REPBLICA DE COLOMBIA

COMUNICADO No. 31
Agosto 6 de 2014

CORTE CONSTITUCIONAL
EL ARTCULO TRANSITORIO 67 DE LA CONSTITUCIN PERMITE LA PARTICIPACIN EN
POLTICA DE QUIENES, COMO FRUTO DE UN PROCESO DE PAZ, SE DESMOVILICEN Y
REINCORPOREN A LA SOCIEDAD CIVIL, LO CUAL NO SUSTITUYE EL MARCO
DEMOCRTICO PARTICIPATIVO INHERENTE A LA CARTA POLTICA DE 1991
EXPEDIENTE D-9819 - SENTENCIA C-577/14
M.P. Martha Victoria Schica Mendez

(Agosto 6)

1. Norma Acusada
ACTO LEGISLATIVO 01 DE 2012
(31 de julio)
Diario Oficial No. 48.508 de 31 de julio de 2012
CONGRESO DE LA REPBLICA
Por medio del cual se establecen instrumentos jurdicos de justicia
transicional en el marco del artculo 22 de la Constitucin Poltica y se dictan
otras disposiciones.
EL CONGRESO DE COLOMBIA
DECRETA:
ARTCULO 1o. La Constitucin Poltica tendr un nuevo artculo transitorio
que ser el 66, as:
Artculo Transitorio 66. Los instrumentos de justicia transicional sern
excepcionales y tendrn como finalidad prevalente facilitar la terminacin del
conflicto armado interno y el logro de la paz estable y duradera, con
garantas de no repeticin y de seguridad para todos los colombianos; y
garantizarn en el mayor nivel posible, los derechos de las vctimas a la
verdad, la justicia y la reparacin. Una ley estatutaria podr autorizar que, en
el marco de un acuerdo de paz, se d un tratamiento diferenciado para los
distintos grupos armados al margen de la ley que hayan sido parte en el
conflicto armado interno y tambin para los agentes del Estado, en relacin
con su participacin en el mismo.
Mediante una ley estatutaria se establecern instrumentos de justicia
transicional de carcter judicial o extrajudicial que permitan garantizar los
deberes estatales de investigacin y sancin. En cualquier caso se aplicarn
mecanismos de carcter extrajudicial para el esclarecimiento de la verdad y la
reparacin de las vctimas.

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Una ley deber crear una Comisin de la Verdad y definir su objeto,

composicin, atribuciones y funciones. El mandato de la comisin podr
incluir la formulacin de recomendaciones para la aplicacin de los
instrumentos de justicia transicional, incluyendo la aplicacin de los criterios
de seleccin.
Tanto los criterios de priorizacin como los de seleccin son inherentes a los
instrumentos de justicia transicional. El Fiscal General de la Nacin
determinar criterios de priorizacin para el ejercicio de la accin penal. Sin
perjuicio del deber general del Estado de investigar y sancionar las graves
violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario,
en el marco de la justicia transicional, el Congreso de la Repblica, por
iniciativa del Gobierno Nacional, podr mediante ley estatutaria determinar
criterios de seleccin que permitan centrar los esfuerzos en la
investigacin penal de los mximos responsables de todos los
delitos que adquieran la connotacin de crmenes de lesa
humanidad, genocidio, o crmenes de guerra cometidos de manera
sistemtica; establecer los casos, requisitos y condiciones en los que
procedera la suspensin de la ejecucin de la pena; establecer los casos en
los que proceda la aplicacin de sanciones extrajudiciales, de penas
alternativas, o de modalidades especiales de ejecucin y cumplimiento de la
pena; y autorizar la renuncia condicionada a la persecucin judicial penal de
todos los casos no seleccionados. La ley estatutaria tendr en cuenta la
gravedad y representatividad de los casos para determinar los criterios de
seleccin.
En cualquier caso, el tratamiento penal especial mediante la aplicacin de
instrumentos constitucionales como los anteriores estar sujeto al
cumplimiento de condiciones tales como la dejacin de las armas, el
reconocimiento de responsabilidad, la contribucin al esclarecimiento de la
verdad y a la reparacin integral de las vctimas, la liberacin de los
secuestrados, y la desvinculacin de los menores de edad reclutados
ilcitamente que se encuentren en poder de los grupos armados al margen de
la ley.
[]
ARTCULO 3o. La Constitucin Poltica tendr un nuevo artculo
transitorio que ser el 67, as:
Artculo Transitorio 67. Una ley estatutaria regular cules sern los
delitos considerados conexos al delito poltico para efectos de la
posibilidad de participar en poltica. No podrn ser considerados
conexos al delito poltico los delitos que adquieran la connotacin
de crmenes de lesa humanidad y genocidio cometidos de manera
sistemtica, y en consecuencia no podrn participar en poltica ni
ser elegidos quienes hayan sido condenados y seleccionados por
estos delitos.
2. Decisin

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Primero.- ESTARSE A LO RESUELTO en la sentencia C-579 de 2013, que declar

la exequibilidad del inciso cuarto del artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2012, que
incorpor el artculo 66 transitorio de la Constitucin Poltica.
Segundo.- Declarar EXEQUIBLE el artculo 3 del Acto Legislativo 01 de 2012, que
incorpor el artculo transitorio 67 de la Constitucin.
3. Sntesis de los Fundamentos
Establecida la existencia de cosa juzgada constitucional en relacin con el inciso 4
del artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2012, el cual fue declarado ERXEQUIBLE
por medio de sentencia C-579 de 2013, la Corte Constitucional determin que el
artculo 3 del mismo Acto Legislativo no sustituye el elemento estructural
definitorio de la Constitucin aducido por el actor.
En el presente caso, el problema jurdico que correspondi resolver a la Corte,
consisti en dilucidar si la no inclusin de los crmenes de guerra, los delitos
trasnacionales, el narcotrfico y los actos de terrorismo como lmites al legislador
al momento de determinar qu delitos son conexos al delito poltico, para efectos
de participar en poltica, sustituye el marco democrtico participativo de la
Constitucin.
La Corte seal que, en efecto, la participacin poltica como principio fundante y
transversal al rgimen constitucional colombiano, resulta esencial en la
conformacin, ejercicio y control del poder en un Estado democrtico como el
establecido a partir de la Constitucin de 1991.
As mismo, precis que el artculo transitorio 67 de la Constitucin prev los
siguientes reglas: i) con el fin de facilitar la terminacin del conflicto armado
interno y de lograr la paz estable y duradera, se adoptar, como instrumento de
justicia transicional de carcter excepcional, una ley estatutaria que determine qu
delitos se consideran conexos al delito poltico, con los precisos fines de permitir la
participacin en poltica de quienes hayan tomado parte en el conflicto; ii) para
estos efectos, no podrn ser considerados delitos conexos a los delitos polticos,
acciones que constituyan crmenes de lesa humanidad o genocidio, cometidos de
forma sistemtica; y, en consecuencia, iii) no podrn participar en poltica quienes,
en el marco de los instrumentos de justicia transicional previstos por el artculo
transitorio 66 de la Constitucin, hayan sido seleccionados y condenados por estos
delitos.
A juicio del tribunal constitucional, la atribucin conferida al Congreso para que,
mediante ley estatutaria, defina qu delitos deben ser considerados conexos al
delito poltico para efectos de la posibilidad de participar en poltica, no desconoce
el marco democrtico participativo establecido en el orden constitucional
colombiano. Al comparar el contenido del artculo transitorio 67 de la Constitucin
con el principio de participacin en poltica, encontr que la reforma introducida no
anula el elemento definitorio hasta el momento existente. Por el contrario, resulta
aplicacin del mismo en una situacin de justicia transicional, que tiene como
objetivo alcanzar la paz de forma estable y duradera. En efecto, el artculo
transitorio 67 se encuentra en plena armona con los artculos 179 numeral 1, 197

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inciso 2, 232 numeral 3 y 299 inciso 3 todos de la Constitucin, que prevn que
las condenas por delitos polticos no generarn inhabilidad para ocupar cargos
pblicos de eleccin popular. Principio participativo que adems se extiende y
profundiza en tanto que se permitir las dems formas de participacin poltica
previstas en la Constitucin, especialmente las enumeradas en los siete numerales
del artculo 40 de la Constitucin.
En tal sentido, resalt que este es uno de los elementos esenciales en los procesos
transicionales en los cuales la reconciliacin es una de las metas que ms
relevancia adquiere para la comunidad poltica.
As mismo, la Corte consider que el artculo en cuestin no desconoce derecho
alguno de las vctimas del conflicto en tanto i) la regulacin prevista no tendr
como efecto la concesin de amnistas o indultos, ni la prohibicin de extradiciones
funciones tambin tradicionales del delito poltico-, sino el establecimiento de
reglas de participacin en poltica; y ii) dicha participacin slo ser posible, una
vez se haya dado inicio al esclarecimiento de la verdad y se haya contribuido a la
reparacin de las vctimas.
Para la Corte, en el contexto de la justicia transicional que supone medidas
excepcionales justificadas en la bsqueda de la paz, la participacin en poltica de
miembros de actores del conflicto en el escenario del postconflicto resulta
herramienta til para la consolidacin de la democracia y del rgimen
constitucional vigente desde la Carta Poltica de 1991.
En conclusin, el artculo transitorio 67 de la Constitucin i) permite la participacin
en poltica de quienes, como fruto de un proceso de paz, se desmovilicen y
reincorporen a la sociedad civil; ii) garantiza la participacin en poltica de quienes
sean considerados delincuentes polticos; y iii) no desconoce, ni impide la
satisfaccin de derecho alguno de las vctimas del conflicto armado.
4. Salvamentos y Aclaraciones de voto

Los Magistrados Gloria Stella Ortz Delgado y Jorge Ivn Palacio Palacio
salvaron el voto parcialmente en los siguientes trminos:
Desmoronamiento del principio de participacin democrtica y de la vocacin de
la carta poltica de 1991 como un tratado de paz.
El 4 de julio de 1991 el texto fundacional del Estado social y democrtico de
derecho fue reconocido por el pueblo colombiano como una victoria en la compleja
batalla por la paz. En las declaraciones e intervenciones de los asamblestas una
idea comn siempre estuvo presente: la Constitucin deba fungir como un tratado
de paz ante una historia marcada por el conflicto y la exclusin (C-578 de 2005 y
C-370 de 2006). Hoy, paradjicamente, este Tribunal Constitucional, concebido
para salvaguardar tan supremos mandatos, da su visto bueno a la prohibicin
absoluta de participacin en poltica para determinados ex combatientes.
Desproporcionado obstculo para la consecucin de una paz estable y duradera en
el marco de un proceso de justicia transicional.

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Compartimos la posicin mayoritaria al declarar la existencia de cosa juzgada

respecto al cargo contra el artculo 1 del Acto Legislativo 01 de 2012, as como la
exequibilidad de la primera parte del artculo 3, que autoriza al Legislador
estatutario a reglamentar los delitos que guardan conexidad con el delito poltico.
Sin embargo, respetuosamente consideramos que la Sala Plena debi declarar
inexequible el ltimo apartado de esta disposicin, segn la cual: No podrn ser

considerados conexos al delito poltico los delitos que adquieran la connotacin de

crmenes de lesa humanidad y genocidio cometidos de manera sistemtica, y en
consecuencia no podrn participar en poltica ni ser elegidos quienes hayan sido
condenados y seleccionados por estos delitos.
Al avalar en estos casos la prohibicin absoluta de participacin poltica la Corte
incurri en dos errores conceptuales:
En primer lugar, la Sala restringi al mximo su estudio al analizar nicamente los
cargos propuestos por el accionante, dejando de lado otros contenidos
inescindiblemente ligados a la premisa mayor identificada en la propia demanda.
La Corte se limit a valorar si deban ampliarse los crmenes que no podan
considerarse conexos al delito poltico, pero omiti juzgar si las restricciones
contenidas en el Acto legislativo 01 de 2012 contrariaban en s mismas el principio
de participacin democrtica y la consecucin de la paz. Las particularidades de
este caso exigan un estudio ms comprehensivo de la demanda en tanto esta era
la ltima oportunidad para que se analizara la exequibilidad del marco jurdico para
la paz. Adems, en la audiencia pblica celebrada por iniciativa de la propia Corte
Constitucional se formularon interrogantes amplios a los intervinientes, quienes
tuvieron la oportunidad de expresarse desde distintas aproximaciones al tema
central: los lmites constitucionales a la participacin en poltica de ex
combatientes.
En segundo lugar, la prohibicin absoluta de participacin poltica a los
responsables por los delitos de genocidio y lesa humanidad, en el contexto
especfico de la bsqueda negociada de la paz y previo cumplimiento de la pena y
del resarcimiento de los derechos de las vctimas, no es una restriccin de menor
entidad. Tal decisin sustituye los pilares esenciales de participacin democrtica
(expansiva e incluyente) as como la solucin pacfica a los conflictos armados. En
un escenario de justicia transicional no es legtimo marginar a perpetuidad de la
escena pblica a los ex combatientes, por ms graves y repudiables que resulten
sus conductas, principalmente cuando la exclusin poltica ha sido una de las
razones histricas del levantamiento armado de mltiples sectores de la sociedad
colombiana. Mientras la premisa mayor del juicio de sustitucin consagra la
participacin poltica y la paz como pilares estructurales de la Constitucin, la
premisa menor impone una limitacin tan severa que termina por anular esos
mismos pilares cuando, en un contexto de justicia transicional, se impide cualquier
posibilidad de participacin por la va democrtica, incluso el derecho a votar o a
ser elegido. Si el Estado reclama la dejacin de armas pero al mismo tiempo
cercena el derecho a acudir a las urnas, tal vez lo nico que pueda esperarse es la
prolongacin del conflicto armado interno en una interminable espiral de vctimas y
dolor.
Tampoco resulta ni razonable ni proporcionado que desde el 31 de julio de 2012 el
constituyente derivado haya decidido consagrar, de antemano, severas
restricciones a un proceso de paz que al da de hoy sigue en curso. Tal

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delimitacin solo debe surgir como resultado del proceso de negociacin y de la

valoracin que en su momento haga el Congreso como legislador estatutario.
Por ltimo, debemos ser enfticos en que la participacin poltica no compromete
el juzgamiento penal de los responsables de graves delitos, sino que presupone
que estos han saldado su deuda con la sociedad, han demostrado una lealtad
firme con el proceso, han participado del reconocimiento de la responsabilidad en
las graves violaciones de derechos humanos, y han contribuido de forma efectiva
al esclarecimiento de la verdad y la reparacin integral de las vctimas como
camino indiscutible hacia la reconciliacin nacional.
Veintitrs aos despus de la promulgacin de la Carta Poltica, la mayora de la
Corte aval con su decisin una restriccin absoluta propuesta por el legislador a la
participacin poltica de excombatientes. Con ello hace lejano el compromiso que
los constituyentes tuvieron con la vigencia de un orden democrtico robusto e
incluyente, en la esperanza de acercarse a una paz tan esquiva como recurrente
en el imaginario de los colombianos y propicia para el respeto efectivo de los
derechos fundamentales.
El Magistrado Gabriel Eduardo Mendoza Martelo se apart de la decisin de
fondo por considerar que la demanda era totalmente inepta, tanto por
configuracin general como por juicio de sustitucin, al carecer de certeza y de
especificidad, y que en consecuencia no debi ser siquiera admitida, ni convocarse
a Audiencia Pblica, y mucho menos proveer sobre el mrito de la misma.
El Magistrado Mauricio Gonzlez Cuervo present Aclaracin de voto por las
siguientes razones:
1. Discrepo de la fundamentacin de la decisin de exequibilidad a la que se
arriba, consistente en la no vulneracin de ejes axiales o identificatorios de la
Constitucin. A mi juicio, el poder de reforma constitucional est limitado por
normas imperativas del derecho internacional, que constituyen el parmetro de
control material de los actos legislativos o la premisa mayor del juicio de exceso
competencial.
2. Dado el alcance reconocido por la Corte al artculo 3 del Acto Legislativo 1 de
2012, en el sentido de que la potestad constitucional del legislador estatutario para
posibilitar la participacin de condenados por delitos conexos al delito poltico distintos de lesa humanidad y genocidio sistemticos-, slo tendra aplicacin en
el mbito de la participacin poltica y no en el de los beneficios punitivos, no se
advierte vulneracin alguna de regla o parmetro internacional que comprometa el
poder de reforma del rgano titular de funcin constituyente.
3. La crtica a la teora de la sustitucin acogida por esta Corte hace una dcada,
como justificativa de lmites al poder de reforma constitucional, se basa en lo
siguiente: (i) la identificacin impropia de un constituyente primario con un
cuerpo delegado del pueblo -la asamblea nacional constituyente- y no con el
Pueblo mismo quien es el verdadero titular de la Soberana; (ii) la ficcin
consistente en que el juicio de sustitucin de la Constitucin no entraa una
modalidad de control material; (iii) el debilitamiento del principio democrtico que
subyace en el orden poltico y constitucional, que est menoscabando el poder de
reforma de la Constitucin a cargo del Pueblo y el Congreso; (iv) el

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establecimiento de parmetros jurisprudenciales de control o juzgamiento de los

actos legislativos, extremadamente indeterminados, subjetivos y cambiantes, que
introducen una gran incertidumbre al ejercicio de la funcin constituyente.
Por su parte el Magistrado Luis Ernesto Vargas Silva consider que la Corte
debi inhibirse para pronunciarse de fondo sobre la demanda porque consider
que esta no tena la argumentacin requerida para hacer un juicio de eventual
sustitucin de la Carta Poltica. Pero como al respecto se hizo una votacin y sta
qued cinco a cuatro, al final se acompa la decisin mayoritaria para resolver de
mrito en los trminos consignados en la ponencia con las adiciones que surgieron
de los debates correspondientes.
El Magistrado Vargas Silva manifest que aclarar las razones por las cuales
segn su criterio, basado en la jurisprudencia de la Corte, no se pueden acoger
cargos formulados por alguno de los intervinientes as sea en audiencia pblica,
por cuanto los mismos no fueron trasladados en legal forma a los dems sujetos
del debate constitucional ny en esos trminos, sera violatorio del debido proceso
constitucional que se analizaran cargos no formulados por el actor.
Adems, el Magistrado Vargas Silva manifest que, la sentencia debe incorporar
elementos argumentativos surgidos del debate, y se reserva una aclaracin de
voto ante la eventualidad que alguna de aqullos no quede con la claridad
suficiente, aunque tiene plena confianza en el trabajo que al respecto realice la
seora Magistrada Ponente.
El Magistrado Luis Guillermo Guerrero Prez, anunci la presentacin de una
Aclaracin de Voto, por cuanto si bien comparte la decisin de exequibilidad, har
algunas precisiones sobre los fundamentos de esta decisin.
La Magistrada Mara Victoria Calle Correa se reserv la presentacin eventual de
una Aclaracin de Voto.

LUIS ERNESTO VARGAS SILVA

Presidente