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Direccin Tcnico Normativa

Opinin
T.D.: 47061445

OPININ N 003-2015/DTN
Entidad:

Gobierno Regional de Cajamarca

Asunto:

Facultades del Supervisor o Inspector de Obra

Referencia:

Comunicacin s/n de fecha 10.ABR.2014

1.

ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, El Presidente del Gobierno Regional de


Cajamarca, formula varias consultas relacionadas con las facultades del Supervisor o
Inspector de una obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada
mediante Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin
Complementaria Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 1842008-EF (en adelante, el Reglamento).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2.

CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:


2.1

Corresponde o no que el Inspector o Supervisor sustente su decisin de retiro de


la obra de un subcontratista, trabajador, material o equipo?. (sic).

2.1.1 De manera preliminar, es preciso indicar que la supervisin (o inspeccin) de obra


es tratada por la doctrina mayoritaria dentro del desarrollo de los derechos del
contratante, en el marco de un contrato de ejecucin de obra; as, se hace referencia
al derecho con que cuenta la Administracin Pblica para dirigir y controlar la
ejecucin de este tipo particular de contrato, el mismo que puede manifestarse de
formas diversas.
En ese sentido, NOGUERA CALDERN sostiene que:
La administracin contratante tiene la direccin de la obra. Esta direccin se
concreta en la facultad que corresponde a la Administracin para que la obra se

ejecute tal como fue concebida en los planos que hacen parte del contrato1 (el
subrayado es agregado).
De igual forma, CARLOS BARRA, quien entiende a la direccin como una de las
principales prerrogativas administrativas de los contratos de obra, seala:
Dentro de este concepto genrico direccin de los trabajos deben
considerarse comprendidas todas las prerrogativas de impulsin, ordenamiento,
verificacin y control que la Administracin comitente puede ejercer durante la
ejecucin de los trabajos contratados () la comitente debe verificar el correcto
cumplimiento de los trabajos, en el plazo y modo de ejecucin, la capacidad
profesional y laboral de los tcnicos u obreros dependientes (), realizando las
operaciones de control necesarias para ella2(el subrayado es nuestro).
De lo expuesto, se establece que el derecho de direccin y/o control que posee la
Administracin Pblica sobre la realizacin del objeto contractual dentro del cual
hallamos a la supervisin o la inspeccin de ejecucin de Obra tiene por objeto
permitir a aquella tomar conocimiento, verificar o advertir una ejecucin deficiente
de la obra y, de ser el caso, adoptar las medidas necesarias para una correcta
ejecucin de la misma.
2.1.2 Por su parte, la normativa de contrataciones del Estado, en el artculo 47 de la Ley se
refiere al derecho de supervisin que ejerce la Entidad sobre el contratista durante el
proceso de ejecucin, en virtud del cual podr aplicar los trminos contractuales para
que se corrija cualquier desajuste respecto del cumplimiento exacto de las
obligaciones pactadas.

Camilo Noguera Caldern. El Contrato de Obra Pblica. Pontificia Universidad Javeriana. Bogot
1982. Pg. 61.

Rodolfo Carlos Barra. Contrato de Obra Pblica. Tomo 2. Editorial Abaco de Rodolfo de Palma.
Buenos Aires. 1986. Pg. 703 704.

Ahora bien, para el caso especfico de obras, el artculo 190 del Reglamento, exige la
presencia permanente y directa de un supervisor durante la etapa de ejecucin
de los contratos de obra celebrados bajo el mbito de aplicacin de la normativa de
contrataciones del Estado, cuando el valor de sta sea igual o mayor al monto
establecido en la Ley Anual de Presupuesto.
Es decir, bajo las condiciones descritas, las Entidades comitentes que se encuentran
dentro del mbito de aplicacin de la normativa de contrataciones del Estado estn
obligadas a recurrir para hacer efectiva una de las manifestaciones del citado poder
de direccin o control a la contratacin de un supervisor de obra, el mismo que
controlar los trabajos efectuados por el contratista, siendo responsable de velar por
la correcta ejecucin de la obra y el cumplimiento del contrato; para tal efecto, estar
investido de las facultades descritas en el artculo 193 del Reglamento, teniendo
como lmite de actuacin la modificacin del contrato.
As, de acuerdo con lo previsto en el artculo 193 del Reglamento, "El inspector o
supervisor, segn corresponda, tiene como funcin controlar la ejecucin de la obra
y absolver las consultas que le formule el contratista (...) Est facultado para
ordenar el retiro de cualquier subcontratista o trabajador por incapacidad o
incorrecciones que, a su juicio, perjudiquen la buena marcha de la obra; para
rechazar y ordenar el retiro de materiales o equipos por mala calidad o por el
incumplimiento de las especificaciones tcnicas; y para disponer cualquier medida
generada por una emergencia. No obstante lo sealado en el prrafo precedente, su
actuacin debe ajustarse al contrato no teniendo autoridad para modificarlo"
Como puede advertirse, el inspector o supervisor de obra, se encuentra facultado para
decidir el retiro de cualquier subcontratista o trabajador, as como para rechazar y
ordenar el retiro de materiales o equipos, siempre por razones que, a su juicio,
perjudiquen el avance de la obra o se encuentre ante una situacin de incumplimiento
contractual.
De esta forma, las decisiones adoptadas por el inspector o supervisor, deben
encontrarse motivadas en las razones que se precisan en el segundo prrafo del
artculo 193 del Reglamento. A ello, debe agregarse que tratndose de ocurrencias
que se suscitan dentro de la ejecucin de una obra, estas deben constar en el
cuaderno de obra3, el cual es un instrumento indispensable para la comunicacin
entre la Entidad y el contratista, y para el control de la obra, en tanto tiene por
finalidad registrar los hechos relevantes ocurridos durante su ejecucin.
As, se desprende que el cuaderno de obra tiene, entre otros fines, sustentar las
decisiones del inspector o supervisor de obra.
2.2 "Cmo debera hacerse efectivo la decisin de retiro de la obra de un
subcontratista, trabajador, material o equipo?"
3

De conformidad con el numeral 18 del Anexo nico del Reglamento, Anexo de Definiciones, el
cuaderno de obra es El documento que, debidamente foliado, se abre al inicio de toda obra y en el que el
inspector o supervisor y el residente anotan las ocurrencias, rdenes, consultas y las respuestas a las
consultas. (El subrayado es agregado).

En primer lugar, debe indicarse que, conforme a lo sealado en los antecedentes de la


presente opinin, las consultas que absuelve el Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado (OSCE) son aquellas consultas genricas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida, en va
de consulta, este Organismo Supervisor no puede determinar la forma en la cual debe
hacerse efectiva la decisin de retiro de la obra de un subcontratista, trabajador,
material o equipo, pues ello contravendra el literal j) del artculo 58 de la Ley.
No obstante, como ya se ha sealado en la absolucin a la primera consulta, las
decisiones adoptadas por el inspector o supervisor de obra, deben encontrarse
motivadas conforme al artculo 193 del Reglamento, sustentndose con las
anotaciones realizadas en el cuaderno de obra.
2.3 "El Inspector o Supervisor podra disponer el retiro del Residente?"
En principio, debe indicarse que el primer prrafo del artculo 185 del Reglamento
seala que: En toda obra se contar de modo permanente y directo con un
profesional colegiado, habilitado y especializado designado por el contratista,
previa conformidad de la Entidad, como residente de la obra, el cual podr ser
ingeniero o arquitecto, segn corresponda a la naturaleza de los trabajos, con no
menos de dos (2) aos de experiencia en la especialidad.
Adicionalmente, el cuarto prrafo del referido artculo dispone que: La sustitucin
del residente slo proceder previa autorizacin escrita del funcionario de la
Entidad que cuente con facultades suficientes para ello, (...).
Como se aprecia, la normativa de contrataciones del Estado establece la obligacin
que en toda obra se cuente de modo permanente y directo con un residente de obra, el
cual puede ser ingeniero o arquitecto debidamente colegiado, habilitado y
especializado, con no menos de dos aos de ejercicio profesional. Tal profesional es
designado por el contratista, previa conformidad de la Entidad.
Asimismo, el Reglamento es claro al indicar que el residente de obra solo puede ser
sustituido cuando exista de forma previa una autorizacin escrita del funcionario de
la Entidad que cuente con facultades para ello.
En ese sentido, el inspector o supervisor de obra, no cuenta con facultades para
disponer el retiro del residente de obra, toda vez que este solo puede ser sustituido
previa autorizacin escrita del funcionario de la Entidad que tenga facultades para
ello.
Sin perjuicio de ello, es preciso indicar que el inspector o supervisor de obra, en
cumplimiento de sus funciones, puede informar a la Entidad sobre hechos ocurridos
que motiven la sustitucin del residente de obra, esto en atencin a lo previsto en el
primer prrafo del artculo 193 del Reglamento, segn el cual: "La Entidad
controlar los trabajos efectuados por el contratista a travs del inspector o
supervisor, segn corresponda, quien ser el responsable de velar directa y
permanentemente por la correcta ejecucin de la obra y del cumplimiento del

contrato."
De lo sealado, si bien el inspector o supervisor de obra, no cuenta con facultades
para disponer el retiro del residente de obra; en el cumplimiento de sus funciones,
puede informar a la Entidad sobre hechos que motiven la sustitucin del residente.
2.4 "El contratista podra someter a controversia cualquier desacuerdo con el retiro de
la obra de un subcontratista, trabajador, material o equipo?"
El numeral 52.1 del artculo 52 del Reglamento, precisa que "Las controversias que
surjan entre las partes sobre la ejecucin, interpretacin, resolucin, inexistencia,
ineficacia, nulidad o invalidez del contrato, se resuelven mediante conciliacin o
arbitraje, segn el acuerdo de las partes (...)"
De lo sealado, se desprende que toda ocurrencia suscitada durante la ejecucin de
un contrato de obra, puede ser sometida a conciliacin o arbitraje. Para ello, el
numeral 52.2 del mismo artculo, precisa que "Los procedimientos de conciliacin
y/o arbitraje deben solicitarse en cualquier momento anterior a la fecha de
culminacin del contrato (...)"
De esta forma, de existir discrepancia respecto a las decisiones tomadas por el
inspector o supervisor de obra, estas podrn ser sometidas a conciliacin o arbitraje.
3.

CONCLUSIONES

3.1

Las decisiones adoptadas por el inspector o supervisor, deben encontrarse motivadas


en las razones que se precisan en el segundo prrafo del artculo 193 del Reglamento,
sustentndose con las anotaciones realizadas en el cuaderno de obra.

3.2

Si bien el inspector o supervisor de obra, no cuenta con facultades para disponer el


retiro del residente de obra, el cumplimiento de sus funciones, puede informar a la
Entidad sobre hechos que motiven la sustitucin del residente.

3.3 De existir discrepancia respecto a las decisiones tomadas por el inspector o supervisor
de obra, estas podrn ser sometidas a conciliacin o arbitraje.
Jess Mara, 19 de enero de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ


Director Tcnico Normativo
NFP/