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UNIVERSIDAD DE HUNUCO

FACULTAD DE
INGENIERA
AMBIENTAL
TEMA

ORDENAMIENT
O TERRITORIAL.
CURSO: PLANIFICACION Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL.
DOCENTE: RICHARNOV LEANDRO INOCENCIO

UNIVERSIDAD DE
HUNUCO
GRUPO: A

ALUMNOS:

BADARACO VALLE. Juan Julio.


CAJALEON ALVARADO, Katia.
ESPINOZA MIRAVAL, Jhon.
MONTERO RAMIREZ, Sally Yasmine.
PARDAVE MORALES, Thalia G.
VILLAVICENCIO RIVERA, Katherine.

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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CICLO: VII
INDICE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL........................................................................1
I.

INTRODUCCIN...........................................................................................4

II. OBJETIVOS...................................................................................................6
III. MARCO TEORICO..........................................................................................7
3.1. DEFINICIONES PREVIAS Y ANTECEDENTES...........................................7
3.2. AVANCES QUE HA LOGRADO EL MINISTERIO DEL AMBIENTE, EN LOS
LTIMOS AOS.................................................................................................15
Ha desarrollado una serie de dispositivos legales:.....................................15
3.3. DEFINICIN................................................................................................17
3.4. IMPORTANCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL...............................19
3.5. IMPORTANCIA Y ELEMENTOS REVELANTES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN MUNICIPIOS ECOLOGICOS..............................................20
3.6. ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................................22
3.7. ETAPAS DEL ESQUEMA METODOLGICO DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL....................................................................................................23
3.8. DESCRIPCIN DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL....................................................................................................23
3.8.1 ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL............24
3.8.1.1. EXISTEN DIVERSAS INSTANCIAS DONDE SE PUEDE IMPULSAR O
PROMOVER LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LO QUE
INVOLUCRA A SENSIBILIZAR A DIFERENTES GRUPOS DE ACTORES:.....26
3.8.1.2. ALGUNOS DATOS DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA
RELACIONADO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.....................................28
3.8.2. ETAPA DE DIAGNSTICO.....................................................................28
3.8.3. ETAPA DE FORMULACIN DE PLANES................................................29
3.8.4. ETAPA DE IMPLEMENTACIN..............................................................30
3.8.5 ETAPA DE MONITOREO.........................................................................30
3.9. INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA METODOLGICO..............................33
DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL..............................................................33
3.9.1. LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA.................................33
3.9.2. LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)...............................................34
3.9.3. El Diagnstico Integral del Territorio (DIT)...............................................35
3.9.4. El Plan de Ordenamiento Territorial- POT................................................35
3.10. PRINCIPIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.......................36
3.11. OBJETIVOS Y LINEMAMIENTOS DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL37
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3.12. MARCO NORMATIVO Y BASES LEGALES DEL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL....................................................................................................39
3.12.1. DESCRIPCIN DEL MARCO NORMATIVO.......................................................39
Gobiernos Regionales y Locales..........................................................................................43
3.12.2. BASE NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL.................45
3.13. AVANCES DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
PER..................................................................................................................48
3.14. CAUISTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:.................................49
3.14.1. CASUSTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE CAJAMARCA49
3.14.2. CASUSTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LIMA.............59
III.

CONCLUSIONES.....................................................................................................62

V.RECOMENDACIONES...................................................................................63
VI. BIBLIOGRAFIA.............................................................................................64

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I.

INTRODUCCIN

El Ordenamiento Territorial es un instrumento de planificacin, til para el desarrollo


sostenible de un pas y como tal, un instrumento de poltica pblica, que en los ltimos
tiempos, es muy mencionado tanto desde el Gobierno Central como de los Gobiernos
Regionales, pero que no cuenta con una legislacin especfica en el Per, como tal, no existe
una Ley de Ordenamiento Territorial, como marco general.
Existe normativa dispersa que delega de la siguiente manera competencias: La LOGR,
consolidada en las leyes 27867 y 27902 de fines del ao 2002, establece la finalidad y misin
de los gobiernos regionales, as como los principios rectores de sus polticas y su gestin. La
norma precisa que la gestin de los gobiernos regionales debe regirse por planes concertados
de desarrollo regional para el mediano y largo plazo, planes anuales y por el presupuesto
participativo regional. Dichos planes deben generar condiciones para el crecimiento
econmico del territorio regional en armona con la dinmica demogrfica, el desarrollo
social equitativo y la conservacin del ambiente y los recursos naturales.
Las funciones especficas de los gobiernos regionales estn agrupadas por sectores, uno de los
cuales es el de ambiente y de ordenamiento territorial. Esto muestra cmo la legislacin, en
general, considera el OT solo como un instrumento de la poltica ambiental y no de la
planificacin del desarrollo. Entre las funciones vinculadas al OT estn las siguientes: (i) la
formulacin e implementacin de sus planes y polticas; (ii) la propuesta de creacin de reas
de conservacin regional y local, as como la administracin de estas y de las reas naturales
protegidas, en coordinacin con los gobiernos locales. Asimismo, el diseo de los proyectos
de conformacin de macrorregiones y las acciones de ordenamiento y delimitacin en el
mbito del territorio regional.
La ley define otras funciones de los gobiernos regionales que, si bien no estn planteadas
como parte del OT, son relevantes en esta perspectiva. Se trata, entre otras, de la
responsabilidad sobre la distribucin territorial de la poblacin en funcin de los planes de
ordenamiento territorial (POT) y de la capacidad de las ciudades para absorber los respectivos
flujos migratorios. Asimismo, pueden contarse el otorgamiento de permisos, autorizaciones y

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concesiones forestales en la regin; el saneamiento fsico-legal de la propiedad agraria; y la
participacin en la gestin sostenible del agua y los suelos.
En cuanto a las actividades extractivas, los gobiernos regionales tienen como funcin
formular, administrar y ejecutar planes y polticas regionales de energa, minera e
hidrocarburos, as como promover inversiones en estos sectores dentro de los lmites que les
imponen sus leyes generales.
Estas se hallan orientadas a promover las inversiones y determinan que el otorgamiento de
concesiones para los grandes proyectos de inversin corresponde a entidades del gobierno
nacional. La LOGR establece que los gobiernos regionales otorgan concesiones solo para
minicentrales de generacin elctrica y minera pequea y artesanal de alcance regional.
Esta es una de las restricciones ms significativas que deben enfrentar los gobiernos
regionales en lo que se refiere a la planificacin y al manejo de sus territorios. En efecto, se
trata de decisiones nacionales de promocin de inversiones que se toman sin antes haber
realizado una zonificacin o una planificacin nacional o sin conocer las potencialidades,
vulnerabilidades o riesgos de cada regin que s podran identificarse en sus respectivos
planes regionales de ordenamiento territorial que podran contribuir al Plan Nacional de OT.
En este limitado marco, hay otras funciones de la LOGR que dan un rol importante a los
gobiernos regionales en la planificacin de sus territorios. Sin embargo, estos no pueden
ejercerlas plenamente, al no haberse precisado an los roles y funciones de cada nivel de
gobierno, en ninguna Ley Marco porque sta no existe y ste es otro elemento que debe
contener una futura Ley de OT, distribuir y ordenar competencias, entre otros temas o puntos.
Este problema se puso en evidencia, por ejemplo, cuando el Gobierno Regional de Cajamarca
elabor la zonificacin ecolgica econmica del departamento mediante un proceso
ampliamente participativo y sustentado tcnicamente. El Ministerio del Ambiente (Minam)
del gobierno anterior consider que solo este tena competencia para su aprobacin y lo
declar ilegal (2009-2010).

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II.

OBJETIVOS

2.1

GENERAL

Recopilar informacin detallada sobre lo referente a Ordenamiento Territorial

2.2

ESPECFICOS

Identificar los avances y perspectivas del ordenamiento territorial.

Reconocer la importancia del Ordenamiento Territorial en los Municipios.

Detallar los enfoques, esquema metodolgico con sus instrumentos, y los

aspectos relevantes del Ordenamiento territorial.

Describir las etapas del proceso del Ordenamiento Territorial.

Identificar los principios, objetivos y lineamientos del Ordenamiento Territorial.

Recopilar informacin sobre el marco normativo y avances dn el proceso de

Ordenamiento Territorial.

Realizar una casustica de Ordenamiento Territorial.

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III. MARCO TEORICO


3.1. DEFINICIONES PREVIAS Y ANTECEDENTES
3.1.1 DEFINICIN DE TERRITORIO
El territorio es el suelo, subsuelo, dominio martimo y el espacio areo que los
cubre (Concepto Poltico Administrativo Constitucin Poltica del Per). Es
importante considerar este concepto poltico administrativo para:

Conformar un Estado

Definir la funcin del Estado sobre el territorio

Organizar y delimitar interna y externamente el territorio

Constituir y definir el asiento fsico, formas de uso, ocupacin y derechos

De acuerdo al concepto ecosistmico territorio, es el espacio fsico en el que se


desenvuelven el conjunto de actividades humanas con los elementos del medio
natural que lo conforman.
En otras palabras, este concepto es la interaccin del ser humano que lo habita,
ocupa, transforma, lo aprovecha y disfruta de acuerdo a sus intereses, identidad,
cultura, entre otros; con el conjunto de condiciones fsicas y biolgicas del medio
natural que conforman un ecosistema,

convirtindose as en un concepto

ecosistmico.

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Se pueden distinguir diversos tipos de territorios, segn los siguientes
criterios:

3.1.2. LAS DINMICAS TERRITORIALES EN EL PER Para profundizar en la


comprensin del territorio, de las dinmicas territoriales y las formas de organizacin
del mismo, se abordara la historia del Per en diversos periodos.

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Se producen cambios en los territorios.


Las trasformaciones tecnolgicas impactan las dinmicas territoriales con una
mayor conectividad y comunicacin en tiempo real.
La conexin de territorios se produce a escalas ms amplias no por
proximidad. La existencia de ciudades globales es una muestra de ello.
Se genera el debilitamiento de los estados nacionales y el mayor peso de los
poderes econmicos globales o polticos locales.
3.1.3. El territorio en el Per de hoy
En el Per actual se producen distintos fenmenos en el territorio, entre ellos:
3.1.3.1. Alta concentracin de la poblacin, de las actividades productivas y
del Estado en la capital y otras ciudades
Lima se ha configurado como una megalopolis2 que contiene a un tercio de la
poblacin. En los ltimos aos tambin han crecido de manera importante otras
ciudades del interior del pas. Estas ciudades han adquirido un dinamismo
importante, generando procesos migratorios desde las zonas rurales debido a la

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bsqueda por parte de la poblacin de mayores oportunidades. Todo lo anterior
genera:
La concentracin de los servicios pblicos, la presencia del Estado, la
infraestructura en determinados lugares.
Otros espacios, que pueden comprender pueblos, ciudades y especialmente
zonas rurales concentran altos niveles de pobreza, carencia de servicios,
escasa vialidad y por tanto limitada o nula presencia del Estado.
El abandono de las zonas rurales, particularmente en las zonas alto-andinas y
de la amazonia.
Inversin del Estado por regiones

3.1.3.2. Valorizacin de recursos de las zonas rurales


Estas zonas tienen un inters creciente para las empresas extractivas pues
muchas contienen los minerales que hoy gozan de altos precios debido a la
demanda sobre los mismos en los mercados internacionales.
Son valoradas tambin por brindar importantes servicios eco-sistmicos,
como las fuentes de agua fundamentales para el desarrollo de diversas actividades

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econmicas y la vida misma, no solo de la poblacin ms cercana sino tambin de
las propias ciudades y de los valles de la costa. En nuestro territorio la mayora de la
poblacin se asienta en la costa donde el agua es ms escasa. Algunos sectores del
Estado cuando desarrollan sus ordenamientos no consideran las actividades o usos
del territorio de otras entidades.
En otros casos se entregan concesiones para proyectos extractivos
(minerales, gasferos, forestales, hidrocarburos) en reas protegidas, centros
poblados, entre otros.
Megaproyectos como las vas de la Interocenica, a cargo del Ministerio de
Vivienda, generan ordenes en el territorio con lgicas que trascienden las
necesidades/ visiones regionales o locales. Tambin existen asentamientos de
poblacin en zonas arqueolgicas o de riesgo.
Distribucin de la poblacin y disponibilidad del recurso hdrico

3.1.3.3. Desarrollo y crecimiento desordenado y sin planificacin


La ausencia de un sistema eficiente de planeamiento para el desarrollo
nacional y articulado en los diferentes niveles de Gobierno, han generado las
siguientes situaciones en el territorio nacional:

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Un proceso de extensin cada vez mayor de las actividades extractivas que
se evidencia en la lotizacin del territorio a travs de los mapas de concesiones.
Esto genera presiones cada vez mayores sobre los territorios en el marco de un
modelo de desarrollo fundamentalmente primario exportador. En el caso de la
minera, por ejemplo, en 1999 se haba concesionado el 12.25 del territorio nacional.
Al 2012 esta concesionado el 20.72%.
La situacin de informalidad y la ausencia de efectivos mecanismos de
planificacin y regulacin han provocado que la poblacin se asiente en zonas de
riesgo, o donde se hace difcil proveer servicios.
Presentacin de fenmenos relacionados con la depredacin de los recursos
naturales, la destruccin de los ecosistemas y la contaminacin ambiental.
Gran desigualdad de oportunidades o una presencia muy diferenciada del
Estado entre unos lugares y otros en los cuales no hay los equipamientos
adecuados.
El modelo econmico del Per actual considera que la inversin privada y el
mercado tienen un rol relevante para alcanzar el desarrollo. En este esquema el
Estado cumple un rol subsidiario (complementario) y promotor de la inversin
atenundose su rol como promotor del desarrollo, de ente planificador y regulador.

3.1.3.4. Superposicin de usos del territorio


Estas zonas tienen un inters creciente para las empresas extractivas pues
muchas contienen los minerales que hoy gozan de altos precios debido a la
demanda sobre los mismos en los mercados internacionales.
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Son valoradas tambin por brindar importantes servicios ecosistmico, como
las fuentes de agua fundamentales para el desarrollo de diversas actividades
econmicas y la vida misma, no solo de la poblacin ms cercana sino tambin de
las propias ciudades y de los valles de la costa. En nuestro territorio la mayora de la
poblacin se asienta en la costa donde el agua es ms escasa.
Algunos sectores del Estado cuando desarrollan sus ordenamientos no
consideran las actividades o usos del territorio de otras entidades.
En otros casos se entregan concesiones para proyectos extractivos
(minerales, gasferos, forestales, hidrocarburos) en arias protegidas, centros
poblados, entre otros.
Megaproyectos como las vas de la Interocenica, a cargo del Ministerio de
Vivienda, generan ordenes en el territorio con lgicas que trasciendenlas
necesidades/ visiones regionales o locales.
Tambin existen asentamientos de poblacin en zonas arqueolgicas o de riesgo.

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3.2. AVANCES QUE HA LOGRADO EL MINISTERIO DEL


AMBIENTE, EN LOS LTIMOS AOS
Ha desarrollado una serie de dispositivos legales:
Dic. 2004 - Decreto Supremo N 087-2004-PCM establece el marco de la
Zonificacin Ecolgica y econmica - Zee con la aprobacin de su reglamento.
Abr. 2006 - Decreto del Consejo Directivo del CONAM N 010-2006CONAM-CD establece el proceso metodolgico para la Zee.
Feb. 2010

- Resolucin Ministerial N 026-2010-MINAM, aprueba los

Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial con el objetivo de


articular diversas polticas sectoriales y orientar el accionar de los Gobiernos
Regionales y Locales respecto a los problemas crticos que ocasionan la
ocupacin y uso del territorio.
Mayo 2013 - Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, define los
Instrumentos

Tcnicos

Sustentatorios

del

Ordenamiento

Territorial,

la

metodologa para la elaboracin de los mencionados instrumentos tcnicos, y


los procedimientos para su validacin que considera la opinin favorable del
MINAM.
Ha desarrollado instrumentos tcnicos sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial
Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE.
Estudios Especializados EE.
Diagnstico Integrado del Territorio DIT.
Plan de Ordenamiento Territorial POT.

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Ha participado en el diseo de mecanismos de financiamiento e
instrumentos tcnicos para la planificacin de gestin mediante la
inversin pblica, en coordinacin con el MEF:
inicialmente a travs de las pautas para la elaboracin de estudios de pre
inversin a nivel de perfil de los proyectos de inversin de desarrollo de
capacidades para el Ordenamiento Territorial,

aprobado con Resolucin

Directoral N005-2006-EF /68.01 de la Direccin General de Programacin de


inversiones del MEF, con el apoyo del CONAM.
Lo anterior ya en manos del MINAM y el MEF, mereci la respectiva
actualizacin al entrar en vigencia la Resolucin Ministerial N 135-2013MINAM que aprueba la Gua Metodolgica para la elaboracin de los
instrumentos tcnicos sustentarios del Ordenamiento territorial lo que motiv la
Resolucin Directoral N 007-2013-EF /63.01 de octubre 2013, la cual define
las condiciones que deben cumplir los Proyectos de Inversin Pblica en
materia de Ordenamiento territorial para instalar o mejorar la capacidad del
nivel de gobierno, para la provisin de los servicios de informacin y/o
regulacin para el Ordenamiento territorial. Esta norma reconoce el rol del
ministerio del ambiente como la autoridad competente en materia de
Ordenamiento Territorial y el de la Direccin General de Ordenamiento
Territorial como rgano responsable.
Adicionalmente se ha aplicado a la gestin por resultados a travs de
los programas presupuestales:
-

Gestin Sostenible de los Recursos Naturales y Diversidad Biolgica PPR 03.

reduccin de la Vulnerabilidad y atencin de emergencias por desastres


PPR 068.

brinda asistencia tcnica a gobiernos regionales y locales para el


desarrollo e implementacin de los instrumentos tcnicos

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Hasta diciembre de 2013, se ha apoyado en la formulacin de 194
Proyectos de Inversin Pblica - PIP entre Gobiernos Regionales y Locales por
un monto superior a los 280 millones de nuevos soles, principalmente para
ZEE. Para el 2014, se estima que la cifra vaya en aumento.
Dispone de una importante capacidad tcnica, instalada para la
generacin de informacin territorial como insumo para la
elaboracin de los instrumentos tcnicos sustentatorios para el
Ordenamiento Territorial, a travs de la herramienta denominada
GEOSERVIDOR.

3.3. DEFINICIN
Es un proceso tcnico, administrativo y poltico de toma de decisiones
concertadas con los actores sociales, econmicos, polticos y tcnicos para
la ocupacin ordenada y uso sostenible del territorio. Considera las
condiciones sociales, ambientales y econmicas para la ocupacin del
territorio, el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar
un desarrollo equilibrado y en condiciones de sostenibilidad, gestionando y
minimizando los impactos negativos que podran ocasionar las diversas
actividades y procesos de desarrollo que se desarrollan en el territorio;
garantizando el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para
el desarrollo de vida.
El Ordenamiento Territorial - OT est contemplado en la Decimonovena
Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible, que establece el compromiso
de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmica, social,
cultural y de Ordenamiento Territorial - OT, para contribuir a superar la pobreza
y lograr el desarrollo sostenible del Per.

3.3.1. A Nivel Nacional

A travs del Decreto Legislativo N 1013 (de 13 de mayo del 2008),


corresponde al Ministerio del Ambiente - MINAM la funcin de establecer la
poltica, criterios y procedimientos para el OT (Inciso c) del Art.7).

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3.3.2. A Nivel Regional
La Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867, establece
como una de las funciones de los Gobiernos Regionales, formular, aprobar,
ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y polticas en materia
ambiental y de OT, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales.
3.3.3. A Nivel local
La Ley de Bases de Descentralizacin, Ley N 27783, estipula como una
de las competencias exclusivas de los gobiernos locales normar la zonificacin,
urbanismo,

acondicionamiento

territorial,

ejecutar

sus

planes

correspondientes (Art. 42).


Asimismo, la Ley Orgnica de Municipalidades, Ley 27972, norma que
es competencia y funcin especfica de las municipalidades provinciales:
planificar integralmente el desarrollo local y ordenamiento territorial (Art.73).
En el Per, la definicin del OT se puede encontrar en los Lineamientos
de poltica para el ordenamiento territorial.

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3.4. IMPORTANCIA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Ayuda a corregir el desigual desarrollo de los territorios del pas y la
degradacin ambiental que este genera, factores que ponen en riesgo la
sostenibilidad y, finalmente, la vida.
Revalora los territorios como mbito para la gestin del desarrollo,
especialmente los mbitos subnacionales. En esta escala los territorios
posibilitan una actuacin y toma de decisiones de diversos actores,
generando una gobernanza territorial de la que hacen parte autoridades,
agentes privados, actores sociales.
Introduce una forma diferente de entender y planificar el desarrollo
territorial, pues recoge la complejidad social, cultural, econmica,
geogrfica y biolgica del territorio, rompiendo con la planificacin
altamente sectorializada.
Implica un proceso de negociacin de intereses en torno a una visin
compartida de desarrollo sostenible para una mejor asignacin de los
usos del territorio.
Contribuye a una mejor distribucin de las oportunidades y beneficios del
desarrollo, al formar parte del proceso de planificacin de la gestin
Pblica.
Disminuye la vulnerabilidad de la poblacin ante fenmenos naturales y
ante el uso inadecuado del territorio.
Permite definir estrategias adecuadas para enfrentar los desafos de la
integracin del pas, tales como la consolidacin de espacios regionales,
la priorizacin de espacios geoeconmicos y la expansin de la
conectividad fsica sobre todo de la infraestructura vial, aspectos que
forman parte de la agenda pendiente en materia de planificacin del
territorio.

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3.5.

IMPORTANCIA

ELEMENTOS

REVELANTES

DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN MUNICIPIOS ECOLOGICOS

Figura N 4.1:Ordenamiento territorial en el territorio peruano.

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3.6. ENFOQUES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Existen diferentes enfoques sobre el OT, con nfasis particulares, aunque no
excluyentes. Los enfoques responden a la ubicacin de los actores del Estado,
de las organizaciones sociales involucradas en las experiencias de OT o de las
preocupaciones que estos consideren ms urgentes.

3.7.

ETAPAS

DEL

ESQUEMA

METODOLGICO

DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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El ordenamiento territorial comprende las siguientes etapas:

3.8. DESCRIPCIN DE LAS ETAPAS DEL PROCESO DE


ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La ocupacin inadecuada, sin planificacin del territorio es lo que ha
caracterizado el desarrollo nacional. Actualmente, gran parte del territorio
peruano ha sido ocupado por diferentes tipos de intervenciones, proyectos,
actividades, etc., sin planificacin o con una planificacin parcial desde un
sector. Por esta razn, el proceso de Ordenamiento Territorial es una tarea
importante para la construccin del desarrollo en nuestro pas. En este sentido,
se ha diseado el esquema metodolgico para abordar de manera tcnica y
concertada este proceso por todos los niveles de gobierno.

3.8.1 ETAPAS DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL.


Aqu se definen los objetivos y procedimientos a seguir para el desarrollo
del proceso de Ordenamiento Territorial, se involucra y prepara a los
participantes relevantes. Para ello debe haber el expreso liderazgo y
compromiso poltico de la autoridad y el cuerpo poltico regional y/o local para
el Ordenamiento Territorial del mbito correspondiente. Se refiere a contar con
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la decisin y orientacin poltica concertada del proceso de Ordenamiento
Territorial. En otras palabras, que la autoridad regional y/o local asuma la
decisin poltica para iniciar el proceso Ordenamiento Territorial. Otro de los
objetivos es que los actores se apropien del enfoque aplicado y se organice el
proceso (Plan de trabajo), para ello se efectuarn actividades como:
La conformacin de los espacios de coordinacin, debiendo para ello
identificar a los actores y agentes relevantes del territorio (autoridades
regionales y/o locales, unidades orgnicas del gobierno regional y/o
local, instituciones pblicas, organizaciones privadas, organizaciones
sociales, etc.).
Sensibilizacin a la poblacin, actores y agentes en general referido a la
importancia de implementar el proceso para el Ordenamiento Territorial,
a partir de un plan de comunicacin y difusin.
Generacin de espacios de articulacin al interior del nivel de gobierno,
de funcionarios y tcnicos de diversas instancias existentes, segn la
estructura organizativa del territorio, cuyas actividades se vinculen al
Ordenamiento Territorial.
Capacitacin a funcionarios y tcnicos del nivel de gobierno en el marco
normativo, procedimientos tcnicos y metodologas propuestas por el
MINAM como ente rector. Como resultados se espera que se emita la
ordenanza regional o local que facilite la gestin regional o municipal en
iniciar o continuar (en caso ya se haya iniciado) el proceso
Ordenamiento Territorial, para darle el sustento posterior a la
conformacin de las comisiones tcnicas sobre Ordenamiento Territorial,
facilitar la creacin de la Unidad Tcnica de Ordenamiento Territorial,
motivar la formulacin del Proyecto de Inversin Pblica (PIP) para el
desarrollo del servicio en Ordenamiento Territorial, y la asignacin
presupuestal.

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3.8.1.1. EXISTEN DIVERSAS INSTANCIAS DONDE SE PUEDE IMPULSAR O


PROMOVER LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL, LO
QUE INVOLUCRA A SENSIBILIZAR A DIFERENTES GRUPOS DE
ACTORES:
Con las autoridades polticas y representantes del nivel nacional,
regional, provincial, distrital para concertar la necesidad de iniciar el
proceso de ordenamiento territorial ya que ellas conducen el desarrollo
territorial.

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Tambin se debe considerar que al impulsar o promover un proceso de


Ordenamiento Territorial se trabaja con niveles de gobierno (nivel nacional,
regional, y local), el que tambin involucra a diferentes actores a sensibilizar
Con los representantes de organizaciones sociales, privadas, cuyo
alcance deber ser de acuerdo al nivel de gobierno correspondiente,
para concertar el inicio del proceso Ordenamiento Territorial ya que
estas acompaan en su mayora el proceso.

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La sociedad civil tambin presenta diversos actores cuya organizacin


corresponde al nivel de gobierno correspondiente (nivel nacional, regional, y
local), por tanto debe considerarse a las organizaciones participantes.

3.8.1.2. ALGUNOS DATOS DEL PROYECTO DE INVERSIN PBLICA


RELACIONADO AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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3.8.2. ETAPA DE DIAGNSTICO


Esta etapa comprende la formulacin del Diagnstico en la cual se
recopila y analiza toda la informacin relevante que oriente la toma de
decisiones, segn los objetivos y el enfoque establecidos. Se expresa en el
desarrollo de los siguientes instrumentos tcnicos: Zonificacin Ecolgica y
Econmica ZEE, los Estudios Especializados - EE y el Diagnstico Integrado
del Territorio - DIT. En esta fase corresponde efectuar la evaluacin de las
potencialidades y limitaciones del territorio y debe responder a la pregunta:
Cmo estamos? Es decir, cmo se encuentra la jurisdiccin, cmo va a
organizarse y luego cmo se va a desarrollar el planeamiento con el
Ordenamiento Territorial.
a) La Zonificacin Ecolgica y Econmica ZEE.- La Zonificacin
Ecolgica y Econmica (ZEE) es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio
determinado, basado en la evaluacin de sus potencialidades y
limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales, econmicos y
culturales.

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b) Estudios Especializados EE.- Los Estudios Especializados (EE)
responden al inters de conocer la relacin de la sociedad con el medio
natural, la evolucin la situacin actual y sus tendencias en torno a las
dinmicas, los cambios, las modificaciones sociales sobre el territorio.
Realizar estos estudios demanda un levantamiento puntual de
informacin sobre un tema especfico. Se podra incluso decir que los
EE complementan la informacin que ya existe en la ZEE, puntualizando
cul es el contexto geogrfico, el rol y las dinmicas territoriales y
sociales tanto econmicas y ambientales por cada mbito de
intervencin. La R.M. N 135-2013-MIN AM plantea la elaboracin de
siete (7) estudios especializados, de acuerdo a la realidad geogrfica.

c) El Diagnstico Integrado del Territorio DIT.- El Diagnstico Integrado


del Territorio (DIT) es un instrumento tcnico que integra y analiza la
informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el
conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y
sociales, as como de la dinmica y tendencias de crecimiento
econmico de un determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias
en los ecosistemas.
3.8.3. ETAPA DE FORMULACIN DE PLANES
Comprende la definicin de la visin y las polticas y estrategias
objetivos, programas, proyectos y acciones- a considerar para alcanzarla en
funcin a las normas establecidas para el Ordenamiento Territorial, a travs de
la formulacin del Plan de Ordenamiento Territorial. Forma parte de un proceso
de negociacin, concertacin, apropiacin y toma de decisiones por parte de
los grupos de inters. El POT es un instrumento de planificacin y de gestin
del territorio, dinmico y participativo que se construye a partir del Diagnstico
Integrado deI Territorio (DIT), donde se promueve y regula los procesos de
organizacin y gestin sostenible del mismo, articulados a los planes
ambientales, de desarrollo econmico, social, cultural y otras polticas de
desarrollo vigentes en el pas. Vincula al proceso de Ordenamiento Territorial
con otros planes e instrumentos relacionados a la gestin del territorio y del
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desarrollo, los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno
en el marco de sus competencias y funciones. Su elaboracin tambin
comprende el anlisis prospectivo, diseo del modelo de Ordenamiento
Territorial y propuesta de intervencin, y aprobacin.
3.8.4. ETAPA DE IMPLEMENTACIN
Comprende la aplicacin de las polticas y criterios para el uso y ocupacin
del territorio, a travs de acciones estratgicas vinculadas con otros planes e
instrumentos relacionados a la gestin del territorio, procesos de planeamiento
de desarrollo y de la inversin pblica. Para ello, previamente se deben realizar
las siguientes actividades:
Mejorar la organizacin y capacidad institucional.
Fortalecer capacidades a autoridades, funcionarios y tcnicos del
gobierno regional y/o gobierno local.
Articular los instrumentos de gestin y cumplimiento de polticas
nacionales.
Incorporar el Ordenamiento Territorial en instrumentos de gestin
administrativa y operativa.
Incorporar el modelo de Ordenamiento Territorial en planes operativos y
procesos de desarrollo.
Mejorar la organizacin social para la administracin del territorio.
Fortalecer los mecanismos de coordinacin entre niveles de gobierno.
3.8.5 ETAPA DE MONITOREO
Incluye el seguimiento a la ejecucin del Plan de Ordenamiento
Territorial, segn corresponda, al igual que a las presiones sobre el territorio,
sus efectos o impactos y las repuestas o actuaciones que se concretan en el
marco del proceso ordenador. El monitoreo acompaa la etapa de
implementacin que normalmente dura varios aos, y que conduce a una
revisin permanente de los planes o estrategias. Los informes de monitoreo
sirven de base para la retroalimentacin y la actualizacin de los planes. Los
principales aspectos a considerar para el impacto positivo del proceso de
Ordenamiento Territorial residen en la voluntad poltica y la apropiacin de lo
establecido por parte de la sociedad. Slo si las autoridades polticas, tanto
regionales como locales, ejercen el liderazgo del proceso de planificacin y
gestin territorial, buscan la solucin duradera de conflictos, adoptan un
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enfoque participativo, aplican criterios territoriales al formular el presupuesto
regional o local y otros instrumentos de gestin, y consideran al Plan de
Ordenamiento Territorial o al para retroalimentar las estrategias del Plan de
Desarrollo

Concertado,

el

Ordenamiento

Territorial

podr

contribuir

significativamente en el desarrollo en condiciones de sostenibilidad de un


determinado territorio.
Esquema metodolgico para el desarrollo del proceso de Ordenamiento
Territorial y sus instrumentos tcnicos sustentatorios (ZEE, EE, DIT,
POT)

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3.9. INSTRUMENTOS DEL ESQUEMA METODOLGICO


DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Los instrumentos de cada una de las fases del esquema metodolgico del
OT, son:
3.9.1. LA ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA.
Es un

proceso-instrumento

para

la

identificacin

de

diferentes

alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, considerando sus


potencialidades y limitaciones. Al ser concluido se constituye en un instrumento
tcnico orientador y sustentatorio de los planes de ordenamiento territorial que
deben tomarlo como referencia. La ZEE.
3.9.1.1.

Metodologa de la etapa de formulacin de la ZEE:

Tiene las siguientes fases:


Fase preliminar: Incluye la definicin de:
Los objetivos y alcances de la ZEE,
El equipo multidisciplinario,
El marco conceptual de referencia,
Los trminos de referencia y
El plan de trabajo detallado.
Fase de generacin de informacin temtica: Incluye:
La recopilacin y anlisis de la informacin existente.
La adquisicin y preparacin del material satelital, aerogrfico y
cartogrfico,
La generacin de la informacin y los mapas temticos
La base de datos preliminar.
Fase de anlisis: Esta implica:
La descripcin del medio fsico.
La descripcin del medio biolgico, (Con estas se establecen las
unidades ecolgicas).
La descripcin del medio social (Que establece las unidades sociales
econmicas- SE).

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Fase de evaluacin: Consiste en:


Evaluacin de los valores de las unidades ecolgicas y econmicas,
Determinacin de las zonas de dichas unidades, a partir de categoras
de uso.
Fase de validacin: Consiste en:
Consultar e informar a la poblacin involucrada,

Concertar y validar la propuesta.


3.9.2. LOS ESTUDIOS ESPECIALIZADOS (EE)
Los EE tratan de superar las limitaciones sobre el anlisis de las
dinmicas, relaciones y funcionalidad que se evidencian en el territorio y su
articulacin con otros territorios.
Asimismo, responden a la necesidad de conocer la relacin de las
sociedades con su medio natural, evolucin, situacin actual y proyeccin,
permitiendo articular la gestin y ocupacin del territorio en concordancia con
sus caractersticas naturales, necesidades y desarrollo econmico.
Parten de la informacin generada en la ZEE, el contexto geogrfico, el
rol y las dinmicas territoriales, sociales, econmicas, ambientales, de cada
mbito de intervencin. Los tipos de EE que sern elaborados de acuerdo a
cada contexto especfico, son:
Estudio de Dinmica Econmica Regional.
Estudio de Normativa y Polticas con Incidencia Territorial.
Estudio de Evaluacin del Riesgo de Desastres y Vulnerabilidad al
Cambio Climtico.
Estudio de Servicios Ecosistmicos.
Estudio de Anlisis de los Cambios de la Cobertura y Uso de la Tierra.
Estudio de Anlisis de Capacidad Institucional.
Estudio de Ecosistemas y Hbitat Marino Costero.
La complejidad de la dinmica de los territorios determinar la necesidad de
elaborar otros EE adicionales a los sealados. La realizacin de otros EE,

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deber ser puesta en consideracin del Ministerio del Ambiente, para la
conformidad respectiva.
No obstante su aporte, el que el MINAM planteara la elaboracin de nuevos
estudios como requisitos para la formulacin de los Planes de OT, gener gran
controversia.
Esta se debi, a que adems del alargamiento de los procesos, y la
inversin de recursos del Estado que ha implicado la ZEE, an no se llega a
contar con un instrumento como el Plan de OT para enfrentar el desorden
territorial.
3.9.3. El Diagnstico Integral del Territorio (DIT)
El DIT es un instrumento tcnico sustentatorio que integra y analiza la
informacin generada en la ZEE y los EE, permitiendo completar el
conocimiento de las condiciones y caractersticas ambientales y sociales, as
como de la dinmica y tendencias de crecimiento econmico de un
determinado mbito geogrfico, y de sus implicancias en los ecosistemas.
El DIT aporta informacin sobre las variables clave o aspectos ms
importantes que determinan la ocupacin del territorio, sustentadas en las
caractersticas

biofsicas,

sociales,

econmicas,

culturales,

funcionales,

institucionales y polticas del territorio; estableciendo el conjunto de condiciones


favorables y desfavorables en las que se encuentra; y que servirn de insumo
para la elaboracin del Plan de Ordenamiento Territorial.
3.9.4. El Plan de Ordenamiento Territorial- POT
El POT es un instrumento de planificacin y gestin del territorio, que
promueve la ocupacin del territorio garantizando el derecho de toda persona a
un ambiente saludable, y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, articulando los planes ambientales, de desarrollo econmico, social,
cultural y otras polticas de desarrollo vigentes en el pas.
El POT vincula al proceso de ordenamiento territorial con otros planes e
instrumentos de desarrollo concertado regional y local, y de gestin territorial,
los cuales son abordados por otros sectores y niveles de gobierno en el marco
de sus competencias y funciones.
El POT es un instrumento dinmico y se construye sobre la base del DIT.
Se ejecuta a nivel regional y local provincial. El POT de nivel regional, conforme
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a ley, deber considerar las polticas sectoriales y nacionales en su
elaboracin; y de la misma manera, los gobiernos locales provinciales debern
articular su respectivo POT al Regional. El ordenamiento territorial se concreta
una vez que se implementan y ejecutan las acciones que correspondan a partir
del POT.

3.10. PRINCIPIOS PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


El Ordenamiento Territorial - OT est contemplado en la Dcimonovena
Poltica de Estado sobre Desarrollo Sostenible, en la cual se establece el
compromiso de integrar la poltica nacional

ambiental con las polticas

econmicas, sociales, culturales y de Ordenamiento Territorial - OT, para


contribuir a superar la pobreza y lograr el desarrollo sostenible del Per.
La sostenibilidad del aprovechamiento y la ocupacin ordenada del
territorio, en armona con las condiciones del ambiente y de seguridad fsica, a
travs de un proceso gradual de corto, mediano y largo plazo, enmarcados en
una visin de logro nacional.
La integralidad y flexibilidad teniendo en cuenta todos sus
componentes fsicos, biolgicos, econmicos, sociales, culturales, ambientales,
polticos y administrativos, con perspectiva de largo plazo.
La complementariedad en todos los niveles territoriales propiciando
articulacin y sinergias de las polticas nacionales, sectoriales, regionales y
locales.
La gobernabilidad democrtica orientada a armonizar polticas,
planes, programas, procesos, instrumentos integrando mecanismos de
participacin, consulta e informacin.

La

subsidiariedad

como

un

proceso

descentralizado

con

responsabilidades definidas en cada uno de los niveles: nacional, regional y


local.
La equidad orientada a generar condiciones para asegurar y mejorar la
correlacin de la diversidad territorial en los procesos de toma de decisiones,
acceso a recursos productivos, financieros y no financieros; de tal forma que se
garanticen las oportunidades, bienes y servicios en todo el pas.

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El respeto a la diversidad cultural, los conocimientos colectivos, y las
formas de uso y manejo tradicionales del territorio y los recursos naturales, en
concordancia con lo establecido en el artculo 89 de la Constitucin Poltica del
Per.
La competitividad orientada a su incremento y a maximizar
potencialidades del territorio.

3.11. OBJETIVOS Y LINEMAMIENTOS DEL ORDENAMIENTO


TERRITORIAL
OBJETIVO 1: Promover y facilitar, el aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales renovables, la utilizacin y gestin responsable de los
recursos naturales no renovables; as como, la diversidad biolgica, la
ocupacin ordenada del territorio en concordancia con sus caractersticas,
potencialidades y limitaciones, la conservacin del ambiente y de los
ecosistemas, la preservacin del patrimonio natural y cultural, el bienestar y
salud de la poblacin.

LINEAMIENTO

1.1:

Promover

la

conservacin,

el

uso

el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad

biolgica.
LINEAMIENTO 1.2: Promover el proceso de ocupacin del territorio con
criterios econmicos, ambientales, sociales, culturales, polticos4 y de

seguridad fsica.
LINEAMIENTO 1.3: Implementar el Ordenamiento Territorial y la gestin
integral de las cuencas hidrogrficas y las zonas marino costeras para

contribuir al desarrollo sostenible del pas.


LINEAMIENTO 1.4: Fortalecer las reas Naturales Protegidas (ANP)

OBJETIVO 2: Impulsar el desarrollo del territorio nacional de manera


equilibrada y competitiva con participacin de los agentes pblicos, privados y
comunales mediante una adecuada planificacin del territorio.

LINEAMIENTO 2.1: Consolidar y desarrollar los sistemas urbanos


regionales como instrumentos de la descentralizacin.

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OBJETIVO 3: Prevenir y corregir la localizacin de los asentamientos
humanos, de la infraestructura econmica y social, de las actividades
productivas, y de servicios bsicos en zonas de riesgos (identificando las
condiciones de vulnerabilidad).

LINEAMIENTO 3.1: Identificar y evaluar las zonas de alto riesgo a


procesos de origen natural y/o antrpico, para agenciar e implementar
medidas de gestin, correctivas y prospectivas, as como, estrategias de

prevencin de desastres.
LINEAMIENTO 3.2: Promover la reubicacin de los asentamientos
humanos y/o de las actividades econmicas localizadas en zonas de alto
riesgo no mitigable y la ubicacin de las nuevas inversiones en zonas

seguras.
LINEAMIENTO 3.3: Promover la incorporacin del anlisis del riesgo en

la planificacin y la formulacin de los proyectos de inversin.


LINEAMIENTO 3.4: Desarrollar una cultura de prevencin a travs de la
incorporacin de objetivos, competencias y contenidos, de manera
transversal, sobre gestin de riesgos identificados en el plan de
Ordenamiento Territorial, en los planes y programas curriculares del
sistema educativo nacional.

OBJETIVO 4: Contribuir a revertir los procesos de exclusin y de pobreza,


fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial sostenible.

LINEAMIENTO 4.1: Promover el desarrollo de las poblaciones en


situacin de pobreza optimizando el uso de los recursos naturales y el

territorio.
LINEAMIENTO

alternativas productivas en zonas de pobreza.


LINEAMIENTO 4.3: Promover el desarrollo sostenible de zonas

4.2:

Desarrollar

en

forma

competitiva

nuevas

fronterizas.
OBJETIVO 5: Revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas y
promover los usos del territorio que conduzcan al desarrollo sostenible.

LINEAMIENTO 5.1: Mejorar la gestin del territorio a nivel regional y


local.

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LINEAMIENTO 5.2: Promover la recuperacin de los ecosistemas


deteriorados y la proteccin de reas frgiles y relictos.

3.12.

MARCO

NORMATIVO

BASES

LEGALES

DEL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El ordenamiento territorial en el Per, se desarrolla y evoluciona en las
ltimas dcadas a partir del impulso jurdico ambiental, iniciado con el
derogado Cdigo del Medio Ambiente y los Recursos Naturales1. Luego, con la
regulacin en la Ley Orgnica para al Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, pasando por los objetivos ambientales de la Ley de Bases
de la Descentralizacin, regulndose en la Ley General del Ambiente, para
finalmente consolidarse en la normativa del Ministerio del Ambiente y en las
normas que emite este Sector. En ese sentido, el contexto institucional en esta
materia se encuentra al amparo del Ministerio del Ambiente garantizando, en
cumplimiento de sus competencias y funciones, que el conjunto de acciones e
intervenciones que se desarrollan en el territorio nacional se realicen en
condiciones de sostenibilidad y garantizando el bienestar comn.
3.12.1. DESCRIPCIN DEL MARCO NORMATIVO
La Constitucin Poltica del Per establece que toda persona tiene el
Derecho Fundamental a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado a su
desarrollo de vida. El Estado asegura el goce efectivo de ese derecho,
determinando la Poltica Nacional del Ambiente y promoviendo el uso
sostenible de sus recursos naturales.
Es a travs del Ministerio del Ambiente, que se garantiza el cumplimiento
del mandato constitucional sobre la conservacin y el uso sostenible de los

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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recursos naturales; y se asume la rectora para disear, establecer, ejecutar y
supervisar la Poltica Nacional del Ambiente.
Cabe indicar que desde la Ley Orgnica de Aprovechamiento Sostenible
de los Recursos Naturales, se promueve y se regula el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, estableciendo la soberana del Estado
para su aprovechamiento, traducindose sta, en la competencia que tiene
para legislar y ejercer funciones ejecutivas y jurisdiccionales sobre ellos.
En virtud a lo sealado, el artculo 11 de la citada Ley establece que la
Zonificacin Ecolgica y Econmica (ZEE) se aprueba como apoyo al
Ordenamiento Territorial a fin de evitar conflictos por superposicin de ttulos y
usos inapropiados, y dems fines, en base a reas prioritarias conciliando los
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
Por ello, la Ley de Bases de la Descentralizacin, establece como uno de
sus objetivos a nivel ambiental, el Ordenamiento Territorial y del entorno
ambiental desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
Por su parte, la Ley General del Ambiente - Ley N 28611, establece que
la planificacin y el Ordenamiento Territorial tienen por finalidad complementar
la planificacin econmica, social y ambiental con la dimensin territorial,
racionalizar las intervenciones sobre el territorio y orientar su conservacin y
aprovechamiento sostenible, en base a los siguientes objetivos:
a) Orientar la formulacin, aprobacin y aplicacin de polticas nacionales,
sectoriales, regionales y locales en materia de gestin ambiental y uso
sostenible de los recursos naturales y la ocupacin ordenada del territorio, en
concordancia con las caractersticas y potencialidades de los ecosistemas, la
conservacin del ambiente, la preservacin del patrimonio cultural y el
bienestar de la poblacin.
b) Apoyar el fortalecimiento de capacidades de las autoridades
correspondientes para conducir la gestin de los espacios y los recursos
naturales de su jurisdiccin, promoviendo la participacin ciudadana y
fortaleciendo a las organizaciones de la sociedad civil involucradas en dicha
tarea.

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c) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para la toma de
decisiones sobre la ocupacin del territorio y el aprovechamiento de los
recursos naturales; as como orientar, promover y potenciar la inversin pblica
y privada, sobre la base del principio de sostenibilidad.
d) Contribuir a consolidar e impulsar los procesos de concertacin entre el
Estado y los diferentes actores econmicos y sociales, sobre la ocupacin y el
uso adecuado del territorio y el aprovechamiento de los recursos naturales,
previniendo conflictos ambientales.
e) Promover la proteccin, recuperacin y/o rehabilitacin de los
ecosistemas degradados y frgiles.
f) Fomentar el desarrollo de tecnologas limpias y responsabilidad social.
El Reglamento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestin
Ambiental,

Decreto

Supremo

008-2005-PCM,

establece

que

el

Ordenamiento Territorial y la Zonificacin Ecolgica Econmica, constituyen


procesos dinmicos y flexibles y estn sujetos a la poltica ambiental del pas;
sealando adems que la poltica nacional en materia de ordenamiento
ambiental territorial, constituye referente obligatorio de las polticas pblicas en
todos los niveles de gobierno.
A partir de su creacin en el ao 2008, el Ministerio del Ambiente asumi
todas las funciones del Consejo Nacional del Ambiente - CONAM, entre ellas la
funcin correspondiente a Ordenamiento Territorial. En relacin a lo indicado, la
Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
establece como funcin rectora de este Sector; el formular, planificar, dirigir,
coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la poltica nacional del ambiente
aplicable a todos los niveles de gobierno; teniendo para ello como funcin
tcnico-normativa, aprobar las disposiciones normativas de su competencia.
Por tal motivo, el Ministerio del Ambiente, tiene entre sus competencias la
promocin de la conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales,
determinando para ello entre sus funciones especficas, aquella potestad para
establecer la poltica, los criterios, las herramientas y los procedimientos de
carcter general para el Ordenamiento Territorial nacional, en coordinacin con
las entidades correspondientes, y conducir su proceso.

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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El Reglamento de Organizacin y Funciones del Ministerio del Ambiente,
aprobado por el Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, establece las
funciones que en materia de Ordenamiento Territorial asume el Ministerio del
Ambiente, a travs de la Direccin General de Ordenamiento Territorial del
Viceministerio de Desarrollo Estratgico de los Recursos Naturales.
En el ao 2009 el Ministerio del Ambiente, en el marco de sus
competencias y funciones, emiti la Poltica Nacional del Ambiente, de
cumplimiento obligatorio en los niveles del Gobierno Nacional, Regional y Local
y de carcter orientador para el sector privado y la sociedad civil. Se estructura
en base a cuatro ejes temticos esenciales de la gestin ambiental, respecto
de los cuales se establecen lineamientos de poltica orientados a alcanzar el
desarrollo sostenible del pas.
El Primer Eje regula lo relacionado a la Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biolgica, que tiene
como uno de sus Lineamientos de Poltica el Ordenamiento Territorial,
contemplando:
a) Impulsar el Ordenamiento Territorial Nacional y la Zonificacin
Ecolgica

Econmica,

como

soporte

para

la

conservacin,

uso

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad


biolgica, as como la ocupacin ordenada del territorio.
b) Incorporar en los procesos de Ordenamiento Territorial, el anlisis del
riesgo natural y antrpico, as como las medidas de adaptacin al cambio
climtico.
c) Impulsar mecanismos para prevenir el asentamiento de poblaciones y
el desarrollo de actividades socioeconmicas en zonas con alto potencial de
riesgos ante peligros naturales y antrpicos.
d) Impulsar el Ordenamiento Territorial como base de los planes de
desarrollo concertados y de desarrollo de fronteras, en la gestin de cuencas
hidrogrficas y las zonas marino costera.
Con el objetivo de articular las diversas polticas sectoriales con incidencia
en el Ordenamiento Territorial, as como orientar el accionar de los gobiernos
regionales y gobiernos Locales para el cumplimiento eficiente de sus funciones
en esta materia, de tal manera que permita prevenir y resolver los problemas
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crticos relacionados con la ocupacin y uso del territorio que obstaculizan el
requerido desarrollo territorial sostenible; en el ao 2010 el Ministerio del
Ambiente, en el marco de sus competencias y funciones en esta materia,
aprob los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento Territorial,
Resolucin Ministerial N 026-2012-MINAM.
As mismo, a travs de los Lineamientos de Poltica para el Ordenamiento
Territorial, se define al Ordenamiento Territorial como un proceso poltico y
tcnico administrativo de toma de decisiones concertadas con los actores
sociales, econmicos, polticos y tcnicos, para la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio; la regulacin y promocin de la localizacin y desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, de las actividades econmicas,
sociales y el desarrollo fsico espacial, sobre la base de la identificacin de
potencialidades y limitaciones, considerando criterios ambientales, econmicos,
socioculturales, institucionales y geopolticos.
En cumplimiento a sus funciones y competencias asignadas en materia
de Ordenamiento Territorial, el Ministerio del Ambiente por intermedio de la
Resolucin Ministerial N 135-2013-MINAM, aprob la Gua Metodolgica para
la

Elaboracin

de

los Instrumentos Tcnicos

Sustentatorios para

el

Ordenamiento Territorial, norma que identifica, conceptualiza y define los


instrumentos

tcnicos

sustentatorios

del

Ordenamiento

Territorial:

La

Zonificacin Ecolgica y Econmica - ZEE, los Estudios Especializados - EE y


el Plan de Ordenamiento Territorial - POT, el cual a su vez se sustenta en el
Diagnstico Integrado del Territorio - DIT. As mismo, establece la metodologa
para la elaboracin de los mencionados instrumentos tcnicos, y los
procedimientos para su validacin, determinando la opinin favorable del
Ministerio del Ambiente, previa a la aprobacin de cada uno de ellos por el nivel
de gobierno correspondiente.
En ese contexto, y considerando el proceso de descentralizacin, el
Ministerio del Ambiente, de acuerdo a las funciones especficas de cada nivel
de gobierno en esta materia, establecidas en sus respectivas leyes orgnicas,
promueve y establece el marco normativo para el Ordenamiento Territorial a
nivel nacional, orientando la ocupacin ordenada del territorio, que contribuya a
la descentralizacin desde los enfoques de la sostenibilidad del desarrollo.
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Gobiernos Regionales y Locales
Como se ha indicado anteriormente, la Ley de Bases de la
Descentralizacin, establece como uno de sus objetivos a nivel ambiental, el
Ordenamiento Territorial y del entorno ambiental desde los enfoques de la
sostenibilidad del desarrollo.
De otro lado, el artculo 22 de la Ley General del Ambiente - Ley N
28611, establece que en el proceso de descentralizacin se prioriza la
incorporacin de la dimensin ambiental en el Ordenamiento Territorial de las
regiones y en las reas de jurisdiccin local, como parte de sus respectivas
estrategias de desarrollo sostenible; indicando adems que los gobiernos
regionales y locales coordinan sus polticas de Ordenamiento Territorial, entre
s y con el Gobierno Nacional, considerando las propuestas que al respecto
formule la sociedad civil.
En ese sentido, los gobiernos locales, en materia de Ordenamiento
Territorial, tienen como funcin especfica, planificar integralmente el desarrollo
local y el Ordenamiento Territorial, en el nivel provincial; conforme a lo
establecido en el numeral a) del artculo 73 de la Ley Orgnica de
Municipalidades, Ley N 27972.
Por su parte el literal a) del artculo 53 de la Ley Orgnica de los
Gobiernos Regionales, Ley N 27867, establece como funcin especfica de los
gobiernos regionales, formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y
administrar los planes y polticas en materia ambiental y de Ordenamiento
Territorial, en concordancia con los planes de los gobiernos locales.
A partir de ello, los gobiernos regionales indicados desarrollan en el marco
de la descentralizacin, las funciones especficas que por Ley Orgnica se les
asign en materia de Ordenamiento Territorial; siendo ejercidas en el marco y
en correspondencia con las polticas y planes nacionales y sectoriales vigentes;
para lo cual el Ministerio del Ambiente, en cumplimiento de sus funciones en
esta materia, brinda la asistencia tcnica necesaria.
Lo indicado, tambin se encuentra en concordancia con lo dispuesto en el
artculo 4 de la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, que establece como
misin de los Gobiernos Regionales, organizar y conducir la gestin pblica
regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas,
PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al
desarrollo integral y sostenible de la regin.
En el mismo sentido, el artculo VIII del Ttulo Preliminar de la Ley
Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, determina que las competencias y
funciones especficas municipales se cumplen en armona con las polticas y
planes nacionales, regionales y locales de desarrollo.
En ese sentido, la funcin especfica que en Ordenamiento Territorial
ejercen los Gobiernos Regionales y Locales, es desarrollada en el marco de las
polticas nacionales emitidas por el Ministerio del Ambiente como rgano que,
de acuerdo a su norma de creacin, regula a nivel nacional en esta materia.

3.12.2. BASE NORMATIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL


Bsicos:
Ley N 2682 - Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible
de los RRNN.
Ley N 27783 - Ley de Bases de la Descentralizacin. Ley N
27972 - Ley Orgnica de Municipalidades.
Ley N 27867 - Ley Orgnica de Gobiernos Regionales. Ley N
28611 - Ley General del Ambiente.
D.L. N 1013 - Creacin, organizacin y funciones del Ministerio
del Ambiente.
D.S. N 087-2004-PCM - Reglamento de Zonificacin Ecolgica y
Econmica (ZEE).
D.S. N 008-2005-PCM - Reglamento de la Ley Marco del
Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
D.S. N 012-2009-MINAM - Poltica Nacional del Ambiente.
D.S. N 14-2011-MINAM - Plan Nacional de Accin Ambiental
2011-2021.
R.M. N 026-2010-MINAM - Lineaminetos de Polticas para el
Ordenamiento Territorial.
R.M. N 189-2012-PCM

Comisin

Multisectorial:

Ejes

Estratgicos de la Gestin Ambiental.


R.M. N 026-2013-MINAM - Agenda Nacional de Accin Ambiental
2013-2014.

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R.M. N 135-2013-MINAM Gua Metodolgica para elaboracin de
Instrumentos Tcnicos Sustentatorios para el Ordenamiento Territorial.
R.D. N 005-2006-EF - 68.01 - Pautas para la elaboracin de
estudios de pre-inversin de Proyectos de Inversin Pblica de
desarrollo de capacidades para Ordenamiento Territorial.
R.D. N 007-2013-EF7 - 63.01 - Lineamientos para la
Formulacin de Proyectos de Inversin Pblica en materia de
Ordenamiento Territorial.
Decreto C.D. 010-2006-CONAM - CD - Directiva Metodologa
para la Zonificacin Ecolgica y Econmica.
A fines:
Constitucin Poltica del Per (1993), que seala que los recursos
naturales son patrimonio nacional y que el Estado promueve su uso
sostenible.
Ley de Bases de la Descentralizacin, Ley N 27783, que
establece que los gobiernos regionales son competentes para la
promocin y el uso sostenible de los recursos naturales y la
biodiversidad.
Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales, Ley N 27867, que
indica que los gobiernos regionales tienen competencias en materia
ambiental y de ordenamiento del territorio, en concordancia con los
planes de los gobiernos Locales.
Ley Orgnica de Municipalidades, Ley N 27972, que establece
las funciones bsicas de las municipalidades, especialmente en materia
de una adecuada prestacin de servicios pblicos y un desarrollo
armnico.
Ley General del Ambiente, Ley N 28611, que seala que la
planificacin

el

Ordenamiento

Territorial

permiten

orientar

la

conservacin y el uso sostenible de los recursos naturales, considerando


criterios tanto tcnicos como polticos.
Ley sobre la Conservacin

Aprovechamiento

de

la

Biodiversidad Biolgica, Ley N 27811, que establece directrices para


tales fines.

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Ley Marco del Sistema Nacional Ambiental, Ley N 28245, que
plantea que el OT debe basarse en las potencialidades y limitaciones del
territorio, mediante el conjunto de instrumentos de gestin ambiental con
carcter multisectorial y descentralizado, uno de los cuales es la ZEE.
Reglamento de la Ley Orgnica sobre la Conservacin y el
Aprovechamiento Sostenible de la Diversidad Biolgica, Decreto
Supremo N 068-2001-PCM, que considera que el ordenamiento
ambiental tiene por objeto establecer las condiciones de uso y ocupacin
del territorio de acuerdo con las caractersticas econmicas, sociales,
ambientales y culturales de cada espacio.
Decreto Supremo N 087-2004-PCM,

que

reglamenta

la

instrumentalizacin de la ZEE para el uso sostenible de los territorios y


sus recursos naturales a partir de una evaluacin de sus limitaciones y
posibilidades.
Decreto

Supremo

012-2009-Minam,

que

orienta

el

cumplimiento obligatorio de las actividades pblicas y privadas en


relacin con el uso racional del territorio, sobre la base de la ZEE.
Resolucin Ministerial N 026-2010-Minam, que aprueba los
lineamientos de poltica para el OT.
Ley Orgnica para el Aprovechamiento Sostenible de los
Recursos Naturales, Ley N 26821, que define los alcances de la ZEE en
base a reas prioritarias y considera que la ZEE es un instrumento de
apoyo al Ordenamiento Territorial.
Resolucin Ministerial N 135-2013-Minam, que ampla los
requerimientos de documentacin para sustentar los POT.
Resolucin Directoral del Ministerio de Economa y Finanzas
(MEF) N 008-2012-EF/6301, que establece dos directrices importantes:
una seala los contenidos mnimos de los perfiles de proyectos de
inversin pblica sobre la recuperacin de reas degradadas por
residuos slidos a nivel local; la otra plantea los lineamientos y fases
concernientes a los proyectos de inversin pblica y los servicios en
materia de Ordenamiento Territorial.
Ordenanzas regionales sobre los alcances dela ZEE y del OT as
como las instancias institucionales responsables de tales instrumentos.

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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Otros:
Acuerdo Nacional: Trigsimo Cuarta Poltica de Estado en
Ordenamiento y Gestin

3.13. AVANCES DE LOS PROCESOS DE ORDENAMIENTO


TERRITORIAL EN EL PER
El desarrollo del ordenamiento territorial ha ido avanzando ms, bajo el
enfoque urbanista y bajo el enfoque de demarcacin territorial. As, existen
estadsticas del Registro Nacional de Municipalidades (RENAMU) sobre el
nmero de municipalidades con planes de acondicionamiento territorial, lo que
ha sido desigual entre las regiones. En el siguiente cuadro puede observarse el
nmero de municipalidades con este tipo de instrumento de gestin entre los
aos 2004 y 2007, donde Cusco y Cajamarca son las regiones con mayor
nmero de municipalidades que han elaborado sus respectivos planes. Sin
embargo, en comparacin con el nmero total de distritos, las regiones cuyas
municipalidades cuentan con mayores avances en la elaboracin de los planes
de acondicionamiento territorial para el ao 2006 son Moquegua (20%), Piura
(12,5%), Tacna (11,1%) y Pasco (10,71%). Por otro lado, el diario El Comercio
present un artculo donde seala que ms de 1740 distritos y 146 provincias
cuentan solamente con lmites referenciales y no han cerrado an sus
fronteras. Por otro lado, solo 53 provincias han elaborado estudios de
diagnstico y zonificacin y 16 de ellas ya han conformado sus expedientes de
saneamiento y organizacin territorial para presentarlos al Congreso y que ste
apruebe sus lmites. Esta informacin est disponible en la Direccin Nacional
Tcnica de Demarcacin Territorial de la Presidencia del Consejo de Ministros.

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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3.14. CAUISTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL:


3.14.1. CASUSTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE
CAJAMARCA
a) IMPORTANCIA DE LA ZONIFICACIN ECOLGICA ECONMICA
COMO BASE PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
La Zonificacin Ecolgica y Econmica es un proceso de delimitacin de
espacios homogneos al interior de un territorio con el objetivo de identificar las
diversas

alternativas

de

usos

potencialidades y limitaciones.
agrcola,

sostenidos

en

concordancia

con

Esto implica identificar reas con

sus

vocacin

pecuaria, forestal, pesquera, minero-energtica, de proteccin, de

conservacin de la biodiversidad, de ecoturismo, urbano-industrial, entre otras.


Esta informacin sirve de base para orientar la toma de decisiones en la
formulacin de polticas y planes de ordenamiento territorial como otras de
desarrollo local, regional y nacional.
b) DE LA FASE DE EVALUACION
Director de reas Naturales Protegidas del 2009; afirm que 11 de las 15
reas representan ecosistemas nicos para la regin; 14 de los sitios incluyen
poblaciones de especies endmicas y 9 poblaciones de especies amenazadas;
8 de las reas contribuyen a conformar un mosaico de conservacin
conectividad

natural;

13

sitios

presentan

ecosistemas

escasamente

representados en el SINANPE; 12 lugares protegen fuentes de agua


(cabeceras de cuenca).
Los

sitios

prioritarios

identificados

se

ubican

en

de

las

ecorregiones del Departamento:


Bosques Montanos de la Cordillera Real Oriental: 4 sitios prioritarios
Pramos: 2 sitios prioritarios
Bosques Secos del Maran: 3 sitios prioritarios
Bosques Montanos de la Vertiente Occidental de los Andes del Norte: 7
sitios
Jalca: 6 sitios prioritarios.
En las ecorregiones bosque seco de Piura y Tumbes y desierto, no se han
identificado sitios prioritarios para la conservacin de la biodiversidad.
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As mismo, en 9 de las 13 provincias del Departamento se han


identificado sitios prioritarios:

San

Ignacio,

Jan,

Chota,

Cutervo,

Celendn, San Marcos, Cajabamba, San Pablo, Contumaz.


El Departamento de Cajamarca presenta 7 reas Naturales Protegidas
(ANP) que integran el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas por el
Estado (SINANPE): Parque Nacional de Cutervo, Santuario Nacional de
Tabaconas Namballe, Zona Reservada de Chancay Baos, Zona Reservada de
Bosques de Udima, Bosque de Proteccin de Pagaibamba, Coto de Caza de
Sunchubamba, rea de conservacin privada de Chaparr. Estas presentan
valores Muy Altos en la ponderacin del Sub Modelo.
As mismo, se han identificado 4 reas de Conservacin Municipal (ACM)
con ponderacin Muy Alta ya que cuentan con una gestin activa:
Huacaybamba, Huamantanga, Lagunas de Alto Per y Huangamarca.

Sin

embargo, stas no se han incluido en la propuesta final de las Zona Ecolgicas


y Econmicas.
c) ANLISIS SEGN EL USO DE TIERRAS Y LOS PROBLEMAS
PRESENTES EN LA ZONA NORTE, CENTRO Y SUR
Zona Norte.
Conformado por las provincias de San Ignacio, Jan y una parte del Nor
Este de la provincia de Cutervo.
Tierras en Uso Adecuado Uso Conforme.
Es necesario precisar que los tipos de usos de la tierra, en la mayora de
esta zona, est dado por los pastos naturales, bosques naturales, vegetacin
escasa, afloramientos rocosos, en menor escala por cultivos agrcolas las
que se localizan en las partes planas de los distritos de Huarango,
provincia de San Ignacio; en los distritos de Santa Rosa, Bellavista, Jan y
Choros de la provincia de Jan; asimismo, estn cubiertos por el cultivo de
caf, los que se localizan en los distritos de Namballe, San Ignacio, Chirinos,
La Coipa; as como en los distritos de Huabal, Las Pirias y Jan; de todos
estos, predomina la cobertura vegetal de tipo boscosa pero con mayor

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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extensin en los distritos de San Jos de Lourdes y Huarango de la provincia
de San Ignacio.
De acuerdo a la Capacidad de uso Mayor de las Tierras,
Estas Zona han sido clasificadas en su mayora como Tierras de
Proteccin (X), y en menor escala como Tierras con aptitud para cultivos en
limpio (A), as como para cultivos permanentes (C); mediante la comparacin
espacial entre estas dos variables, se determin la Conformidad de usos; el
cual significa que el uso actual que se le viene dando a estas tierras esta en
conformidad con la vocacin natural de las mismas; y representan a las Zona
productivas.
Tierras en Uso Inadecuado.
Genera dos tipos de conflicto: Conflictos por Sobre Uso y Conflictos por
Sub Uso.
Conflictos por Sobre Uso.
Ocurre cuando el uso actual del suelo est por encima de la vocacin
natural del mismo. Est representado por las unidades cartogrficas de color
rojo y se distribuye de manera aislada en el mbito de esta zona, ocupando
aproximadamente el 25% de este territorio.
Cultivos Agrcolas en ladera-Conflicto por Sobre Uso
Provincia de San Ignacio.
Estas reas, segn la cobertura vegetal y el uso actual, estn cubiertos
en su mayora por cultivos agrcolas y por cultivos permanentes como el caf
preferentemente, ocupando suelos con pendientes pronunciadas siendo estas
tierras segn su vocacin natural, aptas para produccin forestal (F) y otras
clasificadas como Tierras de Proteccin (X), confirmndose la sobre utilizacin
de estos, mediante la comparacin espacial de usos; precisando que los
cultivos agrcolas por demandar de un movimiento constante de los suelos,
ocasionan un grave peligro de erosin y degradacin que impacta en contra del
uso sostenible de estos.

Conflictos por Sub Uso.


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Por ejemplo, esta zona que pertenece a los distritos de San Felipe,
Pomahuaca, Pucar y Colasay, de la provincia de Jan, est cubierto por
vegetacin arbustiva, ciertas reas con afloramientos rocosos; siendo estas
tierras de acuerdo a la Capacidad de Uso mayor, aptas para la produccin
forestal, para pastos y para cultivos permanentes; es decir no hay
compatibilidad de usos, por lo que se produce conflicto por sub uso.
Zona Centro.
Representado por las provincias de Cutervo, Chota, Santa Cruz, Hualgayoc,
Cruz y parte de las provincias de San Miguel y Celendn.
Tierras en Uso Adecuado Uso Conforme.
Por ejemplo, la zona que se ubica en la parte alta del distrito de San
Juan de Licups, actualmente cubierto por bosques naturales y la vocacin
natural de estas tierras segn la Capacidad de Uso Mayor, es para
proteccin (X), significa conformidad de uso; lo mismo sucede con las reas
colindantes con el rio Maran, cuyos suelo est cubierto con vegetacin
xeroftica propio de clima seco, existen afloramientos rocosos, con pendientes
pronunciadas; que segn la CUMT, son tierras de proteccin; existe la
conformidad de uso.
Tierras en Uso Inadecuado.
Conflictos por Sobre Uso.
Simbolizado en el mapa por el color rojo, refleja reas en donde existe
un sobre utilizacin del recurso suelo; siendo

esta

mucho ms notorio,

respecto a la zona norte; en estas zonas las actividades agropecuarias


vienen siendo cada vez ms intensas produciendo una fuerte degradacin de
los suelos; al que

se

suma el sobrepastoreo,

la

deforestacin

la

quema de la vegetacin natural, que no hacen sino intensificar los procesos de


la erosin y Generalmente se localiza en las partes altas de esta zona.

Cultivos en ladera-Conflicto por sobre uso


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Estas reas que presentan conflictos por sobre uso, en su mayora estn
cubiertos por cultivos agrcolas, siendo su aptitud natural para produccin
forestal, para pastos y tierras de proteccin; por ejemplo si se analiza la parte
alta de la provincia de Hualgayoc, bsicamente el distrito de Chugur; y
distritos

de

los

Ninabamba, Yauyucn, La Esperanza, Santa Cruz, Sauce

pampa, Puln, de la provincia de Santa Cruz, estos espacios estn cubiertos


por cultivos agrcolas; siendo estas segn la CUMT, tierras de proteccin,
tierras aptas para la produccin forestal y para pastos; el cual evidencia una
fuerte sobreutilizacin de las tierras, ocasionando el conflicto por sobre uso.
Conflictos por Sub Uso.
Por ejemplo, en estas zonas de color naranja que pertenecen al territorio
de las provincias de Cutervo, Chota, Santa Cruz y Hualgayoc, existe un Sub
Uso de la Tierra, por cuanto actualmente estn cubiertas en su mayora por
vegetacin arbustiva y por pastos cultivados; los cuales segn la Capacidad de
Uso Mayor de las Tierras CUMT, son aptas para produccin forestal y para
cultivos en limpio.
Asimismo, se observa conflictos por sub uso, en reas de las partes altas
del distrito de Conchan, provincia de Chota, que siendo Tierras Aptas para
produccin Forestal, vienen siendo ocupadas por vegetacin arbustiva; lo
mismo ocurre en reas ubicadas en el distrito de Querocoto, de la misma
provincia.
Zona Sur
Esta zona est representada por las provincias de San Pablo, Contumaz,
Cajamarca, San Marcos, Cajabamba,

centro sur de las provincias de San

Miguel y Celendn.

Tierras en Uso Adecuado Uso Conforme.


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Por ejemplo, se observa uso adecuado en los valles interandinos de la
regin Cajamarca, por cuanto actualmente estas tierras vienen siendo
utilizados en actividades agrcolas que de acuerdo a la Capacidad de Uso
Mayor, estas son calificadas como Tierras Aptas para Cultivos en Limpio;
asimismo, si se compara el uso actual de las tierras que se ubican en las
provincias

de San Miguel y Contumaz, con la Capacidad de Uso Mayor,

existe conformidad de uso; debido a que actualmente estas tierras vienen


siendo utilizados por cultivos agrcolas, algunas zonas estn cubiertas por
vegetacin arbustiva, pastos naturales, bosques naturales, que es concordante
con la Capacidad de Uso Mayor; por consiguiente, no existe conflicto de uso.
Tierras en Uso Inadecuado. Conflictos por Sobre Uso.
Puntualmente zonas bajas de las provincias de esta zona sur; que si
comparamos con los conflictos por sobre uso de las zonas anteriores, en esta
zona existe mayor concentracin, el cual es un indicativo de una fuerte sobre
utilizacin del recurso suelo; es decir es el producto de la fuerte intervencin
antrpica sobre estos espacios, sea con la instalacin de cultivos agrcolas,
mediante el sobrepastoreo o debido a otras actividades que no son
concordantes con la aptitud productiva de estos espacios; siendo la
consecuencia el origen de procesos relativos a la erosin y degradacin de los
suelos; aspectos que intensifican los procesos de desertificacin de este
importante recurso natural.
Cultivos Agrcolas en Ladera-Conflictos por sobre Uso
Asimismo, existe conflictos por sobre uso en los suelos de la parte alta
del distrito de Magdalena, provincia de Cajamarca, porque segn la Capacidad
de Uso Mayor, son Tierras aptas para Pastos; sin embargo, en la actualidad
estas tierras vienen siendo utilizadas para cultivos agrcolas; lo mismo se
observa en los distritos de Cachachi y Sitacocha de la provincia de Cajabamba.
Conflictos por Sub Uso.
Por ejemplo, si se observa esta zona, actualmente viene siendo utilizado con
pastos cultivados, con vegetacin arbustiva; siendo su aptitud natural para la
produccin forestal y cultivos agrcolas; otras reas estn cubiertas por
vegetacin arbustiva, con vegetacin escasa; siendo su aptitud natural para
pastos; que confirman la sub utilizacin del recurso suelo. Estas actividades de
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sub utilizacin, tambin producen deterioro del recurso suelo y es otro factor
que limita o que perjudica el uso sostenible de los suelos.
d) PROPUESTA DE ZONIFICACIN ECOLGICA Y ECONMICA
Como resultado del anlisis y evaluacin de las variables fsicas,
biolgicas, culturales y socioeconmicas, se han identificado 120 Zonas
ecolgicas y econmicas, que sustentan la propuesta de ZEE.
De las 120 Zona ecolgicas y econmicas para el departamento de
Cajamarca, el 38.81 % corresponde a las Zona productivas, el 31.17 % a las
Zona de proteccin y conservacin ecolgica, el 6.91% a las Zona de
tratamiento especial, el 22.76 % a las de recuperacin; mientras que solo el
0.35% a las Zona para vocacin urbano industrial.
e) RESULTADOS DE CAJAMARCA DESCRITAS POR EL ESTUDIO DE ZEE
Cajamarca para el ao 2009, presenta un PBI de 4,920.278 millones de
nuevos soles, con un producto per cpita de 2,737.7 nuevos soles. Las
actividades que alcanzaron un crecimiento mayor para el ao 2009 fueron
la minera con 11.71%, seguido de la agricultura, caza y silvicultura con un
6.35%. Durante el 2009, Cajamarca ejecut en proyectos de inversin pblica
378.3 millones de nuevos soles, que present 3.8% del total nacional, que
ascendi a 10,086 millones de nuevos soles. Su ejecucin represent el 63.2%
del presupuesto modificado del ao en mencin.
Segn el inventario de recursos tursticos en la regin Cajamarca se
disponen de 573 atractivos en sus diferentes categoras, as tenemos que en
manifestaciones culturales se cuenta con 245 atractivos, 162 en la categora
Sitios Naturales, 78 atractivos de categora Folklore, 48 atractivos de
Acontecimientos Programados y 40 de categora Realizaciones Tcnicas,
Cientficas y Artsticas Contemporneas, siendo las provincias de mayor
potencial Cajamarca y San Marcos las que cuentan con 160 y 55 atractivos
respectivamente.
Actualmente Cajamarca cuenta con 6 reas Naturales Protegidas (ANP)
en el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas: Parque Nacional
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Cutervo, Santuario Nacional de Tabaconas-Namballe, Bosque de Proteccin de
Pagaibamba, Zona de Reserva de Chancay Baos, el Coto de Caza de
Sunchubamba y Refugio de Vida Silvestre Bosques Nublados de Neblina
Udima; asi como con un rea de Conservacin Privada Chaparri; ocupan una
extensin de 126,369.67 has., lo cual representa el 3.835 % del territorio del
Departamento, cuenta adems con 16 reas de Conservacin Municipal; sin
embargo, estas reas slo representan un bajo porcentaje de las reas
prioritarias para la conservacin de la biodiversidad de la regin.
En el proceso de Zonificacin Ecolgica y Econmica se han identificado,
adems de las ANP, 170,508.34 has, que representan el 6.72% del territorio
regional, con alto valor bioecolgico. En conjunto, las Zona de alto valor
bioecolgico y las ANP suman 296,878.01 ha, el 9.02% de la superficie
departamental que constituyen las Zona de conservacin ecolgica de la
propuesta de Zonificacin Ecolgica y Econmica.
El potencial minero metlico de Cajamarca se debe a su ubicacin
estratgica y por la presencia de la franja metalogentica de oro y cobre del
norte del Per; Cajamarca posee una proporcin muy prolifera de esta franja,
en cuyo interior alberga un importante nmero de yacimientos y ocurrencias de
oro, cobre-oro y en menor proporcin de plata-oro-cobre-zinc-plomo; lo que le
confiere la caracterstica de un mercado muy rentable para la inversin minera.
En cuanto a reservas de Au, destacan el proyecto Conga y las que todava
existen en los yacimientos de Yanacocha, con 9 millones 354 mil y 7 millones
333 mil 900 onzas de oro respectivamente, lo que representa el 53.1% del total
de reservas de oro, estimada en 31 millones 441 mil 290 oz. Las reservas de
Ag se estiman en 311millones 821mil 400 oz, de las cuales La Granja
representa el 50%, siguindole en importancia Galeno y Michiquillay, que en
conjunto representan el 37.1% de las reservas de plata probadas y
probables. As mismo, las reservas de Cu se estiman en 23millones 56mil
200 Tm, de las cuales La Granja representa el 61.3%, siguindole en
importancia Michiquillay y Galeno, que en conjunto representan el 30.7% de las
reservas de cobre probadas y probables. Finalmente, se tiene que el proyecto
que cuenta con reservas probadas de Molibdeno es Galeno, y se estima en 3
millones 600mil libras de este mineral.
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Del anlisis del mapa del Sub Modelo de Valor Productivo de los
Recursos No Renovables se concluye que el Valor Muy Alto representado en
color rojo ocupa el 15.13 % del total departamental, asimismo, el valor Alto
representado en color anaranjado abarca el 69.62 %, los cuales sumados dan
un total de 84.75 %, con gran potencial para la actividad minera metlica y no
metlica; el valor Medio representado en color amarillo abraca el 11.46 % y el
valor Bajo representado en color verde abarca solo el 3.54 %.
Del total de las reas identificadas con potencial bioecolgico, 43,417.82
has. Se han clasificado como Zona de recuperacin por presentar conflictos de
uso, principalmente asociados al uso agropecuario, respecto al potencial
bioecolgico que poseen. As mismo, 8,026.46 has. de las ANP tambin han
sido clasificadas como Zona de recuperacin por el mismo motivo.
Una de las principales bases sobre el cual se sustenta la propuesta ZEE,
es el sub modelo de Valor Productivo de los Recursos Naturales Renovables; a
travs del cual se ha determinado que, las tierras con aptitud para pastos
abarcan el 17.98 % para produccin forestal el 17.76 %, para proteccin el
16.27 %, para cultivo permanente el 4.82% y para cultivos en limpio el 4.17%;
existiendo adems unidades asociadas como tierras de proteccin con
potencial energtico que abarca el 10.04 %, tierras de proteccin con potencial
para el turismo el 5.79 %, tierras para produccin forestal con potencial
energtico el 5.02%, tierras para pastos con potencial energtico el 4.28 %,
tierras con potencial productivo altoandino el 2.48%, tierras para cultivos en
limpio y potencial energtico el 1.95%, tierras para produccin forestal con
potencial turstico el 1.91 % y el 7.52 % restante corresponde al rubro de otros
que se distribuye en otras asociaciones, donde est considerado los
potenciales acucola, hdrico, tambin turstico y energtico, los cuales pueden
ser observados desde la base de datos del presente sub modelo. Se aclara que
todos estos porcentajes son respecto al total departamental.
El 49.12 % de las tierras del departamento de Cajamarca estn en
conflicto de uso, de los cuales el 26.44 % estn en conflicto por sobreuso y el
22.68 % en conflicto por sub uso; esto viene causando un proceso acelerado
de erosin y degradacin, significando prdidas de nutrientes que son casi

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irrecuperables; a su vez, producen efectos negativos sobre la flora, fauna
silvestre, la calidad del agua y la poblacin pisccola.
Cajamarca cuenta con dos vertientes: Occidental y Oriental, ambas
contienen

un fuerte

potencial hdrico natural; la vertiente occidental

representado por seis ros principales con un volumen promedio anual total de
3,513.10 millones de m3, la vertiente oriental representado por cinco ros que
generan un volumen promedio anual total de

36,215.90 millones de m3

(DGAS, 1992), disponibles para la generacin y aprovechamiento de la energa


hdrica.
Asimismo, cuenta con un importante potencial hdrico artificial expresado
mediante dos presas: Gallito Ciego y la Presa Limn. La presa Gallito Ciego,
se ubica en el distrito de Yonn, provincia de Contumaz; especficamente en
el lecho del rio Jequetepeque, cuenta con un volumen de 400 millones de
metros cbicos, til para irrigar una superficie de 42000 has.; adems cuenta
con un potencial Hidroenergetico que genera 35 mega watts (MW); La Presa
limn, se ubica entre los distritos de San Felipe y Poma huaca de la provincia
de Jan; especficamente en el lecho del ro Chamaya; cuenta con una
capacidad de almacenamiento de 44 millones de metros cbicos de agua, til
para irrigar una superficie de 112000 has.; adems cuenta con un potencial
Hidroenergetico que genera 875 mega watts (MW).
Dentro

de

las

limitaciones

del

territorio,

estn

los

peligros

potenciales mltiples; cartogrficamente representado por su respectivo mapa,


en el cual se ha identificado que el 11.067 % del territorio presenta Zona con
peligro de nivel muy alto; seguido de las Zona de peligro alto que representa el
74.043%.
Las potencialidades socioeconmicas, analizadas desde el punto de vista
de los capitales (natural, financiero, infraestructura y sociocultural), constituyen
oportunidades de inversin, para que, con ello las autoridades polticas
regionales y locales, deben encargarse de poder activarlos y ejecutarlos para el
bienestar de la regin y su incidencia a nivel nacional.
Las potencialidades socioeconmicas, se miden como la competitividad
de un territorio frente a otro, por lo tanto no deben ser valorados solamente
como una infraestructura fsica, sino tambin, debe tenerse en cuenta el
PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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recurso humano, considerado un capital importante, quien va a dar utilidad a
dichas potencialidades.

3.14.2. CASUSTICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE


LIMA
Lima an no cuenta con el Plan Urbano Metropolitano
Lunes, 11 de febrero del 2013
La capital ha registrado un crecimiento explosivo y desordenado en las
ltimas dcadas, sobre todo la periferia. Pese a la evidencia emprica, an no
se cuenta con el Plan Urbano Metropolitano que defina la zonificacin, las vas
de comunicacin, las reas de expansin, etc., reclam Guido Valdivia, director
ejecutivo en Instituto Ciudades Siglo XXI de la Universidad Ricardo Palma.
Precisamente, la falta de este Plan Urbano Metropolitano estara
afectando un adecuado desarrollo de los proyectos inmobiliarios y el
encarecimiento de la infraestructura de Sedapal (que provee agua y
alcantarillado a la ciudad capital). El crecimiento no planificado de la ciudad
origina un encarecimiento de la infraestructura, seal la empresa estatal, en
un informe de gerencia.
Fuentes de la Municipalidad Metropolitana de Lima informaron a Gestin
que recientemente en octubre del 2012 han concluido el Plan Regional de
Desarrollo Concertado de Lima 2012-2025, que es el plan maestro (carta de
navegacin que orientar el desarrollo integral de Lima y su crecimiento
ordenado y armnico), y que vienen trabajando en la elaboracin del Plan de
Ordenamiento Territorial, que contiene el Plan Urbano Metropolitano. Pero no
precis la fecha.
Record que el Plan Regional de Desarrollo Concertado es la
actualizacin del Plan de Desarrollo Metropolitano de Lima-Callao 1990-2010,
que la anterior gestin (de Luis Castaeda) no lo actualiz en su momento.
PLAN CONCERTADO
Pero para los expertos, urge concluir el Plan Urbano Metropolitano, para
no seguir con un crecimiento inmobiliario desordenado. Sin embargo, refieren

PLANIFICACIN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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que el municipio no lo debe elaborar solo, sino de manera concertada con
todos los municipios distritales.
Los planes de desarrollo urbano de aproximadamente el 80% de los
distritos de Lima son instrumentos inconsistentes, y fueron elaborados por
burcratas sin contar con un catastro actualizado, record un ex funcionario de
la MML tras advertir que un plan de desarrollo no garantiza el crecimiento
armnico y sostenido de la ciudad, si los municipios trabajan polticamente,
antes que tcnicamente.
Es fundamental el Plan, porque ayudar a definir qu zonas se van a
ocupar y qu zonas se van a proteger, acot Guido Valdivia.
Cabe recordar que, solo en Lima, el dficit habitacional es de
aproximadamente medio milln de viviendas.
PRECISIONES
Cuellos de botella en sector inmobiliario
Falta de terrenos en Lima para hacer grandes proyectos inmobiliarios y
estabilizar los precios de venta.
Falta de reglamentos de parmetros urbanos y de alturas en diversas
zonas.
Retraso de Sedapal para colocar agua y desage en nuevas reas
urbanas. Adems de demoras en SUNARP.
Sedapalxzd debera mejorar su tubera
Problema principal. Para la estatal Sedapal el mayor problema no es el
crecimiento poblacional o el crecimiento desordenado, sino el incremento de la
poblacin en las zonas ya consolidadas como Lince, Jess Mara, Brea, San
Miguel, etc., pues en estas zonas necesita mejorar su tubera (o incrementar el
dimetro), pues en algunos casos datan de hace 40 aos.
Actualmente, la falta de un Plan Maestro de regulacin urbana (Plan de
Ordenamiento Territorial y Plan Urbano Metropolitano) est afectando mucho
las inversiones inmobiliarias, porque los inversionistas no sabemos con certeza
qu est destinado a qu. Queremos una norma que diga esta zona ser
corporativa, esta ser comercial, que la otra ser zona de viviendas de alta
densidad, etctera.

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Adems, la falta de un Plan Maestro hace que cada distrito tenga su
propia normatividad de acuerdo a su mejor parecer, generando excesivas
barreras burocrticas, que hacen que aumenten los plazos de expedicin de
licencias de construccin de los proyectos.

III. CONCLUSIONES

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A pesar que el tema de ordenamiento territorial es emergente en nuestro pas, se


han ido desarrollando considerables avances los cuales nos ha servido para
poder realizar la recopilacin de este trabajo monogrfico.

El Ordenamiento Territorial es una oportunidad para incidir en el futuro de


municipios, regiones, naciones, con una organizacin que propicie un lugar de
encuentro de intereses comunes.

Los distintos actores sociales y productivos pueden y deben participar en el


diseo de su desarrollo futuro, fundado en la democracia participativa,
respetuosos del medio ambiente y de la diversidad cultural.

Cada pas plantea su legislacin de acuerdo a la visin y perspectiva de territorio


que desee como sociedad. Una ley no soluciona un conflicto o un problema
social ambiental, el reto es su implementacin.

V.RECOMENDACIONES
El entendimiento de que el ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y
acciones pblicas mediante las cuales, la sociedad adapta la organizacin del espacio a
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las necesidades de los procesos econmicos y sociales que operan sobre el territorio, es
clave. En tal sentido, no es comprensible concebir el Ordenamiento Territorial
independiente de la poltica econmica, social y ambiental. Por su propia naturaleza, el
Ordenamiento Territorial, es una poltica integral, lo que exige una estructura
institucional jerarquizada por donde fluyan las directrices y se coordinen las acciones
ordenadoras, se requiere un ente multisectorial coordinador, no un sesgo sectorial.

VI. BIBLIOGRAFIA

www.geoservidor.minam.gob.pe
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