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CSJ 191/2009

ORIGINARIO

(45-S)/CS1

San Luis, Provincia de c/ Estado Nacional s/


accin declarativa de inconstitucionalidad y
cobro de pesos.

2IJlv"""'.

Buenos Aires,
Vistos
nal

los autos:

"San Luis,

si accin declarativa

de cl

Provincia

Estado

de inconstitucionalidad

Nacio-

y cobro de pe-

sos", de los que


Resulta:
1) A
manda

contra

el Estado

consti tucionalidad
puesto

5/11

fs.

del

de la detraccin
la Administracin
blecida

suscripto

a fin de que

artculo

76

Nacional

ratificado

a retener

prevista

en

"para

nacionales

Luis

promovi

se declare

ley

26.078

tableci

de-

la in-

de

Presu-

Nacional

sostuvo

con destino

Social
del

(ANSeS), esta12 de agosto

y los gobiernos

"Acuerdo

que mediante

Federal"

2o

el

de

pago

la

de

de impuestos
ley

las

operativos

hasta

de ello,

el

de

pro-

23.548

31 de

-1-

del

diciembre

coparticipables

previsionales
necesarioB".
convenio

de

y la Nacin

mancomunadamente

Na-

Y sus modificato-

que resulten
octava

pri-

al Estado

obligaciones

las provincias

financiando

la clusula

se autoriz

que en la clusula

su vigencia

a seguir

Federal

unilateral

por la ley 24.130.

y otros gastos

sin perjuicio

coparticipable

un 15% de la masa

atender

la prrroga

de la Seguridad

el Gobierno

el artculo

Agreg

tieron

la

dispone

en el Acuerdo

entre

del denominado

rias,

de

del 15% de la masa

En ese sentido,

cional

San

Nacional

en cuanto

originalmente

vinciales,

mera

de

para el ao 2006.
Lo cuestion

1992,

la Provincia

1993,

se esy que,

se comprome-

el Rgimen

Nacional

.... '

.<

de

Previsin

existiera

Social,

un nuevo

cipacin

asegurando

acuerdo

10

de
de

trminos

septiembre
la ley

1994,

hasta

tanto

no

o una nueva Ley de Coparti-

en la que

obligatorio

1992,

se tuvo

a partir

aplicacin

-entre

por modificada

en

los

de la previsin

contenida

en la

sexta de la Constitucin

reformada

en el

la obligacin

de coparticipacin,
de aquella

el "Compromiso

el cual

fue ratifi-

suspender,

estricta

que el 6 de diciembre

firmaron

el "Acuerdo"

all establecidos.

la ultraactividad

por

la

la que

se dispuso

rgimen

Seal
la Nacin

nacional

que en virtud

transitoria

un nuevo

25.235,

de

y por los plazos

disposicin

dictar

'

descuento

en la que se dispuso

23.548,

Afirm

ao

de partes

que a nivel

cado por la ley 24.130,

otras-

el

.;

Federal.
Destac

del

acordaron

an incumplida
carece

clusula

de contenido

octava.

de 1999 las provincias

Federal"

proponer

de

ratificado

al Congreso

por la ley
la prrroga

por dos aos de la ley 24.130.


Con
adhiri

y ratific

la Disciplina
en el que

Fiscal"

de 2005,

la Provincia

su parte

la ley 26.078

el

Federal

Estado

por

del

la vigencia

de la ley 24.130

fecha

provincial

el Crecimiento

(ley 25.400)

17 de noviembre

en la que -segn

de San Luis

proporcional
Explic

-continu-,

el "Compromiso

se extendi

de diciembre
para

posterioridad

la aceptacin

de 2000,

hasta

afirm-

el 31

ha cesado

de la detraccin

de

del aporte del 15%.

que, pese

impugnado,

a ello, mediante

se dispuso

-2-

el artculo

la prrroga

76 de

de la distribu-

CSJ 191/2009 (45-S)/CS1


ORIGINARIO
San Luis, Provincia de cl Estado Nacional si
accin declarativa de inconstitucionalidad y
cobro de pesos.

cin
ley

del

producido

24.130

" ...durante

hasta

la

sancin

blece

el

artculo

que ocurra

no

a pagar

compensatoria

con

que

fue

Por

fondos

.transi

toria

tereses,

lo

2 de

la

impuestos

otras,

en la

respectivos,

Federal

Constitucin

la

la

solicit

prdida

y que le
en
de

de 2005,

unilateral

por

Provincia

la

sexta

su

decisin

tanto,

el

que esta-

Nacional,

del

provincia,

la

de

se

lo

Estado

Nacio-

tiene

ningn

no

por

corresponden
75,

Constitucin
fecha

condene

San Luis

sufrida.

liquidacin

la
la

Corte

detraccin
adujo-

inciso

2o

Na-

resulte
de

los

de acuerdo

y disposicin

desde

sentencia,

el

31 de

con ms sus

in-

oportunamente.

declar

originaria,

Estado

suma que

Nacional,

de la

al

-segn

a practicarse

26 esta

competencia

que

artculo

a la

11) A fs.
ponde

de los

entre

esta.

a la
de

segn

esa

para

establecido

diciembre

prevista,

Ley de Coparticipacin

ratificada

referidos,

lo

vigencia

75 inciso

vinculante

cional

tributos

primero".

que

efecto

la

de la

Adujo
nal,

de los

que la

y orden

el

causa

corres-

traslado

de

la

demanda.
III)
Economa
cin

A fs.

y Finanzas

y contest

el

45/53
Pblicas-,

traslado

Fundament
la

fecha

la

de publicacin

(12 de enero

de 2006),

de marzo

2009),

de

el

Estado
opuso

de la

hasta

transcurri

en

Boletn
la

la

-Ministerio

de

excepcin

de prescrip-

el

de

demanda.

prescripcin
en el

Nacional

hecho

Oficial

interposicin
el

-3-

plazo

bienal

de la
de la

que desde
ley

26.078

demanda

previsto

en

(31
el

artculo

4037 del Cdigo

que en la hiptesis
ramente

conjetural

Civil -en vigencia

ms

favorable

-segn

so, pues

se tratara

tractual

del Estado

ra

del

Congreso

artculo

tal

de tributos

tacin

de la ley permite

vincia

de San Luis votaron


Agreg

ticipacin
las

nacional
de la masa

titucionalmente

probatorio
min

para

fs.

comprometidas

para

el

un reque fue

de cada Cmainciso

3o

del

Destac

que la vo-

que los senadores

de la Pro-

su sancin.

que el rgimen

ello

directa

no impide
o

empleando

de coparentre
que

to-

el le-

indirectamente
la atribucin

una
cons-

a tal efecto.

297/300,

Procurador

me-

extracon-

seal

ha de ser consensuado

coparticipable,

norma

asignacio-

es cierto

afectar

\ ,

al ca-

y tras realizar

exige

afirmativamente

y de que las partes

el seor

cionales

pueda

aplicable

;..

realizar

involucradas,

asignada

IV)

comprobar

impuestos

jurisdicciones

gislador
porcin

federal.de

Nacional

"

y en un plano

de los miembros
lo

," .~.

..

ilcito.

coparticipables.

que si bien

.:

cuestionada,

como

75 de la Constitucin

nes especficas

das

de su accionar

absoluta

Nacional

"

de responsabilidad

de la norma

por la mayora

~....

en esa fecha-,

resultara

al fondo del asunto,

lato de los antecedentes


sancionada

esgrimi-

derivado

'.

a la actora

de un supuesto

En cuanto

."

. '-.,

luego

de

presentaran

General

sobre

en el pleito,

sentencia".
Considerando:

-4-

clausurado

el

sus alegatos,

las cuestiones

perodo
dicta-

constitu-

y a fs. 301 se llam "autos

CSJ 191/2009
ORIGINARIO

(45-S)/CS1

San Luis, Provincia de c/ Estado Nacional s/


accin declarativa de inconstitucionalidad y
cobro de pesos.

Que

en mrito

26, la presente
te Suprema

de la Nacin

la

cuestin

a la examinada

CSJ 538/2009

"Santa

si accin declarativa

en razn

Tribunal

originaria

(artculos

a cuyos

planteada

y resuelta

(45-S)/CS1

la fecha,

este

a fs.

de la Cor-

116 y 117 de la

Nacional) .

Que

nal

por

es de la competencia

de Justicia

Constitucin

anloga

causa

a lo decidido

por

sustancialmente

el Tribunal

Fe, Provincia

en

y conclusiones

y con el propsito

la

de cl Estado

de inconstitucionalidad",

fundamentos

de brevedad,

resulta

causa
Nacio-

sentencia

corresponde

de evitar

de

remitir

repeticiones

innecesarias.
Por ello, y odo el sefior Procurador
Declarar
26.078,

la

inconstitucionalidad

en lo atinente

a la detraccin

puestos

coparticipables

"Acuerdo

entre

les"

12 de

del

24.130-.
que

11.

agosto

le corresponde

distribucin

pactada

el Gobierno

Disponer

de

a la Provincia

de ordenar

cin

Argentina

cumpla

Condenar
la suma
virtud

Rechazar

al Estado
que

de la norma

gislacin

la

del

excepcin

manda

a pagar
de

por

en

ley

de imdel

Provincia-

la ley

nacional

en la proporcin
de acuerdo

el

trmino

prescripcin
a la Provincia

las

l.

a la

23.548,

del Banco de la Na-

cantidades

A fin de hacer

-5-

la

primera

Gobiernos

con ms los intereses

aplicable.

de

en la ley-convenio

de

clculo

impugnada,

que resulte

y los

de San Luis,

la

76

clusula

al presidente

con

Nacional

resulte

la

fijados

se decide:

del 15% de la masa

el cese de la detraccin

apercibimiento

111.

artculo

1992-ratificado

bajo

das.

en

Nacional

y a los ndices

que

del

General,

de diez

opuesta.

IV.

de San Luis
detradas

en

segn la le-

efectiva

la con-

dena, una vez determinado


veinte
que

se

das

para

reintegrarn

determinarlo
V. Imponer
1, decreto
nuestra

instituir

el monto,

las partes
las

sumas

debidas,

la
baj o

de ejecucin

las costas

del proceso

en el orden

1204/2001).

el nuevo

base de acuerdos

VI. Exhortar

sexta

rgimen

entre

a
la

en

orden

y c

y plazos

en
de

de la sentencia.
causado

(artculo

superiores

cumplimiento

Constitucin

de

con

la

Nacional,

federal,

al mandato

de la Nacin

de ciento

apercibimiento

y las provincias,

75. Notifquese,

de Ministros

dar

de coparticipacin

la Nacin

ley-convenio,

der Legislativo,

de

forma

a los rganos

constitucional

2 del artculo

de Gabinete

acuerden

en la etapa

transitoria

consecuente

se fijar un plazo

la Corte

organizacin

disposicin

inciso

que

,.

sobre

la

y a dictar

la

contenido

en

el

lbrense

oficios

al Jefe

y a ambas

Cmaras

del Po-

Procuracin

General.

CARLOS S, FAYT

JUAN CARLOS MAQUEDA

-6-

CSJ

191/2009

(45-S)/CS1

ORIGINARIO
San Luis, Provincia de c/ Estado Nacional s/
accin declarativa de inconstitucionalidad y
cobro de pesos.

Parte actora: Provincia


de San Luis, representada
por su Fiscal de
doctor Eduardo S. Allende,
con el patrocinio
letrado de los doctores
Carlos Barra, Beltrn Mara Fos y Carlos J. A. Sergnese.
Parte demandada: Estado Nacional - Ministerio
de Economa
rep.resentado por el doctor Ricardo Eduardo Yamone.
Ministerio

Pblico:

doctores

Laura M. Monti

-7-

y Luis

Santiago

y Finanzas

Gonzlez

Estado,
Rodolfo

Pblicas,

Warcalde.

", 1

l.~'