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I.- Introduccin
Con el transcurrir de la historia observamos que las diferentes naciones han ido evolucionando en
sus sistemas constitucionales. Los diferentes tipos de regmenes han ido variando su estructura llegando a
consolidar, al menos en la mayora de pases del mundo, sistemas democrticos basados en
la distribucin del poder. Vago sera, y a la vez interminable, analizar que hechos llevaron a cada Estado a
determinar su sistema constitucional, sin embargo, a fin de poder tener un punto de partida elemental en el
presente anlisis y comparacin, es preciso determinar que caractersticas se plantean en el sistema
constitucional presidencialista, lo que nos llevara a deducir mas fcilmente cuales son las diferencias y
similitudes entre los pases materia del presente estudio.
A fin de hacer un anlisis comparativo ordenado es preciso identificar las caractersticas constitucionales de
cada pas para despus, en el punto V realizar una comparacin detallada de las funciones ejecutivas.
Los artculos 110 y 111 de nuestra constitucin establecen que el Presidente de la Repblica es el
jefe de Estado y personifica a la Nacin, y que es elegido por sufragio directo, obteniendo mas de la mitad de
los votos. Se establece as una clara muestra del modelo presidencialista asumido por nuestra carta magna,
esto se da de manifiesto al consagrar al presidente de la republica como jefe de Estado y de Gobierno y
adems, la eleccin directa del mismo; las dos grandes caractersticas del modelo presidencialista.
Con respecto a la reeleccin del presidente de la repblica, la constitucin mediante su artculo 112
dicta que se puede dar transcurrido un periodo constitucional (5 aos). Al respecto existe una reforma
constitucional importante. Recordemos que en el rgimen de Alberto Fujimori se suscito un problema con
respecto a la interpretacin del presente artculo (la re reeleccin), as el 4 de noviembre del ao 2000,
mediante la ley27365, se estableci la no reeleccin inmediata. El anterior artculo mandaba lo siguiente: "El
mandato presidencial es de cinco aos. El Presidente puede ser reelegido de inmediato para un perodo
adicional. Transcurrido otro perodo constitucional, como mnimo, el ex presidente puede volver a postular,
sujeto a las mismas condiciones
3.
4.
Salir del territorio nacional sin permiso del Congreso o no regresar a l dentro del plazo fijado. Y
5.
Destitucin, tras haber sido sancionado por alguna de las infracciones mencionadas en el artculo
117 de la Constitucin.
Artculo 114. El ejercicio de la Presidencia de la Repblica se suspende por:
1.
Incapacidad temporal del Presidente, declarada por el Congreso,
2.
3.
Refrendar los decretos legislativos, los decretos de urgencia y los dems decretos y resoluciones que
sealan la Constitucin y la ley.
Aprobar los decretos legislativos y los decretos de urgencia que dicta el Presidente de la Repblica,
as como los proyectos de ley y los decretos y resoluciones que dispone la ley.
3.
4.
En este punto, es preciso establecer que los ministros responden por los actos propios y los actos
presidenciales que refrenden y adems son responsables solidarios por los actos ilcitos o violatorios de la
Constitucin o de las leyes en que incurra el Presidente de la Repblica o que se acuerde en el Consejo de
Ministros. Slo puede salvar su responsabilidad renunciando inmediatamente
La Constitucin de nuestro pas establece la relacin existente entre el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo, estas se dan en base la exposicin de la poltica General de Gobierno, a cargo del Consejo de
Ministros; la interpelacin y en casos extremos la disolucin del Congreso. En el primer caso, el Presidente del
Consejo de Ministros, dentro de los 30 das de haber asumido el cargo, debe concurrir, con el gabinete en
pleno, a exponer las principales medidas que piensa ejecutar durante su gestin, en caso el congreso no este
reunido, el Presidente de la Repblica convoca a sesin extraordinaria a fin de cumplir con el mandato
constitucional. Los congresistas pueden luego dar su voto de confianza a las medidas propuestas por el
consejo de Ministros o pueden rechazarla, de ser este el caso, el gabinete en pleno debe renunciar el
Presidente debe nombrar un nuevo gabinete ministerial.
La interpelacin es el contrapeso de poderes que faculta al legislativo de aceptar o censurar al funcionario a
quien se realice un pliego de preguntas con respecto a ciertas polticas de gobierno. De ser censurado el o los
funcionarios interpelados, estos deben renunciar al cargo, si es el propio Presidente del Consejo de Ministros,
el gabinete en pleno debe renunciar, debiendo el Presidente nombrar nuevo Gabinete Ministerial
Si se genera una censura de dos gabinetes ministeriales o si es negado el voto de confianza dos veces al
mismo, el presidente puede recurrir a la disolucin del Congreso, de darse ste supuesto, el Presidente debe
convocar a nuevas elecciones lo que debe estar previsto enla misma resolucin que genera la disolucin, las
elecciones se realizan dentro de los 4 siguientes meses.
Se da as la denominada "Dictadura Constitucional", porque el poder ejecutivo puede legislar mediante
decretos de urgencia, dando cuenta a la comisin permanente.
Si las elecciones no se realizan dentro del plazo determinado, el Congreso se rene de pleno derecho,
recobra a plenitud sus facultades y destituye al Consejo de Ministros, los cuales no pueden ser nombrados
ministros por lo que queda del resto del periodo presidencial.
Finalmente, la Constitucin mediante su artculo 107, faculta al presidente de la repblica a la
iniciativa para la formacin de leyes.
REGIMEN DE EXCEPCION
Artculo 137.- El presidente de la Republica, con acuerdo del Consejo de Ministros,
puede decretar, por plazo determinado, en todo el territorio nacional, o en parte de el, y
dando cuenta al Congreso o a la Comisin Permanente, los estados de excepcin que
en este articulo se contemplan:
DEFINICION
El rgimen de excepcin consiste en la restriccin o suspensin del ejercicio de los derechos
constitucionales, dando poderes extraordinarios al Poder Ejecutivo para que pueda tener un
mejor y enrgico control de la paz y del orden interno, ya que estos regimenes se aplican en
circunstancias graves de intranquilidad, conflicto interno, o de catstrofes naturales que
puedan conducir a la alteracin del desenvolvimiento normal de la sociedad.
Al presentarse estas situaciones el poder legislativo debe ser informado de manera inmediata,
para que este en ejercicio de la representacin popular, tome las medidas pertinentes.
Como seala Marcial Rubio estos regimenes son en realidad la constitucionalizacin de una
forma de dictadura temporal, para hacer frente a situaciones sociales, naturales y polticas
realmente graves.
Durante el rgimen de excepcin corresponde al Presidente de la Republica el ejercicio de la
accin de Habeas Corpus y de amparo, estas no se suspenden.
CLASES
Dentro del rgimen de excepcin podemos encontrar dos clases, estas son: el estado de
emergencia y el estado de sitio.
Estado de emergencia
Es el ms leve de los dos regimenes. Este aparece cuando hay perturbacin de la paz o del
orden interno; de catstrofe o de graves circunstancias que afecten la vida de la nacin. Como
vemos este estado solo se da frente a determinadas circunstancias.
En este supuesto se restringen determinados derechos como lo son los derechos a la libertad
y a la seguridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad de reunin y de transito.
Esto quiere decir que las personas pueden ser detenidas, prohibidas de viajar, impedidas de
reunirse en lugares pblicos o privados y que las autoridades puedan allanar los domicilios sin
presentar una orden judicial como se debera hacer normalmente.
Tambin apreciamos que el decreto supremo que declara el estado de emergencia no
necesita la prorroga de esta. Esto se da para que no se vean invadidos los fueros
constitucionales del Presidente de la Republica y como seala Enrique Chirinos Soto, para
que no se configure un golpe de estado parlamentario, entendido golpe de estado como la
medida que toma uno de los poderes del estado, usurpando las atribuciones de otro.
Estado de sitio
Este estado se da en situaciones mas graves como es en el caso de la invasin, guerra
exterior o guerra civil. Aqu tambin al igual que en el anterior estado se suprimen derechos.
Aqu se suprimen todos los derechos constitucionales, salvo los que se dicen expresamente
que no sern suprimidos.
Cabe mencionar, que segn el artculo 21 de la Convencin Americana de los Derechos
Humanos de San Jos de Costa Rica, no se pueden suspender ninguno de los siguientes
derechos:
A la vida
A la integridad personal
Proteccin a la familia
Derecho al nombre
Derecho a la nacionalidad
Debido a que en este estado el ejecutivo adquiere un gran poder, el congreso, ni bien se
implante el estado de sitio se rene de pleno derecho para que se haga una vigilancia de las
conductas del ejecutivo y sean sancionados los excesos.
El plazo de duracin de este estado es menor que en el estado de emergencia, ya que no se
puede tener suspendidos los derechos de los ciudadanos durante tanto tiempo. En este caso
la prorroga requiere ser discutida y aprobada por el congreso, si no se da esto se caera en
una dictadura permanente.
Estos estados pueden ser aplicados en todo el territorio nacional, o solo en una parte de el.