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FN SR

N234 - 20 novembre 2015

DITORIAL, par Pierre Cohen

Face la barbarie, raffirmons nos valeurs

de libert, d'galit, de fraternit et de lacit

Sommaire

endredi soir 13 novembre, la France a,

une nouvelle fois, t
frappe par des attentats, Paris et en SeineSt-Denis. Un groupe terroriste organis a fait plus de cent trente
morts sur notre sol et plusieurs
centaines de blesss. Je souhaite
exprimer aux familles, aux amis
et aux proches des victimes, nos
sincres condolances. Je souhaite dire nos collgues lus de
Paris et de Seine-St-Denis notre fraternel soutien. Je souhaite
rendre un hommage appuy toutes celles et tous ceux qui,
faisant une fois encore lhonneur du service public, ont secouru
les victimes et affront ces terroristes.
Quelques heures seulement aprs ce terrible drame, le Prsident de la Rpublique a su ragir avec sang-froid, matrise et
dignit en prenant les dcisions ncessaires : la proclamation
de lEtat durgence, lenvoi de forces ariennes en Syrie, puis lexpression devant la reprsentation nationale runie en Congrs.
Le Prsident la dit, il ny a quun seul but la guerre dans laquelle la France est entre : dtruire Daesh. Pour assurer le succs de cette entreprise, la France proposera une rsolution aux
Nations-Unies, demandera la cohrence europenne et une
seule coalition pour se battre contre Daech.
A travers ces assassinats, massifs et coordonns, ce sont les
valeurs de la France qui ont t attaques, au cur de Paris,
dans des quartiers o la population, de tous les ges, de toutes
les confessions, de toutes les origines, a lhabitude de se mler
pour clbrer la vie. Cest ce qui fait la France, cest ce qui caractrise notre peuple qui a t vis : son attachement la libert,
lgalit, la fraternit et la lacit.
LEtat joue pleinement son rle en assumant ses comptences
rgaliennes, dans cette priode de crise. Dans cette situation ex Lettre aux militants socialistes
- Le courrier de Jean-Christophe Cambadlis aux membres du PS
Le Rassemblement des maires de France
- Le Prsident de la Rpublique devant 2 000 maires runis Paris
Mandats locaux
- Scurit : le gouvernement en soutien aux polices municipales
Le Congrs du Parlement
- Franois Hollande : "La France est en guerre"
- Extraits des interventions des prsidents des groupes PS et PRG

ceptionnelle, les lus locaux mesurent prcisment lenjeu de la

porte de leur mission. Car cest bien dans nos communes, au
quotidien, que se construisent le vivre-ensemble, la tolrance et
le respect. Plus que jamais, dans nos choix, dans les arbitrages
que nous oprons dans nos collectivits, nous devons faire du
renforcement de la cohsion sociale la premire de nos priorits.
Cette cohsion sociale, ce sont les lus locaux qui, jour aprs
jour, dans un partenariat troit avec lEtat et au contact direct
avec la population, en sont les garants. Pour organiser la vie
de la cit, dans laquelle chacun trouve sa juste place et se sente
bien, quelle que puissent tre les diffrences entre les habitants.
Aujourdhui, nous le sentons bien sur nos territoires, la peur
que veut nous imposer Daesh gagne des esprits, car, contrairement aux attaques de janvier qui avaient vis des symboles
ou une communaut, les attentats de la semaine dernire ont
montr que Daesh frappait de faon indiffrencie. Et cette
peur, nous en connaissons les consquences potentielles :
une conscience collective qui glisse peu peu et sextrmise,
lmergence damalgames dsignant des pans entiers de la population franaise la vindicte, et des passages aux actes de
ceux qui se sentent encourags, y compris par loutrance de
certaines paroles publiques.
Laffrontement de catgories de Franais, la dstabilisation de
la Rpublique, la rupture du pacte social sont exactement les
objectifs recherchs par Daesh. Face cela, les lus locaux et
lensemble des agents territoriaux ont une mission : rassurer,
expliquer, mais aussi prvenir. Prvenir de la radicalisation potentielle de certaines jeunes qui, isols, faibles, ne se voyant aucun avenir, se laissent gagner par des projets fous.
Ce sont des dfis qui sinscrivent dans le temps car la menace durera elle-aussi, nous en sommes tous conscients. Les lus socialistes
et rpublicains sont pleinement conscients du rle qui est le leur, fidles aux valeurs qui fondent leur engagement pour la collectivit.
Pierre Cohen, prsident de la FNESR

Prvention de la radicalisation
- Malek Boutih : "Le combat ne peut pas tre au point d'arrive
de la radicalisation"
En bref
- L'appel du Conseil franais du culte musulman
A lire
- Quelques livres parus sur l'aprs-Charlie

La lettre lectronique de Communes de France et de la Fdration nationale des lus n

socialistes
et rpublicains
234 - 20 novembre
2015 - Communes - la lettre
8 bis, rue de Solfrino - 75007 Paris Tlphone 0142814136 Fax 0148740078 redaction@mde-communes-de-france.fr

Focus lettre aux militants socialistes

" Dtermination ! Sang-froid !

Rassemblement dans la dignit ! "
Jean-Christophe Cambadlis,
1er secrtaire du Parti socialiste a adress une lettre
l'ensemble des militants
socialistes, le 20novembre.
Communes de France la
publie dans son intgralit

Cher-es ami-es,
Chers compagnons de lunit,
Cher-es camarades,
La Marseillaise a retenti, lundi 16novembre 2015, dans la salle du Congrs
au Palais de Versailles, chante par
toutes les reprsentantes et reprsentants de la nation. Elle a fait cho au discours du Prsident de la Rpublique qui
incarnait la France dans lpreuve.
Ce fut l, la Concorde nationale pour la
dfense de la Rpublique, ses valeurs, sa
lacit, son vivre ensemble.
La France est rentre en rsistance face
une arme terroriste se rclamant dune
vision fanatise de lIslam.
La France, fidle son message des Lumires, a dans un mme lan dcid: Ils
ne passeront pas!
Lassassinat de masse perptr le vendredi 13novembre annonce un combat
vital pour ce que nous sommes. Il annonce des annes de sang, des annes
de guerre.
Nul nen doute maintenant.
Comme la raffirm le Prsident de la
Rpublique, le but de la guerre nest pas
le conflit de civilisations, mais la destruction de Daech, pour que vive la coexistence pacifique des civilisations.
La France a t durement frappe dans
sa chair et dans ses valeurs. La France se
doit de rpondre avec ampleur.
2 Communes - la lettre - n 234 - 20 novembre 2015

La reprsentation nationale runie en

Congrs a fait bloc. Le Prsident de la Rpublique, conformment notre constitution, a dlivr son message la nation.
Il nous faut dabord tre auprs des familles
endeuilles et accompagner les blesss.
Nous partageons tous leur souffrance, tout
comme nous ressentons la peine, la colre,
la peur de tous nos concitoyens.
Il sagit de mener une guerre totale en
ne perdant jamais de vue le but: dtruire
Daech et son jihad global nihiliste.
La France a bombard Raqqa, capitale
de larme terroriste et continuera de
frapper les infrastructures de commandement et dentranement l o il le faut.
La France veut continuer le faire dans
un cadre international lgal, avec les
puissances qui partagent ses objectifs.
La France proposera une rsolution aux
Nations-Unies, demandera la cohrence
europenne et une seule coalition pour
se battre contre Daech.
Toutes les nations du monde, quelle que
soit leur philosophie ou leur religion,
sont devant leurs responsabilits: Aucun soutien Daech, un isolement mondial, une destruction totale.
En France, nous mnerons une lutte
sans relche contre la propagande terroriste, partout o les sergents recruteurs
de la haine exercent leurs talents pour
les tnbres.
Ensuite, il sagira dassurer nos concitoyens la scurit maximale, cest essentiel. La mise en place de ltat durgence,
le rtablissement des contrles aux frontires et le dploiement de 3000 soldats,
laugmentation des moyens pour ladministration, les services judiciaires et les
douanes, sont des dcisions exceptionnelles mais indispensables. Ces mesures
permettront dacclrer considrablement le travail denqute et de renforcer
sensiblement nos dfenses. Les modifications du cadre constitutionnel et lgislatif seront ncessaires pour tre la
hauteur de lvnement.

Focus lettre aux militants socialistes

Enfin, troisime dimension de notre riposte, il faut assurer la Concorde nationale.

Celle-ci va au-del de la simple unit
nationale. Il ne sagit pas de laffaire des
seuls partis, mme si chacun comprendra quil faut tre uni. Il sagit du peuple
de France tout entier, dans sa diversit.
Il sagit de mettre toutes et tous sous
la protection nationale. Il sagit de faire
chec lobjectif stratgique de Daech:
transformer lagression en guerre de religion.
Des compatriotes musulmans ont t
tus et blesss comme tous les Franais
Pourtant, les rseaux sociaux se sont
remplis de haine et des exactions contre
les mosques ont t perptres. Elles ne
sont pas acceptables au nom de la Rpublique et du combat contre Daech.
Cher-es ami-es, ltat durgence va tre
prolong.
Dans les mois qui viennent, il va falloir
tre des citoyens durgence mais aussi
des militants durgence, sachant adopter
le bon comportement, portant les bons
arguments. Sachons-le, nos concitoyens
nous regardent, ils attendent de nous
des rponses et que le gouvernement
issu de nos rangs agisse, sans se prcipiter et sans trembler.
Dans ce moment si difficile, si pesant, il
faudra de la dtermination.
Le Parti socialiste est dtermin. Il est
dtermin car il doit assumer son rle
dmocratique essentiel pour clairer les
dbats et orienter les dcisions.
Le Parti socialiste est dtermin soutenir
tous les efforts des autorits franaises
pour dtruire Daech. Le Parti socialiste
est dtermin dfendre nos valeurs et
notre mode de vie, donc dtermin dfendre la Concorde nationale car cest la
meilleure rsistance contre la barbarie, le
meilleur antidote contre la haine.

La campagne lectorale va reprendre

ses droits lundi avec le dbut de la campagne officielle et la guerre psera sur les
dbats. Ce nest pas seulement normal,
cest dcisif.
Le Parti socialiste lance un appel: Aux
urnes les citoyens. Cest une autre manire de combattre en montrant un
peuple debout. Voter cest dmontrer
que la dmocratie est plus forte que la
terreur.
Dans cette campagne, il faudra dfendre
lintrt gnral et dployer une attitude
rpublicaine rassemble, tre le ple de
stabilit, dunit et le cur de la lutte.
Nous dfendrons les dcisions de la
France au combat. Nous plaiderons sans
relche pour lunit, pour que vivent la
libert, lgalit et la fraternit.
Nous serons au niveau national, comme
au niveau local, le Parti de la Concorde
nationale pour que vivent la Rpublique
et le vivre ensemble.
Nous refusons ceux qui veulent nous
diviser en instillant le poison de la suspicion.
De nombreuses questions vont tre
abordes. Non seulement nous y rpondrons et nous allons lancer un dbat
national: le dialogue dans la dignit et
le rassemblement. Nous irons au-devant
des Franais dans des cafs dbats, sur
les marchs pour rpondre leurs questions et plaider sans relche pour lunion.
Nous regrettons quune droite divise
hsite entre lunion nationale et rupture
nationale. Mais nous ne polmiquerons
pas. Lextrme droite elle, fidle sa nature, tentera de faire de llection un rfrendum contre les musulmans Nous
rpondrons sans ambigut.
La chasse aux musulmans cest affaiblir la France et inscuriser les Franais.
Nous devons aux Franais la Concorde
nationale, pas la guerre civile.
Nous sommes tous Franais, Nous
aimons la vie en France, Nous voulons protger le vivre ensemble. Toute
autre querelle est subalterne et affaiblit
la Rpublique. Nous coutons les
avis, les propositions, nous les reprenons
dans un esprit defficacit et dunion.
Mais nous ne polmiquerons pas. Si la
vie continue et elle continuera, si le dbat
reste libre et il le restera, nous refusons
de donner le spectacle de chamailleries

alors que la France est dans la peine et

le combat. Lunit fait notre force et le
sang-froid notre dignit.
Et nous ne ferons pas croire que les rgions puissent rgler le conflit en cours.
Mais en faisant vivre le vivre ensemble,
et en en faisant une priorit budgtaire,
nous avons conscience de participer le
rgler.
Enfin, nous dirons notre fiert de laction
ferme, rassembleuse du Prsident de
la Rpublique qui, dans cette nouvelle
preuve, a non seulement eu les mots
justes mais les dcisions justes.
Je suis persuad que notre formation politique saura faire face, comme le dbat
au bureau national extraordinaire la dmontr, dans lunit, dans la discussion
fraternelle, dans la volont de se battre
sur notre triptyque commun: la guerre
totale contre Daech, la scurit maximale
pour les Franais, la Concorde nationale.
Au-del de la comptition de premier
tour que nous avons toujours combattue, nous ne serons pas seuls. Il faut noter
que, Ccile Duflot, dans une intervention
remarque au Congrs ou Emmanuelle
Cosse et Pierre Laurent devant le Prsident de la Rpublique le 15novembre
dernier, sans oublier les reprsentants
communistes au Parlement, liane
Assassi, Andr Chassaigne et Corinne
Bouchoux pour le groupe cologiste au
Snat, tous ont dclar leur accord global
avec les mesures nonces par le Prsident. Ce qui tait dj en cours, savoir
lalliance de second tour, va saccentuer.
Les Franais sont dignes, rassembls et
courageux, prenons exemple sur eux.
Voil, cher-es ami-es, cher-es camarades,
les conditions dune fin de campagne
dont lorganisation sera tout la fois
perturbe et politiquement rvalue au
regard de lHistoire.
Amitis socialistes,
Jean-Christophe Cambadlis

n 234 - 20 novembre 2015 - Communes - la lettre 3

Focus rassemblement des maires de france

Photos : Brigitte Bossu

Le Congrs des maires de

France a t report au
printemps prochain en
raison des tueries perptres
dans la capitale et en SeineSt-Denis, le 13 novembre
dernier. Un rassemblement
a toutefois t maintenu,
le 18 novembre, dans une
atmosphre de gravit et de
responsabilit exceptionnelle. Le prsident de la Rpublique, Franois Hollande,
sest exprim en conclusion
de ce rassemblement organis au Palais des Congrs
de la Porte Maillot

4 Communes - la lettre - n 234 - 20 novembre 2015

A.Fevrier- AMF

Les maires, plus que jamais

fantassins de la Rpublique

e Congrs des maires 2015 a t

rduit une demi-journe. Il na
voqu que les questions les plus
urgentes en lien avec lactualit,
hormis une assemble gnrale
statutaire rapidement expdie. Au premier chef, bien sr, figure la lacit, dont le
groupe de travail avait t dcid lors du
prcdent Congrs, en novembre2014,
mais dont les tueries de janvier et de
novembre ont rappel quelle tait la premire vise par le fanatisme qui inspire
les assassins. Ils rcusent en effet lide
quon ne puisse pas tre soumis une
vrit rvle et en particulier la leur. Les
"mcrants" doivent tre chtis et privs
de la vie; leur existence est tout simplement nie. Les dogmes qui transpirent
de ce fanatisme morbide ainsi que la
propagande diffuse sur internet et accessible hlas tous en tmoignent.
Coprsident du groupe de travail lacit,
Patrick Molinoz a prsent les grandes
lignes du vade-mecum labor par
lAMF et diffus largement lensemble
des maires de France pour leur rappeler
la fois quelques lments conceptuels
mais aussi et surtout pour leur donner des outils pratiques pour rpondre
aux situations auxquelles ils sont, pour
certains dentre eux, quotidiennement
confronts. Il est vrai que, depuis une
vingtaine dannes, le retour du religieux
stant impos dans la quasi-totalit de la
sphre sociale et publique, cest aux principes laques quil convient de sadosser
pour prserver un "vivre ensemble" que
les maires entendent maintenir en dpit

des surenchres et des revendications

croissantes dont ils sont lobjet, y compris
devant les tribunaux lorsquils ne cdent
pas aux demandes parfois inspires
par un communautarisme sans borne.
Le maire PRG de Vnarey-les-Laumes a
rappel que la lacit est un principe qui
"agrge", "pacificateur", loin des caricatures de ceux qui la dvoient dun ct du
spectre politique ou qui la caricaturent
pour mieux labattre de lautre ct. Patrick Molinoz a soulign combien ces
lectures de la lacit taient en ralit en
opposition avec lesprit de la loi de 1905.
Ce principe a donc besoin dune "revitalisation" dont les maires sont les mieux
placs pour lassurer.
Sagissant du vade-mecum lui-mme, il
entend donner des rponses pratiques
aux maires qui sont sollicits pour lattribution de subventions des associations
dont il convient de sassurer quelles respectent un minimum de rgles rpublicaines, en particulier quant lgalit de
tous les citoyens, et que les discriminations envers les femmes ne peuvent en
aucun cas faire lobjet dun soutien financier de la puissance publique, fut-elle
locale. Sagissant des crches de Nol,
qui avaient donn lieu des polmiques
lan pass aprs des initiatives du Conseil
gnral de Vende et de la mairie de Bziers, lAMF interpelle ltat et le lgislateur afin de "trancher" dans la mesure
o la jurisprudence gnre des contradictions patentes. Le prsident de lAMF,
Franois Baroin, sest inscrit lui aussi
dans le registre consensuel qui a prsid

Focus rassemblement des maires de france

aux travaux des maires sur la lacit, et

soulign la ncessit dune "reconqute"
aprs que celle-ci ait subi depuis des
annes par trop "daccommodements".
Le maire de Troyes, au risque de se dmarquer de nombreux responsables
de son parti, a ainsi assur que la loi de
1905, en ltat, permettait de rpondre
aux questions de principe poses par
la lacit aujourdhui. Dans le cadre du
dbat organis ensuite, beaucoup de
maires sont intervenus sur le thme
de la lacit. Le maire de Wittenheim,
le haut-rhinois Antoine Hom, par
exemple, sest alarm de lextension des
phnomnes de dscolarisation et de la
manire dont les jeunes se runissaient
de plus en plus selon des critres ethniques ou religieux. Maire de Sarcelles,

faire face la situation: En janvier, les

tueurs sen taient pris des symboles.
Le 13novembre, ils ont montr quils
pouvaient sen prendre tout le monde.
Nous ne pouvons plus nous contenter
de mots, observe le maire dAnnonay
et prsident de lAssociation des petites villes de France. Toutes tendances
confondues, les maires se retrouvaient
dans lanalyse dAndr Laignel pour qui
les lus municipaux sont des vecteurs
essentiels de diffusion des principes de
la Rpublique. Les rponses apportes
par les communes, elles sont celles qui
vitent la socit de se dliter compltement, assurait ainsi le maire dIssoudun et 1er vice-prsident dlgu de
lAMF.

dans le Val-dOise, Franois Pupponi, a

donn la mesure du chantier qui reste
accomplir pour les responsables publics: Tous les jours, des jeunes, parfois
mme des trs jeunes, sont happs par
des rseaux djihadistes dans nos quartiers. Qui va tre en mesure de contrecarrer ces phnomnes? Nous avons
besoin de mesures trs prcises et trs
concrtes!. Beaucoup de maires sont
intervenus sur le thme de la jeunesse,
comme Christophe Rouillon, maire de
Coulaines (Sarthe), qui dveloppe dans
le cadre des activits priscolaires la
diffusion des valeurs rpublicaines en
direction des jeunes de sa commune.
Pour Olivier Dussopt aussi, il y a urgence
imaginer des rponses concrtes pour

Dans sa forme initialement prvue, le

Congrs de lAMF avait sollicit deux observateurs de la socit pour clairer les
dbats. Le politologue Pascal Perrineau et
lacadmicien et romancier Erik Orsenna
ont tour tour livr leur expertise, mme
si cela sest fait sous une forme condense. Le premier a ainsi corrobor lide
selon laquelle les valeurs de la Rpublique, ce sont les maires qui les portent
et les incarnent, ces derniers bnficiant
gnralement dune confiance leve
alors que partout ailleurs, la dfiance est
gnralise. La dmocratie locale a
ainsi un rle dcisif jouer et il faut accentuer la dcentralisation, assure Pascal
Perrineau. Les maires assurent dune certaine manire la dcentralisation des van 234 - 20 novembre 2015 - Communes - la lettre 5

Focus rassemblement des maires de france

leurs. Le pouvoir doit faire confiance aux
maires car le peuple leur fait confiance.
Pour lacadmicien, laccent doit tre
mis durgence sur lcole et il sinsurge
contre le fait que les exemptions de
scolarit se multiplient travers le territoire. Il faut aussi, selon Erik Orsenna,
endiguer ce quil estime inacceptable, la dgradation continue de la
capacit des lves de lire et dcrire. Le
spcialiste de gographie a aussi mis
en cause les rformes successives en
matire de dcentralisation: La clart
dans les rformes est essentielle. Les
rformes quon ne comprend pas et
qui manquent de clart engendrent le
simplisme et donc le populisme. Nous
avions parat-il un millefeuille, nous
avons en plus un mikado!. linstar
de plusieurs maires, Erik Orsenna a rpondu ceux au sein du patronat ou
des "think-tank" qui mettent en cause le
nombre de communes en France: Il y
a 36000 maires? Tant mieux! Heureusement quils sont l! Mfions-nous de
certaines modernits: si la modernit a
le prix du dsert, je nen veux pas!, a-t-il
lanc, dplorant que la politique damnagement du territoire ne soit pas plus
volontariste.

En prsence du Prsident de la Rpublique, ldition restreinte du Congrs

des maires 2015 a permis aux lus dentendre successivement le 1er vice-prsident dlgu, le prsident du Snat, la
maire de Paris et le prsident de lAMF.
Autour du Premier ministre, Manuel
Valls, taient prsents le ministre de la
Dfense, Jean-Yves Le Drian, la garde des
sceaux, Christiane Taubira, la ministre
de la Dcentralisation, Marylise Lebranchu, et le secrtaire dtat la Rforme
territoriale, Andr Vallini. Le ministre de
lIntrieur, Bernard Cazeneuve tant de
son ct retenu St-Denis par lintervention policire visant neutraliser et
capturer les complices de la tuerie du
13novembre.
6 Communes - la lettre - n 234 - 20 novembre 2015

Cest la Rpublique que les territoires

voulaient abattre, a lanc Andr Laignel en introduction son propos. La
libert, lgalit, la fraternit, la lacit, ce
sont les valeurs exactement contraires
celles des tueurs. Pour Grard Larcher,
cette preuve inflige par ces individus
aveugls par le fanatisme islamiste
doit renforcer notre rsolution dfendre ce que nous sommes et incarnons. Trs mue, la maire de Paris, une
capitale martyrise, a relev: Ils
ont cherch nous interdire de vivre.
Mais face ce terrorisme barbare, nous
resterons debout. Nous continuerons
assumer notre identit collective. Anne
Hidalgo a salu la magnifique unit
qui se dgage de cette assemble, tmoignant aussi des innombrables messages parvenus des villes du monde
entier en direction de la capitale de la
France. La maire de Paris a t applaudie
longuement et debout par lensemble
des maires lissue dun discours dont
la gravit le disputait la dtermination.
Pour Franois Baroin, les auteurs de
cette folie meurtrire ne sen sont pas
pris ltat mais la socit tout entire. Dans ce contexte, les maires
sont mobiliss aux cts de ltat, a
assur le prsident de lAMF, citant par
exemple leur rle dans la dtection des
phnomnes de radicalisation. Il a aussi
expliqu que les questions de scurit
et de lutte contre le terrorisme devenant
une priorit, il convenait dassurer par
exemple une meilleure formation aux
membres des CLSPD. Nous pouvons
vous aider mettre en uvre le pacte
de scurit, a complt le maire de
Troyes en sadressant au chef de ltat.
Mentionnant laction des polices municipales aux cts des forces dtat, Franois Baroin a aussi soulign combien
les maires gagneraient tre mieux
informs des initiatives de ltat dans le
domaine de la scurit lorsquils sont
concerns. Pour endiguer les foyers dendoctrinement et de radicalisation, nous

Focus rassemblement des maires de france

pouvons mieux faire, a ainsi expliqu
le prsident de lAMF. En concluant son
propos et en dsignant ses milliers
de collgues prsents au palais des
Congrs, le maire de Troyes a aussi
voqu lune des propositions mises
depuis le 13novembre: Monsieur le
Prsident de la Rpublique, laile avance de la Garde nationale, elle est l sous
vos yeux!.

Rendant dabord hommage aux forces

de scurit pour leur action, le Prsident
de la Rpublique la rpt: Ces actions
nous confirment, une fois encore, que
nous sommes dans la guerre, une guerre
contre un terrorisme qui, lui-mme, a
dcid de nous mener la guerre. Cest
lorganisation djihadiste Daesh. Elle dispose dune arme, de ressources financires, ptrolires. Elle occupe un territoire, elle a des complicits en Europe et
dans notre propre pays, avec des jeunes
islamistes radicaliss. Elle commet des
massacres, l-bas, et veut tuer, ici. Elle a
tu. Au cours de la nuit du 13novembre,
au moins 129 personnes ont perdu la
vie. Nous pensons elles, ces femmes,
ces hommes qui ont t lchement assassins, bless, traumatiss. Nous pen-

sons leurs familles, plonges dans un

indicible chagrin. Face la volont de
plonger le pays dans leffroi et la division, Franois Hollande a au contraire
appel prserver lunit qui fait notre
force.

Le Prsident de la Rpublique a aussi

confirm leffort de recrutement pour
les forces de scurit, la justice, les
douanes. Plus de 8000 postes sont
crs dans ces administrations civiles
et plus aucun poste ne sera supprim dans les Armes: Cela veut dire
concrtement davantage de policiers,
de gendarmes dploys dans les communes de France avec des personnels
mieux quips et mieux arms. Il y aura
aussi, srement, et le prsident Baroin

n 234 - 20 novembre 2015 - Communes - la lettre 7

Focus rassemblement des maires de france

men a fait la proposition, rflchir sur

ce que nous pouvons faire avec les collectivits locales pour assurer la vigilance
et ltat, qui a, vous le savez, des engagements europens et qui entend les
respecter autant quil est possible, doit
galement pouvoir assurer sa scurit.
Dans cette perspective qui va tre longue,
je veux que toute la puissance de ltat
soit mise au service de la scurit de nos
concitoyens, mais je sais galement pouvoir compter sur votre concours et sur
celui des 3900 polices municipales de
France. Je tiens saluer le rle quelles
jouent, complmentaire de celui de la
Police nationale et de la Gendarmerie.
Le Prsident de la Rpublique a indiqu
la dtermination de lexcutif mieux
protger nos policiers municipaux en finanant leur quipement et en apportant
aux maires qui le souhaitent des armes
qui seront prleves sur les stocks de la
Police nationale. Les contrats locaux de
scurit seront galement renforcs par
des moyens supplmentaires: Jattache
une grande importance la participation des maires de France aux actions
que nous allons engager, notamment
dans le cadre de ltat durgence. Je pense

par exemple linterdiction de circulation

des personnes et des vhicules dans des
lieux donns. Seuls les maires peuvent
nous donner ces prcisions. Je pense galement la protection des btiments publics ou des difices privs qui pourraient
constituer des cibles potentielles pour les
terroristes. L encore, nous avons besoin
de votre concours. Cest dans cet esprit
que le ministre de lIntrieur a demand
aux prfets dorganiser dans tous les dpartements des runions avec les maires
afin de les informer de faon prcise sur
ltat de la menace terroriste, sur la prsence des individus dangereux et sur les
mesures de scurit que ltat est amen
prendre. Je sais aussi que les maires et
leurs quipes, dans certaines villes, sont
galement impliqus dans les dispositifs
mis en place dans les zones de scurit
prioritaires. L encore, nous pourrons
agir pour lutter encore davantage contre
les trafics dans certains quartiers, avec
des moyens appropris. Vous tes galement parties prenantes des cellules de
suivi et de prvention de la radicalisation
qui ont t cres par ltat dans chaque
dpartement. Il sagit l dune mission essentielle et lon en voit aujourdhui, hlas,
la pertinence, pour viter que de jeunes
Franais ne deviennent un danger pour
eux-mmes mais surtout pour le pays
o ils ont grandi et auquel ils appartiennent, a poursuivi le chef de ltat. Il
a ensuite mis en garde contre les tentations de repli: Nous devons tre implacables contre toutes les formes de haine.
Aucun acte xnophobe, antismite, antimusulman ne doit tre tolr et si certains individus se livrent lapologie du

terrorisme dans certains lieux, dans des

associations, dans des groupements de
fait, le projet de loi prsent ce matin en
Conseil des ministres prvoit quils pourront tre dissous. Ils le seront immdiatement. Jen appelle aussi votre vigilance
parce que vous, les maires de France,
vous connaissez mieux que personne
votre territoire, votre population.
Le Prsident de la Rpublique a aussi salu lattachement des maires la lacit
dont il a soulign les vertus, particulirement dans le contexte actuel: La lacit, ce sont des rgles de droit qui valent
pour les services publics, les coles, les
lieux de culte, et qui protgent lespace
priv. La lacit, cest une Rpublique
qui fait sa place tous mais nautorise
rien qui puisse la menacer. Cest cette
confiance dans nos principes communs,
dans le projet et lidal que nous portons au-del de nos diffrences, qui fait
que nous sommes tous Franais et fiers
dtre Franais. Cest une Marseillaise
entonne par tous les maires qui a ensuite conclu les propos du Prsident de
la Rpublique, lequel avait achev son
discours par une nouvelle clbration de
lunit nationale: Je sais pouvoir compter sur la mobilisation des maires de
France, sur les 500000 lus locaux, cette
belle et grande avant-garde nationale.
Je sais pouvoir compter sur lunion de
toutes les forces de la Nation pour que,
dans cette guerre, oui, cette guerre, vive
la Rpublique et vive la France .
Philippe Foussier

Outre un rappel de la dfinition et du droit, le vade-mecum de l'Association des maires

de France se veut avant tout un outil trs pratique, immdiatement utilisable par les
maires pour rpondre des situations concrtes en matire de lacit. Le financent
des associations, les crches et la petite enfance, la restauration scolaire, les sorties
scolaires, l'encadrement des activits pri et extra-scolaires, l'galit filles-garons, les
tenues l'cole, les coles prives hors contrat, les activits culturelles et sportives, la
neutralit des lus, des agents et des btiments publics, le parrainage rpublicain, le
mariage et les funrailles, la mise disposition de salles communales et enfin les spultures Sur tous ces sujets, le vade-mecum fournit la fois un rappel du droit et des
prconisations. Il recense aussi les thmes sur lesquels l'AMF a interpell les pouvoirs
publics pour obtenir des clarifications, l ou des ambiguts ou des imprcisions demeurent. Trs pratique galement, le modle pour une charte communale ou intercommunale et un modle de clauses types pour une convention d'objectifs.
Pour tlcharger le vade-mecum :
http://www.amf.asso.fr/document/?DOC_N_ID=14082&refer=siteinfos

8 Communes - la lettre - n 234 - 20 novembre 2015

Focus mandats locaux

Scurit : la police municipale

a aussi un rle jouer
Les polices municipales
sont de plus en plus mises
contribution dans les
3900 communes et intercommunalits o elles sont
dployes. Le ministre de
lIntrieur, Bernard Cazeneuve, sengage amliorer
leur efficacit sur le terrain

oint de rappel important, une

police municipale na pas obligation dtre arme. Cette dcision
ne peut tre prise que par dlibration du conseil municipal,
comme ce fut le cas Dijon o les syndicats de police municipale ont demand
tre arms. Mais Franois Rebsamen,
maire de Dijon, a refus. Beaucoup
dautres maires partagent cette option.
Sa police municipale est cependant dote de gilets pare-balles. Dautres communes ont organis des rfrendums
locaux et la rponse sest avre ngative
comme ce fut le cas il y a quelques mois
Beauvais. Les policiers municipaux
ont remplac les lotiers dans certaines
collectivits. Ils sont donc prsents sur
le terrain, directement au contact de la
population. Cette position peut-tre risque, comme en janvier dernier, quand
Clarissa Jean-Philippe a perdu la vie sous
les balles dun terroriste djihadiste ou encore Aurlie Fouquet, tombe sous le feu
de braqueurs dans le Val-de-Marne en
2010. Ils sont tout aussi exposs que les
fonctionnaires de la police ou de la gendarmerie nationales.

Des moyens supplmentaires

En raction aux attentats de Paris, Franois Hollande veut aider les maires qui
le souhaitent armer leur police municipale avec des armes prleves sur les
stocks de la police nationale. Le Prsident de la Rpublique a salu devant
les maires de France, le rle jou par
les polices municipales et leur action
complmentaire celle de la police nationale et de la gendarmerie. Il a galement annonc que les contrats locaux
de scurit seront galement renforcs
par des moyens supplmentaires pour
que nous puissions agir dans le mme
esprit et la mme force.
Le ministre de lIntrieur stait rendu au
commissariat de St-Ouen le 6novembre
dernier, en prsence du prsident du

Conseil dpartemental de la Seine-St-Denis, Stphane Troussel, et du dput Bruno Le Roux.

Cette visite intervenait 6 mois aprs le
lancement dun vaste plan de lutte contre
le trafic de drogue. Le ministre a rencontr lensemble des acteurs qui luttent au
quotidien contre le trafic sur cette zone
de scurit prioritaire (ZSP) et prsent un nouveau plan daction. En 6 mois,
1316 personnes ont t interpelles, 123
ont t dfres devant la justice et 30
croues. Quelque 881 des interpells
lont t pour infraction la lgislation
sur les stupfiants, dont 732 acheteurs,
94 vendeurs et 29 guetteurs. Le plan
daction concerne en effet lensemble des
acteurs: acheteurs, rabatteurs, guetteurs,
vendeurs et organisateurs.
Bernard Cazeneuve tient galement
sappuyer sur les collectivits territoriales pour mener bien cette lutte en
soulignant le travail en collaboration des
polices nationale et municipales ou intercommunales. Celle de St-Ouen va ainsi recevoir des armes et des gilets pare-balles
en dotation. La coopration entre les polices permet une prsence accrue sur la
voie publique et une augmentation des
contrles routiers. Le cinquime point
de ce plan porte sur la mise en place de
mesures de prvention situationnelles,
savoir une aide aux mairies dans linstallation de rseaux de vidosurveillance
urbains et dans lassistance aux bailleurs
sociaux pour proposer des amnagements urbains destins empcher la
prolifration des trafics. Cest une force
supplmentaire dans la lutte commune
que nous menons contre les rseaux de
trafiquants de drogue, observe Bernard
Cazeneuve.
Julien Bossu

n 234 - 20 novembre 2015 - Communes - la lettre 9

Focus le congrs du parlement

Franois Hollande :
La France est en guerre
Aprs les attaques qui ont
frapp la France Paris et
Saint-Denis dans la nuit de
vendredi samedi, le Prsident de la Rpublique a
dcid de runir lensemble
des parlementaires de la
Nation en Congrs, organis Versailles lundi 16
novembre pour marquer
lunit nationale

a France est en guerre. Les actes

commis vendredi soir Paris
et prs du Stade de France sont
des actes de guerre. Cest par
ces mots que le Chef de ltat a
commenc son discours devant les 925
parlementaires, runis dans la salle du
Congrs pour entendre les annonces de
Franois Hollande. Lennemi est clairement dsign: le groupe Daech, arme
djihadiste qui nous combat parce que
la France est un pays de libert, parce
que nous sommes la patrie des Droits
de lHomme. Dans son analyse de la
situation que vit le pays, le Prsident
de la Rpublique a tenu apporter une
prcision essentielle: Nous ne sommes
pas engags dans une guerre de civilisation, parce que ces assassins nen reprsentent aucune.
Le Prsident a ensuite salu le travail
et laction des services de secours et de
soins, ainsi que des forces de lordre:
Vendredi, cest la France tout entire qui
tait la cible des terroristes. La France qui
aime la vie, la culture, le sport, la fte. La
France sans distinction de couleur, dorigine, de parcours, de religion.

Rponse internationale
Face ces actes de guerre planifis en
Syrie et organiss en Belgique, et
une organisation qui dispose dune assise territoriale, de ressources financires
et de capacits militaires, une rponse
internationale simpose. Le Chef de ltat
a ainsi demand une runion du Conseil
de scurit afin dadopter une rsolution marquant la volont commune des
tats de lutter contre le terrorisme. Franois Hollande a galement annonc une
intensification des oprations en Syrie,
avec la poursuite des frappes et le soutien du porte-avions Charles de Gaulle,
dpch dans cette zone. Lobjectif des
prochaines discussions de la France
avec ses allis sera de constituer une
seule et unique coalition contre Daech.
10 Communes - la lettre - n 234 - 20 novembre 2015

Franois Hollande a annonc une prochaine rencontre avec Barack Obama et

Vladimir Poutine qui permettra daller
dans ce sens.
Pour le Prsident de la Rpublique, lEurope doit elle aussi sinvestir pleinement
dans ce combat contre le terrorisme:
LEurope ne peut pas vivre dans lide
que les crises qui lentourent nont pas
deffet sur elle. Pour cela, Franois Hollande souhaite saisir les autres pays
membres au titre de larticle 42-7 du trait de lUnion, prvoyant que lorsquun
tat est agress, tous les tats membres
doivent lui apporter solidarit. Dautre
part, le ministre de lIntrieur est invit
faire valoir les exigences de la France
dans le cadre dune runion avec ses
homologues: assurer le contrle effectif
des frontires extrieures, lutter contre
le trafic darmes, mais aussi permettre
ladoption du PNR europen avant la fin
de lanne.

Donner les moyens dagir

Ltat durgence, proclam dans la nuit
du vendredi 13 novembre lors du Conseil
des ministres, a permis deffectuer plus
de 300 perquisitions. Pour que les investigations et laction des services puissent
tre poursuivies rapidement, le Parlement sera saisi dun projet de loi prolongeant ltat durgence pour trois mois et
adaptant son contenu lvolution des
technologies et des menaces, pour renforcer et consolider le rgime de lassignation rsidence et des perquisitions
administratives.
Mais le Prsident souhaite aller plus loin,
pour donner aux pouvoirs publics les
moyens dagir contre le terrorisme de
guerre. Pour cela, Franois Hollande souhaite que soit adopte une rvision de la
Constitution, suivant les prconisations
du comit Balladur de 2007, pour faire
figurer ltat durgence aux cts de ltat
de sige dans larticle 36 de la Constitution. Dautre part, Franois Hollande sou-

Focus le congrs du parlement

haite tendre la procdure de dchance

de nationalit aux binationaux ns franais condamns pour terrorisme ou atteinte aux intrts fondamentaux de la
Nation.

Renforcer les moyens

Pour mener bien ces missions, le Prsident de la Rpublique a dcid de renforcer substantiellement les moyens
dont disposent la justice et les forces de
scurit. Franois Hollande a assum
clairement le surcrot de dpenses engendr par ces dcisions: Je considre
que le pacte de scurit lemporte sur le
pacte de stabilit, a affirm avec force le
chef des Armes.
Les magistrats antiterroristes pourront
recourir aux techniques de renseignement les plus modernes ainsi quaux
moyens denqutes les plus sophistiqus. Le Chef de ltat a galement voqu lextension de la lgitime dfense des
policiers. Ces diffrentes propositions
feront lobjet dune loi qui sera prsente
rapidement.
Franois Hollande a ensuite prsent
ses dcisions concernant le renforcement des moyens destins assurer la
scurit des Franais. Ainsi, 5000 emplois supplmentaires de policiers et de
gendarmes seront crs dici deux ans,
portant 10000 le total des crations
demploi de scurit sur le quinquennat.
Cela permettra de restaurer le potentiel
des forces de scurit intrieur au niveau
quelles connaissaient en 2007, a prcis le Prsident de la Rpublique. Le mi-

nistre de la Justice disposera de 2500

postes supplmentaires pour ladministration pnitentiaire et les services judiciaires. 1000 postes seront crs dans
ladministration des douanes.
Quant aux armes, particulirement
sollicites depuis plusieurs mois dans
le cadre des oprations extrieures, le
Prsident de la Rpublique a annonc la
fin des diminutions deffectifs jusquen
2019, au bnfice des units oprationnelles, de la cyberdfense et du renseignement. Le Chef de ltat souhaite
galement rflchir une potentielle
garde nationale forme des rservistes,
lment fort du lien entre larme et la
Nation.
Pour conclure, Franois Hollande a affirm sa volont que la France puisse
rester elle-mme. Cest pour cela que la
Confrence sur le Climat et les lections
rgionales ne seront pas reportes ou
annules. Avant que la Marseillaise ne
soit chante par lensemble des parlementaires et des membres du gouvernement, Franois Hollande a affirm avec
une dtermination sans faille: Le terrorisme ne dtruira pas la Rpublique, car
cest la Rpublique qui le dtruira.
Yohan Letertre

n 234 - 20 novembre 2015 - Communes - la lettre 11

Focus le congrs du parlement

Aprs le discours du Prsident de la Rpublique, les
prsidents des groupes parlementaires de l'Assemble
nationale et du Snat sont
intervenus leur tour.
Communes de France
propose des extraits significatifs des propos des
prsidents des groupes PS
et PRG des deux Chambres:
les dputs Bruno Le Roux
et Roger-Grard Schwartzenberg et les snateurs
Didier Guillaume et Jacques
Mzard

Bruno Le Roux.
Nous sommes
en guerre. Le Prsident de la Rpublique vient de
commencer ainsi,
nouveau, son
intervention. Il la
dit aux Franais
ds vendredi soir:
nous sommes en guerre et nous connaissons notre ennemi. Nous savons tous ici
que cette guerre sera longue, quelle prendra des formes multiples, que notre pays
sera trs certainement nouveau frapp.
Nous savons tous ici que nous combattons, avec nos allis, un ennemi totalitaire
qui veut imposer son ordre terroriste, la
terreur, la barbarie, coloniser le monde et
les esprits pour mieux les dtruire et les
asservir. Cet ennemi est le mal absolu, qui
transforme des hommes en kamikazes,
qui est entirement rgi par la pulsion de
mort et par la haine de notre modle dmocratique. ()

Ecarter la haine

Les 6es Rencontres

de la lacit
A l'initiative de Jean Glavany, dput des Hautes Pyrnes, les 6es Rencontres de la lacit du groupe socialiste de l'Assemble nationale se
tiendront le 8 dcembre prochain de
16h30 20h au Palais Bourbon. Le
thme de cette dition sera "La lacit : dfense et promotion des droits
universels". Aprs l'ouverture par Bruno Le Roux, le prsident du groupe
SRC, interviendront l'historien Patrick
Weil, Yvette Roudy, ancienne ministre,
ex-dpute du Calvados, et Latifa Ibn
Ziaten, mre du soldat tu Montauban par Mohamed Merah et fondatrice de l'association Imad Ibn Ziaten
pour la jeunesse et pour la paix. Jean
Glavany conclura les dbats.
Inscrition pralable obligatoire :
jcbenard@gsan.org / 01 40 63 52 94
12 Communes - la lettre - n 234 - 20 novembre 2015

Jen viens la scurit de notre territoire

et, par l mme, celle de nos concitoyens. Nous souscrivons toutes les mesures prsentes, qui visent supprimer
tous les lieux de radicalisation sur notre
territoire. Il nest pas possible, en France,
de tenir des propos de haine et dappel
la violence, des propos de djihad. Oui, il
faut se donner les moyens dcarter tous
ceux qui appellent la haine! Oui, il faut
stopper ceux qui veulent substituer la loi
religieuse la loi de la Rpublique. Oui,
il nous faut porter haut nos principes de
lacit, et cela commence lcole. Oui, il
faut fermer les mosques qui prnent le
djihad. Le problme dailleurs nest pas
celui des mosques mais de ceux qui,
lintrieur, y professent la haine. Oui, il
faut pleinement dployer nos systmes
de renseignement et de surveillance,
comme le propose le ministre de lIntrieur. Depuis janvier dernier, nos services
ne sont pas rests immobiles; notre Parlement nest pas rest immobile. Depuis
des mois, depuis les attentats de janvier
dernier, des expulsions ont eu lieu, des
filires ont t dmanteles, des tentatives dattentats ont t djoues, des
dchances de nationalit ont t prononces, un plan de lutte contre la prolifration des armes feu a t lanc.

Ltat de droit nest pas ltat de faiblesse, rappelait Robert Badinter. Ltat
de droit, cest notre protection, cest notre
rempart. La France occupe une place
singulire dans le monde. Certains pourraient tre tents de penser que si notre
pays stait repli sur lui-mme, il naurait pas t touch comme il la t vendredi soir. La tentation est grande, parfois, de vouloir dtourner notre pays de
la marche du monde. Cette tentation, je
le dis ici, serait une erreur et une illusion.
Gardons toujours lesprit quils veulent
nous frapper non pas simplement pour
ce que nous faisons mais avant tout pour
ce que nous sommes. Et si nous doutons
parfois de notre identit, sachons que
nos ennemis savent qui nous sommes:
nous sommes le pays de la libert, de
lgalit et de la fraternit. Nous sommes
un pays dans lequel, fort heureusement,
les femmes sont libres, de travailler, de
conduire, de shabiller comme elles le
veulent, de vivre leur vie. Nous sommes
un pays o chaque croyant peut pratiquer son culte, et, parmi les victimes
de vendredi soir, toutes les confessions
taient prsentes. Cest pour cela que jai
confiance. Le peuple franais ne cdera jamais en rien sur ses valeurs et sur
son mode de vie. La tragdie qui vient de
frapper notre pays tmoigne dun monde
que parcourent des idologies toutes entires tournes vers la pulsion de mort.
Cest un ennemi qui frappe toutes les
grandes dmocraties.
Nous avons pu constater ds vendredi
soir, comme nous avions pu le constater le 11janvier dernier, que, dans de
nombreux pays du monde, les couleurs
de notre pays ont t honores. Partout
des voix se font entendre pour dire avec
nous: Nous sommes la France, nous
sommes debout, nous rsistons et nous
vaincrons .

Focus le congrs du parlement

Didier Guillaume.
En janvier ont t
attaqus des journalistes, des juifs,
des policiers. En
novembre, cest le
tour de la culture, du
sport, de la jeunesse
les forces vives. Ces
attentats sont similaires: ils partent de
la mme ligne, de la mme histoire; ils
partent de ceux qui veulent mettre mal
non seulement notre pacte rpublicain,
mais notre pays. Ils veulent abattre les
symboles de la France, dchirer notre pacte
rpublicain, abmer notre faon de vivre.
Mais aprs 1940, quand la France avait un
genou terre, lme de la Rsistance sest
leve; la flamme de la Rsistance a brill.
Les Franaises et les Franais se sont levs
contre le nazisme: ils ont rsist. En novembre2015, alors que la France a t attaque par le fascisme, lintgrisme religieux
et le djihadisme, par Daech, je ne doute pas
un instant que lme de la Rsistance soufflera encore chez nos compatriotes et que
les Franaises et les Franais sauront se
dresser notamment la jeunesse, qui a t
vise, cette belle jeunesse que certains ont
parfois tendance stigmatiser, mais qui
est lavenir, la force, la joie de notre pays.
Oui, cette jeunesse-l, ce sont les Rsistants
de demain. ()

Rpublique, lacit,
vivre ensemble
Il faudra, videmment, amliorer la loi de
1955 sur ltat durgence; le lgislateur de
1955 ne connaissait pas les ordinateurs,
les tlphones portables, ou les adresses
IP! Dans cette tche, Monsieur le Premier
ministre, nous nous tiendrons aux cts du
Gouvernement, pour aller vider les caves,
vider les hangars, vider les lieux o toutes
ces armes prolifrent. Profitons de ce moment pour nettoyer la France et certains
territoires de France qui sont attaqus! ()
Oui, aujourdhui, nous sommes en guerre
contre Daech, mais nous devons inlassablement rpter beaucoup de nos
concitoyens que nous ne sommes pas
en guerre contre lislam, qui est une belle
et grande religion; que nous ne sommes
pas en guerre contre les Arabes, hritiers
dune belle et grande civilisation; que nous
ne sommes pas en guerre contre les immigrs de France ce sont nos frres et

encore moins contre la jeunesse immigre

de France: ce sont nos enfants, ou les amis
de nos enfants.
Nous devons lassumer haut et fort chaque
jour: il est de notre rle de parlementaires
que de le dire. Faire lamalgame entre rfugis et terrorisme nous mnerait vers
le nant, vers le chaos: je ne veux mme
pas voquer cela maintenant. Oui, nous
sommes en guerre contre Daech, et cette
guerre est rude; nous devons la gagner,
nous devons vaincre lennemi, comme le
disait le Prsident de la Rpublique. ()
Nous avons trois objectifs. Premirement,
dfendre et promouvoir la Rpublique.
Nous devons la porter le plus haut possible.
La Rpublique jusquau bout! Deuximement, faire en sorte que la lacit prvale
partout, dans tous les territoires, ruraux et
urbains, et dans tous les quartiers de notre
pays. Cest par la lacit que nous renforcerons notre pays! Troisimement, cest
videmment le vivre ensemble pour tous
qui doit nous guider dans le cadre de notre
pacte rpublicain.
Monsieur le Premier ministre, le groupe
socialiste et rpublicain soutiendra laction
de votre gouvernement et les propositions
du Prsident de la Rpublique, pour que la
France reste la France, pour que les Franaises et les Franais soient fiers de vivre en
libert et puissent se dire avec force: Nous
sommes tous Franais, nous sommes des
frres, des surs, des cousins, des pres et
des mres, et une chose nous rassemble: la
libert, lgalit, la fraternit .

n 234 - 20 novembre 2015 - Communes - la lettre 13

Focus le congrs du parlement

Jacques Mzard. Monsieur le Premier
ministre, vous avez dclar que nous
sommes en guerre. Alors, comme le
disait et le faisait le plus grand de vos
prdcesseurs, auquel, par-del nos
diffrences, nous sommes tous deux
trs attachs, faites-l! Faire la guerre,
cest accepter den subir les consquences. Si les Franais prennent conscience de la gravit de
la situation, ils attendent que tous les moyens soient mis en
uvre pour assurer la scurit dans le pays. Cest la priorit des
priorits!
Vous voulez une prolongation de ltat durgence? Vous lobtiendrez, sous le contrle du Parlement! Cest une restriction des liberts? Oui! Cest contraire nos principes? Oui! Mais, pendant
cette priode de crise dramatique, si cela permet de sauver une
seule vie dinnocent, nous vous accorderons cette confiance indispensable. Vous prenez la dcision de fermer des mosques o
la haine est prche, de poursuivre des imams propagateurs de
haine? Vous avez raison et nous vous approuvons!
Comment ne pas rappeler ici que larticle 26 de la loi de 1905
dispose quil est interdit de tenir des runions politiques dans
les locaux servant habituellement lexercice dun culte, et
que son article35 dispose notamment que, si un discours
prononc ou un crit affich ou distribu publiquement dans
les lieux o sexerce le culte, contient une provocation directe
rsister lexcution des lois ou aux actes lgaux de lautorit
publique, ceux qui commettent ces infractions sont passibles
de deux ans de prison? ()
Quand la IIIeRpublique devait faire preuve de fermet contre
le pouvoir religieux dans la sphre publique, pourquoi la

VeRpublique napplique-t-elle pas la mme loi contre ceux

qui prchent la haine et la mort dans nos murs? Le but clairement identifi de Daech est de diviser notre socit. Tout ce
qui concourt marginaliser, isoler de lensemble de la nation franaise les 5millions de Franais musulmans doit tre
condamn. La minorit qui discrdite nos compatriotes musulmans doit tre combattue car elle est dabord lennemie de
nos compatriotes de confession musulmane. Tout ce qui est
un obstacle lintgration harmonieuse de ces derniers est un
danger pour la Rpublique. Il est de la responsabilit, du devoir, de lhonneur de chacune et de chacun des responsables
politiques de sinterdire tout propos discriminatoire vis--vis
de compatriotes qui sont partie intgrante de la communaut
nationale. La graine de la division est facile cultiver. Il nous
appartient de lempcher de germer.
Jai rappel la loi de 1905. Ce rappel a deux objectifs. En premier
lieu, affirmer le caractre laque de notre Rpublique et exprimer au nom du groupe parlementaire qui la toujours incarn que toutes les drives communautaristes que nous avons
dnonces ces dernires annes sont incompatibles avec nos
principes; que cela commence lcole et se poursuit dans
tous les secteurs de la vie en socit. En second lieu, appeler
une nouvelle fois lattention du gouvernement sur limprieuse
ncessit, plutt que de lgifrer constamment en raction aux
vnements, dappliquer les lois existantes, dont larsenal est la
plupart du temps suffisant. Sil existe certaines lacunes dans la
loi de 1955 et concernant les drives de lutilisation dinternet,
comblez-les! Mais aujourdhui nos concitoyens nattendent pas
seulement de nouvelles lois: ils attendent de laction en excution des lois existantes de la Rpublique.

Roger-Grard Schwartzenberg. Voici donc, en ce nouveau sicle, le retour de la barbarie, la rsurgence de

la violence et de la haine, avec ces adeptes de lobscurantisme qui veulent imposer de force leur croyance
autrui, comme au temps lointain et recul des guerres de religion.
Le terrorisme vise inspirer la frayeur, la sidration. Ce rsultat ne sera pas atteint dans notre pays. On ne
cde pas au terrorisme, on le combat, pour dfendre la libert et pour la dfendre ensemble, sans distinction entre nos diffrents partis. Nos partis sont divers, mais nous devons faire bloc et faire front. Nous
devons ragir avec unit et nous rassembler face au terrorisme qui cherche nous diviser. La volont de
sunir doit lemporter quand lessentiel est en jeu. ()
La Constitution dispose ds son article 1er que la France est une Rpublique laque. Elle respecte toutes les croyances, mais spare
celles-ci de ltat. Dans les circonstances prsentes, la lacit est plus que jamais ncessaire, et ce un double titre. Dabord, elle est
un principe de libert: libert de penser, libert de conscience face tout proslytisme. Ensuite, elle est un principe de fraternit. Elle
permet tous de vivre ensemble par-del les diffrentes appartenances confessionnelles. La lacit runit et rassemble. Elle fdre.
Elle renforce lunit de la Rpublique. Il importe donc de la revitaliser dans notre socit, qui tend parfois loublier.
Les terroristes de Daech veulent imposer leurs croyances par la force, par la contrainte. Ils refusent la libert de conscience et
veulent dicter leur loi. Il y a deux sicles et demi, dans son Trait sur la tolrance, Voltaire crivait avec une certaine emphase qui
ne lui tait pas coutumire: Puissent tous les hommes se rappeler quils sont frres! Quils aient en horreur la tyrannie exerce
sur les mes! Il faut bien se rendre lvidence: le genre humain nest pas divisible, mme sous leffet de thologies rivales. Lhumanit est une. De partout dans le monde viennent des messages de soutien la France meurtrie, des messages de solidarit, de
compassion et de concorde. Cela sappelle lhumanisme, et le terrorisme ny peut rien !

Focus prvention

Malek Boutih : "Le combat ne peut pas tre

au point darrive de la radicalisation"

vant, il y avait une sorte

davant-garde qui tait slectionne pour devenir des
professionnels du terrorisme
alors quaujourdhui les terroristes ont des mthodes de massification du terrorisme. Le nombre de candidats prts mourir pour leur cause est
norme. Il y a un travail de deux ordres:
de scurit et de guerre mais il faut aussi
couper le robinet de la haine en amont.
Il faut scuriser le territoire dans sa composante humaine et pas seulement matrielle. On retrouve toujours les mmes:
les salafistes [] La fameuse sparation
entre les quitistes, ceux qui veulent prier
et ceux qui passeraient au terrorisme est
artificielle. ()
Il faut croire ces gens-l dans ce qu'ils
disent. Arrtons de penser quon aurait
une sorte de dcorum, que la Syrie serait un dfouloir pour les adolescents.
Tous les grands mouvements de masse
commencent par les personnes les plus
fragiles mais il y a des personnes avec
des diplmes. Il faut arrter de les dcrire comme une bande dillumins imbciles, sales sur eux, qui savent juste
pianoter sur Internet. On a aujourdhui
des forces trs structures qui ont des
annes dexprience dans les pays
arabes. Cest une nouvelle forme de
terrorisme quil faut combattre avec de
nouvelles armes.
On a des forces militaires prpares pour
a nous aussi. Mais pour obtenir gain
de cause, le combat ne peut pas tre
au point darrive de la radicalisation. Il
faut trouver un moyen de couper net les
jeunes qui sont attirs par cette radicalit avant quelle ne les emporte. Ce qui se
fait dans les cits en fait des bases arrire.
Dailleurs, les perquisitions qui ont lieu se
font dans ces territoires trs cibls. Cest
une guerre militaire mais aussi politique
et idologique. Au sein des musulmans,
il faut construire une colonne rpublicaine pour les affronter.

Dput de l'Essonne, Malek

Boutih est l'auteur d'un
rapport remis au Premier
ministre il y a quelques
semaines. Il portait sur la
radicalisation de la jeunesse.
Il tait l'invit de France Inter
le 16 novembre. Extraits

Si dans notre pays nous passons notre

temps nous demander cest la faute
qui, on navancera pas. Moi-mme jaurais des raisons dtre enrag [] Quand
vous tirez la sonnette dalarme pendant
20 ans et que vous voyez que rien ne se
fait, vous avez envie de baisser les bras.
Mais je ne le fais pas. []. Car je pense
quil nest pas impossible de contre-attaquer. Des jeunes issus de ces quartiers
nen peuvent plus, ils ont envie dtre engags, quon leur donne une chance de
combattre ces gens-l. Nous avons une
arme rpublicaine potentielle sur le
territoire. Il faut cesser toute une srie de
politiques. Dassistanat, de mise en ghetto des populations [] et rompre avec un
certains nombres dmetteurs, lextrme
gauche, qui veulent culpabiliser la population. Avec les communiqus quils ont
produits dans ces dernires 48heures,
ils sont tombs dans le fascisme.
Leur comportement [des terroristes]
dans le Bataclan caractrise ce quils
sont. [] Cest un comportement qui
ressemble ce quont t les nazis. Il ny
aura pas de compromis avec ces gens-l.
Ce nest pas parce que vous retirerez vos
troupes de leur territoire quils cesseront
de vos attaques. LHistoire nous a appris
une chose. Vous signez les accords de
Munich et vous avez la guerre derrire.
()
Je ne crois pas la thorie qui consiste
expliquer que cest loppression de la socit franaise qui aurait radicalis ces
jeunes. Je ne crois pas au dterminisme
social et biologique. Mais on voit la permabilit de ce quon a laiss se dvelopper, le gangstrisme. ()
La majorit des musulmans qui vivent
en France sont heureux dans ce pays, ils
nont pas peur du racisme, ils ont peur
des intgristes .

n 234 - 20 novembre 2015 - Communes - la lettre 15

Focus en bref

Mobilisation locale europenne contre la radicalisation

Runis loccasion de la Confrence internationale pour la prvention de la radicalisation menant lextrmisme violent, une
centaine de maires, lus et reprsentants locaux de 22 pays europens ont adopt le 18novembre une dclaration commune.
Ils appellent une mobilisation des pouvoirs locaux, en concertation troite avec les gouvernements nationaux, autour dune
alliance des villes europennes pour contrer la monte de la radicalisation et les actes de violence extrme qui en dcoulent.
La dclaration souligne le caractre exceptionnel du rseau que constituent les millions de maires et dlus locaux travers lEurope. Ce rseau unique peut contribuer par sa connaissance du terrain et des populations une alerte prcoce de toute drive
de radicalisation. Nous demandons aux autorits nationales dinclure systmatiquement les dcideurs locaux dans llaboration, la mise en uvre et laccompagnement des stratgies qui sont dveloppes au plan europen et national, ont dclar
les participants la confrence. Ils se sont engags associer tous les acteurs de dimension locale et proposent de lancer une
alliance des villes pour la prvention de la radicalisation menant lextrmisme violent.
Dans cette perspective, ils suggrent que soit dvelopp un accompagnement des collectivits et un soutien de ce rseau par
une plateforme numrique dchange des initiatives, des expriences et des ressources dj disponibles sur la lutte contre la
radicalisation. Enfin, ils invitent les lus locaux et rgionaux se rencontrer Rotterdam en 2016 dans le contexte dun Sommet
europen des maires.
Cette confrence a t co-organise par le Congrs des pouvoirs locaux et rgionaux du Conseil de lEurope et le Forum europen pour la scurit urbaine. Elle tait suivie, les 19 et 20novembre, par une confrence sur "Construire la rsilience la radicalisation et lextrmisme violent" organise par la ville dAarhus (Danemark).

Villes de France : "Assurer notre scurit, premire des liberts"

"Les vnements de janvier 2015 et les attentats de ce vendredi 13 novembre sont venus nous rappeler avec une extrme
cruaut que lun des premiers droits fondamentaux dune socit dmocratique est sans doute la sret. Sret des personnes
et des biens, sans laquelle la libert de penser, de croire, dcrire, de manifester, de possder ou dentreprendre ne serait plus
possible. Les attentats abjects qui ont marqu nouveau notre territoire sont effectivement une atteinte notre art de vivre,
notre culture, et plus globalement notre vouloir-vivre ensemble. Mais en mme temps, les ractions courageuses de tmoins
ou de victimes, ainsi que les lans de solidarit au niveau international, constituent autant de motifs de consolation et dassurance dans notre modle dmocratique.
Passe cette priode dindignation lgitime, les pouvoirs publics doivent aujourd'hui agir pour garantir la scurit, droit fondamental prsent dans notre Constitution depuis la Dclaration des droits de lhomme et du citoyen. Le Prsident de la Rpublique, voquant le peuple franais, ce peuple courageux qui ne se rsigne jamais , a annonc devant le Congrs runi
Versailles plusieurs mesures pour assurer la scurit des Franais.
Parmi celles-ci, la prolongation de ltat durgence pendant trois mois - au del des 12 jours prvus par la loi du 3 avril 1955. Ce
rgime particulier permet au prfet - en lien indispensable avec le maire la mise en place dun couvre feu, linstitution de zones
de protection, et la ralisation de perquisitions administratives. Le ministre de lIntrieur peut de son ct prononcer des assignations rsidence de toutes personnes susceptibles de causer un trouble lordre public.Il va de soi que les lus de Villes de
France sont prts simpliquer pour assurer la scurit des personnes et des biens. Ltat et nos concitoyens peuvent compter
sur les maires et les prsidents dintercommunalit pour animer et prserver les fondements de notre dmocratie".
Communiqu du 17 novembre de Villes de France, dont Jean-Franois Debat, maire de Bourg-en-Bresse, est prsident dlgu

Le prsident du CFCM: "Nous refusons le dni"

Le Conseil franais du culte musulman a diffus un appel solennel destin tre lu dans les 2400 mosques de France le vendredi 20novembre. Il est rappel le rejet catgorique de toute forme de violence ou de terrorisme qui sont la ngation mme
des valeurs de paix et de fraternit que porte l'islam . Le texte poursuit: Nous, musulmans de France, sommes des citoyens
franais part entire, faisant partie intgrante de la Nation et solidaires de l'ensemble de la communaut nationale. Nous,
musulmans de France, proclamons notre attachement indfectible au pacte rpublicain qui nous unit tous. Nous, musulmans
de France, proclamons notre adhsion totale aux valeurs de la Rpublique . Anouar Kbibech, le prsident du CFCM, prsentant
cet appel, expliquait: Notre prche du vendredi 20novembre marque une dclaration de guerre aux maux qui nous rongent
en France et qui sduisent les jeunes musulmans. Nous sommes des Franais de confession musulmane, nous faisons partie
de la France. Nous sommes atteints parc ce qui se passe. Nous refusions le dni et nous prenons notre part de responsabilit
pour conduire les jeunes vers le vrai visage de l'islam .
16 Communes - la lettre - n 234 - 20 novembre 2015

Focus a lire

Retours sur Janvier 2015

Les attentats des 7, 8 et 9 janvier derniers ont donn lieu une grande production ditoriale
et lire ces ouvrages la lumire du nouveau carnage du 13 novembre leur donne une rsonance particulirement loquente

n pourra ainsi lire avec profit Prendre dates,

cordig par lhistorien Patrick Boucheron
et lcrivain Mathieu Riboulet (Verdier, 140
p., 4,50). Entre deuil personnel prouv
par les deux auteurs, motion collective,
vision de lcrivain et analyse de lhistorien, ce petit
livre fait merger une crainte, celle de la guerre. Les mots du
dni nont plus de prise sur le rel: cest nous, cest la guerre, cest
ici. Tout, ds lors, se resserre inexorablement comme un pige,
puisque cest du proche que viendra dsormais le danger. Ce
retournement des choses constitue la logique mme de guerre
civile. Elle passe par une conversion urbaine. La gographie familire, dun coup, se laisse gagner par la topographie de la peur.
En retraant la vie des tueurs de Janvier, Riboulet et Boucheron
soulignent quon est loin de la misre sociale qui a parfois t
complaisamment mise en avant les concernant: Voici pourquoi cest un jour de guerre civile. Voici pourquoi, ce jour-l, tous
les idaux, tous les discours, toutes les justifications, tous les rflexes, toutes les habitudes de la gauche antiraciste se trouvent
terre. Lhistorien et lcrivain en appellent la lucidit: Il faut
se faire lide quil y a aussi des Franais, de souche comme
les autres, pour penser et dire ouvertement de nous, blancs de
peau et de peur: Sale Franais. Guerre civile, disons-nous.
Les auteurs avouent avoir t longtemps insensibles la thmatique de la lacit, renvoyant pour eux comme pour beaucoup
des dbats dats. Le rveil nen est que plus douloureux. Cette
anne, Mein Kampf tombe dans le domaine public, allez-y voir:
gnralement, les grands criminels de lhistoire ne surprennent
pas leur monde. Ils annoncent ce quils vont faire lavance, avec
franchise. Cest le cas pour les djihadistes daujourdhui.

Retrouver le sens du collectif

Ce sont aussi deux autres auteurs qui reviennent sur
ces vnements en les replaant dans une perspective
plus longue travers Au pril des guerres de religion
(PUF, 100 p., 12). Denis Crouzet et Jean-Marie Le Gall,
tous deux professeurs dhistoire moderne la Sorbonne, en prenant appui de manire trs rigoureuse
sur les conflits qui ont travers la France et lEurope au nom de
Dieu et en rcusant ce quils appellent une histoire "guimauve",
interrogent: Faut-il du sang pour secouer lindiffrence, faut-il
souffrir ce point pour sortir de lapathie, faut-il du malheur pour

retrouver le sens du collectif?. Crouzet et Le Gall mettent aussi

en garde contre une tentation laquelle ont cd de nombreux
mdias en faisant des tueurs des "monstres" comme pour mieux
les loigner de notre quotidien: Ce ne sont pas des illumins
enturbanns et barbus et ils ont tous les traits du mle moderne
plus que du mal. Jeunes, photogniques, connects, mobiles,
"modernes", lidentification risque dtre facile pour un certain
nombre de semiadolescents et de jeunes qui ces "barbares"
ressemblent. Des dizaines de milliers de personnes ont tweet et
tweetent sans doute encore "Nous sommes Kouachi". Le mal le
mot doit venir qualifier ces actes a le visage dun homme "normal", banal, mdiocre, et non dun "barbare" ou dun "monstre".
Ne loublions jamais.
Autre livre, fort utile au dcryptage des consquences politiques des attentats de janvier: celui
que proposent le spcialiste de lopinion Jrme
Fourquet et le sociologue Alain Mergier. Avec force
tableaux et cartes, les auteurs de Janvier2015:
le catalyseur (Fondation Jean Jaurs, 128 p., 6)
mettent en lumire comment la France qui na pas
dfil lors des manifestations des 10 et 11janvier est celle qui
vote le plus en faveur du Front national, contredisant ainsi les assertions douteuses dEmmanuel Todd, dailleurs dmontes par
tous les analystes srieux. Ce nest donc pas une France raciste, de
catholiques zombies hostiles lislam, qui a dfil ces jours-l
mais au contraire une France gnreuse, ouverte, qui clamait la
fraternit et la lacit comme des valeurs de rassemblement humaniste et duniversalisme. Mais loriginalit principale du travail
de Fourquet et Mergier est de dmontrer aussi comment les attentats de Janvier viennent sinscrire dans une sorte de continuum
dans lequel linscurit, sociale, conomique, civique, culturelle a
pris une place considrable, gnrant une anxit trs largement
partage. Les questions du multiculturalisme, de limmigration,
de lislam, de la lacit se trouvent durablement au cur de tout
dbat politique, constatent Fourquet et Mergier, qui redoutent
qu les laisser tre accapares par le Front national, les partis du
champ rpublicain concdent quils sont parfois dmunis pour
y apporter des rponses conformes la tradition dmocratique
et sociale de la France. La rponse viendra de l, et uniquement
de l car, laffirment les deux auteurs, lattaque du porte-voix ne
tarira pas la voix. Bien au contraire.
Philippe Foussier

Grant - Directeur de la publication: Nicolas Soret - Rdacteur en chef: Philippe Foussier - Conception ralisation: Brigitte Bossu - Photos: D.R
A particip ce numro : Julien Bossu - Yohan Letertre