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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y

PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS


LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y PARTICIPACIN


CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA;
RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL
QUE SE ABROGA LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

HONORABLE ASAMBLEA:

Las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de


Gobernacin, y de Estudios Legislativos, Segunda del Senado de la
Repblica, de la LXIII Legislatura del Honorable Congreso de la Unin,
ponemos a consideracin de esta Honorable Asamble a, el presente dictamen,
en atencin a las iniciativas con proyecto de Decreto por el que se abroga la
Ley

Federal

de

Transparencia

Acceso

la

Informacin

Pblica

Gubernamental, y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la


Informacin Pblica, mismas que fueron turnadas a estas Comisiones
Legislativas, para su estudio, anlisis, discusin y dictaminacin .
Por ello, con fundamento en lo establecido por los artculos 85, 86, 89, 94 y
103 de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos
Mexicanos; as como los art culos 113, 117, 135, fraccin I, 136, 150, 178,
182, 188 y 190 del Reglamento del Senado de l a Repblica; las Comisiones
Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de Gobernacin; y, de
Estudios Legislativos, Seg unda; someten a consideracin del Pleno de esta
Honorable Asamblea, este dictamen, sustentndose para ello en la siguiente :

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

METODOLOG A 1
I.

En el captulo de " ANTECEDENTES" se da constancia del trmite y del


inicio del proceso legislativo .

II.

En el captulo de CONTENIDO se expone el objeto contextual de las


iniciativas presentadas .

III.

En el captulo de ANLISIS se realiza un estudio del Proyecto de


Decreto.

IV.

En el captulo de " CONSIDERACIONES" se expresan las razones que


sustentan el presente dictamen.

ANTECEDENTES

I.

El da 7 de febrero de 2014, fue publicado en el Diario Oficial de la


Federacin, el Decreto por el que se reforman y adicionan diversas
disposiciones

de

la

Constitucin

Poltica

de

los

Estados

Unidos

Mexicanos, en materia de transparencia 2.


II. El artculo SEGUNDO Transitorio del Decreto por el que se reforman y
adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia, seala que:
Segundo. El Congr eso de la Unin deber expedir la Ley General del
Artculo 6 de esta Constitucin, as como las ref ormas que correspondan
1 Vid., artculo
2

190 del Reglamento del Senado de la Repblica, que seala el contenido que deber integrar un dictamen que se presenta ante el Pleno.
Vid., < http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5332003&fecha=07/02/2014>.

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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica


Gubernamental , a la Ley Federal de Datos Personales en Po sesin de los
Particulares,

al

Cdigo

Federal

de

Instituciones

Procedim ientos

Electorales, a la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en


Mater ia Electoral y los dems ordenamientos necesar ios, en un pla zo de un
ao contado a partir de la fecha de publicacin del presente Decreto.

III. En cumplimiento a lo sealado en el numeral anterior, y dentro del trmino


previsto, fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 4 de mayo
de 2015, el Decreto por el que se expide la Ley General de Transpar encia
y Acceso a la Informacin Pblica ; y en su artculo Quinto Transitorio
establece que:
Quinto. El Congreso de la Unin, las legislatur as de los Estados y la
Asamblea Legislat iva del Distrit o Federal, tendrn un pla zo de hasta un ao,
contado a part ir de la entrada en vigor del presente Decreto, para
armonizar las leyes relativas, conforme a lo estab lecido en est a Ley .
Transcurr ido dicho pla zo, el Instit uto ser competente para conocer de los
medios de impugnacin que se presenten de conform idad con la presente
Ley.

IV. Es importante destacar que desde el da 25 de septiembre de 2014,


Senadores de los Gru pos Parlamentarios del Partido Revolucionario
Institucional, del Partido Accin Nacional, del Partido de la Revolucin
Democrtica y del Partido Verde Ecologista de Mxico, anunciaron la
instalacin del Grupo Redactor de la Legislacin Secundaria en materi a
de Transparencia .
Este Grupo Redactor se instal formalmente el da 7 de Octubre de 2014
y fue integrado por los Senadores Arely Gmez Gonzlez, Pablo Escudero
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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Morales, Laura Anglica Rojas Hernndez, Alejandro de Jess Encinas


Rodrguez, Mara Marcela Torres Peimbert, Dolores Padierna Luna, Isidro
Pedraza Chvez, Anglica de la Pea Gmez y Zo Robledo Aburto; por
sus asesores y los representantes de las organizaciones de la sociedad
civil: Mxico Infrmate , Red por la Rendicin de Cuentas y del Colectivo
por la Transparencia .
Los das 10, 15, 17, 20, 24, 27, 29, 30 y 31 de octubre, y 3, 4, 5, 11, 12,
14 y 21 de noviembre, los integrantes del Grupo Redactor de la
Legislacin Secundaria en mater ia de Transparencia, celebraron, al
menos, 16 reuniones de trabajo, en las qu e se analiz, discuti y
redactaron

los

proyectos

de

las

iniciativas

de

Ley

General

de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, as como de la Ley


Federal.
V. Las Senadoras y Senadores, Arely Gmez Gonzlez, Pablo Escudero
Morales, Laura Anglica Rojas Hernndez, Alejandro de Jess Encinas
Rodrguez, Mara Marcela Torres Peimbert, Dolores Padierna Luna,
Anglica De la Pea Gmez, Zo Robledo Aburto, Isidro Pedraza Chvez
y Armando Ros Piter, integrantes de los Grupos Parlamentarios del
Partido Revolucionario Institucional, Partido Accin Nacional, Partido de
la Revolucin Democrtica y del Partido Verde Ecologista de Mxico, de
forma correspondiente , presentaron ante el Pleno del Senado de la
Repblica, el da 9 de diciembre de 2014, la iniciativa con proyecto de
Decreto por el que se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica Gubernamental y se expide la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

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VI. La Mesa Dire ctiva de la Cmara de Senadores turn la iniciativa citada a


las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, y de
Estudios Legislativos, Segunda; en la misma fecha que se prese nt; y el
da 10 de diciembre de 2014, ese mismo rgano acord ampliar el turno
de la iniciativa con proyecto de Decreto por el que se abroga la Ley
Federal

de

Transparencia

Acceso

la

Informacin

Pblica

Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y Acceso a


la Informacin Pblica , presentada el da 9 de diciembre, para quedar en
las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin Ciudadana; de
Gobernacin; y de Estudios Legislativos, Segunda; para su anlisis y
dictamen.
VII. Los Senadores Pablo Escudero Morales, Mara Cristina Daz Salazar,
Roberto Albores Gleason y Miguel ngel Chico Herrera, de los Grupos
Parlamentarios del Partido Verde Ecologista de Mxico y del Partido
Revolucionario Institucional, respectivamente, presentaron el da 29 de
julio de 2015, ante el Pleno de la Comisin Permanente del Congreso de
la Unin, una iniciativa con proyecto de Decreto por el que se abroga la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y se expide la Ley Federa l de Transparencia y Acceso a
la Informacin Pblica. En esa misma fecha, la Mesa Directiva turn esta
iniciativa a las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y Participacin
Ciudadana, de Gobernacin, y de Estudios Legislativos, Segunda .
VIII. La Senadora Laura Anglica Rojas Hernndez y el Senador Alejandro
Encinas Rodrguez, de los Grupos Parlamentarios del Partido Accin
Nacional y del Partido de la Revolucin Democrtica, presentaron el da
5 de agosto de 2015, ante el Pleno de la Comisin Permanente del
Congreso de la Unin, una iniciativa con proyecto de decreto por el que
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se abroga la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin


Pblica Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica ; misma que fue turnada por la Mesa
Directiva, de igual forma, a las Comisiones Unidas de Anticorrupcin y
Participacin Ciudadana, de Gobernacin, y de Estudios Legislativos,
Segunda.
IX. Es importante destacar que las Comisiones de Gobernacin y de Estudios
Legislativos, Segunda, recibieron una iniciativa que contiene proyecto de
decreto por el que se adicionan los prrafos segundo y tercero,
recorrindose

los

actuales,

al

artculo

34

de

la

Ley

Federal

de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que se


propone abrogar, presentada por la Senadora Ana Lilia Herrera Anzaldo,
del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional, el 26 de
febrero de 2013; as como la iniciativa que contiene proyecto de decreto
por el que se reforma la Ley Fede ral de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental , que se pretende abrogar ; presentada
el 24 de abril de 2012, por el Senador Ral Meja Gonzlez, del Grupo
Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.
X.

El da 9 de julio de 201 5, los Senadores Enrique Burgos Garca, Laura


Anglica Rojas Hernndez, Lisbeth Hernndez Lecona, Armando Ros
Piter, Pablo Escudero Morales, Cristina Daz Salazar y Alejandro Encinas
Rodrguez, estos ltimos, Presidentes de las Comisiones Unidas de
Anticorrupcin y Participacin Ciudadana, de Gobernacin, y de Estudios
Legislativos, Segunda, respectivamente; llevaron a cabo una reunin de
trabajo con los Comisionados del Instituto Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos Per sonales, en la que
acordaron trabajar de manera conjunta para la construccin de propuesta s
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de legislacin secundaria en materia de transparencia , a fin de alcanzar


el mayor consenso posible en su texto .
XI. Tras realizar una anlisis de las tres iniciativas presentadas que proponen
expedir una nueva Ley Federal , se encontraron coincidencias sustanciales
en su contenido e incluso en su redaccin; por lo que atendiendo
mayormente estas convergencias, se elabor un primer documento de
trabajo en el que se concen traron las coincidencias entre las tres
iniciativas

presentadas,

que

adems

son

armnicas

con

las

disposiciones Constitucionales y de la Ley General de Transparencia y


Acceso a la Informacin Pblica .
XII. Con motivo de los acuerdos entre los diversos Senadores y el Instituto
Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos
Personales; los das 11 y 12 de agosto de 2015, respectivamente, se envi
a los Comisionados y a los Senadores que p articiparon de dicha reunin,
as como a los de las Comisiones Dictaminadoras, el primer documento
de trabajo relativo al proyecto de Ley Federal de Transparencia y Ac ceso
a la Informacin Pblica , para sus comentarios y observaciones .
XIII. El 18 de agosto de 2015, los Comisionados del Instituto Nacional de
Transparencia,

Acceso

la

Informacin

Proteccin

de

Datos

Personales, remitieron las consideraciones que el Instituto consensu


como rgano colegiado respecto al primer documento de tra bajo.
XIV. Derivado de las observaciones y consideraciones recogidas, se elabor
un segundo documento de trabajo del proyecto de Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.

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XV. Atento al proceso de construccin de consensos para la dictaminacin de


la Ley Federal que nos ocupa; las Comisiones Unidas acordaron
desarrollar audiencia s pblicas en las que se invit a participar a
representantes de organizaciones de la sociedad civil especializadas en
las materias de transparencia y rendicin de cuentas, as como a los
Comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Person ales, en las que fungi
como base el segundo documento de trabajo, sobre el que vers la
discusin en dichas audiencias pblicas.
XVI. El 7 de septiembre de 2015 , tuvieron verificativo a partir de las 11:00
horas, las audiencias pblicas con el objeto de enriqu ecer el trabajo
legislativo en el proceso de dictaminacin , en las que participaron los
Comisionados del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la
Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales:
-

Dra. Ximena Puente De La Mora, Comisionada Presidenta.

Dr. Francisco Javier Acua Llamas, Comisionado.

Lic. Areli Cano Guadiana, Comisionada.

Mtro. Oscar Mauricio Guerra Ford, Comisionado.

Dra. Mara Patricia Kurczyn Villalobos, Comisionada.

Lic. Rosendoevgueni Monterrey Chepov, Comisionado.

Mtro. Joel Salas Surez, Comisionado.

As como representantes de las organizaciones de la sociedad civil:

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Mtra. Ana Cristina Ruelas Serna, Oficial del Programa de Acceso a


la Informacin de Artculo 19.

Lic. Renata Terrazas Tapia, Investigadora de Fundar.

Mtra. Mariana Campos Villaseor, Coordinadora del Programa de


Gasto y Rendicin de Cuentas de Mxico Evala.

Lic. Guillermo Noriega Esparza, Coordinador del Colectivo por la


Transparencia.

Mtro. Alejandro Gonzlez Arreola, Director General de Gestin


Social y Cooperacin (GESOC).

Mtro.

Eduardo

Bohrquez

Lpez,

Director

Ejecutivo

de

Transparencia Mexicana.
-

Dr. Mauricio Merino Huerta, Coordinador de la Red por la Rendicin


de Cuentas.

Y se recibieron por escrito los comentarios del Dr. Sergio Lpez


Aylln, Director General del Centro de Investigacin y Docencias
Econmicas.

Durante el desahogo de las Audiencias Pblicas, cada uno de los


participantes manifestaron lo siguiente:
El Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Comisin Anticorrupcin y Participacin
Ciudadana: Muy buenos das tengan todos ustedes, y les rogara que tomaran su lugar.
Muy buenos das tengan todos ustedes, bienvenidos a estas Audiencias Pblicas en donde trataremos,
donde platicaremos, intercambiaremos opiniones respecto al segundo documento para la realizacin de
la Ley Federal de Transparencia.
Recibo con agrado y saludo al Presidente de la Comisin de Estudios Legislativos, Senador Alejandro
Encinas, bienvenido.

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A la Presidenta de la Comisin de Gobernacin, bienvenida Senadora Cristian Daz.


De nuestra amiga la Senadora Marcela Torres Peimbert, Secretaria de esta Comisin, bienvenida.
Tambin saludo con agrado a la Presidenta, doctora Ximena Puente de la Mora, Comisionada Presidenta
del INAI.
Al doctor Francisco Javier Acua Llamas.
Tambin saludo a la licenciada Areli Cano Guadiana.
Tenemos tambin al maestro Oscar Mauricio Guerra Ford.
Asimismo, a la doctora Mara Patricia Kurczyn Villalobos.
Y tambin agradecemos la presencia del licenciado Rosendo Monterrey Chepov.
Tambin al maestro Joel Salas Surez.
As tambin al doctore Mauricio Merino Huerta, Coordinador de la Red por la Rendicin de Cuentas.
Asimismo, a la maestra Ana Cristina Ruelas Serna, Director Oficial del Programa de Acceso a la
Informacin de artculo 19.
A la licenciada Renata Terrazas Tapia, investigadora de Fundar.
A la maestra Mariana Campos Villaseor, Coordinadora del Programa de Gasto y Rendicin de Cuentas
Mxico Evala.
Al licenciado Guillermo Noriega Esparza, Coordinador del Colectivo por la Transparencia.
Y al maestro Alejandro Gonzlez Arreola, Director General de Gestin Social y Cooperacin (GESOC).
Tambin a la licenciada Gabriela Morales, de Mxico Infrmate.
A todos ellos el Senado de la Repblica les da una calurosa bienvenida, y agradecemos que estn el da
de hoy con nosotros.
Quisiera empezar por darle la palabra al Senador Alejandro Encinas.
El Senador Alejandro Encinas, Presidente de la Comisin de Estudios Legislativos, Segunda:
Muchas gracias Senador Pablo Escudero, al igual que el Presidente de la Comisin de Anticorrupcin y
Participacin Ciudadana, darles a todas y a todos ustedes la ms cordial bienvenida y agradecer que
hayan aceptado la invitacin a esta audiencia pblica en torno a la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin.
Y ms en un da tan especial como el da de hoy, despus de haber conocido el informe de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos que pone en el centro del debate la importancia y la trascendencia
de conocer y acceder a la informacin pblica as como la forma y los mecanismos como se adoptan las

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decisiones por parte de la autoridad en temas de alto impacto social o inclusive en los temas cotidianos
de los asuntos en la gestin pblica.
Espero que en esta audiencia podamos acotar de manera muy puntual el debate respecto a lo que debe
tener, contener y los alcances de la ley federal; partiendo del principio de que hemos logrado un avance
significativo en la ley general y que la ley general debe ser el piso bsico para el desarrollo de la ley
federal, y nada por debajo de lo establecido en la ley general, pero s hacer un esfuerzo por fortalecer
tanto el sistema Nacional de Transparencia y Rendicin de Cuentas como en lo fundamental en las
posibilidades del ejercicio en el derecho de los ciudadanos a acceder a toda la informacin pblica como
parte de los derechos humanos ya consagrados en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.
Entonces, yo espero que en los temas vinculados hay uno, el de seguridad nacional qued perfectamente
delimitado al igual que en el asunto de los temas vinculados con derechos humanos en donde puede
mejorarse sin generar controversia entre los rganos autnomos constitucionales como el INAI y la
Comisin Nacional de Derechos Humanos o los temas vinculados con Seguridad Nacional, los temas.
Pero sin duda ahora ser parte de la discusin que nosotros tengamos, hay planteamientos especficos
en materia de poltica exterior, habr que ver los temas respecto a otras reas del gobierno, porque no
pueden establecerse slo obligaciones de carcter genrico al conjunto de la Administracin Pblica
Federal, menos aun cuando la propia Ley Orgnica de la Administracin Pblica otorga facultades y
competencias especficas a cada una de las dependencias que integran el Poder Ejecutivo Federal o
habr que hacer lo propio con otras reas del gobierno.
Entonces yo espero que las aportaciones que el da de hoy nos hagan favor de presentar, nos ayuden a
ir acotando el debate de transparencia, los contenidos fundamentales, y lograr, como lo hemos venido
alcanzando.
Desde el inicio de esta legislatura, en el 2012 el mayor consenso posible en esta ley que ha sido la que
ms ha concitado el entendimiento y el acuerdo en el Senado de la Repblica.
En eso agradezco al Senador Pablo Escudero, a la Senadora Cristina Daz y a la Senadora Marcela
Torres Peimbert el que compartamos esta mesa, y tendremos, sin lugar a dudas una muy buena
discusin y reflexin el da de hoy.
Muchas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Comisin Anticorrupcin y Participacin
Ciudadana: Gracias senador Encinas. Ahora tenemos a la Senadora Cristina Daz.
La Senadora Cristina Daz Salazar, Presidenta de la Comisin de Gobernacin: Muchas gracias,
muy buenos das a todos, agradeciendo a los representantes de las organizaciones de la sociedad civil
que nos acompaen a esta audiencia pblica, sin duda la contribucin en el anlisis de este proyecto de
ley reviste de la mayor importancia y aqu con ello vamos a fortalecer el debate respecto a diversos
puntos de vista que existen en el Senado de la Repblica y respecto tambin al contenido de la Ley
Federal de Transparencia, ustedes como sociedad civil son un pilar importante en el ejercicio de la
funcin pblica y esta ley servir como base para el ejercicio de este derecho fundamental a la
informacin a conocer cmo se ejerce el poder pblico, y las razones de por qu se toman las decisiones.

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Sin duda pues esto est sentando un precedente que habremos de tomar en cuenta en este proceso de
dictaminacin, estas tres comisiones, a la cabeza la Comisin Anticorrupcin y Participacin Ciudadana;
la segunda, Estudios Legislativos; y nosotros, de Gobernacin.
Igualmente es muy importante reconocer la participacin de los comisionados del Instituto Nacional de
Transparencia y de Acceso a la Informacin y de Proteccin de Datos, quienes con su destacada labor
da a da en pro de garantizar los derechos de los ciudadanos en esta materia contribuyen a la
construccin de una ciudadana ms informada y por tanto ms fortalecida.
Quiero decirles que esta institucin est determinando o determina un parmetro de observacin que
no podemos soslayar en este recinto y que ya ello depende pues en gran medida la existencia a futuro
de instrumentos jurdicos institucionales para que los ciudadanos puedan ejercer plenamente sus
derechos, derechos que tambin son derechos humanos.
Y, bueno, pues este intercambio de opiniones va a servir de manera fundamental y ser en el futuro
determinante para nuestro trabajo como Legisladores.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Cristina Daz.
Senadora Marcela Torres.
La Senadora Marcela Torres Peimbert: Muy buenos das a todas y a todos.
Antes que nada, una cordial bienvenida a los miembros de la sociedad civil organizada. Es realmente
para m un enorme gusto tenerlos aqu. Es un honor, creo yo, para todos los Senadores aqu presentes,
el tener la oportunidad de escucharlos. Ustedes son verdaderamente expertos en este tema. Su opinin
est libre de cualquier canteo o sesgo partidista, y eso lo hace muy valioso e importante para nosotros,
y adems para que lo escuchen todos los mexicanos.
Entonces sean muy bienvenidas, muy bienvenidos cada una y cada uno de ustedes a esta consulta
pblica.
Por otro lado, bueno, pues tambin dar la bienvenida a los Consejeros del INAI. Es un gusto tenerlos
aqu. Ustedes sern los protagonistas en buena parte de lo que resulte de esta ley federal. Ustedes sern
las personas, las mujeres y los hombres, responsables de esta enorme tarea que creo est el da de hoy
en los hombros de los mexicanos.
Y, bueno, cae como anillo al dedo precisamente con lo que sucedi ayer, y esta enorme sorpresa de ver
con qu facilidad la informacin se puede tergiversar, se puede ocultar, se puede cambiar, y cmo
desgraciadamente vuelve a quedar Mxico ante los ojos del mundo como un lugar opas, un lugar donde
la verdad no flota, un lugar donde los ciudadanos y ciudadanas no tenemos acceso fcil a los hechos y
a la informacin de lo que pas o lo que pasa realmente en hechos tan importante como la desaparicin
de 43 jvenes en este pas.
Entonces me parece que cae como anillo al dedo el que se discuta, en este marco tan grave, esta Ley
Federal de Transparencia.

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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El dictamen que hoy discutimos, solamente como para ponerlo en un marco general, pues contempla
tres iniciativas, una de ellas construida por un grupo de Senadores plural, de trabajo, que realiz la ley
general a principios de este ao.
Creo que -ya lo mencion- no es una ley menor, es una ley crucial e importante en estos momentos de
nuestro pas, y adems porque ser el ejemplo en cada una de las entidades federativas, de lo que se
tiene que hacer en cuestin de acceso a la informacin, y creo que eso la hace mucho ms relevante
porque facilitar, obligar en algunos casos, a que en Estados como Guerrero, por ejemplo, y en muchos
otros del pas donde realmente la informacin es difcil de acceder a ella para los ciudadanos, pues se
pueda hacer una ley con este marco o con esta lnea base.
Yo tengo observaciones especficas, pero coincido con el Senador Alejandro Encinas en dos principios
bsicos. Creo que esta ley debe ampliar este derecho humano a la informacin; tiene que ser una ley
vista desde los ojos de los ciudadanos; tiene que ser una ley para que haga ms sencillo a cada uno de
los habitantes de este pas, para acceder a esta informacin; tiene que ser escrita desde el ojo de los
ciudadanos, y no cuidando la informacin desde el Estado.
El segundo principio, en el que tambin coincido con el Senador Alejando Encinas, es hacer fcil el
acceso a la informacin para las y los ciudadanos.
Sabemos que nuestros sistemas educativos pblicos dejan mucho que desear y es difcil para muchos
ciudadanos acceder a la informacin, que seguramente s quieren saber, pero no saben cmo.
Entonces la ley tiene que ser lo ms simple posible, para que cualquier ciudadano, por ms humilde que
sea, pueda acceder a la informacin a la cual tiene derecho.
Creo que son los dos criterios bsicos que deben normar la redaccin de este documento.
Por otro lado tengo algunas observaciones que har llegar por escrito, pero las comento con ustedes y
las pongo a disposicin.
Creo que se debe tomar un solo criterio. Veo en algunos artculos como cuestiones mezcladas, en el
artculo quinto, en el sexto, en el octavo, en el doceavo, en el quinceavo, por mencionar algunos, pero
son varios donde ya sea que se remite a la ley general, o se copian ciertas partes, pero hace que la ley
quede confusa.
Creo que debemos tomar un solo criterio: o copiar literalmente lo que qued en la ley general, o remitir
en cada uno de los artculos a lo que ya dice la ley general, pero no editar partes porque creo que esto
lo hace confuso.
Del segundo punto creo que debemos buscar ser ms garantistas, que ya lo mencion. Hay que ir -y
coincido con el Senador Alejandro Encinas- ms all de lo que planteamos en la ley general.
Y hay ciertos procedimientos que creo que no estn descritos y valdra la pena, por ejemplo, el
procedimiento de designacin de los Comisionados del INAI. Aqu se hizo un ejercicio de Parlamento
abierto, se hizo un ejercicio muy pblico, un hito, un paso adelante, pero no puede quedar a voluntad de
los Legisladores del momento.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Creo que tiene que quedar en ley la necesidad de que sea a travs de una consulta pblica, etctera,
que se evalen los mejores perfiles, que queden las mejores mujeres y los mejores hombres en este
rgano que es crucial para garantizar este derecho.
Otro de los procedimientos que creo que debe estar precisado en la ley, es la posibilidad del INAI de
verificar estas obligaciones de transparencia conforme a un grupo con otros Senadores, de
anticorrupcin. Y estamos siempre buscando informacin constantemente. Cada semana nos reunimos.
Y he vivido en carne propia, como muchas instituciones gubernamentales, que te evitan o te dejan
confusa o borrada o tachada inclusive, informacin que es necesaria para llegar a ciertas conclusiones.
Creo que el INAI debe tener la posibilidad y debemos describir cmo recurrir a esta informacin y solicitar
que se aclaren ciertas informaciones que no vienen especificadas en muchos de los documentos.
Tengo tambin otra observacin respecto a la prueba de dao. Me parece que hay regresiones en esta
ley, y en el artculo 96, por ejemplo, se define con muchsima especificidad la prueba de dao, lo cual
siento que puede ser una camisa de fuerza para realmente obligar a que los servidores pblicos
tengamos realmente que probar que la informacin que se nos est solicitando causa un dao.
Pero si lo especificamos tanto, siento que es como una camisa de fuerza que va a impedir precisamente
que sea el ciudadano quien gane en esta batalla y tenga ms informacin.
Es cuanto. Son las observaciones en lo general que har llegar por escrito, pero realmente agradezco el
que estn aqu todas y todos.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Marcela Torres Peimbert.
Senadora Laura Rojas.
La Senadora Laura Anglica Rojas Hernndez: Gracias, Presidente.
Muy buenos das a todos y a todas.
Muchsimas gracias, como siempre, por atender la convocatoria del Senado en este tema de la reforma
secundaria de transparencia.
Yo voy a ser muy breve porque las audiencias pblicas son para ustedes. Se trata de escucharlos a
ustedes.
Las ideas que nosotros tenemos con respecto a lo que debe ser la Ley Federal de Transparencia, estn
plasmadas en la iniciativa que el Senador Alejandro Encinas y yo presentamos hace unas semanas y
que por supuesto estn a consideracin de todos ustedes para los comentarios.
Yo lo nico que quiero mencionar o hacer nfasis de esa iniciativa, es en nuestra propuesta de desarrollar
an ms obligaciones de transparencia por sectores de la Administracin Pblica Federal.
A m me gustara muchsimo escuchar las opiniones que sobre eso tienen todos ustedes. Es un tema
que sin duda va a ser polmico dentro de la discusin. Sin embargo el Senador Alejandro Encinas y yo
creemos que no se trata de la ley federal, de hacer simplemente un copiado y pegado de la ley general,
sino que son leyes distintas y que en la Ley Federal se tiene que desarrollar un poco ms esta parte.
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Ese es nuestro punto de vista por eso presentamos la iniciativa en sus trminos, sin embargo, para m s
es muy importante conocer la opinin de ustedes sobre ese tema en particular una vez bienvenidos y
muchas gracias de nuevo.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Senadora Laura Rojas.
Antes de darle el uso de la palabra a nuestros invitados y comentarles que tenemos un formato
evidentemente que puede ser lo flexible que necesitemos o que queramos, hemos estado pensando que
cada quien tuviera intervenciones de hasta cinco minutos.
En el caso del INAI la presidenta a lo mejor tendra un poco de ms tiempo porque alguno de los
comisionados usarn menos tiempo, pero, bueno, el tiempo es flexible, lo importante es el intercambio
de ideas.
A m s me gustara aclararles, ms que nada por el Canal del Congreso a aquellos que nos siguen, cul
ha sido la construccin de este documento, cmo se ha hecho:
Se presentaron tres iniciativas, las que ya todos conocamos junto con la Ley General; despus
presentamos una iniciativa, la Senadora Cristina Daz y su servidor; y despus otra iniciativa que
presentaron los Senadores Laura Rojas y el Senador Alejandro Encinas.
De esas tres iniciativas hicimos un primer documento de trabajo y redactamos un primer documento de
trabajo. Yo les quisiera decir ah con coincidencias, me parece que hasta de un 90 por ciento en todos
los temas, que muchos de ellos ya los habamos discutido y debatido durante el transcurso de la Ley
General.
Despus de ese primer documento tuvimos reuniones, nos estuvimos acercando con el INAI, con su
presidenta, con sus comisionados para intercambiar opiniones, remitimos ese documento a ellos, y
recibimos un primer documento con algunos comentarios siempre sabiendo que vendran otros
documentos, un tercer documento o un dictamen donde podramos seguir recibiendo opiniones.
Para nosotros en el grupo de trabajo, en la comisin lo hemos dicho: el INAI son nuestros consejeros
de cabecera, as lo hemos dicho, estamos cerca de ellos, los estamos escuchando, estamos recibiendo
sus opiniones y, sin duda, las ONGs y los expertos pues son como nuestro consejo consultivo, aunque
ellos tambin quisieran que sus opiniones fueran vinculatorias, pues no lo son, pero las tomamos en
cuenta, con mucho gusto las tomamos en cuenta.
Quisiera decirles a los que nos siguen en el Canal del Congreso de qu se trata esto. Estamos hablando
de la discusin que est por darse aqu, pues tenemos contemplado el objeto de la ley, los sujetos
obligados, tenemos las atribuciones del propio INAI, las atribuciones como instituto, de la Presidencia del
INAI, de los comisionados, del Pleno, del secretario tcnico del INAI, sin duda del rgano interno de
control del INAI; tambin hemos desarrollado obligaciones especficas en algunas materias respecto al
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Banco de Mxico, a la CONEVAL, a la COFETEL, al Instituto Nacional de Evaluacin a la Educacin, al


Inegi y algunos otros.
En materia energtica hemos hablado tambin de algunas obligaciones especficas para la propia
Secretara o para la propia Comisin de Proteccin Industrial, para la Comisin Reguladora de Energa,
para la Comisin de Hidrocarburos, tambin para las empresas subsidiarias del Estado mexicano, las
propias empresas del Estado mexicano en la materia, para el Fondo Mexicano del Petrleo.
Hemos incluido tambin, pues las obligaciones que a muchos les preocupan, las obligaciones del propio
instituto para hacer estas revisiones en los portales de transparencia y que se puedan contemplar todos
estos temas.
Hemos hablado nuevamente de la informacin reservada, de la informacin confidencial, de sus
caractersticas, hemos hablando del acceso a la informacin, del costo que deben de tener estos
documentos, esta informacin que se consigue.
Tambin hemos desplegado un captulo de recursos, de recurso de inconformidad, de recurso de
revisin, sin duda, del de atraccin. Estn ah tambin las facultades de la Consejera Jurdica, que
algunos se inquietan, otros no tanto.
Es decir, esto es en pocas palabras un poco la construccin de este documento, y yo s quisiera ser
preciso aqu. La responsabilidad de este documento de trabajo es ma y de mi oficina, yo soy el
responsable de este documento, y la negociacin y la discusin de estos documentos es entre Senadores
de la Repblica para que no quede ninguna duda.
Pues es as como damos el inicio a esto. Sean ustedes bienvenidos nuevamente, y tiene el uso de la
palabra el doctor Mauricio Merino Huerta, Coordinador por la Red por la Rendicin de Cuentas.
Hasta cinco minutos o el tiempo que usted desee. Si desea hacerlo desde su lugar, doctor, o desde ac
enfrente.
Tambin recibimos con gusto a la Senadora Lisbeth Hernndez, que se incorpora con nosotros.
Si me da un minuto, doctor, por favor.
Adelante, Senadora.
La Senadora Lisbeth Hernndez Lecona: Gracias, Presidente de la Comisin de Transparencia, Pablo
Escudero.
Agradecemos a todos ustedes que nos acompaen aqu a la casa del pueblo del Senado de la Repblica
porque estoy segura que todas sus opiniones hoy vertidas en este foro sern de suma importancia para
las decisiones del dictamen de este proyecto, y hacer algunas reflexiones en el hecho a que esta Ley
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General de Transparencia es un esfuerzo que se ha hecho de todos los grupos parlamentarios, y que los
128 Senadores estamos convencidos de la importancia de esta transparencia en todos los niveles.
Pero s quisiera que en estas reflexiones, y agradeciendo a los consejeros del INAI, y tambin agradezco
la presencia de mi amiga la maestra en Derecho, Mireya Arteaga, que es la Presidenta del rgano de
Transparencia de Morelos. Bienvenida, Mireya, y s que Morelos ha tenido muy buenas prcticas en esta
materia.
Y s quisiera dejar en esta reflexin lo que tiene que ver relativo, por ejemplo, al captulo dos de esta
nuestra Ley General que ser fuente de la Ley Federal en su seccin primera que establece los principios
de certeza, eficacia, imparcialidad, independencia, legalidad, mxima publicidad, objetividad,
profesionalismo y transparencia.
Y de ah la seccin segunda que dice: que deber de garantizar un lenguaje sencillo y accesible a
traduccin en lenguas indgenas para el acceso a la informacin, que adems debe ser gratuito.
Y menciono esto porque esta reflexin, creo que es un tema que tiene que ver con la cultura, un tema
que tiene que ver con educacin, un tema que tiene que llevarse incluso a los niveles de primaria, a los
niveles bsicos para que se entienda lo que queremos hablar con esta cultura de transparencia.
Yo s que los rganos de los estados tienen una tarea muy importante de legitimar y de llevar a cabo
esta cultura de transparencia. Y bueno, pues de ah el dejar el tema sobre los lineamientos y programas.
Creo que es muy importante que se pueda homologar estos lineamientos y estos programas en la Ley
Federal para que la gente entienda cules son los pasos a seguir para dar cumplimiento a esta ley, as
como la clasificacin de la informacin y el tema de sujetos obligados.
Todava por ah han existido movimientos en el caso, por ejemplo, de las universidades autnomas que
consideran que ellos no forman parte por ser rganos autnomos. Entonces s quisiera dejar esto en la
mesa y agradecerle a todas mis compaeras Senadoras y Senadores que estn aqu en este panel, que
s que son emprendedores y que han estado muy cuidadosos de que esta ley salga lo mejor posible, y
a ustedes por el llamado de este foro.
Muchas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Lisbeth Hernndez.
Doctor Mauricio Merino Huerta, Coordinador por la Red de la Rendicin de Cuentas, bienvenido, y tiene
el uso de la palabra.
El Doctor Mauricio Merino Huerta: Muchsimas gracias, seor Senador. Muy buenos das a todas y a
todos.

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Muchas gracias a las y los Senadores de la Repblica que, una vez ms, nos permiten presentarnos en
este altsimo foro para expresar nuestras opiniones, que tiene razn el Senador Escudero, uno quisiera
que las opiniones no slo fueran escuchadas, sino que adems fueran atendidas.
Pero de verdad, se lo digo de todo corazn, Senador, nos consta, y nos consta, hablo por una comunidad
de prctica que ha podido verificar ya desde hace varios aos que este grupo de Senadoras, de
Senadores, efectivamente, se ha comprometido con cambios muy, muy trascendentes para la vida
pblica del pas. Se han puesto de acuerdo y han escuchado una buena parte de nuestras
consideraciones.
Una vez ms lo estn haciendo esta maana, y yo confo en que esta maana sea el principio, ojal,
Senador, Senadoras, Senadores, de una larga conversacin que desemboque una vez ms en otro xito
para el Senado de la Repblica.
Muchsimas gracias por sus atenciones.
Yo, tomando en cuenta que el tiempo es relativamente escaso, no quisiera entrar en cuestiones
particulares, sino aprovecharlo a sabiendas de que habr oportunidad de hacerlo ms adelante,
aprovecharlo para poner sobre la mesa tres reflexiones de orden ms bien general.
Mi primera reflexin alude a la necesidad de asumir que este conjunto de normas en realidad forman un
paquete legislativo, algo que ustedes saben sobradamente, la Ley Federal de Transparencia, la Ley de
Datos Personales y la Ley General de Archivos, que todava est esperando su turno, en realidad son
un solo instrumento de operacin poltica y administrativa para la Repblica, son piezas legislativas
diversas, as lo ordenaron nuestros legisladores, as lo fijaron ustedes mismos en este recinto tras las
reformas a la Constitucin, pero mi primera preocupacin tiene que ver con la coherencia interna de ese
conjunto legislativo.
Hasta la fecha cada una de estas piezas se ha venido manejando por separado, y ya empieza a ser
evidente, creo yo, que incluso en el marco de la legislacin federal en materia de transparencia, hay o
puede haber contradicciones o diferencias que, por supuesto, hay que evitarlas, respecto a la ley general
de la misma materia.
Con mayor razn todava cuando se incorpora a este paquete, insisto en llamarle as, la Ley Genera de
Archivos y la Ley de Proteccin de Datos Personales.
Mi primer ruego, seoras, seores Senadores, es que ustedes pudieran reunir este conjunto legislativo,
verlo como un conjunto y no trabajarlo por separarlo.
El riesgo en el que estamos cayendo ahora mismo es que ya empieza a ser obvio por las notas de prensa
que ya fueron ledas hace un momento, o mencionadas hace un momento, que hay un riesgo de que las
negociaciones polticas a las que obligadamente tendr lugar en cada uno de estos momentos
legislativos, acaban rompiendo su coherencia interna, y caigamos al final de la ruta exactamente en el
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mismo diagnstico del que partimos, que era el de la fragmentacin de normas, el de la fragmentacin
de instituciones, el de la fragmentacin de procedimientos.
Una primera mirada, seoras, seores legisladores, a estas iniciativas y a estos conjuntos que ya se han
empezado a circular en las tres materias que he mencionado, ya nos hablan de que ese riesgo de
incoherencia en el paquete del que estoy hablando es inminente, y, por lo tanto, yo aconsejara,
aprovechando las atribuciones que el Senador Escudero nos acaba de conceder, yo aprovechara, seor
Senador, para rogarles que se integren en un solo paquete y se revisen de conjunto.
Una segunda preocupacin es que en este mismo marco vendrn dentro de, ya espero en unos das, la
legislacin en materia de anticorrupcin, ustedes saben, sobradamente, que la propia reforma
Constitucional en materia de corrupcin es la pareja, es la hermana, es el espejo, no s qu metfora
sea ms feliz de las reformas en materia de transparencia, lo que quiero subrayar es que es imposible
ver la reformas de transparencia sin estas alertas a las reformas en materia de combate a la corrupcin,
se trata de dos paquetes legislativos que corren de consumo, que son correspondientes.
Y en este segundo grupo, en el de las normas en materia de combate a la corrupcin, ustedes mismos
aprobaron que se emitan dos nuevas leyes generales, que se modifiquen, por lo menos, tres leyes
orgnicas, digo, por lo menos, y al menos una veintena de leyes que vendrn a complementar el sistema
en su conjunto.
En esta segunda idea que quiero poner sobre la mesa, lo que llama mi atencin es que todava no se ha
articulado, creo yo, con suficiente hondura, que las normas son siempre o, corrijo, deben ser siempre,
aunque no lo sean, el resultado de una visin de poltica pblica, y es esta visin de poltica pblica con
un ncleo duro que quiere resolver las causas de un problema que nos afecta a todos el que con toda
franqueza todava no veo reflejado en el trabajo legislativo que ahora mismo se est realizando.
Creo que sera mucho ms eficiente que hubiera este debate preliminar sobre la poltica pblica de
transparencia y combate a la corrupcin que el Estado mexicano requiere para luego pasar a la discusin
de tcnica legislativa en la que deben plasmarse las guas principales de esta poltica pblica en cada
uno de los instrumentos legislativos que ustedes tienen en sus manos.
Tal como se est haciendo ahora, me meto que ser muy difcil poder hacer el garantizar un tejido fino
de coherencia entre todas estas piezas legislativas, y cada una de ellas, repito, correra el riesgo de caer
atrapada por negociaciones ajenas a ncleo duro de la poltica que nos interesa.
Termino ya, porque el tiempo se me ha agotado, Senador, y ofrezco una disculpa, reiterando solamente
lo que seguramente mis queridos colegas, compaeros ya no de prctica, sino en mucho sentido de vida,
y los muy apreciados, respetables comisionados, comisionadas del INAI profundizarn.
Solamente tres ideas generales.

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Una, coincido con el tema de que no debe repetirse verbatim en la Ley Federa lo que ya est establecido
en la Ley General, creo que sera por tcnica legislativa mucho ms sensato que aquellos prrafos que
son prcticamente idnticos, simplemente se remitan a la ley general.
Creo, en segundo lugar, tambin que el propsito especfico de ustedes, cuando hicieron la ley general,
fue no contemplar todos los supuestos que ataen a la rbita estrictamente federal, no estatal, no
municipal, sino la rbita estrictamente federal, para hacer esta ley especializada en esta rbita federal.
Coincido, por lo tanto, en la idea de que todo lo que no fue contemplado en la general para instituciones,
para sectores de la Administracin Pblica Federal, s debe contemplarse en esta nueva pieza legislativa.
Y sealo, por ltimo, que coincido tambin en la necesidad de que no haya contradicciones respecto a
la ley general.
Hay procedimientos que no estn siendo exactamente correspondientes con el texto en la Ley General,
creo que un esfuerzo adicional, repito, de tcnica legislativa, permitira limpiar esas posibles
contradicciones, sobre todo con el nimo de evitar que este conjunto de leyes se vuelva litigioso, y que
por la va del litigo, en trminos de contradiccin de leyes, acabemos vulnerando el derecho fundamental
a saber de las personas en Mxico.
La nica manera de evitar esa litigiosidad de nuestro marco normativo es hacindole coherente entre s.
De verdad aprecio muchsimo esta oportunidad nuevamente.
Buenos das.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, doctor Merino. Al final de las intervenciones de
ustedes, nuestros invitados, podremos tener algunas intervenciones un poco para poderles platicar qu
estamos pensando respecto justamente a estas otras leyes, cmo hemos dividido el trabajo y cul es la
metodologa, si les parece bien.
A continuacin, la maestra Ana Cristina Ruelas Serna, directora oficial del Programa de Acceso a la
Informacin de Artculo 19.
Bienvenida, maestra.
La Mtra. Ana Cristina Ruelas Serna: Muchas gracias por la invitacin que hacen a artculo 19. Muchas
gracias, Senadoras y Senadores.
Me da mucho gusto volver a estar aqu sentado con ustedes y ver la segunda parte del trabajo que se
logr hacer en conjunto con la sociedad civil.
Para nosotros es fundamental recordar la importancia de armonizar la Ley Federal, como ya lo mencion
el maestro Merino, con la Ley General de Archivos y la Ley de Proteccin de Datos Personales.
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En la prctica, el derecho a la informacin se ve mermado con algunas disposiciones que existen


actualmente con la Ley Federal de Archivos y con la interpretacin que se ha hecho en el INAI de la
proteccin de datos personales.
Una interpretacin conservadora, limita y genera obstculos graves al ejercicio del derecho de acceso a
la Informacin.
En ese sentido, reiter la necesidad de que estas tres legislaciones se lean en conjunto, a fin de evitar
estas incongruencias.
El documento de trabajo que hoy se presenta, pone en relieve la preocupacin que desde inicio pusimos
la sociedad civil al momento de hablar de la coexistencia de una Ley General con una Ley Federal.
Y precisamente es, porque en algunos casos se retoman ciertos principios y en otros casos no. En
algunos casos se retoman las bases y en otros casos no, y esto puede generar un conflicto o una
confusin para la aplicacin en los sujetos obligados.
Entonces, es fundamental que la Ley Federal se aboque a la regulacin de los procedimientos. La
intencin de la Ley Federal es aclarar la operatividad y la regulacin de los procesos, slo en caso de
buscar la progresividad en el reconocimiento del derecho de Acceso a la Informacin, se agregaran
principios o bases.
No obstante, el documento retoma algunos de estos principios y bases y otros no, lo que parece una
prioridad de uno sobre los otros, que, sin duda, generar confusiones en los sujetos obligados.
Por mencionar un ejemplo, llama la atencin como el artculo 5 de la Ley Federal, fue mutilado al
transcribirse en la Ley Federal.
En la primera se dispone, que no se podr clasificar informacin relacionada con violaciones graves a
derechos humanos y delitos de lesa humanidad, y que ninguna persona ser objeto de inquisicin judicial
o administrativa, con el objeto del ejercicio del Derecho de Acceso a la Informacin, pero en el documento
de trabajo, se retoma nicamente la segunda prohibicin.
La misma frmula se lee a lo largo de todo el documento, y por esto, desde artculo 19 consideramos
importante que la nueva Ley General, se remita a los principios y bases de la general, y solo se adhiera
a que el articulado si lo hubiere, que expanda o maximice la proteccin de derechos.
Ahora, sobre los procedimientos, es fundamental hablar de la verificacin de cumplimiento de las
obligaciones de transparencia y del recurso en materia de seguridad nacional.
Respecto al procedimiento de verificacin, debe considerarse, que la informacin tenga un efecto til. Es
importante prever que el INAI verifique tambin la calidad y la utilidad de la informacin publicada.
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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Es decir, no basta que el documento se publique, el INAI debe asegurarse que la informacin sea de
calidad y pueda generar un efecto til. Por ejemplo, actualmente existen entidades que publican los
tabuladores de salarios de los funcionarios pblicos, sin posibilidad de identificar el salario especfico de
alguno.
Sobre la certeza en el procedimiento del Consejero Jurdico. Este procedimiento ha generado
desconcierto, desde su introduccin en la ley.
De la lectura, aparece que el abogado del Ejecutivo Federal ser ahora el abogado de la Nacin, y que
tanto el INAI como el recurrente, no podrn participar en el proceso en su calidad de terceros interesados.
Al respecto, consideramos que es importante prever que este recursos nicamente podr ser presentado
cuando el sujeto obligado, sea alguno del Ejecutivo Federal, y que siempre sern llamados tanto al INAI
como el recurrente, para expresar lo que a su derecho convendra al momento de la admisin del recurso.
Sobre el principio de progresividad, la Ley Federal debe retomar las buenas prcticas desarrolladas por
el Senado, en la designacin del Pleno del INAI, como ya lo mencion la Senadora Marcela Torres.
Principalmente por lo que hace a la participacin de expertos en la evaluacin de los candidatos. La
existencia de audiencias pblicas, la posibilidad del Senado de hacer suyo los cuestionamientos de la
sociedad civil y la publicidad de los documentos de evaluacin y de los acuerdos que dan cuenta de la
estadstica de votacin.
No pueden bajar el estndar que ustedes mismos han puesto, y esperar la voluntad de la prxima
legislatura.
Atendiendo el principio de progresividad tambin, la Ley Federal debe otorgar la facultad expresa al INAI,
para determinar el inters pblico de la informacin relacionada con violaciones graves a derechos
humanos, ya lo han mencionado aqu, ms de un Senador y Senadoras.
Desde su designacin, y quiero contarles un poco la historia:
Desde su designacin las y los comisionados han emitido resoluciones relevantes para garantizar el
derecho a la informacin en casos de violaciones a derechos humanos, e incluso en conjunto con la
sociedad.
Hemos iniciado con un proyecto que busca generar conocimiento pblico y memoria sobre informacin
de inters pblico, sobre hechos atroces del pasado. El INAI se ha convertido en un aliado de la saciedad
para el conocimiento de su historia.

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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Al respecto, el cumplimiento de esta resolucin ha demostrado que no existe una afectacin real por la
publicidad de informacin, aun cuando no exista un pronunciamiento o declaracin de la existencia de
violaciones graves por parte de la CNDH, o cualquier autoridad competente.
Ms all de esto, la informacin que ha sido revelada o que ha sido desclasificada, ha servido para las
vctimas y familiares, para acceder a la justicia y a la sociedad para exigir la rendicin de cuentas de las
autoridades involucradas.
Ejemplo de esto lo encontramos, en el caso de San Fernando Tamaulipas 2001, donde no hay ningn
pronunciamiento de la CNDH, pero los documentos desclasificados por el INAI; permitieron conocer la
forma en que los policas municipales, participaron en el secuestro de migrantes, y esto a su vez sirvi a
las vctimas y a los familiares para el exigir justicia.
Adems, como ya mencionaron los Senadores, el INAI ha tenido a bien a desclasificar la averiguacin
previa del caso de Ayotzinapa la versin publica, quiero se aclara, la versin pblica de la averiguacin
previa del caso de Ayotzinapa, lo que da, no ha puesto en conflicto con las atribuciones de la CNDH ni
de ninguna otra autoridad competente. Es simplemente el conocimiento de la informacin de inters
pblico.
Por esto quisiera reiterar la necesidad de incluir en esta ley, la redaccin que fue eliminada del borrador
de la Ley General, respecto a la posibilidad del INAI de declarar el inters pblico de la informacin,
relacionada con violaciones graves a derechos humanos, aun cuando no exista pronunciamiento previo
de autoridad competente.
Por qu esperar a que la Suprema Corte resuelva si tenemos de frente a un grupo de legisladores, con
voluntad de hacer este Mxico uno ms transparente.
Con todo respeto seores Senadores y Senadoras.
La jurisprudencia existe por las lagunas que el legislador no previ al momento de legislar y, en este
caso, estamos dicindoles que existen y con alevosa se quieren mantener.
Respeto a los documentos y los archivos histricos como excepcin a la confidencialidad y aqu est el
conflicto con la Ley Federal actual. Es importante, que a las disposiciones sobre informacin confidencial
y sus excepciones, se necesita mencionar la necesidad de precisar que, si bien se pueden mantener en
ese estado por tiempo indefinido, no debe ser considerada como tal, cuando se encuentren documentos
y archivos declarados histricos.
Esto tomando en cuenta que la de disposicin expresa, al respecto ha generado que recientemente el
Archivo General de la Nacin, restrinja el acceso a estos documentos e historiadores, investigadores y
vctimas del delito del pasado, no puedan acceder a ellos.
Por ltimo, algunos detalles sobre los elementos restrictivos del documento de trabajo:
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Primero. La definicin de cada uno de los elementos de la prueba de dao, como ya se ha mencionado,
limita considerablemente la posibilidad de interpretacin del derecho, y por lo tanto, su progresividad en
un anlisis, caso por caso, que es como lo dice la Ley General.
Adems, vale la pena recordar, que existen ya tesis aisladas de la Suprema Corte y criterios de cortes
internacionales, sobre la prueba de dao, que pueden para mayor referencia del intrprete de la ley.
En este sentido, es importante que la redaccin se quede como el artculo 104 de la Ley General, o se
remita como hemos dicho.
Segundo. La inclusin de nuevos supuestos de confidencialidad, a saber la informacin del patrimonio
de las personas fsicas y morales y los datos estadsticos y geogrficos, que otorguen los particulares
para fines estadsticos, vulneran los principios y bases de la Ley General, y pueda derivarse en
mecanismos para la restriccin del derecho a la informacin.
Al respecto, vale la pena recordar, que la definicin de datos personales son exactamente estos
supuestos, aqu porque hacen a una persona identificada o identificar.
Tercero. En el ltimo momento, durante la Ley General se introdujeron dos supuesto de reserva que
contradicen las disposiciones generales de clasificacin y desclasificacin de informacin, y que tarde o
temprano sern sujetas de interpretacin judicial, o travs no queremos que este derecho se judicialice.
Entonces, sera importante que este Senado consider la reivindicacin de este error en la Ley Federal.
Me refiero especficamente, a que el documento como en la Ley General, prev la imposibilidad de
establecer reservas absolutas o categricas en su artculo 100, pero los supuestos de las fracciones VIII
y XII del artculo 105, hacen referencia precisamente a reservas categricas, ya que disponen que toda
la informacin que contengan opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen parte del
proceso deliberativo o reservada, hasta que no se tome una decisin definitiva, al igual que a la
informacin que se encuentra contenida a los procedimientos de investigacin de hechos que la ley
seala como a delitos y se tramitan ante el Ministerio Pblico, es decir, las averiguaciones previas.
Esto inhibe la posibilidad de que sea un anlisis caso por caso y se pueda llevar a cabo la prueba de
dao.
El cuarto punto es que de ninguna manera puede existir esas acciones al acceso de los comisionados a
la informacin clasificada, como si infiere del artculo 148 del documento de trabajo. Sin el acceso ntegro
a la informacin solicitada, la eventual confirmacin de la clasificacin devendr en arbitraria en e ilegal.
Al respecto, hago notar a este Senado, que hay antecedentes judiciales al respecto en el juicio de amparo
indirecto 22/22/2012 del Juzgado Sexto de Distrito en materia administrativa, en el que la falta de acceso
a los documentos que se confirmaron clasificados que se determin como una violacin al principio de
legalidad de los artculos 14 y 16.
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Finalmente sobre el costo de reproduccin, me preocupa que se seale que a partir de 20 hojas no se
cobrara reproduccin de la informacin, pues de la lectura se advierte que siempre a partir de las 21 se
har un coro.
Al respecto vale la pena sealar que actualmente existen sujetos obligados que hacen un esfuerzo
importante por digitalizar expedientes y documentos que rebasen este nmero de hojas, realizando la
mxima publicidad de informacin, por lo que sera importante modificar la redaccin.
Y bueno, finalmente ya nada ms para retomar, creo que es muy importante que una vez para la
informacin en el proceso de revisin, una vez que la informacin se considere que es notoriamente
existente, se tiene que ordenar la afinacin de la informacin, porque ha pasado en muchos casos,
ejemplo caso Puebla, en el que existan contratos y documentos relacionados con el gasto pblico y que
desaparecieron a pesar de las notas periodsticas y de las conferencias de prensa que haba hecho el
Gobernador Moreno Valle, res pecto a estos inexistentes, entonces en ese caso los comisionados
tendran que informar la generacin de la informacin.
Muchas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias maestra Ana Cristina Ruelas.
A continuacin la licenciada Renata Terrazas Tapia, investigadora de FUNDAR.
La Lic. Renata Terrazas Tapia: Muchas gracias por la invitacin. A nombre de FUNDAR, agradeciendo
la invitacin, en lo que pensamos es la primera audiencia pblica, respecto al proyecto de ley federal de
transparencia y menciono que es como lo pensamos, la primera en el afn de mantener esta actitud
colaborativa entre el Senado y la Sociedad Civil.
Hay varios temas que no fueron discutidos en la Ley General de Transparencia y que tienen que
regularse en esta Ley Federal, por lo que consideramos que si bien existe una premura por aproar esta
ley, eso no debera ser en detrimento del debate y la discusin sobre todo sobre estos temas.
Vemos esta ley, observamos tres diferentes como espacios. Uno, que existen algunos elementos
contrarios a los principios desarrollados en la LEY General de Transparencia, tambin observamos
oportunidades para ampliar la garanta del derecho de acceso a la informacin, y otros que implican otros
temas que justamente no fueron discutidos en la Ley General.
Sin ganas de ser exhaustiva en esta discusin, el elaboramos un documento que los haremos llegar al
finalizar este espacio.
Documentos que consideramos ser recuperados, se muestra el inters que tenemos. Es ideal que hagan
lo garante, instruyan los sujetos obligados a generar informacin.

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Uno de los motivos de la reforma constitucional de 2014 era eliminar la inexistencia de formacin, se
resolva que hay existente y no suceda nada.
Como est ahorita, incluso esta ley federal, lo que sucede es que puede ser sancionado, pero no hay
una obligacin de generar esa informacin, ms all de sancionar a funcionarios pblicos, lo que
queremos es garantizar el acceso a esa informacin, y consideramos que el INAI debera resolver con
una instruccin a la generacin de informacin.
El segundo punto tiene que ver con la eliminacin de la ampliacin del perodo de reserva y la positiva
ficta.
En la ley general qued un articulado en donde menciona una posibilidad de ampliar la informacin.
Consideramos que no tiene que ser retomado en la Ley Federal y que darn las facultades del INAI
general, la regulacin y los documentos, para determinar de qu manera tiene que ampliarse ese perodo
y ajo qu criterios.
En la forma en la que se encuentra redactada actualmente, en la ley federal solamente ampla la
discrecionalidad y la ambigedad en la materia.
Tambin una de las oportunidades que observamos en esta ley, es ampliar en la informacin alrededor
de la condonacin y cancelacin de crditos fiscales. Actualmente como se encuentra, es uno de los
casos de ms avanzada que existen en los marcos normativos. Sin embargo adems de la vinculacin
de nombres y el monto, la fecha de la condonacin o la cancelacin y el motivo de la cancelacin debera
ser incluido en las obligaciones de transparencia.
Sobre el proceso de designacin, si bien observamos el ao pasado colaborativo entre el Senado y la
sociedad civil qued toda legitimidad y confianza al rganos garante, de manera que se encuentra
redactado actualmente la ley general lo deja bastante abierto por lo que consideramos que hay elementos
que tienen que ser incluidos en la ley general para que no suceda que sea por voluntad de los senadores
del momento.
El quino punto tiene que ver con una ampliacin de obligaciones de transparencia con el Poder
Legislativo, derivado del diagnstico del parlamento abierto, ofrecemos algunas de estas disposiciones,
incluso tambin sobre la integracin del Comit de Informacin, el Comit de Transparencia.
Y por ltimo tiene que ver con las obligaciones especficas en materia energtica y las obligaciones por
sector. Desde FUNDAR consideramos que sera lo ms acertado tener obligaciones especficas por
sector. La poltica pblica no solamente atae a un slo sujeto obligado, muchas veces hay diferentes
sujetos obligados vinculados, lo ms acertado en aras de caminar hacia una mejor garanta del derecho
de acceso a la informacin es vincular esta informacin y hacerlo por sector, es lo ms adecuado.
En materia de obligaciones especficas sobre materia energtica. Actualmente Mxico ha mostrado su
inters y de hecho va a formar parte de la iniciativa de transparencia en industrias extractivas.
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Derivado e ese ejercicio se van a sealar cierta informacin que tendr que hacerse pblica, hay grupos
de expertos de sociedad civil que estn trabajando alrededor de la identificacin de esta informacin. No
incluirlos en esta discusin sera un tremendo error, ya que se est llevando a cabo y eventualmente lo
va a firmar.
Por ello, adems de incluir esas sugerencias que hacemos desde la sociedad civil, nos gustara tambin
justamente motivar que existen otros momentos en donde llevan la discusin sobre estos temas.
El simple hecho de las obligaciones especficas en materia energtica requiere de un debate y una
discusin bastante amplia con expertos en la materia que nos gustara que fueran tomados en
consideracin.
Gracias.
Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias licenciada Renata Terrazas Tapia.
Quisiera informarles que desde hace varios das, tanto el Senador Alejandro Encinas, como la Senadora
Laura Rojas, justamente han estado trabajando en todo este tema de hidrocarburos, en especfico de
leyes, estn preparando un documento para poder ser integrado y nosotros estamos en la mejor
disposicin de que quede en esto. Se est contemplando y ya se est trabajando.
A continuacin la maestra Mariana Campos Villaseor, Coordinadora del Programa de Gasto y Rendicin
de Cuentas de Mxico Evala.
Bienvenida maestra.
Maestra Mariana Campos Villaseor: Muchas gracias a todos los Senadores aqu presentes, por la
invitacin.
Esta importante ley, de la que seremos desde luego usuarios muy frecuentes, y segn la poltica pblica
en la cual consideramos que Mxico tiene que pensar en lo que tiene que consolidarse y en la que
seguramente va a ser un tema muy importante para dar un paso importante en la poltica.
Los cinco minutos que hay destinados a esto, tenemos muy poco tiempo para poder pronunciar, aunque
se extendiera media hora, sera de verdad insuficiente para algunos temas. P ero tratar de elegir los
ms importantes, esperando que exista un proceso participativo en donde podamos tener otras
oportunidades de hacer llegar comentarios especficos en lo que observamos al respecto.
Yo creo que uno de los aspectos que ms preocupa a Mxico-Evala, es que la Ley Federal por un lado
regule aspectos que no corresponden a esta ley, afectando as el derecho de acceso a la informacin.
Y por otro lado que no regule algunos aspectos que debiera regular de manera deficiente.

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Entonces, mi participacin se va a centrar en comentar sobre estos asuntos y sobre algunos ejemplos
especficos que hemos encontrado.
En primer lugar quiero hacer referencia a aspectos que consideramos que no competen en la Ley Federal
y que puede ser un riesgo para el derecho de acceso en dejarlos ah.
Uno es sobre la prueba de dao. Me parece, ya hablaba Mxico-Evala, que la aplicacin y contenido
de la prueba de dao es un asunto de carcter tcnico, especializado en la materia.
Me parece que el INAI es un rgano constitucionalmente autnomo, totalmente capacitado para poder
emitir las disposiciones generales sobre lo que va a competir a esta prueba de dao.
El hecho de que la Ley Federal trate de ahondar ms sobre esta aplicacin y contenido, puede resultar
negativo para el derecho de acceso a la informacin.
El INAI tiene toda la capacidad de hacerlo, y seguramente utilizar formatos o metodologas que debern
actualizarse de manera continua. No creo que la prueba de dao vaya a ser un ejercicio que se deba
quedar estate con el tiempo, seguramente ser una metodologa que tendr que evolucionar, que tendr
que adoptar prcticas internacionales, que tendr que emitir formatos.
Entonces me parece peligroso dejarlo en la Ley Federal y, adems, la manera en la que est redactada
la fraccin II de este artculo 96, no deja claros algunos aspectos, cosas as como que la divulgacin de
la informacin que afecte a intereses de algn sector en especfico, podra considerarse como un aspecto
para no difundir informacin. Eso no queda muy claro, es una redaccin, me parece poco clara y pone
en esa fraccin al mismo nivel el beneficio de la sociedad en su conjunto y de un sector en particular.

Entonces yo creo que esa redaccin debe de ser mucho ms precisa, pero no es una Ley Federal en
donde creo que debe quedar, sino en disposiciones generales que emita el cuerpo tcnico facultado
para esta materia.
El otro aspecto que me parece muy importante, es sobre el perfil del rgano interno de control. Me parece
tambin que no es competencia de esta ley regular ese perfil, el perfil me parece que debe ser consistente
con lo que se define a partir del Sistema Nacional Anticorrupcin.
Tengo entendido, incluso, que ya no se le llama rgano interno de control, se llaman, me parece,
auditoras internas, trmino similar.
Entonces, de nuevo, regular aspectos que no son de la Ley sin tener garanta, que de hecho se utilicen
esos trminos, podra ocasionar mucha confusin y tener que irse a lo mejor a algn tipo de controversia
o algo.

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Entonces yo creo que eso es un aspecto que le corresponde a la Ley de Responsabilidades, al Sistema
Nacional Anticorrupcin, y bueno, pues el INAI tendr el rgano interno de control que se defina a nivel
institucional por la administracin del Estado mexicano.
Por otro lado, tambin me parece muy importante, establecer que en el artculo 204, y ese es un ejemplo,
que yo creo que aqu se concreta muy bien, sobre la preocupacin general que escucho que existe por
las intervenciones de mis colegas anteriores y de la Senadora Marcela, sobre aspectos que pueden,
digamos estar en conflicto con lo definido en la Ley General de Transparencia.
Reitero tambin, de parte de Mxico a Evala, que estamos de acuerdo en que cuando se haga nfasis
en esa ley, en lugar de redactarlo de nuevo, tendremos que citar el artculo, la fraccin especfica, en
dnde queremos hacer uso de esa ley, evitar la interpretacin y la redaccin, porque una palabra puede
cambiarlo todo, y el artculo 204 de este documento de trabajo establece que los sujetos obligados, a
travs de la unidad de transparencia, darn lectura a las solicitudes, y se habla de la posibilidad de tener
que extender el trmino, es decir, que excepcionalmente, considerando las circunstancias especiales del
caso, los sujetos obligados podrn solicitar al Instituto, de manera fundada y motivada, una ampliacin
del plazo para el cumplimiento de la resolucin.
Hay un aspecto similar regulado en la Ley General de Transparencia, en el artculo 132, pero con una
enorme diferencia, en la Ley General de Transparencia se establece que puede ampliarse hasta por
diez das, se establece que las razones fundadas y motivadas debern ser aprobadas por el Comit de
Transparencia y, adems, establece que esta resolucin del Comit de Transparencia tendr que ser
notificada antes del vencimiento del trmino original al solicitante.
Entonces, el no establecer cunto tiempo va a poder emplearse, entonces puede ser un ao o toda la
vida o ms, no s, infinito.
Entonces, yo creo que son los aspectos que tenemos que tener mucho cuidado:
Uno. Respetar la Ley General.
Dos. En caso de que se pretenda, incluso, mejorar el acceso, podr redactarse algo nuevo, pero no en
detrimento de este derecho de acceso.
Por otro lado, nos parece que tambin, y lemos algunos de los pronunciamientos que hizo llegar el INAI
al documento de trabajo anterior, que hay aspectos de la organizacin interna de lNAI que deberan de
quedar en su propio documento de regulacin interna.
A m me sorprende que haya un artculo que establezca, que se podr tomar una licencia hasta por 6
meses y sin especificar las razones por las cuales esto podr ser.
Yo pensara que este tipo de asuntos deben ser de la organizacin interna del INAI, de nuevo un
organismo constitucionalmente autnomo y dejarlo as abierto a la ley, pues me parece que no est
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justificado el dejar de estar en el INAI cumpliendo con su labor por 6 meses sin explicar en la Ley esas
razones.
Asimismo, me parece tambin que hay algunos aspectos y facultades del INAI que s podran quedar
aqu, en la Ley facultadas, que no tienen que ver con su organizacin interna, sino ms bien con su rol
como instituto, y me parece que estamos de acuerdo con lo que suscribe el propio instituto, en que se
quede muy explcitamente facultado para poder interpretar, exclusivamente para fines de acceso a la
informacin, cuando se actualicen violaciones graves a derechos humanos. Yo creo que este asunto
debe quedar muy claro, que tiene esa facultad, que sea slo exclusivo en el caso de interpretacin para
acceso a la informacin y no en otros casos, pero s deber facultarse.
Tambin nos parece importante que se considere que, con respecto a las obligaciones de transparencia,
el Instituto pueda tener alguna facultad de interpretacin.
Lamentablemente puede haber errores en la redaccin, puede haber imprecisiones y el Instituto en todo
momento, tendr que tener esa facultad para poder interpretar aspectos que s competen a esta Ley, y
que no estn definidos o que se pueden definir mejor, me parece que tambin hay varios: en primer lugar
la definicin de las obligaciones de transparencia a nivel federal; tambin como ya se ha repetido
anteriormente, la Ley General establece un ISO, un estndar a nivel nacional, en donde no se considera
el rol especfico que cada nivel de gobierno pueda estar haciendo en el Estado mexicano.
Entonces la federacin tiene roles prominentes en ciertos sectores, y tendremos que tener informacin
especfica sobre esos roles que no estn regulados en este documento de trabajo, especficamente en
trminos de lo que es la Hacienda Pblica, poltica interna y la poltica energtica. Yo creo que hay varios
roles que desempea la federacin y que tendremos que regularlos adecuadamente.
Entonces Mxico Vala, tambin se pronuncia a favor de que haya obligaciones de transparencia por
sector federal.
Yo en particular, quiero dar un ejemplo de hacer nfasis en lo que tiene que ver con la materia de
generacin de infraestructura en el pas, sin duda, el rol que hace la federacin es muy importante,
ejerce por mucho, la mayora de los recursos en esta materia, Mxico todava es muy deficiente en
cuanto a obligaciones de transparencia en materia de contratacin de obra pblica.
Ustedes saben, es un tema que ha sido controvertido en los medios, por presuntos malos manejos,
presuntos conflictos de inters. La situacin es que todas estas acusaciones se vuelven dainas para
Mxico, cuando es imposible comprobar pblicamente lo que est sucediendo en esta poltica pblica.
Estamos, de verdad alejados, en cuanto a estndares internacionales en la materia, y me sorprende que
no se incluyan, incluso. los compromisos que a travs de la alianza para el gobierno ha abierto, Mxico
ya suscribi al respecto.

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La Ley General s avanz, s gener nuevas obligaciones en esta materia, pero lamentablemente
permanece una mala prctica, incluso, en esa Ley, que es generar obligaciones de transparencia
heterognea, es decir, no homogneas para todos los procedimientos de contratacin, seguimos
regulando, y estas son las obligaciones para las adjudicaciones directas, y estas son las obligaciones
para las licitaciones, no las prcticas internacionales lo sealan: Todos los procedimientos de
contratacin deben tener las mismas obligaciones de transparencia.
Por qu slo publicar los contratos de las licitaciones?
Los contratos de las adjudicaciones directas tambin hacen uso de los recursos pblicos de los
mexicanos. Y no existe ninguna razn para que no sean pblicos.
Entonces, tenemos que, yo creo que en la Ley Federal, aprovechar la oportunidad de por fin establecer
regulaciones homogneas a transparencia sin importar el procedimiento de contratacin.
Tambin ser muy importante, por primera vez, generar un informe trimestral sobre las contrataciones
pblicas en Mxico.
Qu sucede? La situacin actual de la Ley de Obra Pblica, y servicios relacionados con las mismas,
lamentablemente tiene muchas excepciones el cumplimiento de la ley, y esas excepciones son un pase
a la opacidad, porque entonces y no hay una obligacin de reportar en COMPRANET esas operaciones
del estado federal mexicano.
Eso ha hecho que COMPRANET no contenga informacin de todos los contratos y las transacciones
que establece el estado federal mexicano.
Entonces, yo creo que la Ley Federal de Transparencia tiene que establecer esas obligaciones: Toda
contratacin del estado federal mexicano, por la ley que se haya llevado a cabo, por el mecanismo que
se haya llevado a cabo, deber cumplir con las obligaciones de transparencia y debern ser incluidas en
un informe trimestral que la federacin produzca al respecto, que el Poder Ejecutivo le entregue al
Congreso.
As como hay informes sobre la situacin financiera, y la evolucin de las finanzas pblicas, bueno,
tambin deber haber uno sobre las contrataciones.
No sabemos, el da de hoy, cuntas transacciones hay en materia de contratacin, y tendr que haber
otro informe sobre la ejecucin de los contratos, porque la ejecucin de los contratos es la fase en la que
verdaderamente se hace uso de los recursos pblicos.
Durante el procedimiento de contratacin, todava no se ejercen los pesos, se ejercen una vez que el
contrato entre en vigor y sufren modificaciones.

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Entonces, ser muy importante incluir estos 2 informes, para que tanto el Congreso como los mexicanos
estemos enterados de estos asuntos.
Por nuestra parte, hasta aqu llegamos.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, maestra Mariana Campos
Villaseor, de Mxico Evala.
A continuacin el licenciado Guillermo Noriega Esparza, Coordinador del Colectivo por la Transparencia.
Bienvenido al Senado de la Repblica!
El Lic. Guillermo Noriega Esparza, Coordinador del Colectivo por la Transparencia: Muchas
gracias.
Seoras Senadoras;
Seores Senadores:
Es un placer estar de nuevo aqu con ustedes.
Amigos Comisionados;
Colegas:
Pues, agradecerles y, pues hacer una serie de consideraciones, y agradecerle igual a las organizaciones
miembros del Colectivo por la Transparencia y los miembros de Mxico Infrmate, por en una semana
estudiar y ponernos a verter una serie de consideraciones.
Primero.- El texto hace un esfuerzo considerable, por ser amplio en algunas materias, especialmente en
torno a ciertos organismos, pero es laxo en otros; repetitivo en otros respecto a lo que establece la Ley
General de Transparencia, como ya lo comentamos e insuficiente al no abordar temas de relevancia,
como el mismo Poder Legislativo y mbitos especficos de la administracin pblica federal.
Ya lo hemos comentado aqu, su lectura a veces puede ser, incluso, hasta esquizofrnica, porque hay
veces que remite la Ley General, y hay veces que no remite la Ley General, y hay veces que es repetitivo,
y hay veces, incluso, que es omisa.
Segundo.- Proponemos documentos de trabajo, como ste, en versiones ilimitadas, qu bueno que se
abran, y los foros que sean necesarios, sin prisas, especialmente para esperar la construccin e
interaccin con otros marcos normativos y otros paquetes, como la misma Ley de Obras Pblicas; ya lo
comentamos aqu, la Ley General de Datos Personales, la Ley General de Archivos, todo el sistema
Anticorrupcin que est en construccin y todas sus leyes secundarias, entre otras. Esto a fin de no
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reincidir en lo que comentaba el doctor Mauricio Merino, y que desde un inicio la Red por la Rendicin
de Cuentas ha insistido tanto en la fragmentacin normativa, que despus se convierte en un mal
rompecabezas legislativo que termina dndonos dolores de cabeza o incluso llevndonos a litigios
innecesarios.
Tercero.- Respecto a este segundo documento de trabajo, el grupo de organizaciones ciudadanas que
integran la alianza para parlamento abierto, proponen, entre otros asuntos, se incorporen en la Ley
Federal los elementos de transparencia y apertura parlamentaria, que las organizaciones identificamos
en el diagnstico de parlamento abierto en Mxico, entre otros, agregar 2 articulados en el ttulo III,
captulo I, sobre las obligaciones de transparencia de las Cmaras del Congreso de la Unin, incluso, el
mismo Poder Judicial de la Federacin.
Obligaciones, por ejemplo:
1.- Convocatorias, actas, acuerdos, listas de asistencia y votaciones de los rganos de gobierno;
Informes de actividades de comisiones ordinarias especiales, de investigacin, jurisdiccionales,
bicamerales y comits;
Informaciones de actividades de legisladores en lo individual; informes de actividades de grupos
parlamentarios;
Informes de actividades de rganos de gobiernos;
Informes de actividades de centros de estudio, investigacin y apoyo parlamentario;
Listado de conflictos de intereses, archivos histricos de las obligaciones generales y especficas. Esto
como ejemplo de lo que se puede incluir.
Cuarto.- Hace falta la incorporacin del concepto de gobierno abierto y ser extensivos en su
funcionamiento a partir, bueno, para poder cumplir con las expectativas que genera el artculo 59 de la
Ley General en torno a promover este paradigma colaborativo entre todos los sujetos obligados del
Estado mexicano; se seala en la Ley General, pero se omite en la Ley Federal, es decir: a qu estamos
obligados?
Quinto.- Para evitar suspicacias y conflictos normativos innecesarios, es pertinente indicar de manera
expresa, que en caso de un conflicto entre la apertura mandatada por le Ley General y la que se comenta
respecto a los mandatos de confidencialidad contenidos en otras normas, deber prevalecer el espritu
de la Ley General.
Creo que, igual, la parte de la prevalencia de la ley, ya lo hemos insistido desde la creacin misma de la
Ley General.

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Sexto.- Respecto al nombramiento de los Comisionados del Instituto Nacional de Acceso a la


Informacin, coincido sera deseable incorporar a nivel normativo el procedimiento que se sigui para la
eleccin de los actuales comisionados, poniendo dicha experiencia como piso mnimo de suficiencia
democrtica.
Se recomienda, al igual, de incorporar la experiencia como parte de los requisitos, y eliminar la
autorizacin de licencias hasta por 6 meses a la que se refiere el artculo 48, que sin mayor explicacin
o elementos, pues, no dan certeza al funcionamiento de este instituto en distintas coyunturas. Todava
no entendemos el sentido de esas licencias.
Al igual, que proponemos que para, incluir, que para ser comisionado del INAI, no se haya sido dirigente,
miembro de rgano rector o alto ejecutivo de algn partido poltico, ni haber sido postulado para cargo
de eleccin popular, esto, para ser coherentes con lo que se requiere, incluso, para otros cargos dentro
del mismo instituto.
Sptimo.- Reconsiderar el artculo 21, que pone un lmite tajante al desarrollo de un sistema profesional
de carrera del INAI, cuando es lo deseable que la meritocracia y la transparencia en la designacin y
accensos, empiece por la propia casa de la transparencia.
Octavo.- Repensar a la luz de los asuntos de alto inters pblico lo que establece la seccin sexta,
artculo 44, de que existira un conflicto de inters directo o indirecto cuando, segn la fraccin V, un
comisionado haya fijado pblica e inequvocamente el sentido de su voto antes de que el pleno resuelva
el asunto.
Noveno.- En el artculo 65 se establecen previsiones de transparencia en materia de poltica exterior,
pero no respecto a temas de amplia relevancia pblica desde la administracin pblica federal, como
son: salud, educacin, seguridad pblica, entre otros sectores.
Ya lo hemos dicho aqu, a lo mucho se incorpora un prrafo al final de dicho artculo, en el 65, con un
agregado sobre transparencia en los crditos fiscales que, incluso, por tcnica legislativa creo que no
debera de encontrarse ah, as como un pegote dentro de este mismo artculo.
Se recomienda ampliar y especificar las obligaciones del Poder Ejecutivo Federal y categorizarlas, como
ya se ha dicho aqu, por sector.
Es el momento, creo, de ser exhaustivos y de dejar poco a la imaginacin, de los que poca imaginacin
tiene, regularmente.
Dcimo.- Un artculo 67, fraccin IV, seala: que las empresas productivas del estado y sus empresas
subsidiarias habrn de ser pblicas, en su inciso b), dice:
Las donaciones o cualquier aportacin que realice la Comisin Federal de Electricidad, PEMEX o sus
empresas subsidiarias, a empresas fsicas o morales, cualquiera que sea su naturaleza: jurdica o sujeto,
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pero con excepcin de aquellas cuya divulgacin pueda afectar una ventaja competitiva de la empresa
productiva del estado o sus empresas filiales.
Sera posible establecer ejemplos de estos supuestos. Quisiera saber un poco ms al respecto, porque,
pues decir que se tiene que hacer pblicas esas donaciones, excepto bajo una excepcin, en la cual es
tan amplio, la verdad, preocupara.
Undcimo.- El artculo 92 habilita al Comit de Transparencia ampliar el perodo de reservas hasta por 5
aos adicionales, dice:
Siempre y cuando justifiquen que subsisten las causas que dieron origen a la clasificacin mediante la
aplicacin de una prueba de dao.
Ante quin?
Qu autoridad va a revisar si ese nuevo acto de autoridad es correcto o no?
Se propone habilitar al mismo, el mismo tratamiento al que se refiere el siguiente prrafo, cuando se
habla de prolongar ad infinitum de reservas cuando se trata de infraestructura estratgica, es decir, que
sea el rgano garante quien determine si procede o no la ampliacin del perodo de reserva y si subsisten
o no dichas causas.
Duodcimo, uno de los principales problemas y retos de todo el sistema, es que una vez que hizo la
solicitud de informacin que se present el recurso de revisin y que se eche a andar todo el aparato
burocrtico, una vez que, incluso el rgano garante ya emiti una resolucin, el cumplimiento, el sujeto
obligado queda tan laxo en su documentacin como en un mero envo de un oficio.
Y a esperar a que el recurrente no se vuelva a inconformar obviamente. Creo que se debe de documentar
ante el instituto, y ste poder dictaminar el ptimo cumplimiento de sus resoluciones.
Dcimo Tercero, se propone se siga el ejemplo de distintas entidades federativas, donde bajo el supuesto
establecido en el 147, es decir, cuando el agravio sea la falta de respuesta de una solicitud de acceso, y
se resuelva de manera favorable para el recurrente, el sujeto obligado deber darle acceso a la
informacin solicitada, s, en un perodo mayor a diez das hbiles, est bien como se establece, pero
sin costo, sin que medie pago correspondiente a derecho, toda vez que, digamos, fuera violentado en
esa parte, sucede en varias entidades de la repblica.
Dcimo Cuarto, incorporar obligacin especfica del Poder Judicial de la Federacin:
1.- Votaciones y sentido de voto en lo individual, de resoluciones de asuntos en el pleno de la Suprema
Corte.

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2.- Votaciones y sentido del voto individual de resoluciones y asunto del Consejero de la Judicatura
Federal, del consejo, perdn.
Dcimo Quinto, y me faltan, ya dos, para acabar, modificar el artculo Tercero Transitorio para reducir a
18 a 12 meses la tramitacin, modificacin o expedicin de la normatividad interna de los sujetos
obligados.
Y, Dcimo Sexto, ya existen parmetros de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, y es un tema
ampliamente discutido por esta soberana, y no puedo dejar de decirlo, se debe reconocer que el INAI
puede ordenar la apertura de informacin, que a primera vista pueda constituir violaciones graves a los
derechos humanos sin que exista antes declaratoria del organismo de derechos humanos.
Es importante decir que es una discusin eterna, creo que ya mi compaera de Artculo 19, y las
discusiones que hemos tenido desde la construccin de la misma ley general nos ampara para poder
caminar en este sentido.
Yo hasta ah le dejo, y esperamos que, hay otros puntos que han salido, pero esta es una buena
oportunidad para conversarlos, y se los haremos llegar con todo por escrito.
Muchas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Comisin de Anticorrupcin y Participacin
Ciudadana: Muchas gracias licenciado Guillermo Noriega Esparza, Coordinador del Colectivo por la
Transparencia. Continuamos con el licenciado Alejandro Gonzlez Arreola, Director General de Gestin
Social y Cooperacin (GESOC).
El Maestro Alejandro Gonzlez Arreola: Muchsimas gracias Senador Escudero, y es un gusto estar
de nuevo por ac, agradecerles la invitacin, por supuesto a las Senadoras y a los Senadores y la
presencia de las y los comisionados, y a mis colegas de sociedad civil y de la academia, que siempre
es un gusto compartir con ustedes.
Primero, obviamente agradecer, y me parece que felicitar el proceso pro creativo que se ha venido
generando en toda la materia de transparencia, toda la materia tambin anticorrupcin, felicitarlo, y
reiterar que me parece que es un principio que ha dado frutos, que ha generado iniciativas o piezas
legislativas, que no solo tcnicamente adecuadas, y jurdicamente adecuadas, sino tambin con una alta
legitimidad, me parece.
Y hay que seguir en esta ruta, y desde esa perspectiva me parece que el que hoy estemos discutiendo
la ley federal ac, es muy relevante, de una manera abierta, porque es una ley que va a asentar, de
entrada a un precedente para lo que sern las armonizaciones de las legislaciones estatales, y me
parece muy importante que su correccin tcnica sea adecuada, pero que tambin la aplicacin de los
principios que la deben de regirse sean los correctos, porque eso es lo que permitir que su despliegue
a nivel local sea el adecuado.
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Y la segunda razn es porque, recordemos que estamos en medio, casi por terminar ya del perodo de
Mxico como Presidente de la Alianza Para el Gobierno Abierto, y esta ley muy probablemente sea
expedir todava mientras estemos en le Presidencia de la Alianza Para el Gobierno Abierto, y tambin
considerando que algunos de los compromisos de la Alianza Para el Gobierno Abierto, suscritos por el
gobierno mexicano tienen cabida en el marco justamente de esta ley federal y darles un sustento
normativo, creo que tenemos una oportunidad importante hacia adelante.
Mi intervencin, como deca la Senadora Peimbert, efectivamente va a estar totalmente libre de sesgo
partidista, pero no necesariamente libre de principios y de conceptos orientadores, me parece que los
principios y conceptos orientadores son claves porque, y hacerlos explcitos adems, porque son stos
los que a final del da permiten identificar cul es la racionalidad que est detrs de cada una de las
posturas explicitadas y eventualmente permiten justamente identificar y dirimir estas posibles tensiones
o diferencias desde una perspectiva razonada, con argumentos, con elementos conceptuales, con
elementos de poltica pblica, tal y como lo planteaba hace un momento el doctor Mauricio Merino.
De entrada decir, y entiendo la Ley Federal de Transparencia como un instrumento normativo, que
sustentado justamente en las leyes superiores que ya nos hemos dado ac en la Reforma Constitucional,
y en la ley general, establece pautas, establece procedimientos que regulan la actuacin del orden federal
de la administracin pblica, desde su propia especificidad para hacer valer el derecho de acceso a la
informacin, derecho humano a acceso a la informacin bajo el principio de mxima publicidad, que ese
es el principio clave de este derecho, incluyendo tambin aquellos elementos que regulan los lmites de
este derecho, que es un elemento fundamental y que es razonable, porque hay que reconocer que entra
en tensin con otros derechos.
Entonces, desde esta perspectiva la Ley Federal es justamente aquel instrumento normativo que
establece esos procedimientos, principios, pautas de la implementacin de esta lgica.
Y, mencionar que es necesario tambin que consideremos cules seran aquellos, mencionar dos o tres
principios que me parecen fundamentales y ya despus entrar a la discusin de cuatro puntos que me
parecen relevantes.
Primero, decir que el principio pro persona, por encima del principio prestado en la aplicacin de cada
situacin concreta que estamos debatiendo, es clave, y siempre pensar esa situacin y esa atencin
desde esa perspectiva me parece relevante.
El segundo principio de no regresin y progresividad versus el principio estatus quo que me parece que
si bien es cierto que era un principio que aplicaba de la manera ms adecuada la ley general, hay algunos
aspectos concretos de esta Ley Federal en donde s aplica, y mencionar algunos ejemplos que me
parecen relevantes.

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El tercero, y, porque aplica en varios de los puntos que comentar, es el principio de certeza y
predictibilidad en la aplicacin de las causales, sobre todos las de reserva, versus principios generalistas
en la aplicacin de estas causales.
Recordemos que cuando estamos aplicando una causalidad, una reserva, lo que estamos haciendo es
ponerle un lmite a un derecho humano, y no podemos establecer lmites al derecho humano bajo
principios generales, tienen que ser precisos, concretos, tienen que establecer temporalidades, en fin,
una serie de elementos que mencionar dentro de un momento, que hoy carecen todava en la Ley
Federal en algunos casos que me parecen importante complementar.
Me centrar en tres puntos, por razn del tiempo, de todos modos har llegar el documento por escrito,
que me parece que sustenta a los dems.
Pero, comenzar diciendo que suscribo en sus trminos lo que mis colegas han comentado ya al respecto
a tres puntos que me parecen fundamentales, y ya despus me ir a aquellos otros en donde no se han
comentado, me parece de manera suficiente.
Capacidad prima facie, del INAI para dar acceso al derecho a la informacin, en casos de violaciones de
derechos humanos, pero tambin en actos de corrupcin, que me parece muy importante desde esa
perspectiva, me parece un elemento fundamental, aqu suscribo lo que ya se ha planteado por los dems
colegas; el principio en trminos de aplicacin de la visin integral y sistmica de la ley que tiene que
estar integrado o visto en un paquete, como bien lo mencionaba Mauricio, que tiene que acompaar
justamente a la ley de archivos y a la proteccin de datos personales, pero tambin a aquellos elementos
que integran el Sistema Nacional Anticorrupcin y que son dos leyes complementarias o dos sistemas
complementarios y que ms nos vale que estn razonablemente coordinados.
Suscribo estos elementos de manera plena y me centrar, insisto, en otros tres temas que no han sido,
creo suficientemente, cubiertos para en el afn justamente de evitar repeticiones.
Me referira a la ampliacin del catlogo de obligaciones de transparencia, parece que esta es una gran
oportunidad para introducir criterios especficos de obligaciones proactivas de transparencia por reas
de poltica pblica.
Me parece que el gobierno federal, el nivel federal, perdn, de la administracin pblica tiene atribuciones
concretas especficas y nicas, algunas de ellas concurrentes, pero muy claro cules son el alcance de
esa atribucin, y sobre ellas hay informacin de alto inters pblico que es relevante y que es clave, y
por a poner un ejemplo, ustedes aqu el da de maana en el congreso van a recibir el paquete econmico
2016, djenme decirles, y les adelanto que, ustedes van a recibir un paquete econmico en donde los
criterios generales de poltica econmica van a carecer de tres cosas:
Una, de informacin sobre los mtodos de clculo, que no van a venir y nunca han venido. La Secretara
de Hacienda y Crdito Pblico no pone cules son los criterios, procedimientos y metodologas de
estimacin. Por ejemplo, cmo llega el PIB? Pues quin sabe, no lo sabemos.
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No hay una diferenciacin entre cules criterios ya estn dados por Banco de Mxico, cules son los
propios, y lo ms importante, el tercero, por ejemplo, que no hay memorias de clculo, una memoria de
clculo con documentos que cualquier ciudadano o centro de anlisis o investigacin puedan justamente
correr, y nos debera dar exactamente la misma cantidad que establece Hacienda.
Por poner un ejemplo, son elementos que no estn normados, que son claves para la sostenibilidad
fiscal, que son buenas prcticas en otros pases y que hoy, por esta ausencia que tenemos en la actual
redaccin, en este segundo borrador, simple y sencillamente no avanzaramos en estos elementos que
son claves.
Un segundo ejemplo en esta segunda perspectiva, es justamente lo que ya mencionaba hace un
momento Renata, que me parece importante reiterar, que es que Mxico en la alianza para el gobierno
abierto ya se comprometi justamente a inscribirse al ETI, a ser miembro del ETI en industrias extractivas,
y hoy por hoy es un compromiso que no necesariamente ha avanzado, lo que me parece relevante.
Felicito muchsimo que los Senadores Encinas y Rojas estn trabajando ya en este tema, pero es muy
importante incluirlo en la ley federal. Es especfico justamente en este tema y me parece que estaramos
incluso ya alineados a lo que nos estamos comprometiendo a nivel internacional.
El segundo eje es justamente el de cmo tratamos el tema de gobierno abierto en la Ley Federal de
Transparencia, en este borrador que tenemos ante nosotros y que hoy estamos abordando., que tal y
como est redactado ahorita, pareciera que el concepto y la lgica de gobierno abierto aplica nada ms
al Ejecutivo Federal, cuando, si lo dejamos tal y como est en el artculo 57, estaramos omitiendo la idea
de que sta es una ley que regula al orden federal de la Administracin Pblica y que necesariamente
tendramos que incluir justicia abierta, Parlamento abierto, porque simple y sencillamente son mbitos
del orden federal que tendran que estar tambin implcitos en esta lgica.
Por lo tanto sugiero y apoyo aqu la idea del INAI, de incorporar un apartado especfico que busque
impulsar y replantear este enfoque de manera integral en todo el orden federal de la Administracin
Pblica. Me parece que hay aqu una tarea que puede ser justamente solventada.
Y finalmente -porque tengo diez minutos y me voy a pasar un poco nada ms-, me parece que el ltimo
tema interesante de valorar, justamente tiene que ver con las causales de reserva.
Me parece que tal y como se plantea ya, por ejemplo en el rea de seguridad nacional, podramos
justamente entrar ms a detalle en las definiciones de qu entendemos por estabilidad financiera, por
econmica o monetaria, y cules son los lmites concretos a cada uno de estos supuestos bajo el
principio, deca hace un momento, de que cuando estamos limitando este derecho de acceso a la
informacin, estamos limitando un derecho humano y esos lmites requieren clarsimamente estar bien
establecidos en trminos conceptuales, en trminos de precisin temporal y en trminos del alcance que
cada uno de stos debera tener.

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Yo lo dejara, por el tiempo que tengo, hasta aqu y quedara ms que abierto para poder seguir
comentando otros temas que quedan pendientes, pero que me parece que van a seguir comentndose
por los dems colegas.
Muchsimas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, doctor, por su participacin.
A continuacin la doctora Ximena Puente de la Mora, Comisionada Presidenta del INAI.
La Comisionada Presidenta Ximena Puente de la Mora: Muy buenas tardes tengan todos ustedes,
distinguidos miembros del Senado que estn presentes, Senadoras y Senadores altamente
comprometidos con el tema de la transparencia en nuestro pas.
Saludo por supuesto a mis compaeras Comisionadas y Comisionados que conformamos el Pleno del
INAI.
Para el INAI es sumamente relevante estar presente y prueba de ello es que aqu est todo el Pleno de
este rgano garante.
Saludo tambin a los miembros de las organizaciones de la sociedad civil que han tenido un papel
fundamental en el impulso de la transparencia y la rendicin de cuentas, y un trabajo muy cercano al
Instituto Nacional de Transparencia.
Quiero agradecer, a nombre de mis compaeras y compaeros Comisionados que conformamos el Pleno
del INAI, la invitacin para participar en estas audiencias pblicas, pero tambin hacer un gran
reconocimiento al Senado de la Repblica por la alta sensibilidad, la apertura y la transparencia que han
tenido en todo este proceso desde la reforma constitucional en materia de transparencia, para configurar
la Ley General de Transparencia y ahora en este importante proceso que es la Ley Federal de
Transparencia.
Me parece, efectivamente, que el reto no es menor, hacer una ley que est acorde no slo al principio y
al espritu de la reforma constitucional, sino tambin a lo estipulado ya por la ley general, y hacer una ley
que desarrolle de manera coherente, progresiva y sistemtica, el derecho de acceso a la informacin.
Me parece que tambin hay unas altas expectativas por todo este gran trabajo que se est haciendo aqu
en el seno del Senado de la Repblica.
Sabemos de los grandes esfuerzos tambin por incorporar en una sola propuesta distintas visiones y
preocupaciones de los actores involucrados, que culmine en una ley federal que no slo sea apegada,
ya lo decamos, a los principios constitucionales en materia de transparencia y acceso a la informacin,
sino que desarrolle plenamente la ley.

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Ya lo decan tambin otros participantes que me han antecedido en el uso de la voz, que el reto no es
menor, lograr una armonizacin dentro del funcionamiento del Sistema Nacional de Transparencia con
el Sistema Nacional Anticorrupcin. Y me parece que estas audiencias pblicas son una gran muestra
de ello.
En este tenor, y sin pretender reiterar las inquietudes que les hemos compartido anteriormente, queremos
aprovechar esta oportunidad para centrarnos en algunos aspectos cuya consideracin en la legislacin
federal de transparencia nos parecen fundamentales.
El primero de ellos es, sin duda alguna, el relativo al acceso a la informacin relacionada con violaciones
graves de derechos humanos, delitos de lesa humanidad y actos de corrupcin, temas en los que si bien
existe una clara coincidencia sobre la importancia que reviste para nuestra sociedad la rendicin de
cuentas, an queda pendiente el reconocimiento expreso, en la legislacin federal, de la facultad del
Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos, para determinar en
primera instancia y en el orden administrativo, la procedencia de su acceso sin tener que esperar una
declaracin al respecto por parte de cualquier otra autoridad.
Con este reconocimiento legislativo no se pretende el otorgamiento de una facultad absoluta y sin
restricciones que pudiera ejercerse de forma arbitraria por el organismo garante. En esto queremos ser
muy precisos, por lo que en este Instituto estamos convencidos de que esta atribucin interpretativa debe
venir acompaada de parmetros normativos que acoten su ejercicio a travs del establecimiento de
criterios cuantitativos y cualitativos que permitan evaluar caso por caso -y sta es otra precisin
importante- la evaluacin y la ponderacin que se realice caso por caso si se est frente a violaciones
graves de derechos humanos, o bien delitos de lesa humanidad, o actos de corrupcin, mxime que
sobre estos temas existe un gran inters pblico por acceder a la informacin.
Un segundo aspecto que consideramos relevante, es el relativo a la ampliacin del catlogo de
obligaciones de transparencia que incorpore aquellos temas identificados a partir de las funciones o
informacin que de hecho y sin que medie obligacin normativa, ya publican los sujetos obligados y cuya
difusin permitira seguir transitando de una transparencia reactiva a una transparencia proactiva que
acerque de manera oportuna la informacin a toda la sociedad.
En este sentido advertimos la necesidad de un mayor desarrollo de las obligaciones de transparencia ya se ha comentado en este foro- vinculadas con el sector energtico y de hidrocarburos, que hoy por
hoy es el objeto de regulacin en leyes como la de la industria elctrica o la del aprovechamiento de
energas renovables, y el funcionamiento de la transicin elctrica, que junto con la alianza para la
transparencia de las industrias extractivas, de la que Mxico ya ha solicitado su incorporacin, ofrecen
un vasto abanico de la informacin de inters pblico en la materia, atendiendo las mejores prcticas
nacionales e internacionales que fortalecen la rendicin de cuentas del Estado Mexicano a toda la
sociedad.
A su vez no podemos soslayar, honrando el principio de progresividad, los avances que en materia de
cancelaciones y condonaciones de crditos fiscales existen. Sin embargo, consideramos que podemos
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ir ms all y asumir que no basta con la mera difusin del nombre y los montos disociados de los
beneficiarios, sino que debe establecerse su puntual vinculacin a efecto de propiciar una ms efectiva
rendicin de cuentas en temas de innegable inters para la sociedad.
Otra asignatura que consideramos de importancia para este Instituto Nacional de Transparencia y que
es connatural a su funcin como rgano garante federal y nacional, es sin duda la tutela efectiva del
derecho de acceso a la informacin que ha tenido avances importantes con el establecimiento de los
medios de impugnacin, que como facultad de atraccin y el recurso de inconformidad propician que
dicha garanta se desarrolle en condiciones de igualdad a nivel nacional, eliminando las asimetras que
llevaron a la reforma constitucional del Artculo 6., en materia de transparencia en el ao 2014.
Sin demrito de este logr en la tutela de derecho de acceso a la informacin creemos que subsiste la
necesidad de desarrollar de manera pormenorizada, tanto de un recurso de inconformidad como el de
revisin en materia de seguridad nacional, ya que no pareciera suficiente su sola previsin en la
legislacin general, o la mera remisin a dicho cuerpo normativo.
De esta manera, sera fundamental contar con procedimientos puntuales en la legislacin federal que
den certeza sobre los trminos en los que puede sustanciarse esos medios de impugnacin.
Sobre el recurso de seguridad nacional estimamos fundamental que al INAI se le otorgue del derecho de
audiencia durante la sustanciacin a efecto de poder defender la legalidad de la resolucin reclamada
por el consejero jurdico.
Finalmente, permtanme recordar que aun cuando se desarroll la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblico todos los que estuvimos involucrados en dicho proceso siempre partimos
de la premisa que se trataba de un piso mnimo a partir del cual podan expandirse en otros
ordenamientos los cauces del derecho de acceso a la informacin, siendo la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que hoy nos convoca, el medio idneo para materializar
dicha pretensin.
Nuevamente a nombre de mis compaeras comisionadas y comisionados que integramos el Pleno del
INAI agradezco este espacio para intercambiar ideas y escuchar las voces de todos los actores en el
cual, estamos ciertos, culminar con la aprobacin de una Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica acorde con una gran demanda social en nuestro pas.
Muchsimas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Comisionada Presidenta Ximena Puente de la
Mora.
A continuacin, el doctor Francisco Javier Acua Llamas, Comisionado del instituto.
Tiene el uso de la palabra y bienvenido, doctor.
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El Doctor Francisco Javier Acua Llamas: Gracias, Senador Escudero y a todos los seores
Senadores, Senadoras, compaeros, colegas.
En realidad, es abundar o agregar algn punto de los que ya se han venido en parte sealando,
profundizando, quizs sera muy conveniente dos referencias: la primera ya la esbozaba Mauricio Merino
en la necesidad de entender que este proceso parlamentario, el proceso parlamentario que tiene como
inters, como afn, culminar con una Ley Federal de Transparencia a la altura de las circunstancias que
ahora tiene el estamento jurdico en formacin que nos rige en esta materia derivado de la reforma
constitucional de febrero del ao pasado.
Y en vista de los pendientes que el propio Constituyente revisor dej en sus manos, tanto en la Ley
General de Transparencia, asunto ya resuelto y en magnficos trminos, ahora, pues, desde luego en
camino la Ley General de Proteccin de Datos Personales y la Ley General de Archivos, sera
indispensable, no slo deseable, que esta Ley Federal de Transparencia se nutriera de los afanes y de
las consideraciones que se han avanzado tanto en la general de transparencia, que ya es norma vigente,
sino que al ser ustedes mismos partcipes de este ejercicio poder beneficiar a esta Ley Federal de
Transparencia de los enfoques complementarios que tiene que haber para que el ejercicio de la misma
sea virtuoso y evitar con ello, por supuesto, los impactos regulatorios indeseables que pudieran venir
naturalmente a obstaculizar su cumplimiento y su funcin.
Esa sera, pues, desde luego, una, en eco de lo ya mencionado. Otra cuestin que viene a cuenta y que
est en la mirilla de todos, por supuesto de las organizaciones de la sociedad civil, es insistir que s es
muy conveniente mantener en lo posible y con las mejores de las suertes, me refiero, desde luego, en
una redaccin adecuada, la posibilidad a la generacin de informacin en los trminos distintos a como
ahora se plantea en la Ley Federal, que sabemos todos ha sido una excusa que ha venido muchas ms
de las veces a evadir o a generar evasin para responder bajo el esquema que no estarn obligadas, los
sujetos obligados a generar informacin.
Esta fue una salida de circunstancias de aquellos aos, en aquellos momentos en los que todo estaba
por andar y por hacer. Creo que podramos encontrar, con su voluntad, unos trminos para que la
formulacin sea ms conveniente al derecho a saber y a la mxima publicidad en tanto que pudiera haber
algunos parmetros para medir qu circunstancias hacen distintas, que el sujeto obligado se vea a su
vez en la intensin, y se vea obligado, pues ahora s como sujeto que es, a producir algunas
circunstancias que lo lleven a explicar y a generar informacin que debera tener o que tendra que haber
habido, y que al no haberla s quede en sus potestades el verse en diversas maneras en el afn de
cumplir con ello.
Es decir, construir algunos criterios, naturalmente, para que sin ser una camisa de fuerza y sin hacerlo
hacer lo que tambin se ha dicho mucho, la tarea ante exigencias que pueden resultar
desproporcionadas, que tenga algunos parmetros para actuar y que en funcin de la importancia de
esta informacin que no existe por inexistencia acusada, o por que no se encuentra o no se localiza,
poder obviar en solucin de paliativo algunos mecanismos para poder dar respuesta con algn tipo de
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sustitucin o bsqueda diferenciada de la informacin y poder entregar al ciudadano algo ms que no se


encontr y no hubo nada que hacer.
Y, finalmente, dadas las condiciones en las que nos hemos asignado los comisionados, a m me toca
colocar en esta primera oportunidad de manifiesto la importancia de pertrechar muy bien en la Ley
Federal alguna solucin que permita contemplar las situaciones diferenciadas de los sujetos obligados.
Me refiero concretamente al estamento electoral, que es un estamento en que los partidos polticos,
sabemos todos, vinieron a ser contemplados por la Ley General como los que ms obligaciones
especficas tendrn, o sea, de las 48 que en trminos generales tendrn todos los sujetos obligados, los
partidos polticos han merecidos y que, bueno, es un avances muy grande, 30 adicionales, entonces s
se merecera que el tratamiento para darles a estas contorno exacto para que no queden vacas de
contenido algunas y se diluyan a la hora de hacerlas efectivas, poder general al seno de la propia ley un
apartado que tome lo electoral como un conjunto de acciones para que tambin ah queden engarzados
el Instituto Nacional Electoral, porque tiene competencias nuevas que mereceran ser sopesadas para
que haya precisamente esa congruencia, esa confluencia, y especialmente el Tribunal Electoral que no
deja de ser un rgano lmite, un rgano, que es el Tribunal Constitucional, especializado en la materia, y
sus competencias, aunque, desde luego, la legislacin las tiene muy claras en lo que se refiere a la
sujecin absoluta en materia administrativa, en cambio s convendra que aprovechando este trasiego y
la presencia de los expertos y de la sociedad civil que tambin aprovecha y podra, perdn, aportar
importantes vistas, que tambin se aproveche la oportunidad para que queden muy bien esbozados en
ley los puntos de intervencin que tendr este rgano garante en algunos de los puntos de intervencin
del Tribunal Electoral.
Porque por ley y por la materia aquellos, esa institucin concretamente tiene escasos tiempos y habra
dificultades para plantear corrimientos o intervenciones paralelas.
Esta cuestin plantea, desde luego, la necesidad de una referencia muy medida y muy focalizada a la
necesidad del estamento electoral para que quede bien regulado y para que podamos tener con ello,
bueno, pues el ejercicio que todos queremos en democracia, en los partidos polticos capaces de
representar a la ciudadana a la que llevan al poder a travs de las vas, de las elecciones, pero que
tambin representa en el momento de encarar las exigencias informativas, y, por consecuencia, unas
instituciones electorales que sean parte de este estamento y que puedan a su vez favorecer la causa de
la transparencia y de la rendicin de cuentas.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, doctor Acua.
A continuacin, la licenciada Areli Cano Guadiana.
La Lic. Areli Cano Guadiana: Muchas gracias. Muy buenas tardes. Salud a los Senadoras, Senadores,
y tambin a los compaeros de la sociedad civil que nos acompaan, y mis compaeros comisionados.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Realmente agradecemos que nos sigan sumando a este esfuerzo legislativo por compartir experiencias
desde el punto de vista del rgano garante.
Tomamos as este documento, como dice, el segundo documento de trabajo, en atencin a que
seguramente va a ser enriquecido con todas las consideraciones y los espacios que ustedes abren para
este dilogo.
Evidentemente coincidimos con mucho de los puntos que ya toc los representantes de la sociedad civil,
y, en mi caso, me voy a centrar en tres puntos que creo que no se toc uno de ellos, y que tiene que ver
con el objeto principal de la ley, que ya el doctor Mauricio Merino adelantaba algo al respecto.
Creo que es importante que esta ley regule el objeto principal de comunicacin y de interlocucin
institucional que tendrn las autoridades federales, el rgano garante con los poderes pblicos y con los
rganos autnomos, adems de los nuevos sujetos obligados que se suman como partidos polticos,
sindicatos, etctera.
Lo anterior, para hacer efectivo, sin lugar a dudas, el derecho de acceso a la informacin, y tambin,
cmo creamos procedimientos eficaces desde el punto de vista a nivel federal.
Y por qu es relevante, nos parece esta circunstancia, porque el instituto es el que coordina el Sistema
Nacional de Transparencia, entonces, en esta legislacin s nos parece que debe de haber un apartado
especfico de cmo el instituto se articula y se relaciona con el sistema nacional, como cabeza de todo
el sistema nacional, y despus, dentro del Sistema Nacional de Transparencia, cmo nos articulamos
con los dems sistemas: el Sistema Nacional de Archivos, el Sistema Anticorrupcin, para lograr el
objetivo que tiene el artculo VI, cmo logramos, desde el nivel del sistema de transparencia, un Sistema
Nacional de Rendicin de Cuentas.
Entonces, s nos parece, en la Ley General se establecen algunos artculos genricos de las atribuciones
que tiene el Sistema Nacional y su conformacin por parte del consejo, pero cmo incide el Instituto
dentro de ese sistema como cabeza.
El otro elemento que nos parece fundamental, y yo creo que tendra ms cuenta de ello es el propio
Instituto, o los que colaboramos en el propio Instituto, es la parte de organizacin interna del mismo.
Estamos cierto que debe haber un captulo especfico dentro de la ley que regule la organizacin interna
del Instituto.
Este documento trae un esfuerzo, sin duda, importante sobre asignar atribuciones a Instituto, al pleno, a
los comisionados, al comisionado presidente, al secretario tcnico, pero creo que s hay que distinguir
aquellas funciones o facultades que son sustantivas del pleno en materia de derecho de acceso a la
informacin y aquellas que tienen que ver con la regulacin interna.

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Hay disposiciones que s un poco de la revisin nos ocupan la atencin en el sentido, por ejemplo, de la
toma de decisiones.
Los comisionados no podemos dejar una toma de decisin en decir: Ah est mi voto con 24 horas de
anticipacin, y se retira o no. Los comisionados tenemos la responsabilidad y el compromiso de hacer
propuestas en el pleno, de votar y de liberar los asuntos en el pleno.
Por qu?
Porque puede verse en el pleno que existan deliberaciones que quiz me convenza el criterio de un
comisionado y yo me adhiera a su postura.
Entonces, s creo que hay que hacer una revisin puntual de las atribuciones y funciones que se dan al
rgano como rgano superior y mximo de del propio instituto y de las facultades que tenemos los
comisionados y el comisionado presidente.
Otro dato que es importante y que hay que regir, porque parece que haba contradiccin en cuanto al
patrimonio del Instituto, se faculta a comisionado Presidente para hacer actos de dominio, ninguna
institucin se puede dejar en una sola persona el decremento o la venta de un inmueble, patrimonio del
instituto, aunque se diga ms adelante que ser con autorizacin del pleno, pero son actos de dominio
que en esa materia s creo que debera de tener la responsabilidad de un colegiado, ms de una
responsabilidad.
Y el tercer tema, que, bueno, ya lo tocaron aqu tanto representantes de sociedad civil como mis
compaeros, la comisionada presidente, en el sentido de este tema tan polmico que es la parte de
seguridad nacional y del recurso.
Creo que se hace un esfuerzo ya bastante importante en tratar de detallar lo que dice la ley general, lo
cual ya es un asunto muy positivo, pero adems de reiterar esta posibilidad de que el Instituto sea
escuchado ante la Suprema Corte, tiene una razn de ser, porque cuando nosotros discutamos recursos
de revisin en materia de seguridad nacional, seguramente tendremos acceso a determinada informacin
que cuando resolvemos el recurso nos proporciona tanto e solicitante como el sujeto obligado.
No quiero pensar si cuando ya se est ventilando el recurso de revisin ante la Corte, por obligacin
constitucional y de la Ley General, dice que el Consejero Jurdico tendr qu fundamentar y motivar el
acto por qu impugna, y ah nada ms tener en cuenta que se podran abonar mayores elementos que
en un primer momento el Instituto no tuvo a su alcance.
Por eso es importante razonar un poquito por qu la intervencin del Instituto en esta materia.
Y la otra cuestin, en el artculo 200 se establece y se da la facultad a la Suprema Corte de Justicia para
que ella establezca los procedimientos, los lineamientos y dems trminos en la del recurso, creo que
si aqu se regula esto, aqu deben de estar las bases generales de procedimiento y de regulacin.
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Ningn medio de control constitucional que le compete a la Corte est fuera de ley, acciones de
inconstitucionalidad, controversias constitucionales, hay una ley especfica para regular estos medios de
control, creo que este es el documento idneo en la parte relativa a los medios de defensa.
Y, bueno, en las particularidades se harn llegar, en su momento, a ustedes, porque, bueno, siempre
hay detallitos en cada uno de los artculos que esperemos que abonen en la discusin y en una mejor
ley para todos.
Muchas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, licenciada Areli Cano.
A continuacin, el maestro Oscar Mauricio Guerra Ford, tiene el uso de la palabra.
El Mtro. Oscar Mauricio Guerra Ford: Muy buenas tardes a todos. De verdad agradezco y agradecemos
a todos los compaeros del INAI, y, me imagino, tambin a las asociaciones de la sociedad civil, este
espacio, de verdad, Senadoras, Senadores, ojal lo que aqu se platique pueda en su momento
plasmarse en el proyecto de dictamen que se har de la Ley Federal.
Lo primero, no quiero repetir, obviamente la mayora de las cosas que se han mencionado coincido con
ellas tanto a organizaciones de la sociedad civil como mis compaeros comisionados y comisionadas,
simplemente coincidir con Mauricio Merino que una de las cuestiones que se ha trabajado y se ha llamado
la atencin es sobre el asunto de la fragmentacin, y ahora estamos creando una serie de sistemas muy
importantes, pero yo a veces pierdo o no encuentro el eslabn que los une, o cmo van a funcionar el de
anticorrupcin, el de transparencia, etctera, el de sistemas de archivos, el sistema de fiscalizacin,
etctera.
Creo, y coincido nuevamente, aunque Ricardo Becerra dice que slo e pan Bimbo es integral, que falta
una inversin integral y sistemtica sobre este asunto, si no, digamos, nos podemos perder.
Y la otra cuestin que agregara, esta Ley Federal va a ser la pauta nacional para todo el pas, vamos a
marcar la pauta de hasta dnde queremos profundizar o llevar a cabo el tema de la transparencia.
Es cierto que ya hay dos iniciativas, les invitara a revisar la iniciativa del caso de Coahuila, la del caso
de Jalisco, que estn muy por arriba de este, digamos, proyecto que hay en ese sentido.
Entonces, creo, que es importante, hoy la Ley Federal, ya tiene ms de diez aos, en todos los estudios
que hace sale de media tabla para abajo, yo creo que es una cuestin que tenemos todos, realmente
poner el ejemplo a nivel federal, vamos a marcar la pauta federal, sino la pauta nacional.
Yo elabor un documento que contiene gruesas observaciones y sugerencias, que a mi consideracin
son necesarias, pero el incorporar a la iniciativa en este documento de trabajo.
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Se presenta para, obviamente, su discusin y aprobacin en su momento por el Honorable Congreso de


la Unin, y las observaciones las tengo divididas como observaciones generales y observaciones
especficas.
Por lo que hace a las primeras, los comentarios del contenido del proyecto de la Ley Federal de
Transparencia, sealan, por ttulo y captulo, entre las que destacan, son las siguientes.
En primer trmino, ya lo dijo la licenciada Cano tambin, el objeto de la ley, desde mi punto de vista,
debe ser un doble objetivo, no slo el hecho de garantizar el acceso a la informacin, sino tambin el de
transparentar todo ejercicio de la funcin pblica.
Otro aspecto es el correspondiente a las definiciones que deben de estar contenidas en la Ley Federal
de la Materia, a efecto de dotar certeza en los diversos actores e instancias involucradas en los diversos
procedimientos.
Por lo tanto, se propone entre otros, definir como, por ejemplo, ajustes razonables, datos abiertos,
documento, expediente, informacin de acceso restringido, plataforma nacional, sistema nacional y lo
que es versin pblica.
Otro aspecto, desde mi punto de vista es sin ms particular, es que deberamos de tratar reducir los
plazos, tanto en el procedimiento de acceso a la informacin, con el procedimiento del recurso de
revisin, a efectos de hacer ms expedito el derecho. S que me estoy haciendo el jaraquir, pero creo
que de eso digamos se debe de tratar.
Por otro lado, si bien en este segundo documento, ya se seala que se debe de hacer pblico el nombre
de denominacin o razn social y clave del Registro Federal de los Contribuyentes, lo cual es un gran
avance al primer documento, a los que se hubiere cancelado o condenado de un decreto fiscal, as como
los montos respectivos, se sugiere dejar muy claro, que estos datos deben estar asociados, es decir, se
debe relacionar perfectamente el nombre del contribuyente con su datos y el monto condenado, as como
ya se dijo la fecha y el motivo. La ley establece motivos de condonacin, digamos que lleg a esa
situacin.
Ahora bien, por lo que hace de sus observaciones especficas, se incluye la propuesta de redaccin de
articulado correspondiente.
Primer aspecto que hago referencia, y que sin duda reviste una enorme relevancia, es en lo relativo a las
obligaciones de transparencia especficas para los sujetos obligados.
El Poder Legislativo Federal, se encuentra frente a una oportunidad histrica, de aprobar obligacin de
transparencia para los sujetos obligados a nivel federal, tomando en cuenta los nuevos paradigmas y los
instrumentos internacionales que ha adoptado el Estado mexicano.

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Como es el caso a las relativas al Sector de Hidrocarburos. Al respecto se sugiere incluir informacin
sobre la relacin interproduccin e hidrocarburos, reservas totales, informacin que se obtenga de las
actividades de reconocimiento y exploracin superficial, as como la de la exploracin y extraccin de
hidrocarburos en todo el territorio nacional. La relativa al contrato sin licencias para la exploracin,
extraccin, resultados y estadsticas de los procesos de licitacin, bases y reglas de los procesos de
licitacin que se hayan empleado para adjudicar dichos contratos o licencias, el nmero de los contratos
que se encuentran, entre otros.
Lo anterior, debido que el pasado 16 de junio, se anunci la integracin de un grupo de trabajo
intersecretarial, para lograr la adhesin de Mxico en la iniciativa para la transparencia de las industrias
extractivas.
Iniciativa que se basa en los principios de que la riqueza proveniente de los recursos naturales de un
pas, deben beneficiar a todos los ciudadanos, lo cual exige evidentemente altos estndares de
transparencia y rendicin de cuentas.
No es posible que Mxico firme nos suscriba un convenio a nivel internacional, donde se compromete a
transparentar informacin que no est contemplada como obligacin de oficio en nuestra Ley Federal.
Asimismo, es importante incluir disposiciones que obligan a los partidos polticos, ya se refera el
Comisionado Acua, nacionales a transparentar el uso y destino de los recursos del que el Estado les
asigna.
Estoy sugiriendo incluir, las cuales he entregado a todos seores Senadores y har llegar un total de 315
obligaciones de transparencias especficas, parecen muchas, son el promedio de 6 o 7 por sujeto
obligado. De los sujetos obligados, a los que van dirigidas como el Poder Ejecutivo Federal, el Poder
Judicial de la Federacin, los rganos autnomos, especficamente el Instituto Nacional Electoral, la
Comisin Nacional de Derechos Humanos, el Instituto Nacional de Trasparencia y Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos Personales, Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, el
Instituto Nacional de Estadstica y Geografa, el Consejo Nacional de Evaluacin de las Polticas de
Desarrollo Social, el Banco de Mxico, la Comisin Federal de Competencia Econmica, el Instituto
Federal de Telecomunicaciones, la Fiscala General de la Repblica, las Instituciones de Educacin
Pblica Superior dotadas de autonoma, los partidos polticos Nacionales, las Agrupaciones Polticas
Nacionales, los Fideicomisos, Fondos Pblicos, Mandatos o cualquier contrato o anlogo, las autoridades
administrativas y jurisdiccionales en Materia Laboral, los Sindicatos que reciban y ejerzan recursos
pblicos y los Sujetos Obligados del Sector Energtico.
Simplemente compartirles un dato Senadores:
Al ao se reciben alrededor de 130 mil solicitudes de informacin, no son pocas, son muchas, pero en
pot que es el Portal de Obligaciones de Transparencia, slo la seccin de trasparencia, recibe 40 millones
de visitas al ao. Es la forma en que la gente puede hacerse de informacin rpida y expedita, lo que la

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Ley General y ustedes denominan perfectamente, como Transparencia proactiva. Hay que llevarla a cabo
en estas cuestiones.
Simplemente otros dos datos: las inexistencia de informacin y creo que hay que retomar lo que tena un
proyecto en su momento de Ley General, que aquella informacin que se declare inexistente, cuando
menos el Comit de Transparencia, analice la posibilidad de reponer el documento. Si esto no fuera
posible, declarar la inexistencia, o en existencia que sentidos de la trasparencia, es el 5.6 de solicitudes,
7 mil solicitudes al ao, se declara inexistentes, ms que las reservas.
Las reservas son 2. 3, o sea, que es lo que est sucediendo mucho de los actos pblicos y de autoridad,
no se estn documentando. Esa es la realidad.
Por ltimo, hago una propuesta para determinar cmo se debe efectuar el cmputo en trmino con que
cuenta el INAI para que en ese caso da alusiones. Esto es muy importante, estn dando tres das, est
en la Ley General. Pero hay diferentes tipos de resolucin, cuando es unanimidad no hay problema,
cuando hay un voto disidente, hay que tomarles el tiempo, cuando hay un engrose, hay que tomarles el
tiempo, estamos de acuerdo que sean tres das, pero a partir de que el recurso de revisin est finalizado.
Tambin como se ha dicho entreg en este momento el documento que contiene las observaciones y
sugerencias de reunin segundo documento de trabajo relativo al proyecto de Ley Federal, as como dos
anexos consistente en las obligaciones, en las 315 obligaciones de transparencias, que considero
necesario incorporar a la Ley Federal, as como un segundo anexo que contiene las propuestas sobre el
trmino que el INAI notifique la resolucin.
Esto es importantsimo, ahora ya se deca del proyecto de memoria y verdad, que es lo que nos damos
cuenta, que despus de que nosotros ordenamos o resolvemos un recurso y ordenamos la entrega, la
modificacin, etctera. La forma en que el INAI, lo cual, digamos, no puedo concebir, se da cuenta que
incumpli la resolucin, es simplemente un oficio, que nos enven que se cumpli y que es resolucin,
no tenemos la documentacin que avale el cumplimiento, la nica posibilidad es que el ciudadano
interponga una denuncia de que no fue cumplido.
Es bsico y elemental, que el INAI tenga los instrumentos para que las resoluciones si son en copia
simple, se nos entregue una copia, si es electrnica se nos entregue una copia y s es visita en sitio, el
INAI puede en su momento y si as lo considera, llevar a cabo visitas de verificacin del cumplimiento,
es la cereza del pastel y la estamos descuidando, o sea, todo el proceso termina en el cumplimiento, y
eso no me permitir tener informacin que por ejemplo pudiramos subir a lo que es la pgina que se
est construyendo en memoria y verdad, entre otras cosas, y ver la posibilidad que mucha de esa
informacin, igual que las obligaciones de oficio, evitaran cargas excesivas a los sujetos obligados de
solicitudes de informacin, s ya estn cumpliendo las resoluciones, se les puede entregar esa
informacin, o si la informacin como debe estar, est ya en un portal de internet, esto digamos ayuda a
todos a mejorar el tema que creo que nos preocupa y que nos tiene aqu, que es el de la trasparencia.

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Y perdn, no salude a los compaeros de la Comunidad Prctica de Transparencia y a mis compaeros


comisionados, de verdad muchas gracias y gracias por el espacio.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, maestro Oscar Mauricio Guerra Ford.
A continuacin, la doctora Patricia Kurczyn. Bienvenida al Senado doctora.
La Doctora Patricia Kurczyn Villalobos: Gracias.
Bueno, yo me uno a los agradecimientos y a los saludos que han hecho mis compaeros comisionados
en obvio de tiempo, y quiero ser muy concreta.
Me quiero referir al tema especfico de los sindicatos, una dentro de la normatividad que nos ocupa,
ahora sobre Rendicin de Cuentas y Transparencia, siento que debe de armonizarse la legislacin, como
ya se hace definitivamente entre la Ley General y la Ley Federal de Trabajo, pero creo yo que
necesitamos volver a hacer una revisin para reconsiderar, tanto la Norma Constitucional, como todo el
titulo sptimo captulo segundo se la propia Ley Federal de Trabajo, supletoria a la vez de la Ley Federal
de Trabajadores al Servicio del Estado y el Convenio nmero 87 de la OIT.
No porque haya contradiccin, sino porque yo siento que es muy importante que en la Ley Federal,
podamos determinar con mucho rigor, cul es la diferencia entre las obligaciones que tienen de
informacin los sindicatos, frente a sus agremiados exclusivamente, que son los que estn marcadas en
la Ley Federal de Trabajo, y cules son aquellas obligaciones que tienen obligacin, demostrar
pblicamente, es decir, a toda la sociedad, en lo cual pues naturalmente ya quedan incluidos tambin los
propios trabajadores.
Cul es la razn fundamental de ello?
Creo que es marcar el respeto a un principio del que Mxico siempre ha sido muy cuidadoso. El respeto
a la autonoma sindical, a la libertad sindical, a la libertad, a la autonoma sindical, a su derecho de
autogestin.
Este principio de autonoma, me parece que es tambin muy importante marcar lo respecto de las
universidades en las que se sepa con anticipacin y quede muy establecido en la Ley Federal de
Transparencia, que no se est refiriendo la informacin a esos temas que son tan importantes y dems.
La Ley Federal del Trabajo ya establece cules son las obligaciones que se tienen en relacin a los
agremiados, lo que deben de exigir y dems. La Ley Federal del Trabajo ya establece qu es lo que de
quedar pblico, como contratos colectivos y dems, reglamentos interiores de trabajo y todos estn
establecidos, hay tres artculos en la Ley Federal del Trabajo que inclusive estn refirindose a la Ley de
Transparencia. Entonces en ese sentido creo yo que no hara mayor problema sino solamente
especificar.

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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Ahora a qu nos conduce esto? El tema crucial es que la Ley Federal se determine si los sindicatos son
sujetos obligados, directos o indirectos.
Lo deseable, de acuerdo a mi criterio particular y de algunos abogados laboralistas y estudiosos que he
consultado, es que los sindicatos sean sujetos obligados directos, ello significara querer encontrar un
comit con unidad de transparencia para tener las solicitudes de informacin que se presenten, conforme
a los procedimientos que la misma ley nos est marcando y que sera exclusivamente sobre los recursos
pblicos y no as de las aportaciones o delas cuotas sindicales de los agremiados que ya constituyen
parte del patrimonio sindical.
En este sentido, ante la hiptesis de que los sindicatos sean sujetos obligados directos, debe presumirse
que han de contar con esa unidad de enlace, la cual si bien no se determina de cuntas personas se
deba integrar, depender del sindicato mismo, de su tamao y de los recursos que maneje.
El argumento de que esto sera una carga para los sindicatos pequeos, es salvable, sin duda alguna.
En cuanto a la posibilidad de sancionar, que tambin representaba una duda, se aclara ya en el artculo
209 del proyecto, que se habla de sancionar a los miembros del sindicato, evidentemente los miembros
responsables y ante la falta de un rgano interno de control que tambin era otra duda que quedaba, al
que se sometan los incumplimientos, ya se resuelve implcitamente en la nueva ley o en el proyecto de
la ley, en el artculo 221.
Ahora, en tanto que los argumentos en contra de considerar a los sindicatos como sujetos obligados
indirectos, es que tal naturaleza desviara la intencin del legislador de transparentar el funcionamiento
de los sindicatos respecto de los recursos pblicos que reciba por cualquier razn o por cualquier motivo.
As, el hecho de que algunos sindicatos reciban y ejerzan recursos pblicos genera el derecho de
cualquier persona de conocer su origen y destino, por lo que es aplicable el principio constitucional de
mxima publicidad, es decir, encontraramos aqu que existe una doble modalidad o un doble
procedimiento para regular la informacin de los sindicatos sobre lo que fueran recursos pblicos.
Es todo lo que tengo yo que decir, s siento yo que es muy importante porque los sindicatos, al igual que
las universidades, en algn pequeo problema que surgiera respecto de obligaciones de transparentar,
puede detonar problemas muy importantes a nivel nacional.
Gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, Doctora.
A Continuacin el licenciado Rosendo Monterrey:
El Lic. Rosendo Monterrey: Muy buenas tardes. Muchas gracias.

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Sumarme a mis colegas en el agradecimiento a la invitacin, reconocerles una vez ms este ejercicio
que ha sido continuo respecto de esta materia de poder intercambiar con distintos actores, con la
sociedad civil puntos de vista.
Yo en obvias repeticiones y el tiempo, ira por supuesto a los posicionamientos tanto en la presidenta,
como de mis colegas. Han sido temas que hemos tratado y en los que estamos de acuerdo de manera
unnime.
Por supuesto coincidimos en todo lo que se ha dicho con las organizaciones de la sociedad civil, y bueno
destacar estos elementos que se estn dejando no slo aqu en el micrfono, sino por escrito. Me parece
que los temas que hemos compartido, los principales tres temas son ligeramente destacables por los
que se han planteado, de preocupacin que existe entre los colegas, el tema de derechos humanos que
el Instituto va a seguir calificando, que el Instituto pueda seguir calificando, sin duda alguna bajo ciertos
parmetros, la posibilidad de que exista o no la violacin de los derechos humanos para en consecuencia
dar apertura a la informacin, obligar a la entrega, por supuesto la Comisionada Cano, tambin la
Presidenta, poder ser parte tambin cuando exista un recurso de inconformidad por esos elementos,
porque a veces el Instituto se puede o se hace llegar de mayores elementos que el propio particular
durante la sustanciacin de los recursos de revisin, sino pues por colaborar con el propio particular, a
efecto de poder darle una mayor fortaleza a la defensa a determinada posicin.
Sin duda las obligaciones de transparencia no las repetir y coincidimos con el documento que se est
entregando. Y en la par te, quiero tambin destacar, aunque parezca un punto prctico, yo creo que es
un punto medular, lo han sealado tanto la seora Cano, como la seora Berra, que es la parte relativa
a las notificaciones.
En estos tres das me parece que tiene que quedar cuando vaya lisa y llana el recurso de revisin, me
parece que es distinto el escenario cuando existen votos particulares e incidentes. Y me pareciera poner
un ejemplo prctico.
No siempre las votaciones han sido, ni sern unnimes. Y por ejemplo en un escenario que haya un
voto dividido en donde una mayora decida mantener la clasificacin a manera de informacin, pues es
fundamental que el particular tenga el razonamiento de la otra posicin, es decir, ya sea va el voto
particular o el voto de incidente, los comisionados que no compartieron, por ejemplo es solamente un
ejemplo la clasificacin de informacin a efecto de poder, entre otras cosas irse va del amparo.
Yo destacara estos cuatro temas, que creo que son elementos, que creo que ligeramente destacan
respecto a la preocupacin que tenemos y a las sugerencias que se estn haciendo en torno al resto.
Yo dejara mi primera ronda, y de conformidad con la charla, volvera yo a solicitar el uso de la palabra.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, licenciado Monterrey.
A continuacin el licenciado Joel Salas Surez.
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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

El Lic. Joel Salas Surez: Muchas gracias. Ser muy breve.


La fortuna de ser el comisionado, con la letra del alfabeto que es la final, me da la oportunidad de
prcticamente decir que todo ha sido casi dicho por ellos. Y tambin por los colegas de sociedad civil.
Si acaso yo centrara mi mensaje tras el agradecimiento al Senado por demostrar esta vocacin
aperturista y cmo se construy la propia ley general.
Fijo en un mensaje un poco ms poltico, en el sentido de que ustedes abrieron un crculo virtuoso que
de alguna manera u otra permitir, si termina en buen puerto esta Ley General que estamos seguros
que as ser, darle de todos los elementos a la ciudadana para que establezca una nueva relacin con
la autoridad.
Tanto sociedad civil ha planteado una serie de inquietudes y preocupaciones, como nosotros. Pero yo
quisiera centrarme en un as pecto que ya se dijo, pero que no est de ms. Y al ser esta Ley Federal
la que norma los poderes federales, incluso la Comisionada Cano ya se refera al tema de los propios
autnomos.
Si ustedes pudiesen establecer algunos patrones ms claros sobre lo que se refiere al artculo 59 de la
Ley General en materia de gobierno abierto, incluso Guillermo Noriega en trminos del judicial sugera
algunas cosas, Alejandro y otros colegas de sociedad civil, y digo colegas porque todos somos sociedad
civil, sugeran algunos, obligaciones en materia de transparencia legislativa o el propio Comisionado
acua con toda la parte de estamento electoral o la Comisionada con la parte de sindicatos, creo que
honraramos lo que est sucediendo en este ao, que nuestro pas preside la alianza para el gobierno
abierto, incluso nuestra adicin pas, que fue presentada por el titular del Ejecutivo Federal ante Naciones
Unidas, se dijo que hara to do lo posible p ara que estas lgicas de apertura institucional, y que insisto
qued muy genrico en la ley General, pudiesen pasar a otros poderes y a otros niveles de gobierno.
Se ha dicho tambin como a nivel subnacional hay algunas buenas prcticas y hay algunos entes
subnacionales, que pese a que no qued muy bien normado en la propia Ley General, ya estn dando
los primeros casos para construir lgicas de apertura de la mano con sociedad civil.
Concluyo diciendo lo siguiente, creo que el da de hoy muestra una vez ms como hay voluntad por parte
de este Parlamento, ya cambio la Legislatura, pero hay liderazgo en las personas que estn sentadas
enfrente y que convocaron a este evento, pero tambin la parte de sociedad civil. Hay una gran
inteligencia cvica en nuestra Nacin, que creo que debe de ser tomada en cuenta.
Hay cuestiones muy puntuales, por ejemplo, lo que comentaba Ana Cristina ,que nosotros, al final, somos
quienes interpretamos la Ley en la prctica, a veces nos enfrentamos a no poder tener acceso a
informacin pblica, que finalmente nosotros valoramos si es pblica o no.

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Entonces hay alguna serie de cuestiones, de tcnica legislativa, que una mala redaccin pudiese
impedirnos su cabal cumplimiento, yo creo que eso debe ser la esencia de este cierre de ciclo virtuoso;
comparto la inquietud de la posible fragmentacin en los mltiples sistemas que estas leyes, su objetivo
final, tiene que ser modificar los comportamientos cotidianos de los sujetos que pretenden normar.
En los ltimos aos, en la transicin poltica y en el momento de consolidacin, nos concentramos mucho
en crear diseos normativos perfectos, sin duda, la parte normativa puede quedar muy bien, nosotros
seremos quienes interpretaremos, junto con los colegas de los rganos garantes locales, el que esta ley
se cumpla, que salga una ley a la altura de la circunstancia que vive nuestro pas, sin duda, ser un
instrumento ms que le permita al Estado mexicano poder atender las demandas de su ciudadana, y
una vez ms, gracias por la oportunidad de dialogar con ustedes.
El Senador Alejandro Encinas Rodrguez: Muchas gracias, Maestro Joel Salas.
Vamos a pasar a la siguiente parte de la Audiencia.
Nos ha solicitado la palabra la Senadora Laura Rojas.
La Senadora Laura Anglica Rojas Hernndez: Muchas gracias, Senador.
Yo quisiera retomar la intervencin que acaba de hacer el Comisionado Joel Salas, en el sentido de
sumarme al reconocimiento y la inteligencia cvica que hay en nuestro pas. Creo que esta sesin de
Audiencias Pblicas ha sido una muestra ms de esto.
Yo quisiera pedirles, de favor, que nos pudieran hacer llegar todas las intervenciones que tengan por
escrito, con el compromiso personal de poder retomar, si no todas, la mayora de todos los
planteamientos que se han hecho aqu, poderlos empujar en la medida de mis posibilidades a nivel
personal, por supuesto, en la dictaminacin de lo que ser la Ley Federal de Transparencia.
Quiero hacer slo dos comentarios generales, que nos pueden servir, en primer lugar el de la
metodologa, que coment el Doctor Merino, que me parece, fundamentalmente, que los Senadores y
Senadoras, que somos parte de las Comisiones, empezando por las mesas directivas de las que van a
dictaminar, puedan retomar, por supuesto que el mtodo s influye en el resultado, o sea, eso es
clarsimo.
S creo que el comentario del Doctor Merino, que adems lo ha hecho ya pblico en sus comentarios con
los dems, vale la pena, se toma en cuenta y ser considerado.
Creo que s hay que sentarnos un ratito a construir una metodologa que nos permita analizar y
dictaminar, de manera integral, todo el paquete de leyes secundarias en materia de transparencia, para
que sean armnicas entre s, para que sean complementarias entre s, y tambin para que sean
armnicas y complementarias con las que deriven de la reforma anticorrupcin.

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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Tenemos la enorme ventaja de que prcticamente somos los mismos Senadores que estamos en los
dos temas, que estamos en las mismas comisiones, y son las mismas personas de expertos y
acadmicos que hemos estado trabajando en el tema.
Entonces, creo que eso nos va a facilitar bastante el poder entregar un buen paquete de reformas que
sean armnicas, pero para eso, s necesitamos construir una metodologa.
Otra parte que nos parece importante, que coment el Doctor Merino, es introducir el enfoque de poltica
pblica, para que efectivamente, cada ley est orientada a la solucin de problemas concretos,
especficos, parece que identificar los problemas, creo que todava estamos muy a tiempo, sobre todo,
en la parte de datos y de archivos, porque creo que la transparencia, la discusin de la Ley General, nos
dio suficiente luz para estar, o sea, tenemos mucho ms claro, creo yo, los problemas en materia de
acceso a la informacin pblica, que en materia de datos y de archivos.
Entonces s hay que hacer un catlogo de problemas para identificar las soluciones, y que las
redacciones de las leyes atiendan a las soluciones y atiendan a los problemas que buscan solucin.
Ese sera mi comentario, mi peticin y mi propuesta a las mesas, para que, incluso, tambin cuando
haya expertos, podamos construir la metodologa que nos permita poder tener productos legislativos
mucho ms coherentes con lo que se busca solucionar en la prctica.
Esto, por supuesto, nos va a detener un poquito, eso me queda claro, no podemos seguir con el ritmo
que pretendamos aqu, por supuesto, si es que aceptan las mesas directivas de las comisiones, esta
propuesta, aunque nos tardemos unas semanas ms, pero creo que vale mucho la pena.
Tambin les pedimos apoyo a la gente experta y organizaciones de la sociedad civil, porque por un lado,
nos estn diciendo: van tarde, van lento, va lento, va lento, cuando todos sabemos que no hemos
dejado de trabajar un solo da, literal; ni vacaciones tuvimos en el receso, sobre todo, los que estuvimos
trabajando.
La iniciativa que presentamos del Senador Encinas y yo, en el caso del PAN, la Senadora Marcela Torres
y los dems que hemos estado trabajando en el tema de anticorrupcin, nada ms para trabajar un solo
da, no hay manera, o sea, humanamente no hay manera de avanzar ms rpido y hacerlo bien.
Tambin queremos pedir su comprensin en ese sentido.
El ltimo comentario tiene que ver tambin, por supuesto, Cristina, Pablo y Alejandro que estn a cargo
de la dictaminaran, han estado trabajando muchsimo, lo hemos visto, analizando las iniciativas,
analizando todos los comentarios, entonces s les pedimos, somos una comunidad, entonces si
queremos productos buenos, lleva tiempo, no salen de la noche a la maana.

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Me pareci muy importante las aportaciones especficas que hicieron en materia de regular mejor a los
nuevos sujetos obligados, como los partidos polticos y los sindicatos, el INE que deca, el Comisionado
Acua, pero a m me surgi tambin, a raz de lo que l dijo, la idea, la inquietud de regular mucho
mejor, ya sea si los acomodamos dentro de los sectores o aparte, a cada uno de los rganos autnomos,
incluyendo al INAI, que nadie ha hablado, ni nosotros, ni ustedes, de las propias obligaciones de
transparencia del INAI.
Entonces creo que nos tenemos que detener a revisar eso, las obligaciones de transparencia del INE,
de los dems rganos autnomos, y ver si ponemos un captulo para cada rgano, o si los metemos
dentro de los sectores. Eso hay que revisarlo y definirlo.
Finalmente, sobre todo, las peticiones muy pertinentes, que me parece que estn planteando los
comisionados del INAI y algunas organizaciones de la sociedad civil, para fortalecer y desarrollar an
ms las herramientas que ya la propia Reforma Constitucional y la Ley General establece, para que el
INAI pueda garantizar el derecho de acceso. Yo creo que vale la pena hacerlo, pero aqu una peticin
poltica es: senlas y no se autocensuren, porque si de pronto ha sido una batalla sper fuerte, que
hemos ganado entre todos por darle al INAI un estatus que antes tena y una serie de herramientas para
que al final cuando las tengan y cuando vengan las batallas de verdad, pues no se usen.
Ese sera mi comentario final.
Muchsimas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Laura Rojas.
En este espacio estamos en un momento de reflexin, los invito, si hay que hacer algn comentario los
inscribimos e intercalamos con los Senadores, de eso se trata, ms que ustedes nos escuchen, se trata
de podernos escuchar todos, les pedira que para que esto tenga fluidez sea alrededor de 2 minutos, as
podemos intercambiar varias ideas.
Tengo registrados al Senador Encinas, a la Senadora Marcela Torres, a la Senadora Cristina Daz, y
voy registrando a cualquiera de los invitados que quieran hacer el uso de la palabra, hasta por 2 minutos,
para que esto pueda fluir.
Senador Encinas, usted ya sabe que tiene el tiempo que quiera.
El Senador Alejandro Encinas Rodrguez: Muchas gracias.
La verdad que ha sido una maana muy interesante en donde se han ido ubicando con mucha precisin
un conjunto de temas que tenemos que desahogar de manera muy puntual.
Yo los dividira en tres grandes captulos: el primero, en el que tenemos evidentemente coincidencia con
todo lo aqu planteado, es en primer lugar, el de asumir que la Ley Federal en Materia de Transparencia
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forma parte de un paquete, de un conjunto de leyes, que efectivamente la da forma al Sistema Nacional
de Transparencia, y que tendr que articularse, de manera muy puntual, con la Ley Federal de Proteccin
de Datos Personales, y la Ley General de Archivos.
Pero no solamente, porque lo que estamos trabajando en este momento, en correspondencia con la Ley
de Anticorrupcin, debe a nosotros permitirnos avanzar en la creacin de un sistema de sistemas: El
Sistema Nacional de Transparencia, el Sistema Nacional Anticorrupcin, el Sistema Nacional de
Archivos, y todo lo que es el manejo del conjunto de la informacin.
De modo tal, de que es un paquete integral e integrado, en donde debe haber una plena horizontalidad
en el conjunto de la legislacin, para que efectivamente, como sealaba Mauricio Merino, no entremos
en una legislacin que enfrente contradicciones y que se convierta en litigio.
Entonces, yo creo que ese es el primer tema dentro de los aspectos que debemos de considerar.
En segundo lugar, dentro de este primer rubro, pues tenemos que esclarecer un debate de tcnica
legislativa, los alcances y la naturaleza en cuanto a la armonizacin de la Ley General y la Ley Federal.
Si se reproducen muchos de los conceptos, bases, definiciones, principios que existen en la Ley General,
en la Ley Federal, en donde siendo objetivos, siendo la Ley General preponderante sobre la Ley Federal,
no habra necesidad, aunque que habra que ponerlo con esa precisin en el texto.
Pero al mismo tiempo, hay una discusin siempre, de que si no mantenemos en las 2 leyes los principios,
los objetivos, las definiciones, pues, en muchas ocasiones el ciudadano no conoce, pues, lo que se refiere
a la ley preponderante.
Entonces, a parte de un asunto de tcnica legislativa, es un asunto tambin didctico, de facilidad en el
manejo del ciudadano en lo que se refiere a la legislacin que se desprende de la Ley General, es un
asunto que habr que discutirlo con mayor detalle.
Y por supuesto, en todo esto, darles plenamente coherencia a toda la legislacin general y secundaria
que se derive de la creacin de estos 3 grandes sistemas.
Hay temas en los que han coincidido, bsicamente, todos los ponentes. El proceso de designacin de
los comisionados, siguiendo la experiencia que desarrollamos en este ltimo proceso, que hubo una muy
importante participacin de los ciudadanos; el incrementar el catlogo de las obligaciones de
transparencia, tanto comunes, como por sector de la administracin pblica, y cuando hablo de la
administracin pblica federal, no me refiero solamente al Poder Ejecutivo, tiene que involucrarse el
Poder Legislativo y el tema de parlamento abierto, tiene que involucrarse el Poder Judicial, y como lo ha
sealado la Senadora Rojas, a los rganos autnomos para que queden plenamente acotadas y
diferenciadas sus funciones.

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Es decir, de todos los objetos obligados, incluidos sindicatos y partidos polticos, en donde tenemos que
hacer un anlisis mucho ms pormenorizado.
Y habr que establecer los criterios, justamente, para que en estas obligaciones de transparencia el
alcance de las mismas.
Si, por ejemplo, sealaba Alejandro, todo lo que se refiere a la presentacin de los ordenamientos finales
de poltica econmica, deben, yo creo que es conveniente acompaarse de las corridas financieras, las
estimaciones del precio del petrleo, las estimaciones del tipo de cambio, aunque tambin ya s que va
a ser el primer litigio que nos va a presentar el Consejo Jurdico, porque va a decir que eso pone en
riesgo la estabilidad financiera del pas, la seguridad nacional.
Y por eso, bueno, y aqu paso al otro tema, al segundo gran rubro de esta discusin, que son los temas,
pues yo no digo polmicos, sino los temas en los que tenemos que hacer una reflexin mucho ms
detenida, que se refiere a las facultades, alcance y competencias del Consejo Jurdico en la Materia de
Transparencia, y es como se acota su accin a procurar y defender el inters del Ejecutivo Federal y no
del conjunto de las instituciones pblicas del pas.
Los temas vinculados en materia de derechos humanos, seguridad nacional, y particularmente los
elementos que definen la prueba de daos, la confidencialidad de los datos, y en particular discusiones
que corresponden directamente al INAI respecto al ejercicio de sus facultades para tutelar el derecho de
los ciudadanos.
Yo, en lo que planteaba la Comisionada Presidenta, creo que siendo el INAI el rgano garante que debe
tutelar el derecho de los ciudadanos, tiene facultades para interpretar la ley, porque le corresponde al
INAI, en su carcter de rgano autnomo, la aplicacin estricta de la legislacin. Es de los temas que
habr que discutir.
Igual, reservas de inexistencia, el alcance y las resoluciones del instituto para que se cumpla, por parte
de todos los objetos obligados, la legislacin.
Y el tercer gran apartado, el tercer gran rubro, tiene que ver justamente en cmo no sobre ponernos en
el debate y la discusin sobre la creacin del Sistema Nacional Anticorrupcin.
Cules son los temas de materia y competencia de la Ley de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos? Lo que son, lo plantearon aqu, los rganos internos de control en la Ley Federal de
Transparencia o en la Ley General que crea el Sistema Nacional Anticorrupcin, para de ah poder
derivarnos tambin a las implicaciones que tienen las reformas en la discusin del Sistema Anticorrupcin
en lo que responde la Ley de Obra Pblica, la Ley de Adquisiciones, las contrataciones, los mecanismos
de asignacin directa que tienen que estar contemplados en otro marco normativo.
Para evitar, justamente, esta contraposicin de leyes que permitan posteriormente llevarlas a un litigio, y
con ello que no entren plenamente en sus funciones.
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Yo destacara de esta muy rica discusin hoy en la maana, esos 3 grandes apartados. Me comprometo
a sistematizarlos y a ver si podemos ir construyendo, pues, los cambios o los acuerdos que se requieren
para evitar, particularmente, generar contradiccin en conjunto de las leyes que van a derivar en este
sistema de sistemas, que a ver si con ello por fin le pegamos, no solamente a la transparencia, sino al
combate a la corrupcin y a la impunidad.
Muchas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senador Encinas.
Senadora Marcela Torres.
La Senadora Marcela Torres Peimbert: Bueno, pues, no quisiera reiterar ninguno de los aspectos para
no alargarme.
Tengo algunas preguntas que quisiera plantear.
En primera, subrayar, creo yo, este ejercicio. La verdad es que en lo personal me he enriquecido
muchsimo, y reitero una vez ms, escuchando la voz de los expertos, por un lado, las ciudadanas y los
ciudadanos, que sin sesgo partidista de ningn tipo conocen el problema a fondo y nos recomiendan,
pblicamente, qu es lo correcto que debemos hacer los Senadores al momento de legislar.
Desde luego, lo digo el Presidente, somos nosotros quienes votamos, pero creo que sera terriblemente
miope y omiso no incorporar esta visin de los ciudadanos. Las leyes se hacen precisamente para los
ciudadanos y las ciudadanas, no incorporar esta visin.
Y por otro lado, el haber escuchado a los expertos, a los consejeros que estn dentro del rgano
responsable de la transparencia y del acceso a la informacin, y saber, ellos conocen desde dentro cmo
funciona, y me pareci en especfico muy ilustrativa, pues, todos los conocimientos que nos dio el
comisionado Oscar Guerra, en cuanto a nmeros y en cuanto a muchas cosas No?
Estas responsabilidades, que dicen: son ms de 300 y pico por organismo que estoy recomendado, me
interesa muchsimo conocerlas, pero adems este dato importante que decir: que hay 7 mil solicitudes
que se declaran inexistentes, y que esta es mucho mayor que el recorrido que la informacin est
incompleta, eso es importante y hay que trabajarlo, y esta es la oportunidad de corregir en este sentido
de poder ampliar realmente este derecho a la informacin.
Entonces pues muchas gracias, a m me ha servido mucho escucharlos, y creo que es un magnfico
ejercicio.
Segundo, bueno, pues esta constante que ya se dijo, y creo que hay que atender, y hay que discutir
cmo vamos realmente, como dice tanto la Senadora Rojas, como el Senador Alejandro Encinas, de
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generar este sistema de rendicin de cuentas, de transparencia y anticorrupcin en un solo sistema,


grandotote, no creo que hubo alguien que no hablara sobre el riesgo de la fragmentacin sobre el riesgo
de que no estuvieran armonizadas unas con otras, y que volviera a pasar lo que ya ha pasado mil veces
en Mxico, y lo sufrimos constantemente, que se dan cuestiones completamente desvinculadas que no
conforman un sistema y que no facilitan que los procesos de anticorrupcin, de transparencia, de acceso
a la informacin, unos como antdotos de otro, puedan realmente hacer de ste un pas ms transparente,
menos corrupto, menos opaco en donde los ciudadanos realmente puedan accesar a sus derechos, no
en este, sino en muchos otros estamos en este aislamiento, en esta cuestin poco sistmica.
Entonces, este es un reto, creo que hay que escucharlo, creo que hay que tomarlo en cuenta, y hay que
evaluar la posibilidad de dictaminar en conjunto, por lo menos estas tres leyes, la de archivos, esta
misma, y de ser posible, junto tambin y la de datos personales, por supuesto, y la del Sistema Nacional
Anticorrupcin, que son varias leyes.
La Ley de Obras es indispensable tambin incorporarla, ya lo mencionaron, y creo que valdra la pena
discutir, est siempre, por lo menos en mi trabajo legislativo lo he vivido, esta disyuntiva entre tardarte
mucho tiempo y que se empantanen e ir sacando cosas que porque vayan rpido no queden completas.
Entonces hay que bordar entre estas dos, entre estas dos orillas y sacar lo ms efectivo para las y los
mexicanos, y teniendo como centro esa orientacin.
Les deca que tena alguna pregunta, y es en concreto, algo que se haba hablado poco, que es la
conformacin del consejo del INAI, cules son los perfiles, qu es lo que se sugiere, cmo participan los
ciudadanos ms activamente en este consejo, sera algo, que creo que no se toc, y me parece que hay
que reglamentar y dejar ms claro, es una oportunidad de disear un buen sistema de participacin
ciudadana dentro del propio INAI, y creo que esta es la oportunidad.
Algo que me parece que es importantsimo, y que yo no lo haba visto, es, la incorporacin del Poder
Judicial y del Poder Legislativo en este ejercicio de transparencia y de parlamentos abiertos y de
gobiernos abiertos, que desde luego son zonas de opacidad, pues muy obvias para todos los mexicanos.
Muchas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Comisin Anticorrupcin y Participacin
Ciudadana: Gracias Senadora Torres. Licenciado Guillermo Noriega, y despus, Senadora Cristina
Daz.
El Licenciado Guillermo Noriega Esparza: Muchas gracias, y nada ms agradecer de nueva cuenta la
oportunidad de escuchar tanto a la comunidad de prctica como a la academia y a los comisionados en
un proceso legislativo, este Senado, y hay que reconocerlo, ha sido ampliamente democrtico, y eso, la
apertura, y, con sus bemoles, pero la apertura de este Senado no tiene precedentes, y obviamente
quisisemos que quedara el piso mnimo, bastante alto para lo que sigue, y los que vengan, sta sea la
herencia de esta casa legislativa; no darles la oportunidad de dar pasos hacia atrs, y retrocesos,
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obviamente en lo que ya hemos ganado como sociedad y representantes en una nueva relacin, creo
que de respeto y de colaboracin.
Invitarlos pues a ser congruentes y no claudicar en ese nimo democrtico que los ha caracterizado.
Y, segundo, decirles que no hay prisa, mil veces, mejor tarde, pero bien que temprano y a medias.
Desde este lado les decimos con toda franqueza, tardmonos y hagmoslo bien, creo que mis
compaeros y mis colegas estamos en el mismo sentido, no importan, hagmoslo como debe de ser y
saquemos algo que sea digno de todos, ese es el mensaje que quera yo sealar.
Gracias senador.
El Senador Pablo Escudero Morales, Presidente de la Comisin Anticorrupcin y Participacin
Ciudadana: Gracias licenciado Noriega. Senadora Cristina Daz.
La Senadora Cristina Daz Salazar, Presidenta de la Comisin de Gobernacin: Muchas gracias
Senador Escudero. Creo que el intercambio de puntos de puntos de vista y de opiniones ha sido esta
maana muy importante para todos nosotros.
Sern sin dudas tomados en cuenta las opiniones que hemos escuchado aqu para la elaboracin de un
documento final, y que se cuente sin duda con el mayor consenso posible, pues de ello va a depender
en gran medida su eficacia y su vigencia, ya que una ley por muy bien elaborada que sea, si no est
representada esa diversidad y esa pluralidad de opiniones y puntos de vista pues carece entonces de
ser reconocida y por tanto exigible, eso lo entendemos, y esto es el ms amplio reconocimiento siempre
en este caso a mis compaeros senadores, y en especial hoy hablo del segundo documento elaborado
por el Senador Pablo Escudero, Presidente de esta Comisin, porque hace un esfuerzo importante no
solamente de capacidades y de conocimientos, sino tambin toma en consideracin las opiniones, y,
hoy, bueno, este ejercicio nos va a permitir, especialmente a l, porque si no se lo hemos puesto, la
tarea, y l as se le ha encargado la Mesa Directiva y hace su mejor trabajo posible y de representar las
opiniones vertidas hoy esta maana.
Creo que con la Ley General de Transparencia y de Acceso a la Informacin se ha dado un primer paso
para la construccin de dichos consensos, y hoy viene la ley federal que nos llama a construirlo, y por
ello es que estamos teniendo este espacio de audiencias pblicas porque estamos considerando que a
travs de ella se refuerza el trabajo legislativo a travs de la reflexin y la exposicin de documentos
elaborado por los grupos parlamentarios que hoy estn representados.
Quiero decirles que en lo personal me quedo con reflexiones finales, todas importantes, tomamos nota,
ya que el debate se ha centrado, desde mi punto de vista en el reconocimiento de las obligaciones de
los sujetos obligados, ya que han sido plenamente considerados, primero en la ley general y por tanto
su rplica estara en la ley federal para no prestarse a un futuro a una confusin, y en tanto generar
vacos legales o en el incumplimiento de la misma.
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Por otro lado, percibo la necesidad de establecer obligaciones especficas para los sujetos obligados as
como en determinadas materias como ustedes lo han sealado, por poner ejemplos, la energtica, la
de hidrocarburos o la propia electoral.
Por otro lado, vamos a revisar lo que aqu han sealado con la intencin de generar un instrumento que
pueda atender de manera eficaz el acceso a la informacin y a la transparencia en ese sentido, y creo
que hay una preocupacin expresada respecto al establecer la armonizacin de estos ordenamientos.
La armonizacin, cranme que ha sido por parte de nosotros ya una preocupacin cuando trabajamos
de manera plural en esta mesa, se expusieron tres documentos importantes sealados por ustedes, a
partir de la Ley Federal de Transparencia, la de Proteccin de Datos Personales y la de Archivos.
Tenemos claro que tenemos que buscar la armonizacin de los mismos para que esto se convierta en
un solo instrumento eficaz para un sistema.
Y ustedes bien lo han sealado, que tambin, y lo han puesto como preocupacin, que en este Sistema
Nacional de Transparencia pueda ser un espejo del Sistema Nacional Anticorrupcin.
Entendemos que van de la mano ambos sistemas y que hay una exigencia de la sociedad mexicana. Si
se da uno, se da lo otro; si carece uno de lo otro, no se va a dar, y va a ser una mesa que va a estar
desbalanceada. Eso lo tenemos claro. Compartimos con ustedes esa enorme preocupacin.
Tambin he tomado nota de lo que ustedes sealaban en cuanto a la interpretacin respecto a las
violaciones graves de los derechos humanos, as como sus procedimientos de revisin, de
inconformidad, o las resoluciones de reservas por seguridad nacional por parte del INAI.
Cuenten con la garanta de que lo que hoy hemos recibido de ustedes en esta audiencia pblica, pues
sin duda ser una gua importante para tomar en consideracin en nuestro trabajo legislativo.
De mi parte gracias y quedo a sus rdenes.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Cristina Daz.
Licenciado Guerra Ford.
El Comisionado Maestro Oscar Mauricio Guerra Ford: Hay aspectos que se me quedaron en el tintero.
Obviamente comparto -as abri el maestro Merino- que es una misin sistemtica la que tenemos que
hacer, sistmica, y ustedes son quienes pueden hacerlo pues tienen todas las leyes o estos instrumentos
para lograr el objetivo.

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Lo del Consejo Consultivo creo que es un asunto importantsimo, es una propuesta que estaba en la
propuesta que se entreg en su momento y que ahora est en la ley, pero hay de Consejos a Consejos.
Un Consejo que funciona muy bien que yo sepa, y debe haber otros, es el de la CONAPRED a nivel
federal, el de la Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Y hay otros que son de adorno.
Entonces ah creo que su papel es fundamental en el impulso de las actividades del INAI.
Creo que hay que insistir e insistir -ya lo dijo la Presidenta Ximena- en la preponderancia de la ley. Ese
es uno de los asuntos que todava tenemos en las reservas, de qu leyes, y nos han dicho Es que yo
no puedo desobedecer una ley, aunque t me ordenes. Y ah es un problema que tenemos que ver cmo
lo resolvemos, y que tampoco expongamos al funcionario pblico que, por cumplir una ley, incumple otra,
en esos trminos.
El asunto de las reservas. De verdad aqu hay dos corrientes -creo que hasta en el propio Instituto y en
los propios Senadores-, una de acotar perfectamente las causales de reserva.
La ley general est. Qu entendemos por seguridad nacional? Pero hay Senadoras y Senadores que
me han dicho que abrir esa posibilidad abre la posibilidad de meter ms reservas.
Pero tenemos ese problema y hay que decirlo, y lo hemos visto, de qu es seguridad nacional, qu entra
y qu no entra en seguridad nacional. Es de verdad un asunto que hay que resolver, no s bien cmo, y
ms bien estoy diciendo mis preocupaciones en la vida cotidiana que tenemos en el INAI y que ahorita
es su momento.
Una mocin en que yo siempre he estado de acuerdo y que en la propuesta hice llegar en su momento
ms o menos, es que no debe haber acuerdos clasificatorios. Toda la informacin es pblica, a excepcin
de aqulla que marca reserva.
Pero cundo se debe hacer la reserva? Cuando se solicita la informacin, no desde antes, porque a
alguien dile Haz los acuerdos clasificatorios, y uy te clasifica todo.
Cuando se hace la solicitud, el encargado de la Unidad de Enlace o a quien le toque, la Unidad
competente, tendr que ver qu caractersticas tiene esa informacin en ese momento.
Y el plazo de reserva en que tanto nos hemos hecho bolas, termina cuando termina la causal, el perodo
de la reserva. Y hay que revisar si la causal se actualiza o no se actualiza.
As est en muchos pases de Europa. Es la forma de acuerdos clasificatorios, perodos de reserva. Y
finalmente qu condicin tiene la informacin en el momento que se est solicitando, obviamente con la
prueba de dao respectiva si fuese el caso.

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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Coincido con lo que se ha dicho, con lo que han dicho los Senadores, y no hay prisa, pero hay que hacer
las cosas bien. Eso de no hay prisa nos puede llevar a un momento en nuestra ley federal -djenme
decirlo, no lo digo yo, lo dice FUNDAR, lo dice el CIDE- que es psimo. Esto es lo que hoy tienen todos
los mexicanos y en ese sentido siempre hay prisa para todo. Hay que hacerlo bien.
Por eso hay transitorios, que tambin lo dice muy bien la Comisionada. No todo se puede aplicar
inmediatamente, pero que cuando menos s tengamos la ley.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, maestro Guerra Ford.
Tengo registrados al maestro Alejandro Gonzlez, a la Comisionada Ximena Puente, a la Senadora
Lizbeth, al doctor Mauricio Merino y a la doctora Kurczyn.
Maestro Alejandro Gonzlez.
El Maestro Alejandro Gonzlez Arreola: Gracias, Senador Escudero.
Yo celebro muchsimo la actitud de apertura. Al escuchar sus intervenciones despus de las nuestras,
me parece que hay una gran receptividad a las ideas planteadas desde este lado.
Me parece que el gran reto que tenemos por delante es el que sealaba la Senadora Torres y que
planteaba hace un momento Oscar Guerra y por supuesto Guillermo, en esta lgica de atencin entre la
pertinencia y correccin de lo que vamos a hacer, y la temporalidad de la misma.
Me parece que efectivamente es un problema en parte de mtodo porque creo que hay consensos sobre
la necesidad de cules deben ser los principios que se deben incluir.
Mi intervencin va ms en la lgica del mtodo. Creo que hay dos niveles de esta perspectiva sistmica
que s queremos construir y que no debemos abandonar. La primera es de los sistemas que ya per s
estn planteados en las propias normas, Sistema Nacional de Transparencia primero, que s considera
otras dos dimensiones, adems de la transparencia, que es archivos de presupuesto y proteccin de
datos personales.
Primero yo creera que hay que discutir, trabajar y armonizar esas tres normas para que podamos tener
primero, per s, desde la perspectiva del Sistema Nacional de Transparencia, insisto, un enfoque
sistmico, y despus ver de qu manera ir enunciando ah mismo cules son aquellas reas de decisin
que necesariamente se vinculan con otros sistemas, como el Sistema Nacional Anticorrupcin.
Generar acuerdos muy concretos sobre cules son las reas de definicin que eventualmente vendran
en los otros sistemas, y acordarlo as, plantearlo as en la propia norma, con transitorios y de manera
muy clara y precisa plantendolos, como por ejemplo el que mencionaba Mariana Campos hace un
momento, sobre el rgano Interno de Control.

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Creera yo que es la manera de crear sistemas coherentes y metas-sistemas, que es al final del da lo
que estamos buscando, sin que necesariamente nos paremos en el proceso, y que tengamos, lleguemos
y planteemos hitos muy claros de cundo podramos esperar qu definiciones, porque lo peor que nos
podra suceder es no plantearnos una ruta clara, precisa, con tiempos, con productos, y que
eventualmente esto se vaya al infinito.
Creo que tenemos un hito muy importante que es la cumbre global de los gobiernos abiertos a finales de
octubre. Este ao creo que sera idneo llegar ah, al menos con la discusin solventada de las
implicaciones normativas, de las normas, del Sistema Nacional de Transparencia, habindolas discutido
y analizado en sus tres dimensiones, Ley Federal de Transparencia y las legislaciones vinculadas a
archivos justamente y a proteccin de datos personales.
Me parece que sa podra ser una ruta razonable, una metodologa de trabajo que puede darnos certeza
y de alguna manera armonizar estos dos pendientes, ambos relevantes: correccin en lo que estamos
haciendo, que sea correcto, que sea pertinente, pero a la vez no dejar que les tiempos se nos vayan y
eventualmente estemos aqu el ao que viene a estas alturas, otra vez discutiendo estas cosas.
Muchsimas gracias.
El Presidente Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, licenciado Alejandro.
Yo quisiera platicarles un poco, como lo hice hace un rato, de la metodologa que fuimos construyendo.
Se cre un grupo de trabajo despus de que se han turnado estas iniciativas a diferentes Comisiones
para hacer la codictaminacin, y lo que se estableci ah fueron subgrupos de trabajo, por decirlo as.
En ese momento la Senadora Cristina Daz se decidi que trabajara el tema de proteccin de datos, y
as lo est haciendo con un grupo, y va avanzado. Por otro lado el Senador Alejandro Encinas tambin
va avanzado en el tema de archivos. Estn trabajando en eso.
Es decir, caminamos todos por un primer paquete de Ley Federal de Transparencia, que es el que estn
conociendo por medio de un documento. Se est trabajando al mismo tiempo proteccin de datos y
archivo. Son las mismas personas lo que estn trabajando, lo que al final del da eso garantiza.
Nos gustara sacar los tres dictmenes al mismo tiempo. Eso sera la parte ideal, pero el Senado de la
Repblica tiene un tiempo, los Presidentes de las Comisiones tienen otro tiempo, los Senadores tienen
otro tiempo, los Coordinadores de cada Grupo Parlamentario tienen otro tiempo.
Ustedes podrn revisar algunas declaraciones de algn Coordinador Parlamentario, que sea que la
prioridad era ya sacar anticorrupcin, y no hemos sacado este primer paquete de tres.
Entonces en lo que nos hemos puesto de acuerdo es ordenar los temas, hacerlos de la mano con
ustedes. Recojo, me parece que para estas tres leyes no lo hicimos, me parece interesante lo que nos
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propone el doctor Merino, de tener, primero, un debate de poltica pblica de hacia dnde queremos ir.
Yo tengo ya turnada la primera iniciativa que ha presentado el PAN respecto a anticorrupcin, iniciativa
interesante, valiosa, como todas las que se presentan en el Senado, que surtir el mismo efecto que
estas, se integrar en un primer documento de trabajo, que se analizar con las que presentemos
nosotros y los dems que deseen hacerlo.
Yo les ofrezco que hagamos este debate antes de entrar a esa segunda parte, a la de anticorrupcin,
que escuchemos hacia dnde queremos ir, y luego, pues compartiremos con ustedes la metodologa que
se est haciendo.
Algunos tienen prisa, otros no, pues son los tiempos del Senado. Antes lo que suceda era que se
amanecan los propios integrantes de la comisin y la sociedad civil con un dictamen, que se daba 24
horas cuando era mucho tiempo para poder ir a comisiones y votarlo.
Aqu lo que hemos hecho es realizar estos documentos de trabajo, ya realizamos un primer documento
de trabajo que es pblico, que est en la pgina, que se ha compartido con los 128 Senadores, que se
ha compartido con todos los interesados.
Se recibieron primeros comentarios del propio instituto, se ha realizado un segundo documento de
trabajo, es pblico, est en la pgina, se ha compartido con los 128 Senadores, se les ha pedido
comentario a los 128 Senadores, y as es como estamos trabajando, por eso es que estn ustedes aqu,
para escucharlos, para ver qu cosas son acertadas, son convenientes, nos gustan, qu se puede
integrar, y cules no.
Y las que no habr que decirlo, lo haremos de manera pblica, diremos por qu no estamos de acuerdo.
Ustedes conocen la forma que tenemos de pensar, pero me parece que es el nuevo debate que se est
dando en el Senado en donde ustedes son parte de l, es valioso, enriquece, siempre tendrn nuestra
visin de frente, nuestros argumentos tcnicos, jurdicos, de qu estamos pensando y hacia dnde
vamos.
En eso estamos, en esta metodologa era importante que ustedes lo conocieran, y le doy el uso de la
palabra a la Comisionada Ximena Puente.
La Comisionada Ximena Puente de la Mora: Simplemente unas breves puntualizaciones porque me
parece muy importante lo que la Senadora Torres Peimbert mencion sobre el consejo consultivo, y
tambin reiterar y avalar las consideraciones de mi compaero Comisionado Oscar Guerra, solamente
hacer algunas precisiones.
En el artculo 51 de este proyecto, de este ltimo proyecto, se establecen 10 consejeros honorficos que
durarn en su encargo 7 aos, previa realizacin de una amplia consulta a la sociedad. Con el voto de
dos terceras partes de los miembros presentes de la Cmara de Senadores se nombrar al consejero
que deba cubrir la vacante.

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Se hace un sealamiento especfico y muy bien de la igualdad de gnero en esta integracin. Sern
cinco y cinco y la inclusin de personas con experiencia en la Ley en Derechos Humanos, ojo,
provenientes de organizaciones de la sociedad civil y de la Academia; pero despus dice: que se
realizar una amplia consulta en la sociedad a travs de una convocatoria pblica dirigida a instituciones
acadmicas de investigacin, asociaciones, colegios de profesionistas y sociedad en general.
Valdra la pena unificar si se va abrir solamente, si se va a especificar la convocatoria a organizaciones
de la sociedad civil y academia, o a los mexicanos y a la sociedad en general, porque, bueno, incluso ya
se han acercado con algunos de nosotros como comisionados diciendo que les interesa formar parte de
este consejo, y, bueno, pues nuestra respuesta obviamente siempre es que la seleccin ser dentro de
los procesos transparentes del Senado de la Repblica.
Y otra cuestin que valdra la pena precisar a lo mejor, no provenir de partidos polticos o directamente
de algn sujeto obligado porque esa cuestin, pues, podra causar ah, sobre todo por la misma
naturaleza de un consejo consultivo, que su misin est en opinar para mejorar las funciones del instituto,
pudiera haber algn tipo de contradiccin.
Mis observaciones seran stas, especificar si la convocatoria es abierta o solamente para Academia y
organizaciones de la sociedad civil, que pudiera ser una precisin importante. Y tambin estos dos
sealamientos de la no procedencia de partidos polticos, que me parece fundamental, y, pues, no
provenir, exacto, de algn sujeto obligado.
Muchas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Comisionada Presidenta, Ximena Puente.
Senadora Lisbeth.
La Senadora Lisbeth Hernndez Lecona: Gracias, seor Presidente.
Coincide en una nueva relacin que tendr el ciudadano con las instituciones a partir de estas leyes de
transparencia, y es importante esta cultura que se siga fomentando, insisto, en la ciudadana para poder
difundir desde los mbitos menores educativos este trabajo tan importante, la transparencia.
Tengo tres situaciones, bueno, cuatro que considero importantes: una es la correcta coordinacin del
Sistema Nacional de Transparencia con el de Sistema de Anticorrupcin, tomando en cuenta que los
estados tambin tendrn sistemas estatales de anticorrupcin.
La otra es el establecimiento del procedimiento de verificacin que coment el Comisionado Oscar
Guerra y que ya existe en algunos de los estados.
El siguiente es el cuidado en la implementacin de lo relativo a los derechos humanos y el
pronunciamiento que realice el rgano garante bajo las reglas claras de interpretacin.
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Y, por ltimo, la importancia de definir los procedimientos del comit de transparencia de cada uno de
los sujetos obligados para no generar ambigedades en sus facultades, tales como la declaracin de
incompetencias, inexistencia de informacin, clasificacin y prrrogas en materia de reservas.
Ya se haba mencionado, sin embargo, hay que hacer hincapi en los plazos y definir la coordinacin del
trabajo de los comits y de los rganos garantes y las unidades de transparencia.
Esa es mi intervencin en relacin a los temas aqu desarrollados.
Y, por ltimo, tambin el hincapi al artculo 200 del proyecto sobre la Suprema Corte de Justicia de la
Nacin para emitir un acuerdo en la integracin de los plazos. Creo que son temas que son muy
importantes que debemos de precisarlos en el momento que logremos este trabajo de dictaminacin con,
sobre todo, las observaciones que son tan necesarias e importantes de cada uno de ustedes.
Muchas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Gracias, Senadora Lisbeth.
Doctor Mauricio Merino.
El Doctor Mauricio Merino Huerta: Gracias. Y gracias por la explicacin que muy generosamente nos
ha dado, Senador Escudero, sobre el mtodo que han estado siguiendo.
Yo quisiera, sin embargo, pues abusar de su generosidad para insistir en que, por lo menos, haya una
revisin como la que ya algunas Senadoras, Senadores han planteado respecto de los hilos conductores
principales de estos tres instrumentos normativos, Gonzlez lo ha dicho muy bien.
Tengo el privilegio, seor Senador, de pertenecer al Consejo Acadmico del Archivo General de la
Nacin, de hecho lo presido, y por ese privilegio es que he tenido acceso a noticiar sobre la forma en
que el Archivo General de la Nacin ha venido, digamos, contribuyendo a la hechura de una iniciativa de
ley relacionada con la Ley General de Archivos.
El 24 de agosto, para ser precisos, el seor Subsecretario, Felipe Sols Acero, Subsecretario de
Gobernacin, tuvo a bien del enlace legislativo de Gobernacin, tuvo a bien asistir al Consejo Acadmico
de la AGN, Archivo General de la Nacin, y ah muy amablemente nos present el proyecto de iniciativa
de Ley General de Archivos, que desde el punto de vista de Gobernacin podra prosperar. Ha sido slo
a partir del 24 de agosto y, por lo tanto, pues el tiempo prcticamente se ha venido encima.
Es sobre la base de esa informacin, seor Senador, que estoy seguro que ustedes tambin tienen, es
que estoy absolutamente seguro de que s hay contradicciones entre ambos proyectos. Por ejemplo, las
hay, y son delicadas, en materia de responsabilidades respecto de la generacin de documentos.

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El fraseo que utiliza el proyecto de la Ley General de Archivos no es compatible con el que se utiliza en
la Ley General de Transparencia y, en consecuencia, no lo sera con la Ley Federal de Transparencia.
El proyecto de Ley General de Archivos aade obligaciones y an faltas, define como faltas otras que en
los instrumentos jurdicos que ahora se estn debatiendo, pues son manejadas de un modo diferente.
Quiero decir, ocultar informacin, destruir informacin no equivale a la inexistencia de la informacin.
Por poner un ejemplo tcnico concreto, y acabamos de escuchar al Comisionado Guerra dar las cifras
muy importantes en el sentido de que declarar inexistente la informacin, pues es un dato relevante para
no acceder al derecho fundamental a saber.
Creo que, por lo tanto, es necesario armonizar, por lo menos estas dos miradas de poltica pblica para
luego poderlas plasmar de manera ms precisa en el instrumento jurdico.
Aado, tambin, que incluso en el proyecto de Ley General de Archivos, estn planteados delitos que,
sin duda, deben ser a su vez revisados en el sistema de responsabilidades que tambin tienen ustedes
en las manos.
Por ejemplo, la instruccin del patrimonio documental, del patrimonio histrico de Mxico, que tambin
se plasma en documentos, sera tipificado como un delito, lo cual no se compadece todava, yo estoy
seguro que se resolver, confo, de veras, en ustedes, en su trabajo, pero todava no se compadece de
la forma en que est siendo abordado el tema de los archivos histricos en la Ley Federal de
Transparencia, en el proyecto que ustedes estn poniendo sobre la mesa.
Tampoco est resuelto el papel que en este sentido jugara la Secretara de Gobernacin.
En el proyecto de Ley General de Archivos, la Secretara de Gobernacin sigue apareciendo como la
cabeza del Archivo General de la Nacin, y al depositar en el Archivo General de la Nacin, a su vez, la
cabeza del Sistema Nacional de Archivos, es evidente que el que puede lo ms, puede lo menos, y, en
consecuencia, el Ejecutivo Federal a travs de la Secretara de gobernacin tendra prcticamente,
quiero decirlo con mucho cuidado, tendra prcticamente todo el control de la produccin de documentos
en Mxico, que es, a su vez, la condicin de partida para poder garantizar el acceso a la informacin.
Entonces, s estamos, quera tomar estos minutos nada ms para, de veras agradeciendo la atencin de
la explicacin que nos ha dado, reiterar que no es trivial, que por lo menos estos tres instrumentos he
dejado de lado el de proteccin de datos personales, para no abusar ms del tiempo, pero es evidente
que estn entrelazados, y que las normas de uno van a afectar al segundo.
Creo que es conveniente insistir, Senador, Senadora, Senadores, en que ojal salga como paquete
legislativo y que probablemente los apremios que nos plantea en compromisos internacionales como la
reunin que habr a finales de octubre de OPI, de la alianza por el gobierno abierto, no acabe
condicionando por razones polticas de discurso poltico, lo digo sin matices, la necesidad, lo voy a decir
todava, con menos matices, ustedes disculpen, por la necesidad de que el seor Presidente de la
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Repblica presente resultados muy buenos en la reunin de la alianza por el gobierno abierto, estos
resultados acaben daando en la operacin del Sistema Nacional de Transparencia, que hoy s est
claramente en riesgo.
Si usted me permite aadir slo una nota ms respecto a lo que ha dicho y preguntado la Senadora
Torres, puedo, Senador, solamente un comentario respecto del Consejo Consultivo del INAI, yo creo que
un consejo consultivo, doy mi opinin personal, Senadora Torres, es un consejo de causa, es decir, debe
ser un consejo que est formado por personas que persigan la causa de la Transparencia del Acceso a
la Informacin.
Ojal sea concebido de esa manera.
No creo que el consejo consultivo deba ser ni un contrapeso a las y los comisionados del INAI, no
apoyara el funcionamiento a la institucin, esta es mi opinin personal, la digo a ttulo estrictamente
personal, no creo que deba ser un contrapeso, una especie de pleno paralelo, eso no debe ser, porque,
entonces, entorpecera el funcionamiento del INAI, pero tampoco creo que deban ser, y lo voy a decir
otra vez sin matices, los amigos de las y los comisionados del INAI, as a secas, los que designen el
pleno del INAI, porque son sus cuates y porque les van a aplaudir cada cosa que hagan.
Necesitamos un consejo de causa que tenga independencia y que tenga capacidad de articulacin de
sus propuestas y de su voz hacia el exterior del INAI.
En este sentido, creo que podra ser de un enorme provecho su funcionamiento.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, doctor Merino.
Yo les pedira que interrumpiramos un poco el orden, tengo registrados a la doctora Kurzyn y a la
licenciada Ana Ruelas, un poquito para darle el uso de la palabra al Senador Encinas, por qu? Porque
como les platicaba hace un rato, nos dividimos los temas Ley Federal de Transparencia, su servidor y su
oficina; proteccin de datos, la Senadora Cristina Daz; y archivos, el Senador Encinas.
Yo no he tenido ninguna reunin con el gobierno federal, estamos creando instrumentos, piezas
legislativas desde aqu, y por el tiempo que nos habamos establecido entre la metodologa, el Senador
Encinas nos platicar qu es lo que est sucediendo en ese tema.
Senador Alejandro Encinas.
El Senador Alejandro De Jess Encinas Rodrguez: Muchas gracias, Senador Escudero.
Lo que ha sealado el doctor Mauricio Merino, adems en su calidad de presidente del rgano acadmico
de la direccin general de es puntual y preciso.
Yo nada ms quisiera acotar dos temas.
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Primero, el Ejecutivo Federal haba iniciado un proceso de elaboracin de una iniciativa que presentara
al Congreso de la Unin sobre una Ley General de Archivos.
Una vez que yo tuve conocimiento de esa situacin, establec una relacin con el secretario de
Gobernacin y el subsecretario Sols Acero, en la lgica de que no rompiramos el proceso de construir
iniciativas consensadas que nos permitieran tener y llegar al mayor consenso posible, ms an despus
de haber participado en distintos foros, particularmente en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la
UNAM, y en el Instituto Nacional de Acceso a la Informacin, sobre este tema en donde hubo
coincidencias importantes, en especial con la directora del Archivo General de la Nacin, y los
responsables del Instituto Nacional de Acceso a la Informacin, partiendo de que el tema de la Ley
Generas de Archivos no solamente debera de tener armona y congruencia con el conjunto de las leyes,
y que tampoco era un asunto de carcter tcnico o administrativo, sino que era un asunto poltico por
excelencia, ya que lo que vamos a debatir en la discusin de la Ley General de Archivo, tiene que ver
con el derecho de los ciudadanos a la memoria y a la verdad.
No es un asunto tcnico de cmo generar, sistematizar y guardar la informacin, sino fundamentalmente
cmo los ciudadanos ejercen esos derechos fundamentales.
A continuado el Ejecutivo en esta de una iniciativa, estamos intercambiando los puntos de vista,
esperemos llegar a un acuerdo para que no sea necesaria la presentacin de una iniciativa del Ejecutivo,
y varios de los legisladores, que sera la consecuencia natural de una iniciativa desde all.
Yo espero que podamos construir un acuerdo, aunque despus de las declaraciones del consejo jurdico
no es un escenario muy alentador, si preguntamos un atento saludo al licenciado Castillejo, pero como
lo hemos hecho siempre, vamos a hacer el esfuerzo por construir este acuerdo y tenemos una iniciativa
penal, lo ms consensada posible sobre estos principios.
El Senador Pablo Escudero Morales: Gracias Senador Encinas.
Doctora Kurczyn.
La Dra. Mara Patricia Kurczyn Villalobos: Muchas gracias.
Qu bueno que me toc hablar despus que don Mauricio Merino, porque yo tengo esa inquietud
respecto del Consejo Consultivo, es decir, formar parte de uno de estos consejos es autnticamente un
honor, y la experiencia que yo tuve durante los diez aos en los que tuve una medalla que tuve siempre
con mucho gusto, con mucho orgullo como Consejera de la Comisin Nacional de los Derechos
Humanos, me permiti advertir que entre los consejeros puede haber diferentes intereses, pero que en
algunas ocasiones es solamente tener la medalla sin ganarla durante el tiempo de trabajo.
Me toc consejeros que definitivamente fueron dos o tres veces durante cinco aos, y no hubo forma
nunca de modificarlos, de cambiarlos, de sustituirlos.
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Me tocaron otros consejeros que lo que queran era hacerse notar y que su nombre saliera a la luz,
porque haban disentido de lo que se haba hecho en la comisin, etctera.
Y yo creo, y me tocaron otros maravilloso que puedo dar los nombres, como el maestro queridsimo
Hctor Fix Zamudio, y como el queridsimo tambin Sergio Garca Ramrez, Juliana Gonzlez y Ricardo
Pozas, y gentes verdaderamente exitosas, que, como lo dice don Mauricio, eran realmente personas por
la causa.
Yo me salvo de cualquier tipo de evaluacin que pudiera ser sobre mi misma persona, pero creo yo que
el cumplimiento de las obligaciones que impone, es realmente algo que se debe de considerar mucho
para poder nombrar a una persona o consejero en una Comisin, en un consejo tan importante, en una
institucin tan importante, como sera en este caso el INAI.
Y coincido completamente, en que de ninguna forma debe de quedarse un consejo con atribuciones que
sea de control. Es como su nombre lo indica: de consejo, consejeros.
Y por lo tanto, tambin sentira que sera mucho discriminar que solamente se abriera la convocatoria a
sectores de la academia y de la investigacin, es decir, bueno, pueden ser personas que estn en
organizaciones a sociedad civil y de academia, que estn experimentados, que tengan esos intereses y
dems y que sean ellos a los que se concrete el nombramiento, pero finalmente a la convocatoria, pues
puede venir o podra venir de cualquier otro lugar.
Tengo otra inquietud que no la he comentado con mis compaeros comisionados y que la voy a hacer
ahorita por la oportunidad que se me da de expresarme.
En cuanto a la reeleccin de presidente, perdn ltima cosa, en cuanto a los consejeros, no s si
convendra ms un poco el formato de la Comisin Nacional de los Derechos Humanos, que son cinco
aos con posibilidad de reelegirse, que de siete, si no con esto con mal consejero, pues son siete aos
de problema.
Ahora, en cuanto a la reeleccin de presidente comisionado, yo tambin creo que nosotros no debemos
de reelegir, sino que sea un presidente por tres aos, y yo creo que debe de venir una renovacin.
Tomamos en cuenta que si el nombramiento es por siete aos para un comisionado, y si ese comisionado
va a estar los seis aos como presidente. Me parece que si resulta muy bien, que bueno, y si no resulta
muy bien, entonces viene el problema de ver como hay una rectificacin.
En ese sentido, pues no nos toca a nosotros y ahora que estamos en otro, estamos reglados por otras
normas, pero en lo sucesivo, pensando en la institucin fundamentalmente.
Y bueno, evitar que se eternicen algunas opiniones o algunas formas de trabajar.

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Gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Es usted muy amable, doctora Kurczyn.
Por ltimo, tengo registrada a la licenciada Ana Ruelas.
Ana Cristina Ruelas Serna: Muchas gracias, o travs. Yo solamente tocar unos temas que no toque al
principio.
En primer punto, creo que es importante definir en la Ley General los tiempos, como ya lo mencion la
Senadora, especficamente dentro de los procedimientos de revisin, porque hay una apartado en el que
hay posibilidad de prrroga por parte de los organismos o del rgano garante en el procedimiento de
revisin y creo que es especifico poner un mximo de esa prrroga, porque si no se convierten en los
tiempos de Dios. Y en la experiencia de nosotros, pueden pasar seis meses sin recibir una resolucin
de recurso de revisin.
Por otro lado, creo que y retomando un poco lo que mencion el Comisionado Guerra, creo que es muy
importante definir o disponer sobre el cumplimiento de las resoluciones, porque hoy por hoy, ante la
inexistencia el rgano exige una bsqueda que sea exhaustiva, y despus de decir ya lo busque y no lo
encontr; entonces, lo mximo que pueda hacer el rgano es solicitar rgano interno de control, o una
vista al rgano Interno de Control, y al final el solicitante de la informacin, no la recibe y esto incentiva
a que los ciudadanos dejemos de buscar informacin, porque no es un mecanismo efectivo de recurso
de revisin.
Tambin pongo en relevancia el sentido de que, mucho de la ley se est focalizando hacia la digitalizacin
de informacin hacia los procedimientos de accesibilidad e informacin, pero no hay un foco importante
que tratamos de darle en la Ley General, que es al acceso a la informacin en los grupos vulnerables, y
creo que radica en el problema de la concepcin de la transparencia proactiva y en la funcionalidad del
organismo garante.
Hoy por hoy, el organismo garante se enfoca mucho ms en los proceso contenciosos que nos de
promocin del derecho de acceso a la informacin, que deberan de ser la prioridad, el promocional del
derecho de acceso a la informacin. En orden de que se convierta en un mecanismo de exigibilidad de
la exigencia de otros derechos.
Entonces, en ese sentido, creo que es importante que el tema de transparencia proactiva, entienda la
necesidad de hacer accesible la informacin hacia las poblaciones en situacin de vulnerabilidad.
Y por ltimo, creo que es importante nada ms decir otra cosa respecto al recurso efectivo de revisin,
que creo que no ha sido un tema que se ha tocado en el tema, especficamente en la informacin
relacionada con violaciones graves a derechos humanos.

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Si el INAI no tiene la facultad para declarar al inters pblico de informacin de violaciones graves a
derechos humanos, entonces, el recurso de revisin se convierte en un recurso inefectivo.
Y esto es una violacin al artculo 25 de la Comisin Interamericana de Derechos humanos, es decir, no
puede ser la excepcin, o sea, el INAI es un Instituto que tiene la capacidad de declarar el inters pblico
de la informacin, la que sea.
Entonces, no tiene por qu esperar la declaracin de alguna autoridad competente, porque s el INAI es
la nica autoridad facultada para declarar el inters pblico de la informacin.
Si no se le da esta facultad; entonces, el recurso de revisin se vuelve inefectivo.
Muchas gracias.
El Senador Pablo Escudero Morales: Muchas gracias, licenciada Ana Ruelas.
Para terminar, esta maana, terminar agradecindole su presencia, la verdad de las cosas es que sus
comentarios acertados como siempre, pues enriquecen el trabajo de este grupo de trabajo de estas
comisiones que estn trabajando de manera apresurada porque el Senado tiene prisa en sacar todos los
paquetes, hay una gran cantidad de temas que todos ellos son importantes.
Reconozco a mis compaeros Senadores, que a pesar de estar en otras comisiones, estn viendo temas
que son dinmicos en el Senado, pues han estado poniendo atencin mucho y mucho trabajo en esto.
Quisiera decirles, que como lo hicimos en el segundo documento de trabajo que pudieron revisar, hemos
puesto unos antecedentes que son de 6 hojas, lo hemos hecho con la idea de que no tengan que revisar
o travs todo el documento. En el tercer documento que realizaremos, encontrarn un apartado de
antecedentes igual, donde podrn estar ah, podrn ubicar de manera clara, directa y rpida, cules son
las modificaciones que hemos decidido hacer, con el objeto de que no estn revisando cada vez que les
mandamos el documento de manera ntegra este proyecto de ley.
Pues es as como les doy nuevamente las gracias, les agradezco su tiempo y seguiremos en contacto,
seguiremos platicando con cada uno de ustedes como siempre lo hacemos.
Gracias, compaeros Senadores. Gracias a todos ustedes.

XVII. Una

vez

desahogadas

las

audiencias

pblicas,

se

recibieron

observaciones y comentarios, por parte de Senadores de los Grupos


Parlamentarios, as como de los Comisionados del Instituto Nacional
de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Proteccin de
75

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Datos Personales; y las Organizaciones de la Sociedad Civil


especializadas en las materias , por lo que despus de hacer un
anlisis

las

observaciones

recogidas,

las

Comisiones

Dictaminadoras estimaron oportuno atender diversas propuestas de


las presentadas.
XVIII. Por

lo

anterior,

Participacin

las

Comisiones

Ciudadana;

de

Unidas

de

Gobernacin;

Anticorrupcin
y,

de

Estudios

Legislativos, Segunda ; celebraron el da 5 de noviembre de 2015,


una reunin en la que presentaron y analizaron el anteproyecto de
dictamen que contiene proyecto de decreto por el que se abroga la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica
Gubernamental y se expide la Ley Federal de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica .

CONTENIDO DE LAS INICI ATIV AS

A continuacin se expone una sntesis del contenido de la iniciativa s


presentadas, citadas en el apartado anterior:
Iniciativa 1. [Presentada el 9 de diciembre de 2014 3; por distintos
Senadores de los Grupos Parlamentarios ]
Esta

iniciativa fue presentada el 9 de diciembre de 2014 por distintos

Senadores y seala que tiene como propsito, por un parte, abrogar la actual
Es importante recordar que esta iniciativa fue presentada tres meses antes de la aprobacin de la Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y su contenido se encontraba vinculado a la iniciativa con el primer proyecto de la Ley General; por lo que no contempl las
modificaciones que se realizaron durante el proceso de dictaminacin.
3

76

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Ley

Federal

de

Transparencia

Acceso

la

Informacin

Pblica

Gubernamental; y, por otra, expedir una nueva Ley Federal de Transparencia


y Acceso a la Informacin.
Se trata de una ley reglamentaria del artculo 6 de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos y de la Ley General de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica; y tiene por objeto garantizar el derecho de
acceso a la informacin pblica en posesin de cualquier autoridad, entidad,
rgano y organismo de los poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, rganos
autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de
cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en el mbito Federal.
La iniciativa seala que tiene como objetivos proveer lo necesario para que
toda persona pueda tener acceso a la informacin mediante procedimientos
sencillos y expeditos; transparentar la gestin pblica; favorecer la rendicin
de cuentas a los ciudadanos; contribuir a la democratizacin de la sociedad
mexicana y la plena vigencia del Estado de derecho; promover, fomentar y
difundir la cultura de la transparencia del ejercicio de la funcin pblica, el
acceso a la informacin, la participacin ciudadana, as como la rendicin de
cuentas, a travs del establecimiento de polticas pblicas y mecanismos que
garanticen la publicidad de informacin oportuna, verificable, comprensible,
actualizada y completa; y establecer los mecanismos para garantizar el
cumplimiento y la efectiva aplicacin de las medidas de apremio y sanciones
que correspondan.
La iniciativa propuesta establece como sujetos obligados a transparentar y
permitir el acceso a su informacin y proteger los datos personales en su
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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

poder, a cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo de los Poderes


Ejecutivo, Legislativo y Judicial, rganos autnomos, part idos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos, as como de cualquier persona fsica, moral
o sindicato que reciba y ejerza recursos pblicos o realice actos de autoridad
en el mbito federal; y debern documentar todo acto que derive del ejercicio
de sus facultades, competencias o funciones.
Para el cumplimiento de los objetivos de la ley que se propone, seala que
los sujetos obligados debern atender las siguientes obligaciones:
a) Constituir el Comit de Transparencia, las Unidades de Transparencia
y vigilar su correcto funcionamiento;
b) Designar en las Unidades de Transparencia titulares que dependan
directamente del titular del sujeto obligado ;
c) Proporcionar capacitacin continua y especializada al personal que
forme parte de los Comits y Unidades de T ransparencia;
d) Constituir y mantener actualizados sus sistemas de archivo y gestin
documental;
e) Promover

la

generacin,

documentacin,

publicacin

de

la

informacin en formatos abiertos;


f) Proteger y resguardar la informacin clasificada como reservada o
confidencial;
g) Reportar al Instituto sobre las acciones de implementacin d e la
normatividad en la materia ;
h) Atender

los

requerimientos,

observaciones,

recomendaciones

criterios que en materias de transparencia y acceso a la informacin


realice el Instituto y el Sistema Nacional;
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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

i) Fomentar el uso de tecnologas de la informacin para garantizar el


derecho de acceso a la informacin;
j) Cumplir con las resoluciones y recomendaciones emitidas por el
Instituto;
k) Publicar

mantener

actualizada

la

informacin

relativa

las

obligaciones de transparencia.
l) Difundir proactivamente i nformacin de inters pblico.

Esta

iniciativa

especializado,

reafirma

al

independiente,

Instituto

como

imparcial

un

organismo

colegiado,

con

autnomo,

personalidad

jurdica y patrimonio propio, con plena autonoma tcnica, de gestin,


capacidad para decidir sobre el ejercicio de su presupuesto y determinar su
organizacin

interna,

responsable

de

garantizar

en

el

mbito

de

la

Federacin, el ejercicio del derecho de acceso a la informacin y la


proteccin

de

datos

personales ;

el

cual

estar

integrado

por

siete

comisionados. Para el nombramiento de los comisionados , la Cmara de


Senadores, con el voto de las dos terceras partes de los miembros presentes,
nombrar al comisionado que deba cubri r una vacante; asimismo, el
nombramiento podr ser objetado por el Presidente de la Repblica en un
plazo de diez das hbiles , en cuyo caso el Senado nombrar una nueva
propuesta con una votacin de las tres quintas pa rtes de los miembros
presentes; y de ser objetado este segundo nombramiento , la Cmara de
Senadores designar al comisionado con la votacin de las tres quintas
partes.
La iniciativa seala que l os comisionados durarn en su encargo siete aos,
sin posibilidad de reeleccin, podrn ser removidos de su cargo de
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

conformidad a lo dispuesto en el Ttulo Cuarto de la Constitucin (de las


responsabilidades de los servidores pblicos, particulares vinculados con
faltas administrativas graves o hechos de corrupcin y patrimonial del
Estado) y sern sujetos de juicio poltico. Y los requisitos para ser
Comisionado sern:
a) Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno ejercicio de sus
derechos polticos y civiles.
b) Tener cuando menos 35 aos cumplidos el da de la designacin .
c) Gozar de buena reputacin y no haber sido condenado por delito que
amerite pena corporal de ms de un ao de pr isin.
d) Haber residido en el pas durante los dos aos anteri ores al da de la
designacin.
e) No haber sido Secretario de Estado, Fiscal General de la Repblica,
senador, diputado federal ni gobernador de algn Estado o Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, durante el ao previo al da de su
nombramiento.
Para presidir el Instituto, la iniciativa indica que ser un Comisionado que
durar en su encargo un periodo de tres aos, renovable por una ocasin y
elegido por los comisionados mediante voto secreto, requirindose para ello
la asistencia de la totalidad de los Comisionados y de cu ando menos cinco
votos a favor. Si transcurrieran tres rondas de votacin sin lograr los cinco
votos, se llevara a cabo una cuarta ronda de votacin y resultara electo
aquel que obtenga la mayora de los votos.

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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

La iniciativa establece que el Pleno del Instituto es el rgano superior de


direccin, responsable de velar por que los principios de certeza, legalidad,
independencia,

imparcialidad,

eficacia,

objetividad,

profesional ismo,

transparencia y mxima publicidad guen todas las actividade s del Instituto ,


y

actuar

de

manera

colegiada

en

sesiones

pblicas,

ordinarias

extraordinarias , cuyas decisiones y resoluciones se adoptara n por mayora


simple, con voto de calidad por parte del Comisionado Presidente .
La iniciativa seala que el Instituto tendr las siguientes atribuciones:
1. Conocer los recursos de revisin in terpuestos por los particulares.
2. Imponer las medidas de apremio y las sanciones previstas en la ley.
3. Promover y difundir el ejercicio de los derechos de acceso a la
informacin de conformidad con el programa nacional que en la materia
emita el Sistema Nacional.
4. Promover la cultura de la transparencia en el sistema educativo en el
mbito federal.
5. Promover la digitali zacin de la informacin pblica y la utilizacin de
las tecnologas de informacin y comunicacin.
6. Capacitar a los servidores pblicos y brindar apoyo tcnico a los sujetos
obligados.
7. Establecer polticas de transparencia proactiva;
8. Suscribir convenios con sujetos obligados que propicien la publicacin
de informacin;
9. Suscribir convenios de colaboracin con particulares o sectores de la
sociedad;
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

10. Promover la igualdad sustantiva;


11. Coordinarse

con

las

autoridades

competentes

para

que

en

los

procedimientos de acceso a informacin se contemple contar con la


informacin

necesaria

en

lenguas

indgenas

para

que

sean

sustanciados y atendidos.
12. Garantizar

condiciones

de

accesibilidad

para

que

los

grupos

vulnerables puedan ejercer, en igualdad de circunstancias, el derecho


de acceso a la informacin;
13. Elaborar y publicar estudios e investigaciones;
14. Imponer medidas de apremio y sanciones;
15. Vigilar el cumplimiento de la Ley General y emitir las recomendaciones
necesarias;
16. Promover

la

participacin

colaboracin

con

orga nismos

internacionales.

Esta iniciativa propone tambin que el Instituto cuente dentro de su estructura


con una Oficiala Mayor, una Secretara General, una Secretara de Acceso
a la Informacin y una Secretara Proteccin de Datos Personales, 14
Direcciones Generales, una Secretara Tcnica del Pleno y una Contralora,
as como las dems unidades y personal tcnico y administrativo que autorice
el Pleno del Instituto . Asimismo, el Pleno integrar comisiones permanente y
temporales para el despacho de sus asuntos, presididas por un Comisionado.
El Instituto tendr un Consejo Consultivo, como lo advierte la iniciativa,
integrado por diez consejeros honorficos que durarn en su encargo siete
aos, sin posibilidad de reeleccin y que para su nombramiento el Senado,
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

con el voto de las dos terceras partes, nombrar al consejero que cubra la
vacante. En su integracin es importante garantizar que la igualdad de gnero
y personas con experiencia en las materias de transparencia, provenientes
de organizaciones de la sociedad civil y la academia , sean incluidos en el
Consejo Consultivo .
La iniciativa propone que el Consejo Consultivo del Instituto tenga como
principales atribuciones: emitir opiniones no vinculantes, a peticin del
Instituto o por iniciativa propia , sobre temas relevantes en las materias de
transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales , as
como opiniones tcnicas para la mejora continua en el ejercicio de las
funciones sustantivas de los organismos , y analizar y proponer la ejecucin
de programas, proyectos y acciones relacionadas con la materia. Asimismo,
el Instituto rendir anualmente un informe pblico al Congreso de la Unin
sobre el acceso a la informacin, con base en los datos que le rindan los
sujetos obligados en el mbito federal y los organismos garantes de las
entidades federativas .
En lo que respecta las Unidades de Transparencia y a los Comits de
Transparencia, la iniciativa seala que los sujetos obligados designarn al
responsable de la Unidad de Transparencia para que recaben y difundan la
informacin concerniente a las obligaciones de transparencia establecidas en
la Ley y la Ley General, as como propiciar que las reas la actualicen
peridicamente; y auxiliar a los particulares en la elaboracin de solicit udes
de acceso a la informacin , entre otras funciones . Por otra parte, en cada
sujeto obligado se integrar un Comit de Transparencia con el titular de la
Unidad de Transparencia, quien presidir el Comit; el designado por el
titular del sujeto obligado; y el responsable del rea coordinadora de
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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

archivos; y dicho Comit adoptar sus resoluciones por mayora de v otos con
voto de calidad del Presidente, en caso de empate; con la finalidad de
confirmar, modificar o revocar las determin aciones realicen los sujetos
obligados; as como instituir, coordinar y supervisar las acciones y los
procedimientos en la gestin de las solicitudes en materia de acceso a la
informacin.
La incitativa establece que los sujetos obligados, en el mbito federal,
debern cumplir con las obligaciones de transparencia y poner a disposicin
del pblico, la informacin sealada en el Ttulo Quinto de la Ley General ;
sin embargo, propone que el Poder Ejecutivo Federal , adems de las
obligaciones referidas en la Ley General, ponga a disposicin del pblico
informacin en materia de poltica exterior ; as como los siguientes rganos
autnomos del mbito federal:
a) El Banco de Mxico;
b) La Comisin Federal de Competencia Econmica ;
c) El Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social ;
d) La Fiscala General de la Repblica ;
e) El Instituto Federal de Telecomunicaciones;
f) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa ; y
g) El Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin .
Asimismo, la iniciativa indica que debern publicar informacin concerniente
a obligaciones de materia energtica , las siguientes dependencias federales:
a) La Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio
Ambiente del Sector Hidrocarburos;
b) La Comisin Nacional de Hidrocarburos ;
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

c) La Comisin Reguladora de Energa;


d) Los rganos Reguladores Co ordinados en Materia Energtica;
e) Las empresas productivas del Estado, sus filiales y subsidiarias ;
f) El Fondo Mexicano del P etrleo para la Estabilizacin y el Desarr ollo; y
g) La Secretara de Energa.
Respecto de las obligaciones especficas que debern cumplir las personas
fsicas o morales que reciben y ejercen recursos pblicos o realicen actos de
autoridad se estar a lo d ispuesto en el Captulo IV del Ttulo V de la Ley
General.
Las iniciativa seala que el Instituto vigilar a travs de la verificacin virtual
que se llevar a cabo de manera oficiosa al portal de internet de los sujetos
obligados o de la Plataforma Nacio nal de Informacin, ya sea de forma
aleatoria, muestral o peridica, a fin de revisar y constatar el debido
cumplimiento a las obligaciones de transparencia. El Instituto deber
constatar que la informacin est completa, publicada y actualizada en
tiempo y forma; y emitir un dictamen en el que podrn determinar que el
sujeto obligado se ajusta a lo establecido por la ley, o que existe
incumplimiento, en cuyo caso formular los requerimientos que procedan al
sujeto obligado para que subsane las inconsistencias en un plazo no mayor
a diez das. El sujeto obligado deber informar al Instituto sobre el
cumplimento de los requerimientos del dictamen para que el Instituto
verifique su cumplimiento y de existir un incumplimiento total o parcial de la
determinacin, lo notificar por conducto de la Unidad de Transparencia, al
superior jerrquico del servidor pblico, para que, en un plazo no mayor a
cinco das, se d cumplimiento a los requerimientos del dictamen, o bien, se
imponga las medidas de apremio o sanciones que se consideren procedentes.
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Asimismo, la iniciativa establece que cualquier persona podr denunciar ante


el Instituto, ya sea por medio electrnico, o por escrito, las violaciones a las
disposiciones relativas a la s obligaciones de transparencia, con base en el
siguiente procedimiento:
a) Presentacin de la denuncia ante el Instituto;
b) Informe del sujeto obligado;
c) Resolucin de la denuncia, y
d) Ejecucin de la resolucin de la denuncia.
La iniciativa indica que el Instituto notificar al sujeto obligado sobre la
denuncia y ste deber enviar al Instituto un informe justificado respecto de
los hechos o motivos de la denuncia para que el Instituto resuelva la denuncia
dentro de los veinte d as siguientes.
La clasificacin de la informacin, seala la iniciativa, es el proceso mediante
el cual el sujeto obligado determina que la informacin que est en su poder
actualiza alguno de los supuestos de reserva o confidencialidad; no obstante,
la

informacin

pblica

podr

clasificarse

como

reservada

cuando

su

publicidad afecte el inters pblico o un inters legtimo de seguridad


nacional y se clasificar como confidencial cuando est relacionada con datos
personales.
Los sujetos obligados , as como los particulares, sern responsables de los
datos personales y no podrn difundir, distribuir o comercializarlos, como lo
advierte la iniciativa .

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

La iniciativa establece que cualquier persona podr presentar una solicitud


de acceso a la informacin ante la Unidad de Transparencia, o a travs de la
Plataforma Nacional de Informacin, va correo electrnico, correo postal,
mensajera,

telgrafo,

verbalmente,

va

telefnica

cualquier

medio

aprobado por el Sistema Nacional; as, la Unidad de Transparenc ia ser el


vnculo entre el sujeto obligado y el solicitante .
En caso de existir costos para obtener la informacin, la iniciativa seala que
debern cubrirse de manera previa a la entrega y no podrn ser superiores a
la suma del costo de los materiales u tilizados en la reproduccin de la
informacin, el costo de envo y el pago de la certificacin de los documentos.
Sin embargo, la informacin deber ser entregada sin costo, cuando implique
la entrega de no ms de cincuenta hojas simples.
La iniciativa dispone tambin que el solicitante podr interponer un recurso
de revisin ante el organismo garante correspondiente o ante la Unidad de
Transparencia que haya conocido de la solicitud; y para resolver el recurso
de revisin, el organismo garante deber aplicar una prueba de inters
pblico con base en elementos de idoneidad, necesidad y proporcionalidad ,
cuando exista una colisin de derechos; y las resoluciones del Instituto
podrn desechar el recurso por improcedente o sobreseerlo; confirmar la
respuesta del Sujeto Obligado; o revocar o modificar la respuesta del Sujeto
Obligado. Por otra parte, los sujetos obligados darn estricto cumplimiento a
las

resoluciones

del

Instituto

debern

informar

estos

sobre

su

cumplimiento, a travs de la Unidad de Tr ansparencia.


La iniciativa indica que Instituto podr imponer medidas de apremio para
asegurar el cumplimiento de sus determinaciones a los servidores pblico s,
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o a los miembros de los fideicomisos o fondos pblicos, sindicatos, partidos


polticos o a la persona fsica o moral responsable; ya sea un amonestacin
pblica; o una multa de 150 hasta 1500 veces el salario mnimo general
vigente en el rea geogrfica de que se trate .
Las causas de sancin por el incumplimiento de las obligaciones sealadas
en la iniciativa son las siguientes:
-

La falta de respuesta a las solicitudes de informacin en los plazos


sealados;

Actuar con negligencia, dolo o mala fe durante la sustanciacin de las


solicitudes o al no difundir la informacin relativa a las obligaciones de
transparencia;

Incumplir los plazos de atencin previstos;

Usar, sustraer, divulgar, ocultar, alterar, mutilar, destruir o inutilizar,


total o parcialmente la informacin que se encuentre bajo su custodia o
a la cual tengan acceso o conocimiento con mot ivo de su empleo, cargo
o comisin;

Entregar informacin incompleta o en una modalidad de envo o entrega


diferente, sin la debida motivacin y f undamentacin;

No actualizar la informacin correspondiente a las obligaciones de


transparencia;

Declarar la inexistencia de informacin cuando el sujeto obligado deba


generarla derivado de sus facultades, competencias, funciones o actos
de autoridad;

Declarar

la

inexistencia

de

informacin

cuando

exista

total

parcialmente en sus archivos;


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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

No documentar el ejerci cio de sus facultades, competencias, funciones


o actos de autoridad ;

Realizar actos para intimidar a los solicitantes de inform acin o inhibir


el ejercicio de su derecho;

Denegar informacin que no se encuentre clasificada como reservada


o confidencial;

Clasificar informacin con el carcter de reservada sin que se cumplan


las caractersticas sealadas;

No desclasificar la informacin como reservada cuando los motivos que


le dieron origen ya no exista n o haya fenecido el plazo ;

No atender los requerimientos emitidos por los organismos garantes; o

No acatar las resoluciones emitidas por los organismos garantes.

La iniciativa establece que el incumplimiento de las obligaciones sern


sancionadas por el Instituto y dar vista a la autoridad competente para que
aplique la sancin y para determinar las responsabilidades y aplicacin de
sanciones el Instituto deber atender el procedimiento previsto en la Ley
Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos.
Las sanciones que el Instituto podr imponer son las siguientes:
a) Apercibimiento;
b) Amonestacin pblica;
c) Suspensin del ejercicio del empleo, cargo o comisin conferidos , la
cual no podr ser menor de tres das ni mayor de seis meses; y
d) Destitucin o separacin del cargo, por extincin de la relacin laboral.

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Asimismo, la iniciativa advierte que para

imponer una sancin el Instituto

deber tomar en cuenta: la gravedad de la responsabilidad; las circunstancias


socioeconmicas del servidor pblico; el nivel jerrquico, los antecedentes y
las condiciones del infractor; las condiciones exteriores y los medios de
ejecucin; la antigedad del servicio; la reincidencia; y el monto del beneficio,
dao o perjuicio econmico derivado del incumplimiento.
Finalmente, esta iniciativa seala que no

podrn ser sancionados o

perseguidos los servidores pblicos que divulguen informacin clasificada


como reservada, cuando acten de buena fe y revelen informacin sobre
violaciones del ordenamiento jurdico, casos graves de corrupcin, la
existencia de una am enaza grave para la salud, la seguridad, o el medio
ambiente, violaciones de derechos humanos o del derecho internacional
humanitario.

Iniciativa 2. [Presentada el da 29 de julio de 2015 ; por los Senadores


Pablo Escudero Morales, Cristina Da z Sala zar, Roberto Albores
Gleason y Miguel ngel Chico Herrera ]
Esta iniciativa establece como sujetos obligados a cualquier autoridad,
entidad, rgano y organismo de los Poderes Ejecutivo, Legislati vo y Judicial,
rganos autnomos, partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as
como de cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza
recursos pblicos o realice actos de autoridad en el mbito federal, estatal y
municipal; los que debern documentar todo acto que derive del ejercicio de
sus facultades, competencias o funciones. Asimismo, los sujetos obligados
sern los responsables del cumplimiento de las obligaciones, procedimientos
y responsabilidades e stablecidas en la Ley Ge neral.
90

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

La iniciativa

seala que los sujetos obligados debern cumplir distintas

obligaciones, como el constituir el Comit de Transparencia, las Unidades


de Transparencia, vigilar su correcto funcionamiento de acuerdo a su
normatividad interna y designar a los titulares; proporcionar capacitacin
continua y especializada al personal que forme parte de los Comits y
Unidades de Transparencia; constituir y mantener actualizados sus sistemas
de archivo y gestin documental; promover la generacin, do cumentacin y
publicacin de la informacin en Formatos Abiertos y Accesibles; proteger y
resguardar la informacin clasificada como reservada o confidencial; atender
los requerimientos, observaciones, recomendaciones y criterios que realicen
los organismos garantes y el Sistema Nacional; fomentar el uso de
tecnologas de la informacin para garantizar la transparencia, el derecho de
acceso a la informacin y la accesibilidad a los mismos; cumplir con las
resoluciones emitidas por los organismos garantes; p ublicar y actualizar la
informacin

relativa

las

obligaciones

de

transparencia;

difundir

proactivamente la informacin de inters pblico; y dar atencin a las


recomendaciones de los organismos garantes,
La iniciativa dispone que toda la informacin en posesin de los sujetos
obligados, es pblica y slo podr ser reservada temporalmente por razones
de inters pblico y seguridad nacional. Por ello, toda la informacin
generada, obtenida, adquirida, transformada o en posesin de los sujetos
obligados es pblica y nicamente podr ser clasificada de forma temporal
por razones de inters pblico y seguridad nacional.
Para la clasificacin de la informacin la iniciativa indica que slo podr
reservarse cuando su publicacin comprometa la seguridad nacional , la
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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

seguridad pblica o la defensa nacional; cuando pueda menoscabar la


conduccin de las negociaciones y relaciones internacionales; cuando afecte
las polticas en materia monetaria, cambiaria o del sistema financiero del
pas; cuando ponga en riesgo la estabilidad de las instituciones financieras
susceptibles de ser consideradas de riesgo sistmico o del sistema financiero
del pas, comprometa la seguridad en la provisin de moneda nacional al
pas, o incremente el costo de operaciones financieras que re alicen los
sujetos obligados del sector pblico federal; cuando pueda poner en riesgo
la vida, seguridad o salud de una persona fsica; cuando obstruya las
actividades de verificacin, inspeccin y auditora relativas al cumplimiento
de las leyes o afecte la recaudacin de contribuciones, o la prevencin o
persecucin de los delitos; aquella informacin que contenga las opiniones,
recomendaciones o puntos de vista que formen parte del proceso deliberativo
de los servidores pblicos, hasta que no sea adoptad a la decisin definitiva;
cuando obstruya los procedimientos para fincar responsabilidad a los
servidores pblicos, en tanto no se haya dictado la resolucin administrativa;
cuando afecte los derechos del debido proceso; cuando vulnere la conduccin
de los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio, mientras no hayan causado estado; cuando se
encuentre contenida dentro de las investigaciones de hechos sealados como
delitos y se tramiten ante el Ministerio Pb lico; y aquella informacin que por
disposicin expresa de una ley tenga el carcter de confidencial, en tanto se
respeten las bases, principios y disposiciones establecidos en la Ley General
y los tratados internacionales.
Esta

segunda

iniciativa

seala

tambin

que

no

podr

reservarse

la

informacin cuando se trate de violaciones graves de derechos humanos o

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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

delitos de lesa humanidad, o cuando se trate de informacin relacionada con


actos de corrupcin.
La iniciativa establece la informacin confidencial es aquella que contiene
datos personales concernientes a una persona identificada o identificable y
slo podrn tener acceso a ella los titulares de la misma y los servidores
pblicos facultados para ello. Asimismo, se considera como informacin
confidencial: los secretos bancario, fiduciario, industrial, comercial, fiscal,
burstil y postal, cuya titularidad corresponda a particulares. Por ello, para
que los sujetos obligados permitan el acceso a informacin confidencial es
necesario obtener el consentimi ento de los particulares.
Esta iniciativa dispone que para que un sujeto obligado lleve a cabo la
clasificacin de la informacin y la ampliacin del plazo de reserva, deber
aplicar en todo momento una prueba de dao, y para ello el sujeto obligado
deber justificar que la divulgacin de la informacin representa un riesgo
real, demostrable e identificable de perjuicio significativo al inters pblico o
a la seguridad nacional, que el riesgo de perjuicio que supondra la
divulgacin supera el inters pbl ico general, y que la limitacin se adecua
al principio de proporcionalidad y representa el medio menos restrictivo
disponible para evitar el perjuicio.
De acuerdo con esta iniciativa, el Instituto tendr las atribuciones para
conocer y resolver los recursos de revisin interpuestos por particulares
contra resoluciones de los sujetos obligados; conocer y resolver los recursos
de inconformidad que interpongan los particulares, contra resoluciones de
organismos garantes de las entidades federativas; conocer y resolver de
oficio o a peticin de los organismos garantes los recursos de revisin que,
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

por su inters o trascendencia, as lo ameriten; e interponer acciones de


inconstitucionalidad y promover controver sias constitucionales, entre otras.
La iniciativa presentada en julio del presente ao , advierte que el Instituto
habr de ser auxiliado por un Secretario Tcnico quien desempear, entre
otras funciones, integrar el orden del da de las sesiones del Plen o; remitir
las propuestas de decisin o resolucin con su informacin asociada a los
Comisionados, as como toda la informacin que considere relevante para el
mejor despacho de los asuntos; responsabilizarse de la redaccin, guarda y
conservacin de las a ctas de las sesiones; y dar constancia de las mismas y
emitir certificacin de las decisiones del Pleno.
Asimismo, la iniciativa propone que el Instituto contar con un rgano Interno
de Control y su Titular ser designado por la Cmara de Diputados en l os
trminos previstos en la fraccin VIII del artculo 74 Constitucional . El rgano
Interno de Control tendr la facultad de prevenir, corregir e investigar actos
u omisiones que pudieran constituir responsabilidades administrativas;
conocer y sancionar aqullas responsabilidades administrativas que no son
competencia del Tribunal Federal de Justicia Administrativa, referido en el
artculo 73 Constitucional, fraccin XXIX -H; revisar el ingreso, egreso,
manejo,

custodia

aplicacin

de

recursos

pblicos

fede rales

participaciones federales; y presentar las denuncias por hechos u omisiones


que pudieran ser constitutivos de delito ante la Fiscala Especializada en
Combate a la Corrupcin.
La iniciativa seala que el Instituto estar integrado por siete comisi onados,
procurando la equidad de gnero, y su nombramiento se realizar con el voto
de las dos terceras partes del Senado de la Repblica, previa realizacin de
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

una

amplia

consulta

la

sociedad,

propuesta

de

los

Grupos

Parlamentarios, para designar al comisionado que deba cubrir la vacante que


corresponda. As pues, dicho nombramiento podr ser objetado por el
Presidente de la Repblica en un plazo de 10 das hbiles, en cuyo caso el
Senado nombrar una nueva propuesta con una votacin de las tres quin tas
partes de sus miembros presentes; y de ser objetado, nuevamente con la
votacin de las tres quintas partes la Cmara de Senadores, designar al
comisionado que ocupara la vacante.
Esta iniciativa establece que el Comisionado Presidente contar con la
facultad de representar legalmente al Instituto en actos de administracin,
dominio, pleitos y cobranzas; convocar a sesiones al Pleno y conducir las
mismas con el auxilio del Secretario Tcnico del Pleno, as como presentar
para su aprobacin los lineami entos para su funcionamiento; dirigir y
administrar los recursos humanos, financieros y materiales del Instituto e
informar al Pleno sobre la marcha de la administracin; participar en
representacin del Instituto en foros, reuniones, negociaciones, evento s,
convenciones y congresos; coordinar u ordenar la ejecucin de los acuerdos
y resoluciones adoptados por el Pleno; proponer anualmente al Pleno, el
anteproyecto de presupuesto del Instituto para su aprobacin y remitirlo a la
Secretara de Hacienda y Cr dito Pblico; rendir los informes ante las
autoridades competentes, en representacin del Instituto; ejercer el voto de
calidad; presentar el informe anual aprobado por el Pleno al Senado de la
Repblica; y someter a consideracin del Pleno cualquier asunt o competencia
del Instituto.
La iniciativa seala que e l Instituto Nacional contar un Consejo Consultivo,
integrado por diez consejeros que sern elegidos por el voto de las dos
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

terceras partes del Senado , y tendr las atribuciones de opinar sobre el


programa anual de trabajo y su cumplimiento; opinar sobre el proyecto de
presupuesto para el ejercicio del ao siguiente; conocer el informe del
Instituto

sobre

el

presupuesto

asignado

programas

el

ejercicio

presupuestal, y emitir las observaciones cor respondientes; emitir opiniones


no vinculantes al Instituto sobre temas relevantes en las materias de
transparencia, acceso a la informacin, accesibilidad y proteccin de datos
personales; opinar sobre el tratamiento de casos relevantes; emitir opiniones
tcnicas para la mejora continua en el ejercicio de las funciones sustantivas
del Instituto; opinar sobre la adopcin de criterios generales en materia
sustantiva; as como analizar y proponer la ejecucin de programas,
proyectos y acciones relacionadas co n la materia de transparencia y acceso
a la informacin y su accesibilidad.
De acuerdo con la iniciativa, los sujetos obligados designarn al responsable
de la Unidad de Transparencia, quien contar con la funcin de recabar y
difundir la informacin requ erida en las obligaciones de transparencia, y
propiciar que las reas la actualicen peridicamente; recibir y dar trmite a
las solicitudes de acceso a la informacin; auxiliar a los particulares en la
elaboracin de solicitudes de acceso a la informacin y, en su caso,
orientarlos sobre los sujetos obligados; realizar los trmites internos
necesarios para la atencin de las solicitudes de acceso a la informacin;
efectuar las notificaciones a los solicitantes; proponer al Comit de
Transparencia los proced imientos internos que aseguren la mayor eficiencia
en la gestin de las solicitudes de acceso a la informacin; proponer personal
habilitado que sea necesario para recibir y dar trmite a las solicitudes de
acceso a la informacin; llevar un registro de la s solicitudes de acceso a la
informacin,

respuestas,

resultados,

costos

de

reproduccin

envo;
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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

promover e implementar polticas de transparencia proactiva procurando su


accesibilidad; fomentar la transparencia al interior del sujeto obligado; as
como hacer del conocimiento de la instancia competente la probable
responsabilidad por el incumplimiento de las obligaciones previstas.
Asimismo, segn esta iniciativa cada sujeto obligado integrar un Comit de
Transparencia colegiado e integrado por un nmero impar quien tendr las
facultades y atribuciones de instituir, coordinar y supervisar las acciones y
los procedimientos para asegurar la mayor eficacia en la gestin de las
solicitudes en materia de acceso a la informacin; confirmar, modificar o
revocar las determinaciones que en materia de ampliacin del plazo de
respuesta, clasificacin de la informacin y declaracin de inexistencia o de
incompetencia realicen los titulares de las reas de los sujetos obligados;
ordenar a las reas competentes que gene ren la informacin que deban tener
en posesin o que acrediten la imposibilidad de su generacin, de forma
fundada y motivada, exponiendo las razones por las cuales no ejercieron su
facultades, competencias o funciones; establecer polticas para facilitar la
obtencin de informacin y el ejercicio del derecho de acceso a la
informacin; promover la capacitacin y actualizacin de los Servidores
Pblicos adscritos a la Unidad de Transparencia; establecer programas de
capacitacin para todos los Servidores P blicos o integrantes de los sujetos
obligados; recabar y enviar al Instituto los datos necesarios para la
elaboracin del informe anual; y autorizar la ampliacin del plazo de reserva
de la informacin.
Conforme a la iniciativa presentada, los sujetos obligados del Poder Ejecutivo
Federal, respecto a la poltica exterior , el Banco de Mxico, la Comisin
Federal de Competencia Econmica, el Consejo Nacional de Evaluacin de
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

la Poltica de Desarrollo Social, la Fiscala General de la Repblica, el


Instituto Federal de Telecomunicaciones, el Instituto Nacional de Estadstica
y Geograf a, el Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, la
Agencia Nacional de Seguridad Industrial y de Proteccin al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos, la Comisin N acional de Hidrocarburos, la
Comisin Reguladora de Energa, las empresas productivas del Estado y sus
empresas productivas subsidiarias, el Fondo Mexicano del Petrleo para la
Estabilizacin y el Desarrollo, y la Secretara de Energa ; por su naturaleza,
sus facultades, atribuciones y funciones, debern cumplir con obligaciones
de transparencia especficas.
La iniciativa tambin contempla que las Unidades de Transparencia de los
sujetos

obligados

debern

garantizar

las

medidas

condiciones

de

accesibilidad para que toda persona pueda ejercer el derecho de acceso a la


informacin, mediante solicitudes de informacin, as como apoyar al
solicitante en la elaboracin de las mismas. Por ello, cualquier persona por
s misma o a travs de su representante, podr presentar una solicitud de
acceso a informacin ante la Unidad de Transparencia, a travs de la
Plataforma Nacional, en la oficina u oficinas designadas para ello, va correo
electrnico, correo postal, mensajera, telgrafo, verbalmente o cualquier
medio aprobado po r el Sistema Nacional.
Por lo anterior, la iniciativa seala que para presentar una solicitud no se
podrn exigir mayores requisitos que el nombre o datos generales de su
representante; el domicilio o medio para recibir notificaciones; la des cripcin
de la informacin solicitada, o cualquier otro dato que facilite su bsqueda y
eventual localizacin; as como la modalidad en la que prefiera que se
otorgue el acceso a la informacin.
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Por otra parte, la iniciativa indica que los particulares podrn interponer un
recurso de revisin ante el Instituto o ante la Unidad de Transparencia que
haya conocido de la solicitud; y las resoluciones del Instituto podrn desechar
o sobreseer el recurs o; confirmar la respuesta del sujeto obligado; o revocar
o modificar la respuesta del sujeto obligado.
La iniciativa contempla que el Consejero Jurdico del Gobierno interponga el
recurso de revisin ante la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en caso
de que las resoluciones del Instituto puedan poner en peligro la seguridad
nacional. Para ello, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin deber crear
un comit especializado en materia de acceso a la informacin integrado por
tres ministros para resolver los recursos de revisin relacionados con la
informacin de asuntos jurisdiccionales.
La iniciativa dispone que los sujetos obligados debern informar al Instituto
sobre el cumplimiento de su obligaciones de transparencia, por lo que e l
Instituto

Nacional

verificar

de

oficio

la

calidad

de

la

informacin ,

pronuncindose sobre el resultado de la verificacin que realice.


La iniciativa propone que el Instituto imponga medidas de apremio , a fin de
asegurar el cumplimiento de sus determinaciones , ya sea una amonestacin
pblica o una multa, de 150 hasta 1500 veces el salario mnimo general
vigente; por ello establece elementos a considera para determinar la
gravedad

de

la

infraccin,

como

el

dao

causado ,

los

indicios

de

intencionalidad, la duracin del incumplimiento de la s determinaciones del


Instituto, as como la capacidad econmica del sujeto obligado y la afectacin
al ejercicio de las atribuciones del Instituto.
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Esta iniciativa seala que las conductas que incumplan con las obliga ciones
de transparencia, segn esta iniciativa, sern sancionadas por el Instituto o
bien, dar vista a la autoridad competente para que imponga o ejecute la
sancin aplicable.
Asimismo, esta iniciativa propone que en caso de que se trate de un servidor
pblico, la iniciativa establece que el Instituto deber remitir al rgano interno
de control de la autoridad competente la documentacin necesaria con todos
los elementos que sustenten la presunta responsabilidad administrativa del
sujeto obligado responsable. Cuando el sujeto obligado responsable no
cuenten con la calidad de servidor pblico, el Instituto estar facultado para
conocer y desahogar el procedimiento sancionatorio. ste comenzara con la
notificacin del Instituto al infractor y emplazndolo para que rinda las
pruebas que estime convenientes, manifestando lo que a su derecho
convenga.
La iniciativa dispone que las infracciones para los sujetos obligados que no
sean servidores pblicos versen en el apercibimiento, una multa de 250 a 800
das de salario mnimo general vigente o una multa de 800 a 1500 das de
salario mnimo general vigente.
De igual forma, la iniciativa propone que que para determinar el monto de las
multas, el Instituto tome en consideracin la gravedad de la infraccin , la
capacidad econmica del infractor , la reincidencia
espontneo

de

las

obligaciones

que

dieron

origen

y el cumplimiento
al

procedimiento

sancionatorio, lo que podr considerarse como atenuante de la sancin que


pudiera ser impuesta.
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Iniciativa 3. [Presentada el 5 de agosto de 2015 ; por los Senadores


Laura Anglica Rojas Hernnde z y Alejandro Encinas Rodrgue z ]
La iniciativa plantea un doble objeto que consiste en transparentar el ejercicio
de la funcin pblica y proveer lo necesario para garantizar e l derecho de
acceso a la informacin pblica en posesin de los sujetos obligados en la
materia.
La iniciativa establece que los nombramientos d e los comisionados se
realicen mediante una amplia consulta a la sociedad, a propuesta de los
grupos parlamentarios, con el voto de las dos terceras p artes de los miembros
presentes y establece como atribucin del titular del Ejecutivo federal la
posibilidad

de

objetar

la

designacin

h asta

en

dos

ocasiones,

correspondiendo la designacin respectiva al Senado de la Repblica.


La iniciativa dispone establecer obligaciones especficas a las siguientes
dependencias:
a) Banco de Mxico
b) Comisin Federal de Competencia Econmica
c) Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social
d) Fiscala General de la Repblica
e) Instituto Federal de Telecomunicaciones
f) Instituto Nacional de Estadstica y Geografa
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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

g) Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin


h) Instituto Nacional Elector al
i) Comisin Nacional de los Derechos Humanos
j) Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales
Asimismo, la iniciativa incluye obligaciones especficas para el Poder
Ejecutivo en materias de poltica interior, de poltica exterior, en poltica
econmica y poltica social , en materias de materia de seguridad pblica y
procuracin de justicia , de medio ambiente y recursos naturales , en materia
de agricultura, ganadera, desarrollo rural, pesca y alimentacin, en materia
de comunicaciones y transportes , en materia de educacin pblica , en
materia de salud, en materia de trabajo y previsin social , en materia de
desarrollo agrario, territorial y urbano, y en materia de turismo .
Adems, la iniciativa establece nuevas obligaciones especficas para los
Poderes Legislativo y Judicial Federal; as como para los sindicatos que
reciban recursos pblicos y partidos polticos nacionales.
La iniciativa establece que la prueba de dao tenga que realizarse cuando se
clasifique informacin como reservada, limitando el uso de esta clasificacin
de la informacin a efecto de que la carga de la prueba para motivar toda
negativa de acceso a la informacin recaiga en los sujetos obligados.
Asimismo, la iniciativa incluye supuestos por los que no podr invocarse la
reserva de informacin por considerarse que se debe contemplar como
informacin pblica, aquella que se trate de la investigacin, en cualquier
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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

instancia, de violaciones graves de derechos humanos; se trate de d elitos de


lesa humanidad y se trate de informacin relacionada con actos de corrupcin
de acuerdo con las leyes aplicables y los tratados internacionales.
La iniciativa contempla la igualdad sustantiva con el objeto de promover la
realizacin y ejecucin de polticas pblicas enfocadas al acceso a la
informacin, la transparencia y la rendicin de cuentas no slo en el mbito
formal; si no tambin en las bases materiales de las relaciones sociales,
polticas e institucionales para la construccin de polti cas pblicas en
materia de transparencia que nos permitan eliminar las desigualdades
histricas y culturales entre mujeres y hombres.
Esta iniciativa establece atribuciones del Pleno, tales como conocer,
sustanciar y resolver los recursos de revisin, as como las denuncias por
incumplimiento a las obligaciones de transparenci a; as como las atribuciones
de

promover

las

controversias

constitucionales

acciones

de

inconstitucionalidad.
En lo que respecta a los Comits de Transparencia y Unidades de
Transparencia, la iniciativa dota a estas figuras de atribuciones necesarias
para que al interior de los sujetos obligados puedan garantizar de manera
efectiva el acceso a la informacin de qu ienes le requieren acceder a ella.
La iniciativa dispone prev la posibilidad de interponer un segundo recurso
de revisin derivado de la misma solicitud cuando el motivo de interposicin
del recurso original no vers sobre el anlisis de fondo de l a naturaleza de la
informacin. Asimismo, se establece la facultad de las ponencias del Instituto
para acceder a la informacin clasificada y contar con todos los elementos

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

necesarios

al

momento

de

elaborar

el

proyect o

de

resolucin

correspondiente.
La iniciativa contempla tambin la imposicin de medidas de apremio a los
sujetos obligados por parte del Instituto nacional, a fin de asegurar el
cumplimiento de sus resoluciones, y se sealan como medidas de apremio la
amonestacin pblica, multa econmi ca y la suspensin de funciones sin
goce de sueldo, en caso de que se trate de servidores pblicos .
En el caso de las sanciones por in cumplimiento a las obligaciones, la
iniciativa establece un procedimiento donde el rgano garante nacional
integre un expediente de denuncia que contenga todos aquellos elementos
de prueba que considere pertinentes para sustentar la existenci a de la posible
responsabilidad y deber acreditar el nexo causal existente entre los hechos
controvertidos y las pruebas presen tadas.
Por ello, la iniciativa establece que el Instituto remitir la denuncia ante la
contralora, rgano interno de control o equivalente, para que instrumente los
procedimientos administrativos a que haya lugar.

AN LISIS DE LAS INICI ATIV AS

En los estados democrticos , la rendicin de cuentas es una obligacin de


las autoridades de informar a los gobernados sobre todos los actos que
realizan a consecuencia del ejercicio de su autoridad, 4 mientras que la

UGALDE, LUIS CARLOS, Rendicin de Cuentas y Democracia. El Caso de Mxico, Mxico, Instituto Federal Electoral, 2002, pg. 14.

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

transparencia, como herramienta fundamental de l sistema de rendicin de


cuentas,

representa

el

acceso

pblico

toda s

esas

decisiones

gubernamentales y administrativa s que ejecutan los gobierno s, as como los


costos y recursos que gastan, a efecto de que se divulguen para el escrutinio
pblico y esta informacin pueda ser revisada, analizada y evaluada. 5
De este modo, el derecho de acceso a la informacin es un derecho
reconocido internacionalmente en tratados internacionales de derechos
humanos, y una garanta consagrada en nuestra Constitucin, que comprende
a su vez, el derecho a obtener informacin, e informar; es decir, incluye la
libertad de expresin y de imprenta; y el derecho a ser informado, a fin de
recibir informacin objetiva y oportuna. 6
Asimismo, la Organizacin de los Estados Americano s seala que el derecho
del acceso a la informacin es una herramienta fundamental para la
proteccin de otros derechos; y una parte esencial de los sistemas
democrticos en la promocin de los derechos humanos, el desarrollo
econmico y su gobernabilidad; lo que significa la principal herramienta para
la participacin ciudadana y un elemento indispensable para un rendimiento
de cuentas del gobierno y su funcionamiento.

DEL CASTILLO, ARTURO; Medicin de la corrupcin: Un indicador de la Rendicin de Cuentas, Serie: Cultura de la Rendicin de Cuentas Mxico,
2003, Auditoria Superior de la Federacin, pg. 12 13.
6 VILLANUEVA, ERNESTO, DERECHO DE LA INFORMACIN, Mxico, H. Cmara de Diputados, Universidad de Guadalajara y Miguel ngel Porra, 2006,
pg.65.
7 Vid., el Prefacio de la Ley Modelo Interamericana sobre Acceso a la Informacin Pblica y su Gua de Implementacin de la Organizacin de los
Estados Americanos. <http://www.oas.org/es/sla/ddi/docs/Acceso_Ley_Modelo_Libro_Espanol.pdf>
5

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DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

Es pues que, en el marco internacional que el Estado mexicano est obligado


a atender, en cumplimiento a los dispuesto por el artculo 1 Constitucional 8,
la Declaracin Universal de los Derechos Humanos seala 9 que todo individuo
tiene derecho a la libertad de opinin y de expresin, incluyendo el de
investigar y recibir informaciones y opiniones. Asimismo, el artculo 19 del
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos 10 establece que toda
persona tiene derecho a la libertad de expresin , el cual comprende la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole ; as
como el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos ,
el cual dispone 11 que toda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento
y de expresin, que comprende tambin, la libertad de buscar, recibir y
difundir informaciones e ideas de toda ndole.
Por otra parte, la Declaracin de Principios sobre Libertad de Expresin de
la Comisin Interamericana de Derecho Humanos de la Organizacin de los
Estados Americanos, establece que el acceso a la informacin en poder del
Estado es un derecho fundamental de los individuos y los Estados estn
obligados

garantizar

el

ejercicio

de

este

derecho,

teniendo

como

limitaciones excepcionales aquellas que representen un peligro real e


inminente que am enace la seguridad nacional en sociedades democrticas.

El artculo 1 de la Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos, establece que todas las personas gozarn de los derechos humanos
reconocidos en esta Constitucin y en los tratados internacionales de los que el Estado Mexicano sea parte.
9 Vid., artculo 19 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos, adoptada y proclamada por la Resolucin de la Asamblea General 217 A (III)
del 10 de diciembre de 1948.
10 Vid., el numeral 2 del artculo 19 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas, adoptado en
Nueva York, el 19 de diciembre de 1966 y cuyo Decreto de Promulgacin fue publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 20 de mayo de 1981.
11 Vid., el artculo 13 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos, conocido como el Pacto de
San Jos de Costa Rica, y adoptado el 22 de noviembre de 1969, cuyo Decreto de Promulgacin fue publicado el 7 de mayo de 1981 en el Diario
Oficial de la Federacin.
8

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

As, el reconocimiento del acceso a la informacin como derecho humano ha


ido evolucionando progresivamente en el marco del derecho internacional ,
pues desde 1946, la Asamblea General de la Organizacin de las Naciones
Unidas, enunci el concepto de libertad de informacin como un derecho
humano fundamental y la piedra angular de todas las libertades a las que
estn consagradas las Naciones Unidas.

12

Asimismo, es importante recordar la sente ncia del 19 de septiembre de 2006


de la Corte Interamericana de Derechos Humanos , del caso Claude Reyes y
otros vs. Chile, en el que el tribunal internacional reconoci, el derecho a la
libertad de pensamiento y de expresin comprende no slo el derecho y la
libertad de expresar su propio pe nsamiento, sino tambin el derecho y la
libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda ndole,
estableciendo as, un derecho positivo a buscar y a recibir informacin. 13
Asimismo, la Relatora Espec ial para la Libertad de Expresin de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos seal 14 que a ef ecto de garantizar
debidamente el derecho de las personas a la informacin en poder de los
Estados, stos deban efectuar avances concentrados y simultneos en tres
niveles diferentes a saber:
1) Conocimiento en profundidad del contenido del derecho de acceso a la
informacin, no slo como herramienta prctica que fortalece la

Vid., la Resolucin 59 (I) aprobada el 14 de diciembre de 1946 por la Asamblea General de las Naciones Unidas, Convocacin de una conferencia
internacional de libertad de informacin, pg. 77.
13 Cfr. Corte Interamericana de Derechos Humanos, Caso Claude Reyes y otros Vs. Chile, (Fondo, Reparaciones y Costas), Sentencia de 19 de
septiembre de 2006, Serie C No 151, prr. 76; Caso Lpez lvarez, Sentencia de 1 de febrero de 2006, Serie C No. 141, prr. 163; Caso Ricardo
Canese, Sentencia de 31 de agosto de 2004, Serie C No. 111, prr. 77; y Caso Herrera Ulloa, Sentencia de 2 de julio
de 2004. Serie C No. 107, prr. 108.
14 Vid., Relatora Especial para la libertad de expresin. Estudio especial sobre el derecho de acceso a la informacin. Comisin Interamericana de
Derechos Humanos, OEA; 2007. pp10. Prrafo 4.
12

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

democracia, sino como derecho humano protegido por el derecho


internacional;
2) Rgimen de acceso a la informacin; y
3) Sistema de excepciones especficas, claras y transparentes .
El Relator Especial para la Libertad de Expresin subraya que contar con
procedimientos que garanticen el acceso a la informacin en poder del Estado
contribuye al control de la gestin estatal y es uno de las herramientas ms
eficaces para combatir la cor rupcin, pues considera al derecho de obtener
informacin pblica como un componente fundamental de una democracia
representativa, refirindose al respecto :

15

En un sistema representat ivo los funcionarios son r esponsables frente a la


ciudadana que conf i en ellos su representacin poltica y la facultad de
decidir sobre los asuntos pblicos. El titular de la informacin es el individuo
que deleg en los representantes el manejo de los asuntos pblicos.
Asim ismo, la informacin que el Estado ut ili za y produce se logra con fondos
que provienen de los impuestos que pagan los ciudadanos .

Por otra parte, la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin 16


establece en su artculo 10 , que cada Estado Parte habr de adoptar medidas
necesarias para aumentar la transparencia en su administracin pblica,
incluso en lo relativo a su organizacin, funcionamiento y procesos de
adopcin de decisiones, cuando sea procedente, a fin de combatir la
corrupcin, incluyendo, entre otras cosas:

Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Informe Anual del Relator Especial para la Libertad de Expresin 1999, pg. 28.
Vid., la Convencin de las Naciones Unidas contra la Corrupcin, adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, el 31
de octubre de 2003, cuyo Decreto Promulgatorio fue publicado el 27 de mayo de 2004, en el Diario Oficial de la Federacin.
15
16

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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

a) La instauracin de procedimientos o reglamentaciones que permitan al


pblico obtener informacin sobre la organizacin, el funcionamiento y los
procesos de adopcin de decisiones de su administracin pblica y sobre
las decisiones y actos jurdicos que inc umban al pblico , con el debido
respeto a la proteccin de la intimidad de las personas y de los datos
personales;
b) La simplificacin de los procedimientos administrativos que faciliten el
acceso del pblico a las autoridades encargadas de la adopcin de
decisiones; y
c) La publicacin de informacin que incluya informes peridicos sobre los
riesgos de corrupcin en su administracin pblica.
Asimismo,

la

Asamblea

General

de

la

Organizacin

de

los

Estados

Americanos, reconociendo el acceso a la informacin com o un derecho


humano fundamental del hombre y una condicin esencial para todas las
sociedades democrticas , aprob en el ao 2010 la Ley Modelo de Acceso a
la Informacin Pblica 17 y su Gua de Implementacin y en estos documentos
se compilan la ms amplia aplicacin posible del derecho de acceso a la
informacin que est en posesin de cualquier autoridad pblica, basndose
en el principio de mxima divulgacin de la informacin y estableciendo
excepciones a este derecho de manera clara y especfica.

En el marco jurdico nacional, en el ao 1977, se modific el texto del artculo


6 Constitucional 18, estableciendo que la manifestacin de las ideas no ser
Documento elaborado por el Grupo de Expertos sobre Acceso a la Informacin coordinado por el Departamento de Derecho Internacional, de la
Secretara de Asuntos Jurdicos, de conformidad con la resolucin AG/RES. 2514 (XXXIX-O/09) de la Asamblea General de la OEA.
18 Vid., Decreto que reforma y adiciona los artculos 6o., 41, 51, 52, 53, 54, 55, 60, 61, 65, 70, 73, 74, 76, 93, 97 y 115 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, publicado en el Diario oficial de la Federacin, el 6 de diciembre de 1977.
17

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

objeto de ninguna inquisicin judicial o administrativa, sino en el caso de que


ataque a la moral, los derechos de tercero, provoque algn delito, o perturbe
el orden pblico: el derecho a la informacin ser garantizado por el
Estado"; y al respecto, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se
manifest en torno a dilucidar lo que se debera establec er en ese momento,
como informacin y su relacin con la garanta de libertad, en la siguiente
tesis aislada:

INFO R MA CI N. D E R EC HO A LA , E ST AB L EC ID O PO R EL A RTI CULO 6 .,


DE L A CO N ST ITU CI N FE D ER AL . L a a d ic i n a l a rtc u l o 6 c o ns t i t uc io n al e n
e l s e n ti d o de q u e el d e r ec h o a l a i nf or mac i n s er g ar an t i za d o po r e l Es t a d o,
s e pr od u j o c o n m ot iv o de l a i n ic i a tiv a p res i de nc ia l d e c inc o d e oc t u bre de m i l
nov ec i en tos s e te n ta y s i et e, as c o m o d e l dic t am e n de l as C o m is i o n es U n id as
de Es t u di os L e gis l at iv os y Pr i m er a de Pu nt o s C ons t it uc io n a les d e l a C m ara
de Di p ut a dos d e l as q u e s e des pr e nd e qu e : a) Q ue e l d er e c ho a l a
i nf or mac i n es un a g a r an t a s oc i a l, c orr e l at i v a a l a lib e rta d d e e x pr es in ,
que s e ins t it u y co n mot iv o d e la ll a m ad a "R efo rm a P ol ti c a ", y q ue
con si st e en que el E s t ado p e rm ita el q ue , a t ra v s d e l os d iv e r so s m edi os
de com uni c ac in , s e m an ifi e ste de m a ne ra r egu l ar l a di v e rs id ad d e
opin ion e s d e l os p a rt i do s po lt ic os . b ) Q ue l a d efi ni ci n p r ec i sa de l
de re ch o a l a in f o rm a ci n qu ed a a l a leg i sl ac in s ec und a ri a; y c ) Q ue no
se pr et end i es t ab l ec e r un a g a ra nt a i ndi vid ua l con si st ent e e n qu e
cu alq ui e r gob e rn ado , en el mom ent o e n qu e lo e sti m e opo rtu no, sol i cit e
y obt eng a d e rg ano s de l Es tad o d ete rm i nad a in fo rm ac in . Ah ora b i en ,
res p ec to de l l t im o in c is o n o s i gn i f ic a qu e l as a ut or id a d es q ue d e n ex i mi d as
de s u ob l i gac i n c o n s ti t uc i o na l d e i n for m a r en l a f or ma y t rm i nos q ue
es t a bl e zc a l a le g is la c i n s ec u n da ri a ; p er o t am p oc o s u po n e qu e los
go b er na d os t e ng a n u n d erec h o fr e nt e a l Es t ad o p ara o bt e ne r in for mac i n en
l os c as os y a tr av s de s is t e mas no prev is tos e n las nor m as r e l at iv as , es
dec ir , e l d er ec h o a l a i nf or mac i n n o c r ea e n fav or de l p art ic u lar l a fac u lt a d
de e l eg ir ar b it r ar i a me nt e l a v a m ed i a nt e la c u al p i d e c o n oc er c ie rtos d at os
de l a ac t iv i da d r ea l i z ad a po r l as a ut or id a d es , s i no q u e es a f ac u lt a d d e be
e jer c er s e p or e l m ed i o q u e a l r es pec to s e s e a l e l e ga l m en te . 19

En tal tesitura, en el ao 2002 se expidi la Ley Federal de Transparencia y


Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental 20, con la finalidad de
INFORMACIN. DERECHO A LA, ESTABLECIDO POR EL ARTCULO 6O. DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Tesis: 2a. I/92, Semanario Judicial de la Federacin,
Octava poca, Tomo X, Agosto de 1992, pg. 44.
20 Publicada el 11 de junio de 2002 en el Diario Oficial de la Federacin.
19

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

garantizar el acceso de toda persona a la informacin en posesin de los


Poderes de la Unin, los rganos constitucionales autnomos y cualquier otra
entidad federal; y constituyendo al Instituto Federal de Acceso a la
Informacin Pblica, como un rgano de la Administracin Pblica Federal
con autonoma operativa, presupuestaria y de decisin, encargado de
promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la informacin.
El 20 de julio del 2007 , fue publicada una nueva reforma que modific el
artculo 6 Constitucional 21, en la que se plasmaron las bases para el ejercicio
del derecho al acceso de la informacin en los tres niveles de gobierno,
estableciendo a cualquier autoridad, entidad, rgano y organismo federal,
estatal y municipal como sujetos obligados a publicar la informacin en su
posesin, propia de sus funciones, con la salvedad de aquella informacin
que se considerase como reservada por razones de inters pblico . Con esta
reforma se garantiz constitucionalmente el derecho

de acceso a la

informacin y la obligacin de la autoridad rendir cuentas, con el apoyo


organismos especializados e imparciales, y con autonoma operativa, de
gestin y de decisi n, como es el caso del Instituto Federal de Acceso a la
Informacin y Proteccin de Datos, y sus homlogos en las entidades
federativas y en el Distrito Federal.
Una vez ms, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se pronunci en
torno a la naturaleza del derecho de acceso a la informacin como una
garanta individual y social, y como una consecuencia del de recho de
participacin ciudadana:

Vid., el Decreto por el que se adiciona un segundo prrafo con siete fracciones al Artculo 6o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, fue publicado el 20 de julio de 2007 en el Diario Oficial de la Federacin.
21

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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

AC CE S O A L A IN FO R MA C I N . S U NA TU RAL EZ A CO MO G A R ANT A S
IN DI VI DU AL Y SO CI A L . E l ac c es o a la in fo rm ac i n s e d is t i ng u e de o tr os
der ec h os in t an g ib l es por s u d o b le c ar c ter : c o mo u n d er ec h o e n s mis m o
y c om o u n me d i o o i ns tr u me n to pa ra e l e j erc ic i o de otr os der e c hos . En
ef ec t o , ad e ms d e u n v a l or pro p i o, l a i nf or mac i n t i e ne u n o i ns t ru me nt a l
qu e s ir v e c o m o pr es u pu es to d e l e j erc ic i o d e otr os d er ec h os y c o mo bas e
par a qu e los go b er n a dos e jer za n u n c o n tro l res p ec t o d e l f unc i o n am i e nt o
i ns t it uc i on a l d e los po der es p b l ic os , p or lo qu e s e p erf i l a c o m o u n l m it e a
l a ex c lus iv i da d es ta ta l e n e l m an e j o de la i nf or mac i n y , por en d e, c o m o
un a ex i ge nc ia s oc i a l de t o do Es t ad o d e D erec h o. As , e l ac c es o a la
i nf or mac i n c o mo g ar an t a in d iv id u a l t ie n e por o bj e to m ax i m i za r e l c a mp o
de la au to n o m a p er s on a l, pos i b i li t an d o e l e j erc ic i o d e l a l i b e rta d d e
ex pr es i n en un c o n te x to d e m ay or d i v ers id a d d e d at os , v oc es y o p i ni o nes ;
i nc l us o a l g un os i ns tr u me n tos i nt er n ac i o na l e s l o as oc i an a l a l i b e rta d de
pe ns am i e nt o y ex pr e s i n , a l as c u al es d e s c ri be n c o m o e l der e c ho qu e
c om pr e nd e la l ib er ta d de bus c ar , rec i b ir y d if un d ir in fo rm ac io n es e i de as d e
to d a n do l e. Por o tr o l a do , el a c ce so a l a i nfo rm a ci n como de r ec ho
col e ct i vo o g a ran t a so ci al cob r a u n ma r c ado ca r ct e r pb li co en ta nto
que f un cio na lm ent e t i end e a re v el a r el em pl eo in st rum ent al de l a
inf o rm a ci n no s lo co mo f ac to r d e a ut or re a liz ac in p er so n al , sin o
com o m ec an is mo d e cont ro l in st itu cio na l, pu e s s e tr at a d e un de re ch o
funda do e n u na d e la s c a r act e r st ic a s pr in cip a le s d el gobi e rno
re pub li c ano, qu e e s el d e l a p ubl ic id ad d e lo s act os d e g obi e rno y l a
tr ans pa r en ci a d e l a adm in ist r ac in . Por t an t o, es t e d er ec h o r e s u lt a s er
un a c o ns ec u e nc ia d ir e c ta d e l pr i nc ip i o a d mi n is tr at iv o d e tr ans p ar enc i a d e
l a in for m ac i n p b l ic a gu b er na m en ta l y , a la v e z, s e v i nc u l a c on e l der ec h o
de p ar t ic i pac i n d e l os c iu d ad a nos e n la v i da p b l ic a, pr ot eg i d o p or l a
Co ns t i tuc i n P o l tic a d e l os Es ta d os Un i d os Mex ic a nos . 22

Una reforma constitucional en materia de transparencia y acceso a la


informacin, publicada 23 el 7 de febrero 2014, reconoci plenamente al
derecho de acceso a la informacin como derecho fundamental y una garanta
constitucional de nuestro sistema jurdico ; en la que se incluy como sujetos
obligados a partidos polticos, fideicomisos y fondos pblicos, as como de
cualquier persona fsica, moral o sindicato que reciba y ejerza recursos
pblicos o realice actos de autoridad en los tres rdenes de gobierno ; y
sealando como informacin reservada aquella de inters pblico y de

ACCESO A LA INFORMACIN. SU NATURALEZA COMO GARANTAS INDIVIDUAL Y SOCIAL Tesis P./J. 54/2008, Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta,
Novena poca, Tomo XXVII, Junio de 2008, pg. 743.
23 Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de
transparencia, publicado en el Diario Oficial de la Federacin, el 7 de febrero de 2014.
22

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

seguridad

nacional.

Adems,

esta

reforma

constitucional

estableci

puntalmente que en la interpretacin del derecho de acceso a la informacin


deber prevalecer en todo momento el principio de mxima publicidad y
obliga a los sujetos obligados a documentar todo acto que derive del ejercicio
de sus facultades, competencias o funciones.
Finalmente, el

4 de mayo de 2015 , fue expedida la Ley General de

Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, que estableci los


principios, bases generales y procedimientos para garantizar el derecho de
acceso a la informacin en posesin de todos los sujetos obligados
reconocidos por el rgimen constitucional , de todos los rdenes de gobierno,
y con la finalidad de lograr una adecuada armonizacin y homogeneidad en
materia de transparencia, a nivel nacional.
La Ley General constituye una Sistema Nacional con la finalidad de coordinar
y evaluar las acciones relativas a la poltica pblica transversal de
transparencia, acceso a la informacin y proteccin de datos personales, as
como establecer e implementar cr iterios y lineamientos; y est integrado por
el Instituto Nacional, los organismos garantes de las entidades federativas,
la Auditora Superior de la Federacin , el Archivo General de la Nacin y el
INEGI.
Asimismo, la Ley General crea la Plataforma Nacio nal de Transparencia, una
plataforma

electrnica

que

permita

cumplir

con

los

procedimientos,

obligaciones y disposiciones sealadas en la misma Ley para los sujetos


obligados y organismo garantes .

113

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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

La Ley General impone tambin a los sujetos obligados 48 obligaciones de


transparencia comunes para que pongan a disposicin del pblico y
mantengan

actualizada

informacin,

de

acuerdo

con

sus

facultades,

atribuciones, funciones u objeto social .


De

igual

forma,

impulsa

un

cultura

de

transparencia

apertura

gubernamental; establece un proceso mediante el cual el sujeto obligado


determina que la informacin en su poder actualiza alguno de los supuestos
de reserva o confidencialidad; un procedimiento de acceso a la informacin
pblica para los particulares; as como los procedimientos de impugnacin en
materia de acceso a la informacin pblica y faculta al Instituto Nacional para
imponer medidas de apremio ; adems de establecer un rgimen sancionatorio
mixto, en virtud de la naturaleza del responsable del incum plimiento de las
obligaciones de transparencia , ya sea servidor pblico o particular.

Diferencias entre las Iniciativas


Una vez examinadas las tres iniciativas , podemos advertir una clara
coincidencia en gran parte de su texto. Es importante recordar que la
elaboracin de la primer iniciativa, presentada en diciembre de 2014 por
distintos Senadores de los Grupos Parlamentarios, se realiz en conjunto con
las organizaciones de la sociedad civil y en simultaneidad con la in iciativa
que dio origen a la iniciativa de Ley General de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, que fue aprobada por el Senado el pasado 18 de marzo
de 2015 y publicada el 5 de mayo del presente ; sin embargo, sta no
contempla las diferentes mod ificaciones que se acordaron en la dictaminacin
de la Ley General.
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

No obstante a lo anterior, existen diferencias correspondientes a nuevos


apartados

que

fueron

incluidos,

respectivamente,

por

las

iniciativas

presentadas en julio y agosto de 2015; verbig racia, nuevas obligaciones


especficas a organismos autnomos del mbito federal, obligaciones de
transparencia en materia energtica, las excusas e impedimentos de los
comisionados

del

Instituto

Nacional

de

Transparencia,

Acceso

la

Informacin Pblica y Proteccin de Datos Personales, las obligaciones de


personas f sicas o morales a los que se les asigna recursos pblicos o ejercen
actos de autoridad, el rgano Interno de Control del Instituto, entre otro s.
Con el propsito de facilitar su estudio, las Comisiones Dictaminadoras
presentan a continuacin, un cuadro comparativo de las tres iniciativas
presentadas, materia de nuestro estudio, para exponer con una mayor
claridad las diferencias entre las mismas:

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

TTULO PRIMERO

TTULO PRIMERO
DISPOSICIONES
GENERALES
Captulo I
Objeto de la Ley

TTULO PRIMERO

DISPOSICIONES
GENERALES
Captulo I
Del Objeto de la ley
Artculo 1. La presente ley es de
orden pblico reglamentaria del
artculo 6o. de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y de la Ley General
de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica.
Tiene por objeto proveer lo
necesario para garantizar el

Artculo 1. La presente Ley es


de orden pblico y tiene por
objeto proveer lo necesario en el
mbito federal, para garantizar
el derecho de acceso a la
informacin pblica en posesin
de cualquier autoridad, entidad,
rgano y organismo de los
poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y

DISPOSICIONES
GENERALES
Captulo I
Del objeto de la ley
Artculo 1. La presente ley es de
orden pblico, reglamentaria del
artculo 6 constitucional en
materia de acceso a la
informacin y transparencia.
Tiene por objeto transparentar el
ejercicio de la funcin pblica y
proveer lo necesario para
garantizar el derecho de acceso
115

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

derecho de acceso a la
informacin pblica en posesin
de cualquier autoridad, entidad,
rgano y organismo de los
poderes Legislativo, Ejecutivo y
Judicial, rganos autnomos,
partidos polticos, fideicomisos y
fondos pblicos, as como de
cualquier persona fsica, moral o
sindicato que reciba y ejerza
recursos pblicos o realice actos
de autoridad en el mbito de la
Federacin.

fondos pblicos, as como de


cualquier persona fsica, moral o
sindicato que reciba y ejerza
recursos pblicos federales o
realice actos de autoridad, en los
trminos previstos por la
Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y la
Ley General de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica.

a la informacin pblica en
posesin de cualquier autoridad,
entidad, rgano y organismo de
los
poderes
Legislativo,
Ejecutivo y Judicial, rganos
autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos,
as como de cualquier persona
fsica, moral o sindicato que
reciba y ejerza recursos pblicos
o realice actos de autoridad en
el mbito de la federacin.

Artculo 3. Son objetivos de


esta ley:
I. Proveer lo necesario para que
toda persona pueda tener
acceso
a
la
informacin
mediante
procedimientos
sencillos y expeditos;
II. Transparentar la gestin
pblica mediante la difusin de
la informacin que generan los
sujetos obligados;
III. Favorecer la rendicin de
cuentas a los ciudadanos, de
manera que puedan valorar el
desempeo de los sujetos
obligados;
IV.
Contribuir
a
la
democratizacin de la sociedad
mexicana y la plena vigencia del
Estado de derecho;
V. Promover, fomentar y difundir
la cultura de la transparencia del
ejercicio de la funcin pblica, el
acceso a la informacin, la
participacin ciudadana, as
como la rendicin de cuentas, a
travs del establecimiento de
polticas pblicas y mecanismos
que garanticen la publicidad de
informacin
oportuna,
verificable,
comprensible,
actualizada y completa, que se

Artculo 4. Son objetivos de la


presente ley:
I. Proveer lo necesario para que
toda persona pueda tener
acceso
a
la
informacin
mediante
procedimientos
sencillos y expeditos;
II. Transparentar la gestin
pblica mediante la difusin de
la
informacin
oportuna,
verificable, inteligible, relevante
e integral;
III. Favorecer la rendicin de
cuentas a los ciudadanos, de
manera que puedan valorar el
desempeo de los sujetos
obligados;
IV. Regular los medios de
impugnacin que le compete
resolver al Instituto;
V. Establecer la informacin de
inters pblico que se debe
difundir proactivamente;
VI. Fortalecer el escrutinio
ciudadano sobre las actividades
sustantivas de los sujetos
obligados;
VII. Consolidar la apertura de las
instituciones
del
Estado
mexicano, mediante iniciativas
de gobierno abierto, que
116

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

difunda en los formatos ms


adecuados para el pblico al
que va dirigida y atendiendo las
condiciones
sociales,
econmicas y culturales de cada
regin; y
VI. Establecer los mecanismos
para garantizar el cumplimiento
y la efectiva aplicacin de las
medidas
de
apremio
y
sanciones que correspondan.

Artculo 2. Toda la informacin


a que se refiere la Ley General y
esta ley es pblica y los
particulares tendrn acceso a la
misma en los trminos que stas
sealan.

Artculo 4. Para los efectos de


esta ley se entender por:
I. reas: Instancias que cuentan
o puedan contar con la
informacin. Tratndose del
sector pblico, sern aquellas
que estn previstas en el
reglamento interior, estatuto
orgnico
respectivo
o
equivalentes;

mejoren la gestin pblica a


travs de la difusin de la
informacin
en
formatos
abiertos y accesibles, as como
la participacin efectiva de la
sociedad en la atencin de los
mismos;
VIII. Propiciar la participacin
ciudadana en la toma de
decisiones pblicas a fin de
contribuir a la consolidacin de
la democracia, y
IX. Promover y fomentar una
cultura de transparencia y
acceso a la informacin pblica.
Artculo 2. Toda la informacin
generada, obtenida, adquirida,
transformada o en posesin de
los sujetos obligados a que se
refiere la Ley General de
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica y esta Ley,
es pblica, accesible a cualquier
persona y slo podr ser
clasificada
excepcionalmente
como reservada de forma
temporal por razones de inters
pblico y seguridad nacional o
bien, como confidencial. Los
particulares tendrn acceso a la
misma en los trminos que estas
leyes sealan.

Artculo 2. Toda la informacin


generada, obtenida, adquirida,
transformada o en posesin de
los sujetos obligados a que se
refiere la Ley General, esta ley y
los tratados internacionales de
los que el Estado mexicano sea
parte, es pblica, y accesible a
cualquier persona y slo podr
ser
clasificada
excepcionalmente
en
los
trminos establecidos por la Ley
General.

Artculo 3.
Adems de las
definiciones establecidas en el
artculo 3 de la Ley General de
Transparencia y Acceso a la
Informacin
Pblica,
para
efectos de esta Ley se
entender por:
I. Comit de Transparencia:
rgano colegiado al que hace
referencia el artculo 42 de esta
Ley;

Artculo 5. Para los efectos de


la presente ley se entender por:
I. Ajustes Razonables: Las
modificaciones y adaptaciones
necesarias y adecuadas que no
impongan
una
carga
desproporcionada o indebida al
sujeto obligado, cuando se
requieran en un caso particular
para garantizar a las personas
con discapacidad el goce o

El derecho humano de acceso a


la
informacin
comprende
solicitar, investigar, difundir,
buscar y recibir informacin.

117

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

II. Comisionado: Cada uno de


los integrantes del Pleno del
Instituto;
III. Comit de Transparencia:
Instancia a la que hace
referencia el artculo 28,
integrada por los sujetos
obligados de acuerdo a su
normatividad interna.
I. Datos abiertos: Informacin
pblica disponible y accesible en
formatos
reutilizables,
que
puede utilizarse para cualquier
fin y gratuita para toda persona,
que
tiene
las
siguientes
caractersticas:
a) Accesibles: Los datos estn
disponibles para la gama ms
amplia de usuarios, para
cualquier propsito.
b) Completos: Todos los datos
pblicos estn disponibles. Los
datos pblicos son aquellos que
no estn sujetos a las
limitaciones
legales
de
privacidad o seguridad.
c) No discriminatorios: Los
datos estn disponibles para
cualquier
persona,
sin
necesidad de registro.
d) Oportunos: Los datos se
publican tan pronto como sea
necesario para preservar su
valor. El tiempo razonable
depende de la naturaleza del
conjunto de datos.
e) Primarios: Los datos se
publican tal como fueron
recolectados de la fuente, con el
nivel de desagregacin ms fino
posible, no en forma agregada o
modificada.
f) Sistematizados: Los datos
estn
estructurados

II. Constitucin: Constitucin


Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos;
III. Das: Das hbiles;
IV. Ley: La presente Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la
Informacin
Pblica
Gubernamental;
V. Ley General: Ley General de
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica, y
VI. Pleno: La instancia del
Instituto
en
la
que
los
Comisionados
del
mismo
ejercen de manera colegiada las
facultades conferidas a ellos en
trminos de la presente Ley y
dems
disposiciones
constitucionales
y
legales
aplicables.

ejercicio, en igualdad de
condiciones, de los derechos
humanos;
II. reas: Instancias que
cuentan o puedan contar con la
informacin. Tratndose del
sector pblico, sern aquellas
que estn previstas en el
reglamento interior, estatuto
orgnico
respectivo
o
equivalentes;
III. Comisionado: Cada uno de
los integrantes del Pleno del
Instituto;
IV. Comit: El Comit de
Transparencia al que hace
referencia el artculo 53 de la
presente ley;
V. Consejero: Cada uno de los
integrantes del Consejo;
VI. Consejo: El Consejo
Consultivo del Instituto al que
hace referencia el artculo 44 de
la presente ley;
VII. Consulta Directa: La
prerrogativa que tiene toda
persona para acceder a la
informacin en la oficina
habilitada para tal efecto;
VIII. Datos abiertos: Los datos
digitales de carcter pblico que
son accesibles en lnea que
pueden ser usados, reutilizados
y redistribuidos por cualquier
interesado y que tienen las
siguientes caractersticas:
a) Accesibles: Los datos estn
disponibles para la gama ms
amplia de usuarios, para
cualquier propsito;
b) Integrales: Contienen el tema
que describen a detalle y con los
metadatos necesarios;

118

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

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razonablemente para permitir su


procesamiento automtico.
g) Sin propietarios: Los datos
estn disponibles en un formato
sobre el que ninguna entidad
tiene el control exclusivo.
h) Sin licencia: Los datos no
estn
sujetos
a
ninguna
regulacin de derechos de
autor, patente, marca registrada
o regulaciones comerciales. Las
restricciones de privacidad o
seguridad se pueden permitir
cuando sea indicado por las
leyes.
IV.
Datos
personales:
Cualquier
informacin
concerniente a una persona
fsica identificada o identificable;
V. Das: Das hbiles;
VI.
Documento:
Los
expedientes, reportes, estudios,
actas, resoluciones, oficios,
correspondencia,
acuerdos,
directivas, directrices, circulares,
contratos,
convenios,
instructivos,
notas,
memorandos, estadsticas o
bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las
facultades,
funciones
y
competencias de los sujetos
obligados,
sus
servidores
pblicos e integrantes, sin
importar su fuente o fecha de
elaboracin. Los documentos
podrn estar en cualquier
medio, sea escrito, impreso,
sonoro,
visual,
electrnico,
informtico u hologrfico;
VII.
Expediente:
Unidad
documental constituida por uno
o varios documentos de archivo,
ordenados y relacionados por un

c) Gratuitos: Se obtienen sin


entregar
a
cambio
contraprestacin alguna;
d) No discriminatorios: Los
datos estn disponibles para
cualquier
persona,
sin
necesidad de registro;
e) Oportunos: Son actualizados
peridicamente, conforme se
generen;
f) Permanentes: Se conservan
en el tiempo, para lo cual, las
versiones histricas relevantes
para uso pblico, por su valor
como datos histricos de
inters, se mantendrn en los
archivos del sujeto obligado con
identificadores adecuados al
efecto;
g) Primarios: Provienen de la
fuente de origen con el mximo
nivel de desagregacin posible;
h) Legibles por mquinas:
Debern estar estructurados,
total o parcialmente, para ser
procesados e interpretados por
equipos electrnicos de manera
automtica;
i) En formatos abiertos: Los
datos estarn disponibles con el
conjunto
de caractersticas
tcnicas y de presentacin que
corresponden a la estructura
lgica usada para almacenar
datos en un archivo digital,
cuyas especificaciones tcnicas
estn disponibles pblicamente,
que no suponen una dificultad
de acceso y que su aplicacin y
reproduccin
no
estn
condicionadas
a
contraprestacin alguna, y
j) De libre uso: Citan la fuente
de
origen
como
nico

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

mismo asunto, actividad o


trmite de los sujetos obligados;
VIII.
Formatos
Abiertos:
Conjunto de caractersticas
tcnicas y de presentacin de la
informacin que permite su
procesamiento y acceso sin
restriccin de uso por parte de
los usuarios;
IX. Informacin de inters
pblico: Se refiere a la
informacin
que
resulta
relevante o beneficiosa para la
sociedad y no simplemente de
inters
individual,
cuya
divulgacin resulta til para que
el pblico comprenda las
actividades que llevan a cabo
los sujetos obligados;
X. Instituto: El Instituto Nacional
de Acceso a la Informacin y
Proteccin
de
Datos
Personales;
XI. Ley: La Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica;
XII. Ley General: La Ley
General de Transparencia,
Acceso a la Informacin Pblica;
XIII. Plataforma Nacional: La
Plataforma
Nacional
de
Transparencia a la que se
refiere el artculo 48 de la Ley
General.
XIV.
Reglamentos:
Los
Reglamentos que en el mbito
de su competencia emitan los
sujetos
obligados
correspondientes con el fin de
proveer internamente la exacta
observancia de la Ley General y
la presente ley.
XV. Servidores pblicos: Los
mencionados en el prrafo
primero del artculo 108 de la

requerimiento para ser utilizados


libremente;
IX.
Datos
personales:
Cualquier
informacin
concerniente a una persona
fsica identificada o identificable;
X.
Datos
personales
sensibles: Aquellos que se
refieran a la esfera ms ntima
de su titular, o cuya utilizacin
indebida pueda dar origen a
discriminacin o conlleve un
riesgo grave para ste. De
manera enunciativa, mas no
limitativa,
se
consideran
sensibles aquellos que puedan
revelar aspectos como origen
racial o tnico, estado de salud,
informacin gentica, creencias
religiosas, filosficas y morales,
opiniones polticas y preferencia
sexual;
XI. Das: Das hbiles;
XII.
Documento:
Los
expedientes, reportes, estudios,
actas, resoluciones, oficios,
correspondencia,
acuerdos,
directivas, directrices, circulares,
contratos,
convenios,
instructivos,
notas,
memorandos, estadsticas o
bien, cualquier otro registro que
documente el ejercicio de las
facultades,
funciones
y
competencias de los sujetos
obligados,
sus
servidores
pblicos e integrantes, sin
importar su fuente o fecha de
elaboracin. Los documentos
podrn estar en cualquier
medio, tales como: escrito,
impreso,
sonoro,
visual,
electrnico,
informtico
u
hologrfico;

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Constitucin Poltica de los


Estados Unidos Mexicanos y
sus
correlativos
de
las
Entidades
Federativas
y
municipios que establezcan las
Constituciones de los Estados y
el Estatuto de Gobierno del
Distrito Federal;
XVI.
Sistema
Nacional:
Sistema
Nacional
de
Transparencia y Proteccin de
Datos Personales a que hace
referencia la Ley General; y
XVII.
Versin
pblica:
Documento o expediente en el
que se da acceso a informacin
eliminando u omitiendo las
partes o secciones clasificadas.

XIII.
Expediente:
Unidad
documental constituida por uno
o varios documentos de archivo,
ordenados y relacionados con
un mismo asunto, actividad o
trmite de los sujetos obligados;
XIV. Formatos Accesibles:
Cualquier manera o forma
alternativa que d acceso a los
solicitantes de informacin, en
forma viable, cmoda y sin otras
dificultades para acceder a
cualquier texto impreso o
cualquier
otro
formato
convencional en el que la
informacin pueda encontrarse,
susceptibles de ser utilizados
mediante
herramientas
o
aplicaciones
libres
o
propietarias,
cuyos
datos
pueden estar estructurados;
XV. Indicadores: La expresin
cuantitativa o, en su caso,
cualitativa, correspondiente a un
ndice, medida, cociente o
frmula, que mide el grado de
cumplimiento de los objetivos y
metas propios de cada sujeto
obligado, de conformidad con
sus atribuciones sustantivas,
normativas y con el Plan
Nacional de Desarrollo;
XVI. Informacin de acceso
restringido: Todo tipo de
informacin en posesin de
sujetos obligados, bajo las
figuras
de
reservada
o
confidencial;
XVII. Informacin de inters
pblico: Se refiere a la
informacin cuya divulgacin
resulta relevante o beneficiosa
para la sociedad
y no
simplemente
de
inters
individual;

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
XVIII. Instituto: El Instituto
Nacional de Transparencia,
Acceso a la Informacin y
Proteccin
de
Datos
Personales;
XIX. Ley: La Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica;
XX. Ley General: La Ley
General de Transparencia y
Acceso a la Informacin Pblica;
XXI. Plataforma Nacional: La
Plataforma
Nacional
de
Transparencia a la que se
refiere el artculo 49 de la Ley
General;
XXII.
Publicacin:
La
divulgacin,
difusin
y
socializacin de la informacin
por cualquier medio, incluidos
los
impresos,
electrnicos,
sonoros y visuales;
XXIII. Servidores pblicos: Los
representantes de eleccin
popular, los funcionarios y
empleados
federales,
los
miembros del Poder Judicial
Federal y, en general, toda
persona que desempee un
empleo, cargo o comisin de
cualquier naturaleza en el
Congreso de la Unin o en la
Administracin Pblica federal,
as como de los organismos a
los que la Constitucin Poltica
de
los
Estados
Unidos
Mexicanos otorgue autonoma;
XXIV. Sistema Nacional: El
Sistema
Nacional
de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales a que hace
referencia el artculo 28 de la
Ley General;

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
XXV. Testar: La supresin o
borrado de la informacin
clasificada como reservada o
confidencial, de conformidad
con los supuestos establecidos
en los artculos 123 y 133 de la
presente
ley,
empleando
sistemas o medios que impidan
la recuperacin de la misma; y
XXVI. Versin pblica: El
documento o expediente con el
que se otorga acceso a la
informacin pblica, en el que se
suprimen o testan partes o
secciones
clasificadas,
indicando el contenido de stas
de manera genrica, fundando y
motivando
la
reserva
o
confidencialidad de conformidad
con los supuestos establecidos
en los artculos 123 y 133 de la
presente ley.

Artculo 5. La presente ley es de


observancia obligatoria para los
sujetos obligados y deber
aplicarse
e
interpretarse
atendiendo a los principios,
bases
y
procedimientos
sealados en la Ley General.

Artculo 4. La presente Ley es


de observancia obligatoria para
los sujetos obligados y deber
aplicarse
e
interpretarse
atendiendo a los principios,
definiciones, objetivos, bases
generales y procedimientos
sealados en la Ley General.

Artculo 6. En la interpretacin
de esta ley y de sus
Reglamentos deber prevalecer
el
principio
de
mxima
publicidad conforme a lo
dispuesto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la ley General, en
los tratados internacionales de
los que el Estado Mexicano sea
parte, as como en las
resoluciones,
sentencias,
determinaciones, criterios y
opiniones vinculantes, entre
otros, que emitan los rganos

Artculo 5. En la aplicacin e
interpretacin de la presente Ley
deber prevalecer el principio de
mxima publicidad, conforme a
lo dispuesto en la Constitucin,
la Ley General, los tratados
internacionales de los que el
Estado mexicano sea parte, as
como en las resoluciones y
sentencias vinculantes que
emitan los rganos nacionales e
internacionales especializados,
favoreciendo en todo tiempo a
las personas la proteccin ms
amplia.

Artculo 6. En la aplicacin e
interpretacin de la presente ley
deber prevalecer el principio de
mxima publicidad conforme a
lo dispuesto en la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, la Ley General, los
tratados internacionales de los
que el Estado Mexicano sea
parte, as como en las
resoluciones,
sentencias,
determinaciones, criterios y
opiniones vinculantes, entre
otros, que emitan los rganos
nacionales e internacionales
123

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

nacionales e internacionales
especializados, favoreciendo en
todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.

En el ejercicio, tramitacin e
interpretacin de la presente
Ley, los sujetos obligados y el
Instituto debern atender a los
principios sealados en los
artculos 8 a 22 de la Ley
General, segn corresponda.

especializados, favoreciendo en
todo tiempo a las personas la
proteccin ms amplia.
La legislacin federal en su
conjunto, deber interpretarse
armnicamente con la que
exista
en
materia
de
transparencia y acceso a la
informacin,
atendiendo
al
principio pro persona.
De igual forma, en el caso de
que cualquier disposicin de la
ley
o
de
los
tratados
internacionales aplicables en la
materia pudiera tener varias
interpretaciones
deber
prevalecer aquella que proteja
con mejor eficacia el derecho de
acceso a la informacin pblica.

Artculo 6. A falta de disposicin


expresa en esta Ley, se
aplicarn de manera supletoria
las disposiciones de la Ley
General y de la Ley Federal de
Procedimiento Administrativo.

Artculo 7. En todo lo no
previsto y en lo que no se
oponga a la presente ley, se
aplicar de manera supletoria y
en el siguiente orden de
prelacin la Ley General, la Ley
Federal
de
Procedimiento
Administrativo y el Cdigo
Federal de Procedimientos
Civiles.
Artculo 3. En sus relaciones
con los particulares, los sujetos
obligados y el Instituto, para el
cumplimiento de esta ley
atendern a los principios de
independencia,
legalidad,
certeza
jurdica,
eficacia,
eficiencia,
economa,
imparcialidad,
transparencia,
celeridad, veracidad, honradez,
oportunidad
y
mxima
publicidad de sus actos.

124

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
As tambin, se regirn por los
principios
en
materia
de
transparencia y acceso a la
informacin pblica establecidos
en la Constitucin y en la Ley
General.
Artculo 8. Ninguna persona
ser objeto de inquisicin
judicial o administrativa con
motivo del ejercicio del derecho
de acceso a la informacin, ni se
podr restringir este derecho por
vas o medios directos e
indirectos.

Captulo II
De los Sujetos Obligados

Captulo II
De los Sujetos Obligados

Captulo II
De los Sujetos Obligados

Artculo
7.
Son
sujetos
obligados a transparentar y
permitir el acceso a su
informacin y proteger los datos
personales que obren en su
poder
cualquier
autoridad,
entidad, rgano y organismo de
los
Poderes
Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, rganos
autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos,
as como de cualquier persona
fsica, moral o sindicato que
reciba y ejerza recursos pblicos
o realice actos de autoridad en
el mbito federal.

Artculo
7.
Son
sujetos
obligados a transparentar y
permitir el acceso a la
informacin y proteger los datos
personales que obren en su
poder los citados en el artculo
1 de la presente Ley.

Artculo
9.
Son
sujetos
obligados a transparentar y
permitir el acceso a la
informacin que obre en su
poder
cualquier
autoridad,
entidad, rgano y organismo de
los
Poderes
Ejecutivo,
Legislativo y Judicial, rganos
autnomos, partidos polticos,
fideicomisos y fondos pblicos,
as como de cualquier persona
fsica, moral o sindicato que
reciba y ejerza recursos pblicos
o realice actos de autoridad en
el
mbito
federal,
de
conformidad con lo dispuesto en
el artculo 6 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos.

Artculo
8.
Los
sujetos
obligados
sern
los
responsables del cumplimiento
de
las
obligaciones,
procedimientos
y
responsabilidades establecidas
en la Ley General y la presente
ley y sern acreedores de las
sanciones y medidas de

Artculo
8.
Los
sujetos
obligados
sern
los
responsables del cumplimiento
de
las
obligaciones,
procedimientos
y
responsabilidades establecidas
en la Ley General y la presente
Ley y podrn ser acreedores de
las sanciones y medidas de

Artculo 10. Los sujetos


obligados
sern
los
responsables del cumplimiento
de
las
obligaciones,
procedimientos
y
responsabilidades establecidas
en la presente ley y la Ley
General, y sern acreedores, en
su caso, de las sanciones y
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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

apremio establecidas en las


mismas.

apremio establecidas en las


mismas.

medidas
de
apremio
establecidas en las mismas

Artculo
10.
Para
el
cumplimiento de los objetivos de
esta ley, los sujetos obligados
debern
cumplir
con
lo
siguiente:
II. (Sic) Constituir el Comit de
Transparencia, las Unidades de
Transparencia y vigilar su
correcto funcionamiento de
acuerdo a su normatividad
interna;
III. Designar en las Unidades de
Transparencia titulares que
dependan directamente del
titular del sujeto obligado, y que
preferentemente cuenten con
experiencia en la materia;
IV. Proporcionar capacitacin
continua y especializada al
personal que forme parte de los
Comits
y
Unidades
de
Transparencia;
V. Constituir
y mantener
actualizados sus sistemas de
archivo y gestin documental
conforme a la normatividad
aplicable;
VI. Promover la generacin,
documentacin, y publicacin de
la informacin en formatos
abiertos;
VII. Proteger y resguardar la
informacin clasificada como
reservada o confidencial;
VIII. Reportar al Instituto sobre
las acciones de implementacin
de la normatividad en la materia,
en los trminos que este
determine;
IX. Atender los requerimientos,
observaciones,
recomendaciones y criterios que

Artculo 9. Para el cumplimiento


de los objetivos de esta Ley, los
sujetos
obligados
debern
cumplir segn corresponda, de
acuerdo a su naturaleza, con las
siguientes obligaciones:
I. Contar con los Comits de
Transparencia, las Unidades de
Transparencia y vigilar su
correcto funcionamiento de
acuerdo a su normatividad
interna;
II. Designar en las Unidades de
Transparencia titulares que
dependan directamente del
titular del sujeto obligado, y que
preferentemente cuenten con
experiencia en la materia;
III. Proporcionar capacitacin
continua y especializada al
personal que forme parte de los
Comits de Transparencia y
Unidades de Transparencia;
IV. Constituir y mantener
actualizados sus sistemas de
archivo y gestin documental
conforme a la normatividad
aplicable;
V. Promover la generacin,
documentacin, y publicacin de
la informacin en Formatos
Abiertos y Accesibles;
VI. Proteger y resguardar la
informacin clasificada como
reservada o confidencial;
VII. Reportar al Instituto sobre
las acciones de implementacin
de la normatividad en la materia,
en los trminos que este
determine;
VIII. Atender los requerimientos,
observaciones,

Artculo
14.
Para
el
cumplimiento de los objetivos de
la presente ley, los sujetos
obligados debern cumplir con
las siguientes obligaciones
segn corresponda de acuerdo
a su naturaleza:
I. Constituir su Comit y las
unidades de transparencia, as
como
vigilar
su
correcto
funcionamiento de acuerdo a la
normatividad aplicable;
II. Designar en las unidades de
transparencia
titulares
que
dependan directamente del
titular del sujeto obligado, y que
preferentemente cuenten con
experiencia en la materia;
III. Proporcionar capacitacin
continua y especializada al
personal que forme parte de los
comits
y
unidades
de
transparencia;
IV. Capacitar a los sujetos
obligados, en coadyuvancia con
el Instituto, en materia de
transparencia y acceso a la
informacin;
V. Constituir y mantener
actualizados sus sistemas de
archivo y gestin documental
conforme a la normatividad
aplicable;
VI. Promover la generacin,
documentacin y publicacin de
la informacin en Formatos
Abiertos y Accesibles;
VII. Proteger y resguardar la
informacin
clasificada,
conforme a los lineamientos que
expida el Sistema Nacional y
dems disposiciones aplicables;
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

en materias de transparencia y
acceso a la informacin realice
el Instituto y el Sistema
Nacional;
X. Fomentar el uso de
tecnologas de la informacin
para garantizar el derecho de
acceso a la informacin;
XI. Cumplir con las resoluciones
y recomendaciones emitidas por
el Instituto;
XII. Publicar
y mantener
actualizada
la
informacin
relativa a las obligaciones de
transparencia;
XIII. Difundir proactivamente
informacin de inters pblico; y
XIV. Las dems que resulten de
la Ley General y dems
normatividad aplicable.

recomendaciones y criterios que


en materias de transparencia y
acceso a la informacin realice
el Instituto y el Sistema
Nacional;
IX. Fomentar el uso de
tecnologas de la informacin
para garantizar la transparencia,
el derecho de acceso a la
informacin y la accesibilidad a
stos;
X. Cumplir con las resoluciones
emitidas por el Instituto en
ejercicio de las facultades
legales respectivas;
XI.
Publicar
y
mantener
actualizada
la
informacin
relativa a las obligaciones de
transparencia;
XII. Difundir proactivamente
informacin de inters pblico, y
XIII. Las dems que resulten de
la Ley General y dems
normatividad aplicable.

VIII. Reportar al Instituto sobre


las acciones de implementacin
de la normativa en la materia, en
los trminos que ste determine;
IX. Atender los requerimientos,
observaciones,
recomendaciones y criterios que
en materia de transparencia y
acceso a la informacin realice
el Instituto y el Sistema
Nacional;
X. Fomentar el uso de
tecnologas de la informacin
para garantizar la transparencia,
el derecho de acceso a la
informacin y la accesibilidad a
stos;
XI.
Cumplir
con
las
determinaciones y resoluciones
emitidas por el Instituto;
XII. Publicar
y mantener
actualizada
la
informacin
relativa a las obligaciones de
transparencia;
as
como
garantizar que sea fcilmente
identificable, accesible y cumpla
con las caractersticas de
organizacin que determine el
Instituto o los lineamientos que
para el efecto emita el Sistema
Nacional;
XIII. Difundir proactivamente
informacin de inters pblico;
XIV. Observar los lineamientos
generales que emita el Sistema
Nacional
en
materia
de
clasificacin
y
para
la
elaboracin
de
versiones
pblicas;
XV.
Dar
acceso
a
los
comisionados a la informacin
clasificada para el adecuado
ejercicio de sus atribuciones;
XVI. Garantizar el acceso a la
informacin,
siguiendo
los
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
principios y reglas establecidos
en la presente ley y la Ley
General;
XVII. Suscribir convenios con el
Instituto que propicien la
publicacin de informacin en el
marco de las polticas de
transparencia proactiva;
XVIII. Promover acuerdos con
instituciones
pblicas
especializadas que pudieran
auxiliarles a entregar las
respuestas a solicitudes de
informacin en lengua indgena,
braille o cualquier otro ajuste
razonable con el formato
accesible correspondiente, en la
forma ms eficiente;
XIX. Promover la digitalizacin
de la informacin en su posesin
y la utilizacin de las tecnologas
de informacin y comunicacin,
de conformidad con las polticas
que al efecto establezca el
Sistema Nacional;
XX. Documentar todo acto que
derive del ejercicio de sus
atribuciones; y
XXI. Las dems que resulten de
la Ley General y dems
normativa aplicable.

Artculo
9.
Los
sujetos
obligados debern documentar
todo acto que derive del ejercicio
de sus facultades, competencias
o funciones de conformidad con
la normatividad aplicable.

Artculo 10. Los sujetos


obligados debern documentar
todo acto que derive del ejercicio
de sus facultades, competencias
o funciones de conformidad con
la normatividad aplicable.

Artculo 11. Los sujetos


obligados debern documentar
todo acto que derive del ejercicio
de sus facultades, competencias
o funciones.
Se presume que la informacin
debe existir si se refiere a las
facultades, competencias y
funciones
que
los
ordenamientos
jurdicos
aplicables otorgan a los sujetos
obligados.
128

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
En los casos en que ciertas
facultades, competencias o
funciones no se hayan ejercido,
se debe motivar la respuesta en
funcin de las causas que
motiven la inexistencia.

Artculo 11. En los casos en que


ciertas
facultades,
competencias o funciones no se
hayan ejercido, se debe motivar
la respuesta en funcin de las
causas
que
motiven
la
inexistencia.

Artculo 11.
En los casos en que ciertas
facultades, competencias o
funciones no se hayan ejercido,
se debe motivar la respuesta en
funcin de las causas que
motiven la inexistencia.

Artculo 12. Los fideicomisos y


fondos pblicos, considerados
entidades
paraestatales
debern dar cumplimiento a las
obligaciones establecidas en la
Ley General y esta Ley por s
mismos, a travs de sus propias
reas,
unidades
de
transparencia y comits de
transparencia. En el caso de los
fideicomisos y fondos pblicos
que no cuenten con estructura
orgnica y, por lo tanto, no sean
considerados
una
entidad
paraestatal, as como de los
mandatos pblicos y dems
contratos anlogos, cumplirn
con las obligaciones de esta Ley
a
travs
de
la
unidad
administrativa responsable de
coordinar su operacin.

Artculo 15. Los fideicomisos y


fondos pblicos considerados
entidades
paraestatales
debern dar cumplimiento a las
obligaciones establecidas en la
presente ley por s mismos, a
travs de sus propias reas,
unidades de transparencia y
comits. En el caso de los
fideicomisos y fondos pblicos
que no cuenten con estructura
orgnica y, por tanto, no sean
considerados
una
entidad
paraestatal, as como de los
mandatos pblicos y dems
contratos anlogos, cumplirn
con
las
obligaciones
establecidas en la presente ley a
travs
de
la
unidad
administrativa responsable de
coordinar su operacin.
Las personas fsicas o morales
que reciben y ejercen recursos
pblicos o ejercen actos de
autoridad, cumplirn con las
obligaciones de transparencia
que determine el Instituto, de
acuerdo con lo establecido en el

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
Captulo V del Ttulo Cuarto de
la presente ley.
Artculo 12. En la generacin,
publicacin y entrega de
informacin
se
deber
garantizar
que
sta
sea
accesible,
actualizada,
confiable,
comprensible,
completa, verificable, veraz,
oportuna y atender a las
necesidades del derecho de
acceso a la informacin de toda
persona.
Los sujetos obligados buscarn,
en todo momento, que la
informacin generada tenga un
lenguaje sencillo para cualquier
persona y se procurar, en la
medida de lo posible, su
accesibilidad y traduccin a
lenguas indgenas.
Artculo 13. En el procedimiento
de
solicitud,
entrega
y
publicacin de la informacin se
propiciarn las condiciones
necesarias para que sta sea
accesible a cualquier persona,
de conformidad con el artculo 1
de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

TTULO SEGUNDO
RESPONSABLES EN
MATERIA DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIN
Captulo I
Del Instituto

TTULO SEGUNDO
RESPONSABLES EN
MATERIA DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIN
Captulo I
Del Instituto
Seccin I
De las Atribuciones del
Instituto y de su composicin

TTULO SEGUNDO
RESPONSABLES EN
MATERIA DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIN
Captulo I
Del Instituto

Artculo 11. El Instituto es un


organismo
autnomo,

Artculo 13. El Instituto es un


organismo
autnomo,

Artculo 16. El Instituto es un


organismo
constitucional
130

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

especializado, independiente,
imparcial y colegiado, con
personalidad
jurdica
y
patrimonio propio, con plena
autonoma tcnica, de gestin,
capacidad para decidir sobre el
ejercicio de su presupuesto y
determinar su organizacin
interna,
responsable
de
garantizar en el mbito de la
Federacin, el ejercicio de los
derechos de acceso a la
informacin y la proteccin de
datos personales, conforme a
los
principios
y
bases
establecidos por el artculo 6o
de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la
Ley General, as como por lo
previsto en esta ley y dems
disposiciones aplicables.

especializado, independiente,
imparcial y colegiado, con
personalidad
jurdica
y
patrimonio propio, con plena
autonoma tcnica, de gestin,
capacidad para decidir sobre el
ejercicio de su presupuesto y
determinar su organizacin
interna,
responsable
de
garantizar en el mbito federal,
el ejercicio de los derechos de
acceso a la informacin y la
proteccin de datos personales,
conforme a los principios y
bases establecidos por el
artculo 6o. de la Constitucin, la
Ley General, as como por lo
previsto en esta Ley y dems
disposiciones aplicables.

autnomo,
especializado,
imparcial y colegiado, con
personalidad
jurdica
y
patrimonio propios, con plena
autonoma tcnica y de gestin,
capacidad para decidir sobre el
ejercicio de su presupuesto y
determinar su organizacin
interna,
responsable
de
garantizar en el mbito de la
federacin, el ejercicio de los
derechos de acceso a la
informacin y la proteccin de
datos personales, conforme a
los
principios
y
bases
establecidos por el artculo 6 de
la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, la
Ley General, as como por lo
previsto en la presente ley y
dems disposiciones aplicables.
Est
prohibida
toda
discriminacin que menoscabe
o anule la transparencia o
acceso a la informacin en
posesin
de
los
sujetos
obligados.

Artculo 12. El Instituto estar


integrado
por
siete
comisionados.
Para
su
nombramiento, la Cmara de
Senadores, previa realizacin
de una amplia consulta a la
sociedad, a propuesta de los
grupos parlamentarios, con el
voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes,
nombrar al comisionado que
deba cubrir la vacante. El
nombramiento
podr
ser
objetado por el Presidente de la
Repblica en un plazo de diez
das hbiles. Si el Presidente de
la Repblica no objetara el
nombramiento dentro de dicho

Artculo 14. El Instituto estar


integrado
por
siete
Comisionados. La Cmara de
Senadores, previa realizacin
de una amplia consulta a la
sociedad, a propuesta de los
grupos parlamentarios, con el
voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes,
nombrar al Comisionado que
deba cubrir la vacante.
El
proceso
para
el
nombramiento de Comisionados
que deban cubrir tales vacantes,
se har de conformidad con lo
establecido en la Constitucin,

Artculo 18. El Instituto estar


integrado
por
siete
comisionados.
Para
su
nombramiento, la Cmara de
Senadores, previa realizacin
de una amplia consulta a la
sociedad, a propuesta de los
grupos parlamentarios, con el
voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes,
nombrar al comisionado que
deba cubrir la vacante.
El proceso para la asignacin
del
Comisionado
deber
iniciarse en un plazo de noventa
das anteriores a la fecha en que
131

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

plazo, ocupar el cargo de


comisionado
la
persona
nombrada por el Senado de la
Repblica.

esta Ley y el Reglamento del


Senado de la Repblica.

concluya
el
periodo
del
comisionado respectivo.
El
nombramiento deber realizarse
a ms tardar en un plazo de
treinta das previos a que haya
concluido
el
periodo
del
Comisionado que deja la
vacante. El Presidente de la
Repblica en un plazo de diez
das hbiles podr objetar el
nombramiento.

En caso de que el Presidente de


la
Repblica
objetara
el
nombramiento, la Cmara de
Senadores nombrar una nueva
propuesta, en los trminos del
prrafo anterior, pero con una
votacin de las tres quintas
partes
de
los
miembros
presentes. Si este segundo
nombramiento fuera objetado, la
Cmara de Senadores, en los
trminos del prrafo anterior,
con la votacin de las tres
quintas partes de los miembros
presentes,
designar
al
comisionado que ocupar la
vacante.

En caso de ocurrir una vacante,


el nombramiento se har por la
Cmara de Senadores, dentro
del improrrogable plazo de
sesenta das.
El nombramiento podr ser
objetado por el Presidente de la
Repblica en un plazo de diez
das hbiles. Si el Presidente de
la Repblica no objetara el
nombramiento dentro de dicho
plazo, ocupar el cargo de
Comisionado
la
persona
nombrada por el Senado de la
Repblica.
En caso de que el Presidente de
la
Repblica
objetara
el
nombramiento, la Cmara de
Senadores nombrar una nueva
propuesta, en los trminos del
primer prrafo de este artculo,
pero deber obtenerse una
votacin de al menos tres
quintas partes de los miembros
presentes. Si este segundo
nombramiento fuera objetado, la
Cmara de Senadores, en los
trminos del prrafo anterior,
con la votacin de al menos las
tres quintas partes de los
miembros presentes, designar
al Comisionado que ocupar la
vacante.
En la conformacin del Instituto
se procurar la equidad de
gnero.

En caso de que el Presidente de


la
Repblica
objetara
el
nombramiento, la Cmara de
Senadores nombrar una nueva
propuesta, en los trminos del
prrafo anterior, pero con una
votacin de las tres quintas
partes
de
los
miembros
presentes. Si este segundo
nombramiento fuera objetado, la
Cmara de Senadores, en los
trminos del prrafo anterior,
con la votacin de las tres
quintas partes de los miembros
presentes,
designar
al
comisionado que ocupar la
vacante.
En la conformacin del Pleno del
Instituto se privilegiar la
experiencia en materia de
acceso a la informacin y
proteccin de datos personales,
as como la equidad de gnero.
Asimismo,
en
los
procedimientos
para
la
seleccin de los comisionados
se
deber
garantizar
la
transparencia, independencia y
participacin de la sociedad en
cada una de sus etapas.

132

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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Artculo 23. El Pleno integrar


las comisiones permanentes y
temporales
que
considere
necesarias para el desempeo
de sus atribuciones, que sern
presididas por un Comisionado.
Todas las comisiones se
integrarn
por
tres
Comisionados; podrn participar
en ellas, con voz pero sin voto,
el Oficial Mayor, el Secretario
General, los Secretarios de
Acceso a la Informacin y
Proteccin de Datos Personales
y los Directores Generales.

Artculo 15. El Pleno integrar


las comisiones permanentes y
temporales
que
considere
necesarias como apoyo para el
desempeo de sus atribuciones,
que sern presididas por los
Comisionados que al efecto
designe el propio Pleno.

Artculo 19. El Instituto tendr


las siguientes atribuciones:
I. Conocer los recursos de
revisin interpuestos por los
particulares, en trminos de lo
dispuesto en la Ley General y la
presente ley;
II. Imponer las medidas de
apremio y las sanciones
previstas en el Ttulo Quinto de
la presente ley;
III. Promover y difundir el
ejercicio de los derechos de
acceso a la informacin de
conformidad con el programa
nacional que en la materia emita
el Sistema Nacional y la
normatividad en la materia.
IV. Promover la cultura de la
transparencia en el sistema
educativo en el mbito federal.
V. Promover la digitalizacin de
la informacin pblica en
posesin
de
los
sujetos
obligados y la utilizacin de las
tecnologas de informacin y
comunicacin.
VI. Capacitar a los servidores
pblicos y brindar apoyo tcnico

Artculo 16. El Instituto tendr


las siguientes atribuciones:
I. Conocer y resolver los
recursos
de
revisin
interpuestos por los particulares
en contra de las resoluciones de
los sujetos obligados en el
mbito federal, en trminos de lo
dispuesto en la Ley General y la
presente Ley;
II. Conocer y resolver los
recursos de inconformidad que
interpongan los particulares, en
contra de las resoluciones
emitidas por los Organismos
garantes de las Entidades
Federativas que determinen la
reserva,
confidencialidad,
inexistencia o negativa de la
informacin en trminos de lo
dispuesto en la Ley General;
III. Conocer y resolver de oficio o
a peticin de los Organismos
garantes de las Entidades
Federativas los recursos de
revisin que, por su inters o
trascendencia, as lo ameriten,
en trminos de lo dispuesto en la
Ley General;

Artculo 27. En el mbito de la


Federacin, el Instituto tendr
las siguientes atribuciones:
I. Interpretar, en el mbito de su
competencia, la presente ley y la
Ley General;
II. Conocer, sustanciar y
resolver
los
recursos
de
revisin, as como las denuncias
por incumplimiento a las
obligaciones de transparencia,
interpuestos por los particulares,
en trminos de lo dispuesto en la
presente ley y la Ley General;
III. Imponer y ejecutar las
medidas
de
apremio
de
conformidad con lo dispuesto en
el Captulo I del Ttulo Noveno
de la presente ley, para
asegurar el cumplimiento de sus
determinaciones;
IV. Promover y difundir el
ejercicio del derecho de acceso
a la informacin de conformidad
con el programa nacional que en
la materia emita el Sistema
Nacional y de la normativa
aplicable;

133

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

a los sujetos obligados en


materia de transparencia y
acceso a la informacin.
VII. Establecer polticas de
transparencia
proactiva
atendiendo a las condiciones
econmicas,
sociales
y
culturales del pas;
VIII. Suscribir convenios con los
sujetos obligados que propicien
la publicacin de informacin en
el marco de las polticas de
transparencia proactiva;
IX. Suscribir convenios de
colaboracin con particulares o
sectores de la sociedad cuando
sus actividades o productos
resulten de inters pblico o
relevancia social;
X. Promover
la
igualdad
sustantiva;
XI.
Coordinarse
con
las
autoridades competentes para
que en los procedimientos de
acceso a informacin as como
en los medios de impugnacin
se contemple contar con la
informacin
necesaria
en
lenguas indgenas para que
sean sustanciados y atendidos
en la misma lengua.
XII. Garantizar condiciones de
accesibilidad para que los
grupos vulnerables puedan
ejercer,
en
igualdad
de
circunstancias, el derecho de
acceso a la informacin;
XIII. Elaborar y publicar estudios
e investigaciones para difundir y
ampliar el conocimiento sobre la
materia de esta ley;
XIV. Imponer las medidas de
apremio y sanciones sobre la
probable responsabilidad por el
incumplimiento
de
las

IV. Establecer y ejecutar las


medidas
de
apremio
y
sanciones previstas en el Ttulo
Sexto de la presente Ley, segn
corresponda;
V. Promover, previa aprobacin
del Pleno, las acciones de
inconstitucionalidad
y
controversias constitucionales
en trminos de lo establecido en
la
Constitucin,
la
Ley
Reglamentaria de las fracciones
I y II del artculo 105 de la
Constitucin y las dems
disposiciones aplicables;
VI. Promover y difundir el
ejercicio de los derechos de
acceso a la informacin de
conformidad con el programa
nacional que en la materia emita
el
Sistema
Nacional
de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos
Personales
y
la
normatividad en la materia;
VII. Promover la cultura de la
transparencia en el sistema
educativo en el mbito federal;
VIII. Promover la digitalizacin
de la informacin pblica en
posesin
de
los
sujetos
obligados y la utilizacin de las
tecnologas de informacin y
comunicacin, conforme a las
polticas que establezca el
Sistema Nacional;
IX. Capacitar a los Servidores
Pblicos y brindar apoyo tcnico
a los sujetos obligados en
materia de transparencia y
acceso a la informacin;
X. Establecer polticas de
transparencia
proactiva
atendiendo a las condiciones

V. Promover las controversias


constitucionales o las acciones
de
inconstitucionalidad,
de
conformidad con lo dispuesto en
el artculo 105, fracciones I y II
de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos,
respectivamente, y su ley
reglamentaria, cuando as lo
aprueben la mayora de sus
comisionados;
VI. Promover la cultura de la
transparencia en el sistema
educativo federal;
VII. Promover la digitalizacin de
la informacin en posesin de
los sujetos obligados y la
utilizacin de las tecnologas de
informacin y comunicacin, de
conformidad con las polticas
que al efecto establezca el
Sistema Nacional;
VIII. Capacitar a los servidores
pblicos e integrantes y brindar
apoyo tcnico a los sujetos
obligados
en materia
de
transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de
datos personales;
IX. Establecer polticas de
transparencia
proactiva
atendiendo a las condiciones
econmicas,
sociales
y
culturales del pas, siguiendo los
lineamientos
generales
definidos para ello por el
Sistema Nacional;
X. Suscribir convenios de
colaboracin
con
los
organismos garantes de las
entidades federativas o con los
sujetos obligados, con el objeto
de vigilar el cumplimiento de la
presente ley, de la Ley General
y dems normativa aplicable, as
134

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

obligaciones previstas en la Ley


General, la presente ley y en las
dems disposiciones aplicables;
XV. Vigilar el cumplimiento de la
Ley General y de la presente ley
y en caso de incumplimiento,
emitir las recomendaciones
necesarias;
XVI. Promover la participacin y
colaboracin con organismos
internacionales, en anlisis y
mejores prcticas en materia de
acceso a la informacin pblica
y
proteccin
de
datos
personales; y
XVII. Las dems que les
confieran la Ley General, esta
ley y otras disposiciones
aplicables.

econmicas,
sociales
y
culturales del pas;
XI. Promover la igualdad
sustantiva en la materia;
XII.
Coordinarse
con
las
autoridades competentes para
que en los procedimientos de
acceso a informacin as como
en los medios de impugnacin
se contemple contar con la
informacin
necesaria
en
lenguas indgenas para que
sean sustanciados y atendidos
en la misma lengua;
XIII. Garantizar condiciones de
accesibilidad para que los
grupos vulnerables puedan
ejercer,
en
igualdad
de
circunstancias, el derecho de
acceso a la informacin;
XIV. Elaborar y publicar estudios
e investigaciones para difundir y
ampliar el conocimiento sobre la
materia de esta Ley;
XV. Promover la participacin y
colaboracin con organismos
internacionales, en anlisis y
mejores prcticas en materia de
acceso a la informacin pblica
y
proteccin
de
datos
personales, y
XVI. Las dems que le confiera
esta Ley.

como para promover mejores


prcticas en la materia;
XI. Suscribir convenios con los
sujetos obligados que propicien
la publicacin de informacin en
el marco de las polticas de
transparencia proactiva;
XII. Suscribir convenios de
colaboracin con particulares o
sectores de la sociedad cuando
sus actividades o productos
resulten de inters pblico o
relevancia social;
XIII. Elaborar y presentar un
informe anual de actividades y
de la evaluacin general en
materia de acceso a la
informacin en el pas, as como
del ejercicio de su actuacin, y
presentarlo ante la Cmara de
Senadores,
dentro
de la
segunda quincena del mes de
enero, y hacerlo pblico;
XIV. Promover la igualdad
sustantiva;
XV. Promover acuerdos con
instituciones
pblicas
especializadas que pudieran
auxiliarle
a
entregar
las
respuestas a solicitudes de
informacin o resolver los
medios de impugnacin, en
lengua indgena, braille o
cualquier otro ajuste razonable
con el formato accesible
correspondiente, en la forma
ms eficiente;
XVI. Garantizar condiciones de
accesibilidad para que los
grupos vulnerables puedan
ejercer,
en
igualdad
de
circunstancias, el derecho de
acceso a la informacin;
XVII. Elaborar y publicar
estudios e investigaciones para
135

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
difundir
y
ampliar
el
conocimiento en materia de
transparencia y acceso a la
informacin;
XVIII. Promover la participacin
y colaboracin con organismos
internacionales, en el anlisis y
la identificacin de las mejores
prcticas en materia de acceso
a la informacin;
XIX. Fomentar los principios de
gobierno abierto, transparencia,
rendicin
de
cuentas,
participacin
ciudadana,
accesibilidad
e
innovacin
tecnolgica;
XX. Emitir recomendaciones a
los sujetos obligados para
disear, implementar y evaluar
acciones
de
apertura
gubernamental que permitan
orientar las polticas internas en
la materia;
XXI. Determinar la probable
responsabilidad
por
el
incumplimiento de esta ley en
caso de incumplimiento de las
obligaciones previstas en la
presente ley, la Ley General y en
las
dems
disposiciones
aplicables, en los trminos del
Ttulo Noveno, Captulo III de la
presente ley, y
XXII. Las dems que le
confieran la presente ley, la Ley
General y otras disposiciones
aplicables.

Artculo 17. El patrimonio del


Instituto se integra con:
I. Los bienes muebles e
inmuebles que adquiera para el
cumplimiento de su objeto,
incluyendo
los
que
la

136

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Federacin haya destinado para


tal fin o para su uso exclusivo;
II. Los recursos que anualmente
apruebe
la
Cmara
de
Diputados del Congreso de la
Unin, en el Presupuesto de
Egresos de la Federacin, para
el Instituto;
III. Las donaciones que reciba
para el cumplimiento de su
objeto, y
IV. Los ingresos que reciba por
cualquier otro concepto.
El Instituto no podr tener ms
bienes inmuebles que los
estrictamente necesarios para
cumplir con su objeto.
Artculo 18. El personal que
preste sus servicios en el
Instituto se regir por lo
dispuesto en los artculos 6o. y
123, Apartado B de la
Constitucin, as como por las
disposiciones de la Ley Federal
de los Trabajadores al Servicio
del Estado. Dicho personal
quedar
incorporado
al
Rgimen del Instituto de
Seguridad y Servicios Sociales
de los Trabajadores del Estado.
Todos los Servidores Pblicos
que integran la planta del
Instituto, son trabajadores de
confianza y quedarn sujetos al
rgimen establecido en la
fraccin XIV del apartado B) del
artculo 123 de la Constitucin.
Artculo 26. El Instituto rendir
anualmente un informe pblico
al H. Congreso de la Unin
sobre el acceso a la informacin,
con base en los datos que le

Artculo 19. El Instituto rendir


anualmente, dentro de la
segunda quincena del mes de
enero, un informe pblico al
Senado de la Repblica sobre la
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

rindan los sujetos obligados en


el mbito federal y los
organismos garantes de las
Entidades Federativas, en el
cual se incluir, al menos, el
nmero de solicitudes de acceso
a la informacin presentadas
ante cada sujeto obligado as
como su resultado; su tiempo de
respuesta; el nmero y resultado
de los asuntos atendidos por el
Instituto; el estado que guardan
las denuncias presentadas ante
los rganos internos de control y
las dificultades observadas en el
cumplimiento de la Ley. Para
este efecto, el Instituto expedir
los lineamientos que considere
necesarios.

evaluacin general en materia


de acceso a la informacin
pblica en el pas, presentado
por su Comisionado Presidente,
y con base en los datos que le
rindan los sujetos obligados en
el mbito federal y, en su caso,
los organismos garantes de las
Entidades Federativas, en el
cual se incluir, al menos, el
nmero de solicitudes de acceso
a la informacin presentadas
ante cada sujeto obligado as
como su resultado; su tiempo de
respuesta; el nmero y resultado
de los asuntos atendidos por el
Instituto; el estado que guardan
las denuncias presentadas ante
los rganos internos de control y
las dificultades observadas en el
cumplimiento de la Ley. Para
este efecto, el Instituto expedir
los lineamientos que considere
necesarios.

Artculo 14. El Congreso de la


Unin deber otorgar un
presupuesto
adecuado
y
suficiente al Instituto para el
funcionamiento
efectivo
y
cumplimiento de la presente ley.
El Instituto contar con los
recursos humanos y materiales
necesarios para el desempeo
de sus funciones.

Artculo 17. De conformidad


con el artculo 40 de la Ley
General, el Congreso de la
Unin deber otorgar un
presupuesto
adecuado
y
suficiente al Instituto para su
funcionamiento
efectivo
y
cumplimiento de la presente ley.
El Instituto contar con los
recursos humanos y materiales
necesarios para el desempeo
de sus funciones.

Artculo 22. Para el ejercicio de


sus atribuciones y el despacho
de los asuntos que le competen,
el Instituto contar con la
siguiente estructura:
I. Pleno;
II. Comisionado Presidente;
III. Comisionados;

Artculo 32. Para el ejercicio de


sus atribuciones y el despacho
de los asuntos que le competen,
el Instituto contar con la
estructura que autorice el Pleno
a propuesta del comisionado
presidente, de acuerdo con su
disponibilidad presupuestal.

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

IV. Oficiala Mayor;


V. Secretara General;
VI. Secretara de Acceso a la
Informacin;
VII. Secretara Proteccin de
Datos Personales;
VIII. Direcciones Generales:
IX. Direccin General de
Administracin,
X. Direccin General de Anlisis
Normativo y Evaluacin de la
Informacin,
XI. Direccin General de
Asuntos Internacionales,
XII. Direccin General de
Asuntos Jurdicos,
XIII. Direccin General de
Autorregulacin,
XIV. Direccin General de
Capacitacin,
Promocin
y
Relaciones Institucionales,
XV. Direccin General de
Comunicacin Social y Difusin,
XVI. Direccin General de
Coordinacin de Polticas de
Acceso,
XVII. Direccin General de
Coordinacin y Vigilancia de la
Administracin Pblica Federal,
XVIII. Direccin General de
Gestin de la Informacin y
Estudios,
XIX. Direccin General de
Normatividad,
Consulta
y
Atencin Regional,
XX. Direccin General de
Sustanciacin y Sancin,
XXI. Direccin General de
Tecnologas de la Informacin, y
XXII. Direccin General de
Verificacin.

El funcionamiento del Instituto


ser regulado en el Reglamento
Interior que al efecto expida el
Pleno.

139

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

XXIII. Secretara Tcnica del


Pleno, y
XXIV. Las dems unidades y
personal tcnico y administrativo
que autorice el Pleno del
Instituto
a
propuesta
del
Comisionado Presidente, de
acuerdo con su presupuesto.
El Instituto contar con una
Contralora, cuyo Titular ser
designado por el Pleno del
Instituto, quien ejercer las
facultades que le confieren los
ordenamientos
jurdicos
aplicables.
Seccin II
De los Comisionados
Artculo 13. Los comisionados
slo podrn ser removidos de su
cargo en los trminos del Ttulo
Cuarto de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y sern sujetos de
juicio poltico.

Artculo 20. Los comisionados


slo podrn ser removidos de su
cargo en los trminos del Ttulo
Cuarto de la Constitucin y
sern sujetos de juicio poltico.

Durarn en su encargo siete


aos,
sin
posibilidad
de
reeleccin, y durante el mismo
no podrn tener ningn otro
empleo, cargo o comisin, salvo
en
instituciones
docentes,
cientficas o de beneficencia.

Durarn en su encargo siete


aos,
sin
posibilidad
de
reeleccin, y durante el mismo
no podrn tener ningn otro
empleo, cargo o comisin, con
excepcin
de
los
no
remunerados en instituciones
docentes, cientficas o de
beneficencia.

Artculo
15.
Para
ser
Comisionado se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno ejercicio de
sus derechos polticos y civiles.
II. Tener cuando menos treinta y
cinco aos cumplidos el da de
la designacin;

Artculo
21.
Para
ser
Comisionado se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno ejercicio de
sus derechos polticos y civiles;
II. Tener cuando menos treinta y
cinco aos de edad, cumplidos
el da de la designacin;

Artculo 20. Los comisionados


slo podrn ser removidos de su
encargo en los trminos del
Ttulo Cuarto de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos y sern sujetos de
juicio poltico.
Durarn en su encargo siete
aos,
sin
posibilidad
de
reeleccin, y durante el mismo
no podrn tener ningn otro
empleo, cargo o comisin, salvo
que se trate de actividades
docentes, cientficas o de
beneficencia.
Artculo
19.
Para
ser
comisionado se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano por
nacimiento, en pleno ejercicio de
sus derechos polticos y civiles;
II. Tener cuando menos treinta y
cinco aos cumplidos el da de
la designacin;

140

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

III. Gozar de buena reputacin y


no haber sido condenado por
delito que amerite pena corporal
de ms de un ao de prisin;
pero si se tratare de robo,
fraude, falsificacin, abuso de
confianza y otro que lastime
seriamente la buena fama en el
concepto pblico, inhabilitar
para el cargo, cualquiera que
haya sido la pena.
IV. Haber residido en el pas
durante los dos aos anteriores
al da de la designacin; y
V. No haber sido Secretario de
Estado, Fiscal General de la
Repblica, senador, diputado
federal ni gobernador de algn
Estado o Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, durante el ao
previo
al
da
de
su
nombramiento.

III. Gozar de buena reputacin y


no haber sido condenado por
delito que amerite pena corporal
de ms de un ao de prisin;
pero si se tratare de robo,
fraude, falsificacin, abuso de
confianza y otro que lastime
seriamente la buena fama en el
concepto pblico, lo inhabilitar
para el cargo, cualquiera que
haya sido la pena;
IV. Haber residido en el pas
durante los dos aos anteriores
al da de la designacin, y
V. No haber sido Secretario de
Estado, Fiscal General de la
Repblica, senador, diputado
federal ni gobernador de algn
Estado o Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, durante el ao
previo
al
da
de
su
nombramiento.

III. Gozar de buena reputacin y


no haber sido condenado por
delito que amerite pena corporal
de ms de un ao de prisin;
pero si se tratare de robo,
fraude, falsificacin, abuso de
confianza y otro que lastime
seriamente la buena fama en el
concepto pblico, inhabilitar
para el cargo, cualquiera que
haya sido la pena;
IV. Haber residido en el pas
durante los dos aos anteriores
al da de la designacin, y
V. No haber sido Secretario de
Estado, Fiscal General de la
Repblica, senador, diputado
federal ni gobernador de algn
Estado o Jefe de Gobierno del
Distrito Federal, durante el ao
previo
al
da
de
su
nombramiento.

Artculo 22. Corresponde a los


Comisionados:
I. Participar en las sesiones y
votar los asuntos que sean
presentados al Pleno;
II. Participar en foros, reuniones,
eventos,
convenciones
y
congresos que se lleven a cabo
con organismos nacionales,
internacionales y gobiernos
extranjeros, cuando se refieran
a temas en el mbito de
competencia del Instituto y
presentar al Pleno un informe de
su participacin conforme lo
establezca su estatuto orgnico;
III.
Nombrar
y
remover
libremente al personal de
asesora y apoyo que les sea
asignado;
IV. Proporcionar al Pleno la
informacin
que
les
sea
141

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

solicitada en el mbito de su
competencia;
V. De forma directa o por medio
del Secretario Tcnico del
Pleno, solicitar informacin a la
unidad que corresponda, sobre
el estado que guarda el trmite
de cualquier asunto. Todos los
Comisionados tendrn pleno
acceso a las constancias que
obren en los Expedientes;
VI. Presentar al Comisionado
Presidente sus necesidades
presupuestales para que sean
consideradas en la elaboracin
del
anteproyecto
de
presupuesto del Instituto;
VII.
Coadyuvar
con
el
Comisionado Presidente en la
integracin del programa anual y
los informes del Instituto;
VIII. Someter a consideracin
del Pleno cualquier asunto
competencia del Instituto, y
IX. Las dems que les confieran
esta Ley, el estatuto orgnico del
Instituto y el Pleno.
Seccin III
Del Comisionado Presidente
Artculo 16. El Instituto ser
presidido por un Comisionado,
quien tendr la representacin
legal del mismo. Durar en su
encargo un periodo de tres
aos, renovable por una
ocasin, y ser elegido por los
comisionados.
El Comisionado Presidente ser
elegido mediante sistema de
voto secreto por los siete
integrantes del Pleno. Se
requerir de la asistencia de la

Artculo 23. El Instituto ser


presidido por un Comisionado,
quien tendr la representacin
legal del mismo. Durar en su
encargo un periodo de tres aos,
renovable por una ocasin.
El Comisionado Presidente
presidir el Pleno. En caso de
ausencia,
le
suplir
el
Comisionado
de
mayor
antigedad y, a igualdad de
antigedad, el de mayor edad.

Artculo 21. El Instituto ser


presidido por un comisionado,
quien tendr la representacin
legal del mismo.
Artculo 22. El comisionado
presidente ser electo por los
comisionados y durar en su
encargo un periodo de tres
aos, renovable por una
ocasin.
Artculo 24. La eleccin del
comisionado presidente se
142

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

totalidad de los Comisionados y


de cuando menos cinco votos a
favor.

El Comisionado Presidente ser


elegido mediante sistema de
voto secreto por los siete
integrantes del Pleno. Se
requerir de la asistencia de la
totalidad de los Comisionados y
de cuando menos cinco votos a
favor.

llevar a cabo en sesin pblica,


mediante voto abierto, de
cuando menos cinco votos a
favor. Se requerir de la
asistencia de la totalidad de los
comisionados,
quienes
en
ningn caso podrn abstenerse
de votar.

El Comisionado Presidente
estar obligado a rendir un
informe anual ante el Senado,
en trminos de lo dispuesto por
los artculos 41 de la Ley
General y 19 de esta Ley.

Si para la eleccin del


comisionado
presidente
transcurrieran tres rondas de
votacin sin lograr el nmero de
votos a que se refiere el primer
prrafo del presente artculo, se
llevar a cabo una cuarta ronda
de votacin y resultar electo
como presidente el comisionado
que obtenga la mayora de los
votos.

Si para la eleccin del


Comisionado
Presidente
transcurrieran tres rondas de
votacin sin lograr el nmero de
votos a que se refiere el prrafo
anterior, se llevar a cabo una
cuarta ronda de votacin y
resultar
electo
como
Presidente el Comisionado que
obtenga la mayora de los votos.

Si para la eleccin del


Comisionado
Presidente
transcurrieran tres rondas de
votacin sin lograr el nmero de
votos a que se refiere el prrafo
anterior, se llevar a cabo una
cuarta ronda de votacin y
resultar
electo
como
Comisionado Presidente el
Comisionado que obtenga la
mayora de los votos.
En la cuarta ronda de votacin
solo podrn ser elegibles para
Comisionado Presidente los dos
comisionados que ms votos
hubieren obtenido en las tres
rondas de votacin previas.

Si ningn comisionado obtuviera


la mayora de votos requerida,
se celebrar una nueva ronda
de votacin en la que slo
participarn como candidatos
los comisionados que hayan
obtenido el mayor nmero de
votos en la cuarta ronda y
resultar electo presidente aquel
que alcance la mayora.
El nuevo presidente tomar
posesin
inmediatamente
despus de su eleccin y rendir
protesta de su cargo ante el
Pleno del Instituto.

Artculo 24. El Comisionado


Presidente tendr las siguientes
facultades y obligaciones:
I. Representar legalmente al
Instituto
con
facultades
generales y especiales para
actos
de
administracin,
143

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

dominio, pleitos y cobranzas;


incluso las que requieran
clusula especial conforme a la
ley aplicable;
II. Otorgar y revocar poderes a
nombre del Instituto para actos
de dominio, de administracin,
pleitos y cobranzas y para ser
representado ante cualquier
autoridad
administrativa
o
judicial, ante tribunales laborales
o ante particulares. Tratndose
de actos de dominio sobre
inmuebles destinados al Instituto
o para otorgar poderes para
dichos efectos, se requerir la
autorizacin previa del Pleno;
III. Convocar a sesiones al Pleno
y conducir las mismas con el
auxilio del Secretario Tcnico
del Pleno, as como presentar
para aprobacin de aquel los
lineamientos
para
su
funcionamiento;
IV. Dirigir y administrar los
recursos humanos, financieros y
materiales del Instituto e
informar al Pleno sobre la
marcha de la administracin en
los trminos que determine el
estatuto orgnico;
V. Participar en representacin
del Instituto en foros, reuniones,
negociaciones,
eventos,
convenciones y congresos que
se lleven a cabo con organismos
nacionales, internacionales y
gobiernos extranjeros, cuando
se refieran a temas en el mbito
de competencia del Instituto, de
conformidad con lo establecido
en esta Ley o designar
representantes
para
tales
efectos, manteniendo informado

144

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

al
Pleno
sobre
dichas
actividades;
VI. Coordinar u ordenar la
ejecucin de los acuerdos y
resoluciones adoptados por el
Pleno;
VII. Proponer anualmente al
Pleno, el anteproyecto de
presupuesto del Instituto para su
aprobacin y remitirlo, una vez
aprobado, a la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, a fin
de que se incluya en el Proyecto
de Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federacin;
VIII. Rendir los informes ante las
autoridades competentes, en
representacin del Instituto;
IX. Ejercer, en caso de empate,
el voto de calidad;
X. Presentar, en trminos de las
disposiciones aplicables, el
informe anual aprobado por el
Pleno al Senado de la
Repblica;
XI. Ejercer por s o por medio de
los rganos designados en su
estatuto
orgnico,
el
presupuesto de egresos del
Instituto, bajo la supervisin del
Pleno;
XII. Someter a consideracin del
Pleno
cualquier
asunto
competencia del Instituto, y
XIII. Las dems que le confiera
esta Ley y el estatuto orgnico
del Instituto.
Artculo 23. Los comisionados
que se encuentren interesados
en presidir el Instituto debern
presentar y exponer en sesin
pblica su programa de trabajo,
donde se detallen los objetivos y

145

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
acciones a seguir para el
cumplimiento de los mismos.

Seccin IV
Del Pleno
Artculo 17. El Pleno del
Instituto es el rgano superior de
direccin, responsable de vigilar
el
cumplimiento
de
las
disposiciones constitucionales y
legales
en
materia
de
transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de
datos personales, as como de
velar porque los principios de
certeza,
legalidad,
independencia, imparcialidad,
eficacia,
objetividad,
profesionalismo, transparencia y
mxima publicidad guen todas
las actividades del Instituto.
El Pleno es la autoridad frente a
los comisionados en su conjunto
y en lo particular, y sus
resoluciones son obligatorias
para stos, sean ausentes o
disidentes al momento de
tomarlas.
Tomar
sus
decisiones y desarrollar sus
funciones de manera colegiada.

- Artculo 18, prrafo 3:


Las decisiones y resoluciones
se adoptarn por mayora
simple. En caso de empate el
Comisionado
Presidente
resolver con voto de calidad.
Los expedientes y las actas
resolutivas se considerarn
pblicos, asegurando que la

Artculo 25. El Pleno del


Instituto, integrado por siete
Comisionados con voz y voto,
incluido su Presidente, es el
rgano superior de direccin y
direccin
del
Instituto,
responsable de vigilar el
cumplimiento
de
las
disposiciones constitucionales y
legales
en
materia
de
transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de
datos personales, as como de
velar porque los principios de
certeza,
legalidad,
independencia, imparcialidad,
eficacia,
objetividad,
profesionalismo, transparencia y
mxima publicidad guen todas
las actividades del Instituto.
El Pleno tomar sus decisiones
y desarrollar sus funciones de
manera
colegiada.
Sus
resoluciones sern obligatorias
para todos los Comisionados,
aunque estuviesen ausentes o
sean disidentes al momento de
tomarlas.

Artculo 25. El Pleno es el


rgano superior de direccin,
responsable de vigilar el
cumplimiento
de
las
disposiciones constitucionales y
legales
en
materia
de
transparencia, y acceso a la
informacin, as como de velar
porque
los
principios
de
independencia,
legalidad,
certeza
jurdica,
eficacia,
eficiencia,
economa,
imparcialidad,
transparencia,
celeridad, veracidad, honradez,
oportunidad
y
mxima
publicidad guen todas las
actividades del Instituto.
Las resoluciones del Pleno son
obligatorias
para
los
comisionados, sean ausentes o
disidentes al momento de
tomarlas.
Adoptar
sus
decisiones y desarrollar sus
funciones de manera colegiada.

Las sesiones del Pleno sern


vlidas con la asistencia de
cuando
menos
cinco
Comisionados, incluyendo al
Comisionado Presidente.
Las decisiones y resoluciones
se adoptarn por mayora
simple. En caso de empate, el
Comisionado
Presidente
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

informacin
reservada
o
confidencial se mantenga con tal
carcter.

resolver con voto de calidad.


Los Expedientes y las actas
resolutivas se considerarn
pblicos, asegurando que la
informacin
reservada
o
confidencial se mantenga con tal
carcter.
Artculo 26. Los Comisionados
no podrn abstenerse en las
votaciones ni excusarse de votar
los asuntos sometidos a
consideracin del Pleno, salvo
que se actualice alguno de los
impedimentos previstos en la
presente Ley. El Pleno calificar
la
existencia
de
los
impedimentos, en trminos del
artculo 32 de esta Ley. Los
Comisionados debern asistir a
las sesiones del Pleno, salvo
causa justificada en caso de
ausencia.
Los Comisionados que prevean
su ausencia justificada, debern
emitir su voto razonado por
escrito,
con
al
menos
veinticuatro
horas
de
anticipacin.
Bajo ningn supuesto ser
posible la suplencia de los
Comisionados.
En
caso
de
que
los
Comisionados
no
puedan
ejercer su voto por causas
debidamente
justificadas
o
estn impedidos para ello, y
exista empate en la votacin del
Pleno,
el
Comisionado
Presidente, o, en su defecto,
quien presida cuando se
encuentre ausente, contar con
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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

voto de calidad para decidir


estos casos.
Artculo 27. Son atribuciones
del Pleno, las siguientes:
I. Emitir su estatuto orgnico,
manuales y dems normas que
faciliten su organizacin y
funcionamiento;
II. Designar a los Servidores
Pblicos del Instituto que se
determinen en su estatuto
orgnico y resolver sobre su
remocin;
III. Designar al Secretario
Tcnico del Pleno, conforme a
las propuestas que presente el
Comisionado Presidente, as
como
resolver
sobre
su
remocin;
IV. Opinar sobre la normatividad
sobre catalogacin, resguardo y
almacenamiento de todo tipo de
datos, registros y archivos de los
sujetos obligados;
V. Establecer lineamientos,
instrumentos,
objetivos,
indicadores, metas, estrategias,
cdigos de buenas prcticas,
modelos y polticas integrales,
sistemticas,
continuas
y
evaluables, tendientes a cumplir
con los objetivos de la presente
Ley;
VI. Aprobar un sistema interno
de rendicin de cuentas claras,
transparentes y oportunas, as
como garantizar el acceso a la
Informacin pblica dentro del
Instituto en los trminos de la
Ley;
VII. Fijar las polticas y los
programas
generales
del
Instituto;

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INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

VIII. Aprobar los formatos de


solicitudes de acceso a la
informacin pblica;
IX. Aprobar la elaboracin de
proyecto de compendio sobre
los procedimientos de acceso a
la Informacin;
X. Aprobar su proyecto de
presupuesto anual;
XI.
Emitir
opiniones
y
recomendaciones sobre temas
relacionados con la presente
Ley,
as
como
emitir
recomendaciones a los Sujetos
Obligados
respecto
a
la
informacin que estn obligados
a
publicar
y
mantener
actualizada en los trminos de la
presente Ley;
XII. Instruir la publicacin anual
de los ndices de cumplimiento
de la presente Ley por parte de
los Sujetos Obligados;
XIII. Vigilar que los funcionarios
y empleados del Instituto acten
con apego a la Ley General y
esta Ley, as como a lo
dispuesto
en
el
estatuto
orgnico y los lineamientos que
expida;
XIV. Conocer los informes que
deba rendir el titular del rgano
Interno de Control del Instituto;
XV. Establecer la estructura
administrativa del Instituto y su
jerarquizacin, as como los
mecanismos para la seleccin y
contratacin del personal, en los
trminos
de
su
estatuto
orgnico;
XVI. Resolver en definitiva
cualquier tipo de conflicto
competencial que surja entre los
rganos del Instituto;
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INICIATIVA

INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

XVII.
Emitir
los
criterios
generales a que se refiere el
artculo 199 de la Ley General;
XVIII. Interponer, por el voto de
la mayora de sus integrantes,
las
controversias
constitucionales y acciones de
inconstitucionalidad
de
conformidad con lo previsto en el
artculo 105 de la Constitucin y
su ley reglamentaria;
XIX. Ejercer la atraccin, con el
voto de la mayora de sus
integrantes, de los recursos de
revisin
pendientes
de
resolucin en los Organismos
garantes que, por su inters y
trascendencia, as lo ameriten,
en trminos de lo dispuesto en el
Captulo III del Ttulo Octavo de
la Ley General;
XX.
Dictar
los
acuerdos
necesarios para hacer efectivas
las anteriores atribuciones, y
XXI. Las dems que le confiera
esta
Ley
y las
dems
disposiciones aplicables.
En el estatuto orgnico del
Instituto se establecern las
facultades que ejercern las
diversas unidades del mismo,
las cuales estarn bajo el mando
y supervisin del Pleno o del
Comisionado Presidente, segn
se trate.
En
el
ejercicio
de
las
atribuciones del Pleno, este
deber atender las opiniones
correspondientes
que
el
Consejo Consultivo emita de
conformidad con lo dispuesto
por la presente Ley.
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Artculo 18. El Pleno funcionar


en sesiones pblicas que sern
ordinarias y extraordinarias. Las
sesiones
ordinarias
se
celebrarn semanalmente, de
acuerdo con el calendario que
apruebe el Pleno. Las sesiones
extraordinarias se celebrarn
cuando el caso lo amerite y
sern convocadas por el
Comisionado Presidente o por al
menos
tres
comisionados,
quienes se asegurarn que
todos los comisionados sean
debidamente notificados, harn
explcitas las razones para
sesionar
y
asumirn
el
compromiso expreso de asistir a
la misma.

Artculo 28. El Pleno funcionar


en sesiones pblicas que sern
ordinarias y extraordinarias. Las
sesiones
ordinarias
se
celebrarn semanalmente, de
acuerdo con el calendario que
apruebe el Pleno. Las sesiones
extraordinarias se celebrarn
cuando el caso lo amerite y
sern convocadas por el
Comisionado Presidente o por al
menos
tres
Comisionados,
quienes se asegurarn que
todos los Comisionados sean
debidamente notificados, harn
explcitas las razones para
sesionar
y
asumirn
el
compromiso expreso de asistir a
la misma.

Artculo 26. El Pleno funcionar


en sesiones pblicas que sern
ordinarias y extraordinarias. Las
sesiones se celebrarn de
conformidad
con
lo
que
establezca
el
reglamento
interior. Las sesiones ordinarias
se llevarn a cabo, al menos, de
manera semanal.

Las
convocatorias
a
las
sesiones
extraordinarias
consignarn la fecha y hora de
la sesin y debern ser enviadas
con un da hbil de anticipacin
a la fecha de celebracin.

Las
convocatorias
a
las
sesiones
extraordinarias
consignarn la fecha y hora de
la sesin y debern ser enviadas
con un da hbil de anticipacin
a la fecha de celebracin.

Los acuerdos, determinaciones


y resoluciones se adoptarn por
mayora simple. En caso de
empate
el
comisionado
presidente resolver con voto de
calidad. Las actas y las
versiones estenogrficas de las
sesiones del Pleno sern
pblicas.

Las decisiones y resoluciones


se adoptarn por mayora
simple. En caso de empate el
Comisionado
Presidente
resolver con voto de calidad.
Los expedientes y las actas
resolutivas se considerarn
pblicos, asegurando que la
informacin
reservada
o
confidencial se mantenga con tal
carcter.
Artculo 20. El Instituto emitir
polticas de transparencia
proactiva de conformidad con el
Captulo II del Ttulo III, de la
Ley General.

Artculo 29. El Instituto emitir


polticas
de
transparencia
proactiva de conformidad con el
Captulo II del Ttulo Cuarto, de
la Ley General.

Artculo 28. El Instituto emitir


polticas
de
transparencia
proactiva de conformidad con
los
lineamientos
generales
definidos por el Sistema
Nacional,
diseadas
para
incentivar
a
los
sujetos
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
obligados a publicar informacin
adicional a la que establece
como mnimo la presente ley y la
Ley General.
Dichas polticas tendrn por
objeto, entre otros, promover la
difusin reutilizacin de la
informacin que generan los
sujetos obligados, considerando
la demanda de la sociedad,
identificada con base en los
criterios
previamente
establecidas.
Artculo 29. La informacin
publicada por los sujetos
obligados, en el marco de la
poltica
de
transparencia
proactiva, se difundir en los
medios y formatos que ms
convengan al pblico al que va
dirigida.
Artculo
30.
El
Sistema
Nacional emitir los criterios
para evaluar la efectividad de la
poltica de la transparencia
proactiva, considerando como
base, la reutilizacin que la
sociedad
haga
de
la
informacin.
La informacin que se publique,
como resultado de las polticas
de
transparencia,
deber
permitir la generacin de
conocimiento pblico til, para
disminuir asimetras de la
informacin, mejorar el acceso a
trmites y servicios, optimizar la
toma
de
decisiones
de
autoridades o ciudadanos, as
como tener un objeto claro,
enfocado en las necesidades de
152

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
sectores
de
la
sociedad
determinadas o determinables.

Artculo
21.
El
Instituto
propondr e incluir polticas de
apertura gubernamental en el
mbito federal de conformidad
con lo dispuesto en el Captulo
III del Ttulo III, de la Ley
General.

Artculo
30.
El
Instituto
propondr e incluir polticas de
apertura gubernamental en el
mbito federal de conformidad
con lo dispuesto en el Captulo
III del Ttulo Cuarto, de la Ley
General.

Artculo
31.
El
Instituto
coadyuvar con los sujetos
obligados y representantes de la
sociedad
civil
en
la
implementacin de mecanismos
de
colaboracin
para
la
promocin y aplicacin de
polticas y mecanismos de
apertura gubernamental.

Seccin V
Del Secretario Tcnico del
Pleno
Artculo 31. A propuesta del
Comisionado Presidente, el
Pleno nombrar a su Secretario
Tcnico, mismo que tendr,
adems de las atribuciones que
el estatuto orgnico le confiera,
las siguientes:
I. Integrar el orden del da de las
sesiones del Pleno;
II. Remitir las propuestas de
decisin o resolucin con su
informacin asociada a los
Comisionados, as como toda la
informacin
que
considere
relevante
para
el
mejor
despacho de los asuntos;
III. Responsabilizarse de la
redaccin,
guarda
y
conservacin de las actas de las
sesiones, y
IV. Dar constancia de las
mismas y emitir certificacin de
las decisiones del Pleno.
El Secretario Tcnico del Pleno
fungir como enlace para mejor
proveer en la comunicacin y
colaboracin entre las unidades
del Instituto; y entre stas con
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

los
Comisionados
y
Comisionado Presidente
Pleno.

el
del

El Secretario Tcnico del Pleno


asistir a las sesiones y auxiliar
al Pleno, con voz pero sin voto.
Seccin VI
Excusas, impedimentos,
remocin y licencias

Seccin Primera
Impedimentos

Artculo 32. Los Comisionados


estarn impedidos y debern
excusarse inmediatamente de
conocer asuntos en los que
exista una o varias situaciones
que le impidan resolverlos con
independencia, profesionalismo
e imparcialidad. Para efectos de
lo anterior, los Comisionados
estarn impedidos para conocer
de un asunto en el que tengan
inters directo o indirecto.

Artculo 33. Son causas de


impedimento
para
los
comisionados del Instituto, las
siguientes:
I. Tener una relacin personal,
comercial o profesional con
alguna de las partes en el
procedimiento o decisin de que
se trate, de tal forma que por
virtud de dicha relacin su
decisin podra verse afectada,
y tener inters directo o indirecto
en el recurso;
II. Ser el recurrente en el
procedimiento de que se trate;
III. Tener inters directo o
indirecto en el recurso;
IV. Tener dicho inters su
cnyuge,
sus
parientes
consanguneos en lnea recta,
sin limitacin de grado, los
colaterales en cuarto grado y los
afines en el segundo;
V. Seguir, l o sus parientes
consanguneos en lnea recta
sin limitacin de grado, los
colaterales en cuarto grado y los
afines en el segundo, contra
alguna de las partes, un proceso
civil, como actor o demandado,
o una causa penal, como
acusador,
querellante
o
denunciante;

Se considerar que existe


inters directo o indirecto
cuando un Comisionado:
I.
Tenga parentesco en
lnea recta sin limitacin de
grado, en la colateral por
consanguinidad hasta el cuarto
grado y en la colateral por
afinidad hasta el segundo, con
alguna de las partes en los
asuntos o sus representantes;
II.
Tenga inters personal,
familiar o de negocios en el
asunto, incluyendo aquellos de
los que pueda resultar algn
beneficio para l, su cnyuge o
sus parientes en los grados que
expresa la fraccin I de este
artculo;

154

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INICIATIVA

INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

III.
l, su cnyuge o alguno
de sus parientes en lnea recta
sin limitacin de grado, sea
heredero, legatario, donatario o
fiador de alguno de los
interesados
o
sus
representantes, si aqullos han
aceptado la herencia, el legado
o la donacin;
IV.
Haya
sido
perito,
testigo, apoderado, patrono o
defensor en el asunto de que se
trate
o
haya
gestionado
anteriormente el asunto en favor
o en contra de alguno de los
interesados, y
V.
Haya fijado pblica e
inequvocamente el sentido de
su voto antes de que el Pleno
resuelva el asunto.

VI. Estar en una situacin que


pueda afectar su imparcialidad
en forma anloga o ms grave
que las mencionadas; y
VII. Las dems que pueda
afectar su imparcialidad en
forma anloga o ms grave que
las mencionadas.

Slo podrn invocarse como


causales de impedimento para
conocer asuntos que se tramiten
ante el Instituto las enumeradas
en este artculo. Bajo ninguna
circunstancia podr decretarse
la
recusacin
de
los
Comisionados por la expresin
de una opinin tcnica, ni por
explicar
pblicamente
la
fundamentacin y motivacin de
una resolucin dictada por el
Instituto o por haber emitido un
voto particular.
Los Comisionados debern
presentar al Pleno las razones
por las cuales deban excusarse
de conocer los asuntos en que
se actualice alguno de los
impedimentos sealados en
este artculo, en cuanto tengan
conocimiento del mismo. El
Pleno calificar la excusa por

Seccin Segunda
Excusas
Artculo 34. En la resolucin de
los procedimientos previstos en
la presente ley, as como en
cualquier asunto que sea objeto
de decisin del Pleno, los
comisionados debern observar
el principio de imparcialidad en
sus decisiones, por lo que
debern plantear la excusa
oportunamente ante el Pleno
cuando exista posibilidad de
conflicto de intereses o de
incompatibilidad.
Los comisionados tienen el
deber
de
excusarse
del
conocimiento de los recursos en
que ocurra alguno de los
impedimentos sealados en el
artculo 33 de la presente ley,
expresando concretamente en
qu consiste el impedimento.
Artculo 35. Para plantear la
excusa,
los
comisionados
debern informar al Pleno por
escrito, la solicitud para no
participar ya sea en el trmite, o
discusin y decisin del asunto
de que se trate, fundando y
motivando las razones que le
imposibilitan para hacerlo. El
Pleno decidir por mayora de
155

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

mayora de votos de sus


miembros
presentes,
sin
necesidad de dar intervencin a
los sujetos obligados con inters
en el asunto.

votos sobre la aceptacin de la


excusa.
La determinacin del Pleno que
decida una excusa no es
recurrible.
Artculo 36. En caso de que un
comisionado debiera excusarse
y no lo hiciera, se proceder en
los trminos del Ttulo Cuarto de
la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos.

Artculo 33. Los Comisionados


sern sujetos de juicio poltico
en trminos del Ttulo Cuarto de
la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos y del
Ttulo Segundo de la Ley
Federal de Responsabilidades
de los Servidores Pblicos.
Artculo 34. El Senado de la
Repblica podr remover a los
Comisionados de su encargo,
por las siguientes causas
graves:
I. Desempear algn empleo,
trabajo o comisin, pblico o
privado,
de
manera
remunerada, o en contravencin
a lo dispuesto en la Constitucin,
la Ley General y esta Ley;
II. Utilizar, en beneficio o
perjuicio propio o de terceros, la
informacin
confidencial
o
reservada que sea de su
conocimiento o a la que tenga
acceso en razn de su cargo, as
como divulgar tal informacin en
trminos
distintos
a
los
autorizados por esta Ley;

156

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

III. Presentar al Instituto, a


sabiendas, informacin falsa o
alterada;
IV.
Participar
en
actos
partidistas en representacin del
Instituto;
V. Adquirir obligaciones a
nombre del Instituto, sin contar
con la delegacin de facultades
para ello;
VI. No excusarse de participar
en las discusiones y decisiones
en las que tenga conflicto de
inters, en trminos de lo
establecido en esta Ley y las
dems disposiciones aplicables;
VII. Incurrir en responsabilidad
administrativa grave en trminos
de la ley aplicable en materia de
responsabilidades
administrativas
de
los
Servidores pblicos, o bien
cuando dicha responsabilidad
ocasione indebidamente daos
o perjuicios al Estado, o un
beneficio o lucro indebido para s
o a favor de un tercero, o
VIII. Haber sido condenado
mediante sentencia ejecutoriada
por delito doloso que amerite
pena de prisin.
Artculo 35.
El
rgano
Interno de Control, cuando
tenga conocimiento de los
hechos que actualicen alguna
de las causas de procedencia de
la remocin y considere que
existen elementos de prueba,
notificar inmediatamente a la
Cmara de Senadores del
Congreso de la Unin.
En estos casos, la Cmara de
Senadores resolver sobre la
157

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

remocin, conforme al siguiente


procedimiento:
a)
La
Cmara
de
Senadores acordar la creacin
de una Comisin Especial que
fungir como instructora en el
procedimiento;
b)
La Comisin Especial
citar al Comisionado sujeto al
proceso de remocin a una
audiencia, notificndole que
deber
comparecer
personalmente a rendir su
declaracin en torno a los
hechos que se le imputen y que
puedan
ser
causa
de
responsabilidad en los trminos
de
esta
Ley
y
dems
disposiciones aplicables. En la
notificacin deber expresarse
el lugar, da y hora en que tendr
verificativo la audiencia; los
actos u omisiones que se le
imputen, y el derecho de ste a
comparecer asistido de un
defensor.
La notificacin a que se refiere
este inciso se practicar de
manera personal.
Entre la fecha de la citacin y la
de la audiencia deber mediar
un plazo no menor de cinco ni
mayor de quince das;
c)
Concluida la audiencia,
se conceder al Comisionado
sujeto al proceso de remocin
un plazo de diez das para que
ofrezca los elementos de prueba
que estime pertinentes y que
tengan relacin con los hechos
que se le atribuyen, y
d)
Desahogadas
las
pruebas que fueren admitidas, la
Comisin Especial dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes
158

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

someter el dictamen con


proyecto de resolucin al Pleno
de la Cmara de Senadores.
La remocin requerir del voto
de las dos terceras partes de los
miembros presentes en la
sesin. La Mesa Directiva ser
la encargada de notificar la
resolucin correspondiente y
ejecutar la remocin, sin
perjuicio de cualquier otra
sancin a que hubiere lugar de
conformidad con las leyes
aplicables en materia de
responsabilidades
administrativas.
Artculo 35.
El
rgano
Interno de Control, cuando
tenga conocimiento de los
hechos que actualicen alguna
de las causas de procedencia de
la remocin y considere que
existen elementos de prueba,
notificar inmediatamente a la
Cmara de Senadores del
Congreso de la Unin.
En estos casos, la Cmara de
Senadores resolver sobre la
remocin, conforme al siguiente
procedimiento:
a) La Cmara de Senadores
acordar la creacin de una
Comisin Especial que fungir
como
instructora
en
el
procedimiento;
b) La Comisin Especial citar al
Comisionado sujeto al proceso
de remocin a una audiencia,
notificndole
que
deber
comparecer personalmente a
rendir su declaracin en torno a
los hechos que se le imputen y
que puedan ser causa de
159

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

responsabilidad en los trminos


de
esta
Ley
y
dems
disposiciones aplicables. En la
notificacin deber expresarse
el lugar, da y hora en que tendr
verificativo la audiencia; los
actos u omisiones que se le
imputen, y el derecho de ste a
comparecer asistido de un
defensor.
La notificacin a que se refiere
este inciso se practicar de
manera personal.
Entre la fecha de la citacin y la
de la audiencia deber mediar
un plazo no menor de cinco ni
mayor de quince das;
c) Concluida la audiencia, se
conceder
al
Comisionado
sujeto al proceso de remocin
un plazo de diez das para que
ofrezca los elementos de prueba
que estime pertinentes y que
tengan relacin con los hechos
que se le atribuyen, y
d)
Desahogadas
las
pruebas que fueren admitidas, la
Comisin Especial dentro de los
cuarenta y cinco das siguientes
someter el dictamen con
proyecto de resolucin al Pleno
de la Cmara de Senadores.
La remocin requerir del voto
de las dos terceras partes de los
miembros presentes en la
sesin. La Mesa Directiva ser
la encargada de notificar la
resolucin correspondiente y
ejecutar la remocin, sin
perjuicio de cualquier otra
sancin a que hubiere lugar de
conformidad con las leyes
aplicables en materia de

160

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INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

responsabilidades
administrativas.
Artculo 36. En caso de que un
Comisionado renuncie a su
encargo, deber presentar por
escrito su renuncia dirigida al
Presidente de la Cmara de
Senadores, con copia al Pleno
del Instituto, estableciendo la
fecha especfica en que se hace
vigente la misma, para que el
Senado de la Repblica est en
posibilidad
de
iniciar
el
procedimiento establecido en la
Constitucin y esta Ley, para el
nombramiento del Comisionado
que cubra la vacante.
Artculo 37.
Los
Comisionados pueden solicitar
licencia hasta por un periodo de
seis meses. La solicitud ser
resuelta por el Pleno del
Instituto.
El estatuto orgnico del Instituto
desarrollar los procedimientos
para desahogar las solicitudes
de licencias.

Seccin Cuarta
Licencias y renuncias
Artculo 43. Las licencias de los
comisionados,
cuando
no
excedan de tres meses, podrn
ser concedidas por el Pleno,
conforme a la normativa interna
aplicable; las que excedan de
este tiempo debern solicitarse
ante el Senado de la Repblica.
Las
renuncias
de
los
comisionados slo procedern
por causa justificada, misma que
deber
ser
sometida
a
consideracin del Senado de la
Repblica, quien, en su caso,
proceder en los trminos del
artculo 18 de la presente ley.

Seccin VII
Del rgano interno de control
Artculo 38. El Instituto contar
con un rgano Interno de
Control, cuyo Titular ser
designado por la Cmara de
Diputados en los trminos
161

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INICIATIVA

INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

previstos en el artculo 74,


fraccin VIII, de la Constitucin,
quien ejercer las facultades
que a que se refiere la fraccin
III del artculo 109 de la
Constitucin y las que le
confieren los ordenamientos
jurdicos aplicables.
Artculo 39. Para ser titular del
rgano interno de control se
debern cubrir los siguientes
requisitos:
I. Ser ciudadano mexicano en
pleno ejercicio de sus derechos
civiles y polticos;
II. Tener por lo menos treinta y
cinco aos cumplidos el da de
la designacin;
III. Gozar de buena reputacin y
no haber sido condenado por
delito doloso que amerite pena
de prisin;
IV. No haber sido Secretario de
Estado, Procurador General de
la Repblica o de Justicia del
Distrito Federal o de las
entidades federativas, Senador,
Diputado Federal, Gobernador
de algn Estado o Jefe de
Gobierno del Distrito Federal,
dirigente, miembro de rgano
rector o alto ejecutivo de algn
partido poltico, ni haber sido
postulado para cargo de
eleccin popular en los cuatro
aos anteriores a la propia
designacin;
V. Contar al momento de su
designacin
con
una
experiencia de al menos cinco
aos en el control, manejo o
fiscalizacin de recursos;
VI. Contar al da de su
designacin, con antigedad
mnima de cinco aos, con ttulo
162

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

profesional relacionado con las


actividades de fiscalizacin,
expedido por autoridad o
institucin legalmente facultada
para ello;
VII. Contar con reconocida
solvencia moral;
VIII. No pertenecer o haber
pertenecido en los cuatro aos
anteriores a su designacin, a
despachos
que
hubieren
prestado sus servicios al
Instituto o haber fungido como
consultor o auditor externo del
Instituto en lo individual durante
ese periodo, y
IX. No estar inhabilitado para
desempear un empleo, cargo o
comisin en el servicio pblico.
Captulo II
Del Consejo Consultivo

Captulo II
Del Consejo Consultivo

Captulo II
Del Consejo Consultivo

Artculo 24. El Instituto tendr


un
Consejo
Consultivo,
integrado por diez consejeros
honorficos que durarn en su
encargo
siete
aos,
sin
posibilidad de reeleccin.

Artculo 40.
El
Instituto
tendr un Consejo Consultivo,
integrado por diez consejeros
honorficos que durarn en su
encargo siete aos.

Artculo 44. El Instituto tendr


un Consejo integrado por diez
consejeros honorficos. En su
integracin se deber garantizar
la equidad de gnero y la
inclusin de personas con
experiencia en las materias de la
presente ley y en derechos
humanos,
provenientes
de
organizaciones de la sociedad
civil o la academia.

Para su nombramiento, la
Cmara de Senadores, previa
realizacin de una amplia
consulta a la sociedad, con el
voto de las dos terceras partes
de los miembros presentes,
nombrar al consejero que deba
cubrir la vacante.
En la integracin del Consejo
Consultivo se deber garantizar
la igualdad de gnero y la
inclusin de personas con
experiencia en las materias de
esta ley, provenientes de

Para su nombramiento, la
Cmara de Senadores, previa
realizacin de una amplia
consulta a la sociedad, con el
voto de las dos terceras partes
de sus miembros presentes,
nombrar al consejero que deba
cubrir la vacante. Anualmente
sern sustituidos los dos
consejeros de mayor antigedad
en el cargo, salvo que fuesen
propuestos y ratificados para un
segundo periodo.
El Senado de la Repblica
determinar
los
mtodos

Artculo
45.
Para
el
nombramiento
de
los
consejeros, la Cmara de
Senadores
emitir
una
convocatoria abierta a personas
de la sociedad civil y la
academia, la cual deber ser
publicada en el Diario Oficial de
la Federacin, as como en las
pginas de internet de todos los
sujetos obligados.
163

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

organizaciones de la sociedad
civil y la academia.

internos de proposicin de
nombramiento de los consejeros
a los rganos competentes de
dicho poder legislativo.

En caso de falta absoluta de


cualquier integrante del Consejo
Consultivo, el Presidente del
Instituto
notificar
inmediatamente a la Cmara de
Senadores. Esta designacin
ser por un periodo completo.

En la integracin del Consejo


Consultivo se deber garantizar
la igualdad de gnero y la
inclusin de personas con
experiencia en las materias de
esta Ley y en derechos
humanos,
provenientes
de
organizaciones de la sociedad
civil y la academia.
La Cmara de Senadores
establecer el procedimiento
para el nombramiento de los
consejeros
considerando,
adems de los elementos
sealados en este artculo, que
el mtodo de proposicin y
designacin sea transparente.
Dicho procedimiento deber
contemplar la realizacin de una
amplia consulta a la sociedad a
travs de una convocatoria
pblica dirigida a instituciones
acadmicas, de investigacin,
asociaciones,
colegios
de
profesionales y la sociedad en
general, para que ciudadanas y
ciudadanos mexicanos sean
propuestos para ocupar alguno
de los cargos honorficos de
consejero.
En caso de falta absoluta de
cualquier integrante del Consejo
Consultivo, el Presidente del
Instituto
lo
notificar
inmediatamente a la Cmara de
Senadores.

El Senado, previa realizacin de


una amplia consulta a la
sociedad, elaborar, aprobar y
presentar ante su Pleno, un
dictamen debidamente fundado
y motivado que contenga las
propuestas y los criterios
conforme a los cuales se
determin cada una de ellas,
indicando de forma precisa el
periodo
de
vigencia
del
nombramiento correspondiente.
Con el voto de las dos terceras
partes
de
los
miembros
presentes, la Cmara de
Senadores nombrar a los
consejeros
correspondientes,
previamente al da en que
concluya el periodo de los
consejeros respectivos.
En
el
procedimiento
de
designacin de los consejeros
se
deber
garantizar
la
transparencia, independencia y
participacin de la sociedad.
Artculo 47. La duracin del
cargo no ser mayor a siete
aos, salvo que los consejeros
fuesen propuestos y ratificados
para un segundo periodo.
Anualmente sern sustituidos
los dos consejeros de mayor
antigedad en el cargo. Para el
caso de que existan ms de dos
consejeros con la misma
antigedad, la Cmara de
Senadores determinar el orden
cronolgico que deba seguirse
para su sustitucin.
164

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
Los consejeros podrn ser
ratificados para un segundo
periodo, previa peticin formal
que enven al Senado, en la que
manifiesten su inters de ser
considerados en el proceso de
renovacin del Consejo. La
solicitud para continuar en el
cargo
deber
presentarse
durante el periodo de inscripcin
de candidaturas que prevea la
convocatoria respectiva.

Artculo 25. Consejo Consultivo


del Instituto tendr las siguientes
atribuciones:
I. Opinar sobre el programa
anual
de
trabajo
y
su
cumplimiento;
II. Opinar sobre el proyecto de
presupuesto para el ejercicio del
ao siguiente;
III. Conocer el informe del
Instituto sobre el presupuesto
asignado a programas y el
ejercicio presupuestal y emitir
las
observaciones
correspondientes;
IV.
Emitir
opiniones
no
vinculantes, a peticin del
Instituto o por iniciativa propia
sobre temas relevantes en las
materias
de
transparencia,
acceso a la informacin y
proteccin de datos personales,
y
V. Opinar sobre el tratamiento
de casos relevantes;
VI. Emitir opiniones tcnicas
para la mejora continua en el
ejercicio de las funciones
sustantivas de los organismos;

Artculo 41.
El
Consejo
Consultivo tendr, las siguientes
atribuciones:
I. Expedir su programa anual de
trabajo;
II. Aprobar sus reglas de
operacin;
III. Presentar al Pleno su informe
anual de actividades;
IV. Opinar sobre el programa
anual
de
trabajo
y
su
cumplimiento;
V. Opinar sobre el proyecto de
presupuesto para el ejercicio del
ao siguiente;
VI. Conocer el informe del
Instituto sobre el presupuesto
asignado a programas y el
ejercicio presupuestal y emitir
las
observaciones
correspondientes;
VII.
Emitir
opiniones
no
vinculantes al Instituto sobre
temas
relevantes
en
las
materias
de
transparencia,
acceso a la informacin,
accesibilidad y proteccin de
datos personales;
VIII. Emitir opiniones tcnicas
para la mejora continua en el

Artculo 50. El Consejo tendr


las siguientes atribuciones:
I. Emitir la normativa interna
necesaria para el ejercicio de
sus atribuciones;
II. Emitir su programa e informe
anual de trabajo;
III. Opinar sobre el programa
anual
de
trabajo
y
su
cumplimiento;
IV. Emitir un informe anual sobre
el desempeo del Instituto;
V. Opinar sobre el proyecto de
presupuesto para el ejercicio del
ao siguiente;
VI. Conocer el informe del
Instituto sobre el presupuesto
asignado a programas, el
ejercicio presupuestal y emitir
las
observaciones
correspondientes;
VII. Emitir opiniones, a peticin
del Instituto o de oficio, sobre
temas
relevantes
en
las
materias
de
transparencia,
acceso a la informacin,
accesibilidad y proteccin de
datos personales;
VIII. Opinar sobre el tratamiento
de los casos que considere
relevantes, para lo cual, el
165

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

VII. Opinar sobre la adopcin de


criterios generales en materia
sustantiva; y
VIII. Analizar y proponer la
ejecucin
de
programas,
proyectos
y
acciones
relacionadas con las materias
de transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de
datos personales; y
IX. Las que deriven de la Ley
General.
Las opiniones que emita el
Consejo sern pblicas.

ejercicio de las funciones


sustantivas del Instituto;
IX. Opinar sobre la adopcin de
criterios generales en materia
sustantiva;
X. Analizar y proponer la
ejecucin
de
programas,
proyectos
y
acciones
relacionadas con la materia de
transparencia y acceso a la
informacin y su accesibilidad, y
XI. Las que deriven de la Ley
General y esta Ley.

Instituto, informar previamente


los asuntos a resolver en el
Pleno;
IX. Emitir opiniones tcnicas
para la mejora continua en el
ejercicio de las funciones
sustantivas de los organismos;
X. Opinar sobre la adopcin de
criterios generales en materia de
transparencia, acceso a la
informacin, accesibilidad y
proteccin de datos personales;
XI. Proponer mejores prcticas
de participacin ciudadana y
colaboracin
en
la
implementacin y evaluacin de
la regulacin en materia de
datos abiertos y la realizacin de
indicadores especficos sobre
temas relevantes, por sujeto
obligado;
XII. Proponer al Pleno la visita
de representantes de los
sectores pblico, social y
privado, para que expongan sus
experiencias
y
realicen
propuestas que coadyuven al
cumplimiento de sus fines, y
XIII. Analizar y proponer la
ejecucin
de
programas,
proyectos
y
acciones
relacionadas con las materias
de transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de
datos personales.
Las opiniones que emita el
Consejo sern pblicas.
Artculo 46. Para ser consejero
se requiere:
I. Ser ciudadano mexicano en
pleno goce y ejercicio de sus
derechos civiles y polticos;

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
II. Contar con conocimientos,
experiencia
y
reconocido
prestigio en materia de acceso a
la informacin, proteccin de
datos, transparencia o rendicin
de cuentas;
III. No desempear algn cargo
o comisin como servidor
pblico;
IV. No desempear, o haber
desempeado en el ao anterior
a su designacin, el encargo de
Secretario o Subsecretario de
Estado, Fiscal General de la
Repblica, senador, diputado
federal, Gobernador, Jefe de
Gobierno del Distrito Federal,
Procurador General de Justicia
de alguna entidad federativa o
algn cargo de direccin en
algn sujeto obligado, y
V. Gozar de buena reputacin y
no haber sido condenado por
delito intencional que amerite
pena corporal de ms de un ao
de prisin. Si se tratare de abuso
de
confianza,
falsificacin,
fraude, robo o cualquier otro que
lastime la buena fama en el
concepto
pblico,
estar
inhabilitado para ocupar el
cargo, sin importar la pena que
se le haya impuesto.
El incumplimiento de alguno de
los requisitos establecidos en el
presente artculo, ser causal de
remocin del encargo.
Artculo 48. El Consejo ser
presidido por el consejero electo
por la mayora de sus
integrantes y durar en su
encargo un periodo de tres
aos, renovable por una
ocasin, siempre que su
167

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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
nombramiento
le
permita
concluir a cabalidad el nuevo
periodo.
La eleccin del consejero
presidente se llevar a cabo
conforme a las reglas que para
el efecto expida el Consejo.
Artculo 49. En caso de falta
absoluta de cualquier integrante
del Consejo, el Presidente del
Instituto
notificar
inmediatamente a la Cmara de
Senadores para los efectos del
artculo
45.
La
nueva
designacin ser por un periodo
completo.
Artculo
51.
El
Consejo
funcionar conforme a las reglas
que para el efecto expida, en
sesiones
ordinarias
y
extraordinarias y tomar sus
decisiones por mayora de
votos.
Artculo 52. Las sesiones
ordinarias se verificarn cuando
menos una cada dos meses.
Las sesiones extraordinarias
podrn convocarse cuando
existan asuntos de importancia
o que deban resolverse de
inmediato:
I.
Por el presidente del
Consejo, y
II.
Mediante convocatoria
que formulen por lo menos
cuatro de los consejeros.
Para los efectos del segundo
prrafo del presente artculo, el
Presidente del Instituto o por lo
menos tres de los comisionados,
podrn solicitar al Consejo que
168

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
convoque
extraordinaria.

sesin

Captulo III
Unidades de Transparencia y
Comits de Transparencia

Captulo III
Unidades de Transparencia y
Comits de Transparencia

Captulo IV
De las Unidades de
Transparencia

Artculo 27. Los sujetos


obligados
designarn
al
responsable de la Unidad de
Transparencia que tendr las
siguientes funciones:
I. Recabar y difundir la
informacin a que se refiere el
artculos 33, 34 y 35 de esta ley,
as como el Ttulo Quinto de la
Ley
General,
segn
corresponda, y propiciar que las
reas
la
actualicen
peridicamente;
II. Recibir y dar trmite a las
solicitudes de acceso a la
informacin;
III. Auxiliar a los particulares en
la elaboracin de solicitudes de
acceso a la informacin y, en su
caso, orientarlos sobre los
sujetos obligados competentes
conforme a la normatividad
aplicable;
IV. Realizar los trmites internos
necesarios para la atencin de
las solicitudes de acceso a la
informacin;
V. Efectuar las notificaciones a
los solicitantes;
VI. Solicitar al organismo
garante
competente,
la
ampliacin del plazo para dar
respuesta a la que se refiere el
artculo 83 de esta ley;
VII. Proponer al Comit de
Transparencia
los
procedimientos internos que
aseguren la mayor eficiencia en

Artculo 42. Los sujetos


obligados
designarn
al
responsable de la Unidad de
Transparencia que tendr las
siguientes funciones:
I. Recabar y difundir la
informacin a que se refiere el
Captulo I del Ttulo Tercero de
esta Ley, as como los Captulos
II a V del Ttulo Quinto de la Ley
General, segn corresponda, y
propiciar que las reas la
actualicen peridicamente;
II. Recibir y dar trmite a las
solicitudes de acceso a la
informacin;
III. Auxiliar a los particulares en
la elaboracin de solicitudes de
acceso a la informacin y, en su
caso, orientarlos sobre los
sujetos obligados competentes
conforme a la normatividad
aplicable;
IV. Realizar los trmites internos
necesarios para la atencin de
las solicitudes de acceso a la
informacin;
V. Efectuar las notificaciones a
los solicitantes;
VI. Proponer al Comit de
Transparencia
los
procedimientos internos que
aseguren la mayor eficiencia en
la gestin de las solicitudes de
acceso
a
la
informacin
conforme a la normatividad
aplicable;

Artculo 55. Los sujetos


obligados
designarn
al
responsable de la Unidad de
Transparencia que depender
directamente del titular del
sujeto obligado o su equivalente,
y que preferentemente cuente
con experiencia en la materia,
mismo que tendr las siguientes
funciones:
I. Recabar y difundir la
informacin a que se refieren los
artculos 78 al 88, 90 y 91 de la
presente ley, as como los
Captulos II, III, IV y V, del Ttulo
Quinto de la Ley General y
propiciar que las reas la
actualicen
peridicamente,
conforme a la normativa
aplicable;
II. Recibir y dar trmite a las
solicitudes de acceso a la
informacin;
III. Auxiliar a los particulares en
la elaboracin de solicitudes de
acceso a la informacin y, en su
caso, orientarlos sobre los
sujetos obligados competentes
conforme a la normatividad
aplicable;
IV. Realizar los trmites internos
necesarios para la atencin de
las solicitudes de acceso a la
informacin;
V. Efectuar las notificaciones a
los solicitantes;
VI.
Solicitar
al
Instituto,
excepcionalmente,
considerando las circunstancias
169

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

la gestin de las solicitudes de


acceso
a
la
informacin
conforme a la normatividad
aplicable;
VIII.
Proponer
personal
habilitado que sea necesario
para recibir y dar trmite a las
solicitudes de acceso a la
informacin;
IX. Llevar un registro de las
solicitudes de acceso a la
informacin,
respuestas,
resultados,
costos
de
reproduccin y envo;
X. Promover e implementar
polticas
de
transparencia
proactiva;
XI. Fomentar la transparencia al
interior del sujeto obligado;
XII. En su caso hacer del
conocimiento de la instancia
competente
la
probable
responsabilidad
por
el
incumplimiento
de
las
obligaciones previstas en la
presente ley y en las dems
disposiciones aplicables, y
XIII. Las que se desprendan de
la Ley General y dems
normatividad
aplicable
necesarias para garantizar el
ejercicio del derecho de acceso
a la informacin entre el sujeto
obligado y los solicitantes.

VII.
Proponer
personal
habilitado que sea necesario
para recibir y dar trmite a las
solicitudes de acceso a la
informacin;
VIII. Llevar un registro de las
solicitudes de acceso a la
informacin,
respuestas,
resultados,
costos
de
reproduccin y envo;
IX. Promover e implementar
polticas
de
transparencia
proactiva
procurando
su
accesibilidad;
X. Fomentar la transparencia al
interior del sujeto obligado;
XI. Hacer del conocimiento de la
instancia
competente
la
probable responsabilidad por el
incumplimiento
de
las
obligaciones previstas en la
presente Ley y en las dems
disposiciones aplicables, y
XII. Las que se desprendan de la
Ley
General
y
dems
normatividad
aplicable
necesarias para garantizar el
ejercicio del derecho de acceso
a la informacin entre el sujeto
obligado y los solicitantes.

especiales del caso, y de


manera fundada y motivada, la
ampliacin del plazo para dar
cumplimiento
a
sus
resoluciones, en los trminos a
que se refiere el artculo 178 de
la presente ley;
VII. Proponer al Comit los
procedimientos internos que
aseguren la mayor eficiencia en
la gestin de las solicitudes de
acceso
a
la
informacin
conforme a la normativa
aplicable;
VIII. Habilitar al personal que
sea necesario para recibir y dar
trmite a las solicitudes de
acceso a la informacin;
IX. Llevar un registro de las
solicitudes de acceso a la
informacin,
respuestas,
resultados,
costos
de
reproduccin y envo;
X. Promover e implementar
polticas
de
transparencia
proactiva
procurando
su
accesibilidad;
XI. Fomentar la transparencia y
accesibilidad al interior del
sujeto obligado;
XII. Hacer del conocimiento de
la instancia competente la
probable responsabilidad por el
incumplimiento
de
las
obligaciones previstas en la
presente ley y en las dems
disposiciones aplicables, y
XIII. Las que se desprendan de
la presente ley, la Ley General y
dems normativa aplicable.

En el caso de que se presenten


solicitudes de acceso a la
informacin
en
lenguas
indgenas, los sujetos obligados
debern promover acuerdos con
la institucin pblica que pudiera
auxiliarles a entregar la repuesta
a la solicitud en la lengua
indgena correspondiente.

Los
sujetos
obligados
promovern
acuerdos
con
instituciones
pblicas
especializadas que pudieran
auxiliarles a entregar las
repuestas a solicitudes de
informacin, en la lengua
indgena, braille o cualquier
formato
accesible
correspondiente, en forma ms
eficiente.

Los
sujetos
obligados
promovern
acuerdos
con
instituciones
pblicas
170

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
especializadas que pudieran
auxiliarles a entregar las
respuestas a solicitudes de
informacin en la lengua
indgena, braille o cualquier
ajuste razonable con el formato
accesible correspondiente, en la
forma ms eficiente.

Artculo 28. Cuando alguna


rea de los sujetos obligados se
negara a colaborar con la
Unidad de Transparencia, sta
dar aviso al superior jerrquico
de aqulla para que ordene al
servidor pblico de que se trate,
realizar sin demora las acciones
conducentes.

Artculo 43. Cuando alguna


rea de los sujetos obligados se
negara a colaborar con la
Unidad de Transparencia, sta
dar aviso al superior jerrquico
de aqulla para que ordene al
Servidor pblico de que se trate,
realizar sin demora las acciones
conducentes.

Cuando persista la negativa de


colaboracin, la Unidad de
Transparencia lo har del
conocimiento de la autoridad
competente para que sta inicie,
en su caso, el procedimiento de
responsabilidad respectivo.

Cuando persista la negativa de


colaboracin, la Unidad de
Transparencia lo har del
conocimiento de la autoridad
competente para que sta inicie,
en su caso, el procedimiento de
responsabilidad respectivo.

Artculo 56. Cuando algn rea


de los sujetos obligados se
negase a colaborar con la
Unidad de Transparencia, sta
dar aviso al superior jerrquico
para que ordene al servidor
pblico o integrante del sujeto
obligado de que se trate, realizar
sin demora las acciones
conducentes.
Cuando persista la negativa de
colaboracin, la Unidad de
Transparencia lo har del
conocimiento de la autoridad
competente para que sta inicie,
en su caso, el procedimiento de
responsabilidad respectivo.
Las oficinas que ocupen las
Unidades de Transparencia se
deben ubicar en lugares visibles
al pblico en general y ser de
fcil acceso.
Las Unidades de Transparencia
deben
contar
con
las
condiciones
mnimas
de
operacin que aseguren el
cumplimiento de sus funciones,
incluyendo
el
personal
suficiente,
equipamiento
y
materiales.
Los sujetos obligados deben
instaurar el servicio profesional
171

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
para el personal que integra las
Unidades de Transparencia a
efecto de que se garantice el
ingreso, capacitacin en las
materias de esta ley, formacin,
desarrollo
profesional,
evaluacin del desempeo y
permanencia, de conformidad
con los lineamientos que para su
efecto, emita el Sistema
Nacional.

Artculo 29. En cada sujeto


obligado, segn corresponda, se
integrar
un
Comit
de
Transparencia
con
los
siguientes servidores pblicos:
I. El titular de la Unidad de
Transparencia, quien presidir
el Comit;
II. El designado por el titular del
sujeto obligado; y
III. El responsable del rea
coordinadora de archivos.
El Comit de Transparencia
adoptar sus resoluciones por
mayora de votos. En caso de
empate, el Presidente tendr
voto de calidad. A sus sesiones
podrn asistir como invitados
aquellos que sus integrantes
consideren necesarios, quienes
tendrn voz pero no voto.
Las sesiones del Comit se
realizarn previa convocatoria a
los integrantes.
Los integrantes del Comit de
Transparencia
no
podrn
depender jerrquicamente entre
s, ni podrn reunirse dos o ms
de estos integrantes en una sola
persona. Cuando se presente el

Artculo 44. En cada sujeto


obligado se integrar un Comit
de Transparencia colegiado e
integrado por un nmero impar,
designado por el titular u rgano
colegiado supremo.
El Comit de Transparencia
adoptar sus resoluciones por
mayora de votos. En caso de
empate, el Presidente tendr
voto de calidad. A sus sesiones
podrn asistir como invitados
aquellos que sus integrantes
consideren necesarios, quienes
tendrn voz pero no voto.
Los integrantes del Comit de
Transparencia
no
podrn
depender jerrquicamente entre
s, tampoco podrn reunirse dos
o ms de estos integrantes en
una sola persona. Cuando se
presente el caso, el titular del
sujeto obligado tendr que
nombrar a la persona que supla
al subordinado. Los miembros
propietarios de los Comits de
Transparencia contarn con los
suplentes
designados
de
conformidad con la normatividad
interna de los respectivos
sujetos obligados, y debern
corresponder a personas que

Captulo III
De los Comits de
Transparencia
Artculo 53. En cada sujeto
obligado, segn corresponda, se
integrar un Comit con los
siguientes servidores pblicos o
integrantes:
I.
El designado por el
titular del sujeto obligado, quien
presidir el Comit;
II.
El titular de la Unidad de
Transparencia; y
III.
El responsable del rea
coordinadora de archivos o
equivalente.
El
Comit
adoptar
sus
resoluciones por mayora de
votos. A sus sesiones debern
asistir
los
titulares
o
representantes de las unidades
administrativas que sometan
una respuesta al comit, de
igual forma podrn asistir como
invitados aquellos que sus
integrantes
consideren
necesarios, quienes tendrn voz
pero no voto.

172

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

caso, el titular del sujeto


obligado tendr que nombrar a
la persona que supla al
subordinado.

ocupen cargos de la jerarqua


inmediata inferior a la de dichos
propietarios.

Las sesiones del Comit se


realizarn previa convocatoria a
los integrantes.

Los integrantes del Comit de


Transparencia tendrn acceso a
la informacin para determinar
su clasificacin, conforme a la
normatividad
previamente
establecida por los sujetos
obligados para el resguardo o
salvaguarda de la informacin.

Los integrantes del Comit no


podrn
depender
jerrquicamente entre s, ni
podrn reunirse dos o ms de
estos integrantes en una sola
persona. Cuando se presente el
caso, el titular del sujeto
obligado tendr que nombrar a
la persona que supla al
subordinado.

El Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional; el Centro
Nacional de Planeacin, Anlisis
e Informacin para el Combate a
la Delincuencia; el Centro
Federal
de
Proteccin
a
Personas; la Direccin de
Coordinacin de Inteligencia de
la Comisin Nacional de
Seguridad; la Subprocuradura
Especializada en Investigacin
de Delincuencia Organizada; la
Unidad
de
Inteligencia
Financiera; el Estado Mayor
Presidencial, el Estado Mayor
de la Defensa Nacional, el
Estado Mayor General de la
Armada,
la
Autoridad
Investigadora de la Comisin
Federal
de
Competencia
Econmica y la del Instituto
Federal de Telecomunicaciones
o
bien,
las
unidades
administrativas
que
los
sustituyan, no estarn sujetos a
la autoridad de los Comits de
Transparencia a que se refiere el
presente artculo, siendo sus
funciones
responsabilidad
exclusiva del titular de la propia
entidad o unidad administrativa.

El Centro de Investigacin y
Seguridad Nacional; el Centro
Nacional de Planeacin, Anlisis
e Informacin para el Combate a
la Delincuencia; el Centro
Federal
de
Proteccin
a
Personas; la Direccin de
Coordinacin de Inteligencia de
la Comisin Nacional de
Seguridad; la Subprocuradura
Especializada en Investigacin
de Delincuencia Organizada; la
Unidad
de
Inteligencia
Financiera; el Estado Mayor
Presidencial, el Estado Mayor
de la Defensa Nacional, el
Estado Mayor General de la
Armada,
la
Autoridad
Investigadora de la Comisin
Federal
de
Competencia
Econmica y la del Instituto
Federal de Telecomunicaciones
o bien, las reas que los
sustituyan, no estarn sujetos a
la autoridad del Comit a que se
refiere el presente artculo,
siendo
sus
funciones
responsabilidad exclusiva del
titular de la propia entidad o
unidad administrativa.

173

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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

La clasificacin, desclasificacin
y acceso a la informacin que
generen
o
custodien
las
instancias de inteligencia e
investigacin deber apegarse a
los trminos previstos en la Ley
General, esta Ley y a los
protocolos de seguridad y
resguardo establecidos para
ello.
Artculo 30. Cada Comit de
Transparencia
tendr
las
funciones siguientes:
I.
Instituir,
coordinar
y
supervisar, en trminos de las
disposiciones aplicables, las
acciones y los procedimientos
para asegurar la mayor eficacia
en la gestin de las solicitudes
en materia de acceso a la
informacin y de proteccin de
datos personales;
II. Confirmar, modificar o revocar
las determinaciones que en
materia de ampliacin del plazo
de respuesta, clasificacin de la
informacin y declaracin de
inexistencia o de incompetencia
realicen los titulares de las reas
de los sujetos obligados;
III. Ordenar, en su caso, a las
reas competentes que generen
la informacin que derivado de
sus facultades, competencias y
funciones deban de tener;
IV. Establecer polticas para
facilitar
la
obtencin
de
informacin y el ejercicio del
derecho de acceso a la
informacin;
V. Promover la capacitacin y
actualizacin de los servidores
pblicos adscritos a la unidad de
transparencia;

Artculo 45. Los Comits de


Transparencia
tendrn
las
facultades
y
atribuciones
siguientes:
I.
Instituir,
coordinar
y
supervisar, en trminos de las
disposiciones aplicables, las
acciones y los procedimientos
para asegurar la mayor eficacia
en la gestin de las solicitudes
en materia de acceso a la
informacin;
II. Confirmar, modificar o revocar
las determinaciones que en
materia de ampliacin del plazo
de respuesta, clasificacin de la
informacin y declaracin de
inexistencia o de incompetencia
realicen los titulares de las reas
de los sujetos obligados;
III. Ordenar, en su caso, a las
reas competentes que generen
la informacin que derivado de
sus facultades, competencias y
funciones deban tener en
posesin
o
que
previa
acreditacin de la imposibilidad
de su generacin, exponga, de
forma fundada y motivada, las
razones por las cuales, en el
caso particular, no ejercieron
dichas facultades, competencias
o funciones;
IV. Establecer polticas para
facilitar
la
obtencin
de

Artculo 54. Cada Comit


tendr las funciones siguientes:
I.
Instituir,
coordinar
y
supervisar, en trminos de las
disposiciones aplicables, las
acciones y los procedimientos
para asegurar la mayor eficacia
en la gestin de las solicitudes
en materia de acceso a la
informacin;
II. Confirmar, modificar o revocar
las determinaciones que en
materia de ampliacin del plazo
de respuesta, clasificacin de la
informacin y declaracin de
inexistencia realicen los titulares
de las reas de los sujetos
obligados;
III. Ordenar, en su caso, a las
reas competentes que generen
la informacin que derivado de
sus facultades, competencias y
funciones deban de tener en
posesin
o
que
previa
acreditacin de la imposibilidad
de su generacin, expongan, de
forma fundada y motivada, las
razones por las cuales, en el
caso
particular,
no
las
ejercieron;
IV. Establecer polticas para
facilitar
la
obtencin
de
informacin y el ejercicio del
derecho de acceso a la
informacin;
174

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

VI. Establecer programas de


capacitacin en materia de
transparencia, acceso a la
informacin y proteccin de
datos personales, para todos los
servidores pblicos del sujeto
obligado;
VII. Recabar y enviar al Instituto,
de
conformidad
con
los
lineamientos que expida, los
datos necesarios para la
elaboracin del informe anual; y
VIII. Autorizar la ampliacin del
plazo de reserva de la
informacin, a que se refiere el
artculo 52 de esta ley.

informacin y el ejercicio del


derecho de acceso a la
informacin;
V. Promover la capacitacin y
actualizacin de los Servidores
Pblicos adscritos a la Unidad
de Transparencia;
VI. Establecer programas de
capacitacin en materia de
transparencia, acceso a la
informacin, accesibilidad y
proteccin de datos personales,
para todos los Servidores
Pblicos o integrantes del sujeto
obligado;
VII. Recabar y enviar al Instituto,
de
conformidad
con
los
lineamientos que expida, los
datos necesarios para la
elaboracin del informe anual; y
VIII. Autorizar la ampliacin del
plazo de reserva de la
informacin, a que se refiere el
artculo 70 de esta Ley.

V. Promover la capacitacin y
actualizacin de los servidores
pblicos o integrantes adscritos
a la Unidad de Transparencia;
VI. Establecer programas de
capacitacin en materia de
transparencia, acceso a la
informacin, accesibilidad y
proteccin de datos personales,
para todos los servidores
pblicos o integrantes del sujeto
obligado;
VII. Recabar y enviar al Instituto,
de
conformidad
con
los
lineamientos que expida, los
datos necesarios para la
elaboracin del informe anual;
VIII. Solicitar y autorizar la
ampliacin del plazo de reserva
de la informacin, a que se
refiere el artculo 121 de la
presente ley, y
IX. Las dems que les confieran
la presente ley, la Ley General y
las
dems
disposiciones
aplicables.

Los integrantes del Comit de


Transparencia tendrn acceso a
la informacin para determinar
su clasificacin conforme a la
normatividad
previamente
establecida por los sujetos
obligados para el resguardo o
salvaguarda de la informacin.

Los integrantes del Comit


tendrn acceso a la informacin
para determinar su clasificacin
conforme a la normativa
previamente establecida por los
sujetos obligados para la
proteccin o resguardo de la
informacin.
[TITULO CUARTO
INFORMACIN
CLASIFICADA]
Captulo VII
Proteccin de datos
personales

TTULO TERCERO
DATOS PERSONALES
Captulo nico
Proteccin de datos
personales

[TTULO CUARTO
OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA]
Captulo II
De la Proteccin de los Datos
Personales

Artculo 53. Los sujetos


obligados sern responsables

Artculo 46. Los sujetos


obligados sern responsables

Artculo 78. Los sujetos


obligados sern responsables
175

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

de los datos personales y, en


relacin con stos, debern:
I. Adoptar los procedimientos
adecuados para recibir y
responder las solicitudes de
acceso y correccin de datos,
as como capacitar a los
servidores pblicos y dar a
conocer informacin sobre sus
polticas en relacin con la
proteccin de tales datos, de
conformidad con la normatividad
aplicable;
II. Tratar datos personales slo
cuando stos sean adecuados,
pertinentes y no excesivos en
relacin con los propsitos para
los cuales se hayan obtenido;
III. Poner a disposicin de los
individuos, a partir del momento
en el cual se recaben datos
personales, el documento en el
que
se
establezcan
los
propsitos para su tratamiento,
en trminos de la normatividad
aplicable;
IV. Procurar que los datos
personales sean exactos y
actualizados;
V.
Sustituir,
rectificar
o
completar, de oficio, los datos
personales
que
fueren
inexactos, ya sea total o
parcialmente, o incompletos, en
el momento en que tengan
conocimiento de esta situacin,
y
VI.
Adoptar
las
medidas
necesarias que garanticen la
seguridad
de
los
datos
personales
y
eviten
su
alteracin, prdida, transmisin
y acceso no autorizado.
Los sujetos obligados no podrn
difundir,
distribuir
o

de los datos personales y, en


relacin con stos, debern
cumplir, con las siguientes
obligaciones:
I. Adoptar los procedimientos
adecuados para recibir y
responder las solicitudes de
acceso, rectificacin, correccin
y oposicin al tratamiento de
datos, en los casos que sea
procedente, as como capacitar
a los Servidores Pblicos y dar a
conocer informacin sobre sus
polticas en relacin con la
proteccin de tales datos, de
conformidad con la normatividad
aplicable;
II. Tratar datos personales slo
cuando stos sean adecuados,
pertinentes y no excesivos en
relacin con los propsitos para
los cuales se hayan obtenido o
dicho tratamiento se haga en
ejercicio de las atribuciones
conferidas por ley;
III. Poner a disposicin de los
individuos, a partir del momento
en el cual se recaben datos
personales, el Documento en el
que
se
establezcan
los
propsitos para su tratamiento,
en trminos de la normatividad
aplicable, excepto en casos en
que el tratamiento de los datos
se haga en ejercicio de las
atribuciones conferidas por ley;
IV. Procurar que los datos
personales sean exactos y
actualizados;
V.
Sustituir,
rectificar
o
completar, de oficio, los datos
personales
que
fueren
inexactos, ya sea total o
parcialmente, o incompletos, en
el momento en que tengan

de los datos personales en su


posesin y, en relacin con
stos, debern: adoptar las
medidas
necesarias
que
garanticen la seguridad de los
datos personales y eviten su
alteracin, prdida, transmisin
y acceso no autorizado.
Los sujetos obligados no podrn
difundir,
distribuir
o
comercializar
los
datos
personales contenidos en los
sistemas
de
informacin,
desarrollados en el ejercicio de
sus funciones, salvo que haya
mediado el consentimiento
expreso, por escrito o por un
medio de autenticacin similar,
de las personas a que haga
referencia la informacin de
acuerdo a la normatividad
aplicable.

176

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

comercializar
los
datos
personales contenidos en los
sistemas
de
informacin,
desarrollados en el ejercicio de
sus funciones, salvo que haya
mediado el consentimiento
expreso, por escrito o por un
medio de autenticacin similar,
de los individuos a que haga
referencia la informacin de
acuerdo a la normatividad
aplicable.

conocimiento de esta situacin,


y
VI.
Adoptar
las
medidas
necesarias que garanticen la
seguridad
de
los
datos
personales
y
eviten
su
alteracin, prdida, transmisin
y acceso no autorizado.

Artculo 54. Los particulares,


sin perjuicio de que sean
considerados sujetos obligados
de conformidad con la presente
ley, sern responsables de los
datos
personales
de
conformidad con la normatividad
aplicable para la proteccin de
datos personales en posesin
de particulares.

Artculo 47. Los particulares,


sin perjuicio de que sean
considerados sujetos obligados
de conformidad con la presente
Ley, sern responsables de los
datos
personales
de
conformidad con la normatividad
aplicable para la proteccin de
datos personales en posesin
de particulares.

TTULO TERCERO
OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA
Captulo I
De las obligaciones de
transparencia de los sujetos
obligados

TTULO CUARTO
OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA
Captulo I
De las obligaciones de
transparencia de los sujetos
obligados

Artculo 31. Los sujetos


obligados en el mbito federal
debern
cumplir
con
las

Artculo 48. Los sujetos


obligados en el mbito federal
debern
cumplir
con
las

Los sujetos obligados no podrn


difundir,
distribuir
o
comercializar
los
datos
personales contenidos en los
sistemas
de
informacin,
desarrollados en el ejercicio de
sus funciones, salvo que haya
mediado
el consentimiento
expreso, por escrito o por un
medio de autenticacin similar,
de los individuos a que haga
referencia la informacin de
acuerdo a la normatividad
aplicable.

TTULO CUARTO
OBLIGACIONES DE
TRANSPARENCIA

177

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

obligaciones de transparencia y
poner a disposicin del pblico y
mantener actualizada, en los
respectivos medios electrnicos,
de acuerdo con sus facultades,
atribuciones, funciones u objeto
social, segn corresponda, la
informacin sealada en el
Ttulo Quinto de la Ley General.

obligaciones de transparencia y
poner a disposicin del pblico y
mantener actualizada, en los
respectivos medios electrnicos,
de acuerdo con sus facultades,
atribuciones, funciones u objeto
social, segn corresponda, la
informacin, por lo menos, de
los temas, Documentos y
polticas
e
informacin
sealados en el Ttulo Quinto de
la Ley General. Al respecto,
aquella informacin particular de
la referida en el presente artculo
que se ubique en alguno de los
supuestos
de
clasificacin
sealados en los artculos 82 y
85 de la presente Ley no ser
objeto de la publicacin a que se
refiere este mismo artculo.

Artculo 32. Adems de lo


sealado en el artculo anterior,
el Poder Ejecutivo Federal
deber poner a disposicin del
pblico y actualizar la siguiente
informacin en materia de
poltica exterior:
I. Los datos estadsticos que
permitan a la ciudadana
conocer:
a. Las polticas y su avance
sobre
proteccin
a
los
mexicanos en el exterior;
b. El registro de los trmites
consulares;
c. Los procesos de nacionalidad
y naturalizacin;
d. El registro de las licencias y
autorizaciones concedidas para
la adquisicin del dominio de
tierras, aguas y sus accesiones
mexicanas; de las concesiones
y contratos para intervenir en la
explotacin
de
recursos
naturales, y de los permisos

Artculo 49. Adems de lo


sealado en el artculo anterior,
el Poder Ejecutivo Federal
deber poner a disposicin del
pblico a travs de medios
electrnicos y actualizar la
siguiente informacin en materia
de poltica exterior:
I. Los datos estadsticos que
permitan a la ciudadana
conocer:
a. Las polticas y su avance
sobre
proteccin
a
los
mexicanos en el exterior;
b. El registro de los trmites
consulares;
c. El registro de las licencias y
autorizaciones concedidas para
la adquisicin del dominio de
tierras, aguas y sus accesiones
mexicanas; de las concesiones
y contratos para intervenir en la
explotacin
de
recursos
naturales, y de los permisos

Artculo 80. Adems de lo


sealado en el artculo anterior
de la presente ley, los sujetos
obligados del Poder Ejecutivo
Federal, debern poner a
disposicin del pblico y
actualizar
la
siguiente
informacin:
I. El Ejecutivo Federal:
a) El Plan Nacional de
Desarrollo;
b)
Las
disposiciones
administrativas, directamente o
a travs de la autoridad
competente, con el plazo de
anticipacin que prevean las
disposiciones
aplicables
al
sujeto obligado de que se trate,
salvo que su difusin pueda
comprometer los efectos que se
pretenden
lograr
con
la
disposicin o se trate de
situaciones de emergencia, de
conformidad
con
dichas
disposiciones, y
178

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

para adquirir bienes inmuebles o


derechos sobre ellos;
e. Los procesos de extradicin;
II. Los tratados internacionales
firmados y/o ratificados por
Mxico, as como los avances
en su cumplimiento, y en su
caso, los informes de los
mecanismos de revisin de
implementacin;
III. La adopcin, firma y entrada
en
vigor
de
Tratados
Internacionales y Convenciones
Diplomticas de los que Mxico
participe y est en proceso de
ser parte;
IV. Las sentencias que emitan
rganos
judiciales
internacionales en los que
Mxico haya sido parte o
intervenido;
V. Las candidaturas o cargos
asumidos
en
organismos
internacionales, as como el
informe de su desempeo;
VI. Los votos, declaraciones,
posicionamientos e iniciativas
emitidos en el seno de
organismos
y mecanismos
multilaterales;
VII.
Las
declaraciones
y
resoluciones adoptadas por los
organismos internacionales y
mecanismos multilaterales que
sean de inters para Mxico en
los organismos internacionales,
as como la postura tomada
durante la adopcin;
VIII. Los informes presentados
por el Estado mexicano en los
organismos internacionales y
mecanismos multilaterales;
IX. Los informes sobre las
labores en el marco de la

para adquirir bienes inmuebles o


derechos sobre ellos;
II. Los tratados internacionales
ratificados por Mxico;
III. Las sentencias que emitan
rganos
judiciales
internacionales en los que
Mxico haya sido parte o
intervenido;
IV.
Las
declaraciones
y
resoluciones adoptadas por los
organismos internacionales y
mecanismos multilaterales que
sean de inters para Mxico en
los organismos internacionales,
as como la postura tomada
durante la adopcin;
V. Los informes presentados por
el Estado mexicano en los
organismos internacionales y
mecanismos multilaterales;
VI. Los informes sobre las
labores en el marco de la
participacin en Operaciones de
Mantenimiento de la Paz; y
VII.
Los
compromisos
y
acciones que en el marco de la
cooperacin internacional el
Estado mexicano realice.

c) Los anteproyectos de leyes y


disposiciones administrativas de
carcter general, directamente o
a travs de la autoridad
competente, por lo menos con
veinte das de anticipacin a la
fecha en que se pretenda
someter a la firma del titular del
Poder Ejecutivo Federal.
II. A las fuerzas armadas:
a) Las estadsticas sobre
indultos, juicios en trmite,
resoluciones ejecutorias, por
delito, por grado de los
sentenciados,
por
ao
y
sentencias cumplidas;
b) El listado de jubilados y
pensionados, desagregado de
manera mensual por nombre, el
ramo de ingreso y el ltimo,
fecha de alta, fecha de baja,
fecha de inicio de pensin, tipo
de pensin, porcentaje, el
importe a pagar y la delegacin
o equivalente a la que est
adscrito;
c)
El
listado
de
los
derechohabientes
activos,
desagregado por nombre, tipo
de
nombramiento,
remuneracin, ramo o sujeto
obligado al que pertenecen y
fecha de alta, y
d) La estadstica de las licencias
de armas de fuego por tipo.
III. En materia hacendaria:
a) El presupuesto de egresos y
las frmulas de distribucin de
los recursos otorgados;
b) La cartera de programas y
proyectos de inversin;

179

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

participacin en Operaciones de
Mantenimiento de la Paz; y
X. Los compromisos y acciones
que en el marco de la
cooperacin internacional el
Estado mexicano realice.

c) Para efectos estadsticos, la


lista de estmulos fiscales
otorgados
anualmente,
identificados
por
acreditamientos, devoluciones,
disminuciones, deducciones, o
anlogos, tanto de personas
fsicas, como morales, as como
su porcentaje;
d) Los precios y tarifas
establecidos para bienes y
servicios y, en su caso, las
bases para fijarlos;
e) El inventario de los bienes
inmuebles de la administracin
pblica federal que no estn
asignados
a
alguna
dependencia o entidad, y
f) El nombre, denominacin o
razn social y clave del registro
federal de los contribuyentes a
los que se les hubiera
cancelado,
condonado
o
disminuido algn crdito fiscal,
as como los montos, fecha y
motivo respectivos. Asimismo, la
informacin estadstica sobre
las exenciones previstas en las
disposiciones fiscales, y
g) Nmero de la patente de
agente aduanal.
IV. En materia de poltica
interna:
a) El nmero de centros
penitenciarios o centros de
tratamiento para adolescentes,
indicando
su
capacidad
instalada, as como su ubicacin
y la infraestructura con la que
cuentan para el trabajo, la
educacin, la salud y el deporte;
b) La informacin estadstica,
relacionada con los ingresos y
egresos por tipo de delito,
180

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
poblacin, y centro penitenciario
o centro de tratamiento para
adolescentes, segn el caso;
c) El padrn de corporaciones
de seguridad privada;
d) Las estimaciones de riesgos,
desagregados por fenmenos
geolgicos,
hidrometeorolgicos,
qumico
tecnolgicos,
sanitarioecolgicos, socio-organizativos
y del espacio exterior;
e) La estadstica migratoria
desagregada por internacin,
estancia, salida, deportacin y
retorno asistido, identificado por
nacionalidad, sexo, rango de
edad;
f) El listado de los grupos de
atencin a migrantes, por
entidad federativa, servicios que
prestan y nmero de personas
atendidas, y
g) El nmero de personas
repatriadas que han vuelto al
pas, por entidad federativa, y el
pas de procedencia.
V. En materia de seguridad
pblica y procuracin de justicia:
a) Para efectos estadsticos, el
listado
de
solicitudes
a
empresas concesionarias de
telecomunicaciones
y
proveedores de servicios o
aplicaciones de Internet para la
intervencin de comunicaciones
privadas, el acceso al registro de
comunicaciones y la localizacin
geogrfica en tiempo real de
equipos de comunicacin, que
contenga exclusivamente el
objeto, el alcance temporal y los

181

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
fundamentos
legales
del
requerimiento;
b) La estadstica de los
resultados de los procesos de
control
de
confianza,
desagregada por nuevo ingreso
o
permanencia,
entidad
federativa, corporacin, estado
de
fuerza
y
personal
administrativo;
c) El nmero de operativos
concluidos desagregados por
entidad federativa;
d) La incidencia delictiva,
nacional, estatal, del fuero
comn y del fuero federal,
desagregada por tipo de delito,
por gnero de la vctima y del
indiciado, por rango de edad de
la vctima y del indiciado, as
como el nmero de vctimas por
delito, y
e) El nmero de consignaciones
desagregado por tipo de delito,
por gnero de la vctima y del
indiciado, por rango de edad de
la vctima y del indiciado, as
como el nmero de vctimas por
delito.
VI. En materia de poltica
exterior:
a) El listado de asuntos de
proteccin a mexicanos en el
exterior, que contenga gnero,
rango de edad, pas, tipo de
apoyo y, en su caso, monto;
b) La lista de autorizaciones
concedidas a extranjeros y a
empresas
mexicanas
con
participacin extranjera, para la
adquisicin de tierras, aguas y
sus accesiones mexicanas, de
las concesiones y contratos para
intervenir en la explotacin de
182

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
recursos naturales, y de los
permisos para adquirir bienes
inmuebles o derechos sobre
ellos, desglosado por fecha,
nacionalidad del solicitante, su
calidad migratoria y la entidad
federativa o zona de que se
trate;
c) El nmero de cartas de
naturalizacin, identificadas por
tipo, fecha de expedicin,
gnero, rango de edad y pas de
origen;
d) El nmero de procesos de
extradicin, desglosados por
delito, ao, gnero, rango de
edad, nacionalidad y pas de
destino;
e) Las determinaciones o
resoluciones
emitidas
por
rganos
u
organismos
jurisdiccionales internacionales
en los que Mxico haya sido
parte o haya intervenido,
desagregado por tribunal de
procedencia, fecha, materia y
estado de cumplimiento de la
resolucin;
f) Los tratados internacionales
firmados y/o ratificados por
Mxico, as como los avances
en su cumplimiento, y en su
caso, los informes de los
mecanismos de revisin de su
implementacin;
g) El informe sobre candidaturas
que Mxico postule que incluya
el desarrollo del proceso de
eleccin;
h) El informe sobre el
desempeo
de
los
representantes
de
Mxico
cuando presidan, encabecen o
coordinen comisiones, consejos,
comits, grupos de trabajo,
183

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
asambleas,
reuniones
y
conferencias de alto nivel,
mecanismos ad hoc, o cualquier
rgano dependiente y/o de
carcter
subsidiario
de
organismos internacionales y
mecanismos multilaterales;
i) Los votos, declaraciones,
posicionamientos e iniciativas
emitidos en el seno de
organismos
y mecanismos
multilaterales;
j)
Los
acuerdos
interinstitucionales registrados
ante la Secretara de Relaciones
Exteriores a
los que hace
referencia la Ley de Celebracin
de Tratados; y
k) Los acuerdos ejecutivos,
memorandos de entendimiento,
protocolos, cartas de intencin y
otros instrumentos que, sin
adoptar
la
categora
de
Tratados,
suscriben
representantes del gobierno
federal con representantes de
otros gobiernos mediante los
cuales
se
adquieren
compromisos
jurdicamente
vinculantes.
VII. En materia del medio
ambiente y recursos naturales:
a) El listado de reas naturales
protegidas,
que
contenga
categora, superficie, regin y
entidades federativas que las
comprenden;
b) El listado de especies
mexicanas en riesgo, por grupo
taxonmico y porcentaje;
c) El listado de vegetacin
natural, por entidad federativa,
por ecosistema y por superficie;
184

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
d) El listado de residuos, por
tipo, por volumen, por entidad
federativa y por ao;
e) El listado de mediciones de la
calidad
del
aire,
por
contaminante, por nmero de
das y por zona o poblacin;
f)
Los
niveles
hdricos
superficiales y subterrneos, por
grado de presin, por ao, por
regin
hidrolgica
y
por
densidad poblacional;
g) El padrn de plantas de
tratamiento de aguas residuales
por entidad federativa, por tipo
de tratamiento y por volumen;
h) El listado de zonas
contaminadas, por tipo de
contaminante, tipo de suelo,
localizacin y uso de suelo;
i) El nmero total de hectreas
deforestadas anualmente por
entidad federativa, as como el
nmero de hectreas que hayan
sido deforestadas por motivos
de siembra de estupefacientes,
por
el
despliegue
de
instalaciones para la extraccin
de hidrocarburos y actividades
mineras, por el despliegue de
infraestructura
del
sistema
elctrico, por la expansin de
reas dedicadas a la agricultura
y ganadera, y por el crecimiento
de asentamientos urbanos;
j) El listado de plantaciones
comerciales forestales, que
contenga
su
ubicacin,
superficie, tipo de especie
forestal, nivel de produccin y su
estatus;
k) Los estudios, manifestaciones
y dictmenes de impacto
ambiental;

185

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
l) El registro de los rboles
histricos y notables del pas
que
incluya
identificacin,
ubicacin
geogrfica,
caractersticas y justificacin de
su registro;
m) El padrn de infractores,
desagregado por nmero de
expediente,
fecha
de
la
resolucin, ejemplares, parte o
derivado, la causa que haya
motivado la infraccin, el
precepto legal infringido y la
descripcin de la infraccin, y
n) El ndice de participacin
ciudadana, que contenga la
categora, ponderacin, unidad
de medida y ao.
VIII. En materia de economa:
a) La lista de los aranceles
vigentes que contenga la
fraccin
arancelaria,
la
descripcin, la tasa base, la
categora y, en su caso, el
instrumento al que atiende;
b) El listado de productos o
mercancas,
por
entidad
federativa,
municipio
o
delegacin, categora, precio
mnimo, precio mximo, precio
promedio, punto de ingreso y
fecha de actualizacin;
c) Los nombres de las personas
a quienes se les habilit para
ejercer como corredores y
notarios pblicos, as como sus
datos
de
contacto,
los
resultados del proceso de
otorgamiento de la patente y las
sanciones que se les hubieran
aplicado, y
d) El nmero de controversias
resueltas
en
arbitraje
internacional en materia de
186

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
comercio exterior, desglosado
por rbitro, partes, controversia,
fecha de la resolucin y estado
de cumplimiento.
e) La informacin relacionada
con la exploracin, extraccin y
explotacin de los minerales o
sustancias a las que se refiere el
artculo 4 de la Ley Minera; del
estado fsico y operativo y
coordenadas geogrficas de las
instalaciones de concesionarios,
asignatarios y reservas mineras;
de los hallazgos de las
actividades de exploracin y
extraccin, incluyendo datos
geolgicos,
geofsicos,
geoqumicos y mineros del pas;
de las clausulas, los resultados y
estadsticas de las concesiones
y asignaciones, y de las bases y
reglas que se hayan empleado
para
adjudicar
dichas
concesiones y asignaciones;
estndares tcnicos nacionales
e internacionales para la
proteccin del medio ambiente.
As mismo, lo concerniente al
tamao de la industria minera,
total de ingresos que genera,
cantidad y porcentaje del
presupuesto de la Federacin
asignado, cantidades y montos
exportados, el nmero de
empleos generados, regiones o
zonas asignados para la
exploracin y explotacin de los
minerales,
informes
sobre
inspecciones y sanciones y
dems aspectos relacionados
con la industria minera.
f) En el caso de que las
empresas privadas que liciten,
opere o inviertan en el sector
minero no coticen en mercados
burstiles, el registro de las
187

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
personas fsicas que en ltima
instancia,
directa
o
indirectamente, sean titulares o
controlen la empresa, as como
de
su
porcentaje
de
participacin en la titularidad.
IX. En materia de agricultura,
ganadera, desarrollo rural,
pesca y alimentacin:
a) El listado de apoyos
otorgados en materia de
agricultura, ganadera, pesca o
alimentacin, que contenga
municipio, poblacin o localidad,
descripcin o monto del apoyo,
y el nmero de beneficiarios
distinguidos por nombre y
gnero;
b) El listado de ingenios
azucareros,
que
contenga
produccin, costo anual y
entidad federativa;
c) El listado de activos y
unidades econmicas de pesca
y acuacultura, que contenga
entidad
federativa,
embarcaciones,
granjas,
laboratorios y tipo de actividad;
d) El listado de agronegocios,
empresas rurales y productores
que reciben incentivos de riesgo
compartido,
que
contenga
objetivo y tipo de incentivo, y
e) La lista de certificaciones
emitidas para la importacin o
exportacin de mercancas
agrcolas, pecuarias, acucolas y
pesqueras, desagregada por
tipo de mercanca, origen, punto
de ingreso, trnsito y destino; y
en caso de negativa, las
medidas
sanitarias
o
fitosanitarias pertinentes como
el retorno, acondicionamiento,
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
reacondicionamiento
o
destruccin de la mercanca.
X.
En
materia
de
comunicaciones y transportes:
a) Las tarifas para el cobro del
funcionamiento y operacin de
los servicios pblicos de
comunicaciones y transportes;
b) De cada aeronave civil
mexicana identificada, la marca
de nacionalidad, matrcula, tipo,
marca, modelo, as como lo
relacionado con la adquisicin,
transmisin,
modificacin,
gravamen, arrendamiento o
extincin de la propiedad,
posesin y los dems derechos
reales sobre las mismas y sus
motores;
c) La incidencia de accidentes
de aviacin, desagregado por
fecha, hora local, marca de
nacionalidad, matrcula, tipo,
marca,
modelo,
servicio
destinado, operador areo, lugar
del
accidente,
entidad
federativa, tipo de lesin de la
tripulacin y pasajeros, daos a
la aeronave y causas probables;
d) El nmero de vuelos
nacionales e internacionales,
por mes y que contenga origen,
destino,
operador
areo,
nmero de pasajeros o carga
transportada en kilos;
e) El listado de regiones
carreteras que contemple la
zona, el tipo de red carretera, el
tramo carretero y los puentes;
f) La siniestralidad de la red
carretera por ao que incluya
nmero de accidentes, cifra
estimada de daos materiales,
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
nmero
de
lesionados
y
defunciones;
g) El ndice portuario de
movimiento de carga, por mes,
contenedor, puerto, tipo de
carga,
peso,
importacin,
exportacin, tipo de trfico,
origen y destino;
h) El ndice de trnsito de
buques y transbordadores por
mes, puerto, origen y destino;
i) El ndice de arribo de cruceros
por mes, puerto, origen, destino
y nmero de pasajeros;
j) El ndice de embarcaciones
matriculadas por nacionalidad,
ao de matriculacin, edad de la
embarcacin, tipo y lnea
naviera;
k) El listado de los sitios y
espacios pblicos que cuentan
con acceso a Internet con el
apoyo de programas pblicos, u
otros programas pblicos, as
como de los costos de su
despliegue y mantenimiento, y
l) La informacin financiera,
tarifaria, de capacidades y
cobertura, de las redes de
telecomunicaciones almbricas
e inalmbricas que cuenten con
participacin gubernamental, as
como los costos de su
despliegue y mantenimiento.
XI. En materia de educacin
pblica:
a) El padrn de escuelas
oficiales,
incorporadas
o
reconocidas;
b) El padrn del magisterio, as
como
el
sistema
de
compensaciones y estmulos

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
para
el
profesorado,
desagregado por nivel y monto;
c) El listado de los beneficiarios
de las becas en el extranjero, as
como los procedimientos y
requisitos
para
obtenerlas,
desagregado por nombre, tipo,
fecha de inicio y trmino, rea
del conocimiento, as como el
monto otorgado;
d) El catlogo de monumentos
histricos
inmuebles,
desagregado por inmuebles
propiedad federal, jardines,
parques, plazas, localizacin,
identificacin, aspectos legales,
referencias
religioso
administrativos, datos histricos,
preexistencia,
caractersticas
formales
y
materiales,
descripcin arquitectnica y
observaciones, as como los
bienes muebles que, en su caso,
formen parte de los mismos;
e) El padrn de los monumentos
nacionales que comprenda
nombre, entidad federativa y
ubicacin, y
f) El catlogo de museos, que
contenga el nombre, la entidad
federativa, ubicacin, horarios,
temtica
tratada,
servicios
disponibles y cuota de acceso.
XII. En materia de salud:
a)
El
listado
de
los
establecimientos de salubridad,
institutos o centros de salud,
desagregados por nombre,
especialidad,
direccin
y
telfono;
b) Los montos de los fondos
provenientes de la Lotera
Nacional y los Pronsticos a la
asistencia
pblica
y
su
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
aplicacin, al igual que los
destinados por el gobierno
federal para dichos fines,
desagregados por captulos de
ingresos, egresos, balance de
operacin, entregas a la
Tesorera de la Federacin y
variacin de disponibilidad, y
c) El listado de las instituciones
de beneficencia privada, que
tengan por objeto la asistencia
pblica,
desagregada
por
nombre, ubicacin, datos de
contacto y tipo.
XIII. En materia del trabajo y
previsin social:
a) El listado de las asesoras y
cursos
que
imparte,
desagregado por tipo y sector
productivo al que est dirigido;
b) El nombre y objeto de las
asociaciones
obreras,
patronales y profesionales de
jurisdiccin federal registradas;
c) El nmero de trabajadores
asegurados en el Instituto
Mexicano del Seguro Social,
desagregado por mes, por
actividad econmica, entidad
federativa,
permanentes
y
eventuales; y respecto de estos
ltimos,
distinguidos
por
urbanos y rurales, y
d) El nmero de personas
beneficiadas por el Servicio
Nacional de Empleo, por ao,
entidad federativa, oficio o
profesin, gnero, rango de
edad, ramo o industria y
mecanismo de vinculacin.
XIV. En materia de desarrollo
agrario, territorial y urbano:
192

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
e) El listado de ncleos agrarios
identificando los datos tcnicos
generales,
la
sntesis
diagnstica,
sus
aspectos
econmicos, su infraestructura,
sus recursos naturales, los
aspectos
institucionales,
estatuto comunal, proyectos
apoyados por instituciones, la
distribucin general de reas,
las caractersticas fsicas, el uso
de suelo y su vegetacin,
alternativas de desarrollo y su
georreferenciacin;
f) El listado de terrenos baldos y
nacionales,
indicando
su
ubicacin;
g) El listado de expropiaciones
decretadas y ejecutadas que
incluya, cuando menos, la fecha
de expropiacin, la ubicacin o
domicilio, la causa de utilidad
pblica y las ocupaciones
superficiales, as como el
decreto correspondiente, y
h) La clasificacin de los
ordenamientos
territorial
y
ecolgico,
por
entidad
federativa,
tipo
de
ordenamiento, fecha del decreto
de publicacin e indicando su
efecto en el cambio climtico.
XV. En materia de turismo:
a) El listado de las zonas de
desarrollo turstico, por tipo,
zona, superficie y nivel de
infraestructura, indicando los
sujetos de gobierno o del sector
privado con los que coadyuvar
para su desarrollo y promocin;
b) El listado de destinos
tursticos, por entidad federativa
y tipo de actividad turstica;

193

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
c) El ndice turstico por
visitantes
internacionales,
nacionales,
por
entidad
federativa y por ocupacin
hotelera, y
d) El listado de prestadores de
servicios tursticos por agencias
de viaje, operadoras, minoristas
y subagencias, hospedajes,
campamentos y paradores,
establecimientos de alimentos y
bebidas,
transportadoras
tursticas terrestres, operadores
de buceo y marinas tursticas.

Artculo 33. Adems de lo


sealado en el artculo 31, los
rganos autnomos en el mbito
federal
debern
poner
a
disposicin del pblico y
actualizar
la
siguiente
informacin:
I. El Banco de Mxico:
a) La informacin sobre la
estadstica
de
la
poltica
monetaria, emisin de billetes y
acuacin de moneda metlica;
b) El informe de los crditos
otorgados al Gobierno Federal;
c) El listado de las aportaciones
realizadas
a
organismos
financieros internacionales;
d) El listado de financiamientos
otorgados a las instituciones de
crdito;
e) El importe de la reserva de
activos internacionales y la
frmula para determinar el
monto de la reserva, y
f) La relacin de sanciones
impuestas por infracciones a las
leyes que regulan las entidades
y personas sujetas a su
supervisin para lo cual debern
sealar
el
nombre,

Artculo 50. Adems de lo


sealado en el artculo 48 de
esta
Ley,
los
rganos
autnomos en el mbito federal
debern poner a disposicin del
pblico y actualizar la siguiente
informacin:
I. El Banco de Mxico:
a) La estadstica de la emisin
de billetes y acuacin de
moneda metlica;
b) El informe del crdito que, en
su caso, otorgue al Gobierno
Federal de conformidad con la
Ley del Banco de Mxico;
c) El listado de las aportaciones
realizadas por el Banco de
Mxico
a
organismos
financieros internacionales de
conformidad con la Ley del
Banco de Mxico;
d)
El
listado
de
los
financiamientos otorgados a las
instituciones de crdito, en
forma agregada;
e) El importe de la reserva de
activos internacionales,
f) La relacin de sanciones
impuestas por infracciones a las
disposiciones que regulan las

Artculo 83. Adems de lo


sealado en el artculo 79 de la
presente ley, los rganos
autnomos debern poner a
disposicin del pblico y
actualizar
la
siguiente
informacin:
VII. El Banco de Mxico:
a) La informacin sobre la
estadstica
de
la
poltica
monetaria, emisin de billetes y
acuacin de moneda metlica,
correspondiente
a
las
caractersticas de stos, y su
validez, entre otra;
b) El informe de los crditos
otorgados al gobierno federal;
c) El listado de las aportaciones
realizadas
a
organismos
financieros internacionales;
d) El listado de financiamientos
otorgados a las instituciones de
crdito;
e) La relacin de sanciones
impuestas por infracciones a las
leyes que regulan las entidades
y personas sujetas a su
supervisin, o las disposiciones
que emanen de ellas, para lo
cual debern sealar el nombre,
194

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

denominacin o razn social del


infractor as como el tipo de
sancin impuesta y, en su caso,
el monto, adems el estado que
guarda la resolucin, indicando
si se encuentra firme o bien si es
susceptible de ser impugnada y
en este ltimo caso si se ha
interpuesto algn medio de
defensa y su tipo;
g) La informacin sobre las
operaciones
del
Fondo
Mexicano del Petrleo a que se
refiere el artculo 19 de la Ley del
Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el
Desarrollo; y
h) Los informes trimestrales y las
proyecciones sobre inflacin.

entidades y personas sujetas a


su supervisin para lo cual
debern sealar:
(i) El nombre, denominacin o
razn social del infractor,
(ii) El precepto legal infringido, el
tipo de sancin impuesta, el
monto
o
plazo,
segn
corresponda, as como la
conducta infractora, y
(iii) El estado que guarda la
resolucin, indicando si se
encuentra firme o bien, si es
susceptible de ser impugnada y,
en este ltimo caso, si se ha
interpuesto algn medio de
defensa y su tipo, cuando se
tenga conocimiento de tal
circunstancia por haber sido
debidamente notificada por
autoridad competente.
En todo caso, si la sancin
impuesta se deja sin efectos por
alguna autoridad competente,
deber igualmente publicarse tal
circunstancia, y
g) La exposicin sobre la poltica
monetaria a seguir por el propio
Banco, as como los informes
trimestrales sobre la inflacin, la
evolucin econmica y el
comportamiento
de
los
indicadores econmicos del pas
y la ejecucin de la poltica
monetaria y, en general, las
actividades del Banco, que este
deba enviar al Ejecutivo Federal
y al Congreso de la Unin de
conformidad con la Ley del
Banco de Mxico.

denominacin o razn social del


infractor, el precepto legal
infringido, el tipo de sancin
impuesta, el monto o plazo,
segn corresponda, la conducta
infractora, y el estado que
guarda la resolucin, indicando
si se encuentra firme o si fue
impugnada. En caso de que la
sancin impuesta haya quedado
sin efectos por determinacin de
alguna autoridad competente,
deber publicarse tambin dicha
circunstancia;
f) La informacin sobre las
operaciones
del
Fondo
Mexicano del Petrleo a que se
refiere el artculo 19 de la Ley del
Fondo Mexicano del Petrleo
para la Estabilizacin y el
Desarrollo, y
g) El importe de la reserva de
activos internacionales y la
frmula para determinar el
monto de la reserva.

II. La Comisin Federal de


Competencia Econmica:
a) Las actas de las sesiones del
Pleno;

II. La Comisin Federal de


Competencia Econmica:
a) Las versiones estenogrficas
de las sesiones del Pleno, en los
trminos que seala la Ley

VIII. La Comisin Federal de


Competencia Econmica:
a) Las actas y los asuntos que
sern discutidos por su Pleno;
195

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

b) Las actas de las reuniones


con los entes regulados;
c) La versin pblica de las
entrevistas que lleven a cabo los
comisionados con personas que
representen los intereses de los
agentes econmicos para tratar
asuntos de su competencia;
d) Los dictmenes, opiniones,
instrucciones, aprobaciones y
estudios
emitidos
en
cumplimiento
de
sus
atribuciones;
e)
La
totalidad
de
las
resoluciones,
acuerdos,
directivas, bases y dems actos
administrativos necesarios para
el
cumplimiento
de
sus
funciones;
f)
Las
votaciones,
votos
particulares y excusas de los
comisionados;
g) El listado de los asuntos en
trmite pendientes por resolver
por parte del pleno de la
Comisin
Federal
de
Competencia Econmica;
h) La lista de notificaciones
realizadas
a
los
sujetos
regulados;
i) El listado de los compromisos
que hayan manifestado los
agentes
econmicos
para
suspender, suprimir o corregir la
prctica
o
concentracin
correspondiente;
j) El listado de las sanciones que
al
efecto
imponga
por
infracciones a las leyes que
regulan a las entidades y
personas
sujetas
a
su
supervisin,
o
a
las
disposiciones que emanen de
ellas;

Federal
de
Competencia
Econmica;
b) El registro de las entrevistas
que
lleven
a
cabo
los
Comisionados con personas
que representen los intereses de
los agentes econmicos para
tratar
asuntos
de
su
competencia, en trminos del
artculo 25 de la Ley Federal de
Competencia Econmica;
c) Las versiones pblicas de los
votos particulares, as como de
las resoluciones que califiquen
las excusas o recusaciones de
los Comisionados;
d) Previo a la celebracin de una
sesin del Pleno de la Comisin,
el listado de los asuntos por
resolver;
e) Las notificaciones que deban
realizarse por lista en los
trminos
que
seale
la
normativa aplicable;
f) El listado de las sanciones que
determine el Pleno de la
Comisin
Federal
de
Competencia Econmica;
g) Las directrices, guas,
lineamientos y criterios tcnicos
que emita previa consulta
pblica;
h) Los comentarios presentados
por
terceros
en
un
procedimiento
de
consulta
pblica para la elaboracin y
expedicin de las Disposiciones
Regulatorias a que se refiere el
artculo 12 fraccin XXII de la
Ley Federal de Competencia
Econmica;
i) La versin pblica de las
evaluaciones cuantitativa y
cualitativa de las aportaciones
netas
al
bienestar
del

b) Las resoluciones, opiniones y


dems determinaciones de su
Pleno;
c) Las publicaciones de la
autoridad investigadora;
d) La versin pblica de las
entrevistas que lleven a cabo los
comisionados con personas que
representen los intereses de los
agentes econmicos para tratar
asuntos de su competencia;
e) La lista de notificaciones
realizadas
a
los
sujetos
regulados;
f) El listado de los compromisos
que hayan manifestado los
agentes
econmicos
para
suspender, suprimir o corregir la
prctica
o
concentracin
correspondiente;
g) El listado de las sanciones
que al efecto imponga por
infracciones a las leyes que
regulan a las entidades y
personas
sujetas
a
su
supervisin,
o
a
las
disposiciones que emanen de
ellas, para lo cual debern
sealar
el
nombre,
denominacin o razn social del
infractor, el precepto legal
infringido, el tipo de sancin
impuesta, monto o plazo, segn
corresponda,
la
conducta
infractora, el estado que guarda
la resolucin, indicando si se
encuentra firme o bien, si es
susceptible de ser impugnada y
en este ltimo caso si se ha
interpuesto algn medio de
defensa y su tipo, cuando se
tenga conocimiento de tal
circunstancia por haber sido
debidamente notificada por
autoridad competente. En todo
196

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

k) Las denuncias y querellas que


haya presentado la Comisin
ante el ministerio pblico
respecto de las probables
conductas delictivas en materia
de
libre
concurrencia
y
competencia econmica de que
tenga conocimiento;
l) Los criterios tcnicos, previa
consulta pblica, en materia de
competencia econmica;
m) Las propuestas presentadas
por terceros mediante la
consulta pblica sobre la
expedicin de disposiciones
regulatorias;
n) Las evaluaciones cuantitativa
y cualitativa de las aportaciones
netas
al
bienestar
del
consumidor que haya generado
la actuacin de la Comisin en el
periodo respectivo;
o) Los estudios, trabajos de
investigacin
e
informes
generales en materia de
competencia econmica sobre
sectores, en su caso, con las
propuestas
respectivas
de
liberalizacin, desregulacin o
modificacin normativa; y
p) El listado de obligaciones
impuestas
a
los
sujetos
regulados.

consumidor que haya generado


la actuacin de la Comisin
Federal
de
Competencia
Econmica en el periodo
respectivo, y
j) La versin pblica de los
estudios,
trabajos
de
investigacin
e
informes
generales en materia de
competencia econmica sobre
sectores, en su caso, con las
propuestas
respectivas
de
liberalizacin, desregulacin o
modificacin normativa.

caso, si la sancin impuesta se


deja sin efectos por alguna
autoridad competente, deber
igualmente
publicarse
tal
circunstancia;
h) Las denuncias y querellas
que
haya
presentado
la
Comisin ante el ministerio
pblico
respecto
de
las
probables conductas delictivas
en materia de libre concurrencia
y competencia econmica de
que tenga conocimiento;
i) Los criterios tcnicos, previa
consulta pblica, en materia de
competencia econmica;
j) Las propuestas presentadas
por terceros mediante la
consulta pblica sobre la
expedicin de disposiciones
regulatorias;
k) Las evaluaciones cuantitativa
y cualitativa de las aportaciones
netas
al
bienestar
del
consumidor que haya generado
la actuacin de la Comisin en el
periodo respectivo;
l) Los estudios, trabajos de
investigacin
e
informes
generales en materia de
competencia econmica sobre
sectores, en su caso, con las
propuestas
respectivas
de
liberalizacin, desregulacin o
modificacin normativa, y
m) El listado de obligaciones
impuestas
a
los
sujetos
regulados;

III. El Consejo Nacional de


Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social:
a) Los lineamientos y criterios
para la definicin, identificacin
y medicin de la pobreza;

III. El Consejo Nacional de


Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social:
a) Los lineamientos y criterios
para la definicin, identificacin
y medicin de la pobreza;

VI. El Consejo Nacional de


Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social:
a) El inventario de programas y
acciones de desarrollo social;

197

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

b) Los resultados de la medicin


de la pobreza en Mxico, a nivel
nacional, estatal y municipal, as
como su desglose por ao;
c)
Las
metodologas
de
evaluacin sobre la poltica y los
programas de desarrollo social;
d) El listado de organismos
evaluadores independientes;
e) La valoracin del desempeo
de los Programas de Desarrollo
Social a Nivel Federal;
f) El Inventario de Programas y
Acciones
Federales
de
Desarrollo Social; y
g) Los Indicadores CONEVAL
de Resultados de los programas
sociales, as como la matriz que
los contiene.

b) Los resultados de la medicin


de la pobreza en Mxico, a nivel
nacional, estatal y municipal, as
como su desglose por ao;
c)
Las
metodologas
de
evaluacin sobre la poltica y los
programas de desarrollo social;
d) El listado de organismos
evaluadores independientes;
e) La valoracin del desempeo
de los Programas de Desarrollo
Social a Nivel Federal;
f) El Inventario de Programas y
Acciones
Federales
de
Desarrollo Social; y
g) Los Indicadores CONEVAL
de Resultados de los programas
sociales, as como la matriz que
los contiene.

b) La bibliografa y fuentes de
informacin para la evaluacin
de impacto y sobre la
metodologa del marco lgico;
c) El listado de elementos
mnimos para la elaboracin de
diagnsticos de programas
sociales;
d) El registro de evaluadores;
e) Los resultados anuales a nivel
nacional, estatal y municipal, de
la medicin de la pobreza;
f) Los ndices de la tendencia
laboral de la pobreza y del
rezago social, y
g) Las fuentes de informacin
para la medicin de la pobreza.

IV. La Fiscala General de la


Repblica
publicar
la
informacin estadsticas en las
siguientes materias:
a) Incidencia delictiva;
b) Indicadores de la procuracin
de justicia. En materia de
carpetas de investigacin y
averiguaciones previas, deber
publicarse
el nmero de
aqullas en las que se ejerci
accin penal; en cuntas se
decret el no ejercicio de la
accin penal; cuntas se
archivaron; en cuntas se
ejerci la facultad de atraccin
en materia de delitos cometidos
contra la libertad de expresin;
en cuntas se ejerci el criterio
de oportunidad, y en cuntas
ejerci la facultad de no
investigar los hechos de su
conocimiento. Dicha informacin
deber incluir el nmero de

IV. La Fiscala General de la


Repblica
publicar
la
informacin estadsticas en las
siguientes materias:
a) Incidencia delictiva;
b) Indicadores de la procuracin
de justicia. En materia de
carpetas de investigacin y
averiguaciones previas, deber
publicarse
el
nmero
de
aqullas en las que se ejerci
accin penal; en cuntas se
decret el no ejercicio de la
accin penal; cuntas se
archivaron; en cuntas se
ejerci la facultad de atraccin
en materia de delitos cometidos
contra la libertad de expresin;
en cuntas se ejerci el criterio
de oportunidad, y en cuntas
ejerci la facultad de no
investigar los hechos de su
conocimiento. Dicha informacin
deber incluir el nmero de

X. La Fiscala General de la
Repblica:
a) El nombre de los servidores
pblicos
o
integrantes
sancionados penalmente en el
ejercicio de sus funciones;
b) La informacin concentrada
en el Sistema Institucional de
Informacin Estadstica, sobre el
nmero
de
actas
circunstanciadas,
averiguaciones
previas,
procesos en primera instancia,
procesos en segunda instancia,
juicios de amparo y sus
recursos;
c) Para efectos estadsticos, el
listado
de
solicitudes
a
empresas concesionarias de
telecomunicaciones
y
proveedores de servicios o
aplicaciones de Internet para la
intervencin de comunicaciones
privadas, el acceso al registro de
comunicaciones y la localizacin
198

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

denuncias o querellas que le


fueron interpuestas, y
c) Nmero de rdenes de
presentacin, aprensin y de
cateo emitidas.

denuncias o querellas que le


fueron interpuestas, y
c) Nmero de rdenes de
presentacin, aprensin y de
cateo emitidas.

geogrfica en tiempo real de


equipos de comunicacin, que
contenga exclusivamente el
objeto, el alcance temporal y los
fundamentos
legales
del
requerimiento;
d) La estadstica de los
resultados de los procesos de
control
de
confianza,
desagregada por nuevo ingreso
o
permanencia,
entidad
federativa, corporacin, estado
de
fuerza
y
personal
administrativo;
e) Nmero de operativos
concluidos desagregados por
entidad federativa;
f) Incidencia delictiva, nacional,
estatal, del fuero comn y del
fuero federal, desagregada por
tipo de delito, por gnero de la
vctima y del indiciado, por rango
de edad de la vctima y del
indiciado, as como el nmero
de vctimas por delito, y
g) Nmero de consignaciones
desagregado por tipo de delito,
por gnero de la vctima y del
indiciado, por rango de edad de
la vctima y del indiciado, as
como el nmero de vctimas por
delito.

V. El Instituto Federal de
Telecomunicaciones:
a) Las actas de las sesiones del
Pleno;
b) Las grabaciones y versiones
estenogrficas de las sesiones
del Pleno y, en su caso, la
versin pblica;
c) Las actas de las reuniones
con los entes regulados;
d) El registro o la versin
pblica, en su caso, de las

V. El Instituto Federal de
Telecomunicaciones:
a) Las versiones estenogrficas
de las sesiones del Pleno, en los
trminos que seala la Ley
Federal de Telecomunicaciones
y Radiodifusin;
b) Las versiones pblicas de las
grabaciones de las sesiones del
Pleno;

IX. Al Instituto Federal de


Telecomunicaciones:
a) Las actas de las sesiones de
su Pleno;
b) Las grabaciones y versiones
estenogrficas de las sesiones
de su Pleno y, en su caso, la
versin pblica;
c) Versin Pblica de las actas
de las reuniones con los entes
regulados;
o
cmaras

199

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

entrevistas que lleven a cabo los


comisionados con personas que
representen los intereses de los
agentes econmicos para tratar
asuntos de su competencia;
e)
Los
formatos
para
participacin
de
consultas
pblicas, el calendario de
consultas
a
realizar,
los
resultados y las respuestas
dadas a comentarios, opiniones
y manifestaciones recibidas;
f) El avance de los objetivos de
la poltica de inclusin digital
universal y cobertura universal;
g) Los programas sobre bandas
de frecuencias del espectro
radioelctrico
para
usos
determinados,
con
sus
correspondientes modalidades
de uso y coberturas geogrficas
que sean materia de licitacin
pblica;
h) La informacin sobre la
reserva
del
espacio
radioelctrico y el dividendo
digital destinado para concesin
social;
i) La informacin que integra el
Registro
Pblico
de
Telecomunicaciones;
j) El Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencia;
k) Las tarifas de los servicios al
pblico
y
los
anlisis
regulatorios de las mismas;
l) Las obligaciones especficas
para
los
agentes
preponderantes o con poder
sustancial que se hayan
determinado, relacionadas con
tarifas, calidad de servicio e
informacin a los concesionarios

c) Las versiones pblicas de los


acuerdos y resoluciones del
Pleno;
d) El registro de las entrevistas
que
lleven
a
cabo
los
Comisionados con personas
que representen los intereses de
los agentes econmicos para
tratar
asuntos
de
su
competencia, en trminos del
artculo 30 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones
y
Radiodifusin;
e) Los procesos de consultas
pblicas, el calendario de
consultas a realizar y las
respuestas
o
propuestas
recibidas;
f) Los programas sobre bandas
de frecuencias del espectro
radioelctrico
para
usos
determinados,
con
sus
correspondientes modalidades
de uso y coberturas geogrficas
que sean materia de licitacin
pblica, y
g) Respecto del Registro Pblico
de Concesiones, en trminos del
artculo 177 de la Ley Federal de
Telecomunicaciones
y
Radiodifusin, la informacin
pblica y no clasificada de:
1. Los ttulos de concesin y las
autorizaciones otorgadas, as
como sus modificaciones o
terminacin de los mismos;
2. El Cuadro Nacional de
Atribucin
de
Frecuencias
actualizado;
3. Los servicios asociados;
4. Los gravmenes impuestos a
las concesiones;

industriales y empresariales que


los representen;
d)
Los
formatos
para
participacin
de
consultas
pblicas, el calendario de
consultas
a
realizar,
los
resultados y las respuestas
dadas a comentarios, opiniones
y manifestaciones recibidas;
recibidas,
as
como
la
normatividad resultante, y los
estudios y anlisis que la
sustenten, originada en dichas
consultas;
e) El avance de los objetivos de
la poltica de inclusin digital
universal y cobertura universal;
f) Los programas sobre bandas
de frecuencias del espectro
radioelctrico
para
usos
determinados,
con
sus
correspondientes modalidades
de uso y coberturas geogrficas
que sean materia de licitacin
pblica;
g) Las concesiones para la
explotacin
del
espectro
radioelctrico destinadas para
uso social, desagregado por los
propsitos que persiguen, y por
los sujetos a los que se otorgan;
h) El Registro Pblico de
Telecomunicaciones;
i) El Cuadro Nacional de
Atribucin de Frecuencia;
j) Las tarifas de los servicios al
pblico
y
los
anlisis
regulatorios de las mismas;
k) Las obligaciones establecidas
para
los
agentes
preponderantes o con poder
sustancial que se hayan
determinado, y los anlisis

200

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

de
redes
pblicas
de
telecomunicaciones;
m) Las versiones pblicas de los
convenios de interconexin de
los concesionarios;
n) Las opiniones tcnicas sobre
el otorgamiento, prrroga y
revocacin de concesiones en
materia de telecomunicacin y
radiodifusin;
o) Los recursos orbitales
obtenidos en favor del Estado
mexicano;
p) Las sanciones impuestas por
infracciones a las disposiciones
legales,
reglamentarias
o
administrativas
o
por
incumplimiento a los ttulos de
concesin y su cumplimiento;
q) Las propuestas y opiniones
del Consejo Consultivo;
r) Los modelos de costos que
aplique
para
resolver
desacuerdos en materia de
tarifas correspondientes a la
prestacin de los servicios de
interconexin
entre
concesionarios
de
redes
pblicas de telecomunicaciones.
s) En materia de competencia
econmica en el sector de las
telecomunicaciones
las
obligaciones previstas en los
incisos h), i), j), k), l), m), n) y o)
dela fraccin II del presente
artculo; y
t) El listado de obligaciones
impuestas
a
los
sujetos
regulados.

5. Las cesiones de derechos y


obligaciones
de
las
concesiones;
6. Las bandas de frecuencias
otorgadas en las distintas zonas
del pas,
7.
Los
convenios
de
interconexin,
los
de
comparticin de infraestructura y
desagregacin de la red local
que realicen los concesionarios;
8. Las ofertas pblicas que
realicen los concesionarios
declarados
como
agentes
econmicos preponderantes en
los
sectores
de
telecomunicaciones
y
radiodifusin o con poder
sustancial;
9. Las tarifas al pblico de los
servicios de telecomunicaciones
ofrecidos por los concesionarios
y los autorizados
10. Los contratos de adhesin
de los concesionarios;
11. La estructura accionaria de
los concesionarios,
12. Los criterios adoptados por
el Pleno del Instituto Federal de
Telecomunicaciones;
13. Los programas anuales de
trabajo, los informes trimestrales
de actividades del Instituto
Federal de Telecomunicaciones,
as como los estudios y
consultas que genere;
14. Los lineamientos, modelos y
resoluciones en materia de
interconexin, as como los
planes tcnicos fundamentales
que expida el Instituto Federal
de Telecomunicaciones;
15. Las medidas y obligaciones
especficas impuestas al o a los

desarrollados para sustentar las


mismas.
l) Las resoluciones en materia
de tarifas y condiciones de
interconexin,
o
acuerdos
compensatorios de trfico, para
todos
los
servicios
de
telecomunicaciones
o
de
internet,
y
los
anlisis
desarrollados para sustentar las
mismas;
m) Las versiones pblicas de los
convenios de interconexin de
los concesionarios;
n)
Las
resoluciones
y
metodologas en materia de
calidad de los servicios de
telecomunicaciones,
y
los
anlisis desarrollados para
sustentar las mismas;
o) Las opiniones tcnicas sobre
el otorgamiento, prrroga y
revocacin de concesiones en
materia de telecomunicacin y
radiodifusin;
p) Los recursos orbitales
obtenidos en favor del Estado
mexicano;
q) Las sanciones impuestas por
infracciones a las disposiciones
legales,
reglamentarias
o
administrativas
o
por
incumplimiento de lo establecido
en su ttulo de concesin;
r) Las propuestas y opiniones de
su consejo consultivo;
s) Los modelos de costos que
aplique
para
resolver
desacuerdos en materia de
tarifas correspondientes a la
prestacin de los servicios de
interconexin
entre
concesionarios
de
redes
pblicas de telecomunicaciones;
201

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

concesionarios
que
se
determinen
como
agentes
econmicos
con
poder
sustancial o preponderantes, y
los resultados de las acciones
de supervisin del Instituto,
respecto de su cumplimiento;
16. Los resultados de las
acciones de supervisin del
Instituto,
respecto
del
cumplimiento
de
las
obligaciones
de
los
concesionarios;
17.
Las
estadsticas
de
participacin
de
los
concesionarios, autorizados y
grupo de inters econmico en
cada mercado que determine el
Instituto;
18.
Los
procedimientos
sancionatorios iniciados y las
sanciones impuestas por el
Instituto que hubieren quedado
firmes, y
19. Las sanciones impuestas
por la PROFECO que hubieren
quedado firmes.

t) El ndice de penetracin de la
telefona fija y mvil; de banda
ancha, fija e inalmbrica; de
televisin restringida en sus
modalidades de cable y satelital;
desglosada
por
entidad
federativa y operador;
u) El ndice de portabilidad,
desagregada por operador,
ganancia o prdida bruta y neta
de suscriptores y balance de
portabilidad por operador;
v) El listado de obligaciones
impuestas
a
los
sujetos
regulados; y
w) El registro de las entrevistas
a que se refiere el artculo 30 de
la
Ley
Federal
de
Telecomunicaciones
y
Radiodifusin, que contendr, al
menos, lugar, fecha, horas de
inicio y conclusin, nombres
completos de las personas
presentes y temas abordados.

VI. El Instituto Nacional de


Estadstica y Geografa:
a) El Programa Estratgico del
Sistema
Nacional
de
Informacin
Estadstica
y
Geogrfica y el resultado de su
evaluacin sexenal;
b) El Programa Nacional de
Estadstica y Geografa;
c) El Programa Anual de
Estadstica y Geografa;
d) Las inspecciones realizadas
para verificar la autenticidad de
la informacin de inters
nacional,
as
como
el
seguimiento que se d a las
mismas;

V. El Instituto Nacional de
Estadstica y Geografa:
a) Las determinaciones de la
Junta de Gobierno;
b) La informacin de inters
nacional que produzca el
Sistema
Nacional
de
Informacin
Estadstica
y
Geogrfica;
c) Las metodologas utilizadas
para la generacin de la
informacin de inters nacional,
as como las especificaciones
concretas para la aplicacin de
las mismas;
d) Las inspecciones realizadas
para verificar la autenticidad de

VI. El Instituto Nacional de


Estadstica y Geografa:
a) El Programa Estratgico del
Sistema
Nacional
de
Informacin
Estadstica
y
Geogrfica;
b) El Programa Nacional de
Estadstica y Geografa;
c) El Programa Anual de
Estadstica y Geografa;
d) Las inspecciones realizadas
para verificar la autenticidad de
la informacin de inters
nacional,
as
como
el
seguimiento que se d a las
mismas;

202

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

e) El catlogo nacional de
indicadores;
f)
El
anuario
estadstico
geogrfico;
g) El catlogo de claves de
reas geoestadsticas estatales,
municipales y localidades;
h) Los documentos que den
cuenta
de
la
realidad
demogrfica
y
social,
econmica, del medio ambiente,
de gobierno, seguridad pblica e
imparticin de justicia del pas;
i) Las variables utilizadas para
su
clculo,
metadatos,
comportamiento en el tiempo, a
travs de tabulados y elementos
grficos;
j) Las clasificaciones, catlogos,
cuestionarios;
k)
Las
metodologas,
documentos
tcnicos
y
proyectos estadsticos;
l) Los censos, encuestas,
conteos
de
poblacin,
microdatos
y
macrodatos,
estadsticas experimentales y
muestras representativas de los
operativos censales realizados;
y
m) La informacin nacional, por
entidad federativa y municipios,
cartografa, recursos naturales,
topografa,
sistemas
de
consulta, bancos de datos,
fuente, normas tcnicas.

e) El catlogo nacional de
indicadores;
f)
El
anuario
estadstico
geogrfico;
g) El catlogo de claves de
reas
geo
estadsticas
estatales,
municipales
y
localidades;
h) Los documentos que den
cuenta
de
la
realidad
demogrfica
y
social,
econmica, del medio ambiente,
de gobierno, seguridad pblica e
imparticin de justicia del pas;
i) Las variables utilizadas para
su
clculo,
metadatos,
comportamiento en el tiempo, a
travs de tabulados y elementos
grficos;
j) Las clasificaciones, catlogos,
cuestionarios;
k)
Las
metodologas,
documentos
tcnicos
y
proyectos estadsticos;
l) Los censos, encuestas,
conteos de poblacin, micro
datos
y
macro
datos,
estadsticas experimentales y
muestras representativas de los
operativos censales realizados;
m) La informacin nacional, por
entidad federativa y municipios,
cartografa, recursos naturales,
topografa,
sistemas
de
consulta, bancos de datos,
fuente, normas tcnicas;
n) Los resultados de la ejecucin
del
Programa
Anual
de
Informacin
Estadstica
y
Geogrfica correspondiente al
ao inmediato anterior;
o) Un informe de las actividades
de los Comits de los
Subsistemas;

la informacin de inters
nacional,
as
como
el
seguimiento que se d a las
mismas;
e) Los microdatos de las
encuestas
nacionales
y
muestras representativas de los
operativos censales realizados,
con excepcin de la informacin
reservada o confidencial.
f) Los convenios de intercambio
de informacin celebrados con
otros organismos, o agencias
nacionales o extranjeras;
g) Los estudios realizados en
materia estadstica y geogrfica;
h) El Programa Estratgico del
Sistema
Nacional
de
Informacin
Estadstica
y
Geogrfica;
i) El Programa Nacional de
Estadstica y Geografa;
j) El Programa Anual de
Estadstica y Geografa;
k) Las inspecciones realizadas
para verificar la autenticidad de
la informacin de inters
nacional,
as
como
el
seguimiento que se d a las
mismas;
l)
El
anuario
estadstico
geogrfico;
m) El catlogo de claves de
reas geoestadsticas estatales,
municipales y localidades;
n) Los documentos que den
cuenta
de
la
realidad
demogrfica
y
social,
econmica, del medio ambiente,
de gobierno, seguridad pblica e
imparticin de justicia del pas;
o) Las variables utilizadas para
su
clculo,
metadatos,
comportamiento en el tiempo, a
203

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

p) El informe anual de
actividades y sobre el ejercicio
del gasto correspondiente al
ejercicio inmediato anterior, y
q) El calendario anual de
publicacin aprobado por la
Junta de Gobierno.

travs de tabulados y elementos


grficos;
p)
Las
clasificaciones
econmicas,
sociodemogrficas, geogrficas
y de gobierno, as como sus
respectivos
catlogos
y
cuestionarios;
q)
Las
metodologas,
documentos
tcnicos
y
normativos utilizados para la
conformacin de sus censos,
encuestas
y
proyectos
estadsticos, as como sus
resultados o productos;
r) Los censos, encuestas,
conteos
de
poblacin,
microdatos
y
macrodatos,
estadsticas experimentales y
muestras representativas de los
operativos censales realizados,
y
s) La informacin econmica,
sociodemogrfica, geogrfica y
de gobierno, por entidad
federativa
y
municipios,
cartografa, recursos naturales,
topografa,
sistemas
de
consulta, bancos de datos,
fuente y normas tcnicas.

VII. El Instituto Nacional para la


Evaluacin de la Educacin:
a) El grado de cumplimiento de
los objetivos y metas del
Sistema Educativo Nacional;
b) Los lineamientos y directrices
que emita el Instituto;
c) El catlogo de evaluaciones
que contribuyan a mejorar la
calidad de los aprendizajes de
los educandos, con especial
atencin a los diversos grupos
regionales, a minoras culturales
y lingsticas y a quienes tienen

IV. El Instituto Nacional para la


Evaluacin de la Educacin:
a) Las determinaciones de la
Junta de Gobierno;
b) Los parmetros para el
ingreso, la promocin y el
reconocimiento
para
la
permanencia en el sistema
educativo nacional;
c) Las etapas, aspectos y
mtodos
de
evaluacin
obligatorios;

VII. El Instituto Nacional para la


Evaluacin de la Educacin:
a) El grado de cumplimiento de
los objetivos y metas del
Sistema Educativo Nacional;
b) Los bancos de datos;
c) El catlogo de evaluaciones
que contribuyan a mejorar la
calidad de los aprendizajes de
los educandos, con especial
atencin a los diversos grupos
regionales, a minoras culturales
y lingsticas y a quienes tienen

204

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

algn tipo de discapacidad, as


como su implementacin;
d) El diseo de las polticas, los
programas; el avance de
implementacin; los resultados
de
las
evaluaciones
de
personas, de instituciones y del
Sistema Educativo en su
conjunto. La publicacin de
estas
evaluaciones
se
desagregar considerando los
contextos demogrfico, social y
econmico de los agentes del
Sistema Educativo Nacional, los
recursos o insumos humanos,
materiales
y
financieros
destinados a ste y dems
condiciones que intervengan en
el proceso de enseanzaaprendizaje;
e)
Las
recomendaciones
tcnicas sobre los instrumentos
de evaluacin, su aplicacin y el
uso de sus resultados;
f) El grado de cumplimiento de
los
objetivos
de
mejora
establecidos por las Autoridades
Educativas;
g) La informacin que contribuya
a evaluar los componentes,
procesos y resultados del
Sistema Educativo Nacional;
h) La evaluacin sobre el
trnsito de alumnos de un grado,
nivel o tipo educativos a otro;
certificacin
de
egresados,
asignacin de estmulos y las
decisiones
respecto
de
personas o instituciones en lo
particular, basadas en los
resultados de los procesos de
evaluacin
para
el
reconocimiento;

algn tipo de discapacidad, as


como su implementacin;
d) El diseo de las polticas, los
programas; el avance de
implementacin; los resultados
de
las
evaluaciones
de
personas, de instituciones y del
Sistema Educativo en su
conjunto. La publicacin de
estas
evaluaciones
se
desagregar considerando los
contextos demogrfico, social y
econmico de los agentes del
Sistema Educativo Nacional, los
recursos o insumos humanos,
materiales
y
financieros
destinados a ste y dems
condiciones que intervengan en
el proceso de enseanzaaprendizaje;
e)
Las
recomendaciones
tcnicas sobre los instrumentos
de evaluacin, su aplicacin y el
uso de sus resultados;
f) El grado de cumplimiento de
los
objetivos
de
mejora
establecidos por las Autoridades
Educativas;
g) La informacin que contribuya
a evaluar los componentes,
procesos y resultados del
Sistema Educativo Nacional;
h) La evaluacin sobre el
trnsito de alumnos de un grado,
nivel o tipo educativos a otro;
certificacin
de
egresados,
asignacin de estmulos y las
decisiones
respecto
de
personas o instituciones en lo
particular, basadas en los
resultados de los procesos de
evaluacin
para
el
reconocimiento;

d)
Los
requisitos
y
procedimientos
para
la
certificacin de los evaluadores;
e) Los resultados de la
evaluacin
del
ingreso,
promocin, reconocimiento y
permanencia en el Servicio
Profesional Docente; as como
el nmero de docentes cesados,
o
transferidos
a
reas
administrativas, como resultado
de dicha evaluacin por entidad
federativa;
f) Del Sistema Educativo
Nacional, la proporcin de
plazas docentes contratadas por
concurso de oposicin en
educacin bsica; nmero de
escuelas de tiempo completo;
Nivel del logro educativo de los
estudiantes, en porcentajes, en
las diversas asignaturas; ndice
de incorporacin al sistema
nacional de los tres niveles
educativos, es decir, bsica,
media superior y superior;
porcentaje
de
estudiantes
inscritos en programas de
licenciatura;
nmero
de
certificados de competencia
laboral emitidos; tasa bruta de
escolarizacin de los tres
niveles educativos; tasa de
abandono escolar en los tres
niveles educativos; proporcin
de estudiantes que se incluyen
en el registro nacional del
deporte;
proporcin
de
estudiantes beneficiados con los
servicios artsticos y culturales;
g) Los bancos de datos de sus
programas sectoriales, as como
los indicadores educativos por
apartado y ao de publicacin.
h) El catlogo de evaluaciones
que contribuyan a mejorar la
205

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

i) Los criterios que orienten al


diseo y la interpretacin de las
evaluaciones;
j) Las opiniones del Sistema
Nacional
de
Evaluacin
Educativa sobre los informes del
Ejecutivo Federal;
k) Los fondos nacionales o
internacionales,
pblicos
o
privados obtenidos para el
financiamiento de los programas
y actividades del Instituto; as
como los ingresos y derechos
susceptibles de estimacin
pecuniaria que se obtengan por
cualquier medio;
l) Los estudios e investigaciones
destinadas al desarrollo terico,
metodolgico y tcnico de la
evaluacin educativa; y
m)
Los
mecanismos
de
rendicin de cuentas del
Sistema Educativo Nacional.

i) Los criterios que orienten al


diseo y la interpretacin de las
evaluaciones;
j) Las opiniones del Sistema
Nacional
de
Evaluacin
Educativa sobre los informes del
Ejecutivo Federal;
k) Los fondos nacionales o
internacionales,
pblicos
o
privados obtenidos para el
financiamiento de los programas
y actividades del Instituto; as
como los ingresos y derechos
susceptibles de estimacin
pecuniaria que se obtengan por
cualquier medio;
l) Los estudios e investigaciones
destinadas al desarrollo terico,
metodolgico y tcnico de la
evaluacin educativa, y
m)
Los
mecanismos
de
rendicin de cuentas del
Sistema Educativo Nacional.

calidad de los aprendizajes de


los educandos, con especial
atencin a los diversos grupos
regionales, a minoras culturales
y lingsticas y a quienes tienen
algn tipo de discapacidad, as
como su implementacin;
i) El diseo de las polticas, los
programas, el avance de
implementacin, los resultados
de
las
evaluaciones
de
personas, de instituciones y del
Sistema Educativo en su
conjunto. La publicacin de
estas
evaluaciones
se
desagregar considerando los
contextos demogrfico, social y
econmico de los agentes del
Sistema Educativo Nacional, los
recursos o insumos humanos,
materiales
y
financieros
destinados a ste y dems
condiciones que intervengan en
el proceso de enseanzaaprendizaje;
j)
Las
recomendaciones
tcnicas sobre los instrumentos
de evaluacin, su aplicacin y el
uso de sus resultados;
k) El grado de cumplimiento de
los
objetivos
de
mejora
establecidos por las autoridades
educativas;
l) La informacin que contribuya
a evaluar los componentes,
procesos y resultados del
Sistema Educativo Nacional;
m) La evaluacin sobre el
trnsito de alumnos de un grado,
nivel o tipo educativos a otro,
certificacin
de egresados,
asignacin de estmulos y las
decisiones
respecto
de
personas o instituciones en lo
particular, basadas en los
206

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
resultados de los procesos de
evaluacin
para
el
reconocimiento;
n) Los criterios que orienten al
diseo y la interpretacin de las
evaluaciones;
o) Las opiniones del Sistema
Nacional
de
Evaluacin
Educativa sobre los informes del
Ejecutivo Federal;
p) Los fondos nacionales o
internacionales,
pblicos
o
privados obtenidos para el
financiamiento de los programas
y actividades del Instituto; as
como los ingresos y derechos
susceptibles de estimacin
pecuniaria que se obtengan por
cualquier medio;
q)
Los
estudios
e
investigaciones destinadas al
desarrollo terico, metodolgico
y tcnico de la evaluacin
educativa; y
r) Los mecanismos de rendicin
de
cuentas
del
Sistema
Educativo Nacional.

Artculo 34. Adems de lo


sealado en el artculo 32, las
autoridades, entidades, rganos
y organismos en materia
energtica a nivel federal
debern poner a disposicin del
pblico y actualizar la siguiente
informacin:
I. La Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos:
a)
La
poltica,
medidas,
lineamientos
tcnicos,
estndares, cdigo de conducta,
monitoreo,
prevencin,
verificacin, evaluacin y plan

Artculo 51. Adems de lo


sealado en el artculo 48 de
esta Ley y 83 de la Ley General,
las instancias en materia
energtica a nivel federal
debern poner a disposicin del
pblico y, en su caso, mantener
actualizada
la
siguiente
informacin:
I. La Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos:
a)
Los
Sistemas
de
Administracin de Seguridad
Industrial, Seguridad Operativa
y Proteccin al Medio Ambiente

Captulo VI
De las Obligaciones
Especficas en Materia
Energtica
Artculo 92. Adicionalmente a la
informacin sealada en el
artculo 79 de la presente ley, los
sujetos obligados del sector
energtico debern garantizar la
mxima transparencia de los
contratos,
asignaciones,
permisos, alianzas, sociedades
y dems actos que el Estado
suscriba
u
otorgue
a
particulares,
empresas
productivas
del
Estado,
subsidiarias y filiales o que se
207

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

general de capacitacin y
entrenamiento de seguridad
industrial, seguridad operativa,
proteccin al medio ambiente e
impacto ambiental;
b) Los planes, lineamientos y
procedimientos para prevenir y
atender
situaciones
de
emergencia;
c) Las autorizaciones en materia
de impacto y riesgo ambiental,
de todos los proyectos de
exploracin,
extraccin,
transporte, almacenamiento y
transformacin
de
hidrocarburos, incluyendo los
anexos;
d) Las autorizaciones de las
propuestas de remediacin de
sitios
contaminados
y
la
liberacin de los mismos al
trmino de la ejecucin;
e) Las autorizaciones en materia
de residuos de manejo especial;
f) El registro de planes de
manejo de residuos y programas
para la instalacin de sistemas
destinados a su recoleccin,
acopio,
almacenamiento,
transporte,
tratamiento,
valorizacin y disposicin final.
g) Las disposiciones para los
asignatarios, permisionarios y
contratistas;
h) Los procedimientos para el
registro, investigacin y anlisis
de incidentes y accidentes;
i) Los estndares tcnicos
nacionales e internacionales en
materia de proteccin al medio
ambiente,
flora,
fauna
y
proteccin de suelos y aguas;
j) Las coberturas financieras;

establecidos en el Captulo III de


la Ley de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos;
b) El cdigo de conducta de su
personal;
c) Los planes, lineamientos y
procedimientos para prevenir y
atender
situaciones
de
emergencia;
d) Las autorizaciones en materia
de impacto y riesgo ambiental
del
sector
hidrocarburos,
incluyendo los anexos;
e) Las autorizaciones para emitir
olores, gases o partculas
slidas o lquidas a la atmsfera
por las Instalaciones del sector
hidrocarburos;
f) Las autorizaciones en materia
de residuos peligrosos en el
sector hidrocarburos;
g) Las autorizaciones de las
propuestas de remediacin de
sitios
contaminados
y
la
liberacin de los mismos al
trmino de la ejecucin del
programa
de
remediacin
correspondiente;
h) Las autorizaciones en materia
de residuos de manejo especial;
i) El registro de planes de
manejo de residuos y programas
para la instalacin de sistemas
destinados a su recoleccin,
acopio,
almacenamiento,
transporte,
tratamiento,
valorizacin y disposicin final;
j) Las autorizaciones de cambio
de uso del suelo en terrenos
forestales;
k) Los permisos para la
realizacin de actividades de

celebren entre ellos en materia


de las actividades de planeacin
y control del sistema elctrico
nacional; del servicio pblico de
transmisin y distribucin de
energa elctrica; de exploracin
y extraccin de hidrocarburos, a
travs de mecanismos que
garanticen su difusin y la
consulta pblica, por lo que
debern incluir, cuando menos,
las bases, reglas, ingresos,
costos, lmites de costos,
contraprestaciones,
contribuciones,
pagos
realizados
y
de
los
procedimientos que se lleven a
cabo para tal efecto.
Adicionalmente,
cumplir con las
obligaciones:

debern
siguientes

I. Del sector elctrico:


a) Los niveles de produccin, y
los indicadores de produccin,
eficiencia, calidad y continuidad
del sistema elctrico nacional,
as como los anlisis realizados
en la materia;
b) La infraestructura de las
redes
de
transmisin,
distribucin y de plantas de
generacin
de
energa,
identificando su ubicacin por
entidad federativa y municipio;
as como su rgimen de
propiedad;
c) En el caso de que las
empresas privadas que liciten,
opere o inviertan en la industria
elctrica
no
coticen
en
mercados burstiles, el registro
de las personas fsicas que en
ltima instancia, directa o
208

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

k) El informe del estado que


guarda la Integridad fsica y
operativa de las instalaciones de
los asignatarios, permisionarios
y concesionarios;
l) Las previsiones a que deber
sujetarse la operacin de
fuentes
fijas
donde
se
desarrollen
actividades
del
sector
que
emitan
contaminantes atmosfricos.
m) Las especificaciones y los
requisitos
del
control
de
emisiones de contaminantes
procedentes de las fuentes fijas
del sector.
n) Los eventos en que
participaron
los
servidores
pblicos y comisionados de
empresas reguladas o terceros
relacionados con las mismas;
o) El pago de viticos y pasajes,
viajes, servicios, financiamiento
o aportaciones econmicas que
se
relacionen
directa
o
indirectamente con el ejercicio
de sus atribuciones o funciones.
p) Los recursos depositados en
los fideicomisos que se generen
derivado del saldo remanente de
los
ingresos
propios
excedentes, as como el uso y
destino de los mismos, y
q) Los registros de las
audiencias
y
entrevistas
celebradas,
que
debern
contener, al menos, el lugar,
fecha y hora de inicio y
conclusin de la audiencia, los
nombres completos de las
personas
que
estuvieron
presentes y los temas tratados;
r) Los volmenes de uso de
agua, la situacin geogrfica y
todos los qumicos utilizados en

liberacin al ambiente de
organismos
genticamente
modificados
para
bioremediacin
de
sitios
contaminados
con
hidrocarburos;
l) Las disposiciones, emitidas en
el mbito de sus atribuciones,
para
los
asignatarios,
permisionarios y contratistas;
m) Los procedimientos para el
registro, investigacin y anlisis
de incidentes y accidentes;
n) Los estndares tcnicos
nacionales e internacionales en
materia de proteccin al medio
ambiente;
o) Las coberturas financieras
contingentes frente a daos o
perjuicios que se pudieran
generar;
p) Las previsiones a que deber
sujetarse la operacin de
fuentes
fijas
donde
se
desarrollen
actividades
del
sector
que
emitan
contaminantes atmosfricos;
q) Las especificaciones y los
requisitos
del
control
de
emisiones de contaminantes
procedentes de las fuentes fijas
del sector hidrocarburos;
r) El pago de viticos y pasajes,
viajes, servicios, financiamiento
o aportaciones econmicas que
se
relacionen
directa
o
indirectamente con el ejercicio
de sus atribuciones o funciones;
s) Los recursos depositados en
los fideicomisos que se generen
derivado del saldo remanente de
los
ingresos
propios
excedentes, as como el uso y
destino de los mismos;

indirectamente, sean titulares o


controlen la empresa, as como
de
su
porcentaje
de
participacin en la titularidad;
d) La informacin relativa a
programas y proyectos de
generacin de energa elctrica,
permisos
y
concesiones
celebrados con cualesquiera
actores y medidas de seguridad
y proteccin del medio ambiente
relacionada con la produccin
de energa elctrica a travs del
calor
de
los
yacimientos
geotrmicos. As como un
reporte de las infracciones y
sanciones emitidas por los
rganos reguladores hechas a
los actores involucrados en la
generacin de esta energa;
e) La informacin relativa a las
actividades de aprovechamiento
y explotacin de los recursos
naturales renovables asociados
a la produccin de energa
elctrica
e
incluyendo
indicadores de produccin y
cantidad y porcentaje del
presupuesto de la Federacin
asignado; las metas respecto a
la participacin de las energas
renovables en la generacin de
electricidad; los procedimientos
de intercambio de energa y
sistemas de compensaciones
para todos los proyectos y
sistemas
de
autoabastecimiento,
cogeneracin
o
pequea
produccin;
las
contraprestaciones mnimas y
mximas que deben pagar los
suministradores
a
los
generadores
que
utilicen
energas
renovables;
las
licitaciones para proyectos de
209

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

el fluido de fracturacin por


pozo; y
s) Los volmenes de agua de
desecho recuperada por pozo,
los
volmenes
de
agua
inyectados en los pozos de
aguas
residuales
y
las
emisiones de metano a la
atmsfera por pozo.

t) Los registros de las audiencias


celebradas,
que
debern
contener el lugar, fecha y hora
de inicio y conclusin de las
mismas, as como los nombres
completos de las personas que
estuvieron presentes y los
temas tratados;
u) Los volmenes de uso de
agua, la situacin geogrfica y
todos los qumicos utilizados en
el fluido de fracturacin por
pozo, del sector hidrocarburos, y
v) Los volmenes de agua de
desecho recuperada por pozo,
los
volmenes
de
agua
inyectados en los pozos de
aguas
residuales
y
las
emisiones de metano a la
atmsfera por pozo, del sector
hidrocarburos.

Generacin Renovable y de
Cogeneracin eficiente; las
coordenadas de ubicacin de
las obras de infraestructura
elctrica, as tambin de las
zonas factibles para desarrollar
proyectos
generadores
de
energas
renovables;
sus
progresos actualizados y las
sanciones por incumplimientos
establecidos en el Artculo 11 de
la Ley Para el Aprovechamiento
de Energas Renovables y el
Financiamiento de la Transicin
Elctrica;
f) El informe pormenorizado
sobre el desempeo y las
tendencias de la industria
elctrica nacional al que elude el
artculo 11 de la Ley de la
Industria Elctrica;
g) La informacin en materia de
importacin y exportacin de las
transacciones
de
energa
elctrica, servicios conexos,
potencia o cualquier otro
producto que satisfaga la
demanda elctrica;
h) Las bases del mercado
elctrico, as como la opiniones
de la Secretaria de Energa
acerca de las mismas y de la
operacin del Mercado Elctrico
Mayorista;
i) Los resultados de las
evaluaciones realizadas por la
Comisin
Reguladora
de
Energa a los sujetos regulados
del sector;
j) La informacin relacionada
con la separacin legal de los
generadores,
transportistas,
distribuidores,
comercializadores, proveedores
de insumos primarios para la
210

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
industria elctrica; identificando
la desincorporacin de activos,
derechos, partes sociales o
acciones, as como sus causas;
k) Monto desagregado pagado a
los propietarios de los terrenos,
bienes o derechos afectados por
la construccin de plantas de
generacin de energa elctrica
o de redes de transmisin
elctrica, o por accidentes en la
operacin del sector elctrico, y
modelos de contratos para los
mismos afectados;
l) La documentacin originada
en los procedimientos de
consulta, y las evaluaciones de
impacto social, de los proyectos
de infraestructura relacionados
con la industria elctrica;
m)
Las
obligaciones
de
cobertura para el Suministro
Elctrico en las comunidades
rurales
y zonas
urbanas
marginadas y los mecanismos
para dirigir recursos econmicos
a dicho fin, y
n) Los requisitos para la
adquisicin de Certificados de
Energas Limpias, los criterios
para el otorgamiento de los
mismos, y los anlisis realizados
para determinar que otras
tecnologas se consideraran
energas limpias.
II. Del sector hidrocarburos:
a) Las acciones de seguridad
industrial y de seguridad
operativa para el control de
residuos, y la instalacin de
sistemas destinados a su
recoleccin,
acopio,
almacenamiento,
transporte,

211

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
tratamiento,
valorizacin
y
disposicin final;
b) Los estndares tcnicos
nacionales e internacionales en
materia de proteccin al medio
ambiente,
flora,
fauna
y
proteccin de suelos y aguas;
c) El informe del estado que
guarda la integridad fsica y
operativa de las instalaciones de
los asignatarios, permisionarios
y concesionarios;
d) Los volmenes de uso de
agua, la situacin geogrfica y
todos los qumicos utilizados en
el fluido de fracturacin por
pozo, los programas de manejo
de agua utilizada en este tipo de
explotacin;
e) Los volmenes de agua de
desecho recuperada por pozo,
los
volmenes
de
agua
inyectados en los pozos de
aguas
residuales
y
las
emisiones de metano a la
atmsfera por pozo;
f) La relacin entre produccin
de hidrocarburos y reservas
totales,
los
recursos
contingentes y prospectivos;
g) La informacin geolgica,
geofsica,
petrofsica,
petroqumica y dems, que se
obtenga de las actividades de
Reconocimiento y Exploracin
Superficial, as como de la
Exploracin y Extraccin de
hidrocarburos en todo el
territorio nacional, terrestre y
marino;
h) La informacin relativa a los
contratos y licencias para la
Exploracin
y
Extraccin
incluyendo las clusulas, las
coordenadas de las reas
212

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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
geogrficas bajo licencia, los
resultados y estadsticas de los
procesos de licitacin, las bases
y reglas de los procesos de
licitacin
que
se
hayan
empleado para adjudicar dichos
contratos o licencias, el nmero
de los contratos que se
encuentran;
i) La informacin relacionada
con la administracin tcnica,
costos y supervisin de los
contratos y el volumen de
produccin de hidrocarburos por
contrato o asignacin;
j) El total de los ingresos de la
Federacin que generan las
empresas presentes en el sector
de hidrocarburos, incluidas las
empresas
productivas
del
estado, as como todos los
pagos e ingresos generados
para la Federacin por dichas
empresas,
anexando
una
descripcin de cada flujo de
ingreso;
k) La cantidad y el porcentaje del
presupuesto de la Federacin
financiado por pagos e ingresos
generados por las empresas
presentes en el sector de
hidrocarburos, as como los
montos
asignados
al
financiamiento de programas
sociales, infraestructura pblica,
subsidios a los combustibles,
servicio de la deuda nacional, y
los montos transferidos por la
Federacin a las entidades
federativas, incluyendo tanto la
formula mediante la cual se
asignaron dichas transferencias
como, en su caso, los montos de
las discrepancias entre las
transferencias calculadas y las
transferencias realizadas, y los
213

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
montos
de
transferencias
discrecionales, as como una
explicacin de las mismas;
l) Las cantidades y los montos
exportados por las empresas del
sector de hidrocarburos por tipo
de producto, as como las
cantidades y los montos de
importaciones por tipo de
producto;
m) El nmero de empleos
generados por las empresas
presentes en el sector de
hidrocarburos, as como su
porcentaje del empleo total;
n) Los criterios para autorizar la
celebracin de alianzas o
asociaciones,
rescindir
contratos y definir conflictos de
inters;
o) En el caso de que las
empresas privadas que liciten,
operen o inviertan en el sector
de hidrocarburos no coticen en
mercados burstiles, el registro
de las personas fsicas que en
ltima instancia, directa o
indirectamente, sean titulares o
controlen la empresa, as como
de
su
porcentaje
de
participacin en la titularidad;
p) El procedimiento y la
designacin de los consejeros y
administradores de las filiales y
subsidiarias;
q) Los estndares, funciones,
responsabilidades y encargados
de los sistemas de seguridad
industrial, seguridad operativa y
proteccin al medio ambiente,
incluyendo los mecanismos de
verificacin, su periodicidad y lo
relacionado con los informes de
cumplimiento de dichas tareas;

214

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
r) El plan de negocios de la
empresas
productivas
del
estado,
sus
filiales
o
subsidiarias,
en
versiones
pblicas;
s) Las garantas o cualquier otro
instrumento financiero necesario
para contar con coberturas
financieras contingentes frente a
daos o perjuicios que se
pudieran generar por sus
actividades;
t) Listado de zonas de
salvaguarda y yacimientos, as
como
los
criterios
para
establecerlos o identificarlos;
u) El monto desagregado
pagado a los propietarios de los
terrenos, bienes o derechos
afectados por la construccin de
instalaciones para la exploracin
o extraccin de hidrocarburos,
gaseoductos,
oleoductos
y
refineras, o por accidentes en la
operacin
del
sector
de
hidrocarburos, y modelos de
contratos para los mismos
afectados;
v) Los informes presentados a la
Iniciativa para la Transparencia
de las Industrias Extractivas;
w)
Informacin
estadstica
desagregada
sobre
la
produccin,
importacin
y
exportacin de hidrocarburos y
el total de las reservas,
incluyendo
reportes
de
estimacin y estudios de
evaluacin o cuantificacin y
certificacin;
x) Los criterios para la
contratacin
y
trminos
contractuales
del
comercializador
de
hidrocarburos del Estado;
215

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
y) El volumen de gas natural
transportado y almacenado en
los sistemas permisionados,
incluido
el
Sistema
de
Transporte y Almacenamiento
Nacional Integrado de Gas
Natural; y el volumen de gas
importado,
z) Los resultados y estadsticas
de las actividades de los
gestores
de
sistemas
integrados;
aa) La capacidad utilizada y
disponible en las instalaciones y
ductos de los permisionarios;
bb)
Las
estadsticas
relacionadas con el transporte,
el
almacenamiento,
la
distribucin y el expendio al
pblico
de
gas
natural,
petrolferos y petroqumicos, a
nivel nacional; y
cc) El Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo, deber poner a
disposicin del pblico y
actualizar las transferencias
realizadas a la Tesorera de la
Federacin y a los fondos
sealados en el Captulo III de la
Ley del Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo; el monto de los
honorarios fiduciarios pagados
por el Fondo, y el monto de los
gastos
cubiertos
al
comercializador del Fondo a que
se refiere la Ley de Ingresos
sobre Hidrocarburos.
Lo anterior, de conformidad con
las
obligaciones
de
transparencia previstas en la
presente ley, la Ley General, y lo
dispuesto en las leyes de
216

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
Hidrocarburos; de la Industria
Elctrica; de Ingresos sobre
Hidrocarburos; de los rganos
Reguladores Coordinados en
Materia Energtica; de la
Agencia Nacional de Seguridad
Industrial y de Proteccin al
Medio Ambiente del Sector
Hidrocarburos; de Petrleos
Mexicanos y de la Comisin
Federal de Electricidad, en esta
materia, as como en el estndar
de la Iniciativa para la
Transparencia de las Industrias
Extractivas.

II. La Comisin Nacional de


Hidrocarburos:
a) Informacin estadstica sobre
la produccin, importacin y
exportacin de hidrocarburos y
el total de las reservas,
incluyendo
reportes
de
estimacin y estudios de
evaluacin o cuantificacin y
certificacin;
b) Los criterios para la
contratacin
y
trminos
contractuales
del
comercializador
de
hidrocarburos del Estado;
c) La relacin entre produccin
de hidrocarburos y reservas
totales,
los
recursos
contingentes y prospectivos;
d) La informacin geolgica,
geofsica,
petrofsica,
petroqumica y dems, que se
obtenga de las actividades de
Reconocimiento y Exploracin
Superficial, as como de la
Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos en todo el
territorio nacional , terrestre y
marino;

II. La Comisin Nacional de


Hidrocarburos:
a) Informacin estadstica sobre
la produccin de hidrocarburos y
el total de las reservas,
incluyendo
reportes
de
estimacin y estudios de
evaluacin o cuantificacin y
certificacin;
b) Los criterios utilizados para la
contratacin
y
trminos
contractuales
del
comercializador
de
hidrocarburos del Estado;
c) La relacin entre produccin
de hidrocarburos y reservas
totales, as como la informacin
sobre los recursos contingentes
y prospectivos;
d) La informacin geolgica,
geofsica,
petrofsica,
petroqumica y dems, que se
obtenga de las actividades de
Reconocimiento y Exploracin
Superficial, as como de la
Exploracin y Extraccin de
Hidrocarburos en todo el
territorio nacional, terrestre y
marino, siempre y cuando no
tenga el carcter de confidencial
217

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

e) La informacin relativa a los


contratos y licencias para la
Exploracin
y
Extraccin
incluyendo las clusulas, los
resultados y estadsticas de los
procesos de licitacin, las bases
y reglas de los procesos de
licitacin
que
se
hayan
empleado para adjudicar dichos
contratos o licencias , el nmero
de los contratos que se
encuentran
f) La informacin relacionada
con la administracin tcnica,
costos y supervisin de los
contratos y el volumen de
produccin de Hidrocarburos
por Contrato o asignacin; y
g) Los criterios para autorizar la
celebracin de alianzas o
asociaciones,
rescindir
contratos y definir conflictos de
inters.

en trminos del artculo 33 de la


Ley de Hidrocarburos;
e) La informacin relativa a los
contratos para la Exploracin y
Extraccin
incluyendo
las
clusulas, los resultados y
estadsticas de los procesos de
licitacin, las bases y reglas de
los procesos de licitacin que se
hayan empleado para adjudicar
dichos contratos y el nmero de
los contratos que se encuentran;
f) La informacin relacionada
con la administracin tcnica,
costos y supervisin de los
contratos y el volumen de
produccin de Hidrocarburos
por Contrato o asignacin, y
g) Los criterios para autorizar la
celebracin de alianzas o
asociaciones.

III. La Comisin Reguladora de


Energa:
a) El volumen de gas natural
transportado y almacenado en
los sistemas permisionados,
incluido
el
Sistema
de
Transporte y Almacenamiento
Nacional Integrado de Gas
Natural; y el volumen de gas
importado,
b) Lista de los permisionados
que importen gas y el destino de
su comercializacin;
c) Volumen de gas importado, el
permisionario encargado de la
misma y su destino;
d) Los resultados y estadsticas
de las actividades de los
gestores
de
sistemas
integrados;

III. La Comisin Reguladora de


Energa:
a) El volumen y especificaciones
de calidad del petrleo, gas
natural,
petrolferos
y
petroqumicos transportados y
almacenados en los sistemas
permisionados,
incluido
el
Sistema de Transporte y
Almacenamiento
Nacional
Integrado de Gas Natural; y el
volumen de gas importado;
b) Lista de los permisionarios
que importen petrleo, gas
natural y petrolferos, el volumen
y especificaciones de calidad de
los mismos, el permisionario
encargado de la importacin y el
destino de su comercializacin;
c) Los resultados y estadsticas
de las actividades de los

218

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

e) La capacidad utilizada y
disponible en las instalaciones y
ductos de los permisionarios;
f) Las estadsticas relacionadas
con
el
transporte,
el
almacenamiento, la distribucin
y el expendio al pblico de gas
natural,
petrolferos
y
petroqumicos, a nivel nacional;
g) Los resultados y estadsticas
de las actividades de los
gestores
de
Sistemas
Integrados; y
h) Los contratos que versen
sobre el uso, goce o afectacin
de terrenos, bienes o derechos
necesarios para realizar el
Servicio Pblico de Transmisin
y Distribucin de Energa
Elctrica y para la construccin
de plantas de generacin de
energa elctrica.

gestores
de
sistemas
integrados;
d) La capacidad utilizada y
disponible en las instalaciones
de almacenamiento y sistemas
de ductos de los permisionarios;
e) Las estadsticas relacionadas
con
el
transporte,
el
almacenamiento, la distribucin
y el expendio al pblico de gas
natural,
petrolferos
y
petroqumicos, a nivel nacional;
f) El nmero de permisos y
autorizaciones
que
haya
otorgado y se encuentren
vigentes, as como sus trminos
y condiciones, en su caso;
g)
La
Energa
elctrica
transportada y distribuida en la
Red Nacional de Transmisin y
en las Redes Generales de
Distribucin, y
h) Los contratos que versen
sobre el uso, goce o afectacin
de terrenos, bienes o derechos
necesarios para realizar el
Servicio Pblico de Transmisin
y Distribucin de Energa
Elctrica y para la construccin
de plantas de generacin de
energa elctrica.

IV. Los rganos Reguladores


Coordinados
en
Materia
Energtica:
a) Los ingresos derivados de los
derechos y aprovechamientos
que se establezcan para
financiar su presupuesto y el
destino
de
los
recursos
obtenidos; y
b) Los cdigos de conducta.
V. Las empresas productivas del
Estado,
sus
filiales
y
subsidiarias:

IV. Las empresas productivas


del Estado y sus empresas
productivas subsidiarias:
a) La informacin relacionada
con el procedimiento y la
designacin de los consejeros y
directivos de las filiales y
subsidiarias;
b) Las donaciones o cualquier
aportacin que realice la
Comisin
Federal
de
Electricidad
o
Petrleos
Mexicanos, as como sus
219

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

a) La informacin relacionada
con el procedimiento y la
designacin de los consejeros y
administradores de las filiales y
subsidiarias;
b) Las donaciones o cualquier
aportacin que realice la
Comisin
o
Petrleos
Mexicanos, as como sus
empresas
productivas
subsidiarias, a personas fsicas
o morales, cualquiera que sea
su naturaleza jurdica o su
objeto;
c) La versin pblica de su Plan
de Negocios;
d) Las erogaciones que realicen
por concepto de jubilaciones y
pensiones; las actualizaciones
del costo actuarial de su pasivo
laboral;
los
prstamos
o
crditos, as como las tasas
aplicables, que en su caso
otorguen a sus trabajadores,
jubilados y pensionados; los
apoyos para el desempeo de la
funcin y las dems erogaciones
que, en su caso, se otorguen a
los trabajadores, que no forman
parte de su remuneracin; los
montos mensuales erogados
por contrataciones temporales o
eventuales, y los montos
erogados en el trimestre sobre
cada uno de los conceptos
descritos anteriormente;
e) Las garantas o cualquier otro
instrumento financiero necesario
para contar con coberturas
financieras contingentes frente a
daos o perjuicios que se
pudieran generar por sus
actividades;
f) Los estndares, funciones,
responsabilidades y encargados

empresas
productivas
subsidiarias, a personas fsicas
o morales, cualquiera que sea
su naturaleza jurdica o su
objeto, con excepcin de
aquellas cuya divulgacin pueda
afectar una ventaja competitiva
de la empresa productiva del
Estado,
sus
empresas
productivas subsidiarias o sus
empresas filiales;
c) La versin pblica de su Plan
de Negocios;
d) El contrato colectivo de
trabajo y el reglamento del
personal de confianza;
e) Los tabuladores aprobados,
desglosando
todos
los
conceptos y montos de las
percepciones
ordinarias
y
extraordinarias;
f) Las erogaciones globales que
realicen por concepto de
jubilaciones y pensiones; as
como las actualizaciones del
costo actuarial de su pasivo
laboral;
g) Los prstamos o crditos, as
como las tasas aplicables, que
en su caso otorguen a sus
trabajadores,
jubilados
y
pensionados;
h) Los apoyos para el
desempeo de la funcin y las
dems erogaciones que, en su
caso, se otorguen a los
trabajadores, que no forman
parte de su remuneracin;
i) Los montos mensuales
erogados por contrataciones
temporales o eventuales;
j) Los lineamientos aprobados
por
los
Consejos
de
Administracin de la Comisin
Federal de Electricidad y de
220

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

de
los
Sistemas
de
Administracin de Seguridad
Industrial, Seguridad Operativa
y Proteccin al Medio Ambiente,
as como la informacin que
comprende el artculo 13 de la
Agencia;
g) Respecto de las filiales:
1. Las inversiones realizadas
por parte de la empresa
productiva o sus subsidiarias;
2. El monto de las utilidades y
dividendos recibidos; y
3. Las actas constitutivas y actas
de las reuniones de consejo en
las que participan, sin importar
su participacin accionaria.
h) La deuda que adquieran las
empresas
productivas
del
estado.

Petrleos Mexicanos, con base


en los cuales se otorgan y
cubran los conceptos descritos
en los incisos anteriores;
k) Los montos erogados en el
trimestre que corresponda por
cada uno de los conceptos
descritos en los incisos e) a i)
anteriores;
l) Las garantas o cualquier otro
instrumento financiero necesario
para contar con coberturas
financieras contingentes frente a
daos o perjuicios que se
pudieran generar por sus
actividades;
m) Los estndares, funciones y
responsabilidades
de
los
encargados de los Sistemas de
Administracin de Seguridad
Industrial, Seguridad Operativa
y Proteccin al Medio Ambiente,
as como la informacin que
comprende el artculo 13 de la
Ley de la Agencia Nacional de
Seguridad Industrial y de
Proteccin al Medio Ambiente
del Sector Hidrocarburos;
n) Respecto a sus filiales:
1. Las inversiones realizadas
por parte de la empresa
productiva o sus subsidiarias;
2. El monto de las utilidades y
dividendos recibidos; y
3. Las actas constitutivas y actas
de las reuniones de consejo en
las que participan, sin importar
su participacin accionaria.
o) La deuda que adquieran las
empresas
productivas
del
estado; y
p) Las bases, reglas, ingresos,
costos, lmites de costos,
contraprestaciones,
221

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

contribuciones
y
pagos
realizados
y
de
los
procedimientos que lleve a cabo
cuando
celebren
con
particulares o entre ellas,
contratos,
asignaciones,
permisos, alianzas, sociedades
y dems actos en materia de las
actividades de planeacin y
control del sistema elctrico
nacional; del servicio pblico de
transmisin y distribucin de
energa
elctrica;
y
de
exploracin y extraccin de
hidrocarburos.
VI. El Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo, deber poner a
disposicin del pblico y
actualizar las transferencias
realizadas a la Tesorera de la
Federacin y a los fondos
sealados en el Captulo III de la
Ley del Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo; el monto de los
honorarios fiduciarios pagados
por el Fondo, y el monto de los
gastos
cubiertos
al
comercializador del Fondo a que
se refiere la Ley de Ingresos
sobre Hidrocarburos.

V. El Fondo Mexicano del


Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo, deber poner a
disposicin del pblico y
actualizar las transferencias
realizadas a la Tesorera de la
Federacin y a los fondos
sealados en el Captulo III de la
Ley del Fondo Mexicano del
Petrleo para la Estabilizacin y
el Desarrollo; el monto de los
honorarios fiduciarios pagados
por el Fondo, y el monto de los
gastos
cubiertos
al
comercializador del Fondo a que
se refiere la Ley de Ingresos
sobre Hidrocarburos.

VII. La Secretara de Energa,


como cabeza del sector:
a) Los informes y documentos
sobre los procedimientos para
usar, gozar, afectar o adquirir
terrenos, bienes o derechos
relacionados a las actividades
de exploracin y extraccin de
hidrocarburos;
b) Los criterios para establecer
zonas de salvaguarda, unificar
campos o yacimientos;

VI. La Secretara de Energa:


a) Los lineamientos a que
deber sujetarse la adquisicin,
uso, goce o afectacin de
terrenos, bienes o derechos que
se pacten entre propietarios o
titulares y los asignatarios o
contratistas, para realizar las
actividades de exploracin y
extraccin de hidrocarburos;
b) Los dictmenes tcnicos que
sustenten el establecimiento de
zonas de salvaguarda en
222

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

c) La informacin relativa a la
consulta a las comunidades, sus
resultados,
etapas
y
participantes respecto a las
reas estratgicas;
d) Los criterios para autorizar la
migracin de asignaciones a
contratos; y
e)
Los
criterios
tcnicos
aportados a la Comisin
Nacional de Hidrocarburos para
la definicin de empresas que se
aliarn o asociarn con las
empresas
productivas
del
Estado.
En los proyectos que afecten
potencialmente a comunidades
indgenas, se procurar publicar
la informacin traducida a la
lengua o lenguas indgenas
correspondientes.

trminos de la Ley de
Hidrocarburos;
c)
Los
dictmenes
que
sustenten la instruccin para
unificar campos o yacimientos
nacionales de extraccin de
hidrocarburos;
d) La informacin relativa a los
procedimientos de consulta
previa, libre e informada
necesarios para tomar en
cuenta los intereses y derechos
de las comunidades y pueblos
indgenas en los que se
desarrollen proyectos de la
industria elctrica y de los
hidrocarburos, as como en
materia de energa geotrmica.
Se procurar que la anterior
informacin sea publicada en la
lengua correspondiente, y
e) Los lineamientos tcnicos
conforme a los cuales se
debern realizar las licitaciones
para seleccionar al socio de las
empresas
productivas
del
Estado en los casos de
asignaciones que migren a
contratos para la exploracin y
extraccin de hidrocarburos.

Artculo 35. Respecto de las


obligaciones especficas que
debern cumplir las personas
fsicas o morales que reciben y
ejercen recursos pblicos o
realicen actos de autoridad se
estar a lo dispuesto en el
Captulo IV del Ttulo V de la Ley
General.

Artculo 52. Respecto de las


obligaciones especficas que
debern cumplir las personas
fsicas o morales que reciben y
ejercen recursos pblicos o
realicen actos de autoridad se
estar a lo dispuesto en el
Captulo IV del Ttulo Quinto de
la Ley General.
Artculo 81. Adems de lo
sealado en el artculo 79 de la
presente ley, los sujetos
obligados del Poder Legislativo
Federal, debern poner a
disposicin del pblico y
223

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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
actualizar
la
siguiente
informacin:
I. Lista actualizada de los
legisladores
con
datos
biogrficos
y
fotografa;
informacin sobre el mtodo de
eleccin; trayectoria poltica;
trayectoria
acadmica;
trayectoria
administrativa
y
actividades en el sector privado
y participacin en comisiones
y/o comits parlamentarios; as
como el nombre de sus
suplentes;
II. La agenda legislativa;
III. La Gaceta Parlamentaria;
IV. El Orden del Da;
V. El Diario de Debates;
VI. Las versiones estenogrficas
del Pleno;
VII.
Las
versiones
estenogrficas
de
las
Comisiones y Comits;
VIII. Programas de trabajo de
las comisiones y Comits;
IX. Informe de actividades de las
Comisiones y Comits;
X. Las iniciativas de ley o
decretos, puntos de acuerdo o
cualquier otra disposicin de
carcter general, indicando la
fecha en que se recibi, las
comisiones a las que se
turnaron, y los dictmenes que,
en su caso, recaigan sobre las
mismas;
XI.
Las
leyes,
decretos,
acuerdos o cualquier otra
disposicin de carcter general
aprobados por el rgano
legislativo;
XII. Las convocatorias, actas,
acuerdos, listas de asistencia y
votacin de las comisiones,
224

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
comits legislativos y de las
sesiones
de
su
Pleno,
identificando el sentido del voto,
en votacin econmica, y por
cada legislador, en la votacin
nominal, el resultado de la
votacin por cdula, as como
votos particulares y reservas de
los dictmenes y acuerdos
sometidos a consideracin;
XIII. Las resoluciones definitivas
sobre
juicios
polticos
y
declaratorias de procedencia;
XIV. La convocatoria, lista de
aspirantes por etapas y el
resultado de los procedimientos
de designacin, ratificacin,
eleccin, reeleccin o cualquier
otro; as como, la versin pblica
de la informacin entregada en
las audiencias pblicas;
XV. Los criterios de asignacin
para la designacin de los
recursos financieros de los
legisladores en lo individual, de
los rganos de gobierno,
comisiones, comits legislativos,
grupos parlamentarios y centros
de estudio u rganos de
investigacin;
XVI. Las contrataciones de
servicios personales sealando
el nombre del prestador del
servicio, objeto, monto y
vigencia del contrato de los
rganos
de
gobierno,
comisiones, comits legislativos,
grupos parlamentarios y centros
de estudio u rganos de
investigacin;
XVII. El informe semestral del
ejercicio presupuestal del uso y
destino
de
los
recursos
financieros, apoyos logsticos,
econmicos
o
materiales,
225

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
subvenciones, dietas o cualquier
otro incentivo asignado, de los
rganos
de
gobierno,
comisiones, comits legislativos,
grupos parlamentarios, centros
de estudio u rganos de
investigacin, y de legisladores
independientes en su caso; el
monto ejercido y detallado de
recursos pblicos que se
destinen para los informes de
actividades de cada uno de los
legisladores;
XVIII. Los resultados de los
estudios o investigaciones de
naturaleza econmica, poltica y
social que realicen los centros
de estudio o investigacin
legislativa;
XIX. El padrn de cabilderos, de
acuerdo
a
la
normativa
aplicable;
XX. El padrn de medios
acreditados;
XXI. La lista de personas que
representan a cualquiera de las
Cmaras a travs de un poder;
XXII. El domicilio del mdulo de
orientacin, quejas o vinculacin
ciudadana de los legisladores y
con la informacin estadstica
con el nombre, tipo y nmero de
gestiones
solicitadas
y
realizadas;
XXIII. El informe sobre el monto
de los recursos financieros
recibidos por los legisladores en
lo individual por concepto de
dietas,
bonos,
apoyos
extraordinarios, apoyos para
informes
legislativos,
compensaciones y gastos de
gestin, as como los gastos
relacionados con los viajes,
viticos
y
gastos
de
226

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
representacin
de
los
legisladores
y
sus
acompaantes;
XXIV. Los estados financieros y
dems informacin que el
rgano de fiscalizacin superior
utiliza
para
emitir
sus
dictmenes;
XXV. El registro de los
servidores
pblicos,
particulares, personas fsicas o
morales, pblicas o privadas,
sancionadas por resolucin
definitiva firme, a travs del
procedimiento
para
fincar
responsabilidades resarcitorias,
y
XXVI. Los resultados de las
observaciones,
recomendaciones y acciones
promovidas y, en su caso, de la
imposicin
de
multas
respectivas y dems acciones
que deriven de los resultados de
las
auditoras
practicadas,
incluidos los informes remitidos
a la Cmara de Diputados.
Artculo 82. Adems de lo
sealado en el artculo 79 de la
presente ley, los sujetos
obligados del Poder Judicial
Federal debern poner a
disposicin del pblico y
actualizar
la
siguiente
informacin:
I. Las tesis y ejecutorias
publicadas en el Semanario
Judicial de la Federacin o en la
Gaceta respectiva de cada
tribunal
administrativo,
incluyendo
tesis
jurisprudenciales y aisladas;
II. Poner a disposicin, en
versin pblica las sentencias

227

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
que emitan y que hayan
causado ejecutoria;
III. Las versiones estenogrficas
y, en su caso, los audios y las
videograbaciones
de
las
sesiones pblicas;
IV. Sobre los procedimientos de
designacin y ratificacin de
jueces y magistrados, se deber
publicar la convocatoria, el
registro de aspirantes y el
resultado de las evaluaciones;
V. Las sanciones disciplinarias
impuestas a los integrantes del
Poder Judicial de la Federacin;
VI. La lista de acuerdos que
diariamente se publiquen, y
VII. Para efectos estadsticos, el
listado de autorizaciones para la
intervencin de comunicaciones
privadas, el acceso al registro de
comunicaciones y la localizacin
geogrfica en tiempo real de
equipos de comunicacin, que
contenga exclusivamente la
empresa
concesionaria
de
telecomunicaciones o proveedor
de servicios o aplicaciones de
internet, el objeto, el alcance
temporal,
los
fundamentos
legales y la autoridad requirente.
Artculo 83. Adems de lo
sealado en el artculo 79 de la
presente ley, los rganos
autnomos debern poner a
disposicin del pblico y
actualizar
la
siguiente
informacin:
I. Instituto Nacional Electoral:
a) Los listados de partidos
polticos
nacionales,
agrupaciones
polticas
y
candidatos independientes.

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
b) Los informes que presenten
los
partidos
polticos,
agrupaciones
polticas
y
candidatos independientes;
c) La geografa y cartografa
electoral;
d) El registro de candidatos a
cargos de eleccin popular;
e) El catlogo de estaciones de
radio y canales de televisin,
pautas
de
transmisin,
versiones de spots del sujeto
obligado, de los partidos
polticos, agrupaciones polticas
y candidatos independientes;
f) Los montos de financiamiento
pblico
por
actividades
ordinarias, de campaa y
especficas otorgadas a los
partidos polticos, agrupaciones
polticas
y
candidatos
independientes as como los
montos
autorizados
de
financiamiento privado y los
topes de los gastos de
campaas;
g) La metodologa e informes
sobre
la
publicacin
de
encuestas
por
muestreo,
encuestas de salida y conteos
rpidos que haya financiado;
h) La metodologa e informe del
Programa
de
Resultados
Preliminares Electorales;
i) Los cmputos totales de las
elecciones y procesos de
participacin ciudadana;
j) Los resultados y declaraciones
de validez de las elecciones;
k) Las franquicias postales y
telegrficas asignadas al partido
poltico para el cumplimiento de
sus funciones;

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
l) La informacin sobre votos de
mexicanos residentes en el
extranjero;
m) Los dictmenes, informes y
resoluciones sobre prdida de
registro
y liquidacin del
patrimonio de los partidos
polticos
nacionales,
agrupaciones polticas y, en su
caso,
de
los
candidatos
independientes;
n) El resultado del monitoreo de
medios;
o) La publicacin de los
acuerdos del Consejo General;
p)
El
listado
de
las
designaciones y remocin de los
consejeros electorales de los
organismos pblicos locales;
q) El informe que rinda la
Comisin de Fiscalizacin;
r) Las resoluciones de los
recursos de revisin que hayan
quedado firmes;
s) Las ministraciones con fecha
y monto realizadas a los partidos
polticos
nacionales,
agrupaciones
polticas
y
candidatos independientes, y
t) El nombre del encargado de la
administracin de los recursos
de
cada
candidato
independiente.
II. Comisin Nacional de los
Derechos Humanos:
a) El listado y las versiones
pblicas
de
las
recomendaciones emitidas, su
destinatario o autoridad a la que
se recomienda y el estado que
guarda su atencin, incluyendo,
en su caso, las minutas de
comparecencias de los titulares
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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
que se negaron a aceptar las
recomendaciones;
b) Las quejas y denuncias
presentadas
ante
las
autoridades administrativas y
penales respectivas, sealando
el estado procesal en que se
encuentran y, en su caso, el
sentido en el que se resolvieron;
c) Las versiones pblicas de los
acuerdos de conciliacin y su
seguimiento,
previo
consentimiento del quejoso;
d) El listado de medidas
precautorias,
cautelares
o
equivalentes giradas, una vez
concluido
el
expediente,
privilegiando lo relativo al
acatamiento por autoridad;
e) El estado que guardan las
investigaciones de los hechos
que constituyan violaciones
graves de derechos humanos y,
en su caso, el resultado de las
mismas;
f) Nmero de expedientes
conformados por presuntas
violaciones
graves
a
los
derechos humanos o delitos de
lesa humanidad, determinados
as por la autoridad competente,
incluyendo las acciones de
reparacin del dao, atencin a
vctimas y de no repeticin;
g) Las acciones y resultados de
defensa, promocin y proteccin
de los derechos humanos;
h) Las actas y versiones
estenogrficas de las sesiones
de su consejo consultivo, as
como las opiniones que emite;
i) Los resultados de los estudios,
publicaciones o investigaciones
que realicen;
231

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
j) Los programas de prevencin
y promocin en materia de
derechos humanos;
k) El estado que guardan los
derechos humanos en el
sistema penitenciario y de
readaptacin social del pas;
l) El seguimiento, evaluacin y
monitoreo, de las acciones
emprendidas en materia de
igualdad entre mujeres y
hombres; as como en materia
de erradicacin de actos de
discriminacin en contra de
grupos indgenas, migrantes y
grupos
con
diferentes
preferencias
sexuales
o
religiosas;
m) Los programas y las
acciones de coordinacin con
las dependencias competentes
para impulsar el cumplimiento
de tratados de los que el Estado
mexicano sea parte, en materia
de derechos humanos;
n) Los lineamientos generales
de la actuacin de la Comisin
Nacional de los Derechos
Humanos y recomendaciones
emitidas
por
su
consejo
consultivo;
o) Una vez concluidos, las
resoluciones de los asuntos en
los que por cualquier razn haya
ejercido
su
facultad
de
atraccin;
p) Una vez concluidos, los
expedientes conformados a
solicitud expresa del Ejecutivo
Federal, alguna de las cmaras
del Congreso de la Unin, el
Gobernador de algn Estado, el
Jefe de Gobierno del Distrito
Federal o las legislaturas de las
entidades federativas, y
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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
q) Las estadsticas relacionadas
con
el
nmero
de
requerimientos de informacin
realizados a las autoridades,
servidores
pblicos
o
integrantes de los sujetos
obligados, con motivo de las
investigaciones, as como su
cumplimiento.
III. Al Instituto Nacional de
Transparencia, Acceso a la
Informacin y Proteccin de
Datos Personales:
a)
Las
observaciones,
recomendaciones
y
resoluciones emitidas, as como
el seguimiento a cada una de
ellas, incluyendo las respuestas
entregadas por los sujetos
obligados a los solicitantes en
cumplimiento de las mismas;
b) Los criterios que deriven de
sus resoluciones;
c) Las actas de las sesiones del
Pleno,
sus
versiones
estenogrficas y, en su caso, los
audios y las videograbaciones;
d) Los resultados de la
evaluacin al cumplimiento de la
presente ley y de la Ley General
por parte de los sujetos
obligados;
e) Los estudios y opiniones que
apoyan la resolucin de los
recursos de revisin;
f) Las estadsticas sobre las
solicitudes en materia de acceso
a la informacin, que debern
incluir el perfil del solicitante, el
tipo de respuesta, los temas de
las solicitudes y, en caso de ser
recurridas, el sujeto obligado y el
sentido de la resolucin;
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
g) En su caso, las sentencias,
ejecutorias o suspensiones
judiciales que existan en contra
de sus resoluciones o cualquier
otra determinacin;
h) El nmero de denuncias,
verificaciones y medios de
impugnacin dirigidos a cada
uno de los sujetos obligados, y
i) Las polticas que emita en
cumplimiento
de
sus
atribuciones.
Artculo 84. Adems de lo
sealado en el artculo 79 de la
presente ley, las instituciones de
educacin superior pblicas
dotadas de autonoma y todos
aquellos
entes
del
ramo
educativo que por cualquier
motivo se les asigne o permita
usar
recursos
pblicos
federales, incluidos subsidios,
debern poner a disposicin del
pblico y actualizar la siguiente
informacin:
I. Los planes y programas de
estudio segn el sistema que
ofrecen, ya sea escolarizado o
abierto, con las reas de
conocimiento,
el
perfil
profesional de quien cursa el
plan de estudios, la duracin del
programa con las asignaturas,
su valor en crditos;
II.
Los
procedimientos
administrativos;
III. La remuneracin de los
profesores,
incluyendo
los
estmulos al desempeo, nivel y
monto;
IV. La lista con los profesores
con licencia o en ao sabtico;
V. El listado de las becas y
apoyos que otorgan, as como
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
los procedimientos y requisitos
para obtenerlos;
VI. Las convocatorias de los
concursos de oposicin;
VII. La informacin relativa a los
procesos de seleccin de los
consejos, de los rganos de
gobierno o de su mxima
autoridad;
VIII.
Resultado
de
las
evaluaciones
del
cuerpo
docente;
IX. El listado de instituciones
incorporadas y requisitos de
incorporacin;
X. El padrn de bienes
patrimoniales bajo su resguardo;
XI. La informacin relativa a sus
patronatos;
XII. El origen mediante el cual se
constituye su patrimonio, y
XIII. El nmero de bibliotecas
con las que cuentan, indicando
su ubicacin, servicios que
prestan y los requisitos para
acceder a ellos; as como la
descripcin de sus fondos
documentales
desagregados
por tema.
Artculo 85. Adems de lo
sealado en el artculo 79 de la
presente ley, los partidos
polticos
nacionales,
las
agrupaciones
polticas
nacionales y, en su caso, las
personas morales constituidas
en asociacin civil creadas por
los ciudadanos que pretendan
postular
su
candidatura
independiente,
segn
corresponda, debern poner a
disposicin del pblico y
actualizar
la
siguiente
informacin:
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
I. El padrn de afiliados o
militantes de los partidos
polticos
nacionales,
que
contendr,
exclusivamente:
apellidos, nombre o nombres,
fecha de afiliacin y entidad de
residencia;
II. Los acuerdos y resoluciones
de los rganos de direccin de
los partidos polticos nacionales
y, en su caso, agrupaciones
polticas;
III.
Los
convenios
de
participacin entre partidos
polticos
nacionales
y
agrupaciones
polticas
con
organizaciones de la sociedad
civil;
IV. El nombre de la asociacin
civil con la cual obtuvo su
registro, en su caso los
convenios que tenga suscritos
con organizaciones de la
sociedad civil;
V. Los contratos y convenios
para
la
adquisicin
o
arrendamiento de bienes y
servicios;
VI. Las minutas de las sesiones
de
los
partidos
polticos
nacionales
y agrupaciones
polticas;
VII. Los responsables de los
rganos internos de finanzas de
los partidos polticos nacionales,
y agrupaciones polticas;
VIII.
Las
organizaciones
sociales adherentes o similares
a algn partido poltico;
IX. Los montos de las cuotas
ordinarias y extraordinarias
aportadas por sus militantes;
X. Los montos autorizados de
financiamiento
privado,
as
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INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
como una relacin de los
nombres de los aportantes
vinculados con los montos
aportados;
XI. El listado de aportantes a las
precampaas
y
campaas
polticas;
XII. El acta de la asamblea
constitutiva;
XIII.
Las
demarcaciones
electorales
en
las
que
participen;
XIV. Los tiempos que les
corresponden en canales de
radio y televisin;
XV. Sus documentos bsicos,
plataformas
electorales
y
programas de gobierno y los
mecanismos de designacin de
sus rganos de direccin;
XVI. El directorio de sus rganos
de direccin y, en su caso,
regionales, delegacionales y
distritales;
XVII.
El
tabulador
de
remuneraciones que perciben
los integrantes de los rganos a
que se refiere la fraccin anterior
y de los dems funcionarios
partidistas o equivalentes, que
deber vincularse con el
directorio y estructura orgnica;
as como cualquier persona que
reciba ingresos por parte del
partido
poltico,
independientemente
de
la
funcin que desempee dentro
o fuera del partido;
XVIII. La currcula con fotografa
reciente
de
todos
los
precandidatos y candidatos a
cargos de eleccin popular, con
el cargo al que se postula, el

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
distrito electoral y la entidad
federativa;
XIX. La currcula de los
dirigentes a nivel nacional;
XX. Los convenios de frente,
coalicin o fusin que celebren o
de participacin electoral que
realicen
con
agrupaciones
polticas nacionales;
XXI. Las convocatorias que
emitan para la eleccin de sus
dirigentes o la postulacin de
sus candidatos a cargos de
eleccin popular y, en su caso,
el registro correspondiente;
XXII. Los responsables de los
procesos internos de evaluacin
y seleccin de candidatos a
cargos de eleccin popular,
conforme a su normativa
interna;
XXIII. Informes sobre el gasto
del
financiamiento
pblico
ordinario recibido para la
capacitacin,
promocin
y
desarrollo del liderazgo poltico
de las mujeres;
XXIV.
Los
montos
de
financiamiento
pblico
otorgados mensualmente, en
cualquier modalidad, a sus
rganos nacionales, as como
los
descuentos
correspondientes a sanciones;
XXV. El estado de situacin
financiera y patrimonial; el
inventario
de
los
bienes
inmuebles de los que sean
propietarios, as como los
anexos que formen parte
integrante de los documentos
anteriores;
XXVI. Las resoluciones que
emitan
sus
rganos
disciplinarios de cualquier nivel,
238

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
una vez que hayan causado
estado;
XXVII. Los nombres de sus
representantes ante la autoridad
electoral competente;
XXVIII. Los mecanismos de
control y supervisin aplicados a
los procesos internos de
seleccin de candidatos;
XXIX. El listado de fundaciones,
asociaciones,
centros
o
institutos de investigacin o
capacitacin, o cualquier otro
que reciba apoyo econmico de
los partidos polticos, as como
los montos destinados para tal
efecto, y
XXX. Las resoluciones que dicte
la
autoridad
electoral
competente respecto de los
informes de ingresos y gastos.
Artculo 86. Adems de lo
sealado en el artculo 79 de la
presente ley, los fideicomisos,
fondos pblicos, mandatos o
cualquier contrato anlogo,
debern poner a disposicin del
pblico y mantener actualizada y
accesible, en lo que resulte
aplicable a cada contrato, la
siguiente informacin:
I. El nombre del servidor pblico,
rgano colegiado, instancia,
persona fsica o moral que
represente
al
fondo,
al
fideicomitente, al fiduciario y al
fideicomisario,
segn
corresponda;
II. La unidad administrativa
responsable del fideicomiso,
fondo pblico, mandato o del
contrato anlogo;
III. El monto total, el uso y
destino
del
patrimonio
239

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
fideicomitido, del patrimonio que
constituye fondo pblico, el
mandato o el contrato anlogo,
distinguiendo las aportaciones
pblicas y fuente de los
recursos,
los
subsidios,
donaciones,
transferencias,
excedentes,
inversiones
realizadas y aportaciones o
subvenciones que reciban;
IV. El saldo total al cierre del
ejercicio fiscal, sin perjuicio de
los dems informes que deban
presentarse en los trminos de
las disposiciones aplicables;
V. Las modificaciones que, en
su caso, sufran los contratos o
decretos de constitucin segn
corresponda del fideicomiso o
del fondo pblico;
VI. El padrn de beneficiarios,
en su caso;
VII. Causas por las que, en su
caso, se inicie el proceso de
constitucin o extincin del
fideicomiso o fondo pblico,
especificando,
de
manera
detallada,
los
recursos
financieros destinados para tal
efecto, y
VIII. Los contratos de obras,
adquisiciones y servicios que
involucren los recursos pblicos
con que cuenta el fideicomiso,
as
como
los
honorarios
derivados de los servicios y
operaciones que realice, en su
caso, la institucin de crdito o
la fiduciaria.
Artculo 87. Las autoridades
administrativas
y
jurisdiccionales
en
materia
laboral
debern
poner
a
disposicin del pblico y
mantener
actualizada
y
240

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
accesible,
la
siguiente
informacin:
I. La versin digital del Boletn
Laboral;
II. El registro de contratos
colectivos,
convenios
de
administracin de contrato ley y
reglamentos
interiores
de
trabajo;
III. El registro de peritos mdicos
especializados en medicina del
trabajo, y
IV. La siguiente informacin de
los sindicatos:
1. Los documentos del registro
de los sindicatos, que debern
contener, entre otros:
a) El domicilio;
b) Nmero de registro;
c) Nombre del sindicato;
d) Nombre de los integrantes del
comit ejecutivo y comisiones
que ejerzan funciones de
vigilancia;
e) Fecha de vigencia del comit
ejecutivo;
f) Nmero de socios;
g) Centro de trabajo al que
pertenezcan, y
h) Central a la que pertenezcan,
en su caso.
2. Las tomas de nota;
3. El estatuto;
4. El padrn de socios;
5. Las actas de asamblea;
6. Los reglamentos interiores de
trabajo;
7. Los contratos colectivos,
incluyendo
el
tabulador,
convenios y las condiciones
generales de trabajo, y

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
8. Todos los documentos
contenidos en el expediente de
registro sindical y de contratos
colectivos de trabajo.
Las autoridades administrativas
y jurisdiccionales en materia
laboral debern expedir copias
de los documentos que obren en
los expedientes de los registros
a los solicitantes que los
requieran, de conformidad con
el procedimiento de acceso a la
informacin.
Por lo que se refiere a los
documentos que obran en el
expediente de registro de las
asociaciones,
nicamente
estar
clasificada
como
informacin confidencial, los
domicilios de los trabajadores
sealados en los padrones de
socios.
Artculo 88. Los sindicatos que
reciban y ejerzan recursos
pblicos debern mantener
actualizada y accesible y en los
respectivos sitios de Internet, la
informacin
aplicable
del
artculo 79 de la presente ley, la
sealada en el artculo anterior y
la siguiente:
I. Contratos y convenios entre
sindicatos y autoridades;
II. El directorio del Comit
Ejecutivo;
III. El padrn de socios, y
IV. La relacin detallada de los
recursos pblicos econmicos,
en especie, bienes o donativos
que reciban y el informe
detallado del ejercicio y destino

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INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
final de los recursos pblicos
que ejerzan.
Por lo que se refiere a los
documentos que obran en el
expediente de registro de las
asociaciones,
nicamente
estar
clasificada
como
informacin confidencial, los
domicilios de los trabajadores
sealados en los padrones de
socios.
Los sujetos obligados que
asignen recursos pblicos a los
sindicatos, debern habilitar un
espacio en sus pginas de
Internet para que stos cumplan
con sus obligaciones de
transparencia y dispongan de la
infraestructura tecnolgica para
el uso y acceso a la Plataforma
Nacional. En todo momento el
sindicato ser el responsable de
la publicacin, actualizacin y
accesibilidad de la informacin.
Artculo 89. Para determinar la
informacin
adicional
que
publicarn todos los sujetos
obligados de manera obligatoria,
el Instituto deber:
I. Solicitar a los sujetos
obligados que, atendiendo a los
lineamientos emitidos por el
Sistema Nacional, remitan el
listado de informacin que
consideren de inters pblico, y
II. Revisar el listado que remiti
el sujeto obligado con base en
las funciones, atribuciones y
competencias que la normativa
aplicable le otorgue.

Captulo II

Captulo II

Captulo VII

243

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

De la verificacin de las
obligaciones de
transparencia

De la verificacin de las
obligaciones de
transparencia

De la Verificacin de las
Obligaciones de
Transparencia

Artculo 36. El Instituto vigilar


que
las
obligaciones
de
transparencia que publiquen los
sujetos obligados cumplan con
lo dispuesto en esta ley y la Ley
General.

Artculo 53. El Instituto vigilar


que
las
obligaciones
de
transparencia que publiquen los
sujetos obligados cumplan con
lo dispuesto en los artculos 70 a
83 de la Ley General y 48 a 52
de esta Ley, siendo aplicable
para
estas
acciones
de
verificacin lo previsto en el
Captulo VI del Ttulo Quinto de
la Ley General, adems de las
disposiciones de esta Ley.

Artculo 94. El Instituto vigilar


que
las
obligaciones
de
transparencia que publiquen los
sujetos obligados cumplan con
lo dispuesto en la presente ley y
la Ley General.

Artculo
54.
Las
determinaciones que emita el
Instituto debern establecer los
requerimientos,
recomendaciones
u
observaciones que formulen y
los trminos y plazos en los que
los sujetos obligados debern
atenderlas.

Artculo
93.
Las
determinaciones que emita el
Instituto debern establecer los
requerimientos,
recomendaciones
u
observaciones que formule, as
como los trminos y plazos en
los que los sujetos obligados
debern
atenderlas.
El
incumplimiento a lo anterior,
ser motivo para aplicar las
medidas de apremio, sin
perjuicio de las sanciones a que
haya lugar.

Artculo 55. Las acciones de


vigilancia a que se refiere este
Captulo, se realizarn a travs
de la verificacin virtual. Esta
vigilancia
surgir
de
los
resultados de la verificacin que
se lleve a cabo de manera
oficiosa por el Instituto al portal
de internet de los sujetos
obligados o de la Plataforma
Nacional de Informacin, ya sea
de forma aleatoria, muestral o
peridica.

Artculo 95. Las acciones de


vigilancia a que se refiere este
captulo, se realizarn a travs
de la verificacin virtual. Esta
vigilancia
surgir
de
los
resultados de la verificacin que
se lleve a cabo de manera
oficiosa por el Instituto al sitio de
internet de los sujetos obligados
o de la Plataforma Nacional, ya
sea de forma aleatoria o
muestral y peridica.

Artculo 37. Las acciones de


vigilancia a que se refiere este
captulo, se realizarn a travs
de la verificacin virtual. Esta
vigilancia
surgir
de
los
resultados de la verificacin que
se lleve a cabo de manera
oficiosa por el Instituto al portal
de internet de los sujetos
obligados o de la Plataforma
Nacional de Informacin, ya sea
de forma aleatoria, muestral o
peridica.

244

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Artculo 38. La verificacin


tendr por objeto revisar y
constatar
el
debido
cumplimiento a las obligaciones
de transparencia en trminos de
lo previsto en esta ley y la Ley
General, segn corresponda a
cada sujeto obligado, y dems
disposiciones aplicables.

Artculo 56. La verificacin


tendr por objeto revisar y
constatar
el
debido
cumplimiento a las obligaciones
de transparencia en trminos de
lo previsto en los artculos 70 a
83 la Ley General y 48 a 52 de
esta Ley, segn corresponda a
cada sujeto obligado, y dems
disposiciones aplicables.

Artculo 96. La verificacin


tendr por objeto revisar y
constatar
el
debido
cumplimiento a las obligaciones
de transparencia en trminos de
lo previsto en la presente ley y la
Ley
General,
segn
corresponda a cada sujeto
obligado, y dems disposiciones
aplicables.

La verificacin que realice el


Instituto en el mbito de sus
respectivas competencias, se
sujetar a lo siguiente:
I. Constatar que la informacin
est completa, publicada y
actualizada en tiempo y forma;
II. Emitir un dictamen en el que
podrn determinar que el sujeto
obligado se ajusta a lo
establecido por la Ley General,
esta Ley y dems disposiciones,
o contrariamente determinar que
existe incumplimiento a lo
previsto por la Ley General, esta
Ley y dems normatividad
aplicable, caso en que formular
los
requerimientos
que
procedan al sujeto obligado, a
efecto de que subsane las
inconsistencias
detectadas
dentro de un plazo no mayor a
veinte Das;
III. El sujeto obligado deber
informar al Instituto sobre el
cumplimento
de
los
requerimientos del dictamen;
IV. El Instituto verificar el
cumplimiento a la resolucin una
vez transcurrido el plazo; si
considera
que
se
dio
cumplimiento los requerimientos
del dictamen, se emitir un
acuerdo de cumplimiento;

La verificacin que realice el


Instituto se sujetar a lo
siguiente:
I. Constatar que la informacin
est completa, publicada y
actualizada en tiempo y forma;
II. Emitir un dictamen en el que
podrn determinar que el sujeto
obligado se ajusta a lo
establecido por la presente ley y
dems
disposiciones,
o
contrariamente determinar que
existe incumplimiento a la
normativa aplicable, caso en
que
formular
los
requerimientos que procedan al
sujeto obligado, a efecto de que
subsane las inconsistencias
detectadas dentro de un plazo
no mayor a veinte das;
III. El sujeto obligado deber
informar al Instituto sobre el
cumplimento
de
los
requerimientos del dictamen, y
IV. El Instituto verificar el
cumplimiento al dictamen una
vez transcurrido el plazo; si
considera que se atendieron los
requerimientos del mismo, se
emitir
un
acuerdo
de
cumplimiento.

La verificacin que realice el


Instituto en el mbito de sus
respectivas competencias, se
sujetar a lo siguiente:
I. Constatar que la informacin
est completa, publicada y
actualizada en tiempo y forma;
II. Emitir un dictamen en el que
podrn determinar que el sujeto
obligado se ajusta a lo
establecido por esta ley y dems
disposiciones, o contrariamente
determinar
que
existe
incumplimiento a lo previsto por
la ley y dems normatividad
aplicable, caso en que formular
los
requerimientos
que
procedan al sujeto obligado, a
efecto de que subsane las
inconsistencias
detectadas
dentro de un plazo no mayor a
diez das;
III. El sujeto obligado deber
informar al Instituto sobre el
cumplimento
de
los
requerimientos del dictamen;
IV. El Instituto verificar el
cumplimiento a la resolucin una
vez transcurrido el plazo; si
considera
que
se
dio
cumplimiento
a
los
requerimientos del dictamen, se
emitir
un
acuerdo
de
cumplimiento.

245

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

V. Cuando el Instituto considere


que existe un incumplimiento
total
o
parcial
de
la
determinacin, lo notificar por
conducto de la Unidad de
Transparencia,
al
superior
jerrquico del servidor pblico
responsable
de
dar
cumplimiento, para el efecto de
que, en un plazo no mayor a
cinco das, se d cumplimiento a
los requerimientos del dictamen.
VI. En caso de que el Instituto
considere que subsiste el
incumplimiento total o parcial de
la resolucin, en un plazo no
mayor a tres das, se informar
al Pleno para que en su caso,
imponga las medidas de
apremio o sanciones que se
consideren procedentes.

V. Cuando el Instituto considere


que existe un incumplimiento
total
o
parcial
de
la
determinacin, lo notificar por
conducto de la Unidad de
Transparencia,
al
superior
jerrquico de la persona o
Servidor pblico responsable de
dar cumplimiento, para el efecto
de que, en un plazo no mayor a
cinco Das, se d cumplimiento
a
los
requerimientos
del
dictamen, y
VI. En caso de que el Instituto
considere que subsiste el
incumplimiento total o parcial de
la resolucin, en un plazo no
mayor a cinco Das, se informar
al Pleno para que en su caso,
imponga las medidas de
apremio o sanciones que se
consideren procedentes.

El Instituto podr solicitar los


informes complementarios al
sujeto obligado que requiera
para allegarse de los elementos
que considere necesarios para
llevar a cabo la verificacin.

El Instituto podr solicitar los


informes complementarios al
sujeto obligado que requiera
para allegarse de los elementos
de
juicio
que
considere
necesarios para llevar a cabo la
verificacin.

Cuando el Instituto considere


que existe un incumplimiento
total
o
parcial
de
la
determinacin, lo notificar por
conducto de la Unidad de
Transparencia,
al
superior
jerrquico del servidor pblico o
integrante del sujeto obligado
responsable
de
dar
cumplimiento, para el efecto de
que, en un plazo no mayor a
cinco das, se d cumplimiento a
los requerimientos del dictamen.
En caso de que el Instituto
considere que subsiste el
incumplimiento total o parcial de
la determinacin, en un plazo no
mayor a tres das, se informar
al Pleno para que en su caso,
imponga las medidas de
apremio o sanciones que se
consideren procedentes.

Captulo III
De la denuncia por
incumplimiento a las
obligaciones de
transparencia

Captulo III
De la denuncia por
incumplimiento a las
obligaciones de
transparencia

Captulo VIII
De la Denuncia por
Incumplimiento en la
publicacin de las
Obligaciones de
Transparencia

Artculo 39. Cualquier persona


podr denunciar ante el Instituto,
las
violaciones
a
las
disposiciones relativas a las
obligaciones de transparencia
previstas en esta ley y la Ley
General.

Artculo 57. Cualquier persona


podr denunciar ante el Instituto,
las
violaciones
a
las
disposiciones relativas a las
obligaciones de transparencia
previstas en los artculos 70 a 83
de la Ley General y 48 a 52 de

Artculo 97. Cualquier persona


y en cualquier tiempo, podr
presentar una denuncia ante el
Instituto,
por
el
posible
incumplimiento en la publicacin
de
las
Obligaciones
de

246

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

esta Ley, siendo aplicable lo


previsto en el Captulo VII del
Ttulo Quinto de la Ley General,
adems de las disposiciones de
esta Ley.

Transparencia previstas en la
presente ley.

Artculo 40. El procedimiento de


la denuncia se integra por las
siguientes etapas:
I. Presentacin de la denuncia
ante el Instituto, por la falta de
cumplimiento a las obligaciones
de transparencia;
II. Informe del sujeto obligado;
III. Resolucin de la denuncia, y
IV. Ejecucin de la resolucin de
la denuncia.

Artculo 58. El procedimiento de


la denuncia se integra por las
siguientes etapas:
I. Presentacin de la denuncia
ante el Instituto, por la falta de
cumplimiento a las obligaciones
de transparencia;
II. Solicitud por parte del Instituto
de un informe del sujeto
obligado;
III. Resolucin de la denuncia, y
IV. Ejecucin de la resolucin de
la denuncia.

Artculo 98. El procedimiento de


la denuncia se integra por las
siguientes etapas:
I. Presentacin de la denuncia
ante el Instituto;
II. Solicitud por parte del Instituto
de un informe al sujeto obligado;
III. Resolucin de la denuncia, y
IV. Ejecucin de la resolucin de
la denuncia.

Artculo 41. La denuncia por


incumplimiento
a
las
obligaciones de transparencia
deber cumplir, al menos, los
siguientes requisitos:
I. Nombre del sujeto obligado
denunciado;
II. Descripcin clara y precisa
del incumplimiento denunciado,
especificando el artculo y, en
caso necesario, el fundamento
legal que se considere que se
dej de observar;
III. El denunciante podr
adjuntar al escrito de denuncia
los medios de prueba que
estime
necesarios
para
respaldar el incumplimiento
denunciado;
IV. En caso de que la denuncia
se presente por escrito, el
denunciante deber sealar el
domicilio en la jurisdiccin que
corresponda o la direccin de
correo electrnico para recibir

Artculo 59. La denuncia por


incumplimiento
a
las
obligaciones de transparencia
deber cumplir, al menos, los
siguientes requisitos:
I. Nombre del sujeto obligado
denunciado;
II. Descripcin clara y precisa del
incumplimiento
denunciado,
especificando el artculo;
III. El denunciante podr
adjuntar los medios de prueba
que estime necesarios para
respaldar el incumplimiento
denunciado;
IV. En caso de que la denuncia
se presente por escrito, el
denunciante deber sealar el
domicilio en la jurisdiccin que
corresponda o la direccin de
correo electrnico para recibir
notificaciones.
En caso de que la denuncia se
presente
por
medios
electrnicos, se entender que

Artculo 100. La denuncia por


incumplimiento
a
las
obligaciones de transparencia
deber cumplir, al menos, con
los siguientes requisitos:
I. El nombre de quien la
promueve o, en su caso, el de su
representante,
y,
opcionalmente,
su
perfil,
nicamente para propsitos
estadsticos;
II.
El
sujeto
obligado
denunciado;
III. El domicilio o direccin de
correo electrnico para recibir
notificaciones;
IV. La descripcin clara y
precisa
del
incumplimiento
denunciado, especificando en
todo caso el artculo y la fraccin
de la presente ley que se
considera se dej de observar, y
V. Los datos precisos sobre los
apartados especficos y medios
consultados de publicacin de
247

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

notificaciones. En caso de que la


denuncia se presente por
medios
electrnicos,
se
entender que se acepta que las
notificaciones se efecten por el
mismo medio. En caso de que
no se seale domicilio o
direccin de correo electrnico o
se seale un domicilio fuera de
la jurisdiccin respectiva, las
notificaciones, an las de
carcter
personal,
se
practicarn a travs de los
estrados fsicos del Instituto; y
V. El nombre del denunciante.

se acepta que las notificaciones


se efecten por el mismo medio.
En caso de que no se seale
domicilio o direccin de correo
electrnico o se seale un
domicilio fuera de la jurisdiccin
respectiva, las notificaciones,
an las de carcter personal, se
practicarn a travs de los
estrados fsicos del Instituto; y
V. El nombre del denunciante y,
opcionalmente,
su
perfil,
nicamente para propsitos
estadsticos. Esta informacin
ser proporcionada por el
denunciante
de
manera
voluntaria. En ningn caso el
dato sobre el nombre y el perfil
podrn ser un requisito para la
procedencia y trmite de la
denuncia.

las
obligaciones
de
transparencia en los que es
omiso el sujeto obligado; as
como los medios de prueba que
estime
necesarios
para
respaldar el incumplimiento
denunciado.

Artculo 42. La denuncia podr


presentarse
de
la
forma
siguiente:
I. Por medio electrnico:
a) A travs de la Plataforma
Nacional
de
Informacin,
presentando en el apartado de
denuncia incumplimiento de las
obligaciones de transparencia;
b) Por correo electrnico dirigido
a la direccin electrnica que al
efecto se establezca.
II. Por escrito presentado
fsicamente, ante la Unidad de
Transparencia
del
Instituto
segn corresponda.

Artculo 60. La denuncia podr


presentarse
de
la
forma
siguiente:
I. Por medio electrnico:
a) A travs de la Plataforma
Nacional, presentndose en el
apartado
de
denuncia
incumplimiento
de
las
obligaciones de transparencia; o
b) Por correo electrnico dirigido
al Instituto en la direccin
electrnica que al efecto se
establezca.
II. Por escrito presentado
fsicamente, ante la Unidad de
Transparencia del Instituto.

Artculo 99. La denuncia podr


presentarse:
I. Por escrito libre o a travs del
formato
de
denuncia
correspondiente,
ante
el
Instituto, y
II. Por medio electrnico, a
travs de la Plataforma Nacional
o por correo electrnico; dirigido
a la direccin electrnica que al
efecto se establezca.

Artculo 43. El Instituto pondr a


disposicin de los particulares el
formato
de
denuncia
correspondiente, a efecto de
que stos, si as lo deciden,
puedan utilizarlos. Asimismo los
particulares podrn optar por un

Artculo 61. El Instituto pondr a


disposicin de los particulares el
formato
de
denuncia
correspondiente, a efecto de
que stos, si as lo deciden,
puedan utilizarlos. Asimismo los
particulares podrn optar por un

En ningn caso el dato sobre el


nombre y el perfil podrn ser un
requisito para la procedencia y
trmite de la denuncia

248

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

escrito libre, conforme a lo


previsto en esta ley.

escrito libre, conforme a lo


previsto en esta Ley.

Artculo
44.
El
Instituto
resolver sobre la admisin de
la denuncia, dentro de los tres
das siguientes a su recepcin.

Artculo
62.
El
Instituto
resolver sobre la admisin de la
denuncia, dentro de los tres Das
siguientes a su recepcin.

Artculo 45. El Instituto, deben


notificar al sujeto obligado la
denuncia dentro de los tres das
hbiles
siguientes
a
su
admisin.

Artculo 63. El Instituto deber


notificar al sujeto obligado la
denuncia dentro de los tres Das
hbiles
siguientes
a
su
admisin.

Artculo 46. El sujeto obligado


debe enviar al Instituto un
informe justificado respecto de
los hechos o motivos de la
denuncia dentro de los tres das
siguientes a la notificacin
anterior.

Artculo 64. El sujeto obligado


deber enviar al Instituto un
informe justificado respecto de
los hechos o motivos de la
denuncia dentro de los tres Das
siguientes a la notificacin
anterior.

Artculo 105. El sujeto obligado


deber enviar al Instituto un
informe justificado respecto de
los hechos o motivos de la
denuncia dentro de los tres das
siguientes a la notificacin de la
admisin de la denuncia.

El Instituto deber realizar las


diligencias o verificaciones que
procedan, as como solicitar los
informes complementarios al
sujeto obligado que requiera
para allegarse de los elementos
de
juicio
que
considere
necesarios para resolver la
denuncia.

El Instituto podr realizar las


diligencias
o
verificaciones
virtuales que procedan, as
como solicitar los informes
complementarios
al
sujeto
obligado que requiera para
allegarse de los elementos de
juicio que considere necesarios
para resolver la denuncia.

El Instituto, en el mbito de sus


competencias, podr realizar las
verificaciones
virtuales
y
diligencias que procedan, as
como solicitar los informes
complementarios
al
sujeto
obligado que requiera, para
allegarse de los elementos de
juicio que considere necesarios
para resolver la denuncia.

En el caso de informes
complementarios,
el sujeto
obligado deber responder a los
mismos, en el trmino de tres
das siguientes a la notificacin
correspondiente.

En el caso de informes
complementarios,
el sujeto
obligado deber responder a los
mismos, en el trmino de tres
Das siguientes a la notificacin
correspondiente.

Artculo 47. El Instituto deber


resolver la denuncia, dentro de
los veinte das siguientes al
trmino del plazo en que el
sujeto obligado debe presentar

Artculo 65. El Instituto deber


resolver la denuncia, dentro de
los veinte Das siguientes al
trmino del plazo en que el
sujeto obligado debe presentar

Artculo 101. El Instituto deber


resolver sobre la admisin de la
denuncia dentro de los tres das
siguientes a su recepcin,
notificando al sujeto obligado
dentro de los tres das
siguientes a su admisin.

En el caso de informes
complementarios, el sujeto
obligado deber responder a los
mismos, dentro del plazo de tres
das siguientes a la notificacin
correspondiente.
Artculo 106. El Instituto,
deber resolver la denuncia,
dentro de los veinte das
siguientes al trmino del plazo
en que el sujeto obligado deba
249

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

su informe o, en su caso, los


informes complementarios.

su informe o, en su caso, los


informes complementarios.

presentar su informe o, en su
caso,
los
informes
complementarios.

La resolucin debe ser fundada


y motivada e invariablemente
debe pronunciarse sobre el
cumplimiento de la publicacin
de la informacin fundamental
del sujeto obligado.

La resolucin debe ser fundada


y motivada e invariablemente
debe pronunciarse sobre el
cumplimiento de la publicacin
de la informacin fundamental
del sujeto obligado.

La resolucin debe ser fundada


y motivada, conteniendo como
mnimo
los
siguientes
elementos:
I. Fecha de que se realiz el
anlisis
de
los
hechos
denunciados;
II. Anlisis sobre la totalidad de
los hechos denunciados, y
III.
Determinacin
del
incumplimiento o no de las
obligaciones de transparencia.
De existir incumplimiento, se
deber sealar el artculo y
fraccin de la presente ley, as
como los preceptos contenidos
en la normativa aplicable que se
incumple, especificando los
criterios y metodologa del
estudio; las razones por las
cuales se considera que hay un
incumplimiento, y establecer las
medidas
necesarias
para
garantizar la publicidad de la
informacin respecto de la cual
exista
un
incumplimiento,
determinando as un plazo para
que el sujeto obligado cumpla e
informe sobre ello.
De no existir incumplimiento, se
deber sealar el artculo y
fraccin de la presente ley, as
como los preceptos contenidos
en la normativa aplicable de los
que
se
desprenda
tal
circunstancia.

Artculo 48. El Instituto deber


notificar
la
resolucin
al

Artculo 66. El Instituto deber


notificar
la
resolucin
al

Artculo 108. El Instituto deber


notificar
la
resolucin
al
250

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

denunciante y al sujeto obligado,


dentro de los tres das
siguientes a su emisin.

denunciante y al sujeto obligado,


dentro de los tres das siguientes
a su emisin.

denunciante y al sujeto obligado,


dentro de los tres das
siguientes a su emisin.

Las resoluciones que emita el


Instituto, a que se refiere este
captulo son definitivas e
inatacables para los sujetos
obligados. El particular podr
impugnar la resolucin por la va
del juicio de amparo que
corresponda en los trminos de
la legislacin aplicable.

Las resoluciones que emita el


Instituto, a que se refiere este
captulo son definitivas e
inatacables para los sujetos
obligados. El particular podr
impugnar la resolucin por la va
del juicio de amparo que
corresponda en los trminos de
la legislacin aplicable.

Las resoluciones que emita el


Instituto en cumplimiento a este
Captulo sern definitivas e
inatacables para los sujetos
obligados. El particular podr
impugnar la resolucin por la va
del juicio de amparo segn
corresponda, en los trminos de
la legislacin aplicable.

El sujeto obligado deber


cumplir con la resolucin en un
plazo de diez das a partir del da
siguiente al en que se le
notifique la misma.

El sujeto obligado deber


cumplir con la resolucin en un
plazo de quince Das a partir del
da siguiente al en que se le
notifique la misma.

El sujeto obligado deber


cumplir con la resolucin en un
plazo de diez das, a partir del
da siguiente al en que se le
notifique la misma.

Artculo 49. Transcurrido el


plazo sealado en el artculo
anterior, el sujeto obligado
deber informar al Instituto
correspondiente
sobre
el
cumplimento de la resolucin.

Artculo 67. Transcurrido el


plazo sealado en el artculo
anterior, el sujeto obligado
deber informar al Instituto
sobre el cumplimento de la
resolucin.

Artculo 109. Transcurrido el


plazo sealado en el artculo
anterior, el sujeto obligado
deber informar al Instituto
sobre el cumplimento de la
resolucin.

El
Instituto
verificar
el
cumplimiento a la resolucin; si
considera
que
se
dio
cumplimiento a la resolucin, se
emitirn
un
acuerdo
de
cumplimiento y se ordenar el
cierre del expediente.

El
Instituto
verificar
el
cumplimiento a la resolucin; si
considera
que
se
dio
cumplimiento a la resolucin, se
emitirn
un
acuerdo
de
cumplimiento y se ordenar el
cierre del Expediente.

El
Instituto
verificar
el
cumplimiento de la resolucin y
emitir
un
acuerdo
de
cumplimiento y ordenar el
cierre del expediente.

Cuando el Instituto considere


que existe un incumplimiento
total o parcial de la resolucin, le
notificar, por conducto de la
Unidad de Transparencia del
sujeto obligado, al superior
jerrquico del servidor pblico
responsable
de
dar
cumplimiento, para el efecto de
que, en un plazo no mayor a

Cuando el Instituto considere


que existe un incumplimiento
total o parcial de la resolucin, le
notificar, por conducto de la
Unidad de Transparencia del
sujeto obligado, al superior
jerrquico del Servidor pblico
responsable
de
dar
cumplimiento, para el efecto de
que, en un plazo no mayor a
251

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

cinco das, se d cumplimiento a


la resolucin.

cinco Das, se d cumplimiento


a la resolucin.

Artculo 50. En caso de que el


Instituto, considere que subsiste
el incumplimiento total o parcial
de la resolucin, en un plazo no
mayor a tres das posteriores al
aviso de incumplimiento al
superior jerrquico del servidor
pblico responsable del mismo,
se emitir un acuerdo de
incumplimiento, e informar al
Pleno para que en su caso,
imponga las medidas de
apremio o determinaciones que
se consideren procedentes.

Artculo 68. En caso de que el


Instituto considere que subsiste
el incumplimiento total o parcial
de la resolucin, en un plazo no
mayor a cinco Das posteriores
al aviso de incumplimiento al
superior jerrquico de la
persona o Servidor pblico
responsable del mismo, se
emitir
un
acuerdo
de
incumplimiento, e informar al
Pleno para que en su caso,
imponga las medidas de
apremio o determinaciones que
se consideren procedentes.

Artculo 110. En caso de que el


Instituto considere que subsiste
el incumplimiento total o parcial
de la resolucin, en un plazo no
mayor a cinco das posteriores
al aviso de incumplimiento al
sujeto obligado responsable, el
Instituto emitir un acuerdo de
incumplimiento y se informar al
Pleno para que, en su caso,
imponga las medidas de
apremio o sanciones que
resulten procedentes.
De persistir el incumplimiento el
Instituto podr dar vista a la
contralora, rgano interno de
control o equivalente del sujeto
obligado, para que determine lo
que en derecho corresponda.
Artculo 102. El Instituto
subsanar las omisiones que
procedan; sin embargo, podr
prevenir al denunciante dentro
del plazo de cinco das contados
a partir del da hbil siguiente al
de su recepcin, para que en el
plazo de tres das subsane lo
siguiente:
I. En su caso, exhiba ante el
Instituto los documentos con los
que acredite la personalidad del
representante de una persona
fsica o moral, en caso de
aplicar, o
II. Aclare o precise alguno de los
requisitos o motivos de la
denuncia.
En caso de que no se
desahogue la prevencin en
tiempo y forma se tendr por no
presentada la denuncia.
252

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
Artculo 103. El Instituto podr
determinar la improcedencia de
la
denuncia
cuando
el
incumplimiento hubiera sido
objeto de una denuncia anterior
en la que se resolvi instruir a la
publicacin de las obligaciones
de transparencia previstas en la
presente ley.
Artculo 104. Si la denuncia no
versa
sobre
presuntos
incumplimientos
a
las
obligaciones de transparencia
establecidas en la presente ley,
o se refiere al ejercicio del
derecho de informacin o al
trmite del recurso de revisin,
el Instituto dictar un acuerdo de
desechamiento y, en su caso,
dejar a salvo los derechos del
promovente para que los haga
valer por la va y forma
correspondientes.
Artculo 107. En caso de que la
denuncia verse sobre posibles
incumplimientos de la presente
ley distintos a los sealados en
el Captulo de obligaciones de
transparencia,
el
Instituto
determinar la procedencia de la
misma y dar vista al rgano
interno de control del sujeto
obligado o su equivalente,
dentro de los veinte das hbiles
contados a partir de que tuvo
conocimiento de la denuncia.

TITULO CUARTO
INFORMACIN CLASIFICADA
Captulo I
De la clasificacin de la
informacin.

TTULO QUINTO
INFORMACIN CLASIFICADA
Captulo I
De la clasificacin de la
informacin

TITULO QUINTO
INFORMACIN CLASIFICADA
Captulo I
Disposiciones Generales de
la Clasificacin y
Desclasificacin de la
Informacin

253

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Artculo 51. La clasificacin es


el proceso mediante el cual el
sujeto obligado determina que la
informacin en su poder
actualiza
alguno
de
los
supuestos
de
reserva
o
confidencialidad.

Artculo 69. La clasificacin es


el proceso mediante el cual el
sujeto obligado determina que la
informacin en su poder
actualiza
alguno
de
los
supuestos
de
reserva
o
confidencialidad,
de
conformidad con lo dispuesto en
el presente Ttulo.

Artculo 111. La clasificacin es


el proceso mediante el cual el
sujeto obligado al dar respuesta
y, en su caso el Instituto al
resolver
un
medio
de
impugnacin determina que la
informacin actualiza alguno de
los supuestos de reserva o
confidencialidad previstos en
Ley General.

En el proceso de clasificacin de
la informacin, los sujetos
obligados
observarn
lo
dispuesto en el Ttulo Sexto de
la Ley General.

En el proceso de clasificacin de
la informacin, los sujetos
obligados observarn, adems
de lo establecido en el Ttulo
Sexto de la Ley General, las
disposiciones de la presente
Ley.

Artculo 112. Los titulares de las


reas de los sujetos obligados
sern los responsables de
clasificar en un primer momento
la informacin, de conformidad
con lo dispuesto en la presente
ley.

Los titulares de las reas de los


sujetos obligados sern los
responsables de clasificar la
informacin, de conformidad con
lo dispuesto en la Ley General y
la presente Ley.
Artculo 52. La informacin
pblica puede clasificarse como
reservada cuando su publicidad
afecte el inters pblico o un
inters legtimo de seguridad
nacional y como confidencial
cuando est relacionada con
datos personales.
El Comit de Transparencia
ser responsable de aprobar,
modificar
o
revocar
la
clasificacin de la informacin a
propuesta del titular del rea del
sujeto obligado que corresponda
de conformidad con lo dispuesto
en esta ley.
La informacin clasificada como
reservada segn el artculo 113

Artculo 70. Los Documentos


clasificados como reservados
sern desclasificados cuando:
I. Se extingan las causas que
dieron origen a su clasificacin;
II.
Expire
el
plazo
de
clasificacin;
III. Exista resolucin de una
autoridad
competente
que
determine que existe una causa
de inters pblico que prevalece
sobre la reserva de la
informacin, o
IV. El Comit de Transparencia
considere
pertinente
la
desclasificacin, de conformidad
con lo sealado en el presente
Ttulo.

Captulo V
De la Desclasificacin
Artculo 141. Los documentos y
expedientes clasificados como
reservados
sern
pblicos
cuando:
I. Se extingan las causas que
dieron origen a su clasificacin;
II.
Expire
el
plazo
de
clasificacin,
salvo
que
subsistan las causas que
motivaron su reserva;
III. Exista resolucin de una
autoridad
competente
que
determine que existe una causa
de inters pblico que prevalece
sobre la reserva de la
informacin, o

254

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

de la ley general, podr


permanecer con tal carcter
hasta por un periodo de cinco
aos. Excepcionalmente, los
sujetos obligados, con la
aprobacin de su Comit de
Transparencia, podrn ampliar
el periodo de reserva hasta por
un plazo de dos aos, siempre y
cuando justifiquen que subsisten
las causas que dieron origen a
su clasificacin.

La informacin clasificada como


reservada, segn el artculo 82
de esta Ley, podr permanecer
con tal carcter hasta por un
periodo de cinco aos. El
periodo de reserva correr a
partir de la fecha en que se
clasifica el Documento.

IV.
El
Comit
considere
pertinente la desclasificacin, de
conformidad con lo sealado en
el presente Ttulo.

Excepcionalmente, los sujetos


obligados, con la aprobacin de
su Comit de Transparencia,
podrn ampliar el periodo de
reserva hasta por un plazo de
cinco aos adicionales, siempre
y cuando justifiquen que
subsisten las causas que dieron
origen a su clasificacin,
mediante la aplicacin de una
prueba de dao.
Para los casos previstos por la
fraccin II de este artculo,
cuando se trate de informacin
cuya
publicacin
pueda
ocasionar la destruccin o
inhabilitacin
de
la
infraestructura
de
carcter
estratgico para la provisin de
bienes o servicios pblicos, o
bien
se
refiera
a
las
circunstancias expuestas en la
fraccin IV del artculo 82 de
esta Ley y que a juicio de un
sujeto obligado sea necesario
ampliar nuevamente el periodo
de reserva de la informacin; el
Comit
de
Transparencia
respectivo deber hacer la
solicitud correspondiente al
Instituto, debidamente fundada y
motivada, aplicando la prueba
de dao y sealando el plazo de
reserva, por lo menos con tres

Artculo
142.
La
desclasificacin puede llevarse
a cabo por:
I. El titular del rea, cuando haya
transcurrido el periodo de
reserva o bien cuando no
habiendo transcurrido el plazo
de reserva dejen de subsistir las
causas que dieron origen a la
clasificacin;
II. El Comit, cuando determine
que no se actualizan las
causales
de
reserva
o
confidencialidad invocadas por
el rea competente; o
III. El Instituto, cuando ste as
lo determine mediante la
resolucin a un recurso de
revisin.
Artculo
143.
Para
los
procedimientos
de
desclasificacin
de
la
informacin se atender lo
establecido en los lineamientos
que para tal efecto establezca el
Sistema Nacional.
Artculo 121. Los sujetos
obligados podrn solicitar al
Instituto una nueva ampliacin
del periodo de reserva, cuando
la informacin corresponda a:
I.
Los
documentos
o
expedientes cuya publicacin
pueda ocasionar la destruccin
o
inhabilitacin
de
la
infraestructura
de
carcter

255

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INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

meses de anticipacin
vencimiento del periodo.

al

estratgico para la provisin de


bienes o servicios pblicos, o
II. Pueda afectar la efectividad
de las medidas adoptadas en
relacin con las polticas en
materia monetaria, cambiaria o
del sistema financiero del pas;
pueda poner en riesgo la
estabilidad de las instituciones
financieras susceptibles de ser
consideradas
de
riesgo
sistmico
o
del
sistema
financiero del pas, pueda
comprometer la seguridad en la
provisin de moneda nacional al
pas, o pueda incrementar el
costo
de
operaciones
financieras que realicen los
sujetos obligados del sector
pblico federal.
El Comit deber hacer la
solicitud correspondiente al
Instituto, debidamente fundada y
motivada, aplicando la prueba
de dao y sealando el plazo de
reserva, por lo menos con tres
meses de anticipacin al
vencimiento del periodo. En
aquellos casos en los que por la
naturaleza de la informacin, su
plazo sea indefinido, deber
notificarse al Instituto, para su
valoracin y, en su caso,
resolucin.
Artculo 120. Al clasificar
informacin con carcter de
reservada es necesario, en
todos los casos, fijar un plazo de
reserva.
La informacin clasificada como
reservada podr permanecer
con tal carcter hasta por un
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INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
plazo de cinco aos. El periodo
de reserva correr a partir de la
fecha en que se clasifica el
documento.
Excepcionalmente, los sujetos
obligados, con la aprobacin de
su Comit, podrn ampliar el
plazo de reserva hasta por un
periodo
de
cinco
aos
adicionales, siempre y cuando
justifiquen que subsisten las
causas que dieron origen a su
clasificacin,
mediante
la
aplicacin de una prueba de
dao.

Artculo 71. Cada rea de los


sujetos obligados elaborar un
ndice de los Expedientes
clasificados por el Comit de
Transparencia
como
reservados,
por
rea
responsable de la informacin y
tema.
El
Comit
de
Transparencia
del
sujeto
obligado compilar y verificar
los ndices de los Expedientes
que haya clasificado e instruir
su publicacin.
El ndice deber elaborarse
semestralmente y publicarse en
Formatos Abiertos al da
siguiente de su elaboracin.
Dicho ndice deber indicar el
rea que gener la informacin,
el nombre del Documento, si se
trata de una reserva completa o
parcial, la fecha en que inicia y
finaliza
la
reserva,
su
justificacin, el plazo de reserva
y, en su caso, las partes del
Documento que se reservan y si
se encuentra en prrroga.

Artculo 122. Los ndices de los


expedientes clasificados como
reservados sern informacin
pblica,
y
debern
ser
publicados en el sitio de internet
de los sujetos obligados as
como en la Plataforma Nacional,
debiendo contener:
I. El rubro temtico;
II. El rea que gener, obtuvo,
adquiri, transform o conserva
la informacin;
III. La fecha de clasificacin;
IV. El fundamento legal;
V. La justificacin;
VI. El plazo de reserva y si se
encuentra en prrroga, y
VII.
Las
partes
de
los
expedientes o documentos que
se reservan, en su caso.

257

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INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

En ningn caso el ndice ser


considerado como informacin
reservada.
Artculo 72. En los casos en que
se niegue el acceso a la
informacin, por actualizarse
alguno de los supuestos de
clasificacin, el Comit de
Transparencia
deber
confirmar, modificar o revocar la
decisin.
Para motivar la clasificacin de
la informacin y la ampliacin
del plazo de reserva, se debern
sealar las razones, motivos o
circunstancias especiales que
llevaron al sujeto obligado a
concluir que el caso particular se
ajusta al supuesto previsto por la
norma legal invocada como
fundamento. Adems, el sujeto
obligado deber, en todo
momento, aplicar una prueba de
dao.
Tratndose
de
aquella
informacin que actualice los
supuestos
de
clasificacin,
deber sealarse el plazo al que
estar sujeto la reserva.
Artculo 73.
En la aplicacin
de la prueba de dao, el sujeto
obligado deber justificar que:
I. La divulgacin de la
informacin
representa
un
riesgo real, demostrable e
identificable
de
perjuicio
significativo al inters pblico o a
la seguridad nacional;
Se entender que un riesgo es
real cuando se refiera a un
suceso futuro, cuya realizacin
pueda inferirse de elementos

Artculo 113. En los casos en


que se clasifique la informacin
sea de manera total o parcial, los
sujetos
obligados
debern
fundar la clasificacin sealando
la fraccin, incisos, o prrafos de
los artculos aplicables.
Adems, debern motivar la
clasificacin de la informacin,
sealando las razones o
circunstancias especiales que
llevaron al sujeto obligado a
concluir que el caso particular se
ajusta al supuesto previsto por la
norma legal invocada como
fundamento.
En los casos en que se
clasifique la informacin como
reservada deber aplicarse la
prueba de dao y sealarse el
plazo al que estar sujeto la
reserva.

Artculo 114. En la aplicacin


de la prueba de dao, el sujeto
obligado deber justificar que:
I. La divulgacin de la
informacin
representa
un
riesgo real, demostrable e
identificable
de
perjuicio
significativo al inters pblico o a
la seguridad nacional;
II. El riesgo de perjuicio que
supondra la divulgacin frente
al inters pblico general de que
se difunda, y
258

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

presentes,
el
cual,
de
actualizarse, pueda causar una
afectacin al inters pblico o a
la seguridad nacional.
Se entender que un riesgo es
demostrable cuando, a travs de
argumentos
lgico-jurdicos,
pueda establecerse, con base
en los elementos presentes, que
es posible que se actualice el
riesgo y este pueda causar una
afectacin al inters pblico o a
la seguridad nacional.
Se entender que un riesgo es
identificable cuando se pueda
singularizar
respecto
de
supuestos de carcter general.
Se entender que hay un
perjuicio significativo al inters
pblico, cuando la divulgacin
de la informacin dae a la
sociedad en su conjunto o a un
sector en particular de esta. De
igual manera, se deber
entender que hay un perjuicio
significativo a la seguridad
nacional cuando se impida al
Estado Mexicano el desarrollo
de las acciones a que se refiere
la Ley de Seguridad Nacional.

III. La limitacin que se adecua


al principio de proporcionalidad
y representa el medio menos
restrictivo disponible para evitar
el perjuicio.

II. El riesgo de perjuicio que


supondra la divulgacin supera
el inters pblico general de que
se difunda;
Se entender que el riesgo de
perjuicio supera al inters
pblico general de que la
informacin se difunda cuando
la omisin de divulgar la
informacin
produzca
una
afectacin cierta, determinada,
de importancia y trascendencia,
para la sociedad en su conjunto
o para un sector en particular de
259

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

esta, o cuando su divulgacin


slo produzca beneficios a
intereses privados en detrimento
de la sociedad en su conjunto o
un sector en particular de esta, y
III. La limitacin se adecua al
principio de proporcionalidad y
representa el medio menos
restrictivo disponible para evitar
el perjuicio.
Se entender que la limitacin
se adecua al principio de
proporcionalidad cuando exista,
a travs de razonamientos
lgico-jurdicos,
una
ponderacin entre la afectacin
que se causara por no
proporcionar la informacin y el
hecho de entregar la misma en
perjuicio de la actividad de los
rganos del Estado Mexicano,
de su funcionamiento y del
cumplimiento de las facultades
constitucionales atribuidas a
este, por lo que deber
compararse el beneficio de
proporcionar la informacin
frente al dao que podra causar
al inters pblico o a la
seguridad nacional en caso de
divulgarse sta.
Se entender que un medio es
lo menos restrictivo disponible
para evitar el perjuicio, cuando el
sujeto obligado entregue o
divulgue la mayor cantidad de
informacin posible sin afectar el
inters pblico o la seguridad
nacional respecto al correcto
funcionamiento
de
las
instituciones pblicas.

260

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Artculo 74. Los sujetos


obligados debern aplicar, de
manera restrictiva y limitada, las
excepciones al derecho de
acceso a la informacin prevista
en el presente Ttulo y debern
acreditar su procedencia.

Artculo 115. Los sujetos


obligados debern aplicar, de
manera restrictiva y limitada, las
excepciones al derecho de
acceso
a
la
informacin
previstas en el presente Ttulo y
debern
acreditar
su
procedencia, sin ampliar las
excepciones o supuestos de
reserva
o
confidencialidad
previstos en la presente ley,
aduciendo analoga o mayora
de razn.

La carga de la prueba para


justificar toda negativa de
acceso a la informacin, por
actualizarse cualquiera de los
supuestos de reserva previstos,
corresponder a los sujetos
obligados.

Los sujetos obligados no podrn


emitir acuerdos de carcter
general ni particular que
clasifiquen
documentos
o
expedientes como reservados,
ni clasificar documentos antes
de dar respuesta a una solicitud
de acceso a la informacin.
La clasificacin de informacin
reservada se realizar conforme
a un anlisis caso por caso,
mediante la aplicacin de la
prueba de dao.
Artculo 116. La carga de la
prueba para justificar toda
negativa de acceso a la
informacin, por actualizarse
cualquiera de los supuestos de
clasificacin previstos en la
presente ley, corresponder a
los sujetos obligados.
Tratndose de
informacin
confidencial solicitada por un
particular distinto del titular de la
informacin,
los
sujetos
obligados, debern fundar y
motivar
la
clasificacin
261

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
analizando
los
elementos
aportados por los titulares de la
informacin que se solicita y
determinar si, en trminos de las
disposiciones aplicables tienen
el derecho de que se considere
clasificada informacin.

Artculo 75. La clasificacin de


la informacin se llevar a cabo
en el momento en que:
I. Se reciba una solicitud de
acceso a la informacin;
II. Se determine mediante
resolucin
de
autoridad
competente, o
III. Se generen versiones
pblicas para dar cumplimiento
a
las
obligaciones
de
transparencia previstas en la
Ley General y en esta Ley.

Artculo 117. La clasificacin de


la informacin se llevar a cabo
en el momento en que:
I. Se reciba una solicitud de
acceso a la informacin;
II. Se determine mediante
resolucin
de
autoridad
competente, o
III. Se generen versiones
pblicas para dar cumplimiento
a
las
obligaciones
de
transparencia previstas en la
presente ley.

Artculo 76. Los Documentos


clasificados parcial o totalmente
debern llevar una leyenda que
indique tal carcter, la fecha de
la clasificacin, el fundamento
legal y, en su caso, el periodo de
reserva.

Artculo 118. Los documentos y


expedientes clasificados como
reservados o confidenciales, de
manera parcial o total, debern
llevar una leyenda que indique
tal carcter, la fecha de la
clasificacin, nombre del rea,
las
partes
o
secciones
reservadas o confidenciales, el
fundamento legal, la rbrica del
titular del rea y, en su caso la
resolucin
del
Comit
correspondiente y el periodo de
reserva.
El formato de la leyenda se
deber
ajustar
a
los
Lineamientos que emita el
Sistema Nacional para tal
efecto.

Artculo 77. Los sujetos


obligados no podrn emitir
acuerdos de carcter general ni
particular
que
clasifiquen
262

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Documentos o
informacin
como reservada. La clasificacin
podr establecerse de manera
parcial o total de acuerdo al
contenido de la informacin del
Documento y deber estar
acorde con la actualizacin de
los supuestos definidos en el
presente
Ttulo
como
informacin clasificada.
En ningn caso se podrn
clasificar Documentos antes de
que se genere la informacin.
La clasificacin de informacin
reservada se realizar conforme
a un anlisis caso por caso,
mediante la aplicacin de la
prueba de dao.
Artculo 78. Los lineamientos
generales que emita el Sistema
Nacional
en
materia
de
clasificacin de la informacin
reservada y confidencial y, para
la elaboracin de versiones
pblicas, sern de observancia
obligatoria para los sujetos
obligados.
Artculo 79. Los Documentos
clasificados sern debidamente
custodiados y conservados,
conforme a las disposiciones
legales aplicables y, en su caso,
a los lineamientos que expida el
Sistema Nacional.

Artculo 119. Los documentos


clasificados sern debidamente
custodiados y conservados,
conforme a las disposiciones
legales aplicables y, en su caso,
a los lineamientos que expida el
Sistema Nacional, sin perjuicio
de que la misma deber
conservarse, cuando menos,
por un plazo igual al que se
reserv.
Artculo 122. Los expedientes y
documentos clasificados como
reservados sern debidamente
263

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
custodiados y conservados
conforme a los lineamientos que
expida el Sistema Nacional. Los
titulares de los sujetos obligados
debern conocer los criterios y
asegurarse de que sean
adecuados para los propsitos
citados.

Artculo
80.
Cuando
un
Documento contenga partes o
secciones
reservadas
o
confidenciales,
los
sujetos
obligados, para efectos de
atender
una
solicitud
de
informacin, debern elaborar
una Versin Pblica en la que se
testen las partes o secciones
clasificadas,
indicando
su
contenido de manera genrica y
fundando y motivando su
clasificacin.
Artculo 81. La informacin
contenida en las obligaciones de
transparencia no podr omitirse
en las versiones pblicas.
Captulo II
De la Informacin Reservada

Captulo II
De la Informacin Reservada

Artculo 82. Como informacin


reservada podr clasificarse
aquella cuya publicacin:
I. Comprometa la seguridad
nacional, la seguridad pblica o
la defensa nacional y cuente con
un propsito genuino y un efecto
demostrable;
II. Pueda menoscabar la
conduccin
de
las
negociaciones y relaciones
internacionales;
III. Se entregue al Estado
mexicano expresamente con
ese carcter o el de confidencial
por otro u otros sujetos de

Artculo 123. Como informacin


reservada podr clasificarse
aquella cuya publicacin:
I. Comprometa la seguridad
nacional, la seguridad pblica o
la defensa nacional y cuente con
un propsito genuino y un efecto
demostrable;
II. Pueda menoscabar la
conduccin
de
las
negociaciones y relaciones
internacionales;
III. Se entregue al Estado
mexicano expresamente con
ese carcter o el de confidencial
por otro u otros sujetos de
264

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

derecho internacional, excepto


cuando se trate de violaciones
graves de derechos humanos o
delitos de lesa humanidad de
conformidad con el derecho
internacional;
IV. Pueda afectar la efectividad
de las medidas adoptadas en
relacin con las polticas en
materia monetaria, cambiaria o
del sistema financiero del pas;
pueda poner en riesgo la
estabilidad de las instituciones
financieras susceptibles de ser
consideradas
de
riesgo
sistmico
o
del
sistema
financiero del pas, pueda
comprometer la seguridad en la
provisin de moneda nacional al
pas, o pueda incrementar el
costo
de
operaciones
financieras que realicen los
sujetos obligados del sector
pblico federal;
V. Pueda poner en riesgo la
vida, seguridad o salud de una
persona fsica;
VI. Obstruya las actividades de
verificacin,
inspeccin
y
auditora
relativas
al
cumplimiento de las leyes o
afecte la recaudacin de
contribuciones;
VII. Obstruya la prevencin o
persecucin de los delitos;
VIII. La que contenga las
opiniones, recomendaciones o
puntos de vista que formen parte
del proceso deliberativo de los
Servidores pblicos, hasta en
tanto no sea adoptada la
decisin definitiva, la cual
deber estar documentada;
IX. Obstruya los procedimientos
para fincar responsabilidad a los

derecho internacional, excepto


cuando se trate de violaciones
graves de derechos humanos o
delitos de lesa humanidad de
conformidad con el derecho
internacional;
IV. Pueda afectar la efectividad
de las medidas adoptadas en
relacin con las polticas en
materia monetaria, cambiaria o
del sistema financiero del pas;
pueda poner en riesgo la
estabilidad de las instituciones
financieras susceptibles de ser
consideradas
de
riesgo
sistmico
o
del
sistema
financiero del pas; pueda
comprometer la seguridad en la
provisin de moneda nacional al
pas, o pueda incrementar el
costo
de
operaciones
financieras que realicen los
sujetos obligados del sector
pblico federal;
V. Pueda poner en riesgo la
vida, seguridad o salud de una
persona fsica;
VI. Obstruya las actividades de
verificacin,
inspeccin
y
auditora
relativas
al
cumplimiento de las leyes o
afecte la recaudacin de
contribuciones;
VII. Obstruya la prevencin o
persecucin de los delitos;
VIII. La que contenga las
opiniones, recomendaciones o
puntos de vista que formen parte
del proceso deliberativo de los
servidores pblicos, hasta en
tanto no sea adoptada la
decisin definitiva, la cual
deber estar documentada;
IX. Obstruya los procedimientos
para fincar responsabilidad a los
265

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Servidores Pblicos, en tanto no


se haya dictado la resolucin
administrativa;
X. Afecte los derechos del
debido proceso;
XI. Vulnere la conduccin de los
Expedientes judiciales o de los
procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio, en
tanto no hayan causado estado;
XII. Se encuentre contenida
dentro de las investigaciones de
hechos que la ley seale como
delitos y se tramiten ante el
Ministerio Pblico, y
XIII. Las que por disposicin
expresa de una ley tengan tal
carcter, siempre que sean
acordes
con
las
bases,
principios
y
disposiciones
establecidos en la Ley General y
esta Ley y no las contravengan;
as como las previstas en
tratados internacionales.

servidores pblicos, en tanto no


se haya dictado la resolucin
administrativa;
X. Afecte los derechos del
debido proceso;
XI. Vulnere la conduccin de los
expedientes judiciales o de los
procedimientos administrativos
seguidos en forma de juicio, en
tanto no hayan causado estado;
XII. Se encuentre contenida
dentro de las investigaciones de
hechos que la ley seale como
delitos y se tramiten ante el
Ministerio Pblico, y
XIII. Las que por disposicin
expresa de una ley tengan tal
carcter, siempre que sean
acordes
con
las
bases,
principios
y
disposiciones
establecidos en la presente ley y
no la contravengan; as como
las previstas en la Ley General y
los tratados internacionales.

Artculo 83. Las causales de


reserva previstas en el artculo
anterior se debern fundar y
motivar, a travs de la aplicacin
de la prueba de dao a la que se
hace referencia en el presente
Ttulo.
Artculo 84. No podr invocarse
el carcter de reservado
cuando:
I. Se trate de violaciones graves
de derechos humanos o delitos
de lesa humanidad, o
II. Se trate de informacin
relacionada con actos de
corrupcin de acuerdo con las
leyes aplicables.

Artculo
125.
No
podr
invocarse
el
carcter
de
reservado cuando:
I. A partir del anlisis de criterios
cuantitativos
y
cualitativos
realizados
por
cualquier
autoridad
encargada
de
determinar la procedencia de
acceso a la informacin, se trate
de la investigacin, en cualquier
instancia, de violaciones graves
de derechos humanos;

266

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
II. Se trate de delitos de lesa
humanidad conforme a los
tratados ratificados por el
Senado de la Repblica, las
resoluciones
emitidas
por
organismos
internacionales
cuya
competencia
sea
reconocida por el Estado
Mexicano, as como en las
disposiciones legales aplicables,
y
III. Se trate de informacin
relacionada con actos de
corrupcin de acuerdo con las
leyes aplicables y los tratados
internacionales ratificados por el
Estado Mexicano.
Artculo 124. De conformidad
con el artculo 123, fraccin I de
la
presente
ley,
podr
considerarse como informacin
que compromete la seguridad
nacional aquella que establezca
la ley de la materia.
Artculo 126. A efecto de
determinar la procedencia de
desclasificar los documentos o
expedientes que contengan
informacin
referente
a
violaciones graves de derechos
humanos, se deber comprobar
la trascendencia social de las
violaciones, lo cual se podr
determinar a travs de criterios
cuantitativos y cualitativos.
El
criterio
cuantitativo
determinar la gravedad de las
violaciones demostrando que
tienen una trascendencia social
en funcin de aspectos medibles
o cuantificables, tales como el
nmero, la intensidad, la
amplitud, la generalidad, la
frecuencia o su prolongacin en
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
el
tiempo,
as
como,
evidentemente, la combinacin
de varios de estos aspectos.
El criterio cualitativo determinar
si las violaciones presentan
alguna caracterstica o cualidad
que les d una dimensin
especfica. La gravedad radica,
esencialmente, en que se
presenten
las
siguientes
caractersticas: multiplicidad de
violaciones
comprendidas
dentro del fenmeno delictivo;
especial magnitud de las
violaciones en relacin a la
naturaleza de los derechos
afectados; y una participacin,
consentimiento, tolerancia o
apoyo importante del Estado.
Artculo 127. El Instituto, para
efectos de transparencia y con
el fin de garantizar el derecho de
acceso a la informacin, podr
emitir un pronunciamiento sobre
si se produce la actualizacin de
la excepcin de reserva de
documentos o expedientes que
pudieran contener violaciones
graves a derechos humanos o
delitos de lesa humanidad; sin
que ello prejuzgue sobre las
determinaciones que, en su
caso, pudieran adoptar los
organismos encargados de la
proteccin
de
derechos
humanos.
Artculo 128. La informacin
relativa a las violaciones de
derechos humanos o de lesa
humanidad deber incluir, de
manera enunciativa mas no
limitativa, la descripcin de los
actos
u
omisiones
que
constituyan las violaciones, las
268

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
autoridades sealadas como las
implicadas o responsables, as
como
las
fechas
y
circunstancias en las que hayan
tenido lugar.
Los sujetos obligados debern
proteger los datos personales de
las vctimas, sus familiares y
testigos, tomando las medidas
necesarias para evitar que stos
sufran un mayor perjuicio. Estas
salvedades no impedirn la
publicacin de datos generales
o anonimizados.
Artculo 129. El Instituto, para
efectos de transparencia y con
el fin de garantizar el derecho de
acceso a la informacin, podr
emitir un pronunciamiento sobre
si se produce la actualizacin de
la excepcin de reserva de la
informacin relacionada con
actos de corrupcin, sin que ello
prejuzgue
sobre
las
determinaciones que, en su
caso, pudieran adoptar los
organismos encargados de la
prevencin, deteccin y sancin
de
responsabilidades
administrativas y hechos de
corrupcin, as como de la
fiscalizacin y control de los
recursos pblicos.
Artculo 130. A efecto de
determinar la procedencia de
desclasificar los documentos o
expedientes que contengan
informacin relacionada con
actos de corrupcin, se deber
comprobar el inters pblico de
divulgar la informacin, en
funcin
del
uso
o
aprovechamiento indebido y
excesivo de las facultades,
269

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
funciones y competencias, en
beneficio propio o de un tercero,
por parte de un servidor pblico
o de otra persona que reciba y
ejerza recursos pblicos o
realice actos de autoridad en el
mbito federal.
Artculo 131. La informacin
relativa a los actos de corrupcin
deber incluir, de manera
enunciativa ms no limitativa, la
descripcin de los posibles
hechos constitutivos de actos
corrupcin,
los
sujetos
sealados, su probable nivel de
participacin, as como las
fechas y circunstancias en las
que hayan tenido lugar.
Artculo 132. Las causales de
reserva previstas en el presente
Captulo no sern aplicables
cuando en la ponderacin que
se realice entre el beneficio de
su apertura y el de su reserva,
se determine que el inters
pblico de dar a conocer la
informacin es mayor que el que
se pretende proteger, con base
en elementos de idoneidad,
necesidad y proporcionalidad.
Para esos efectos, se entender
por idoneidad, la legitimidad del
derecho
adoptado
como
preferente, que sea el adecuado
para el logro de un fin
constitucionalmente vlido o
apto para conseguir el fin
pretendido; por necesidad, la
falta de un medio alternativo
menos lesivo a la apertura de la
informacin, para satisfacer el
inters
pblico,
y
por
proporcionalidad, el equilibrio
entre perjuicio y beneficio a
270

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
favor del inters pblico, a fin de
que
la
decisin
tomada
represente un beneficio mayor al
perjuicio que pudiera causarse.

Captulo III
De la Informacin
Confidencial

Captulo III
De la Informacin
Confidencial

Artculo 85. Se considera


informacin confidencial la que
contiene
datos
personales
concernientes a una persona
identificada o identificable.

Artculo 133. Se considera


informacin confidencial:
I.
Los
datos
personales
concernientes a una persona
fsica identificada o identificable;
II. Los secretos bancario,
fiduciario, industrial, comercial,
fiscal, burstil, postal, u otro
considerado como tal, cuya
titularidad
corresponda
a
particulares, sujetos de derecho
internacional o a sujetos
obligados cuando no involucren
el ejercicio de recursos pblicos,
y
III. La que se entregue con tal
carcter por los particulares a
los sujetos obligados, siempre y
cuando tengan el derecho de
otorgar con dicho carcter la
informacin, de conformidad con
las disposiciones aplicables.

La informacin confidencial no
estar sujeta a temporalidad
alguna y slo podrn tener
acceso a ella los titulares de la
misma, sus representantes y los
Servidores Pblicos facultados
para ello.
Se considera como informacin
confidencial:
los
secretos
bancario, fiduciario, industrial,
comercial, fiscal, burstil y
postal,
cuya
titularidad
corresponda a particulares,
sujetos de derecho internacional
o a sujetos obligados cuando no
involucren el ejercicio de
recursos pblicos.
Asimismo, ser informacin
confidencial
aquella
que
presenten los particulares a los
sujetos obligados, siempre que
tengan el derecho a ello, de
conformidad con lo dispuesto
por las leyes o los tratados
internacionales,
incluida
la
informacin de personas fsicas
y morales sobre su situacin
patrimonial o financiera, as
como
su
organizacin
y

La informacin confidencial no
estar sujeta a temporalidad
alguna y slo podrn tener
acceso a ella los titulares de la
misma, sus representantes y los
servidores pblicos facultados
para ello.

271

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

operacin, que estas no estn


obligadas a hacer pblica.
Asimismo,
debern
ser
considerados como informacin
confidencial aquellos datos
estadsticos y geogrficos que
los particulares proporcionen a
los sujetos obligados para fines
estadsticos, de conformidad
con la Ley del Sistema Nacional
de Informacin Estadstica y
Geogrfica.
Artculo 86. Los sujetos
obligados que se constituyan
como
fideicomitentes,
fideicomisarios o fiduciarios en
fideicomisos que involucren
recursos pblicos, no podrn
clasificar, por ese solo supuesto,
la informacin relativa al
ejercicio de stos, como secreto
bancario o fiduciario, sin
perjuicio de las dems causales
de clasificacin que prev la
presente Ley.

Artculo 134. Los sujetos


obligados que se constituyan
como
fideicomitentes,
fideicomisarios o fiduciarios en
fideicomisos que involucren
recursos pblicos, no podrn
clasificar, por ese solo supuesto,
la informacin relativa al
ejercicio de stos, como secreto
bancario o fiduciario, sin
perjuicio de las dems causales
de clasificacin que prev la
presente ley.

Artculo 87. Los sujetos


obligados que se constituyan
como
usuarios
o
como
institucin
bancaria
en
operaciones que involucren
recursos pblicos, no podrn
clasificar, por ese solo supuesto,
la informacin relativa al
ejercicio de stos, como secreto
bancario, sin perjuicio de las
dems causales de clasificacin
que prevn la Ley General y la
presente Ley.

Artculo 135. Los sujetos


obligados que se constituyan
como
usuarios
o
como
institucin
bancaria
en
operaciones que involucren
recursos pblicos, no podrn
clasificar, por ese solo supuesto,
la informacin relativa al
ejercicio de stos, como secreto
bancario, sin perjuicio de las
dems causales de clasificacin
que prev la presente ley.

Artculo 88. Los sujetos


obligados que se constituyan
como contribuyentes o como
autoridades
en
materia
tributaria, no podrn clasificar la
informacin relativa al ejercicio

Artculo 136. Los sujetos


obligados que se constituyan
como contribuyentes o como
autoridades
en
materia
tributaria, no podrn clasificar la
informacin relativa al ejercicio

272

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

de recursos
secreto fiscal.

pblicos

como

de recursos
secreto fiscal.

pblicos

como

Artculo 89.
Para que los
sujetos
obligados
puedan
permitir el acceso a informacin
confidencial requieren obtener el
consentimiento
de
los
particulares titulares de la
informacin.

Artculo 137. Para que los


sujetos
obligados
puedan
permitir el acceso a informacin
confidencial requieren obtener el
consentimiento
de
los
particulares titulares de la
informacin.

No
se
requerir
el
consentimiento del titular de la
informacin
confidencial
cuando:
I. La informacin se encuentre
en registros pblicos o fuentes
de acceso pblico;
II. Por ley tenga el carcter de
pblica;
III. Exista una orden judicial;
IV. Por razones de seguridad
nacional y salubridad general, o
para proteger los derechos de
terceros,
se
requiera
su
publicacin, o
V. Cuando se transmita entre
sujetos obligados y entre stos y
los
sujetos
de
derecho
internacional, en trminos de los
tratados
y
los
acuerdos
interinstitucionales, siempre y
cuando la informacin se utilice
para el ejercicio de facultades
propias de los mismos.

No
se
requerir
el
consentimiento del titular de la
informacin
confidencial
cuando:
I. La informacin se encuentre
en registros pblicos o fuentes
de acceso pblico;
II. Por ley tenga el carcter de
pblica;
III. Exista una orden judicial;
IV. Por razones de seguridad
nacional y salubridad general, o
para proteger los derechos de
terceros,
se
requiera
su
publicacin, o
V. Cuando se transmita entre
sujetos obligados y entre stos y
los
sujetos
de
derecho
internacional, en trminos de los
tratados
y
los
acuerdos
interinstitucionales, siempre y
cuando la informacin se utilice
para el ejercicio de facultades
propias de los mismos.

Para efectos de la fraccin IV del


presente artculo, el Instituto
deber aplicar la prueba de
inters pblico. Adems, se
deber corroborar una conexin
patente entre la informacin
confidencial y un tema de inters
pblico y la proporcionalidad
entre la invasin a la intimidad

Para efectos de la fraccin IV del


presente artculo, el organismo
garante deber aplicar la prueba
de inters pblico. Adems, se
deber corroborar una conexin
patente entre la informacin
confidencial y un tema de inters
pblico y la proporcionalidad
entre la invasin a la intimidad
273

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

ocasionada por la divulgacin de


la informacin confidencial y el
inters
pblico
de
la
informacin.

ocasionada por la divulgacin de


la informacin confidencial y el
inters
pblico
de
la
informacin.

TTULO SEXTO
DEL PROCEDIMIENTO DE
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Captulo I
Del procedimiento de acceso
a la informacin

TTULO SEXTO
PROCEDIMIENTO DE
ACCESO A LA
INFORMACIN
Captulo I
Del Procedimiento de Acceso
a la Informacin

TTULO TERCERO
PROCEDIMIENTO DE
ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Captulo I
De la solicitud de acceso a la
informacin

Artculo 90. Para efectos de la


recepcin, trmite, entrega y
procedimientos previstos para
las solicitudes de acceso a la
informacin
pblica,
ser
aplicable,
adems
de
lo
dispuesto por el Captulo I del
Ttulo Sptimo de la Ley
General, lo establecido en el
presente Captulo.
Artculo 91. Las Unidades de
Transparencia de los sujetos
obligados debern garantizar las
medidas y condiciones de
accesibilidad para que toda
persona pueda ejercer el
derecho de acceso a la
informacin,
mediante
solicitudes de informacin y
deber apoyar al solicitante en la
elaboracin de las mismas, de
conformidad con las bases
establecidas en el presente
Ttulo.
Artculo 55. Cualquier persona
o su representante podr
presentar ante la Unidad de
Transparencia, a travs de la
Plataforma
Nacional
de
Informacin, en la oficina u
oficinas designadas para ello,
va correo electrnico, correo
postal, mensajera, telgrafo,

Artculo 92. Cualquier persona


por s misma o a travs de su
representante, podr presentar
una solicitud de acceso a
informacin ante la Unidad de
Transparencia, a travs de la
Plataforma Nacional, en la
oficina u oficinas designadas
para ello, va correo electrnico,

Artculo 144. Cualquier persona


o su representante podr
presentar una solicitud de
acceso a la informacin ante la
Unidad de Transparencia, a
travs
de
la
Plataforma
Nacional, en la oficina u oficinas
designadas para ello, va correo
electrnico,
correo
postal,
274

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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

verbalmente, va telefnica o
cualquier medio aprobado por el
Sistema Nacional, una solicitud
de acceso a la informacin. La
solicitud deber contener:
I. Nombre o, en su caso, los
datos
generales
de
su
representante;
II. Domicilio o medio para recibir
notificaciones;
III. La descripcin de la
informacin solicitada;
IV. Cualquier otro dato que
facilite su bsqueda y eventual
localizacin, y
V. La modalidad en la que
prefiere se otorgue el acceso a
la informacin, la cual podr ser
verbal, siempre y cuando sea
para fines de orientacin,
mediante
consulta
directa,
mediante la expedicin de
copias simples o certificadas o la
reproduccin en cualquier otro
medio,
incluidos
los
electrnicos.

correo
postal,
mensajera,
telgrafo,
verbalmente
o
cualquier medio aprobado por el
Sistema Nacional.

mensajera,
telgrafo,
verbalmente, va telefnica,
escrito libre, o cualquier medio o
formato aprobado por el Sistema
Nacional.

La informacin de la fraccin I y
IV sern proporcionadas por el
solicitante de manera opcional y
en ningn caso podr ser un
requisito indispensable para la
procedencia de la solicitud.
Cuando el particular presente su
solicitud por medios electrnicos
a travs de la Plataforma
Nacional, se entender que
acepta que las notificaciones le
sean efectuadas por dicho
sistema, salvo que seale un
medio distinto para efectos de
las notificaciones.

La solicitud deber contener:


I. Nombre o, en su caso, los
datos
generales
de
su
representante;
II. Domicilio o medio para recibir
notificaciones;
III. La descripcin de la
informacin solicitada;
IV. Cualquier otro dato que
facilite su bsqueda y eventual
localizacin, y
V. La modalidad en la que
prefiere se otorgue el acceso a
la informacin, la cual podr ser
verbal, siempre y cuando sea
para fines de orientacin,
mediante
consulta
directa,
mediante la expedicin de
copias simples o certificadas o la
reproduccin en cualquier otro
medio,
incluidos
los
electrnicos.
La informacin de la fraccin I y
IV sern proporcionadas por el
solicitante de manera opcional y
en ningn caso podr ser un
requisito indispensable para la
procedencia de la solicitud.
Cuando el particular presente su
solicitud por medios electrnicos
a travs de la Plataforma
Nacional, se entender que
acepta que las notificaciones le
sean efectuadas por dicho
sistema, salvo que seale un
medio distinto para tal efecto.
275

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

En el caso de solicitudes
recibidas en otros medios, en las
que
los
solicitantes
no
proporcionen un domicilio o
medio para recibir la informacin
o, en su defecto, no haya sido
posible practicar la notificacin,
se notificar por estrados en la
oficina de la Unidad de
Transparencia.

En el caso de solicitudes
recibidas en otros medios, en las
que
los
solicitantes
no
proporcionen un domicilio o
medio para recibir la informacin
o, en su defecto, no haya sido
posible practicar la notificacin,
se realizar por estrados en la
oficina de la Unidad de
Transparencia.
En su caso, el solicitante
sealar el formato accesible o
la lengua indgena en la que se
requiera la informacin de
acuerdo a lo sealado en la
presente ley.
Los formatos aprobados por el
Sistema Nacional para la
presentacin de las solicitudes
de acceso a la informacin,
estarn disponibles en las
unidades de transparencia, en la
oficina u oficinas designadas
para ello, representaciones y
delegaciones que cuenten con
personal habilitado, as como en
los portales de obligaciones de
transparencia.
Artculo 93. Tratndose de
solicitudes
de
acceso
a
informacin
formuladas
mediante
la
Plataforma
Nacional,
se
asignar
automticamente un nmero de
folio, con el que los solicitantes
podrn dar seguimiento a sus
requerimientos. En los dems
casos,
la
Unidad
de
Transparencia
tendr
que
registrar y capturar la solicitud
de acceso en la Plataforma
Nacional y deber enviar el

Artculo 145. Tratndose de


solicitudes
de
acceso
a
informacin
formuladas
mediante
la
Plataforma
Nacional,
se
asignar
automticamente un nmero de
folio, con el que los solicitantes
podrn dar seguimiento a sus
requerimientos. En los dems
casos,
la
Unidad
de
Transparencia
tendr
que
registrar y capturar la solicitud
de acceso en la Plataforma
Nacional y deber enviar el
276

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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

acuse de recibo al solicitante, en


el que se indique la fecha de
recepcin,
el
folio
que
corresponda y los plazos de
respuesta aplicables.

acuse de recibo al solicitante, en


el que se indique la fecha de
recepcin,
el
folio
que
corresponda y los plazos de
respuesta aplicables.

Artculo 94. Para presentar una


solicitud no se podrn exigir
mayores requisitos que los
siguientes:
I. Nombre o, en su caso, los
datos
generales
de
su
representante;
II. Domicilio o medio para recibir
notificaciones;
III. La descripcin de la
informacin solicitada;
IV. Cualquier otro dato que
facilite su bsqueda y eventual
localizacin, y
V. La modalidad en la que
prefiere se otorgue el acceso a
la informacin, la cual podr ser
verbal, siempre y cuando sea
para fines de orientacin,
mediante
consulta
directa,
mediante la expedicin de
copias simples o certificadas o la
reproduccin en cualquier otro
medio,
incluidos
los
electrnicos.

Artculo 144. La solicitud


deber contener:
La solicitud deber contener:
I. Nombre o, en su caso, los
datos
generales
de
su
representante;
II. Domicilio o medio para recibir
notificaciones;
III. La descripcin de la
informacin solicitada;
IV. Cualquier otro dato que
facilite su bsqueda y eventual
localizacin, y
V. La modalidad en la que
prefiere se otorgue el acceso a
la informacin, la cual podr ser
verbal, siempre y cuando sea
para fines de orientacin,
mediante
consulta
directa,
mediante la expedicin de
copias simples o certificadas o la
reproduccin en cualquier otro
medio,
incluidos
los
electrnicos.

Artculo 55. La solicitud


deber contener:
I. Nombre o, en su caso, los
datos
generales
de
su
representante;
II. Domicilio o medio para recibir
notificaciones;
III. La descripcin de la
informacin solicitada;
IV. Cualquier otro dato que
facilite su bsqueda y eventual
localizacin, y
V. La modalidad en la que
prefiere se otorgue el acceso a
la informacin, la cual podr ser
verbal, siempre y cuando sea
para fines de orientacin,
mediante
consulta
directa,
mediante la expedicin de
copias simples o certificadas o la
reproduccin en cualquier otro
medio,
incluidos
los
electrnicos.
La informacin de la fraccin I y
IV sern proporcionadas por el
solicitante de manera opcional y
en ningn caso podr ser un
requisito indispensable para la
procedencia de la solicitud.

En su caso, el solicitante
sealar el formato accesible o
la lengua indgena en la que se
requiera la informacin de
acuerdo a lo sealado en la Ley
General y la presente Ley.

La informacin de la fraccin I y
IV sern proporcionadas por el
solicitante de manera opcional y
en ningn caso podr ser un
requisito indispensable para la
procedencia de la solicitud.

La informacin de las fracciones


I y IV de este artculo ser
proporcionada por el solicitante
de manera opcional y, en ningn
caso, podr ser un requisito

277

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INICIATIVA

INICIATIVA

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

indispensable
para
procedencia de la solicitud.

la

Artculo 55.
Cuando el particular presente su
solicitud por medios electrnicos
a travs de la Plataforma
Nacional, se entender que
acepta que las notificaciones le
sean efectuadas por dicho
sistema, salvo que seale un
medio distinto para efectos de
las notificaciones.

Artculo
95.
Cuando
el
particular presente su solicitud
por medios electrnicos a travs
de la Plataforma Nacional, se
entender que acepta que las
notificaciones
le
sean
efectuadas por dicho sistema,
salvo que seale un medio
distinto para efectos de las
notificaciones.

En el caso de solicitudes
recibidas en otros medios, en las
que
los
solicitantes
no
proporcionen un domicilio o
medio para recibir la informacin
o, en su defecto, no haya sido
posible practicar la notificacin,
se notificar por estrados en la
oficina de la Unidad de
Transparencia.

En el caso de solicitudes
recibidas en otros medios, en las
que
los
solicitantes
no
proporcionen un domicilio o
medio para recibir la informacin
o, en su defecto, no haya sido
posible practicar la notificacin,
se notificar por estrados en la
oficina de la Unidad de
Transparencia.

Artculo 144.
Cuando el particular presente su
solicitud por medios electrnicos
a travs de la Plataforma
Nacional, se entender que
acepta que las notificaciones le
sean efectuadas por dicho
sistema, salvo que seale un
medio distinto para tal efecto.
En el caso de solicitudes
recibidas en otros medios, en las
que
los
solicitantes
no
proporcionen un domicilio o
medio para recibir la informacin
o, en su defecto, no haya sido
posible practicar la notificacin,
se realizar por estrados en la
oficina de la Unidad de
Transparencia.
En su caso, el solicitante
sealar el formato accesible o
la lengua indgena en la que se
requiera la informacin de
acuerdo a lo sealado en la
presente ley.
Los formatos aprobados por el
Sistema Nacional para la
presentacin de las solicitudes
de acceso a la informacin,
estarn disponibles en las
unidades de transparencia, en la
oficina u oficinas designadas
para ello, representaciones y
delegaciones que cuenten con
personal habilitado, as como en
los portales de obligaciones de
transparencia.

Artculo 96. Los trminos de


todas
las
notificaciones

Artculo 146. Los plazos de


todas
las
notificaciones
278

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TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

previstas
en
esta
Ley,
empezarn a correr al da
siguiente al que se practiquen.

previstas en la presente ley,


empezarn a correr al da
siguiente al que se practiquen.
Cuando los plazos fijados por la
presente ley sean en das, stos
se entendern como hbiles.

Artculo
59.
De
manera
excepcional,
cuando
la
informacin solicitada implique
anlisis,
estudio
o
procesamientos cuya entrega o
reproduccin sobrepase las
capacidades tcnicas del sujeto
obligado para cumplir con la
solicitud
en
los
plazos
establecidos
para
dichos
efectos,
se
pondrn
a
disposicin del solicitante los
documentos en consulta directa,
salvo la informacin clasificada.
En todo caso se facilitar su
copia simple o certificada, as
como su reproduccin por
cualquier medio disponible en
las instalaciones del sujeto
obligado o que en su caso
aporte el solicitante.

Artculo 56. La Unidad de


Transparencia podr requerir al
solicitante, por una sola vez y
dentro de un plazo que no podr
exceder de cinco das contados
a partir de la presentacin de la
solicitud, para que en un trmino
de hasta diez das indique otros
elementos o corrija los datos
proporcionados o, bien, precise
uno o varios requerimientos de

Artculo
97.
De
manera
excepcional, cuando, de forma
fundada y motivada, as lo
determine el sujeto obligado, en
aquellos casos en que la
informacin solicitada que ya se
encuentre en su posesin
implique anlisis, estudio o
procesamiento de Documentos
cuya entrega o reproduccin
sobrepase las capacidades
tcnicas del sujeto obligado para
cumplir con la solicitud, en los
plazos establecidos para dichos
efectos, se podrn poner a
disposicin del solicitante los
Documentos
en
consulta
directa, salvo la informacin
clasificada.
En todo caso se facilitar su
copia simple o certificada, as
como su reproduccin por
cualquier medio disponible en
las instalaciones del sujeto
obligado o que, en su caso,
aporte el solicitante.
Artculo 98. Cuando los detalles
proporcionados para localizar
los
documentos
resulten
insuficientes, incompletos o
sean errneos, la Unidad de
Transparencia podr requerir al
solicitante, por una sola vez y
dentro de un plazo que no podr
exceder de cinco Das, contados
a partir de la presentacin de la
solicitud, para que, en un

Artculo 151. De manera


excepcional, cuando, de forma
fundada y motivada, as lo
determine el sujeto obligado, en
aquellos casos en que la
informacin solicitada que ya se
encuentre en su posesin
implique anlisis, estudio o
procesamiento de documentos
cuya entrega o reproduccin
sobrepase las capacidades
tcnicas del sujeto obligado para
cumplir con la solicitud, en los
plazos establecidos para dichos
efectos, se podrn poner a
disposicin del solicitante los
documentos en consulta directa,
salvo la informacin clasificada.
En todo caso se facilitar su
copia simple o certificada, as
como su reproduccin por
cualquier medio disponible en
las instalaciones del sujeto
obligado o que en su caso
aporte el solicitante.
Artculo 147. La Unidad de
Transparencia podr requerir al
solicitante, por una sola vez y
dentro de un plazo que no podr
exceder de cinco das contados
a partir de la presentacin de la
solicitud, para que en un plazo
de hasta diez das indique otros
elementos o corrija los datos
proporcionados o, bien, precise
uno o varios requerimientos de
279

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LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

informacin cuando los detalles


proporcionados para localizar
los
documentos
resulten
insuficientes, incompletos o
sean errneos.

trmino de hasta diez Das,


indique otros elementos o corrija
los datos proporcionados o bien,
precise
uno
o
varios
requerimientos de informacin.

informacin cuando los detalles


proporcionados para localizar
los
documentos
resulten
insuficientes, incompletos o
sean errneos.

Este requerimiento interrumpir


el
plazo
de
respuesta
establecido en el artculo 62 de
la presente ley, por lo que
comenzar
a
computarse
nuevamente al da siguiente del
desahogo
por
parte
del
particular. En este caso, el
Sujeto Obligado atender la
solicitud en los trminos en que
fue
desahogado
el
requerimiento de informacin
adicional.

Este requerimiento interrumpir


el
plazo
de
respuesta
establecido en el artculo 104 de
la presente Ley, por lo que
comenzar
a
computarse
nuevamente al da siguiente del
desahogo
por
parte
del
particular. En este caso, el
Sujeto Obligado atender la
solicitud en los trminos en que
fue
desahogado
el
requerimiento de informacin
adicional.

Este requerimiento interrumpir


el
plazo
de
respuesta
establecido en el artculo 182 de
la presente ley, por lo que
comenzar
a
computarse
nuevamente al da siguiente del
desahogo
por
parte
del
particular. En este caso, el
sujeto obligado atender la
solicitud conforme al desahogo
del
requerimiento
de
informacin adicional, siempre y
cuando no cambie los trminos
de la solicitud inicial.

La solicitud se tendr por no


presentada
cuando
los
solicitantes no atiendan el
requerimiento de informacin
adicional. En el caso de
requerimientos parciales no
desahogados, se tendr por
presentada la solicitud por lo
que respecta a los contenidos
de informacin que no formaron
parte del requerimiento.

La solicitud se tendr por no


presentada
cuando
los
solicitantes no atiendan el
requerimiento de informacin
adicional. En el caso de
requerimientos parciales no
desahogados, se tendr por
presentada la solicitud por lo que
respecta a los contenidos de
informacin que no formaron
parte del requerimiento.

Artculo 57. Las unidades de


transparencia auxiliarn a los
particulares en la elaboracin de
las solicitudes de acceso a la

Artculo 99. Las Unidades de


transparencia auxiliarn a los
particulares en la elaboracin de
las solicitudes de acceso a la

En caso de que al desahogar la


prevencin el recurrente ampli
los contenidos de la solicitud, el
sujeto obligado lo orientara para
que en caso de considerarlo
presente una nueva solicitud de
acceso.
La solicitud se tendr por no
presentada
cuando
los
solicitantes no atiendan el
requerimiento de informacin
adicional
o
lo
atiendan
inadecuadamente. En el caso de
requerimientos parciales no
desahogados, se tendr por
presentada la solicitud por lo
que respecta a los contenidos
de informacin que no formaron
parte del requerimiento.
Artculo 148. Las unidades de
transparencia auxiliarn a los
particulares en la elaboracin de
las solicitudes de acceso a la
280

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

informacin, en particular en los


casos en que el solicitante no
sepa leer ni escribir. Cuando la
informacin solicitada no sea
competencia del sujeto obligado
ante el cual se presente la
solicitud de acceso, la unidad de
transparencia deber orientar
debidamente al particular sobre
el sujeto obligado competente.

informacin, en particular en los


casos en que el solicitante no
sepa leer ni escribir. Cuando la
informacin solicitada no sea
competencia del sujeto obligado
ante el cual se presente la
solicitud de acceso, la Unidad de
transparencia deber orientar
debidamente al particular sobre
el sujeto obligado competente.

informacin, en particular en los


casos en que el solicitante no
sepa leer ni escribir.

Si la solicitud es presentada
ante un rea distinta a la Unidad
de
Transparencia,
aqulla
tendr la obligacin de indicar al
particular la ubicacin fsica de
la unidad de transparencia.

Si la solicitud es presentada ante


un rea distinta a la Unidad de
Transparencia, aqulla tendr la
obligacin de indicar al particular
la ubicacin fsica de la Unidad
de transparencia.

En ningn caso la entrega de


informacin estar condicionada
a que se motive o justifique su
utilizacin, ni se requerir
demostrar inters alguno.

En ningn caso la entrega de


informacin estar condicionada
a que se motive o justifique su
utilizacin, ni se requerir
demostrar inters alguno.
Los sujetos obligados debern
otorgar
acceso
a
los
Documentos que se encuentren
en sus archivos o que estn
obligados a documentar de
acuerdo con sus facultades,
competencias o funciones en el
formato en que el solicitante
manifieste, de entre aquellos
formatos existentes, conforme a
las caractersticas fsicas de la
informacin o del lugar donde se
encuentre as lo permita.
En el caso de que la informacin
solicitada consista en bases de
datos se deber privilegiar la
entrega de la misma en
Formatos Abiertos.

Cuando la informacin solicitada


no sea competencia del sujeto
obligado ante el cual se
presente la solicitud de acceso,
la Unidad de Transparencia
deber orientar debidamente al
particular sobre el sujeto
obligado
competente,
notificndole
dicha
incompetencia dentro de los tres
das posteriores a la recepcin
de la solicitud, e informndole
los datos de contacto de la
Unidad
o
Unidades
de
Transparencia de los sujetos
obligados competentes para
atender la solicitud.
Si la incompetencia para
atender la solicitud es solo
respecto a una parte de la
solicitud los sujetos obligados
debern atender la misma en la
parte de la que son competentes
y al dar respuesta deben
orientar a los solicitantes en
relacin a la parte de la solicitud
de la que no son competentes
para que en su caso formulen su
solicitud ante la Unidad o
Unidades de Transparencias de
los
sujetos
obligados
competentes.
Si la solicitud es presentada
ante un rea distinta a la Unidad
de
Transparencia,
aqulla
tendr la obligacin de indicar al
particular la ubicacin fsica de
la Unidad de Transparencia y los

281

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
requisitos
establecidos
artculo 144.

en

En ningn caso la entrega de


informacin estar condicionada
a que se motive o justifique su
utilizacin, ni se requerir
demostrar inters alguno, ni
podr condicionarse el mismo
por motivos de discapacidad.
Artculo 100. Cuando las
Unidades de Transparencia
determinen
la
notoria
incompetencia por parte de los
sujetos obligados, dentro del
mbito de su aplicacin, para
atender la solicitud de acceso a
la
informacin,
debern
comunicarlo
al
solicitante,
dentro de los tres Das
posteriores a la recepcin de la
solicitud y, en caso de poderlo
determinar, sealar al solicitante
el o los sujetos obligados
competentes.
Si los sujetos obligados son
competentes
para
atender
parcialmente la solicitud de
acceso a la informacin, deber
dar respuesta respecto de dicha
parte.
Respecto
de
la
informacin sobre la cual es
incompetente se proceder
conforme lo seala el prrafo
anterior.

Artculo 148.
Cuando la informacin solicitada
no sea competencia del sujeto
obligado ante el cual se
presente la solicitud de acceso,
la Unidad de Transparencia
deber orientar debidamente al
particular sobre el sujeto
obligado
competente,
notificndole
dicha
incompetencia dentro de los tres
das posteriores a la recepcin
de la solicitud, e informndole
los datos de contacto de la
Unidad
o
Unidades
de
Transparencia de los sujetos
obligados competentes para
atender la solicitud.
Si la incompetencia para
atender la solicitud es solo
respecto a una parte de la
solicitud los sujetos obligados
debern atender la misma en la
parte de la que son competentes
y al dar respuesta deben
orientar a los solicitantes en
relacin a la parte de la solicitud
de la que no son competentes
para que en su caso formulen su
solicitud ante la Unidad o
Unidades de Transparencias de
los
sujetos
obligados
competentes.

282

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Artculo 60. En el caso que la


informacin solicitada por la
persona ya est disponible al
pblico en medios impresos,
tales como libros, compendios,
trpticos, archivos pblicos, en
formatos
electrnicos
disponibles en Internet o en
cualquier otro medio, se le har
saber por escrito la fuente, el
lugar y la forma en que puede
consultar, reproducir o adquirir
dicha informacin en un plazo
no mayor a cinco das.

Artculo 101. Cuando la


informacin requerida por el
solicitante ya est disponible al
pblico en medios impresos,
tales como libros, compendios,
trpticos, registros pblicos, en
formatos
electrnicos
disponibles en Internet o en
cualquier otro medio, se le har
saber por el medio requerido por
el solicitante la fuente, el lugar y
la forma en que puede consultar,
reproducir o adquirir dicha
informacin en un plazo no
mayor a cinco Das.

Artculo 153. En el caso que la


informacin solicitada por la
persona ya est disponible al
pblico en medios impresos,
tales como libros, compendios,
trpticos, archivos pblicos, en
formatos
electrnicos
disponibles en Internet o en
cualquier otro medio, se le har
saber por escrito la fuente, el
lugar y la forma en que puede
consultar, reproducir o adquirir
dicha informacin en un plazo
no mayor a cinco das contados
a partir de la presentacin de la
solicitud.
En caso de que el solicitante
requiera la informacin en un
formato electrnico especfico o
consista en bases de datos, los
sujetos
obligados
debern
entregarla en el mismo o en el
que originalmente se encuentre,
privilegiando su entrega en
formatos abiertos, salvo que
exista impedimento justificado.
Cuando la informacin solicitada
se relacione con alguna de las
obligaciones de transparencia
previstas en el Ttulo Cuarto de
la presente ley, y sta no se
encuentre a disposicin del
pblico, los sujetos obligados
debern enviarla en versin
electrnica y actualizarla de
inmediato en su sitio de internet,
as como en la Plataforma
Nacional.

Artculo 61. La unidad de


transparencia turnar la solicitud
al rea que tenga o pueda tener
la informacin, con objeto de
que sta la localice, verifique su

Artculo 102. Las Unidades de


Transparencia
debern
garantizar que las solicitudes se
turnen a todas las reas
competentes que cuenten con la

Artculo 154. La Unidad de


Transparencia
turnar
la
solicitud al rea que tenga o
pueda tener la informacin, con
objeto de que sta realice una
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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

clasificacin y le comunique a la
primera la procedencia del
acceso y la manera en que se
encuentra disponible, a efecto
de que se determine el costo de
reproduccin,
envo
o
certificacin, en su caso.

informacin o deban tenerla de


acuerdo a sus facultades,
competencias y funciones, con
el objeto de que realicen una
bsqueda
exhaustiva
y
razonable de la informacin
solicitada.

bsqueda exhaustiva de la
misma, la localice, la genere, en
su
caso,
verifique
su
clasificacin y le comunique a la
primera la procedencia del
acceso y la modalidad en que se
encuentra disponible y, en su
caso, el costo de reproduccin,
envo o certificacin.

Las reas podrn entregar


documentos que contengan
informacin clasificada como
reservada
o
confidencial,
siempre
y
cuando
los
documentos en que conste la
informacin permitan eliminar
las
partes
o
secciones
clasificadas. En tales casos,
debern sealarse las partes o
secciones
que
fueron
eliminadas,
as
como
la
motivacin y fundamentacin de
la clasificacin.

Las reas podrn entregar


documentos que contengan
informacin clasificada, siempre
y cuando los documentos en
que conste la informacin
permitan la elaboracin de una
versin pblica en la cual se
eliminen las partes o secciones
clasificadas, previo pago de
reproduccin. En tales casos,
debern sealarse las partes o
secciones
que
fueron
eliminadas,
as
como
la
motivacin y fundamentacin de
la
clasificacin
mediante
resolucin de su Comit.
La
informacin
deber
entregarse siempre que el
solicitante compruebe haber
cubierto el pago de los derechos
correspondientes.

Artculo 58. La Unidad de


Transparencia ser el vnculo
entre el sujeto obligado y el
solicitante, ya que es la
responsable de hacer las
notificaciones a que se refiere
esta Ley. Adems, deber llevar
a cabo todas las gestiones
necesarias en el sujeto obligado
a fin de facilitar el acceso a la
informacin.

Artculo 103. La Unidad de


Transparencia ser el vnculo
entre el sujeto obligado y el
solicitante, ya que es la
responsable de hacer las
notificaciones a que se refiere
esta Ley. Adems, deber llevar
a cabo todas las gestiones
necesarias con el sujeto
obligado a fin de facilitar el
acceso a la informacin.

Artculo 149. La Unidad de


Transparencia ser el vnculo
entre el sujeto obligado y el
solicitante, ya que es la
responsable de hacer las
notificaciones a que se refiere la
presente ley. Adems, deber
llevar a cabo todas las gestiones
necesarias en el sujeto obligado
a fin de facilitar el acceso a la
informacin.

Artculo 62. La respuesta a la


solicitud deber ser notificada al

Artculo 104. La respuesta a la


solicitud deber ser notificada al

Artculo 155. La respuesta a la


solicitud deber ser notificada al
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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

interesado en el menor tiempo


posible, que no podr exceder
de quince das, contados a partir
del
da
siguiente
a
la
presentacin de aqulla.

interesado en el menor tiempo


posible, que no podr exceder
de veinte Das, contados a partir
del
da
siguiente
a
la
presentacin de aqulla.

Excepcionalmente, el plazo
referido en el prrafo anterior
podr ampliarse hasta por diez
das ms, siempre y cuando
existan razones fundadas y
motivadas, las cuales debern
ser aprobadas por el Comit de
Transparencia, mediante la
emisin de una resolucin que
deber notificarse al solicitante,
antes de su vencimiento.

Excepcionalmente, el plazo
referido en el prrafo anterior
podr ampliarse hasta por diez
Das ms, siempre y cuando
existan razones fundadas y
motivadas, las cuales debern
ser aprobadas por el Comit de
Transparencia, mediante la
emisin de una resolucin que
deber notificarse al solicitante,
antes de su vencimiento.

interesado en el menor tiempo


posible, que no podr exceder
de quince das, contados a partir
del
da
siguiente
a
la
presentacin
de
aqulla.
Asimismo, dicha respuesta debe
de encontrarse disponible en la
Plataforma
Nacional
como
consulta pblica por cualquier
persona.

La
informacin
deber
entregarse siempre que el
solicitante compruebe haber
cubierto el pago de los derechos
correspondientes.
Artculo 105. El acceso se dar
en la modalidad de entrega y, en
su caso, de envo elegidos por el
solicitante.
Cuando
la
informacin
no
pueda
entregarse o enviarse en la
modalidad elegida, el sujeto
obligado deber ofrecer otra u
otras modalidades de entrega.
En cualquier caso, se deber
fundar y motivar la necesidad de
ofrecer otras modalidades.

Excepcionalmente, el plazo
referido en el prrafo anterior
podr ampliarse hasta por diez
das ms, siempre y cuando
existan razones fundadas y
motivadas, las cuales debern
ser aprobadas por el Comit,
mediante la emisin de una
resolucin
que
deber
notificarse al solicitante antes
del vencimiento del plazo para
dar respuesta.
Artculo 152. Los sujetos
obligados
debern
otorgar
acceso a los documentos que se
encuentren en sus archivos o a
la informacin que estn
obligados a documentar de
acuerdo con sus facultades,
competencias o funciones en el
formato en que el solicitante
manifieste, conforme a las
caractersticas fsicas de la
informacin o del lugar donde se
encuentre.
El acceso se dar en la
modalidad de entrega y, en su
caso, de envo elegidos por el
solicitante.
Cuando
la
informacin
no
pueda
entregarse o enviarse en la
modalidad elegida, el sujeto
obligado deber ofrecer todas
285

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
las modalidades de entrega
disponibles.
En cualquier caso, se deber
fundar y motivar la necesidad de
ofrecer otras modalidades.

Artculo 63. Los Reglamentos


establecern el trmite interno
de las solicitudes de acceso a la
informacin de conformidad con
lo sealado en la Ley General y
la presente ley.

Artculo 106. Los sujetos


obligados establecern la forma
y trminos en que darn trmite
interno a las solicitudes en
materia de acceso a la
informacin.
La elaboracin de Versiones
Pblicas, cuya modalidad de
reproduccin o envo tenga un
costo, proceder una vez que se
acredite el pago respectivo.
Ante la falta de respuesta a una
solicitud en el plazo previsto y en
caso de que proceda el acceso,
los costos de reproduccin y
envo corrern a cargo del sujeto
obligado.

Artculo 62.
La
informacin
deber
entregarse siempre que el
solicitante compruebe haber
cubierto el pago de los derechos
correspondientes.

Artculo 158. Los sujetos


obligados establecern la forma
y trminos en que darn trmite
interno a las solicitudes de
acceso a la informacin de
conformidad con lo sealado en
la presente ley, la Ley General,
as como los lineamientos que
para tal efecto establezca el
Instituto.
La elaboracin de versiones
pblicas, cuya modalidad de
reproduccin o envo tenga un
costo, proceder una vez que se
acredite el pago respectivo.
Ante la falta de respuesta a una
solicitud en el plazo previsto y en
caso de que proceda el acceso,
los costos de reproduccin y
envo corrern a cargo del
sujeto.

Artculo 107. La informacin


deber entregarse siempre que
el solicitante compruebe haber
cubierto el pago de las cuotas de
acceso correspondientes.
Artculo 108. La Unidad de
Transparencia tendr disponible
la
informacin
solicitada,
durante un plazo mnimo de
sesenta Das, contado a partir
de que el solicitante hubiere
realizado, en su caso, el pago
respectivo, el cual deber

Artculo 156. La Unidad de


Transparencia tendr disponible
la
informacin
solicitada,
durante un plazo mximo de
sesenta das, contados a partir
de que el solicitante hubiere
realizado, en su caso, el pago
respectivo, el cual deber
286

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

efectuarse en un plazo no mayor


a treinta Das.

efectuarse en un plazo no mayor


a treinta das a partir de la
notificacin hecha por el sujeto
obligado.

Transcurridos dichos plazos, los


sujetos obligados darn por
concluida
la
solicitud
y
procedern, de ser el caso, a la
destruccin del material en el
que se reprodujo la informacin.

Artculo 64. En caso de que el


titular del rea haya clasificado
los
documentos
como
reservados o confidenciales,
deber remitir de inmediato la
solicitud, as como un oficio, con
los elementos necesarios para
fundar
y
motivar
dicha
clasificacin, al Comit de la
dependencia o entidad, mismo
que deber resolver si:
I. Confirma la clasificacin,
II. Modifica la clasificacin y
otorga total o parcialmente el
acceso a la informacin, o
III. Revoca la clasificacin y
concede el acceso a la
informacin.
El Comit podr tener acceso a
los documentos que estn en el
rea
correspondiente.
La
resolucin del Comit ser
notificada al interesado en el
plazo que establece el Artculo
62. En caso de ser negativa,
deber fundar y motivar las
razones de la clasificacin de la
informacin
e
indicar
al
solicitante el recurso que podr
interponer ante el Instituto.

Artculo 109. En caso de que


los sujetos obligados consideren
que los Documentos o la
informacin requerida deban ser
clasificados, deber seguirse el
procedimiento previsto en el
Captulo I del Ttulo Sptimo de
la Ley General, atendiendo
adems a las siguientes
disposiciones:
El rea deber remitir la
solicitud, as como un escrito en
el que funde y motive la
clasificacin al Comit de
Transparencia,
mismo
que
deber resolver para:
a) Confirmar la clasificacin;
b) Modificar la clasificacin y
otorgar total o parcialmente el
acceso a la informacin, y
c) Revocar la clasificacin y
conceder el acceso a la
informacin.
El Comit de Transparencia
podr tener acceso a la
informacin que est en poder
del rea correspondiente, de la
cual se haya solicitado su
clasificacin.

Transcurridos dichos plazos, los


sujetos obligados darn por
concluida
la
solicitud
y
procedern, de ser el caso, a la
destruccin del material en el
que se reprodujo la informacin.
Artculo 159. En caso de que el
titular del rea considere que los
documentos o la informacin
deba ser clasificada, deber
remitir de inmediato la solicitud,
as como un escrito con los
elementos necesarios para
fundar
y
motivar
dicha
clasificacin, al Comit del
sujeto obligado, mismo que
deber resolver si:
I. Confirma la clasificacin;
II. Modifica la clasificacin y
otorga parcialmente el acceso a
la informacin, o
III. Revoca la clasificacin y
concede el acceso a la
informacin.
El Comit podr tener acceso a
la informacin que est en poder
del rea correspondiente de la
cual se haya solicitado su
clasificacin.
La resolucin del Comit ser
notificada al interesado en el
plazo que establece el artculo
155 de la presente ley. En caso
de ser negativa la entrega total o
parcial de la informacin, deber
fundar y motivar las razones de
la clasificacin de la misma e
287

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

La resolucin del Comit de


Transparencia ser notificada al
interesado en el plazo de
respuesta a la solicitud que
establece el artculo 104 de la
presente Ley.

indicar al solicitante el recurso


que podr interponer ante el
Instituto.

Artculo 110. Cuando


la
informacin no se encuentre en
los archivos del sujeto obligado,
ser aplicable para el Comit de
Transparencia el procedimiento
previsto en el Captulo I del
Ttulo Sptimo de la Ley
General, y lo establecido en este
artculo:
I. Analizar el caso y tomar las
medidas
necesarias
para
localizar la informacin;
II. Expedir una resolucin que
confirme la inexistencia del
Documento;
III. Ordenar, siempre que sea
materialmente posible, que se
genere o se reponga la
informacin en caso de que sta
tuviera que existir en la medida
que deriva del ejercicio de sus
facultades, competencias o
funciones,
o
que
previa
acreditacin de la imposibilidad
de su generacin, exponga de
forma fundada y motivada, las
razones por las cuales en el
caso particular no ejerci dichas
facultades, competencias o
funciones
o
que
la
documentacin de que se trate
haya sido objeto de baja
documental en trminos de las
disposiciones aplicables en
materia de archivos, lo cual
notificar al solicitante a travs
de la Unidad de Transparencia,
y

Artculo 160. Cuando la


informacin no se encuentre en
los archivos del sujeto obligado,
el Comit:
I. Analizar el caso y tomar las
medidas
necesarias
para
localizar la informacin;
II. Ordenar, siempre que sea
materialmente posible, que se
genere, se recupere o se
reponga la informacin en caso
de que sta tuviera que existir
derivado del ejercicio de sus
facultades, competencias o
funciones,
notificando
al
particular a travs de la Unidad
de Transparencia la puesta a
disposicin de la misma dentro
del plazo establecido para dar
respuesta, conforme al artculo
155 de la presente ley;
III. Slo en el caso de que lo
sealado en la fraccin anterior
sea materialmente imposible se
expedir una resolucin fundada
y motivada que confirme la
inexistencia del documento, la
cual deber ser notificada al
solicitante dentro del plazo
establecido para dar respuesta,
conforme al artculo 155 de la
presente ley, y
IV. Notificar al rgano interno
de control o equivalente del
sujeto obligado quien, en su
caso,
deber
iniciar
el
procedimiento
de
responsabilidad administrativa
que corresponda.

Artculo
65.
Cuando
la
informacin no se encuentre en
los archivos del sujeto obligado,
el Comit de Transparencia:
I. Analizar el caso y tomar las
medidas
necesarias
para
localizar la informacin;
II. Ordenar que se genere o se
reponga la informacin en caso
de que sta tuviera que existir en
la medida que deriva del
ejercicio de sus facultades,
competencias o funciones, y lo
notificar al solicitante a travs
de la Unidad de Transparencia,
III. Expedir una resolucin que
confirme la inexistencia del
documento, y
IV. Notificar al rgano interno
de control o equivalente del
sujeto obligado quien, en su
caso,
deber
iniciar
el
procedimiento
de
responsabilidad administrativa
que corresponda.
La resolucin del Comit de
Transparencia que confirme la
inexistencia de la informacin
solicitada
contendr
los
elementos
mnimos
que
permitan al solicitante tener la
certeza de que se utiliz un
criterio de bsqueda exhaustivo,
adems
de
sealar
las
circunstancias de tiempo, modo
y lugar que generaron la
inexistencia en cuestin, y
sealar al servidor pblico

288

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[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

responsable de contar con la


misma.

IV. Notificar al rgano interno


de control o equivalente del
sujeto obligado quien, en su
caso,
deber
iniciar
el
procedimiento
de
responsabilidad administrativa
que corresponda.

La resolucin del Comit que


confirme la inexistencia de la
informacin solicitada contendr
los elementos mnimos que
permitan al solicitante tener la
certeza de que se utiliz un
criterio de bsqueda exhaustivo,
adems
de
sealar
las
circunstancias de tiempo, modo
y lugar que generaron la
inexistencia en cuestin, y
sealar al servidor pblico o
integrante del sujeto obligado
responsable de contar con la
misma.

Artculo 111. Las personas


fsicas y morales que reciban y
ejerzan recursos pblicos o
realicen actos de autoridad,
sern
responsables
del
cumplimiento de los plazos y
trminos para otorgar acceso a
la informacin.

Artculo 157. Las personas


fsicas y morales que reciban y
ejerzan recursos pblicos o
realicen actos de autoridad,
sern
responsables
del
cumplimiento de los plazos y
trminos para otorgar acceso a
la informacin.

Artculo 65.
La resolucin del Comit de
Transparencia que confirme la
inexistencia de la informacin
solicitada
contendr
los
elementos
mnimos
que
permitan al solicitante tener la
certeza de que se utiliz un
criterio de bsqueda exhaustivo,
adems
de
sealar
las
circunstancias de tiempo, modo
y lugar que generaron la
inexistencia en cuestin, y
sealar al servidor pblico
responsable de contar con la
misma.

Artculo 112. La resolucin del


Comit de Transparencia que
confirme la inexistencia de la
informacin solicitada contendr
los elementos mnimos que
permitan al solicitante tener la
certeza de que se utiliz un
criterio de bsqueda exhaustivo,
adems
de
sealar
las
circunstancias de tiempo, modo
y lugar que generaron la
inexistencia en cuestin, y
sealar al Servidor pblico
responsable de contar con la
misma.

Artculo 160.
La resolucin del Comit que
confirme la inexistencia de la
informacin solicitada contendr
los elementos mnimos que
permitan al solicitante tener la
certeza de que se utiliz un
criterio de bsqueda exhaustivo,
adems
de
sealar
las
circunstancias de tiempo, modo
y lugar que generaron la
inexistencia en cuestin, y
sealar al servidor pblico o
integrante del sujeto obligado
responsable de contar con la
misma.

Artculo 66. Las solicitudes de


acceso a la informacin y las
respuestas que se les d,
incluyendo, en su caso, la

Artculo 113. Las solicitudes de


acceso a la informacin y las
respuestas que se les d,
incluyendo, en su caso, la

Artculo 161. Las solicitudes de


acceso a la informacin, las
respuestas correspondientes y,
en su caso, la informacin
289

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

informacin entregada, sern


pblicas. Asimismo, las reas
debern poner a disposicin del
pblico esta informacin, en la
medida de lo posible a travs de
medios remotos o locales de
comunicacin electrnica.

informacin entregada, sern


pblicas. Asimismo, las reas
debern poner a disposicin del
pblico esta informacin, en la
medida de lo posible, a travs de
medios remotos o locales de
comunicacin electrnica.

entregada,
sern
pblicas.
Asimismo, las reas debern
poner a disposicin del pblico
esta informacin, en la medida
de lo posible a travs de medios
remotos
o
locales
de
comunicacin electrnica.
Artculo 150. Los sujetos
obligados deben otorgar de
manera prioritaria, acceso a los
documentos fuente de la
informacin que permita atender
las solicitudes.
Cuando la informacin requerida
no cuente con expresin
documental, pero la misma sea
del conocimiento del sujeto
obligado, se deber elaborar un
informe especfico, siempre que
el
anlisis,
estudio
o
procesamiento
de
dicha
informacin no sobrepase las
capacidades tcnicas del sujeto
obligado para cumplir con la
solicitud,
en
los
plazos
establecidos
para
dichos
efectos.

Captulo II
De las cuotas de Acceso

Captulo II
De las cuotas de Acceso

Captulo II
De las Cuotas de Acceso

Artculo 67. En caso de existir


costos
para
obtener
la
informacin, debern cubrirse
de manera previa a la entrega y
no podrn ser superiores a la
suma de:
I. El costo de los materiales
utilizados en la reproduccin de
la informacin;
II. El costo de envo, en su caso,
y

Artculo 114. En caso de existir


costos
para
obtener
la
informacin, debern cubrirse
de manera previa a la entrega y
no podrn ser superiores a la
suma de:
I. El costo de los materiales
utilizados en la reproduccin de
la informacin;
II. El costo de envo, en su caso,
y

Artculo 162. Los sujetos


obligados debern publicar en
sus sitios de internet y en la
Plataforma Nacional los costos
para obtener la informacin, as
como las cuotas de los derechos
aplicables establecidas en la
Ley Federal de Derechos.
En caso de existir costos para
obtener la informacin, debern
cubrirse de manera previa a la

290

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

III. El pago de la certificacin de


los
documentos,
cuando
proceda.

III. El pago de la certificacin de


los
Documentos,
cuando
proceda.

La informacin deber ser


entregada sin costo, cuando
implique la entrega de no ms
de cincuenta hojas simples. Las
Unidades de Transparencia
podrn exceptuar el pago de
reproduccin y envo atendiendo
a
las
circunstancias
socioeconmicas del solicitante.

La informacin deber ser


entregada sin costo, cuando
implique la entrega de no ms
de veinte hojas simples. Las
Unidades de transparencia
podrn exceptuar el pago de
reproduccin y envo atendiendo
a
las
circunstancias
socioeconmicas del solicitante.

La normatividad que establezca


los costos de reproduccin y
certificacin, para efectos de
acceso a la informacin, deber
considerar en su determinacin
que los montos permitan o
faciliten el ejercicio del derecho
de acceso a la informacin,
asimismo se establecer la
obligacin de fijar una cuenta
bancaria nica y exclusivamente
para que el solicitante realice el
pago ntegro del costo de la
informacin que solicit.

Las cuotas de los derechos


aplicables debern establecerse
en la Ley Federal de Derechos,
los cuales se publicarn en los
sitios de Internet de los sujetos
obligados. En su determinacin
se deber considerar que los
montos permitan o faciliten el
ejercicio del derecho de acceso
a la informacin, asimismo se
establecer la obligacin de fijar
una cuenta bancaria nica y
exclusivamente para que el
solicitante realice el pago
ntegro del costo de la
informacin que solicit.
Los sujetos obligados a los que
no les sea aplicable la Ley
Federal de Derechos debern
establecer cuotas que no
debern ser mayores a las
dispuestas en dicha ley.

entrega y no podrn
superiores a la suma de:

ser

I. El costo de los materiales


utilizados en la reproduccin de
la informacin;
II. El costo de envo, en su caso,
y
III. El pago de la certificacin de
los
documentos,
cuando
proceda.
La informacin deber ser
entregada sin costo, cuando
implique la entrega de un
documento no mayor de
cincuenta hojas simples.
La normativa que establezca los
costos de reproduccin y
certificacin, deber considerar
en su determinacin que los
montos permitan o faciliten el
ejercicio del derecho de acceso
a la informacin, asimismo se
establecer la obligacin de fijar
una cuenta bancaria nica
administrada por la Tesorera de
la Federacin y exclusivamente
para que el solicitante realice el
pago ntegro del costo de
reproduccin y, en su caso, de
envo, de la informacin que
solicit.

La informacin deber ser


entregada sin costo, cuando
implique la entrega de no ms
de veinte hojas simples. Las
unidades
de
transparencia
podrn exceptuar el pago de
reproduccin y envo atendiendo
291

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PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

a
las
circunstancias
socioeconmicas del solicitante.
Captulo III
Del recurso de revisin ante
el Instituto

Captulo III
Del Recurso de Revisin ante
el Instituto

TTULO SPTIMO
DE LOS PROCEDIMIENTOS
DE IMPUGNACIN EN
MATERIA DE ACCESO A LA
INFORMACIN PBLICA
Captulo I
Del Recurso de Revisin ante
el Instituto

Artculo 115. La presentacin,


desahogo, resolucin y dems
procedimientos
relacionados
con el recurso de revisin ante el
Instituto
se
desarrollarn
conforme a lo establecido en el
Captulo I del Ttulo Octavo de la
Ley
General
y
a
las
disposiciones de este Captulo.
Artculo 68. El solicitante podr
interponer, por s mismo o a
travs de su representante,
recurso de revisin ante el
organismo
garante
que
corresponda o ante la Unidad de
Transparencia
que
haya
conocido de la solicitud dentro
de los quince das siguientes a
la fecha de la notificacin de la
respuesta, o del vencimiento del
plazo para su notificacin.

Artculo 116. El solicitante


podr interponer, por s mismo o
a travs de su representante, de
manera directa o por medios
electrnicos, recurso de revisin
ante el Instituto o ante la Unidad
de Transparencia que haya
conocido de la solicitud dentro
de los quince Das siguientes a
la fecha de la notificacin de la
respuesta, o del vencimiento del
plazo para su notificacin.

En el caso de que se interponga


ante
la
Unidad
de
Transparencia, est deber
remitir el recurso de revisin al
organismo
garante
que
corresponda a ms tardar al da
siguiente de haberlo recibido.

En el caso de que se interponga


ante
la
Unidad
de
Transparencia, sta deber
remitir el recurso de revisin al
Instituto a ms tardar al da
siguiente de haberlo recibido.

Artculo 163. El solicitante


podr interponer, por s mismo o
a travs de su representante de
manera directa o por medios
electrnicos fijos o mviles,
recurso de revisin ante el
Instituto o ante la Unidad de
Transparencia
que
haya
conocido de la solicitud dentro
de los quince das siguientes a
la fecha de la notificacin de la
respuesta, o del vencimiento del
plazo para su notificacin.
En el caso de que se interponga
ante
la
Unidad
de
Transparencia, sta deber
remitir por medios electrnicos,
el recurso de revisin al Instituto
a ms tardar al da siguiente de
haberlo
recibido,
con
independencia de que enve las
constancias de manera fsica.

292

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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Artculo 69. El recurso de


revisin proceder en contra de:
I. La clasificacin de la
informacin;
II. La declaracin de inexistencia
de informacin;
III.
La
declaracin
de
incompetencia por el sujeto
obligado;
IV. La entrega de informacin
incompleta;
V. La entrega de informacin
que no corresponda con lo
solicitado;
VI. La falta de respuesta a una
solicitud de acceso a la
informacin dentro de los plazos
establecidos en la ley;
VII. La notificacin, entrega o
puesta
a
disposicin
de
informacin en una modalidad o
formato distinto al solicitado,
VIII. La entrega o puesta a
disposicin de informacin en un
formato incomprensible;
IX. Los costos o tiempos de
entrega de la informacin;
X. La falta de trmite a una
solicitud,
XI. La negativa a permitir la
consulta
directa
de
la
informacin,
XII. La falta, deficiencia o
insuficiencia
de
la
fundamentacin y/o motivacin
en la respuesta, o
XIII. La orientacin a un trmite
especfico.

Artculo 117. El recurso de


revisin proceder en contra de:
I. La clasificacin de la
informacin;
II. La declaracin de inexistencia
de informacin;
III.
La
declaracin
de
incompetencia por el sujeto
obligado;
IV. La entrega de informacin
incompleta;
V. La entrega de informacin
que no corresponda con lo
solicitado;
VI. La falta de respuesta a una
solicitud de acceso a la
informacin dentro de los plazos
establecidos en la Ley;
VII. La notificacin, entrega o
puesta
a
disposicin
de
informacin en una modalidad o
formato distinto al solicitado;
VIII. La entrega o puesta a
disposicin de informacin en un
formato incomprensible y/o no
accesible para el solicitante;
IX. Los costos o tiempos de
entrega de la informacin;
X. La falta de trmite a una
solicitud;
XI. La negativa a permitir la
consulta
directa
de
la
informacin;
XII. La falta, deficiencia o
insuficiencia
de
la
fundamentacin y/o motivacin
en la respuesta, o
XIII.
La orientacin a un
trmite especfico.

Artculo 164. El recurso de


revisin proceder en contra de:
I. La clasificacin de la
informacin;
II. La declaracin de inexistencia
de informacin;
III.
La
declaracin
de
incompetencia por el sujeto
obligado;
IV. La entrega de informacin
incompleta;
V. La entrega de informacin
que no corresponda con lo
solicitado;
VI. La falta de respuesta a una
solicitud de acceso a la
informacin dentro de los plazos
establecidos en la presente ley;
VII. La notificacin, entrega o
puesta
a
disposicin
de
informacin en una modalidad o
formato distinto al solicitado;
VIII. La entrega o puesta a
disposicin de informacin en un
formato incomprensible o no
accesible para el solicitante;
IX. Los costos o tiempos de
entrega de la informacin;
X. La falta de trmite a una
solicitud;
XI. La negativa a permitir la
consulta
directa
de
la
informacin;
XII. La falta, deficiencia o
insuficiencia
de
la
fundamentacin o motivacin en
la respuesta, o
XIII. La orientacin a un trmite
especfico.

La respuesta que den los sujetos


obligados derivada de la
resolucin a un recurso de

La respuesta que den los


sujetos obligados derivada de la
resolucin a un recurso de

La respuesta que den los


sujetos obligados derivada de la
resolucin a un recurso de
revisin que proceda por las

293

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LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
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PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

causales sealadas en las


fracciones III, VI, IX, X y XI es
susceptible de ser impugnada
de nueva cuenta mediante
recurso de revisin ante el
Instituto.

revisin que proceda por las


causales sealadas en las
fracciones III, VI, VIII, IX, X y XI,
es
susceptible
de
ser
impugnada de nueva cuenta,
mediante recurso de revisin,
ante el Instituto.

revisin que proceda por las


causales sealadas en las
fracciones III, VI, VII, VIII, IX, X y
XI es susceptible de ser
impugnada de nueva cuenta
mediante recurso de revisin
ante el Instituto.

Artculo 72. El recurso de


revisin deber contener:
I. El sujeto obligado ante la cual
se present la solicitud;
II. El nombre del solicitante que
recurre o de su representante y,
en su caso, del tercero
interesado,
as
como
la
direccin o medio que seale
para recibir notificaciones;
III. El nmero de folio de
respuesta de la solicitud de
acceso;
IV. La fecha en que fue
notificada la respuesta al
solicitante o tuvo conocimiento
del acto reclamado, o de
presentacin de la solicitud en
caso de falta de respuesta;
V. El acto que se recurre,
VI. Las razones o motivos de
inconformidad,
VII. La copia de la respuesta que
se impugna y, en su caso, de la
notificacin
correspondiente,
salvo en el caso de respuesta de
la solicitud.

Artculo 118. El recurso de


revisin deber contener:
I. El sujeto obligado ante la cual
se present la solicitud;
II. El nombre del solicitante que
recurre o de su representante y,
en su caso, del tercero
interesado,
as
como
la
direccin o medio que seale
para recibir notificaciones;
III. El nmero de folio de
respuesta de la solicitud de
acceso;
IV. La fecha en que fue
notificada la respuesta al
solicitante o tuvo conocimiento
del acto reclamado, o de
presentacin de la solicitud, en
caso de falta de respuesta;
V. El acto que se recurre;
VI. Las razones o motivos de
inconformidad, y
VII. La copia de la respuesta que
se impugna y, en su caso, de la
notificacin
correspondiente,
salvo en el caso de respuesta de
la solicitud.

Artculo 167. El recurso de


revisin deber contener:
I. El sujeto obligado ante el cual
se present la solicitud;
II. El nombre del solicitante que
recurre o de su representante y,
en su caso, del tercero
interesado,
as
como
la
direccin o medio que seale
para recibir notificaciones;
III. El nmero de folio de la
solicitud de acceso que dio
origen al recurso de revisin;
IV. La fecha en que fue
notificada la respuesta al
solicitante o tuvo conocimiento
del acto reclamado, o de
presentacin de la solicitud en
caso de falta de respuesta;
V. El acto que se recurre;
VI. Las razones o motivos de
inconformidad, y
VII. La copia de la respuesta que
se impugna y, en su caso, de la
notificacin
correspondiente,
salvo en el caso de falta
respuesta de la solicitud.

Adicionalmente,
se
podrn
anexar las pruebas y dems
elementos
que
considere
procedentes someter a juicio del
organismo garante.

Adicionalmente,
se
podrn
anexar las pruebas y dems
elementos
que
considere
procedentes someter a juicio del
Instituto.

Adicionalmente,
se
podrn
anexar las pruebas y dems
elementos
que
considere
procedentes someter a juicio del
Instituto.

294

DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE ANTICORRUPCIN Y


PARTICIPACIN CIUDADANA; DE GOBERNACIN; Y, DE ESTUDIOS
LEGISLATIVOS, SEGUNDA; RELATIVO A LAS INICIATIVAS QUE
CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

En ningn caso ser necesario


que el particular ratifique el
recurso de revisin interpuesto.

En ningn caso ser necesario


que el particular ratifique el
recurso de revisin interpuesto.

En ningn caso ser necesario


que el particular ratifique el
recurso de revisin interpuesto.

Artculo
70.
El
Instituto
subsanar las deficiencias de
los recursos interpuestos por los
particulares.

Artculo 119. Si el escrito de


interposicin del recurso no
cumple con alguno de los
requisitos establecidos en el
artculo anterior y el Instituto no
cuenta con elementos para
subsanarlos, se prevendr al
recurrente, por una sola ocasin
y a travs del medio que haya
elegido
para
recibir
notificaciones, con el objeto de
que subsane las omisiones
dentro de un plazo que no podr
exceder de cinco Das, contados
a partir del da siguiente de la
notificacin de la prevencin,
con el apercibimiento de que, de
no cumplir, se desechar el
recurso de revisin.

Artculo 165. El Instituto


subsanar las deficiencias de la
queja en los recursos de revisin
interpuestos por los particulares.

Si el escrito de interposicin del


recurso no cumple con alguno
de los requisitos establecidos en
el artculo 72, y el Instituto no
cuenta con elementos para
subsanarlos, se prevendr al
recurrente,
por
una
sola
ocasin, y a travs del medio
que haya elegido para recibir
notificaciones, con el objeto de
que subsane las omisiones
dentro de un plazo que no podr
exceder de cinco das, contados
a partir del da siguiente de la
notificacin de la prevencin,
con el apercibimiento de que de
no cumplir, se desechar el
recurso de revisin.
La prevencin tendr el efecto
de interrumpir el plazo que
tienen el Instituto para resolver
el recurso, por lo que comenzar
a computarse a partir del da
siguiente a su desahogo.
No podr prevenirse por el
nombre que proporcione el
solicitante.

La prevencin tendr el efecto


de interrumpir el plazo que tiene
el Instituto para resolver el
recurso, por lo que comenzar a
computarse a partir del da
siguiente a su desahogo.
No podr prevenirse por el
nombre que proporcione el
solicitante.

Si el escrito de interposicin del


recurso de revisin no cumple
con alguno de los requisitos
establecidos en el artculo 167, y
el Instituto no cuenta con
elementos para subsanarlos, se
prevendr al recurrente, por una
sola ocasin y dentro del plazo
de cinco das contados a partir
del da hbil siguiente al de su
recepcin, a travs del medio
que haya elegido para recibir
notificaciones, con el objeto de
que subsane las omisiones
dentro de un plazo que no podr
exceder de cinco das, contados
a partir del da siguiente de la
notificacin de la prevencin,
con el apercibimiento que de no
cumplir, se desechar por
improcedente el recurso de
revisin.
Si la prevencin se refiere a que
se aclare solo una parte de la
inconformidad del particular el
ponente apercibir al recurrente
para que en caso de no
desahogar dicha prevencin el
recurso se siga nicamente
respecto a la parte que no fue
prevenida.
En los casos que no se
proporcione un domicilio o
medio para recibir notificaciones
o, en su defecto, no haya sido
295

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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]
posible practicar la notificacin,
se realizar por estrados del
Instituto.
La prevencin tendr el efecto
de interrumpir el plazo que
tienen el Instituto para resolver
el recurso de revisin, por lo que
comenzar a computarse a
partir del da siguiente a su
desahogo.
No podr prevenirse por el
nombre que proporcione el
solicitante.

Artculo
74.
El
Instituto
resolver el recurso de revisin
en un plazo que no podr
exceder
de
treinta
das,
contados a partir de la admisin
del mismo, plazo que podr
ampliarse por una sola vez y
hasta por un perodo de diez
das.
Durante
el
procedimiento
deber aplicarse la suplencia de
la queja a favor del recurrente,
sin
cambiar
los
hechos
expuestos, asegurndose de
que
las
partes
puedan
presentar, de manera oral o
escrita, los argumentos que
funden
y
motiven
sus
pretensiones.

Artculo 120. El Instituto


resolver el recurso de revisin
en un plazo que no podr
exceder de cuarenta Das,
contados a partir de la admisin
del mismo, en los trminos de la
presente Ley, plazo que podr
ampliarse por una sola vez y
hasta por un periodo de veinte
Das.
Durante
el
procedimiento
deber aplicarse la suplencia de
la queja a favor del recurrente,
sin
cambiar
los
hechos
expuestos, asegurndose de
que
las
partes
puedan
presentar, de manera oral o
escrita, los argumentos que
funden
y
motiven
sus
pretensiones.

Artculo 169. El Instituto


resolver el recurso de revisin
en un plazo que no podr
exceder
de
treinta
das,
contados a partir de la admisin
del mismo, plazo que podr
ampliarse por una sola vez y
hasta por un perodo de diez
das.
Para el caso del recurso de
revisin por la falta de respuesta
a una solicitud de acceso a la
informacin dentro de los plazos
establecidos en la presente ley
el plazo para resolver ser de 20
das a partir de que se admita el
mismo.
Durante
el
procedimiento
deber aplicarse la suplencia de
la queja a favor del recurrente,
sin
cambiar
los
hechos
expuestos, asegurndose de
que
las
partes
puedan
presentar, de manera oral o
escrita, los argumentos que
funden
y
motiven
sus
pretensiones.
296

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CONTIENEN PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE ABROGA LA
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN
PBLICA GUBERNAMENTAL Y SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE
TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA.

INICIATIVA

INICIATIVA

INICIATIVA

[Diciembre 2014]

[Julio 2015]

[Agosto 2015]

Artculo 76. En todo momento,


los Comisionados debern tener
acceso
a
la
informacin
clasificada para determinar su
naturaleza segn se requiera. El
acceso se dar de conformidad
con los protocolos previamente
establecidos para el resguardo o
salvaguarda de la informacin
por parte de los sujetos
obligados.

Artculo 121. En todo momento,


los Comisionados debern tener
acceso
a
la
informacin
clasificada para determinar su
naturaleza segn se requiera. El
acceso se dar de conformidad
con la normatividad previamente
establecida por los sujetos
obligados para el resguardo o
salvaguarda de la informacin.
Tratndose de la informacin a
que se refiere el ltimo prrafo
del artculo 101 de la Ley
General, los sujetos obligados
podrn dar acceso a los
Comisionados
a
dicha
informacin
mediante
la
exhibicin de la documentacin
relacionada, en las oficinas de
los propios sujetos obligados.

Artculo 170. En todo momento,


los
comisionados
tendrn
acceso
a
la
informacin
clasificada para determinar su
naturaleza segn se requiera. El
acceso se dar de conformidad
con los protocolos previamente
establecidos para la proteccin
o resguardo de la informacin
por parte de los sujetos
obligados.

La informacin reservada o
confidencial que, en su caso,
sea
consultada
por
los
Comisionados, por resultar
indispensable para resolver el
asunto, deber ser mantenida
con ese carcter y no deber
estar
disponible
en
el
expediente, salvo en los casos
en los que sobreviniera la
desclasificacin
de
dicha
informacin, y continuar bajo el
resguardo del sujeto obligado en
el
que
originalmente
se
encontraba o cuando se
requiera por ser violaciones
graves a Derechos Humanos o
delitos de lesa humanidad.

La informacin clasificada que,


en su caso, sea consultada por
los comisionados, por resultar
indispensable para resolver el
asunto, deber ser mantenida
con ese carcter y no deber
estar
disponible
en
el
expediente, salvo en los casos
en los que sobreviniera la
desclasificacin
de
dicha
informacin, y continuar bajo el
resguardo del sujeto obligado en
el
que
originalmente
se
encontraba o cuando se
requiera por ser violaciones
graves a derechos humanos o
delitos de lesa humanidad, de
conformidad con el derecho
nacional
y