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Plan de Gestin de los Recursos

Hdricos de la Cuenca Tumbes

Tumbes, Julio de 2013

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Los planes son slo buenas intenciones a menos que se


conviertan inmediatamente en trabajo duro
Peter Ferdinand Drucker
Cuando bebas agua, recuerda la fuente
Proverbio chino

CONTROL DE CALIDAD
Cdigo:
Documento: 20130731_PGRHTumbes_v1.docx
Elaborado

Revisado

Aprobado

INCLAM-ALTERNATIVA
30/07/2013

-2-

ndice
1

ANTECEDENTES ................................................................................................... 16
1.1

Marco normativo e institucional a nivel nacional ............................................... 18

1.2

Marco normativo e institucional a nivel de cuenca ............................................. 22

1.3

Marco normativo e institucional a nivel binacional ............................................. 27

OBJETIVOS DEL PLAN DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS.......................................... 29


2.1

Objetivo general...................................................................................... 29

2.2

Objetivos especficos ................................................................................ 29

2.3

Enfoque de la planificacin de los recursos hdricos ........................................... 30

MBITO DE APLICACIN ......................................................................................... 32


3.1

Introduccin ........................................................................................... 32

3.2

Caracterizacin general de la cuenca............................................................. 32

3.3

Caracterizacin de los usos y demandas.......................................................... 38

3.4

Caracterizacin de los aspectos institucionales ................................................. 42

3.5
4

Caracterizacin de las problemticas y potencialidades ...................................... 47


DE ELABORACIN DEL PLAN DE GESTIN DE LOS RECURSOS
ENFOQUE Y METODOLOGA

HDRICOS................................................................................................................ 53

4.1

Enfoque de la metodologa de elaboracin ...................................................... 53

4.2

Conceptos clave ...................................................................................... 55

4.3

Metodologa de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ................. 58

4.4

Descripcin del proceso participativo............................................................. 62

DESCRIPCIN DE LOS ACTORES DE LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS............ 68


5.1

Actores a nivel nacional ............................................................................. 69

5.2

Actores a nivel regional y local .................................................................... 75

5.3

Actores a nivel interregional ....................................................................... 83

5.4

Actores a nivel binacional........................................................................... 83

5.5

Articulacin de actores .............................................................................. 85

VIGENCIA Y MODIFICACIONES DEL PLAN DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS .................... 88


6.1

Vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ......................................... 88

6.2

Actualizacin y modificaciones del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ............. 88

LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS...................................................... 90


7.1

Visin compartida de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos ........................ 90

7.2

Objetivos estratgicos de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos ................... 93

PROGRAMA DE MEDIDAS ......................................................................................... 97


8.1

Introduccin ........................................................................................... 97

8.2

Definicin del contenido del programa de medidas ............................................ 99

8.3
Descripcin de los programas y subprogramas que conforman el programa de medidas.
Priorizacin de las intervenciones ........................................................................ 104
8.4
9

Proyectos significativos del mbito de la cuenca Tumbes .................................... 133

FINANCIAMIENTO Y RECUPERACIN DE COSTOS ........................................................... 135


9.1

Marco legal del financiamiento de la GIRH...................................................... 135

9.2
Funciones financieras de los organismos y actores implicados en la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos ........................................................................................ 136
9.3

Descripcin de los costos asociados al ciclo del agua ......................................... 141

9.4

Mecanismos de financiamiento y recuperacin de costos .................................... 142

9.5

Valoracin econmica del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ....................... 147

9.6

Anlisis de la capacidad de financiamiento del Plan de Gestin de Recursos Hdricos .. 152

9.7

Distribucin de los costos por actores ........................................................... 156

9.8

Calendario de financiamiento ..................................................................... 157

10

IMPLEMENTACIN Y MONITOREO.......................................................................... 160

10.1

Implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos .............................. 160

10.2

Monitoreo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ...................................... 167

Lista de cuadros
3

Cuadro 1. Resumen de demandas (en hm anuales) ............................................................. 38


3

Cuadro 2. Demanda terica poblacional de la cuenca Tumbes (hm /a)...................................... 41


3

Cuadro 3. Demandas tericas agropecuarias de la cuenca Tumbes (hm /a) ................................ 41


3

Cuadro 4. Demanda terica futura poblacional de la cuenca Tumbes (hm /a) ............................. 42
Relacin de representantes que integran actualmente la propuesta para el CRCH de
Cuadro 5.
Tumbes.................................................................................................................. 44
Cuadro 6. Problemas asociados con el aprovechamiento del recurso ........................................ 47
Cuadro 7. Problemas relacionados con la calidad del recurso ................................................. 48
Cuadro 8. Problemas relacionados con los riesgos de origen hidrolgico .................................... 48
Cuadro 9. Problemas relacionados con la cultura del agua .................................................... 49
Cuadro 10. Problemas relacionados con el financiamiento .................................................... 49
Cuadro 11. Problemas relacionados con la institucionalidad................................................... 50
Cuadro 12. Potencialidades detectadas en el mbito de estudio ............................................. 50
Cuadro 13. Eventos realizados durante la elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
de la cuenca Tumbes ................................................................................................. 66
de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos
Cuadro 14. Participacin en los eventos
Hdricos de la cuenca Tumbes....................................................................................... 67
Cuadro 15. Descripcin de los actores a nivel nacional ......................................................... 69
Cuadro 16. Descripcin de los actores a nivel regional y local ................................................ 75

Cuadro 17. Descripcin de los actores a nivel interregional ................................................... 83


Cuadro 18. Descripcin de los actores a nivel binacional....................................................... 83
mantenimiento, mejora, desarrollo de la
Cuadro 19. Intervenciones para el programa de
infraestructura de riego ............................................................................................ 108
mantenimiento, mejora, desar ollo de la
Cuadro 20. Intervenciones para el programa de
infraestructura hidrulica multisectorial ........................................................................ 110
Cuadro 21. Intervenciones para el programa de mejora de la eficiencia en el aprovechamiento de
los recursos hdricos ................................................................................................ 112
Cuadro 22. Intervenciones para el programa de mejora del control de la demanda de agua .......... 114
Cuadro 23. Intervenciones para el programa de mejora del control de la oferta de agua .............. 117
Cuadro 24. Intervenciones para el programa de mejora, mantenimiento y desarrollo de la
infraestructura de saneamiento .................................................................................. 119
Cuadro 25. Intervenciones para el programa de mejora del control de la calidad del agua ............ 121
proteccin frente a riesgos de
Cuadro 26. Intervenciones para el programa de mejora de la
carcter hidrolgico ................................................................................................ 123
Cuadro 27. Intervenciones para el programa de mejora del estado de los cauces fluviales ............ 126
Cuadro 28. Intervenciones para el programa de mejora del de la articulacin interinstitucional ..... 127
Cuadro 29. Intervenciones para el programa de mejora de valorizacin y fiscalizacin del agua ..... 129
Cuadro 30. Intervenciones para el programa de mejora de la capacitacin de los actores del agua . 131
Cuadro 31. Intervenciones para el programa de mejora del financiamiento de la gestin del agua .. 132
Cuadro 32. Distribucin de costos por lnea de accin (S/.) ................................................. 148
Cuadro 33. Distribucin de los montos de las intervenciones por clasificacin estructural (S/.) ...... 149
Cuadro 34. Distribucin de costos de los distintos programas y subprogramas (S/.)..................... 151
Cuadro 35. Aportes necesarios por cada mecanismo para el financiamiento del Plan de Gestin de
los Recursos Hdricos (S/.) ......................................................................................... 153
Cuadro 36. Distribucin de costos por actores (S/.) ........................................................... 156
Cuadro 37. Distribucin temporal de los costos (S/.) ......................................................... 157
Cuadro 38. Indicadores de gestin y medios de verificacin ................................................ 169
Cuadro 39. Indicadores operativos y medios de verificacin................................................. 171

Lista de figuras
Figura 1. Niveles de planeamiento ................................................................................. 31
Figura 2. mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes...................................... 32
Figura 3. Caudales promedio del ro Tumbes segn el estudio de recursos realizado en la diagnosis
(no se incluye FEN).................................................................................................... 33
Caudales promedio del ro Zarumilla segn el estudio de recursos realizado en la
Figura 4.
diagnosis (no se incluye FEN)........................................................................................ 34
Figura 5. Distribucin del tipo de uso en el mbito del Plan................................................... 39
Figura 6. Garanta de suministro de las demandas totales del ro Tumbes (garanta anualizada) ....... 39

Figura 7. Garantas de suministro de la demanda agrcola del ro Zarumilla (garantas


mensualizadas) ........................................................................................................ 40
Garantas de suministro de la demanda agrcola de la quebrada Bocapn (garanta
Figura 8.
mensualizada) ......................................................................................................... 40
Figura 9. Enfoque de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos............................ 54
Figura 10. Dimensin formativa del proceso ...................................................................... 54
Figura 11. Metodologa de visin compartida ..................................................................... 59
Figura 12. Estrategias integradoras ................................................................................ 60
Figura 13. Ruta de trabajo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos .................................... 62
Figura 14. Mapa de relaciones entre actores de la cuenca Tumbes .......................................... 85
Figura 15. Organigrama del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes ............................. 87
Figura 16. Proceso de elaboracin de la visin de la cuenca Tumbes ........................................ 91
Figura 17. Matriz de Eisenhower para los objetivos de aprovechamiento de los recursos hdricos ...... 94
Figura 18. Matriz de Eisenhower para los objetivos de calidad del agua .................................... 95
Figura 19. Matriz de Eisenhower para los objetivos de riesgos de origen hidrolgico ..................... 95
Figura 20. Matriz de Eisenhower para los objetivos de institucionalidad .................................... 96
Figura 21. Estructura jerrquica del programa de medidas .................................................... 98
Figura 22. Lneas de accin con distintas alternativas .......................................................... 99
Figura 23. Aspectos vinculantes en el anlisis de las alternativas .......................................... 101
Figura 24. Diagrama de vientos de la valoracin GIRH de las alternativas ................................ 102
Figura 25. Estructura del Programa de medidas ............................................................... 105
Figura 26. Estructura y contenido de la lnea de accin de aprovechamiento ptimo de la oferta
de agua ............................................................................................................... 105
Figura 27. Estructura y contenido de las lneas de accin de preservacin de la calidad del agua y
de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos ............................................................ 106
Estructura y contenido de las lneas de accin de mejora de la institucionalidad,
Figura 28.
mejora de la cultura del agua y de mejora del financiamiento del la gestin del agua................. 106
Figura 29. Distribucin de costos por lnea de accin ......................................................... 149
Figura 30. Distribucin de los costos no estructurales por lnea de accin ................................ 150
Figura 31. Distribucin de los costos estructurales por lnea de accin .................................... 150
Figura 32. Distribucin temporal de los costos por lnea de accin......................................... 158
Figura 33. Distribucin temporal de los costos por mecanismo de financiamiento ...................... 158
Figura 34. Distribucin temporal de los costos por tipo de intervencin .................................. 159
Figura 35. Distribucin temporal de los costos por actores .................................................. 159
Figura 36. Estrategia de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos ................ 164

Acrnimos
AAA
ACRAF
AID
ALA
ANA
ANP
AP
APP
ATUSA
CA
CRHC
CRMI
CTC
DESA
DGIH
DICAPI
DIRESA
DNS
DRAT
ECA
EPS
FEMA
FEN
FONIPREL
GI
GIRH
GIS
GORE
GRDE
GRDS
GRG
GRI
GRPPAT
GRRNN y GNA
GRT
GTT
IMARPE
IN
INDECI
INEI
INIA
INRENA
JASS
JUT
JZ
LANP
LMGE
LMP
LOGR
LOM
LRH
MD
MINAG

Autoridad Administrativa del Agua


rea de Conservacin Regional Angostura-Faical
Agencia para el Desarrollo Internacional
Administracin Local del Agua
Autoridad Nacional del Agua
rea Natural Protegida
Eje temtico de Aprovechamiento del agua
Asociaciones Pblico-Privadas
Aguas de Tumbes, S.A.
Eje temtico de Calidad del Agua Consejo de
Recursos Hdricos de Cuenca Comisin de
Regantes de la Margen Izquierda
Coordinacin Tcnica de Cuenca
Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental
Direccin General de Infraestructura Hidrulica
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per
Direccin Regional de Salud
Direccin Nacional de Saneamiento
Direccin Regional de Agricultura de Tumbes
Estndares de Calidad Ambiental
Entidad Prestadora de Servicios
Fiscala Especializada en Materia Ambiental
Fenmeno "El Nio"
Fondo de Promocin a la Inversin Pblica Regional y Local
Grupos de Inters
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Sistema de Informacin Geogrfica
Gobierno Regional
Gerencia Regional de Desarrollo Econmico
Gerencia Regional de Desarrollo Social
Gerencia Regional General
Gerencia Regional de Infraestructura
Direccin Regional de Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente
Gobierno Regional de Tumbes
Grupos Tcnicos de Trabajo
Instituto del Mar del Per
Eje temtico de Institucionalidad
Instituto Nacional de Defensa Civil
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
Instituto Nacional de Innovacin Agraria
Instituto Nacional de Recursos Naturales
Juntas Administradoras de Servicio y Saneamiento
Junta de Usuarios de Tumbes
Jequetepeque-Zarumilla
Ley de rea Naturales Protegidas
Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado
Lmites Mximos Permisibles
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales
Ley Orgnica de Municipalidades
Ley de Recursos Hdricos
Municipalidad Distrital
Ministerio de Agricultura

MINAM

Ministerio del Ambiente

MINDEF

Ministerio de Defensa

MINEM

Ministerio de Energa y Minas

MP

Municipalidad Provincial

MPT

Municipalidad Provincial de Tumbes

OEFA
ONG

Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental

OSINERGMIN

Organismo Supervisor de la Inversin en Energa y Minera

PCM
PDU

Presidencia del Consejo de Ministros

PEBPT

Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes

PEIMDRT

Proyecto Especial de Irrigacin de la Margen Derecha del Ro Tumbes

PENRH

Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos

PER
PGRH
PGRHC
PMGRH
PNCA
PNRH
PRODUCE
PSI
PTAR
RI
RLRH
RNT
ROF
RREE
SALUD
SENAGUA
SENAMHI
SERNANP
SNGA
SNGRH
SNIP
SNIRH
SNMT
SUNASS
TdR
UNESCO
UNT
VIVIENDA
ZA
ZEE

Organizacin No Gubernamental

Plan de Desarrollo Urbano

Proyecto Educativo Regional


Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de Cuenca
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos
Parque Nacional Cerros de Amotape
Plan Nacional de Recursos Hdricos
Ministerio de Produccin
Programa Subsectorial de Irrigaciones
Planta de Tratamiento de Aguas Residuales
Eje temtico de Riesgos de origen hidrolgico
Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos
Reserva Nacional de Tumbes
Reglamento de Operacin y Funciones
Ministerio de Relaciones Exteriores
Ministerio de Salud
Secretara Nacional del Agua
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per
Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas
Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos
Sistema Nacional de Inversin Pblica
Sistema Nacional de Informacin de los Recursos Hdricos
Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes
Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
Trminos de Referencia
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura
Universidad Nacional de Tumbes
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
Zona de Amortiguamiento
Zonificacin Ecolgica y Econmica

PRESENTACIN
El presente documento se constituye como el Plan

de Gestin de los Recursos Hdricos de la

cuenca Tumbes (de ahora en adelante tambin denominado como Plan) y que ha venido siendo
elaborado por los principales actores en el marco de un proceso participativo promovido por el
Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH) de la Autoridad
Nacional del Agua (ANA) segn los alcances estipulados con el Consorcio Inclam-Alternativa
mediante el contrato SP N 01-2011-PMGRH-BID-2166/OC-PE.
El agua es un recurso vital, finito, vulnerable, escaso y estratgico para la seguridad y el
desarrollo de la nacin, de all que en la gestin integrada del recurso deben participar los
usuarios y las autoridades nacionales y locales, as como la sociedad organizada. La experiencia
nacional y extranjera demuestra que la participacin activa de los habitantes de la cuenca y sus
organizaciones en la formulacin de las polticas, estrategias, programas y proyectos, es
absolutamente necesaria para alcanzar el xito en la gestin integrada y sostenible de los
recursos naturales.
La gestin del agua ser exitosa en la medida que se logre una distribucin y uso multisectorial
equitativo y sostenido de los recursos hdricos, que sea satisfactoria para los usuarios en trminos
de cantidad, calidad y oportunidad y ambientalmente sostenible. En el Per, la gestin integrada
del agua forma parte importante de las polticas y estrategias de los gobiernos para constituir un
estado descentralizado donde los responsables del uso racional de los recursos sean los habitantes
de las cuencas y las organizaciones que ellos conformen, actuando con voluntad consultiva y
participativa.
proceso de elaboracin de este Plan, los principales actores
En este contexto, durante el
involucrados en la gestin de los recursos hdricos de la cuenca Tumbes vienen participando
activamente con sus aportes en forma cclica e iterativa en los tres primeros niveles de
intervencin (grupo de planificacin, grupo clave, grupos de inters). El grupo de planificacin
conformado por el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes (CRHC Tumbes), la
Coordinacin Tcnica de Cuenca Tumbes (CTC Tumbes), la Administracin Local del Agua Tumbes
(ALA Tumbes) y el Consorcio Inclam-Alternativa ha promovido, convocado y llevado a cabo las
correspondientes coordinaciones, discusiones, revisiones y desarrollo en sesiones semanales de los
Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT) conformado por las diversas instituciones pblicas y
organizaciones privadas, as como talleres especficos para establecer consensos respecto a los
planteamientos incluidos en este documento. Las sugerencias y recomendaciones efectuadas en
tales eventos han permitido enriquecer las estrategias para enfrentar los problemas hdricos y
estructurar las disposiciones del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes.
Al presentar este documento expresamos nuestro agradecimiento a todas las personas acreditadas
que participaron activamente en los talleres y reuniones de Tumbes, Zarumilla y Zorritos que se
realizaron desde el inicio del proceso, all por febrero de 2012, as como tambin a los
integrantes de los seis Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT) que evento a evento vienen dedicando
su tiempo en el anlisis y desarrollo de cada uno de los ejes temticos que constituyen como
objetivos y medios fundamentales para alcanzar la visin compartida en el largo plazo, as como
por la confianza depositada en nosotros y por la deferencia en extensas y provechosas jornadas de
trabajo tendientes a lograr un producto con la mejor calidad posible.

Tumbes, 31 de julio de 2013


Grupo de Planificacin
(CRHC Tumbes ALA Tumbes - CTC Tumbes Consorcio Inclam-Alternativa)

PARTICIPANTES
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes
Gobierno Regional de Tumbes

Ing. Juan Manuel Morn Ulfe Lic.

Gobiernos Locales departamento Tumbes

Luis Alberto Gonslez Baca Ing.

Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes

Jaime Pedro Otiniano ez Ing.

Usuarios no agrarios

Tulio Misael Merino Regalado Sr.

Usuarios agrarios

Armando Zapata Cornejo

Autoridad Nacional del Agua

Ing. Emigdio Mondragn Santacruz

Colegios profesionales de Tumbes

Blgo. Carlos Luque Snchez

Comunidades campesinas

Sr. Everardo Tvara Valladares

Universidades

Dr. Napolen Puo Lecarnaqu

Ministerio Relaciones Exteriores

M.C. Jos Luis Vicente Torres

Gobiernos Locales departamento Piura

Ing. Mario Matorel Garca

Grupo de Planificacin
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes Ing. Juan Manuel Morn Ulfe
Ing. Flix Esteban Astudillo Bances
Administracin Local del Agua
Coordinacin Tcnica de Cuenca Tumbes

Ing. Nstor Eduardo Fuertes Escudero

Coordinacin Tcnica de Cuenca Tumbes

Ing. lbar Lucio Estrada Arrasco

Consorcio Inclam-Alternativa

Ing. Jordi Barrachina Montes

Grupo Tcnico de Trabajo Grupo Central


Universidad Nacional de Tumbes

Ing. Jos Modesto Carrillo Sarango

Universidad Nacional de Tumbes

Dr. Napolen Puo Lecarnaqu

Administracin Local del Agua

Ing. Flix Esteban Astudillo Bances

Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes

Ing. Deciderio Atoche Ortiz

Junta de Usuarios de Tumbes

Ing. Juan Manuel Acosta Paredes

Instituto del Mar del Per

Blgo. Carlos Luque Snchez Ing.

Mennonite Economic Development Associates

Efran Arana Salinas (*)

Gobierno Regional de Tumbes

Biofsico Marco Ganoza Estvez

P.E. Irrigacin Margen Derecha del Ro Tumbes

Ing. Ricardo Gustavo Noblecilla Reyes

Gobierno Regional de Tumbes

Ing. Manuel Rodrguez Yupanqui

Colegio de Ingenieros del Per

Dra. Eneyda Vieyra Pea

Grupo Tcnico de Trabajo Aprovechamiento de los recursos hdricos


Universidad Nacional de Tumbes

Ing. Enrique Antonio Maceda Nicolini

Mennonite Economic Development Associates

Ing. Henry Preciado Chume (*)

Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes

Ing. Deciderio Atoche Ortiz

Direccin Regional de Agricultura de Tumbes

Ing. Po Alva Moya

Direccin Regional de Agricultura de Tumbes

Ing. Jorge Herrera Regalado

P.E. Irrigacin Margen Derecha del Ro Tumbes

Ing. Luis Cobeas Gmez

C.R. Canal Romero

Ing. Yulissa Castro Martnez

C.R. Margen Izquierda

Ing. Hugo Chez Carlos

Junta de Usuarios de Tumbes

Ing. Vernica Castro Garca

Grupo Tcnico de Trabajo Calidad del agua


Universidad Nacional de Tumbes

Mg. Samuel Pacheco Marchn

Universidad Nacional de Tumbes

Blgo. Jorge Echevarra Flores

Gobierno Regional de Tumbes

Ing. Danai Costa Saldarriaga

Mennonite Economic Development Associates

Blgo. Jos Mendoza Oliva (*)

Municipalidad Provincial de Tumbes

Ing. Healp Gatsby Ampuero Armanza

C.R. Margen Izquierda

Ing. Luz Emilia Mogolln Muoz

Instituto del Mar del Per

Blgo. Pesq. Percy Montero Rodrguez

Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes

Ing. Jaime Pedro Otiniano ez

Junta de Usuarios de Tumbes

Ing. lver Zrate Pea

C.R. La Tuna

Ing. Carlos Jimnez Camacho

Aguas de Tumbes, S.A.

Ing. Edgar Daro Glvez Gonzlez

Grupo Tcnico de Trabajo Gestin de riesgos y cambio climtico


Mennonite Economic Development Associates

Ing. Efran Arana Salinas (*)

Universidad Nacional de Tumbes

Mg. Miguel Puescas Chully

Gobierno Regional de Tumbes

Ing. Carlos Ponce Zabatela

Oficina Regional de Defensa Civil

Ing. Oswaldo Escobar Infante

Oficina Regional de Defensa Civil

Ing. Vctor Oyola Guevara

Municipalidad Provincial de Tumbes

Ing. Healp Gatsby Ampuero Armanza

P.E. Irrigacin Margen Derecha del Ro Tumbes

Ing. Julio Csar Benites Hidalgo

Gobierno Regional de Tumbes

Ing. Alberto Alfredo Pea Burgos

Junta de Usuarios de Tumbes

Ing. Dionicio Balladares Fernndez

Direccin Regional de Educacin

Prof. Juan Silva Oblea

Grupo Tcnico de Trabajo Cultura del agua y desarrollo de capacidades


Direccin Regional de Educacin

Prof. Juan Silva Oblea

Junta de Usuarios de Tumbes

Ing. lver Zrate Pea

Direccin Regional de Produccin

Ing. Jaime Herbozo Fernndez

Universidad Nacional de Tumbes

Mg. Diana Miranda Ynga

Universidad Nacional de Tumbes

Blgo. Jorge Echevarra Flores

Universidad Nacional de Tumbes

Ing. Anahy Odar Barreto

Universidad Nacional de Tumbes

Mg. Miguel Puescas Chully

Municipalidad Provincial de Tumbes

Ing. Healp Gatsby Ampuero Armanza

Gobierno Regional de Tumbes

Ing. Alberto Alfredo Pea Burgos

P.E. Irrigacin Margen Derecha del Ro Tumbes

Ing. Yoni Sosa Casariego

Aguas de Tumbes, S.A.

Lic. Doris Sanjnez Casariego

Grupo Tcnico de Trabajo Institucionalidad


Universidad Nacional de Tumbes

Mg. Gerardo Cruz Cerro

Junta de Usuarios de Tumbes

Ing. Flix Enrique Alcoser Torres

Junta de Usuarios de Tumbes

Ing. Juan Manuel Acosta Paredes

Grupo Tcnico de Trabajo Financiamiento


Universidad Nacional de Tumbes

Dr. Vctor Ral Boza Mechato Ing.

Universidad Nacional de Tumbes

Javier Mijahuanca Infante CPC.

Junta de Usuarios de Tumbes

Abraham Castillo Velzquez

Gobierno Regional de Tumbes

CPC. Percy Zapata Apolo

(*) El Mennonite Economic Development Associates abandon sus funciones durante el proceso de elaboracin del
presente documento

RESUMEN EJECUTIVO
El Plan de

Gestin de los Recursos Hdricos se define en el Reglamento de la Ley de Recursos

Hdricos como el instrumento pblico vinculante para la gestin de los recursos hdricos de una
cuenca, es decir, es la herramienta de planificacin de la que van a disponer los actores de una
cuenca para desarrollar una poltica de gestin del agua.
Este Plan supone un cambio en el paradigma de cmo se venan gestionando los recursos hdricos,
pasando de una visin sectorial a una visin multisectorial, pero no slo eso, sino que en esta
misma gestin se consideran aspectos sociales, ambientales y econmicos. Finalmente la gestin
va realizarse desde una ptica global de cuenca, teniendo en cuenta los aspectos de los distintos
usuarios en funcin de su ubicacin geogrfica o del origen del recurso utilizado. Esta gestin
multisectorial, ambiental, social, econmica y territorial es lo que se ha llamado Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos.
El principal articulador de este Plan de Gestin de los Recursos Hdricos es el Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca ya que de l depende en buena parte la implementacin y el seguimiento del
Plan, pero el Plan involucra y condiciona a todos los actores relacionados con la gestin de los
recursos hdricos, lo que hace que sea un elemento vinculador a todos ellos.
Este Plan ha sido producto de un proceso que se inici realizando un diagnstico del estado de los
recursos hdricos en la cuenca Tumbes y de los aspectos que pueden influenciar este estado,
posteriormente se realiz un estudio de alternativas donde se analiz qu se podra y qu
convendra conseguir en el plazo de vigencia de este Plan, para finalmente recoger toda esta
informacin en este documento de Plan.
El Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes se distribuye en 10 captulos
diferenciados. El contenido de cada captulo es el siguiente:
1. Antecedentes
El captulo de antecedentes contiene los aspectos que en una evolucin histrica nos han llevado
a la situacin actual.
En este sentido los antecedentes legales cobran una importancia significativa, por lo que se hace
un resumen de la legislacin y normatividad vigente en la gestin de los recursos hdricos, tanto a
nivel nacional, regional, local e internacional, dado que las cuencas de los ros Tumbes y
Zarumilla son cuencas compartidas con el Ecuador.
Este captulo responde a la pregunta de por qu el Plan?
2. Objetivo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
Este captulo contiene las directrices de lo que se pretende conseguir con la Gestin Integrada de
los Recursos Hdricos y cules son sus objetivos generales y especficos. Asimismo en este captulo
se recoge cul debe ser el enfoque de una planificacin de los recursos hdricos.
Este captulo responde a la pregunta de para qu el Plan?
3. mbito de aplicacin
Este captulo se basa en los resultados del diagnstico realizado al estado de los recursos hdricos
y a todos los aspectos que los rodean.
Se incluye la informacin bsica de mbito territorial, definicin de los principales usos y
demandas, definicin bsica del estado de la institucionalidad y deteccin de las problemticas y
potencialidades de la cuenca Tumbes
Este captulo responde a la pregunta de dnde acta el Plan?

4. Enfoque y metodologa de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos


la elaboracin del Plan de Gestin de los
Este captulo muestra la metodologa utilizada para
Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes, tanto del propio Plan como de las fases anteriores de
diagnstico y de estudio de alternativas.
Todo el proceso ha seguido una metodologa de visin compartida elaborado a partir de un
proceso participativo que ha contado con todos los actores vinculados a la gestin de los recursos
hdricos.
Este captulo responde a la pregunta de cmo se ha elaborado el Plan?
5. Descripcin de los actores de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Este captulo analiza a los actores vinculados con la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos,
definiendo sus roles en la GIRH y las relaciones con los otros actores.
la relacin entre los distintos actores, siendo el Consejo de
Este captulo tambin plantea
Recursos Hdricos de Cuenca el organismo articulador de todos ellos en torno a la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos.
Este captulo responde a la pregunta de quines son los responsables del Plan?
6. Vigencia y modificaciones del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
el periodo de vigencia del Plan de Gestin de Recursos Hdricos y que
Este captulo define
mecanismos hay que tener en cuenta a la hora de actualizarlo y/o modificarlo.
Este captulo responde a la pregunta cundo acta el Plan?
7. La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Este captulo incluye los lineamientos de visin y los objetivos concretos que se establecen para
el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos a partir de los trabajos con los actores y la utilizacin
de la metodologa de visin compartida.
Este captulo responde a la pregunta de qu se lograr con el Plan?
8. Programa de medidas
la definicin de los programas, subprogramas e intervenciones que se
Este captulo incluye
requieren para alcanzar la visin y los objetivos planteados por el Plan.
Las medidas se agrupan en torno a 6 lneas de accin en funcin de su relacin con la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos: aprovechamiento ptimo de la oferta de agua, preservacin
de la calidad del agua, reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos, mejora de la
institucionalidad, mejora de la cultura del agua y financiamiento de la gestin del agua.
alternativas que se ha realizado
El programa de medidas se desarrolla a partir del Estudio de
como parte del proceso.
Este captulo responde a la pregunta de qu va a hacer el Plan?
9. Financiamiento y recuperacin de costos
Este captulo incluye una definicin de los costos asociados al Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos de la cuenca Tumbes y de los mecanismos de financiamiento que prev la legislacin
vigente.
Se incluye tambin una previsin del costo de implementacin del Plan para los cinco aos de
vigencia previstos, tanto en lo que se refiere a la implementacin de acciones estructurales,
acciones no estructurales y las de operacin y mantenimiento de las infraestructuras.
Este captulo responde a las preguntas de cunto cuesta el Plan? y cmo se paga el Plan?

10. Plan de implementacin y monitoreo


El ltimo captulo incluye una propuesta de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos de la cuenca Tumbes, tanto en lo que se refiere a su funcionamiento una vez est
operativa toda la institucionalidad asociada como en lo que se refiere a sus aspectos transitorios
hasta que se llegue a ese punto.
Tambin incluye la definicin de los mecanismos que debern controlar el alcance del Plan y el
grado de consecucin de los objetivos preestablecidos. Toda esta informacin se incluye en el
Plan de monitoreo que acompaa a este Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca
Tumbes
Este captulo responde a las preguntas de cmo funciona el Plan? y se consiguen los objetivos
del Plan?
Anexos
Completan el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes dos anexos.
Anexo 1. Programa de medidas
complementa la informacin del captulo 8 del Plan de Gestin de los Recursos
Este anexo
Hdricos de la cuenca Tumbes con informacin cuantitativa de los objetivos a alcanzar y las fichas
resumen de los subprogramas donde se incluye informacin de las intervenciones y de los
proyectos incluidos en el SNIP relacionados con la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en el
mbito de la cuenca Tumbes.
Anexo 2. Valoracin econmica.
Este anexo contiene informacin ampliada de la valoracin econmica de las intervenciones y del
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes.
Documentos adicionales
Por ltimo, existen tres documentos que acompaan al Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
de la cuenca Tumbes
Diagnstico
Documento de anlisis y sistematizacin de la informacin relacionada con el estado actual de los
recursos hdricos en la cuenca Tumbes.
Estudio de alternativas
Documento de estudio, anlisis y valoracin de las

distintas alternativas planteadas para la

gestin de los recursos hdricos en el periodo de vigencia planteado para el presente Plan.
Plan de monitoreo
Documento que se constituye en la herramienta fundamental para el seguimiento y evaluacin del
desarrollo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes y la comprobacin de
la consecucin de los objetivos establecidos.

1 ANTECEDENTES
El Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos (PMGRH), es la unidad
ejecutora del pliego de la Autoridad Nacional del Agua cuya finalidad es solucionar las
deficiencias en la gestin del agua que estn generando mltiples problemas, conflictos y
alteraciones de la paz social, dificultando la implementacin de proyectos de desarrollo, cuando
estos estn vinculados al aprovechamiento de recursos naturales.
El PMGRH ha sido estructurado con una visin holstica de la gestin de los recursos hdricos en el
marco de la nueva legislacin e institucionalidad ambiental y de gestin de los recursos hdricos,
con el propsito de superar las actuales deficiencias. El PMGRH se encarga de realizar las
acciones necesarias para mejorar la capacidad de las instituciones responsables de la gestin de
los recursos hdricos, con el fin de lograr un uso eficiente, equitativo y sostenible del agua,
conforme a los requerimientos de desarrollo social y econmico de las presentes y futuras
generaciones, la capacidad de los ecosistemas y la participacin efectiva de la sociedad civil
organizada.
El objetivo del PMGRH es dotar a las instituciones responsables a nivel nacional, regional y local
de las capacidades e instrumentos necesarios para una gestin integrada y participativa de los
recursos hdricos sobre la base de una normatividad actualizada y consensuada, con la finalidad
de lograr el uso y aprovechamiento eficiente, equitativo y sostenible del agua en las cuencas
beneficiadas conforme a los requerimientos del desarrollo econmico con equidad social.
El logro del objetivo del PMGRH ser monitoreado con los siguientes indicadores de resultados:

Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos fortalecido y operando.


Hdricos en seis cuencas hidrogrficas, formulados
Plan de Gestin de los Recursos
participativamente, aprobados e implementados, y entre estos, las que corresponden a
Tumbes, materia del presente documento.

Organismos de gestin de agua (CRHC) creados y operando en cinco cuencas hidrogrficas.

El mbito del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes (de ahora en adelante tambin
denominado mbito de la cuenca Tumbes o cuenca Tumbes) tiene caractersticas que la
hacen muy particular. En un mismo mbito de cuenca se puede encontrar a las cuencas
hidrogrficas de los ros Puyango-Tumbes y Zarumilla, que son cuencas binacionales, ya que sus
cuencas estn compartidas con las provincias de El Oro y Loja en la Repblica del Ecuador, y que
disponen de una cierta capacidad de generacin y suministro de recursos hdricos, juntamente
con cuencas de superficie ms reducida, (situadas ntegramente en territorio peruano) pero con
un rgimen intermitente sujetas a los periodos de lluvia que se presentan en la zona durante los
meses de diciembre a marzo que limita el aprovechamiento de los recursos hdricos.
Mientras que en la cuenca del ro Puyango Tumbes cuenta con recursos hdricos durante todo el
ao, en la cuenca del ro Zarumilla este recurso est presente slo en pocas de lluvia,
complementndose la demanda requerida mediante el aprovechamiento de las aguas
subterrneas. En cambio, en la cuenca de las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca el recurso
hdrico es escaso durante largos periodos de tiempo, situacin que se refleja en el escaso
desarrollo de la agricultura y ganadera de la zona.
La infraestructura hidrulica en la cuenca Tumbes est muy poco desarrollada, carencia que no
permite el aprovechamiento del recurso durante la poca de abundancia. Esta situacin se
visualiza en el hecho de que en la cuenca se tenga tan slo alrededor de 14.000 ha de cultivos
instalados, lo que equivale a menos del 3% del territorio de la regin Tumbes.

En la cuenca Tumbes, histricamente se ha tenido como expectativa la ampliacin de la frontera


agrcola mediante la implementacin de dos grandes proyectos que durante ms de 50 aos son y
han sido una de las aspiraciones de los tumbesinos.
Proyecto Especial de Irrigacin Margen Derecha del Ro Tumbes
Uno de estos proyectos es el
(PEIMDRT), el cual est considerado como un proyecto multisectorial e integral dado que implica
el uso del agua para el desarrollo agrcola y para el consumo humano y, adems, para fines
energticos. El proyecto involucra a las cuencas de los ros Tumbes y Zarumilla conjuntamente
con la cuenca de la quebrada Bocapn. La ejecucin de este proyecto permitir la incorporacin
de aproximadamente 24.000 ha nuevas y de 1.300 ha existentes que se mejoraran en sus
sistemas de riego. La magnitud del proyecto evidencia que ser capaz de aportar desarrollo social
y econmico a la regin Tumbes.
Por otro lado se encuentra en fase de elaboracin de expedientes tcnicos definitivos el Proyecto
Especial Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT) que fue creado en el marco del convenio suscrito
entre el Per y Ecuador en Washington el 27 de setiembre de 1971 para el aprovechamiento de
las cuencas hidrogrficas binacionales de los ros PuyangoTumbes y CatamayoChira. Dicho
convenio fue aprobado mediante el Decreto Ley N 19060 el 07 de Diciembre de 1971.
El PEBPT es un rgano de ejecucin desconcentrado del Ministerio de Agricultura que cuenta con
autonoma tcnica, econmica y administrativa dentro del marco de la ley. Es asimismo el rgano
ejecutivo de la componente peruana integrante de la componente binacional peruanaecuatoriana creada en el marco de dicho convenio, cuya finalidad es la implementacin de los
acuerdos de la componente peruana, as como de la formulacin de los estudios y/o ejecucin de
las obras orientadas al desarrollo de la irrigacin Binacional PuyangoTumbes. La ejecucin de
este proyecto permitira la incorporacin de 15.300 ha nuevas lo que sera un importante aporte
al PBI de la regin Tumbes.
Cabe destacar que entre el PEBPT y el PEIMDRT hay una superposicin de reas regables de unas
3.000 ha con lo que la capacidad de incremento de la frontera agrcola no se corresponde a la
suma directa de la superficie de cada uno de estos proyectos.
actualmente contribuye en mejorar la infraestructura principal de riego de las
El PEBPT
irrigaciones de la margen derecha del ro Tumbes (Brujas Alta, Brujas Baja, Becerra Beln y
Puerto el Cura), habiendo impulsado la expansin de la irrigacin Puerto el Cura cuyo desarrollo
haba quedado paralizado desde su puesta en operacin en 1980. Tambin ha participado en el
mantenimiento de la infraestructura de riego principal de la cuenca Tumbes reparando la
infraestructura daada a raz de las lluvias originadas por los diferentes Fenmenos El Nio.
As pues, la problemtica especfica del mbito Tumbes es que existe una zona con aportaciones
de recursos hdricos suficientes pero con una infraestructura de aprovechamiento incorrecta,
situacin agravada por una sensacin de existencia de sobrantes que favorece el
desaprovechamiento del recurso y por el hecho de existir una estacionalidad muy marcada en la
generacin del recurso que no coincide con la estacionalidad en la demanda de agua. A parte de
esta zona con recurso, existe una importante parte del mbito que no dispone de capacidad
significativa de generacin de recursos hdricos, lo que limita la capacidad econmica de los
habitantes que se dedican especficamente a la agricultura y ganadera. Esta situacin concluye
con la necesidad de elaborar e implementar un Plan de Gestin de los Recursos Hdricos bajo los
lineamientos establecidos en la Ley de Recursos Hdricos y en el nuevo marco institucional
liderado por la Autoridad Nacional del Agua, en donde el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
juega un rol preponderante y en el cual las instituciones involucradas en la gestin de los recursos
hdricos y la sociedad civil organizada asumen compromisos en la elaboracin, implementacin y
monitoreo de las medidas estructurales y no estructurales adoptadas participativamente en el
referido Plan.

1.1 Marco normativo e institucional a nivel nacional


1.1.1 Legislacin sobre Recursos Hdricos
1.1.1.1 Ley de Recursos Hdricos (LRH)
La Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338 de 2009) es la legislacin bsica del agua a nivel
nacional y que tiene por finalidad regular el uso y gestin integrada del agua, la actuacin del
estado y los particulares en dicha gestin, as como en los bienes asociados a esta.
Se fundamenta en once principios bsicos, relacionados a continuacin:

Valoracin del recurso

Prioridad en el acceso

Participacin de la poblacin y cultura del agua

Seguridad jurdica

Respeto a los usos de las comunidades campesinas y nativas

Sostenibilidad

Descentralizacin

Precaucin

Eficiencia

Gestin integrada

Tutela jurdica
contiene 3 artculos preliminares, XII ttulos, 125 artculos, 12 disposiciones
La Ley
complementarias finales, 2
complementaria derogatoria.

disposiciones complementarias

transitorias y

La Ley regula no slo el uso del agua como un recurso, sino los bienes asociados a l

disposicin
sean estos

naturales (faja marginal, cauces, material de acarreo, glaciares, entre otros) o artificiales
(captaciones, almacenamiento, conduccin, medicin saneamiento, entre otros).
La LRH desarrolla con claridad el precepto constitucional por el cual los recursos naturales son
patrimonio de la nacin y, como tales, no son sujetos de propiedad privada, sino que como bien
de uso pblico, su administracin puede ser otorgada a particulares en tanto sea ejercida en
armona con el bien comn.
Cabe resaltar que los principios de la norma establecen la valoracin del agua como un recurso
escaso e incluyen a este recurso en una gestin integrada, que reconoce su valor sociocultural,
econmico y ambiental. En esa lnea de ideas queda claro que la norma se enmarca dentro de los
preceptos de la Ley Orgnica para el Aprovechamiento de los Recursos Naturales y la Ley General
del Ambiente.
institucionalidad se ha dado un importante avance con la creacin de
En relacin con la
organismos y espacios que se encaminan hacia una gestin multisectorial, desconcentrada, y ms
democrtica y participativa del agua.
1.1.1.2 Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos (RLRH)
El Decreto Supremo N 001-2010-AG tiene por objeto regular el uso y la gestin de los recursos
hdricos que comprenden al agua continental (superficial y subterrnea) y a los bienes asociados a
sta. Asimismo, comprende la actuacin del estado y de los particulares en dicha gestin, todo

ello con arreglo a las disposiciones contenidas en la Ley de Recursos Hdricos.


constituido por 287 artculos, divididos en 12 ttulos relacionados a
El Reglamento est
continuacin:

Disposiciones generales.

Sistema de gestin de los recursos hdricos.

Usos de los recursos hdricos.

Derechos de uso del agua.

Proteccin del agua.

Rgimen econmico por el uso del agua.

Planificacin de recursos hdricos.

Infraestructura hidrulica.

Aguas subterrneas.

Aguas amaznicas.

Los fenmenos naturales

Infracciones y sanciones

1.1.1.3 Poltica y estrategia nacional de recursos hdricos del Per


Documento del 2012 que precisa el marco de referencia dentro del cual debe interactuar el
sector pblico y privado en la gestin de los recursos hdricos del Per. Se prescribe y detalla el
trnsito de un manejo sectorial y desarticulado hacia una gestin integrada con intervenciones
debidamente institucionalizadas, mecanismos de gestin coherentes y coordinados en el marco
del proceso de regionalizacin y descentralizacin.
La poltica y estrategia en el marco del Per y la gestin de los recursos hdricos aborda los
siguientes desafos presentes y futuros:

Atender el incremento de demanda de agua de buena calidad en el presente y futuro.

Mejorar la distribucin hdrica espacial y temporal del agua.

Mejorar la proteccin y recuperacin de la calidad del agua en fuentes naturales.

Incrementar la eficiencia del uso del agua.

Atenuar el impacto de eventos extremos y adaptarse al cambio climtico.

Desarrollar conciencia social participativa para gestionar y valorar el agua.

Lograr una cultura de paz en torno al agua.

La estrategia nacional de los recursos hdricos responde a la atencin prioritaria de desafos y


tiene por objetivo general lograr la gestin integrada de los recursos hdricos en el mbito
nacional con la participacin de los tres niveles de gobierno (nacional, regional y local), el sector
privado y los actores privados organizados en la sociedad civil.
define 7 ejes polticos de desarrollo que establecen los lineamientos generales y las
Para ello
estrategias a implementar para dar respuesta positiva a los desafos planteados.
Poltica 1 - Administracin de recursos hdricos
desarrollar la institucionalidad administrativa en gestin integrada y
Con el objetivo de
multisectorial de recursos hdricos, la seguridad jurdica a titulares de derechos de uso de agua y

el respeto por las comunidades campesinas y nativas. Se implementan para ello las siguientes
estrategias:

Integrar, articular e implementar la normatividad multisectorial y sectorial en materia de


recursos hdricos.
las instituciones involucradas en la gestin del agua, as como
Fortalecer a la ANA y a

implementar los Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca.


formalizacin de derechos de uso de agua, desarrollar el registro
Intensificar la
administrativo de derechos de uso, controlar las asignaciones de agua otorgadas e
impulsar el uso en perodos con excedentes hdricos.

Poltica 2 - Proteccin de la calidad del agua


Con el objetivo de proteger y recuperar la calidad del agua en las fuentes naturales acorde a los
usos sectoriales y para un aprovechamiento sostenible y eficiente del agua. Se implementan para
ello las siguientes estrategias:

Integrar y articular la normatividad multisectorial en materia de calidad, desarrollar los


estndares nacionales para las fuentes naturales y los Lmites Mximos Permisibles para los
efluentes de actividades productivas, as como implementar instrumentos ambientales que
permitan el cumplimiento de la normativa.
de mejora de la calidad del agua en las
Formular e implementar planes progresivos

cuencas, impulsar laboratorios acreditados en todo el mbito nacional y fiscalizar la


calidad del agua en las fuentes naturales de forma participativa.
fuentes contaminantes, fortalecer el registro oficial de
Realizar inventarios de
vertimientos, promover la construccin de plantas de tratamiento de aguas residuales,
formalizar las actividades humanas para minimizar su impacto sobre el medio, impulsar el
reso de aguas residuales tratadas y la gestin de los residuos slidos para proteger los
cuerpos de agua naturales y remediar pasivos ambientales en las cuencas.

Poltica 3 - Gestin del conocimiento, cultura del agua y coordinacin interinstitucional


el conocimiento sobre la gestin integrada para una eficiente
Con el objetivo de fortalecer
coordinacin interinstitucional y desarrollo de una cultura del agua. Se implementan para ello las
siguientes estrategias:

Sensibilizar a los tomadores de decisin, implementar el Sistema Nacional de Gestin de


los Recursos Hdricos, establecer alianzas estratgicas institucionales con fuentes
cooperantes y con organizaciones especializadas en gestin integrada e implementar un
sistema nico de gestin del monitoreo y evaluacin de conflictos con el agua.
Informacin de Recursos Hdricos, intercambiando
Articular el Sistema Nacional de

informacin entre sus integrantes, impulsar e implementar redes de medicin en cuencas,


implementar el catastro nacional de recursos hdricos e innovar en sistemas de manejo
automatizado de la informacin.
la poblacin organizada y sectores productivos sobre el valor ambiental,
Sensibilizar a
social y econmico del agua, desarrollar y difundir conocimientos sobre la gestin de los
recursos hdricos, incorporar programas especficos en los estudios de la poblacin
escolarizada, fomentar la especializacin en investigacin e innovacin sobre recursos
hdricos, fomentar programas que motiven las buenas prcticas en el uso del recurso,
generar cultura de pago por el uso y suministro del agua y promover el rescate de los
conocimientos ancestrales sobre el agua.

Poltica 4 - Planeamiento de recursos hdricos y de conservacin de ecosistemas acuticos


Con el objetivo de planificar la gestin y el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos a
fin de atender las demandas multisectoriales de agua. Se implementan para ello las siguientes
estrategias:

Desarrollar mecanismos de participacin de los actores organizados en la gestin de los


recursos hdricos, evaluar los recursos hdricos en cantidad, calidad y oportunidad,
elaborar estudios de afianzamiento hdrico, implementar el Plan Nacional de la Gestin de
los Recursos Hdricos y los Planes de Gestin de los Recursos Hdricos de cuenca, elaborar
planes de explotacin de uso conjunto de aguas superficiales y subterrneas,
compatibilizar el uso hdrico del sector energtico e implementar infraestructuras de
compensacin, entre otros.

Elaborar inventarios de ecosistemas acuticos para fortalecer su gestin y protegerlos con


un uso sostenible sobre todo en cabecera de cuencas, establecer y monitorear caudales
ecolgicos y adecuar las infraestructuras hidrulicas a la supervivencia de ecosistemas.

Poltica 5 - Inversin, financiamiento y desarrollo de infraestructura hidrulica


financieros pblicos y privados
Con el objetivo de proveer y gestionar recursos econmicos y
destinados al desarrollo de infraestructura hidrulica con prioridad sobre zonas de exclusin
social. Se implementan para ello las siguientes estrategias:

Impulsar la participacin de todos los sectores (pblico, privado y cooperacin) en obras


de infraestructura hidrulica, ampliar cobertura de saneamiento en zonas de pobreza
extrema.

Establecer la estructura tarifaria que garantice la sostenibilidad de los servicios hdricos,


impulsar la aplicacin de la retribucin econmica por el uso o vertimiento de recursos,
establecer un fondo concursante para financiar la implementacin de acciones y
programas as como para la adaptacin al cambio climtico y la prevencin de riesgos.

Poltica 6 - Cuencas transfronterizas


Con el objetivo de lograr la gestin integrada de los recursos hdricos en cuencas transfronterizas.
La estrategia planteada prev la subscripcin de acuerdos bilaterales multinacionales, la
implementacin de planes, la promocin de la cooperacin internacional y el control y prevencin
de la contaminacin de los recursos hdricos.
Poltica 7 - Prevencin de riesgos, mitigacin de impactos y adaptacin al cambio climtico
prevenir riesgos y mitigar impactos, por inundaciones y sequas. Se
Con el objetivo de
implementan para ello las siguientes estrategias:
planes de accin ante eventos extremos, formular normas de
Formular e implementar
seguridad de presas, implementar sistemas de alerta temprana en previsin de eventos
catastrficos, normar el manejo y aprovechamiento de reas de inundacin, incorporar la
prevencin del riesgo en los Planes de Gestin de los Recursos Hdricos de cuenca y
establecer programas de proteccin de reas vulnerables a inundaciones.

1.1.2 La Autoridad Nacional del Agua (ANA)


El Decreto Legislativo N 997, del 2008 es el de creacin de la Autoridad Nacional del Agua,
organismo rector y mxima autoridad tcnico-normativa del Sistema Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos, competente en materia de gestin del agua en todo el territorio nacional del
Per.
su vez, se
La LRH crea el Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH) que, a
integra en el Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), creado mediante la Ley N 28245

con el objeto de articular la accin del Estado y de conducir los procesos de gestin integrada y
de conservacin de los recursos hdricos en los mbitos de las cuencas, ecosistemas y bienes
asociados, as como con el propsito de establecer espacios de coordinacin y concertacin entre
las entidades de la administracin pblica y los actores involucrados en dicha gestin.
La finalidad del SNGRH es el aprovechamiento sostenible, la conservacin e incremento de los
recursos hdricos, adems del cumplimiento de la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos (PENRH) y del Plan Nacional de Recursos Hdricos (PNRH) en todos los niveles de gobierno
y con la participacin de los distintos usuarios del recurso.
de la LRH (artculo N 7), el SNGRH queda conformado por el
De acuerdo con el Reglamento
conjunto de instituciones, principios, normas, procedimientos tcnicas e instrumentos mediante
los cuales el Gobierno del Per se organiza para desarrollar y asegurar la gestin integrada,
participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, conservacin, la proteccin de la
calidad y el incremento de la disponibilidad de los recursos hdricos.
Ms concretamente, la LRH y su Reglamento establecen que el SNGRH est integrado por:

La Autoridad Nacional del Agua (ANA), adscrita al Ministerio de Agricultura (MINAG) y que
ejerce de ente rector del SNGRH y responsable de su funcionamiento.

El MINAG y otros ministerios cuyas competencias tienen afeccin directa o indirecta sobre
la gestin del agua, tales como: Ambiente (MINAM); Vivienda, Construccin y Saneamiento
(VIVIENDA); Salud (MINSA); Produccin (PRODUCE); Energa y Minas (MINEM).
gobiernos regionales y gobiernos locales, a travs de sus respectivos rganos
Los

competentes.

Las organizaciones de usuarios agrarios y no agrarios.


entidades operadoras de los sectores hidrulicos, de
Las

carcter sectorial y

multisectorial.

Las comunidades campesinas y las comunidades nativas.

Las entidades pblicas vinculadas con la gestin de los recursos hdricos. Segn concreta el
artculo 19 del Reglamento de la LRH, stas incluyen explcitamente: la Superintendencia
Nacional de Servicios de Saneamiento (SUNASS), adscrita a la Presidencia del Consejo de
Ministros (PCM); el Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa del Per (SENAMHI) y la
Oficina de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA), adscritos al MINAM; el Organismo
Supervisor de la Inversin en Energa y Minera (OSINERGMIN), adscrito al MINEM; la
Direccin General de Capitanas y Guardacostas del Per (DICAPI), adscrita al Ministerio de
Defensa (MINDEF); los proyectos especiales hidrulicos e hidroenergticos, regionales,
nacionales y binacionales; las autoridades ambientales sectoriales competentes; y por
ltimo, las Entidades Prestadoras de Servicios (EPS) de saneamiento.

1.2 Marco normativo e institucional a nivel de cuenca


La Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en la cuenca Tumbes debe tener en cuenta la
normatividad nacional, la misma que define y orienta el presente Plan de gestin. En la cuenca
Tumbes no se ha identificado ninguna normatividad que est dirigida especficamente a la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. El marco normativo en el cual se desarrollar el Plan
de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes est referido a aquellas normas
nacionales que orientan la gestin regional.

1.2.1 El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca


Es un rgano interregional de naturaleza permanente, integrante de la estructura organizativa de
la Autoridad Nacional del Agua, cuya constitucin es refrendada por el Presidente del Consejo de

Ministros y el Ministro de Agricultura a iniciativa de los gobiernos regionales involucrados en la


gestin de la cuenca.
La finalidad del CRHC es lograr la participacin activa y permanente de los gobiernos regionales,
gobiernos locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua, comunidades campesinas,
comunidades nativas y dems integrantes del Sistema Nacional de Gestin de los Recursos
Hdricos que intervienen en la cuenca, con el objeto de participar en la planificacin,
coordinacin y concertacin para el aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos en sus
respectivos mbitos, mediante el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de cuenca.
El representante del GORE ejerce la presidencia del CRHC, y en caso de una cuenca interregional,
y de acuerdo a las disposiciones incluidas en la LRH y en el RLRH, la presidencia es ejercida en
forma rotativa por los representantes de los GORE que la conforman.
El CRHC se rene dos veces al ao de manera ordinaria y de manera extraordinaria las veces que
sea necesarias. El secretario tcnico participa de manera obligatoria con voz pero sin voto.
EL CRHC cuenta con una Secretara Tcnica que desarrolla y permite el adecuado funcionamiento
del Consejo. Las funciones de la Secretara Tcnica son:

Promover la participacin de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y


de los usuarios de agua de la cuenca en la formulacin, aprobacin, implementacin,
seguimiento, actualizacin y evaluacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la
Cuenca.

Elaborar conjuntamente con la Autoridad Administrativa del Agua el Plan de Gestin de


Recursos Hdricos de cuenca, en armona con la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos
Hdricos, el Plan Nacional de Recursos Hdricos y la Poltica Nacional del Ambiente.

Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus
integrantes, que aseguren la conformidad del proyecto de Plan de Gestin de Recursos
Hdricos de cuenca.

Proponer anualmente, a la Autoridad Administrativa del Agua, el plan de aprovechamiento


de las disponibilidades hdricas para atender las demandas multisectoriales, considerando
los derechos de uso de agua otorgados y usos de agua de las comunidades campesinas y
comunidades nativas cuando se encuentren de tro del mbito del Consejo de Recursos.

El 13 de marzo del 2012 los presidentes regionales de Tumbes y Piura, presentaron el expediente
tcnico para la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes, solicitando la
aprobacin y trmite correspondiente para ser aprobado a travs de un Decreto Supremo.
tcnico N 010-2012ANA-DCPRH-OCA-COMLa Autoridad Nacional del Agua, mediante informe
GSB, recomienda que se apruebe la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes.
El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes se crea mediante el Decreto Supremo N 0132012-AG y se instala definitivamente el da 23 de julio de 2013.

1.2.2 Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado (LMGE, Ley N


26758)
Ley aprobada en octubre de 2002 que se orienta a la obtencin de mayores niveles de eficiencia
del aparato estatal, de manera que se logre una mejor atencin a la ciudadana, priorizando y
optimizando el uso de los recursos pblicos. Con ese propsito, se persigue alcanzar un Estado al
servicio de la ciudadana, con canales efectivos de participacin ciudadana, descentralizado y
desconcentrado, transparente en su gestin, fiscalmente equilibrado y con servidores pblicos
calificados y adecuadamente remunerados.

1.2.3 Ley de Bases de Descentralizacin (Ley N 27783)


Ley aprobada en julio de 2002, y que desarrolla el captulo de la CPP sobre descentralizacin,
regulando la estructura y organizacin del Estado en forma democrtica, descentralizada y
desconcentrada, correspondiente al Gobierno Nacional, gobiernos regionales y gobiernos locales,
adems de definir las normas que regulan dicha descentralizacin a nivel administrativo,
econmico, productivo, financiero, tributario y fiscal.

1.2.4 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (LOGR, Ley N 27867)


Ley aprobada en enero de 2003 que introduce la nueva figura del gobierno regional,
estableciendo y normando su estructura, organizacin, competencias y funciones, as como las
relaciones de cooperacin y coordinacin entre stos y otros niveles de gobiernos, orientados al
proceso de integracin y conformacin de regiones y de coordinacin en espacios
macrorregionales.
potestad exclusiva de disear y
En particular, la LOGR reconoce a los gobiernos regionales la
ejecutar Programas Regionales de Cuencas, as como promover el uso sostenible de los recursos
forestales y de biodiversidad, mientras que les concede competencias compartidas en materias
tales como la gestin sostenible de los recursos naturales y mejora de la calidad ambiental, la
preservacin y administracin de las reservas y reas naturales protegidas regionales o la
participacin ciudadana, alentando la concertacin entre los intereses pblicos y privados en
todos los niveles, entre otras competencias.

1.2.5 Ley Orgnica de Municipalidades (LOM, Ley N 27972)


Ley aprobada en mayo de 2003 que establece la normatividad sobre la creacin, origen,
naturaleza, autonoma, organizacin, finalidad, tipos, competencias, clasificacin y rgimen
econmico de los gobiernos locales (municipalidades distritales y provinciales), as como la
relacin entre ellas y el resto de organizaciones del Estado y las privadas, los mecanismos de
participacin ciudadana y los regmenes especiales que aplican a nivel municipal.
En particular, la LOM especifica las competencias exclusivas y compartidas que corresponden a
los gobiernos locales en materia de ordenamiento territorial y servicios de saneamiento (entre
otras).

1.2.6 Ley de reas Naturales Protegidas (LANP, N 26834)


La cuenca Tumbes tiene particularidades que la hace especial y muy sensible en lo referente a la
gestin de los recursos hdricos, y sobre todo en su aprovechamiento, debido a que el 33% de su
territorio es rea Natural Protegida, estando gran parte de la media dentro del Parque Nacional
Cerros de Amotape, creado con Decreto Supremo N 080075AG y ampliado a su superficie actual
con el Decreto Supremo N 046-2006-AG. Adems, el Instituto Nacional de Recursos Naturales
INRENA (actualmente SERNANP) emite la Resolucin Jefatural N 318-2001 donde crea la Zona de
Amortiguamiento (ZA) del PNCA.
Otra rea Natural Protegida (ANP) de importancia es la Reserva Nacional de Tumbes, creada por
Decreto Supremo N 46-2006-AG. Esta ANP forma a su vez la Reserva de Biosfera del Noroeste,
reconocimiento que otorga la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y
la Cultura (UNESCO) el da 1 de marzo de 1977.
La ltima de las ANP del mbito que debe ser tomada en cuenta para la gestin del agua, sobre
todo para el aprovechamiento del rio Zarumilla, es el Santuario Nacional Los Manglares de
Tumbes (SNMT) y que fue creada el 2 de marzo de 1988. Esta ANP est ubicada en la provincia de
Zarumilla y tiene una extensin de 2.972 hectreas. El SNMT alberga bosques de manglar y
protege una alta diversidad biolgica que tiene como origen la mezcla de agua dulce del rio

Zarumilla y de agua salada que ingresa por los esteros del ocano Pacifico. Esta mezcla origina un
agua salobre que hace posible la existencia de la gran diversidad de flora y fauna existente en
este ecosistema.
reas Naturales Protegidas es el Servicio
La institucin que tiene a cargo la gestin de estas
Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP). Es un organismo pblico tcnico especializado
adscrito al Ministerio del Ambiente, creado a travs del Decreto Legislativo N 1013 del 14 de
mayo de 2008 y est encargado de dirigir y establecer los criterios tcnicos y administrativos para
la conservacin de las ANP, as como vigilar el mantenimiento de la diversidad biolgica en su
calidad de autoridad tcnico-normativa. El SERNANP realiza su trabajo en coordinacin con los
gobiernos regionales y locales.
Esto hace que el SERNANP a travs de la Jefatura del PNCA y la RNT sea una de las instituciones
locales de gran inters e importancia en el aprovechamiento de los recursos hdricos de la cuenca
Tumbes, ya que todas aquellas infraestructuras hidrulicas que se decidan construir en el ANP o
su Zona de Amortiguamiento deber contar con la opinin favorable del SERNANP, estando
establecido de acuerdo a la Ley de reas Naturales Protegidas, Ley N 26834, promulgada el 30
Junio de 1997, y su reglamento establecido por Decreto Supremo 038.2001-AG del 26 de junio del
2001.

1.2.7 Plan de Desarrollo Urbano (PDU)


Es el principal instrumento de gestin y promocin del desarrollo urbano
pautas, lineamientos y estrategias para alcanzar un desarrollo sostenible del
instrumento de gestin, el Plan de Desarrollo Urbano debe adecuarse a las
por los constantes e inesperados cambios de la realidad.
se formula mediante un proceso amplio y
El Plan de Desarrollo Urbano

y que establece las


centro urbano. Como
exigencias generadas
participativo con la

finalidad de convertirse en un acuerdo social concertado donde se establecen los pactos y


compromisos de los diversos actores pblicos y privados que intervienen en el desarrollo del
centro urbano.
El Plan de Desarrollo Urbano como instrumento de gestin para los gobiernos locales sirve para los
siguientes fines:
a) El ordenamiento territorial y la orientacin del crecimiento de un centro urbano.
b) El uso racional del suelo urbano para el desarrollo de las actividades urbanas, mediante el
aprovechamiento de las ventajas comparativas de localizacin.
c) La incorporacin de la gestin de riesgos en el ordenamiento territorial, para la
prevencin y mitigacin de los impactos que pudieran causar fenmenos naturales.
proteccin del medio ambiente urbano y la identificacin de reas de proteccin y
d) La
conservacin.
e) La articulacin vial de un centro urbano con su regin, y la integracin de las actividades
que se desarrollan en su territorio.
f) La reserva de reas para el equipamiento urbano.
g) El dimensionamiento y previsin de la infraestructura para servicios bsicos.
h) La programacin de proyectos y acciones de desarrollo urbano.
i) La regulacin de las habilitaciones urbanas y edificaciones.
j) La formulacin de programas de vivienda, renovacin y/o rehabilitacin urbana.
k) La promocin de la inversin privada en infraestructura urbana y servicios pblicos.
De la anterior lista, los numerales c) y g) estn ntimamente relacionados con el presente Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos. La relacin entre el PDU y el PGRHC Tumbes debe ser muy

estrecha de tal modo que el PGRHC Tumbes sea vinculante en la definicin del PDU en los
aspectos de zonificacin de zonas con riesgo hidrolgico, prevencin y mitigacin de riesgos
hidrolgicos, dimensionamiento y previsin de infraestructura hidrulica de abastecimiento
poblacional, de recogida y saneamiento de aguas residuales y de infraestructura y servicios de
gestin de los residuos urbanos as como del anlisis de la disponibilidad de recursos hdricos para
el abastecimiento de los entornos urbanos incluidos en el PDU.

1.2.8 Zonificacin Ecolgica y Econmica (Decreto Supremo N 087-2004PCM)


La Zonificacin Ecolgica y Econmica-(ZEE), es un proceso dinmico y flexible para la
identificacin de diferentes alternativas de uso sostenible de un territorio determinado, basado
en la evaluacin de sus potencialidades y limitaciones con criterios fsicos, biolgicos, sociales,
econmicos y culturales. Una vez aprobada la ZEE se convierte en un instrumento tcnico y
orientador del uso sostenible de un territorio y de sus recursos naturales.
La Finalidad de la Zonificacin Ecolgica y Econmica es orientar la toma de decisiones sobre los
mejores usos del territorio, considerando las necesidades de la poblacin que la habita y en
armona con el ambiente.
Son objetivos de la Zonificacin Ecolgica y Econmica:
intereses nacionales de la conservacin del patrimonio natural con el
a) Conciliar los
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.
aprobacin y aplicacin de polticas nacionales, sectoriales,
b) Orientar la formulacin,
regionales y locales sobre el uso sostenible de los recursos naturales y del territorio, as
como la gestin ambiental en concordancia con las caractersticas y potencialidades de los
ecosistemas, la conservacin del ambiente, y el bienestar de la poblacin.
la formulacin de los planes de desarrollo y de
c) Proveer el sustento tcnico para
ordenamiento territorial, en el mbito nacional, regional y local.
de las autoridades correspondientes para
d) Apoyar el fortalecimiento de capacidades
conducir la gestin de los espacios y los recursos naturales de su jurisdiccin.
e) Proveer informacin tcnica y el marco referencial para promover y orientar la inversin
pblica y privada.
f) Contribuir a los procesos de concertacin entre los diferentes actores sociales sobre la
ocupacin y uso adecuado del territorio.

1.2.9 Plan de desarrollo concertado regional y local


Son documentos de gestin que, de acuerdo a la Ley, todos los gobiernos regionales y locales
deben tener elaborados y en implementacin. El Plan de desarrollo concertado representa la
propuesta de desarrollo, acordado por los actores claves de la regin, para orientar el proceso de
desarrollo regional y local. Est presidido por una visin compartida de futuro y permite una
lgica de conjunto de accin de los actores regionales y locales respecto al desarrollo del
territorio, articulando voluntades, compromisos, recursos y pensando en el largo y mediano plazo.
En ese sentido, el Plan de desarrollo concertado regional y local debe ser un acuerdo y
compromiso poltico-social que establece las orientaciones y prioridades estratgicas de
desarrollo del territorio.
Es en el Plan de Desarrollo Regional y en los Planes de Desarrollo Local donde se debe articular el
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes. Para ello se debern disear las
estrategias pertinentes que permitan su articulacin a fin de alcanzar los objetivos planteados en
el presente Plan.

1.2.10 Proyecto Educativo Regional (PER) 2010 -2025,


Aprobado por la Ordenanza Regional N 0032010-GOB.REG. Tumbes, el PER permite concretar
acuerdos y compromisos articulados al Proyecto Educativo Nacional. En su objetivo 5 plantea
Consolidar una sociedad humanista, democrtica y tica que educa promoviendo y asegurando el
ejercicio pleno de todos sus ciudadanos y comprometindolos con los procesos de desarrollo
sostenible de la regin y el pas.
plantea en el resultado 5.2 que los Ciudadanos y ciudadanas de la regin, en su
Asimismo,
diversidad, interactan solidariamente y con responsabilidad contribuyendo a la calidad
ambiental y su calidad de vida.
Se establecen dos polticas que guan el PER: la poltica 43, Consolidar una cultura ambiental
responsable y sostenible y la poltica 44, Promover y fortalecer la prctica de estilos de vida
saludables contribuyendo a la calidad de vida de nuestra poblacin.

1.3 Marco normativo e institucional a nivel binacional


Las cuencas de los ros Tumbes y Zarumilla son cuencas binacionales compartidas entre Per y
Ecuador, siendo la gestin de estas cuencas objeto de diversos convenios y acuerdos establecidos
entre los pases.

1.3.1 Convenio Peruano-Ecuatoriano para el aprovechamiento de las cuencas


hidrogrficas binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira
El Convenio peruano-ecuatoriano para el aprovechamiento de las cuencas hidrogrficas
binacionales Puyango-Tumbes y Catamayo-Chira fue suscrito el 27 de setiembre de 1971 y en su
anexo n 1 figura lo siguiente:
Per y Ecuador, reconociendo los principios generales de Derecho Internacional decidieron
ponerse de acuerdo para el uso conjunto y armnico de los recursos de los ros Puyango- Tumbes
y Catamayo-Chira, coincidiendo en la conveniencia de encarar coordinadamente su estudio y
definicin.
Los objetivos y alcances del Convenio se resumen en:
a) Ejecucin del Proyecto Binacional Puyango-Tumbes en forma conjunta y dentro de la ms
alta prioridad.
b) Aprovechamiento de la cuenca Catamayo-Chira, mediante la ejecucin de los respectivos
proyectos nacionales en la magnitud y dentro de la prioridad que a esa fecha estuvieran
programados (se convalida el Proyecto Chira-Piura en territorio Peruano).
c) Realizacin de estudios sobre las condiciones de las cuencas y las implicancias que para
ellas tienen los proyectos actuales y futuros.
programas de obras de conservacin y mantenimiento de las cuencas en
d) Ejecucin de
forma conjunta.
e) Establecimiento de un programa de ampliacin y mejoramiento de las redes hidrolgicas,
meteorolgicas y de medicin de sedimentos en forma coordinada, unificando las normas a
las que deben sujetarse ambos pases, centralizando la informacin y publicando las
estadsticas respectivas.
Comisin mixta peruano-ecuatoriana, constituida por dos subcomisiones
El Convenio cre la
nacionales, una para cada pas. La subcomisin peruana y la subcomisin ecuatoriana, de tal
forma que la Comisin mixta asuma la responsabilidad de aunar esfuerzos y conducir lo
pertinente a las acciones de carcter binacional, quedando a cargo de cada subcomisin, las
actividades correspondientes a las partes nacionales.

1.3.2 Plan binacional de desarrollo de la regin fronteriza Per Ecuador.


Es una estrategia diseada por ambos pases con el objeto de elevar el nivel de vida de las
poblaciones del norte y nororientales del Per y del sur y oriente del Ecuador, realizando
actividades y ejecutando proyectos que permitan integrar econmicamente la regin, acelerar su
desarrollo productivo y social, y superar la situacin de atraso respecto al resto de los territorios
de estos pases.
La ejecucin del Plan Binacional estaba prevista inicialmente para un perodo de 10 aos (20002009). Dicho periodo fue prorrogado por 5 aos ms, decisin adoptada en la Reunin Binacional
de Gabinetes de Ministros con la asistencia de los mandatarios de Per y Ecuador.
El Plan Binacional recibe las orientaciones generales para su funcionamiento y buena marcha de
la Comisin de Vecindad, que es la instancia poltica y representativa establecida, bajo la
presidencia de los Ministros de Relaciones Exteriores, para impulsar, apoyar y coordinar los
programas, proyectos y actividades que generen acercamiento y comunidad de intereses entre
Per y Ecuador.

1.3.3 Acuerdo de Quito


El Acuerdo de Quito fue firmado el 25 de Octubre de 1985 y con este acuerdo se superaron las
discrepancias, autorizndose la bsqueda de aprovechamiento del ro Puyango-Tumbes, aceptada
por los dos pases. El Acuerdo de Quito es la materializacin de la declaratoria del Convenio de
1971, en un esquema concreto de ingeniera y reparto de aguas, siendo sus principales elementos,
los siguientes:
Determinacin de los lugares de embalse y los volmenes mximos de almacenamiento
3

Marcabel (1.400 hm ) y Cazaderos (3.200 hm ).


Reparto de aguas
El caudal afluente a Marcabel se reparte en la proporcin 5/7 para Ecuador y 2/7 para Per. El
3
3
Ecuador dispondr adems de 5,7 m /s para pequeos proyectos de riego (3,7 m /s aguas arriba
3
de Marcabel y 2,0 m /s desde el embalse de Cazaderos).
El Per dispondr de los caudales generados aguas abajo de Marcabel.
Reparto de Energa
La energa generada a partir de Marcabel ser para el Ecuador y la que se produzca a partir de
Cazaderos ser para el Per.
Coordinaciones
Establecimiento de un sistema estrechamente coordinado de operacin de ambos embalses, as
como en lo que respecta a su construccin.
Financiamiento
Gestiones ante organismos internacionales de crdito para conseguir la financiacin del Proyecto.

2 OBJETIVOS DEL PLAN DE GESTIN DE LOS RECURSOS


HDRICOS
2.1 Objetivo general
El objetivo general del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes es constituirse
en el instrumento pblico vinculante en la toma de decisiones de los principales actores
(entidades normativas, operadores, reguladores y usuarios) relacionados directamente con la
gestin de los recursos hdricos en la cuenca Tumbes. En este Plan se establece la
implementacin de programas de medidas estructurales y no estructurales en el corto, mediano y
largo plazo y cuyos resultados debidamente estructurados mediante indicadores de desempeo,
permitirn evaluar peridicamente el logro de las metas establecidas para alcanzar los objetivos
estratgicos de las principales lneas de accin que conducen a la visin compartida de largo
plazo, contribuyendo con el desarrollo sostenible de la cuenca Tumbes.
Este instrumento de gestin debe ser actualizado peridicamente y revisado justificadamente, no
genera derechos en favor de particulares o entidades pblicas o privadas, su modificacin no
puede afectar derechos previamente otorgados y no origina lugar a indemnizacin.
De acuerdo al Artculo 200 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos Ley N 29338 la
implementacin de los Planes de Gestin de los Recursos Hdricos en las cuencas tienen por
finalidad alcanzar el uso sostenible de los recursos hdricos, as como el incremento de la
disponibilidad para lograr la satisfaccin de las demandas de agua en cantidad, calidad y
oportunidad, en el corto, mediano y largo plazo, en armona con el desarrollo nacional, regional y
local, articulando y compatibilizando su gestin con las polticas econmicas, sociales y
ambientales.

2.2 Objetivos especficos


Los objetivos especficos del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes son
promover e institucionalizar las funciones bsicas de la planificacin; es decir, la prospectiva o
visin de largo plazo, coordinacin, evaluacin y concertacin estratgica, lo que permitir:
a) Definir la visin de futuro compartida.
concertada de planes de desarrollo regional y local, planes
b) Articular la formulacin
multisectoriales, sectoriales o territoriales.
c) Formular y establecer lneas de accin con objetivos estratgicos.
d) Asumir compromisos institucionales en la implementacin de programas,

proyectos y

acciones orientados al logro de objetivos especficos, que se adecen a los cambios y


demandas que impone el entorno.
de desarrollo que permita conocer los impactos y el
e) Apoyar la gestin para resultados
cumplimiento de metas de los programas y proyectos.
f) Respaldar la participacin concertada en la gestin del agua en las cuencas, tanto pblica
como privada, descentralizada, desconcentrada y efectiva.
g) Facilitar la toma de decisiones en la gestin de los recursos hdricos.
h) Lograr la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los servicios que se brindan.

2.3 Enfoque de la planificacin de los recursos hdricos


En el contexto sealado en el captulo precedente es esencial ejercer las funciones bsicas de la
planificacin para orientar las decisiones en la gestin de los recursos hdricos. Su valor radica en
trascender la visin cortoplacista tradicional que ha primado en la gestin del nivel central y en
proporcionar una lectura ms amplia de la realidad, en forma independiente de la coyuntura. Con
esto, se pretende crear conciencia ciudadana respecto a la necesidad de tener metas de largo
plazo y lneas de accin que trasciendan los gobiernos nacional, regionales y locales. Asimismo,
buscar que la administracin pblica no se deje absorber por la cotidianidad, que aumente su
responsabilidad con la gestin de los recursos hdricos en la cuenca enfocada como un todo, que
tienda puentes entre las instituciones involucradas en su gestin para alentar la reflexin
colectiva que fundamenta las polticas pblicas, que deben disearse conforme lo seala la Ley
de Recursos Hdricos.
una mayor coordinacin de los planes a nivel nacional, regional y local, y por
Mediante
consiguiente, de los programas y proyectos de las instituciones involucradas, se facilita el uso de
los mecanismos de desarrollo, se disminuye la asimetra de informacin entre los entes
normativos, operadores, reguladores y usuarios, se aumenta el impacto positivo de los recursos y
mediante la evaluacin del resultado de los proyectos y programas se definen prioridades y
transparenta la gestin de los recursos hdricos.
La articulacin de las funciones bsicas de la planificacin introduce los siguientes factores que
agregan valor a la gestin:
a) La articulacin temporal del corto, mediano y largo plazo.
b) La dimensin espacial o territorial, articulando el nivel nacional con el regional y el local.
cultura de evaluacin de la gestin por resultados, al evaluar planes, programas y
c) La
proyectos.
funcin de concertacin estratgica, o bsqueda de consensos y la participacin del
d) La
sector pblico, privadoempresarial y acadmico, definiendo roles y competencias
especficas.
e) La necesidad de mejor informacin para la toma de decisiones.
relacin, deben complementarse los tres niveles bsicos
En esta

de

planificacin,

retroalimentndose y coordinndose, a fin de lograr una dinmica coherente e integrada de


acciones y de esfuerzos.

En el primer nivel se encuentra el planeamiento estratgico de nivel nacional asociado a la


alta direccin donde se determina la imagen pas, se detalla la visin, se identifican las
grandes prioridades de largo plazo, mediante el Plan Nacional de Desarrollo Concertado
(an en construccin), la Poltica y Estrategia Nacional de Recursos Hdricos y el Plan
Nacional de Recursos Hdricos, entre otros, y donde se identifican los objetivos nacionales,
se marca el rumbo hacia dnde y cmo se quiere llegar, se precisan los instrumentos para
lograr los objetivos y se pormenorizan los recursos con se cuenta para alcanzar las metas.
Por estas razones, la planificacin estratgica es el proceso que se sigue para determinar
los objetivos de una organizacin o pas, y las estrategias que permitirn alcanzarlas.

En el segundo nivel se encuentra el planeamiento programtico de nivel regional donde el


rol de las instituciones es fundamental para que las polticas de carcter multisectorial y
transversal estn en armona con los lineamientos estratgicos del nivel nacional y puedan
canalizar las decisiones hacia los gobiernos regionales. En este nivel se ubican los Planes
Regionales de Desarrollo Concertado y el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos, en los
cuales los programas de mediano plazo y la programacin presupuestaria multianual
juegan un rol fundamental de coordinacin y articulacin.
vnculo entre los niveles superiores de la
Tambin, este nivel cumple las funciones de

institucionalidad a nivel nacional y los niveles inferiores de la administracin pblica como


operadores, reguladores y usuarios de la gestin de los recursos hdricos. Es la conexin o
bisagra entre la base y la cspide de las polticas pblicas. Es el puente entre las regiones
y los sectores con los niveles superiores e inferiores del gobierno. A travs de este nivel,
descienden las decisiones del ejecutivo y se elevan las aspiraciones de la ciudadana.
el tercer nivel se ubica el planeamiento operativo de orden local donde
Finalmente en
surgen y se implementan los proyectos dentro de una dimensin de corto plazo y donde el
alcalde y el gerente de proyectos y las juntas de usuarios tienen un protagonismo
fundamental. Siendo este el escenario donde la cercana entre la ciudadana y los
problemas es mayor y, tambin, el nivel donde la planificacin operativa debera
materializar la eficiencia y la equidad en el uso de los recursos escasos dentro de una
gestin participativa.

Para alcanzar objetivos de desarrollo sostenible de la regin, esta tarea de articulacin,


presupone armonizar con las grandes orientaciones de orden nacional o regional, es decir: i) el
financiamiento adecuado y oportuno; ii) el respaldo tcnico y humano de manera descentralizada
y desconcentrada y iii) el esfuerzo sistmico donde las reglas, los principios, los recursos y las
instituciones interactan de manera ordenada, con visin global para que sea efectiva. De esta
manera, es posible establecer un orden o coordinacin tanto vertical como horizontal entre el
nivel estratgico, programtico y operacional y donde el largo plazo de las metas estratgicas se
articulen con el mediano y corto plazo de los proyectos.
Figura 1. Niveles de planeamiento

Fuente: Elaboracin propia

3 MBITO DE APLICACIN
3.1 Introduccin
El mbito de estudio del presente Plan corresponde al mbito del Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca Tumbes. Incluye la cuenca del ro Tumbes (lado peruano), cuenca del ro Zarumilla (lado
peruano), quebrada Bocapn, quebrada Seca, quebrada Fernndez y cuatro intercuencas (13939,
13935, 13951 y 13933), tal y como se detalla en la Figura 2.
Figura 2. mbito del Consejo de Recurso

Hdricos de Cuenca Tumbes

Fuente: Expediente para la creacin del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes (marzo 2012)

3.2 Caracterizacin general de la cuenca


3.2.1 Hidrologa
3.2.1.1 Ro Tumbes
2
2
El ro Puyango-Tumbes tiene una superficie total de 4.850 km , de los cuales 1.806 km

pertenecen al Per. Nace a una altitud de 3.500 msnm en los pramos de Chilla y Cerro Negro,
zona de Portovelo, donde recibe el nombre de ro Pindo. En su cabecera est formado por
numerosas quebradas que discurren principalmente desde la cordillera de Chilla y Cerro Negro en
Ecuador. A partir de su confluencia con el ro Yaguachi cambia de nombre a ro Puyango. 100 km
ms adelante, el ro Puyango recibe a la quebrada Cazaderos para formar el ro Tumbes.
La cuenca alta del ro Puyango-Tumbes tiene los siguientes tributarios principales: ros Calera,
Moro-Moro y Amarillo por la margen derecha y los ros Yaguachi y Ambocas y la quebrada
Cazaderos por la margen izquierda. En territorio peruano los afluentes son, por su margen
derecha las quebradas las Peas, Angostura, Guanbano y Garzas y, por su margen izquierda las
quebradas Colorado, Cristales, la Jardina, Vaquera, Higuern y Ucumares, siendo la fuente ms
importante en la poca de avenidas la quebrada de Cazaderos.

La longitud total de la red hidrogrfica principal del rio Puyango-Tumbes es de aproximadamente


950 km, de los cuales 230 km discurren en territorio peruano. La longitud total de los cursos
alcanza los 8.340 km aproximadamente. Su extensin media de escurrimiento es de 0,14 km y su
2
densidad de drenaje es de 1,81 km/km . La pendiente promedio del ro a lo largo de toda la
cuenca es del 1,5 %, sin embargo en los ltimos 40 km de recorrido es del 0,5 %, formando la
llanura del ro Tumbes, zona que por sus caractersticas es frecuentemente inundada.
3

El ro Tumbes arrastra una cantidad promedio de 1,56 hm /ao de sedimentos, que en su mayor
parte se acumulan en los bancos existentes en la boca de su estuario, lo cual ha originado islas de
manglares. Los bancos de arena forman, con la playa, estanques de tierras bajas en donde las
aguas del mar y las de los ros desarrollan un activo proceso dinmico llevando en sus torrentadas
mucho fango que las aguas del mar cubren slo en las pocas de pronunciadas mareas altas o, por
las lluvias cuando stas caen en forma intensa. Las albuferas o lagunas de agua salada son, por lo
tanto, temporales porque la evaporacin slo deja un cieno salitroso y con abundante materias
orgnicas, que permiten la formacin de bancos de ostras (las famosas variedades llamadas de
conchas negras).
Su poca velocidad y el caudal permanente de sus aguas posibilitan su navegabilidad en canoas
hasta Bellavista, pero los bancos de arena que la sedimentacin ha formado en la boca de su
delta, no permite que la ciudad de Tumbes pueda ser un puerto para navegacin de poco calado.
un rgimen permanente de agua, con caudales medios mensuales que
El ro Tumbes tiene
fluctan entre 1.244 m/s a 7,7 m/s, con una media de 116,3 m/s, teniendo en cuenta los
registros de la estacin hidromtrica de El Tigre, que corresponde al periodo 19652004.
Figura 3. Caudales promedio del ro Tumbes segn el estudio de recursos realizado en la diagnosis (no se incluye FEN)

C
(
Caudal (m 3 /s)

1000
900
800
700
) 600
3s
500
m
l
a
d
ua 400
300
200
100
0
En
e

Feb Mar Abr


Ago Sep

May

Jun

Jul

O
Oct

Nov

Dic

Fuente: Elaboracin propia

Con frecuencia e intensidad

variable, se presenta el Fenmeno El Nio, provocando

precipitaciones extraordinarias, que se acentuaron en algunos aos, como en los aos 1983, y
1998.
3.2.1.2 Ro Zarumilla
El ro Zarumilla tiene su origen en el Ecuador en la Cordillera denominada Tahuin. Drena un rea
2
2
total de 894 km (de los cuales 373 km corresponden al Per) y su recorrido en territorio peruano
es de 62,6 km. Su cauce constituye el lmite entre Per y Ecuador hasta la localidad de La Palma,
donde empieza el canal Internacional que es limtrofe hasta la desembocadura al mar. El caudal
vara notablemente en todo el ao, aumentando en pocas de grandes precipitaciones pluviales.
3
3
El caudal medio del ro Zarumilla es 4,80 m /s y el caudal mximo instantneo es de 1.029 m /s
para un periodo de retorno de 50 aos (fuente: anexo 2 Hidrologa, hidrulica fluvial y sedimentos
del estudio Estudio definitivo para la reconstruccin de la bocatoma La Palma, Canal

Internacional Zarumilla y defensas ribereas rio Zarumilla). A partir del mes de mayo el ro se
seca en su parte baja.
La pendiente longitudinal y la seccin transversal del cauce, se ve constantemente modificada
por la alternancia en los fenmenos de sedimentacin y erosin producidos por la gran variacin
3
3
de los caudales que van desde los 100 m /s hasta 0 m /s. El ltimo tramo de ro se puede
considerar morfolgicamente estable, con poca tendencia a formar brazos. En su desembocadura
forma islas de vegetacin de manglares, ecosistema que concentra una gran riqueza ictiolgica y
que compone el rea protegida del Santuario Nacional de Los Manglares.
Figura 4. Caudales promedio del ro Zarumilla segn el estudio de recursos realizado en la diagnosis (no s

incluye FEN)

Caudal (m3/s)

25
20
15
10
5
0
Ene

Feb
Abr

Mar

May
Sep

Jun u Jul

Ago

Oct

Nov

Dic

Fuente: Elaboracin propia

3.2.1.3 Quebrada Bocapn


La quebrada Bocapn (tambin llamada Casitas) es una de las ms grandes del norte de Per.
Nace en Caaveral, por la unin de las quebradas Cherrelique y Gramadal y desemboca en el
ocano Pacfico, discurriendo en su totalidad por territorio peruano. El rea total de su cuenca de
2
drenaje es de 986 km . Segn Balance hdrico superficial de la cuenca Puyango Tumbes y
2
Bocapn, julio 1994, Universidad de Piura, su densidad de drenaje es de 0,691 km/km .
Esta quebrada es bastante accidentada y slo produce un escurrimiento de agua en pocas de
lluvia. Las pendientes son ms pronunciadas en la parte alta de la cuenca y menos importantes en
la parte baja, donde se forma un gran valle denominado Casitas que presenta caractersticas
desrticas debido al carcter intermitente del curso de agua y la escasa vegetacin existente.
3.2.1.4 Quebrada Fernndez
2

La cuenca de la quebrada Fernndez tiene una extensin de 740 km y una longitud de unos 111
km. Su parte ms alta alcanza una cota de 1.600 msnm. Su margen izquierda pertenece a la
regin de Piura.
La quebrada Fernndez es un ro intermitente ya que est seca a lo largo de prcticamente todo
el ao. Los habitantes de la zona destacan que slo corre agua cada 5 6 aos. Sin embargo en
aos de Fenmeno El Nio, los caudales que presenta son excesivos, llevndose cultivos y
provocando erosin en ambos mrgenes.
la cuenca de la quebrada Fernndez es relativamente accidentada. La
La configuracin de
pendiente de los principales cursos de agua que lo conforman vara de 1 a 10%, con velocidades
relativamente altas en la parte alta de la cuenca y velocidades bajas en la parte baja de la
misma. El cauce presenta una gran movilidad fluvial y la ocurrencia de desbordamientos es muy
frecuente en pocas de avenida.

3.2.1.5 Quebrada Seca


2

La quebrada Seca abarca una superficie de 483 km . Se trata de un curso no permanente, que
permanece seco la mayor parte del ao. Cabe destacar la poca informacin existente y a la falta
de sistemas de medicin, debido a la prctica inexistencia de recurso superficial y su escaso
aprovechamiento. Las principales actividades presentes en estas zonas son agricultura de
subsistencia que se abastecen de agua subterrnea mediante pequeos pozos.
3.2.1.6 Intercuencas
Por su ubicacin geogrfica, las caractersticas de la intercuenca 13951 pueden asimilarse a las de
la cuenca Zarumilla y Tumbes. En esta zona se extienden regiones agrcolas alimentadas por agua
del ro Tumbes (Puerto el Cura) y se explota agua subterrnea proveniente del valle de Zarumilla.
La intercuenca 13939 se alimenta principalmente del recurso del ro Tumbes. Parte de los canales
de la irrigacin de la margen izquierda discurren por esta intercuenca. Existe un canal que lleva
agua del ro Tumbes hasta la planta potabilizadora Los Cedros, desde donde se abastecen La Cruz
y Zorritos.
Las intercuencas 13935 y 13933 tienen caractersticas similares a las cuencas de las quebradas
Bocapn y Seca. El recurso superficial es escaso, se abastecen principalmente de agua
subterrnea y su principal actividad se basa en la agricultura de subsistencia.

3.2.2 Riesgos y eventos extremos


A continuacin se exponen de manera breve los riesgos principales considerados en el mbito de
estudio y que tienen una incidencia en la gestin de los recursos hdricos.
3.2.2.1 Fenmeno El Nio
El Fenmeno El Nio (FEN) es un fenmeno incentivado por la dinmica atmosfrica global que
se presenta con intervalos variables, generalmente de 5 a 16 aos. Se manifiesta con la presencia
de aguas muy clidas frente al litoral, incremento de temperatura y lluvias torrenciales
continentales. Este fenmeno afecta toda la cuenca y es el que produce ms riesgos y daos. El
caudal de los ros llega a aumentar en 300 a 500% debido a precipitaciones abundantes e intensas
que tienden a concentrarse en las partes altas y estrechamientos de la cuenca produciendo
erosin, movilidad del lecho y arrasando cultivos.
3.2.2.2 Inundaciones
Los fenmenos de inundacin son causados por lluvias locales intensas, siendo los ms extremos
los asociados al Fenmeno El Nio. Estos fenmenos son los de mayor riesgo en la cuenca
debido a la marcada estacionalidad de todos sus cursos. En pocas de lluvia los caudales de los
ros aumentan de manera considerable (el ro Tumbes llega a alcanzar valores de ms de 3.500
3
m /s), incrementando los riesgos de socavamiento, erosin, arrastre e inundaciones. En el caso de
las quebradas, se producen daos importantes ya que son los nicos meses en los que se producen
flujos de agua.
3.2.2.3 Cambio climtico
El calentamiento global de la Tierra es el origen del desequilibrio conocido como cambio
climtico que afecta, entre otros, a los regmenes de precipitacin, las temperaturas, la
elevacin progresiva del nivel del mar, etc. con efectos que se aprecian en el suministro de agua
para los distintos usos.
Las consecuencias del cambio climtico sern prcticamente imperceptibles en un escenario a 5

aos vista sin embargo, debe tenerse en cuenta las previsiones futuras que indican un aumento de
la temperatura y una radicalizacin de la distribucin de las precipitaciones.
3.2.2.4 Erosin y sedimentacin
Las cabeceras, como grandes zonas productoras de agua y sedimento, concentran flujos de alta
carga de slidos a gran velocidad que impactan, sobre todo, en los valles de los tramos medios de
los ros principales. A partir de ah los problemas de erosin y sedimentacin se centran en las
mrgenes de los ros. La consecuencia son ros con un gran espacio de movilidad, migracin de la
desembocadura (en el caso del ro Tumbes) y zonas de erosin y sedimentacin.
Los procesos de erosin en las mrgenes y lecho del cauce son importantes en toda la cuenca,
produciendo daos en los puentes, estructuras de proteccin (diques y encauzamientos), prdida
de suelo (agrcola, urbano) y destruccin de las infraestructuras de drenaje de obras lineales.
3.2.2.5 Sequas
La sequa es la situacin en la que la disponibilidad de agua se sita por debajo de los
requerimientos y no es suficiente para abastecer las demandas y necesidades bsicas. Este
fenmeno afecta especialmente a las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca.
hidrolgica dependen fundamentalmente de la demanda y la
Los riesgos ante una sequa
capacidad de recuperacin del sistema. Al no contar con embalses, la regulacin se produce a
travs de la explotacin de acuferos. Asociado con las sequas estn los problemas derivados del
agotamiento de acuferos y la salinizacin en algunas zonas del mbito, que en definitiva reducen
la oferta de agua.

3.2.3 Calidad del recurso


Uno de los principales problemas de la cuenca Tumbes es una inadecuada calidad del agua que
impide el aprovechamiento ptimo del recurso tanto para su uso poblacional y agrcola, como
para el mantenimiento de los ecosistemas propios de la regin.
En el caso del ro Tumbes y del ro Zarumilla cabe mencionar el hecho de que pertenecen a una
cuenca binacional donde entran en juego los intereses de dos pases, Ecuador y Per. En el ro
Tumbes no se puede obviar el hecho de que todas las actividades que tienen lugar en la cuenca
alta tienen efectos sobre la cuenca media y baja. En el Zarumilla, actualmente existe una gestin
que se realiza de manera conjunta con Ecuador. En ambos casos, las posibles acciones a tomar
para reducir la contaminacin y mejorar la calidad del recurso tienen que contar con la
colaboracin del pas vecino y pasar por acuerdos o proyectos binacionales.
el recurso es casi mayoritariamente subterrneo, no presenta
En el caso de las quebradas,
problemas de calidad importantes aunque se detecta una progresiva salinizacin de los pozos.
Las causas principales de la calidad inadecuada vienen dadas por:
a la composicin de los sedimentos se encuentran
Geoqumica de los suelos. Debido
elevadas concentraciones de hierro y manganeso, y en menor medida de arsnico, en el
ro Tumbes. En el ro Zarumilla destacan los valores de hierro, manganeso y aluminio.

Minera en la cuenca alta del ro Tumbes. Los relaves mineros contienen sulfuros como la
pirita (Fe), calcopirita (Cu), galena (Pb), arsenopirita (As) y esfalerita (Zn). Las aguas del
rio Tumbes contienen restos de estos metales que disminuyen a lo largo de su recorrido
por efecto de dilucin. Adems, el mal manejo del mercurio en la quema de amalgama
durante el proceso de purificacin del oro puede constituir una fuente potencial de
contaminacin, generando pasivos ambientales en el lecho de toda la cuenca.
presencia de botaderos en las mrgenes de los ros,
Vertidos de residuos slidos por la

principalmente en las proximidades de los centros poblados. Este problema es general


para todas las cuencas del mbito de estudio y tambin est presente en la parte alta de
la cuenca del ro Tumbes, en Ecuador, donde se vierten los residuos slidos al rio con
ordenanza municipal, generando a lo largo de toda la cuenca un impacto paisajstico,
sobre todo en poca de estiaje con la disminucin de los caudales circulantes.

Vertimientos de aguas residuales y mal manejo de desages, lo que provoca un incremento


de coliformes totales y termotolerantes y nutrientes (nitrgeno y fsforo), problema que
se agrava en las zonas bajas de las cuencas.

El mal funcionamiento de lagunas de oxidacin por falta de mantenimiento. Sus efluentes


generan vertimientos de aguas con la calidad inadecuada (no cumplen los LMP). En algunos
casos estas aguas son reutilizadas para uso agrcola.
ocurre en el ro Tumbes y, en
Zonas de acumulacin de contaminantes. Este problema

menor medida en el ro Zarumilla. Tal y como se refleja en las analticas, existen zonas
donde se produce un efecto barrera y se acumulan ciertos contaminantes. Esto tambin
ocurre en las salidas al mar que han colmatado debido a la gran cantidad de sedimentos
que transporta el rio.

La calidad del agua de los esteros se ve afectada por el proceso de sedimentacin al que
las diferentes actividades productivas contribuyen. El principal problema es la falta de
control en los vertimientos que estas realizan.

El agua subterrnea, principal fuente del recurso en las quebradas Bocapn, Fernndez,
Seca y, en menor medida, ro Zarumilla, presenta una calidad correcta, si bien algunos
pozos aluviales presentan un alto grado de salinidad.

El principal efecto de una calidad deficiente del agua es la propagacin de los contaminantes en
todos los usos que se le d al recurso hdrico, afectando a la salud de las personas y del medio
que los rodea. La mayora de los usos (provisin de agua para consumo, riego, ganadera,
acuicultura, recreacin, etc.) son dependientes de los recursos hdricos superficiales y aunque
haya agua suficiente durante todo el ao, los parmetros de calidad que incumplen los ECA
impiden su ptimo aprovechamiento.

3.2.4 Zonas protegidas


Una de las caractersticas principales de la cuenca Tumbes y la que constituye una de sus grandes
potencialidades es su riqueza ambiental. En el mbito de estudio, se localizan las siguientes reas
naturales protegidas:
de Amotape (PNCA). Segn el Smithsonian Institution se ha
Parque Nacional Cerros

identificado por su diversidad de plantas como un centro y zona prioritaria de


conservacin y, segn Bird Life International, como un rea de endemismos para aves y un
sitio clave para la conservacin de aves. La fauna concentrada en la zona es importante
por el gran nmero de especies endmicas del lugar.
una diversidad biolgica nica, con gran
Reserva Nacional de Tumbes (RNT). Alberga

cantidad de especies endmicas. Adems, alberga a la mayor cantidad de especies


amenazadas de avifauna que ninguna otra rea natural protegida en el pas.
Manglares de Tumbes (SNLM). El SNLM fue creado dada su
Santuario Nacional Los

importancia como nica muestra representativa de los bosques de manglares en el Per.


Est rodeado de especies propias del bosque seco ecuatorial, existiendo gran variedad de
especies de flora y de fauna tanto de origen marino como terrestre.
distritos de
rea de Conservacin Regional Angostura Faical (ACRAF). Se ubica en los
Pampas de Hospital y San Juan de la Virgen de la provincia de Tumbes y en el distrito de
Matapalo de la provincia de Zarumilla. Conserva una muestra de la ecorregin de bosques

secos de Piura y Tumbes, que albergan en su interior importantes especies de flora y fauna
de los cuales algunos se encuentran en estado vulnerable o en peligro de extincin.
Por otro lado, en 1997 la UNESCO declara como Reserva de la Biosfera del Noroeste al territorio
formado por El Parque Nacional de Cerros de Amotape, el Parque Nacional de Tumbes y al Coto
de Caza de Angolo.

3.3 Caracterizacin de los usos y demandas


3.3.1 Tipos de uso
En la planificacin y Gestin Integrada de los Recursos Hdricos el conocimiento de la demanda de
agua por los distintos usuarios, sea sta sectorial (poblacional, agrcola, acucola, industrial,
minero, etc.) o multisectorial, y las caractersticas que ella presenta juega un papel importante.
La Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338) clasifica los usos del agua en tres tipologas bsicas:

Usos primarios: utilizacin directa y efectiva del recurso hdrico en las fuentes naturales y
cauces pblicos, con el fin de satisfacer las necesidades humanas primarias.
fuente o red pblica,
Usos poblacionales: consisten en la captacin del agua de una
debidamente tratada, con el fin de satisfacer las necesidades humanas bsicas.
utilizacin de la misma en procesos de produccin o
Usos productivos: consisten en la
previos a los mismos.

Los usos ms significativos y cuantificables en la cuenca Tumbes son los poblacionales y


productivos. El uso predominante, en cuanto a volumen de agua en uso, corresponde al sector
productivo relacionado con las diversas actividades desarrolladas en el territorio
(fundamentalmente acuicultura y agricultura).
La caracterizacin de usos y demandas se detalla en el anexo 12 del documento de diagnstico
del presente Plan. En el cuadro siguiente se muestra un resumen de las demandas de la cuenca.
3

Cuadro 1. Resumen de demandas (en hm anuales)


Uso

Tumbes

Zarumilla

Bocapn

Total

Poblacional

16,42

5,22

0,19

21,83

4,5%

Agrcola y pecuario

329,40

40,48

13,28

383,16

78,6%

Indust ial

0,12

0,12

0,02%

Acuc la

40,0

42,68

82,68

16,9%

Fuente: elaboracin propia

Figura 5. Distribucin del tipo de uso en el mbito del Plan


Industrial, 0.02%
0

A
Acuicola, 16.9%
Poblacional, 4.5%

Agrcola, 78.6%

Fuente: Elaboracin propia

3.3.2 Garantas de recurso


Mediante un modelo de simulacin de gestin de los recursos hdricos se analizaron las garantas
de recursos de los principales cursos del mbito. Esto es conocer si en la situacin actual la oferta
de agua superficial es suficiente para cubrir todas las demandas.
En la situacin actual se puede observar que las demandas totales del ro Tumbes se sirven con
garanta del 100%. No existe ningn dficit.
Figura 6. Garanta de suministro de las demandas totales del ro Tumbes (garanta anualizada)
Ro Tumbes (poblacional+agrc ola)
Volumen anual (hm3/ao)

400
350
300
250
200
150
100
50
0

Dficit

Ao
s

Servido

Fuente: Elaboracin propia

En el caso del ro Zarumilla (Figura 7) y

de la quebrada Bocapn (Figura 8) los dficits de

demanda servida con agua superficial adquieren una mayor importancia. Las garantas son del 33%
y 28% respectivamente. Durante los meses de estiaje el recurso superficial resulta insuficiente
para satisfacer la demanda, aunque sta queda cubierta con el uso de aguas subterrneas. Cabe
destacar que en ninguno de los dos casos se han incluido las demandas poblacionales, que son
abastecidas con agua del acufero profundo.

r
Figura 7. Garantas de suministro de la demanda agrcola del ro Zarumilla (garantas mensualizadas)

Riegos ro Zarumilla

Volumen mensual (hm3)

3.5

3.0

2.5

2.0

1.5

1.0

0.5

0.0

Dficit

Ao
s

Servido

Fuente: Elaboracin propia

Figura 8. Garantas de suministro de la demanda agrcola de la quebrada Bocapn (garanta mensualizada)


Riegos Quebrada
Bocapn

Volumen mensual (hm3)

1.60
1.40
1.20
1.00
0.80
0.60
0.40
0.20
0.00

Dficit

Ao
s

Servido

Fuente: Elaboracin propia

3.3.3 Demanda poblacional


Para los distritos de la provincia de Tumbes, la provisin de agua para consumo poblacional se
realiza, principalmente, desde el ro Tumbes. La empresa encargada de satisfacer las necesidades
de agua de la poblacin es Aguas de Tumbes (ATUSA), quin capta las aguas del ro Tumbes a
travs de sus sistemas de captacin ubicados en los distritos de Tumbes, San Juan de la Virgen,

San Jacinto y Pampas de Hospital. Para el distrito La Cruz y Zorritos, lo hace desde el canal
troncal de la irrigacin de la margen izquierda del ro Tumbes desde la estacin ubicada en la
planta de los Cedros. Esta misma empresa es quien brinda el servicio a la poblacin de Zarumilla,
a travs de sus pozos instalados en los distritos de Zarumilla, Aguas verdes, Papayal y Matapalo,
adems del casero de Ua de Gato. En la provincia de Contralmirante Villar, ATUSA atiende a dos
de sus tres distritos (Zorritos y Canoas de Punta Sal), siendo ste ltimo abastecido a travs de un
pozo tubular que est ubicado en pleno cauce de la quebrada Fernndez.
Por otra parte, existen Juntas Administradoras de Servicio y Saneamiento (JASS) que administran
los sistemas de abastecimiento con un costo promedio mensual entre 10 y 20 S/. por usuario y
mes. Estos fondos son utilizados para el tratamiento del agua, mantenimiento de la bomba, pago
del operario y pago del recibo de luz mensual. Los pueblos que se abastecen bajo esta modalidad
en las cuencas de los ros Tumbes y Zarumilla son Rica Playa, La Capitana, Higuern, Oidor, el
Prado, la Arena, el Limn, Cuchareta Baja, La Palma, La Coja, Lechugal, Pueblo Nuevo, La
Totora, Leandro Campos y El Tutumo.
3

Cuadro 2. Demanda terica poblacional de la cuenca Tumbes (hm /a)


Poblacional
15,00

Tumbes
Zarumill
Casitas

4,22
0,57

Fuente: Elaboracin propia

3.3.4 Demanda agropecuaria


La agricultura es una de las actividades econmicas ms importantes de Tumbes, constituyendo la
principal demanda de agua de la cuenca. En este mbito predomina el minifundio en la propiedad
agrcola. Los cultivos predominantes son el arroz y el banano, con el 89,07% del rea cosechada
aunque ltimamente se ha diversificado con cultivos de cacao, mango, limn, soya y maz
amarillo. La fuente del recurso es bsicamente superficial aunque en los casos de Zarumilla y las
quebradas, durante los meses de estiaje, se hace necesario recurrir al agua subterrnea para
suplir el dficit.
3
Cuadro 3. Demandas tericas agropecuarias de la cuenca Tumbes (hm /a)
Agrcola

Pecuario

Total

Tu bes

329,05

0,35

329,4

Zarumilla

40,41

0,09

40,5

Casitas

12,82

0,47

13,3

Fuente: Elaboracin propia

3.3.5 Demanda industrial


En Tumbes se han instalado pequeas fbricas (plantas de procesamiento de productos
ictiobiolgicos, plantas de hielo, etc.) que se abastecen de agua a travs de ATUSA. La demanda
3
industrial se cifra en 0,12 hm /a.

1
2

Se abastecen de recurso subterrneo.


Se abastecen de recurso subterrneo.

3.3.6 Previsin del aumento de demandas


Las posibles modificaciones con el tiempo de las demandas en las cuencas estn relacionadas con
tres factores de cambio fundamentales:

Incremento poblacional.

Gestin futura de la demanda hdrica, en la que intervienen variables como la mejora en


la eficiencia de los servicios de suministro de agua y la cultura y capacidades en relacin
al manejo del agua por parte de los usuarios de la cuenca.

Ampliacin de la frontera agrcola, tal y como prevn los grandes proyectos planteados en
el mbito (PEIMDRT con 24.008 ha nuevas y PEBPT con 15.000 ha nuevas en el Per), si
bien estos superarn el escenario a 5 aos vista.

En lo referente a las demandas poblacionales, el Instituto Nacional de Estadstica e Informtica


(INEI) prev un incremento de poblacin en la regin de Tumbes que en el 2020 superara los
257.000 habitantes.
3

Cuadro 4. Demanda terica futura poblacional de la cuenca Tumbes (hm /a)


Actual

Pre visin 2020

Tumbes

15,00

16,42

Zarumilla

4,22

5,22

Casitas*

0,57

0,63

Fuente: Elaboracin propia

3.4 Caracterizacin de los aspectos institucionales


La cuenca del ro Tumbes se caracteriza por ser la cuenca con el mayor nmero de instituciones
vinculadas a la gestin de los recursos hdricos del mbito. Se han identificado 16 instituciones,
de entre las cuales se destacan las siguientes: la Universidad Nacional de Tumbes (UNT), el
Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT), la Autoridad Administrativa del Agua
(AAA), el gobierno regional y los colegios profesionales, que componen el grupo ms importante,
y que a su vez tienen una influencia en todo el mbito de la cuenca Tumbes. Adems hay otras
instituciones pblicas y privadas que son agentes activos en la gestin del Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca Tumbes.
En la cuenca Zarumilla se consideran 7 instituciones, entre ellas la Comisin Binacional para la
Gestin Integrada de Recursos Hdricos de la Cuenca Transfronteriza del Ro Zarumilla. Esta
institucin viene desempeando las acciones de trabajo y coordinacin para la gestin de la
cuenca transfronteriza del ro Zarumilla. Hasta el momento se han realizado diversos acuerdos
que le permiten contar con un reglamento interno aprobado por ambos pases y con los Trminos
de Referencia aprobados para la convocatoria de una consultora que se encargue de elaborar el
Plan de Gestin Binacional de dicha cuenca.
En las cuencas de las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca se repiten los actores de las otras
cuencas pero con la particularidad de que la quebrada Fernndez comparte territorio con el
departamento de Piura. Adicionalmente, por el aprovechamiento del acufero de la quebrada
Fernndez se suma la EPS Grau, as como la Comunidad Campesina de Mncora, nica comunidad
campesina del mbito de estudio.

3.4.1 Autoridad Nacional del Agua (ANA) y rganos desconcentrados (AAA y


ALA)
Es el organismo tcnico especializado adscrito al Ministerio de Agricultura (MINAG), que acta
como ente rector del SNGRH el cual es parte del SNGA y constituye la mxima autoridad
tcnico-normativa en materia de recursos hdricos. Tiene competencia a nivel nacional y en su rol
de ente rector ha de realizar y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento
multisectorial y sostenible de los recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la
GIRH.
La presencia de la ANA en el pas se efecta a travs de rganos desconcentrados, las Autoridades
Administrativas del Agua (AAA), que comprenden a su vez la agrupacin de mbitos territoriales
de dos o ms Administraciones Locales del Agua (ALA) contiguas e indivisas.

3.4.2 Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca (CRHC)


Para la gestin de las cuencas Tumbes, el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes fue
creado mediante Decreto Supremo 0132012-AG, siendo publicado el 28 de setiembre en el diario
oficial El Peruano, procedindose a su instalacin el da 23 de julio de 2013. Los consejeros
asumen sus funciones por un periodo de dos aos.
est integrado por un representante de cada una de las siguientes entidades (con
El CRHC
designacin bianual) el CRHC, tiene la siguiente composicin:
a) Un representante del GRT.
director de la Autoridad Administrativa del Agua Jequetepeque Zarumilla, en
b) El
representacin del ANA.
c) Dos representantes de los gobiernos locales: Uno por el departamento de Tumbes y otro
por el departamento de Piura, cada uno de ellos designado por acuerdo de los alcaldes de
las municipalidades provinciales y distritales, de su respectivo departamento y que estn
comprendidos en el mbito del CRHC.
d) Un representante de los usuarios agrarios, designado entre los presidentes de las Juntas de
Usuarios comprendidas en el mbito del CRHC.
e) Un representante de los usuarios no agrarios, designado entre los titulares de los derechos
de uso de agua con fines poblacional, acucola, pesquero, energtico, industrial,
medicinal, minero, recreativo, turstico y de transporte, comprendidos en el mbito del
CRHC.
representante de los colegios profesionales designado por acuerdo de los decanos
f) Un
departamentales de los Colegios de Tumbes.
representante de las universidades, designado por acuerdo de los rectores de las
g) Un
universidades del departamento de Tumbes.
h) Un representante de las comunidades campesinas designado entre los presidentes de las
comunidades ubicadas en el mbito del CRHC.
i) Un representante del Proyecto Binacional Puyango Tumbes.
j) Un representante del Ministerio de Relaciones Exteriores.
Adicionalmente, el CRHC cuenta con una secretara tcnica que tiene voz, pero no voto y una
serie de Grupos Tcnicos de Trabajo (GTT), creados segn necesidad y debidamente coordinados
con la secretara tcnica, con la misin de participar en asuntos especficos encargados por el
CRHC.

3.4.2.1 Miembros actuales del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca


Tumbes
El listado de miembros del Consejo de Recursos Hdricos de Cuneca Tumbes en el momento de
redactar el presente Plan y la representacin que efectan es la presente en el Cuadro 5.
Cuadro 5. Relacin de representantes que integran actualmente la propuesta para el CRCH de Tumbes
ACREDITADO

INSTITU CION REPRESENTANTE

REPRESENT A

Ing. Juan Manuel Morn Ulfe

Gobierno Regional de Tumbes

Gobierno Regional de Tumbes

Lic. Luis Alberto Gonslez Baca

Municipalidad Distrital San Juan de la


Virgen

Gobiernos Locales Departamento


Tumbes-CRHCT

Ing. Jaime Pedro Otiniano ez

Proyecto Especial Binacional Puyango


Tumbes

Proyecto Especial Binacional Puyango


Tumbes

Ing. Tulio Misael Merino Regalado

Asociacin Langostinera Peruana-ALPE

Usuarios No Agrarios

Sr. Armando Zapata Cornejo

Junta de Usuarios de Tumbes

Usuarios Agrarios

Ing. Emigdio Mondragn Santacruz

Autoridad Administrativa del Agua


Jequetepeque Zarumilla-V

Autoridad Nacional del Agua

Blgo. Carlos Luque Snchez

Colegio de Bilogos del Per

Colegios Profesionales de Tumbes

Sr. Everardo Tvara Valladares

Comunidad Campesina Mncora

Comunidades Campesinas mbito


CRHCT

Dr. Napolen Puo Lecarnaqu

Universidad Nacional de Tumbes

Universidades del Departamento de


Tumbes

M.C. Jos Luis Vicente Torres Segun

ODE- Relaciones Exteriores Tumbes

Ministerio Relaciones Exteriores

Ing. Mario Matorel Garca

Municipalidad Distrital de Marcavelica

Gobiernos Locales Departamento


Piura-CRHCT

Fuente: Elaboracin propia a partir de la informacin de instalacin del CRHC Tumbes

3.4.3 Proyecto de Modernizacin de la Gestin de los Recursos Hdricos


(PMGRH)
Es un proyecto formulado y ejecutado por la ANA para la mejora de la gestin de los recursos
hdricos, que compatibiliza cinco planes bsicos:
polticas hdricas que el estado viene implementando, definen bien los
Poltico: las

alcances de corto plazo del PMGRH.


en el marco de la nueva LRH y en apoyo al proceso de
Legal: implementacin
descentralizacin.

Administrativo: fortalecimiento de

la capacidad de gestin de la ANA y los organismos

responsables de la gestin del agua en las cuencas e implementacin de un plan de


financiamiento sostenible de la gestin.

Tcnico: formulacin de planes de GIRH en 10 cuencas piloto de la vertiente del Pacfico.

Social: difusin, capacitacin y educacin de la poblacin para formar una cultura de uso
eficiente del agua y evitar su contaminacin.

3.4.4 Gobierno Regional de Tumbes (GRT)


Con jurisdiccin en el mbito territorial del Departamento de Tumbes, tiene por misin organizar
y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la regin.

3.4.5 Direccin Regional de Agricultura (DRAT)


La Direccin Regional de Agricultura de Tumbes es responsable de la implementacin y ejecucin
de las polticas nacionales sectoriales y regionales. Depende de la gerencia de Desarrollo
Econmico del Gobierno Regional de Tumbes a quien informa permanentemente de gestin.

3.4.6 Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA)


Organismo pblico tcnico especializado, adscrito l MINAM y encargado de la fiscalizacin,
supervisin, control y sancin en materia ambiental. Entre sus funciones est la direccin y
supervisin de la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, y el rgimen
de incentivos previsto en la Ley General del Ambiente (Ley N 28611), as como fiscalizar y
controlar directamente el cumplimiento de las actividades que le corresponden por ley.

3.4.7 Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas (SERNANP)


Organismo pblico tcnico especializado, adscrito al MINAM, y ente rector del Sistema Nacional
de reas Naturales Protegidas por el Estado (SINANPE). Como autoridad, tiene la funcin de
aprobar y establecer los criterios tcnicos y administrativos, as como los procedimientos para el
establecimiento y la gestin de las reas Naturales Protegidas (ANP) de administracin nacional,
incluyendo las ANP marinas y costeras, en donde desarrolle sus actividades.
En Tumbes existen tres ANPs, el Parque Nacional Cerros de Amotape (PNCA), la Reserva Nacional
de Tumbes (RNT) y el Santuario Nacional Los Manglares de Tumbes (SNLM Tumbes), las dos
primeras comparten una misma jefatura y se encuentran en el mbito de la cuenca del rio
Tumbes, el SNLMT por su ubicacin pertenece a la cuenca baja del rio Zarumilla.

3.4.8 Ministerio de Relaciones Exteriores (RREE)


Fue creado en 1821, por el Libertador Don Jos de San Martin, siendo el ministerio competente en
materia de poltica exterior, relaciones internacionales y cooperacin internacional, mientras que
en el mbito de comercio exterior se coordina con el sector competente. En Tumbes tiene una
oficina descentralizada a cargo de un ministro consejero teniendo como responsabilidad impulsar
la ejecucin de la estrategia de desarrollo fronterizo del pas

3.4.9 Proyecto Especial Binacional Puyango - Tumbes (PEBPT)


El Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes fue creado en el marco del convenio suscrito
entre el Per y Ecuador en Washington el 27 de setiembre de 1971; para el aprovechamiento de
las cuencas hidrogrficas binacionales de los ros Puyango Tumbes y Catamayo Chira. Dicho
convenio fue aprobado mediante Decreto Ley N 19060, el 07 de Diciembre de 1971.

3.4.10 Direccin Regional de Educacin


La Direccin Regional de Educacin de Tumbes, es un organismo que depende orgnicamente del
Gobierno Regional de Tumbes y normativamente del Ministerio de Educacin. Como misin tiene
disear estrategias eficientes que permitan lograr una educacin de calidad con equidad,
pertinencia y transparencia.

3.4.11 Gobiernos locales


De acuerdo a lo previsto en la Ley Orgnica de Municipalidades (LOM, Ley N 27972), los gobiernos
locales cumplen roles esenciales en la gestin de los recursos hdricos, como consecuencia de sus
competencias en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo (artculo 70 de la
LOM), y en materia de saneamiento, salubridad y salud (artculo 80 de la LOM).

3.4.12 Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento (JASS)


Son un caso particular de organizaciones de usuarios, de carcter comunal, que se encargan de la
administracin, operacin, mantenimiento y desarrollo de los servicios de saneamiento (sistemas
de agua, letrinas, micro-relleno sanitario, etc.). Esta figura fue creada en 1994 por la Ley General
de Saneamiento (Ley N 26338).

3.4.13 Aguas de Tumbes S.A. (ATUSA)


Desde el mes de septiembre del 2011, ATUSA es administrada por la empresa colombiana Aguas
de Manizales S.A. mediante un proceso de transaccin las acciones mayoritarias de Aguas de
Tumbes, iniciando a partir de la fecha la administracin de la empresa.
De acuerdo al contrato de concesin, Aguas de Tumbes S.A. tiene a su cargo la rehabilitacin,
mejora, ampliacin, mantenimiento, operacin y explotacin de la infraestructura y de los
servicios de saneamiento en el mbito de las provincias de Tumbes, Zarumilla y Contralmirante
Villar y los distritos correspondientes segn los tres municipios provinciales.
Actualmente tiene una cobertura de aproximadamente 38.000 usuarios en 12 localidades (excepto
Casitas). Su principal fuente de captacin es el ro Tumbes, recurso que se destina a la planta de
tratamiento el Milagro (con dos plantas independientes) para abastecer a las localidades de
Tumbes y Corrales. De la misma fuente se capta agua cruda para la planta la Pea, que abastece
a la localidad de San Jacinto y finalmente, las localidades de la Cruz y Zorritos se abastecen
desde el canal troncal de la irrigacin de la margen izquierda hacia la planta de tratamiento de
los Cedros.

3.4.14 La Entidad Prestadora de Servicios de Saneamiento Grau Sociedad


Annima - EPS GRAU S.A.
Es una empresa municipal de derecho privado, constituida como sociedad annima con autonoma
administrativa, tcnica y econmica. Est conformada por cinco municipalidades provinciales y
veinte distritales comprendidas dentro del departamento de Piura, donde la entidad ejerce su
jurisdiccin.
El objeto social de la EPS Grau S.A., es la prestacin de los servicios de produccin y distribucin
de agua potable; recoleccin, tratamiento y disposicin del alcantarillado sanitario y pluvial y, el
servicio de disposicin sanitaria de excretas, sistema de letrinas y fosas spticas en el mbito de
las ciudades de Piura, Sullana, Talara, Paita y Chulucanas Morropn del departamento de Piura.

3.4.15 Comisin Binacional para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos de


la Cuenca Transfronteriza del Ro Zarumilla
En el marco del Acuerdo de Paz firmado en Brasilia en 1998 entre la Repblica del Per y la
Repblica del Ecuador se han desarrollado diversas reuniones entre las delegaciones de ambos
pases a fin de concretar el establecimiento de la Comisin Binacional para la Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos de la Cuenca Hidrogrfica Transfronteriza del Ro Zarumilla.

3.4.16 Universidades de Tumbes


En Tumbes actualmente existe una universidad estatal que es la Universidad Nacional de Tumbes,
mientras que entre las privadas se encuentran la Universidad Alas Peruanas y la Universidad Los
ngeles de Chimbote, y en modalidades a distancia se encuentran la Universidad Inca Garcilaso
de la Vega, la Universidad Cesar Vallejo y Universidad Alas Peruanas. La Universidad Nacional de
Tumbes es la que representa a las universidades locales ante el CRHC Tumbes.

3.5 Caracterizacin de las problemticas y potencialidades


3.5.1 Problemtica asociada a cada eje temtico
Una vez analizada la situacin de la cuenca se extrae la problemtica asociada a sta, tal y como
se detalla en el documento diagnstico, a travs de la construccin de los rboles de problemas.
En un principio se trabaja con 4 ejes temticos (aprovechamiento, calidad, riesgos de origen
hidrolgico e institucionalidad), a los cuales se aaden 2 lneas temticas: cultura del agua y
financiamiento, que constituyen una problemtica trasversal a los ejes originalmente planteados
pero los cuales se consideran que tienen suficiente entidad como para considerarlos por
separado. As, se obtienen seis ejes temticos sobre los que actuar en el Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos.
Al analizar un problema para plantear una solucin a ese mismo problema, previamente tenemos
que resolver un conjunto de preguntas:

Qu afecta?

A quin afecta?

Cmo afecta?

Cunto afecta?

En los siguientes cuadros se resume la problemtica para cada uno de los 6 ejes temticos.
Cuadro 6. Problemas asociados con el aprovechamiento del recurso
Problema Priorizado

Qu afecta?

A quin
afecta?

- Existencia de infraestructuras de
aprovechamiento de los recursos hdricos
en un estado deteriorado y/o obsoleto
por un mal mantenimiento y la
inexistencia de intervenciones de mejora.

- Falta de utilizacin de nuevas


tecnologas que faciliten en
aprovechamiento de los recursos.

Cunto Afecta?

- Mal aprovechamiento del


recurso ya que se derrocha
agua.
- Instalacin en el
pensamiento de que no
existe suficiente agua y no
se ampla la frontera
agrcola.

- Insuficiente infraestructura de para el


aprovechamiento ptimo del agua y
incapacidad de aumentar la frontera
agrcola.
- Deficiente operacin de mantenimiento
del sistema por escasa recaudacin y poca
capacitacin de los gestores y
operadores.

Cmo afecta?

A la disponibilidad,
oferta y demanda
de los recursos
hdricos por todos
los usos.

A todos los
usuarios de
la cuenca.

- Importante parte de la
poblacin sin acceso
directo a agua con garanta
sanitarias
- Sobrecostos a los usuarios
y a los operadores de
infraestructura.

- Inadecuada gestin de los recursos


hdricos por escasa articulacin y dbiles
capacidades gerenciales.

- Falta de garanta de agua


superficial obligando a los
usuarios a recorrer al uso
de aguas subterrneas.

- Escasa cultura del agua y malos hbitos


adquiridos de los usuarios.

- Salinizacin de suelos y
acuferos.

- La importante disponibilidad de agua


en la cuenca (ya sea superficial o
subterrnea) genera que no se
produzcan prdidas de cultivos por
falta de recurso hdrico. An as, se
estima que se podra ahorrar un 19%
del recurso hdrico sin afectar a la
produccin, lo que significa que se
podran rebajar un valor equivalente
de los costos variables de la gestin
del agua.
- Ms de 65.000 personas sin acceso
directo en sus hogares a un agua con
garantas sanitarias.
- Existencia de ms de 5.000 ha de
rea cultivable desaprovechadas.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

Cuadro 7. Problemas relacionados con la calidad del recurso


Problema Priorizado

Qu afecta?

A quin
afecta?

- Disminucin de la calidad del agua en la


fuente natural por vertimientos al medio
sin los requerimientos de calidad y
sanitarios exigidos, ya sean
poblacionales, agrcolas, mineros o
acucolas, comportamientos que agravan
la calidad propia de la cuenca ya
afectada por una geoqumica natural
poco favorable al buen estado ambiental.

A la calidad de las
aguas superficiales
y subterrneas, al
estado del medio
ambiente, a la
- Inexistencia de tratamientos de aguas
salud pblica y a la
residuales, y los existentes son
propia
absolutamente ineficientes.
disponibilidad del
- Dbil proteccin de las fuentes de agua, recurso que no se
tanto por la implementacin de acciones puede utilizar por
no disponer de la
a resulta de los monitoreos como por la
calidad exigida.
propia fiscalizacin de la calidad del
agua.

Cmo afecta?

- Impacto ambiental
importante por
empeoramiento de la
calidad de las aguas
superficiales y
subterrneas.
A todos los
usuarios de
la cuenca.

- Calidad del agua no apta


para el consumo de los
distintos usos.
- Sobrecosto en los
procesos de tratamiento
necesarios.

Cunto Afecta?

- Ms de 110.000 habitantes sin


conexin a la red de alcantarillado, y
el 100% de ella no cuenta con un
sistema eficiente de depuracin.
- 2.936 episodios de Enfermedades
Diarreicas Agudas en 2012 en el
departamento de Tumbes.

- Afeccin a la salud de las


personas.

- Escasa cultura del agua que perpeta


malos hbitos y conductas de los
usuarios.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

Cuadro 8. Problemas relacionados con los riesgos de origen hidrolgico


Problema Priorizado

Qu afecta?

A quin
afecta?

- Existe una deficiente gestin de los


riesgos de origen hidrolgico, tanto en lo
que se refiere a la deteccin y previsin
de fenmenos generadores del riesgo
como de inexistencia de estudios de
vulnerabilidad y escaso trabajo
preventivo y de sensibilizacin.
- Adems de falta de estudios de
caracterizacin de los riesgos, existe una
falta de infraestructuras de obras de
drenaje o de defensa riberea, adems
de que las existentes se han diseado con
una ptica muy local (no se ha tenido en
cuenta la integralidad de la cuenca) y
suelen estar mal emplazadas.
- El mal uso de las tierras y la ocupacin
indebida de cauces generan
modificaciones en los cauces que
empeoran el riesgo de carcter
hidrolgico.
- La propia geomorfologa de la cuenca,
empeorada por efectos de la
deforestacin generan un arrastre de
materiales que acaba provocando
problemas de erosin y de sedimentacin,
colmatando la caja hidrulica y afectando
a la capacidad de desage de los cauces
fluviales.

Cmo afecta?

- Los riesgos de tipo


hidrolgico afectan a toda
la poblacin, siendo su
mayor afeccin el poner en
peligro la integridad y la
vida de las personas.
Personas, cultivos,
infraestructuras,
viviendas,
propiedades
materiales.

A toda la
poblacin.

- Los riesgos generan un


impacto generalizado por la
destruccin de bienes
materiales y de los medios
de produccin de los
habitantes, afectando a las
infraestructuras, viviendas,
campos de cultivo,
elementos productivos,
etc. dificultando la
subsistencia y perdiendo
calidad de vida de todos los
pobladores.

Cunto Afecta?

Por ejemplo, en el FEN del 1998, en el


departamento de Tumbes se
produjeron los siguientes daos:
- 15.250 personas damnificadas.
- 2 personas muertas y 1
desaparecido.
- 56 centros educativos afectados y 16
destruidos.
- 68 centros de salud afectados y 12
destruidos
- 2.298 viviendas afectadas y 478
destruidas.
- 12.000 ha de cultivo afectadas y
7.907 destruidas.
- 5.800 cabezas de ganado perdidas.
- 2 puentes y 71 km de carreteras
destruidos.

- Existencia de sequas en algunos


sectores de la cuenca.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

Cuadro 9. Problemas relacionados con la cultura del agua


Problema Priorizado

Qu afecta?

- Escasa cultura del agua en el


aprovechamiento de los recursos
hdricos, tanto por la escasa valoracin
que se le da, como por la utilizacin de
prcticas incorrectas de riego.
Afecta
- Escasa cultura del agua en calidad del transversalmente
a todos los
agua, por falta de concienciacin y
aspectos de la
sensibilizacin, malas prcticas y
GIRH, tanto en lo
hbitos adquiridos, reticencias a la
que se refiere al
potabilizacin del agua y para la
aprovechamiento
disposicin de residuos.
del recurso, a la
- Escasa valoracin del agua por escasa calidad del agua,
educacin y poca capacitacin de los
a la prevencin
tcnicos y asesores, adems de por la
ante riesgos de
implementacin de sistemas de pagos
carcter
que no favorecen el uso responsable
hidrolgico.
del agua.

A quin
afecta?

Cmo afecta?

Cunto Afecta?

- Utilizando ms recurso
del necesario para
obtener la misma
produccin o bienestar.
- Empeorando la calidad
del agua ms all de lo
que su uso requiere.
- Poniendo en riesgo a las
personas, a sus bienes
A todos los materiales, a las
usuarios de actividades econmicas
la cuenca. que sustentan a la
economa y a las
infraestructuras
existentes.

- La transmisin de temtica de
valoracin y cultura del agua es
transmitida a unas 5.000 personas,
con lo que existe un
desaprovechamiento global del
recurso y un trato inadecuado en su
calidad.

- Desvalorizando el agua
como un recurso que hay
que proteger y que hay
que contribuir
econmicamente a su
sustento.

- Deficiente informacin y
comunicacin, tanto a especialistas
como a los usuarios en general.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

Cuadro 10. Problemas relacionados con el financiamiento


Problema Priorizado

Qu afecta?

A quin
afecta?

Cmo afecta?

Cu to Afecta?

- Imposibilitando la
ejecucin correcta de las
tareas de Operacin y
Mantenimiento de todas las
infraestructuras
hidrulicas.

- Escasos recursos financieros para la


gestin de los recursos hdricos.
- Ausencia de mecanismos para el aporte
econmico.
- Priorizacin de recursos para la gestin
de los recursos hdricos no ptima por
parte de las administraciones.
- Informalidad en el uso del agua.
- Falta de control en el consumo.
- Sistemas de pago que no fomentan el
consumo ptimo.

A los recursos
econmicos
necesarios para el
mantenimiento de
los sistemas
hidrulicos y de la
gestin de los
recursos hdricos.

A todos los
usuarios de
la cuenca.

- Imposibilitando la
ejecucin de nuevas
infraestructuras
hidrulicas.
- No aportando los
suficientes recursos
econmicos para dotar a
todas las administraciones
y actores de los recursos
humanos y materiales para
la realizacin de la gestin
ptima del agua.

Aproximadamente 145 hm de agua


que se consumen anualmente y no
pagan ningn tipo de retribucin
econmica ni tarifa.

- Perjudicando la
valoracin del agua por los
usuarios minusvalorndola.
Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

Cuadro 11. Problemas relacionados con la institucionalidad


Problema Priorizado

Qu afecta?

A quin afecta?

- Las administraciones e
instituciones, tanto las pblicas
como las privadas, actan de
manera desarticulada en la gestin
de los recursos hdricos, con una
visin absolutamente sectorial y
con escasa o nula empata hacia
otros usuarios o instituciones.

Cmo afecta?

- Desconfianza de los
actores.
- Visin sectorial

- Las autoridades no disponen del


reconocimiento necesario ni de la
fortaleza requerida para regir y
gestionar los recursos hdricos,
adems de que existen duplicidades
en las actividades de gestin del
agua que dificultan establecer qu
actores son los responsables de
cada aspecto de gestin y control.

A la autoridad, a
la fortaleza, a la
representacin
de todos los
usuarios y a la
gestin ptima
de los recursos.

Directamente a
las instituciones y
administraciones
del agua, pero
indirectamente
acaba afectando
a todos los
usuarios.

- Informalidad de los
actores.
- Debilidad de las
administraciones.
- Desatencin de los
problemas.
- Generacin de
conflictos por falta de
arbitraje.
- Preocupacin por las
actividades realizadas en
el Ecuador.

- Existe una descoordinacin y


desarticulacin binacional, lo que
genera intereses y
comportamientos incompatibles
entre las dos partes de la cuenca.

Cu nto Afecta?
- Previo al inicio de la redaccin
del PGRHC Tumbes los actores
actuaban con una visin
sectorial e incluso
individualizada a su propio uso,
por lo que no exista ningn tipo
de articulacin.
- Durante la redaccin del
PGRHC Tumbes se ha conseguido
reunir y trabajar conjuntamente
con 25 instituciones relacionadas
con la gestin del Agua,
explicando e impulsando una
visin integral de las
problemticas de la gestin del
agua.
- An as, se considera que slo
el 40% de las instituciones y
actores interviene activamente
en la redaccin del PGRHC
Tumbes que, aunque son las ms
significativas, implica que no se
llega hasta el fondo de la
gestin.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

3.5.2 Potencialidades de la cuenca


Se entienden como potencialidades aquellos recursos con un inadecuado e insuficiente
aprovechamiento que podran ser utilizados como herramienta de desarrollo.
A continuacin se aporta un resumen de las potencialidades identificadas en la cuenca Tumbes.
stas representan oportunidades futuras que pueden tenerse en cuenta para promover el
desarrollo de la cuenca en diversos aspectos. Si bien se trata de un primer acercamiento,
constituyen un paso en la consideracin de las alternativas que se definirn.
Cuadro 12. Potencialidades detectadas en el mbito de estudio
Recur o

Suelo

Clima

so/Oportunidad

Estado actual

Potenciali ad

Agricultura

13.700 ha aprovechadas en
agricultura.

20.000 ha con aptitud agrcola.

Geologa/Morfologa

Condiciones favorables.

Ejecucin de proyectos de irrigacin y uso


de nuevas tecnologas para el
aprovechamiento.

Desarrollo agrcola

Poca variedad de cultivos.

Incorporacin de cedulas de cultivo de


mayor rentabilidad.

Interconexin vial del


territorio

Deficiente conectividad vial entre


los pueblos sobre todo en cuenca
Bocapn y Fernndez.

Incorporacin a la economa local y


nacional, reduccin de costos y tiempo.

Precipitaciones

Agricultura (cultivo de secano).

Suficiente volumen para almacenar.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Recur o

Recursos hdricos:
Superficiales y
Subterrneos

Naturales

so/Oportunidad

Estado actual

Potenciali ad
Energas alternativas para el
aprovechamiento de actividades
econmicas.

Solar y elica

Ninguno.

Poblacional

15 hm anuales provedos.

Agricultura

273 hm anuales aprovechados.

Industria

Poco desarrollo del sector


industrial vinculado al uso del
recurso hdrico.

Desarrollo de la industria vinculada al


recurso hdrico.

Ecoturismo y turismo
de aventura

Pequeas iniciativas.

Generar empresas vinculadas al sector eco


turstico (rio, quebradas y manglar).

Energa elctrica

Interconectado.

Generacin de energa hidroelctrica.

Acucola

Produccin de langostino.

Diversificacin de la actividad acucola.

Forestales

Bosques naturales.

Manejo de bosques.

reas Naturales
Protegidas

Deforestacin y en peligro.

Regeneracin natural y recuperacin de


reas degradadas.

Ecolgico

Condiciones naturales de valor


biolgico (biodiversidad, control
ambiental).

Germoplasma, plantas medicinales.

Pago por Servicios


Ambientales (PSA)

No existe.

Existe recurso y califica como receptor de


PSA.

Inversin

Poca inversin en la GIRH.

Existencia de fondos de GOLs, regionales y


nacionales para la ejecucin de proyectos.

Turismo

Oferta solo en temporada alta de


diciembre a marzo y focalizado en
algunas playas.

Incremento de oferta durante todo el ao,


desarrollo de turismo hacia otras playas y
ANPs en cuencas y sub cuencas.

Empleo

Poca oferta de empleo vinculada al Generacin de empleo a travs de nuevas


uso y aprovechamiento del recurso. inversiones.

Cultura del agua

Proyectos no incluyen componentes


de capacitacin en la cultura del
agua.

Se cuenta con recursos humanos para


realizar capacitacin.

Instituciones pblicas
y privadas

Desarticulacin no contribuye a la
gobernabilidad del recurso hdrico.

Articulacin para una mejor gestin.

Consejo de Recursos
Hdricos

En formacin.

Gestin integrada de los recursos hdricos.

Socioeconmico

1.604 hm anuales disponibles en el ro


Tumbes que pueden ser destinados a otras
cuencas o ampliacin de los usos en
Tumbes.

Institucionalidad

- 51 -

Recur o

so/Oportunidad

Estado actual

Potenciali ad

Incorporacin de
mecanismos
financieros para la
gestin del agua

No existen.

Fideicomisos, fondos ambientales,


pblicos y privados para la
implementacin de PGRHCT.

Integracin Binacional

Cooperacin binacional en el ro
Zarumilla.

Creacin de organismos binacionales en


las cuencas Zarumilla y Tumbes y
ejecucin de Planes de cuneca
binacionales.

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

- 52 -

4 ENFOQUE Y METODOLOGA DE ELABORACIN DEL PLAN


DE GESTIN DE LOS RECURSOS HDRICOS
4.1 Enfoque de la metodologa de elaboracin
La elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se ha desarrollado teniendo en cuenta
que se trata de un proceso tcnico-participativo que debe traducir los deseos e intereses de todas
las partes a variables cientficas que permitan la correcta valoracin y comparacin de
alternativas, generalmente asistidas por modelos de muy diversa ndole (conceptuales y
numricos, principalmente) que sean la base de un Plan de Gestin de Recursos Hdricos de
consenso. Es en ese sentido que se conjuga la planificacin de la gestin de recursos hdricos, la
participacin estructurada de usuarios y grupos de inters y autoridades de la cuenca y un
modelado colaborativo para la construccin de escenarios y alternativas frente a la situacin.
Entendido as, el proceso de elaboracin del PGRH ha supuesto:
cuenta la esfera social, ambiental y econmica que
a) El anlisis y propuesta teniendo en
constituyen las dimensiones de la GIRH.

Esfera social: cules son las necesidades y los deseos, qu modelo de cuenca se quiere,
qu disponibilidad de pago se posee, qu prioridades existen, a qu se est dispuesto a
renunciar y a qu no, etc.

Esfera ambiental: qu recursos estn disponibles, cules en crisis, qu zonas debemos


preservar, cmo hacemos sostenible ambientalmente la explotacin del medio hdrico,
qu medio queremos dejar a las generaciones futuras, etc.
modelo econmico y territorial se disea en el pas, qu
Esfera econmica: qu

actividades necesitan agua como elemento bsico para su desarrollo, en qu cantidad, con
qu disponibilidad tecnolgica, qu modelo de sostenibilidad econmico se puede plantear
(se debe pensar en explotacin y mantenimiento, no slo en la inversin).
b) Desarrollar el proceso tcnico y participativo a partir del siguiente postulado: Consiguiendo
los objetivos ambientales (biticos, morfolgicos y fisicoqumicos) que se propongan, se
deber maximizar la disponibilidad de forma sostenible para beneficio social (presente y
futuro) minimizando los costes totales (inversiones, explotacin). Lo que implica:

Preservar los recursos, previniendo las afecciones ambientales en origen.

Ordenar el comportamiento para un uso eficiente de los recursos hdricos (gestin de la


demanda).

Satisfacer cada uso con el recurso ms adecuado en calidad, disponibilidad y sostenibilidad


econmica.
Garantizar a toda la ciudadana agua en cantidad y calidad adecuadas (gestin de la

Financiar el proceso de

oferta).

implementacin de medidas y explotacin de sistemas con las

figuras econmicas adecuadas.


del PGRH, como un instrumento pblico de gestin de recursos hdricos
c) La comprensin
vinculante para las polticas, regionales, locales y multisectoriales de la cuenca. Este contiene
las polticas concertadas y es un documento normativo de poltica. En ese sentido el PGRH
trasciende la idea tradicional de pensar que se trata de proponer un conjunto de proyectos

constructivos, una solucin slo para mejorar la disponibilidad o la solucin definitiva en el


tiempo.
Figura 9. Enfoque de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos

Fuente: Elaboracin propia

d) El diseo del proceso de planificacin

como una dimensin formativa, que mas all de los

productos de planificacin se expresa en las reflexiones y aprendizajes, que de manera


constructiva quedan en los participantes, las personas a partir de la realidad (su contexto),
sus prcticas, experiencias, saberes previos, su pensar y sentir aporten de manera adecuada y
pertinente, hacindose parte del cmo estamos, pero tambin de lo que tenemos que
hacer y asumir como compromisos para revertir, mejorar y transformar, generando dentro de
las personas concienciacin y a la vez sostenibilidad. La idea base es que el Plan es construido
por personas y que lo ms importante es lo que queda en ellos. En ese sentido, que el Plan
empieza ahora y las acciones y cambios estaban en nuestras manos.
Figura 10. Dimensin formativa del proceso

Reflexin, aprendizaje y cambio de


actitud
Saberes
adquiridos:
Saber ser
Saber hacer
Saber em prender
Saber convivir

Saberes
naturales:
Saber m irar
Saber escuchar
Saber decir

Proceso formativo de la
planificacin
Fuente: Elaboracin propia

4.2 Conceptos clave


El proceso de elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de Cuenca tiene como marco,
la definicin de conceptos claves y operativos.

4.2.1 Conceptos clave


Plan de Gestin de Recursos Hdricos
Es un instrumento pblico de gestin de recursos hdricos vinculante para las polticas, regionales,
locales y multisectoriales de la cuenca. ste contiene un marco institucional y de poltica, la
visin, objetivos y un programa de medidas as como un programa de financiamiento y
presupuesto.
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
Conjunto de acciones que promueven el aprovechamiento de los recursos hdricos orientados a
maximizar el bienestar social y econmico resultante, de manera equitativa, sin comprometer la
sostenibilidad de los ecosistemas vitales.

4.2.2 Conceptos operativos del proceso de planificacin


Alternativa
Posibilidad que est disponible para la eleccin o disyuntiva.
de accin constituida por un conjunto de medidas, proyectos y programas que se
Propuesta
proponen en cada uno de los escenarios futuros y se presentan como vas disyuntivas y eficaces
para alcanzar el objetivo general planteado en el Plan de Gestin.
Cuenca hidrogrfica
territorio drenado por un nico sistema de drenaje natural, es
Una cuenca hidrogrfica es un
decir, que drena sus aguas al mar a travs de un nico ro, o que vierte sus aguas a un nico lago
endorreico.
En el contexto de un Plan de Gestin de los Recursos Hdricos, la cuenca hidrogrfica se asimila a
la unidad territorial de gestin que integra o relaciona los sistemas naturales, sociales y
econmicos.
Escenario
Descripcin de una situacin temporal, la cual puede representar el pasado, presente o futuro.
Tambin se puede entender como el cmulo de circunstancias en un momento dado que
condiciona la actuacin o comportamiento de actores sociales. Analticamente pueden ser
caracterizados de acuerdo a las variables que sean relevantes al grupo de planificacin.
admite el futuro como
La construccin de escenarios implica la utilizacin de conocimientos y
mltiple y alternativo, ms que como un nico y obligatorio.
La construccin de

escenarios no significa anticipar el futuro, sino buscar la reduccin de las

incertidumbres propias de un futuro incierto. Michel Godet afirma que Los escenarios no son la
realidad futura, sino un medio de representacin de esa realidad, destinado a iluminar la accin
presente a la luz de los futuros posibles y deseables.
En el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se han definido dos tipos de escenarios:

Escenarios de gestin de los recursos hdricos: definidos en funcin de dos parmetros, la


produccin hdrica y el desarrollo tecnolgico.
desarrollo econmico: definidos en funcin de la orientacin de las
Escenarios de

actividades econmicas de la regin.


Estrategia
de acciones organizadas sistmicamente para lograr un determinado propsito. Se
Conjunto
sugiere que debe ser flexible para adaptarse a las condiciones de entorno sin perder su
coherencia interna ni su congruencia con el propsito para el cual fue diseada.
Fuerza motriz
Son factores, tendencias o procesos clave que influyen o generan los cambios o que propician el
desarrollo de acciones que inciden en la construccin de escenarios futuros. Pueden ser
controlables o incontrolables y actuar a favor o en contra de lo que se desea.
Las fuerzas motrices pueden ser:

Externas a la gestin de los recursos hdricos, como son las variaciones demogrficas, el
cambio climtico, la inestabilidad poltica, las oscilaciones econmicas, los nuevos
avances en la tecnologa, entre otros.

Intrnsecas a la gestin de los recursos hdricos, como son los cambios de hbitos en el uso
del agua por parte de los usuarios, las necesid des de mayor productividad de los cultivos,
las propuestas de ampliaciones agrarias, entre otras.

Indicador
Variable que mide la consecucin de un objetivo estratgico determinado, debe cumplir con los
siguientes requisitos:

Cuantificable, a poder ser numricamente.

Relevante, en el sentido que ofrece informacin significativa.

Objetivo, en su clculo e interpretacin.

Lnea de accin
Elemento complejo de planificacin, equivalente a eje temtico en el diagnstico.
Meta
cuantificable esperado para las variables de operacin, indicando el logro de un
Resultado
propsito.
Resultado final a alcanzar en una accin, se puede definir al corto, mediano o largo plazo. Cada
meta tiene correspondencia biunvoca con cada uno de los indicadores desarrollados.
Modelo
objeto, sistema o idea, de forma diferente al de la
Un modelo es una representacin de un
entidad misma. El propsito de los modelos es ayudarnos a explicar, entender o mejorar un
sistema. Un modelo de un objeto puede ser una rplica exacta de ste o una abstraccin de las
propiedades dominantes del objeto. Un requerimiento bsico para cualquier modelo, es que debe
describir al sistema con suficiente detalle para hacer predicciones vlidas sobre el
comportamiento del sistema. Ms generalmente, las caractersticas del modelo deben
corresponder a algunas caractersticas del sistema modelado. Un modelo se utiliza como ayuda
para el pensamiento al organizar y clasificar conceptos confusos e inconsistentes. Al realizar un
anlisis de sistemas, se crea un modelo del sistema que muestre las entidades, las
interrelaciones, etc. La adecuada construccin de un modelo ayuda a organizar, evaluar y
examinar la validez de pensamientos.

Objetivo
Elemento

programtico hacia el cual deben destinarse los recursos y esfuerzos en el nivel

correspondiente. Es el propsito que describe los resultados que deben conseguirse. Debe ser
medible y realizable en un tiempo limitado.
Participacin
desarrollo local y la democracia
Conjunto de acciones o iniciativas que pretenden impulsar el
participativa a travs de la integracin de la comunidad al ejercicio de la poltica. La
participacin de los ciudadanos en los asuntos pblicos es darle contenido y ampliar la
democracia, empoderando a los actores locales en la toma de decisiones sobre los temas de su
competencia.
Plan
Se conceptualiza el plan como la gestin materializada en un documento con el cual se proponen
acciones concretas enmarcadas en programas o proyectos que buscan conducir el futuro hacia
propsitos predeterminados.
Se puede sintetizar que un plan es un conjunto de acciones programadas cuya implementacin
buscar la consecucin de la visin compartida con objetivos especficos previamente
establecidos y donde deben quedar plasmadas de forma clara y precisa los compromisos de los
actores en el desarrollo de las actividades con los recursos necesarios.
Planificacin
Proceso ordenado y explcito diseado para obtener un objetivo determinado. La planificacin es:
i) un proceso permanente y continuo; ii) est siempre orientada hacia el futuro, se halla ligada a
la previsin; iii) busca seleccionar un curso de accin entre varias opciones posibles; iv) es
sistemtica, la planificacin abarca la organizacin como totalidad; v) es una tcnica de
asignacin de recursos; vi) es una tcnica cclica; vii) es una funcin administrativa que
interacta con las dems; viii) es una tcnica de coordinacin e integracin; ix) es una tcnica de
cambio e innovacin.

La planificacin estratgica es un proceso que sienta las bases de una actuacin integrada
a largo plazo.
planificacin normativa se refiere a la conformacin de normas, polticas y reglas
La
establecidas para el funcionamiento de una organizacin.

La planificacin prospectiva contiene elementos de la planeacin estratgica y normativa;


es conocida bajo el nombre de adaptativa, interactiva, corporativa o transaccional.

Priorizacin
Establecimiento del orden de prelacin de los elementos identificados, generando ordinalidad de
acuerdo a su importancia o relevancia.
Programa
Conjunto de proyectos o acciones que se desarrollarn en un futuro prximo o lejano tendientes a
mejorar la gestin de los recursos hdricos y lograr los objetivos especficos definidos en el Plan.
Todo programa debe tener una institucin responsable que se comprometa a desarrollarlo
atendiendo a la planificacin establecida.
Subprograma
Elemento especfico desarrollado a partir de los programas y que agrupa a las intervenciones que
inciden sobre un mismo aspecto temtico.

Proyecto
Conjunto de actividades concretas, interrelacionadas y coordinadas entre s, que se realizan con
el fin de producir determinados bienes y servicios capaces de satisfacer necesidades o resolver
problemas. Est subordinada jerrquicamente al programa.
Sistema
es un objeto complejo cuyos componentes se relacionan con al menos algn otro
Un sistema
componente y que puede ser material o conceptual. Todos los sistemas tienen composicin,
estructura y entorno, pero slo los sistemas materiales tienen mecanismos y slo algunos sistemas
materiales tienen figura (forma). Segn el sistemismo, todos los objetos son sistemas o
componentes de otro sistema. (Mario Bunge, Diccionario de filosofa, Mxico, Siglo XXI, 1999)
Conjunto de partes o elementos organizados y relacionados que interactan entre s para lograr
un objetivo.
Valores y principios
Son normas o fundamentos que rigen el pensamiento o la conducta de los integrantes de un grupo
humano. Definen las pautas de conducta en el ejercicio de una profesin.
Son fundamentos, pautas, orientaciones, dogmas o conceptos rectores para el ejercicio de una
disciplina o una actividad.
Visin
Imagen objetivo al cual se dirige la gestin de los recursos hdricos a largo plazo y que sirve de
rumbo y motivacin para orientar las decisiones estratgicas de mejora de la gestin y de la
competitividad. Se trata de una mirada hacia el futuro.
Se le define tambin como el escenario en el largo plazo que describe en forma precisa y sucinta
un futuro posible y deseado. Una visin de futuro debe ser estructurada, realista y
transformadora; debe explorar alternativas de cambio e innovacin frente a las estructuras
actuales.

4.3 Metodologa de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos


Hdricos
4.3.1 La metodologa de visin compartida
La metodologa desarrollada en la formulacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la
cuenca Tumbes estuvo en el marco de la visin compartida, la cual integra tres prcticas:
i) La planificacin de los recursos hdricos.
participacin estructurada de los usuarios, partes interesadas y autoridades de la
ii) La
cuenca.
iii) El modelado colaborativo para la proyeccin de los diferentes escenarios en la gestin de
los recursos hdricos.
En ese sentido, la metodologa se caracteriz en primer lugar porque las acciones de planificacin
de los recursos hdricos tuvieran un carcter participativo y en segundo lugar que se desarrollaran
de manera iterativa, o repetitiva por ciclos, permitiendo que todos los actores de la cuenca
involucrados en la gestin del agua, reflexionaran y concertasen sobre su situacin actual y
definieran estrategias de cambio para el futuro. Este proceso permite que los decisores y las
partes interesadas entiendan y tengan mayor confianza en los tcnicos, especialistas y usuarios
multisectoriales.

Figura 11. Metodologa de visin compartida

Fuente: Elaboracin propia

4.3.2 Estrategias integradoras en la metodologa de visin compartida


a) Estrategias basadas en el territorio: Estas estrategias permitieron que participaran actores
organizados en representacin a los actores de las cuencas de los ros Tumbes y Zarumilla
y de las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca. En este proceso se desarrollaron talleres
en los cuales los actores de la cuenca participaron de manera activa, logrando la
integracin entre los actores en sus propios territorios as como la integracin de los
productos, permitiendo un mayor conocimiento de la realidad.
multisectorial: permitieron que los participantes se
b) Estrategias basadas en el carcter
integraran tanto desde los diferentes niveles de gobierno como desde los diferentes
sectores vinculados a los recursos hdricos. Participaron representantes del gobierno
regional, de los gobiernos locales provinciales y distritales, de los sectores de educacin,
salud y agricultura, as como de los usuarios no agrarios entre otros. En ese sentido, se
logr que los procesos sean reflexionados desde los distintos puntos de vista y los
productos contengan las diferentes voces.
la diversidad: permitieron que se integraran las personas y
c) Estrategias basadas en
contextos desde su riqueza cultural, desde los saberes cientficos y los saberes
ancestrales. El encuentro de culturas facilit tener un mayor conocimiento de las
percepciones, entender cmo los actores de los diferentes espacios valoran el agua, la
tierra, el suelo, los recursos naturales, el clima o las personas. Esta connotacin gener
que los procesos estuvieran matizados de opiniones diversas y que los productos tengan un
mayor alcance.
d) Estrategias basadas en la equidad e igualdad de gnero: permitieron que progresivamente
se hiciera evidente la participacin de la mujer con su asistencia pero, sobre todo, con su
participacin durante los talleres y reuniones. Las mujeres tuvieron un rol activo en la
conduccin de grupos de trabajo y en las decisiones que fueron acompaadas con
fundamentos desde el contexto y desde criterios tcnicos.
e) Estrategias basadas en el aprendizaje individual y colectivo: permitieron que los actores
realizaran trabajos individuales favoreciendo las reflexiones personales, as como trabajos
colectivos a nivel de equipo (grupo), que facilitaran el dilogo, el debate, el intercambio
de experiencias, saberes, percepciones, opiniones y propuestas y, sobre todo, el
aprendizaje social en el cual todos aprendemos de todos.

f) Estrategias basadas en el constructivismo: Permitieron que los actores sacaran desde


adentro su saber para hacer camino, construir procesos, significados, conceptos,
opiniones, comentarios, ideas, sugerencia, propuestas. Tal es as que los actores fueron
capaces de trabajar desde el razonamiento, reflexiones y saber previo a situaciones
mayores. La centralidad del proceso estuvo centrado en los actores. La teora y el
tecnicismo fueron, indudablemente, un complemento que en este proceso de construccin
generaron mayor enriquecimiento del saber colectivo.
el consenso: permitieron que los actores llegaran a estar de
g) Estrategias basadas en
acuerdo sobre las diversas temticas basndose en la democracia sustantiva, es decir, con
argumentos y fundamentos. Los consensos alcanzados fueron socializados, comentados y
complementados durante los distintos talleres y reuniones. Cabe indicar que los productos
fueron revisados permanentemente por los actores, dando lugar a que en cada espacio se
sumarn mayores aportes, los cuales eran incorporados y presentados en los documentos
finales.
h) Estrategias basadas en la pedagoga de la pregunta: estrategias basadas en la mayutica
que permitieron que durante los talleres y reuniones, y partir de preguntas generadoras
que dieran lugar a respuestas, iniciar un debate entre los actores y asistentes para la
generacin de reflexiones, no siendo suficiente responder s o no, sino requiriendo
tambin el por qu. Este proceso genera en las personas un crecimiento cognitivo mayor
ya que la misma pregunta orienta el camino de la respuesta y una profunda reflexin.
Figura 12. Estrategias integradoras

Territorio

Conocimiento,
olidades y
i
hab
ac
ctitudes

Diversiidad

Equidad
iguald e
ad

y
Cr eatividad
eel arte

Carrcter
multisectorial
s

Construcctivismo

individual y

Valoracin de
e
los procesos y
productos

colectivo

Consensso

P
Pedagoga
de la
Pregunta

Fuente: Elaboracin propia

i) Estrategias basadas en el conocimiento, habilidades y

actitudes: permitieron que los

actores pusieran en evidencia sus conocimientos disciplinares o aquellos conocimientos


obtenidos de la experiencia y autoformacin, en tanto tambin las habilidades para llegar
a los productos, especialmente habilidades comunicativas, as como actitudes de respeto,

responsabilidad, veracidad, tolerancia y solidaridad que se circunscribieran en valores


esenciales que facilitaran la unidad, la sinergia, la cooperacin y sobre todo la
integracin.
j) Estrategias basadas en la creatividad y el arte: permitieron que los actores construyeran
de manera conjunta, discerniendo y poniendo en juego la capacidad divergente, para
reflejar situaciones, hechos, el contexto y la realidad. En ese camino de la creatividad el
arte cobr vigencia ya que abri posibilidades para que produjeran imgenes
representativas de escenarios actuales, ptimos y posibles, as como proyectar los anhelos
y aspiraciones en visiones.
procesos y productos: permitieron que los
k) Estrategias basadas en la valoracin de los
actores valoraran cada paso o momento del taller o reunin desde su participacin, as
como tambin valoraran los productos generados por ellos mismos. Este proceso se
promovi al inicio, durante y al final del proceso. Al inicio, al presentar la metodologa ya
que siempre se parta de productos, durante el proceso al apreciar lo construido y al final
cuando reconocan lo que aprendieron, cmo se sintieron y en qu se comprometieron.

4.3.3 Ruta de trabajo


La ruta de trabajo ha implicado diversos retos en el proceso de planificacin. Los distintos pasos
que se han seguido para la elaboracin del presente documento son los siguientes:
i) Diagnstico. Fase en la que a partir de la recuperacin de la memoria de los Grupos de
Inters (recopilacin de estudios, proyectos, espacios institucionales, etc.) se han
trabajado secuencialmente los problemas y las potencialidades de la cuenca que han
servido para la elaboracin de un diagnstico tanto cualitativo como cuantitativo. Toda
esta informacin y diagnosis se ha recogido y sistematizado en un nico documento.
ii) Alternativas. Fase en la que se ha trabajado la construccin de escenarios futuros y de la
visin a partir de la informacin de base del diagnostico y que han servido para identificar
las lneas estratgicas que el Plan debe contener. Toda esta informacin ha servido de
marco de referencia para la elaboracin del modelo hidrolgico y el planteamiento de las
distintas alternativas, las cuales han sido valoradas colectivamente segn los criterios
establecidos para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos y posteriormente
priorizadas. En base a ello se ha propuesto el Programa de medidas.
las premisas, los objetivos y medidas para la GIRH,
iii) Plan. Documento final que resume
adems de la propuesta del proceso de implementacin del propio Plan.
iv) Monitoreo. Fase que analiza y evala el alcance del Plan durante su implementacin y de
sus objetivos. Esta fase se sostiene mediante un sistema que involucra indicadores
operativos y de decisin.

Figura 13. Ruta de trabajo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos

Diagnsttico

Alternativaas

Plan

Monitoreo

es el Plan?
rica
Memoria hist
de la gestin de
RH: lnea de
tiempo
Identificacin
n de
problemas y
causas: rbol de
problemas
consensuado

Esscenarios
Vi sin

Qu
Mec

Mo
odelo de gestiin
hi drolgica

anismos para
imp
lementacin
Programa de
medidas

Definicin de la
as
altternativas

Potencialidad
des

Va
aloracin y
prriorizacin de
e
las alternativas

Diagnstico
(documento)

Prrogramas e
s
intervenciones

Valo
oracin
eco nmica del
Plan
n

Sistem
ma de ayuda
a las decisiones
monitoreo
Indicad
dores de
(calculadora
de
indicadores)

Plan de Gestin de
Recu
ursos Hdricos
(doc
c umento final)

A nlisis de
altternativas
(documento)
Fuente: Elaboracin propia

4.4 Descripcin del proceso participativo


En el proceso de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se ha venido adoptando
la metodologa denominada Planificacin con visin compartida que considera la participacin
estructurada de los actores involucrados en la gestin de los recursos hdricos de la cuenca
(usuarios, partes interesadas, autoridades, operadores, reguladores, etc.). Este proceso tiene un
carcter participativo y se ha desarrollado en forma iterativa, recogiendo los aportes de los
actores en diversas sesiones de trabajo y talleres, eventos que han sido los foros en los que todos
los participantes han reflexionado y concordado la situacin actual y las estrategias de cambio
para el futuro mediante el estudio de alternativas y que ha servido para la elaboracin del
presente Plan.
La metodologa diseada para este proceso ha tenido como objetivo promover la participacin
activa de todos los actores de la cuenca Tumbes, quienes organizados en Grupos Tcnicos de
Trabajo y en Grupos de Inters han participado de la toma de decisiones en cada una de las
etapas de la elaboracin del Plan de Gestin, dndoles la oportunidad de participar y permitiendo
la generacin de discusiones productivas que permitieron llegar a soluciones positivas y que
sirvieron para elaborar el presente Plan.
En la primera etapa del proceso, la etapa de diagnstico, se realizaron tres talleres, uno en cada
cuenca (Tumbes, Zarumilla y Bocapn), en los que se invit a participar a los actores locales que
estuvieran vinculados de manera directa o indirecta en la gestin de los recursos hdricos de la
cuenca. Durante estos talleres se recopil informacin de manera directa de los actores, quienes
con su conocimiento sobre las problemticas y potencialidades de la cuenca posibilitaron esta
recopilacin de informacin.
realizaron siete talleres y seis reuniones de trabajo,
Para la elaboracin de las alternativas se
para el Plan de Gestin se realizaron una reunin de trabajo y dos talleres.

Tambin se han realizado visitas de trabajo a las diferentes instituciones que han participado en
el proceso de elaboracin del plan de gestin, adems de siete salidas de campo en las cuales no
solamente se realiz un reconocimiento de las cuencas, sino que se tom contacto directo con los
actores locales de estas zonas a quienes se les requiri informacin sobre la problemtica,
potencialidades y particularidades de su cuenca. Toda esta informacin ha sido til para la
elaboracin y validacin del diagnstico y de las alternativas, as como para la elaboracin del
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
A continuacin se realiza una breve descripcin de los talleres, reuniones de trabajo, visitas de
trabajo y salidas de campo, presentando su metodologa y principales hitos que han ayudado en la
elaboracin del diagnstico, de las alternativas y del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de
la cuenca Tumbes.

4.4.1 Talleres de trabajo en la fase de diagnstico


El objetivo de estos eventos fue conocer la realidad de la cuenca Tumbes e identificar los
problemas y sus causas. Se consider el enfoque sugerido en los TdR, acondicionndolo con un
aprendizaje y des-aprendizaje basado en andragoga.
Para el desarrollo de los talleres y el logro de los objetivos planteados se discrimin, oper y se
generaron compromisos logsticos bsicos y eficientes (facilitadores, alimentacin, medios,
equipos y materiales) logrando as un ambiente apropiado para la interaccin y construccin
participativa de productos, mtodos, tcnicas, programa y uso de tiempo.
Los facilitadores fueron profesionales del ALA Tumbes, de la CTC Tumbes y del Consorcio InclamAlternativa, quienes estuvieron organizados en cuatro grupos de trabajo conformados en los
siguientes Grupos Tcnicos Temticos:

Aprovechamiento de los recursos hdricos.

Eventos extremos y vulnerabilidad.

Calidad de agua y contaminacin.

Organizacin e Institucionalidad.

En la cuenca Tumbes se realizo el taller el da 24 de mayo del 2012.


En la cuenca de las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca el taller se realizo el da 19 de junio de
2012.
En la cuenca Zarumilla se realizo el taller el da 21 de junio de 2012.
Los objetivos de que tuvieron los talleres fueron:
Objetivo general
objetivo general del taller es conocer la realidad de la cuenca e identificar los
El
problemas y sus causas.
Objetivos especficos

Recoger informacin de la cuenca desde la cosmovisin de los participantes al taller.

Construir participativamente rboles de problemas con sus causas.

4.4.2 Talleres de trabajo en la fase de alternativas


En la fase de alternativas se realizaron siete talleres de trabajo con los Grupos de Tcnicos de
Trabajo y con los Grupos de Inters. Estas actividades fueron planificadas en coordinacin con la
CTC Tumbes y el Consorcio Inclam-Alternativa.

De los 7 talleres, se realizaron dos para cada cuenca del mbito (Tumbes, Zarumilla y para las
quebradas Bocapn, Fernndez y Seca) y un taller final comn a los tres mbitos.
Los talleres en la cuenca Tumbes se realizaron los das 5 de diciembre de 2012 y 5 de marzo de
2013.
Los talleres en la cuenca Zarumilla se realizaron los das 11 de abril de 2013 y 25 de abril de
2013.
Los talleres en la cuenca de las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca se realizaron los das 12 de
abril de 2013 y 26 de abril de 2013.
El taller final conjunto de todo el mbito se realiz el da 16 de mayo de 2013.
El programa y la ruta metodolgica de cada actividad tuvieron como finalidad recoger de los
actores locales toda la informacin que permitiera conocer directamente de los actores cules
eran sus expectativas sobre esta etapa.
Los GTT y los GI han tenido una participacin activa durante el desarrollo de los talleres lo que ha
permitido consensuar los aportes de los actores, priorizando la alternativa que mejor se adapta a
la realidad de la cuenca Tumbes.

4.4.3 Talleres de trabajo en la fase de redaccin del Plan


Para la fase de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se programaron dos
talleres para los GTT y los GI con la presencia del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
Tumbes. Los talleres tuvieron como fin recibir aportes al Programa de medidas primero y al
documento del Plan despus.
Los talleres incorporaron a los actores de todo el mbito y se realizaron los das 26 de junio de
2013 y 3 de septiembre de 2013.

4.4.4 Reuniones de trabajo con los GTT


En la fase de alternativas se realizaron seis reuniones con los GTT, reuniones que tuvieron como
objetivo recibir los aportes a la propuesta de alternativas del Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos de la cuenca Tumbes, as como validar la propuesta final de las alternativas.
En la fase de la elaboracin del Plan de Gestin de Gestin de los Recursos Hdricos se realiz una
reunin de trabajo con los Grupos Tcnicos de Trabajo y varias reuniones de trabajo con
autoridades regionales y actores representativos de la cuenca, con el objetivo de generar
compromisos y buscar mecanismos que permitan la implementacin del Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes.

4.4.5 Presentaciones al Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes


Durante la fase de diagnstico se realizaron tres presentaciones ante el Consejo de Recursos
Hdricos de Cuenca Tumbes.
se realiz una primera presentacin del documento de diagnstico de la
El 28 de noviembre
cuenca del ro Tumbes ante el CRHC para informarles del contenido del documento y que sirvi
para que los representantes del CRHC hicieran aportes al documento.
El 19 de febrero de 2013, se realiz la segunda exposicin ante el CRHC con el objetivo de dar
conformidad al documento de diagnstico de la cuenca del ro Tumbes.
El 27 de marzo de 2013 se realiz la tercera exposicin ante el CRHC con el objeto de presentar y
dar conformidad al diagnstico del mbito ampliado de la cuenca Tumbes, que incorporaba
adems del diagnstico de la cuenca del ro Tumbes el diagnstico de las cuencas del ro
Zarumilla y de las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca.

El 31 de julio de 2013 se realiz la presentacin ante el CRHC del informe de alternativas para su
validacin. Durante esta reunin, el pleno del CRHC tambin valid el documento de Diagnstico,
dado que hasta ese momento slo se pudo haber dado conformidad por la falta de instalacin el
CRHC.
Finalmente tambin est prevista una presentacin ante el CRHC del Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes, documento que ha sido elaborado teniendo como base los
documentos de diagnstico y de Estudio de alternativas, documentos que fueron elaborados de
forma participativa por los actores locales de la cuenca Tumbes.

4.4.6 Visitas de trabajo


Las visitas de trabajo han tenido como finalidad realizar un acercamiento directo con las
instituciones pblicas y privadas y con las organizaciones de base locales que, por diferentes
motivos, no pudieron participar de los talleres programados. La finalidad de estas visitas fue
recabar informacin para la elaboracin del diagnstico contenido en el Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes y para conocer sus expectativas sobre el proceso de
elaboracin del Plan de Gestin. La informacin obtenida y los aportes recibidos fueron
incorporados al informe de diagnstico.
Se visit a las siguientes instituciones:

Direccin Regional de Agricultura (DRAT).

Agencia agraria de Corrales.

Agencia agraria de Zarumilla.

Agencia agraria Casitas.

Junta de Usuarios Tumbes (JUT)

Empresa Aguas de Tumbes, S.A. (ATUSA).

Comisin de Regantes Margen Izquierda (CRMI).

Comisin de regantes Puerto el Cura.

Comisin de regantes el Palmar.

Comisin de regantes Brujas baja.

Comisin de regantes Brujas alta.

Comisin de regantes la Tuna.

Comisin de regantes Becerra-Beln.

Las siguientes instituciones fueron visitadas con la finalidad de recabar informacin para la
elaboracin de la fase de alternativas del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca
Tumbes:

Gobierno Regional de Tumbes (GRT)

Municipalidad Provincial de Tumbes (MPT).

Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT).

Direccin Regional de Agricultura (DRAT).

Agencia agraria de Corrales.

Agencia agraria de Zarumilla.

Agencia agraria Casitas.

Junta de Usuarios Tumbes (JUT).

Empresa Aguas de Tumbes S.A. (ATUSA).

Comisin de regantes Margen Izquierda (CRMI).

Comisin de regantes Puerto el Cura.

Asociacin Langostinera Peruana (ALPE).

Direccin regional de vivienda, construccin y saneamiento.

Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA).

Direccin Regional de Salud (DESA).

Instituto del Mar del Per (IMARPE).

Direccin general de capitanas y guardacostas.

4.4.7 Vistas de campo


Las salidas de campo han sido actividades que se programaron con la finalidad no slo de realizar
un reconocimiento directo de las cuencas en estudio, sino adems de poder tener un
acercamiento personalizado con los actores locales que no participan de las actividades oficiales
programadas para la elaboracin del Plan.
A continuacin se detallan las salidas de campo y la actividad realizada durante la visita:

Abril 2012: caracterizacin general de la cuenca Tumbes y observacin de los principales


problemas de morfodinmica fluvial, riesgos y calidad.

Junio 2012: visita a los manglares.

Agosto 2012: visita a las principales infraestructuras agrcolas de la cuenca Tumbes.

Agosto 2012: visita a las diferentes infraestructuras de medicin y cuenca alta Tumbes.

Octubre 2012: visita a las principales infraestructuras agrcolas de Tumbes con el fin de
obtener informacin sobre operacin y mantenimiento.
del ro Zarumilla. Visita a las
Febrero 2013: caracterizacin general de la cuenca

instalaciones de ATUSA para abastecimiento poblacional, abastecimiento agrcola,


obtencin de informacin sobre riesgos. Visita a las principales infraestructuras.
las cuencas de las quebradas Bocapn,
Febrero 2013: caracterizacin general de
Fernndez y Seca, as como de las intercuencas. Visita a las comisiones de regantes y
obtencin de informacin sobre riesgos.

4.4.8 Resumen de actividades


A continuacin se presentan en forma de cuadro el resumen de actividades y eventos realizados
durante la elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes.
Cuadro 13. Eventos realizados durante la elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes
Fase

Diagnstico

Talleres

Reuniones

Productos

Conocer la realidad de las cuencas


Tumbes, Zarumilla y Bocapn, as como
la identificacin de los problemas y sus
causas, adems de recibir aportes y
valorar la propuesta de diagnstico.

Fase

Talleres

Reuniones

Productos

Alternativas

Elaboracin de las alternativa, recibir


aporte y validacin de las propuestas de
alternativas.

Plan

Presentacin de Plan, recibir aportes y


validacin de Plan.

Presentacin del diagnstico de la


cuenca del rio Tumbes y del
diagnstico del mbito ampliado,
presentacin del Estudio de alternativas
y presentacin del PGRH de la cuenca
Tumbes.

Presentaciones ante
el CRHCT

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 14. Participacin en los eventos de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca
Tumbes
Talleres

Reuniones

Total

Diagnstico

173

98

271

Alternativas

103

178

281

23

23

2999

575

Fase

Plan
Presentaciones ante el CRHCT
Total

276
Fuente: Elaboracin propia

5 DESCRIPCIN DE LOS ACTORES DE LA GESTIN


INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS
Los actores relacionados con la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos se clasifican en cuatro
niveles en funcin de su mbito territorial. As se pueden clasificar en actores nacionales, actores
regionales y locales, actores interregionales y actores binacionales.
Las tablas que se presentan a continuacin contienen la siguiente informacin para cada uno de
los actores con responsabilidad en la GIRH:
a) Funcin principal en relacin con la GIRH.
b) reas/Programas/Sectores en los que interviene.
c) Actividades que desarrolla.
d) Relaciones interinstitucionales.
e) Recursos (infraestructurales, financieros, humanos, sociales, ambientales)
f) Nivel de reconocimiento y posicionamiento.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

5.1 Actores a nivel nacional


Cuadro 15. Descripcin de los actores a nivel nacional
Institucin

Funcin principal en
relacin con la GI RH
Ente rector y mxima
autoridad tcniconormativa del Sistemaa
Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos.

AUTORIDAD
NACIONAL DEL
AGUA
(ANA)

Elabora la Poltica y
Estrategia Nacional dee los
Recursos Hdricos y el Plan
Nacional de Gestin de los
Recursos Hdricos.
Aprueba los Planes d e
Gestin de los Recursos
Hdricos de las cuencas,
a y
supervisa su
implementacin.
Integra el Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos
Hdricos en la gestin del
agua.

MINISTERIO DE
AGRICULTURA
(MINAG)

Promueve la inversinn en
irrigacin, mejoramiento
de la infraestructura de
riego y el riego
tecnificado, conservacin y
uso sostenible del agua
u y
los recursos naturales, as
como el buen manejo de
las cuencas hidrogrficas.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene

Nivel Nacio nal: ANA CNRH


Nivel Regional: AAA Consejos de Recursos
Hdricos de Cuenca
Nivel Local: ALA - usuarios de
agua.
Proyecto Modernizacin de la
Gestin de los Recursos
Hdricos

Comprende las tierras de uso


agrcola, de pastoreo, las
tierras forestales, las eriazas
con aptitud agrcola, los
recursos forestales,
la flora y
e
fauna, los r ecursos hdricos,
la infraestructura agraria, las
actividades de produccin,
de transfor macin y de
comercializacin
de cultivos
a
y de crianzas, la sanidad,
investigacin,
n capacitacin,
extensin, y la transferencia
de tecnologa agraria.

Actividades que desarrolla

Encargada de proponer,
e supervisar
y controlar las polticas, planes,
programas, proyectosgy normas
o
sobre el uso y aprovechamiento
del recurso hdrico.
Mejorar la gestin de los recursos
hdricos en la cuenca: Crear y
fortalecer organismos:de cuenca,
elaborar Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos en la Cuenca.

Formular, coordinar y evaluar las


polticas nacionales en lo
concerniente al sector agrario,
en materia de preservacin
y
v
conservacin de los recursos
e
naturales y el medio ambiente
a
as como sobre el uso y
aprovechamiento eficiente del
recurso hdrico e infraestructura
a
de riego, impulsar el sistema
de
s
informacin agraria y la
investigacin e innovacin
a
tecnolgica.

- 69 -

Relaciones
interinstitucionales

MINA G
Gobiernos
regionales.
Actores
e de la cuenca
con c ompetencias en
la gestin
de los
t
recursos hdricos.
Cuenca Tumbes y
otras 55 a nivel
nacional.
n

ANA, MINAM.
M
Gobiernos
regionales.
Proyectos:
PSI.
c
Modernizacin de la
Gesti n de los
Recursos
s Hdricos.
Proyectos
c especiales.
ONG.

Recursos

Nivel de
reconocimiento

Recursos del gobierno


y cooperacin
internacional.
Tcnicos de alto nivel
en gestin de recursos
hdricos,
con
d
capacidad
de formular
p
proyectos
y apalancar
o
fondos.
n

Mxima autoridad del


agua en el Per.
Gestin Moderna dee
los recursos hdricos.

Vnculos
con gobierno
n
y polticos.
BID,
D Banco Mundial

Recursos del gobierno.


Cooperacin
Internacional.
Sistema de
Informacin Agrario.
Profesionales
de
o
Agencias Agrarias y de
la sede central.

Orienta las polticas


y programas del
sector agrario.

Institucin

MINISTERIO DE
AMBIENTE
(MINAM)

MINISTERIO DE
SALUD
(MINSA)

Funcin principal en
relacin con la GI RH
Integra el Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos
Hdricos.
i
Garantiza la existencia
e de
ecosistemas saludables,
viables y funcionales a
largo plazo; prevencin,
a
proteccin y recuperacin
del ambiente y sus
componentes,
conservacin y
aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales.

Integra el Sistema Nacional


de Gestin de los Recursos
Hdricos.
Vigilancia de la calid ad de
agua para consumo
humano. Monitoreo dee la
calidad del agua en laa
cuenca.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene

Desarrollo estratgico de los


recursos naturales.
Gestin am biental.
Solucin de controversias
ambientales.
Comisin multisectorial
u
ambiental.

Direcciones generales,
direcciones regionales y
e hospitales
subregionales,
regionales.

Actividades que desarrolla

e
Conservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos
naturales y de la diversidad
biolgica.
Gestin Integral de la calidad
ambiental.
Gobernanza ambient al.
Compromisos y oportunidades
u
ambientales internacionales.

Proteccin y defensa de la vida,


la salud, el desarrollo fsico,
mental y social de la persona
humana, en un medio ambiente
que fomente la salud..
Recuperacin de la salud de la
poblacin en casos de
r
emergencias y desastres.
Financiamiento de la salud
pblica, promocin dee la salud,
prevencin de la enfermedad y
i
aseguramiento previsional.

MINISTERIO DE LA
PRODUCCIN
(PRODUCE)

Competencias en el uso del


agua con fines industriales
r
y desarrollo acucola

Subsector Pesquera:
e
comprende la administracin
de todos los recursos de
origen hidrobiolgico
e las aguas
contenidos en
marinas, ros, lagos y otras
fuentes hdricas del territorio
nacional.

Recursos

Nivel de
reconocimiento

MINA G.
Municipalidades.
i
Gobiernos
regionales.
SENA MHI.

Recursos del gobierno


y de la cooperacin
internacional.

Busca la
conservacin y uso
sostenible de los
recursos naturales
renovables.

Supervisan
la eficacia
p
de los sistemas que
dan servicio y
aprueban y vigilan
proyectos
de
o
infraestructura.

Atiende salud
pblica y seguridad
social. Alta
cobertura pero de
baja calidad, sobre
todo en zonas
rurales.

Recursos del gobierno,


cooperacin
o
internacional y
cartera
de proyectos
r
de inversin.

Busca competitividad
en actividades
productivas.

Fuentes
e financieras y
de cooperacin
o
internacional.

Gobiernos
regionales.
Municipalidades.
i
ATUS A.
ALA.
Fiscala Ambiental.

Gobiernos Regionales

Y e Industrias.
Subsector MYPE
Integra el Sistema Nacional
de Gestin de los Recursos
Hdricos.

Relaciones
interinstitucionales

Gobiernos locales.
Promocin y desarrollo de
actividad pesquera e industrial,
i
en sus etapas extractivas
y de
procesos.

MINA G.
MINA M.
SENA MHI.
ONG.
Empr esas.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

MINISTERIO DE
ENERGA Y MINAS
(MINEM)

MINISTERIO DE
VIVIENDA
C
ONSTRUCCIN Y
SANEAMIENTO
(VIVIENDA)

MINISTERIO DE
DESARROLLO E
INCLUSION
SOCIAL
N

Funcin principal en
relacin con la GI RH

Integra el Sistema Nacional


de Gestin de los Recursos
Hdricos.
Promover la inversin en
actividades mineras y
energticas, hacer cumplir
normas establecidas con
c
las limitaciones de ley.
y

reas/Programas/Sectores
en los que interviene

Electricidad, electrificacin
rural, hidro carburos,
minera, asuntos ambientales
mineros y energticos.
n

Proporcionar asesora
tcnica y financiera a
Municipios y otras
entidades

Su objetivo principal es
mejorar la calidad de vida
de la poblacin en
situacin de vulnerabilidad
y pobreza.

Promover el desarrollo del sector


energtico y minero, priorizando
la inversin privada y la
diversificacin de la matriz
m
energtica.
Promover la preservacin
c y
conservacin del medio ambiente
por parte de las empresas del
sector energa y minas
manteniendo relaciones
armoniosas con la sociedad civil.
n de costo
Produccin habitacional
accesible a poblacin ms pobre.
Ordenamiento territorial urbano
y desarrollo integral de las
ciudades.

Integra el Sistema Nacional


de Gestin de los Recursos
Hdricos
Planificar y ejecutar oobras
t
sanitarias de agua potable
y alcantarillado.

Actividades que desarrolla

Vivienda, Urbanismo.
n Saneamiento:
Construccin,
g Para Todos
Programa Agua
Rural, Pronasar.

Formalizacin e Industrializacin
c
de la construccin tecnificada
y
sostenible.
Ampliacin de la cob ertura y
calidad de los servici os de
saneamiento.

Relaciones
interinstitucionales

Recursos

Nivel de
reconocimiento

Gobiernos regionales
Gobiernos locales
MINA G
MINA M

Fondos pblicos y
privados.

Busca desarrollo d e
la gran minera con
inversin privada.

Presupuesto
del
e
gobierno y de la
cooperacin
o
internacional.

Inversin en agua y
saneamiento, a
travs de su
Programa Agua para
Todos.

Presupuesto
del
e
gobierno y de la
cooperacin
o
internacional.

Permite crear
cadenas productivas
que impulsen el
desarrollo del pas.

ONG
Empr esas, ENOSA,
BPZ, KARON, etc.

Gobiernos regionales
y locales.
Empr esas de
saneamiento.
m
JASS.
Cooperacin
internacional.

a
Reduccin de la contaminacin
ambiental urbana.

Tiene diferentes programas


c que tienen
de ayuda social
como fin ser herramientas
q ayuden a la
temporales que
poblacin enn situacin de
a a salir de la
vulnerabilidad
pobreza dentro de estos
programas tenemos:
Juntos, Cunaa Ms, Pensin
65, Foncodes y Prona.

Promueve el ejercici ode los


derechos de la poblacin el
e y al
acceso a oportunidades
desarrollo de sus pro pias
capacidades.
A travs de Foncodes,, Promueve
la construccin de
infraestructura productiva
financia los siguientess tipos de
proyectos:
a
Sistema de riego por aspersin.
Canales de riego.
p
Reservorios y minirrepresas.

- 71 -

Gobiernos regionales
y locales.
ONG.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

MINISTERIO DE
RELACIONES
EXTERIORES
(RREE)

SERVICIO
NACIONAL DE
METEOROLOGA E
HIDROLOGA
(SENAMHI)

INSTITUTO
NACIONAL DE
DEFENSA CIVIL
(INDECI)

INSTITUTO DEL
MAR DEL PER
(IMARPE)

Funcin principal en
relacin con la GI RH

reas/Programas/Sectores
en los que interviene

Actividades que desarrolla

Desarrolla una poltica


exterior activa, a travs
v de
la representacin,
negociacin y promocin
de los intereses de gestin
de los recursos hdricos.
o

Promocin de la gestin de los


recursos hdricos con un
carcter binacional en
aquellas cu encas compartidas
con estados extranjeros

Fomento de la creacin,

mantenimiento y seg uimiento de


las comisiones
binacionales/internacionales
para la gestin de las cuencas
transfronterizas

Planificar, organizar,
coordinar, normar, dirigir
supervisar y controlar las
actividades meteorolgicas

hidrolgicas, agrometeorolgicas y conexas.


e

Fortalecer y promover una


cultura de prevenci n.
Gestin de riesgos de
desastres.

Ejecucin de
investigaciones cientficas
relacionadas con los
recursos y sus pesqueras,
la salud de los ecosistemas
acuticos y biodiversidad y
la acuicultura y
biotecnologa.

a Hidrologa y
Meteorologa,
d
Recursos Hdricos.
o
Agrometeorologa.
Investigacinn y asuntos
ambientales.

f
CORE de Defensa
Civil.
D
Comits de Defensa
Civil.

Evaluacin biolgica y
pesquera de los principales
recursos hidrobiolgicos
presentes enn la zona, en las
caletas de Puerto Pizarro, La
Cruz, Grau, Zorritos,
C
Acapulco y Canoas
de Punta
Sal, as como el registro de
los principales parmetros
c y ambientales
oceanogrficos
en caleta La Cruz.

Gestiona red de estaciones de


o
monitoreo hidrometeorolgicas
y
la informacin generada.

Relaciones
interinstitucionales
CRHC
Comisiones
binacionales
Organismos y
administraciones
extra njeras.

Investigadores.

Realiza estudios tcnicos,


c
investigacin y proyectos.

Universidades.
r

Desarrolla pronsticos
meteorolgicos y vigilancia
atmosfrica global.

MINA M.

t
Coordinacin interinstitucional
a hasta el
desde el nivel nacional
nivel local para gesti n del riego,
prevencin y respuesta a
emergencias.

Asesorar en planes de
ordenamiento pesquero y de
v
conservacin de la diversidad
biolgica, del ambiente marino,
brindar su apoyo a los sectores
pesqueros, acucolas, y otros
q lo
sectores productivos que
requieran. Contribuy endo con el
progreso y desarrollo regional.

- 72 -

MINA G.

Recursos

Presupuesto
del
e
gobierno.
Oficinas
i
Desconcentradas
(ODE)

Estaciones
t
hidrometeorolgicas
a
d
ni vel nacional.
Informacin
Hidrometeorolgica.
d

Nivel de
reconocimiento

Existencia de una
ODE en Tumbes.

Entidad altamente
especializada en el
tema.

Profesionales
o
especializados
en
p
m onitoreo y
m odelamiento.

Informacin con alto


t
costo.

Aportes del gobierno


central, gobierno
regional
y gobiernos
g
lo cales.

Cuenta con planes yy


recursos para
responder a las
emergencias.

Gobierno nacional.
Gobierno regional.
Gobiernos locales.
Instit uciones y
organizaciones.

Gobierno regional de
ey
Tumbes
organizaciones
acuc olas.
Jefat ura del
a Nacional
Santuario
los Manglares de
e
Tumbes.

In vestigacin
ci entfica en recursos
pesqueros y
ecosistemas.
o

Organismo con alta


capacidad y recursos
o
para la investigaci n
acucola.
Su experiencia es en
todo el litoral de l a
costa.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

INSTITUTO
NACIONAL DE
INNOVACIN
AGRARIA
(INIA)

ORGANISMO DE
EVALUACIN Y
FISCALIZACIN
AMBIENTAL
(OEFA)

PROGRAMA
SUBSECTORIAL DE
IRRIGACIONES
(PSI))

Funcin principal en
relacin con la GI RH

reas/Programas/Sectores
en los que interviene

Actividades que desarrolla

Propiciar la innovacin
tecnolgica agraria e
nacional para incrementar
la productividad y mejorar
los niveles de
competitividad, la puesta
en valor de los recursos
a
genticos, as como la
sostenibilidad de la e
produccin agraria d l
Per.

Estaciones Experimentales
Agrarias co mo rganos
desconcentrados,
responsabless de la ejecucin
de las actividades
institucionales en su mbito
regional, distribuidas en el
territorio en funcin de zonas
agroecolgicas.
c

Planificacin, gestin y ejecucin


de la investigacin y extensin
e
agraria, conservacin y
aprovechamiento de los recursos
a
genticos en concordancia
con
los objetivos de desarrollo rural y
e
socioeconmico del sector
agrario propuestos por el Estado.

e
Verificar el cumplimiento
de la legislacin ambiental
por todas las personass
naturales y jurdicas.
Asimismo, supervisa que
las funciones de evaluacin,

supervisin, fiscalizacin,
control, potestad
sancionadora y aplicacin
v
de incentivos en materia
ambiental, realizada a
cargo de las diversas
entidades del Estado, se
realice de forma
independiente, imparcial,
gil y eficiente.

m ente rector
Ejercer, como
del Sistema Nacional de
Evaluacin y Fiscalizacin
S
Ambiental (SINEFA),
la
evaluacin, supervisin y
fiscalizacin del
t de la
cumplimiento
normatividad ambiental a
nivel nacional, integrando los
esfuerzos d el Estado y la
e
sociedad, de manera
y
coordinada y transparente,
a
para asegurar una efectiva
o
gestin y proteccin del
ambiente.

Entidad rectora del


subsector riego a niv el
nacional, fomentand o, y
promoviendo el uso
eficiente y sostenible del
agua para el riego en la
agricultura.

Fomentar el desarrollo
integral y sostenible de los
sistemas de riego a nivel
e
nacional, mejorando
la
u
infraestructura,
fortaleciendo las
organizacio nes de usuarios de
agua, tecnificando el riego,
contribuyendo en mejorar la
e riego y por
eficiencia del
e
ende al incremento
de la
rentabilidad del agro.

Supervisin y fiscalizacin del


o
cumplimiento de la normatividad
ambiental a nivel nacional.

Relaciones
interinstitucionales

MINA G
JUT
Comunidades de
regantes
n
t

MINA M
Organizaciones
pblicas y privadas.

Recursos

Nivel de
reconocimiento

Autonoma tcnica,
administrativa,
econmica
y
o
financiera

Sin representacin
directa en el mbito
Tumbes

Presupuesto
del
e
gobierno

La Oficina
Desconcentrada de
Tumbes, es una
unidad est
conformada por un
jefe de oficina,
especialistas en
materia ambiental y
asistentes tcnicos.

Presupuesto
del
e
gobierno

Sin representacin
directa en el mbito
Tumbes

Fortalecimiento de las
organizaciones de usuarios.
Difusin del uso de tecnologas
de riego modernas.
Desarrollo de capacidades de
gestin.
Incremento de la produccin
y
d
productividad agrcola.
a

- 73 -

MINA G
JUT
Comunidades de
regantes
n
t

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

DIRECCIN
GENERAL DE
CAPITANA Y
GUARDACOSTAS
(DICAPI)

ORGANISMO
SUPERIOR DE LA
INVERSIN EN
ENERGA Y
MINERA
(OSINERGMIN)

Funcin principal en
relacin con la GI RH
e
Control y vigilancia de
todas las actividades que
se realizan en el medio
acutico, aplicando y e
haciendo cumplir la ley y
reglamento de control y
s
vigilancia de las
actividades martimas,
fluviales y lacustres
Regular y supervisar que
q las
empresas del sector
elctrico, hidrocarburos
r y
minero cumplan las
disposiciones legales de las
actividades que
d
desarrollan, ejerciendo
adems funciones de
n
fiscalizacin y sancin,
normatividad y resolucin
de reclamos y
controversias

reas/Programas/Sectores
en los que interviene

Velar por la seguridad de la


vida humana,
a la proteccin
del medio ambiente
y sus
m
recursos naturales, as como
reprimir todo acto ilcito

Minera
Sector elctrico
Sector hidrocarburos

DEFENSORIA DEL
PUEBLO

Vigilancia del medio ambiente en


el mbito acutico, para
a
prevenir, reducir y eliminar
la
i
contaminacin, as como sobre
todo aquello que pudiera
ocasionar perjuicio e colgico.

Relaciones
interinstitucionales

MINDEF
MINA M

e
Medio ambiente,
pueblos
indgenas.
s
Asuntos constitucionales,
administracin estatal.

MINE M

Autonoma funcional,
tcnica,
c
administrativa,
econmica
y
o
financiera

Niez y adolescencia.
Prevencin de
d conflictos
sociales y g obernabilidad.

Defender los derechoss


constitucionales y fundamentales
de la persona y de la comunidad.
Supervisar el cumpli miento de los
deberes de la administracin
estatal.

Presupuesto
del
e
gobierno.

PRODUCE
U

n de
Fiscalizacin y sanciones
actividades.
t de la
Creacin y seguimiento
normatividad.

Recursos

Recursos materiales y
humanos
especializados.
p

Arbitraje.

Derechos humanos, derechos


de la mujer..

c
Atiende conflictos sociales
y gobernabilidad entre
otros por disputas de agua
y tierras.

Actividades que desarrolla

Gobiernos regionales
Instit uciones pblicas
a
y privadas.

Supervisar la adecuada
prestacin de los servicios
n
pblicos a la ciudadana.

Nivel de
reconocimiento

Capitana martima
en Zorritos para el
mbito Tumbes

Especialistas en su
mbito de aplicacin

Personal especializado
en derechos humanos,
resolucin
de
s
conflictos,
n
interculturalidad,
gnero, etc.

Especializada en
atender conflictos.

Presupuesto
del
e
estado.
t

Organismo
especializado en el
litigio de delitos
ambientales..

Contribuye a la
identificacin de
conflictos medio
ambientales.

Coordinacinn Territorial.

FISCALA
ESPECIALIZADA EN
MATERIA
AMBIENTAL
(FEMA)

Prevencin, investigacin y
e
penalizacin de los delitos
medioambientales.

Prevencin, investigacin y
penalizaci n de los delitos
medioambientales.

Defiende la legalidad,, los


intereses pblicos, la
independencia de los rganos
e
jurisdiccionales y la recta
administracin de justicia,
fortaleciendo el Esta do
democrtico, social y de
derecho.

- 74 -

Instit uciones pblicas


a
y privadas

Personal propio
especializado.
p

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

COLEGIOS
PROFESIONALES

Funcin principal en
relacin con la GI RH

reas/Programas/Sectores
en los que interviene

Actividades que desarrolla

Agrupacin y
representacin de los
profesionales en funcin
de su especialidad.

Aquellos en los que se


c
requiera la colaboracin
y el
asesoramiento de los
profesionales desde una
ptica multidisciplinar.

Agrupacin, defensa,
m
representacin y promocin
de
u
los profesionales en funcin
de su
especialidad.

Relaciones
interinstitucionales
CRHC
31 colegios
profesionales en el
mbitoo nacional.

Recursos

Recursos propios de
d colegio
cada
o
profesional

Nivel de
reconocimiento
Dependiente de si el
e
colegio profesional
tiene sede
representativa
propia en el mbito.
o

Fuente: Elaboracin propia

5.2 Actores a nivel regional y local


Cuadro 16. Descripcin de los actores a nivel regional y local
Institucin

CONSEJO DE LOS
RECURSOS
HDRICOS DE LA
CUENCA TUMBES
(CRHC Tumbes)

Funcin principal en
relacin con la GI RH

Promover la participacin
de los actores locales en la
formulacin, aprobacin,
implementacin,
seguimiento, actualizacin
y evaluacin del Plan de
Gestin de Recursos
Hdricos de la Cuenca.
e
Elaborar el Plan de Gestin
d la
de Recursos Hdricos de
Cuenca, en armona con la
Poltica y Estrategia
Nacional de Recursos
Hdricos, el Plan Nacional
de Recursos Hdricos yy la
Poltica Nacional del
Ambiente.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
t de derechos de
Otorgamiento
uso de agua y determinacin
r
del uso prioritario
en caso de
a
concurrencia.
Reversin dee excedentes de
recursos hdricos que se
obtengan en aplicacin de la
ley.
e
Establecimiento de
parmetros de eficiencia y
otorgamiento
n de
certificacio es de eficiencia.
t
Otorgamiento de licencia de
uso de agua provisional.
e
Ejecucin de obras de
u
infraestructura hidrulica
menor pblica o privada que
n
se proyecten en los cauces y
a
cuerpos de agua, naturales y
artificiales, as como de los
bienes asociados al agua.

Actividades que desarrolla

Relaciones
interinstitucionales

e
Instruir los procedimientos
administrativos de autorizacin
d
de reus de agua residual
tratada, en coordinacin con la
autoridad sectorial competente
d con la
y, cuando corresponda,
N
Autoridad Ambiental Nacional,
remitiendo a la Autoridad
Administrativa del Agua los
u
resultados de la instruccin
para
la emisin de la correspondiente
resolucin, conforme con el
artculo 23 de la Ley.

Todas las instit


cionesubinacionales,
nacionales,
n
regionales,
locales e
interregionales que
tengane relacin en la
gestinn de los
recursos hdricos.

- 75 -

Recursos

Recursos pblicos y
privados, de
o
cooperacin
internacional.
Equipos de
o
profesionales.
c
Secretara
Tcnica.

Nivel de
reconocimiento

Recientemente
instalado.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

ALA-TUMBES

GOBIERNO
REGIONAL
TUMBES
(GRT)

Funcin principal en
relacin con la GI RH

s
Administrar los recursos
n
hdricos en concorda cia
con las realidades
agrolgicas, hidrolgicas y
climticas en el mbito de
cada jurisdiccin con
arreglo a la legislacin
vigente.

Asegurar una gestin


d las
integral y equitativa de
cuencas y subcuencas
hidrogrficas del
departamento que permita
optimizar la gestin del
recurso hdrico, la
conservacin y uso racional
de suelos y cobertura
vegetal.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:

Autoridad local por cuenca


hidrogrfica, es por mbito y
corresponde a la cuenca y es
multisectorial.

Ordenamiento del territorio,


gestin ambiental y gestin
del riesgo.
Desarrollo de Capacidades:
d
Gobernabilidad,
institucionalidad,
participacin y vigilancia
ciudadana.
Desarrollo Econmico.

Implementa polticas, planes,


programas y proyectos
regionales.
Desarrolla alianzas con gobiernos
locales e institucioness pblicas y
privadas.

Relaciones
interinstitucionales

Diferentes usuarios
agrarios y no
agrarios.
MINA G.
DESA Tumbes.
T
Gobiernos locales.
ONG.

Instit uciones pblicas


a
y privadas
de la
regin.
Gobierno nacional

Recursos

Nivel de
reconocimiento

Aprueba los valores


de la tarifa por
utilizacin de
infraestructura
hidrulica
menor con
d
fines agrarios y
retribucin
econmica
t
conn fines agrarios de
la Junta de Usuarios
del Distrito de Riego
Tumbes y sus
comisiones
de
m
regantes.
g

Autoridades muy
tcnicas, toman en
cuenta aspectos
ambientales.

Presupuesto
regional.
e
Cooperacin
internacional.

Estn asumiendo
nuevas competencias
en temas
ambientales y
recursos hdricos que
u
requieren
adecuaciones y
desarrollo de
capacidades.

Gestin y desarrollo del


territorio.

o
Desarrollo Social.

Seguridad y defensa
Nacional.
Biodiversidad
Ordenamiento territorial,
gestin de los recurs os
naturales.

Administrar los recursos de agua


y resolver en lo que
corresponde, solicitudes
d y
reclamos derivados dee la
aplicacin de la Ley de Recursos
Hdricos y su reglamento
n y dems
normas.
Instruye procedimientos.
t

t
Recursos naturales
y medio
ambiente.

GERENCIA
RECURSOS
NATURALES Y
GESTION DEL
MEDIO AMBIENTE
DEL GRT

Actividades que desarrolla

Gestin am biental
Gestin del riesgo
Transversal es: territorio,
recursos hdricos, educacin
Ambiental.
Comisin A mbiental Regional
(CAR).

e
Formular, proponer, ejecutar,
dirigir, controlar y administrar
los planes y programas de la
regin en materia de recursos
naturales y medio ambiente, en
concordancia con los planes
nacionales y sectoriales.
Coordinar y concertar la poltica
ambiental regional y local.
r
Elaborar en forma participativa
e
los Instrumentos de gestin
ambiental.
Promueve el dilogo yy el acuerdo
b
entre los sectores pblico
y
privado.

- 76 -

Gobiernos locales.

Presupuesto
regional.
e

ONG.

Cooperacin
internacional.

Empr esas.

Estn asumiendo
nuevas competencias
en temas
ambientales y
recursos hdricos que
u
requieren
adecuaciones y
desarrollo de
capacidades.
CAR de muy bajo
reconocimiento e
inactiva.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

GERENCIA
DESARROLLO
ECONMICO DEL
GRT

DIRECCION
REGIONAL
AGRARIA DE
TUMBES
(DRAT)

DIRECCIN
AEJECUTIVA DE
SALUD AMBIENTAL
(DESA)

Funcin principal en
relacin con la GI RH

Desarrollo econmico en
base a competitividad
d de
cadenas productivas.

Planificacin de campaas
p
agrcolas, control y
aprovechamiento racional
de los recursos naturales
a y
la biodiversidad.

Abastecimiento de agua
segura y vigilancia de la
calidad de agua para
consumo humano.
a del
Monitoreo de la calidad
agua en la cuenca.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:

Servicios productivos.
o
Promocin de Inversiones en
agricultura, produccin,
industria y turismo.

rea agrcola.
rea pecuaria.
d
rea agroindustrial
y de
exportacin agraria.
Informacin agraria.

Programa Articulado
Nutricional: Programa
vigilancia d e la calidad del
agua.
Salud materna neonatal.
p
Logros de aprendizaje
al
C
finalizar III Ciclo.
Acceso a servicios sociales
bsicos y oportunidades de
mercado. A cceso de la
poblacin a la Identidad.

Actividades que desarrolla

Proponer, formular, ejecutar,


dirigir, controlar y administrar
los planes y programas
sectoriales de la regi n en
materia de: agricultura,
r
pesquera, minera, industria,
n
comercio, artesana, tturismo,
energa e hidrocarburos; de
acuerdo con los planes
nacionales, sectoriales y
regionales.

Promocin y apoyo al agro,


orientacin de la informacin y
capacitacin, apoyo para el
control y uso racional del recurso
hdrico, promover la
conservacin y preservacin de
los recursos naturales, normas
j
para el desarrollo y ejecucin
de
la campaa agrcola.

Relaciones
interinstitucionales

Recursos

Gobiernos locales.

Presupuesto
regional.
e

ONG.

Cooperacin
internacional.

Empr esas.

Nivel de
reconocimiento
Promover la
organizacin de los
productores de la
regin en pequeass
y/o micro empresas,
que impulsen la
oferta nacional y
exportable de sus
productos.
Poco involucrado en
gestin de los
recursos hdricos.

Recursos pblicos y
cooperacin.
o
Agricultores.
Empr esas agrarias.
ONG.
ALA.

Equipo de
profesionales
con
o
experiencia en
desarrollo de
capacidades,
cadenas
p
productivas,
o
administracin de
recursos
naturales.
c

Apoyan a
agricultores para
desarrollo de
cadenas productivas,
desarrollo de
capacidades e
innovacin
tecnolgica.

ALA.
Fiscala ambiental.
l
Contribuir a mejorar los
indicadores de salud y la calidad
de vida de la poblaci n del pas
mediante la promocin de la
a
salud y la vigilancia sanitaria
de
e
los sistemas de abastecimiento
de agua y saneamiento.

Aguas de Tumbes
Direc cin Regional
de Salud.
Defensa civil.
Gobiernos locales.
Gobierno Regional de
e
Tumbes.

- 77 -

Controla y vigila la
calidad del agua.

Usuarios de agua.
Recursos pblicos.

Poco eficaz debido a


que no tiene
capacidad
sancionadora.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

Funcin principal en
relacin con la GI RH

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:

Actividades que desarrolla

Relaciones
interinstitucionales

Recursos

Nivel de
reconocimiento

Ministerio de
Educacin.

DIRECCION
REGIONAL DE
EDUCACION

Promueve la formaci n
integral de los educandos
n
basada en el desarrollo de
capacidades para la
conservacin del medio
ambiente y sus recursos.

Gobierno regional.
mbito regional.
o

Contribuir a mejorar los


l
aprendizajes de los estudiantes
s
para mejorar su calidad
a de vida.

Unidades
d de Gestin
Educativas Locales.

Recursos pblicos

Municipalidades.
i

Educacin formal en
todas las
modalidades de la
educacin bsica.

Organizaciones
gubernamentales.
n
ANA.

PROYECTO
R ESPECIAL DE
IRRIGACIN
DE LA
M
ARGEN DERECHA
DEL RIO TUMBES

Ejecucin de estudios y obras


hidrulicas.
b
Implementacin de obras
de infraestructura m ayor
de irrigacin en la Margen
Derecha del ro Tumbes.

u
Infraestructura.
Desarrollo agrcola y
promocin de la inversin
privada.

(PEIMDRT)

Mejoramiento e Incorporacin de
a
nuevas reas en los valles
de
Tumbes, Zarumilla, y de las
d y
quebradas de Fernndez
Bocapn y para los dems usos
mltiples de la regin de
Tumbes.

Gobierno Regional de
e
Tumbes.
i
Municipalidad
de
e
Tumbes.
MINA G.
Cooperacin
internacional.
AAA.

Equipo tcnico
especializado
en
p
gestin
de recursos
s
hdricos.
d
Fondos pblicos y
cooperacin.
o

Proyecto reclamadoo
muchos aos y est
en proceso de
ejecucin.

ALA.
Aprovechamiento racional de los
recursos naturales de la cuenca
del Ro Tumbes.

Mejorar la oferta hdrica


a
para uso multisectorial.
PROYECTO
ESPECIAL
BINACIONAL
PUYANGO TUMBES
(PEBPT)

Mejorar y ampliar la
frontera agrcola.
Propiciar obras de
l
desarrollo regional y local
vinculadas al saneamiento
de tierras y la produccin
de energa elctrica.

Agricultura.

Industrializacin agr cola y


pecuaria.

Abastecimiento de agua
multisectorial.

e y control
Regulacin de caudales
de inundaciones.
a agrcolas
Proteccin de las reas
c
mediante manejo de cuencas.
c tcnica
Informacin y asistencia
a los agricultores.

- 78 -

Juntass de Usuarios
Gobierno Regional de
e
Tumbes.
DRAT.
MINA G.

Equipo tcnico
especializado
en
p
gestin
de recursos
s
hdricos.
d
Fondos pblicos y
cooperacin.
o

Organismo tcnico
con muchos aos dee
experiencia en el
manejo de la
infraestructura
hidrulica en la
cuenca PuyangoTumbes.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

JUNTA DE
USUARIOS
TUMBES
(JUT)

Funcin principal en
relacin con la GI RH

Lograr la participacin
n
activa de sus integra tes
en el desarrollo,
v
conservacin, preser acin
y uso racional de los
recursos agua y suelo, en
coordinacin con la
Administracin Local de
Agua.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:

Valles de Tumbes, Zarumilla


y Bocapn organizados en
comisiones de
d regantes.

Actividades que desarrolla

Relaciones
interinstitucionales

Operacin de la infraestructura
e
hidrulica y distribucin del agua
de riego. Conservacin y
mejoramiento de la
infraestructura del si stema de
riego de uso comn y
n
construccin de defensas
ribereas.

ALA.

Capacitacin y extensin de
riego. Funcionamientoo de la
organizacin de usuarios.

Gobiernos locales.

AAA.
Organizaciones de
productores
agrarios.
c

Recursos

Cobran tarifa de agua,


la cual administran
para invertir en
operacin,
m antenimiento y
desarrollo.
Reciben inversin del
gobierno y
cooperacin.
o

Nivel de
reconocimiento

Influencia en polticas
agrarias y riego.
Dueos de la tierra.
Comercializan
a
individualmente o en
e
organizaciones.

Aprovechan
infraestructura de
riego.

Aplicacin de tarifa y de los


planes de cultivo y riego.
e
AAA.
JUNTA
MACROREGIONAL
DE USUARIOS DE
RIEGO PIURATUMBES

ALA.
Coordina acciones de las
Juntas de Usuarios de Piura
y Tumbes.

a Junta de
mbito de las
Usuarios de Piura y Tumbes.

Propuestas ante AAA yy el


gobierno regional paraa mejorar la
c
gestin recursos hdricos.

MINA G.
Gobierno Regional de
Piura yy Tumbes.

Aportes de las Juntas


de Usuarios Piura y
Tumbes.

Nivel de
coordinacin.

Recursos propios de
los comuneros

Importante dentro
de su mbito de
actuacin definido

Junta de Usuarios
e
Tumbes.

COMUNIDADES
CAMPESINAS

Familias que habitan y


controlan determinados
territorios, ligadas por
vnculos ancestrales,
sociales, econmicos y
culturales, expresados en
la propiedad comunal de la
tierra, el trabajo com unal,
la ayuda mutua, el
gobierno democrtic o y el
desarrollo de actividades
o
multisectoriales, cuyos
fines se orientan a la
realizacin plena de sus
miembros y del pas.

Formulacin de planes de
desarrollo integral.
C
Comunidad Campesina
de
Mncora

Delimitar reas pobladas.

CRHC

Regular el acceso al uso de la


s
tierra y otros recursos.

Gobierno regional

Promover la forestacin y
reforestacin.

- 79 -

Gobiernos locales

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Institucin

Funcin principal en
relacin con la GI RH

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:

Actividades que desarrolla

Relaciones
interinstitucionales

Recursos

Nivel de
reconocimiento

Recursos propios,
TUPA y financiamiento
externo
t

Conservan la
biodiversidad de la
cuenca media de rio
Tumbes, estn
posicionados en las
comunidades.

Recursos propios,
TUPA y financiamiento
externo
t

Conservan de una
muestra
representativa del
ecosistema manglar
de Tumbes.

Acciones de control y vigilancia.

JEFATURA PNCA Y
RNT - SERNANP

Es la encargada de
administrar, conservar y
manejar el territorio d
protegido por el estado
peruano, ubicadas
principalmente en la m
zona
alta de la cuenca Tu bes.

reas Naturales
a Protegidas
Parque Nacional Cerros de
Amotape (PNCA,
con 151.561
N
ha) y la Reserva
e Nacional de
Tumbes (RNT,
T con 19.266 ha).

Coordinaciones
interinstitucionales entre
n las
entidades relacionad as con la
gestin de las ANP.
Emitir opinin sobre todos los
proyectos normativos que
involucren a las ANP.
Desarrollar la gestin de las ANP
considerando criterioss de
sostenibilidad financiera.
e

MINA N.
MINA G.
Gobierno Regional de
Tumbes.
e
PNP.

Promover la participacin
ciudadana en la gestin
de las
ANP.
Acciones de control y vigilancia.

JEFATURA DEL
SANTUARIO
NACIONAL LOS
MANGLARES DE
TUMBES

Es la encargada de
administrar, conservar y
manejar el territorio
d
protegido por el estado
peruano, ubicadas en la
zona baja de la cuen ca
Tumbes.

Coordinaciones
n las
interinstitucionales entre
entidades relacionad as con la
gestin de las ANP.
rea Natural Protegida con
de 2.972 ha
una extensin
d marzo de
creada el 2 de
1988, mediante Decreto
Supremo N 018-88-AG.

Emitir opinin sobre todos los


proyectos normativos que
involucren a las ANP.
Desarrollar la gestin de las ANP
considerando criterioss de
e
sostenibilidad financiera.
Promover la participacin
de las
ciudadana en la gestin
ANP.

- 80 -

MINA N.
MINA G.
Gobierno Regional de
e
Tumbes.
PNP.

Institucin

Funcin principal en
relacin con la GI RH

Reactivacin y
repotenciacin de la
economa municipal.
GOBIERNOS
LOCALES

EMPRESA
PRESTADORA DE
SERVICIOS, AGUAS
DE TUMBES S.A.
(EPS ATUSA)

JUNTAS DE
ADMINISTRACIN
DE SERVICIOS DE
SANEAMIENTO
(JASS)

Desarrollo urbano y rural.


u
Infraestructura local yy
dotar a los pueblos urbanos
y rurales de sistemas de
agua potable y
alcantarillado.

Rehabilitacin, mejora,
ampliacin,
mantenimiento operacin y
explotacin de la
infraestructura y de los
o
servicios de saneamiento.

m
Se encargan de garantizar
un servicio de sanea iento
bsico permanente y de
calidad en las zonas
rurales.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:

Actividades que desarrolla

Relaciones
interinstitucionales

Recursos

Nivel de
reconocimiento

Gobierno Regional de
Tumbes.
e
s
Servicios bsicos,
desarrollo
econmico, desarrollo social,
u gestin
infraestructura,
p
ambiental, parcialmente
en
salud y edu cacin.

Formula e implementa polticas a


nivel local.
Ejecucin de infraestructura
r
local, mejoramiento de
d los
servicios bsicos.

EPS.
ONG.
JASS.
Organizaciones de
productores,
c
comits.

Recursos del sector


pblico (del gobierno
y directamente
recaudados)
y
c
cooperacin.
o

Autoridad local co n
manejo poltico y
poder de decisin.

Red de distribucin de
agua,
u red de
al cantarillado, otros
proyectos
de
o
inv ersin.

Empresa en
concesin.

Otros municipios.

Municipalid ades provinciales


de Tumbes, Zarumilla y
Contralmirante Villar y las
a
municipalidades
distritales
e
correspondientes.

Junta directiva y socios

Control, operacin,
mantenimiento y desarrollo
de
a
los servicios de agua potable
y
p
alcantarillado sanitario
i en el
mbito de su competencia.
e
Aprobar expedientes tcnicos
t
relacionados a infrae structura
sanitaria; as como tambin
efecta el control de calidad a
las fbricas que prod ucen
tuberas para obras dee agua
d en el
potable y alcantarillado,
mbito departamental.
i
Establecer los lineamientos
generales para la ad ministracin,
i
operacin, mantenimiento
y
i
desarrollo de los servicios
de
m
agua potable y saneamiento
en
su mbito

- 81 -

Gobierno Regional
Tumbes.
e
Municipalidades.
i
Direc ciones de Salud.
Usuarios, empresas.
Ministerio de
vivienda.
SUNA SS.

El presupuesto de
operacin de Aguas de
Tumbes S.A. se
financia slo con
recursos
propios.
c

Empresa nica en laa


captacin,
almacenamiento y
distribucin del agua
u
en las ciudades.

DNS.

Gobiernos Locales.
ONG.
T
DESA Tumbes.

Cobro de cuota o
tarifa,
r
recursos de
gobiernos locales y
donaciones.
Mano de obra
comunal.
m

Baja eficiencia en la
gestin de los
servicios de agua y
saneamiento rural.

Institucin

Funcin principal en
relacin con la GI RH

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:

Actividades que desarrolla

Relaciones
interinstitucionales

Recursos

Nivel de
reconocimiento

e
Asociacin Langostin ra
Peruana (ALPE).

EMPRESAS DE USO
NO AGRARIO

Gremio representativot de
la acuicultura Langostinera
o
peruana y como tal, sirve
c las
de canal de dilogo con
autoridades e institu iones
comprometidas en el e
c
desarrollo, ordenamiento,

o y nacional.
mbito regional
o
mbito regional.

legislacin, investigacin,
educacin y otras acciones
relacionadas con la
industria.

En la Investigacin acuicultura y
Comercializacin del langostino.
Productores de hielo,
e
refrigerados y embotelladoras
de
agua.

U
PRODUCE.
IMARPE.
ALA.

Aporte de sus
asociados.
o

Gobierno regional.

Capital privado.

Asociacin nica enn


la produccin y
comercializacin dee
langostinos en la
regin.
Cmara de comercio
de Tumbes.

Gobiernos locales.

Empresas industriales.
Gobierno regional..
UNIVERSIDAD
NACIONAL DE
TUMBES
(UNT)

a
Investigacin y formacin
de profesionales
especializados.

Ciencias agrarias, pesqueras


y ciencias dee la salud,
econmicas , derecho y
sociales etc..

Formacin en educacin superior


profesional.

Colegios
profesionales.
Cooperacin.
ONG.

Recursos pblicos y
privados, de
o
cooperacin
internacional.
Equipos de
o
profesionales

Educacin formal con


reconocimiento de la
nacin.

Gobierno regional.
AIDER
ONGs

Proyecto Apoyo al diseo


de estrategias de
e
sostenibilidad financiera
de las ANP de la costaa
peruana.

Gobiernos locales.
Parque Nacional Cerros de
Amotape y Reserva Nacional
de Tumbes.

Sostenibilidad financiera de las


ANP.

Cooperacin
internacional.
Asoci aciones de
extra ctores de
recursos.

Fuente: Elaboracin propia

Fi nanciamiento de
o
cooperacin
internacional, equipos
c
tcnicos
u
multidisciplinarios.
PROFONANAPE.

Implementa el
proyecto en
coordinacin con l as
Jefaturas del PNCA y
RNT.

5.3 Actores a nivel interregional


Cuadro 17. Descripcin de los actores a nivel interregional
Institucin

Funcin principal en
relacin con la GI RH

GOBIERNO
REGIONAL Y
GOBIERNOS
LOCALES DE
PIURA

Gobierno regional y
gobiernos locales que de
acuerdo a ley forman parte
de la Gestin de los
Recursos Hdricos de la
Cuenca Tumbes.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:

Gobierno regional
de Piura.
g
Municipalid ad Distrital de
Mncora y Marcavelica.
Comunidad Campesina
de
C
Mncora.

Actividades que desarrolla

Relaciones
interinstitucionales

Recursos

Nivel de
reconocimiento

Recursos del sector


pblico (del Gobierno
y directamente
recaudados)
y
c
cooperacin.
o

Autoridad local co n
manejo poltico y
poder de decisin.

Gobierno regional.
Formula e implementa polticas a
nivel local. Ejecucin de
infraestructura local,
mejoramiento de los servicios
s
bsicos.

ONG.
JASS.
Organizaciones de
productores,
c
comits.

Fuente: Elaboracin propia

5.4 Actores a nivel binacional


Cuadro 18. Descripcin de los actores a nivel binacional
Institucin

Funcin principal en
relacin con la GIRH
Ejercer la rectora nacional
a
en la gestin y
administracin de loss
recursos hdricos.

SECRETARIA
NACIONAL DEL
AGUA
(SENAGUA)

Desarrollar la gestin
d los
integral e integrada de
recursos hdricos.
Fomentar las polticas
sectoriales
Implementar polticas,
estrategias.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:
Inventario articipativo de
p
los recursos.
Demarcacin hidrogrfica.
Estudios de proyectos.
Demarcacin hidrogrfica de
Jubones.
u
Proyecto Multipropsito
TAHUN.

Actividades que esarrolla

Relaciones
interinstitucionales

Recursos

Incrementar la cobertura y
eficiencia en el uso yt
aprovechamiento del recurso
hdrico.
Incrementar la redistribucin y la
equidad del recurso agua.
Incrementar la calidad del agua.
Incrementar la eficiencia
operacional de la Secretara
Nacional del Agua.

s
Conducir y regir losn
procesos de gestin
de los recursos
hdricos nacionales

Instituto Nacional de
u
Mete orologa
(INAMHI).

Nivel de
reconocimiento

Recursos del gobierno.

de una manera
integrada y
s
sustentable en los
mbitos de cuencas
hidrogrficas.

Institucin

Funcin principal en
relacin con la GIRH

PROVINCIAS DE EL
ORO Y LOJA

Los gobiernos seccionales


autnomos sern ejercidos
c
por los consejos
provinciales, los concejos
municipales, las juntas
parroquiales y los
a
organismos que determine
n
la ley para administracin
de las circunscripciones
territoriales indgenas y
afro ecuatorianas.

reas/Programas/Sectores
en los que interviene:

Actividades que esarrolla

Relaciones
interinstitucionales

Recursos

Nivel de
reconocimiento

n
Procurar el bienestar
material de la colectividad y
contribuir al fomento y
proteccin d
de los intereses
locales.
Planificar e impulsar el
desarrollo fsico del cantn y
sus reas urbanas y rurales.

a
Consolidar la cooperacin
en el marco de una
relacin bilateral.

COMISIN
BINACIONAL PARA
LA GESTIN
INTEGRADA DE
RECURSOS
HDRICOS DE LA
CUENCA
TRANSFRONTERIZA
DEL RO
ZARUMILLA

n una
Promover la GIRH con
visin ecosistmica y
sustentable, impulsando el
establecimiento de
mecanismos de
articulacin, coordinacin
y participacin.
Propender al desarrollo,
conservacin y gestin de
los recursos hdricos
transfronterizos generando
un positivo impacto e
en la
calidad de vida de la
poblacin.
a
Promover la participacin
del Plan Binacional de

Desarrollo de la Regin
Fronteriza Per-Ecuador y
desarrollar proyectos
relacionados con el
aprovechamiento
adecuado y sostenible de
los recursos hdricos zde la
cuenca transfronteriza del
ro Zarumilla.

Dotacin de sistemas de agua


potable y alcantarillado.
Construccin, mantenimiento,
n
aseo, embellecimiento y
reglamentacin del uso de
caminos, calles, parques, plazas
y dems espacios pblicos.

n
El Consejo
Provincial
s
representa
a la
n
provincia,
el
Municipio al cantn y
la Junta Parroquial a
la parroquia rural.

Recursos del gobierno.


Recursos recaudados.

Reconocimiento
nacional y en el
mbito de su
jurisdiccin.

Recoleccin, procesamiento o
utilizacin de residuos.

Estructurar un mecanismo
binacional para la formulacin de
propuestas para la GIRH con una
visin ecosistmica.

Fuentes naturales de agua en


sus distintass formas y estado
o
fsico, as como
los
n
elementos naturales
y
artificiales aasociados a los
recursos h dricos que
integran la cuenca del ro
Zarumilla.

Planificar, coordinar y
c
consensuar el aprovechamiento
o de los
sostenible e integrado
recursos hdricos de la cuenca
n
hidrogrfica transfronteriza
del
t la
ro Zarumilla mediante
e
elaboracin, seguimiento
y
evaluacin del Plan de Gestin
Integrada Binacional.
Implementar acciones de
adaptacin al cambio climtico
t
para mitigar sus efectos.
Promover la formacin tcnica y
capacitacin de los usuarios para
a
generar el uso adecuado
y
u
sostenible de los rec rsos
hdricos.
Fomentar la elaboracin
d de
estudios y ejecucin de
programas de inversin en obras
hidrulicas comunes,cas como
promover la cooperacin tcnica
internacional.
Fuente: Elaboracin propia

ANA.
Ministerio de
Relaciones
i
Exteriores.

Reconocimiento
limitado por su
reciente
implementacin.

ALA.
MINAM.
M
Gobierno Regional de
Tumbes.
Municipalidad
n
Provincial
de
m
Zaru illa.
Junta de Usuarios
Tumbes.

Recursos del gobierno.

Intervencin de
numerosos actores
en la comisin
favorece la
transversalidad de
las acciones
realizadas.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

5.5 Articulacin de actores


La siguiente figura muestra las principales interrelaciones entre los principales actores
involucrados en la GIRH de la cuenca Tumbes. La lnea continua bidireccional seala la
vinculacin fuerte; la lnea continua unidireccional, la dependencia; la lnea discontinua, la
vinculacin dbil
Figura 14. Mapa de relaciones entre actores de la cuenca Tumbes
SECTOR PUBLICO
C
POLITICO
NORMATIV
A

Gobierno
egional
Tumbes
R

Gobiernos
Locales
Mesa de
Concertacin
del Sector
Agrario

PLATAFORMAS
PUBLICO
D
PRIVADAS

FONCODES
Ministerio de

TUMBES

SENAMHI

MINAM
MINAG-DRA

e Ingenieros
Colegio de

ANA-AAA-ALAs
Comit de Gestin del
Santuarium Nacional de los

o
o
Usuarios
Piscc la
Usuarios
u
Industriales JASS
d

Vivienda

Direccin Forestal y INIA


Fauna Silvestre
o

Proyecto
GESTION
Modernizacin
INTEGRADA DE
M
de la Gestin
LOS RRHH EN
de los RR HH.
U LA CUENCA
PUYANGO TUMBES
Usuarios de
PEBPT
Riego

Grupo Gestin
De R
Riesgo

Defensa Civil

DESA

CRHC
C
PUYANGO
TUMBES

Consejo Consultivo FEN

PSI

MINEM

PIMDRT

e
Gerencia Recursos
R
Naturales GRT
P
SERNANP

IMARPE

Defensora del
Pueblo

SECTORIALE
PROGRAMATICAS

MINSA

PRODUCE

Gerencia de Desarrollo
Econmico GRT

Maglares de Tumbes

Asociacin
A
Langostinera
Peruana
S

ONGs
N

PROYECTOS
PUBLICO-PRIVADOS

UNIVERSIDAD

ATUSA .S.A

Junta Macroregional de
Usuarios de Riego

LEYEND
Vincula
Depen
Vincula

EPS Municipales

Comunidad
Campesina

R
OPERADORES

USUARIOS

SECTOR PRIVADO

Fuente: Expediente tcnico para la creacin y conformacin del Consejo de Recursos Hdricos de la cuenca Puyango Tumbes. GRT,
2010

Tal como se observa en la Figura 14, la articulacin de actores es compleja y multidir

ccional. En

este sentido y con el objeto de facilitar la interrelacin entre todos los actores la figura del
Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca toma una importancia esencial, sobre todo en lo que se
refiere a la redaccin, implementacin y monitoreo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
Para ello, el RLRH define en su Artculo 31, entre otras, las siguientes funciones del CRHC
relacionadas con el PGRH.
i) Promover la participacin de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad civil y
de los usuarios de agua de la cuenca en la formulacin, aprobacin, implementacin,
seguimiento, actualizacin y evaluacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la
Cuenca.
con la Autoridad Nacional del Agua el Plan de Gestin de los
ii) Elaborar conjuntamente
Recursos Hdricos en la Cuenca, en armona con la Poltica y Estrategia Nacional de
Recursos Hdricos, el Plan Nacional de Recursos Hdricos y la Poltica Nacional del
Ambiente.
iii) Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre sus
integrantes, que aseguren la conformidad del proyecto de Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos en la Cuenca.

- 85 -

iv) Establecer compromisos entre sus integrantes que aseguren la implementacin del Plan de
Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.
v) Velar por el cumplimiento del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la Cuenca.
verificando la conformidad y compatibilidad con el Plan de Gestin de
vi) Emitir opinin
Recursos Hdricos en la Cuenca, en los casos siguientes:
o Otorgamiento de derechos de uso de agua y determinacin del uso prioritario en caso
de concurrencia.
Reversin de excedentes de recursos hdricos que se obtengan en aplicacin de la ley
o Establecimiento de parmetros de eficiencia y otorgamiento de certificaciones de
eficiencia
o

o
o

Otorgamiento de licencias de uso de agua provisionales.


Ejecucin de obras de infraestructura hidrulica menor pblica o privada que se
proyecten en los cauces y cuerpos de agua, naturales y artificiales, as como de los
bienes asociados al agua.

o
Por tanto,
Hdricos.
La Figura

Otros asuntos que solicite la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua conforme a la
Ley.
el CRHC se convierte en el organismo articulador del Plan de Gestin de Recursos
15 muestra la estructura orgnica del CRHC Tumbes con los representantes que lo

conforman. Esta estructura permite una relacin vertical entre los representantes y sus
representados, lo que se asemejara a una gestin sectorial, pero que al llegar a nivel de CRHC
esta relacin pasa a ser horizontal, generndose una gestin multisectorial, lo que se ha llamado
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
con el apoyo de una
Para el desarrollo de las funciones que le son propias, el CRHC contar
Secretara Tcnica que depende orgnicamente del CRHC. Las funciones especficas de la
Secretara Tcnica se especifican en el Artculo 30 del RLRH.
estar a cargo del Secretario Tcnico, el cual tiene entre sus
La Secretara Tcnica del CRHC
funciones coordinar los grupos de trabajo que se creen adems de participar obligatoriamente en
las reuniones del CRHC donde tendr voz pero no voto.
An as, y segn la composicin del CRHC establecida en el RLRH en su Artculo 26, muchos de
los actores con roles importantes en la GIRH no estn representados en el propio CRHC. En esta
situacin, la articulacin de actores se realizar mediante la Secretara Tcnica del CRCH la cual
establecer los contactos y las vas de comunicacin entre el CRHC y todos los actores con
participacin en la GIRH y que no estn representados en el CRHC, con conocimiento del
Presidente CRHC y dando cuenta al Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca.
En el caso que se requiera una articulacin directa con los actores y tal como prev el Artculo
30.1 del RLRH, el CRHC designar, cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para
participar en asuntos especficos encargados por el referido Consejo. Para el cumplimiento de sus
funciones estos grupos de trabajo coordinan sus actividades con el Secretario Tcnico.

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Figura 15. Organigrama del Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes

LEYENDA
E
Re pre entante
s
de lCRHC

Re presentado
s
en e lCRHC

Fuente: Elaboracin propia

- 87 -

6 VIGENCIA Y MODIFICACIONES DEL PLAN DE GESTIN DE


LOS RECURSOS HDRICOS
6.1 Vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
Segn establece la Ley de Recursos Hdricos, su Reglamento y los Trminos de Referencia del
contrato de Formulacin de los Planes de Gestin de Recursos Hdricos en tres cue cas piloto
del PMGRH el horizonte de vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se establece en
cinco aos.

6.2 Actualizacin y modificaciones del Plan de Gestin de los Recursos


Hdricos
6.2.1 Actualizacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
Durante el quinto y ltimo ao de vigencia del Plan de Gestin de Recursos Hdricos, el Consejo
de Recursos Hdricos de Cuenca y la Autoridad Administrativa del Agua iniciarn la actualizacin
del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de tal modo que la actualizacin del Plan est
finalizada y validada por el CRHC y la ANA previamente a la finalizacin del Plan vigente.
La actualizacin contemplar como mnimo los siguientes aspectos:
un diagnstico completo teniendo en cuenta los nuevos aspectos que se
Realizacin de

hayan producido en el periodo de vigencia del Plan. Como lnea base para la actualizacin
se utilizarn los datos del cuarto ao de vigencia del Plan.
del estudio de alternativas teniendo en cuenta los nuevos condicionantes
Actualizacin
detectados en la actualizacin del diagnstico y posibles cambios en el planteamiento de
los escenarios y visin futura.

Elaboracin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos para el posterior periodo de vigencia
teniendo en cuenta las actualizaciones realizadas en el diagnstico del mbito y en la
actualizacin de estudio de alternativas, haciendo especial nfasis en la posible
modificacin del mapa de actores y de la legislacin y normatividad relacionada.

Actualizacin del Plan de monitoreo considerando los nuevos indicadores, metas posibles,
metas ptimas y objetivos que se desprendan del proceso de actualizacin del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos.

En el caso de que se termine el periodo de vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos y
no se disponga de un Plan actualizado, el Plan vigente se prorrogar automticamente hasta el
momento en el que el CRHC y la ANA aprueben el nuevo Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
Las actualizaciones del PGRH se realizarn teniendo en cuenta los condicionantes presentes en la
legislacin, tanto en lo que se refiere a su formulacin como a su aprobacin.

6.2.2 Modificacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos


En el caso de que el estado y/o los condicionantes de la cuenca se modifiquen de tal modo que el
Plan de Gestin de los Recursos Hdrico, tanto en su totalidad como parcialmente, no responda
correctamente a la nueva situacin, la Secretara Tcnica a peticin del CRHC y con la aprobacin
de la ANA redactar una propuesta de modificacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos

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para adaptar el Plan a la situacin y a los condicionantes que se den en ese momento.
Para que la propuesta de modificacin se haga efectiva, tanto el CRHC como la ANA validarn el
nuevo documento en los aspectos definidos en la legislacin vigente.
La modificacin del PGRH no implicar en ningn caso la extensin del periodo de vigencia del
propio PGRH. El periodo de vigencia del PGRH modificado ser el que vaya desde el momento de
la validacin de la modificacin por parte del CRHC y de la ANA hasta la finalizacin de la
vigencia del PGRH original del periodo.

7 LA GESTIN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HDRICOS


7.1 Visin compartida de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
7.1.1 Elaboracin de la visin compartida de la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes
Una visin compartida es una idea o conjunto de ideas que se tienen de una organizacin a
futuros. Es el sueo ms preciado a largo plazo. La visin compartida para la cuenca Tumbes ha
sido elaborada por los actores que han participado en los talleres y reuniones, organizados en
Grupos Tcnicos de Trabajo y Grupos de Inters, y quienes de manera individual y colectiva han
aportado con sus conocimientos, aspiraciones y deseos los lineamientos para su formulacin. La
visin compartida de la cuenca Tumbes impone un reto a todos, el de gestionar la cuenca de
manera responsable, con tica y moral, utilizando criterios tcnicos para la toma de decisiones y
preservando el medio ambiente y los ecosistemas existentes en la cuenca.
de la cuenca Tumbes ha promovido la participacin
La elaboracin de la visin compartida
ciudadana, viendo esta elaboracin como ejercicio un pleno de la democracia y promoviendo la
participacin activa de los actores convirtindolos en agentes promotores del desarrollo y del
cambio social. Es por ello que el proceso de elaboracin del Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos de la Cuenca Tumbes ha sido la oportunidad para reafirmar este principio en una
construccin conjunta entre los actores, ya sean pblicos o privados, y los profesionales de
diferentes sectores as como de la poblacin en general que hace uso de los recursos hdricos de
la cuenca Tumbes.
La construccin de una visin compartida para la cuenca Tumbes ha implicado no slo llevar a
cabo un ejercicio participativo que logre acordar un texto de visin, entendido ste como una
imagen de un futuro deseado, sino que adems implica disear los cambios estructurales para la
gestin de la cuenca que se requieran para que esta visin sea factible de realizar. Esto har que
la visin deje de ser una simple imagen y pase a ser un proceso continuo de alcance de objetivos,
constituyndose en una dualidad. Esto implica que se debe incorporar un mecanismo de ajuste
que permita, cuando sea necesario, redefinir la visin cuando las condiciones y el entorno que se
presenten en la cuenca cambien o se generen oportunidades que hagan que se modifique la
visin.
Durante el proceso de elaboracin de las alternativas se realizaron diversos talleres y reuniones
de trabajo con los Grupos Tcnicos de Trabajo y con los Grupos de Inters de todo el mbito que
permitieron la elaboracin de los lineamientos de visin por ejes temticos, y que posteriormente
fueron aportados para la elaboracin de una propuesta de visn compartida de la cuenca.
la elaboracin de los lineamientos de visin por cuenca
Una de las actividades fue
independientemente, es decir, se elaboraron distintas visiones siendo una para la cuenca Tumbes,
otra para la cuenca Zarumilla y, finalmente, otra para las cuencas de las quebradas Bocapn,
Fernndez y Seca. Posteriormente se elaboraron los escenarios utilizando una metodologa
equiparable. Con todos estos escenarios se elabor la visin por cuenca y por ltimo, se elabor
la visin compartida para el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes.

Figura 16. Proceso de elaboracin de la visin de la cuenca Tumbes

Lineamiento
s de visin
cuenca
Tumbes

Lineamiento
s de visin
cuenca
Zarumilla

E
Visin

Tumbes

C
E
N

Visin

Visi
n
Comparti
da

Zarumilla
Lineamiento
s de visin
cuenca
Casitas/Boc
apan

R
I
O
Visin

Casitas/Bocapan
Fuente: Elaboracin propia

7.1.2 Lineamientos de visin


Los lineamientos utilizados para el establecimiento de la visin son los siguientes:
7.1.2.1 Cuenca Tumbes
Riesgos de origen hidrolgico

Articulacin.

Sostenibilidad ambiental.

Crecimiento econmico.

Informacin sistematizada.

Planeamiento estratgico.

Participacin.

Consecuente.

Comprometida.

Transversal.

Gobernanza.

Transparencia.

Calidad del agua

Mejorar la calidad del agua en virtud al comportamiento del marco jurdico.

Mejorar la calidad de vida de los pobladores.

Mejorar la capacidad operativa de las instituciones vinculantes.

Vertimientos tratados.

Estrategias binacionales y alianzas interinstitucionales.

Aprovechamiento de los recursos hdricos

Infraestructura hidrulica suficiente y eficiente.

Optimizar el uso del recurso hdrico.

Valoracin del recurso hdrico.

Gestin articulada para uso eficiente.

Fortalecimiento organizacional.

Desarrollo de capacidades.

Institucionalidad para la gestin de los recursos hdricos


Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes
Consejo de

reconocido, fortalecido y con

capacidades desarrolladas para su gestin.

Marco normativo claro y definido.

Articulado interinstitucional a nivel nacional e internacional.

Instituciones y organizaciones fortalecidas en sus capacidades (competencias).

Sistema de informacin y comunicacin instaladas.


7.1.2.2 Cuenca Zarumilla

Gestin interinstitucional articulada y eficiente.

Aprovechamiento del recurso hdrico regulado.

Coordinacin con todas las instituciones para que se realice una buena gestin y exista un
agua de buena calidad y en cantidad suficiente.

Eficiencia en la conduccin y manejo del agua.

Educacin y cultura del agua, vigilancia permanente de los recursos hdricos.

Se ha logrado mejorar la eficiencia del uso del agua, as como la eficiencia de la inversin
de los fondos pblicos.
cuenca Zarumilla presenta un alto grado de coordinacin
A 5 aos vista, la

interinstitucional que garantiza mantener la calidad del agua en su fuente y mejora de los
usos subterrneos.

Cuenca saludable, agua de buena calidad.

Agua libre de metales pesados, agricultores capacitados y un uso eficiente y responsable


del recurso hdrico.

Garantizar y asegurar la calidad del abastecimiento del recurso hdrico, mediante el uso
racional y eficiente y responsable de la cuenca Zarumilla.

Contar con agua de buena calidad para uso urbano y rural, la poblacin ha iniciado una
cultura de conservacin y uso eficiente del recurso hdrico, sobre la base de una
agricultura sostenible y rentable.
Calidad de agua sin contaminacin, infraestructura sofisticada para el uso y manejo

racional de los recursos hdricos y capacitacin de las organizaciones.

7.1.2.3 Cuenca quebradas Bocapn, Fernndez y Seca

Contar con abastecimiento de agua potable y usarla con responsabilidad.

Vas de penetracin asfaltadas y en buenas condiciones.

Buen manejo de los recursos naturales para el desarrollo sostenible.

Capacitacin para tomar conciencia de la importancia que tiene el agua para la vida de los
pobladores.

Promover el turismo y otras actividades productivas para el desarrollo de la poblacin.

Organizacin y capacitacin de la poblacin.


construccin de infraestructura como represas, pozos, canales de regado,
Promover la
etc.

Mtodos de riego tecnificado para tener un mejor aprovechamiento del agua.

Agua potable de calidad y en cantidad suficiente para la poblacin.

7.1.3 Visin por cuenca


7.1.3.1 Visin de la cuenca del ro Tumbes
En la cuenca del ro Tumbes se logra una gestin de los recursos hdricos articulada, eficiente y
eficaz, que valora y protege el agua, promueve la sostenibilidad de los ecosistemas,
contribuyendo a mejorar la calidad de vida y el desarrollo socioeconmico de la poblacin.
7.1.3.2 Visin de la cuenca de ro Zarumilla
En la cuenca del rio Zarumilla se hace una gestin integrada de los recursos hdricos con
honradez, eficacia y eficiencia, promoviendo el uso adecuado del agua, evitando su
contaminacin y desaprovechamiento y realizndose acciones para proteger a la poblacin y a sus
zonas productivas.
7.1.3.3 Visin de la cuenca de las quebradas Bocapn, Fernndez y Seca
Los usuarios y las instituciones pblicas y privadas que se aprovechan de los recursos hdricos de
las quebradas Bocapn, Seca y Fernndez estn organizados, gestionan los recursos hdricos de
manera eficiente, son conscientes de la importancia que tiene el agua para la vida y por ello la
protegen, no la contaminan y contribuyen a su sostenibilidad con sus retribuciones econmicas.

7.1.4 Visin de la cuenca Tumbes


En la cuenca Tumbes se logra un gestin e los rec rsos hdricos artic lada,
eficiente y eficaz ue valora y protege el agua, contribu endo a mejorar la calidad d
vida y el desarrollo soci econmi o de la p blacin as como l sostenibilidad.

7.2 Objetivos estratgicos de la Gestin Integrada de los Recursos


Hdricos
Los objetivos estratgicos resultan de convertir las causas principales o directas del problema
principal identificadas en la fase de diagnosis juntamente con la observacin de los escenarios de
y de la visin del Plan, en soluciones expresadas en forma de estados positivos.
La priorizacin de los objetivos se realiz mediante la utilizacin de una matriz de Eisenhower o
matriz Urgente Importante.
Teniendo en cuenta la matriz, se pueden presentar cuatro situaciones:

Urgente Importante: Es el cuadrante vital. Indica esos objetivos a los que nos tenemos
que dedicar primero.
Urgente Importante: Es el cuadrante de la planificacin. Indica los objetivos que
No

tenemos que formularnos para encarar el futuro.


Importante: Es el cuadrante de los opcionales. Indica los objetivos que
Urgente No
podemos atacar si existen recursos no utilizados u ociosos.

No Urgente No importante: Es el cuadrante de la oportunidad. Indica los objetivos que


podremos considerar s y slo s si se presenta la oportunidad y no perjudica a ningn de
los otros objetivos presentes en los otros cuadrantes.
se hizo por eje temtico de aprovechamiento de los recursos
La priorizacin de los objetivos
hdricos, calidad del agua, riesgo de origen hidrolgico e institucionalidad dado que es la forma
en la que se defini la problemtica de la cuenca Tumbes en el documento de Diagnstico.
del Plan, los objetivos definidos en la columna urgente de la matriz de
A nivel de vigencia
Eisenhower se asimilan a los objetivos a corto plazo, mientras que los objetivos definidos en la
columna no urgente de la matriz se asimilan a los objetivos a medio-largo plazo.

7.2.1 Objetivos estratgicos para el eje temtico de aprovechamiento de los


recursos hdricos
Figura 17. Matriz de Eisenhower para los objetivos de aprovechamiento de los recursos hdricos

Menos Importante

Ms Importante

Ms Urgente
Formar conciencia
del agua
Formalizacin de
los usuarios de
agua en la cuenca
Implementacin y
mejora de la red
hidrometerolgica
Conocimiento real
de la oferta y
demanda de los
recursos

Menos Urgente

Fortalecimiento
institucional para
la gestin
multisectorial

Promocin del uso


de los excedentes
hdricos en nuevos
proyectos

Implementacin
de estructuras de
regulacin

Mantenimiento y
mejora de la
infraestructura
hidrulica.
Mejora del riego.
Estructuras de
medicin
volumtrica

Nueva clula de
cultivos y cambio
de mtodos de
riego

Proyecto
Binacional para la
conservacin y
recuperacin de
la cuenca alta

Sensibilizacin a
la poblacin en el
uso eficiente del
agua

Desarrollo de las
capacidades de
usuarios y
operadores

Contaminacin de
embalses en las
microcuencas para
usos mltiples

Nuevos proyectos
de infraestructura
hidrulica

Fuente: Elaboracin propia a partir de los trabajos de la III reunin de GTT (21/03/2013)

7.2.2 Objeticos estratgicos para el eje temtico de calidad del agua

Menos Importante

Ms Importante

Figura 18. Matriz de Eisenhower para los objetivos de calidad del agua

Ms Urgente
Tratamiento de
los vertimientos
al medio. Uso
controlado de
botaderos
Determinacin de
mecanismos para
el cumplimiento
de los acuerdos
internacionales

Mejora de la
infraestructura
de oxidacin de
aguas servidas y
evitar que se
viertan
directamente

Desarrollo de
polticas hacia
roles sobre la
calidad del agua
Mantenimiento y
mejora de las
pozas de
oxidacin con
previsin al
crecimiento
demogrfico.
Monitoreos
constantes

Moniotoreos
conjuntos Per Ecuador

Construccin de la
represa en el
Cantn Portobelo
en Ecuador

Menos Urgente

Aprender a valorar
el agua y usarla
responsablemente

Concienciacin del
valor del agua por
todos los niveles

Implementacin
de la cultura del
agua en el sector
educativo

Fortalecimiento
de capacidades
de las autoridades
para el
cumplimiento de
la normatividad

Evitar la
contaminacin del
agua en la cuenca

Promover la
recuperacin de la
cuenca

Promover la
descontaminaci
n del Tumbes en
su zona baja por
vertimientos
domsticos.
Construccin de
PTAR

Promover
estrategias al
cambio climtico
Control en el uso y
la disposicin de
plaguicidas y sus
residuos

Realizacin de
estudios
ambientales

Fuente: Elaboracin propia a partir de los trabajos de la III reunin de GTT (21/03/2013)

7.2.3 Objeticos estratgicos para el eje temtico de riesgos de origen


hidrolgico
Figura 19. Matriz de Eisenhower para los objetivos de riesgos de origen hidrolgico

Menos Importante

Ms Importante

Ms Urgente
Implantacin de

Implantacin de

sistemas de
control de
avenidas

medidas de
reduccin de la
vulnerabilidad
frente al FEN

Fortalecimiento
de capacidades en
estimacin del
riesgo

Menos Urgente

Control de la

Implantacin de
sistemas de alerta
temprana

erosin en las
cabeceras de las
cuencas
Pleno
conocimiento y
puesta en marcha
de la adaptacin
al cambio
climtico

Construccin de
presas

Ordenamiento
territorial en
funcin a la
unidad de cuenca

Implantacin de
programas de
construccin de
obras de
proteccin

Descolmatacin
del ro Tumbes

Fuente: Elaboracin propia a partir de los trabajos de la III reunin de GTT (21/03/2013)

7.2.4 Objeticos estratgicos para el eje temtico de Institucionalidad


Figura 20. Matriz de Eisenhower para los objetivos de institucionalidad

Ms Importante

Ms Urgente
Fortalecer al
CRHC Tumbes
articulando a las
instituciones
integrantes

Fortalecer el
desarrollo de
capacidades a los
miembros del
CRHC y
estamentos
vinculantes

Menos Urgente

Promover la
recaudacin
econmica por el
uso del agua de
las entidades
operadoras para
la sostenibilidad
del consejo

Menos Importante

Promover una
cultura de
conservacin y
buen uso del agua

Promover la
creacin de un
centro de
informacin y
documentacin
cientfica y
tcnica de los
Recursos
Hdricos,
administrado por
el CRCH
Promover la
participacin del
CRHC en los
espacios de
concertacin
binacional

Fuente: Elaboracin propia a partir de los trabajos de la III reunin de GTT (21/03/2013)

8 PROGRAMA DE MEDIDAS
8.1 Introduccin
8.1.1 Motivacin del programa de medidas
El programa de medidas contiene los programas, subprogramas e intervenciones que se considera
que deben incluirse en el Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes para
alcanzar los objetivos que se han establecido.
proposicin de proyectos sino ms bien de la proposicin de medidas
No se trata de una
entendidas como agrupaciones de proyectos que deben resolver problemas genricos de todo el
mbito sin llegar a plantear la solucin especfica para la resolucin de un problema puntual.
El programa de medidas se basa principalmente en el documento de Estudio de alternativas de
este mismo Plan de Gestin de los Recursos Hdricos dado que durante la fase de redaccin de
este documento se definieron la visin y los objetivos a alcanzar por el Plan para su periodo de
vigencia y de las intervenciones necesarias para alcanzar esta visin y objetivos. En esta fase de
redaccin del Plan tambin se analizaron las distintas posibles alternativas que afectan al
aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos.
Como punto de partida para la redaccin del documento de Estudio de alternativas se utiliz el
documento de diagnstico y, en especial, el anlisis de problemas y potencialidades del mbito
en relacin a la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
El documento de diagnstico detect cuatro fuentes principales de problemas: Un inadecuado
aprovechamiento de los recursos hdricos, una deficiente calidad del agua, la existencia de
riesgos de origen hidrolgico y una deficiente institucionalidad.
Para resolver estos problemas se plantean seis lneas de accin:

Aprovechamiento ptimo de la oferta de agua.

Preservacin de la calidad del agua.

Reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos hidrolgicos.

Mejora de la institucionalidad.

Mejora de la cultura del agua.

Financiamiento de la gestin del agua.

De las seis lneas de accin, las cuatro primeras se correlacionan perfectamente con las cuatro
principales fuentes de problemas, pero se aaden dos lneas de accin adicionales que aportan
soluciones a un conjunto de causas de problemas que se detectan comunes a todas las fuentes
problemticas como son la cultura del agua y el financiamiento de la gestin del agua, tanto en lo
que se refiere a la inversin y operacin, mantenimiento y desarrollo de las infraestructuras
hidrulicas como en el mantenimiento de las instituciones y organismos que deben velar por la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
Es por ello que, dada su transversalidad en los problemas, la cultura del agua y el financiamiento
de la gestin del agua pasan a tener su propia lnea de accin.

8.1.2 Estructura jerrquica del programa de medidas


El programa de medidas se estructura jerrquicamente partiendo desde la propia lnea de accin
hasta llegar a la propia intervencin. La estructura planteada se basa en 5 niveles que son los
siguientes:
8.1.2.1 Lnea de accin
Aspecto bsico a considerar y sobre el que actuar en un proceso de planificacin.
Las lneas de accin se asocian con los objetivos generales.
8.1.2.2 Programa
Elemento estratgico que se define a partir de las lneas de accin.
Los programas se asocian con los objetivos estratgicos.
8.1.2.3 Subprograma
Elemento especfico desarrollado a partir de los programas y que agrupa a las intervenciones que
inciden sobre un mismo aspecto.
Los sub-programas se asocian con los objetivos especficos.
8.1.2.4 Intervencin
Elemento puntual que agrupa a los proyectos de un mismo tipo y que persiguen un mismo
objetivo.
Las intervenciones se asocian con los objetivos puntuales.
8.1.2.5 Proyecto
Cada una de las actuaciones ejecutables necesarias para la consecucin de los objetivos
establecidos.
Los proyectos no son objeto de definicin en este Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
Figura 21. Estructura jerrquica del programa de medidas

Fuente: Elaboracin propia

8.2 Definicin del contenido del programa de medidas


El contenido del programa de medidas se define a partir del documento de Estudio de
alternativas.
las alternativas planteadas slo
Como se define en el documento de Estudio de alternativas,
hacen referencia a la lnea de accin de Aprovechamiento ptimo de la oferta de agua. En cambio
las otras cinco lneas de accin no disponen de alternativas, o siendo ms correcto, disponen de
una alternativa nica.
Figura 22. Lneas de accin con distintas alternativas
LNEA DE ACCIN CON EXISTENCIA DE ALTERNATIVAS

APROVECHAMIENTO PTIMO DE LA OFERTA DE AGUA


PRESERVACIN DE LA CALIDAD DEL AGUA
REDUCCIN DE LA VULNERABILIDAD
MEJORA DE LA INSTITUCIONALIDAD
CULTURA DEL AGUA
FINANCIAMIENTO DE LA GESTIN DEL AGUA
LNEAS DE ACCIN CON ALTERNATIVA NICA

SE DEFINEN UN CONJUNTO DE INTERVENCIONES


PRIORIZADAS NECESARIAS PARA LA CONSECUCIN
DE LAS METAS ESTABLECIDAS
Fuente: Elaboracin propia

Por tanto, a parte de las alternativas que se han analizado para el aprovechamiento de la oferta
de agua, se ha desarrollado una alternativa nica que incluye una propuesta de intervenciones
que sirva para alcanzar los escenarios planteados y deseados.

8.2.1 Metodologa de definicin del programa de medidas


La metodologa de definicin del programa de medidas se encuentra ampliamente desarrollada en
los captulos 4 y 9 del documento de Estudio de alternativas.
Como resumen de la metodologa se extrae que se han detectado y analizado las problemticas y
las potencialidades (deteccin que se hizo en la fase de diagnstico y se puede observar en el
documento correspondiente), y con una metodologa de visin compartida se elabor la visin y
los escenarios cualitativos para el mbito. Esto sirvi para la definicin de los objetivos a alcanzar
por el Plan. Posteriormente se cuantific la situacin actual mediante la elaboracin de un
conjunto de indicadores, a los cuales se les defini tambin la meta ptima a alcanzar y la meta
posible a alcanzar en el periodo de vigencia del Plan. Paralelamente se elabor un conjunto de
programas, subprogramas e intervenciones en base a la problemtica, las potencialidades y las
metas a alcanzar, las cuales constituyen el ncleo del programa de medidas. Finalmente las
intervenciones fueron priorizadas para determinar cules de ellas son esenciales en el vigente
Plan.

8.2.2 Metodologa de definicin y valoracin de las alternativas


La metodologa de definicin y valoracin de las alternativas se detalla en los captulos 5 y 8 del
documento de Estudio de alternativas.
Por metodologa y concepcin, la nica lnea de accin que permiti un Estudio de alternativas ha
sido la lnea de accin de aprovechamiento ptimo de la oferta de agua. Por tanto, las
alternativas slo hacen referencia a este aspecto.
plantean los conceptos de definicin, valoracin y
A modo de resumen, a continuacin se
resultados obtenidos en el Estudio de alternativas.
8.2.2.1 Definicin de alternativas
Dado que por concepto slo se definieron alternativas para la lnea de accin de aprovechamiento
ptimo de la oferta de agua, las hiptesis de partida fueron aspectos que slo afecta a esta lnea
de accin.
As en la definicin de las alternativas se contemplaron cuatro situaciones bsicas:

Hiptesis tendencial: Situacin en la que no se produce ningn cambio significativo en la


gestin de los recursos hdricos en la cuenca a excepcin de una previsin de incremento
de la poblacin en el mbito.

Hiptesis de mejora de la infraestructura hidrulica. Situacin en la que se propone una


mejora de la infraestructura y de las prcticas que permiten una mejor eficacia y
eficiencia en el uso de los recursos hdricos.
que se propone la ejecucin y
Hiptesis de implantacin del PEIMDRT: Situacin en la

entrada en servicio del Proyecto Especial de Irrigacin de la Margen Derecha del Ro


Tumbes, lo que supone la entrada en riego de una superficie aproximada de 24.000 ha.
Esta hiptesis se divide a la vez en dos sub-hiptesis, que son la zona de riego desde el
reservorio de Angostura (19.900 ha) y la zona de riego desde el reservorio de Averas
(4.100 ha).
que se propone la ejecucin y
Hiptesis de implantacin del PEBPT: Situacin en la
entrada en servicio del Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes, lo que supone la
entrada en riego de una superficie aproximada de 37.300 ha, de las cuales 15.300 se
encuentran en territorio peruano y el resto en territorio ecuatoriano.

Excepto la primera hiptesis, las otras tres hiptesis son combinables entre s, lo que ha generado
un nmero de 11 posibles alternativas, partiendo desde un escenario tendencial en el que slo se
prev el incremento de la poblacin hasta un escenario ptimo o completo, en el que se prev la
implementacin de todas las hiptesis.
8.2.2.2 Valoracin de las alternativas
La valoracin de las alternativas se ha realizado desde una ptica de la Gestin Integrada de los
Recursos Hdricos, es decir, analizado los impactos sociales, ambientales y econmicos que
genera cada una de las alternativas planteadas. An as, y debido a su importancia, tambin se
han considerado los aspectos tcnicos e institucionales en la valoracin.
As, los cinco aspectos que han sido utilizados para la evaluacin de las alternativas son los
siguientes:
Ambiental
Anlisis de la relacin de cada una de las alternativas con su entorno fsico, ms all de posibles
impactos (positivos o negativos) medioambientales.

Social
Anlisis de

la relacin de cada una de las alternativas con su entorno social, analizado la

integracin de la alternativa con la poblacin y que impacto genera sobre ella.


Econmico
la relacin de cada una de las alternativas en lo que se refiere a la generacin o
Anlisis de
consumo de recursos econmicos y su repercusin sobre la poblacin beneficiada.
Tcnico
Anlisis de la cada una de las alternativas en su respuesta a los objetivos de aprovechamiento
ptimo de los recursos hdricos que se establecen previamente. En estos objetivos se han tenido
en cuenta los aspectos de hiptesis de cambio climtico, de resistencia ante episodios de sequia
persistentes y a las hiptesis de implantacin de un caudal ecolgico.
Institucional
Anlisis de cada una de las alternativas en los que se refiere a la relacin de todos los actores y
usuarios articulados en torno a una administracin hidrulica.
el anlisis de las distintas alternativas se establece en torno a cinco aspectos de la
Por tanto
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
Figura 23. Aspectos vinculantes en el anlisis de las alternativas

Tcnico

GESTIN
INTEGRADA
DE LOS
RECURSOS
HDRICOS
Institucional

Econmico

$
Fuente: Elaboracin propia

8.2.2.3 Resultados del estudio de alternativas


Una vez se valoraron los cinco aspectos de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, se pudo
establecer cul de las 11 alternativas analizadas responda mejor a los criterios de la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos. El resumen de los resultados es el siguiente:

La alternativa que obtuvo una mejor valoracin fue la alternativa que implica una mejora
de la infraestructura y de las prcticas que permiten una mayor eficacia y eficiencia en el
uso de los recursos hdricos.

La peor alternativa, y descartable por su impacto negativo en alguno de los aspectos de

valoracin GIRH fue la alternativa que significa un escenario tendencial, es decir, la


alternativa que implica un cambio nulo en la gestin de los recursos hdricos.

Las alternativas que implican un incremento de la frontera agrcola obtienen todas ellas
valoraciones finales muy prximas entre ellas y sin diferencias globales distinguibles,
aunque algunas de ellas presentan valoraciones temticas diferenciadas.

La distancia en la valoracin final entre la alternativa de mejora de la infraestructura de


riego actual y las alternativas que proponen un incremento de la frontera agrcola no es
significativa, lo que implica que las alternativas que generan este incremento de la
frontera agrcola son alternativas viables.
Figura 24. Diagrama de vientos de la valoracin GIRH de las alternativas
Ambiental
100

80

60
40

Tcnico

Social

20

c
Institucional

Econmico
c
Alternativa 1

Alternativa 2

Alternativa 3

Alter ativa 4

Alternativa 5

Alternativa 7

Alternativa 8

Alternativa
9
t

Alter ativa 10

Alternativa 11

Alternativa 6

Fuente: Elaboracin propia

An as, las alternativas que implican un incremento de la frontera agrcola difcilmente


van a estar implementadas en el periodo de vigencia del presente Plan dado que son
alternativas a un medio-largo plazo. Esto tiene dos implicaciones:
o

La alternativa de mejora de la infraestructura actual de riego, adems de ser la


que mayor valoracin consigue, es la nica ejecutable en el periodo de vigencia del
Plan, lo que le da mayor fortaleza frente al resto de alternativas.

Los proyectos y alternativas que implican un incremento de la frontera agrcola no


son descartables y deben aprovechar este Plan como plataforma de definicin
completa del proyecto y para la compatibilizacin con todos los aspectos de la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos en los que se pudiera detectar mejoras
implementables.

Las alternativas que presentan un incremento de la frontera agrcola juntamente con una
mejora de la infraestructura de riego actual presentan mejor valoracin que la misma
alternativa sin mejora de la infraestructura de riego actual. Por tanto, en el caso de
implementacin de proyectos de incremento de la frontera agrcola, stos deben ir
acompaados de mejoras en la infraestructura hidrulica y de las prcticas de los usuarios
para avanzar ms rpidamente en la GIRH.

8.2.3 Priorizacin de las intervenciones


Para la priorizacin de las intervenciones se analiz conjuntamente con los actores del mbito
tres aspectos para su priorizacin: su continuidad, su plazo de inicio y su importancia.

8.2.3.1 Continuidad
La continuidad se valora en dos posible valores:
Intervencin continua
clasifica en continua si una vez que se inicie su actividad esta no cesar
Una intervencin se
nunca, aunque se realice de manera interrumpida y/o estacional.
Intervencin puntual
clasifica como puntual cuando tiene claramente definido un periodo de
Una intervencin se
intervencin, lo que significa que tiene un principio y un final claramente establecidos. Es decir,
una vez finalizada la intervencin, sta no tiene por qu volver a ejecutarse en el futuro.
8.2.3.2 Plazo de inicio
El plazo de inicio detalla el momento en el que se debe iniciar la intervencin dentro del
contexto del Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
El plazo de inicio se valora en cuatro posibles valores:
En curso
Significa que una intervencin ya se est realizando en la actualidad, aunque la intervencin no
cubra todos los aspectos, intensidad o alcance territorial que se le presuponga.
Corto plazo
Significa que una intervencin se debe iniciar en el periodo de vigencia del Plan de Gestin de
Recursos Hdricos, aunque eso no presuponga la finalizacin (si se trata de una intervencin
puntual) en el mismo periodo de vigencia.
Medio plazo
Significa que una intervencin se debe iniciar una vez pasado el periodo de vigencia del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos, pero que su inicio no se puede dilatar mucho ms all de la
vigencia del Plan.
Largo Plazo
Significa que una intervencin puede iniciarse en un periodo de tiempo suficientemente posterior
a la vigencia del presente Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
Es importante destacar la diferencia entre iniciar la intervencin e iniciar la planificacin de la
intervencin. Que una intervencin se defina a largo plazo no significa que no se tenga que
trabajar ya en esa intervencin, sino que tenemos que empezar a planificarla para que se pueda
cumplir en el periodo que se crea conveniente. Por ejemplo, las grandes intervenciones de
ampliacin de la frontera agrcola se desarrollarn seguramente en un periodo posterior a la
vigencia del Plan, pero eso no significa que se deban planificar y, por tanto, trabajar en ellas
desde este mismo momento.
El hecho de que una intervencin se clasifique a priori como a medio o largo plazo no significa
que se pueda desarrollar en el periodo de vigencia del presente Plan si se presenta la oportunidad
para ello.
8.2.3.3 Importancia
La importancia mide la necesidad de la intervencin para cumplir los objetivos del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos.

La importancia se valora en cuatro posibles valores:


Indispensable
Una intervencin se clasifica de indispensable si es absolutamente necesaria para poder cumplir
con los objetivos del Plan, es decir, que se trata de una intervencin que obligatoriamente se va
a tener que ejecutar en algn momento.
Necesaria
clasifica de necesaria si se requiere su ejecucin para cumplir con los
Una intervencin se
objetivos del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos pero no es estrictamente obligatoria. Es
decir, se recomienda insistentemente su ejecucin pero si existe algn impedimento se puede
replantear su necesidad.
Oportunista
Una intervencin se clasifica de oportunista si su desarrollo no es necesario para el cumplimiento
de los objetivos del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos, pero que si se desarrolla puede
significar una mejora en la consecucin de los mismos. Estas intervenciones se vinculan a la
existencia de una oportunidad en su desarrollo mediante la existencia de recursos que procedan
de situaciones no previstas.
Innecesaria
clasifica como innecesaria si no aporta mejoras a la consecucin de los
Una intervencin se
objetivos del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos o bien, requiere de un volumen de recursos
que la convierten en inviable.

8.3 Descripcin de los programas y subprogramas que conforman el


programa de medidas. Priorizacin de las intervenciones
A continuacin se detalla el contenido de los distintos programas y subprogramas, as como el
listado de intervenciones priorizadas.
numerosas intervenciones que se integran dentro de la Gestin Integrada de los
Se definen
Recursos Hdricos, pero no todas ellas tienen la misma importancia y significacin. Para ello se ha
realizado una priorizacin de las intervenciones para destacar aquellas que se deben implementar
en el periodo de vigencia del Plan. La metodologa de priorizacin es la definida en el apartado
8.2.3.
Cabe considerar que si durante la vigencia del Plan se presenta la oportunidad de realizar una
intervencin que no est priorizada para entrar en este Plan, el Plan permite el aprovechamiento
de la oportunidad. La priorizacin es una propuesta de destinacin de recursos econmicos y
humanos para la consecucin de los objetivos marcados por el Plan.
Como primera priorizacin se considera que entran en el vigente Plan las intervenciones que se
encuentran en curso o que se prev su inicio a corto plazo. Como segunda priorizacin se
encuentra el grado de importancia, dando prioridad a las intervenciones clasificadas como
indispensables.

8.3.1 Estructura y relacin de los programas y subprogramas


A continuacin se muestra en forma de organigrama las relaciones entre las diversas lneas de
accin, los programas y los subprogramas que lo conforman.

Figura 25. Estructura del Programa de medidas

Fuente: Elaboracin propia

Figura 26. Estructura y contenido de la lnea de accin de aprovechamiento ptimo de la oferta de agua

Fuente: Elaboracin propia

Figura 27. Estructura y contenido de las lneas de accin de preservacin de la calidad del agua y de reduccin de la
vulnerabilidad frente a riesgos

Fuente: Elaboracin propia

Figura 28. Estructura y contenido de las lneas de accin de mejora de la institucionalidad, mejora de la cultura del
agua y de mejora del financiamiento del la gestin del agua

Fuente: Elaboracin propia

8.3.2 Lnea de accin de aprovechamiento ptimo de la oferta de agua


La lnea de accin del aprovechamiento ptimo de la oferta de agua incluye todas aquellas
intervenciones que actuarn directamente sobre la oferta y la demanda de los recursos hdricos,
es decir, acta sobre los aspectos cuantitativos del recurso y su adecuacin a la Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos.
de aprovechamiento ptimo de la oferta de agua est conformada por 5
La lnea de accin
programas, 15 subprogramas y 74 intervenciones.
8.3.2.1 Programa de mantenimiento y mejora de la infraestructura de riego
Este programa contempla todas las intervenciones que hacen referencia al mantenimiento y
mejora de la infraestructura hidrulica de riego existente. Se desarrolla en los siguientes
subprogramas:
Mantenimiento de la infraestructura de riego existente
definicin previa y la realizacin de las tareas necesarias para
El subprograma consiste en la
asegurar el funcionamiento ptimo de todas las instalaciones de riego existentes, de tal modo que
se pueda asegurar el suministro de agua de riego en todas las situaciones normales, hacindolo
con eficiencia (que no haya prdidas de recurso por mal funcionamiento) y con eficacia (haciendo
llegar en el momento justo el recurso necesario al usuario final).
ejecucin del mantenimiento necesario, segn el programa de
El subprograma se basa en la
mantenimiento preestablecido (o que en caso de que no exista, que se establezca con
posterioridad) en los elementos que conforman toda la instalacin de suministro de agua para
riego, as como tambin incluye las reparaciones extraordinarias que se pudieran producir por
situaciones y averas imprevistas.
este subprograma tambin incorpora la explotacin y el funcionamiento de la
Dentro de
infraestructura hidrulica, con la incorporacin y la utilizacin de los recursos materiales,
energticos y humanos necesarios para el suministro de agua de riego a todos los usuarios.
En todo momento, las actividades propias de explotacin y mantenimiento se deben ajustar al
tipo especfico de infraestructura existente, ya sean con la utilizacin de aguas superficiales y/o
subterrneas, adaptando el calendario de mantenimiento a las caractersticas intrnsecas de cada
tipo de estructura y a las necesidades existentes.
Mejora de la infraestructura de riego existente
El subprograma consiste en la definicin, diseo y ejecucin de las actuaciones necesarias para
mejorar el funcionamiento y la eficiencia de las instalaciones de riego agrcola mediante su
propia modificacin o por la incorporacin de elementos y tecnologas que mejoren el uso y la
eficacia de las instalaciones.
Este subprograma incluye los estudios previos necesarios, el diseo del proyecto constructivo y la
construccin y ejecucin de la propia mejora.
El subprograma afecta a elementos de captacin, almacenamiento y transporte del agua, siendo
especialmente significativo actuaciones como la mejora y revestimiento de los canales de riego,
modificaciones de las captaciones para mejor aprovechamiento (redefinicin de las puntos de
captacin para evitar problemas de sedimentacin y de aprovechamiento escaso en estiajes,
cambios de los sistemas de elevacin de agua y bombeo, etc.) e instalacin de sistemas que
permitan un aprovechamiento ptimo del recurso, mediante automatizaciones y/o telecontrol de
los elementos que formen parte de la infraestructura.
Tambin se deben incluir en este subprograma aquellas actuaciones que impliquen la
rehabilitacin profunda de las infraestructuras de abastecimiento de riego agrcola o la

recuperacin de aquella infraestructura que hubiera quedado abandonada o fuera de servicio y


fuera necesaria su recuperacin para la mejora del funcionamiento del sistema de abastecimiento
agrcola.
Construccin de nueva infraestructura hidrulica de riego y drenaje
desarrollo y ejecucin de las infraestructuras de riego agrcola
El subprograma consiste en el
necesarias para incrementar la frontera de riego en el mbito, mediante la construccin de
nuevos canales, represas y elementos de distribucin del recurso a las parcelas beneficiadas.
El subprograma se basa en los proyectos existentes que permitiran ampliar la frontera agrcola.
Estos proyectos son:

Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes.

Proyecto Especial de Irrigacin de la Margen Derecha del Ro Tumbes.


existe una superficie agrcola susceptible de ser regada con la
Tambin cabe considerar que
infraestructura de captacin y transporte existente actualmente, pero que no est siendo
explotada convenientemente.
Todo ello debe ir acompaado de la implementacin de una red de drenaje que permita la
eliminacin de excedentes hdricos y su retorno al medio fluvial y permitir el desage en caso de
inundacin.
Intervenciones priorizadas del programa de mantenimiento, mejora y desarrollo de la
infraestructura de riego
Cuadro 19. Intervenciones para el programa de mantenimiento, mejora, desarrollo de la infraestructura de riego

Mejora de la existente
infraestructura de riego

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Operacin, mantenimiento y desarrollo de las infraestructuras


de captacin, transporte, drenaje y medicin de agua de los
operadores de infraestructura hidrulica

Continua

En curso

Indispensable

Operacin, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura


hidrulica mayor

Continua

En curso

Indispensable

Elaboracin de una gua para la redaccin de los Planes de


operacin, mantenimiento y desarrollo de las infraestructuras
de captacin, transporte, drenaje y medicin de agua de los
operadores de infraestructura hidrulica

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Redaccin de los Planes de operacin, mantenimiento y


desarrollo de las infraestructuras de captacin, transporte,
drenaje y medicin de agua de los operadores de
infraestructura hidrulica

Continua

En curso

Necesaria

Elaboracin de una gua para la redaccin de los Planes de


operacin, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura
hidrulica mayor

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Redaccin de los manuales de operacin, mantenimiento y


desarrollo de la infraestructura hidrulica mayor

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Anlisis del estado y de la ubicacin de las captaciones


superficiales para riego y estudio de posibles reubicaciones

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Rehabilitacin y mejora de la infraestructura hidrulica mayor

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Rehabilitacin y mejora de la infraestructura hidrulica menor

Puntual

En curso

Necesaria

Revestimiento y mejora de los canales de riego

Puntual

En curso

Necesaria

Instalacin de elementos de telecontrol de la infraestructura


hidrulica de riego

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

e
d
in

c
c
u
rs t
n
o
C

hidrulica de riego y
nueva
drenaje
infraestructura

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Construccin de nueva infraestructura hidrulica para el


aprovechamiento de los recursos hdricos superficiales para
riego

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Construccin de nueva infraestructura hidrulica para el


aprovechamiento de los recursos hdricos subterrneos para
riego

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Construccin de nueva infraestructura hidrulica de drenaje

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.2.2 Programa de mantenimiento, mejora y desarrollo de la infraestructura


hidrulica multisectorial
Este programa contempla todas las intervenciones que hacen referencia al mantenimiento y
mejora de la infraestructura hidrulica para el abastecimiento multisectorial. Se desarrolla en los
siguientes subprogramas:
Mantenimiento de la infraestructura de abastecimiento poblacional y otros usos (acucola,
industrial, etc.)
El subprograma consiste en la definicin previa y la realizacin de las tareas necesarias para
asegurar el funcionamiento ptimo de todas las instalaciones de abastecimiento poblacional y
otros usos sectoriales, de tal modo que se pueda asegurar el suministro de agua en todas las
situaciones normales, hacindolo con eficiencia (que no haya prdidas de recurso por mal
funcionamiento) y con eficacia (haciendo llegar en el momento justo el recurso necesario al
usuario final).
ejecucin del mantenimiento necesario, segn el programa de
El subprograma se basa en la
mantenimiento preestablecido (o que en caso de que no exista, que se establezca con
posterioridad) en los elementos que conforman toda la instalacin de suministro de agua para
abastecimiento poblacional y otros usos sectoriales, as como tambin incluye las reparaciones
extraordinarias que se pudieran producir por situaciones y averas imprevistas.
este subprograma tambin se incluye la operacin y el mantenimiento de la
Dentro de
infraestructura hidrulica, con la incorporacin y la utilizacin de los recursos materiales,
energticos y humanos necesarios para el suministro de agua a todos los usuarios no agrarios.
En todo momento, las actividades propias de operacin y mantenimiento se deben ajustar al tipo
especfico de infraestructura existente, ya sean con la utilizacin de aguas superficiales y/o
subterrneas, adaptando el calendario de mantenimiento a las caractersticas intrnsecas de cada
tipo de estructura y a las necesidades existentes.
Mejora de la infraestructura de abastecimiento poblacional y otros usos (acucola, industrial,
etc.)
El subprograma consiste en la definicin, diseo y ejecucin de las actuaciones necesarias para
mejorar el funcionamiento y la eficiencia de las instalaciones de suministro poblacional y otros
usos sectoriales mediante la modificacin o la incorporacin de elementos y tecnologas que
mejoren el uso y la eficacia de las instalaciones.
Este subprograma incluye los estudios previos necesarios, el diseo del proyecto constructivo y la
construccin y ejecucin de la propia mejora.
El subprograma afecta a elementos de captacin, almacenamiento y transporte y distribucin
hasta el usuario final del agua, siendo especialmente significativas actuaciones como la mejora y
sustitucin de tuberas poco eficientes, la rehabilitacin de depsitos y tanques de
almacenamiento, modificaciones de las captaciones para mejor aprovechamiento (redefinicin de

las puntos de captacin para evitar problemas de sedimentacin y de aprovechamiento escaso en


estiajes, cambios de los sistemas de elevacin de agua y bombeo, etc.), instalacin de nuevos
sistemas de tratamiento y potabilizacin de agua para abastecimiento poblacional (para asegurar
que se consigue el suministro a la poblacin con la calidad organolptica requerida a todos los
usuarios) e instalacin de sistemas que permitan un aprovechamiento ptimo del recurso,
mediante automatizaciones y/o telecontrol de los elementos que formen parte de la
infraestructura.
se deben incluir en este subprograma aquellas actuaciones que impliquen la
Tambin
rehabilitacin profunda de las infraestructuras de abastecimiento poblacional o otros usos
sectoriales o la recuperacin de aquella infraestructura que hubiera quedado abandonada o fuera
de servicio y fuera necesaria su recuperacin para la mejora del funcionamiento del sistema de
abastecimiento poblacional o de otros usos.
Este subprograma tambin debe focalizarse especialmente en las actuaciones destinadas a la
mejora del suministro de agua poblacional en comunidades rurales, para facilitar el acceso a un
agua con la garanta de suministro y de calidad exigida.
Construccin de nueva infraestructura hidrulica de abastecimiento poblacional y otros usos
(acucola, industrial, etc.)
El subprograma consiste en la definicin y ejecucin de las infraestructuras necesarias que sirvan
para incrementar la poblacin abastecida con la garanta de suministro y la calidad exigida, es
decir, tiene como objetivo el incremento de la poblacin servida con agua potable o para nuevos
abastecimientos de carcter sectorial (acucola, industrial, etc.).
es necesario el diseo y construccin de nuevas captaciones de agua (ya sean
Para ello
subterrneas o superficiales), plantas de tratamiento y potabilizacin para asegurar la correcta
garanta organolptica del agua distribuida y de los sistemas de almacenamiento y distribucin
del agua potabilizada, lo que implica un incremento de la red de distribucin de agua poblacional
o sectorial. Todas estas actuaciones deben tener en cuenta en su fase de diseo cul es la calidad
del agua captada y qu tratamiento debe realizarse para asegurar una garanta en la calidad del
suministro.
El objetivo principal debe ser el incremento de la prestacin del servicio de suministro del agua
poblacional, tanto en continuidad como en alcance territorial y poblacional, aunque eso no
implica que si existen otros usos multisectoriales que requieren de una cierta calidad de agua y
de garanta para su ejercicio econmico no se deban contemplar estos aspectos multisectoriales a
la hora de disear los sistemas de abastecimiento de agua.
Intervenciones priorizadas del programa mantenimiento, mejora y desarrollo de la
infraestructura hidrulica multisectorial
infraestructura de
Mantenimiento de la
abastecimiento poblacional y

Cuadro 20. Intervenciones para el programa de mantenimiento, mejora, desarrollo de la infraestructura hidrulica
multisectorial
S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Elaboracin de una gua para la redaccin de los Planes de


operacin, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura
de captacin, transporte, tratamiento, distribucin y
medicin de agua para uso poblacional y/u otros usos

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Redaccin de los Planes de operacin, mantenimiento y


desarrollo de la infraestructura de captacin, transporte,
tratamiento, distribucin y medicin de agua para uso
poblacional y/u otros usos

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Operacin, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura


de captacin, transporte, tratamiento, medicin y
distribucin de agua para uso poblacional y/u otros usos

Continua

En curso

Indispensable

abastecimiento poblacional y otros usos


infraestructura hidrulica de
Construccin de nueva
Mejora de la infraestructura de
abastecimiento poblacional y

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Anlisis del estado de funcionamiento de las captaciones para


uso poblacional y/u otros usos y estudio de actuaciones

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Rehabilitacin y mejora de las infraestructuras de captacin


de agua para uso poblacional y/u otros usos (acucola,
industrial, etc.)

Puntual

En curso

Indispensable

Rehabilitacin y mejora de las infraestructuras de tratamiento


y potabilizacin de agua para uso poblacional y/u otros usos
(acucola, industrial, etc.)

Puntual

En curso

Indispensable

Rehabilitacin y mejora de la infraestructura de distribucin


de agua para uso poblacional y/u otros usos (acucola,
industrial, etc.)

Puntual

En curso

Indispensable

Instalacin de elementos de telecontrol de la infraestructura


hidrulica de abastecimiento poblacional y/u otros usos
(acucola, industrial, etc.)

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Mejora de los sistemas e infraestructura hidrulica de


abastecimiento de agua en reas rurales

Puntual

En curso

Indispensable

Construccin de nueva infraestructura de captacin de aguas


superficiales para uso poblacional y/u otros usos (acucola,
industrial, etc.)

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Construccin de nueva infraestructura de captacin de aguas


subterrneas para uso poblacional y/u otros usos (acucola,
industrial, etc.)

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Construccin de nuevas plantas de tratamiento y


potabilizacin de agua para uso poblacional y/u otros usos
(acucola, industrial, etc.)

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Ampliacin de la red de suministro de agua para uso


poblacional

Continua

En curso

Indispensable

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.2.3 Programa de mejora de la eficiencia en el aprovechamiento de los


recursos hdricos
Este programa contempla las intervenciones que tienen como objetivo la mejora de la eficiencia
en el aprovechamiento de los recursos hdricos, es decir, mantener la productividad de los
procesos productivos y la calidad de servicio en la prestacin de los mismos con una menor
utilizacin del recurso. El programa se desarrolla en los siguientes subprogramas:
Mejora de la eficiencia en los sistemas de riego
El subprograma consiste en la incorporacin de actividades que impliquen una disminucin en la
demanda de agua sin que exista un descenso en la produccin, lo que significa que aumenta la
eficiencia de aprovechamiento del recurso.
El subprograma est dotado de un carcter multisectorial ya que las medidas que propone van
desde el propio anlisis de demanda de agua, lo que implica en cierta manera un cambio cultural
en los usuarios agrcolas del agua, hasta el diseo e implementacin de sistemas de riego ms
eficientes.
En este sentido, la extensin y la innovacin son aspectos claves en la mejora de la eficiencia en
el uso del agua.
Otro aspecto importante en la mejora de la eficiencia en el uso de agua es el cambio de cultivo,
ya que es posible realizar un anlisis en el que se pueda establecer que cambios en los cultivos
pueden generar una mayor produccin e ingresos a los usuarios disminuyendo la demanda y la
huella hdrica.

Mejora de la eficiencia en los sistemas de abastecimiento poblacional y/u otros usos (acucola,
industrial, etc.)
implementacin de medidas estructurales, principalmente, que
El subprograma consiste en la
sirvan para la mejora de la eficiencia de la utilizacin del agua para uso poblacional o para los
otros usos sectoriales, es decir, implementar medidas no culturales (las medidas culturales se
desarrollan ampliamente en otro subprogramas) que signifique que se mantiene la satisfaccin de
la necesidad de agua poblacional de los habitantes y el nivel de produccin de los usos sectoriales
disminuyendo el consumo y la demanda de agua.
El subprograma hace especial nfasis en la incorporacin de elementos que mejoren la eficiencia
en el uso del agua en las nuevas edificaciones que se construyan, la implementacin de sistemas
de uso eficiente en el proceso productivo de los usos sectoriales y en la optimizacin de usos
urbanos (riego de jardines y pastos, usos ldicos, limpiezas de la vialidad) para un correcto
aprovechamiento de las aguas de origen poblacional.
Mejora de la disponibilidad de agua
El subprograma consiste en evaluar la disponibilidad y la oportunidad de utilizar nuevos recursos
hdricos o bien, establecer medidas de gestin de aprovechamiento ptimo de los recursos con el
objeto de mejorar la garanta de suministro de agua.
El subprograma tiene una componente bsica de estudio de viabilidad, ya que se trata de conocer
qu fuentes de agua estn disponibles (adems de las ya existentes y que se estn utilizando) o
como mejorar la disponibilidad de las fuentes existentes con elementos de gestin integrada.
aprovechamiento de las aguas
En esta lnea, el subprograma hace especial nfasis en el
subterrneas y de las posibles metodologas que puedan implicar una mejora en la recarga y la
utilizacin conjunta con las aguas superficiales, de tal modo que las aguas subterrneas se
conviertan en un recurso estratgico que puede dar respuesta a las demandas de agua en zonas
con escasez de recurso superficial y/o en zonas que sufran episodios de sequa.
Como otro recurso alternativo se plantea el estudio de fuentes de aguas de nuevo origen, como
son el reso de las aguas residuales tratadas o la implementacin de tcnicas de desalacin de
agua marina, sobre todo en este ltimo caso con un enfoque hacia las actividades tursticas.
En el caso del reso hay que analizar previamente si se dispone de un agua residual tartada y
depurada con un nivel de calidad suficiente para el uso que se le vaya a dar y, si as fuera,
plantear, disear y ejecutar la infraestructura necesaria para obtener el agua de reso y poderla
transportar al usuario final.
Este subprograma se vincula con el subprograma de monitoreo de la oferta de agua, ya que la
realizacin de modelos de agua subterrnea debe dar informacin sobre la garanta de suministro
a partir de aguas subterrneas.
Intervenciones priorizadas del programa de de la eficiencia en el aprovechamiento de los
recursos hdricos
Cuadro 21. Intervenciones para el programa de mejora de la eficiencia en el aprovechamiento de los recursos hdricos

sistemas de riego

Mejora de la
eficiencia en los

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Realizacin de estudios e innovacin agraria para la


optimizacin de los recursos hdricos (Estudios de demanda)

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Realizacin de estudios e innovacin agraria para el fomento


de la asociatividad, la integracin de los predios y/o la
reparcelacin

Continua

Largo Plazo

Oportunista

Realizacin de estudios e innovacin agraria para el anlisis


de la viabilidad de la sustitucin de cultivos ms eficientes y
adaptables

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

I tervencin

Mejora de la disponibilidad de agua

Mejora de la eficiencia en los


sistemas de abastecimiento
poblacional y/u otros usos

S bprograma

Continuidad

Plazo

Importan ia

Fomento de la sustitucin de cultivos ms eficientes y


adaptables

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Implementacin de sistemas de riego tecnificado

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Implementacin de sistemas de riego tecnificado en parques,


jardines y zonas verdes urbanas

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

Redaccin de una gua de lineamientos para la elaboracin de


los Planes de Abastecimiento Urbanos y Rurales

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Elaboracin de los Planes de Abastecimiento Urbanos y


Rurales

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Elaboracin de lineamientos para la construccin de


edificaciones eficientes en el uso del agua

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Realizacin de estudios de mejora de la recarga de los


acuferos con agua superficial

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Implementacin de los elementos de mejora de la recarga de


los acuferos con aguas superficial

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Establecimiento de criterios y normas de utilizacin conjunta


de las aguas superficiales y subterrneas

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Anlisis de viabilidad de la recarga artificial de acuferos


mediante agua residual tratada

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

Anlisis de viabilidad de la utilizacin de la desalinizacin de


agua marina para usos tursticos

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

Anlisis de viabilidad del aprovechamiento de agua residual


tratada

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Construccin de la infraestructura de conduccin y


distribucin para el aprovechamiento de agua residual tratada

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.2.4 Programa de mejora del control de la demanda de agua


Este programa implementa las medidas necesarias para poder conocer y gestionar en todo
momento las necesidades hdricas de todos los usuarios y poder establecer los mecanismos de
distribucin ptima del recurso.
Adicionalmente, este programa est estrechamente vinculado con la capacidad de pago por los
servicios y por uso del agua ya que permite conocer qu monto deber satisfacer cada usuario en
funcin del consumo que realice.
El programa se desarrolla en los siguientes subprogramas:
Inventario de captaciones
El subprograma consiste en la realizacin de un inventario inicial y una actualizacin constante de
todas las captaciones de aguas existentes en el territorio, ya sean superficiales o subterrneas,
formalizadas o no, o que estn en uso o abandonadas.
informacin geogrfica, geomtrica, tipologa de instalaciones,
El inventario debe contar con
caracterizacin tcnica (elementos que la conforman, capacidad de funcionamiento,
limitaciones, etc.) e informacin administrativa (grado de formalizacin, propietarios y usuarios,
etc.).
debe integrarse en un GIS (Sistema de Informacin Geogrfica) para la
Toda la informacin
facilitacin de su manejo.

Los inventarios deben considerar tanto un inventariado inicial como un mantenimiento continuo
para mantener en todo momento la informacin actualizada.
Instalacin de elementos de control volumtrico
El subprograma consiste en la instalacin de los elementos de control volumtrico necesarios para
saber qu recurso se extrae del medio para su utilizacin y qu recurso se acaba utilizando
finalmente por el usuario final.
subprograma comprende la instalacin de elementos de medidas de los
Es por ello que el
caudales y volmenes de agua en los puntos de captacin al medio, es decir, en las captaciones
superficiales y en los pozos que captan el recurso hdrico de los acuferos.
agua que es utilizada por los usuarios finales,
Aunque tambin debe contemplar el
independientemente de si se tratan de usuarios agrcolas, industrias, consumos poblacionales o
cualquier otro tipo de consumo sectorial. Es por ello que se requiere la instalacin de elementos
de medida de caudal o de volmenes de agua en los puntos de entrega de agua a los usuarios
finales. En los abastecimientos poblacionales se debern colocar elementos de medida en todos
los usuarios. En el caso del riego agrcola, debido a la complejidad de instalar los sistemas de
control volumtrico estos se debern limitar a las parcelas o las agregaciones de parcelas a
superficie superior a 5,0 ha.
Este subprograma tiene implicaciones importantes con otros subprogramas, ya que va a permitir
conocer el rendimiento y el grado de eficiencia de los sistemas de aprovechamiento hdrico (con
la comparacin directa entre el recurso captado y el recurso servido), pero tambin con aspectos
tarifarios y tributarios, ya que va a permitir ajustar el pago de cada usuario al consumo realizado,
haciendo cumplir la normatividad vigente de financiamiento de la gestin del agua.
Monitoreo y planificacin de la demanda de agua
El subprograma consiste en controlar la demanda de agua para todos los usos para poder observar
el grado de eficacia y eficiencia en el uso del recurso hdrico, detectando malos usos o consumos
excesivos.
pone en prctica mediante la implantacin de diferentes estrategias que
Este subprograma se
abarcan desde temas administrativos, como son la ejecucin y el desarrollo de las formalizaciones
para las captaciones de agua, hasta el propio control volumtrico del agua y comparando el
consumo real con el consumo terico.
Este control debe ser til tambin para la deteccin de malas prcticas por los usuarios y, por
tanto, para encaminar capacitaciones que sirvan para eliminar estas malas prcticas.
Como punto adicional, y considerando una demanda ambiental, se deber establecer una
actividad de establecimiento del caudal ecolgico de los diversos cursos fluviales, y considerarla
como una demanda ms. Dado que actualmente no existen las definiciones de los caudales
ecolgicos, el primer trmino ser trabajar en su definicin.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora del control de la demanda de agua
Cuadro 22. Intervenciones para el programa de mejora del control de la demanda de agua

e
m

Inventario de
nto scaptaciones
de co

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Inventariado inicial y actualizacin continua del inventario de


captaciones superficiales

Continua

En curso

Indispensable

Inventariado inicial y actualizacin continua del inventario de


captaciones subterrneas

Continua

En curso

Indispensable

Instalacin de elementos de medicin y control volumtrico


en las captaciones superficiales para riego

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Instalacin de elementos de medicin y control volumtrico


en las captaciones superficiales para abastecimiento
poblacional y/u otros usos

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Instalacin de elementos de medicin y control volumtrico


en las captaciones subterrneas para riego

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Instalacin de elementos de medicin y control volumtrico


en las captaciones subterrneas para abastecimiento
poblacional y/u otros usos

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Instalacin de elementos de control volumtrico en los


bloques de riego y/o cabeceras de parcelas superiores a 5 ha

Continua

Largo Plazo

Necesaria

Instalacin de elementos de control volumtrico en las


entregas en abastecimientos poblacionales

Puntual

En curso

Necesaria

Fomento de la formalizacin de derechos de uso de agua

Continua

En curso

Indispensable

Deteccin de consumos excesivos en riegos considerando las


condiciones meteorolgicas

Continua

Medio Plazo

Indispensable

Deteccin de consumos excesivos en abastecimiento


poblacional y/u otros usos

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Comprobacin de las dotaciones de riego mediante imgenes


satelitales (teledeteccin)

Continua

Largo Plazo

Oportunista

Evaluacin de los sistemas de riego utilizados y deteccin de


malas prcticas

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Evaluacin de los sistemas de abastecimiento poblacional


utilizados y deteccin de malas prcticas

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Realizacin de campaas de comprobacin in situ de los


elementos de control volumtrico

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Realizacin de los estudios de determinacin del caudal


ecolgico

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Planificacin de la demanda de agua multisectorial

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.2.5 Programa de mejora del control de la oferta de agua


Este programa implementa las medidas e intervenciones necesarias para conocer en todo
momento la oferta de agua disponible y gestionar integradamente la demanda y la oferta de
recursos hdricos.
Dado que este programa tiene muchos puntos en comn con la deteccin de fenmenos de riesgo,
sobre todo en la deteccin de crecidas, este programa se relaciona con la lnea de accin de
reduccin de la vulnerabilidad.
Los subprogramas que se derivan de de este programa son los siguientes:
Operacin y mantenimiento de las instalaciones de control de la oferta
definicin previa y la realizacin de las tareas necesarias para
El subprograma consiste en la
asegurar el funcionamiento ptimo de todas las instalaciones de control de la oferta de agua, de
tal modo que se pueda asegurar la medida del volumen de agua disponible en cada momento y
poder gestionar correctamente su distribucin a los usuarios.
ejecucin del mantenimiento necesario, segn el programa de
El subprograma se basa en la
mantenimiento preestablecido (o que en caso de que no exista, que se establezca con
posterioridad) en los elementos que conforman toda la instalacin control de la oferta de agua,
as como tambin incluye las reparaciones extraordinarias que se pudieran producir por

situaciones y averas imprevistas.


este subprograma tambin se incluye la explotacin y el funcionamiento de las
Dentro de
instalaciones de control de la oferta de agua, con la incorporacin y la utilizacin de los recursos
materiales, energticos y humanos necesarios para el buen funcionamiento.
En todo momento, las actividades propias de explotacin y mantenimiento se deben ajustar al
tipo especfico de infraestructura existente, ya sean de control de las aguas superficiales y/o
subterrneas, adaptando el calendario de mantenimiento a las caractersticas intrnsecas de cada
tipo de estructura y a las necesidades existentes.
Dentro del subprograma, y relacionado con la explotacin de las instalaciones de control de la
oferta, es necesario evaluar y validar los datos generados por la propia infraestructura de control,
de tal modo que se disponga siempre de la mejor informacin posible.
Construccin y mejora de las instalaciones de control de la oferta de agua
definicin, desarrollo y ejecucin de las actuaciones necesarias
El subprograma consiste en la
para mejorar la infraestructura existente de control de la oferta de agua o bien, para el
incremento de la red de control con la implementacin de nuevas estaciones de obtencin de
datos climatolgicos, hidromtricos y piezomtricos.
Dentro de las mejoras se plantea la incorporacin en las estaciones existentes de elementos de
captacin, almacenamiento y transmisin de dato automtica (telemetra) que deben servir para
el control inmediato de la oferta de agua.
tambin para la deteccin de fenmenos de riesgo
Este sistema de telemetra debe servir
hidrolgico y por tanto se asocia claramente con el subprograma de implementacin de sistemas
de alerta de riesgo hidrolgico.
Monitoreo de la oferta de agua
control de la cantidad de agua disponible en cada momento
El subprograma consiste en el
susceptible de ser utilizada por los diferentes usuarios multisectoriales.
El subprograma consiste tanto en el monitoreo de las diferentes redes de control, tarea bsica
para la recopilacin de la informacin de la cantidad de agua superficial circulante, tanto en los
cursos superficiales como en los diferentes acuferos, como en la estimacin de los recursos
disponibles mediante la elaboracin, desarrollo y mantenimiento de diversos modelos numricos
de tipo hidrolgico, haciendo nfasis en los modelos de gestin (tipo WEAP o SIM-V) como en los
modelos hidrogeolgicos (tipo MODFLOW o FEFLOW). La utilizacin de estos modelos puede
generar informacin vital de la cantidad de recurso disponible en cada momento.
Este subprograma est claramente relacionado con los subprogramas de control de la demanda de
agua, ya que va a comparar la demanda existente (tanto la actual como previsiones) con la oferta
disponible, integrando el uso de las aguas superficiales con las subterrneas para una gestin
ptima del aprovechamiento del agua.
En este sentido es necesario la creacin de un centro de monitoreo de la oferta y de la demanda
de agua que reciba toda la informacin relacionada con el uso y disponibilidad del agua y que
tenga capacidad de gestin para optimizar el recurso.
Finalmente, este subprograma se relaciona con el subprograma de implementacin de sistemas de
alerta de riesgo hidrolgico, ya que la obtencin de los datos de oferta informa tambin de la
posibilidad de que se generen situaciones de riesgo hidrolgico. En este sentido, el centro de
monitoreo de la oferta y de la demanda de agua se puede convertir en un centro de deteccin y
aviso de situaciones de riesgo.

Intervenciones priorizadas del programa de mejora del control de la oferta de agua


Operacin y
de las
Construccin y mejora de las instalaciones
oferta instalaciones
mantenimiento
de
de control de la oferta de agua
control de la

Cuadro 23. Intervenciones para el programa de mejora del control de la oferta de agua

Monitoreo de la oferta de agua

S bprograma

Continuidad

Plazo

Importan ia

Operacin y mantenimiento de las estaciones meteorolgicas


existentes

Continua

En curso

Indispensable

Operacin y mantenimiento de las estaciones hidromtricas


existentes

Continua

En curso

Indispensable

Construccin de nuevas estaciones meteorolgicas e


instalacin de sistemas de telemetra para la transmisin de
datos en tiempo real

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Instalacin de sistemas automticos de obtencin y


transmisin de datos (sistemas de telemetra) en las
estaciones de aforo existentes

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Construccin de nuevas estaciones hidromtricas en ros


equipadas con sistemas automticos de obtencin y
transmisin de datos (sistemas de telemetra)

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Establecimiento de una red piezomtrica de control de los


acuferos

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Perforacin de nuevos piezmetros de control de los acuferos

Puntual

Medio Plazo

Oportunista

Equipamiento con sistemas automticos de obtencin y


transmisin de datos (sistemas de telemetra) de los
piezmetros de control de los acuferos

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

Implementacin y operacin y mantenimiento de un centro de


telecontrol de la oferta y de la demanda de agua

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Monitoreo de la red piezomtrica de control de los acuferos

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Monitoreo de la red de estaciones hidromtricas

Continua

En curso

Indispensable

Desarrollo, implementacin y actualizacin de modelos


hidrolgicos de transformacin precipitacin-escorrenta y de
modelos de gestin hidrolgica

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Desarrollo, implementacin y actualizacin de modelos


hidrogeolgicos

Continua

Largo Plazo

Necesaria

Implementacin de modelos de ayuda a la decisin

Continua

Largo Plazo

Necesaria

I tervencin

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.3 Lnea de accin de preservacin de la calidad del agua


La lnea de accin de preservacin de la calidad del agua incluye todas aquellas intervenciones
que actuarn directamente sobre la calidad de los recursos hdricos, es decir, acta sobre los
aspectos cualitativos del recurso y su adecuacin a la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
La lnea de accin de preservacin de la calidad del agua est conformada por 2 programas, 5
subprogramas y 31 intervenciones.
8.3.3.1 Programa de mejora, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura
de saneamiento
Este programa implementa todas las actuaciones e intervenciones relacionadas con el
funcionamiento y ampliacin de la red de saneamiento de las aguas residuales de todo el mbito,
independientemente del uso que haya tenido el agua residual.

Los subprogramas que se derivan de de este programa son los siguientes:


Operacin y mantenimiento de la infraestructura de saneamiento
definicin previa y la realizacin de las tareas necesarias para
El subprograma consiste en la
asegurar el funcionamiento ptimo de todas las instalaciones de evacuacin, tratamiento,
depuracin y retorno al medio de las aguas utilizadas en los diversos usos sectoriales, aunque con
especial incidencia en los usos de abastecimiento poblacional e industrial, con la calidad exigida
en todo momento.
ejecucin del mantenimiento necesario, segn el programa de
El subprograma se basa en la
mantenimiento preestablecido (o que en caso de que no exista, que se establezca con
posterioridad) en los elementos que conforman toda la instalacin de evacuacin, tratamiento,
depuracin y retorno al medio de las aguas residuales, as como tambin incluye las reparaciones
extraordinarias que se pudieran producir por situaciones y averas imprevistas.
este subprograma tambin se incluye la explotacin y el funcionamiento de la
Dentro de
infraestructura de saneamiento, con la incorporacin y la utilizacin de los recursos materiales,
energticos y humanos necesarios para el retorno al medio del agua servida cumpliendo los
requerimientos de calidad y ambientales exigidos
En todo momento, las actividades propias de explotacin y mantenimiento se deben ajustar al
tipo especfico de infraestructura existente, ya sean de evacuacin, tratamiento, depuracin y/o
retorno al medio, adaptando el calendario de mantenimiento a las caractersticas intrnsecas de
cada tipo de estructura y a las necesidades existentes.
requiere de un inventariado inicial y mantenimiento del inventario de
Adicionalmente, se
aquellos puntos de vertimiento de las aguas residuales al medio (estn o no tratadas o con la
calidad exigida para poder verterlas), as como de los rellenos sanitarios o de los botaderos que
pudieran existir y que representan un riesgo para la calidad de las aguas por contaminacin por
lixiviados.
de los residuos slidos, mediante el
Este subprograma tambin considera la gestin
mantenimiento de los rellenos sanitarios y la ejecucin de las tareas relacionadas con la recogida,
seleccin, reciclaje, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos, ya sean de origen
urbano o de cualquier actividad sectorial.
Construccin de nueva infraestructura de saneamiento
actividades; la primera es el
El subprograma consiste en dos principales agrupaciones de
incremento de la poblacin que tiene acceso a los sistemas de saneamiento de agua, lo que
incluye el incremento de la red de evacuacin (alcantarillado) y de la propia infraestructura de
tratamiento y saneamiento, para que pueda ser devuelta el agua servida al medio en la calidad y
los parmetros ambientales exigidos por la normatividad.
es necesario el diseo y construccin de nuevas plantas de tratamiento de aguas
Para ello
residuales para asegurar el cumplimiento de la calidad del agua vertida y de los sistemas de
transporte del agua residual, lo que implica un incremento de la red de alcantarillado. Todas
estas actuaciones deben tener en cuenta en su fase de diseo cul es la calidad del agua residual
y qu tratamiento debe realizarse para asegurar un vertimiento segn los parmetros de calidad y
ambientales exigidos.
El objetivo principal debe ser el incremento de la prestacin del servicio de tratamiento del agua
residual, independientemente del uso sectorial que utilice el agua. Este punto tambin es
significativo en las zonas rurales con poca o nula capacidad de tratamiento de los residuos,
mediante la implementacin de sistemas sencillos de evacuacin y tratamiento de aguas
residuales.
La segunda agrupacin es la sustitucin de los actuales sistemas de saneamiento, ya que ninguna
infraestructura existente es capaz de tratar el agua residual correctamente, adems de que las

ubicaciones no son las ptimas ya que se ubican extremadamente cerca de ncleos poblados,
poniendo en riesgo la salud de las personas.
programa contiene aspectos de mejora del tratamiento de los residuos
Adicionalmente este
slidos para limitar la afeccin de stos a los recursos hdricos y la implementacin de sistemas
de alcantarillado de aguas pluviales, con aspectos importantes en la salubridad de las personas,
como de limitacin del riesgo en ciertos puntos por mejora de la capacidad de drenaje.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora, mantenimiento y desarrollo de la
infraestructura de saneamiento
Operacin y mantenimiento de la
infraestructura de saneamiento

Cuadro 24. Intervenciones para el programa de mejora, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de


saneamiento

Construccin de nueva infraestructura de


saneamiento

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Operacin y mantenimiento de las Plantas de Tratamiento de


las Aguas Residuales (PTAR)

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Operacin y mantenimiento de los rellenos sanitarios

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Operacin y mantenimiento de las redes de alcantarillado

Continua

En curso

Indispensable

Recoleccin, transporte, segregacin y disposicin en relleno


sanitario de los sedimentos procedentes de las PTAR

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Recoleccin, transporte, segregacin y disposicin en relleno


sanitario de los sedimentos procedentes de la actividad
acucola

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Identificacin de los puntos de contaminacin de la cuenca y


actualizacin

Continua

En curso

Indispensable

Programa de gestin integrada de residuos slidos urbanos

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Instalacin de elementos de medicin y control volumtrico


en las entradas y salidas de las PTAR

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Construccin de rellenos sanitarios y clausura de los puntos


incontrolados de disposicin de residuos slidos

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Ampliacin y construccin de nuevas redes de alcantarillado

Continua

En curso

Indispensable

Construccin de nuevas redes de alcantarillado de aguas


pluviales

Continua

Largo Plazo

Oportunista

Realizacin de estudios para la determinacin de los niveles


de saneamiento requerido y de ubicacin de PTAR

Puntual

En curso

Necesaria

Construccin de PTAR con capacidad de tratamiento para el


vertimiento a la calidad exigida

Puntual

Medio Plazo

Indispensable

Desarrollo de sistemas de saneamiento en zonas rurales


(comunidades campesinas, caseros y otros)

Puntual

En curso

Indispensable

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.3.2 Programa de mejora del control de la calidad del agua


Este programa consiste en la realizacin de las intervenciones que deben servir para la
determinacin del estado cualitativo de los recursos del mbito y de los monitoreos necesarios
para realizar la gestin correcta de la calidad de las aguas.
Los subprogramas que se derivan de de este programa son los siguientes:
Control y monitoreo de la calidad del agua
El subprograma consiste en la realizacin de los monitoreos para evaluar la calidad de las aguas,

ya sean superficiales o subterrneas en lo que se refiere a la presencia en el medio de los


recursos hdricos, o bien, el monitoreo de calidad de los vertimientos que se efecten al medio,
independientemente del uso sectorial en el que haya sido utilizadas y hayan pasado previamente
o no por un sistema de tratamiento o depuracin.
Este subprograma se realiza coordinadamente con el subprograma de explotacin y
mantenimiento de las infraestructuras de saneamiento para conocer el estado y el nmero de los
puntos de vertimiento al medio, para de este modo poder realizar un monitoreo de calidad
representativo.
El monitoreo se debe realizar tanto para la determinacin de las caractersticas fsico-qumicas
del agua, as como tambin para los aspectos biolgicos. En este sentido el subprograma incluye
muestreos de fauna ictiolgica e invertebrados para analizar el estado de las especies animales
que viven en el medio acutico.
El monitoreo debe definir qu puntos se analizan, qu parmetros se analizan en cada punto de
monitoreo y qu frecuencia es la ptima para controlar el estado del medio, por lo que este
subprograma se haya especialmente relacionado con el subprograma de construccin de la
infraestructura de control de la calidad del agua.
Finalmente, el subprograma requiere de un laboratorio acreditado que pueda realizar los anlisis
del agua y elementos asociados en las cercanas del mbito, ya que si el laboratorio se encuentra
a una distancia superior a la recomendable, las muestras procedentes del monitoreo podran
alterarse y dar resultados no representativos ni reales.
Determinacin del estado ambiental de los cuerpos de agua
caracterizacin fsica,
El subprograma consiste en analizar el estado ambiental mediante la
qumica y biolgica de las aguas superficiales y subterrneas que conforman el medio hdrico y las
causas y los orgenes que generan este estado ambiental.
Por tanto, el subprograma consiste en determinar cul es el estado natural del medio hdrico, es
decir, el estado en el que estaran las aguas sin ningn tipo de intervencin humana, determinar,
a partir de los monitoreos de calidad que se realizan en el subprograma de Control y monitoreo
de la calidad del agua qu efectos se generan al medio hdrico y qu medidas hay que implantar
para la mejora del estado ambiental, todo ello mediante un anlisis frecuente de las aguas
superficiales y subterrneas y caracterizndolas convenientemente.
el seguimiento y descontaminacin de suelos y agua por la ejecucin de
Tambin se incluye
actividades contaminantes, como puedan ser las fugas en estaciones de servicio, pero tambin la
contaminacin por la utilizacin indebida de fertilizantes, plaguicidas u otros productos
agroqumicos.
El subprograma tambin incide en problemas de contaminacin de aguas subterrneas por mala
perforacin de pozos, que hace que se comuniquen distintos acuferos, permitiendo el paso de
agua contaminada de un acufero a otro y tambin por deficiencias en el sellado de pozos
abandonados, lo que los convierte en puntos muy sensibles de extensin de contaminacin de
aguas subterrneas.
Construccin de la infraestructura de control de la calidad del agua
El subprograma consiste en la instalacin de estaciones de monitoreo de la calidad de las aguas,
tanto superficiales, subterrneas como de vertimiento de aguas residuales al medio. Para ello se
requiere el establecimiento de las redes de monitoreo tanto en lo que se refiere a la ubicacin
geogrfica como a los parmetros a analizar o la frecuencia de muestreo, con lo que acaba siendo
un subprograma ntimamente relacionado con el subprograma de control y monitoreo del agua.
Como complemento al programa se propone la implantacin de estaciones de calidad automticas
que analicen determinados parmetros de calidad in situ y que almacenen y transmitan los datos
de manera automtica (telemetra), tanto en puntos de calidad de las aguas superficiales como

de las aguas subterrneas (sondas multiparamtricas).


En las aguas subterrneas es especialmente significativo el control de la salinizacin, para evitar
la aparicin y evolucin de este proceso en los acuferos por incorrectos aprovechamientos de las
aguas subterrneas.
Finalmente, y relacionado con malas prcticas, establecer controles de evolucin de la salinidad
de los suelos, ya que esta particularidad puede afectar seriamente a las producciones agrcolas y
significar un dao hacia el medio edfico de difcil resolucin.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora del control de la calidad del agua
Cuadro 25. Intervenciones para el programa de mejora del control de la calidad del agua

Construccin
de de control
infraestructura
de la calidad del agua

Determinacin del estado ambiental de los cuerpos


de agua

Control y monitoreo de
la calidad del agua

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Control y monitoreo de los puntos de vertimiento de aguas


residuales y de la calidad del agua vertida

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Control y monitoreo de la calidad las aguas superficiales

Continua

En curso

Indispensable

Control y monitoreo de la calidad las aguas subterrneas

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Implementacin y operacin y mantenimiento de un


laboratorio regional acreditado para el anlisis de la calidad
del agua

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Estudio de trazabilidad de las fuentes de contaminacin.


Determinacin de componentes contaminantes y geoqumica
natural de la cuenca

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Estudio de caracterizacin zonal y puntual por el uso de


productos qumicos de la actividad agrcola (herbicidas,
plaguicidas, agroqumicos y otros productos qumicos)

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Estudio de determinacin de las necesidades de fertilizacin


agrcolas

Puntual

Medio Plazo

Oportunista

Caracterizacin qumica y biolgica de las aguas superficiales

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Caracterizacin qumica de las aguas subterrneas

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Establecimiento del protocolo de actuacin para el control de


fugas y contaminacin del suelo y agua en estaciones de
servicio y depsitos de combustible

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

Redaccin de un manual de perforacin y de sellado de pozos


abandonados

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Sellado de pozos abandonados

Continua

Largo Plazo

Necesaria

Definicin de una red de monitoreo de la calidad de las aguas


superficiales

Puntual

En curso

Indispensable

Definicin de una red de monitoreo de la calidad de las aguas


subterrneas

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Instalacin de estaciones automticas de control de la calidad


de las aguas superficiales

Puntual

Corto Plazo

Oportunista

Instalacin de estaciones automticas de control de la calidad


de las aguas subterrneas

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

Definicin, control y monitoreo de una red especial de


deteccin de la salinizacin de suelos agrcolas

Continua

Largo Plazo

Necesaria

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.4 Lnea de accin de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos

La lnea de accin de reduccin de la vulnerabilidad contiene las medidas a implementar en el

campo de la reduccin de los riesgos de origen hidrolgico, tanto en lo que se refiere a la


reduccin de la vulnerabilidad y de la peligrosidad, como en la deteccin de los fenmenos de
riesgo o en la determinacin y proteccin frente a la ocupacin indebida de cauces.
de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos est conformada por 2
La lnea de accin
programas, 6 subprogramas y 37 intervenciones.
8.3.4.1 Programa de mejora de la proteccin frente a riesgos de carcter
hidrolgico
El programa consiste en la determinacin de los parmetros asociados a la definicin de riesgo
hidrolgico, la deteccin de puntos crticos vulnerables ante situaciones de riesgo hidrolgico y la
implantacin de medidas para reducir el riesgo en aquellos puntos en los que se haya detectado
la existencia del mismo.
Los subprogramas que se derivan de de este programa son los siguientes:
Anlisis del riesgo hidrolgico
actividades: la primera es el
El subprograma consiste en dos principales agrupaciones de
establecimiento de los criterios de evaluacin de riesgo que se deben adoptar para poder definir
lo que es el riesgo admisible. Este criterio de riesgo debe servir tambin para establecer los
criterios de diseo de las obras de proteccin para que sean eficientes para los riesgos asumibles.
Este punto se relaciona con el concepto de implementar umbrales de aviso de deteccin, ya que
tambin se debe definir a partir de qu punto un fenmeno se puede considerar de riesgo o no.
Estos criterios de definicin de riesgos tambin deben servir para poder establecer criterios de
diseo de las infraestructuras que se siten en los cauces fluviales, y de este modo, disminuir la
vulnerabilidad de las infraestructuras ante fenmenos de riesgo.
En esta agrupacin de actividades es importante desarrollar estudios que analicen los efectos del
cambio climtico, tanto a la poblacin como a posibles actividades econmicas dependientes del
clima (principalmente la agricultura), y una vez analizados los efectos e impactos del cambio
climtico, analizar posibles medidas amortiguadoras del fenmeno.
actuacin, y quizs ms significativa es la deteccin de puntos y zonas
La segunda lnea de
vulnerables a los distintos riesgos de origen hidrolgico, analizando en cada zona o punto la
peligrosidad y la vulnerabilidad, incorporando si se diera el caso, valoraciones econmicas y
sociales del riesgo en cada punto o zona, como elemento valorador del grado de proteccin
requerido y del dao asumible.
Es importante sealar que la deteccin de riesgos se debe hacer de modo integral en la cuenca,
ya que en la gestin de riesgos la visin debe ser integral para observar los efectos que puedan
tener las actuaciones de proteccin al funcionamiento hdrico de todo el sistema.
Implementacin de sistemas de alerta de riesgo hidrolgico
establecimiento, operacin y mantenimiento de los
El subprograma consiste en el diseo,
sistemas de alerta temprana frente a riesgos hidrolgicos que deben servir para pronosticar
situaciones climticas susceptibles de la generacin de riesgos hidrolgicos, a la vez que, una vez
sea detectada la amenaza, sirva para activar los protocolos de actuacin y de proteccin de la
poblacin, junto con la capacidad de deteccin del grado de peligro que se puede producir.
Este subprograma se basa en la utilizacin de modelos y pronsticos climticos, principalmente
de medio-corto plazo (que son los ms fiables), o con la deteccin automtica de los procesos que
generan los riesgos, como por ejemplo la disponibilidad de un radar meteorolgico. En el caso de
los riesgos hidrolgicos, la disposicin de sistemas de deteccin de precipitacin o de caudales
circulantes es un buen sistema de alerta temprana, con lo que este subprograma debe estar
ampliamente ligado con el subprograma de Monitoreo de la oferta de agua, ya que este
subprograma contempla la instalacin de redes de estaciones climticas e hidromtricas, sobre

todo si estas disponen de elementos de obtencin y transmisin automtica de datos.


Evidentemente, para que haya una respuesta ante la deteccin de sucesos que pueden generar
fenmenos de riesgo es necesario que exista un centro que recepcione los datos de peligro y que
active la alerta para iniciar las labores de proteccin que se hayan establecido, de ah la
importancia de disponer de un centro de alerta y gestin de riesgos.
que las cuencas de los ros Tumbes y Zarumilla son cuencas binacionales, el
Debido a
establecimiento de mecanismos de alerta temprana puede realizarse con cooperacin con el
Ecuador, lo que permitir detectar fenmenos de riesgo que se generen en cabecera de las
cuencas y que vayan a afectar a las partes medias y bajas de las cuencas.
Implementacin de medidas de reduccin del riesgo hidrolgico
el diseo, implementacin, ejecucin y, si corresponde,
El subprograma consiste en
mantenimiento, de todas las actuaciones y tareas destinadas a la minimizacin de los riesgos de
origen hidrolgico, ya sea por disminucin de la peligrosidad, por disminucin de la vulnerabilidad
o por la disminucin de ambos conceptos.
realizacin de actuaciones estructurales (defensas
Este subprograma se basa tanto en la
ribereas, etc.), como podra ser la construccin de defensas ribereas, como en actuaciones no
estructurales, como podra ser la redaccin y el establecimiento de protocolos de actuacin ante
fenmenos hidrolgicos, ya sean por exceso de precipitacin (avenidas e inundaciones) como por
dficit de lluvia (sequas).
los riesgos hidrolgicos se presentan de diversas formas, las medidas de proteccin
Dado que
tambin tomarn diferentes soluciones, ya sean activas (proteccin cuando ya se ha producido el
suceso generador del riesgo) o pasivas (que evitarn la generacin del riesgo antes de que se
produzca el fenmeno generador). En este sentido, las actuaciones pasivas tendrn una
importancia remarcable en la previsin ante fenmenos del tipo cambio climtico, prevencin
ante sequas o traslado de actividades econmicas y/o sociales ubicadas en zonas de riesgo.
operacin y
En el caso de actuaciones estructurales, el subprograma tambin incluye la
mantenimiento de las mismas para asegurar un ptimo funcionamiento de la infraestructura
cuando es necesario.
Finalmente recordar que todas las actuaciones de reduccin de riesgo hidrolgico se deben tomar
en consideracin a un estudio global de la cuenca, ya que la focalizacin en la resolucin de
problemas puntuales puede generar reacciones adversas o perjudiciales en otros puntos de la
cuenca, por lo que esta temtica se debe analizar de forma global e integral de la cuenca.
Intervenciones priorizadas del programa mejora de la proteccin frente a riesgos de carcter
hidrolgico
Cuadro 26. Intervenciones para el programa de mejora de la proteccin frente a riesgos de carcter hidrolgico

Anlisis del riesgo hidrolgico

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Implementacin de estrategias de riesgo y recurrencia


admisible de los fenmenos naturales

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Establecimiento de un sistema de umbrales y avisos en


situaciones de riesgo hidrolgico

Puntual

Largo Plazo

Indispensable

Anlisis de efectos del cambio climtico a la oferta y


demanda de los recursos hdricos

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Anlisis de efectos del cambio climtico al riesgo hidrolgico


de la poblacin

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Redaccin de una gua para el dimensionamiento y proteccin


de las obras de drenaje e infraestructuras que interfieren a
los cursos fluviales

Puntual

Medio Plazo

Indispensable

Implementacin de sistemas
de alerta de riesgo hidrolgico

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Implementacin y desarrollo de modelos hidrulicos para el


establecimiento de zonas inundables

Continua

Largo Plazo

Necesaria

Deteccin, anlisis y zonificacin de los puntos crticos en la


cuenca ante fenmenos de riesgo hidrolgico

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Implementacin y operacin de un centro de control, SIAT y


vigilancia ante situaciones de riesgo hidrolgico

Continua

Largo Plazo

Necesaria

Implementacin de un sistema de radar meteorolgico con


cobertura de toda la cuenca

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

Existencia de modelos meteorolgicos con pronsticos de


intensidad de precipitacin de 24 h

Continua

Largo Plazo

Oportunista

Difusin de los pronsticos del evolucin climtica a largo


plazo

Continua

Largo Plazo

Oportunista

Existencia de modelos hidrometeorolgicos de precipitacinescorrenta con alimentacin de datos automtica

Continua

Largo Plazo

Oportunista

Proteccin y mejora de los puntos crticos ante fenmenos de


riesgo hidrolgico. Implementacin de defensas ribereas

Continua

En curso

Indispensable

Manual de redaccin de Protocolos de actuacin y


coordinacin ante fenmenos de riesgo hidrolgico

Puntual

Medio Plazo

Indispensable

Manual de redaccin de Planes de Proteccin y contingencia


ante sequas para abastecimientos poblacionales

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Redaccin de los Planes de Proteccin y contingencia ante


sequas para abastecimientos poblacionales

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Manual de redaccin de Planes de Proteccin y contingencia


ante sequas para riegos agrcolas

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Redaccin de los Planes de Proteccin y contingencia antes


sequas para riegos agrcolas

Puntual

Medio Plazo

Necesaria

Reubicacin de parcelas con alto riesgo hidrolgico

Continua

Largo Plazo

Necesaria

Implementacin y fomento de la adaptacin de los cultivos al


cambio climtico

Continua

Largo Plazo

Necesaria

Elaboracin e implementacin del Plan Forestal Regional y el


Plan de Accin Regional de Lucha contra la Desertificacin y
Sequa

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.4.2 Programa de mejora del estado de los cauces fluviales


El programa contiene las intervenciones y actuaciones necesarias para delimitar los usos
admisibles en los cauces fluviales y del control de la utilizacin de este mismo uso. Tambin hace
especial incidencia en el control de la erosin y sedimentacin en la zona fluvial, por los
problemas que puede generar la dinmica fluvial a las actividades humanas y a su proteccin ante
riesgos de origen hidrolgico.
Este programa contiene los siguientes subprogramas:
Gestin y control del uso del suelo en los cauces fluviales
establecimiento de los usos permitidos en los cauces fluviales
El subprograma consiste en el
analizando tanto el uso que se puede realizar en cada tramo o faja fluvial considerando los
aspectos de impacto al propio medio fluvial como el riesgo que se genera al propio uso por la
ocupacin del cauce, incluyendo posibles empeoramientos del riesgo hidrolgico en otros puntos
de la cuenca por efectos derivados.
tcnicos de ocupacin y usos,
El subprograma contiene aspectos de definicin de criterios

inventariado inicial y mantenimiento del inventario de usos del suelo y actividades en zonas
fluviales, delimitacin de la faja marginal, actuaciones de restitucin y desplazamiento de
actividades y el control y monitoreo continuo de las actividades en suelos asimilados a los lechos
fluviales.
En este caso, y por su significacin, se hace especial incidencia en el control y la gestin de los
puntos de extraccin de ridos y material de acarreo dado que estas actividades tienen un
impacto importante tanto en las aguas superficiales y el riesgo hidrolgico como en las aguas
subterrneas, ya que se trata de puntos vulnerables de generacin de episodios de contaminacin
de acuferos y abatimientos de niveles freticos.
de Anlisis de riesgo
Este subprograma est ntimamente relacionado con el subprograma
hidrolgico, dado que el riesgo va relacionado con la vulnerabilidad del sistema, y esta se
relaciona en parte con el uso del suelo que se realiza.
Considerar especialmente que este subprograma se debe compatibilizar con la planificacin
urbanstica existente, y que sta se debe apoyar en el futuro en la definicin de los usos
permisibles en cada sector del cauce fluvial.
Control de la erosin y de la sedimentacin
deteccin y anlisis de los puntos de los cauces fluviales
El subprograma consiste en la
susceptibles de ser afectados por fenmenos de transporte slido de los ros y quebradas, tanto
en lo que se refiere a erosiones como sedimentaciones. Este anlisis debe ser especialmente
cuidadoso en puntos crticos y con afectacin a las actividades antrpicas.
y analizados los puntos crticos y si se considera oportuno, se propondrn
Una vez detectados
medidas de proteccin (con lo que este subprograma se relaciona con el subprograma de
Implementacin de medidas de reduccin del riesgo hidrolgico) o de mitigacin de los efectos y
de descolmatacin, lo que tambin incluye medidas estructurales en este subprograma.
Cabe considerar tambin que uno de los principales motivos de generacin de transporte slido
son los procesos de deforestacin, que se tratan especficamente en el subprograma de control de
la deforestacin.
Tambin se deben considerar actuaciones de limpieza de los cauces despus de fenmenos de
crecidas, ya que mantener una seccin de paso de agua limpia de obstculos permite rebajar el
riesgo existente y, a su vez, eliminar puntos y situaciones que favorecen la sedimentacin y/o la
erosin.
los principales problemas del transporte slido es su afectacin a la
Finalmente, uno de
infraestructura hidrulica colmatando los vasos de represas y bocatomas y aumentando la
capacidad erosiva aguas abajo de estas infraestructuras por equilibrio de transporte slido. La
descolmatacin de estas infraestructuras, si fuera posible, se debe compatibilizar con las
actuaciones de operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, lo que relaciona este
subprograma con el subprograma de mantenimiento de la infraestructura existente (ya sea para
riego o para abastecimiento poblacional y/u otros usos).
Control de la deforestacin
El subprograma consiste en la elaboracin de estrategias de control de la deforestacin y plantear
y ejecutar medidas mitigadoras del proceso en el caso de que exista una deforestacin palpable.
La reforestacin se deber realizar con especies autctonas para evitar la entrada de especies
alctonas que podran conseguir un perjuicio al medio vegeta, sobre todo teniendo en cuenta que
la mayor parte de la zona forestal se considera zona protegida.
Cabe considerar que la zona boscosa del mbito est en su mayor parte bajo proteccin, situacin
que no se da en las cuencas altas de los ro binacionales ya que el gobierno ecuatoriano no ha
establecido zonas protegidas, con lo que la deforestacin es muy intensa en las zonas altas,

afectando a la parte peruana de las cuencas binacionales por los efectos de arrastre de
materiales slidos que genera la deforestacin. Es por ello que debe existir una cooperacin y
colaboracin binacional para tratar correctamente esta problemtica.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora del estado de los cauces fluviales
Cuadro 27. Intervenciones para el programa de mejora del estado de los cauces fluviales

Control de la n

Control de la erosin y de Gestin y control del uso del suelo en los


cauces fluviales
la sedimentacin
deforestaci

S bprograma

Continuidad

Plazo

Importan ia

Criterios tcnicos para la gestin del espacio fluvial, su


ocupacin y usos admisibles

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Criterios tcnicos urbansticos para compatibilizar el


crecimiento urbanstico y la red fluvial

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Delimitacin de la faja marginal

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Criterios tcnicos para la recuperacin de cauces

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

Caracterizacin morfodinmica de los cauces fluviales

Puntual

Largo Plazo

Necesaria

Restitucin morfodinmica de los cauces fluviales

Continua

Largo Plazo

Necesaria

Inventariado inicial y mantenimiento del inventario de


actividades extractivas de ridos en lechos fluviales

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Control de los usos en los espacios fluviales

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Recuperacin, limpieza y descolmatacin de los cauces y


drenes tras fenmenos de crecidas

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Deteccin de puntos crticos de erosin y de sedimentacin

Puntual

Medio Plazo

Indispensable

Implementacin de actuaciones de control y mitigacin de la


erosin y sedimentacin en puntos crticos

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Control de la colmatacin de la infraestructura mayor

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Desarrollo de un modelo de transportes de sedimentos,


erosin y sedimentacin

Puntual

Largo Plazo

Oportunista

Deteccin y control de la deforestacin

Continua

En curso

Indispensable

Anlisis de imgenes satelitales de control de la deforestacin


y estado de la vegetacin

Continua

Largo Plazo

Oportunista

Reforestacin de la cuenca con especies autctonas

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

I tervencin

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.5 Lnea de accin de mejora de la institucionalidad


La lnea de accin de mejora de la institucionalidad incorpora los programas y subprogramas que
han de servir para mejorar la institucionalidad, la relacin y la coordinacin entre los distintos
usuarios de la cuenca.
de mejora de la institucionalidad est conformada por 1 programa, 2
La lnea de accin
subprogramas y 11 intervenciones.
8.3.5.1 Programa de mejora de la articulacin interinstitucional
Este programa incluye las actividades e intervenciones para la mejora de la articulacin
institucional, tanto de carcter nacional como internacional.
Los subprogramas que lo forman son los siguientes:

Mejora de la articulacin interinstitucional y usuarios


desarrollo de todas las actuaciones y actividades que deben
El subprograma consiste en el
significar una mejora de las relaciones interinstitucionales y con los usuarios del agua,
vinculndolos a todos en la gestin de modo que se trate de una gestin transparente,
responsable, equitativa, eficaz y eficiente para todos los usuarios, resolviendo los conflictos de
manera dialogada y asumiendo la autoridad de las administraciones encargadas de velar por el
buen uso de los recursos hdricos.
las responsabilidades de cada usuario, definiendo sus
El subprograma se basa en el anlisis de
derechos y deberes y, a partir de aqu, establecer los organismos y mecanismos de comunicacin
y articulacin institucional necesarios, generando foros de debate y estableciendo foros de
empata para la compresin de los problemas ajenos a cada uso y/o usuario.
Para ello se requiere de una administracin fuerte, responsable, transparente, comprometida y
reconocida en su autoridad para ejercer la gestin de los recursos hdricos de acuerdo a las
demandas de los usuarios y, en caso necesario, que puedan ejercer de rbitro en litigios entre
usuarios o instituciones. Por lo tanto, una de las actividades principales de este subprograma ser
dotar de medios, representatividad y fortaleza a las administraciones del agua.
Se considera la creacin de los mecanismos de transparencia en la informacin y de comisiones
para presentar y resolver las problemticas y la gestin ordinaria de los recursos hdricos, con la
participacin de los actores interesados.
Articulacin binacional
establecimiento de los mecanismos pertinentes para desarrollar
El subprograma consiste en el
una gestin integral y global de las cuencas binacionales, que en este caso se trata de las cuencas
de los ros Tumbes y Zarumilla, con cooperacin entre las instituciones y usuarios del Per y del
Ecuador de tal modo que se produzca un aprovechamiento del agua responsable con las
necesidades y las caractersticas de los dos pases, mediante organismos dialogantes y con
empata hacia las problemticas propias de cada pas.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora del de la articulacin interinstitucional
Cuadro 28. Intervenciones para el programa de mejora del de la articulacin interinstitucional
S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Estudio legal vinculante de definicin de las competencias de


los actores en la gestin del agua. Deteccin y eliminacin de
duplicidades

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Creacin de comisiones de gestin administracin/usuarios


(Proyectos especiales, EPS, JASS, Junta de Usuarios,
Comisiones de Usuarios y otros)

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Implementacin de la secretaria tcnica del CRHC

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Fomento de la ampliacin de la representatividad de actores


en el CRHC y futuros representantes por subcuenca y por
estamento.

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Implementacin, seguimiento y monitoreo de los acuerdos de


las comisiones de gestin administracin/usuarios

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Fortalecer a la Autoridad Administrativa del Agua (AAA) y de


las Administraciones Locales de Agua (ALAs).

Continua

En curso

Indispensable

Implementacin de recursos humanos calificados, recursos


logsticos.

Continua

En curso

Indispensable

Articulacin
binacional

S bprograma

Continuidad

Plazo

Importan ia

Fomento de la incorporacin a los operadores de


infraestructura hidrulica menor en la institucionalidad.

Puntual

En curso

Indispensable

Implementacin del Plan de monitoreo y evaluacin del CRHC


y a nivel de subcuenca/provincial.

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Creacin de comisiones interdisciplinarias para la gestin de


los diversos ejes temticos en la gestin del agua

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Coordinacin binacional para la gestin de los recursos


hdricos en cuencas transfronterizas

Continua

En curso

Indispensable

I tervencin

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.6 Lnea de accin de mejora de la cultura del agua


La lnea de accin de mejora de la cultura del agua tiene como objetivo la realizacin e
implementacin de las actividades e intervenciones para mejorar los comportamientos de los
usuarios ante la utilizacin de los recursos hdricos, as como la capacitacin de ciertos sectores
profesionales con capacidad de transmisin de informacin que permita una mejor utilizacin del
agua.
En este punto tambin se incluye la capacitacin necesaria para los tcnicos y profesionales
encargados de gestionar los recursos hdricos.

La lnea de accin de mejora de la institucionalidad est conformada por 2 programas, 5


subprogramas y 24 intervenciones.
8.3.6.1 Programa de mejora de valorizacin y fiscalizacin del agua
El programa consiste en la realizacin de las intervenciones destinadas a mejorar la cultura del
agua en general y la valoracin del agua como un bien escaso, as como de la proposicin de
medidas de fiscalizacin y sancin de las prcticas incorrectas.
Los subprogramas que lo forman son los siguientes:
Mejora de la cultura del agua
el desarrollo de actuaciones con un marcado carcter de
El subprograma consiste en
transparencia para que los usuarios puedan recibir valores y principios relacionados con el buen
uso de los recursos hdricos hacindoles, en parte, partcipes directos de la gestin del agua.
Ello se consigue mediante acciones formativas, tanto las basadas en incorporacin de conceptos
en los ciclos escolares, como la generacin de eventos y charlas destinadas a usuarios especficos
o la poblacin general. Todo ello se debe hacer con la colaboracin de todas las instituciones
vinculadas a la gestin del agua y de los residuos slidos.
Concienciacin comunicacional de la cultura del agua
El subprograma consiste en el diseo y la puesta en prctica de campaas comunicativas con el
objetivo de transmitir a la poblacin las malas prcticas habituales que se producen a la hora de
utilizar el agua y cules son las prcticas correctas y qu hay que hacer para adoptar las buenas
costumbres.
con actividades de diseo de verificar los mejores medios de
El subprograma deber contar
comunicacin a los usuarios para hacer llegar la informacin interesada, as como el nivel de
conocimiento del destinatario y el objetivo de la campaa comunicacional.

Adems el subprograma puede contener sistemas de atencin directa al usuario mediante puntos
fijos de informacin o la existencia de plataformas digitales de comunicacin y resolucin de
dudas.
Fiscalizacin del uso del agua
El subprograma consiste en la implantacin de metodologas de fiscalizacin y control del uso de
agua para la deteccin de malas prcticas o incumplimientos de la normatividad vigente y, si
fuera requerido, para la aplicacin de polticas sancionadoras con el objetivo de evitar la
repeticin de las conductas incorrectas.
debe actuar sobre cualquier prctica incorrecta, ya sea de mal
Este subprograma
aprovechamiento del recurso, afectacin a la calidad de las aguas o realizacin de tareas y
actividades que aumenten los riesgos de carcter hidrolgico. Esta poltica sancionadora debe ser
definida tal que penalice la reiteracin en el comportamiento incorrecto y acorde a la gravedad
del mal uso realizado.
Para ello, se requiere de la existencia de personal de la administracin de los operadores y de los
organismos encargados del servicio capacitados en la deteccin de actividades y hbitos
incorrectos y con suficiente autoridad para poder realizar las inspecciones y actuaciones que se
requieran.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora de valorizacin y fiscalizacin del agua
Cuadro 29. Intervenciones para el programa de mejora de valorizacin y fiscalizacin del agua

Concienciacin comunicacional de la
cultura del agua
uso del del
n

Mejora de la cultura del agua

S bprograma

iia
lz c

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Mejora del sistema de informacin a los usuarios para la toma


de decisiones

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Integracin de la poltica de la cultura del agua en el Proyecto


Educativo Regional

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Implementacin en la municipalidades de Programas de


cultura del agua y de manejo de los residuos slidos

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Realizacin de ciclos de conferencias y exposiciones en


escuelas

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Fomento institucional de la cultura del agua a la poblacin


escolar, familias y usuarios domsticos y otros usuarios
(industriales, agrcolas, etc.)

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Elaboracin de un Plan Comunicacional (Sistema de


Informacin y Comunicacin)

Puntual

Corto Plazo

Indispensable

Creacin de una oficina de atencin a la poblacin para la


mejora de la cultura del agua

Continua

Largo Plazo

Oportunista

Elaboracin de productos promocionales (folletos, trpticos,


DVD's, infografa y otros)

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Realizacin de campaas publicitarias para la correccin de


malos hbitos y costumbres y de informacin de la gestin del
agua

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Fomento de la reactivacin y/o creacin de colectivos o redes


de comunicadores del agua

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Creacin de pginas web con promocin y mejora de la


cultura del agua

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Fiscalizacin y sancin de malas conductas y actividades


irregulares

Continua

Corto Plazo

Indispensable

S bprograma

I tervencin
Monitoreos aleatorios en actividades contaminantes

Continuidad

Plazo

Importan ia

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.6.2 Programa de mejora de la capacitacin de los actores del agua


El programa consiste en establecer las intervenciones necesarias para la mejora de la
capacitacin y de los conocimientos de gestin de recursos hdricos para los distintos actores que
intervienen en esta gestin.
En este sentido, la capacitacin de tcnicos de las diversas administraciones pblicas requiere de
una especial importancia por el rol significativo que van a cumplir en la gestin de los recursos
hdricos.
El subprograma contiene los siguientes subprogramas:
Capacitacin de las administraciones del agua
El subprograma consiste en el desarrollo de los

planes de capacitacin y mejora de los

conocimientos necesarios para que los tcnicos de la administracin puedan desarrollar su labor
profesional con los mximos conocimientos, incorporando en la gestin de los recursos hdricos
aquellos conceptos y tcnicas que permitan un mejor aprovechamiento y estado ambiental de las
aguas y del medio hdrico.
puede desarrollar mediante la realizacin de cursos especficos, ya sean
Esta capacitacin se
internos o externos de la propia administracin, o mediante la participacin de los propios
tcnicos en convenciones y simposios, asistiendo a ellos tanto como ponentes o bien como
oyentes.
As mismo, la recopilacin y difusin de informacin bibliogrfica o de prensa especializada entre
los tcnicos es una actividad muy eficaz en la mejora de los conocimientos tcnicos.
de carrera dentro de la propia
Este subprograma se debe vincular al desarrollo de planes
administracin, definiendo qu tipo de formacin se debe facilitar a cada perfil tcnico para que
mejore su conocimiento y pueda progresar dentro de la propia administracin asumiendo las
responsabilidades que le correspondan.
Capacitacin externa y de los actores del ciclo del agua
realizacin de la capacitacin y adquisicin y mejora de los
El subprograma consiste en la
conocimientos de los actores de los diversos usos sectoriales de los recursos hdricos, con el
objetivo de realizar un aprovechamiento ptimo, eficaz y eficiente del agua, utilizndola y
retornndola al medio con la calidad exigida y considerando las actuaciones de proteccin frente
a los riesgos de carcter hidrolgico.
de los actores mediante tres lneas de formacin; la
El subprograma presenta la capacitacin
primera consiste en el apoyo de la administracin del agua hacia los actores, sobre todo a los
usuarios agrcolas, a las municipalidades y a las comunidades rurales, de tal modo que los propios
tcnicos de la administracin hidrulica realicen el apoyo y, de modo indirecto, la capacitacin,
explicando a los usuarios las tcnicas y metodologas correctas para desarrollar un correcto
aprovechamiento de los recurso, incluyendo aspectos de mejora tecnolgica o la implementacin
de nuevas metodologas si fuera necesario. El segundo tipo de capacitacin para los actores
consiste en la promocin de ttulos universitarios, cursos y maestras relacionadas con la gestin
de los recursos hdricos, de tal modo que los propios actores se capaciten mediante el ejercicio
de cursos especializados. Finalmente se considera la capacitacin especfica de dos colectivos
muy significativos a la hora de transmitir la cultura del agua a la poblacin en general, como son

los docentes y los periodistas y comunicadores. El subprograma incluye capacitacin especfica


para estos dos colectivos, para los docentes para que puedan implementar correctamente los
aspectos a introducir de la cultura del agua en los planes docentes curriculares y para los
periodistas y comunicadores, ya que van a ser los encargados de transmitir a la poblacin todos
los aspectos comunicativos relacionados con la gestin del agua, con lo que lo deben hacer con
criterio y conocimiento de causa para no generar confusin ni informacin errnea.
Intervenciones priorizadas del programa de mejora de la capacitacin de los actores del agua
Cuadro 30. Intervenciones para el programa de mejora de la capacitacin de los actores del agua

del agua

Capacitacin externa y de los actores del ciclo

n
ic

a
tc i
a
p
a
C

de las
agua administracion es
sectoriales del

S bprograma

I tervencin

Continuidad

Plazo

Importan ia

Desarrollo de cursos de capacitacin especficos a tcnicos y


personal de la Administracin

Continua

En curso

Indispensable

Fomento a la suscripcin de revistas y publicaciones


relacionadas con el agua

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Fomento a la participacin y asistencia de los tcnicos de la


Administracin a cursos, congresos y simposios

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Apoyo de la ANA a las Comisiones de Usuarios en la gestin de


los recursos hdricos

Continua

En curso

Indispensable

Apoyo de la ANA a las Municipalidades en la gestin de los


recursos hdricos

Continua

En curso

Indispensable

Apoyo de la ANA a las reas rurales en la gestin de los


recursos hdricos

Continua

En curso

Indispensable

Formacin y transferencia tecnolgica a las Comunidades de


Usuarios

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Fomento de la creacin de maestras y ttulos universitarios


vinculados a los recursos hdricos

Continua

Medio Plazo

Oportunista

Creacin de centros de documentacin de los recursos


hdricos

Continua

Medio Plazo

Oportunista

Capacitacin especfica de la gestin del agua a


comunicadores

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Formacin y capacitacin especfica de la gestin del agua a


docentes

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.3.7 Lnea de accin de mejora del financiamiento de la gestin del agua


La lnea de accin de mejora del financiamiento de la gestin del agua incorpora aquellos
aspectos que sirvan para mejorar el financiamiento y la recuperacin de costos de la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos en el entorno legal existente.
La lnea de accin de mejora del financiamiento de la gestin del agua est conformada por 1
programa, 4 subprogramas y 10 intervenciones.
8.3.7.1 Programa de mejora del financiamiento de la gestin del agua
Este programa contiene 4 subprogramas destinados a la mejora del sistema de financiamiento de
la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
Los subprogramas contenidos son los siguientes:
Concienciacin y transparencia del pago del agua
lneas de actuacin; la primera es establecer mecanismos de
El subprograma consiste en dos
concienciacin del pago del agua, ya sean tarifas o retribuciones, a todos los usuarios para

cumplir con el objetivo legal de recuperar los costos de la gestin del agua en funcin del
consumo realizado.
La segunda lnea de accin es el establecimiento de polticas de transparencia para mostrar los
costos que supone la gestin del agua y a qu se destinan los recursos recaudados, con absoluta
transparencia y justificacin, tanto en lo que se refiere a pagos como cobros.
Anlisis y establecimiento de sistemas de pago y recuperacin de las inversiones
establecimiento de los mecanismos tarifarios ptimos para la
El subprograma consiste en el
recuperacin de las inversiones en infraestructura hidrulica y de los costos de operacin y
mantenimiento de todos los procesos de la gestin de los recursos hdricos.
mecanismos de recuperacin tarifaria, teniendo en
El subprograma debe definir los distintos
cuenta el uso sectorial que tambin se d al agua.
Control de pago
El subprograma consiste en realizar el control y fiscalizacin de los usuarios para que efecten el
pago del agua por su consumo realizado, tanto en lo que se refiere a las retribuciones como a las
tarifas. Esto implica control de la morosidad y supresin del servicio a aquellos usuarios que no
estn al corriente de sus deudas, as como de la deteccin de consumos fraudulentos no
contabilizados.
Este control de pago debe servir a los operadores y gestores del servicio conocer el estado de
cuentas y poder ajustar la planificacin econmica.
Dotacin de recursos a las instituciones y actores para la gestin del agua
El subprograma consiste en el establecimiento de los mecanismos de retribucin ptimos para la
recuperacin de los costos de funcionamiento de las instituciones ligadas a la gestin de los
recursos hdricos
definir los distintos mecanismos de retribucin, teniendo en teniendo en
El subprograma debe
cuenta el uso sectorial que tambin se d al agua.
para dotar a las instituciones y administraciones
Esta recuperacin de costos debe servir
vinculadas de los recursos humanos, materiales y econmicos para poder
correctamente sus funciones

desarrollar

Intervenciones priorizadas del programa de mejora del financiamiento de la gestin del agua
Cuadro 31. Intervenciones para el programa de mejora del financiamiento de la gestin del agua
Conciencia
Anlisis y
de sistemas de pago transparen cia
d y recuperacin
establecimiento
de del pago delcin y
ol
agua
las inversiones

S bprograma

rt

Intervencin

ontinuidad

Plazo

Importancia

Campaa de concientizacin a los usuarios para el pago del


agua

Continua

En curso

Indispensable

Transparencia en la gestin econmica del agua

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Anlisis y establecimiento de pago de las tarifas y de la


retribucin por el uso del agua mediante bloques tarifarios

Puntual

Corto Plazo

Necesaria

Establecimiento de programas pblicos, privados y mixtos de


inversin

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Lneas de crdito a bajo inters o a fondo perdido para la


mejora de las infraestructuras hidrulicas

Continua

Medio Plazo

Necesaria

Evaluacin del servicio a morosos y deteccin de fraudes

Continua

Corto Plazo

Indispensable

e
d
n
ic

a
to
D

recursos a las
gestin del agua instituciones y
actores para la

S bprograma

Intervencin

ontinuidad

Plazo

Importancia

Anlisis anual del financiamiento de la gestin del agua

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Mejora de los sistemas organizativos contables de las


Organizaciones de usuarios

Continua

Corto Plazo

Necesaria

Anlisis de las necesidades de financiamiento y recursos


humanos y tcnicos de las organizaciones asociadas a la
gestin del agua

Continua

Corto Plazo

Indispensable

Dotacin de financiamiento y recursos humanos y tcnicos de


las organizaciones asociadas a la gestin del agua

Continua

En curso

Indispensable

Fuente: Elaboracin propia a partir de los aportes en reuniones y talleres

8.4 Proyectos significativos del mbito de la cuenca Tumbes


La definicin de proyectos concretos no es un objetivo de un Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos, pero en el mbito de la cuenca Tumbes existen dos proyectos de gran envergadura que
por su significacin conviene incorporar en el Plan de Gestin de Recursos Hdricos. Estos
proyectos son el Proyecto Especial Binacional Puyango-Tumbes (PEBPT) y el Proyecto Especial de
Irrigacin de la Margen Derecha del Ro Tumbes (PEIMDRT).
proyectos han sido analizados en los aspectos GIRH en el documento de Estudio de
Estos dos
alternativas, analizndolos tanto por separado como n combinaciones entre ellos y con las otras
hiptesis planteadas de utilizacin de los recursos hdricos.
de Conclusiones y recomendaciones del documento de Estudio de
En el Captulo 13
alternativas se presentan las siguientes conclusiones que hacen referencia a los grandes
proyectos previstos de incremento de la frontera agrcola:

Todas las alternativas tienen puntuaciones muy parejas entre ellas y no hay ninguna que
se destaque claramente sobre las dems, lo que implica que en s misma, todas las
alternativas son viables, excepto la alternativa 1 o escenario tendencial.

Aunque todas las alternativas son viables, las que incluyen en su definicin una mejora
de la eficiencia de riego parece que sobresalen ligeramente sobre las que no incluyen esta
mejora, lo que implica que la mejora de la eficiencia en el riego es el factor
predominante en la mejora de la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
nica alternativa que puede ser implantada en el periodo de vigencia del Plan de
La

Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes es la alternativa 2 de mejora de la


eficiencia en los sistemas de riego. Las alternativas que plantean un incremento de la
frontera agrcola se van a desarrollar en un periodo de medio-largo plazo. Eso no significa
que sean descartables, sino que durante el periodo de vigencia de este Plan van a tener
que ser desarrolladas para poder ser finalmente implementadas. Este periodo de vigencia
va a continuar siendo un periodo de planificacin de las mismas y de resolucin de las
incgnitas que se puedan planear para su construccin y desarrollo.
Asimismo, en el mismo Captulo del mismo documento se hacen las siguientes recomendaciones
que se refieren a estos dos proyectos que prevn un incremento de la frontera agrcola.

Las alternativas que prevn un incremento de la frontera agrcola tienen valoraciones


muy prximas entre s y con la alternativa que ha conseguido la mejor puntuacin, pero
stas an se encuentran en fase de planificacin y definicin. Se recomienda continuar
con esta planificacin y definicin de estos grandes proyectos para su continua mejora,
sobre todo en los aspectos crticos que presentan (financiamiento, posible afeccin a
reas Naturales Protegidas, etc.) que actualmente pueden presentar alguna

incertidumbre.

Se recomienda iniciar un estudio de definicin de los caudales ecolgicos para los ros
del mbito, tal como se requiere en el Reglamento de la Ley Recursos Hdricos. Como se
ha observado, la presencia de un caudal ecolgico puede modificar de manera muy
importante a la viabilidad de los proyectos de ampliacin de la frontera agrcola. Como se
ha visto, la implementacin de un caudal ecolgico hace que en algunas alternativas
caigan de manera muy significativa las garantas de suministro.

Tanto el PEBPT como el PEIMDRT son proyectos en los que se prev su implantacin a un mediolargo plazo, por lo que estos mismos proyectos, previsiblemente, no se implantarn en el periodo
de vigencia del presente Plan de Gestin. An as se encuentran en fase de planificacin y
desarrollo, lo que permite continuar en su definicin y mejorar los aspectos crticos ya
especificados en las recomendaciones del Estudio de alternativas, permitiendo su
implementacin si la valoracin de los aspectos GIRH de los proyectos as lo estima oportuno.

9 FINANCIAMIENTO Y RECUPERACIN DE COSTOS


9.1 Marco legal del financiamiento de la GIRH
Previo al marco legal actual, las tarifas por el uso del agua estaban reguladas por el Decreto
Supremo N 003-90-AG de Reglamento de tarifas y cuotas por el uso de agua. Dicho Decreto
Supremo distingua dos grupos tarifarios: la tarifa por uso de agua con fines agrarios y la tarifa
por uso de agua para fines no agrarios, grupo tarifario en el que se incluan los usos
poblacionales, industriales, mineros, energticos, pisccola u otros no definidos especficamente.
El punto de partida actual es la creacin de la Autoridad Nacional del Agua mediante el Decreto
Legislativo N 997 de marzo de 2008. El Decreto Legislativo define a la ANA como un organismo
pblico adscrito al Ministerio de Agricultura (posteriormente al Ministerio de Ambiente)
responsable de dictar normas y procedimientos para la ejecucin de la gestin integral y
sostenible de los recursos hdricos, as como es el organismo encargado de elaborar la Poltica
Nacional de Recursos Hdricos y el Plan Nacional de Recursos Hdricos, as como es el organismo
con potestad sancionadora.
En junio de 2008 se promulga el Decreto Ley N1083, que promueve el aprovechamiento eficiente
y la conservacin de los recursos hdricos. Por otra parte, en marzo de 2009 ve la luz el ncleo del
nuevo marco normativo en materia de aguas: la Ley de Recursos Hdricos (LRH, Ley N 29338).
Dentro de la LRH se delimitan las funciones de la ANA. Una de estas funciones es elaborar el
mtodo y determinar el valor de las retribuciones econmicas por el derecho de usos de agua y
por el vertimiento de aguas residuales en fuentes naturales de agua, valores que deben ser
aprobados por decreto supremo, as como, aprobar las tarifas por uso de infraestructura
hidrulica, propuestas por los operadores hidrulicos.
Cabe destacar el Ttulo IV de la LHR donde se define el rgimen econmico por el uso del agua,
de tal modo que en el artculo 90 se definen los conceptos generales de pagos que deben efectuar
los titulares de los derechos de uso de agua. Estos conceptos generales definidos son:

Retribucin econmica por uso de agua.

Retribucin econmica por el vertimiento de uso de agua residual.

Tarifa por el servicio de distribucin del agua de los usos sectoriales.

Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor.

Tarifa por monitoreo y gestin de uso de las aguas subterrneas.

A partir de la Ley de Recursos Hdricos se desarrolla el Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos


mediante el Decreto Supremo N 001-2010-AG de marzo de 2010. El Reglamento dicta las normas
especficas relativas al rgimen econmico por el uso del agua.
Dentro del Reglamento de la LHR se destina ntegramente el Ttulo VI al Rgimen econmico por
el uso del agua. El Ttulo se conforma de 5 Captulos que regulan los diferentes aspectos de la
financiacin del ciclo del agua.

El artculo 175, artculo nico del Captulo I, es especialmente significativo, ya que marca
que Todos los usuarios del agua estn obligados a contribuir econmicamente para lograr
el uso sostenible y eficiente del recurso hdrico, mediante el pago de retribuciones
econmicas y las tarifas que le corresponden conforme a la Ley, al presente ttulo y a las
normas especiales aplicables.

Incidiendo en el Captulo IV, destaca el artculo 186 de Tarifas por el uso del agua que
norma que Las tarifas a que est obligado el usuario, segn corresponda, son las
siguientes: a) Tarifa por la utilizacin de la infraestructura mayor y menor b) Tarifa por el
servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales d) (sic) Tarifa por monitoreo y
gestin de uso de aguas subterrneas.

Tambin destaca el artculo 190.1 en el que se define que Las Tarifas por la utilizacin
de la infraestructura hidrulica se destinan a cubrir los costos de operacin,
mantenimiento, reposicin, recuperacin de inversiones y gestin de riesgos de la
infraestructura hidrulica a cargo de los operadores de infraestructura hidrulica.
de Recursos Hdricos y en su Reglamento,
A partir de las disposiciones incluidas en la Ley
mediante la Resolucin Jefatural N 892-2012-ANA de diciembre de
Reglamento de operadores de agua.

2011 se aprueba el

Finamente, y como metodologa de clculo de los distintos conceptos asociados al financiamiento


y a la recuperacin de costos, la ANA aprob mediante la Resolucin Jefatural N 457-2012-ANA la
Metodologa para determinar el valor de la retribucin econmica por el uso del agua y por
vertimiento de aguas residuales tratadas as como mediante la Resolucin Jefatural N 478-2012ANA se aprobaron los Lineamientos para determinar y aprobar transitoriamente las tarifas para
el ao 2013 por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor, y por monitoreo y
gestin de aguas subterrneas. Esta ltima Resolucin Jefatural es transitoria a la espera de la
entrada en vigor de la Resolucin Jefatural N 419-2012-ANA de 29 de octubre de 2012 que
establece los Lineamientos generales de tarifas por la utilizacin de la infraestructura hidrulica
mayor y menor, y por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas. La Resolucin Jefatural
N 478-2012-ANA establece en su artculo 2 que la Resolucin Jefatural N 419-2012-ANA estar
vigente a partir de 2014.

9.2 Funciones financieras de los organismos y actores implicados en la


Gestin Integrada de los Recursos Hdricos
La descripcin de todos los organismos y actores implicados en la Gestin Integral de los Recursos
Hdricos se desarrolla ampliamente y con gran detalle en el Captulo 5 de este documento. A
continuacin se presentan nicamente los organismos y actores relacionados con el
financiamiento del ciclo del agua y los recursos hdricos.

9.2.1 Organismos nacionales


Los organismos nacionales que destacan en la financiacin y gestin econmica de los recursos
hdricos son los siguientes:
9.2.1.1 Autoridad Nacional del Agua (ANA)
Creada en marzo de 2008 por Decreto Ley N 997, es un Organismo Tcnico Especializado adscrito
al Ministerio de Agricultura (MINAG), que acta como ente rector del Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Hdricos (SNGRH) el cual es parte del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA)
y constituye la mxima autoridad tcnico-normativa en materia de recursos hdricos. Su ROF
fue aprobado en julio de 2010 mediante Decreto Supremo N 006-2010-AG.
a nivel nacional para asegurar la gestin integrada, participativa y
Tiene competencia
multisectorial del agua y de sus bienes asociados articulando el accionar de las entidades del
sector pblico y privado que intervienen en dicha gestin. En su rol de ente rector, ha de realizar
y promover las acciones necesarias para el aprovechamiento multisectorial y sostenible de los
recursos hdricos por cuencas hidrogrficas, en el marco de la GIRH y de la gestin de la calidad
ambiental nacional, estableciendo alianzas estratgicas con los gobiernos regionales, locales y el
conjunto de actores sociales y econmicos involucrados.

En el artculo 5 de su ROF se definen las funciones de la ANA, incluyendo en sus apartados k), n),
y q) los siguientes aspectos:
k) Ejercer jurisdiccin administrativa en materia de aguas, desarrollando acciones de
administracin, fiscalizacin, control y vigilancia para asegurar la conservacin de las
fuentes naturales de agua, los bienes naturales asociados a sta y de la infraestructura
hidrulica pblica, ejerciendo para tal efecto, la facultad sancionadora y coactiva en el
mbito de su competencia.
n) Promover el pago por el uso de agua y establecer la metodologa para determinar el
valor de las retribuciones econmicas por el uso del agua, para su aprobacin mediante
Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Agricultura, supervisando su recaudacin.
la metodologa para determinar el valor de las Tarifas por Utilizacin de
q) Establecer
Infraestructura Hidrulica, aprobarlas y supervisar su aplicacin.
La presencia de la ANA en el pas se efecta a travs de rganos desconcentrados, las Autoridades
Administrativas del Agua (AAA), que comprenden a su vez la agrupacin de mbitos territoriales
de dos o ms Administraciones Locales del Agua (ALA) contiguas e indivisas. Las ALAs son unidades
orgnicas de las AAA, que administran los recursos hdricos en sus respectivos mbitos
territoriales y que dependen jerrquicamente del Director de la AAA.
Dentro del ROF del ANA, en su artculo 33 de Funciones de las Autoridades Administrativas del
Agua (AAA) se incluye el apartado f) Supervisar la recaudacin, por parte de los operadores de
infraestructura hidrulica, de la retribucin econmica por el uso del agua, as como, aprobar el
valor de las tarifas por utilizacin de infraestructura hidrulica.
ROF del ANA, en su artculo 37 que hace referencia a las
As mismo, dentro del mismo
Administraciones Locales del Agua, el apartado g) de dicho artculo indica que una de las
funciones de las ALAs es Supervisar la recaudacin, efectuada por los operadores de
infraestructura hidrulica, de la retribucin econmica por el uso del agua, remitiendo la
informacin que se genere a la Direccin de la Autoridad Administrativa del Agua para su
consolidacin.
La ANA, en el Ttulo VIII de su Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica, menciona
los Incentivos a operadores. Estos incentivos por parte del estado tienen la finalidad de coadyuvar
los esfuerzos en el aprovechamiento eficiente, reduccin de la perdida de agua y la conservacin
de los recursos hdricos, mediante el financiamiento y cofinanciamiento de es udios y la
ejecucin, rehabilitacin y equipamiento de obras de infraestructura hidrulica. As tambin
otorga los incentivos institucionales que establece en el artculo 86 de la ley.
9.2.1.2 Ministerio de Agricultura (MINAG)
Es el ente rector del sector agrario, que comprende las tierras de uso agrcola, de pastoreo, las
tierras forestales, las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su aprovechamiento
sostenible; la flora y fauna, los recursos hdricos, la infraestructura agraria, las actividades de
produccin, de transformacin y de comercializacin de productos agrarios; los servicios y
actividades vinculados a la actividad agraria como la sanidad, la investigacin, la innovacin, la
informacin, la capacitacin, la extensin y la transferencia de tecnologa agraria conforme a la
Poltica Nacional Agraria y en concordancia con la Poltica Nacional del Ambiente.
La DIGH se
Forma parte del MINAG la Direccin General de Infraestructura Hidrulica (DGIH).
encarga de proponer las polticas pblicas, la estrategia y los planes orientados al fomento del
desarrollo de la infraestructura hidrulica, en concordancia con la Poltica Nacional de los
Recursos Hdricos y la Poltica Nacional del Ambiente. Dicho desarrollo comprende estudios,
obras, operacin, mantenimiento y gestin de riesgos en la construccin, habilitacin,
mejoramiento y ampliacin de presas, bocatomas, cauces fluviales, canales de riego, drenes,
medidores, tomas, pozos de agua subterrnea y modernizacin de riego parcelario (artculos 68 y
69 del ROF).

9.2.1.3 Ministerio del Ambiente (MINAM)


Es el ente rector de los asuntos de poltica ambiental. Entre sus funciones definidas en su ROF
aprobado en diciembre de 2008 por Decreto Supremo N 007-2008-MINAM, se destacan las
siguientes:
planificacin, direccin, coordinacin, ejecucin, supervisin y evaluacin
Formulacin,

de la Poltica Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco
del SNGA.
cumplimiento de las normas ambientales por parte del propio MINAM, los
Garantizar el

dems sectores y los diferentes niveles de gobierno, realizando funciones de promocin,


fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control, as como ejercer la potestad sancionadora
en materia de su competencia y dirigir el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el
rgimen de incentivos previsto por la Ley General del Ambiente (Ley N 28611).
criterios, las herramientas y los procedimientos de
Establecimiento de la poltica, los
carcter general para el ordenamiento territorial nacional, en coordinacin con las
entidades correspondientes, y conduccin de su proceso.

Elaboracin de los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos Permisibles


(LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los niveles de gobierno, debiendo
contar con la opinin del sector correspondiente.
criterios y procedimientos para la formulacin, coordinacin y
Establecimiento de los

ejecucin de los planes de descontaminacin y recuperacin de ambientes degradados.


enmarca el Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA),
Dentro del MINAM se
Organismo Pblico Tcnico especializado encargado de la fiscalizacin, supervisin, control y
sancin en materia ambiental. Entre sus funciones est la direccin y supervisin de la aplicacin
del rgimen comn de fiscalizacin y control ambiental, y el rgimen de incentivos previsto en la
Ley General del Ambiente (Ley N 28611), as como fiscalizar y controlar directamente el
cumplimiento de las actividades que le corresponden por ley.
9.2.1.4 Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento (VIVIENDA)
Es el ente rector de los asuntos de vivienda, urbanismo, desarrollo urbano, construccin de
infraestructura y saneamiento, para lo cual formula, aprueba, dirige, evala, regula, norma,
supervisa y en su caso ejecuta las polticas nacionales en estas materias.
Su ROF fue aprobado en septiembre de 2002 por Decreto Supremo N 002-2002-VIVIENDA. Entre
sus funciones, pueden destacarse las siguientes:

Formulacin, propuesta y en su caso ejecucin de polticas de prevencin de riesgos frente


a fenmenos naturales.
con los diversos sectores, gobiernos regionales y locales, instituciones y
Coordinacin

organismos pblicos y privados, nacionales e internacionales, de la generacin de


programas y proyectos de desarrollo del hbitat y conservacin del medio ambiente
urbano.
el acceso a los servicios de saneamiento en niveles
Generacin de las condiciones para
adecuados de calidad y sostenibilidad en su prestacin, en especial de los sectores de
menores recursos econmicos.

La Direccin Nacional de Saneamiento (DNS) se constituye como el rgano de lnea encargado de


proponer los lineamientos de poltica, planes, programas y normas concernientes a los servicios
de saneamiento bsico.

9.2.2 Organismos regionales


Los organismos regionales que destacan en la financiacin y gestin econmica de los recursos
hdricos son los siguientes:
9.2.2.1 Gobierno Regional de Tumbes (GRT)
Con jurisdiccin en el mbito territorial del Departamento de Tumbes, tiene por misin organizar
y conducir la gestin pblica regional de acuerdo con sus competencias exclusivas, compartidas y
delegadas, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo
integral y sostenible de la regin.
de sus competencias, el Gobierno Regional de Tumbes, cuenta con los
Para el desempeo
siguientes rganos de lnea, coordinados por la Gerencia Regional General (GRG), que son
responsables de conducir y ejecutar las acciones de poltica, los planes, programas, estudios,
proyectos y ejecucin de obras e investigacin en asuntos especficos de sus reas funcionales:

Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente (GRRNN y GMA).

Gerencia Regional de Desarrollo Econmico (GRDE). En particular, de sta dependen las


Direcciones Regionales de Agricultura (DRA), Energa y Minas, Comercio Exterior y Turismo
y de Produccin.
Desarrollo Social (GRDS). De sta, dependen las Direcciones
Gerencia Regional de

Regionales sectoriales de Vivienda, Construccin y Saneamiento; Salud (DIRESA), de la que


a su vez depende jerrquicamente la Direccin Ejecutiva de Salud Ambiental (DESA); y
Educacin (DRE).
Planeamiento, Presupuesto y Acondicionamiento Territorial
Gerencia Regional de
(GRPPAT).
Gerencia Regional de Infraestructura (GRI).
Transportes y Comunicaciones

De esta depende la Direccin Regional de

Estas funciones son financiadas por el presupuesto general de la Repblica por corresponder a un
pliego presupuestal del Estado.
los gobiernos regionales, a travs de sus
De acuerdo a la Ley de Recursos Hdricos n29338,
Direcciones o Gerencias Regionales Agrarias, supervisan la distribucin de agua de riego, de
conformidad con la normatividad que sobre el particular emita el Ministerio de Agricultura. Para
tal efecto perciben hasta el 5% (cinco por ciento) de lo recaudado por concepto de Tarifa por
Utilizacin de Infraestructura Hidrulica Menor.
9.2.2.2 Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes (PEBPT)
El Proyecto Especial Binacional Puyango Tumbes fue creado en el marco del Convenio suscrito
entre el Per y Ecuador en Washington el 27 de setiembre de 1971; para el aprovechamiento de
las cuencas hidrogrficas, Binacionales de los ros PuyangoTumbes y CatamayoChira. Dicho
convenio fue aprobado mediante Decreto Ley N 19060, el 07 de Diciembre de 1971, quien en
adelante se denominar Proyecto Especial.
El Proyecto es un rgano de ejecucin desconcentrado del Ministerio de Agricultura que cuenta
con autonoma tcnica, econmica y administrativa dentro del marco de la ley, es a s mismo el
rgano ejecutivo de la componente peruana integrante de la componente binacional Peruano Ecuatoriano creado en el marco de dicho convenio, cuya finalidad es la implementacin de los
acuerdos de la componente peruana, as como la formulacin de estudios y/o ejecucin de obras
orientados al desarrollo de la Irrigacin Binacional Puyango Tumbes.
El financiamiento de sus funciones obedece al presupuesto anual que le asigna el Ministerio de

Agricultura.
9.2.2.3 Proyecto Especial de Irrigacin de la Margen Derecha del Ro Tumbes
(PEIMDRT)
El Proyecto Especial Irrigacin Margen Derecha del Rio Tumbes es un rgano desconcentrado de
ejecucin del Gobierno Regional Tumbes, constituye una Unidad Ejecutora creada mediante Ley
29289, Ley de Presupuesto para el sector Pblico 2009 cuenta con autonoma tcnica, econmica,
financiera y administrativa. Para los efectos de coordinacin institucional depende funcional y
jerrquicamente de la Presidencia Regional.
El PEIMDRT tiene como misin ser una entidad pblica especializada en la ejecucin de proyectos
hidrulicos que abastece de recursos hdricos a los usuarios para lograr el mejoramiento e
Incorporacin de nuevas reas en los valles de Tumbes, Zarumilla, quebradas Fernndez, Bocapn
y para los dems usos mltiples de la regin de Tumbes con criterio de sustentabilidad ambiental
que permita satisfacer la demanda actual y futura de agua para los sectores poblacional, agrario
e industrial.

9.2.3 Organismos locales


Los organismos locales poseen un papel muy importante en la gestin de los recursos hdricos y su
financiamiento.
Las municipalidades provinciales tienen las siguientes competencias (entre otras):
proceso de disposicin final de desechos slidos, lquidos y
Regular y controlar el

vertimientos industriales en el mbito provincial.


reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
Administrar y
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando por
economas de escala resulte eficiente centralizar provincialmente el servicio.

Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinacin con las municipalidades


distritales y los organismos regionales y nacionales pertinentes.

Por lo que respecta a las municipalidades distritales, stas tienen las siguientes competencias que
les son propias:
proveer la ejecucin de las obras de infraestructura urbana o
Ejecutar directamente o

rural que sean indispensables para el desenvolvimiento de la vida del vecindario, la


produccin, el comercio, el transporte y la comunicacin en el distrito, en coordinacin
con la Municipalidad Provincial respectiva. En particular, se incluyen explcitamente los
canales de irrigacin.
reglamentar directamente o por concesin el servicio de agua potable,
Administrar y
alcantarillado y desage, limpieza pblica y tratamiento de residuos slidos, cuando est
en capacidad de hacerlo.

9.2.4 Operadores
El Reglamento de operadores de infraestructura hidrulica, aprobado por Resolucin Jefatural N
892-2012-ANA define como Operador de infraestructura hidrulica a la Entidad pblica o privada
que presta el servicio de suministro o el servicio de monitoreo y gestin, para cuyo efecto tiene
a su cargo la operacin mantenimiento y desarrollo de la infraestructura hidrulica ubicada en
un determinado sector hidrulico.
Se entiende por servicio de suministro como la ejecucin de todas o algunas de las actividades
siguientes: extraccin, trasvase, regulacin, conduccin, distribucin y evacuacin de excedentes
con la finalidad de abastecer de agua a los titulares de derechos de uso de agua.

Los dos tipos de operadores que se reconocen en el Reglamento son:

Proyectos especiales del Gobierno Nacional o transferidos a los Gobiernos Regionales.

Juntas de Usuarios.

9.2.5 Usuarios
Segn el Reglamento de Operadores de Infraestructura Hidrulica aprobado por la Resolucin
Jefatural N 892-2012-ANA, se define a usuario en su artculo 6 como el titular de un derecho de
uso de agua: licencia, autorizacin, permiso o de un certificado nominativo, que requiere del
Servicio de Suministro o del Servicio de Monitoreo o Gestin.
Dentro de las obligaciones definidas para los usuarios est la obligacin de Pagar oportunamente
la tarifa, retribuciones econmicas y dems conceptos a los que se encuentra obligados por el uso
del agua, que se consignarn en el recibo nico por el uso del agua.
9.2.5.1 Organizaciones de Usuarios
Tal y como se describe en el Captulo VI del Reglamento de la LRH, los usuarios pueden
organizarse de manera asociativa e incluso ejercer el rol de operadores de infraestructura
hidrulica (hacindose cargo de su explotacin y mantenimiento), constituyndose para ello en
Juntas de Usuarios conformadas a su vez por comits y comisiones, as como de actividades
adicionales destinadas a la prestacin de otros servicios a favor de sus integrantes y el desarrollo
econmico y social del sector agrario.
As mismo, el artculo 28 de la Ley de Recursos Hdricos define las funciones de las Juntas de
Usuarios como a) Operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica, b) Distribucin del
agua y c) Cobro y administracin de las tarifas de agua.
9.2.5.2 Juntas Administrativas de Servicios de Saneamiento
Son un caso particular de organizaciones de usuarios, de carcter comunal, que se encargan de la
administracin, operacin y mantenimiento de los servicios de saneamiento (sistemas de agua,
letrinas, micro-relleno sanitario, etc.) Esta figura fue creada en 1994 por la Ley General de
Saneamiento (Ley N 26338).

9.3 Descripcin de los costos asociados al ciclo del agua


Se definen cinco tipos de costo: de inversin, de operacin y mantenimiento, de disponibilidad y
costos impositivos, costos ambientales y finalmente, costos de oportunidad.
entiende por costos de inversin a los costos asociados a la
Costos de inversin: Se
construccin de las infraestructuras e instalaciones necesarias para la prestacin del
servicio de ciclo del agua al que haga referencia. Dentro de los costos de inversin se
incluyen todos los aspectos relacionados con la ejecucin de la infraestructura o
instalacin, tanto en lo que se refiere a la propia ejecucin de la misma, como a la
redaccin de proyectos, expropiaciones, permisos, tasas e impuestos relacionados con la
ejecucin de la infraestructura, excepto los gastos financieros en los que se pueda incurrir
para la obtencin del financiamiento necesario.

Costos de operacin y mantenimiento: Los costos de operacin y mantenimiento se pueden


dividir a su ven en tres tipos de costos:
o

Costos de explotacin, de personal y costos estructurales: Corresponden a los costos de


mantenimiento y conservacin, gastos de personal, de material, de compra de
reactivos y materias primas necesarias para el funcionamiento de la instalacin o
infraestructura, seguros, costos energticos, servicios externos, costos administrativos,

impuestos, etc. derivados de la prestacin del servicio.


o Depreciacin de activos: Se corresponden a la amortizacin tcnica de los activos en
servicio. La estimacin de este costo ser muy variable ya que depender del mtodo
de clculo que se utilice para obtener el valor anual de la amortizacin, ya que
depender de la vida til que se espere, la estimacin del valor residual del activo (si
es que tiene valor residual) y del propio mtodo de clculo de la amortizacin (lineal,
progresiva, variable, etc.).
Se corresponden al pago de los intereses derivados del
o Costos financieros:
endeudamiento de los agentes y actores implicados en el ciclo del agua.

Costos de disponibilidad e impositivos: Son los costos derivados del pago de cnones y/o
tasas de disponibilidad, captacin, regulacin, de vertido, etc. es decir, la tributacin
existente por la utilizacin y usufructo de un bien comn.

Costos ambientales: Costos asociados al deterioro ambiental que se pueden producir por la
implantacin de una infraestructura, instalacin, servicio o actividad. La filosofa de quien
contamina, paga se relaciona principalmente a los costos ambientales ya que trata de
imputar directamente al causante de la contaminacin el costo de su accin, mientras que
de otra manera sera la propia comunidad o sociedad la que pagara los efectos adversos de
una accin. El principal problema de los costos ambientales es su valoracin, ya que se
basa en conceptos y elementos que no disponen de un mercado ni banco de precios. An
as existen diversos mecanismos de valoracin econmica ambiental (costo de viaje,
valoracin contingente, precios hednicos, etc.) que permiten estimar los costos
ambientales.
Tambin cabe destacar que segn qu actuacin o servicio, en vez de generar un costo
ambiental puede generar un beneficio ambiental, como por ejemplo la construccin de
una estacin depuradora de aguas residuales que mejore la calidad y el entorno ambiental
de una zona. En este caso, la construccin de este elemento genera una mejora a la
propia comunidad y sociedad.

Costo de oportunidad: El costo de oportunidad o costo de la mejor opcin no realizada es


el costo que se genera al ejecutar una inversin que no es la ptima. Es decir, que se
podra haber invertido en otra actuacin que hubiera generado mayores beneficios (o
menores prdidas). El costo de oportunidad no genera ni gastos ni ingresos de recursos
econmicos pero es un costo que se debe considerar de manera muy significativa en la
fase de valoracin de proyectos.

En el apartado siguiente se exponen los mecanismos financieros existentes en la actualidad para


conseguir cubrir estos costos del sistema hdrico, enfatizando especialmente en el concepto de
recuperacin integral de costos mediante las tarifas del servicio.

9.4 Mecanismos de financiamiento y recuperacin de costos


9.4.1 Modelo de recuperacin de costos de la LRH
La Ley de Recursos Hdricos (Ley N 29338) dedica el Captulo VI al Rgimen econmico por el
uso del agua. El artculo 90 define 5 conceptos por los que se debe realizar un pago para
contribuir al uso sostenible y eficiente del agua. Estos cinco conceptos son:

Retribucin econmica por el uso del agua.

Retribucin econmica por el vertimiento de agua residual.

Tarifa por el servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales.

Tarifa por la utilizacin de la infraestructura mayor y menor.

Tarifa por monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas.

Son especialmente significativos los objetivos de las retribuciones y tarifas del agua, ya que se
busca un objetivo de autosostenibilidad tal como se define en el artculo 90 de la LRH. Este
objetivo de autosostenibilidad se traduce en:
GIRH a cargo de la Autoridad Nacional, el Consejo de Cuenca,
Cubrir los costos de la
incluyendo los vinculados con el manejo del correspondiente sistema de informacin.

Cubrir los costos de recuperacin o remediacin del recurso y los daos ambientales que
cause el vertimiento.

Cubrir los costos de operacin, mantenimiento, rehabilitacin, mejoramiento y reposicin


de la infraestructura existente y el desarrollo de nueva infraestructura.

Mejorar la situacin socioeconmica de la cuenca hidrogrfica.

Establecer su monto segn rentabilidad de la actividad econmica.


Estos cinco objetivos buscar cumplir los principios econmicos de eficiencia, equidad y
sostenibilidad.
A continuacin se detallan los cinco conceptos por los que se debe efectuar un abono segn la
LRH.
9.4.1.1 Retribucin econmica por el uso del agua
La retribucin econmica por el uso del agua es el pago que deben abonar obligatoriamente todos
los usuarios del agua al Estado por el uso de un recurso de titularidad nacional sin que afecte la
tarificacin al origen del agua.
Esta retribucin se fija unitariamente por metro cbico de agua utilizada, en funcin del uso del
agua y se establece por la Autoridad Nacional en funcin de criterios sociales, ambientales y
econmicos.
Los recursos econmicos que se obtengan de la Retribucin econmica por el uso del agua sern
destinados a:

Formular los planes de gestin de recursos hdricos en la cuenca.

Desarrollar la gestin y la administracin de los recursos hdricos.

Control y vigilancia para la proteccin de la calidad de los recursos hdricos.

Incrementar la disponibilidad del recurso y conservacin de las fuentes de agua.

Realizar una gestin integrada del agua en las cuencas menos favorecidas.

Preservacin del recurso en las cabeceras de las cuencas.


el uso del agua se recauda mediante los operadores de
La retribucin econmica por
Infraestructura hidrulica mayor y menor y se transfiere a la Autoridad Nacional del Agua.
9.4.1.2 Retribucin econmica por el vertimiento de agua residual
La retribucin econmica por vertimiento de agua residual es el pago que se efecta por parte
del titular del derecho por verter agua residual en un medio hdrico receptor.
Este pago se realiza en funcin del volumen y de la calidad del agua vertida.
9.4.1.3 Tarifa por el servicio de distribucin del agua en los usos sectoriales
Es el pago que efectan los beneficiarios de los servicios de distribucin de agua a los titulares de

derechos de uso de agua sectoriales. En caso de distribucin y abastecimiento de agua para usos
poblacionales, la tarifa se regir por la ley que le sea propia.
9.4.1.4 Tarifa por la utilizacin de la infraestructura mayor y menor y por
monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas
Este apartado incluye a dos conceptos definidos por separado en la LRH pero que se han unido en
esta explicacin porque se ha desarrollado una metodologa comn para su valoracin.
El pago por la utilizacin de una infraestructura hidrulica mayor o menor se asocia al pago de los
costos de operacin, mantenimiento, reposicin, administracin y recuperacin de la inversin
pblica de una infraestructura hidrulica.
El pago se realiza a la entidad pblica correspondiente o en su caso, a la entidad a la que se haya
delegado la prestacin de estos servicios.
La tarifa por el servicio de monitoreo y gestin de las aguas subterrneas es el pago que hacen los
usuarios de aguas subterrneas por el monitoreo del nivel fretico y de la calidad del agua, as
como por la gestin del recurso y su uso de la garanta de disponibilidad.
9.4.1.5 Metodologa de clculo de la retribucin econmica por el uso del agua
y por vertimiento de aguas residuales tratadas
Mediante la Resolucin Jefatural N 457-2012-ANA de 16 de noviembre de 2012 la Autoridad
Nacional del Agua aprueba la metodologa para determinar el valor de las retribuciones
econmicas por el uso del agua y por el vertimiento de aguas residuales tratadas. Esta
metodologa, segn la misma Resolucin Jefatural es aplicable desde 2013 y por tanto, es la
metodologa vigente en el momento de redaccin de este Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos.
La metodologa general propone una frmula comn (para uso de agua y para vertimiento de agua
residual tratada) y simple para implementar el pago de la retribucin econmica por parte de los
sectores productivos y de servicios para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos. La
simplicidad permite una mejor comprensin por los actores del sector del agua.
La metodologa aprobada aplica la siguiente frmula:
R = B x V x C, siendo:
R: Retribucin econmica (S/.)
3

B: Base cuantitativa (m )
3

V: Valor especfico (S/. por m )


C: Coeficiente de modulacin que integra criterios ambientales (adimensional)
Se precisa que el Valor especfico (V) integra diversos criterios:

Econmico (valor adicional del agua, capacidad de pago del sector, entre otros) para las
retribuciones por el uso del agua.

Ambientales para la retribucin econmica por vertimiento (peligro pos sustancia vertida,
etc.).

De acuerdo a la LRH y a su Reglamento, la Autoridad Nacional del Agua establecer anualmente


mediante Decreto Supremo el valor de las retribuciones por el uso del agua en funcin de su
origen (superficial o subterrneo) y por el uso del agua (agrario, poblacional, industrial o minero)
as como por la disponibilidad del recurso en la zona. De igual modo se establecer la retribucin
econmica por vertimiento de agua residual tratada, en funcin de la clasificacin ambiental del
cuerpo receptor y del origen del agua residual tratada (domstico-municipal, energa, minera,
agroindustria, industria, pesquera, etc.).

9.4.1.6 Metodologa de clculo de la tarifa por la utilizacin de la


infraestructura hidrulica mayor y menor y por monitoreo y gestin de
uso de aguas subterrneas
Mediante la Resolucin Jefatural N478-2012-ANA de 3 de diciembre de 2012, la Autoridad
Nacional del Agua establece en su artculo 2 que a partir de 2014 estarn vigentes los
Lineamientos generales de tarifas por la utilizacin de la infraestructura mayor y menor, y por
monitoreo y gestin de uso de aguas subterrneas, lineamientos aprobados por la Resolucin
Jefatural N419-2012-ANA de 29 de octubre de 2012.
Estos lineamientos establecen que los operadores de la infraestructura hidrulica mayor o menor,
as como del monitoreo y gestin del agua subterrnea determinarn anualmente el valor de las
tarifas. Las tarifas se calcularn en base a dos aspectos:

El Plan anual de operaciones, que contiene la programacin de actividades y presupuesto


para alcanzar las metas anuales, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de
operadores. El presupuesto contemplado en el Plan anual de operaciones debe considerar
lo dispuesto en el tercer prrafo de la cuarta disposicin complementaria del reglamento
de la Ley 29338 Ley de Recursos Hdricos.

La recuperacin de la inversin de obras pblicas o privadas, segn corresponda.

El Plan anual de operaciones ser presentado a la Administracin Local del Agua la cual aprobar
u observar el citado Plan.

9.4.2 Mecanismos de financiamiento


Independientemente de los mecanismos de recuperacin de costos incluidos en la LRH existen
otros mecanismos de inversin pblica, privada o mixta que deben permitir el financiamiento de
la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
9.4.2.1 Inversin pblica
Toda la inversin pblica se canaliza va el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP). El SNIP
es un sistema administrativo del Estado peruano que promueve un uso eficiente de los recursos de
inversin, buscando garantizar la sostenibilidad de los proyectos y los servicios pblicos de
calidad para el bienestar de la poblacin. Desde este canal de comunicacin, todo operador del
sistema y ciudadano puede acceder a informacin sobre los Proyectos de Inversin Pblica (PIP)
que se evalan, aprueban y ejecutan.
Los mecanismos de financiamiento de la inversin pblica son los siguientes:
Recursos ordinarios
principales recursos econmicos de que disponen las distintas
Los recursos ordinarios son los
administraciones pblicas.
Corresponden a los

ingresos provenientes de la recaudacin tributaria y otros conceptos;

deducidas las sumas correspondientes a las comisiones de recaudacin y servicios bancarios; los
cuales no estn vinculados a ninguna entidad y constituyen fondos disponibles de libre
programacin.
Asimismo, comprende los fondos por la monetizacin de productos, entre los cuales se considera
los alimentos en el marco del convenio con el gobierno de los Estados Unidos, a travs de la
Agencia para el Desarrollo Internacional (AID) - Ley Pblica N 480.
Recursos directamente recaudados
administrados directamente por
Comprenden los ingresos generados por las entidades pblicas

stas, entre los cuales se puede mencionar las rentas de la propiedad, tasas, venta de bienes y
prestacin de servicios, entre otros; as como aquellos ingresos que les corresponde de acuerdo a
la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Recursos por operaciones oficiales de crdito
de crdito
Comprenden los fondos de fuente interna y externa provenientes de operaciones
efectuadas por el estado con instituciones, organismos internacionales y gobiernos extranjeros,
as como las asignaciones de lneas de crdito. Asimismo, considera los fondos provenientes de
operaciones realizadas por el Estado en el mercado internacional de capitales.
Donaciones y transferencias
reembolsables recibidos por el gobierno, recursos
Comprenden los fondos financieros no
procedentes de agencias internacionales de desarrollo, gobiernos, instituciones y organismos
internacionales, as como de otras personas naturales o jurdicas domiciliadas o no en el pas. Se
consideran las transferencias provenientes de las entidades pblicas y privadas sin exigencia de
contraprestacin alguna.
Incluye el rendimiento financiero y el diferencial cambiario, as como los saldos de balance de
aos fiscales anteriores.
Impuestos municipales
favor de los gobiernos locales, cuyo cumplimiento no origina una
Son los tributos a
contraprestacin directa de la municipalidad al contribuyente. Dichos tributos son los siguientes:

Impuesto predial.

Impuesto de alcabala

Impuesto al patrimonio vehicular.

Impuesto a las apuestas

Impuestos a los juegos.

Impuesto a los espectculos pblicos no deportivos.

Impuestos a los juegos de casino.

Impuestos a los juegos de mquinas tragamonedas.

Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
Canon y sobrecanon, regalas, renta de aduanas y participaciones
Corresponden a los ingresos que deben recibir los pliegos presupuestarios, conforme a Ley, por la
explotacin econmica de recursos naturales que se extraen de su territorio. Asimismo, considera
los fondos por concepto de regalas, los recursos por participacin en rentas de aduanas
provenientes de las rentas recaudadas por las aduanas martimas, areas, postales, fluviales,
lacustres y terrestres, en el marco de la regulacin correspondiente, as como las transferencias
por eliminacin de exoneraciones tributarias.
rencias del
Adems, considera los recursos correspondientes a los fideicomisos regionales, transf
FONIPREL, as como otros recursos de acuerdo a la normatividad vigente.
Incluye el rendimiento financiero as como los saldos de balance de aos fiscales anteriores.
9.4.2.2 Inversin privada
El reglamento de la Ley de Recursos Hdricos N29338 establece en su artculo 215 de promocin

de la inversin privada que el Estado promueve la participacin de la inversin privada en la


construccin y mejoramiento de nuevas obras de infraestructura hidrulica, as como en la
prestacin de los servicios de operacin y mantenimiento de las mismas, mediante los contratos
de asociacin pblico-privada u otros mecanismos previstos en legislacin correspondiente.
Asimismo, promueve el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios de agua, a fin de lograr
la mayor eficiencia en la operacin y mantenimiento de la infraestructura hidrulica a su cargo y
en el uso de los recursos hdricos.
Inversin privada directa
Se entiende por inversin privada directa como la inversin realizada por una empresa con nimo
de lucro con el objetivo de producir bienes y/o prestar servicios por la que recibir una
contraprestacin econmica por la venta de los bienes producidos y/o por la prestacin de los
servicios que efecte.
Privatizacin
La privatizacin es un proceso jurdico-econmico mediante el cual las actividades empresariales
son transferidas del sector pblico al sector privado, es decir, traspasadas o tomadas ya sea desde
el Estado o la comunidad hacia agentes econmicos privados.
Este proceso permite a los actores no-gubernamentales intervenir en la financiacin y produccin
de bienes y/o prestacin de servicios. Asimismo la privatizacin introduce cambios en las
funciones y responsabilidades pblicas y privadas. No necesariamente se limita a la venta de
empresas pblicas.
9.4.2.3 Asociacin pblico-privada
El reglamento de la Ley de Recursos Hdricos N29338 establece en su artculo 217 de asociacin
pblico-privada que las asociaciones pblico privadas APP, son modalidades de participacin de
la inversin privada en las que se incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de crear, desarrollar,
mejorar, operar o mantener infraestructura pblica o proveer servicios pblicos.
La metodologa ms habitual de asociacin pblico-privada es la concesin.
Concesin
La concesin es la relacin jurdica de derecho pblico que se establece entre el concedente y el
concesionario a partir de la suscripcin de un contrato entre las dos partes mediante la cual el
concedente otorga al concesionario el derecho de usufructo y/o de los bienes y servicios que
tiene el concedente en titularidad en los trminos y condiciones que se establezcan en el
contrato suscrito por la dos partes.
El concedente puede ser tanto una empresa como una administracin pblica, mientras que el
concesionario ser siempre una empresa, generalmente privada.
La concesin entre una administracin pblica y una empresa tiene por objeto la administracin
de los bienes pblicos mediante el uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la
construccin de obras y nuevas instalaciones de cualquier ndole.
En una concesin la titularidad de los bienes se mantiene en posesin del concedente.

9.5 Valoracin econmica del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos


A partir del programa de medidas e intervenciones que se define en el Captulo 8, se ha realizado
una valoracin econmica del costo de implantacin del Plan para los cinco aos de vigencia del
mismo.

Las valoraciones econmicas se han realizado a nivel de intervencin, e incluyen todas las tareas
y trabajos necesarios para el alcance de los objetivos definidos.
se valoran aquellas intervenciones que se han clasificado como
Cabe destacar que nicamente
en curso o corto plazo porque se consideran que son las que se pueden desarrollar dentro de
la vigencia temporal del presente Plan. Las intervenciones planificadas a medio o largo plazo se
pueden desarrollar dentro de la vigencia del presente Plan, pero slo en condiciones de
oportunidad.
La valoracin econmica de las intervenciones se ha calculado mediante precios de mercado o
mediante la elaboracin de proporcionalidades entre los proyectos presentes en el SNIP y sus
caractersticas.

9.5.1 Valoracin econmica total del Plan de Gestin de los Recursos


Hdricos
A partir de la valoracin econmica de las intervenciones planteadas en el Programa de medidas,
el costo total de implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes
para sus cinco aos de vigencia es de 600.527.553,46 S/.
La distribucin de costos por lnea de accin es la siguiente:
Cuadro 32. Distribucin de costos por lnea de accin (S/.)
L ea de accin

Costo

Lnea de accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos

293.039.021,17

Lnea de accin de mejora de la cultura del agua

11.821.195,22

Lnea de accin de mejora de la institucionalidad

4.115.201,00

Lnea de accin de mejora del financiamiento de la gestin del agua

2.903.310,00

Lnea de accin de preservacin de la calidad del agua

179.264.511,37

Lnea de accin de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos

109.384.314,70

TOTAL

600.527.553,4
0
6
Fuente: Elaboracin propia

Si se considera una poblacin media del mbito en el periodo de vigencia del Plan de 248.648
habitantes (media entre la poblacin del mbito en el 2012 y de la proyeccin de poblacin al
2020) se obtiene un costo por habitante y ao de 482,83 S/.
de accin que requieren de intervenciones estructurales demandan ms recursos
Las lneas
econmicos. As, las lneas de accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos, de
preservacin de la calidad del agua y de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos acaparan
el 96,9% de los recursos necesarios, mientras que las intervenciones asociadas a aspectos
institucionales y culturales representan slo el 3,1% de los costos previstos. Esta diferencia tan
importante se debe a que las lneas de accin de aprovechamiento ptimo de la oferta de agua,
de preservacin de la calidad y de reduccin de la vulnerabilidad incluyen en su definicin una
buena parte de intervenciones estructurales y de los costos de operacin y mantenimiento, las
cuales son significativamente ms costosas que las intervenciones no estructurales.

Figura 29. Distribucin de costos por lnea de accin

18,21%

48,80%

29,85%
8

0,48%

1,97%

0,69%

Lnea de accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos


Lnea de accin de mejora de la cultura del agua
c
Lnea de accin de mejora de la
Lnea decaccin de mejora del fnanciamiento de la gestin del agua
institucionalidad
Lnea decaccin de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos

e
Lnea de accin de preservacin de la
calidad del agua

Fuente: Elaboracin propia

Para analizar convenientemente este

punto, las intervenciones se

han clasificado en

intervenciones estructurales, en no estructurales y de operacin y mantenimiento. Con esta


clasificacin se obtienen los siguientes montos para el periodo de vigencia del Plan:
Cuadro 33. Distribucin de los montos de las intervenciones por clasificacin estructural (S/.)
Tipo de intervencin

Costo

Estructural

397.293.088,62

No estructural

34.311.696,78

Operacin y mantenimiento

168.922.768,06

TOTAL

600.527.553,46
Fuente: Elaboracin propia

Si tenemos en cuenta la vigencia de cinco aos del Plan, los costos de operacin y mantenimiento
de toda la infraestructura son de 33.784.553,60 S/. anuales lo que representa un costo de 135,87
S/. al ao por habitante, lo que se considera un ratio adecuado a las caractersticas territoriales y
sociales del mbito.
S/. En el sistema SNIP se han
Las intervenciones estructurales ascienden a 397.293.088,62
localizado proyectos relacionados con la GIRH valorados en 815.351.618,00 S/. (sin incluir los dos
grandes proyectos de incremento de la frontera agrcola, el PEBPT y el PEIMDRT) lo que significa
que, a priori, existe una capacidad de inversin elevada. An as, el nivel de intervencin
estructural contemplado en el Plan es aproximadamente el 48% del volumen de inversin prevista
segn el sistema SNIP.
por lneas de accin teniendo en cuenta el tipo de
Si analizamos la distribucin de costos
intervencin se obtienen las siguientes figuras:

Figura 30. Distribucin de los costos no estructurales por lnea de accin


6,37%

22,30%

34,45%

16,43%

8,46%

11,99%

c
c
Lnea de accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricosc
Lnea de accin de mejora de la
e
institucionalidad
Lnea de accin de preservacin de la
calidad del agua

Lnea de accin de mejora de la cultura del agua

Lnea de accin de mejora del fnanciamiento de la gestin del agua


Lnea de accin de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos

Fuente: Elaboracin propia

Como se observa en la Figura 30, si consideramos nicamente las intervenciones de carcter no


estructural, la distribucin de costos se modifica sustancialmente siendo la lnea de accin de
mejora de la cultura del agua la que se corresponde con un porcentaje mayor.
Figura 31. Distribucin de los costos estructurales por lnea de accin

25,61%

46,14%

28,26%

Lnea de
a accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos

n accin de preservacin de la calidad del agua


Lnea de

Lnea de
a accin de reduccin de la vulnerabilidade frente a riesgos

Fuente: Elaboracin propia

En cambio, si se analiza la situacin para las intervenciones estructurales (Figura 31), se


comprueba que slo tres lneas de accin tienen este tipo de intervencin, y que la que recibe
porcentualmente un mayor costo es la lnea de accin de aprovechamiento ptimo de la oferta de
agua.

9.5.2 Valoracin econmica de los programas y subprogramas del Plan de


Gestin de los Recursos Hdricos
Como distribucin de los distintos costos de los programas y subprogramas se obtiene el siguiente
cuadro. La valoracin econmica slo se efecta para aquellas intervenciones que se encuentran
en curso o se planifican a corto plazo, que son las intervenciones que se considera que son
implementables en el periodo de vigencia del Plan.
Cuadro 34. Distribucin de costos de los distintos programas y subprogramas (S/.)
Lnea de accin/Programa/Subprograma
Lnea de accin de aprovechamiento ptimo de los recursos hdricos
m de mantenimiento,
n
r
Programa
m ejora y desarrollo
de la infraestructura de riego

Costo
293.039.021,17
8
65.259.842,92

Mantenimiento de la infraestructura de riego existente

23.675.927,57

Mejora de la infraestructura de riego existente

41.583.915,35

m de mantenimiento,
n
r
Programa
m ejora y desarrollo
de la infraestructura hidrulica
multisectorial

196.490.583,91

Construccin de nueva infraestructura hidrulica de abastecimiento poblacional y


otros usos (acucola, industrial, etc.)

52.445.344,27

Mantenimiento de la infraestructura de abastecimiento poblacional y otros usos


(acucola, industrial, etc.)

82.638.605,30

Mejora de la infraestructura de abastecimiento poblacional y otros usos (acucola,


industrial, etc.)

61.406.634,34

m de mejoraa de la eficiencia
n
r
t de los recursos
u
Programa
en el aprovechamiento
hdricos
Mejora de la eficiencia en los sistemas de riego
Programa
m de mejoraa del control de la demanda
d de agua
Instalacin de elementos de control volumtrico
Inventario de captaciones
Monitoreo y planificacin de la demanda de agua multisectorial
Programa
m de mejoraa del control de la oferta de
d agua
Construccin y mejora de las instalaciones de control de la oferta de agua
Monitoreo de la oferta de agua
Operacin y mantenimiento de las instalaciones de control de la oferta
Lnea de accin de m jora de la c ltura del agua
m de mejoraa de la capacitacin de los actores del agua
a
Programa
Capacitacin de las administraciones sectoriales del agua
Capacitacin externa y de los actores del ciclo del agua
Programa
y fiscalizacin del agua
m de mejoraa de valorizacin
c
u
Concienciacin comunicacional de la cultura del agua

7
23.625.700,00
23.625.700,00
3.925.571,90
2.625.571,90
125.000,00
1.175.000,00
3.737.322,43
2.111.131,70
384.200,00
1.241.990,74
11.821.195,22
5.334.065,00
802.500,00
4.531.565,00
6.487.130,22
4.097.368,00

Fiscalizacin del uso del agua

321.762,22

Mejora de la cultura del agua

2.068.000,00

Lnea de accin de m jora de la institucionalidad


m de mejoraa de la articulacin interi nstitucional
Programa
Articulacin binacional

4.115.201,00
4.115.201,00
200.000,00

Lnea de accin/Programa/Subprograma

Costo

Mejora de la articulacin Interinstitucional y usuarios


Lnea de accin de m jora del financiamiento e la gestin del agua
Programa
m de mejoraa del financiamiento de la gestin del agua

3.915.201,00
2.903.310,00
2.903.310,00

Anlisis y establecimiento de sistemas de pago y recuperacin de las inversiones

800.000,00

Concienciacin y transparencia del pago del agua

553.310,00

Control de pago

1.025.000,00

Dotacin de recursos a las instituciones y actores para la gestin del agua


Lnea de accin de preservacin de la calidad del agua
Programa
m de mejoraa del control de la calidad del agua

525.000,00
179.264.511,37
6.950.290,56

Construccin de infraestructura de control de la calidad del agua

1.787.500,00

Control y monitoreo de la calidad del agua

3.262.790,56

Determinacin del estado ambiental de los cuerpos de agua


m
a
r
Programa de mejora, mantenimiento y desarrollo de la infraestructura de
saneamiento

1.900.000,00
172.314.220,82

Construccin de nueva infraestructura de saneamiento

110.885.476,36

Operacin y mantenimiento de la infraestructura de saneamiento

61.428.744,45

Lnea de accin de reduccin de la vulnerabilidad frente a riesgos


a
c
a
o
m de mejora de la prote cin frente a riesgos de carcter hidrolgico
Programa
Anlisis del riesgo hidrolgico

109.384.314,70
9
94.281.931,42
3.550.000,00

Implementacin de medidas de reduccin del riesgo hidrolgico


a
d
m de mejora del estado de los cauces fluviales
Programa

90.731.931,42
3
15.102.383,29

Control de la deforestacin

10.838.169,00

Control de la erosin y de la sedimentacin

1.164.214,29

Gestin y control del uso del suelo en los cauces fluviales

3.100.000,00

TOTAL

600.527.553,46
Fuente: Elaboracin propia

En el Anexo 2 se desarrollan
intervenciones.

ms ampliamente todas las tablas y valoraciones de las distintas

9.6 Anlisis de la capacidad de financiamiento del Plan de Gestin de


Recursos Hdricos
9.6.1 Mecanismos de financiamiento de las intervenciones
En el apartado 9.4 se describen los mecanismos de recuperacin de costos de la gestin de los
recursos hdricos.
A partir de la valoracin econmica de las intervenciones se ha descrito la va de financiamiento
de las mismas segn los mecanismos recogidos en la LRH. Segn estos mecanismos, la capacidad
de financiamiento se debe a los siguientes modos:

Cuadro 35. Aportes necesarios por cada mecanismo para el financiamiento del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
(S/.)
M canismo de inanciamiento

Costo

Inversin

434.984.445,79

Retribucin econmica por el uso de agua

17.981.374,91

Retribucin econmica por vertimiento de agua residual

487.048,89

Tarifa por el servicio de distribucin de agua para usos sectoriales

123.498.756,30

Tarifa por la utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y menor

23.575.927,57

T OTAL

60 0.527.553,46
Fuente: Elaboracin propia

Se observa que los

principales mecanismos de financiamiento del Plan son los mecanismos de

inversin (72,4% respecto del total) y los de tarifa por el servicio de distribucin de agua para
usos sectoriales (20,6% respecto del total), que representan un 93% de todos los costos previstos
del Plan. Por importancia les siguen la retribucin econmica por el uso del agua, con un 3,9% del
total de costo de financiamiento, la tarifa por utilizacin de la infraestructura hidrulica mayor y
menor con un 3,0% y finalmente la retribucin econmica por vertimiento de agua residual, con
un 0,1% del costo de financiamiento previsto para el Plan.
No se ha establecido ninguna repercusin econmica sobre la tarifa de monitoreo y gestin de
aguas subterrneas dado que no se ha detectado ningn operador de este tipo en el mbito que
realice el tipo de trabajos que justifique una recepcin de este tipo de tarifa.

9.6.2 Capacidad de financiamiento segn el mecanismo


9.6.2.1 Inversin
Actualmente en sistema SNIP contiene proyectos relacionados con la gestin de los recursos
hdricos valorados en 815.315.618 S/. sin incluir los dos grandes proyectos de ampliacin de la
frontera agrcola, que son el PEBPT y el PEIMDRT. Si se consideran estos dos proyectos, la
inversin prevista actualmente en el SNIP para proyectos relacionados con la gestin de los
recursos hdricos asciende a 2.644.937.202 S/. En este sentido, el Plan es ms restrictivo a la hora
de efectuar una inversin, sin que eso signifique que se tenga que limitar la inversin al valor
presentado en este Plan.
de que la previsin actual de inversin segn el sistema SNIP supere ampliamente la
El hecho
inversin calculada para la consecucin de los objetivos definidos en este Plan debe ser un
sntoma de capacidad de existe capacidad de inversin suficiente a partir de los mecanismos
propios de financiamiento de la inversin, tal como se describen en el apartado 9.4.2.
9.6.2.2 Tarifa por el servicio de distribucin de agua para usos sectoriales y
tarifa por la utilizacin de infraestructura hidrulica mayor y menor
Estas dos tarifas, tal como se indica en el apartado 9.4.1 se asocian al pago de los costos de
operacin, mantenimiento, reposicin, administracin y recuperacin de la inversin pblica de
una infraestructura hidrulica.
Las tarifas se calcularn en base a dos aspectos:

El Plan anual de operaciones, que contiene la programacin de actividades y presupuesto


para alcanzar las metas anuales, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de
operadores. El presupuesto contemplado en el Plan anual de operaciones debe considerar
lo dispuesto en el tercer prrafo de la cuarta disposicin complementaria del reglamento
de la Ley N 29338 Ley de Recursos Hdricos.

La recuperacin de la inversin de obras pblicas o privadas, segn corresponda.


son los operadores de infraestructura hidrulica y las entidades encargadas de la
Por tanto,
distribucin de agua para usos sectoriales definir la tarifa a aplicar a los usuarios, tarifa que ha de
permitir recuperar los costos de operacin y mantenimiento.
detectan municipalidades que no recuperan los costos mnimos de operacin y
An as se
mantenimiento del servicio de abastecimiento poblacional y compensan esta prdida con
dotaciones presupuestarias procedentes de otras partidas del presupuesto. Los motivos que
generan esta insuficiencia de la tarifa son bsicamente dos:

Elevada morosidad de los usuarios.

Tarifas insuficientes.
de morosidad, la metodologa a aplicar por las autoridades y entes encargados del
En el caso
suministro poblacional ser la de persecucin de la morosidad, llegando a la clausura del servicio
a los usuarios morosos reincidentes.
Para el caso de las tarifas insuficientes, tal como indica la LRH, esta tarifa se tendr que adecuar
para que sea capaz de recuperar los costos relacionados con la tarifa de cada tipo. Si la distancia
entre la tarifa cobrada y la tarifa exigida es muy alta se debern establecer mecanismos
transitorios para evitar un incremento puntual muy elevado de la tarifa que como consecuencia
tendr un rechazo social y un incremento de la morosidad. En el caso de las municipalidades,
estos mecanismos temporales son la utilizacin de recursos econmicos procedentes de otras
partidas presupuestarias. An as, esta situacin debe producirse durante el menor periodo de
tiempo y con la menor dotacin presupuestaria complementaria posible.
La LRH indica que las tarifas son los mecanismos de recuperacin de la inversin que se realiza.
Actualmente la inversin se realiza a fondo perdido, es decir, no se plantea su recuperacin, con
lo que las tarifas existentes no plantean esta hiptesis.
El estudio del establecimiento de mecanismos de recuperacin de la inversin da como resultado
que la tarifa se incrementa de modo muy significativo y con poca capacidad de ser asumida por
los usuarios.
la intervencin de mejora de la
Si se analiza la capacidad de recuperacin de la inversin de
infraestructura de riego (incluye revestimiento de canales), sta se valora en 41.583.915,35 S/. Si
se plantea un periodo de amortizacin de 20 aos, el monto a amortizar es de 2.079.195,77 S/.
3
anuales. Si se divide por los 383,16 hm de consumo agrcola se obtiene que el costo de
3
recuperacin de la inversin es de 0,0054 S/. por m consumido. Considerando que la tarifa media
3
del 2011 de Tumbes (valor presente en el documento de diagnstico) es de 0,0067 S/. por m , la
recuperacin de la tarifa representa un incremento de la tarifa superior al 80%, y eso teniendo en
cuenta que slo se est planteando la recuperacin de la inversin de una nica intervencin. En
el caso de la recuperacin de la infraestructura de abastecimiento poblacional, las intervenciones
planteadas de mejora de la red de abastecimiento poblacional, nuevas plantas de potabilizacin y
de incremento de la misma red supone una inversin de 98.563.843,80 S/., que con un periodo de
3
amortizacin y una proyeccin de consumo poblacional de 20,885 hm anuales supone un costo de
3
recuperacin de 0,23 S/. por m , lo que representa un incremento medio de la tarifa del 30%
aproximadamente.
La recuperacin de la inversin significa un incremento muy significativo en las tarifas del agua,
lo que lo convierte en un elemento de recuperacin de costos de muy difcil implementacin. La
aplicacin automtica de la recuperacin de las inversiones realizadas puede generar la aparicin
de conflictos con los usuarios finales del agua y como efecto secundario no deseado, el
incremento de la morosidad en los pagos con repercusin muy negativa en la calidad del servicio
a ofrecer. Por tanto, la aplicacin de una recuperacin de costos en la tarifa debe ser analizada
proyecto por proyecto por los actores implicados teniendo en cuenta los costos de
implementacin, el nmero de beneficiados y la situacin socioeconmica de los mismos. La

tendencia debe ser que a medida de que avance la implementacin del Plan el monto de
inversin a fondo perdido vaya disminuyendo en relacin al monto de inversin que se recupera, o
se va a recuperar, mediante tarifa.
Como medida intermedia se puede plantear una mayor vida til de la infraestructura para de este
modo aumentar el periodo de amortizacin, pero en esta situacin se debe tener en cuenta que
se incrementan de manera muy notoria los costos de operacin y mantenimiento, lo que tambin
se debe analizar cuidadosamente proyecto a proyecto para definir convenientemente el periodo
de amortizacin.
9.6.2.3 Retribucin econmica por el uso del agua
Como se ha comentado en el apartado 9.4.1.1, los recursos econmicos que se obtengan de la
retribucin econmica por el uso del agua sern destinados a:

Formular los planes de gestin de recursos hdricos en la cuenca.

Desarrollar la gestin y la administracin de los recursos hdricos.

Control y vigilancia para la proteccin de la calidad de los recursos hdricos.

Incrementar la disponibilidad del recurso y conservacin de las fuentes de agua.

Realizar una gestin integrada del agua en las cuencas menos favorecidas.

Preservacin del recurso en las cabeceras de las cuencas.

Segn la valoracin econmica para el periodo de vigencia del Plan, las

intervenciones que se

sufragarn mediante la retribucin econmica por el uso del agua ascienden a 17.981.374,91 S/.
que, anualizando el valor, resulta ser 3.596.274,98 S/.
de retribucin econmica representa un monto muy superior a la capacidad de
Este valor
recaudacin en el mbito bajo este concepto.
Segn los datos del diagnstico, el valor medio de retribucin econmica por uso del agua para el
3
3
2011 fue de 0,00069 S/. por m para uso agrario y de 0,00439 S/. por m para uso poblacional.
3
Teniendo en cuenta los consumos para cada uso sectorial (383,16 hm anuales para uso agrario y
3
20,885 hm anuales para uso poblacional) y suponiendo una tasa de morosidad nula, el potencial
de recaudacin por la retribucin econmica por uso del agua asciende a 264.380,40 y 91.685,15
S/. respectivamente, con un total de 356.065,55 S/. anuales.
Como se observa, la capacidad de recaudacin por este concepto cubre nicamente el 9,9% de las
necesidades. A ttulo de ejemplo, la recaudacin por retribucin por uso del agua no cubre ni la
campaa de monitoreo de la calidad del agua de 2013, que asciende a 453.727,60 S/. y se
financia va aportacin del PMGRH Tumbes.
Si se mantiene la proporcionalidad entre los valores de retribucin para los distintos usos y se
plantea la recuperacin de 3.596.274,98 S/. anuales, las retribuciones deberan aumentar a
3
3
0,00697 S/. por m para el uso agrario y de 0,04439 S/. por m para uso poblacional, lo que
significa multiplicar por 10 los actuales valores de retribucin econmica.
Estos valores obtenidos para la retribucin econmica respecto a la tarifa son tal que para uso
agrario son del mismo orden de magnitud (la valoracin del costo de mantenimiento agrcola se
3
estima en 0,00878 S/. por m ), mientras que para el uso poblacional la retribucin necesaria sera
aproximadamente un 6% de la tarifa por distribucin de agua. Estos valores indican que sera
factible aplicar un incremento a la retribucin econmica por uso del agua al uso poblacional, ya
que no supondra en s mismo un incremento muy significativo del costo total del agua, pero que,
a priori, no es factible aplicar esta proporcionalidad a la retribucin para el uso agrcola, ya que
significara doblar el costo del agua para el uso agrcola.
La va para el financiamiento de las intervenciones que dependen de la retribucin econmica es

doble: Un incremento paulatino de la retribucin para los distintos usos hasta alcanzar los valores
requeridos y la utilizacin de recursos ordinarios para el financiamiento de estas actividades.
destacar que una parte muy importante de las intervenciones que requieren de la
Hay que
retribucin econmica por el uso del agua son intervenciones de caracterizacin del mbito que
se trata de estudios puntuales sin continuidad. Un modo de reducir los requerimientos a la
retribucin econmica por el uso de agua puede ser el financiamiento mediante recursos
ordinarios de la administracin.
An as, la capacidad de financiamiento de las actividades que exige la LRH mediante retribucin
econmica por el uso del agua es muy limitada en su formulacin actual y se requiere una revisin
3
de los valores de retribucin por m para una adaptacin a valores ms realistas.
La adaptacin a valores ms realistas, sobre todo los que hacen referencia a un uso agrcola del
agua, debe de ser una adaptacin paulatina para evitar incrementos del costo del agua que
generen conflictividad entre los usuarios e incremento de las tasas de morosidad y teniendo en
cuenta en todo momento la situacin socioeconmica de los distintos actores relacionados.
9.6.2.4 Retribucin econmica por el vertimiento de agua residual tratada
En el mbito la nica retribucin econmica por el vertimiento de agua residual tratada es la del
3
uso domstico-municipal, con una retribucin de 0,0040 S/. por m (valor de 2011). Teniendo en
3
cuenta una previsin de consumo de 20,885 hm , y suponiendo una tasa de morosidad nula, la
capacidad mxima de recaudacin bajo este concepto es de 83.540,00 S/. anuales.
La valoracin econmica de las alternativas valora econmicamente las alternativas a ser
financiadas mediante este concepto en 487.048,89 S/. para el periodo de vigencia del Plan, lo
que da un valor anual de 97.409,78 S/. anuales.
3

Este valor anual representa (si no existe morosidad) una repercusin econmica por m de 0,005
S/. valor que se sita ligeramente por debajo de los valores de retribuciones econmicas por
vertimiento para 2013, que segn el Decreto Supremo N 023-2012-AG varan entre los 0,0053 y
3
los 0,0063 S/. por m de agua vertida.

9.7 Distribucin de los costos por actores


Si se realiza una distribucin de los costos por los actores del mbito, se obtiene la siguiente
distribucin:
Cuadro 36. Distribucin de costos por actores (S/.)
Act r

Costo

ANA

30.230.629,57

ANA/EPS/JASS/Operadores de infraestructura

2.378.310,00

ANA/Municipalidades/GORE/GOL

1.300.000,00

EPS/JASS

122.649.334,70

Gobierno Regional

101.570.100,42

Gobierno Regional/Municipalidades

15.288.134,81

MINAG

1.000.000,00

MINEDU

2.070.800,00

MINEDU/ANA

1.618.000,00

Municipalidades

232.749.564,62

Operadores de infraestructura hidrulica menor

88.866.385,42

Act r

Costo
806.293,93

SENAMHI

4
0
600.527.553,46

Total general
Fuente: Elaboracin propia

Los principales actores en gasto son las Municipalidades y las EPS/JASS ya que de ellos dependen
las redes de abastecimiento poblacional y de alcantarillado, tanto en lo que se refiere a
ampliacin y mejora como a la operacin y mantenimiento.
es significativa la importancia del Gobierno Regional, por la gestin de riesgos que
Tambin
efecta y la necesidad de implementacin de defensas ribereas, entre otras intervenciones.
Finalmente, por orden de importancia estn los operadores de infraestructura hidrulica menor,
por la responsabilidad en la operacin, mantenimiento y mejora de la misma y de la ANA por los
trabajos e intervenciones de conocimiento y gestin del medio.

9.8 Calendario de financiamiento


En funcin de la duracin de las distintas intervenciones y de la prelacin entre ellas se ha
elaborado un calendario de financiamiento, de tal manera que las inversiones se vayan
implementando en mayor grado a medida de que avanza el Plan.
La valoracin del financiamiento en los cinco aos de vigencia del Plan es la siguiente:
Cuadro 37. Distribucin temporal de los costos (S/.)
Tipo de intervencin

1er ao

2do ao

3er ao

4to ao

5to ao

Lnea de accin de
aprovechamiento ptimo de los
recursos hdricos

25.525.595,24

41.841.317,99

67.832.092,36

80.168.444,73

70.812.551,69

Lnea de accin de mejora de la


cultura del agua

2.351.321,44

2.475.753,44

2.231.125,44

2.364.789,44

2.398.205,44

Lnea de accin de mejora de la


institucionalidad

1.067.156,50

767.156,50

760.296,00

760.296,00

760.296,00

Lnea de accin de mejora del


financiamiento de la gestin del
agua

520.662,00

520.662,00

720.662,00

620.662,00

520.662,00

Lnea de accin de preservacin de


la calidad del agua

29.494.662,49

37.345.832,95

32.348.136,37

40.264.072,74

39.811.806,83

Lnea de accin de reduccin de la


vulnerabilidad frente a riesgos

7.520.068,40

17.193.261,54

23.731.501,57

29.502.422,28

31.437.060,91

TOT AL

66.479.466,07

100.143.984,43
145.740.582,87
4 127.623.813,74 153.680.687,19
3

Fuente: elaboracin propia

Se destaca el cuarto ao como el ao con mayor inversin debido a la planificacin de obras de


las nuevas plantas potabilizadoras y de tratamiento de las aguas residuales previstas de
implementar en Tumbes entre el tercer y cuarto ao.

Figura 32. Distribucin temporal de los costos por lnea de accin


90.000.000

80.000.000

70.000.000

Costo (S/.)

60.000.000

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000
0
Lnea de accin de
aprovechamiento
ptimo de los
recursos hdricos

Lnea de accin de
mejora de la cultura
del agua

Lnea de accin
de mejora de la
institucional ida d

Lnea de accin de
mejora del
financiamiento de
la gestin del agua

Lnea de accin de
preservacin
de la
p
calidad del agua

Lnea
de accin de
n
reduccin de la
vulnerabilidad frente a
riesgos

1 ao

2 ao

3 ao

4a o

5 ao

Fuente: Elaboracin propia

En la Figura 32 se observa como las lneas de accin que contienen intervenciones de tipo
estructural son las que predominan en su inversin con una tendencia creciente en el tiempo
(aunque alteradas en el tercer y cuarto ao por la construccin de las nuevas plantas de
tratamiento de aguas residuales y de potabilizacin de la ciudad de Tumbes), mientras que las no
estructurales son ms limitadas en el monto, y son ms constantes en el tiempo, incluso la lnea
de accin de mejora de la institucionalidad tiene tendencia al descenso con el tiempo dado que
se requiere de una inversin inicial ms elevada.
Si se observa por mecanismos de financiamiento, todos los mecanismos son ms o menos estables
en el tiempo excepto el de inversin, que tiene claramente una tendencia creciente.
Figura 33. Distribucin temporal de los costos por mecanismo de financiamiento
140.000.000

120.000.000

Costo (S/.)

100.000.000

80.000.000

60.000.000

40.000.000

20.000.000
o
0
Inversin

Retribucin
por

econmica por Retribucin

n
econmica
a

el uso de agua
1 ao

3 ao

4 ao

Tarifa por la utilizaci n de

vertimien to de agua
residual
2 ao

Tarifa por el servicio de

5 ao

Fuente: Elaboracin propia

distribucin de agua para


usos sectoriales

la infraestructura hidrulica
mayor y menor

Si se analizan por tipo de intervencin, el resultado es similar, ya que las no estructurales y las de
operacin y mantenimiento se mantienen constantes y son las intervenciones de tipo estructural
las que tienen una tendencia creciente en el tiempo
Figura 34. Distribucin temporal de los costos por tipo de intervencin
120.000.000

100.000.000

Costo (S/.)

80.000.000

60.000.000

40.000.000

20.000.000
e
No estructural

Operacin y mantenimie nto

Estructural

1 ao

2 ao

3 ao

4 ao

5 ao

Fuente: Elaboracin propia

Si se analiza el calendario con la distribucin por

actores se observa que aquellos actores

relacionados con la inversin son los que muestran mayor valor y mayor temporalidad.
Figura 35. Distribucin temporal de los costos por actores
70.000.000

60.000.000

Costo (S/.)

50.000.000

40.000.000

30.000.000

20.000.000

10.000.000

1 ao

2 ao

3 ao

4 ao

5 ao

Fuente: Elaboracin propia

10IMPLEMENTACIN Y MONITOREO
La implementacin y el monitoreo son procesos continuos a lo largo del periodo de igencia del
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
hace referencia al proceso favorecimiento de las condiciones para la
La implementacin
ejecucin del Plan, es decir, el establecimiento de los mecanismos que deben facilitar cumplir los
objetivos definidos y, sobre todo, el establecimiento de una articulacin institucional que
coordine a todos los actores en la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos.
referencia a la observacin del cumplimiento de los objetivos
El monitoreo, en cambio, hace
definidos en el Plan, es decir, a travs de unas herramientas diseadas especficamente
(indicadores) se mide y se analiza el grado de avance del Plan en el tiempo y de cumplimiento de
los objetivos.

10.1 Implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos


10.1.1 Base legal para la implementacin del Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos
El Artculo 31 del Reglamento de la Ley de Recursos Hdricos establece las funciones de los
Consejos de Recursos Hdricos de Cuenca, entre las cuales se encuentran los siguientes
numerales:
la participacin de los gobiernos regionales, gobiernos locales, sociedad
a. Promover
civil y de los usuarios de agua de la cuenca en la formulacin, aprobacin, implementacin,
seguimiento, actualizacin y evaluacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos en la
Cuenca.
c. Implementar acciones para conseguir los consensos y establecer compromisos, entre
sus integrantes, que aseguren la conformidad del proyecto de Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos en la Cuenca.
sus integrantes que aseguren la implementacin del
d. Establecer compromisos entre
Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.
f. Velar por el cumplimiento del Plan de Gestin de Recursos Hdricos en la Cuenca.
Por tanto, y segn el RLRH, el organismo encargado de articular con los actores e implementar el
Plan de Gestin de los Recursos Hdricos es el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca, organismo
que ya est vinculado a la redaccin del propio Plan segn los numerales a. y b. del mismo
Artculo 31 del RLRH.
An as, y aunque se establezca al CRHC como el organismo articulador y promotor del Plan, la
implementacin del Plan es responsabilidad de todos los actores involucrados en la GIRH.

10.1.2 Base metodolgica para la implementacin del Plan de Gestin de los


Recursos Hdricos
La base metodolgica para la implementacin del Plan se apoya en cuatro conceptos. Estos
conceptos son la comunicacin, la transparencia, el conocimiento y, finalmente, el
financiamiento.

10.1.2.1 Comunicacin
El CRHC, organismo articulador de la implementacin de PGRH, est formado por los
representantes de los actores de la gestin del agua. Por tanto, deben existir mecanismos de
comunicacin directa entre los miembros del CRHC y sus representados de tal modo que los
miembros del CRHC tengan pleno conocimiento del estado de implementacin del Plan por parte
de sus representados, tanto en lo que se refiere a actuaciones estructurales como las no
estructurales, a la vez que el representante en el CRHC informe a sus representados de los
avances y resoluciones que el CRHC apruebe.
representantes y representados en el CRHC son de
Estas relaciones comunicacionales entre
carcter vertical como se pueden observar en la Figura 15. Esta comunicacin debe ser
bidireccional (del representante a sus representados y de los representados a los representantes)
y deben utilizarse los medios de comunicacin ptimos en cada caso y situacin para la
transferencia de la informacin.
La comunicacin en el seno del CRHC es una comunicacin horizontal en el sentido expresado en
la Figura 15 dado que los representantes, con la informacin recopilada de sus representados,
comunican a los otros representantes la informacin, pasando de una comunicacin sectorial (en
el sentido vertical) a una comunicacin multisectorial (en el sentido horizontal), siendo el primer
paso necesario en la GIRH. Esta comunicacin horizontal se realizar principalmente en las
reuniones, tanto ordinarias como extraordinarias, del CRHC o bien, a travs de la Secretara
Tcnica, la cual se encargar de difundir la informacin necesaria entre los representantes del
CRHC para la buena articulacin y funcionamiento de la comunicacin.
el CRHC vehicularn toda la
Los organismos y actores que no tienen representacin en
informacin necesaria para la implementacin y seguimiento del Plan a travs de la Secretara
Tcnica. Esta comunicacin ser bidireccional, de tal modo que el CRHC informe a todos los
actores relacionados con la gestin de los recursos hdricos de los avances y acuerdos que tome el
CRHC, as como del grado de implementacin y consecucin de los objetivos del Plan. Asimismo,
los actores no representados en el CRHC informarn a ste de los aspectos que les competan en la
implementacin y seguimiento del cumplimiento de los objetivos del Plan mediante la Secretara
Tcnica. En este sentido la labor de la Secretara Tcnica debe ser integradora y facilitadora de
la comunicacin para que los actores no representados en el CRHC incorporen en su sistema de
informacin al CRHC y que sta sea suministrada sistemticamente sin necesidad de
requerimientos especficos.
En aquellos aspectos en los que sea necesaria una coordinacin ms intensa entre los actores, se
crearn grupos de trabajo que integrarn a los actores que sean requeridos, independientemente
de si disponen de representacin en el CRHC o no. Tal como define el Artculo 30 del RLRH, estos
grupos de trabajo sern designados por el CRHC y coordinarn sus actividades con el Secretario
Tcnico.
10.1.2.2 Transparencia
Muy relacionada con la comunicacin se encuentra el concepto de transparencia. La
transparencia supera a la comunicacin entre los diversos actores de la gestin de los recursos
hdricos y afecta directamente a la poblacin y a la sociedad civil.
En este sentido, el RLRH en su Artculo 31 incluye en la funciones del CRHC en su numeral m.
Difundir entre sus integrantes y la sociedad civil los resultados de su gestin. Por tanto, las
decisiones que acuerden el CRHC y/o los actores de la gestin de los recursos hdricos deben
establecerse en funcin de criterios y metodologas preestablecidas y acordadas por la sociedad
civil.
se establecern los mecanismos de comunicacin necesarios para hacer llegar a la
Para ello
sociedad civil los aspectos relacionados con el Plan, sobre todo en lo que hace referencia al grado
de implementacin, grado de consecucin de los objetivos y previsiones para periodos de tiempo

cercanos.
Uno de los aspectos ms importantes en la transparencia es el factor econmico. Por tanto se
debe hacer especial nfasis en la gestin econmica del Plan, definiendo puntualmente cules
son los costos de la GIRH y del Plan, qu mecanismos se han utilizado para el financiamiento y
qu previsiones econmicas se plantean para el futuro prximo.
La transparencia se debe basar en la cooperacin entre el CRHC y los medios de comunicacin por
lo que el propio CRHC debe establecer los mecanismos que canalicen la transparencia hacia los
medios de comunicacin, y de estos a la sociedad civil.
10.1.2.3 Conocimiento
La implementacin del Plan se basa en un amplio conocimiento por parte de todos los actores
relacionados con la gestin de los recursos hdricos, tanto en el conocimiento del propio Plan
como en el conocimiento del territorio y de los mecanismos y metodologas de Gestin Integrada
de los Recursos Hdricos.
An as el conocimiento no se basa exclusivamente en capacidades tcnicas y de conocimiento del
territorio. El conocimiento y adquisicin de capacidades gerenciales y de mecanismos de toma de
decisiones son conceptos bsicos a la hora de implementar adecuadamente el Plan. Estos
aspectos incluyen en su definicin la gestin de conflictos y gobernabilidad. El CRHC tiene el
potencial de constituirse en el espacio legtimo para la gestin preventiva de los conflictos
intrarregionales, interregionales o internacionales y para ello debe tener el conocimiento de la
situacin actual, aspecto ntimamente relacionado con la comunicacin, pero tambin deben
tener el conocimiento necesario para la gestin de co flictos y sus herramientas.
Para alcanzar este conocimiento se requiere la capacitacin de todos los actores vinculados a la
Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, pero en especial se requiere la capacitacin
multisectorial de los miembros del CRHC. El CRHC como espacio de concertacin multisectorial
implica que la capacitacin de los representantes es muy variada en su origen, en el sentido de
que se trata, principalmente, de una capacitacin sectorial definida a la resolucin de los
problemas de cada sector representado. La presencia en el CRHC de representantes de
organismos de carcter consultivo, como son las universidades y los colegios profesionales, debe
servir para infundir y articular al CRHC en una visin y conocimiento multisectorial, apoyado por
la ANA en su rol de organismo gestor de la GIRH y de la propia Secretara Tcnica del CRHC, que
ser la encargar de vehicular la capacitacin de los representantes del CRHC.
10.1.2.4 Financiamiento
La implementacin del Plan depende de un modo muy importante de la capacidad de
financiamiento, tanto del financiamiento del propio CRHC como del financiamiento de las
intervenciones incluidas en el Plan
El CRHC debe disponer de los recursos econmicos necesarios para la implementacin del Plan.
Segn el Artculo 177.3 del RLRH, el CRHC se financia mediante la retribucin econmica por el
uso del agua mediante la asignacin de un porcentaje de la retribucin por la ANA, porcentaje
establecido a partir de un estudio justificante.
La elaboracin de este estudio justificante para la asignacin de los recursos ser realizado por la
Secretaria Tcnica y aprobado por el CRHC y tendr en cuenta las previsiones de gasto y de
inversin para el siguiente periodo.
El financiamiento de las intervenciones compete a cada uno de los actores de la gestin del agua
en funcin del rol que desempeen. Es por ello que deben ser los actores los encargados del
financiamiento. El rol del CRHC debe ser de elemento facilitador de la bsqueda de
financiamiento de los distintos actores implicando a los organismos inversores y/o financieros (ya
sean pblicos o privados) en el financiamiento del Plan. El carcter vinculante del Plan y de las

opiniones del CRHC en referencia al propio Plan, tal como se define en el Artculo 32 del RLRH es
el elemento que debe movilizar a los organismos inversores y/o financieros en la facilitacin de
los recursos econmicos necesarios para la implementacin del Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos. El CRHC establecer los canales de comunicacin y los mecanismos de coordinacin
necesarios y actuar de mediador con los actores y los organismos encargados del financiamiento
para facilitar la disposicin de los recursos econmicos necesarios a los actores encargados de la
ejecucin de los proyectos y actuaciones.
Este carcter vinculante de este Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes
prioriza el otorgamiento de fondos procedentes del Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) y/o
de otros organismos pblicos o privados o nacionales o internacionales para el financiamiento de
las intervenciones previstas en el programa de medidas.
Esta mediacin del CRHC en la bsqueda de financiamiento para las intervenciones requiere que
previamente sean los actores encargados de llevar a cabo las intervenciones los que informen al
CRHC de su voluntad de ejecutar proyectos o acciones relacionas con la GIRH. Tambin ser
necesario que el proyecto o actuacin se ajuste a los programas, subprogramas o intervenciones
contenidos en el programa de medidas del Plan y a la priorizacin de los objetivos establecidos.
Los proyectos e intervenciones que cumplan estos requisitos sern incluidos en el Plan de
ejecucin anual del CRHC.
disposiciones de esta temtica
El financiamiento del Plan debe realizarse de acuerdo a las
contenidas en la LRH, en el RLRH y en cualquier otra normatividad o legislacin que le
corresponda.

10.1.3 Estrategia de implementacin


La estrategia de implementacin se constituye como el instrumento gerencial para la
determinacin de la programacin y control de la ejecucin anual de los programas de medidas
estructurales y no estructurales que deben llevar a cabo los organismos pblicos y privados para
dar cumplimiento a los compromisos asumidos en el CRHC y lograr los objetivos estratgicos que
conducirn a alcanzar la visin compartida del Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
En lneas generales, se establecen las responsabilidades y la distribucin de las tareas especficas
para contribuir a alcanzar objetivos estratgicos superiores. Se presenta una estructura del Plan
de Gestin, en funcin de los objetivos y recursos de las cuencas, siendo necesario establecer las
directrices que ayuden a elegir los programas adecuados para lograr los objetivos acordados,
mediante una estrategia de implementacin que se constituya en la base para el establecimiento
de las prioridades en la asignacin de recursos. La estrategia de implementacin proporciona una
plataforma para la toma de decisiones respecto a los cursos de accin propuestos como
alternativas para alcanzar la visin en el largo plazo.
A partir de los objetivos estratgicos se ha establecido el cmo stos sern materializados, con la
intervencin activa de los diversos actores involucrados en la gestin, con roles y competencias
debidamente estructuradas; para lo cual, se han identificado un conjunto de acciones (programa
de medidas) que debern implementarse estratgicamente en un horizonte temporal, de manera
que se facilite el cierre de las brechas que existen entre la situacin actual y la situacin futura
deseada.
Por lo tanto, el Plan conlleva implcitamente una connotacin poltica, porque construir la visin
compartida en el escenario futuro supone decidir y toda decisin es una manifestacin de poder,
donde se confrontan intereses y posiciones sociales que generan rechazos y divergencias; sin
embargo, si stos obedecen al resultado de procesos participativos, entonces se convierten en
oportunidades de consensos y convergencias entre los actores involucrados en la gestin del agua.
basa en los cuatros aspectos de implementacin;
La estrategia de implementacin se
comunicacin para conocimiento y asignacin de las tareas necesarias, transparencia para
justificar las decisiones tomadas, conocimiento para realizar la toma de decisiones adecuada y

financiamiento para la ejecucin de las tareas. Todo esto debe alcanzar la consecucin de los
objetivos definidos en el Plan.
La estrategia de implementacin parte de los actores ya que con su conocimiento y sus anhelos
han elaborado una visin y unos objetivos que sirven de gua del Plan y que, esta gua, debe estar
permanentemente en la mente de los actores de la Gestin de los Recursos Hdricos. Esta gua,
conjuntamente con el Programa de medidas, debe establecer qu actuaciones se llevan a cabo y
qu actores deben llevarlas a cabo (relacionando as el Programa de medidas con los actores).
Finalmente, se valora la implementacin del Plan mediante el Plan de Monitoreo analizando si se
cumplen los objetivos preestablecidos y si se requiere de algn ajuste en ellos o en el programa
de medidas.
La implementacin del Plan es un proceso de arriba-abajo; se parte de una idea genrica y poco
concreta (visin-arriba) y a medida que avance su implementacin se debe concretar hasta llegar
a las actuaciones puntuales (proyectos-abajo). A su vez, el proceso de implementacin se analiza
temporalmente y se retroalimenta para su mejora continua.
Figura 36. Estrategia de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos
ACTORES
Instituciones pblicas
p
y privadas
de la GIRH

QUIN?

V
VISIN
Planteami ento del futuro
po
osible

H
HACIA DNDE?

OBJ
JETIVOS
ogramtico quee
Elemento pr
hacia l a
identifica lafinalidad
f
en dirigirse los
cual debe
s y esfuerzos
recursos

QU?

PROGRAM
MA DE MEDIDAS
Estrategia de implementacin
de las medid
das a cargo de los
actores de la GIRH

CMO?

PLAN DEMONITOREO
Evaluacin y anlisis de la
concrecin de los objetivos

SIRVE?

Fuente: Elaboracin propia

10.1.4 Herramientas para la implementacin del PGRH


La principal herramienta para esta implementacin del Plan es, como se ha comentado a lo largo
del captulo, el Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca como organismo articulador de los
actores en la GIRH.
Para este cometido el CRHC puede hacer uso de distintas herramientas que con su desarrollo y
uso deben servir para la implementacin del Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
10.1.4.1 Secretaria Tcnica del CRHC
La Secretara Tcnica es un rgano del CRHC que segn el Artculo 30.1 del RLRH desarrolla y
ejecuta las labores tcnicas que permiten el funcionamiento del Consejo de Recursos Hdricos de
Cuenca. Est a cargo de un Secretario Tcnico designado por concurso pblico de mritos
convocado por la Jefatura de la Autoridad Nacional del Agua, conforme a Ley.

Adems de las funciones propias establecidas en el RLRH, la Secretara Tcnica acta como nexo
de unin entre el CRHC y los actores vinculados a la GIRH que no disponen de representacin en
el propio CRHC.
recopilar y
La Secretara Tcnica es la encargada, tal como define el Plan de monitoreo, de
analizar la informacin que ha de servir para establecer el grado de avance del cumplimiento del
Plan y de informar al propio CRHC y a la sociedad civil mediante los mecanismos que se
consideren ms oportunos en cada momento.
10.1.4.2 Grupos de trabajo
El RLRH establece en su Artculo 30.3 que El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca designar,
cuando lo considere pertinente, grupos de trabajo para participar en asuntos especficos
encargados por el referido Consejo. Para el cumplimiento de sus funciones coordinan sus
actividades con el Secretario Tcnico.
Estos grupos de trabajo estn formados por tcnicos y organizaciones vinculados a aspectos de
inters la gestin de los recursos hdricos, ya estn o no representados dentro del CRHC. La
Secretara Tcnica siempre formar parte de los grupos de trabajo.
La participacin en los grupos de trabajo se establece por invitacin directa del CRHC a propuesta
de la Secretara Tcnica.
10.1.4.3 Plan de monitoreo
Tal como se define en el apartado 10.2 de este Plan, el Plan de monitoreo es la supervisin
peridica y continua que se orienta primordialmente a dar informacin acerca del progreso, o de
la falta del mismo, en el logro de los objetivos del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
La ejecucin del Plan de monitoreo es responsabilidad de todos los actores de la gestin de los
Recursos Hdricos en relacin a la obtencin de los datos necesarios para evaluar el grado de
implementacin y de consecucin de los objetivos planteados en el Plan, pero ser la Secretara
Tcnica el organismo encargado de recibir toda la informacin, sistematizarla, analizarla,
evaluarla y presentarla al CRHC, a los actores de la gestin de los recursos hdricos y a la sociedad
civil.
El Plan de monitoreo se presentar anualmente y debe ser tenido en cuenta a la hora de formular
el Plan anual de ejecucin para mayor definicin de los objetivos temporales que se fijen.
En el documento anual que se presente no se valorar nicamente en funcin de los indicadores y
del seguimiento que se haga sino que se valorar tambin desde un punto de vista estratgico,
analizando y evaluando el grado de implementacin del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos.
El documento anual de evaluacin del Plan de monitoreo debe ser validado por el CRHC.
10.1.4.4 Plan anual de ejecucin
El Plan anual de ejecucin es un documento elaborado por la Secretara Tcnica y aprobado por
el CRHC con una frecuencia anual y que define las tareas e intervenciones que se van a llevar a
cabo durante el prximo ao relacionadas con el Plan de Gestin de Recursos Hdricos.
El Plan anual de ejecucin se debe formular con la informacin procedente de los actores de la
gestin del agua y los compromisos que estos contraigan para la ejecucin de estos compromisos.
El Plan anual de ejecucin debe contener:

Los compromisos de los actores relacionados con la gestin de los recursos hdricos para el
desempeo de proyectos asociados a las intervenciones contenidas en el Programa de
medidas del PGRH. Se deben describir los proyectos teniendo asocindolos a los programas
y subprogramas, objetivos, metas a alcanzar, calendario de ejecucin, costos y mtodo de

financiamiento de las intervenciones.

Resea del estado de implementacin y consecucin de los objeticos del Plan de Gestin
de los Recursos Hdricos al inicio del periodo (informacin extrada del documento anual
del Plan de Monitoreo) y de la previsin de estado de implementacin y consecucin de los
objetivos al final del periodo.

Deteccin y anlisis de problemas y potencialidades que pueden perjudicar o favorecer el


desarrollo del Plan en el periodo previsto del Plan anual de ejecucin.
10.1.4.5 Procedimientos sancionadores

Dado el carcter vinculante del Plan de Gestin de Recursos Hdricos y de los acuerdos adoptados
por el CRHC segn la LRH y el RLRH, los actores relacionados con la gestin de los recursos
hdricos, de acuerdo a la legislacin vigente, estarn obligados al cumplimiento de los aspectos
incluidos en el PGRH y en los acuerdos del CRHC que les correspondan directa o indirectamente.
La omisin del deber de cumplimiento del PGRH y de los acuerdos del CRHC o el incumplimiento
indebido o negligente de los mismos puede dar mrito al inicio del procedimiento sancionador
correspondiente por parte de la Autoridad Nacional del Agua tal como se define en la LRH y en el
RLRH.
El procedimiento sancionador se dar siempre por inicio de un informe realizado por la Secretara
Tcnica y aprobado por el CRHC.

10.1.5 Disposiciones transitorias


La institucionalidad reflejada en la LRH, en el RLRH y en el Plan de Gestin de Recursos Hdricos
no estar implementada al inicio de la vigencia del Plan lo que requiere de la formulacin de
disposiciones transitorias hasta que se implemente la institucionalidad definitiva.
10.1.5.1 Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca
El Consejo de Recursos Hdricos de Cuenca Tumbes se instal el da 23 de julio de 2013 con
permanencia de sus representantes en el mismo de 2 aos.
vigencia del Plan, los representantes del CRHC deben darse a
Al inicio del mandato y de la
conocer a todos sus representados, a los actores de la cuenca Tumbes relacionados con la gestin
de los recursos hdricos y a la sociedad civil.
El primer ao de vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos debe incidir especialmente
en la capacitacin de los representantes del CRHC para la adquisicin de los conocimientos
requeridos para que puedan desarrollar sus funciones con normalidad.
ao de vigencia del PGRHC, la Secretara Tcnica propondr un plan de
Al inicio del primer
capacitacin especfico para los representantes del CRHC y de aquellos actores relacionados con
la gestin de los recursos hdricos que se considere conveniente su capacitacin. El plan de
capacitacin debe ser aprobado por el CRHC y ejecutado en su totalidad antes de finalizar el
primer ao de vigencia del PGRHC.
10.1.5.2 Secretara Tcnica
Si en el momento de entrada en vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la
cuenca Tumbes no se ha instalado la Secretara Tcnica, las funciones de sta las desarrollar, a
peticin del CRHC, personal del PMGRH o de la Administracin Local del Agua Tumbes.
El personal que est realizado las tareas de Secretara Tcnica de forma temporal por falta de
instalacin de la Secretara Tcnica deber ser ratificado anualmente por el CRHC.

10.1.5.3 Grupos de trabajo


Durante el primer ao de vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos y si el CRHC
requiere de la formacin de grupos de trabajo, estos se podrn formalizar a partir de los Grupos
Tcnicos de Trabajo creados para el desarrollo y redaccin del presente Plan de Gestin de los
Recursos Hdricos de la cuenca Tumbes.
pasado el primer ao de vigencia del PGRH los grupos de trabajo se crearn
Una vez
especficamente pare el tratamiento de los aspectos de la gestin de los recursos hdricos que
requieran de ese grupo de trabajo.
primer ao de vigencia del PGRH y si el CRHC lo considera oportuno, se
An as, durante el
podrn crear grupos de trabajo especficos por invitacin directa del CRHC a propuesta de la
secretara Tcnica.
10.1.5.4 Plan de monitoreo y Plan anual de ejecucin
Durante el primer ao de vigencia del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos se utilizar como
documento de base para el Plan de monitoreo la informacin contenida en los documentos de
Diagnstico y de Estudio de alternativas que acompaan al Plan de Gestin de los Recursos
Hdricos.
Se exime de la redaccin del Plan anual de ejecucin para el primer ao de vigencia del Plan de
Gestin de los Recursos Hdricos. El Plan anual de ejecucin del primer ao de vigencia del PGRH
podr sustituirse por informes puntuales y parciales que solicite el CRHC a la Secretara Tcnica.
Durante el primer ao de vigencia del PGRH se iniciar la redaccin del Plan anual de ejecucin
para el segundo ao de vigencia del PGRH.
10.1.5.5 Financiamiento
Segn el Artculo 177.3 del RLRH, el CRHC se financia mediante la retribucin econmica por el
uso del agua mediante la asignacin de un porcentaje de la retribucin por la ANA, porcentaje
establecido a partir de un estudio justificante.
Durante el primer ao de vigencia del Plan de Gestin de Gestin de los Recursos Hdricos, el
CRHC se financiar mediante los recursos econmicos del PMGRH. Posteriormente al primer ao
de vigencia del PGRH el CRHC se financiar mediante los mecanismos previstos en la legislacin,
complementndose si fuera necesario, con financiamiento procedente de otras instituciones
pblicas o cooperacin internacional.
Los proyectos y actuaciones que se desarrollen durante el primer ao de vigencia del Plan se
financiarn segn el mtodo previsto en el Sistema Nacional de Inversin Pblica.

10.2 Monitoreo del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos


Este apartado se encuentra plenamente desarrollado en el Plan de monitoreo de la cuenca
Tumbes que acompaa al PGRH de la cuenca Tumbes.
El Plan de monitoreo se puede definir como una supervisin peridica y continua que se orienta
primordialmente a dar informacin acerca del progreso, o de la falta del mismo, en el logro de
los objetivos del Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes. Su funcin ser la
de determinar si las propuestas del PGRH de la cuenca Tumbes se estn ejecutando de acuerdo
con lo programado para poder tomar medidas oportunas con el fin de corregir las deficiencias
detectadas.
Los beneficios de la evaluacin a travs de indicadores de desempeo son mltiples:
con la definicin de objetivos y metas, as como la
i) Apoya el proceso de planificacin
formulacin de polticas de mediano y largo plazo.

ii) Posibilita la deteccin de instituciones en las cuales existen problemas de gestin tales
como: uso ineficiente de los recursos, demoras excesivas en la entrega de los productos,
entre otros.
anlisis de la informacin entre el desempeo efectuado y el
iii) Posibilita, a partir del
programado, realizar ajustes en los procesos y readecuar cursos de accin eliminando
inconsistencias entre el quehacer de las instituciones y sus objetivos prioritarios para
reestructuraciones organizacionales.
indicadores de desempeo establecen las bases para una asignacin eficaz de los
iv) Los
recursos pblicos.
v) Establece mayores niveles de transparencia respecto del uso de los recursos pblicos y
sienta las bases para un mayor compromiso con los resultados por parte de las
instituciones involucradas en la gestin de los recursos hdricos.
de sistemas de reconocimientos al buen desempeo, tanto
vi) Apoya la introduccin
institucionales como grupales e individuales.

10.2.1 Plan de monitoreo


El Plan de monitoreo es la herramienta fundamental para el seguimiento y evaluacin del
desarrollo del PGRH. Su elaboracin puede ser dividida en 3 etapas.

Definicin de indicadores.

Definicin de los medios de verificacin de los indicadores: metodologa, frecuencia, etc.

Definicin de los responsables.

10.2.2 Definicin de indicadores


Los indicadores son un conjunto de parmetros especialmente diseados para obtener
informacin especfica. Un indicador es una expresin cualitativa o cuantitativa observable, que
permite describir caractersticas, comportamientos o fenmenos de la realidad a travs de la
evolucin de una variable o el establecimiento de una relacin entre variables, la que comparada
con perodos anteriores, productos similares o una meta o compromiso, permite evaluar el
desempeo y su evolucin en el tiempo. Por lo general, son fciles de recopilar, altamente
relacionados con otros datos y de los cuales se pueden sacar rpidamente conclusiones tiles.
La utilidad de un sistema de indicadores permitir evaluar la efectividad integral del Plan y han
de servir para hacer el seguimiento del proceso definido en el PGRH durante su periodo de
validez.
Los indicadores pueden ser una medida cuantitativa o cualitativa. Los cuantitativos son
indicadores mensurables, mientras que los cualitativos son descriptivos. Es preferible contar con
un indicador cuantitativo a uno cualitativo, dado que este ltimo est sujeto a un proceso
interpretativo que dificulta su comparacin objetiva.
Adems, su utilidad debe basarse en las siguientes caractersticas:

Medible: deben ser accesibles y fciles de obtener. Adems, la disponibilidad de datos de


calidad es un factor clave.

Simples: deben ser simples, claros y de fcil interpretacin.

Prctico: el esfuerzo necesario para obtener la informacin sobre el indicador debe ser
razonable en relacin con la utilidad de ste. Deben ser de baja complejidad tcnica.

Fiable: deben ser medidas estables y reproducibles.

Pertinente: un indicador debe decir algo significativo sobre lo que est valorando.

Vlido: deben ser verificables y realmente deben medir lo que dicen que miden.

Por otra parte, deben estar en consonancia con los objetivos fijados en el diagnstico para que
ello permita valorar la evolucin de la situacin.
Los indicadores han de medirse de manera que puedan compararse con los valores anteriores y
poder establecer un seguimiento. Esto es:

Las mediciones deben realizarse en el mismo lugar (si son medidas puntuales), o deben
abarcar el mismo mbito.

De la misma manera, siguiendo los mismos criterios y en las misma condiciones.

Algunos indicadores pueden ser ms apropiados a un nivel particular y pueden perder precisin o
significado al cambiar de escala de percepcin. Siguiendo los criterios establecidos en el
documento de Estudio de alternativas se ha optado por mantener 2 niveles de indicadores:
indicadores de gestin e indicadores operativos, que a grandes rasgos podran vincularse a
programas y subprogramas respectivamente. De esta manera se obtiene una monitorizacin de
todas las medidas propuestas.
Los indicadores de gestin son los indicadores que evalan de una forma global. Marcan grandes
tendencias pero con cierta poca profundidad de observacin porque no son capaces de discernir
las causas del comportamiento.
En cambio, los indicadores operativos son aquellos que sirven para evaluar conceptos ms
definidos, aunque pierden representatividad global.

10.2.3 Indicadores y medios de verificacin


Los medios de verificacin son las fuentes de informacin que se utilizan para verificar si los
objetivos se logran. En este caso constituye la base para el clculo de los indicadores definidos
previamente.
A continuacin se describen los medios de verificacin de los diferentes indicadores planteados,
detallando el objetivo al que responden, la fuente de informacin, el mtodo de recoleccin, el
mtodo de anlisis y la frecuencia.
Cuadro 38. Indicadores de gestin

Obj tivo

Indicador

y medios de verificacin

Fu nte de
informacin

Mtodo de
recoleccin

Mtodo d
anlisis

Frecuencia

Mejora, desarrollo y
mantenimiento de la
infraestructura de riego

Dotacin de agua por


hectrea de riego

Organizaciones
de usuarios
agrarios

Clculo
terico

Estimacin

Anual

Mejora, desarrollo y
mantenimiento de la
infraestructura de
abastecimiento poblacional

Cobertura agua potable

ATUSA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

ATUSA
Mejora de la eficiencia del uso
del recurso

Continuidad

Operadores
JASS

Mejora en el control de la
demanda

% de agua medido en
captacin

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Mejora en el control de la
oferta

Volumen de informacin
generado

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Obj tivo

Indicador

Fu nte de
informacin

Mtodo de
recoleccin

Mtodo d
anlisis

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Frecuencia

ALA

Mejora, desarrollo y
mantenimiento de las
infraestructuras de
saneamiento

Volumen de agua
retornado al medio con
la calidad exigida

Mejora del control de la calidad


del agua

Nmero de monitoreos
realizados

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Mejora de proteccin frente a


riesgos de origen hidrolgico

Porcentaje de poblacin
asentada en zona de
riesgo hidrolgico

ALA

Estudio

Estimacin

Anual

Mejora del estado de los cauces


fluviales

Longitud de cauce con


delimitacin de los usos
y ordenamiento
territorial adecuado
ante riesgos hidrolgicos

ALA

Estudio

Estimacin

Anual

Mejora de la articulacin
institucional

Nmero de Instituciones
participantes en la
gestin de los recursos
hdricos

CRHC

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Mejora de la valoracin y
cultura del agua

% de poblacin
receptora de
informacin frecuente
sobre cultura del agua

Estadstica

Estadstica

Anual

Desarrollo de capacidades

N de personal receptor
de capacitaciones en uso
de los recursos hdricos

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Mejora del financiamiento

Volumen de agua que


paga algn tipo de
contribucin econmica

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

ATUSA
JASS

CRHC
ALA

CRHC
ALA

ALA

Fuente: Elaboracin propia

Cuadro 39. Indicadores operativos y medios de verificacin


Fu nte de
informacin

Mtodo de
recoleccin

Mtodo de
anlisis

Operadores de
infraestructura
hidrulica

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Organizaciones
de usuarios
agrarios

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

ATUSA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Horas diarias con


suministro poblacional
(continuidad)

ATUSA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para el
incremento de la poblacin
abastecida

% de poblacin urbana
con servicio de agua
poblacional

ATUSA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

implementacin de tareas que


signifiquen un descenso del
consumo de riego sin que
represente una prdida de
produccin

% de superficie agrcola
con riegos tecnificados y
cultivos eficientes

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

implementacin de tareas que


signifiquen un descenso del
consumo de agua poblacional y
otros usos sectoriales sin que
represente una prdida de la
satisfaccin de la necesidad de
agua poblacional y de la
produccin sectorial

% de ahorro en el
consumo de agua
poblacional

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Objetivo

Indicador

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para asegurar
un funcionamiento ptimo de
las instalaciones de riego
agrcola

% de gasto anual
realizado en operacin y
mantenimiento respecto
al previsto en el Plan de
Operacin y
Mantenimiento de
infraestructura de riego

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para mejorar
el funcionamiento y la
eficiencia de las instalaciones
de riego agrcola

Rendimiento de los
sistemas de riego
(conduccin, distribucin
y aplicacin)

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para el
incremento de la frontera
agrcola

Superficie agrcola bajo


regado

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para asegurar
un funcionamiento ptimo de
las instalaciones de
abastecimiento poblacional y de
otros usos sectoriales

Prdidas de la red de
suministro poblacional

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para mejorar
el funcionamiento y la
eficiencia de las instalaciones
de abastecimiento poblacional y
otros usos sectoriales

Frecue cia

ALA
Organizaciones
de usuarios
agrarios

ALA
Organizaciones
de usuarios
agrarios

ATUSA

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Objetivo

Indicador

Fu nte de
informacin

Mtodo de
recoleccin

Mtodo de
anlisis

Frecue cia

Anlisis de la utilizacin de
otras fuentes de agua para la
mejora de la garanta de
suministro

Garanta de suministro

ALA

Modelo de
gestin

Clculo

Anual

Realizacin de un inventariado
inicial y actualizacin constante
del inventario

N de captaciones
inventariadas

ALA

Estudio

Inventario

Anual

Instalacin de elementos de
control volumtrico
(caudalmetros y/o contadores)
en los puntos de captacin y en
los de entrega a los usuarios

% captaciones con
sistemas de control
volumtrico

ALA

Estudio

Inventario

Anual

Ejecucin del control necesario


para la fiscalizacin del buen
uso del agua

% captaciones
formalizadas

ALA

Estudio

Inventario

Anual

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para asegurar
un funcionamiento ptimo de
las instalaciones de control de
la oferta de agua

% de gasto anual
realizado en operacin y
mantenimiento respecto
al previsto en el Plan de
Operacin y
Mantenimiento en
estaciones de control

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para asegurar
un funcionamiento ptimo de
las instalaciones de control de
la oferta de agua

Das de fallo

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para ampliar y
mejorar la red de control de la
oferta de agua disponible

N de estaciones
hidromtricas y
piezmetros

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Ejecucin del control necesario


para la estimacin de la oferta
de agua disponible

Frecuencia de monitoreo
de las redes de control
de la oferta

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para asegurar
un funcionamiento ptimo de
las instalaciones de
saneamiento de agua y de los
elementos de tratamiento y
disposicin de los residuos
slidos urbanos

% de gasto anual
realizado en operacin y
mantenimiento respecto
al previsto en el Plan de
Operacin y
Mantenimiento de
infraestructura de
saneamiento

ATUSA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Definicin y realizacin de las


tareas necesarias para el
incremento de la capacidad de
tratamiento de las aguas
residuales y aumento de la
poblacin con acceso a los
sistemas de tratamiento

% de la poblacin con
sistema de tratamiento
de aguas residuales

ATUSA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

- 172 -

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Objetivo

Indicador

Fu nte de
informacin

Mtodo de
recoleccin

Mtodo de
anlisis

Frecue cia

Ejecucin del monitoreo de


calidad de las aguas
superficiales, subterrneas y de
los vertimientos de aguas
residuales al medio

Monitoreos de calidad
realizados al ao

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Anlisis del estado ambiental de


las aguas, su caracterizacin y
medidas de proteccin

N de puntos de
vertimientos de aguas
que cumplen los LMPs

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Ejecucin de las actuaciones


que permitan incrementar la
capacidad y el nmero de
puntos de monitoreo

N de puntos de control y
monitoreo de la calidad
de las aguas

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Establecimiento de los criterios


de evaluacin de riesgo
hidrolgico y deteccin y
anlisis de las zonas de riesgo

% Longitud principal de
cauce analizada en
trminos de riesgo
hidrolgico

Estudio

Estudio

Anual

Establecimiento de los
mecanismos que deben servir
para la generacin de alertas y
activacin de protocolos de
proteccin

% Superficie cubierta por


sistemas de deteccin de
fenmenos de riesgo

ALA

Estudio

Estudio

Anual

Disear, implementar y
ejecutar las medidas
estructurales y no estructurales
que sirvan para minimizar el
riesgo hidrolgico

Longitud de cauce con


defensa riberea

ALA

Estudio

Estudio

Anual

Definicin de los usos


permitidos en los cauces
fluviales y control de los
mismos

% de longitud de cauce
principal con faja
marginal delimitada

ALA

Estudio

Estudio

Anual

Deteccin y actuacin en los


puntos de los cauces fluviales
susceptibles de ser afectados
por fenmenos de transporte
slido

% de longitud de cauce
principal con anlisis de
procesos de transporte
slido

Estudio

Estudio

Anual

Deteccin y seguimiento de los


procesos de deforestacin y
ejecucin de medidas
mitigadoras del efecto

Superficie total
reforestada

Estudio

Estudio

Anual

Creacin y operacin de los


mecanismos necesarios para
una vinculacin entre las
distintas instituciones y usuarios
para el desarrollo y aplicacin
de una gestin de los recursos
hdricos eficiente y eficaz

N de Instituciones
participantes en la
gestin de los recursos
hdricos

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

ALA
INDECI

INDECI

INDECI

INDECI

ALA
INDECI

ALA
SERNANP

CRHC

- 173 -

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Objetivo
Creacin y operacin de los
mecanismos necesarios para
una vinculacin entre las
instituciones peruanas y
ecuatorianas para la gestin de
las cuencas binacionales

Implementacin de actividades
educativas y de transparencia
con la finalidad de mejora la
Cultura del agua por los
usuarios

Indicador

Nmero de acuerdos
alcanzados

% de instituciones
educativas con
contenidos de cultura
del agua en sus planes
curriculares
% de poblacin residente
en municipios en los que
la Municipalidad realiza
promueve la cultura del
agua

Fu nte de
informacin

Mtodo de
recoleccin

Mtodo de
anlisis

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Revisin de
registros

Estimacin

Anual

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Municipalidades

Revisin de
registros

Estimacin

Anual

CRHC
Comisiones
Binacionales

Frecue cia

ALA CRHC
Municipalidades

ALA CRHC
Municipalidades

El diseo y la implementacin
de productos comunicativos
especficos para la deteccin y
cambio de los hbitos y malas
costumbres de los distintos
usuarios

% de la poblacin
receptora de campaas
comunicacionales

Desarrollar y ejecutar campaas


fiscalizadoras del uso del agua
con la implementacin de
polticas sancionadoras

N de expedientes
sancionadores
tramitados

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Fomentar actuaciones de
capacitacin, incremento y
mejora de los conocimientos de
la gestin de los recursos
hdricos para tcnicos de las
administraciones

Horas laborables anuales


destinadas a la
capacitacin

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Reuniones anuales
informativas del ANA a
los usuarios

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

UGEL

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

ALA

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Fomentar actuaciones de
capacitacin, incremento y
mejora de los conocimientos de
la gestin de los recursos
hdricos para usuarios
tecnificados y personal docente
y comunicador

% de docentes
capacitados en recursos
hdricos
% de periodistas y
comunicadores
capacitados en recursos
hdricos

Concienciacin y transparencia
del pago del agua

% Recuperacin de costos
de Operacin y
Mantenimiento de los
recursos hdricos

Anlisis y establecimiento de
sistemas de pago y
recuperacin de las inversiones

% de recuperacin de
inversiones mediante
tarifa

ALA CRHC

ALA

ALA
Organizaciones
de usuarios
agrarios

ALA

- 174 -

Plan de Gestin de los Recursos Hdricos de la Cuenca Tumbes

Objetivo

Indicador

Fu nte de
informacin

Mtodo de
recoleccin

Mtodo de
anlisis

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Revisin de
registros

Verificacin

Anual

Frecue cia

ALA
Control de pago

Morosidad en el pago

Municipalidades
Operadores

Establecimiento de los
mecanismos de recuperacin de
los costos de las instituciones
ligadas a la gestin de los
recursos hdricos

Presupuesto anual de las


instituciones y actores
para la gestin del agua

ALA

Fuente: Elaboracin propia

10.2.4 Responsables del seguimiento del Plan de monitoreo


La responsabilidad del seguimiento del Plan de monitoreo recae sobre el CRHC de la cuenca
Tumbes a travs de su Secretaria Tcnica.
Sus funciones sern:

Recoger y calcular (en caso de ser necesario) los indicadores especificados en el Plan de
monitoreo.

Analizar y evaluar la evolucin temporal de los indicadores.

Elaborar los reportes de los progresos realizados hasta la fecha.

Supervisar el correcto desarrollo de las intervenciones y acciones del PGRH.


de que se considere oportuno, la secretara tcnica del CRHC podr modificar la
En el caso

formulacin y/o definicin de los indicadores y de su metodologa de obtencin para adaptarse a


las situaciones cambiantes y a la disponibilidad de la informacin necesaria para la obtencin de
los valores de los distintos indicadores.

- 175 -

Aprendizaje