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de polticas de promocin de la
produccin sustentable y el empleo
Uruguay
NDICE
Resumen ejecutivo ...................................................................................................................................6
1. ESTRUCTURA DE LA CADENA DE VALOR ..................................................................................7
2. DESCRIPCIN ........................................................................................................................................11
ANEXO 1 .................................................................................................................................................58
ANEXO 2 .................................................................................................................................................64
Resumen ejecutivo
El cuarto y ltimo eslabn de la cadena es la gestin de la post venta o pre nueva venta
del destino, actividad fundamental para la fidelizacin de los visitantes.
Por otra parte, es importante destacar tres aspectos que estn relacionados con la
actividad turstica del pas:
1. La posibilidad de que el visitante se transforme en inversionista y adquiera una
segunda residencia o desarrolle un emprendimiento productivo en el pas.
2. Que el visitante consuma en su pas de residencia, bienes producidos a nivel
nacional, generando efectos positivos sobre las exportaciones de esos bienes.
3. El conocimiento adquirido durante la visita ayudar al posicionamiento del pas
en los mercados internacionales, especialmente en materia de: calidad de vida,
seguridad, estabilidad econmica, produccin nacional, nivel educativo, cultura y
avances tecnolgicos. Este punto constituye un factor positivo intangible y redituable
para el conjunto de la actividad productiva del pas.
Al describir los eslabones de la cadena de valor turstica se intenta obtener una primera
aproximacin a la composicin del sector productivo turstico, que en parte, est compuesto
por el conjunto de bienes y servicios producidos por las empresas y que se activa con la
demanda del visitante. Las compras de un visitante estn constituidas por las adquisiciones
que efecta mientras est en el destino turstico, ms las que realiza cuando vuelve a su pas
de residencia y contina consumiendo bienes y servicios producidos en el Uruguay.
A continuacin se presenta el grfico con los cuatro eslabones de la cadena de valor turstica
y sus principales componentes:
INSTITUCIONES DE SOPORTE
COMUNICACIN
Promocin
Suministro de Informacin
10
INSUMOS
Instalaciones
Tecnologas
de informacin
Informacin turstica
y de servicios
Trabajadores
PRODUCCIN
NO DE MERCADO
SERVICIOS
Seguridad
Informacin
turstica
Servicios
de guardavidas
TURISMO DOMSTICO
COMERCIALIZACIN
Distribucin y venta
de paquetes tursticos
a mayoristas y minoristas
Agencias de Viajes
Sitios Web especializados
Medios de prensa y
otros canales de distribucin
PRODUCCIN DE MERCADO
INSUMOS
INSUMOS
TURISMO RECEPTIVO
SERVICIOS
Alojamiento
Alimentacin
y bebidas
Transporte
por carretera
Transporte
fluvial
Transporte
areo
Agencias
de Viaje
Culturales
Deporte y
recreacin
Financieros
Inmobiliarias
Construccin
TURISMO RECEPTIVO
USD 1.317.830.909
INSUMOS
Tecnologas de informacin
Fotografa y Diseo, Redaccin,
Edicin, Traducciones
Trabajadores
PRODUCTOS
Productos
especficos
del turismo
en Uruguay
Productos
Conexos
Otros
productos
tursticos
TURISMO DOMSTICO
USD 355.581.417
COMUNICACIN
Gestin
Post Venta
Promocin
Suministro de Informacin
2. DESCRIPCIN
Dada la transversalidad y complejidad del turismo, es necesario definir cules son los bienes
y servicios generalmente consumidos por los visitantes durante su estada para poder
identificar, clasificar y caracterizar a las empresas e instituciones relacionadas con esta
actividad. Se utilizar la clasificacin de productos y actividades productivas del turismo de
la Organizacin Mundial del Turismo (OMT), la cual distingue entre actividades y productos
especficos y no especficos del turismo.
Los Productos especficos del turismo se agrupan en dos categoras:
1. Productos caractersticos del turismo: son aquellos productos que en la mayora de los
pases, en caso de ausencia de visitantes, dejaran de existir en cantidad significativa, o para
los cuales el nivel de consumo se vera sensiblemente disminuido.
DESCRIPCIN
2. Productos conexos al turismo: es una categora residual que incluye aquellos productos
que han sido identificados como especficos del turismo en un pas dado, pero para los
cuales este atributo no ha sido reconocido a nivel mundial.
Los Productos no especficos del turismo son los productos no relacionados al turismo, pero
que pueden ser consumidos por el visitante.
12
ACTIVIDADES
1
Servicios de transporte de
pasajeros por ferrocarril
Servicios de transporte de
pasajeros por carretera
Servicios culturales
Actividades culturales
La actividad inmobiliaria constituye una particularidad del turismo en Uruguay, por lo tanto
se ubica como un producto caracterstico especfico del turismo en nuestro pas.
Es importante destacar que hasta el momento slo se han considerado bienes y servicios
tangibles que son consumidos por los visitantes.
Sin embargo, los productos tursticos aglutinan elementos tangibles e intangibles. Entre los
elementos tangibles se encuentran los bienes y servicios, la infraestructura y el equipamiento;
entre los intangibles se cuentan el patrimonio natural y cultural de la comunidad receptora,
la gestin, la imagen o marca pas, la buena atencin recibida por el visitante en el lugar de
destino, entre otros.
DESCRIPCIN
El siguiente cuadro presenta los productos caractersticos del turismo y las actividades
asociadas.
13
DESCRIPCIN
14
DESCRIPCIN
que brindan servicios de transporte en ros, lagunas (incluidos los transportes internos
en los puertos). Otros tipos de transporte fluvial de pasajeros.
15
Actividad: Comercio al por menor de carne, vino, queso, pescado, mariscos, dulces,
mermeladas, miel, conservas y artesanas.
Empresas: Bodegas, Tambos, Mercados de fabricacin y venta de artesanas,
Puestos de faena y venta de pescados y mariscos, Supermercados, Frigorficos,
Carniceras, Licoreras, Shoppings, Free shops, Ferias y dems empresas dedicadas a la
comercializacin de estos bienes.
DESCRIPCIN
16
DESCRIPCIN
17
DESCRIPCIN
Sntesis
DESCRIPCIN
18
19
DESCRIPCIN
20
Durante el perodo comprendido entre los aos 1988 y 2009 el nmero de visitantes
ingresados a Uruguay ha mostrado una tendencia creciente. Los aos en los que se
evidencian disminuciones estn asociados a la ltima crisis econmica regional (2001-2002)
y al corte del puente de Fray Bentos (2005). Para el resto del perodo la tendencia ha sido
creciente, llegando en el ao 2009 a 2.098.780 visitantes.
Grfico 1: Ingresos por turismo receptivo y nmero de visitantes
Nmero de visitantes
Ingresos
3.000.000
1.400
1.200
2.500.000
1.000
2.000.000
800
1.500.000
600
1.000.000
400
500.000
0
200
0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
FUENTE: Elaboracin propia en base a datos del rea de Investigacin y Estadstica del Ministerio de Turismo y Deporte
3 - La cuenta satlite es una herramienta que incorpora el Sistema de Cuentas Nacionales 1993 para medir las dimensiones de los
sectores econmicos que no se definen como industrias en dicho sistema. El turismo es una actividad transversal a un conjunto
de industrias tales como el transporte, el alojamiento, los servicios de alimentacin y bebidas, las actividades recreativas, el
entretenimiento y las agencias de viajes. Es por este motivo que no es posible realizar su medicin y descripcin a travs de las
metodologas utilizadas para otras actividades econmicas.
4 - www.mintur.gub.uy/estadistica
DESCRIPCIN
Para el mismo perodo, los ingresos de divisas por turismo receptivo al pas muestran
una clara tendencia al alza, excepto durante el perodo de crisis econmica regional. Sin
embargo, como muestra el grfico, a partir del ao 2004 el crecimiento alcanzado en el ao
2009 los 1.300 millones de dlares. El ingreso de divisas al pas por turismo registra tasas
de crecimiento mayores a las registradas por el nmero de visitantes que llegaron al pas
durante el perodo de referencia.
La relacin entre los ingresos por turismo y el Producto Interno Bruto (PBI), para el mismo
perodo, oscil en el entorno del 3%, mientras para 2009 la relacin fue del 4,16%.
A partir del ejercicio experimental de Cuenta Satlite de Turismo (CST), 3elaborado por el
Ministerio de Turismo y Deporte en colaboracin con la Organizacin Mundial del Turismo,
se constat que el aporte del turismo al PIB se encuentra en el entorno del 6% para el
perodo comprendido entre los aos 2005 y 2009 4.
Se sabe adems que los ingresos de divisas por turismo para el ao 2009 representaron el
21% de las exportaciones totales de bienes y el 61% de las exportaciones de servicios.
Los mercados emisores, de los que provienen los ingresos por turismo receptivo para el
ao 2009, son: Argentina 48,7%, Brasil 11,9%, Paraguay 3,3%, Chile 2,5%, Norteamrica 8%,
Resto de Amrica 2,4%, Europa 10,6%, Uruguayos residentes en el exterior 11,8% y el 0,9%
restante corresponde a la categora Otros / Sin Datos.
El gasto turstico se desagrega en los siguientes componentes: Alojamiento 26,%,
Alimentacin 24,2%, Compras 11,8%, Transporte 7,5% y Otros 30,5%.
A nivel subnacional, desde el ao 2005 al 2009, el ingreso de divisas por turismo se concentra
en el departamento de Maldonado (Punta del Este y Piripolis) y en el departamento de
Montevideo. Asimismo, zonas como la Costa de Rocha, el Litoral termal y Colonia han
incrementado su participacin en el total de ingresos por turismo al pas durante el perodo
de anlisis.
Al cierre del presente documento, los ltimos datos disponibles corresponden al perodo
enero setiembre del ao 2010. Para este perodo el ingreso de divisas al pas por turismo
receptivo fue de 1.082 millones de dlares corrientes, registrando un aumento del 15,2%
con respecto a igual perodo del ao anterior.
El gasto per cpita aument un 11%, mientras el gasto per cpita diario aument un 22,7%,
con respecto a igual perodo del ao anterior.
La cantidad de visitantes extranjeros ingresados a Uruguay para el mismo perodo fue
de 1.677.516, lo que significa un aumento del 3,8% con respecto a igual perodo del ao
anterior.
Si se considera la nacionalidad de los visitantes, se verificaron las siguientes variaciones
positivas: Uruguayos residentes en el exterior 28,3%, Argentinos 7,4%, Brasileros 51,1%,
Paraguayos 2%, Chilenos 23,3%, Europeos 6,2%, Resto de Amrica 8,3%, Otros 9,5%,
mientras Norteamrica disminuy un 6,7%.
21
2.2.2.4 Empleo
NMERO DE EMPRESAS
Albergues
27
Camping
42
Rurales
110
Hoteles
428
Inmobiliarias
483
5 - Ver, a ttulo de ejemplo, Anexo 2 Formulario de Inscripcin ante el Registro de Operadores Tursticos de los Hoteles
DESCRIPCIN
23
DESCRIPCIN
CADENA DE VALOR TURSTICO
22
DEPARTAMENTO
N DE HOTELES
N DE HABITACIONES
N DE PLAZAS
CATEGORA
NMERO DE EMPRESAS
Salto
19
613
1329
Guas Tursticos
188
Montevideo
84
4002
7598
Agencias de Viajes
454
Colonia
42
985
2140
Turismo Aventura
11
Paysand
217
460
Maldonado
143
5404
12817
Rocha
37
860
1895
Rentadoras
97
DESCRIPCIN
24
HOTELES EN URUGUAY
ESTRELLAS
N DE HOTELES
N DE HABITACIONES
N DE PLAZAS
12
1504
2127
42
2233
4882
154
5386
11093
140
3350
7117
74
1485
3063
66
1506
3957
Total
488
15.464
32.239
La tendencia al alza de los ingresos por turismo receptivo, el dinamismo presentado por
el turismo de cruceros y el turismo domstico, durante los ltimos aos en nuestro pas,
unido al contexto macroeconmico favorable de nuestros principales centros emisores,
y a la continuidad de una poltica turstica consistente, sistemtica y coherente,
fundamentan las expectativas positivas sobre la evolucin del turismo como actividad
con gran potencial exportador en nuestro pas para los prximos aos.
Competitividad
En general se vincula el tipo de cambio real a la competitividad internacional de la economa,
aunque este concepto es mucho ms amplio y, por lo tanto, es ms compleja su medicin.
Existen diversas definiciones de competitividad. Fajnzylber la define como la capacidad
de un pas para sostener y expandir su participacin en los mercados internacionales, y
elevar simultneamente el nivel de vida de su poblacin. Esto exige el incremento de la
productividad y, por ende, la incorporacin de progreso tcnico. 6
Adems se deben tener en cuenta otros aspectos que diferencien tcnica y comercialmente
a los bienes y servicios como la calidad, el nivel de adecuacin a la demanda, los servicios de
postventa, etc. Tambin influyen en la competitividad de un pas elementos como:
la gestin de los recursos humanos
los factores de tipo organizativo e institucional
el ambiente competitivo
las interconexiones entre sectores
la calidad de las relaciones entre los agentes
la infraestructura fsica y tecnolgica, entre otros.
6 - Competitividad internacional: evolucin y lecciones. Fernando Fajnzylber
DESCRIPCIN
NMERO DE EMPRESAS
25
CATEGORA
210,00
Efectivo Extraregional
Efectivo Regional
190,00
170,00
150,00
110,00
90,00
ITCRTur Argentina
70,00
9
00
130,00
09
27
150,00
t-2
Oc
00
8
20
eEn
20
-2
07
Ab
r
00
06
lJu
t-2
Oc
00
5
20
eEn
-2
04
Ab
r
20
00
03
lJu
t-2
Oc
00
2
20
eEn
20
-2
Ab
r
00
lJu
20
t-2
Oc
eEn
01
50,00
00
26
ITCRTur Brasil
170,00
110,00
90,00
70,00
50,00
30,00
Ene-2000
Abr-2000
Jul-2000
Oct-2000
Ene-2001
Abr-2001
Jul-2001
Oct-2001
Ene-2002
Abr-2002
Jul-2002
Oct-2002
Ene-2003
Abr-2003
Jul-2003
Oct-2003
Ene-2004
Abr-2004
Jul-2004
Oct-2004
Ene-2005
Abr-2005
Jul-2005
Oct-2005
Ene-2006
Abr-2006
Jul-2006
Oct-2006
Ene-2007
Abr-2007
Jul-2007
Oct-2007
Ene-2008
Abr-2008
Jul-2008
Oct-2008
Ene-2009
Abr-2009
Jul-2009
Oct-2009
Ene-2010
DESCRIPCIN
130,00
que se revierte con la devaluacin del peso uruguayo a mediados de 2002. A partir de 2008
se constata una prdida de competitividad en esta medicin, derivada de la depreciacin
del real como consecuencia de la crisis internacional desatada en ese momento. En el primer
trimestre de 2010, la competitividad con la regin se encuentra a niveles inferiores a los
registrados en el ao 2000. Una limitacin importante es el problema de medicin de los
precios minoristas en Argentina a partir de 2007, lo que podra implicar que el nivel de
competitividad real con la regin estuviera por encima de lo que reflejan los ndices.
El Tipo de Cambio Real efectivo Extrarregional muestra un fuerte aumento de la
competitividad a mediados del ao 2002, que se explica por la devaluacin del peso uruguayo.
A partir de 2004 se pierde competitividad, lo que se agudiza con la crisis internacional de
2008, la que impact negativamente en la competitividad precio de Uruguay con sus socios
comerciales de la extra regin.
Por otro lado, es importante destacar que el Tipo de Cambio Real analizado se construye
utilizando el ndice general de precios al consumo. Este ltimo tiene en cuenta una canasta
de bienes y servicios compuesta por productos tursticos y otros productos, lo que constituye
una fuerte limitacin para la utilizacin del Tipo de Cambio Real en el anlisis econmico del
turismo.
Por ese motivo, y en el marco de los proyectos de vinculacin con el sector productivo de
la Comisin Sectorial para la Investigacin Cientfica, el Instituto de Economa y el Instituto
de Estadstica de la Facultad de Ciencias Econmicas y Administracin de la Universidad de
la Repblica elaboraron ndices de precios especficos del consumo turstico (IPCTur) para
Uruguay, Argentina y Brasil. A travs de este indicador es posible medir la evolucin de los
precios de los bienes y servicios tursticos. Asimismo, utilizando como insumos los IPCTur
calculados, se elaboraron ndices de Tipo de Cambio Real Turstico, lo que permiti obtener
indicadores sobre la competitividad precio de la actividad turstica uruguaya en relacin a
sus principales centros emisores: Argentina y Brasil.
DESCRIPCIN
La amplia gama de conceptos requiere de una gran variedad de indicadores para poder
medir la competitividad, segn como se la haya definido. Generalmente, la dificultad
para obtener series de datos confiables obliga a seleccionar indicadores que miden la
competitividad en un sentido ms restringido, como el tipo de cambio real.
Este indicador mide la evolucin de la capacidad de competencia de un pas frente a sus
socios comerciales, considerando solamente las relaciones de los precios y de los tipos de
cambio entre los pases que se estn evaluando.
EFECTO DIRECTO
EFECTO INDIRECTO
IMPORTACIONES
IMPORTACIONES
GOBIERNO
GASTO TURSTICO
GOBIERNO
EMPRESAS
EMPRESAS
HOGARES
HOGARES
EFECTO INDUCIDO
IMPORTACIONES
GOBIERNO
EMPRESAS
HOGARES
28
DESCRIPCIN
Los impactos econmicos o derrames que la actividad turstica genera hacia otros sectores
de la economa pueden dividirse en dos categoras:
Los que se generan como consecuencia del gasto que los visitantes realizan en el
destino.
Los que se derivan de los conocimientos y experiencias que el visitante adquiere
durante su estada.
29
DESCRIPCIN
Visin comn
Durante los ltimos aos el turismo se ha incorporado a diversos mbitos del gobierno,
entre los que se destacan el Gabinete Productivo, la Comisin Interministerial de Comercio
Exterior (CIACEX) (entidad creada por Decreto del Poder Ejecutivo y que funciona como
instrumento para la bsqueda de mercados exportadores y nuevas inversiones), Uruguay
XXI, el Gabinete Social, el Grupo sobre Cambio Climtico, el Gabinete de la Innovacin,
la Junta Aeronutica y la Comisin de Descentralizacin creada en la ltima reforma de la
Constitucin.
Por otro lado, el 27 de setiembre de 2005 se instal el Consejo Nacional de Turismo
(CONATUR), integrado por representantes de los Ministerios, Intendencias y otros
organismos pblicos y representantes del sector privado, el cual ha trabajado para
contribuir al diseo de la poltica nacional de Turismo. A tales efectos, se crearon seis
grupos de trabajo en las siguientes reas: calidad, capacitacin, desarrollo local, impacto
econmico y competitividad, legislacin, mercados tursticos y promocin.
El Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009-2020, establece la visin comn para el turismo
en Uruguay con vistas al ao 2020.
30
La Cmara Uruguaya de Turismo (CUT) mantiene reuniones peridicas con el MINTURD, con
la finalidad de establecer altos niveles de cooperacin interinstitucional.
En el ao 2009, se firm el Compromiso Nacional con el Turismo, acordado por el MINTURD
y la CUT, y suscrito por todos los partidos polticos.
Por otro lado, en el Plan Nacional de Turismo Sostenible se detallan las lneas estratgicas
que se debern seguir para cumplir con los objetivos establecidos, y se manifiesta la
voluntad del MINTURD de trabajar para alcanzarlos, lo que pone de manifiesto el alto nivel
de compromiso del sector pblico.
DESCRIPCIN
31
DESCRIPCIN
32
Por otro lado, existen beneficios para la inversin tursticas, los que se establecen en el
Decreto N 175/003, a partir de la Ley N 16.906 y se aplican a:
Actividades tursticas destinadas a la oferta de servicios de alojamiento, culturales,
comerciales, para congresos, deportivos, recreativos, de esparcimiento o de salud,
que conformen una unidad compleja realizada para la captacin de demanda de
turismo (Proyectos Tursticos), aprobados de acuerdo a lo previsto en la Ley N 16.906
y en el presente Decreto.
DESCRIPCIN
DESCRIPCIN
La ley N 14.335 del ao 1974 establece al turismo como factor de desarrollo econmico,
social y como actividad de inters pblico; trata de la definicin del turismo, las principales
competencias del Estado en materia de turismo, la coordinacin y accin de los entes
pblicos a nivel nacional y departamental, y de los derechos de los turistas.
Por otra parte, durante los ltimos aos, se ha trabajado en la normativa turstica y,
actualmente, se analiza la nueva ley de turismo. Los proyectos de Ley y Decretos en los que
se ha trabajado ltimamente son los siguientes:
Proyecto de Ley de Regulacin de la Competencia e Integracin del Consejo Nacional
de Turismo (CO.NA.TUR.)
Proyecto de Ley de Regulacin de la Actividad de los Corredores Inmobiliarios
Proyecto de Ley relativo a la creacin del premio Uruguay Natural
Decreto No. 333 del 20 de julio de 2009, reglamentario del rgimen de devolucin
parcial del IVA a turistas extranjeros en las adquisiciones de determinados bienes de
origen nacional.
Proyecto de Decreto que ampla el elenco de los operadores de exportacin de
servicios, a efectos de la liquidacin del IVA.
Proyecto de Decreto sobre las condiciones que deben cumplir los arrendamientos de
salas de convenciones para la liquidacin del IVA.
Proyecto de Decreto que establece la devolucin del IVA a turistas extranjeros
(TAX-FREE).
Proyecto de Decreto Reglamentario del Convenio Internacional del Trabajo N 172.
Decreto No. 222/09 Definicin de Gua de Turismo.
Hoteles, aparthoteles, hosteras, moteles y estancias tursticas construidas o a
construirse.
33
Regulaciones
DESCRIPCIN
A partir del ao 2005, el MINTURD ejecuta el primer prstamo del Banco Interamericano
de Desarrollo para el turismo en el Uruguay, prstamo n 1826/OC-UR para la ejecucin del
Programa Mejora de la Competitividad de Destinos Tursticos Estratgicos.
El Objetivo General del Programa es generar un marco pro-activo de desarrollo turstico,
creando nuevas ofertas y productos tursticos en Colonia, Rocha, Serranas, y Regin Termal.
Los Objetivos Especficos del Programa son: Impulsar destinos y productos capaces de
diversificar la demanda, fortalecer la gestin turstica institucional y desarrollar las lneas
estratgicas trazadas por el Plan Nacional de Turismo Sostenible 2009 - 2020.
En este momento se trabaja en la construccin de 3 obras:
Restauracin del Ventorrillo de la Buena Vista de Villa Serrana
Construccin de un Complejo de Recepcin en la Puerta del Cabo Polonio
Construccin de un Centro de Interpretacin en Colonia del Sacramento
34
3. POTENCIALES Y RESTRICCIONES
DEBILIDADES
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
Proximidad de los principales destinos a los dos Oferta turstica poco diversificada, concentrada
ms importantes centros emisores: Argentina territorialmente, con falta de atractivos
(mayoritariamente Gran Buenos Aires) y Brasil reconocidos internacionalmente.
(especialmente Ro Grande del Sur y San Pablo).
36
DEBILIDADES
Surgimiento
idiomtico.
de
propuestas
de
DEBILIDADES
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
DEBILIDADES
37
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Falta de un marco normativo actualizado y
suficiente.
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
38
FORTALEZAS
DEBILIDADES
Existencia de un Ministerio de Turismo y Deporte. Escasa coordinacin entre los distintos actores
del sector pblico-privada, pblico-pblico y
privada-privada.
Integracin del Ministerio de Turismo y Deporte
a diferentes comisiones de coordinacin pblica.
DEBILIDADES
Importancia creciente del turismo interno, Escaso conocimiento e imagen en los pases de la
desarrollo del turismo social, crecimiento del regin (excepto Argentina) y a nivel internacional.
turismo de cruceros y de los arribos de turistas
extra regin. Aumento del nivel de gasto por
turista.
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
39
Finalmente, en el plan se defini la orientacin estratgica del desarrollo turstico para los
prximos diez aos basada en las siguientes lneas de actuacin 7:
1.
2.
3.
4.
5.
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
A partir del diagnstico, se proponen en la siguiente seccin, medidas de accin que tiendan
a potenciar las fortalezas y mejorar las debilidades de la actividad turstica en Uruguay.
7 - Ver Anexo 1
40
TURISMO Y EMPLEO
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
42
Implementar medidas para incentivar la contratacin de los segmentos de la
poblacin que presenten mayores problemas de empleo, por ejemplo, jvenes
menores de 23 aos, mujeres, etc.
Implementar medidas para mejorar la calidad del empleo. Favorecer la participacin
en el empleo de la comunidad receptora local y generar incentivos para que un mayor
nmero de establecimientos permanezcan abiertos durante todo el ao.
Analizar en forma permanente el comportamiento del empleo y el desempleo, para
disear las estrategias pertinentes.
Estado de situacin: Medida de mediano plazo
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
Cluster de Punta del Este, Conglomerado de Colonia, Cluster de Rocha y Cluster de SaltoPaysand.
Entre los resultados de los trabajos realizados, por cada uno de los Clusters y Conglomerados,
se destacan los planes estratgicos en los que se analizan, entre otras cosas, las fortalezas
y las debilidades de los destinos y se proponen lneas de trabajo a corto y mediano plazo.
Otro ejemplo, de trabajo conjunto entre el sector pblico y privado es el Compromiso
Nacional con el Turismo que fue acordado entre el MINTURD y la Cmara Uruguaya de
Turismo, en el que se establecen los diferentes factores que se debern considerar a la hora
de elaborar polticas tursticas.
43
Fascculo Business
Monday del Miami
Herald con nota sobre
el caviar uruguayo.
PROMOCIN Y MARKETING
44
Catlogo de la tienda
Peek & Cloppenburg
de Dsseldorf, Alemania
realizado enteramente
en el departamento
de Maldonado.
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
Desarrollar nuevas formas de promocin
en el exterior, con nfasis en la utilizacin
de las tecnologas de la informacin.
Definir acciones relacionadas al
posicionamiento pas, en coordinacin
con la Comisin Interministerial de
Comercio Exterior (CIACEX), las embajadas
y otras instituciones como Uruguay XXI, el
Ministerio de Economa y Finanzas y el
Ministerio de Ganadera Agricultura y Pesca.
Implementar acciones propuestas o en lnea con el Plan de Marketing Estratgico y
Operativo, elaborado en el marco del Programa MINTURD BID.
Elaborar Planes estratgicos, detallando los pases meta, las acciones que se estn
desarrollando y los actores involucrados.
Desarrollar sistemas de informacin, mediante la utilizacin de las tecnologas de
informacin, teniendo en cuenta la existencia de asimetras de informacin en el
turismo.
Analizar peridicamente las formas de divulgacin de informacin que se estn
utilizando y su adecuacin a la satisfaccin de la demanda de informacin.
Estado de situacin: Medida en implementacin
Durante los aos 2007-2010, se desarrollaron diferentes procesos de evaluacin, entre
los que se destaca el programa Construyendo capacidades para el desarrollo realizado
por el Gobierno de la Repblica Oriental del Uruguay y el Sistema de Naciones Unidas.
Este programa tiene por finalidad analizar el desarrollo de una marca pas de Uruguay
en relacin al turismo y a todas las actividades econmicas anexas a esta actividad, las
inversiones y las exportaciones. Se analizaron los distintos aspectos relacionados al
fortalecimiento institucional para la construccin de una imagen pas que permita mejorar
el posicionamiento de Uruguay en el mundo. El prximo paso es la realizacin de una
auditora de la marca, cuyos resultados se darn a conocer durante el mes de diciembre del
corriente ao.
45
Nota en la edicin
espaola de
Cond Nast Traveller
Punta del Este, la playa
sexy de Sudamrica.
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
SALN PARANAENSE
Curitiba
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
WTM
Londres
ABAV
Ro de Janeiro
FIT
Buenos Aires
46
47
ANATO
Colombia
FITUR
Madrid
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
Por otra parte, como se mencion anteriormente, el MINTURD elabor un Plan de Marketing
Estratgico y Operativo, en el marco del prstamo BID. Adems, varios clusters de turismo,
como Montevideo, Colonia, el conglomerado de Rocha, entre otros, han desarrollado sus
propios planes estratgicos, con diferentes grados de avance.
Con respecto a la estrategia de medios, el MINTURD ha priorizado el trabajo en la definicin
de pblicos objetivos, la redistribucin de la inversin por mercado, la optimizacin
de la inversin y anlisis del retorno de la inversin, la continuidad y coherencia de la
comunicacin, y la innovacin constante en medios y formatos utilizados en cada campaa
de promocin. El MINTURD concurre a ferias estratgicas con el objetivo de promocionar el
pas y posicionarlo en los distintos mercados. En Amrica participa de las siguientes ferias:
ANATO Colombia; SEATRADE Miami; UGART Porto Alegre; SALN PARANAENSE
Curitiba; ARAV Rosario; ACAV - Crdoba; ABAV Ro de Janeiro; FESTIVAL DE TURISMO
Gramado; FIT Buenos Aires; FITPAR Paraguay; VYVA Santiago de Chile; LATIN
AMERICAN MARKET Per; FITA Mxico; NY TIMES TRAVEL New York. En Europa
participa en: FITUR Madrid; ITB Berln; IMEX - Frankfurt; TOP RESA Pars; FIERA
CAVALLI Verona; WTM - Londres; EIBTM Barcelona. Finalmente, en Asia concurre a:
Visita Expo Shangai Shangai y JATA Travel Tokio.
Actualmente y atendiendo a las nuevas formas de turismo, que bsicamente incorporan las
nuevas tecnologas de la informacin, se estn desarrollando en todo el pas, jornadas para
sensibilizar al sector pblico y privado sobre la importancia del uso de las redes sociales.
48
Por otra parte, a nivel departamental se desarrollaron varios proyectos tendientes a generar
y fortalecer las estadsticas tursticas a nivel local y a generar conciencia sobre la necesidad
de contar con informacin en aquellos departamentos donde el turismo es una actividad
importante.
1. Diversificar la oferta de productos tursticos
Incentivar el desarrollo del turismo de congresos y eventos; el turismo nutico fluvial;
el turismo vinculado a la naturaleza y el turismo rural; el turismo vinculado al avistaje
de cetceos; los nuevos circuitos tursticos; el turismo idiomtico, entre otras
modalidades.
Fomentar la identificacin (a travs de estudios especficos) y el desarrollo de
productos innovadores, mediante la utilizacin del men de ofertas de respaldo del
Estado.
Vincular la produccin nacional al desarrollo turstico a nivel local, departamental y
nacional.
Identificar segmentos especficos a los cuales dirigir la oferta de productos tursticos:
viajes estudiantiles, adultos mayores, entre otras categoras.
Adecuar la oferta de productos tursticos a las necesidades que surjan de estudios
Asimismo, se desarrollaron estudios para la mejora del litoral termal, la construccin del
Centro de Interpretacin de Colonia del Sacramento, la reconstruccin del Ventorrillo de la
Buena Vista en Villa Serrana, el Portal del rea Protegida Cabo Polonio.
A las acciones desarrolladas por el MINTURD, deben sumarse los trabajos realizados por cada
uno de los departamentos, especialmente los planes estratgicos elaborados por los clusters
tursticos que permitieron trabajar en la diversificacin de productos tursticos. Por ejemplo,
los cuatro circuitos de Rocha, el fomento al turismo de congresos y eventos, el desarrollo
del turismo histrico cultural, el turismo idiomtico, as como las acciones desarrolladas por
Destino Punta del Este para atraer inversiones destinadas a segundas residencias.
2. Fomentar la utilizacin del men de ofertas de respaldo del Estado para el
fortalecimiento de las empresas tursticas y el desarrollo de nuevos emprendedores
Dar a conocer los programas disponibles para el desarrollo de emprendimientos
privados, fundamentalmente por parte de programas ejecutados por la Agencia
Nacional de Investigacin e Innovacin, Uruguay Fomenta, Programa Emprender,
fondos concursables ofrecidos por el Banco Repblica, entre otros.
Concientizar al sector privado, fundamentalmente a las asociaciones empresariales,
sobre la necesidad de convertirse en nexo que garantice a sus asociados el acceso a la
informacin sobre los programas de apoyo existentes.
Incentivar y apoyar al sector privado en el desarrollo de proyectos innovadores,
utilizando los programas de apoyo nacional y las diferentes formas de cooperacin
internacional.
Fomentar el fortalecimiento de la gestin de la post venta o pre nueva venta, por
parte de las empresas tursticas.
Estado de situacin: Medida de mediano plazo
3. Implementar un Sistema Nacional de Calidad Turstica que considere el impacto
econmico, social y ambiental
Establecer las condiciones para la creacin de un Sistema de Calidad Turstica, en
coordinacin con los organismos pblicos y privados involucrados.
Integrar los aspectos ambientales, especialmente los relacionados al uso de las
energas renovables y al manejo eficiente de los afluentes.
Estado de situacin: Medida en implementacin
Durante el presente ao se iniciaron las gestiones para la definicin e implementacin del
Sistema de Calidad Turstica.
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
Realizar estudios peridicos y sistemticos, a partir de la informacin disponible, para
conocer los cambios en las caractersticas de los visitantes y en las formas de viajar.
Continuar trabajando en el fortalecimiento de las estadsticas disponibles sobre la
actividad turstica, e iniciar acciones para obtener la informacin necesaria para la
definicin de polticas de promocin.
Fomentar la participacin e involucramiento del sector privado en la elaboracin de
las estadsticas tursticas y en su utilizacin para el diseo de campaas de promocin.
Liderar y acompaar la conformacin de observatorios u otros instrumentos anlogos,
para recabar estadsticas a nivel departamental y local.
Estado de situacin: Medida en implementacin
Durante el ltimo quinquenio, el MINTURD, con el respaldo de la Organizacin Mundial del
Turismo (OMT), elabor un ejercicio piloto de Cuenta Satlite de Turismo (CST) que permiti
conocer que el aporte del turismo al Producto Bruto Interno (PBI) est en el entorno del
6%. Para la elaboracin del ejercicio de la CST se conform la plataforma interinstitucional
integrada por el Instituto Nacional de Estadstica, el Banco Central del Uruguay, la Direccin
Nacional de Migraciones, el Instituto de Estadstica de la Facultad de Ciencias Econmicas
de la UdelaR y el Ministerio de Turismo y Deporte. Como fue mencionado anteriormente, se
incluy un mdulo sobre turismo interno en la ECH del INE, que permite medir anualmente
la evolucin de la cantidad de visitantes, el nivel de gasto y la modalidad del viaje. Tambin
se analizaron los datos correspondientes al empleo generado por el sector.
49
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
Instrumentar medidas para garantizar la comprensin, de todos los actores vinculados
al turismo, sobre la necesidad de capacitar al personal y garantizar una remuneracin
acorde.
Ayudar en la comprensin por parte del sector privado, de la correlacin positiva
existente entre los niveles de capacitacin del personal y mantener el establecimiento
abierto durante todo el ao.
Facilitar el acceso del sector privado a la informacin sobre las instituciones que
brindan apoyo para la capacitacin de su personal (INEFOP, ANII, entre otras).
Fomentar la utilizacin de estos programas, en aquellos segmentos donde exista
notoria necesidad de capacitacin ante una demanda de calificaciones inexistente
(establecimientos hoteleros, edificios de alta calidad, entre otros emprendimientos).
Estado de situacin: Medida en implementacin
Durante el perodo comprendido entre los aos 2005 y 2010 se desarrollaron diversas
acciones en el mbito de la formacin de los recursos humanos, desde la educacin inicial
con la incorporacin de las computadoras XO, la tecnicatura en turismo que imparte la
Universidad del Trabajo del Uruguay, la Tecnicatura en Turismo y la Licenciatura binacional
en Turismo, que se dicta en forma coordinada entre la Facultad de Humanidades de la
UdelaR y la Universidad Nacional de Entre Ros, Argentina; hasta la oferta en estudios de
posgrados, con el Posgrado y la Maestra en Economa y Gestin del Turismo Sustentable,
que dictan en coordinacin la Universidad de la Repblica y la Universidad de Siena, Italia.
Adems, el MINTURD brinda cursos bsicos en calidad turstica y en idiomas.
PROMOCIN DE INVERSIONES
50
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
Analizar en forma permanente las medidas fiscales para fomentar las inversiones
en el sector y estudiar la posibilidad de implementar nuevos regmenes de inversin
para fomentar el desarrollo de ciertos destinos y/o productos tursticos.
Las reas prioritarias en las que se enmarcarn los esfuerzos para incrementar la
inversin pblica y privada son: centros de congresos y convenciones, cadenas
hoteleras, infraestrucutura y servicios brindados por establecimientos hoteleros,
infraestructura y servicios vinculados al turismo nutico fluvial, atractivos tursticos y
centros de interpretacin vinculados al turismo rural.
Impulsar estudios de benchmarking, con el objetivo de conocer experiencias de
inversin conjunta en el sector privado y experiencias de inversin en atractivos
tursticos por parte del sector pblico.
Estado de situacin: Medida en implementacin
Como fue mencionado en el captulo 1 del presente documento, existen beneficios para
TURISMO E INFRAESTRUCTURA
Invertir en infraestructura como
instalaciones en pasos de frontera,
rutas, medios de transporte
tursticos, entre otros.
Disponer de recursos humanos
suficientes en los pasos de frontera,
Migracin y Aduanas, para asegurar
una atencin adecuada durante los
momentos crticos en materia de
afluencia de visitantes (finalizacin
de la primera quincena de
enero,carnaval, etc.).
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
51
TURISMO Y SOCIEDAD
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
Analizar las nuevas tendencias en materia de emprendimientos inmobiliarios, tanto
en Punta del Este como en otros destinos del pas (Colonia del Sacramento, Carmelo,
Rocha), para definir estrategias de trabajo adecuadas.
Analizar en forma continua los registros administrativos de las intendencias sobre los
permisos de construccin, los datos sobre inversin inmobiliaria realizada por no
residentes en Punta del Este (nico dato disponible) que se incluyen en la Balanza
de Pagos que elabora el Banco Central del Uruguay y los datos sobre proyectos de
inversin tursticos presentados ante la Comap, como fundamento para la elaboracin
e implementacin de planes de trabajo.
Impulsar estudios sobre los impactos positivos y negativos de este tipo de
emprendimientos a los efectos de definir estrategias y planes de trabajo adecuados.
Estado de situacin: Medida de mediano plazo y en implementacin.
53
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
CADENA DE VALOR TURSTICO
52
POTENCIALES Y RESTRICCIONES
54
5. BIBLIOGRAFA
INTERNET
56
http://unstats.un.org/unsd/statcom/doc06/ISIC-Rev4pdf
BIBLIOGRAFA
http://www.parlamento.gub.uy/leyes/AccesoTextoLey.asp?Ley=14335&Anchor
http://www.mintur.gub.uy/index.php?option=com_content&view=article&id=34&Itemid=10
http://apps.mintur.gub.uy/Plantur/index.php
http://www.unasep.gub.uy/
http://www.uruguayfomenta.com.uy/
http://www.diprode.opp.gub.uy/pacc
http://www.zonaeventos.com/
BIBLIOGRAFA
ANDRANDA, LUIS - Intangibles Factors and Quality Assessment of the Service Received in
Travel Agencies. Universidad Autnoma de Madrid. December 2004
MORDECKI GABRIELA; LARRUINA, KARINA; LARA, CECILIA ALTMARK SILVIA y ALONSO PREZ,
MARA JOS. ndice de Precios de Consumo Turstico y Tipo de Cambio Real Turstico para
Uruguay, Argentina y Brasil. Revista Quantum, vol. V nm. 1 Montevideo, Uruguay 2010.
57
BIBLIOGRAFA
CONSTRUCCIN DE LA IMAGEN
POSICIONAMIENTO DEL PAS
EN EL MUNDO - ANLISIS
SOBRE LA MARCA PAS
BIBLIOGRAFA
DOSSIERS
59
58
CENTRO DE CONVENCIONES
DE PUNTA DEL ESTE
ANUARIOS
INTERNET
BIBLIOGRAFA
SITIO WEB:
www.uruguaynatural.com
ANEXOS
60
MESSENGER
celeste@mintur.gub.uy
CANAL IP:
www.uruguaynatural.tv
62
ANEXO 1
PLAN NACIONAL DE
TURISMO SOSTENIBLE
ANEXOS
63
ANEXOS
a.
a.
ANEXOS
64
LNEA 2:
Innovacin y calidad. Impulso de la competitividad.
Desarrollar un sistema turstico competitivo en respuesta al entorno econmico
globalizado, a un desarrollo tecnolgico vertiginoso, a las nuevas tendencias de la
demanda y nuevos modelos de negocios, propiciando inversiones tursticas competitivas
e innovadoras.
La apuesta al crecimiento cualitativo frente al cuantitativo, constituye el reto de atraer y
retener nuevos tipos de clientes, para lo cual el pas deber realizar propuestas innovadoras
que se anticipen a las necesidades de la demanda y renueven constantemente la oferta.
Sub-lnea 2.1: Propiciar un modelo de innovacin turstica que impulse la asociatividad
y la complementariedad.
a.
d.
e.
f.
g.
h.
ANEXOS
de comercializacin turstica.
d. Aumentar la efectividad y eficiencia de la gestin turstica, apoyando el desarrollo
de herramientas tecnolgicas especficas para el sector (TIC).
e. Estimular el desarrollo emprendedor a travs de la coordinacin y comunicacin
de las distintas formas de cooperacin internacional. Principalmente en aquellos
proyectos que impliquen cierto grado de innovacin en el campo tecnolgico
asociado a la prestacin de servicios tursticos, creacin de productos y gestin de
destinos.
f. Mejorar y actualizar de forma continua los soportes web y desarrollar contenidos
para los nuevos formatos de las TICs, a fin de favorecer la comunicacin, promocin
y comercializacin.
65
ANEXOS
g.
66
h.
Identificar los requerimientos profesionales del sector para que sean tenidos en
cuenta en la oferta educativa.
Promover la generacin de empleo de calidad en el sector turstico, a travs de
ingresos acordes a la formacin, entre otras vas.
Reconocer e incentivar a aquellas empresas que promuevan la insercin de personal
capacitado y formacin permanente.
Propiciar la inversin en capacitacin y profesionalizacin permanente en todos
los niveles del sector, para apostar a la mejora de la calidad del servicio y facilitar la
capacitacin de las personas ya insertas en el mercado de trabajo.
Promover el desarrollo del conocimiento para la toma de decisiones y el estmulo a
la generacin de pensamiento estratgico y operativo.
Fomentar la participacin en cursos post-universitarios y en investigacin en
turismo; generando redes de conocimientos y de profesionales a nivel regional.
Estimular la convergencia y desarrollo de la investigacin turstica a travs de la
articulacin de esfuerzos pblicos y privados.
Apostar a una educacin que promueva actores involucrados, emprendedores y
eficaces.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
ANEXOS
Entender la capacitacin no como un gasto sino como una forma de inversin que
promueve la calidad, la innovacin y la diversificacin necesaria para el logro de la
competitividad de los productos tursticos y la satisfaccin de los requerimientos de
empleados y empleadores.
67
LNEA 3:
Incremento de las capacidades, calidad del empleo y compromiso de los actores del sistema
turstico.
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
ANEXOS
i.
68
ANEXOS
c.
69
Uruguay deber brindar a toda la poblacin la posibilidad del disfrute del turismo como
actividad recreativa, formativa e integradora.
ANEXO 2
CADENA DE VALOR TURSTICO
70
71
ANEXOS
ANEXOS
72
ANEXOS