PROPOSTA DE POLTICA DE SADE E SEGURANA

NO TRABALHO PARA AS MICRO E PEQUENAS EMPRESAS

Dezembro/2005

I. APRESENTAO
A presente proposta apresenta os fundamentos para a criao de uma poltica de segurana
e sade no trabalho nas micro e pequenas empresas, a ser desenvolvida de forma articulada entre
os diversos atores econmicos e sociais que intervm no processo. Ela deve se integrar Poltica
Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador e s demais que colaborem para a competitividade e a sustentabilidade dos micro e pequenos negcios.
A Constituio Federal confere micro e pequena empresa, tratamento simplicado, diferenciado e favorecido. Estas concesses, entretanto, no devem signicar reduo de direitos
dos trabalhadores, pois todos so merecedores de um trabalho decente, sem prejuzo para sua
sade, integridade fsica e mental.
A FUNDACENTRO e o SEBRAE, conscientes da importncia da segurana e sade no trabalho para
a competitividade e sustentabilidade das micro e pequenas empresas, decidiram construir esta proposta e oferec-la para consulta pblica, aberta a todos os interessados e envolvidos pelo assunto.

II. INTRODUO
Apesar dos esforos com vistas melhoria da qualidade de vida no trabalho, os resultados obtidos no pas ainda esto aqum das expectativas sociais de sade, justia e eqidade,
requerendo que sejam discutidas novas polticas e abordagens para a questo da segurana
e sade no trabalho.

Sabe-se tambm que a sociedade brasileira carece de aes integradas, transversais e

intersetoriais que possam abordar as questes relativas segurana e sade no trabalho de
maneira global e sistmica, contribuindo efetivamente para a melhoria da qualidade de vida
nas atividades laborais.
Essas constataes so ainda mais signicativas no mbito das micro e pequenas empresas,
que por vrias razes, no conseguem inserir aes de segurana e sade no trabalho como fundamentais para o seu empreendimento.
Esta proposta, elaborada por tcnicos da FUNDACENTRO e do SEBRAE, no um m em si
mesma, nem tampouco pressupe ser auto-suciente, contm sugestes de Diretrizes, Estratgias e Aes a serem executadas por todos os segmentos da sociedade envolvidos, tais como
governo, empregadores, trabalhadores, instituies e organizaes envolvidas com SST, pois os
benefcios advindos sero para toda a sociedade. necessrio que esteja contida em aes mais
amplas da Poltica Nacional de Segurana e Sade do Trabalhador e que estabelea interfaces
no mbito governamental e no governamental.
A importncia em se destacar e diferenciar os micro e pequenos negcios pode ser claramente percebida lanando-se um olhar para o que representa este segmento econmico em
nosso pas. As micro e pequenas empresas representavam em 2002, 99,2% do nmero total das
empresas formais, gerando 57,2% dos empregos totais e 26% da massa salarial. A estes nmeros
superlativos, soma-se o fato de que, so as micro e pequenas empresas aquelas que apresentam
uma maior crescimento no que diz respeito a novos postos de trabalho. Segundo o BNDES, no
perodo de 1995 a 2000, foram criadas mais de 400 mil novas microempresas o que correspondeu a 1,4 milho de novos empregos enquanto que, no mesmo perodo, as grandes empresas
contriburam com apenas 30 mil novas contrataes.
O termo empresa utilizado neste documento engloba os negcios formais e informais, assim
como considera como trabalhadores todos aqueles empregados com vnculo formal e aqueles
que atuam sem vnculo empregatcio, inclusive de forma independente.

III. BASES LEGAIS

A presente proposta de Poltica de Segurana e Sade no Trabalho para Micro e Pequenas
Empresas que busca, entre outros resultados, incrementar e implementar a adoo por estas empresas de prticas adequadas quanto segurana e a sade no trabalho, tendo em conta que
2

Proposta de Poltica de Segurana e Sade no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas

isso vital para a preveno dos acidentes e doenas que acometem os trabalhadores, evitando
o sofrimento dos indivduos e as perdas econmicas que lesam tanto as empresas quanto o pas,
tem as suas Bases Legais na legislao abaixo citada:
A Constituio Federal, Art. 146, inciso III alnea d e Pargrafo nico, Art. 170 inciso IX e
Art. 179 prevem: Tratamento favorecido para empresas de pequeno porte constitudas
sob leis brasileiras e que tenham sua sede e administrao no Pas, e, tambm, tratamento
jurdico diferenciado visando a incentiv-las pela simplicao de suas obrigaes administrativas, tributrias, previdencirias e creditcias, ou pela eliminao ou reduo destas por
meio de lei complementar.
Art. 7, inciso XXII, da Constituio Federal estabelece: So direitos sociais dos trabalhadores,
de todas as categorias, a reduo dos riscos inerentes ao trabalho por meio da adoo de
normas de sade, higiene e segurana.
A Consolidao das Leis do Trabalho CLT Lei 6.514/77 - Artigos de 154 a 201 e a Portaria
3.214/78, que aprova as Normas Regulamentadoras sobre Segurana e Medicina do Trabalho.
O Estatuto das Microempresas e Empresas de Pequeno Porte, Lei 9.841/99 regulamentada
pelo Decreto 3.474/2000.
A Legislao Previdenciria - Leis 8.212/91 e 8.213/91.
Organizao Internacional do Trabalho - OIT, Conveno 155, raticada pelo Brasil.

IV. PROPSITOS
A presente Poltica objetiva propiciar condies para que as Micro e Pequenas Empresas possam implementar prticas adequadas quanto segurana e a sade no trabalho visando a melhoria da qualidade de vida e sade do trabalhador e fornecendo elementos para minimizar os
fatores negativos decorrentes dos acidentes e doenas relacionadas ao trabalho de forma a evitar
o sofrimento dos indivduos e as perdas econmicas que comprometem a competitividade e a
sustentabilidade desses negcios.

Proposta de Poltica de Segurana e Sade no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas

V. DIRETRIZES, ESTRATGIAS E AES

1. Implementao de aes para que as informaes de SST cheguem s MPE
1.1 Produo e difuso de material de SST especco para MPE
1.1.1 Criar cartilhas, manuais, guias, vdeos em SST.
1.1.2 Traduzir e adaptar material estrangeiro
1.1.3 Utilizar meios de difuso coletiva
1.1.4 Criar e disponibilizar material e recursos de multimdia sobre SST
1.2 Criao, implementao e manuteno de Portal especco sobre SST para MPE
1.2.1 Denir estrutura necessria
1.2.2 Denir contedo
1.3 Envolvimento de contadores, sindicatos e associaes patronais na disseminao de informaes de SST para MPE
1.3.1 Criar material didtico especco
1.3.2 Desenvolver aes educativas para sensibilizao (cursos, seminrios, treinamentos, ocinas, clnicas)
1.3.3 Distribuir material de SST
1.4 Incluso de contedo de SST na formao de contadores
1.4.1 Elaborar proposta para o Ministrio da Educao
1.4.2 Elaborar contedo
1.5 Promoo de Campanhas e Eventos de sensibilizao de Empreendedores
1.5.1 Divulgar casos de sucesso de promoo de SST em MPE
Principais atores: FUNDACENTRO/SEBRAE/Sindicatos e Associaes Patronais e
de Trabalhadores, Terceiro setor;
2. Adaptao da legislao de SST levando em considerao as peculiaridades das
MPE e garantindo o direito a SST aos trabalhadores.
2.1 Estudo, criao e viabilizao de procedimentos, legais e burocrticos, factveis as MPE.
2.1.1 Viabilizar a CIPA para MPE
2.1.2 Elaborar proposta para previso legal do SESMT coletivo
4

Proposta de Poltica de Segurana e Sade no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas

2.1.3 Elaborar proposta que estabelea a responsabilidade solidria para as

questes de SST entre contratante/comprador e contratado/fornecedor de uma
mesma cadeia produtiva
2.1.4 Discutir a possibilidade de adequao do PCMSO, PPRA e PCMAT para as
MPEs
Principais atores: Poderes Executivo e Legislativo Federal
3. Priorizao das aes de preveno sobre as de reparao
3.1 Estimulo formao de grupos de MPE, de mesma categoria econmica, para abordar de
forma coletiva as questes relativas SST
3.1.1 Sensibilizar os empreendedores para as vantagens tais como: Central de compras
para aquisio de EPI e EPC; Capacitao tcnica em SST para os trabalhadores das
MPE; Contratao em conjunto de prossionais para prestao de servios em SST, etc
3.1.2 Sensibilizar os poderes pblicos municipais para agir como agentes facilitadores para a formao dos grupos de MPE
3.2 Incentivo para as MPE que adotem medidas de preveno e controle em SST
3.2.1 Estudar a possibilidade de vincular a alquota do seguro acidente do trabalho
(SAT) s condies de SST da empresa
3.2.2 Criar nanciamentos com taxas de juros reduzidas, subveno scal, para
ampliao do negcio e/ou desenvolvimento de tecnologias limpas.
3.2.3 Incluir nos requisitos de licitao e contratao do poder pblico, comprovao da adoo de medidas de preveno e controle em SST (critrio de
certicao ou o prprio critrio de alquota do SAT)
3.2.4 Criar linhas de nanciamento com taxas de juros reduzidas para implementao de medidas de preveno e controle em SST
3.3 Promoo do desenvolvimento de instrumentos de certicao de SST para MPE
3.3.1 Avaliar a viabilidade de aplicao do sistema de certicao voluntria em SST
Principais atores: Governo, Instituies Financeiras
4. Capacitao de empreendedores e trabalhadores de MPE em SST
4.1 Incluso de contedos de SST nas aes educativas de formao dos atuais e futuros empreendedores de MPE
Proposta de Poltica de Segurana e Sade no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas

4.1.1 Criar material instrucional sobre SST

4.1.2 Formar instrutores em SST para a orientao de empreendedores
4.1.3 Realizar cursos, presenciais e/ou distncia, especcos ou mdulos de
SST em cursos j existentes
4.2 Incluso contedos de SST nas aes educativas de formao prossionalizante de
trabalhadores
4.2.1 Criar material instrucional sobre SST
4.2.2 Formar instrutores em SST para a orientao de trabalhadores.
4.2.3 Realizar cursos, presenciais e/ou distncia, especcos ou mdulos de
SST em cursos j existentes
4.3 Avaliao da execuo do Termo de Referencia em SST do Plano Nacional de Qualicao do Trabalhador PNQ do Ministrio do Trabalho e Emprego e a possibilidade
de utilizao de outros instrumentos existentes em outras esferas de governo.
4.3.1 Mobilizar atores potenciais
Principais atores: Governo federal, Sistema S, escolas prossionalizantes, sindicatos, associaes.
5. Priorizao de estudos e pesquisas cujos focos sejam SST em MPE
5.1 Estabelecimento de programas de incentivo pesquisa de desenvolvimento tecnolgico em SST
5.1.1 Mapear as necessidades e oportunidades
5.1.2 Criar linhas de pesquisas em universidades e centros de pesquisa e tecnologia
5.2 Obteno dos dados de acidentes e doenas do trabalho segundo a classicao de
empresas (Micro, pequenas, mdias e grandes) para estabelecer prioridades de aes
em SST.
5.2.1 Desenvolver mecanismos de consolidao de informaes sobre SST a
partir das bases de dados existentes
5.2.2 Aperfeioar os instrumentos j existentes para melhoria dos registros de
dados relativos a SST em MPE
Principais atores: Governo (ex. MCT, IBGE, FUNDACENTRO), universidades
6

Proposta de Poltica de Segurana e Sade no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas

6. Criao de infra-estrutura de apoio e incentivo s MPE para cumprimento de SST

6.1 Criao de instncia de apoio tcnico em SST s MPE
6.1.1 Integrar os vrios rgos existentes com anidade com o tema de SST
Principais atores: MTE (DSST/FUNDACENTRO)
7. Viabilizao de intervenes emergenciais em reas crticas em SST
7.1 Identicao peridica de reas crticas
7.1.1 Acompanhar permanentemente dados oriundos de fontes diagnsticas
7.1.2 Criar mecanismos de interveno imediata
7.1.3 Criar mecanismos de avaliao dos resultados
Principais atores: grupo gestor da poltica

VI. GESTO, ACOMPANHAMENTO E AVALIAO

A gesto da poltica ser conduzida pelo grupo interinstitucional de gesto (GIG) que ser
formado por um representante de cada uma das instituies relacionadas como responsveis pela
implementao das aes previstas nessa poltica.

SEBRAE
FUNDACENTRO
Ministrio do Trabalho
Ministrio da Previdncia
Ministrio da Sade
CONEMPEC
Ao GIG caber:

Planejar a implementao da poltica

- Coletar e analisar as informaes pertinentes
- Denir prioridades/necessidades de intervenes emergenciais
- Deliberar sobre as propostas de aes
- Denir indicadores de resultados
- Fomentar a criao de grupos gestores regionais
Proposta de Poltica de Segurana e Sade no Trabalho (SST) para as Micro e Pequenas Empresas

 Coordenar a implementao da poltica

- Monitorar / avaliar
- Propor os ajustes necessrios
Coordenar os ajustes peridicos da poltica
O funcionamento do GIG ser estabelecido em regimento interno que denir:
Mtodo de escolha de coordenador e mandatos;
Periodicidade de reunies, estrutura de apoio e mtodo de tomada de decises.

VII. FINANCIAMENTO
A Poltica de SST-MPE prope o repasse de um percentual da arrecadao do seguro acidente
do trabalho, estabelecendo critrios para uma linha de crdito junto aos rgos nanceiros estatais, priorizando o desenvolvimento com incluso social, estimulando os empreendimentos das
MPE que criem emprego e renda, contribuindo tambm para gerao de divisas, em consonncia
com as orientaes do governo federal.

EQUIPE TCNICA
Equipe tcnica da FUNDACENTRO
Alice Santi ................................................................................................ CTN
lvaro Ruas ............................................................................................ ERCA
Celso Amorim Salim .............................................................................CRMG
Daniel Ricardo Farias Corral ....................................................................CERS
Fabio Sperduti .......................................................................................... CTN
Flavio Maldonado Bentes ...................................................................... CRDF
Flavio Miranda de Oliveira ......................................................................CERS
Gilson Lucio Rodrigues .......................................................................... CEPR
Joel Sponholz ......................................................................................... CEPR
Luis Renato Andrade...............................................................................CERS
Luiz Antonio de Melo..............................................................................CEPE
Marcos Paiva ...........................................................................................ERBS
Maria Aparecida Buzzini Moura .............................................................. CTN

Maria Muccillo ........................................................................................CERS

Paulo Altair Arajo Soares ......................................................................CERS
Roberto Dantas .......................................................................................CEPE
Roberto do Valle Giuliano ........................................................................ CTN

Equipe tcnica do SEBRAE

Adeliana Echalar Martins............................................................SEBRAE-AM
Aline Borges Nunes........................................................................ SEBRA-ES
Clvis Walter Rodrigues .............................................................. SEBRAE-NA
Eliane Maria de santAna ............................................................ SEBRAE-NA
Glucia Zoldan .............................................................................SEBRAE-AL
Maria Inz Diniz de Medeiros ..................................................... SEBRAE-NA
Paulo Alvim ............................................................................... SEBRAE0-NA
Sandra Regina Bruno Fiorenini .................................................... SEBRAE-SP

Sugestes, comentrios ou crticas enviar para: politicasst.mpe@fundacentro.gov.br