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TURISMO Y SEGURIDAD

LA PERCEPCION DE LA SEGURIDAD
La seguridad debe ser interpretada como un estado subjetivo que nos permite percibir que
nos desplazamos en un espacio exento de riesgos reales o potenciales. La falta de
seguridad genera un conflicto, un choque o lucha de valores y derechos que consideran:
Un escenario, el medio urbano donde se desplaza en forma permanente o
transitoria.
Los intereses personales, como ya hemos dicho el ciudadano somatiza el
sufrimiento y la incertidumbre por su familia, su vida, sus bienes y en algunos casos
el dao moral si ya han sido vctima de un hecho delictivo, que le produce una
sensacin concreta de prdida de valores sociales y personales.
La participacin de los actores directos en el conflicto -el ciudadano y el agente de
seguridad-.
EL MIEDO POR LA INSEGURIDAD
El miedo es una emocin bsica subjetiva de la conducta del hombre y como toda
actividad fisiolgica potencia los sentidos -vista, olfato, audicin y tacto-. El miedo es un
componente necesario de la vida de una persona y podemos distinguir un miedo
verdadero (es una emocin subjetiva til para la supervivencia que aparece cuando se
detecta una situacin de peligro que hay que enfrentar-) y uno injustificado que puede ir
desde un temor intenso que le produce angustia (es un estado de ansiedad con temor)
hasta el pnico (impide el razonamiento, paraliza, genera sensaciones de malestar,
produce daos psquicos, y afecta el tiempo de vida de las personas).
El miedo cambia las conductas de las personas. La intuicin es una alternativa de defensa
inconsciente de la persona y una de las formas de aviso de la intuicin es el miedo.
El miedo se expresa de distintas formas en las personas y se puede transformar en
ansiedad o la persistencia de los mismos las transforma en fobias, por ejemplo:
Agorafobia: miedo a los espacios abiertos.
Claustrofobia: miedo a los espacios cerrados
Vrtigo: miedo a la altura
Las sensaciones de miedo son producidas por causas:
biolgicas
entorno familiar (un integrante de la familia tiene una fobia)
escenario social (el medio donde se desenvuelve es inseguro)
El miedo genera inseguridad y la inseguridad tiene costos de tipo moral, econmico y
psicolgico. La inseguridad es una variable de valoracin totalmente subjetiva, ya que es
interpretada de distinta manera de acuerdo al segmento del que se forma parte -la tercera
edad le da un determinado valor, que es distinto al segmento de jvenes y difiere del
segmento de segunda edad-, por lo que requiere ser analizado desde dos puntos de vistas:
desde la ptica del visitante y del destino.
Tambin podemos detectar dos percepciones generales en el campo de la actividad
turstica:
La seguridad es un bien intangible que slo se materializa en toda su dimensin
cuando falla. Al fallar se orientan las miradas hacia las normas existentes o
ausentes en vez de definir estrategias de prevencin.
La seguridad es entendida como un gasto y no como una inversin. En el transcurso
normal de la actividad turstica, la prevencin se convierte en una prctica tediosa,
con costos fijos altos y acciones rutinarias que se pierden con el paso del tiempo.
As la percepcin de la inversin en prevencin de la seguridad es entendida como
un costo y no como una inversin, por lo que las empresas tienden a evitar la
misma; pero los ahorros iniciales se transforman en prdidas extraordinarias y en
costos muy altos por la improvisacin de salir del problema al no prevenir ade cuadamente el servicio.
TURISMO Y SEGURIDAD

Los profesionales del sector saben que, por una parte, el turismo no puede prosperar con
inseguridad; de ah la necesidad de invertir en seguridad. Pero, por la otra, temen que los
inconvenientes de la seguridad ahuyenten a los turistas; por lo que, cuanto menos se
hable de seguridad turstica, mejor.
Lo cierto es que, aunque sigue existiendo una pequea minora de viajeros dispuestos a
asumir conscientemente los riesgos inherentes al viaje, la mayora de los viajeros y turistas
-particularmente a partir del 11-S- buscan lugares donde puedan sentirse protegidos y, por
consiguiente, quieren conocer qu estn haciendo la Administracin pblica y la industria
para brindarles la mxima proteccin posible, tanto en los trayectos como en los destinos
elegidos.
Sin embargo, a nadie se le oculta que un exceso de seguridad en la sociedad del riesgo1
supone -cuando no de derecho s de hecho- la anulacin de la libertad y, en este caso, una
amenaza real para la continuidad del turismo de masas.
EL CASO TARLOW
Peter E. Tarlow es el editor de la revista "Tourism Tidbits" y un prestigioso experto mundial
en seguridad turstica.
Bien, pues este reputado turistlogo public, en agosto de 2001, un artculo titulado "La
seguridad en la industria del turismo"; el cual ofrece algunos elementos que, vistos con
una cierta perspectiva temporal, inducen a la reflexin:

El artculo, de ms de 3.000 palabras, no dedica ms de una lnea completa a


identificar los riesgos que amenazan la tranquilidad y la seguridad de los actores de
la industria turstica.
En ningn caso, se mencionan ms riesgos para la seguridad turstica que los
derivados de la delincuencia comn. Ni en una sola ocasin, pongamos por caso, se
contemplan los desastres naturales.
Slo una vez utiliza la palabra "terrorismo" y lo hace en el siguiente contexto:

"Tambin se trata [en la seguridad turstica] lo que podra denominarse asuntos de


"proteccin dura". Aqu los profesionales de seguridad tocan temas como los tipos de
cerraduras que se usarn en las puertas de establecimientos de alojamiento, los delitos de
distraccin y el robo de identidad, y el desarrollo de planes de seguridad turstica para
proteger al pblico contra actos de terrorismo."
No es de extraar, pues, que concluyera de este modo:
"Cuando Lewis y Clark se aventuraron por el Oeste norteamericano en los 1800, se
necesit de una valenta denodada para enfrentar el viaje. Afortunadamente, es menos
probable que los viajeros de hoy enfrenten amenazas mortales como las que acechaban en
cada recodo del ro en aquel paisaje agreste del siglo diecinueve."
Sin embargo, en las ltimas palabras del artculo, el propio autor no pareca estar del todo
convencido:
"No obstante, las amenazas modernas abundan. Y la industria del turismo debe continuar
explorando el territorio desconocido de las soluciones creativas si desea continuar
prosperando."

Los conceptos de seguridad y defensa nacionales son conceptos casi inservibles para manejar los conflictos
contemporneos. Es por ello que la idea de la sociedad del riesgo pretende caracterizar: la situacin de relativa indefensin de
los ciudadanos ante las nuevas formas de agresin y violencia; la situacin de vulnerabilidad social frente a ataques de
pequeos grupos terroristas, altamente organizados; y la situacin de incapacidad del propio Estado para hacer frente a
desastres imprevistos.

Nunca mejor dicho. A nadie se le habr pasado por alto la significativa fecha de la
publicacin del artculo: Agosto de 2001; es decir, faltaban apenas unos das para el 11-S.
EL SNDROME 11-S
Pero, qu ocurri, exactamente, el 11 de septiembre de 2001?
La ciudad de Nueva York sufri el peor ataque terrorista de la historia.
Las Torres Gemelas del World Trade Center -en la parte baja de Manhattan, slo a
un par de manzanas de Broadway y Wall Street- fueron destruidas.
Dos aviones comerciales secuestrados, se precipitaron contra cada una de ellas a
primera hora de la maana. Poco despus otro Boeing, tambin secuestrado, lo
haca contra el Pentgono, en Washington DC.
Segn fuentes oficiales, los ataques provocaron 2.749 muertos.
No tiene sentido insistir ahora en la trascendencia que han tenido estos hechos.
Pero s deberamos examinar algunas de las circunstancias aadidas que nos
ayudarn a comprender el surgimiento de lo que ha venido en llamarse "el
sndrome 11-S." La ciudad atacada era nada menos que Nueva York: el mayor
centro financiero mundial, el emblema de la modernidad occidental y uno de los
ms notorios destinos tursticos urbanos.
Las Torres Gemelas -no debera olvidarse- ya haban sido atacadas en 1993, cuando
un coche bomba explot en la segunda planta del parking y siete personas
resultaron muertas. Desde entonces, el acceso -por tierra, claro est- al World Trade
Center qued sometido a un dispositivo de seguridad realmente extraordinario.
Las armas usadas para tan devastador ataque no fueron misiles, ni armas
nucleares, ni an menos qumicas o bacteriolgicas, ni siquiera vulgar dinamita:
fueron cuatro aviones comerciales en vuelo regular -de los cuales tres alcanzaron
sus objetivos-, cargados de combustible, que fueron secuestrados con la ayuda de
armas menos potentes que una navaja.
Los autores, el grupo liderado por Bin Laden, no eran unos desconocidos para los
servicios secretos norteamericanos y, an menos, para la CIA; dado que, desde
1984, recibieron cuantiosa ayuda econmica y logstica de los Estados Unidos para
combatir a los soviticos en Afganistn.
El ataque fue retransmitido en directo, a travs de la TV, a todo el mundo y las
imgenes fueron repetidas hasta la saciedad.
Pero, cules son los efectos principales de dicho sndrome?:
Se ha desatado, por parte de EE.UU., una indefinida "guerra global contra el
terrorismo" a escala mundial que, de momento, ha abierto dos frentes principales:
Afganistn e Irak.
Los ataques terroristas, desde el 11-S, no han dejado de golpear centros vitales
para la estabilidad poltica y econmica mundial. Baste con recordar los ms
significativos:
Dos sectores ntimamente vinculados, como el turismo y el transporte, se han convertido
en objetivos prioritarios del nuevo terrorismo transnacional:

Destinos tursticos en Europa y Norteamrica (Nueva York, Madrid, Londres)


y en pases del Tercer Mundo (Bali, Egipto, Estambul), complejos tursticos,
hoteles, discotecas, teatros.
Todo tipo de sistemas de transporte; ya sean como objetivos de los ataques
(secuestros de aviones, bombas en trenes o autobuses), o bien como medios
para el ataque (aviones o taxis).
LA VULNERABILIDAD DEL TURISMO
Llegados a este punto, alguien bien pudiera preguntarse si la inseguridad turstica es una
cuestin surgida a partir del 11-S. Es decir, antes del 11-S de 2001, el turismo poda
considerarse un sector bsicamente seguro? Veamos:
El turismo -entendido en su sentido ms amplio y asociado sinrgicamente al transporte-,
en realidad, ha venido siendo un objetivo terrorista desde muchos antes, revisemos
algunos ejemplos:

1970
Secuestro y destruccin de tres aparatos de compaas areas occidentales
en Jordania.
1972
Asalto a la Villa Olmpica, durante los Juegos Olmpicos de Munich. 11
rehenes israelitas y 5 terroristas muertos.
1985
Secuestro del barco "Achille Lauro" cerca de las costas de Egipto. Un
ciudadano norteamericano fue asesinado.
Atentado contra un restaurante en Madrid. 18 personas muertas.
1988
Un avin de Pan Am estalla sobre Lockerbie (Escocia), a causa de un
atentado. No hay supervivientes: 259 personas muertas.
1993
Atentado en el parking del World Trade Center, de Nueva York. 7 personas
muertas.
1994
Un comando destruye la sede de la Asociacin Mutua Israelita Argentina. 86
personas muertas.
2001
Explosin en una discoteca en Tel Aviv (Israel). 21 jvenes muertos.
Asimismo, no cabe olvidar que el turismo puede atravesar situaciones de crisis
infinitamente variadas y, de hecho, stas se han venido produciendo regularmente desde
hace muchos aos:

Desastres naturales como inundaciones, huracanes, incendios o


erupciones volcnicas a veces deterioran ms la imagen de un destino
que la propia infraestructura. Sin ir ms lejos: El 26 de diciembre de 2004 se
produjo un terremoto a cuatro mil metros de profundidad en el Ocano ndico, a
unos 260 kilmetros al oeste de la costa de Aceh (Indonesia), que llegara a los
nueve grados de la escala Richter. Este sesmo producira una cadena de tsunamis
que borraran literalmente del mapa islas, playas y poblaciones, que quedaron
sumergidas en una densa capa de lodo, agua y cerca de 300.000 cadveres.

Considerada la mayor catstrofe natural de la historia, el tsunami del Ocano ndico, con
ms de 3.500 turistas muertos o desaparecidos y un fuerte temor a visitar la regin, tuvo
unas repercusiones enormes en el turismo de la regin. En particular:

La costa oeste de Tailandia fue duramente castigada, incluyendo islas


perifricas y tres famosos destinos de playa. Ms de la mitad de las 5.200
personas muertas eran turistas procedentes de 36 pases.
De las 199 islas que conforman las Maldivas, 20 fueron totalmente
destruidas y cerca del 25% de sus complejos tursticos permanecieron
cerrados durante meses.
El Banco Central de Sri Lanka estim el coste de la reconstruccin en 1,4
billones de dlares. Parte de ese dinero deba ir destinado para la
infraestructura turstica.

Asimismo, la inestabilidad poltica, los accidentes, la delincuencia y la


enfermedad pueden minar el atractivo del destino aparentemente ms fuerte.

No parece, pues, que los hechos permitan hablar de un antes y un despus del 11-S
en lo que atae a la inseguridad turstica; sin embargo, todo apunta a que, a partir
del 11-S, sectores estratgicos en el nuevo contexto de la globalizacin, como lo
son el turismo y el transporte, han mostrado de forma ms evidente su
vulnerabilidad ante las crisis propias de la nueva sociedad del riesgo.
Hasta el punto que la preocupacin por la seguridad se ha convertido en un
elemento esencial de la industria del turismo en todo el mundo. Los destinos se
disputan la denominacin de destinos seguros y ven con recelo las advertencias
oficiales que pueden restarles credibilidad.
Tanto el mundo empresarial como sus clientes asumen el reto de la seguridad en
viajes, y exigen que sta est controlada y que las advertencias sobre riesgos y
peligros sean veraces, precisas y proporcionadas.
TIPOS DE SEGURIDAD ASOCIADAS AL TURISMO
1. Seguridad pblica: sistema que permite el libre desplazamiento del turista por el
destino, disminuyendo el porcentaje de situaciones de conflicto, principalmente los
hechos delictivos -casos de robos y hurtos- y los accidentes.
2. Seguridad social: sistema que permite el libre desplazamiento del turista por el
destino ante problemas sociales como el terrorismo, movilizaciones, huelgas, etc. Y
problemas sociales como las adicciones y la prostitucin
3. Seguridad mdica: sistema de prevencin, emergencia y proteccin mdica al
visitante antes de viajar o durante su desplazamiento en el destino turstico.
4. Seguridad informativa y de facilitacin: sistema de comunicacin que permite el
conocimiento de la oferta del destino y los sistemas integrados de prevencin.
5. Seguridad en la recreacin y en eventos: sistema que permite la proteccin
durante una actividad recreativa o durante la realizacin o participacin de un evento
deportivo, musical, recreativo, etc. del visitante del destino.
6. Seguridad vial y del transporte: sistema que permite el libre y seguro
desplazamiento por las vas de comunicacin del visitante desde la salida del lugar
de residencia habitual hasta su regreso al mismo
7. Seguridad ambiental: sistema que permite la proteccin de las personas en
espacios naturales y ante problemas climatolgicos
8. Seguridad de los servicios tursticos: Sistema que permita la proteccin del
turista durante el desplazamiento por los distintos establecimientos de servicios
tursticos y recreativos (hotel, restaurante, agencia de viajes, etc.) del destino
turstico.
DESTINOS TURSTICOS SEGUROS
Las siguientes son algunas de las caractersticas del destino turstico seguro ideal:
Responsabilidades definidas y asumidas por:
El sector pblico por rea de competencia
El sector privado por actividad
Comunicacin a los interesados de las responsabilidades segn reas de competencia
Adopcin y cumplimiento de estndares de seguridad y prcticas en instalaciones y
lugares tursticos en materia de:
Prevencin de incendios
Salubridad de los alimentos
Otros requisitos de seguridad sanitaria caractersticos del destino
Estndares medioambientales
Prevencin de intromisiones ilegales (terrorismo)
Otros estndares y prcticas relevantes caractersticas del destino
Adopcin de una poltica de informacin y educacin destinada a conseguir la
transparencia y a hacer frente a las crisis:

Comunicacin efectiva a los interesados (visitantes y agentes comerciales) de los


estndares y prcticas existentes en materia de seguridad
Identificacin de los posibles riesgos y peligros tursticos
Exigencia de control de riesgos segn reas de actividades (p.ej. en turismo de
aventura, actividades deportivas, etc.)
Comunicacin de los posibles riesgos y peligros a los interesados
Comunicacin de los servicios, instalaciones y medidas de que se dispone para
atender a los visitantes en caso de emergencia

Acceso efectivo a medidas, instalaciones y servicios institucionales pblicos y privados de


que se dispone para atender a los visitantes en casos de emergencia o en apuros:

Asistencia inmediata (lneas de asistencia telefnica, servicios de emergencia)


Servicios de expatriacin (acceso a los representantes consulares y diplomticos y
colaboracin con ellos)
Servicios policiales
Servicios sanitarios (primeros auxilios, instalaciones y materiales y servicios
sanitarios fiables)
Asistencia en viaje
Servicios de seguros
Proteccin del consumidor
Servicios de repatriacin

Proteccin adecuada de los lugares e instalaciones tursticos por parte de los servicios de
seguridad.
Personal preparado para encargarse de los problemas de seguridad que afecten a los
clientes y visitantes.
Compromiso gubernamental de ayudar e indemnizar a las vctimas del terrorismo.
El hecho de disear y reconocer dicha lista y establecer la prioridad de cada uno de sus
elementos ayudar a los destinos tursticos a conocer mejor su propia situacin,
compararse con otros destinos y perseguir mejoras continuas.