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Introduccin
El presente trabajo pretende realizar una resea de las polticas educativas
implementadas en la Provincia por los gobiernos democrticos acaecidos a partir de
1983, reconstruyendo los procesos a travs de los cuales se fueron impulsando y
consolidando estrategias neoliberales en el campo de la educacin.
A partir del ao 86 comienza a implementarse el Programa de Regionalizacin y
Nuclearizacin educativa que llev a la conformacin de seis regiones educativas y la
formacin al interior de las mismas de ncleos educativos.
Dicho programa fue incorporado en la reforma de la Constitucin del 87 en el artculo
que regula los principios generales de la educacin estatal y establece la
regionalizacin y descentralizacin en la conduccin, organizacin y administracin del
sistema educativo y la integracin de los niveles de conduccin central, regional, y
local con la participacin de docentes, no-docentes, padres, alumnos y miembros de la
comunidad. (Art. 75, inc. 7), pautando, adems, que el gobierno y administracin de la
educacin sern ejercidos por un ministerio especfico (art. 76).
Bajo la apariencia de la descentralizacin educativa y de la jerarquizacin de la
educacin, con la reforma constitucional se elimin el Consejo Provincial de
Educacin y se cre el Ministerio de Educacin, lo que dio origen a un proceso de
recentralizacin en la toma de decisiones. El nombramiento de Delegados Regionales
a cargo del Poder Ejecutivo permiti un mayor control poltico de las regiones y la
descentralizacin se redujo a la desconcentracin administrativa.
Otro principio a destacar en la reforma constitucional, y que luego sera avasallado, es
que la misma le otorga al Estado una clara funcin principal en materia educativa y
un rol de garante del derecho a la educacin, entendido ste como un derecho
humano fundamental. Este reconocimiento de la funcin del Estado queda abolido con
la Ley de Educacin N 4947 promulgada en el ao 92, la cual establece claramente
la subsidiariedad del Estado en educacin, al declararse que la educacin es una
responsabilidad compartida entre el Estado y la comunidad(2).
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someterse a una entrevista personal con el jurado, designado por el PE. El docente
que acceda al cargo se lo contrataba por dos aos, llamndose nuevamente el cargo
a concurso y si lo volva a ganar, el contrato era por cuatro aos. La no definicin clara
y pblica de los criterios para el otorgamiento del puntaje, el que los concursos no
fueran pblicos y que el jurado fuera designado por el PE crearon sospechas sobre el
procedimiento de los mismos. En las escuelas ms importantes, los docentes que
ocuparon los cargos haban sido funcionarios del gobierno o integrantes del partido
poltico gobernante.
La reubicacin del personal docente a travs de la concentracin horaria en un mismo
establecimiento en cargos totales o parciales para la puesta en marcha del Polimodal
gener serias disputas entre los docentes, tanto por los establecimientos como por las
asignaturas, pero lo ms grave fue que muchos de ellos quedaron reubicados en
asignaturas que no eran las especficas de su formacin. Muchos perdieron horas y
menos las ganaron. Esta reestructuracin estuvo a cargo de la Fundacin Gestar, de
la ex Ministra de Educacin de la Nacin del Gobierno de Menem, Susana Decibe. A
la par de ello se licitaron y realizaron diferentes cursos de capacitacin, entre ellos, la
capacitacin de Equipos de Conduccin, coordinado por Juan Carlos Tedesco y la
capacitacin para docentes de EGB 3 y Polimodal dictados por FLACSO, con la
modalidad de agentes multiplicadores, etc.
Casi en los albores del nuevo milenio, aparecieron nuevas polticas en el escenario
que consolidaran las propuestas neoliberales en educacin, en la provincia. Estas
estuvieron referidas al diseo e implementacin de nuevas formas de gestin y
financiamiento educativo que iran consolidando el traspaso de responsabilidades del
Estado hacia las escuelas y los docentes.
Es as que van apareciendo en el mbito educativo las Escuelas Experimentales
Autogestionadas, las Escuelas de Fondo Educativo Aplicado y las Escuelas
Experimentales Desconcentradas. Sobre las cuales profundizaremos el anlisis.
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por la resistencia llevada a cabo por docentes, padres y alumnos, no pudo ser
sancionada. Debido a ello y como ya haba sido firmado un Convenio con la Fundacin
Estado y Sociedad del economista del establishment, Miguel Angel Broda, por el cual
se le haba adelantado parte del pago, fueron aprobadas por Decreto N 2562 del
Poder Ejecutivo, en agosto del mismo ao, bajo el nombre de Escuelas
Experimentales Auotgestionadas(9).
Este nuevo rgimen de escuelas, las charter, llamadas
experimentales
autogestionadas contempla la posibilidad de creacin de escuelas nuevas o la
reconversin de escuelas ya existentes, cuya incorporacin se realiza a travs de
convocatoria pblica. La concesin es otorgada a las Asociaciones Educacionales(10),
asociaciones civiles sin fines de lucro, las cuales son responsables de organizar el
proyecto pedaggico, de gestionar la institucin, de los resultados obtenidos y de la
administracin financiera.
El financiamiento queda garantizado por el Estado y para ello se determina una
asignacin por alumno USE (Unidad de Subvencin Escolar) que es entregada
mensualmente a la institucin. La USE bsica correspondiente a la provisin de las
horas mnimas requeridas vara de acuerdo al nivel educativo, a la zona que se
establezca para cada establecimiento y a la provisin o no del edificio por parte del
Estado.
El personal de estas escuelas no tiene dependencia laboral alguna con el Estado. Son
empleados de las Asociaciones Educacionales, las que gozan de plena libertad para
adaptar su rgimen laboral a las particularidades de la carrera docente. Se determina
un mnimo y un mximo para el salario, el que no puede ser inferior al resto de las
escuelas pblicas, ni superior en ms del 50%.
Tal como fue acordado en el Convenio con la Fundacin del economista Broda en el
ao 99, se cumplieron todos los pasos. De las ocho escuelas licitadas, cinco se
pusieron en funcionamiento en el ao 2000 y las tres restantes en el 2001.
A estas ocho escuelas creadas, cuya licencia fuera otorgada por licitacin se agreg
una escuela privada convertida en autogestionada.
En julio del 2002, surge una nueva normativa, el Decreto N 2342/02, el que pauta la
conversin de cualquier escuela pblica o privada subvencionada en escuela
autogestionada. La cantidad de escuelas convertidas por ao estara determinada por
las necesidades de la provincia y las disponibilidades presupuestarias. Para la
conversin se deban seguir las pautas del Decreto N 2562/99 y el aval del 60 % de
los docentes y de los padres. Debido a la importante resistencia ejercida por docentes
y padres renunci la Ministra de Educacin y el Decreto se dej sin efecto.
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Las Asociaciones tienen autonoma para contratar al personal de la escuela, para fijar
los requisitos de ingreso y egreso y para determinar la escala salarial de dicho
personal y se rigen por el sistema de contratacin laboral del sector privado.
Se inaugura de este modo una nueva forma de financiar la educacin, ya no ms por
la oferta donde el Estado provea el creaba, organizaba y financiaba la planta docente
independientemente del nmero de alumnos al financiamiento por la demanda, donde
el Estado financia la institucin de acuerdo al nmero de alumnos y la misma se
encarga de cumplir las funciones que otrora realizaba el Estado.
1. Las escuelas de Fondo Educativo
La Ley N 5195, de febrero del 2000 crea un Fondo Educativo por Establecimiento
Escolar de Gestin Estatal, destinado a cubrir financiera y econmicamente distintos
aspectos:
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aporte del Estado Provincial, puede ser nutrido por aportes de los Municipios, Estado
Nacional y aportes privados.
En lo que se refiere al uso de los fondos excedentes, los mismos pueden usarse para
un fondo de Incentivo Institucional, el que puede ser distribuido de acuerdo a la
propuesta que eleve el CEI, en funcin de los siguientes criterios: preparacin general
del docente, preparacin pedaggica-didctica, conduccin de aprendizaje, aptitudes
docentes, tica profesional, proyeccin escolar y accin social, iniciativas,
capacitacin, labor administrativa y asistencia, Plan de objetivos y cumplimiento de
metas teniendo como referencia final los resultados del trabajo docente. Esta
reglamentacin debe ser elevada al Ministerio para su aprobacin.
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base a los informes que les sern exigidos a los Institutos. Se entiende por calidad
educativa a la que permite el logro de la formacin integral que propone como meta la
LFE y la Constitucin Nacional y Provincial. Ser considerada no slo la evaluacin de
las competencias curriculares sino tambin la de los elementos valorativos, ticos y/o
tico-religiosos del ideario institucional y su aprendizaje terico y prctico por los
alumnos(Art. 12).
Pareciera ser que para los hermanos Rodrguez Sa, que gobiernan la provincia
desde el ao 83, prcticamente cada comienzo de dcada deben brindarnos un nuevo
aporte en cuanto a polticas educativas se refiere. Es as, que a finales del ao 2010
aparecieron dos nuevas leyes, la de Actividad Docente Educativa(16) y la de creacin
de las Escuelas Pblicas Digitales(17) y, comenzado el ciclo lectivo del 2011 la ley de
estmulo educativo y concientizacin del ahorro Estampillas escolares de ahorro para
mi futuro(18), las cuales merecen un anlisis posterior y del cual no nos
encargaremos en este artculo.
Por qu decimos que las polticas educativas implementadas en San Luis son
neoliberales?
La reinvencin del Estado y de la Educacin marcan claramente la
tendencia hacia la desarticulacin del mbito educativo que se oculta bajo el discurso
de la descentralizacin, desburocratizacin, autonoma y participacin escolar. Esta
des-responsabilizacin del Estado, propiciada por el nuevo rol que los neoliberales le
otorgan al Estado, basado en el principio de subsidiariedad, significa ceder sus
funciones a la sociedad civil o al mercado, y que tras el discurso de la flexibilidad,
equidad, diversidad del sistema educativo
encubre la profundizacin de la
segmentacin y fragmentacin del mismo.
Los neoliberales propician la reduccin del Estado entendido, ste, como el espacio de
lo pblico, como mbito del inters y la lucha colectiva de las clases subalternas por
una mayor igualacin social.
Lo pblico remite a lo poltico, y por ende, a la lucha por el poder, y en una sociedad
capitalista el Estado se convierte en el lugar de la demanda por la justicia social, por lo
cual desmantelarlo y desarticular las demandas sociales se convierte en un imperativo
para la gobernabilidad.
En este sentido, se reemplaza el gobierno de la educacin, que significa
toma de decisiones compartidas, por gestin o gerenciamiento, concepto proveniente
de la lgica empresarial, lo que significa el desplazamiento de lo poltico a lo tcnico.
La gestin deriva en procesos tcnicos que se traducen en la eficiencia, la eficacia y la
calidad medidas cuantitativamente, que aparentan neutralidad, pero que clausuran el
debate ideolgico sobre los fines, porque son los medios los que se transforman en
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Notas
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Estas debern estar integradas por no menos de tres docentes, pedagogos o personas cuyo
perfil sea til para los fines de la misma, y que en general tengan antecedentes relacionados
con la educacin.
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Art. 5- El Estado nacional deber fijar los lineamientos de la poltica educativa respetando los
siguientes derechos, principios y criterios:
inc.p) El estmulo, promocin y apoyo a las innovaciones educativas y a los regmenes
alternativos de educacin, particularmente los sistemas abiertos y a distancia.
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Art. 121: Programas autofinanciados. El Poder Ejecutivo y las entidades autrquicas podrn
asignar el carcter de organismos desconcentrados a las dependencias cuya actividad
fundamental consista en la produccin de bienes o prestacin de servicios, en un grado tal que
aquella pueda adquirir un carcter de tipo comercial o industrial. Su rgimen ser establecido
reglamentariamente dentro de los siguientes lineamientos: a) Administracin de su patrimonio
incluyendo la ejecucin de gastos, la venta de su produccin y la designacin de personal
transitorio, b) Aplicacin directa de los aportes del Tesoro y de los recursos propios que
recaude mediante su administracin por parte de una habilitacin de pago, para financiar sus
gastos de explotacin, c)Organizacin de un sistema de contabilidad comercial que como
complemento de las otras normas de la presente Ley determine resultados, costos y eficiencia
y estableciendo asimismo un rgimen de participacin en los beneficios.
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Art. 1: Promover acciones tendientes a lograr la colaboracin de todos los sectores:
polticos, culturales, religiosos, gremiales, empresariales, as como de los medios de
comunicacin y de la sociedad en su conjunto, con el objeto de afianzar la educacin como
prioridad relevante y, por tanto, consolidarla como fundamental poltica de Estado.
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Un nuevo eufemismo para designar las escuelas privadas tradicionales
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Ley N 5252/01
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Ley N XV-0734-2010
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Ley N II-0738-2010
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Ley N VIII-0752-2011
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