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La Plata, 17 de Noviembre de 2015

SEOR PRESIDENTE:
Tengo el agrado de dirigirme a usted en respuesta a su nota por la que
consulta en relacin a la validez del Decreto N 747/15 que excluy a los funcionarios de
planta poltica con categoras 29, 38 y 39 del Escalafn Vigente que revistan en el
Honorable Concejo Deliberante, de la categora 0 (Ingresante-Intendente-Concejales), y en
el supuesto que sea vlido los pasos a seguir desde el Honorable Concejo Deliberante en
relacin a la propuesta del Presupuesto de Gastos ao 2016.
Se destaca que por el citado decreto se dispuso un aumento del sueldo
bsico para todas las categoras de empleados de Planta Permanente y Transitoria de esa
municipalidad, con exclusin de los agentes mencionados en el prrafo que antecede, que
se llevar a cabo en tres tramos durante los meses de octubre, noviembre y diciembre del
ao 2015.
La medida dispuesta fue acordada en el marco de la negociacin
colectiva desarrollada junto a distintos gremios en la Mesa de Relaciones Laborales donde
arribaron a un acuerdo paritario en materia de salarios y remuneraciones.
Liminarmente, corresponde sealar que la intervencin de este
Organismo Asesor se inscribe en el marco de colaboracin habitualmente ofrecido a las
Municipalidades, con el fin de aportar una opinin ms (no vinculante) que permita a las
autoridades comunales resolver las cuestiones de su competencia con arreglo a derecho.
Con el alcance indicado, se destaca que el artculo 190 de la
Constitucin Provincial determina que la administracin de los intereses y servicios locales
en cada uno de los partidos que formen la Provincia estar a cargo de una municipalidad
compuesta de un departamento ejecutivo unipersonal y un departamento deliberativo;
imponiendo a la Legislatura deslindar "...las atribuciones y responsabilidades de cada
departamento, confirindoles las facultades necesarias para que ellos puedan atender
eficazmente a todos los intereses y servicios locales..." (cfr. art. 191 de la Constitucin
Provincial).
Asimismo, el artculo 192 enumera entre las atribuciones del rgimen
municipal la de votar anualmente su presupuesto y los recursos para costearlo, el cual debe

ser proyectado por el departamento ejecutivo, y el deliberativo no est facultado para


aumentar su monto total.
El Decreto-Ley N 6.769/58 y modif. establece que todos los aos, para
el subsiguiente, el Concejo sancionar el presupuesto de gastos y clculo de recursos de la
Municipalidad; una vez promulgado el presupuesto, no podr ser modificado sino por
iniciativa del Departamento Ejecutivo (cfr. artculos 34 y 35 L.O.M.).
De las normas referidas se desprende que corresponde al poder
administrador proyectar el presupuesto. En consecuencia, toda modificacin relativa a la
ordenanza del presupuesto debe ser iniciada por el Departamento Ejecutivo.
Compete al Ejecutivo preparar la ordenanza presupuestaria, en cuyas
disposiciones debe contener la universalidad de gastos y recursos (cfr. art. 109 de la LOM),
debiendo prever en forma precisa, entre otros, el gasto del Concejo Deliberante como el
gasto salarial del personal de toda la Administracin Municipal.
Conforme lo expuesto, esta Asesora General de Gobierno es de
opinin que el Concejo Deliberante slo puede modificar la Ordenanza que aprob el
Presupuesto General de Recursos y Gastos de la Municipalidad, modificar la partida
asignada al propio Cuerpo, extenderla, crear cargos en la planta de personal del mismo
Departamento y/o convertir cargos de un agrupamiento a otro, en la medida que tales
modificaciones fueran promovidas por el Departamento Ejecutivo (cfr. art. 34 de la LOM; y
dems normas complementarias).
Asimismo, cabe ponderar que el artculo 1 de la Ley N 14.656 establece que las relaciones de empleo pblico de los trabajadores de las Municipalidades de la
Provincia de Buenos Aires se rigen por las Ordenanzas dictadas por sus Departamentos
Deliberativos y los Convenios Colectivos de Trabajo.
Por su parte el artculo 47 de la ley citada expresamente excluye de las
negociaciones colectivas que se celebren entre las Municipalidades y las organizaciones
sindicales representativas de sus empleados al Intendente, Secretarios del Departamento
Ejecutivo, Personal Jerrquico designado por decreto del Intendente y Concejales, entre
otros.
De lo expuesto se advierte que el citado decreto ha sido dictado conforme facultades otorgadas al Departamento Ejecutivo, razn por la cual resulta ajustado a
derecho; ms an cuando ello se dicta en el marco de las negociaciones colectivas de trabajo.

Respecto el procedimiento que corresponde implementar, es de sealar


que deberan seguirse los lineamientos prescritos por el artculo 34 y sgtes. del Decreto Ley
N 6769/58 es decir, autorizar y/o aprobar la decisin adoptada a travs de la Ordenanza
respectiva.
Saludo a usted atentamente.

SEOR PRESIDENTE
HONORABLE CONCEJO DELIBERANTE
PARTIDO DE SAN PEDRO
MARIO LEANDRO BARBIERI
SU DESPACHO

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