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Objeto de estudo - a administrao pblica, entendida como a funo administrativa e organizao administrativa.
-aspecto material - sentido objetivo / sentido funcional- o atuar do poder executivo, foco na atividade que exercida.
exemplo: um servio pblico
Atividades administrativas: 1 servios pblicos, 2 atividades de fomento (estado d benefcio ao particular que age em
prol do servio pblico, exemplo facilitao de pagamento ou iseno de impostos para quem constri casas populares.)
3 interveno -fiscalizao da atividade privada ou participao direta atravs das estatais.
4 polcia administrativa - restrio de direitos em prol do interesse pblico.
-aspceto formal - sentido subjetivo / sentido orgnico - pessosas/orgos/agentes pblicos foco em quem exerce a
atividade, seja ela qual for.
Funo administrativa -caractersticas: concreta, no inova na ordem jurdica, subordinada ao controle jurisdicional,
deve fazer somente o que a lei diz (princpio da legalidade).
O poder judicirio imparcial, mas a administrao pblica parcial, pois tem interesse direto.
Sistemas administrativos
1-ingls - da unidade da jurisdio, o adotado pelo Brasil - toda e qualquer situao pode ser levada ao judicirio,
independentemente da apreciao administrativa.
2-Francs - sistema do contencioso administrativo: duas jurisdies 1 judiciria e outra administrativa. A causa julgada
em um mbito no pode ser levada ao outro.
rgo pblico no possui patrimnio prprio e nem vontade prpria, os agentes agem em imputao pessoa jurdica a
qual esto ligados o rgo pblico no possui personalidade jurdica.
rgo publico - administrao publica direta (Unio, Estado, municpio e DF - so pessoas jurdicas de direito pblico) e
indireta (autarquia, fundao, sociedade de economia mista e empresa pblica)
Poderes do Estado
Funes tpicas - cada poder exerce uma funo que foi constitucionalmente determinada,
Executivo - administrar Legislativo- legislar e fiscalizar(TCU-controle externo) Judicirio - julgar.
funes atpicas: executivo : legislar ex: dar incio a processo (lei) de criao de novos cargos. Legislativo - administrar (a
prpria estrutura) Judicirio - administrar (a prpria estrutura).
Razoabilidade (teoria do homem mdio) e proporcionalidade (fora x falta do administrado) - proibio de excesso na
ao da administrao, o administrador pblico no pode abusar do ato administrativo - meios e fins do ato
administrativo que deve ser pautado de modo razovel.
Anulao - ato ilegal/ilegtimo c/vcio - pode ser anulado pela prpria administrao ou por deciso judicial os efeitos da
anulao so ex tunc, ou seja, retroativos,
Revogao - ato legal, inconveniente/inoportuno somente a administrao pode REVOGAR, por convenincia e
oportunidade. Os efeitos so Ex-nunc, ou seja, dali pra diante.
Princpio da continuidade dos servios pblicos- a administrao tem prerrogativas sobre o particular, e deve continuar
mesmo com inadimplncia da ADM.
servios essenciais. Em caso de interrupo por motivos de fora maior e; ou com aviso prvio no h quebra do
princpio.
Poder Discricionrio: Margem de escolha dada pela lei e pelos conceitos jurdicos indeterminados, essa liberdade no
deve e no pode ser confundida com arbitrariedade.
O poder discricionrio deve obedecer aos critrios de razoabilidade e proporcionalidade. sempre dentro dos limites
legais.
Atos de carter normativo no podem ser delegados, assim como a competncia para recursos administrativos, alm
dos atos de competncia EXCLUSIVA.
Avocao de competncia - o superior pode avocar para si a execuo de atos de competncia de seu subordinado, mas
SOMENTE EM CARTER EMERGENCIAL,
PODER DISCIPLINAR - punir infraes administrativas cometidas por particulares ligados administrao por um vnculo
jurdico especfico .
(ex: a administrao realiza uma licitao para a compra de material, a empresa vencedora obrigada a fornecer o
material dentro do prazo previsto, mas a administrao no obrigada a comprar dela. Se pouco tempo antes do final
do prazo a administrao resolve comprar a empresa obrigada a vender, se no vender ser punida)
o poder disciplinar pode , por vezes, se confundir com o de polcia, Se tem vnculo = pode disciplinar,mas, se no tem,
poder de polcia.
PODER REGULAMENTAR
Exclusivo para designar as competncias do Chefe do Executivo - s o chefe do executivo pode criar decretos.
Decreto-lei - no pode mais ser editado. Os que foram editados antes de 88 e no so inconstitucionais continuaram
vigindo, ex CP e CPP.
Decreto autnomo (art. 84 VI da CF) - PODE SER DELEGVEL Competncia privativa do presidente da repblica.
a) Organizao e funcionamento da administrao federal quando no implicar aumento de despesa nem criao ou
extino de rgos pblicos.
PODER DE POLCIA - a faculdade de que dispe a Administrao pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de
bens, atividades e direitos individuais em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Supremacia do interesse pblico
discircionaridade- margem de escolha
autoexecutoriedade - agir diretamente sem pedir ao judicirio
coercibilidade - uso da fora para atingir a finalidade pblica.
CONCEITO elemento subjetivo - presena do estado (prescindvel, pode ser praticado por particulares, exemplo: nibus)
elemento material - prestao de comodidades populao (povo = nacional, populao = todos)
Servio pblico em sentido amplo - toda atividade estatal (dos 3 poderes, qualquer atividade).
Em sentido restirto - excluso das funes legislativas e judiciais, sobrando as atividades administrativas, com exceo
do poder de polcia, interveno do estado no particular e fomento(ex: BNDES).
Sobra o servio pblico.
possvel o servio pblico ter "prejuzo" e ser prestado de forma gratuita pois o objetivo prestao de comodidades
populao. (nem todo servio, pois os comerciais e industriais devem ter ao menos um equilbrio)
1 CONTINUIDADE
- contratos administrativos - no cabe prazo indeterminado. Cabe recomposio do equilbrio econmico financeiro do
contrato com base em caso fortuito etc... (teoria da impreviso)
os prazos so rigorosos, inaplicabilidade (temperada) da exceo do contrato no cumprido, clusulas exorbitantes,
tudo para garantir a continuidade do servio.
- exerccio da funo pblica - ex: norma que exige tempo de permanncia do servidor aps pedido de exonerao para
dar tempo de a administrao deslocar outro servidor.
instituto da suplncias, substituio e delegao.
2 MUTABILIDADE
Flexibilizao dos meios e fins.
No pode alterar o objeto, somente alteraes qualitativas e quantitativas, satisfazendo ao interesse pblico, que
dinmico.
No h direito a regime jurdico.
Igualdade material ( tratar os iguais de forma igual e o desiguais de forma desigual na medida de sua desigualdade), com
limitao na razoabilidade.
Cabe diferenciao de tarifas no servio pblico.
4 MODICIDADE TARIFRIA
Na remunerao do servio pblico o particular pode auferir lucro, desde que no exorbitantes
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1. Continuidade: o servio pblico, em regra, deve ser prestado ao usurio de maneira ininterrupta, no podendo ser
interrompido, a no ser em situaes excepcionais.
2. Generalidade: tambm conhecido como princpio da impessoalidade ou universalidade. De acordo com este princpio
todos os usurios que satisfaam as condies legais fazem jus prestao do servio, sem qualquer discriminao,
privilgio, ou abusos de qualquer ordem. O servio pblico deve ser estendido ao maior nmero possvel de
interessados, sendo que todos devem ser tratados isonomicamente.
3. Eficincia: deve o Estado prestar seus servios com a maior eficincia possvel. A eficincia reclama que o Poder
Pblico se atualize com os novos processos tecnolgicos, de modo que a execuo seja mais proveitosa com o menos
dispndio.
4. Modicidade: os servios pblicos devem ser prestados a preos mdicos e razoveis. Sua fixao dever considerar a
capacidade econmica do usurio e as exigncias do mercado, de maneira a evitar que o usurio deixe de utiliz-lo em
razo de ausncia de condies financeiras, sendo, por esta razo, excludo do universo de beneficirios do servio
pblico.
5. Cortesia: o destinatrio do servio pblico deve ser tratado com cortesia e urbanidade. Frise-se que o servio
prestado decorrente de um dever do Poder Pblico, ou de quem lhe faa s vezes, devidamente pago ,de forma direta
ou indireta pelo usurio/contribuinte, que tem o direito ao servio.
Para Celso Antnio Bandeira de Mello os servios pblicos orientam-se pelos seguintes princpios:
a. Continuidade os servios no devem ser suspensos ou interrompidos afetando o direito dos usurios.
d. Modicidade das tarifas as tarifas devem ser cobradas em valores que facilitem o acesso ao servio postos
disposio do usurio.
e. Obrigatoriedade do Estado de prestar o servio pblico um encargo inescusvel que deve ser prestado pelo Poder
Pblico de forma direta ou indireta. A Administrao Pblica responder pelo dano causado em decorrncia de sua
omisso.
g. Transparncia - trazer ao conhecimento pblico e geral dos administrados a forma como o servio foi prestado, os
gastos e a disponibilidade de atendimento.
h. Motivao - o Estado tem que fundamentar as decises referentes aos servios pblicos.
i. Adaptabilidade o Estado dever adequar os servios pblicos modernizao e atualizao das necessidades dos
administrados.
j. Controle deve haver um controle rgido e eficaz sobre a correta prestao dos servios pblicos.
c. Princpio da modicidade.
d. Princpio da Cortesia.
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servios uti singuli - satisfao individual e direta das necessidades (consegue quantificar o que est sendo usado:
energia eltrica, transporte pblico, gua, ensino, sade e previdncia social)
Servios Uti universi - prestado a coletividade, satisfao indireta (no consegue quantificar quanto usa (ex:
iluminao pblica, proteo das fronteiras, defesa contra o inimigo externo, servios diplomticos, saneamento,
varrio de rua)
Sumula vinculante 19 -coleta de lixo domiciliar considerada uti singuli. cabe taxa para remunerar servio de coleta de
lixo domiciliar, logo uti singuli
Quanto ao objeto
comerciais/industriais - necessidades coletivas de ordem econmica ex: telecomunicaes, energia eltrica, PODEM
TAMBM SER PRESTADOS VIA PPP (parceria pblico privada)
sociais - necessidades coletivas que convivem com a iniciativa privada - ex: sade e educao
Servios exclusivos - prestado pelo estado ou por particular atravs de concesso ou permisso (transporte, energia
eltrica etc...)
No exclusivos (o Estado DEVE e o particular PODE)so prestados pelo estado ou por particular mediante mera
autorizao. (ex: educao, sade)
FORMAS DE GESTO
Execuo direta - o estado diretamente tanto pela administrao direta quanto pela indireta.
Exemplo:
nibus - do municpio com motorista do municpio -execuo direta
particular, usurio paga a conta: execuo indireta, concesso comum
particular, municpio paga parte da tarifa, execuo indireta concesso patrocinada (ppp)
particular, municpio paga tudo: execuo indireta concesso ADMINISTRATIVA (ppp)
interveno- possibilidade do poder pblico, luz da gravidade do caso concreto de retomar, de forma provisria por
at 180 dias, o servio para regulariz-lo.
para evitar a caducidade
O CONCESSIONRIO PRESTA SUA ATIVIDADE POR SUA CONTA E RISCO, responsabilidade civil objetiva somente do
prestador de servio!!
Sucesso entre concessionrias. No direito administrativo no h. Ou seja, a segunda concessionria no responde pelos
dbitos da primeira.
No direito do trabalho:
-segunda concessionria assumiu o servio utilizando apenas bens de sua propriedade - no h sucesso.
- segunda concessionria, a ttulo transitrio, arrendou bens da primeira.
1- para contratos extintos aps a nova concesso: responde a segunda com responsabilidade subsidiria da primeira
para dbitos trabalhistas at a concesso.
2- para contratos extintos antes da concesso: responsabilidade EXCLUSIVA da antecessora.
ORAGANIZAO ADMINISTRATIVA
Descentralizao poltica:
Entidades federativas -As atribuies decorrem da Constituio Federal de 1988
Administrao pblica Direta - hierarquia e subordinao - orgos pblicos, criados e extintos por lei
Sem personalidade jurdica.
Descentralizao Administrativa - uma entidade federativa cria uma pessoa jurdica com personalidade e patrimnio
prprios,
Territorial- entidade local tem delimitao geogrfica Ex: Fernando de Noronha j foi territrio, hoje no temos capacidade administrativa genrica. no EST SUJEITA A CONTROLE FINALSTICO
Sujeito a controle do poder central- unio.
Por outorga ou servios- (criao por Lei especfica e por prazo indeterminado) para pessoas da administrao publica
indireta (autarquias (direito publico), fundaes pblicas (dp e pr), empresa pblica (pr), sociedade por economia mista
(PR), e consrcios pblicos (pe PR)-tm natureza de autarquia) , princpio da especificidade, capacidade administrativa
ESPECFICA (inss, banco do Brasil), criadas por razes tcnico-administrativas: otimizao do servio pblico.
Transfere execuo mais titularidade
(PARA CELSO ANTONIO BANDEIRA DE MELO S H DESCENTRALIZAO PARA PESSOAS JURIDICAS DE DIREITO PUBLICO)
Delegao ou colaborao - para o particular, concessionrio, permissionrio e autorizatrio. (mediante contrato nos
casos de concesso e permisso ou ato administrativo unilateral no caso de autorizao), prazo determinado.
Transfere pro particular SOMENTE A EXECUO!! Cabe retomada antes do prazo por emcampao (interesse pblico)
Para Di Pietro As entidades da administrao pblica indireta no possuem autonomia, mas sim capacidade de
autoadministrao, visto que a primeira se reserva s entidades polticas.
Ter autonomia a capacidade de elaborar Leis.
RGOS PUBLICOS
o rgo instrumento (parte) da pessoa jurdica Teoria do rgo (otto gierke)
imputao volitiva
classificao:
quanto a Estrutura
simples - 1 centro de competncia
composto- vrios centros de competncia
autnomo - vem logo abaixo do independente, tem autonomia financeira, administrativa e oramentria, rgo de
cpula (ministrios)
superior - rgo de direo, controle e comando DENTRO DE SUA REA DE ATUAO, no tem autonomia (ou bem
reduzida)
subalterno - rgo de mera execuo
-por Lei especfica (cria ou autoriza, apenas uma coisa de cada vez). Lei cria (autarquia) ou autoriza-lei mais registro (se
tiver fins econmicos junta comercial, RCPJ se no tiver fins econmicos (fundao publica, empresa pblica e
sociedade de economia mista.)
Se for de direito publico = associao pblica, natureza de autarquia e integra a administrao indireta de todos os
entes consorciados (autarquia multifederativa)
Di pietro defende o consrcio privado na administrao indireta.
Autarquias -
Criada por lei, pessoa de direito pblico, exerce atividade tpica de estado NO PODE TER FINS ECONMICOS!!!(aquelas
que exigem regime de supremacia)
Princpio da especialidade, tm uma rea de atuao, controle finalstico, superviso ministerial, tutela.
comum - segue o regime geral previsto no decreto-lei 200 1967 diretor cargo em comisso
QUARENTENA - O Dirigente de uma agncia reguladora somente pode voltar ao mercado na mesma rea aps(lei 9986lei das agncias) 4 meses, mas de acordo com a Lei 12.813 so 6 meses (conflito de interesses).
PATRIMNIO DAS AUTARQUIASBens pblicos, impenhorveis , imprescritveis (no cabe usucapio), inalienveis ou alienao condicionada (s pode
ser alienado depois de passar pelo processo de desafetao).
_Agncias executivas: qualificao de autarquias ou fundaes com plano estratgico de reestruturao (otimizar a
atividade).
Contrato de gesto como Ministrio supervisor.
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Autarquia
pessoa jurdica de direito pblico
prestadora de servio pblico
Autarquias
em regime comum - todas as caractersticas
em regime especial (agncia de controle) exercem atividade e regulamentam (ANVISA , ANEEL, Anatel)-dirigentes so
eleitos
fundao autrquica (autarquia fundacional)
FUNDAO PBLICA
pessoa jurdica de direito privado
prestadora de servio pblico - no pode ter fim lucrativo
criada por autorizao legislativa (a entidade j existe e autorizada por lei, a criao da sua relao com a
administrao pblica se d por lei)
executa atividades sociais (pesquisa, sade, cincia, ensino)
gesto descentralizada - tem um controle maior sobre suas atividades
patrimnio prprio (j possui patrimnio, a desautorizao reverte o patrimnio pro Estado)
funcionamento custeado
funcionamento a partir de edio de lei complementar - define a rea de atuao (o setor)
A autorizao e o funcionamento podem at ser publicados no mesmo dia, mas necessita desses dois atos.
Classificao
pj de direito pblico - autarquia fundacional
caractersticas comuns:
Principais diferenas
sociedade de economia mista
capital 50% mais uma ao com direito a voto tem que ser do estado
classificao societria S/A, sempre
Empresa pblica
controle 100% do estado
qualquer denominao, at s/a
AGENTES PBLICOS
nome que designa quem tem vnculo pessoal com a administrao
Agentes polticos - SO REMUNERADOS POR SUBSDIOS (parcela nica fixa em lei na forma do 39 par. IV da CF)
membros (representantes) de Poder (exec-presidente, governador, prefeito, legislativo -vereador, deputados e
senadores, jud, desembargadores e ministros dos tribunais superiores)
detentores de mandato eletivo
AGENTES ADMINISTRATIVOS
1- servidores pblicos- ocupam cargo pblico (estatutrio) nem todos so concursados (cargos em comisso)
2- empregados pblicos- ocupam um emprego pblico (regime de trabalho celetista) sempre concursados (sociedade de
economia mista e empresas pblicas)
3- contratados temporrios- exerce funo pblica. art 37 inciso IX, REGIME ADMINISTARIVO ESPECIAL (ex: assistncia a
situaes de calamidade pblica; assistncia a emergncias em sade pblica, realizao de recenseamentos e outras
pesquisas de natureza estatstica efetuadas pela Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
admisso de professor substituto e professor visitante; professor e pesquisador visitante estrangeiro; e outros casos)
em geral para atividades com prazo determinado e que no justifique a contratao efetiva pois ao final do evento esses
cargos "pesaro" a mquina do estado.
4 particulares em colaborao com a administrao pblica Honorficos- trabalham pela honra de servir a ptria, no recebem remunerao: mesrios, jurados do TJ
delegados - dono de cartrios e delegatrios de servio pblico
credenciados - leiloeiros, peritos, tradutores juramentados, professores em cursos de capacitao
5- militares - recebem por subsdio (guarda municipal, pmerj, cbmerj, foras armadas)
Formas de provimento
Efetivo - atravs de concurso
Em comisso - cargos de chefia, direo e assessoramento. Livre escolha e exonerao,pessoas que possuam
capacidade profissional e renam as condies
necessrias investidura no servio pblico, podendo a escolha recair ou no, em
funcionrios do Municpio.
Se escolha recair em servidor de rgo pblico no subordinado ao Chefe do Poder Executivo do Municpio, o ato
de nomeao ser precedido da necessria requisio.
DA FUNO GRATIFICADA
Funo gratificada a instituda em Lei para atender a encargos de
Chefia e outros que no justifiquem a criao de cargo.
por ato do procurador Geral e secretrios, exclusivamente, ao funcionrio do Poder Executivo Municipal
Compete autoridade a que ficar subordinado o funcionrio
designado para funo gratificada dar-lhe exerccio no prazo mximo de 30 (trinta)
dias
FORMAS DE PROVIMENTO
Os cargos pblicos municipais so providos por :
I - nomeao; em carter efetivo ou em comisso
II - reintegrao; o retorno ao servio, com ressarcimento das remuneraes.
ser feita no cargo anteriormente ocupado, se este
houver sido transformado, no cargo resultante da transformao e, se extinto, em
cargo de vencimento ou remunerao equivalente, atendida a habilitao
profissional.
O funcionrio reintegrado ser submetido a inspeo mdica e
aposentado se julgado incapaz.
VIII - reverso.
Reverso o retorno ao servio pblico municipal do funcionrio
aposentado, quando insubsistentes os motivos que determinaram a sua
aposentadoria.
DO EXERCCIO
ARTIGO 62 - O exerccio a prtica de atos prprios do cargo ou funo pblica.
DA REMOO
ARTIGO 79 - Remoo o deslocamento do funcionrio de uma para outra
lotao, e processar-se- "ex-officio" ou a pedido do funcionrio, atendido o
interesse e a convenincia da Administrao.
III - promoo;
IV - acesso;
V - transferncia;
VI - readaptao;
VII - aposentadoria;
VIII - falecimento;
IX - determinao em Lei.
DA DISPONIBILIDADE
ARTIGO - Disponibilidade o afastamento do funcionrio estvel em virtude
de extino do cargo ou da sua desnecessidade declarada.
O funcionrio em disponibilidade perceber
proventos proporcionais ao tempo de servio e ser obrigatoriamente aproveitado
na primeira vaga que ocorrer, obedecendo s disposies do captulo prprio.
Conceder-se- licena:
Adicionais
I - por tempo de servio;
II - de tempo integral;
III - de trabalho tcnico cientfico;
IV - de produtividade.
Gratificaes
DAS GRATIFICAES
Pela prestao de servios em condies especiais, ou em face
de fatos ou situaes individuais do funcionrio ser concedida gratificao:
I - ajuda de custo;
II - salrio famlia;
DA ACUMULAO
ARTIGO 178 - vedada a acumulao remunerada de cargos e funes
pblicas, exceto:
I - a de Juiz com um cargo de Professor;
II - a de dois cargos de Professor;
III - a de um cargo de Professor com outro tcnico ou
cientfico; ou
IV - a de dois cargos de mdico.
So deveres do funcionrio:
I - assiduidade;
II - pontualidade;
III - urbanidade;
IV - discrio;
V - boa conduta;
ATO ADMINISTRATICO
MANIFESTAO DA VONTADE DA ADMINSITRAO
para a validade devem ter alguns atos:
motivo (fundamento do ato) - porqu (nos atos discricionrios o administrador tem a liberdade de escolha de
oportunidade e convenincia para o interesse pblico)
finalidade - (para qu ) o interesse pblico
motivo x motivao
todo ato administrativo tem que ter motivo (razes de fato e de direito que autorizam a prtica do ato)
Ato nulo o que tem vcio grave de validade, insanvel quanto aos elementos de validade. Tem que ser anulado.
vcio de objeto, motivo, finalidade ou vcio de competncia indelegvel, de forma essencial.
Atos da administrao presumem-se vlidos at que se prove o contrrio
Ato anulvel possui vcio leve, sanvel quanto aos elementos de validade.
pode ser desfeito ou pode ser confirmado, mantido, convalidado.
vcios sanveis: de competncia delegvel, vcio de forma no essencial.
convalidao - ato discricionrio (administrao define se oportuno e conveniente) e o ato tem efeito retroativo.
Anulao - desfazimento de ato ilegal. Efeito retroativo, ex tunc, desfaz o ato como se ele nunca tivesse existido.
o terceiro de boa f no ser prejudicado pelo erro da administrao.
Se foi demitido errado volta, se recebeu aumento errado no devolve.
Revogao - desfazimento de um ato legal. Efeito Ex. Nunc, irretroativo, pois os efeitos que produziu no passado no
foram ilegais.
desfazimento por interesse pblico.
OS ATOS ADMINISTRATIVOS PODEM SER ANULADOS PELA ADMINISTRAO E PELO JUDICIRIO, J OS VLIDOS S
PODME SER REVOGADOS PELA ADMINISTRAO.
contraposio - ato posterior encerra a validade do anterior (aposentadoria encerra os efeitos da nomeao)
atos administrativos com data de validade (ex: licena para dirigir)
1- PRESUNO DE LEGITIMIDADE todo ato administrativo presume-se vlido, que a administrao est certa SUPREMACIA DO INTERESSE PBLICO.
o ato nasce pronto para surtir efeitos, autoriza sua imediata execuo
relativa, pois admite prova em contrrio (juris tantum=presuno relativa)
transfere o nus da prova para o particular.
Bandeira de Mello diz que subdivide-se em:
presuno de verdade/veracidade: certeza dos fatos relacionados prtica dos atos da administrao
AUTOEXECUTORIEDADE
A administrao pblica pode executar seus atos independentemente do poder judicirio.
S existe se prevista em lei, mesmo que de forma implcita, se a medida for essencial manuteno do interesse pblico
e da paz social.
elisatf@gmail.com
TIPICIDADE
Os atos administrativos devem corresponder a figuras previamente definidas em lei como aptas a produzir
determinados efeitos jurdicos.
Ordinatrios -(intrnseco a uma estrutura organizacional) decorrem do poder hierrquico da Administrao pblica.
Estruturao dos rgos da Administrao pblica, criando as relaes de subordinao e coordenao entre eles,
poder de rever os atos dos subordinados, poder de delegar e avocar atribuies
poder de ordenar os servios da administrao pblica.
Exemplo: ordem de servio
Punitivos
Atos que aplicam sanes
Decorrem do poder disciplinar (ao servidor)- advertncia funcional, suspenso, demisso, cassao de aposentadoria,
destituio de cargo em confiana
Decorrem do poder de polcia. (ao administrado) ex: multa de trnsito, interdio de estabelecimento comercial,
apreenso de mercadorias.
de imprio - supremacia do interesse pblico em detrimento do particular (interdio, multa, demisso, desapropriao,
tombamento etc.)
de Gesto - atos praticados pela administrao sem o uso de qualquer privilgio ou prerrogativa, administrao no est
em posio suprema (ex: emisso de um cheque, abertura de uma conta bancria, administrao como usuria de
servio pblico.
de expediente: atos praticados pelos subordinados que servem to somente para movimentao processual (ex:
protocolo, carimbar documentos, juntar documentos.
Atos simples - quando para sua manifestao basta uma s vontade , ex: nomeao em concurso
Atos complexos - quando para sua manifestao precisa de mais de uma vontade: ex: nomeao de ministro do STJ,
instruo normativa conjunta, portaria interministerial, Decreto presidencial (tem que ser assinado pelo presidente e
pelo ministro da pasta)
constitutivo
extintivo
declaratrio
nulo
anulvel
vinculado
discricionrio
anulvel
revogvel
revogvel
irrevogvel - aquele que j extinguiu seus efeitos
vlido - sem vcio
invlido - com vcio
Vlido-no possui vcio quanto os elementos (competncia, objeto, forma,motivo e finalidade), perfeito- concluiu seu
ciclo de formao ( publicado) e eficaz- no pendente, apto a produzir seus efeitos,
Poder de polcia originrio-exercido diretamente pelas pessoas jurdicas de direito pblico, representam as entidades
das 3 esferas,
Poder de polcia derivado - exercido por pessoas jurdicas de direito pblico e privado que integram a administrao
(transferir a fiscalizao por uma autarquia) EXIGIDA LEI ESPECFICA PARA TAL
PODER DE POLCIA ADMINISTRATIVA ( de rgo da administrativa)- poder de polcia em sentido estrito - limita bens e
direitos e atividades em prol da coletividade
Mais preventiva que repressiva, exteriorizado por atos abstratos e concretos (normas-preventivo)
ordem (carter preventivo), consentimento (licena, autorizao-carter preventivo), fiscalizao (carter preventivo e
repressivo) e sano (repressiva)
POLCIA JUDICIIRA (rgos especializados de segurana pblica - civil e federal, a pm s colabora) - incide sobre a
pessoa, limitao sobreo indivduo, autoria de infrao.
acionada quando h violao de bens jurdicos, mais repressiva que preventiva.
ABUSO DE PODER
Os poderes da administrao pblica so mecanismos de ao para o alcance do interesse pblico
Excesso de poder - agente ultrapassa os limites de sua competncia 9vcio passvel de convalidao se o ato foi
praticado nos limites da lei em favor do interesse pblico)
O abuso de poder ode se dar de forma comissiva ou omissiva (deixa de fazer algo para alcanar finalidade diversa da
pblica)
LICITAES E CONTRATOS
Lei 8666 se aplica a todos, lei nacional
Aplica-se a unio, Distrito federal, estados, municpios e administrao pblica, tanto direta quanto indireta.
Princpios da Licitao
-Desenvolvimento Nacional Sustentvel:(facultativo-discricionrio)) possibilidade de aquisio preferencial de produtos
nacionais em detrimento de produtos estrangeiros.
O produto brasileiro gera riqueza, impostos, empregos e pode ser preferido dentro de uma margem de at 25% no
preo
Critrios de desempate:
fabricado no Brasil
fabricado por empresa brasileira
quem investe em pesquisa e tecnologia
sorteio
o primeiro de todos os passos a desafetao do bem, ele no pode estar sendo usado para nada, desocupado.
Vender imvel Quem est vendendo ?? administrao direta? Autarquia?(ex: INSS) fundao pblica? (ex: FIOCRUZ, FUNAI)
primeiro passo - avaliao prvia
segundo requisito - concorrncia
Durante a habilitao para compra de bem imvel o interessado deve depositar 5% do valor do bem a ttulo de cauo.
LICITAO RESUMO
LICITAO
1.CONCEITO - conjunto de procedimentos adminis-trativos que visa a selecionar a proposta mais vantajosa para a
Administrao Pblica.
2.PRINCPIOS BSICOS
LEGALIDADE
MORALIDADE
JULGAMENTO objetivo
4.MODALIDADES DE LICITAO
A.1.Objeto:
licitaes internacionais;
de 30 dias o prazo mnimo para publicao do resumo do edital, no mnimo por uma vez, em D.O.U., do Distrito
Federal ou D.O. do Estado e em jornal de grande circulao.
B) TOMADA DE PREOS - entre interessados previamente cadastrados, observando-se a necessria qualificao ou que
atendam s exigncias at o 3 dia anterior data do recebimento das propostas. O prazo mnimo para publicao do
extrato do edital de 15 dias.
C) CONVITE - entre no mnimo 3 (trs) interessados do ramo, cadastrados ou no, ou cadastrados que manifestem
interesse, at 24 horas de antecedncia apresentao das propostas. Instrumento convocatrio: carta-convite.
Prazo: 5 dias teis. Na contagem dos prazos, exclui-se o dia da entrega do convite e inclui-se o dia de vencimento para
recebimento das propostas.
D) LEILO - para venda de bens mveis inservveis ou produtos apreendidos ou penhorados a quem fizer maior lance
igual ou superior avaliao.
E) CONCURSO - trabalhos tcnicos, cientficos e artsticos com prmios para os vencedores. Edital: 45 dias de
antecedncia mnima.
III) Comprovada convenincia administrativa para complementao de obras, servios ou compra, observadas as
condies do vencedor do certame.
IV) Quando no acudirem interessados licitao anterior, e esta, justificadamente, no puder ser repetida sem
prejuzo para a Administrao, mantidas, neste caso, todas as condies preestabelecidas.
VII) Para a aquisio ou restaurao de obras de arte e objetos histricos de autenticidade certificada, desde que
compatveis ou inerentes s finalidades do rgo ou entidade.
X) Compras eventuais de gneros perecveis, po e hortifrutigranjeiros, no tempo necessrio para a realizao dos
processos licitatrios correspondentes, realizadas diretamente com base no preo do dia.
III) Profissional artstico consagrado pela crtica especializada ou pela opinio pblica.
7.FASES DA LICITAO
3a) Habilitao:
Habilitao Jurdica;
Qualificao Tcnica;
Qualificao Econmico-Financeira;
Regularidade Fiscal.
4a) Julgamento e Classificao das Propostas: - Fatores ou critrios de avaliao das propostas:
qualidade;
rendimento;
preo;
prazo;
- Tipos de Licitao:
a de menor preo;
a de melhor tcnica;
a de tcnica e preo
a de maior lance ou oferta - nos casos de alie-nao de bens ou concesso de direito real de uso.