividad se encuentra
dirigida al mantenimiento de la seguridad pblica en una determinada
circunscripcin . Como estructura u organizacin la Polica puede ser
entendida como una unidad o entidad social o como una funcin
administrativa y parte del proceso administrativo.
-

Organizacin como unidad o entidad social.- En


la cual las
personas interactan entre s para alcanzar objetivos especficos. La
palabra organizacin denota cualquier iniciativa humana intencional
emprendida para alcanzar determinados objetivos. Ejemplo: Las
empresas. Desde dos perspectivas: Formal ( divisin del trabajo racional,
mediante la diferenciacin e integracin de los participantes ), Informal
( es la que emerge espontnea y naturalmente entre las personas que
ocupan posiciones en la organizacin formal a partir de las relaciones
entre s como ocupantes de los cargos): Interacciones y relaciones
sociales entre las personas situadas en ciertas posiciones de la
organizacin formal.

Organizacin como funcin administrativa y parte del proceso


administrativo.- Como la planeacin, la direccin. En este sentido
significa el acto de organizar, estructurar, integrar los recursos y los
rganos responsables de la administracin. Determinacin de la misin,
objetivos, funciones, estructura orgnica y relaciones de procedimientos
de trabajo de los elementos humanos y materiales de un organismo.

B. CARACTERSTICAS GENERALES DE LA POLICA EN CUANTO A


SU ESTRUCTURA:
1. Estructura centralizada .
2. Modelo unificado.
3. Ejerce competencia y jurisdiccin sobre todo el territorio nacional

4. Tipo de organizacin : Lnea Staff( conviven rganos de lnea,


responsables de alcanzar los objetivos y producen resultados para la
organizacin y los rganos de staff , de apoyo , de ayuda que asesoran
a los rganos de lnea . Las principales funciones del staff son :
servicios, consultora o asesora, monotora, planeacin y control)
5. Es una organizacin formal de tipo lnea-staff.
6. Las organizaciones formales son unidades sociales o agrupamientos
humanos ( conjunto de relaciones estables), creadas deliberadamente
( planificadas) , intencionalmente construidas y reconstruidas con el fin
de alcanzar objetivos especficos , inclinadas al cambio y liderazgo
racional y autoconciente.
7. Tienen
cinco
caractersticas
bsicas:
divisin
del
trabajo,
especializacin, jerarquizacin, distribucin de la autoridad y
responsabilidad y la racionalidad . Puede estructurarse a travs de tres
tipos : lineal , funcional y lnea staff.
8. Tiene como jefe supremo al Presidente de la Repblica
9. Integra la estructura orgnica14 del Ministerio del Interior
10.Tambin existe organizaciones informales en la PNP.
11.Existen cuatro niveles jerrquicos con competencia nacional y dos
instancias de mando con competencia territorial , tal como se aprecia
en el cuadro:
-

rgano de primer nivel : La Direccin General


Funciones:
A cargo:
Nombramiento:
Cuenta con tres rganos consultivos: El consejo superior, la comisin
consultiva y el consejo econmico , integrado por oficiales de alto rango.
rgano de segundo nivel: Estado Mayor General ( rgano de
asesoramiento) y los rganos de control ( la Inspectora General y la
Oficina de Moralizacin y Disciplina)
rgano de tercer nivel : Los rganos de apoyo ( ocho direcciones :
Inteligencia, Personal, Economa , Logstica, Bienestar, Apoyo, Tcnico ,
Sanidad y Criminalstica). Cumplen tareas administrativas . La Direccin de
Instruccin y Doctrina Policial ). Son los rganos de Staff.
rganos de cuarto nivel de mando : Las direcciones nacionales de carcter
ejecutivo. Son los rganos operacionales (ejecutivos) o de lnea

Recientemente se han creado un conjunto de organismos especializados .


Debajo de la estructura de competencia nacional se encuentran los
organismos de jurisdiccin regional , provincial y Distrital : Regiones Policiales
( 13), las Jefaturas Provinciales ( de carcter ejecutivo y de seis tipos :
sistemticas, de orden pblico, de servicios especiales, de investigacin
criminal, de seguridad estratgica y de seguridad del Estado). Las ms
Estructura orgnica ( Conjunto de rganos escalonados e interrelacionados
racionalmente entre s, para cumplir funciones preestablecidas que permitan el
logro de la misin asignada, determinando y adjudicando grados de autoridad
y responsabilidad).
14

importantes son las de orden pblico ( ex comandancias) por tener a su cargo


las comisaras que existen a lo largo y ancho del pas. Estas jefaturas
funcionan en las provincias del interior, ya que en Lima Metropolitana existe
una estructura territorial particular , tal como se aprecia en el cuadro
siguiente: Estructura Territorial de la VII Regin Policial Lima.
La concentracin de direcciones y divisiones en Lima, as como las dificultades
de coordinacin entre las distintas instancias policiales producto de las
expansin urbana, ha motivado la creacin en 1997 de Jefaturas
Metropolitanas, como niveles intermedios de decisin, supervisin y control
entre las comisaras y la VII Regin Policial y ha llevado a la desactivacin de
las Jefaturas provinciales , salvo en la Provincia Constitucional del Callao.
La organizacin lnea-staff ofrece ventajas y desventajas.

C. FUNCIONES
Conjunto de actividades necesarias, permanentes, afines y coordinadas bajo
responsabilidad de un organismo o dependencia, para alcanzar un objetivo.
Buscan la eficiencia: aplicar sus recursos a la alternativa y produce el mejor
resultado.
La funcin en un sentido general , es una serie de actividades enlazadas
mutuamente en un proceso dinmico y coordinadas por su comn
participacin en la vida del organismo . Esta nocin incluira en el concepto
cualquier orden de actividades siempre que acaeciese en un momento dado,
ente social.
La funcin general es un conjunto de actividades que ejecutan los rganos
orientados al cumplimiento de la misin. La funcin especfica es un conjunto
de actividades que cumplen los diversos elementos integrantes de un rgano.

D. JERARQUIZACIN
Proceso mediante el cual se establecen los diversos escalones o posiciones
que ocupan en la estructura orgnica las unidades y/o elementos que la
integran, a los cuales se les confiere la suficiente autoridad, para asumir la
direccin y control, sobre uno o ms elementos.
Niveles jerrquicos .
Diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura orgnica, las
unidades o elementos que conforman un organismo y que tienen suficiente
autoridad y responsabilidad para dirigir y controlar sus acciones)
Objetivo
Fin al que se dirige una accin o propsito que se pretende alcanzar.

E. RGANO DE LA PNP.
Conjunto de rganos, oficinas o unidades orgnicas y cargos que conforman
una organizacin o institucin. Es la parte o unidad orgnica de un organismo
o institucin.
El rgano de apoyo es aquel que proporcionan asistencia o auxilio a la
organizacin, dependencia o unidad, en lo relacionado a recursos humanos,
materiales, econmicos, as como servicios generales indispensables para el
cumplimiento de su misin).
El rgano de asesoramiento son los elementos orgnicos constituidos por el
Personal altamente capacitado y/o especializado, dedicado a investigar,
analizar y formular recomendaciones sobre determinado problema o situacin,
para facilitar la toma de decisin del Jefe de Dependencia).
El rgano de direccin es aquel que tiene la mxima autoridad,
responsabilidad en un organismo o institucin, encargado de trazar las
polticas y fijar los objetivos constituyendo el nivel de decisin).
El rgano de ejecucin es aquel que se encarga de realizar las actividades
operativas en un organismo, dependencia o unidad, para el cumplimiento de
la misin asignada.

F. POLTICA
Orientacin de carcter general que enmarca la actuacin de los integrantes
de un organismo para alcanzar los objetivos.

G. SERVICIO
Actividades que realizan los miembros de la
individualmente para cumplir la funcin asignada.

PNP

en

conjunto o

H. TAREA
Accin rutinaria realizada por una persona dentro del desempeo de su cargo.

I. NIVELES DE LA ORGANIZACIN .
Diferenciacin de poder o una jerarquizacin de la autoridad.- Las
organizaciones se enfrentan con una multiplicidad de problemas por resolver
y que esos problemas se clasifican y categorizan para que la responsabilidad
por la solucin de los mismos se atribuya a diferentes niveles jerrquicos de la
organizacin.

J. LAS COMISARAS
Las comisaras constituyen las unidades bsicas del servicio
encargadas del accionar administrativo jurdico de la polica .

policial

Son oficinas que ejercen una funcin policial plena y en la prctica


constituyen una sucursal de la Jefatura Central.
Entre sus funciones principales se encuentran la prevencin , deteccin e
investigacin de faltas y delitos menores, as como la limitacin y control de
otras acciones jurdicas o socialmente inaceptables . Estas tareas operativas
se ven complementadas , adems , por una serie de servicios
administrativos , como la expedicin de certificados domiciliarios, de
supervivencia y de mudanza, as como la recepcin de denuncias por prdida
de documentos de identidad , entre otras. Estas labores son llevadas a cabo
por personal previamente entrenado y sujeto a una unidad de mando,
representado por un jefe ( comisario) .
A pesar de sus diferencias sealadas, las comisaras tienen en comn una
misma forma organizada , la que refleja muchas de las caractersticas
generales de la institucin policial .

CAPITULO VI. EL MEDIO SOCIAL EN EL CUAL SE


DESENVUELVE LA DOCTRINA POLICIAL .
En el mundo crimingeno donde se desenvuelve la labor de la Polica
encontramos delitos, faltas y contravenciones.
La Polica lucha contra delincuentes, infractores y contraventores a travs de
la prevencin para proteger ( seguridad ciudadana), mantener el orden
pblico y hacer cumplir la ley o la represin, investigando para conocer la
verdad, descubrir , detener a los autores y partcipes.
En este mundo crimingeno concurren diversas disciplinas como :
1. La Criminalstica para descubrir el delito e identificar al delincuente.Estudia las reglas prctica y procedimientos tcnicos para conocer la
verdad de un hecho criminal e identificar a los autores y partcipes. Se
ocupa del descubrimiento y verificacin cientfica del delito y del
delincuente. Estudia las armas e instrumentos con los cuales se cometi el
delito .
2. La criminalstica se vale de la biologa que estudia las sustancias orgnicas
que pueden contribuir a la identificacin del delincuente.
3. La medicina legal que estudia las causas y fechas de la muerte, gravedad
de las lesiones.
4. ( La aplicacin de los mtodos cientficos para la investigacin criminal es
lo que se conoce como Polica Cientfica o Polica Tcnica) .
5. La Psicologa Criminal que estudia los mviles psicolgicos del agente.
6. La poltica criminal o la manera cmo la colectividad reacciona
organizadamente frente al delito o las amenazas a su desarrollo armnico
. Es una disciplina, mtodo de observacin. Estrategia o arte que lucha
contra la delincuencia.
7. La antropologa criminal que estudia al delincuente como persona. Estudia
la personalidad , costumbres e historia natural del delincuente ( jerga,
modus operandi). Es el conocimiento del hombre delincuente.
8. El Derecho Penal que estudia los hechos que constituyen delitos y faltas y
las penas que deben aplicarse . Es un instrumento poltico-social del
Estado, un medio de control social (orienta, controla), actividad punitiva
del Estado. Busca que las personas se comprometan de acuerdo a ciertos
esquemas sociales.
9. El Derecho Contravencional Policial que estudia los hechos que
constituyen contravenciones y qu medidas correctivas y penas
administrativas le corresponden..
10.La penitencia que tiene que ver con la ejecucin de la pena y organizacin
de los sistemas penitenciarios.
11.La criminologa como disciplina causal-explicativa que estudia el delito y el
delincuente, utiliza mtodos de las ciencias naturales y sociales, tiene
objeto delimitado y mtodos propios. Estudia el delito para conocer sus
causas, diferentes formas de aparicin, su significancia en la vida del
delincuente. Estudia al delincuente en cuanto a sus caractersticas fsicas y
psquicas, desarrollo y posibilidad de tratamiento.

CAPITULO VII. LOS PROGRAMAS DE ACCIN DE LA


DOCTRINA POLICIAL
Objeto y elemento dinmico de la doctrina policial .

CAPITULO VIII: METODOLOGA DE LA DOCTRINA


POLICIAL
La metodologa
es el estudio sistemtico del mtodo o de los
mtodos( medios de actividad ms reglas de operacin), ensea a adquirir
o descubrir nuevos conocimientos 15. La metodologa es, por lo tanto , una
disciplina del pensamiento y de la expresin que "lejos de mecanizar la
mente , la estimula, la habita a buscar problemas nuevos y a tratar de ver
los antiguos desde nuevas perspectivas" 16.
Se impone entonces el anlisis de las relaciones y significados principales
para , a travs de otro sistema de interrogantes, ahora determinantes de la
accin, detectar lo fundamental a explicar.
El mtodo slo se convierte en mtodo cientfico de investigacin cuando
al elaborarlo se observa el principio de interaccin entre las inferencias con
las interrogantes iniciales y el anlisis de las relaciones y significados
principales como tesis fundamentales de la teora cientfica. Dicho con
otras palabras, la bases de la teora cientfica son al mismo tiempo los
principios metodolgicos de la investigacin cientfica.
El Mtodo es una serie ordenada de los medios con los que el hombre
busca la verdad y tiene que estar adaptado a la ciencia que se investiga.
No slo existe un mtodo policial sino varios mtodos policiales . Los
mtodos necesarios son aquellos que aparecieron como propio de cada
una de las disciplinas que la integran la Ciencia Policial , segn el
momento del conocer y los puntos de mira hacia el objeto.

A. DISTINTAS METODOLOGAS
1. MTODO DE INVESTIGACIN CIENTFICA

TAQUECHEZ MADERO, Orlando.-" Metodologa para la crtica del Ballet". Universidad de Panam,
Departamento de Expresiones Artsticas.
16
PARDINAS, Felipe.- "Metodologa y tcnicas de investigacin en ciencias sociales ", La Habana,
1971.- Pg. 2
15

CUADRO No.15: EL METODO DE


F O R M U L A C I N Y D EINVESTIGACIN
F I N I C I O N D E L P R O B L E M ACIENTFICA

I. P L A N T E A M IE N T O
D EL P R O BLEM A D E
L A IN V E S T IG A C IO N

P l a n t e a r e l p r o b l e m a e s a fi n a r y e s t r u c t u r a r m s f o r m a l m e n t e l a i d e a d e l a
in v e stig a c i n . U n p r o b le m a c o r r e c ta m e n te p la n te a d o e st p a r c ia lm e n te r e su e lto .
C r ite r io s p a r a e l p la n te a m ie n to d e u n p r o b le m a :
- E x p r e sa r u n a r e la c i n e n tr e d o s o m s v a r ia b le s.
- D e b e f o r m u la r se sin a m b ig e d a d y c o m o p r e g u n ta .
- E l p la n te a m ie n to im p lic a la p o sib ilid a d d e u n p r u e b a e m p r ic a .
L o s e le m e n to s d e l p la n te a m ie n to d e l p r o b le m a d e la in v e stig a c i n so n tr e s: L a s
p r e g u n t a s d e l a i n v e s t i g a c i n , l o s o b j e t i v o s q u e s e p e r s i g u e y l a j u s t i fi c a c i n d e l
e stu d io .

E N U N C IA D O D E L P R O B L E M A
L a te o r a d e in te lig e n c ia p o lic ia l o p e r a tiv a f u e la c la v e p a r a c a p tu r a r a lo s
d ir ig e n te s d e S L y d e l M R T A e n tr e lo s a o s d e 1 9 9 0 - 1 9 9 4 . P e r o f u e e la b o r a d a
y a p lic a d a p o r p o lic a s p a r a tr a b a ja r e n L im a y p r in c ip a le s c iu d a d e s d e l P e r ,
p e r o n o f u e d e sa r r o lla d a , co m p r o b a d a y a p lica d a y so m e tid a a p r u e b a e n
o tro s c o n te x to s, p r in c ip a lm e n te e l ca m p o , d o n d e v ie n e n a cc io n a n d o la s
o r g a n iz a c io n e s te r r o r ista s. E n to n c e s e l p r o b le m a e s q u e se p r e se n ta e s :
C m o d e sa r r o lla r y a p lic a r la te o r a d e in te lig e n c ia p o lic ia l o p e r a tiv a e n la
D in c o te to m a n d o e n c u e n ta e l n u e v o e sc e n a r io d e la lu c h a a n tite r r o r ista p a r a
n e u tr a liz a r e l a c c io n a r te r r o r ista , c o a d y u v a n d o d e e sta m a n e r a a c o n so lid a r la
p a c i fi c a c i n n a c i o n a l e n e l p r i m e r l u s t r o d e l t e r c e r m i l e n i o ( 2 0 0 1 - 2 0 0 5 )

O B J E T IV O S D E L A IN V E S T IG A C I N
L o s o b je tiv o s so n la s g u a s d e l e stu d io y e n to d o m o m e n to se d e b e n
to m a r e n c u e n ta . D e b e n se r c o n g r u e n te s e n tr e s.
- O b je tiv o g e n e r a l
- O b j e t i v o s e s p e c fi c o s

M E TO D O D E
IN V E S TIG A C I N
C IE N TF IC A

J U S T IF IC A C IO N D E L A IN V E S T IG A C IO N
- V ia b ilid a d o f a c tib ilid a d
P u e d e lle v a r se a c a b o la in v e stig a c i n ?
C u n to tie m p o d e m a n d a r ?
- C o n se c u e n c ia s d e la in v e stig a c i n

C r ite r io s p a r a e v a lu a r e l v a lo r p o te n c ia l d e u n a in v e stig a c i n :
c o n v e n ie n c ia , r e le v a n c ia so c ia l, im p lic a c io n e s p r c tic a s, v a lo r
te r ic o , u tilid a d m e t o d o l g ic a .
T o d o
p r o c e s o
d e
in v e s t ig a c i n c ie n t f ic a s e d a
e n e l in t e r io r d e u n c o n t e x t o
fo rm a d o p o r te o ra s . A e s te
c o n te x to s e le d e n o m in a
" m a r c o t e r ic o " .
T o d o m a r c o t e r ic o e s u n
e s q u e m a c o n c e p t u a l, n o e s
u n c o r p u s a c a b a d o y
c o n c lu y e n t e q u e n o s p e r m it e
c o n o c e r lo s s ig n if ic a d o s d e
lo s t r m in o s c o n c e p t u a le s
q u e s e lo c a liz a n e n e l
p r o b le m a d e in v e s t ig a c i n ,
c o m p r e n s i n n e c e s a r ia p a r a
la p r o d u c c i n d e h ip t e s is .
E l m a r c o te r ic o v a
p r o f u n d i z n d o s e
,
d e s a r r o l l a n d o e in t e g r a n d o a
l o l a r g o d e l a i n v e s t ig a c i n y
d e s d e e l m o m e n t o in ic ia l d e
la m is m a .
S e r a im p o s ib le e n u n c ia r e l
t e m a d e la i n v e s t i g a c i n s i n o
s e p o s e e a n t e la d a m e n t e u n a
c ie r ta a p r o x im a c i n
c o n c e p t u a l a l a s p e c t o d e la
re a lid a d q u e in te r e s a
in v e s t ig a r .

II. M A R C O T E O R IC O C O N C EP TU A L

I II . F O R M U L A C I O N D E
H IP T E S IS D E
I N V E S T IG A C IO N

A N T EC ED EN TES D EL P R O B LEM A
B A S E S T E O R IC A S
D E F IN IC IO N D E T E R M IN O S

H IP T E S IS .C o n je tu r a , su p o s ic i n . S o n g u a s p r e c isa s h a c ia e l p r o b le m a d e
in v e stig a c i n . P u e d e n h a b e r d o s o m s h ip te sis o n in g u n a . S o n
p r o p o sic io n e s te n ta tiv a s a c e r c a d e la s r e la c io n e s e n tr e d o s o
m s v a r ia b le s y se a p o y a n e n c o n o cim ie n to s o r g a n iz a d o s y
siste m a tiz a d o s.S o n p r o p o sic io n e s su je ta s a c o m p r o b a c i n
e m p r i c a , a v e r i fi c a c i n e n l a r e a l i d a d . U n a v a r i a b l e e s u n a
p r o p ie d a d q u e p u e d e v a r ia r ( a d q u ir ir d iv e r s o s v a lo r e s ) y c u y a
v a lo r a c i n e s su sc e p tib le d e m e d ir s e .
L a s h ip te sis p o r lo r e g u la r su r g e n d e lo s o b je tiv o s d e
in v e stig a c i n y d e la p r o b le m a tiz a c i n .
- G lo b a l
- D e riv a d a s
V A R IA B L E S
- P r im e r a c a te g o r a
- S e g u n d a c a te g o r a
- T e r c e r a c a te g o r a
IN D IC A D O R E S
P a r a la p r im e r a c a te g o r a
P a r a la se g u n d a c a te g o r a
P a r a la te r c e r a c a te g o r a

CUADRO No.15-B EL MIO

IV . R E C O L E C C I O N .
A N A L I S IS Y
P R E S E N T A C IO N D E
D A TO S

V . C O N C L U S IO N E S Y
R E C O M E N D A C IO N E S

S e le c c io n a r , a p lic a r y p r e p a r a r la s m e d ic io n e s o b te n id a s
( c o d i fi c a c i o n d e d a t o s ) d e u n i n s t r u m e n t o d e u n i n s tr u m e n t o
d e m e d ic i n .
A N A L IS IS D E L O S D A T O S
P R E S E N T A C IO N D E R E S U L T A D O S
U n a v e z q u e se se le c c io n e l d ise o d e la in v e stig a c i n
a p r o p ia d a , la m u e str a d e a c u e r d o a n u e str o p r o b le m a d e
e stu d io o h ip te sis, v ie n e la r e c o le c c i n d e d a to s q u e
c o m p r e n d e tr e s a c tiv id a d e s r e la c io n a d a s e n tr e s.
E l a n lisis se h a c e so b r e la m a tr iz d e d a to s u tiliz a n d o u n
p r o g r a m a d e c o m p u ta d o r a .

D e b e c o m p r e n d e r r e c o m e n d a c i o n e s e s p e c fi c a s p a r a
la im p le m e n ta c i n d e la e str a te g ia ( n o r m a s,
o r g a n iz a c i n y p r e su p u e sto )

M E TO D O D E
IN V E S TIG A C IO N
C IE N TF IC A

P A R A R E S O L V E R L A P R O B L E M T I C A A N A L IZ A D A .
V I. P R O P U E S T A D E
E S T R A T E G IA

C U A D R O G E N E R A L D E T O D A L A IN V E S T IG A C I N .

A N EX O S

B IB L IO G R A F IA

B. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN POLICIAL


Diligencias necesarias para comprobar la existencia del delito, falta y
contravenciones
, descubrir a los
delincuentes, infractores y
contraventores , recoger todos los efectos o pruebas del hecho , ponerlos
a disposicin de la autoridad judicial o aplicarles medidas correctivas y
sanciones de carcter administrativo.

C. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN CRIMINAL O DEL


DELITO .
La investigacin criminal o del delito se utiliza para establecer la verdad de
los hechos y la responsabilidad de los autores y partcipes . En esta tarea
convergen el Polica, el Fiscal y el Juez .El que realiza la investigacin
criminal es conocido como pesquisa, detective o investigador policial .
Sobre lo que significa el delito existen muchas definiciones:
-

Ernesto BELING( 1906): " Delito es una accin tpica, antijurdica,


culpable , sometida a una sancin penal adecuada y que llena las
condiciones objetivas de punibilidad"
Jimnez de Asa: "Acto tpicamente antijurdico, imputable , culpable y
sometido a veces a condiciones objetivas de penalidad y que se halla
conminado con una pena o en ciertos casos, con determinada medida
de seguridad en reemplazo de ella".
Edmundo Mezger : " El delito es la accin, tpicamente antijurdica y
culpable".
Max Ernesto Mayer :" Delito es un acontecimiento tpico , antijurdico e
imputable".
Soler : " Delito es una accin tpicamente antijurdica, culpable y
adecuada a una figura legal conforme a la condiciones objetivas de
sta".

La investigacin criminal tiene su propia metodologa general. El


investigador utiliza el mtodo deductivo racional ( se ocupa de las indicios
y de las personas).
La metodologa de la investigacin criminal tiene las siguiente fases:
1. Fase preliminar ( conocimiento del hecho, comprobacin del hecho,
diligencias preliminares)
2. Planeamiento ( identificar, delimitar y definir el problema, hiptesis hecho, vctima y autor)
3. Fase ejecutiva ( acopio de la informacin, anlisis y recaudo de las
pruebas y las conclusiones)
4. Informe de investigacin ( lo actuado y lo concluido, estableciendo :
-

La comisin u omisin atribuible al autor( accin)

La adecuacin de la conducta a una figura legal (tipicidad).


La manera en que la accin lesion o puso en peligro un inters
amparado por el derecho (antijuricidad)
La naturaleza intencional o dolosa o quizs culposa por imprevisin
culpable(culpabilidad)
La capacidad bio-psicolgica del autor para comprender la criminalidad
del acto y determinar la accin de acuerdo a ello (imputabilidad)
La susceptibilidad de pena( punibilidad )
Es decir , caractersticas bsicas del delito como accin , tpica, ilcita y
culpable.

CUADRO No.16 : METODOLOGA


DE IC
E S Q U E M A M E T O D O L G IC O G E N E R A L D E L A IN V E S T IG A C I N C R IM IN A L O D E L D E L IT O
P L A N E A M IE N T O

F A S E E J E C U T IV A
IN F O R M A C I N

P r o c e s o q u e e m p i e z p o r d e f i n ir
lo s o b je tio s y lo s p la n e s p a r a
a lc a n z a r lo s .

F A S E P R E L IM IN A R

C O N O C IM IE N T O
C O M P R O B A C I N

D IL IG E N C IA S
P R E L IM IN A R E S

1 . D e te r m in a c i n d e la s c a u s a s q u e
lo h a p ro v o c a d o .
2 . C o n s e c u e n c ia s q u e p ro v o c a e l
hecho
3 . E s ta b le c e r r e s p o n s a b ilid a d

D
D
P

S O B R E LA
V C T IM A

B a j o la a p a r ie n c ia fo r tu ita d e
u n h e c h o , p u d ie re s e r e n
r e a li d a d u n d e l it o c o n t r a la s
p erso n as

- P L A N E A C I N

H EC H O

H H .D D

ID E N T IF IC A C I N
E L IM IT A C I N Y
E F IN IC I N D E L
R O B LE M A

H IP T E S I S
C EN TR AL

- H IP T E S IS (
S u p u e s to s )

IT C
D a to s
E n tr e v is ta

C O N C L U S IO N E S

A N A L IS IS

REC A U D O D E P R U EBA S
C o n c lu si n
m e no r

R A Z O N A M IE N T O

In f o r m e s
A c ta s
P e r ic ia s
M a n i f e s ta c i o n e s

M a n i f e s ta c i o n e s
C o n f r o n ta c io n e s
P e r ic ia s
In c a u t a c i o n e s

C o n c lu s i n
m enor

IN F O R M E

H H P P
R E S P E C TO A L
A U TO R

In f o r m a c i n
V i g ila n c ia
C a p tu ra
In t e r r o g a t o r i o

A N A L I S IS

In f o r m a c i n
IT C
E n t r e v is ta s
In c a u t a c i o n e s

IN T E R P R E T A C I N

C O N C L U S IO N E S
G E N ER A LES

D o s p erso n as h a c en ch o c a r s u s
v e h c u lo s c o n e l p r o p s ito d e c o b r a r u n
s e g u ro .

- O B T E N C I N D E
IN F O R M A C I N

S O B R E LA
C IR C U N S T A N C IA S D E
H E C H O S Y M E D IO S

- V E R IF IC A C I N D E
H IP T E S IS Y
C O N C L U S IO N E S
- IN F O R M E

P e ricia s
M a n i f e s ta c i o n e s
In c a u ta c i o n e s
O tr o s

C o n c lu s i n
m enor

IN F O R M E D E
IN V E S T I G A C I N

R E C O N S T R U C C I N D E L
A C C ID E N T E D E T R N S IT O

1 . L L e g a d a a la e sc e n a d e l
hecho .
2 . I n i c i o d e l a
in v e stig a c i n
3 . P ro te cc i n d e la e sc e n a
4 . P e r e nn iz a ci n d e la
e sc e n a .
- M a r c a r lo s o b je to s
- T o m a r f o to g ra f a s
- V id e o s
D E L IT O C O N T R A E L
P A T R IM O N IO
A C C ID E N T E D E
T R N S IT O

H O M IC ID IO

LLA M A D A
T E L E F N IC A
H A LLA ZG O
D E L C A D V E R
TV .

5 . ITC
- E x a m e n d e in d icio s y
e v id e n c ia s.
- A co p io d e ind icio s y
e v id e n c ia s
1 ) D a to s( v e h c u lo , v a ,
p e r so n a , te stig o s)
2 ) C ir c u n sta n c ia s
6 . E n t r e v i s t a s ,
in te r r o g a to r io s
7 . D b t e n c i n d e
so sp e ch o so s.
8 . C ie rr e y c u sto d ia d e
e sc e n a .

- D E T E R M IN A C I N
T IP O D E M O D A L ID A D
D E L D E L IT O .

IT P /IT C
D A TO S
E N T R E V IS T A

- D E F IN IR T O D O S L O S
A S P E C T O S
D E
D E L IT O

IN F O R M E

- A C TA S
- P ER IC IA S

A C C IO N
( c o m is i n , o m is i n , c o m is i n p o r
o m is i n )
A N T IJ U R IC ID A D
( q u b ie n j u r d ic o s e v u ln e r a , c u l
es el dao causado)

C O N C L U S IO N E S
G EN E R A LES

C U L P A B IL ID A D ( d o lo o c u lp a )

- M A N IF E S T A C IO N E S
- E S T A B L E C IM IE N T O
D E L A H IP T E S IS

H IP T E S IS

E M P L E O IN F O R .
V IG IL A N C IA
C A P TU R A
IN T E R R O G A C I

- IN F O R M E

- IN C A U TA C IO N ES
- EF EC TO S D E L D ELITO

- O B T E N C I N Y
A N L IS I S D E L A
IN F O R M A C I N .
- V E R IF IC A C I N
C O N C L U S IO N E S

-C O N F R O N TA C IO N ES

- M E D IO S EM P LE A D O S
IT P /IT C
E N T R E V IS T A
D IL IG E N C IA

IM P U T A B IL I D A D ( e s p e n a lm e n t e
r e s p o n s a b le , e s t a d o p s ic o l g ic o
d e l a u to r)
T IP I C I D A D ( A d e c u a c i n d e la
a c c i n a u n t i p o p e n a l )
C IR C U N S T A N C IA S
C A L IF IC A T IV A S ( a g r a v a n te s ,
a t e n u a n t e s , e x im e n t e s ,
a n t e c e d e n t e s , c o n s p i r a c i n )
P A R T IC IP A C I N
( a u t o r o p a r t c i p e , in s t i g a c i n )

IN V E S T IG A C I N C R IM IN A L : E s la in v e s t ig a c i n d e l d e lit o y d e l d e lin c u e n t e , o r ie n t a s u e s f u e r z o a e s t a b le c e r la v e r d a d d e lo s h e c h o s
y l a r e s p o n s a b ilid a d d e lo s m is m o s . E n e s t e e s f u e r z o c o n v e r g e n e l a c c i o n a r p o li c ia l, f is c a l y ju d ic ia l . L a o p e r a t o r i a d e la i n v e s t ig a c i n
c r im in a l t ie n e s u p r o p ia m e t o d o lo g a g e n e r a l, c u y o e s q u e m a c o m p r e n d e u n a f a s e p r e lim in a r , e l p la n e a m ie n to y e l in fo r m e .

ATE STAD O
P O L IC IA L

D. LA METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN CRIMINALSTICA.


El criminalstica para llegar a la verdad utiliza el mtodo individuo
experimental (indicios materiales o evidencias fsicas)
El llamado "criminalista " o "pesquisa de laboratorio " se ocupa de las
cosas u objetos criminales que se llama evidencia fsica.
La criminalstica estudia un hecho sometido a investigacin criminal con el
objeto de descubrir o comprobar cientficamente el delito y el delincuente.
la finalidad de la criminalstica es convertir los indicios y evidencias
estudiadas en pruebas (pruebas periciales). la accin de la criminalstica se
convierte en arte, ciencia y tcnica en una investigacin criminal que
requiere del apoyo criminalstico. la criminalstica en la fase preliminar de
la investigacin criminal : cumple significativo rol de apoyo al contribuir a
verificar y comprobar el hecho acoplando indicios y evidencias en la
escena del hecho .
Al analizar lo acopiado y procesarlo , convierte los indicios o evidencias en
pruebas periciales que sumadas a otros medios de pruebas como las
testimoniales, las documentales , el reconocimiento de las personas , la
inspeccin de materiales tiles para la reconstruccin conceptual del
hecho , la revisin de huellas y los otros efectos materiales, dejados en las
personas indiciarias, servirn para la mejor determinacin del ilcito penal ,
contribuyendo la criminalstica a conclusiones ms sustentadas en la
investigacin criminal.
LA FINALIDAD DE LA CRIMINALSTICA ES CONVERTIR LOS INDICIOS Y
EVIDENCIAS ESTUDIADAS EN PRUEBAS (PRUEBAS PERICIALES)
La criminalstica se vale de la qumica, fsica y biologa . De la Biologa
aplica las tcnicas de la biologa de reaccin de los sueros precipitantes ,
reaccin de desviacin del complemento y reaccin de Pfeiffer(anafilaxis),
como parte del estudio de las manchas de sangre, semen y saliva , as
como aplica los conocimientos histolgicos en el estudio de pelos, sangre y
semen.
La qumica la utiliza para identificar drogas , pinturas, polvo, plvoras,
sangre, semen, tintas, etc. El mtodo fsico-qumico( cromotogrficos en
papel, capa fina y de gases) para identificar drogas.
De la fsica utiliza los principios de la medicina para resolver los estudios
tcnicos de los hechos de trnsito, los principios de la ptica , base de la
microscopia y la fotografa, los principios del espacio electromagntico
( espectrofotmetro ultravioleta o infrarrojo), los principios de la Fsica
Anatmica, fundamento del espectrgrafo de masas ( anlisis del
micromaterial sensible) y los principios de la Fsica Nuclear para el
examen del material sensible( cul fue la mano que hizo el disparo con
arma de fuego)
La metodologa general de la investigacin criminalstica tiene las
siguientes fases :

1. Acciones preliminares
-

Estudio de la escena ( verificar el hecho, el caso y colectar datos


y testimonios tiles)
Racional, sistemtico y lo ms completo posible
Adecuado traslado de las muestras
Termina la ITC con el cierre de la escena.

2. Formulacin de Hiptesis
3. Anlisis
-

En el laboratorio : el proceso criminalstico pericial debe convertir los


indicios y evidencias acopiados en la escena o aquellos recepcionados
en la fase preliminar investigatoria en informes periciales)
Procesamiento de los indicios acopiados (muestras)
La identificacin de las personas

4. Conclusiones
De orientacin, probabilidad o certeza, segn corresponda
5. Informes documentarios periciales .

CUADRO No.17 : DISTINTOS ASPECTOS DE


LA CRIMINALISTICA

M TO D O

IM P O R T A N C IA

D E N O M IN A C IO N D E L Q U E
A P L IC A L A C R IM IN A L S T IC A

C R IM IN A L S T IC A Y L A
IN V E S T IG A C I N
C R IM IN A L
C R IM IN A L S TIC A
2

M E T O D O L O G A

IN D IV ID U O - E X P E R IM E N T A L
B U S C A L A IN D IV ID U A L IZ A C I N D E L A E V ID E N C IA
O IN D IC IO M A T E R IA L . R E A L IZ A E X P E R IM E N T O S
L A B O R A T O R IO C R IM IN A L S T IC O
M T O D O C IE N T F IC O E X P E R IM E N T A L .S E V A L E
C O M P R O B A C I N , S IS T E M A T IZ A C I N Y O B J E T IV ID

F S IC A
EN EL
D E LA
AD

L E C O N F IE R E E L C R IT E R IO T C N IC O C IE N T F IC O
C R IM IN A L E N B S Q U E D A D E L A V E R D A D C O N C R E T A

C R IM IN A L S T IC A O D E T E C T IV E D E L A B O R A T O R IO

E L IN V E S T IG A D O R S E O C U P A D E L A S P E R S O N A S
L A C R IM IN A L S T IC A S E O C U P A D E L A S C O S A S
L A S C O S A S U O B J E T O S C R IM IN A L E S S E L L A M A N E V ID E N C IA
F S IC A .
L A C IE N C IA C R IM IN A L S T IC A N O P U E D E A C T U A R D E M A N E R A
IN D E P E N D IE N T E , N E C E S IT A D E L E N T E D IR E C T R IZ , D E L P E S Q U IS A .
E N S U C O N J U N C I N IR R E N U N C IA B L E S E R N C O M O L A
C IE N C IA Y L A T E C N O L O G A .
L A C R IM IN A L S T IC A E S E L V E H C U L O Y E L P E S Q U IS A E L
C O N D U C TO R.
L A C R IM IN A L S T IC A E S T U D IA U N H E C H O S O M E T ID O A
IN V E S T IG A C I N C R IM IN A C O N E L O B J E T O D E D E S C U B R IR O
C O M P R O B A R C IE N T F IC A M E N T E E L D E LIT O Y E L
D E L I N C U E N T E .A C R I M I N A L S T I C A E N L A F A S E P R E L I M I N A R D E L A
IN V E S T IG A C I N C R IM IN A L : C U M P L E S IG N IF IC A T IV O R O L D E
A P O Y O A L C O N T R IB U IR A V E R IF IC A R Y C O M P R O B A R E L
H E C H O A C O P L A N D O IN D IC IO S Y E V ID E N C IA S E N L A E S C E N A
D EL H EC H O .
A L A N A L IZ A R L O A C O P IA D O Y P R O C E S A R L O , C O N V IE R T E
L O S IN D IC IO S O E V ID E N C IA S E N P R U E B A S P E R IC IA L E S Q U E
S U M A D A S A O T R O S M E D IO S D E P R U E B A S C O M O LA S
T E S T IM O N IA L E S , L A S D O C U M E N T A L E S , E L R E C O N O C IM IE N T O
D E L A S P E R S O N A S , L A IN S P E C C I N D E M A T E R IA L E S T IL E S
P A R A L A R E C O N S T R U C C I N C O N C E P T U A L D E L H E C H O , L A
R E V IS I N D E H U E L L A S Y L O S O T R O S E F E C T O S M A T E R IA L E S ,
D E J A D O S E N L A S P E R S O N A S IN D IC IA R IA S , S E R V IR N P A R A L A
M E J O R D E T E R M IN A C I N D E L ILC IT O P E N A L ,
C O N T R IB U Y E N D O L A C R IM IN A L S T IC A A C O N C L U S IO N E S M S
S U S T E N T A D A S E N L A IN V E S T IG A C I N C R IM IN A L .

1 . A C C IO N E S P R E L IM IN A R E S
- E s t u d i o d e l a e s c e n a ( v e r i fi c a r e l h e c h o , e l c a s o y
c o le c ta r d a to s y te stim o n io s tile s)
- R a c io n a l, siste m tic o y lo m s c o m p le to p o sib le
- A d e c u a d o tr a sla d o d e la s m u e str a s
- T e r m in a la IT C c o n e l c ie r r e d e la e sc e n a .
2 . F O R M U L A C I N D E H IP T E S IS
3 . A N L IS IS
- E n e l la b o r a to r io : e l p r o c e so c r im in a lstic o p e r ic ia l d e b e
c o n v e r tir lo s in d ic io s y e v id e n c ia s a c o p ia d o s e n la e sc e n a
o a q u e llo s r e ce p cio n a d o s e n la f a se p r e lim in a r
in v e stig a to r ia e n in f o r m e s p e r ic ia le s)
- P r o c e sa m ie n to d e lo s in d ic io s a c o p ia d o s (m u e str a s)
- L a i d e n t i fi c a c i n d e l a s p e r s o n a s
4 . C O N C L U S IO N E S
D e o r ie n ta ci n , p r o b a b ilid a d o ce r te z a , se g n
co r re sp o n d a
5 . IN F O R M E S D O C U M E N T A R IO S P E R IC IA L E S

M TO D O

IM P O R T A N C IA

D E N O M IN A C IO N D E L Q U E
A P L IC A L A C R I M IN A L S T I C A

C R IM IN A L S T IC A Y L A
IN V E S T IG A C I N
C R IM IN A L
C R IM IN A L S TIC A
2

M E T O D O L O G A

IN D I V I D U O - E X P E R I M E N T A L
B U S C A L A IN D IV ID U A L IZ A C I N D E L A E V ID E N C IA F S IC A
O IN D IC IO M A T E R IA L . R E A L IZ A E X P E R IM E N T O S E N E L
L A B O R A T O R I O C R IM I N A L S T I C O
M T O D O C IE N T F IC O E X P E R IM E N T A L .S E V A L E D E L A
C O M P R O B A C I N , S IS T E M A T IZ A C I N Y O B J E T IV ID A D
L E C O N F IE R E E L C R I T E R I O T C N I C O C I E N T F I C O
C R IM IN A L E N B S Q U E D A D E L A V E R D A D C O N C R E T A

C R I M I N A L S T I C A O D E T E C T I V E D E L A B O R A T O R IO

E L IN V E S T IG A D O R S E O C U P A D E L A S P E R S O N A S
L A C R IM IN A L S T IC A S E O C U P A D E L A S C O S A S
L A S C O S A S U O B J E T O S C R IM IN A L E S S E L L A M A N E V ID E N C IA
F S IC A .
L A C IE N C IA C R IM IN A L S T IC A N O P U E D E A C T U A R D E M A N E R A
IN D E P E N D IE N T E , N E C E S IT A D E L E N T E D IR E C T R IZ , D E L P E S Q U IS A .
E N S U C O N J U N C I N IR R E N U N C IA B L E S E R N C O M O L A
C IE N C IA Y L A T E C N O L O G A .
L A C R IM IN A L S T IC A E S E L V E H C U L O Y E L P E S Q U IS A E L
C O N D U C TO R.
L A C R IM IN A L S T IC A E S T U D IA U N H E C H O S O M E T ID O A
I N V E S T I G A C I N C R IM I N A C O N E L O B J E T O D E D E S C U B R I R O
C O M P R O B A R C IE N T F IC A M E N T E E L D E LIT O Y E L
D E L IN C U E N T E .A C R I M I N A L S T I C A E N L A F A S E P R E L I M I N A R D E L A
I N V E S T I G A C I N C R IM I N A L : C U M P L E S I G N I F I C A T I V O R O L D E
A P O Y O A L C O N T R IB U IR A V E R IF IC A R Y C O M P R O B A R E L
H E C H O A C O P L A N D O IN D IC IO S Y E V ID E N C IA S E N L A E S C E N A
D EL H EC H O .
A L A N A L IZ A R L O A C O P IA D O Y P R O C E S A R L O , C O N V IE R T E
L O S IN D IC IO S O E V ID E N C IA S E N P R U E B A S P E R IC IA L E S Q U E
S U M A D A S A O T R O S M E D IO S D E P R U E B A S C O M O LA S
T E S T IM O N I A L E S , L A S D O C U M E N T A L E S , E L R E C O N O C I M I E N T O
D E L A S P E R S O N A S , L A IN S P E C C I N D E M A T E R IA L E S T IL E S
P A R A L A R E C O N S T R U C C I N C O N C E P T U A L D E L H E C H O , L A
R E V IS I N D E H U E L L A S Y L O S O T R O S E F E C T O S M A T E R IA L E S ,
D E J A D O S E N L A S P E R S O N A S IN D IC IA R IA S , S E R V IR N P A R A L A
M EJ O R D E T E R M IN A C I N D E L ILC IT O P E N A L ,
C O N T R I B U Y E N D O L A C R I M I N A L S T I C A A C O N C L U S IO N E S M S
S U S T E N T A D A S E N L A I N V E S T I G A C I N C R I M I N A L .

1 . A C C I O N E S P R E L IM I N A R E S
- E s t u d i o d e l a e s c e n a ( v e r i fi c a r e l h e c h o , e l c a s o y
c o le c ta r d a to s y te stim o n io s tile s )
- R a c i o n a l , s i s t e m t i c o y l o m s c o m p l e t o p o s i b le
- A d e c u a d o tr a sla d o d e la s m u e str a s
- T e r m in a la IT C c o n e l c ie r r e d e la e sc e n a .
2 . F O R M U L A C I N D E H IP T E S IS
3 . A N L IS IS
- E n e l l a b o r a t o r io : e l p r o c e s o c r i m i n a l s t i c o p e r i c i a l d e b e
c o n v e r tir lo s in d ic io s y e v id e n c ia s a c o p ia d o s e n la e sc e n a

CUADRO No.18 : METODOLOGA


DE LA INVESTIGACIN
CRIMINALSTICA

M T O D O C IE N T F IC O E X P E R IM E N T A L .S E V A L E
D E L A C O M P R O B A C I N , S IS T E M A T IZ A C I N Y
O B J E T IV ID A D

C R IM IN A L IS T A O P E S Q U IS A D E
L A B O R A T O R IO

M E T O D O L O G A G E N E R A L
D E L A C R IM IN A L S T IC A

1 . A C C IO N E S P R E L IM IN A R E S

- E s t u d io d e la e s c e n a ( v e r if ic a r e l h e c h o , e l c a s o y c o le c ta r d a t o s y
t e s t im o n io s t il e s )
- R a c io n a l, s is t e m t ic o y lo m s c o m p le t o p o s ib le
- A d e c u a d o t r a s la d o d e la s m u e s t r a s
- T e r m in a la I T C c o n e l c ie r r e d e la e s c e n a .

2 . F O R M U L A C I N D E H IP T E S IS

3 . A N L I S IS

E n e l l a b o r a to r i o : e l p r o c e so c r im i n a l s ti c o p e r i c ia l d e b e c o n v e r t ir l o s
i n d ic i o s y e v i d e n c i a s a c o p i a d o s e n l a e s c e n a o a q u e l l o s r e c e p c io n a d o s e n
l a f a s e p r e l im i n a r in v e sti g a t o r i a e n i n f o r m e s p e r ic i a l e s )
- P r o c e sa m ie n to d e l o s in d i c io s a c o p i a d o s (m u e s tr a s)
- L a i d e n t ifi c a c i n d e l a s p e r s o n a s

4 . C O N C L U S IO N E S
D e o r ie n t a c i n , p r o b a b i li d a d o c e r t e z a , s e g n c o r r e s p o n d a

4 . IN F O R M E S D O C U M E N T A R IO S P E R IC IA L E S

C IE N C IA , T C N IC A , A R T E
S U P A P E L E S N E C E S A R IO E N L A
I N V E S T I G A C I N P O L I C I A L , IN V E S T I G A C I N
F IS C A L E IN V E S T IG A C I N J U D IC IA L

CUADRO No.19 :
METODOLOGA DE LA
INTELIGENCIA POLICIAL OPERATIVA

3. METODOLOGA DE LA INTELIGENCIA POLICIAL OPERATIVA.

INTELIGENCIA POLICIAL
OPERATIVA

O R IG E N D E L
N O M BR E

C O N C EPTO S

P R IN C IP IO S

E s ta te o r a f u e c r e a d a y p u e sta e n e je c u c i n p o r p o lic a s a n tite r r o r is ta s


p a r a la lu c h a c o n tr a e l te r r o r is m o e n lo s in ic io s d e la d c a d a d e lo s 9 0 .
N a c e d e la n e c e sid a d d e c r e a r u n a n u e v a te o r a y m to d o p a r a la
lu c h a c o n tr a e l c r im e n o r g a n iz a d o ( te r r o r is m o )
E l o b je t iv o : D e s c u b r ir la v u ln e r a b ilid a d d e l a d v e r s a r io .
L a id e a e r a a p u n ta r a la c a b e z a d e la s o r g a n iz a c io n e s te r r o r ista s y
c a u s a r le m a y o r d a o e n m s a lto s n iv e le s .
A fi n e s d e l 8 9 s e h a c a d i f c i l p e n e t r a r e n l a s o r g a n i z a c i o n e s p o r s u
c la n d e stin id a d y c o m p a r tim e n ta je y su je c i n a la " R e g la d e O r o " (
p e r m a n e c e r e n s ile n c io y n o d e la ta r , a s lo d e s p e lle je n v iv o s) .
L a c la n d e s t in id a d , e l se c r e to y la f r r e a d is c ip lin a d e l e n e m ig o , o b lig
a cr e a r u n a n u e v a te o r a y m to d o d e in v e stig a c i n d if e r e n te ,
in n o v a d o r , c r e a tiv o , su s te n ta d a e n v a lo r e s y p r in c ip io s .

E S P A R T E D E L A C IE N C IA P O L IC IA L .
U N A N U E V A Y S U P E R IO R F O R M A D E C O M B A T IR E L D E L IT O O R G A N IZ A D O .

C U E N T A C O N V A LO R E S ( d e f e n sa y p r o te c c i n d e la v id a , la lib e r ta d y la
d e m o c r a c ia ) q u e la su ste n ta y q u e la c o n v ie r te e n u n a a r m a d e d e f e n sa d e lo s
D e r e c h o s H u m a n o s.
A S C O M O P R IN C IP IO S
C A R A C T E R S T IC A S Y M E T O D O L O G A P R O P IA , P R O C E D IM IE N T O S Y T C N IC A S
IN N O V A D O R A S .

IN V E S T IG A R P A R A D E T E N E R Y N O D E T E N E R P A R A IN V E S T IG A R .
N U N C A P E R D E R L A S O R P R E S A Y L A O P O R T U N ID A D .
H A C E R D E LA P A C IE N C IA U N A R T E Y D E L A E S P E R A U N A V IR T U D .
T O D A L U C H A N O E S S O L O D E S T R U C C I N , T A M B I N E X IS T E N
C U E S T IO N E S M O R A L E S E IN T E L E C T U A L E S ( E n to d a lu c h a c o n tr a e l
c r i m e n o r g a n i z a d o , e n t r e l o s q u e e s t a e l t e r r o r i s m o , e l n a r c o t r fi c o , e l
s e c u e s tr o , la c o r r u p c i n , e tc ., a n te s d e u tiliz a r la f u e r z a se d e b e e m p le a r la
a stu c ia , la h a b ilid a d , la in te lig e n c ia . L a f u e r z a e s e l ltim o r e c u r so )

Q U E ES ?

M TO D O

P A R A V E N C E R A L E N E M IG O P R IM E R O H A Y Q U E C O N O C E R L O .
LA O R G A N IZ A C I N D E B E S U S T E N T A R S E E N LA T E O R A
R E S P E T A N D O L O S P R IN C IP IO S Y V A L O R E S .
L A P R E D E C I B I L I D A D S I G N I F I C A V U L N E R A B I L I D A D ( N u n c a p e r m i ta s
q u e e l a d v e r s a r i o c o n o z c a d e a n te m a n o tu s m o v i m i e n to s . P o d r a
p l a n e a r e s tr a te g i a s c o n tr a t )
E N T R E E L C IE L O Y L A T IE R R A N O H A Y N A D A T A N N O B L E C O M O
L A H U M A N ID A D .
V E N C E R S I N L U C H A R ( " e l e s tr a te g a e x p e r to d e b e s e r h b i l p a r a
s o m e te r a l e n e m i g o s i n c o m b a ti r l o , to m a r s u s c i u d a d e s s i n
c e r c a r l a s y s i ti a r l a s y d e r r i b a r s u E s ta d o s i n e n s a n g r e n ta r
esp a d a s" - Su n Tz u )

T e o r a y M to d o d e I n v e s ti g a c i n
o r g a n i z a d o q u e b u s c a d e s a r ti c u l a r l a s
tr a v s d e l a d e te n c i n o c a p tu r a d e s u s
d i r i g e n te s a tr a v s d e o p e r a c i o n
i n te l i g e n c i a p o l i c i a l .

c o n tr a e l d e l i to
o n e u tr a l i z a r l a s a
je fe s , ca b e cilla s o
e s o p e ra ti v a d e

D O S F A S E S : IN T E L IG E N C IA M S IN V E S T IG A C I N .
D O S E S L A B O N E S D E U N A M IS M A C A D E N A .
C A D A F A S E T IE N E C A R A C T E R S T IC A S P R O P IA S , P E R O L IG A D A S
E N T R E S ( S e r e tr o a l i m e n ta n )
IN T E L IG E N C IA : P R O P O R C IO N A L A F O R M A D E P E N S A R , A C T U A R Y
S E N T IR D E L A D V E R S A R IO .
IN V E S T IG A C I N : C O M O L U Z Q U E A C L A R A L A S S O M B R A S E N Q U E
M U C H A S V E C E S N A V E G A L A IN T E L IG E N C IA .

CAPITULO IX: LA CULTURA ORGANIZACIONAL DE LA


PNP
El 6 de diciembre de 1988 se promulg la Ley 24949, modificando los
artculos pertinentes de la Constitucin Poltica del Estado vigente en
ese entonces crendose la Polica Nacional la cual asumi la
organizacin y funciones de la Guardia Civil, de la Polica de
Investigaciones y de la Guardia Republicana, conformantes entonces de
las Fuerzas Policiales, con todos sus derechos y obligaciones.
Por Resolucin Ministerial
N 0023-88-IN/M
se le dot de un
Reglamento de Organizacin y Funciones. La integracin de estas tres
instituciones forj una nueva cultura organizacional en base a tres
culturas que se unan. Cada una de las instituciones aport creencias ,
valores y comportamientos especiales.
Esta nueva cultura organizacional busca que aglutinar a las existentes ,
asimilando las creencias , costumbres , comportamientos de las
anteriores, as como planteando nuevos valores sin descartar los
tradicionales, que an existen en la institucin policial, as como
requiere de un cambio de paradigmas para que no existan dificultades
en las relaciones humanas . El proceso de afianzar y construir una nueva
cultura organizacional de por si presenta resistencia al cambio 20 y no va
a ser una tarea fcil. La situacin actual de la cultura organizacional de
la PNP depende de gran parte de la presencia de varios factores
culturales , internos y derivados principalmente del proceso de
integracin policial que ya lleva casi doce aos. Al refundirse las
antiguas instituciones policiales en la nueva estructura de la PNP, no
slo signific una reunificacin funcional sino una conjuncin de valores,
creencias , pautas de comportamiento , simbologas, etc., que
constituyen la esencia de la espiritualidad y de la identificacin. Toda
organizacin para llegar a una cohesin, requiere de un sistema de
normas y valores.
El concepto cultura organizacional atraviesa todo el sistema
organizacional de la PNP y se traduce en el quehacer policial cotidiano ,
es decir, en las relaciones que establecen los ciudadanos y el polica y
los policas entre s. Es parte esencial de la Doctrina Policial , alimenta a
sta y sta a su vez, sirve de filosofa integradora.
Un estudio realizado en el INAEP ( 1986) arroj que an persiste en la
opinin de un porcentaje significativo de miembros de la PNP que la
falta de integracin es un aspecto negativo y que se mantiene en el
instituto ; explicable tal vez por la fusin de tres culturas que an no
puede superar el instituto , pero que es indispensable hacerlo
urgentemente para tentar un cambio en la cultura organizacional de la
PNP.

La conducta organizacional se puede entender como la suma de todas


las conductas de las personas que forman la organizacin. La cultura
organizacional en la PNP es un conjunto de procedimientos, creencias y
valores que facilitan la forma correcta de hacer las cosas y cumplir con
los propsitos en la misma.
La cultura organizacional es tambin considerada como un conjunto de
valores compartidos por todos los miembros de una organizacin.
William Ouchi considera la cultura de una institucin como algo que
consiste en tres niveles: los artefactos ( comportamientos ), las
creencias (modelos) y los valores ( gustos).
- Los artefactos o el comportamiento ( primer nivel) son las conductas
observables por la poblacin de los miembros de la PNP, tanto la
expresin verbal y no verbal que adoptan jefes y lderes para conducir la
organizacin, as como el comportamiento del personal en base a
actitudes y conductas.
-

El segundo nivel est formada por las creencias o modelos de los


miembros de la PNP que provienen de la interaccin de las personas
con los problemas( cmo solucionan los problemas?). Casi siempre
estn basadas en modelos de comportamientos de causa y efecto
que aprende la gente en el tiempo . Por ejemplo, en la VII Regin
Policial de la PNP , el jefe tiene problemas de pandilla callejera y lo
soluciona . Esto forma parte de su experiencia y lo hace asumir
conductas peculiares. Todos estn aprendiendo a cada instante sobre
ciertas formas de cmo hacer las cosas en una organizacin. Por
ejemplo , una creencia puede ser : se puede salir adelante
engaando el sistema y triunfar. Indudablemente que esta creencia
no es la mejor, pero se presenta en muchas organizaciones. Otro:
para acabar con la delincuencia hay que acabar con los
delincuentes.

El tercer nivel( los valores) tiene su origen en el nivel ms profundo


de una cultura y son muy importantes en toda organizacin porque
contribuyen a fortalecer la autoestima , tanto personal como
organizacional y determinan de manera especial las polticas de
comportamiento. Los valores vienen a ser una expresin tica de
mxima categora en un medio social , son
susceptibles de
estructurar una escala axiolgica y su prctica es la base del
progreso material y espiritual de las personas y de los pueblos en la
constante bsqueda del perfeccionamiento y la felicidad. 11

La Cultura Organizacional tambin se define como el conjunto de valores


compartidos por todos los miembros de la organizacin . Los comportamientos,
creencias y valores que facilitan la forma correcta de percibir, pensar y sentir
para un verdadero mejoramiento de la organizacin . Una proposicin acerca
cmo funciona el mundo cognoscitivo conductual de las personas y que es
aceptado como verdadero por sus integrantes.

El proceso que enfoca las estructuras y las funciones de una organizacin,


utilizando una perspectiva total del sistema.
El conjunto de valores, hiptesis y creencias que tiene en comn los miembros
de una organizacin y que modelan la forma como perciben, piensan y actan
dentro de los establecido.
La compleja mezcla de suposiciones , conductas, relatos, mitos, metforas y
dems ideas que se juntan para definir lo que significa ser miembro de una
organizacin especfica.
La resistencia organizacional al cambio es un fenmeno conocido. Las
decisiones que involucran cambios significativos son a veces diluidas o
saboteadas durante su ejecucin; ya que los responsables de hacer estos
cambios no estn convencidos de su necesidad o beneficio. Por lo tanto,
mientras ms grande sea la organizacin mayores sern las dificultades de
llevar a cabo los cambios acordados.
Este sistema creencias, que proviene de la interaccin de los policas para
solucionar los problemas de su competencia profesional y que se basan en
modelos de comportamiento, se debe difundir en toda la Institucin,
proporcionando una enorme base de valores compartidos y seguridad personal
para todos sus miembros. Esto crea una cultura organizacional y un carcter
de equipo.
En toda organizacin es importante la comunicacin y las relaciones
personales, cuando hay buenas relaciones todo es ms fcil y a veces no se
necesita hablar, todo se entiende; cuando hay malas relaciones nada se
entiende y vienen los problemas.
En nuestra comunicacin interpersonal utilizamos slo el 16% en palabras, el
resto de la comunicacin es la actitud, la posicin del cuerpo, el tono de voz,
los ojos, la mirada. Es as que en la organizacin se van creando cuatro tipos
de actitudes de relacin interpersonal: perder-perder (es la actitud de la
guerra, de la huelga, como decir: Si me despiden del trabajo, conmigo se van
cinco); perder-ganar (de tipo autcrata, autoritaria, yo gano, no me importa
que pase contigo); perder-ganar (yo pierdo, t ganas, es una actitud de
vctima), y ganar-ganar (est presente la actitud de compromiso, de positivo,
de proactivo satisfaccin y el amor. Yo quiero ganar, pero tambin quiero que
la otra persona gane.)
Qu pasara si en la PNP todos viviramos y trabajramos dentro de culturas
con visin compartida y acuerdos responsables donde ganar/ ganar fuera un
modo de interactuar? Qu aportes relevantes brindara ? Tendra que
revisarse la evaluacin, la supervisin, el control, la motivacin y la estructura
y los sistemas de las organizaciones.
En el tema cultura organizacional y valor agregado de la PNP (1996), uno de
los pocos y primeros trabajos que estudia la cultura organizacional de la PNP y
el valor agregado , propusieron lo siguiente :

El reconocimiento de que todava existen culturas organizacionales en la


PNP que obstaculizan el logro de una verdadera identidad policial.
Redefinicin urgente de la imagen de la PNP a nivel nacional que le permita
actuar con un perfil profesional distinto hacia la sociedad civil.
El reconocimiento de las debilidades y amenazas que de no mediar
estrategias definidas pueden contribuir a menoscabar la eficiencia policial.
La demanda de contar en un corto plazo de un perfil del polica peruano
capaz de responder a diversos escenarios probables, entre los cuales
destaca el parmetro referencial, la incertidumbre y situaciones de
turbulencia
Definir un modelo de estructuracin de valores en torno al cual redefinir la
imagen institucional y tener claro la misin institucional como eje en torno
al cual estructurar el sistema de valores.

Los escenarios actuales determinan y exigen cambios profundos a las


instituciones y la PNP no escapa a estas exigencias de transformacin . La
concepcin de la cultura organizacional es que la organizacin debe saber
redefinir sus objetivos adaptndose al cambio. Se requieren nuevos
enunciados de misin tanto personal como institucional que oriente el trabajo
en comn de todos sus integrantes, sean hombres y mujeres.
En toda institucin priman dos clases de valores: tradicionales y modernos. Si
queremos cambiar los valores es conveniente tomar en cuenta los
tradicionales y modernos , el entorno social , y sin perder de vista la doctrina
de los derechos humanos que cada da adquiere mayor vigencia. El cambio
debe venir de adentro hacia afuera y no tradicionalmente como se entiende
de afuera hacia adentro, o sea, primero la calidad personal para alcanzar la
calidad total.
Y debe ser as por que la cultura organizacional tiene ms que ver con
educacin y reeducacin, aprender actitudes, participacin
plena,
comportamientos autnticos, bsqueda de valores y prctica tica. Pero para
que se d una cultura organizacional de excelencia en una organizacin , sta
debe contar con seis condiciones bsicas: Precisin de principios y valores
orientadores del trabajo de la organizacin; que estos principios y valores
estn expresados y traducidos en una normatividad; que la concepcin
filosfica de la organizacin sea ampliamente conocida y suficientemente
comprendida; que exista un equilibrio entre resultado/ capacidad y medios ;
que exista orientacin del servicio( se trabaja en funcin de las necesidades
y exigencias del servicio) y que la organizacin tenga supuestos para enfrenar
los retos del futuro ( misin , visin y estrategias).
La calidad personal est relacionado a los paradigmas , al crculo de poder
personal, a la comunicacin y las relaciones interpersonales. En las relaciones
humanas existen actitudes que se basan en los
paradigmas de
ganar/perder( actitud de tipo autcrata , autoritaria; yo gano no me importa
quien pierda o que pase contigo ), perder/ganar ( yo pierdo , t ganas) ,
perder/ Perder ( actitud de guerra , la actitud de la huelga: si yo pierdo ,
alguien tambin pierde), Ganar/ ganar ( yo gano y tambin t ganas: actitud

de compromiso, proactivo, satisfaccin, cooperacin). En una relacin ganar/


ganar est presente el amor : yo quiero ganar pero tambin quiero que la
otra persona gane. El simple hecho de observar esta actitud hace que el ser
humano cambie y por ende el sistema, pero tambin hay que ser muy claros
que si el sistema est hecho para que predomine los otros tipos de relaciones
humanas, entonces es difcil que impere el paradigma ganar/ ganar. Lo
contrario del proactivo es el reactivo.
Las relaciones humanas son vivencias impactantes y reflexiones profundas
que propician actitudes hacia s mismo, hacia los dems y hacia la vida. Es
decir, tiene ms de
filosofa de vida que de ciencia, ms de
autoreconocimiento que de teora brillantes, ms de reeducacin que de
tecnologa moderna , de verdad existencial que de mente mgica, ms de
salud mental que de estudio escolar.
En las relaciones humanas la filosofa ms conveniente de la interaccin
humana es ganar / ganar. Muchos de los problemas relativos a las relaciones
interpersonales son problemas de comunicacin. Pero , como hemos dicho
antes, la filosofa ganar/ ganar slo puede existir en una organizacin cuando
los sistemas le brinden sustento.
Los policas requieren modelos prcticos y funcionales para que les ayude a
solucionar problemas y mantener una relacin saludable con sus compaeros
basado en el paradigma Ganar/ Ganar.
Las mentes mediocres siempre rechazan las grandes ideas(Albert Einstein)
Las organizaciones deben contribuir a la gente a expandirse continuamente
sus aptitudes para crear los resultados que desea, donde se cultiven nuevos y
expansivos patrones de pensamiento, favoreciendo la libertad de la aspiracin
colectiva y aprendan a aprender en conjunto. La capacidad de aprender con
mayor rapidez que los competidores quiz sea la nica ventaja competitiva
sostenible.
El individuo como parte integrante de una organizacin, empresa, universidad,
etc., es una suma de muchas culturas, de las cuales recibe influencia directa o
indirectamente. La cultura es el crisol en el que somos fundidos, suma de
sentimientos, entendimientos y actuaciones diversas. En s, es el habitad por
excelencia del ser humano o la realidad amplia donde se mueve y acta.
Entonces, la cultura no solo es el medio fsico-geogrfico, social, econmico,
poltico; sino tambin las organizaciones y la integracin de todos ellos.
El patrimonio ms valioso e irremplazable que la organizacin posee es el
hombre. Est probado que un trabajador desconcertado y sin conocimiento, es
un ser disminuido. Por ello, uno de los factores fundamentales para su
desarrollo es la organizacin. El xito del modelo de las organizaciones
japonesas que invierten un promedio de 400 horas anuales de capacitacin en
cada trabajador.
Una organizacin resulta la reunin de personas, materiales, recursos
financieros y procesos de mejoramiento equilibrado, armnico y permanente
de los sectores que lo integran . Equilibrado y armnico, por que sus factores

deben mejorar a la par, en un proceso que no admite saltos espectaculares


premonitorios. Por ejemplo
no es posible que se adquiera
tecnologa
moderna, si las personas no estn debidamente preparadas, como tampoco es
admisible contar con personas bien capacitadas manejando materiales
defectuosos. Igualmente no es viable que personas calificadas con materiales
de primera clase se encuentran inmersos en procesos administrativos
obsoletos e intiles.
El desarrollo de una organizacin hay que entenderla como el proceso de
cambio en todos los sistemas diseado para incrementar la efectividad, la
eficiencia y la mejora de una organizacin y el bienestar de sus miembros
mediante intervenciones planificadas.
CUADRO No.20

C U L T U R A O R G A N IZ A C IO N A L

MODELOS

C o n ju n t o d e C R E E N C IA S
(P ro vie n e n d e la in t e ra c c i n d e
l a s p e r s o n a s y d e l a fo r m a
c m o s o lu c io n a n lo s
p ro b le m a s . S e b a s a n e n lo s
m o d e lo s d e c o m p o rt a m ie n t o s
d e c a u s a y e fe c t o . C m o
h a c e r la s c o s a s e n la
o rg a n iz a c i n ?

VALORES

ARTEFACTOS

C o n ju n t o d e va lo re s
c o m p a rt id o s p o r t o d o s lo s
m ie m b ro s d e la
o rg a n iz a c i n
( C o n t r ib u y e n a fo r t a l e c e r la
a u t o e s t im a , la c o h e s i n y
d e t e r m in a n la p o lt ic a d e
c o m p o rta m ie n to )
.

C o n ju n t o d e
c o m p o rt a m ie n t o s y
p ro c e d im ie n t o s
( C o n d u c t a o b s e rva b le ,
p ro c e d im ie n t o s , m t o d o s
d e t r a b a jo , e s t r a t ific a c i n
je r rq u ic a , s is t e m a d e
c a rre ra , b ie n e s t a r y
s e g u rid a d

L a c u ltu r a o r g a n iz a c io n a l e n la P N P e n u n c o n ju n t o d e p r o c e d im ie n to s, q u e
f a c ilita n la f o r m a c o r r e c ta d e h a c e r la s c o s a s y c u m p lir c o n lo s p r o p sito s e n
la m ism a . W illia m O u c h i c o n sid e r a la c u ltu r a d e u n a in stit u c i n c o m o a lg o
q u e c o n siste e n tr e s n iv e le s:
- L o s a r te f a c to s ( c o m p o r ta m ie n to s )
- L a s c r e e n c ia s ( m o d e lo s)
- L o s v a lo r e s ( g u st o s).
L a c u lt u r a o r g a n iz a c io n a l e s t a m b i n c o n s id e r a d a c o m o u n c o n ju n to d e
v a lo r e s c o m p a r t id o s p o r to d o s lo s m ie m b r o s d e u n a o r g a n iz a c i n .

CAPITULO X: FINALIDAD DE LA DOCTRINA POLICIAL


Para qu se formula, desarrolla, consolida y difunde la doctrina policial?.
La respuesta la encontramos en el artculo 22.2 de la Ley Orgnica PNP
cuando menciona que se formula, desarrolla , consolida y difunde la
doctrina policial para el cumplimiento de la Constitucin Poltica , el
respeto de los derechos humanos y para brindar un eficaz y eficiente
servicio a la comunidad.
Pero existe una finalidad ulterior : Consolidar la cultura organizacional de
la PNP para lo cual la doctrina policial debe ser una filosofa integradora.
La Constitucin ( concepto racional normativo) es un sistema de
normas, complejo normativo establecido de una sola vez y que de una
manera total, exhaustiva y sistemtica se establecen las funciones
fundamentales del Estado y se regulan los rganos, el mbito de sus
competencias y las relaciones entre ellos. Se parte de la creencia de
establecer de una vez para siempre y de manera general un esquema de
organizacin en el que se encierra la vida toda del Estado y en el que se
considere todos los casos particulares posibles. Es la aplicacin concreta y
sublimada del concepto de ley (liberalismo). Este concepto seala que
slo donde existe constitucin en sentido normativo cabe hablar de orden
y estabilidad poltica. Es la creadora de ese orden. Una caracterstica del
concepto racional de la Constitucin es la despersonalizacin de la
soberana y la afirmacin de la Constitucin como soberana. La soberana
est encarnada en la Constitucin que viene a ser la norma de normas,
la ley de leyes. Este concepto racional- normativo supone una especie de
deificacin de la Constitucin.

CAPITULO XI: COMPONENTES DE LA CIENCIA POLICIAL


A. LAS ESPECIALIDADES
B. LAS CIENCIAS AUXILIARES

CUADRO No.21 : COMPONENTES DE


LA CIENCIA POLICIAL

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EJEMPLO DE CMO SE APLICA LA CIENCIA POLICIAL EN CUANTO


AL MAGSTER EN ADMINISTRACIN Y CIENCIA POLICIAL CON
MENCIN EN ALGUNA ESPECIALIDAD DE LA ADMINISTRACIN

C IE N C IA
P O L IC IA L

A D M IN IS T R A C I N
P O L IC IA L

P L A N D E E S T U D IO S

M A E S T R A E N A D M IN IS T R A C I N
Y C IE N C IA P O L IC IA L
M E N C IO N E S :
1 . G e sti n a d m i n i s tr a ti v a d e
c o m isa r a s.
2 . O r g a n i z a c i n a d m i n i s tr a ti v a d e
p e n a le s.
3 . P l a n e a m i e n to e s tr a t g i c o y
o p e r a ti v o p o l i c i a l .

P R IM E R S E M E S T R E
D o c tr in a P o lic ia l y C ie n c ia P o lic ia l
T e o r a G e n e r a l d e la A d m in istr a c i n
M e t o d o l o g a d e l a In v e s t i g a c i n
R e a lid a d N a c io n a l e In stitu c io n a l
In g l s I
T e o r a E c o n m ic a
D e r e c h o P o lic ia l
C d ig o d e C o n d u c ta P o lic ia l
D e r e c h o s H u m a n o s y C u ltu r a d e P a z
S EG U N D O S EM ES TR E
D o c u m e n ta c i n P o lic ia l C o m p u ta r iz a d o .
In g l s II
C o m p o r ta m ie n to O r g a n iz a c io n a l
M e n c i n e n G e sti n A d m in istr a tiv a P o lic ia l
P la n e a m ie n to e str a t g ic o
P la n e a m ie n to O P e r a tiv o .
TER C ER S EM ES TR E
I n g l s I II
G e r e n c ia y A d m in istr a c i n d e P o lic a
O r g a n iz a c i n a d m in istr a tiv a p e n ite n c ia r ia
O r g a n iz a c i n a d m in istr a tiv a d e c o m isa r a s
T c n ic a s d e S u p e r v isi n y C o n tr o l
T o m a d e d e c isio n e s
F in a n z a s y P r e su p u e sto P b lic o
E sta d stic a
C U A R TO S EM ES TR E:
A d m in istr a c i n d e R e c u r so s
A d m in istr a c i n d e P e r so n a l
In g l s IV
M a r k e tin g
T a lle r d e so c ia liz a c i n
T a lle r d e E sta d stic a
T e c n o lo g a d e in f o r m a c i n .
S e m in a r io d e T e sis

A. ESPECIALIDADES
1. ORDEN Y SEGURIDAD
a. ORDEN
o ORDEN INTERNO
o ORDEN INTERNO DEMOCRTICO
o ORDEN PUBLICO
b SEGURIDAD
o SEGURIDAD NACIONAL
o SEGURIDAD HUMANA
o SEGURIDAD INTEGRAL
- SEGURIDAD DE LAS PERSONAL O SEG. CIUDADANA
- SEGURIDAD FSICA Y SISTEMAS.
2. CRIMINALSTICA
Desde el punto de vista prctico la finalidad de la criminalstica es convertir
los indicios o evidencias en pruebas periciales durante la investigacin de
un delito. El objeto de la criminalstica es la determinacin del delito y del
delincuente y su finalidad es convertir los indicios y evidencias fsicas
encontrados en pruebas periciales. Siempre estuvo orientada en funcin de
las ciencias punitivas( el Derecho Penal). La Criminalstica proporciona
informacin al Jus Puniendi con el objeto de calificar el delito, mediante la
explicacin de los elementos extrnsecos. Su rea de accin es el estudio
de la escena del delito( Inspeccin Tcnico Criminalstica) para verificar el
hecho, colectar indicios y evidencias, colectar datos y testimonios, hacer
una apreciacin reconstructiva preliminar de lo ocurrido, los exmenes en
el Laboratorio de Criminalstica y la identificacin. Los principios de la
criminalstica son :
PRINCIPIO DE LA INDIVIDUALIDAD.
No hay dos cosas exactamente iguales; la naturaleza nunca se repite de la
misma manera"." No hay dos herramientas que sean absolutamente
iguales o que dejen marcas iguales", "No hay dos armas que puedan dejar
las mismas marcas en las balas", " No hay dos personas que tengan

idnticas impresiones digitales". "El filo de una hoja difiere de otra, como
las lneas de las manos difieren entre s".
PRINCIPIO DEL INTERCAMBIO O DE CAMBIO DE LOCARD.Teora fundamental sobre la cual se basa el examen de la evidencia
F IN
fsica( objeto , marca , impresin).A P L Cada
I C A C I N vez
D E L O Sque
P R I N Cdos
I P I O S , cosas entran en
1 . D e t e r m in a r s i u n
M

T
O
D
O
contacto, C existe
cosa a la
h e c h o e s d e l it o
T C N I C A S , Mde
T O material
D O S D E L A S de una
R I M I N A Lsiempre
S T I C A una transferencia
E X P E R IM E N T A L
2 . C m o s e c o m e t i
I E N Cdelincuente
I A S N A T U R A L E S en la escena de su
otra; por lo tanto, todo contacto entreC el
3 . Q u i n lo c o m e t i
accin, deja evidencias fsicas .
C IE N C IA T E R IC A
C IE N C IA A P L IC A D A O
T C N IC A .

PRINCIPIO DE RAREZA O INFRECUENCIA DE JONES.


Se encuentra en un lugar inusitado materia que no es comn o la materia
que es comn tiene
individualidad. Q U I M I C A
F S IC A
B I O L Ocierta
G A
La accin de la criminalstica se convierte en arte, ciencia y tcnica en una
investigacin criminal que requiere del apoyo criminalstico.
Utiliza el mtodo cientfico experimental y se vale de la comprobacin ,
1 . P r in c ip io s d e l a q u m i c a a n a l t i c a c o n e l
1 . A p lic a lay
s t objetividad.
cn ica s d e la b io lo g a d e
1 . L o s p r in c ip io s d e la m e d ic in a
sistematizacin
fi n d e i d e n t i fi c a r d r o g a s , p i n t u r a s, p o l v o ,

p a r a re so lv e r lo s
e s tu d io s t c n i c o s d e lo s h e c h o s d e t r n si t o .
2 . L o s p r in c i p io s d e l a p t i c a , b a se d e l a m i c r o sc o p i a
y la f o to g r a f a .
3 . Lo s p rin c ip io s d e l e sp a cio e le tro m a g n tico (
e s p e c t r o f o t m e t r o u l t r a v io l e t a o i n f r a r r o j o )
4 . L o s p r i n c i p i o s d e l a F si c a A n a t m ic a , f u n d a m e n t o
d e l e sp e ct g r a f o d e m a sa s ( a n lisis d e l
m ic r o m a t e r ia l s e n s ib l e )
5 . L o s p r i n c i p io s d e l a F si c a N u c le a r p a r a e l e x a m e n
C R IM IN A L S T I C A un
O
comprende
conjunto de conocimientos
d e l m a te r ia l se n sib le ( c u l f u e la m a n o q u e h iz o e l
D E T E C T IV E D E
d isp a r o c o n a r m a d e f u e sus
go)
las armas de fuego , sus municiones,

r e a c c i n d e l o s su e r o s p r e c i p i t a n t e s , r e a c c i n
p lv o r a s, sa n g r e , se m e n , t i n t a s , e t c .
d e d e sv ia c i n d e l c o m p l e m e n t o y r f e a c c i n d e
P f e i ff e r ( a n a fi DE
l a x i s ) , c LA
o m o p aCRIMINALSTICA
r t e d e l e st u d i o d e
COMPONENTES
2 :. M t o d o f s i c o s - q u m i c o s (
l a s m a n c h a s d e sa n g r e , s e m e n y sa l iv a
c r o m o t o g r fi c o s e n p a p e l , c a p a fi n a y d e
2 . A p lic a lo s c o n o c i m i e n to s h is t lo g ic o s e n e l
g a se s p a r a i d e n t i fi c a r d r o g a s)
e s t u d i o d e p e l o s, sa n g r e y s e m e n .

Balstica forense

Parte de la balstica general que


S O N D E L IT O S Y F A Lque
TA S L A S estudian
A C C IO N E S U
tcnicos-cientficos
L A B O R A T O R IO
O M IS IO N E S D O L O S A S O C U L P O S A
movimientos,
alcance
,
efectos y direccin de sus proyectiles de arma de
P E N A D A S P O R LA LE Y .
L a n u cuanto
e v a c o n c e p c idetalle
n d e l d e lit o eresulta
n el
fuego (PAF),
posible acerca de las mismas y dems
H U E LLA S
C d ig o P e n a l p e r u a n o p ro s c r ib e la
circunstancias;
estable
los tipos y ubicacin de la lesiones o
re s p o n s a b ilidasimismo,
a d o b je tiv a y to d a fo rm
a de
re s p o n s a b ilid a d p o r por
e l re s u ltaproyectil
d o , e n la s
impactos causados
y otros detalles de inters balsticos. Su
q u e e l a u to r n o q u is o re a liz a r e l h e c h o n i
H E C H O P O L IC IA L :
objeto es contribuir
y orientar en la investigacin policial o judicial con los
p u d o p re v e rlo .
D E L IT O , F A LlaT A forma
,
E l 1 1 d e l C d ig o P e n a l p e ru a n o b u s c a
elementoslim probatorios
. Su finalidad : Establecer
y circunstancias
it a r la a t rib u c i n d e re s p o n s a b ilid a d
C
O
N
T
R
A
V
E
N
C
IO
N
E
S
e n a l a c o n d u c t materia
a s ( a c c i o n e sde
u
del hecho pdelictuoso
investigacin.
o m is io n e s ) q u e re v is t e n c a r c t e r d e
A U TO R :
Biologa Forense
d o lo s o o c u lp o s o .
s e e n c u e n t ra n in c rim in a d a s la s
D E L IN C U E N T E , IN F R A C T O R ,
ExplosivosN oForense.B U S C A L A IN D IV ID U A L IZ A C I N
c o n d u c ta s p re te rin te n c io n a le s , s ta s s o n
D E LA E V ID E N C IA F S IC A O
Fsico- QumicaForense
C O N TR A V EN TO R )
m o tiv o d e u n c o n c u rs o d e d e lito s .
IN D IC IO M A T E R IA L .
Fotografa Forense.
Grafotecnia.- Empez
los grafos para verificar su autenticidad o
M T O D estudiando
O I N D IV I D U O E X P E R ICon
M E N T A L el desarrollo de las ciencias periciales , ha ido
determinar su autora.
( IN D IC IO S M A T E R IA L E S O E V ID E N C IA S
convirtindose en algoF S ICestrecho,
puesto que se considera al documento y
A S)
no a los grafos, como la expresin directa y verdadera del autor.
E ST A B LE C E R LA V E R D A D D E LO S H E C H O S Y LA
Medicina Forense
R E S P O N S A B I L I D A D D E L O S M IS M O S .
P E S Q U IZ A , D E T E C T I V E ,
Identificacin Policial( Identificacin policial, identificacin mdico-legal ,
IN V E S T IG A D O R P O L I C IA L
identificacin entomolgico)
Identificacin Gentica
CONVERGEN
P E R A T O R IA T IE N E S U P R O P IA M E T O D O L O G A
Identificacin OPapiloscopia.
- P O L IC A
G EN ER A L
Medicina Forense(
forense, antropologa forense,
- F IS C A L
1 . F a s e p r e lexamen
im in a r ( c o n o c i m ie n tclnico,
o d e l h e c h o , c o m ppatologa
r o b a c i n
- J U E del
Z
d e l h e c h o , d il i g e n c i a s ).p r e li m in a r eAplicacin
s)
exmenes especiales
de
la
medicina
en
la
ciencia
IN V E S T IG A C I N D E L D E L IT O Y D E L
2 . P la n e a m ie n to ( i d e n t ifi c a r , d e l im i t a r y d e fi n ir e l
p r o b l e m a , h i p te s is - h e c h o , v c t im a y a u t o r )
3 . F a s e e j e c u ti v a ( a c o p io d e la i n f o r m a c i n , a n l isi s y
r e c a u d o d e l a s p r u e b a s y la s c o n c l u s io n e s)
4 . In f o rm e d e l a i n v e s tig a c i n

M T O D O D E D U C T IV O - R A C IO N A L
( s e o c u p a d e la s in d ic io s y d e la s
p e rs o n a s )

D E LIN C U E N T E

IN V E S T IG A C I N C R IM IN A L

derecho en el esclarecimiento de hechos de inters u que tienen


implicancia legal, jurdica o forense.
Se le conoce como Medicina Legal, Patologa-Forense y Jurisprudencia
Mdica.
Toxicologa
Documentologa.- Disciplina que tiene por objeto verificar la autenticidad
de los documentos o determinar su autora, aplicando criterios de otras
ciencias , que debe acudir en su auxilio. Grafologa .- Es el estudio de los
grafos, permite determinar algunos aspectos psicolgicos referentes a la
personalidad del autor.

3. INVESTIGACIN CRIMINAL
-

Delincuencia econmica.
Delincuencia juvenil.
Delincuencia organizada
Metodologa de la investigacin cientfica
Metodologa de la Investigacin Policial
Metodologa de la Investigacin Criminal
Polica Judicial
Investigacin de delitos fiscales.
Investigacin de homicidios
Investigacin de delito de trnsito.
Investigacin de TID.
Investigacin de delito de terrorismo
Investigacin de delitos informticas o electrnicos, investigacin de delitos
ecolgicos.
Procedimientos de investigaciones especiales.
Investigacin de delitos aduaneros.

4. ADMINISTRACIN POLICIAL
-

Teora general de la administracin


Gerencia y administracin de comisaras
Organizacin administrativa penitenciaria
Planificacin de instruccin
Tcnicas de supervisin y control
Toma de decisiones
Finanzas y presupuesto publico
Estadstica.
Administracin de recursos

Planificacin y programacin.
Planeamiento estratgico .
Documentacin policial computarizada.

5. INTELIGENCIA POLICIAL
Teora y Mtodo de Investigacin contra el delito organizado que busca
desarticularlas o neutralizarlas a travs de la detencin o captura de sus jefes,
cabecillas o dirigentes a travs de operaciones operativa de inteligencia
policial .
Dos Fases: Inteligencia Ms Investigacin . Dos Eslabones De Una Misma
Cadena.
Cada Fase
Tiene Caractersticas Propias, Pero Ligadas Entre S ( Se
Retroalimentan)
Inteligencia: Proporciona La Forma De Pensar, Actuar Y Sentir Del Adversario.
Investigacin: Como Luz Que Aclara Las Sombras En Que Muchas Veces
Navega La Inteligencia.
Esta teora fue creada y puesta en ejecucin por policas antiterroristas para
la lucha contra el terrorismo en los inicios de la dcada de los 90. Nace de la
necesidad de crear una nueva teora y mtodo para la lucha contra el crimen
organizado ( terrorismo)
El objetivo : Descubrir la vulnerabilidad del adversario.
La idea era apuntar a la cabeza de las organizaciones terroristas y causarle
mayor dao en ms altos niveles.
A fines del 89 se haca difcil penetrar en las organizaciones
por su
clandestinidad y compartimentaje y sujecin a la " Regla de Oro"( permanecer
en silencio y no delatar, as lo despellejen vivos).
La clandestinidad, el secreto y la frrea disciplina del enemigo, oblig a
crear una nueva teora y mtodo de investigacin diferente, innovador,
creativo, sustentada en valores y principios .
Es parte de la ciencia policial . una nueva y superior forma de combatir el
delito organizado.
cuenta con valores ( defensa y proteccin de la vida, la libertad y la
democracia) que la sustenta y que la convierte en una arma de defensa de los
derechos humanos. Tiene caractersticas y metodologa propia ,
procedimientos y tcnicas innovadoras .
Principios :
(1)
(2)
(3)
(4)

Investigar para detener y no detener para investigar.


Nunca perder la sorpresa y la oportunidad.
Hacer de la paciencia un arte y de la espera una virtud.
Toda lucha no es solo destruccin,
tambin existen cuestiones
morales e intelectuales( en toda lucha contra el crimen organizado,
entre los que esta el terrorismo, el narcotrfico, el secuestro, la
corrupcin, etc., antes de utilizar la fuerza se debe emplear la astucia,
la habilidad, la inteligencia. La fuerza es el ltimo recurso)
(5) Para vencer al enemigo primero hay que conocerlo.
(6) La organizacin debe sustentarse en la teora respetando los principios
y valores.

(7) La predecibilidad significa vulnerabilidad( nunca permitas que el


adversario conozca de antemano tus movimientos. podra planear
estrategias contra ti )
(8) Entre el cielo y la tierra no hay nada tan noble como la humanidad.
(9) Vencer Sin Luchar( " el estratega experto debe ser hbil para someter
al enemigo sin combatirlo, tomar sus ciudades sin cercarlas y sitiarlas
y derribar su estado sin ensangrentar espadas"- Sun Tzu)
-

Inteligencia operativa policial.


Analista de IOP
Planeamiento estratgico de IOP
Contrainteligencia
Tcnicas y procedimientos de IOP
Operaciones Psicolgicas
Documentacin policial computarizada

CUADRO No.22 :
INTELIGENCIA POLICIAL
OPERATIVA

U B IC A C I N D E L A IN T E L IG E N C IA P O L IC IA L O P E R A T IV A E N L A
C IE N C IA P O L IC IA L
C IE N C IA P O L IC IA L
E s u n c o n j u n to d e c o n o c i m i e n to s q u e ti e n e p o r o b j e to e l
e s tu d i o s i s te m ti c o y m e t d i c o d e l a P o l i c a c o m o
i n s ti tu c i n y c o m o e s tr u c tu r a .

C O M P O N E N TE S

C IN C O E S P E C IA L ID A D E S
M T O D O (S )
C o n o c im ie n to m e t d ic o o
m o d o s p a ra co n o ce r.
L o s m to d o s so n a q u e llo s
q u e p e rte n e ce n a la s
d isc ip lin a q u e le in te g r a n
, se g n e l m o m e n to d e l
c o n o c e r y lo s p u n to s d e
m ir a h a c ia e l o b je to .

C R IM IN A L S T IC A

O R D EN

C IE N C IA
P O L IC IA L

O R D E N Y S E G U R ID A D

S E G U R ID A D IN T E G R A L

E S T U D IA
L A P O L IC A C O M O IN S T IT U C I N
Y ES TRU C TU RA
E l O B J E T O P O L IC IA L d e b e se r
a n a liz a d o d e sd e la p tic a c u ltu r a l,
h i s t r i c a , fi n a l i s t a , v a l o r a t i v a y
to m a n d o e n c u e n ta d o s p u n to s d e
re f e re n cia : in stitu cio n a l y
e str u c tu r a l.

IN V E S T IG A C I N
C R IM IN A L

A D M IN IS T R A C I N
P O L IC IA L

E l o b je to d e la c ie n c ia p o lic ia l e s
cu ltu r a l y d e co n te x to r e a l,
h ist r ic o y a x io l g ic o .

IN T E L IG E N C IA
P O L IC IA L
IN T E L IG E N C IA P O L IC IA L
E s e l P R O C E S O D E S E LE C C I N
P R O F E S IO N A L D E L A IN F O R M A C I N
P O L IC IA L q u e c o n d u c e a
o b te n e r
r e su lta d o s p o sitiv o s e n u n a in v e stig a c i n .
C o n o c im ie n to d e u n h e c h o , f e n m e n o ,
p e r so n a o c o sa e n g e n e r a l o b te n id o c o n
u n R IG O R C IE N T F IC O y q u e tie n e u n
G R A D O P T IM O D E V E R D A D O D E
P R E D IC C I N d e te r m in a d o p a r a u n a
fi n a l i d a d e s p e c fi c a , c o m o e l e m e n t o d e
ju ic io P A R A A D O P T A R D E C IS IO N E S .

- I n te l i g e n c i a O p e ra ti v a P o l i c i a l
- C o o r d in a c i n d e In te lig e n c ia
P o licia l.
- A n a lista d e in te lig e n cia
o p e r a tiv a p o lic ia l
- F o to g r a f a y v id e o p o lic ia l
- P la n e a m ie n to e str a t g ic o d e
la o p e r a c io n e s d e in te lig e n c ia
p o lic ia l
- C o n tr a in te lig e n c ia
- T c n ic a s y p r o c e d im ie n to s d e
in te lig e n c ia o p e r a tiv a p o lic ia l
- O p e r a c io n e s p sic o l g ic a s
- D o cu m e n ta ci n p o licia l
c o m p u ta r iz a d o .

C IE N C IA S A U X IL IA R E S
C IE N C IA S J U R D IC A S
C IE N C IA S S O C IA L E S Y H U M A N A S
C IE N C IA S ID E A L E S
C IE N C IA S C U L T U R A L E S

B. CIENCIAS AUXILIARES DE LA CIENCIA POLICIAL


CIENCIAS JURDICAS
Derecho penal genera.
Derecho penal especial
Derecho constitucional
Filosofa del derecho
Derecho de polica
Derecho civil y mercantil
Derecho procesal penal
Derecho administrativo
Legislacin fiscal
Legislacin de migraciones.
CIENCIAS CULTURALES( estudia el objeto cultural o los hechos culturales)
Ciencias Policial
Historia Policial
Lingstica
Economa Poltica
Sociologa
Derecho
Filosofa
Historia del Derecho.
CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS( estudia el comportamiento del ser humano
como individuo y en sociedad)
Criminologa (Psicologa criminal, sociologa criminal, antropologa criminal )
La Criminologa se encarga de averiguar las razones porqu el individuo ha
delinquido y busca las medidas no punibles para recuperarlo y reintegrarlo a la
sociedad. La Criminologa se auxilia de la Antropologa Criminal, la Psicologa,
La endocrinologa , la sociologa, etc. Es una ciencia autnoma e
independiente(Criminologa). Ambas ciencias se relacionan: estudian el delito y
el delincuente a nivel cientfico .
CIENCIAS NATURALES O EXPERIMENTALES( Su objeto de estudio est sometido
a la experiencia y el control en los laboratorios)
Biologa
Fsica
Qumica
Botnica,
Geologa
Astronoma

SILABO DE LA ASIGNATURA DE DOCTRINA POLICIAL


PROFESOR:

PRESENTACIN DE LA ASIGNATURA
A. En la estructura orgnica de la
Direccin de Instruccin y Doctrina est
comprendida la Divisin de Doctrina Policial y en el Proyecto de Reglamentacin
de los Artculos 42-48 de la Ley Orgnica de la PNP, se ha considerado la Divisin
de Doctrina Policial como un rgano de apoyo de la DINSTDOC PNP que tiene como
misin principal, coadyuvar para que la DINSTDOC, alcance el objetivo de "
formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial en todo el sistema de
instruccin policial y en la Polica Nacional del Per".
B. El Art. 22.2 de la misma Ley Orgnica menciona que a la Direccin de Instruccin
y Doctrina le corresponde "formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina
policial para el cumplimiento de la Constitucin, el respeto de los Derechos
Humanos y brindar un eficaz y eficiente servicio a la comunidad".
C. La asignatura de Doctrina Policial pretende contribuir a la formacin, desarrollo,
consolidacin y difusin de la nueva Doctrina Policial, no slo para el
esclarecimiento de los conceptos que encierra la doctrina policial y sus
componentes que tiene relacin con la misin y funciones de la PNP, sino algo ms
fundamental: La entronizacin de principios y valores en los discentes basado en el
respeto y la vivencia de los derechos humanos y la cultura de paz.
D. El componente Ciencia Policial es pilar fundamental de la doctrina policial como
cuerpo terico.
E. Con el componente disciplinar se pretende hacer conocer todo lo relacionado con
la realidad actual de la cultura organizacional de la PNP, especialmente la historia
de la PNP, que le permita al discente estructurar una mentalidad democrtica y
participativa.
F.

Desde el humanismo, obtendremos herramientas para aprender a convivir en


sociedad con unos valores ticos que nos muestren el camino a la reconciliacin y
la justicia. La formacin de un polica no slo debe analizarse a travs de un
criterio tcnico o cientfico sino tambin desde una perspectiva humana.
Debemos humanizar o sensibilizar al polica. Para esto, la filosofa integradora debe
ser la Doctrina Policial; Doctrina que debe impregnarse en todas las materias que
se imparte en el SIP. Tomar esta filosofa como una gua de accin del futuro
profesional de la seguridad ciudadana, cuyo mayor beneficio debe ser el servicio
eficaz y eficiente a la comunidad.

G. La formacin del polica es una cuestin muy delicada y de alta responsabilidad:


Necesita de conocimientos y valores. No slo requiere conocer las tcnicas
policiales y leyes, sino tambin tica y respeto a la dignidad humana que equilibre
su accionar. No debemos olvidar que estamos formando personas que en un futuro
podrn administrar y utilizar la autoridad que el mismo pueblo les otorga, debiendo
por ello ser ms responsables en sus funciones.

H. A travs del proceso de investigacin se busca acercar al discente a su realidad


concreta policial y desde all formular una serie de acciones prcticas que tengan
como fin ltimo crear esa cultura de tolerancia y dilogo.
I.

Actualmente se le presenta a la DINSTDOC la oportunidad para formular,


desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial en todo el Sistema de
Instruccin Policial. El inicio del siglo XXI demanda un nuevo polica con una
Doctrina Policial que contenga las nuevas corrientes del pensamiento as como los
aires de una tica globalizada. Que llene un perfil extrado de nuestra propia
realidad con respeto irrestricto a la dignidad humana y los derechos humanos.
Nuestra sociedad est saliendo de aos de lucha fratricida, de una grave y
dolorosa experiencia, y la educacin para la paz es la base y constante necesaria
para recuperar lo que hemos perdido en todo sentido y alcanzar la plena
consolidacin de la pacificacin nacional.

OBJETIVOS DE LA ASIGNATURA
GENERALES
A. Brindar a conocimientos sobre la
Doctrina Policial conceptuada como " el
conjunto de principios y valores y su consecuente teora que tiene relacin con la
misin y funciones de la Polica Nacional, que aplicados a un medio determinado y
teniendo en cuenta sus caractersticas y peculiaridades, genera mtodos y
procedimientos que norma las acciones destinadas a alcanzar una finalidad
especfica ", as como sus elementos componentes: Cultura organizacional, cuerpo
terico ( ciencias policiales, ley orgnica y Constitucin Poltica), principios y
valores.
B. Crear en los discentes espacios pedaggicos que posibiliten la formacin, el
desarrollo y la difusin de la doctrina policial y sus componentes, principalmente
los principios y valores en que se sustenta la Doctrina Policial que redunde en el
esclarecimiento de grandes conceptos y la entronizacin de estos principios y
valores que propenden a la paz, el dilogo, el respeto de los derechos
fundamentales de la persona, la tolerancia, etc.
C. De esta manera se estara coadyuvando a que la Direccin de Instruccin y
Doctrina alcance su objetivo sealado en el Art. 22.2 de la Ley Orgnica de
formular, desarrollar, consolidar y difundir la doctrina policial, principalmente en lo
que se refiere a la formulacin y desarrollo de la doctrina policial en las escuelas de
formacin.
ESPECFICOS
A.

Explorar la conceptualizacin y la realidad propia de la Doctrina Policial


peruana y sus componentes, entre los que est la Ciencia Policial, los Principios y
Valores como los Derechos Humanos y la Cultura de Paz como medio para iniciar
la construccin de una mentalidad democrtica y participativa que favorezca la
paz y la tolerancia.

B.

Desarrollar una visin nueva de la Doctrina Policial peruana afirmada en la


cultura organizacional y la historia de la Polica Nacional que nos permita
consolidar la cultura organizacional del PNP.

C.

Actualizar conocimientos tericos-metodolgicos de manera general de las


diversas disciplinas que comprende la Ciencia Policial, componente de la Doctrina
Policial, que favorezcan la actualizacin de los textos y el desarrollo de los
mismos para ir creando conciencia de lo que significa la nueva rama del saber
humano llamada " Ciencia Policial" comprendida como " el conjunto de
conocimientos relativos a la profesin policial que debe poseer todo polica ".
Dentro de la Ciencia Policial est comprendido las cinco especialidades que tiene
la PNP ( Orden y Seguridad, Criminalstica, Investigacin Criminal, Administracin
e Inteligencia Policial), adems, otras ciencias vinculadas a la funcin policial:
Ciencias Jurdicas y las Ciencias Humanas y Sociales, etc,

D.

Entronizar nuevos principios y valores en los discentes que son el sustento


deontolgico de la Doctrina Policial y que tienen relacin con la Ley Orgnica de
la PNP, tales como " Los ocho principios del
Cdigo de Conducta para
funcionarios encargados de aplicar la ley " , " los derechos humanos" y la "
cultura de paz" ( que se basa en la
empata, el dilogo, la no violencia, la
creatividad, la imaginacin, la solidaridad, la compasin, la integracin, la
participacin, la perseverancia, el conocimiento y la tica ecologista). . Los
valores de la doctrina policial peruana tienen relacin con la tica global que
privilegia los
Derechos Humanos, Cultura de Paz , el Derecho Internacional
Humanitario y el principio de "Primero las victorias privadas y luego las victorias
pblicas" , Extrado del libro de Sthephen Covey " Siete Hbitos de Gente
Altamente Efectiva " , escritor
norteamericano considerado "El Scrates
Americano" .

E.

Aportar en la capacitacin terica operativa para la


enseanza
sistemtica y gradual de la Doctrina Policial en todo el sistema a travs de
cuadros preparados para ensear la Doctrina Policial buscando unidad de
criterios y de mtodos.

F.

Contribuir en la identificacin y desarrollo del perfil del catedrtico de


Doctrina Policial y los contenidos para cada nivel que deben materializarse en
textos, folletos, revistas, videos, etc.

G.

Contribuir en la identificacin y desarrollo del perfil del tcnico en ciencias


administrativas y policiales y del Licenciado en Administracin y Ciencia Policial.

PERFIL ACADMICO
Se espera obtener egresados versados en el tema de doctrina policial que puedan
vivenciarlo y transmitirlo en su realidad concreta.
Est dirigido a alumnos y cadetes de las escuelas de formacin que tengan inters por
esclarecer grandes conceptos que contiene la doctrina policial y que tiene relacin con
la misin y funciones de la PNP.

PERFIL OCUPACIONAL

El egresado podr desempearse como promotor y difusor de la Doctrina Policial en el


Sistema de Instruccin Policial y en la PNP.
Tendr la oportunidad de ser profesor en el curso de Doctrina Policial en los centros
acadmicos de la PNP y contribuir en su desarrollo, consolidacin y difusin.

DISEO CURRICULAR Y PLAN DE ESTUDIOS


La asignatura de Doctrina Policial est constituida por tres reas:

rea disciplinar
1 Sesin: Aspectos generales, origen etimolgico de la palabra doctrina, el concepto
de polica y doctrina, concepto de doctrina policial . Sesin : Fuentes de la doctrina
policial (materiales y formales), condiciones que la caracterizan y componentes de la
doctrina.
2 Sesin: Realidad en la que se desenvuelve la doctrina policial.( Mundo existente,
mundo antolgico, contiene el ser. La bsqueda de la verdad objetiva de la realidad
concreta requiere del perfeccionamiento de un conocimiento : La Ciencia Polica)
3 Sesin: Ciencia Policial .-Concepto de ciencia policial, elementos
componentes.- Las especialidades de la Polica Nacional. Teoras y principios
cognoscitivos de la Ciencias Policial.
4 Sesin: El medio social en el cual se desenvuelve la doctrina policial y la
Ciencia Policial.- Relaciones comunitarias .
5 Sesin: Programas de Accin de la Doctrina Policial.- Objeto y elemento dinmico
de la doctrina.
6 Sesin: La cultura organizacional ( creencias, actitudes, usos , costumbres,
tradiciones , historia de la PNP, peculiaridades, terminologa, etc.,)
7 Sesin: Metodologa de la Doctrina Policial.- Ordenamiento sistemtico de mtodos
y procedimientos para alcanzar un fin propuesto.
8 Sesin: Finalidad de la Doctrina Policial.- Art. 22.2 de la Ley Orgnica: Respeto de
los derechos humanos, cumplimiento de la constitucin y brindar un servicio a la
comunidad, eficaz y eficiente. Elementos orientadores de la doctrina juntamente con
los valores ticos , canalizan el programa de accin , orientacin permanente ,
propsito supremo.

rea humanstica
1 Sesin: Principios de la Doctrina Policial: Los ocho principios del Cdigo de
Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, mantener el equilibrio
entre el resultado y la capacidad y los medios, primero las victorias privadas y luego
las pblicas y buscar la excelencia, eficacia y la eficiencia en el servicio policial.
2
3
4
5

Sesin:
Sesin:
Sesin:
Sesin:

Valores de la Doctrina Policial: Derechos Humanos.-Primera Parte.


Valores de la Doctrina Policial: Derechos Humanos.- Segunda Parte.
Valores de la Doctrina Policial: Cultura de Paz.-Primera Parte.
Valores de la Doctrina Policial: Cultura de Paz.- Segunda Parte.

rea investigativa
1 Sesin:
Metodologa de Investigacin sobre problemas relacionados
Doctrina Policial
2 Sesin: Proyecto de investigacin final.

con la

METODOLOGA
-

Participacin en clase
Utilizacin de ayudas visuales.
Trabajos en grupo con bsqueda de informacin (Internet)
Presentacin de trabajos aplicativos.
Las clases se desarrollarn empleando metodologa, tcnicas y recursos modernos
que facilite el adecuado aprendizaje. En algunas clases de utilizar la metodologa
de seminario-taller, con trabajos de reflexin individual o grupal.
El estudiante tendr derecho a recibir la orientacin que necesite para sus
diferentes trabajos parciales como para su proyecto final.
En cada sesin se acordar el texto o material que el estudiante debe preparar
para la siguiente sesin.
Consulta la bibliografa que le permita prepararse para la discusin en los talleres
presenciales, la realizacin de los trabajos parciales y el proyecto final.

SISTEMA DE EVALUACIN
Los indicadores de evaluacin son :
Puntualidad
Participacin en clase de los alumnos
Trabajo grupal
Presentacin de los trabajos
Prcticas calificadas
Control escrito final

10%
10%
20%
15%
15%
30%

BIBLIOGRAFA
La mayora de la bibliografa ser entregada a los alumnos por la Divisin de Doctrina
Policial, entre los que se encuentra: Vademcum Policial, Diccionarios de trminos
usuales en doctrina policial, Calendario Cvico Histrico, Derechos Humanos, Cultura
de Paz, Cultura Organizacional de la PNP, Folleto:"Ciencia Policial ", Cdigo de
Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, Diccionario de
Internet, etc. Adems:
Legislacin de las Fuerzas Policiales ( Comandante GC Alberto Villanueva Alvarado y
Dra. Mara Ida Villanueva Machuca).-Edicin 1987.
Texto sobre Doctrina Policial (Elaborado por la Divisin de Doctrina Policial de la
DINSTDOC)
Folleto elaborado por la DIDOC-DINSTOD: " Constitucin Personal "
Texto sobre derechos humanos para las escuelas de formacin(Elaborado por la
DIVDOC-DINSTDOC)

BIBLIOGRAFA:
-

SERVIR Y PROTEGER( Comit Internacional de la Cruz Roja)- Captulo 10:


Empleo de la fuerza y de armas de fuego.
PODER Y DERECHO DE POLICA( Texto Compilado del General PNP Julio
Csar Costa Ferrecio ( Captulo IX: Medios de Polica)

Intervenir, citar y detener a las personas ( de conformidad a la Constitucin


y la ley)
Polica Conciliador: En casos de conflicto que no constituye delitos o
faltas que alteren el orden y la tranquilidad pblica
El Cdigo de Conducta para funcionarios encargados de hacer cumplir la
ley.
Video Panel : Calidad personal base de la calidad total.- Dra. Angela Boza)
Jorge Solorzano Acua.- Grupo de accin participativa.- Desarrollo del
conocimiento en la educacin superior.- Pg. 106.
PATRICK, Joseph y FURR Diana (1997): Calidad Total en la Direccin de
Recursos Humanos. Ed. Gestin 2000. Pg.160
DEL RIO CABRERA, Carlos (1997):
Jorge Eugenio Castaeda.
Introduccin a la Ciencia del Derecho.- Maro Alzamora Valdez.- Lima.-1975,
pag. 13, las derivaciones de trmino latino regere.
VEGA TORRES, Martn: Comisaras y acceso a la justicia.
Introduccin a la filosofa policial : Brigadier General Fabio Arturo
Londoo Cardenas.

ANEXO 01
RELACION DE LECTURAS

1.

HACIA UNA TICA GLOBAL POLICIAL

2.

EL
CDIGO
DE
CONDUCTA
ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY

3.

NO COMETER ACTOS DE CORRUPCIN, OPONERSE Y


COMBATIRLOS

4.

NO CUMPLIR ORDENES QUE CONSTITUYEN VIOLACIN DE


LA CONSTITUCIN, LAS LEYES Y LOS REGLAMENTOS

5.

PARA

FUNCIONARIOS

LOS VALORES DE LA CULTURA DE PAZ

6.

EL POLICA CONCILIADOR, PARADIGMA DE LA CULTURA DE


PAZ

7.

EL DELITO Y LA VIOLACIN DE LOS DERECHOS HUMANOS

8.

EL

PRINCIPIO

DE

LA

IGUALDAD

LOS

DERECHOS

ESPECFICOS
9.

POLICA, ESTADO DE DERECHO Y MODELO DE GESTIN


COMUNITARIA

10.

LOS MEDIOS DE POLICIA (EMPLEO DE LA FUERZA Y DEL


ARMA DE FUEGO: POSEER, PORTAR Y USAR ARMAS DE FUEGO)

11.

LOS PRINCIPIOS BSICOS PARA EL USO DE ARMAS DE


FUEGO.