Informe Ciudadano

Poltica de Transparencia y Cumplimiento del Derecho de Acceso a Informacin

Pblica en el gobierno de Rafael Moreno Valle Rosas.
(Preliminar)

Lilia Mara Vlez Iglesias

Noviembre de 2015
Universidad Iberoamericana Puebla
Introduccin.
1. Diagnstico presentado en la Plataforma Comn Electoral de la Coalicin Compromiso
por Puebla.
En la Plataforma Comn Electoral 2010 entregada por los partidos Accin Nacional
(PAN), de la Revolucin Democrtica (PRD), Convergencia y Nueva Alianza (PANAL) al
Instituto Electoral del Estado de Puebla (IEE) el tema de la transparencia aparece en la
categora intitulada Democracia y Gobierno y seala lo siguiente:
Segn el ndice Nacional de Corrupcin y Buen Gobierno de Transparencia
Mexicana, en el ao 2007 Puebla ocup la posicin 29 a nivel nacional. Donde la posicin
nmero 1 la ocupa la entidad federativa mejor evaluada.
En los ltimos aos, Puebla ha obtenido los ltimos lugares en materia de
transparencia:

En 2001 ocup la posicin 29

En 2003 se ubic en el lugar 32

En 2005 se situ en la posicin 25 (Transparencia Mexicana 2007)

En relacin a los estudios realizados por el Instituto Federal de Acceso a la
Informacin (IFAI) y el Centro de Investigacin y Docencia Econmica (CIDE) para medir
la apertura y acceso a la informacin pblica en los estados que integran la Repblica
Mexicana, en el ao 2007 Puebla se ubic en la posicin 14 a nivel nacional en las
evaluaciones al Poder Ejecutivo y en el lugar 12 en lo que corresponde al Poder
Legislativo. Donde la posicin nmero 1 la ocupa la entidad federativa mejor evaluada
(IFAI 2007). (2010, p. 15,16)
Respecto a la Mtrica de la Transparencia realizada por el CIDE y el IFAI, en efecto
durante el gobierno del priista Mario Marn Torres, Puebla se ubicaba ms o menos a la
mitad del ranking, tanto en la calidad de su legislacin sobre transparencia y acceso a
informacin pblica, como en el cumplimiento y la poltica puesta en marcha por las
autoridades para transparentar su gestin.
Por esta razn, el tema de la transparencia fue uno de los que ms utiliz el entonces
candidato, Rafael Moreno Valle Rosas, para criticar al gobierno de su antecesor y, por ello,
hizo un compromiso de impulsar un gobierno transparente y que respetara, dijo en
mltiples ocasiones, el derecho de las personas a conocer datos sobre obras, proyectos,
decisiones y polticas pblicas.
Como demostraremos en este informe, esta es sin duda una de las reas en donde
ms ha quedado a deber el actual gobernador, pues no solo incumpli sus principales
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promesas de campaa en este rubro, sino que su gobierno ha impulsado una poltica
encaminada a obstaculizar sistemticamente el derecho a saber de los ciudadanos, a travs
de estrategias diversas, con la finalidad de mantener en total opacidad su actuacin,
particularmente en los datos sobre obras, proyectos y uso y destino de los recursos pblicos.
I. Primer round: la batalla por un nuevo marco jurdico en materia de transparencia y
acceso a informacin pblica.
Propuesta:
Para apoyar e institucionalizar estas acciones de transparencia,
promoveremos reformas a la recin aprobada Ley de Transparencia y Acceso
a la Informacin Pblica del Estado de Puebla para, entre otras cosas,
obligar al Gobierno a informar pblicamente sobre los aspectos principales
de su desempeo, proporcionar informacin a quien la solicita de forma tal
que permita ser analizada y procesada en forma sencilla, establecer el
carcter pblico de los archivos histricos as como a informar del estado en
que se encuentran todos los ttulos y bonos de deuda emitidos para los
mercados de capitales nacionales e internacionales, a fin de conocer los
montos totales y desagregados por institucin y plazos (2010)
Como ya se mencion, la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica de
Puebla se ubicaba al inicio de la administracin morenovallista en los ltimos lugares del
pas en las distintas evaluaciones hechas por organizaciones sociales e instituciones
acadmicas. Por ejemplo, en la Mtrica de la Transparencia 2010 elaborada por el CIDE, la
ley de Puebla estaba rankeada en el lugar 17 de 32, mientras que en el ndice del Derecho
de Acceso a la Informacin en Mxico (IDAI) 2010 realizado por Fundar, centro de anlisis
e Investigacin, se ubicaba en el sitio 27, es decir, como una de las peores del pas.
Ante ello, universidades, organizaciones civiles y empresariales aglutinadas en la
red Actvate por Puebla apenas Moreno Valle tom posesin como gobernador y se instal
la nueva legislatura del Congreso local, demandaron el cumplimiento de su oferta electoral
de aprobar una nueva legislacin que sacara a Puebla de los ltimos lugares del pas. Para
presionar y movilizar opinin pblica a favor de la nueva ley, la red coloc una piedra, el 6
de abril de 2011, frente al edificio sede del Congreso de Puebla como medida de presin.
La piedra de seis toneladas de peso se mantuvo durante 36 semanas en las que se
dio un intenso cabildeo y presin por parte de la sociedad civil 1 con el objetivo de lograr
que se modificara el marco jurdico. Las resistencias a la transparencia y el derecho a saber
de las personas de parte del gobierno de Moreno Valle se empezaron a hacer visibles
durante la discusin para construir una iniciativa que realmente representara un avance en
la materia.
En efecto, pese a la promesa del entonces candidato Moreno Valle, durante el
proceso legislativo se empezaron a manifestar las primeras resistencias de este gobierno a
1 Para conocer con mayor profundidad el proceso de construccin de la ley de
transparencia ver: Guilln Reyes, Jos Alejandro y Lilia Mara Vlez Iglesias
"Actvate por Puebla": Una Experiencia de Participacin Ciudadana, ponencia
presentada en el XXXIV Congreso Internacional de Americanstica, celebrado en
Perugia, Italia el 5 mayo de 2012.
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transparentar su actuacin, algunas de las cuales se expresaron en medidas y mecanismo

que, pese a la insistencia de la sociedad, se incorporaron o mantuvieron en la iniciativa que
posteriormente fue aprobada. Entre ellas destacan las siguientes:
a) La negativa a eliminar la ratificacin por parte del quejoso del recurso de
revisin, que estaba establecida en el artculo 41 de la Ley de Transparencia vigente en ese
entonces y la cual haba sido aprobada en 2008 durante la administracin de Mario Marn
Torres. Esta medida es violatoria del artculo 6 constitucional que establece que los
mecanismos de revisin deben ser expeditos. Al respecto, un panel de expertos convocado
por el Centro de Estudios Espinosa Yglesias (CEEY) para evaluar las reformas de 2008 a la
ley de transparencia seal que la ratificacin representa un elemento inhibitorio que
vuelve nugatorio el recurso de revisin. Es, en ese sentido, un requisito innecesario que no
slo burocratiza un proceso que tiene que ser expedito de acuerdo con la fraccin IV del
artculo sexto constitucional, sino que puede tener la firme intencin de intimidar a quien
recurre a este medio de impugnacin para manifestar su insatisfaccin con la respuesta
recibida. (Alonso, Muoz, 2011) En tanto, Artculo 19 manifest que: Existe una
violacin flagrante al principio de libre y rpido acceso a la informacin, al obligar a los
peticionarios que presenten un recurso de revisin por medio electrnico, deban ratificarlo
personalmente en un trmino de cinco das. (2011)
Por lo anterior, Actvate por Puebla y otras organizaciones especialistas en el tema
demandaron expresamente a los diputados de la LVIII Legislatura la eliminacin de este
candado de la iniciativa, al advertir que de mantenerlo hara nugatorio el derecho a saber de
los ciudadanos. Los legisladores, encabezados por la tambin panista Josefina Buxad
Casteln, no solo lo mantuvieron, sino que agravaron los requisitos al establecer en el
artculo 77 de la nueva ley, que en caso de vivir en el municipio de Puebla, el recurrente
tiene que ratificar el recurso presentndose personalmente en las oficinas del rgano
garante dentro de los cinco das hbiles siguientes a su interposicin. Si la persona no acude
a ratificarlo, el recurso se tiene por no interpuesto.
Pese a la insistencia, el Congreso local, en el que el PAN y sus aliados han tenido
mayora en las dos ltimas legislaturas, no ha eliminado la ratificacin del recurso, lo que
pone en evidencia que no hay voluntad poltica en la actual administracin para que se
garantice cabalmente el derecho de las personas a acceder a informacin sobre lo pblico.
Otros aspectos que los diputados se negaron a incorporar en la ley aprobada en 2011
fueron los siguientes:
b) No se establecieron especficamente las pruebas de dao y la de inters pblico,
pese a la insistencia de Actvate por Puebla y otros actores que participaron en la discusin
del marco jurdico.
La primera se refiere a que los sujetos obligados al momento de reservar una
informacin estn obligados a aportar pruebas fehacientes de por qu el hacerla pblica
lesionara el inters pblico jurdicamente protegido, como la seguridad nacional o la
seguridad pblica. La segunda, la prueba de inters pblico, pondera las circunstancias
excepcionales en las que el inters pblico justifica la divulgacin del otro tipo de
informacin restringida en las leyes que es la relativa a la vida privada o al patrimonio de
las personas, lo que demanda una adecuada ponderacin.
c) La negativa a incorporar la prohibicin de utilizar los secretos bancario y
fiduciario para reservar informacin sobre fideicomisos y fondos que operan con recursos
pblicos. Ello pese a que en la Plataforma citada especficamente se ofreci que: Todas las
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instancias, gubernamentales o no, que sean financiadas con dinero pblico, tendrn que
informar, de manera directa cmo manejan sus recursos. (2010)
En 2013 se realiz una reforma constitucional en materia de transparencia y acceso
a informacin pblica. Derivado de los cambios constitucionales, en mayo de 2015 se
expidi la Ley General de Transparencia y Acceso a Informacin Pblica que estableci un
plazo de un ao para armonizar las legislaciones federal, del Distrito Federal y de los
estados con la Ley General. El plazo vence en mayo de 2016 y hasta ahora, la LIX
Legislatura no ha iniciado los trabajos para adecuar la ley de Puebla con la General. Ante
ello, el pasado 19 de noviembre, AMEDI, Mxico Infrmate, el Colectivo por la
Transparencia, Artculo 19, Puebla Vigila, Integradora de Participacin Ciudadana y
ciudadanos en lo individual solicitaron, con base en el artculo 8 de la Constitucin Federal
y 138 de la Constitucin local, que se inicien los trabajos para reformar el marco jurdico,
que stos sean abiertos y de cara a la sociedad y que se convoque a los actores sociales
interesados en participar en el proceso legislativo a hacerlo. Hasta ahora no hay una
respuesta de los diputados.
II. Segundo round: La Ley de Ingresos como mecanismo para inhibir el acceso a
informacin sobre el manejo de los recursos pblicos.
Un mes antes de que se aprobara la Ley de Transparencia, la LVIII Legislatura del
Congreso de Puebla aprob la Ley de Ingresos 2012 en la que mantuvo dos artculos, el 73
y el 76, heredados de la legislacin anterior, promulgada cuando an era gobernador el
priista Mario Marn.
En el 73 se estableca que solo se permitira el acceso a documentos que
comprobaran el manejo de recursos pblicos en la modalidad de copia certificada, a la que
le impusieron un costo de 80 pesos cada hoja. En el 76, se obligaba al solicitante a
presentar su RFC o su CURP al momento de solicitar la informacin. Tanto la Comisin de
Acceso a la Informacin Pblica (CAIP) del estado, como el captulo Puebla de la
Asociacin Mexicana del Derecho a la Informacin (AMEDI) haban advertido a los
legisladores que dichos artculos representaban un candado a la transparencia. (Aroche
Aguilar, Ernesto, 2012)
La medida implicaba que cualquier informacin vinculada con comprobacin del
gasto pblico solo podra obtenerse a travs del pago de 80 pesos por cada hoja que
contuviera el documento solicitado y adems que el solicitante debera identificarse para
obtener los datos, lo que es una clara violacin al artculo 6 de la Constitucin Federal que
en la fraccin III establece que: Toda persona, sin necesidad de acreditar inters jurdico
alguno o justificar su utilizacin, tendr acceso gratuito a la informacin pblica.
En realidad lo que pretendi el gobierno de Moreno Valle, igual que su antecesor,
fue hacer prcticamente imposible el conocer el manejo de los recursos pblicos, pese a su
promesa de encabezar un gobierno transparente. La actuacin de la diputada panista,
Josefina Buxad, durante la discusin de la iniciativa y su vergonzosa desaparicin al
momento de la votacin de una propuesta presentada por el tambin diputado Jos Juan
Espinosa, para disminuir el costo de las copias de 80 a 17 pesos cada una, pusieron en
evidencia la intencin de la administracin estatal de obstaculizar el acceso a datos sobre el
manejo del erario.
Es importante aadir que el gobernador y los diputados de su partido se negaron
reiteradamente a modificar la Ley de Ingresos hasta que la Suprema Corte de Justicia de la
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Nacin (SCJN) acept una accin de inconstitucionalidad interpuesta por la Procuradura

General de la Repblica (PGR) a peticin del Instituto Federal de Acceso a la Informacin
Pblica (IFAI) y la Conferencia Mexicana de Acceso a la Informacin (COMAIP). Ante la
inminente declaracin de inconstitucionalidad de los dos artculos, el Ejecutivo envi una
iniciativa para eliminar los candados y reducir el costo de las copias de 80 a 20 pesos.
III. Tercer round: La opacidad como poltica gubernamental.
Propuestas:

Crear las condiciones necesarias y suficientes para que el quehacer

pblico sea de dominio pblico, mantenindose una poltica de puertas abiertas en
la administracin estatal.

Transparentar los procesos de adquisiciones y de obra pblica del

Gobierno del Estado.

Todas las instancias, gubernamentales o no, que sean financiadas con

dinero pblico, tendrn que informar, de manera directa cmo manejan sus recursos.
Aunque despus de la aprobacin de la ley de transparencia en 2011, el gobierno del estado
difundi en varios medios y con fines propagandsticos, que la nueva legislacin haba
escalado posiciones en los rankings, en el caso de lo ocurrido en los ltimos cuatro aos en
Puebla aplica perfectamente lo consignado en la Mtrica de la Transparencia 2010 en el
sentido de que la ley es una condicin necesaria, pero no suficiente y las medidas
normativas no permiten inferencias sobre su aplicacin y eficacia. (CIDE, 2010)
Dicho con otras palabra, de muy poco ha servido el tener una mejor ley de
transparencia que en la administracin estatal anterior, ante su ineficaz aplicacin y el nulo
respeto por parte de los distintos sujetos obligados de la misma y, muy especialmente, de
los que pertenecen al Poder Ejecutivo, entre los que se encuentran todas las secretaras y la
oficina del gobernador. Lo anterior, toda vez que contrario a su promesa de crear las
condiciones para que el quehacer pblico sea de dominio pblico, los hechos demuestran
que el gobierno de Rafael Moreno Valle ha desplegado una serie de estrategias y
mecanismos no solo para inhibir, sino francamente para impedir que las personas conozcan
datos sobre la gestin gubernamental y, particularmente, los vinculados con el uso y manejo
del presupuesto.
As lo confirma un reporte especial elaborado por la oficina para Mxico y
Centroamrica de la organizacin especializada en derecho a la informacin Artculo 19
intitulado Transparencia, la deuda de Moreno Valle. Informe sobre la garanta del derecho
de acceso a informacin en el estado de Puebla, en el que se afirma que: desde su
llegada al poder, las entidades de la administracin local, han implementado prcticas que
inhiben el ejercicio efectivo del derecho de acceso a la informacin pblica (2015, p. s/p)
Entre las estrategias gubernamentales que han sido claramente identificadas por las
diversas organizaciones, as como por periodistas usuarios de la ley y el observatorio de
transparencia Con los Ojos Abiertos de la Universidad Iberoamericana Puebla y el diario
digital e-consulta, y que fueron documentadas en el informe antes citado, destacan las
siguientes:
1) Emitir acuerdos de reserva generales.
Los acuerdos de reserva son aquellos documentos en los que los titulares de los
sujetos obligados deben fundar y motivar, es decir, expresar las razones lgicas y los
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argumentos jurdicos por los que clasifican determinada informacin pblica como
reservada.
En la iniciativa aprobada en 2011, los diputados y el gobierno estatal se negaron a
incorporar la figura de prueba de dao al argumentar que bastaba con fundar y motivar la
clasificacin de la informacin; lo que lo que ha ocurrido es que los sujetos obligados
emiten acuerdos en los que reservan la totalidad de la informacin vinculada con un tema,
por ejemplo, algn proyecto u obra pblica y evitan aportar las pruebas de por qu la
difusin de dicha informacin ocasionara un dao al inters jurdico protegido. Lo anterior
es una clara violacin a la Constitucin que en la fraccin I del artculo 6 establece:
Toda la informacin en posesin de cualquier autoridad, entidad, rgano y
organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, partidos
polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral o
sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito
federal, estatal y municipal, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por
razones de inters pblico y seguridad nacional, en los trminos que fijen las leyes. En la
interpretacin de este derecho deber prevalecer el principio de mxima publicidad. Los
sujetos obligados debern documentar todo acto que derive del ejercicio de sus facultades,
competencias o funciones, la ley determinar los supuestos especficos bajo los cuales
proceder la declaracin de inexistencia de la informacin.
El Nodo de Transparencia ha realizado entre 2012 y 2015 un ejercicio para conocer
qu informacin han clasificado como reservada las entidades y dependencias del gobierno
estatal, as como los argumentos que ha planteado para reservarla. El ejercicio, que se ha
repetido en los ltimos cuatro aos, consisti en efectuar dos solicitudes de informacin a
cada una de las dependencias y entidades de la administracin estatal con lo que en total se
hicieron 68 solicitudes. Los integrantes del Nodo pidieron: 1) La cantidad de acuerdos
suscritos y 2) Una copia digitalizada de cada uno de ellos.
El ltimo monitoreo permiti a la organizacin documentar que en menos de un
ao, entre el 3 de marzo de 2014 y el 24 de febrero de 2015, el nmero de acuerdos de
reserva del gobierno del estado aument de 56 a 98.
2) Cambiar la modalidad de entrega.
3) Discriminacin en el acceso a informacin.
4) Desaparicin y ocultamiento de informacin.
A partir de lo que aqu se ha analizado es posible sostener que Rafael Moreno Valle
Rosas ha incumplido la promesa de encabezar un gobierno transparente y abierto a la
fiscalizacin externa para que todos los poblanos estn enterados de cmo se invierte el
dinero (Gobierno Puebla, 2010)
IV round: El control del rgano garante.

Dotar a la CAIP de autonoma y entregarla a los ciudadanos.

Durante su campaa proselitista, Moreno Valle no desaprovech oportunidad alguna para
criticar la opacidad del entonces gobernador Mario Marn Torres. Uno de los argumentos
que esgrimi en ms de una ocasin, fue el relativo a la nula independencia del rgano
garante, la Comisin para el Acceso a la Informacin Pblica y la Proteccin de Datos
Personales de Puebla (CAIP).
En la plataforma electoral aparece el ofrecimiento de dotar de autonoma al rgano
encargado de garantizar a las personas su derecho a acceder a informacin pblica, pero no
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solo eso sino que el entonces abanderado se comprometi a que la CAIP sera un ente
realmente ciudadanizado. Otra vez, los hechos han puesto en evidencia que el ahora
gobernador no tena ninguna intencin de que el derecho a saber fuera realmente tutelado.
Lejos de entregar la CAIP a los ciudadanos como ofreci, Moreno Valle ha impuesto, a
travs de la mayora de su coalicin en el Congreso local, a comisionados no solo cercanos
a l, sino que anteriormente han sido sus colaboradores o han trabajado en el gobierno. Por
si esto no fuera suficiente, todos los actuales comisionados carecen de conocimientos y
experiencia en el tema, un requisito indispensable establecido en la fraccin III del artculo
69 de la ley en la materia.
El informe de Artculo 19 lo resume de esta manera: Si bien en su conformacin el
organismo garante siempre se ha visto cooptado por el poder estatal, lo mismo en el sexenio
de Mario Marn que en la administracin de Rafael Moreno Valle, el control no haba
llegado a los niveles que se tienen registrados desde comienzos de 2015, cuando el
Congreso del estado dominado por el gobernador eligi a Gabriela Sierra Palacios,
funcionaria de la Auditora Superior del Estado de Puebla, como integrante de la CAIP.
(2015)
Gabriela Sierra se sum a los comisionados Jos Luis Javier Fregoso Snchez y
Federico Gonzlez Magaa, tambin impugnados por la sociedad civil debido a sus
vnculos con el mandatario y a su nulo conocimiento en la materia. El primero trabaj como
asistente de la esposa del gobernador, Martha Erika Alonso de Moreno Valle y su hijo
encabez a una organizacin de jvenes que lo apoyaron en la campaa.
Por su parte, Gonzlez Magaa, fue asesor electoral de Moreno Valle durante el
periodo de campaa y nunca se haba desempeado en temas vinculados con la
transparencia y el acceso a informacin pblica.
El resultado de ello es una comisin ciega, sorda y muda frente a la sistemtica
violacin del derecho a saber de los poblanos.

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