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EXCELENTSSIMOS SENHORES DOUTORES PROCURADORES REGIONAIS

DOS DIREITOS DO CIDADO

As Organizaes da Sociedade Civil ao final qualificadas e assinadas vm a


esta D. Procuradoria Regional dos Direitos do Cidado oferecer REPRESENTAO com
o objetivo de relatar os seguintes fatos que ensejam a atuao do Ministrio Pblico
Federal.
01. Em pesquisa ao site do Sistema de Acompanhamento de Controle Societrio
Siacco, da Anatel, verifica-se que atualmente 43 parlamentares 34 deputados e 9
senadores so scios de pessoas jurdicas prestadoras de servios de radiodifuso. So
eles:

Deputados Federais
1. Adalberto Cavalcanti Rodrigues, PTB-PE
2. Afonso Antunes da Motta, PDT-RS
3. Anbal Ferreira Gomes, PMDB-CE
4. Antnio Carlos Martins de Bulhes, PRB-SP
5. tila Freitas Lira, PSB-PI
6. Bonifcio Jos Tamm de Andrada, PSDB-MG
7. Carlos Victor Guterres Mendes, PMB-MA
8. Csar Hanna Halum, PRB-TO
9. Damio Feliciano da Silva, PDT-PB
10. Dmina de Carvalho Pereira, PMN-MG
11. Domingos Gomes de Aguiar Neto, PMB-CE
12. Elcione Therezinha Zahluth Barbalho, PMDB-PA
13. Fbio Salustino Mesquita de Faria, PSD-RN
14. Felipe Catalo Maia, DEM-RN
15. Felix de Almeida Mendona Jnior, PDT-BA
16. Jaime Martins Filho, PSD-MG
17. Joo Henrique Holanda Caldas, PSB-AL
18. Joo Rodrigues, PSD-SC
19. Jorginho dos Santos Mello, PR-SC
20. Jos Alves Rocha, PR-BA
21. Jos Nunes Soares, PSD-BA
22. Jos Sarney Filho, PV-MA
23. Jlio Csar de Carvalho Lima, PSD-PI
24. Luiz Felipe Baleia Tenuto Rossi, PMDB-SP
25. Luiz Gionilson Pinheiro Borges, PMDB AP
26. Luiz Gonzaga Patriota, PSB-PE

27. Magda Mofatto Hon, PR-GO


28. Paulo Roberto Gomes Mansur, PRB-SP
29. Ricardo Jos Magalhes Barros, PP-PR
30. Rodrigo Batista de Castro, PSDB-MG
31. Rubens Bueno, PPS-PR
32. Soraya Alencar dos Santos, PMDB-RJ

Senadores:
33. Acir Marcos Gurgacz, PDT-RO
34. Acio Neves da Cunha, PSDB-MG
35. Edison Lobo, PMDB-MA
36. Fernando Affonso Collor de Mello, PTB-AL
37. Jader Fontenelle Barbalho, PMDB-PA
38. Jos Agripino Maia, DEM-RN
39. Roberto Coelho Rocha, PSB-MA
40. Tasso Ribeiro Jereissati, PSDB-CE
02. A Constituio Brasileira probe a participao de polticos titulares de
mandato eletivo como scios ou associados de pessoas jurdicas concessionrias,
permissionrias ou autorizatrias do servio pblico de radiodifuso.
02.1. O artigo 54, I, a da Lei Fundamental estabelece que [o]s Deputados e
Senadores no podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com
() empresa concessionria de servio pblico, salvo quando o contrato obedecer a
clusulas uniformes.
Considerando que: (i) radiodifuso servio pblico; (ii) as relaes entre scio
e sociedade e entre associado e associao so contratuais, isto , scios e associados que
so parlamentares mantm contratos com suas respectivas sociedades e associaes
prestadoras de radiodifuso; e (iii) o contrato entre scio e sociedade, bem como o contrato
entre associado e associao no obedecem a clusulas uniformes; conclui-se que
Deputados e Senadores no podem, desde a expedio do diploma, ser scios ou associados
de sociedades e associaes prestadoras do servio pblico de radiodifuso.
02.2. O artigo 54, I, a estabelece, ainda, que [o]s Deputados e Senadores no
podero: I - desde a expedio do diploma: a) firmar ou manter contrato com pessoa
jurdica de direito pblico (...), salvo quando o contrato obedecer a clusulas uniformes.
Considerando que (i) esta regra alcana no apenas as pessoas fsicas dos
deputados e senadores, mas tambm as pessoas jurdicas das quais os parlamentares
participem como scios ou associados; (ii) as concessionrias e permissionrias de
radiodifuso que possuem os parlamentares como scios mantm contrato com pessoa
jurdica de direito pblico (contrato de concesso e contrato de permisso); e (iii) os
contratos de prestao de servios de radiodifuso no obedecem a clusulas uniformes;

conclui-se que Deputados e Senadores no podem, desde a expedio do diploma, ser


scios ou associados de sociedades e associaes prestadoras do servio de radiodifuso.
02.3. Outrossim, o artigo 54, II, a da Constituio estabelece que [o]s
Deputados e Senadores no podero: II - desde a posse: a) ser proprietrios, controladores
ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jurdica de
direito pblico, ou nela exercer funo remunerada.
H duas interpretaes possveis para a expresso favor decorrente de
contrato.
A primeira entende que a expresso denota o benefcio auferido pelo particular
em razo da celebrao de todo e qualquer contrato com a Administrao.
A segunda entende que a expresso denota determinados benefcios e
favorecimentos concedidos ou permitidos pela Constituio com o objetivo contribuir para
a concretizao de direitos fundamentais ou para a realizao dos objetivos constitucionais
como os estabelecidos pelo artigo 3. Exemplos de favorecimentos autorizados ou
concedidos pela Constituio so as imunidades fiscais, os incentivos previstos pelo artigo
43, 2, voltados reduzir as desigualdades regionais, e o tratamento diferenciado e
favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, previsto pelos
artigos 146, d e 170, IX.
As pessoas jurdicas prestadoras de radiodifuso se enquadram nas duas
hipteses.
Na primeira, por auferirem o benefcio de celebrar e manter contrato de
concesso ou contrato de permisso de radiodifuso com a Administrao.
Na segunda, por se beneficiarem da imunidade fiscal sobre o ICMS concedida
pelo artigo 155, 2, X, d da Constituio e da iseno fiscal sobre a Contribuio para o
Desenvolvimento da Indstria Cinematogrfica Condecine concedida pelo artigo 39 da
medida provisria n. 2.228-1, de 06 de setembro de 2001
As duas interpretaes possveis para o artigo 54, II, a conduzem, portanto,
mesma concluso: a de que deputados e senadores no podem ser proprietrios e
controladores de pessoas jurdicas prestadoras de radiodifuso pois estas gozam de favor
decorrente de contrato benefcio decorrente da celebrao de contrato de concesso e de
permisso de radiodifuso com pessoa jurdica de direito pblico a Unio.
03. A jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal confirma essas afirmaes.
Na Ao Penal 5301, o STF afirmou que os artigos 54, I, a e 54, II, a da
Constituio contm uma proibio clara que impede deputados e senadores de serem
scios de pessoas jurdicas titulares de concesso, permisso ou autorizao de
radiodifuso.

STF, AP 530, Rel. Min. Rosa Weber, Rel. p/ Acrdo Min. Roberto Barroso, Primeira Turma, julgado em
09.09.2014, DJe Public 17.11.2014, Republicao DJe Public 19.12.2014.

Para o Ministro Lus Roberto Barroso, o objetivo desta proibio foi prevenir a
reunio entre poder poltico e controle sobre veculos de comunicao de massa, com os
riscos decorrentes do abuso2.
Segundo a Ministra Rosa Weber, a proibio especfica de que parlamentares
detenham o controle sobre empresas de (...) de radiodifuso visou evitar o risco de que o
veculo de comunicao, ao invs de servir para o livre debate e informao, fosse utilizado
apenas em benefcio do parlamentar, deturpando a esfera do discurso pblico3.
Veja-se, a propsito, os seguintes trechos da ementa, do voto da Ministra Rosa
Weber e do voto do Ministro Roberto Barroso:

Ementa: (...) 3. Condenao pelo crime de falso. Restou provada a falsidade do


contrato social da radiodifuso Dinmica, sendo o primeiro acusado o verdadeiro
controlador. Com efeito, o denunciado omitiu esta condio por ser parlamentar
federal, diante da vedao prevista no art. 54 da Constituio Federal e no art. 38,
1, da Lei n 4.117/62. (...)
VOTO
A Senhora Ministra Rosa Weber: (...)
O objetivo da falsidade seria contornar as proibies contidas no art. 54, I, a, e
II, a, da Constituio Federal e no pargrafo nico do art. 38 da Lei n
4.117/1962.
(...)
Democracia no consiste apenas na submisso dos governantes a aprovao em
sufrgios peridicos. Sem que haja liberdade de expresso e de crtica s polticas
pblicas, direito informao e ampla possibilidade de debate de todos os temas
relevantes para a formao da opinio pblica, no h verdadeira democracia.
(...)
Para garantir esse espao livre para o debate pblico, no suficiente coibir a
censura, mas necessrio igualmente evitar distores provenientes de indevido
uso do poder econmico ou poltico.
(...)
Nessa perspectiva que deve ser entendida a proibio especfica de que
parlamentares detenham o controle sobre empresas de comunicao, como de
radiodifuso.
H um risco bvio na concentrao de poder poltico com controle sobre meios
de comunicao de massa.
Sem a proibio, haveria um risco de que o veculo de comunicao, ao invs de
servir para o livre debate e informao, fosse utilizado apenas em benefcio do
parlamentar, deturpando a esfera do discurso pblico.
Dependendo ainda a concesso, a permisso ou a autorizao para a explorao
do servio de comunicao de massa, de aprovao do Congresso, como prev o
art. 223, 1, da Constituio Federal, haveria igualmente um risco de desvio nas
outorgas, concentrando-as nas mos de poucos e prevenindo que adversrios
polticos dos parlamentares lograssem o mesmo acesso.
(...)
Entendo que a concesso - ou a permisso - para a explorao de servios de
radiodifuso a parlamentar ou a empresa dirigida ou pertencente a parlamentar
viola as proibies constitucionais e legais acima examinadas.
2

STF, AP 530, Rel. Min. Rosa Weber, Rel. p/ Acrdo Min. Roberto Barroso, Primeira Turma, julgado em
09.09.2014, DJe Public 17.11.2014, Republicao DJe Public 19.12.2014, grifo nosso.
3
STF, AP 530, Rel. Min. Rosa Weber, Rel. p/ Acrdo Min. Roberto Barroso, Primeira Turma, julgado em
09.09.2014, DJe Public 17.11.2014, Republicao DJe Public 19.12.2014, grifo nosso.

(...)
No merece endosso, nessa perspectiva, a posio trazida aos autos em ofcio do
Ministrio das Comunicaes e em parecer da Cmara dos Deputados de que no
haveria proibio para que parlamentar fosse proprietrio de empresa titular de
servio radiodifuso (fls. 426-7, 1.008-9 e fls. 1.942-3).
Ao contrrio do ali preconizado, a proibio clara.
(...)
Assim, incidindo no caso as proibies do art. 54, I, "a", e II, "a", da Constituio
Federal e do pargrafo nico do art. 38 da Lei n 4.117/1962, era e vedado ao
parlamentar ou empresa por este controlada receber do Governo Federal a
outorga de servio de radiodifuso sonora.
(...)
VOTO
O Ministro Lus Roberto Barroso (Revisor)
(...)
6. Quanto ao mrito, nos termos das normas proibitivas invocadas, previstas nos
arts. 54 da Constituio e art. 38, 1, da Lei n 4.117/62, vedado ao
parlamentar ou empresa por este controlada receber do Governo Federal a
outorga de servio de radiodifuso sonora. O que se pretendeu prevenir foi a
reunio de poder poltico e controle sobre veculos de comunicao de massa,
com os riscos decorrentes do abuso.
(...)
Quanto s consequncias, o crime em anlise causou a afetao do regular
funcionamento da esfera de debate pblico essencial democracia. O motivo,
igualmente, de alta reprovabilidade, uma vez que o falso visou burlar proibies
constitucionais e legais, entre elas, as incompatibilidades parlamentares.4

04. Da mesma forma, a Procuradoria Geral da Repblica afirmou a


inconstitucionalidade da participao de polticos como scios de empresas de radiodifuso
em parecer emitido nos autos da ADPF 246. Disse a PGR:
Quanto ao tema de fundo, a participao de deputados e senadores, direta ou
indiretamente, como scios ou associados de pessoas jurdicas concessionrias,
permissionrias ou autorizatrias de radiodifuso vedada pelo art. 54, II, a, da
CR. Isso porque a participao societria, em tais hipteses, caracteriza
propriedade sobre empresas que gozam de favor decorrente de contrato com
pessoa jurdica de direito pblico; favor esse que se consubstancia na outorga de
concesso, permisso ou autorizao do servio pblico pelo Poder Executivo. 5

05. Diante do exposto, as Organizaes da Sociedade Civil abaixo assinadas


requerem que o Ministrio Pblico Federal promova as medidas judiciais e extrajudiciais
cabveis de forma a promover:
(i) o cancelamento das concesses, permisses e autorizaes de radiodifuso
outorgadas a pessoas jurdicas que possuam polticos titulares de mandato
eletivo como scios ou associados;

STF, AP 530, Rel. Min. Rosa Weber, Rel. p/ Acrdo Min. Roberto Barroso, Primeira Turma, julgado em
09.09.2014, DJe Public 17.11.2014, Republicao DJe Public 19.12.2014, grifo nosso.
5
Procuradoria Geral da Repblica. Parecer na ADPF 246. 14 ago. 2013, p. 12, grifo nosso.

(ii) a responsabilizao da Unio (Ministrio das Comunicaes) pela falta de


fiscalizao do servio pblico de radiodifuso, de forma a reparar a violao
da Constituio consubstanciada pelo controle de outorgas desse servio por
pessoas jurdicas ligadas a polticos titulares de mandato eletivo; e
(iii) as demais providncias legais consideradas pertinentes para sanar a
violao Constituio ora apontada.
Termos em que, pede deferimento.
So Paulo, 23 de novembro de 2015-10-26

_______________________________________________
Pedro Ekman

Intervozes Coletivo Brasil de Comunicao Social


_______________________________________________
Antonio Augusto Silva

Andi Comunicao e Direitos


_______________________________________________
Jos Antonio Moroni

INESC - Instituto de Estudos Socioeconmicos

_______________________________________________
Renata Mielli

Centro de Estudos da Mdia Alternativa Baro de Itarar

_______________________________________________
Fernanda Ramos

Executiva Nacional dos Estudantes de Comunicao Social


_______________________________________________
Rosane Bertotti

Frum Nacional pela Democratizao da Comunicao


6

_______________________________________________
Elici Maria Checchin Bueno

Idec - Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor


_______________________________________________
Andr Augusto Salvador Bezerra

Associao Juzes para Democracia


_______________________________________________
Camila Marques

Artigo 19
_______________________________________________
Laryssa Sampaio Praciano

Levante Popular da Juventude


_______________________________________________
Joo Paulo Rodrigues

MST - Movimento dos Trabalhadores Sem Terra

_______________________________________________
Natalia Szermeta

MTST - Movimento dos Trabalhadores Sem Teto

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Flvia Lefvre Guimares

Proteste - Associao Brasileira de Defesa do Consumidor