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Anlisis y comparacin de la funcin ejecutiva

I.- Introduccin
Con el transcurrir de la historia observamos que las diferentes naciones han ido evolucionando en
sus sistemas constitucionales. Los diferentes tipos de regmenes han ido variando su estructura llegando a
consolidar, al menos en la mayora de pases del mundo, sistemas democrticos basados en
la distribucin del poder. Vago sera, y a la vez interminable, analizar que hechos llevaron a cada Estado a
determinar su sistema constitucional, sin embargo, a fin de poder tener un punto de partida elemental en el
presente anlisis y comparacin, es preciso determinar que caractersticas se plantean en el sistema
constitucional presidencialista, lo que nos llevara a deducir mas fcilmente cuales son las diferencias y
similitudes entre los pases materia del presente estudio.

II.- El sistema presidencialista


Como punto de partida para definir las caractersticas del sistema de gobierno presidencialista tendremos que
referirnos a la definicin de Jefe de Gobierno y Jefe de Estado.
El jefe de gobierno es el responsable del gobierno de un pas, estado, provincia, etc. Gobierno constituye el
centro desde el cual se ejerce el poder poltico sobre una sociedad. Podra decirse que tiene una funcin
identificadora de la actividad poltica, es el ncleo irreductible, sin el cual parece difcil pensar el la dimensin
de la propia poltica. ste puede ser analizado desde tres puntos de vista, segn sus actores, como un
conjunto de funciones, o por sus instituciones. Esta persona tiene generalmente un ttulo, como Presidente,
Primer Ministro, Premier, o Canciller.
El gobierno es un conjunto de organismos que ejercen la actividad estatal. Entre los rganos del Estado hay
dos grupos, los superiores, llamados gobernantes y los inferiores llamados agentes. Los agentes o
funcionarios, estn sometidos a las rdenes de los gobernantes, controlados por ellos y responsables ante
ellos. Les falta la libre iniciativa, dependen de los organismos directores. Estos, en cambio dirigen la actividad
estatal, tomado decisiones por su propia iniciativa y no se encuentran sometidos a ninguna autoridad superior.
El gobierno no es lo mismo que el Estado, est vinculado a ste por el elemento poder. El gobierno pasa,
cambia y se transforma, mientras que el Estado permanece el mismo. El Gobierno es el conjunto de los
rganos directores de un Estado a travs del cual se expresa el poder estatal por medio del orden jurdico.
El proceso de eleccin de jefes de gobierno vara en cada pas.
El Jefe de Estado es la persona que representa a un pas ante el resto del mundo. De esta forma, es quien
participa, por s mismo o mediante delegados, en reuniones internacionales, nombra y recibe delegaciones
diplomticas, etc.
Una vez desarrollados los conceptos de jefe de gobierno y jefe de Estado, encontramos que justamente
dichos conceptos nos darn una caracterstica esencial del rgimen presidencialista; en los pases en donde
se da el citado modelo, el presidente de la republica es tanto Jefe de Gobierno como jefe de Estado; maneja
de esta forma las polticas de gobierno del pas que lidera y a su vez, lleva la representacin el mismo ante el
resto del mundo.
Existe tambin una caracterstica sumamente importante dentro de la definicin de un Estado presidencialista
y es quien es el jefe de gobierno y como se le designa. Como establece Pedro Planas en su libro Regimenes
polticos contemporneos: "Si el jefe de gobierno surge por eleccin decisin o votacin popular, estaremos
ante un esquema de separacin de poderes (legislativo gobierno) tpico de un gobierno de estructura
bsicamente presidencial
Finalmente y debido a que los modelos a estudiar son presidencialistas, no lo es, en el caso de Per, de
forma pura. As encontramos que ciertas caractersticas tpicamente parlamentaristas como un Consejo de
Ministros o la censura ministerial se encuentran inmersas en nuestro rgimen poltico.

III - El Poder Ejecutivo en el Per

A fin de hacer un anlisis comparativo ordenado es preciso identificar las caractersticas constitucionales de
cada pas para despus, en el punto V realizar una comparacin detallada de las funciones ejecutivas.
Los artculos 110 y 111 de nuestra constitucin establecen que el Presidente de la Repblica es el
jefe de Estado y personifica a la Nacin, y que es elegido por sufragio directo, obteniendo mas de la mitad de
los votos. Se establece as una clara muestra del modelo presidencialista asumido por nuestra carta magna,
esto se da de manifiesto al consagrar al presidente de la republica como jefe de Estado y de Gobierno y
adems, la eleccin directa del mismo; las dos grandes caractersticas del modelo presidencialista.

Con respecto a la reeleccin del presidente de la repblica, la constitucin mediante su artculo 112
dicta que se puede dar transcurrido un periodo constitucional (5 aos). Al respecto existe una reforma
constitucional importante. Recordemos que en el rgimen de Alberto Fujimori se suscito un problema con
respecto a la interpretacin del presente artculo (la re reeleccin), as el 4 de noviembre del ao 2000,
mediante la ley27365, se estableci la no reeleccin inmediata. El anterior artculo mandaba lo siguiente: "El
mandato presidencial es de cinco aos. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo
adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo, el ex presidente puede volver a postular,
sujeto a las mismas condiciones

La vacancia de la Presidencia se refiere a la prdida del mandato y la suspensin, a la limitacin


temporal del ejercicio del poder, de esta forma, los artculos 113 y 114 dictaminan:
Artculo 113. La Presidencia de la Repblica vaca por:
1.
Muerte del Presidente de la Repblica.
2.

Su permanente incapacidad moral o fsica, declarada por el Congreso.

3.

Aceptacin de su renuncia por el Congreso.

4.

Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo fijado. Y

5.

Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artculo

117 de la Constitucin.
Artculo 114. El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por:
1.
Incapacidad temporal del Presidente, declarada por el Congreso,
2.

Hallarse ste sometido a proceso judicial, conforme al artculo 117 de la Constitucin.

La incapacidad fsica y moral demuestra un problema debido a que, es fcilmente demostrable la no


posibilidad fsica del presidente de continuar con el cargo, pero la incapacidad moral?, al respecto nos
adherimos a la posicin del Dr. Quispe Correa, la cual establece que debera existir una especie
de cdigo de tica el cual obviara una calificacin subjetiva por parte de los congresistas.
Al darse el impedimento temporal o permanente por parte del Presidente de la Repblica, asume
las funciones presidenciales el Primer Vicepresidente y en defecto de ste el Segundo Vicepresidente. De
estar impedidos ambos es el presidente del Congreso quien toma las funciones presidenciales. Cuando el
impedimento del presidente es permanente, el presidente del congreso convoca de inmediato a nuevas
elecciones.
Artculo 123. Al Presidente del Consejo de Ministros, quien puede ser ministro sin cartera, le corresponde:
1.
2.

Ser, despus del Presidente de la Repblica, el portavoz autorizado del gobierno.


Coordinar las funciones de los dems ministros.

3.

Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que
sealan la Constitucin y la ley.

Por su parte, son atribuciones del Consejo de Ministros:


1.
Aprobar los proyectos de ley que el Presidente de la Repblica
2.

Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la Repblica,
as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.

3.

Deliberar sobre asuntos de inters pblico. Y

4.

Las dems que le otorgan la Constitucin y la ley.

En este punto, es preciso establecer que los ministros responden por los actos propios y los actos
presidenciales que refrenden y adems son responsables solidarios por los actos ilcitos o violatorios de la
Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente de la Repblica o que se acuerde en el Consejo de
Ministros. Slo puede salvar su responsabilidad renunciando inmediatamente
La Constitucin de nuestro pas establece la relacin existente entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo, estas se dan en base la exposicin de la poltica General de Gobierno, a cargo del Consejo de
Ministros; la interpelacin y en casos extremos la disolucin del Congreso. En el primer caso, el Presidente del
Consejo de Ministros, dentro de los 30 das de haber asumido el cargo, debe concurrir, con el gabinete en
pleno, a exponer las principales medidas que piensa ejecutar durante su gestin, en caso el congreso no este
reunido, el Presidente de la Repblica convoca a sesin extraordinaria a fin de cumplir con el mandato
constitucional. Los congresistas pueden luego dar su voto de confianza a las medidas propuestas por el
consejo de Ministros o pueden rechazarla, de ser este el caso, el gabinete en pleno debe renunciar el
Presidente debe nombrar un nuevo gabinete ministerial.
La interpelacin es el contrapeso de poderes que faculta al legislativo de aceptar o censurar al funcionario a
quien se realice un pliego de preguntas con respecto a ciertas polticas de gobierno. De ser censurado el o los
funcionarios interpelados, estos deben renunciar al cargo, si es el propio Presidente del Consejo de Ministros,
el gabinete en pleno debe renunciar, debiendo el Presidente nombrar nuevo Gabinete Ministerial
Si se genera una censura de dos gabinetes ministeriales o si es negado el voto de confianza dos veces al
mismo, el presidente puede recurrir a la disolucin del Congreso, de darse ste supuesto, el Presidente debe
convocar a nuevas elecciones lo que debe estar previsto enla misma resolucin que genera la disolucin, las
elecciones se realizan dentro de los 4 siguientes meses.
Se da as la denominada "Dictadura Constitucional", porque el poder ejecutivo puede legislar mediante
decretos de urgencia, dando cuenta a la comisin permanente.
Si las elecciones no se realizan dentro del plazo determinado, el Congreso se rene de pleno derecho,
recobra a plenitud sus facultades y destituye al Consejo de Ministros, los cuales no pueden ser nombrados
ministros por lo que queda del resto del periodo presidencial.
Finalmente, la Constitucin mediante su artculo 107, faculta al presidente de la repblica a la
iniciativa para la formacin de leyes.

REGIMEN DE EXCEPCION
Artculo 137.- El presidente de la Republica, con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de el, y
dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que
en este articulo se contemplan:

Estado de emergencia, en caso de perturbacin de la paz o del orden interno,


de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la Nacin. En esta
eventualidad, puede restringirse o suspenderse el ejercicio de los derechos
constitucionales relativos a la libertad y a la seguridad personales, la inviolabilidad
de domicilio, y la libertad de reunin y transito en el territorio comprendidos en los
incisos 9, 11 y 12 del artculo 2 y en el inciso 24, apartado f del mismo articulado.
En ninguna circunstancia se puede desterrar a nadie.
El plazo del estado de emergencia no excede de sesenta das. Su prorroga requiere de nuevo
decreto. En estado de emergencia las Fuerzas Armadas asumen el control del orden interno si
as lo dispone el Presidente de la Republica.

Estado de sito, en caso de invasin, guerra exterior, guerra civil, o peligro


inminente de que se produzcan, con mencin de los derechos fundamentales cuyo
ejercicio no se restringe o suspende. El plazo correspondiente no excede de
cuarenta y cinco das. Al decretarse el estado de sitio, el Congreso se rene de
pleno derecho. La prorroga requiere aprobacin del Congreso.

DEFINICION
El rgimen de excepcin consiste en la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos
constitucionales, dando poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que pueda tener un
mejor y enrgico control de la paz y del orden interno, ya que estos regimenes se aplican en
circunstancias graves de intranquilidad, conflicto interno, o de catstrofes naturales que
puedan conducir a la alteracin del desenvolvimiento normal de la sociedad.
Al presentarse estas situaciones el poder legislativo debe ser informado de manera inmediata,
para que este en ejercicio de la representacin popular, tome las medidas pertinentes.
Como seala Marcial Rubio estos regimenes son en realidad la constitucionalizacin de una
forma de dictadura temporal, para hacer frente a situaciones sociales, naturales y polticas
realmente graves.
Durante el rgimen de excepcin corresponde al Presidente de la Republica el ejercicio de la
accin de Habeas Corpus y de amparo, estas no se suspenden.

CLASES
Dentro del rgimen de excepcin podemos encontrar dos clases, estas son: el estado de
emergencia y el estado de sitio.

Estado de emergencia
Es el ms leve de los dos regimenes. Este aparece cuando hay perturbacin de la paz o del
orden interno; de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la nacin. Como
vemos este estado solo se da frente a determinadas circunstancias.

En este supuesto se restringen determinados derechos como lo son los derechos a la libertad
y a la seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de reunin y de transito.
Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de
reunirse en lugares pblicos o privados y que las autoridades puedan allanar los domicilios sin
presentar una orden judicial como se debera hacer normalmente.
Tambin apreciamos que el decreto supremo que declara el estado de emergencia no
necesita la prorroga de esta. Esto se da para que no se vean invadidos los fueros
constitucionales del Presidente de la Republica y como seala Enrique Chirinos Soto, para
que no se configure un golpe de estado parlamentario, entendido golpe de estado como la
medida que toma uno de los poderes del estado, usurpando las atribuciones de otro.

Estado de sitio
Este estado se da en situaciones mas graves como es en el caso de la invasin, guerra
exterior o guerra civil. Aqu tambin al igual que en el anterior estado se suprimen derechos.
Aqu se suprimen todos los derechos constitucionales, salvo los que se dicen expresamente
que no sern suprimidos.
Cabe mencionar, que segn el artculo 21 de la Convencin Americana de los Derechos
Humanos de San Jos de Costa Rica, no se pueden suspender ninguno de los siguientes
derechos:

Al reconocimiento de la personalidad jurdica

A la vida

A la integridad personal

Prohibicin de esclavitud y la servidumbre

Principio de Legalidad y Retroactividad

Libertad de conciencia y religin

Proteccin a la familia

Derecho al nombre

Derechos del nio

Derecho a la nacionalidad

Derechos polticos ni las garantas que les corresponden

Debido a que en este estado el ejecutivo adquiere un gran poder, el congreso, ni bien se
implante el estado de sitio se rene de pleno derecho para que se haga una vigilancia de las
conductas del ejecutivo y sean sancionados los excesos.
El plazo de duracin de este estado es menor que en el estado de emergencia, ya que no se
puede tener suspendidos los derechos de los ciudadanos durante tanto tiempo. En este caso
la prorroga requiere ser discutida y aprobada por el congreso, si no se da esto se caera en
una dictadura permanente.
Estos estados pueden ser aplicados en todo el territorio nacional, o solo en una parte de el.

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