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ISSN 1851-832X

ISSN
1851-832X (VERSIN
(VERSIN ELECTRNICA)
ELECTRNICA)

densidades

juan artola
angela garofali patrn
nicole arabeity irigoyen
orlando monteiro da silva
jacqueline silva batista
marina cifuentes
silvia quintanar
alejandra patricia daz
florencia johanna reissing
vernica samanta guiaz
jeanie maritza herrera
carina viviana ganuza
julio cesar ielpi boyero
ngel banfi
fbio borges

18
octubre
2015

densidades

ISSN 1851-832X (VERSIN ELECTRNICA)

densidades

Director
Osvaldo Andrs Garca
Comit Editorial
Nancy Caggiano
Juan Guevara
Luciana Litterio
Colaboradores
Marcelo Bancalari Sol
Marina Cifuentes
Cristina Marrn
Luciano Tosco

contacto@densidades.org

18
octubre 2015

Editor Responsable

Osvaldo Andrs Garca


Tel: (54-11) 4361-5130
Cel: 15-6815-7961
Calle Per 1031
Ciudad Autnoma de Buenos Aires
C1068AAK. Repblica Argentina
osvaldoagarcia@densidades.org

densidades
nmero 18 - octubre de 2015

Sumario
9
13

A modo de presentacin

35

Alianza del Pacfico: un caso de integracin


profunda?

Polticas migratorias en Amrica del Sur

Juan Artola

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity


Irigoyen

59

A importao de variedades nas Amricas:


benefcios individuais e de participao nos
acordos regionais de comrcio

Orlando Monteiro da Silva y Jacqueline


Silva Batista

79

Las negociaciones entre el MERCOSUR y la


Unin Europea por un acuerdo de asociacin
birregional: reunin ministerial de Bruselas 11
de junio de 2015

Marina Cifuentes y Silvia Quintanar

99

Perspectivas de integracin europea tras la crisis


griega

Alejandra Patricia Daz y Florencia


Johanna Reissing

119

En bsqueda de la interculturalidad: aportes,


demandas y exigencias de los pueblos originarios
a la integracin latinoamericana

Vernica Samanta Guiaz

139

Participacin de la juventud en los procesos de


integracin regional: una aproximacin

Jeanie Maritza Herrera

153

Estado, Petrleo y Autonoma en el Siglo XXI.


El institucionalismo y las estrategias de
recuperacin estatal de recursos petroleros: Los
casos de Argentina y Ecuador

Carina Viviana Ganuza

173

ESPACIOS
La integracin social en el siglo XXI: el caso
testigo de la Coordinadora Latnoamericana de
Trabajadores Metro-ferroviarios y del Transporte
Pblico

Julio Cesar Ielpi Boyero y ngel Banfi

189

LECTURAS
Neoestructuralismo y corrientes heredoxas en
Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo
XXI, de Alicia Brcena y Antonio Prado (eds.)

221

ACADEMIAS
Mestrado em Integrao Contempornea da
Amrica Latina (ICAL-UNILA): caractersticas,
desafos e propostas

Fbio Borges

233

DOCUMENTOS
Declaracin Poltica: Una asociacin para la
prxima generacin, II Cumbre UE-CELAC
Bruselas, 11 de junio de 2015

235

DOCUMENTOS
Declaracin de Asuncin, VII Reunin de
Ministras y Altas Autoridades de la Mujer
Asuncin, 6 de noviembre de 2015

Los contenidos de esta publicacin expresan


exclusivamente la opinin de sus respectivos autores.

densidades
a modo de presentacin
Estimados Lectores
Como siempre, queremos comenzar agradeciendo el apoyo recibido a lo largo de
todos estos aos. Sin l no hubiera sido posible llegar a la publicacin del nmero
dieciocho de la revista densidades. La cantidad y variedad temtica de los trabajos
presentados nos llena de satisfaccin y nos desafan a intensificar nuestra labor para
lograr reflejar, de la manera ms amplia posible, las diversas perspectivas desde donde
se abordan las mltiples dimensiones de la integracin de nuestra regin.
Desde el comienzo, esta revista tuvo como eje la idea de que la integracin regional
se construye en la accin cotidiana de nuestros pueblos, ms all de los salones de
reunin de las grandes instituciones nacionales y regionales. Perseguimos el objetivo
de articular un espacio donde confluyan la produccin acadmica y las experiencias de
actores polticos y sociales. Al repasar los sumarios de los distintos nmeros de
densidades, desde aquel nmero uno de mayo de 2008, nos satisface constatar que en
parte hemos logrado aquel objetivo, y en esa lnea continuaremos ms all de cualquier
coyuntura.
El contexto poltico regional no es el ms propicio para entusiasmarse con la
posibilidad de una profundizacin de la integracin a la que aspiramos, no parece hoy
realista plantearse el fortalecimiento de las instituciones regionales que se lograron
construir y consolidar en la ltima dcada. Un continuo y esforzado trabajo de
demolicin, desde dentro y fuera, pone en riesgo todo lo logrado y amenaza con
desandar el camino recorrido, al punto que difcilmente ni an aquellos actores
polticos que han trabajado con esfuerzo en la construccin de las instituciones de la
integracin suramericana, arriesgan su defensa enftica en la arena electoral.
Pareciera que se est perdiendo la batalla discursiva en la defensa de estas instituciones
que tanto costaron construir y de cuyo fortalecimiento dependen en buena medida, las
esperan-zas de alcanzar una regin ms integrada, con mayor autonoma, que pueda
erigirse como un actor global de peso en el sistema multipolar que se est
constituyendo.
densidades n 18 - octubre 2015

En pocos das se conmemoraran diez aos de aquella cumbre hemisfrica


celebrada en Mar del Plata, donde los cuatro pases fundadores del MERCOSUR
junto a Venezuela lograron hacer naufragar el proyecto del ALCA, victoria que ser
recordada como una de las grandes gestas de los pueblos latinoamericanos. Pero no
puede estar destinada a ser definitiva. Hoy ms que nunca, se hace necesario continuar
con esa lucha para enfrentar los peligros que implican para nuestras economas la
apertura unilateral subordinada a los intereses de la potencia hegemnica hemisfrica,
que hoy asume distintas formas, siglas y marcos institucionales, que gozan de buena
salud y mejor prensa. An cuando son cada vez ms visibles los daos que esa
estrategia de insercin en la economa mundial ha significado para los pases de la
regin que la han seguido, se nos siguen presentando como paradigmas para nuestra
insercin, como opciones pragmticas, racionales y desideologizadas, restando valor a
la diversificacin de los destinos comerciales que se fue construyendo en estos aos,
negando la necesidad del fortalecimiento de las relaciones Sur-Sur, una de las polticas
imprescindibles para alcanzar mayor autonoma de la regin.
La crisis en la economa ms importante de la regin, cuyo esfuerzo poltico es
fundamental para el avance de la integracin en Amrica del Sur, y la posibilidad de
que un triunfo electoral, claramente antiintegracionista pueda concretarse en la
segunda economa suramericana, oscurecen an ms el panorama. Sin embargo, la
integracin a la que aspiramos no es un juego de elites polticas y econmicas. La
integracin que realmente puede cambiar nuestra realidad comienza con la accin de
los pueblos, de los actores polticos y sociales de base que la construyen cotidianamente,
que la sostienen, no como retrica sino como una realidad que los interpela en su vida
cotidiana.
All siempre estar guardada la esperanza de la construccin de una Patria Grande
que pueda librarnos del subdesarrollo y la subordinacin.
Creemos que es imposible volver atrs el camino y los logros alcanzados en esta
ltima dcada. Sern tiempos de resistencias y de imaginacin para que no se puedan
deshacer o esterilizar cada una de las polticas que en la regin ampliaron los derechos
de sus habitantes y sacaron a millones de la miseria y la pobreza, as como tampoco
retroceder en la construccin de una conciencia regional que entiende a la integracin
solidaria del espacio regional como la nica posibilidad de desarrollo inclusivo de sus
pueblos. No puede ser retrica. Debe ser una realidad.
Osvaldo Andrs Garca
27 de octubre de 2015

10

densidades n 18 - octubre 2015

artculos

Polticas migratorias
en Amrica del Sur
Juan Artola
Las polticas migratorias en la regin
suramericana han sufrido grandes
modificaciones en los ltimos quince
aos. Con variados matices y nfasis,
encontramos polticas que intentan
conjugar la facilitacin de la movilidad
con las necesidades del desarrollo y la
integracin y con el respeto de los derechos de las personas migrantes.
Visiones de la migracin en las
polticas suramericanas
Aunque es necesario insistir en que
existen variadas particularidades nacionales y distintas articulaciones
institucionales y regulatorias, las polticas migratorias explcitas vigentes en
Amrica del Sur 1 renen algunas

caractersticas comunes.
Ante todo, buscan facilitar la movilidad -particularmente intra-regional- de
las personas, en el marco de dos grandes
procesos sub-regionales de integracin,
la Comunidad Andina de Naciones
(CAN) y el Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR), y ms recientemente,
teniendo como referencia comn la
Unin de Naciones Suramericanas, la
UNASUR. Esta vinculacin explcita de
la relacin entre las migraciones y la
integracin parte de la consideracin de
la migracin como un hecho social de
amplias dimensiones, causas e impactos,
y no como un simple fenmeno de races
econmicas o laborales.

Socilogo. Master en Relaciones Internacionales. Desde 1980 trabaj en el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, el Alto Comisionado de NNUU para Refugiados y la Organizacin
Internacional para las Migraciones en Nicaragua, Per, Hait, Repblica Dominicana, Mxico y
Argentina. En 2012 se retir de la OIM como Director Regional para Amrica del Sur. Es Coordinador del
Comit Acadmico del Instituto de Polticas Migratorias y Asilo de la Universidad Nacional Tres de
Febrero, Argentina y Director Ejecutivo de la Red Internacional de Migracin y Desarrollo.
1. El trmino Amrica del Sur o Suramrica excluye en partes de este trabajo a Guyana y Surinam, ya que si bien son
parte integrante de la regin suramericana y de la Unin de Naciones Suramericanas, el autor no conoce en detalle la
evolucin de sus polticas migratorias.

densidades n 18 - octubre 2015

13

Polticas migratorias en Amrica del Sur

Como consecuencia de lo anterior, las


polticas migratorias suramericanas
persiguen facilitar la regularizacin de
los migrantes, es decir, que todo migrante pueda acceder a un estatus legal y
documentado en el pas en que reside.
Los pases suramericanos sostienen
que es necesario que los derechos de los
migrantes sean no solo reconocidos sino
adems promovidos. Los migrantes son
claros sujetos de derechos y varios pases
definen esos derechos como el eje
central de su poltica migratoria.
Para el pleno ejercicio de esos derechos, se persigue la integracin social y
cultural de los inmigrantes en su pas de
acogida. La regularizacin migratoria es
una condicin necesaria aunque no
suficiente para una efectiva integracin
del migrante. Es necesario tambin
garantizar el acceso a servicios bsicos
as como evitar la discriminacin, el abuso y la explotacin, y existe una gran
variedad de instrumentos legales que van
en esa direccin.
La vinculacin con los nacionales en el
exterior es otra caracterstica comn.
Casi todos los pases han incorporado en
su legislacin y en sus ajustes institucionales la preocupacin del Estado por
desarrollar su relacin con sus ciudadanos en el exterior, en un ejercicio de
ciudadana ampliada que los considera
como parte de la nacin. Esta vinculacin se da a travs de distintas
modalidades, que incluyen renovadas
funciones para la labor consular y el
impulso a la creacin de comunidades
organizadas en el exterior.

14

Por ltimo, casi todos los pases han


desarrollado un apoyo organizado al
retorno de sus connacionales emigrados,
que se viene dando en los ltimos quince
aos pero con ms fuerza desde el inicio
de la crisis global en 2008.
Impactos en las polticas nacionales y
en la gestin
Estos principios o visiones generales
en Suramrica han incidido en algunos
desarrollos de polticas nacionales y su
implementacin. Observamos as que se
generaron nuevas legislaciones para
reemplazar leyes migratorias generalmente obsoletas, se adecuaron normativas y regulaciones internas y se ha
promovido la regularizacin migratoria.
La regularizacin migratoria es de
particular importancia, pues incide
directamente en la igualdad de derechos
entre nacionales y extranjeros y facilita
su integracin laboral y social. La
regularizacin normalmente es de tres
tipos: la regularizacin extraordinaria,
tambin llamada amnista, que tiene una
duracin determinada (aunque pueden
acordarse prrrogas); la regularizacin
mediante convenios o acuerdos bilaterales, que benefician a nacionales de uno o
ambos pases firmantes; y la regularizacin a partir de acuerdos regionales
multilaterales. Este ltimo caso es el
establecido a partir de acuerdos en el
MERCOSUR y la Comunidad Andina,
que analizaremos ms adelante. Las
amnistas migratorias son las de menor
efectividad, pues resuelven situaciones
coyunturales pero no previenen ingresos de nuevos contingentes de migrantes

densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

que podrn estar en situacin irregular2.


La incorporacin a la legislacin nacional de acuerdos regionales multilaterales
es evidentemente la mejor solucin,
pues establece criterios claros y
permanentes (no ya con plazos como las
amnistas) para que el migrante pueda
regularizarse en cualquier momento tras
su ingreso o an en un consulado antes
de viajar.
Casi todos los pases suramericanos
han desarrollado programas extraordinarios de regularizacin. Argentina lo
hizo para todas las nacionalidades en
1948/50, 1958 y 1984, y para nacionales
de pases limtrofes en 1958, 1964/65,
1974 y 1992/93. Unilateralmente, tambin aprob en 2013 amnistas para
ciudadanos de Repblica Dominicana y
de Senegal. Brasil aprob una amnista
en 1998, que benefici a unos 40,000
extranjeros (principalmente chinos,
bolivianos y argentinos) y luego en
2009, que benefici a 44,900 personas
(18,000 bolivianos seguidos de chinos y
peruanos). Chile realiz un proceso
extraordinario de regularizacin en
1998, que benefici a 22,600 personas
(16,700 bolivianos seguidos por 2,100
peruanos) y nuevamente en 2007, que
favoreci a 50,700 migrantes (32,400
peruanos, seguidos de 5,600 bolivianos y
1,800 ecuatorianos). Colombia, pas de
escasa inmigracin, acord una amnista
en 2008 que benefici a 1,900 migrantes.

Ecuador aprob una amnista para


peruanos en 2011, que favoreci a 1,350
inmigrantes, y en 2010 una amnista para
haitianos. Paraguay acord una amnista
en 2011, que benefici a ms de 10,000
personas. Por ltimo Venezuela aprob
una amnista general en 2004 y luego una
para peruanos en 2013.
Los acuerdos bilaterales para regularizacin son tambin numerosos: Argentina y Bolivia (1998), Argentina y Per
(1999 y 2002), Argentina y Brasil
(2003), Chile y Ecuador (1991), Per y
Bolivia (2002), Brasil y Uruguay (2002)
para residencia y trabajo de nacionales de
ambos pases en seis localidades fronterizas y Ecuador y Venezuela (2010). Una
experiencia interesante est dada por el
Estatuto Migratorio Permanente
Ecuatoriano-Peruano en la Regin
Fronteriza Ampliada, firmado entre
ambos pases en 20083.
Los acuerdos multilaterales para
regularizacin se analizan en las secciones correspondientes al MERCOSUR y
la CAN. Cabe destacar que la cabal
aplicacin en Argentina del Acuerdo
sobre Residencia para los Nacionales de
los Estados Partes del MERCOSUR
permiti desarrollar el Programa Patria
Grande, que desde 2006 otorg residencia a 1 milln 300 mil inmigrantes, de los
cuales el 58% son paraguayos, 26%
bolivianos y 11% peruanos.

2. Lo que hace repetir cada cierto tiempo el ciclo amnista-crecimiento de la poblacin inmigrante irregular-nueva
amnista.
3. Argentina y Paraguay firmaron un acuerdo que no fue ratificado por el congreso paraguayo. Asimismo, los
acuerdos firmados por Argentina y Per con Bolivia han sido de dbil aplicacin, dado que Bolivia argument las
dificultades que presentaba su estructura federal para una correcta implementacin.

densidades n 18 - octubre 2015

15

Polticas migratorias en Amrica del Sur

Para sealar otros ejemplos de puesta


en prctica de estas polticas, podemos
citar la sancin y reglamentacin de
nuevas leyes migratorias en Argentina
(2004 reglamentada en 2010), Uruguay
(2008 reglamentada en 2009) y Bolivia
(mayo 2013); el proceso de reforma del
marco normativo en curso en varios
pases (existen ya anteproyectos de ley
en Brasil, Chile, Ecuador y Per y un
proceso ms incipiente en Paraguay); la
sancin de leyes sobre la proteccin de
los refugiados y sobre la prevencin y
sancin de la trata de personas en la
mayora de pases; la ratificacin de la
Convencin Internacional sobre la
Proteccin de los Derechos de Todos los
Trabajadores Migratorios y de sus
Familiares (siete pases suramericanos la
ratificaron en la dcada del 2000,
mientras que Colombia lo haba hecho
ya en 19954); las innovaciones y mejoras
efectuadas a nivel institucional con el fin
de optimizar la gestin de las
migraciones (informatizacin de puestos de ingreso areos y terrestres,
facilitacin del trnsito fronterizo,
nuevos sistemas de informacin, mejora
de la calidad de los datos de algunas
fuentes de informacin); la conformacin de redes de instituciones de la
sociedad civil vinculadas con los
migrantes (asociaciones comunitarias
que dialogan con los Estados); la
preocupacin por la atencin y
asistencia a los nacionales en el exterior,
cristalizada tanto en la incorporacin de
esta problemtica en algunas legislacio-

nes como en la creacin de nuevas


estructuras institucionales y la
instrumentacin de programas de
vinculacin; una mayor participacin
poltica de los inmigrantes alcanzada a
partir del otorgamiento del derecho al
voto a los residentes en el exterior
(aprobado para argentinos, bolivianos,
paraguayos y peruanos y en discusin en
Chile y Uruguay); la formulacin en
varios pases de programas nacionales
que velen por los derechos de los
migrantes y combatan la discriminacin
y xenofobia.
Ahora bien, las caractersticas citadas
de las polticas migratorias suramericanas no surgieron en el vaco ni
repentinamente. Por un lado, podemos
decir que una progresiva ampliacin de
la democracia (al menos en su definicin
ms institucional) en toda Amrica del
Sur ha contribudo en general a una
visin ms positiva sobre el derecho de
las personas. Pero adems se han dado
desarrollos especficos que han incidido
directamente en un proceso de cambio y
definicin de nuevas polticas migratorias. En ese sentido, nos referiremos a
desarrollos en los procesos de integracin subregional (el MERCOSUR y la
CAN), a la Conferencia Suramericana
sobre Migraciones y a la ms reciente
creacin de la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR).
Los desarrollos en el MERCOSUR
El MERCOSUR es una unin subregional establecida en marzo de 1991 con

4. Brasil, Guyana y Surinam son los nicos pases suramericanos que an no han ratificado la Convencin.

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densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

la firma del Tratado de Asuncin,


complementada por el Protocolo de
Ouro Preto de diciembre de 1994. Est
integrado actualmente por Argentina,
Brasil, Paraguay, Uruguay y Venezuela,
con Bolivia y Ecuador en proceso de
incorporacin (casi cercano a su concrecin en Bolivia) y Chile, Colombia y
Per como Estados asociados.
El objetivo del MERCOSUR es la
libre circulacin de bienes, servicios y
factores productivos entre los pases
miembros, el establecimiento de un
arancel externo y una poltica comercial
comn, la coordinacin de polticas
macroeconmicas y la armonizacin
legislativa para fortalecer el proceso de
integracin. Aunque existen notorios
avances, tales objetivos estn lejos de
cumplirse plenamente y existen claras
asimetras entre los pases grandes y
pequeos del bloque, que determinan
tambin desigualdades en los beneficios
de la integracin.
El Consejo del Mercado Comn
(CMC), establecido en 1991, es el
rgano supremo, y el Grupo Mercado
Comn (GMC) el rgano ejecutivo.
Existe una Secretara del MERCOSUR,
creada en 1994 con sede en Montevideo,
pero sus facultades son limitadas. El
MERCOSUR cuenta con instancias
auxiliares no decisorias, como los

S u b g r u p o s d e Tr a b a j o ( S GT ) ,
dependientes del GMC, y Comits
Tcnicos (CT) dependientes del CMC.
Estas instancias elevan propuestas a las
Reuniones de Ministros (sectoriales)5.
La redefinicin del MERCOSUR
como Unin Aduanera imperfecta a
partir del Protocolo de Ouro Preto (1994)
determin que el tema migratorio estuviera ausente por varios aos6. A partir
de 1995 las cuestiones sociolaborales
son tratadas en el Subgrupo de Trabajo
N10 (SGT10) de Asuntos Laborales,
Empleo y Seguridad Social, centrado en
trabajos orientados a diagnsticos y a la
evaluacin normativa7.
El Acuerdo Multilateral de Seguridad
Social firmado en 1997 y completada su
ratificacin por todos los pases en 2005,
reconoce los mismos derechos y obligaciones que los nacionales a los trabajadores que presten o hayan prestado
servicios en los Estados Partes. Este
acuerdo regula a aquellos pases que
posean regmenes de jubilaciones y
pensiones de capitalizacin individual,
estableciendo mecanismos de transferencia de fondos a los fines de la
obtencin de las prestaciones por vejez,
edad avanzada, invalidez o muerte en
cualquier Estado Parte. Su
implementacin efectiva est an en
proceso pero se perciben avances

5. El CMC dicta Decisiones y el GMC dicta Resoluciones, que son de aplicacin obligatoria para los pases miembros
segn el Protocolo de Ouro Preto. Ello ha generado discusiones sobre el modo de internalizar las normas, sobre su
nivel jurdico en cada pas y sobre si constituyen efectivamente un Derecho Comunitario.
6. La Unin Aduanera, al igual que las zonas de preferencia arancelarias o las de libre comercio, son modelos de
integracin de menor alcance que un Mercado Comn, que excluyen aspectos sociales y en especial la libre circulacin
de trabajadores.
7. Prez Vichich (2005).

densidades n 18 - octubre 2015

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Polticas migratorias en Amrica del Sur

importantes8.
En diciembre de 1998 se firm la
Declaracin Sociolaboral del MERCOSUR (DSL), que incluye principios y
derechos en el rea del trabajo as como
la creacin de una Comisin de
Seguimiento. Esta Comisin tiene una
conformacin tripartida (gobiernos,
empleadores y trabajadores) con poder
de veto de cada una de las partes, y su
cometido es la elaboracin de informes
sobre el cumplimiento de los derechos
individuales y colectivos de la DSL por
parte de los Estados miembros9. La DSL
comenz a ser revisada en 2013, revisin
que gener un nuevo texto aprobado por
decisin presidencial en julio 2015 en
Brasilia.
El avance ms significativo en materia
de polticas migratorias se dio en el marco de la Reunin de los Ministros del
Interior y Justicia, al aprobarse en 2002
el Acuerdo sobre Residencia para
Nacionales de los Estados Partes del
MERCOSUR, Bolivia y Chile. El
acuerdo: a) Permite a nacionales de un
Estado residir en otro del bloque con la
simple acreditacin de su nacionalidad;

b) Incluye tanto a los que deseen


establecerse como a los que ya se
encuentran residiendo; c) Se aplica
independientemente de la condicin o
estatus migratorio de las personas; d)
Determina igualdad de derechos civiles
y trato igualitario con los nacionales; e)
Facilita la transferencia de remesas y la
reunificacin familiar; g) Asegura la
plena trasmisin de derechos a los hijos
de los inmigrantes10.
El Acuerdo posibilita que los Estados
Partes puedan conceder residencia
temporaria hasta por dos aos, que ser
permanente despus de ese perodo, de
conformidad con las categoras migratorias previstas en sus legislaciones internas.
El Acuerdo sobre Residencia para
Nacionales del MERCOSUR cre el
marco para ajustes en las normativas
migratorias nacionales para que los
inmigrantes de cualquier pas miembro
puedan adquirir un estatus migratorio
regular, como un trmite permanente y
con la simple acreditacin de su nacionalidad. Actualmente est incorporado a la
legislacin migratoria en Argentina11,

8. La XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado (2007) adopt el Convenio Multilateral Iberoamericano de la
Seguridad Social, que se aplica no slo a los trabajadores nacionales de pases iberoamericanos sino tambin a
nacionales de terceros pases que presten servicios en alguno de los estados parte. El Convenio, que ya entr en vigor,
se limita a las prestaciones de carcter contributivo relativas a la invalidez, vejez, accidentes de trabajo y
enfermedades profesionales en los trminos que formulen los distintos estados. Se excluyen las prestaciones
mdicas, as como los regmenes no contributivos o de asistencia social. El Convenio no supone la desaparicin de los
pactos bilaterales suscritos o los que sean de aplicacin multilateral en el mbito subregional
9. El artculo 1 de la DSL dice: Todo trabajador tiene garantizada la igualdad efectiva de derechos, trato y
oportunidades en el empleo y ocupacin, sin distincin o exclusin en razn de raza, origen nacional, color, sexo u
orientacin sexual, edad, credo, opinin poltica o sindical, ideologa, posicin econmica o cualquier otra
condicin social o familiar, en conformidad con las disposiciones legales vigentes.
10. Trmites parlamentarios y la burocracia interna dilataron su entrada en vigor, que se dio en 2009 tras la
ratificacin de Paraguay, pero el resto de los pases comenz su internalizacin mucho antes.
11. La Ley de Migraciones de Argentina de 2004 y su Decreto Reglamentario de 2010 se consideran la aplicacin ms

18

densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

Brasil y Uruguay, y en menor medida en


la de Paraguay. Chile lo aplica slo
parcialmente. En el marco de estas
legislaciones se dieron amplios procesos
de regularizacin migratoria, ya mencionados, en Argentina y Brasil, y ms
recientemente y con menores alcances
en Paraguay12. En junio de 2011 Ecuador
y Per adhirieron al Acuerdo sobre
Residencia del MERCOSUR, abriendo
la puerta para el ajuste de su legislacin
nacional para implementar sus disposiciones. Actualmente, Per ya lo ha
puesto en aplicacin. Aunque miembro
del MERCOSUR desde 2012, Venezuela an est ajustando su normativa
interna para poder aplicar este Acuerdo.
En el 2003 se acord la creacin de la
visa MERCOSUR para las personas
fsicas nacionales, prestadoras de
servicios de cualquiera de los Estados
Partes y se comenz a trabajar en la
implementacin de Mecanismos para el
Ejercicio Profesional Temporario, para
facilitar la movilidad intra-bloque de los
profesionales. La visa para prestadores
de servicios nunca entr en vigor y fue
derogada posteriormente; los avances en
facilitar la movilidad profesional intraMERCOSUR son an incipientes.
Desde 2003 se consider prioritario el
avanzar en las cuestiones relativas a la
libre circulacin de la mano de obra y la
promocin de los derechos de los
trabajadores. En 2004 se aprob el
Acuerdo para la Facilitacin de Activida-

des Empresariales en el MERCOSUR,


que establece que los empresarios de
nacionalidad de los Estados Partes
podrn establecerse en el territorio de
cualquiera de los otros Estados Partes
para el ejercicio de sus actividades. En
2008 se firmaron varios acuerdos y
protocolos destinados a crear un
Programa de Movilidad MERCOSUR
en Educacin Superior, con el objetivo
de facilitar la movilidad de los
estudiantes as como de los profesionales. Este proceso ha avanzado an
muy poco.
En diciembre 2010 el Consejo
Mercado Comn aprob el Plan de
Accin para el Estatuto de la Ciudadana
MERCOSUR. Se trata de un plan a 10
aos, que establece directrices concretas
para cada una de las distintas instancias
ministeriales y estructuras de la
institucionalidad mercosurea. El Plan
busca concretar un conjunto de derechos fundamentales y beneficios relacionados con la libre circulacin, igualdad
de derechos y equidad en el acceso al
trabajo, la salud y la educacin para
todos los nacionales del bloque. Pese al
tiempo transcurrido desde su aprobacin, la implementacin del Plan est en
una etapa muy incipiente, en el marco de
dificultades que mencionaremos.
En junio de 2013 se aprob en el
SGT10 un Plan Regional de Facilitacin
de la Libre Circulacin de Trabajadores,
que no es vinculante y est en una etapa

completa y emblemtica del Acuerdo sobre Residencia.


12. Como vimos, Argentina regulariz ms de un milln de inmigrantes sudamericanos desde el 2004 y Brasil unos
50,000 en los ltimos 5 aos.

densidades n 18 - octubre 2015

19

Polticas migratorias en Amrica del Sur

muy preliminar de implementacin.


La institucionalidad migratoria en el
MERCOSUR
Los rganos del MERCOSUR con
relacin directa con el tema migratorio
son el SGT-10 ya citado13, en la rbita de
la Reunin de Ministros de Trabajo, y el
Foro Especializado Migratorio, en la
rbita de la Reunin de Ministros de
Interior y Justicia. Adicionalmente, la
Reunin de Coordinadores SocioLaborales del MERCOSUR aborda
aspectos relacionados con las polticas
sociales y de proteccin de los migrantes.
El Foro Especializado Migratorio del
MERCOSUR y Estados Asociados
(FEM) comenz a funcionar en 2004.
Como todos los rganos del MERCOSUR, su presidencia rota semestralmente de acuerdo a la rotacin de la
Presidencia Pro Tempore del bloque.
Adems de los cinco Estados Parte, est
integrado por representantes de Bolivia,
Colombia, Chile, Ecuador, Per y
Venezuela, lo que le confiere de hecho
un alcance suramericano. El FEM ha
venido desarrollando una amplia labor
de discusin de normas y regulaciones
migratorias, muchas de ellas aprobadas
posteriormente por la Reunin de
Ministros, aunque no todas ellas con
igual grado de implementacin efectiva
en el bloque o entre los Estados Asociados14.

En 2009, el CMC y el GMC instruyeron por separado al SGT-10 y al FEM de


buscar una mayor coordinacin e
integracin de sus labores en el tema de
la movilidad regional, incluyendo
tambin a las coordinaciones sociolaborales. Estas decisiones no se han
implementado an y cada estructura se
maneja primordialmente en la rbita de
sus ministerios de adscripcin, muchas
veces respondiendo a sus intereses
corporativos.
Otras instancias no estrictamente
laborales o migratorias que tratan la
movilidad de las personas son el Grupo
de Liberalizacin del Comercio de
Servicios en la Regin y el Grupo Ad
Hoc sobre Integracin Fronteriza
(GAHIF), creado en 2002.
Cabe destacar que no existe una autoevaluacin precisa de la implementacin
efectiva de los acuerdos y decisiones de
estos diversos rganos.
Los temas migratorios en la
Comunidad Andina de Naciones
A travs del Acuerdo de Cartagena, en
mayo de 1968 Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Per pusieron en marcha el
proceso de integracin conocido entonces como el Pacto Andino. El proceso de
integracin sufri diversos altibajos,
fruto de la crisis de la deuda y del modelo
de sustitucin de importaciones. En
1997 a travs del Protocolo de Trujillo se
reform el Acuerdo de Cartagena,

13. El SGT-10 es un rgano tripartito con representacin de gobiernos, trabajadores y empleadores, lo que le otorga
caractersticas (y limitaciones) particulares. Es privativo de los cinco Estados Parte del MERCOSUR.
14. Para mayor detalle ver informacin accesible en: <http://www.migraciones.gov.ar/foro_migratorio>.

20

densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

crendose formalmente la Comunidad


Andina15.
En la actualidad la CAN est integrada
por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per16,
con Argentina, Brasil, Chile, Paraguay y
Uruguay como observadores. Su rgano
mximo es el Consejo Presidencial
Andino. Posee una Secretara General,
con sede en Lima, responsable de supervisar la implementacin de las decisiones
comunitarias. Existe un derecho
comunitario (Decisiones) con rango
superior a las legislaciones nacionales17.
En el mbito de la CAN, los temas
migratorios se abordan en tres ejes
principales: a) circulacin intracomunitaria de nacionales andinos; b) migracin laboral intracomunitaria; y c)
migracin de nacionales andinos a
terceros pases extracomunitarios. Se
puede afirmar que hay avances
importantes en el primer aspecto, an
incipientes en el segundo y un empuje
ms reciente pero vigoroso en el tercero.
A fines de los aos 90s se estableci el
Comit Andino de Autoridades de
Migracin (CAAM), que estuvo a cargo
del diseo de la mayora de las decisiones
comunitarias en materia migratoria. El
CAAM dej de funcionar en 2005, por
desacuerdos sobre sus competencias y
modalidades de funcionamiento18. Fue

reemplazado por el Foro Andino de


Migraciones, que, tuvo su primera
sesin formal en Quito en septiembre
2008. En el 2009, se reuni en Lima el II
Foro, que entre otras cosas elabor una
propuesta de Plan Andino de Desarrollo
Humano de las Migraciones. La
siguiente sesin de este Foro prevista
para 2010 se aplaz por dificultades del
Gobierno de Bolivia para organizarlo. El
III Foro Andino se reuni finalmente en
Quito en octubre 2012 y el IV en Bogot
en mayo 2013. En este ltimo se acord
un proyecto de Estatuto Andino de
Migraciones (recopilacin de normas y
resoluciones), as como una propuesta
de mayor convergencia con el MERCOSUR, a fin de fortalecer el desarrollo del
tema migratorio en el marco de la
UNASUR. La aprobacin del Plan
Andino de Desarrollo Humano de las
Migraciones contina pendiente.
Existen tambin los Comits de
Expertos en Estadsticas Migratorias de
los cuatro pases de la CAN, establecidos en 2005 con apoyo de la Organizacin Internacional para las Migraciones
(OIM), que buscan producir informacin migratoria armonizada y finalizaron un glosario andino de migraciones,
para establecer una nomenclatura
comn en la materia. Se ha logrado

15. Para detalles de la CAN y su funcionamiento ver informacin accesible en: <http://www.comunidadandina.org/>.
16. Chile se retir del Grupo Andino durante la dictadura del Gral. Pinochet, por incompatibilidades con la poltica
econmica chilena. En septiembre 2006 fue aceptado como miembro asociado de la CAN. Venezuela se retir en 2006
por su disconformidad por el TLC con EEUU planteado por Colombia.
17. Cualquier ciudadano andino en principio puede presentar quejas por su incumplimiento ante la Secretara General
o el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina.
18. En 2011 se acord reactivar el CAAM, que consensu un plan de trabajo, con apoyo de la SG-CAN y la OIM, pero en
2013 se vio afectado por la reingeniera del sistema.

densidades n 18 - octubre 2015

21

Polticas migratorias en Amrica del Sur

establecer el Sistema Estadstico de la


Tarjeta Andina de Migracin (SETAM),
el Sistema de Informacin Estadstica
sobre las Migraciones y el procedimiento para transmisin de datos de los
resultados de la Tarjeta Andina de
Migracin (TAM).
El Instrumento Andino de Migracin
Laboral
En octubre 1973 se firm el Convenio
Simn Rodrguez de Integracin Socio
Laboral, un antecedente histrico muy
importante en la armonizacin de
normas jurdicas, laborales y de seguridad social y la discusin sobre movilidad
de mano de obra en la subregin. Al
reorientarse los objetivos de la integracin, el Convenio se modific en junio
de 2001, mantenindose como foro de
discusin de los temas vinculados al
mbito sociolaboral, la formacin y
capacitacin laboral, la salud y seguridad
en el trabajo, la seguridad social y las
migraciones laborales.
A propuesta de la Conferencia Andina
de Ministros de Trabajo, la Comisin del
Acuerdo de Cartagena aprob en
febrero 1977 la Decisin 116 creando el
Instrumento Andino de Migracin
Laboral (IAML) y la Decisin 113
estableciendo el Instrumento Andino de
Seguridad Social (IASS). El IAML
incluy la definicin de mecanismos
para garantizar su implementacin,
detallando procedimientos para contratar mano de obra migrante, sanciones
para su incumplimiento y medidas
protectoras para los migrantes y sus
familias.

22

El Instrumento parte del principio de


que en la subregin existe una
abundancia de recursos humanos y por
lo tanto en la contratacin de mano de
obra extra nacional deber privilegiarse
la de origen andino. La creacin de un
espacio comunitario con un mercado
laboral ampliado, donde la libre
movilidad de los trabajadores se dara
gradual y ordenadamente, sera el objetivo primordial del Instrumento. Para la
instrumentacin y ejecucin de dicha
poltica se creaban las Oficinas de
Migracin Laboral dependientes de los
Ministerios de Trabajo. A la fecha slo
Per ha establecido dicha Oficina.
El Consejo Presidencial Andino en el
ao 2000 estableci que La libre
circulacin de personas es un objetivo que
ser abordado de manera progresiva, a
partir de la flexibilizacin de las normas
nacionales. Al cambiar el contexto
regional, la perspectiva de la movilidad
de los trabajadores tuvo cambios
fundamentales.
Se formul un nuevo Instrumento
Andino de Migracin Laboral, que fue
aprobado por los Ministros de Trabajo
en abril 2002 y elevado al Consejo de
Ministros de Relaciones Exteriores para
su sancin. La nueva Decisin 545,
sustitutoria de la 116, era de aplicacin
para todos los trabajadores andinos bajo
relacin de dependencia y se clasific a
los trabajadores segn la modalidad de la
actividad a desempear en cuatro
categoras: trabajador con desplazamiento individual, de empresa, de
temporada y fronterizo.
Los derechos includos en esta
densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

Decisin son la igualdad de trato y


oportunidades a todos los trabajadores
migrantes andinos; el derecho a
sindicalizacin y negociacin colectiva;
la proteccin de la familia; la libertad de
transferencia de fondos; la imposicin
de tributos en el pas donde se genera el
ingreso; el acceso a instancias administrativas y judiciales para la proteccin de
derechos; el acceso a sistemas de
seguridad social y la no discriminacin.
La Decisin 545 estableci un
programa de liberalizacin gradual para
cada clase de trabajadores. A la entrada
en vigencia del nuevo Instrumento,
todos los trabajadores con contrato
suscrito podrn residir, establecerse o
circular libremente en cualquiera de los
pases miembros, previo trmite ante las
Oficinas de Migracin Laboral.
Para el pleno cumplimiento de la
Decisin 545 debe aprobarse su
Reglamento por parte de la Secretara
General de la CAN (SG-CAN), previa
opinin del Consejo Asesor de
Ministros de Trabajo y del Comit
Andino de Autoridades de Migracin,
en consulta con el Consejo Andino de
Ministros de Relaciones Exteriores. El
Reglamento contina en su fase de
discusin tcnica19.
El Instrumento Andino de Seguridad
Social

El IASS fue aprobado por la Decisin


583 y busca garantizar a los migrantes
laborales el derecho a percibir prestaciones durante su residencia en otro pas
miembro de la CAN, la conservacin de
derechos adquiridos y la continuidad de
afiliacin entre pases miembros.
El IASS ser aplicable a migrantes
laborales afiliados a un rgimen de
pensiones de reparto, capitalizacin
individual o mixto establecido o por
establecerse en cualquiera de los pases
miembros. Ser implementado a partir
de un Reglamento que debe aprobar la
SG-CAN, previa opinin del Consejo
Asesor de Ministros de Trabajo y del
Comit Andino de Autoridades de
Seguridad Social y en consulta con el
Consejo Andino de Ministros de
Relaciones Exteriores. El Reglamento se
encuentra an en fase de discusin
tcnica.
La Unin de Naciones Suramericanas
En mayo 2008, se cre la Unin de
Naciones Suramericanas (UNASUR)20,
como reemplazo de la Comunidad
Sudamericana de Naciones creada en
2004. Su tratado constitutivo, firmado
en Brasilia, puso de manifiesto elementos fundamentalmente polticos: est
orientada a profundizar la unin entre
las naciones suramericanas, bajo el

19. En realidad, esta es una cuestin formal porque las decisiones son de aplicabilidad directa y es responsabilidad de
los Estados reglamentarla, y de la SG-CAN publicarla en el caso de que se llegue a un Reglamento nico. Desde el ao
2010, Per, acogindose al principio de aplicabilidad directa, implement unilateralmente la Decisin 545 con un
reglamento exclusivo para Per. Durante 2012 se organizaron talleres para que los otros pases conozcan la
experiencia peruana y pudieran replicarla, pero el proceso fue afectado por la reingeniera de la CAN.
20. Integrada por Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y
Venezuela.

densidades n 18 - octubre 2015

23

Polticas migratorias en Amrica del Sur

reconocimiento de sus objetivos


regionales, fortalezas sociales y recursos
energticos y sus acciones se dirigen a la
construccin de una identidad regional,
apoyada en una historia compartida y
bajo los principios del multilateralismo,
vigencia del derecho en las relaciones
internacionales, respeto de los derechos
humanos y los procesos democrticos.
El Tratado tambin destaca como
objetivos el de fortalecimiento de la
democracia y la reduccin de las asimetras en el marco del respeto a la soberana e independencia de los Estados.
Sucesivas Declaraciones Presidenciales de la UNASUR (Quito en 2009 y Los
Cardales en 2010) reconocen a la
construccin de la ciudadana suramericana como un objetivo de la integracin
de inters prioritario21.
La primera Decisin especfica en
materia migratoria fue la N8/2012
(noviembre de dicho ao), que declara el
inicio del proceso de construccin de la
ciudadana suramericana, dando prioridad a la dimensin migratoria y
buscando la ampliacin de los acuerdos
regionales, subregionales y bilaterales
sobre la materia. Se cre un Grupo de
Trabajo para la Construccin de la
Ciudadana Suramericana (GTCS) para
elaborar una Hoja de Ruta y un Informe
Conceptual que explore las diferentes
dimensiones del tema.
Durante la presidencia peruana del
GTCS en 2013 se sistematizaron los

aportes conceptuales remitidos por los


pases miembros y se elaboraron tres
documentos incorporando sugerencias
de los Estados miembros: una matriz
consolidada de aportes nacionales, el
documento Elementos Rectores para la
Construccin del Informe Conceptual
sobre Ciudadana Suramericana y un
proyecto de acuerdo sobre ciudadana
suramericana para ser elevado a consideracin del Consejo de Delegados de
UNASUR.
La VII Reunin Ordinaria del Consejo
de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno
de la UNASUR, en Paramaribo,
Surinam, realizada en agosto 2013,
estableci que: 10. La construccin de
una identidad suramericana demanda la
articulacin de diferentes dimensiones
como la econmica, poltica, social, ciudadana, de defensa y seguridad, cultural,
entre otras. Esa necesaria pluralidad de
temas y de instancias de UNASUR
representa, al mismo tiempo, un desafo
institucional importante, que demanda el
perfeccionamiento de los mecanismos de
gestin de UNASUR, de manera a
garantizar coherencia en el proceso de
integracin; 20. El Consejo reafirma la
importancia de la construccin de la
ciudadana suramericana, que se
constituye en uno de los objetivos mayores
de UNASUR. Asimismo, determina a los
Estados Miembros que sigan trabajando
sobre las propuestas presentadas durante la
Presidencia Pro Tempore de Per,
plasmadas en una Hoja de Ruta, un

21. Ya en su Declaracin de Cochabamba en diciembre 2006, la CSN haba establecido como un objetivo de la
integracin suramericana alcanzar la ciudadana suramericana.

24

densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

documento de principios rectores para la


elaboracin de un informe conceptual
sobre ciudadana suramericana y una
matriz comparativa de aportes nacionales.
En agosto 2013 Argentina asumi la
presidencia del GTCS y elabor una
primera versin del Informe Conceptual, que contiene aspectos importantes
como la no contraposicin entre la
ciudadana nacional y la regional, los
principios de convergencia y gradualidad del proceso, el objetivo de trascender lo alcanzado por los procesos
subregionales en la materia y la
importancia del Acuerdo sobre Residencia para Nacionales de los Estados Parte
del MERCOSUR, Bolivia y Chile.
A finales del 2013 el Gobierno de Per,
como Presidencia Pro-Tmpore de
UNASUR, traslad el documento de
trabajo sistematizado con otros aportes22 a la presidencia uruguaya que se inici en diciembre de 2014. Lamentablemente ni el documento y ni la discusin
han avanzado desde entonces.
La Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones
La propuesta de un grupo de pases en

desarrollo en la Conferencia Mundial de


Poblacin de El Cairo, en 1994, de
realizar una conferencia mundial sobre
migraciones tuvo un fuerte rechazo por
parte de los pases desarrollados receptores de migrantes. Una propuesta
alternativa fue la de generar espacios
regionales informales para abordar la
cuestin migratoria. Desde 1995
comenzaron a crearse procesos consultivos regionales para que grupos de
estados dentro de una determinada
regin busquen cmo aproximar sus
visiones y perspectivas y definan formas
cooperativas para enfrentar temas
concretos en materia migratoria, por
medio del intercambio, el dilogo y el
consenso, con decisiones no vinculantes23.
Las discusiones y temticas de estos
procesos son muy variadas, segn la
heterogeneidad de los pases participantes24. En las Amricas existen dos procesos consultivos regionales: la Conferencia Regional sobre Migracin (CRM) en
Amrica Central y del Norte25 y la
Conferencia Sudamericana sobre
Migraciones (CSM).
El Encuentro Sudamericano sobre
Migraciones, Integracin y Desarrollo,

22. Junto con una hoja de ruta, que no se ha cumplido.


23. Trece procesos consultivos regionales en materia migratoria han sido establecidos hasta la fecha; slo el Caribe,
frica Central, y el Cercano Oriente no estn involucrados en este tipo de procesos.
24. Y con la debilidad bsica de que solo una cuarentena de gobiernos en el mundo, todos ellos pases de origen de
migrantes, ha adherido despus de ms de veinte aos de vigencia a la Convencin de las Naciones Unidas para la
Proteccin de Todos los Trabajadores Migrantes y sus Familias, adoptada en 1990.
25. La CRM, tambin conocida como Proceso Puebla, se cre en febrero de 1996 como un foro multilateral para la
coordinacin de polticas y acciones relacionadas con la migracin en sus once pases miembros: Belice, Canad, Costa
Rica, El Salvador, Estados Unidos, Guatemala, Honduras, Mxico, Nicaragua, Panam y Repblica Dominicana.
Desde 1998, participa activamente en la CRM la Red Regional de Organizaciones Civiles en Migracin, integrada por
diversas ONGs de la regin, con el fin de fortalecer el dilogo con la sociedad civil en los temas de migracin.

densidades n 18 - octubre 2015

25

Polticas migratorias en Amrica del Sur

realizado el Lima, Per en 1999, acord


tres principios bsicos: las migraciones
como parte del proceso de integracin
regional y subregional, la vinculacin
entre el desarrollo econmico y social de
los pases de origen y las migraciones; y
el principio de defensa de los derechos
humanos de los migrantes. Ese consenso
permiti crear la Conferencia Sudamericana sobre Migraciones, que tuvo su
primera reunin en 2000, con la finalidad
de promover el dilogo y la armonizacin de polticas migratorias en un
espacio intergubernamental subregional
no vinculante. Rene a los doce pases de
Amrica del Sur: Argentina, Bolivia,
Brasil, Colombia, Chile, Ecuador,
Guyana, Paraguay, Per, Surinam,
Uruguay y Venezuela26.
Los principios acordados en Lima, que
fueron reafirmados en todas las
Conferencias realizadas, le imprimen a
este proceso su particularidad dentro del
conjunto de los procesos consultivos
regionales en el mundo. En primer lugar,
porque la C SM concibe a los
movimientos migratorios como una
expresin del proceso de integracin de
la regin, por lo tanto como un factor
que debe promover la libre movilidad
dentro de ese espacio regional. En
segundo lugar, el tema del desarrollo
econmico social se presenta como la
principal causa de las migraciones,
vinculado con las asimetras del
desarrollo econmico a nivel mundial.
En tercer lugar, los derechos humanos

de los migrantes y sus familias van a


constituirse en tema relevante y
permanente de las sucesivas reuniones,
asumiendo el compromiso de respetar y
hacer cumplir esos derechos.
La CSM sesiona anualmente y las
delegaciones nacionales estn integradas
por altos funcionarios de los Ministerios
de Relaciones Exteriores y las Direcciones de Migracin (o su equivalente) en la
rbita de los Ministerios de Interior o de
Justicia. Organiza adems una reunin
anual intersesional, de carcter tcnico y
preparatoria de cada Conferencia. La
CSM est dirigida por una Presidencia
Pro Tmpore, a cargo del pas anfitrin
de cada conferencia; una troika que
incluye la PPT del momento, la anterior
y la siguiente asegura la continuidad del
proceso. Existe una Secretara Tcnica
de apoyo a la PPT y los pases miembros,
que est a cargo de la OIM.
La X CSM (Cochabamba, octubre
2010) implic un salto cualitativo, al
aprobarse una Declaracin de Principios
y Lineamientos Migratorios, destinados a
marcar una orientacin poltica para los
gobiernos, y el Plan Sudamericano de
Desarrollo Humano de las Migraciones
(PSDHM), como una gua de accin
para el corto y mediano plazo.
Las declaraciones finales de las ltimas
conferencias indican por dnde estn las
preocupaciones de los pases suramericanos. La de la XI CSM (Brasilia,
octubre 2011) se titul Rumbo a la

26. Cabe mencionar que la participacin efectiva de Surinam ha sido limitada y ms an la de Guyana,
ocasionalmente representada por Surinam.

26

densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

Ciudadana Suramericana. La de la XII


(Santiago de Chile, noviembre de 2012)
se titul La Gobernanza de las
Migraciones en Amrica del Sur desde
los Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales de las personas migrantes y
sus familiares. La de la XIII CSM
(Cartagena de Indias, Colombia,
diciembre de 2013) enfatiz La
regularizacin migratoria como un
mecanismo para lograr el ejercicio pleno
de derechos de los migrantes suramericanos y el fortalecimiento de la integracin regional. La XIV Conferencia
(Lima, octubre de 2014) se centr en
Migracin e inclusin: un reto para la
integracin suramericana. Y la reciente
XV CSM (Santiago, septiembre de
2015) tuvo como lema Con Justicia e
igualdad hacia una gobernanza migratoria.
La XIII CSM (diciembre de 2013)
enfatiz la meta de que en Suramrica no
haya ningn ciudadano de la regin en
condicin de irregularidad y destac la
necesidad de prevencin, proteccin,
asistencia humanitaria y combate a las
redes de trfico ilcito de migrantes,
especialmente en lo referido a nacionales
haitianos.
El Plan Sudamericano de Desarrollo
Humano de las Migraciones
En la IX CSM los gobiernos
comenzaron a discutir sobre la
necesidad de un Plan Sudamericano de
Desarrollo Humano para las Migraciones (PSDHM). El concepto de Desarro-

llo Humano de las Migraciones ha sido


as incorporado a la discusin sobre el
tema, reconocindolo como un importante aporte debido a su definicin como
la expansin de la libertad de las
personas a vivir donde elijan hacerlo,
buscando una mejor calidad de vida, a
travs de la migracin27. Su inclusin
tiene implicancias polticas en diferentes
reas, incluyendo el acceso a la salud,
educacin, condiciones decentes de
vivienda y trabajo.
Esta necesidad de explicitar una
perspectiva compartida sobre las polticas de migraciones de la regin, se hace
especialmente necesaria en un momento
donde en otras regiones del mundo se
han consolidado posiciones claramente
anti-migrantes, basadas en presupuestos
como el de la securitizacin de la
migracin o bien reduciendo la movilidad humana a un simple clculo de
costo-beneficio.
El avance en la formulacin de un
PSDHM tiene antecedentes conceptuales en mbitos como el Foro Especializado Migratorio del MERCOSUR y el
Foro Andino de Migraciones. A nivel
nacional se pueden destacar el Plan
Ecuatoriano de Desarrollo Humano
para las Migraciones de 2008, as como el
Plan Integral de Migraciones de
Colombia.
Los principios rectores del Plan recogen aquellos que ya han sido acordados
en el desarrollo de la CSM. En ese
sentido se plantea: la integralidad del

27. PNUD (2009).

densidades n 18 - octubre 2015

27

Polticas migratorias en Amrica del Sur

hecho migratorio, sealada explcitamente en varias conferencias; el respeto


a los derechos humanos de las personas
migrantes y sus familiares, sea cual fuere
su origen, nacionalidad, o condicin
administrativa migratoria; el ejercicio
ciudadano de la libre movilidad, que
abarca el derecho de toda persona a
permanecer y desarrollarse en su lugar
de origen, sealado, el derecho de toda
persona a la libertad de circulacin y
residencia; el derecho al regreso y
reintegracin a su lugar de origen; la
garanta para las personas migrantes de
una ciudadana plena, que implica: el
derecho a la participacin ciudadana y al
acceso a las diversas reas sociales,
econmicas y culturales de la sociedad
receptora, en un marco intercultural; la
coherencia nacional y regional en la
aplicacin de polticas migratorias
inclusivas; el reconocimiento de los
efectos positivos que producen las
dinmicas migratorias; el reconocimiento de los derechos de las personas
migrantes como parte de los procesos de
integracin regional.
En funcin de los lineamientos
planteados, se proponen en el PSDHM
siete programas de actividades especficas: adecuacin normativa, fortalecimiento de la administracin migratoria,
gestin de fronteras, participacin de la
sociedad civil, incidencia en espacios
regionales y globales, informacin
migratoria y vinculacin con nacionales
en el exterior.
Obstculos y desafos en el MERCOSUR y la CAN

28

Los desarrollos que hemos presentado


en la CAN y el MERCSOUR han ido
creando un marco regional intergubernamental jurdico-legal y de
principios que ha promovido e incidido
en cambios en las polticas y regulaciones nacionales.
Sin embargo, no se pueden dejar de
mencionar las limitaciones y carencias
existentes. Como se ha visto, muchas
decisiones de la CAN y del MERCOSUR se hallan an en un estado de
implementacin parcial o imperfecta,
dentro de un proceso lento y con
marcadas asimetras cualitativas entre
pases. A nivel de las polticas y las
prcticas de los pases, los cambios son
en muchos casos incipientes (si bien
algunos ms profundos y avanzados que
otros) y resta mucho por hacer tanto en
materia de facilitar la migracin como de
proteger y promover los derechos de los
migrantes. Existen asimetras jurdicas y
regulatorias para la aplicacin efectiva y
completa del Acuerdo sobre Residencia
del MERCOSUR. Y prcticas culturales
y administrativas muy enquistadas en
algunas instituciones de gobierno,
combinadas con falta de sensibilizacin
y capacitacin, hacen que no siempre los
funcionarios pblicos busquen facilitar
los trmites migratorios.
Por otra parte, aquellos pases que
reciben poca inmigracin tienden a
centrar sus esfuerzos ms en la
proteccin de los derechos de sus
nacionales en el exterior que en los de los
inmigrantes en su territorio.
La calidad de la insercin laboral de los
inmigrantes y su plena equidad con los
densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

trabajadores nacionales an requieren de


muchos esfuerzos por parte de los
gobiernos, as como el combate a la
discriminacin y abusos por parte de
empleadores. La portabilidad de las
pensiones tambin necesita ms atencin. Por ltimo, los avances en la
certificacin de habilidades y estudios
realizados son an insuficientes, y se
presta poca atencin al movimiento
intra-regional de estudiantes y a la
migracin calificada.
Es necesario agregar que los dos
procesos subregionales de integracin
sufren actualmente de tensiones y
ajustes internos muy relevantes. El
MERCOSUR vivi un momento difcil
con la exclusin de Paraguay tras la
destitucin del Presidente Lugo (junio
de 2012) y luego en agosto de 2012 con el
ingreso de Venezuela, que haba tenido la
reiterada oposicin del congreso
paraguayo. En diciembre de 2013
Paraguay retorn al MERCOSUR y
tambin termin aceptando la incorporacin de Venezuela, pero todo el episodio provoc una serie de sinsabores. Al
mismo tiempo, los efectos de la crisis
mundial se hicieron sentir en la regin, el
comercio entre Argentina y Brasil, clave
para ambos pases, se debilit y los dos
socios ms pequeos (Paraguay y
Uruguay) resienten el poco apoyo de los
dos hermanos mayores28. La actual
debilidad del crecimiento econmico en
Argentina y la aguda crisis desatada en

Brasil, sumadas a sus dispares intereses


econmicos y comerciales, han provocado un impasse en el MERCOSUR y
crecientes demandas por su sinceramiento por parte de Paraguay y
Uruguay. Venezuela, sumido en una
difcil situacin social y econmica
interna, ha avanzado lentamente en
cmo adecuar normas e instituciones a
su nueva condicin de Estado Parte del
MERCOSUR. Lamentablemente no se
visualizan de momento avances sustanciales en este panorama.
El Consejo Presidencial Andino, en
tanto, decidi en 2011 iniciar un proceso
de reingeniera de la CAN para adecuarse a los retos del momento. El
acercamiento de Bolivia y Ecuador al
MERCOSUR (como indicamos Bolivia
est cercano a su integracin como
miembro pleno), mientras Colombia y
Per se aproximaban comercial y
econmicamente a los EEUU desataron
contradicciones internas muy grandes29.
Una propuesta de reformas de la
CEPAL y la Fundacin Getulio Vargas
de Brasil presentada en junio de 2013 no
cont con el consenso de los miembros
de la CAN. En septiembre de 2013, el
Consejo Ampliado de Ministros de
Relaciones Exteriores de la Comunidad
decidi establecer un Grupo de Alto
Nivel, conformado por viceministros,
para presentar una nueva propuesta de
reingeniera, que estara orientada hacia
una convergencia con el MERCOSUR y

28. Adems de una serie de medidas que Argentina tom unilateralmente que perjudican el comercio y la navegacin
fluvial de Uruguay
29. Colombia y Per tambin aspiran junto con Chile y Mxico a ser actores destacados en la Alianza del Pacfico.

densidades n 18 - octubre 2015

29

Polticas migratorias en Amrica del Sur

la UNASUR. Acord asimismo la


reduccin de comits y grupos ad hoc y
el fortalecimiento del Tribunal Andino
de Justicia y la Universidad Andina
Simn Bolvar. En ese proceso, la SGCAN, una estructura fuerte y muy
activa, qued prcticamente paralizada y
su personal drsticamente reducido.
Desde inicios de 2015 la SG-CAN
comenz lentamente a reactivar sus
actividades, aunque todava con un
personal mnimo.
Desafos para la Conferencia
Suramericana sobre Migraciones
Pese a sus importantes contribuciones,
la CSM ha avanzado ms en las
definiciones de poltica y programas que
en su implementacin prctica y muchos
compromisos asumidos requieren
todava una mejor y mayor concrecin.
La implementacin del PSDHM,
aprobado hace ya cuatro aos, es an
incipiente y se necesita avanzar ms en
adecuar las normativas internas a los
principios de la CSM, continuar con los
procesos de regularizacin de migrantes
todava en situacin irregular, desarrollar ms las relaciones con los migrantes
en el exterior y mejorar los sistemas de
informacin.
El PSDHM contiene un captulo
titulado Programa de participacin con
la Sociedad Civil, movimientos y otros
actores sociales. Este incluye tres
acpites: elaboracin de una propuesta
de agenda de trabajo sobre polticas y
gobernabilidad migratoria con la
Sociedad Civil, movimientos y otros
actores sociales; acuerdo de los gobier-

30

nos sobre las acciones a llevar a cabo en la


agenda de trabajo conjunta; inicio de
acciones acordadas, prestando especial
atencin a los aspectos de divulgacin y
sensibilizacin respecto de los derechos
humanos de las personas migrantes y sus
familias, incluyendo las que quedan en el
pas de origen. Pese a los cinco aos
transcurridos desde su aprobacin y que
el avance del Plan es evaluado en cada
reunin de la Conferencia, este captulo
permanece ignorado. Varias cartas de
diversas organizaciones civiles solicitando una participacin orgnica de algn
tipo en la Conferencia, como ocurre en
el Proceso Puebla, en el Foro Mundial
sobre Migracin y Desarrollo y en
diversos niveles de las NNUU, han sido
ignoradas, lo mismo que la propuesta
desde 2014 de la sociedad civil de
organizar un taller conjunto de discusin sobre gobernanza migratoria. Pese a
que algunas organizaciones de la
sociedad civil (dos o tres en las ltimas
dos reuniones) han sido invitadas a
presentar brevemente sus inquietudes, la
participacin efectiva y la interaccin
real de la sociedad civil en la Conferencia
requiere an de una concrecin efectiva.
Comentarios finales
Los pases de Amrica del Sur han
logrado desarrollar en los ltimos
quince aos un conjunto de consensos,
acuerdos, polticas, normas y acciones
que facilitan la movilidad intra-regional
de sus migrantes, la regularizacin de su
situacin migratoria, su insercin en los
mercados laborales nacionales y la
promocin y el pleno respeto de sus
derechos.
densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

Esta visin suramericana se ha ido


forjando en un proceso en el que han
confludo las perspectivas y trabajos de
los dos mecanismos de integracin
subregional, la Comunidad Andina y el
MERCOSUR, as como la Conferencia
Sudamericana sobre Migraciones. Esta
ltima en particular ha logrado
establecer una agenda compartida y un
lenguaje comn, aunque con diferentes
matices nacionales. La creacin y
desarrollo de la UNASUR ha dado un
nuevo relieve a la temtica migratoria, al
plantearla como un eje bsico en la
construccin de una ciudadana
suramericana30. Aunque sus contenidos
estn an poco claros y no consensuados, el slo hecho de incluir el tema de
ciudadana en la agenda poltica interestatal de la subregin, como un proceso
y por lo tanto una meta a mediano o
largo plazo, ya resulta significativo.
Esta perspectiva adquiere particular
importancia cuando en el mismo perodo casi todos los pases desarrollados
han puesto en prctica polticas
migratorias ms restrictivas, que giran
en torno a los temas de seguridad, el
control de las fronteras y la preocupacin por la migracin irregular, muchas
veces en desmedro de los derechos de los
migrantes. Estas polticas restrictivas
han directa o indirectamente facilitado el
crecimiento de sentimientos antiinmigrantes y visiones discriminatorias

y xenfobas, cuando no racistas, muchas


veces manipuladas por partidos y lderes
polticos o explotadas con propsitos
electorales.
Existen diferencias importantes entre
las visiones de polticas migratorias en
Amrica del Sur y Amrica Central y del
Norte. En parte se deben a las
diferencias entre sus flujos migratorios.
En Centroamrica y Mxico los
migrantes se dirigen principalmente a
los EEUU y en menor medida a Canad,
muchos de ellos de manera irregular, con
relativamente baja emigracin con
destino a Europa. Casi lo inverso sucede
en Amrica del Sur, donde a pesar de una
importante migracin tradicional hacia
EEUU, en los ltimos veinte aos los
movimientos se dirigieron a Europa y en
particular a Espaa31.
Pero un aspecto que parece clave es de
carcter geopoltico: el peso decisivo y la
influencia en Mxico y Amrica Central
de la poltica exterior de los EEUU,
claramente centrada en su seguridad
nacional, la securitizacin de la migracin y en el control a ultranza de sus
fronteras. La mayora de los pases de
Amrica del Sur, en tanto, estn ms
distantes de esa influencia, y algunos en
franca contradiccin con las polticas de
los EEUU.
Desde este punto de vista, podramos
decir que la visin suramericana

30. Al referirnos slo a Amrica del Sur, hemos excluido toda mencin a la Comunidad de Estados de Amrica Latina
y el Caribe (CELAC), establecida en marzo de 2010 y que ya ha establecido un mbito propio de discusin migratoria,
que en 2015 tuvo ya su cuarta reunin.
31. A partir de la crisis del 2008, muchos sudamericanos se desplazaron a Alemania y los pases nrdicos, aunque
tambin muchos se vieron forzados a retornar a sus pases de origen.

densidades n 18 - octubre 2015

31

Polticas migratorias en Amrica del Sur

instaura y promueve una lgica diferente: una visin positiva de la migracin


versus la migracin como problema o
amenaza, la facilitacin de la migracin
versus el control, el nfasis en derechos
versus la criminalizacin del migrante, la
reafirmacin de la integracin regional
versus la preocupacin por las fronteras,
y hasta un enfoque de la complementariedad de los mercados laborales versus
las restricciones a los trabajadores
extranjeros.
Sin embargo, es necesario destacar que
la visin sudamericana dista an mucho
de convertirse en una realidad tangible,
en la medida que si bien hay un camino
trazado su implementacin es lenta y los
consensos no siempre se ponen en
prctica a cabalidad. Como ya mencionamos, lo discursivo funciona mejor que
su aplicacin real.
Se suman adems algunos hechos
preocupantes. Por un lado la presencia
reciente de flujos provenientes de Hait,
Repblica Dominicana y en menor
medida de Colombia, as como otros de
los ltimos aos provenientes de frica.
Brasil ha diseado polticas especiales
para acoger a los haitianos, pero aquellos
que de forma irregular buscan llegar a ese
pas o establecerse en otro cercano
tropiezan con dificultades con las
autoridades, discriminacin y abusos.
Tambin los dominicanos, y en especial
las mujeres dominicanas y colombianas
afrocaribeas, son objeto de discrimina-

cin y estigmatizacin, su ingreso


frecuentemente obstaculizado y su
eventual regularizacin migratoria
sumamente dificultada. Algo similar
sucede con pequeos nmeros de
migrantes provenientes de pases africanos32.
Una segunda preocupacin se refiere a
la creciente vulneracin de derechos que
se percibe en zonas fronterizas
suramericanas. Generalmente lejos del
radar y la prioridad de los gobiernos
centrales, casi todas las fronteras
muestran debilidades ya sea en la
presencia del Estado y la institucionalidad local, ya sea en la existencia de
mayor discrecionalidad, todo ello
facilitador de corrupcin, abusos y
discriminacin. Las cifras de prohibiciones de ingreso y devoluciones se han
incrementado en muchos puntos
fronterizos.
Una tercera preocupacin se refiere a
los proyectos de nuevas legislaciones en
curso: los de Brasil y Ecuador han
comenzado su discusin parlamentaria
en tanto los de Chile y Per estn an
siendo finalizados. Hasta donde se
conoce, estos proyectos presentan en
forma o contenido algunas carencias en
la plena defensa de los derechos de los
inmigrantes. De poco serviran entonces
tantos buenos principios si luego la
nueva legislacin no los incluye a
cabalidad.
Finalmente, es necesario mencionar la

32. Es necesario destacar que los esfuerzos por facilitar la migracin y el acceso a residencia y trabajo se dirigen a los
nacionales sudamericanos pero salvo escasos acuerdos especficos no incluyen a nacionales de otras regiones.

32

densidades n 18 - octubre 2015

Juan Artola

trgica deportacin de unos 2,000


colombianos de la zona fronteriza
venezolana33 y el cierre y militarizacin
de toda una seccin de la frontera por
autoridades de dicho pas. Aunque se
daban y dieron hechos que precipitaron
esa decisin del gobierno venezolano
(extendido contrabando, presencia de
grupos delictivos y de paramilitares
colombianos ms un ataque a una
patrulla venezolana que produjo varias
muertes) es muy difcil desde el punto de
vista de mltiples principios y consensos
supuestamente apoyados por todos los
pases de la subregin justificar las medidas adoptadas, que representan un
retroceso en la secuencia de avances que
hemos mencionado en el texto.
En un nivel ms estratgico, la
problemtica de la integracin social y
cultural de los migrantes en las sociedades sudamericanas y el combate a las
muchas y variadas formas de discriminacin todava existentes son dos grandes
temas que an requieren de una atencin
y esfuerzo sistemtico. Temas, es
necesario destacar, que exceden
ampliamente el mbito de las polticas
migratorias y que se relacionan con el
conjunto de polticas pblicas tendientes a construir una ciudadana mercosurea, andina y suramericana, que ya son
parte de los postulados de la integracin.
Es necesario apostar a que las
carencias, dificultades y eventualidades
sean tan solo temporales y coyunturales,

por ms que el marco poltico y econmico de Amrica del Sur no parezca


actualmente en muchos casos el ms
favorable para los intereses de los
migrantes ni de las grandes mayoras.
Para eso es necesario entre otras cosas la
voluntad poltica de los estados,
secundados por la sociedad civil, para
que los avances alcanzados en distintos
niveles, reforzados a partir de las
interrelaciones que se han ido construyendo entre las instancias nacionales y
las supranacionales regionales, puedan
impulsar nuevas acciones que creen un
futuro ms equitativo y justo para las
naciones suramericanas y para sus
migrantes.

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33. A los que se suman unos 17,000 colombianos de la zona que se desplazaron a su pas de origen por temor. La
mayora de los colombianos residan con sus familias en la zona desde hace varios aos.

densidades n 18 - octubre 2015

33

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densidades n 18 - octubre 2015

Alianza del Pacfico:


un caso de integracin
profunda?
Angela Garofali Patrn y
Nicole Arabeity Irigoyen
El mesianismo internacional no es un
elemento de la poltica peruana. No
pretendemos ningn liderazgo ni
exportacin de ideas, sino simplemente
tener criterios comunes con los pases de
Amrica Latina que pertenecen al
APEC, con los pases que tienen Tratados
de Libre Comercio (TLC) o estn en
vas de tenerlo con Estados Unidos y con
los pases que confan que la inversin y el
comercio son instrumentos esenciales
para derrotar a la pobreza1, Alan
Garca, ex presidente de Per.

No tengo la menor duda en sealar al


proceso de integracin de la Alianza del
Pacfico como el ms importante que ha
tenido Amrica Latina en toda su historia2, Juan Manuel Santos, presidente de
Colombia.
La AP es el gran tratado de libre
comercio, la posibilidad de jugar en la
cancha grande y poder sacar a nuestros
3
pases del atraso , Felipe Caldern, ex
presidente de Mxico.
Esta Alianza yo creo que ha sido
exitosa por muchas razones, pero tal vez

AGP: Graduada en Economa en la Universidad Federal de Integracin Latinoamericana (UNILA).


Cursando posgrado en la Maestra de Integracin Contempornea de Amrica Latina (PPG-ICAL), en la
(UNILA). Contacto: angiebm1012@gmail.com
NAI: Graduada en Traductorado Pblico en la Universidad de la Repblica, Montevideo, Uruguay
(UdelaR). Cursando posgrado en la Maestra de Integracin Contempornea de Amrica Latina (PPGICAL), en la UNILA. Contacto: nicole.arebeity@gmail.com
1. Ver Briceo (2010, p.57).
2. Accesible en: <http://www.comunidadandina.org/prensa.aspx?cat=RD&fecha=20130128>.
3. Accesible en: <http://noticias.lainformacion.com/economia-negocios-y-finanzas/comercio-internacional-extra

densidades n 18 - octubre 2015

35

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

la ms importante de todas es porque hay


una comunidad de principios: el valor de
la libertad, de la democracia, del estado
de derecho, el valor de la economa social
de mercado, de la iniciativa del sector
privado y de la sociedad civil, la innovacin y el emprendimiento y el compromiso con el libre comercio han sido valores
que han orientado esta Alianza desde su
4
nacimiento , Sebastin Piera, ex
presidente de Chile.

Introduccin
La Alianza del Pacfico (AP) se
autodenomina como iniciativa de
integracin regional. Entre sus objetivos
menciona la construccin de un rea de
integracin profunda, a modo de
avanzar hacia la libre circulacin de
bienes, servicios, capital y personas.
Asimismo, se propone impulsar un
mayor crecimiento, desarrollo y
competitividad de las economas de sus
integrantes, con miras a lograr mayor
bienestar, superar la desigualdad
socioeconmica e impulsar la inclusin
social de sus habitantes5. En ese sentido,
la hiptesis que nos planteamos en este
trabajo es que, por un lado, la AP no
estara avanzando hacia un proceso de
integracin profunda y, por otro lado,
que los medios que utilizan los pases
miembros de la Alianza para alcanzar sus
objetivos, no contribuiran en la

superacin de las desigualdades


socioeconmicas. Para demostrar nuestra hiptesis nos planteamos algunos
objetivos concretos: i) identificar un
marco terico en el cual podamos encuadrar esta iniciativa de integracin; ii)
analizar las relaciones comerciales
dentro de la propia Alianza, as como
con sus socios comerciales estratgicos;
iii) analizar las inversiones extranjeras
directas dentro del propio bloque, as
como identificar los principales inversores para cada pas en particular; iv)
estudiar si desde la composicin de la
Alianza (2011) se ha avanzado con
infraestructura, principalmente en el
marco de la IIRSA; v) identificar algunas
limitaciones y desafos, dado el
surgimiento de esta iniciativa, que
estaran colocados para procesos ms
amplios de integracin en la regin.
La dcada del 2000 trae consigo una
serie de mudanzas en el escenario poltico latinoamericano. Luego de dos dcadas perdidas, una por causa de la crisis de
la deuda externa y otra por la imposicin
del Consenso de Washington, el siglo
XXI se inaugura con crisis econmicas
que se expresan en crisis polticas e
institucionales que provocarn
reconfiguraciones hasta en la propia
concepcin de la integracin.
Entre los pases que protagonizan la
retomada de la integracin en la regin

njero/expresidentes-de-la-alianza-del-pacifico-defienden-el-libre-comercio-de-las-criticas_6qoHvEpVDXk1qegri
Iqcg1/> [Recuperado el 27 de junio de 2015].
4. Accesible en: <http://www.cancilleria.gov.co/newsroom/news/declaraciones-los-presidentes-la-alianza-delpacifico> [Recuperado el 27 de junio de 2015].
5. Accesible en: <http://www.alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/#la-alianza-del-pacifico-y-sus-objetivos>,
[Recuperado el 29 de junio de 2015].

36

densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

ubicamos a Venezuela. En 2005 Hugo


Chvez contribuy a enterrar el ALCA
(rea de Libre Comercio de las Amricas), promovida por Estados Unidos
para mantener la hegemona en el
continente, regin considerada
histricamente estratgica y de seguridad nacional para el pas del norte.
Asimismo, Venezuela rompi con la
Comunidad Andina de Naciones
(CAN) en 2006, debido a que Colombia
y Per (tambin miembros de la CAN)
firmaron tratados de libre comercio
(TLC) con Estados Unidos. Como
respuesta a la actitud proactiva de
Venezuela -que junto a Cuba vena
avanzando desde 2004 en la concepcin
del ALBA (Alianza Bolivariana para los
Pueblos de Nuestra Amrica)- y ante el
avance discursivo anti imperialista por
parte de Ecuador y Bolivia (tambin
miembros de la CAN), el gobierno
peruano lanz en 2007 la propuesta del
Foro del Arco del Pacfico.
Segn Briceo (2010:51), el gobierno
peruano dio un viraje en su estrategia
regionalista y comenz a considerar el
Pacfico como eje articulador de su
insercin internacional, dentro del cual se
destacaba la propuesta de crear una
Asociacin del Pacfico Latinoamericano. Fue as que se convoc una
reunin en Santiago de Cali en 2007, que
cont con la participacin de Colombia,
Chile, Ecuador, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Mxico, Panam y Per. All

se defini el objetivo del Foro: facilitacin y promocin del comercio, la promocin de inversiones, el aprovechamiento
de los mercados y el mejoramiento de la
competitividad, buscando elevar la
calidad de vida de sus poblaciones
(Briceo, 2010:52).
Si bien la constitucin de este Foro
tena un claro sesgo comercial en el
marco de la concepcin del regionalismo
abierto, los pases avanzaron en
reforzarlo poltica e institucionalmente.
Asimismo, este foro asumira tres
funciones bsicamente: en primer
lugar, actuara como un bastin para
defender las polticas econmicas neoliberales aplicadas desde fines de los 80. En
segundo lugar, sera una respuesta al eje
alba y sus propuestas de crear un eje
antisistmico, no capitalista y antiimperialista. Finalmente, constituira una
instancia para tratar de institucionalizar
un espacio regional a partir del cual
negociar con los pases del Asia Pacfico, en
particular con China (Briceo, 2010:
55)6.
Este esfuerzo por articular las posiciones de los pases latinoamericanos con
costa en el Ocano Pacfico vendra a
constituirse como el principal antecedente de la AP, formada en abril de 2011.
La AP incluye algunos de los pases
miembros del Foro del Arco del
Pacfico: Chile, Colombia, Mxico y
Per. Tal como consta en su Acuerdo
Marco (2012), el principal objetivo es

6. Briceo (2010) parte de la premisa de que se est produciendo una fragmentacin del hemisferio en tres ejes que
proponen diferentes modelos econmicos para el proyecto regional. Esos ejes seran: regionalismo abierto,
MERCOSUR y ALBA.

densidades n 18 - octubre 2015

37

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

construir un rea de integracin para


avanzar progresivamente hacia la libre
circulacin de bienes, servicios, capitales
y personas. Asimismo, pretende convertirse en una plataforma de articulacin
poltica de modo de proyectarse en
bloque al mundo, con nfasis en la
regin Asia-Pacfico7.
Los pases miembros de la AP
participan en diversos foros del Pacfico.
Chile, Mxico y Per participan de los
cuatro existentes: APEC (Foro de
Cooperacin Asia-Pacfico), PTN
(Acuerdo Transpacfico), PECC
(Consejo de Cooperacin Econmica
del Pacfico) y PBEC (Consejo
Econmico de la Cuenca del Pacfico);
mientras que Colombia solo participa de
los dos ltimos (SELA, 2013). El
Acuerdo Transpacfico, concretamente,
puede entenderse como la principal
estrategia de poltica comercial de
Estados Unidos. En ese sentido, vale
cuestionarse cunto puede costarle esta
apuesta de los pases miembros de la AP
al proceso de integracin latinoamericana en su conjunto, particularmente a
UNASUR y la CELAC.

Actualmente, la Alianza representa el


38% del PIB de Amrica Latina y el
Caribe y concentra una poblacin de 214
millones de personas. Segn un informe
de la CEPAL (2014), los pases
miembros de la AP son, despus de
Brasil, los principales receptores de
inversiones extranjeras en Amrica
Latina y el Caribe: captan el 45% del
total. Asimismo, son responsables por el
50% del total del comercio, fenmeno
que los convierte entre los de mayor
grado de apertura en la regin8.
Sin embargo, a pesar de que estos
pases apuestan a la apertura total de sus
economas como medio para superar la
desigualdad social, vemos que presentan, de acuerdo con la CEPAL (2014),
altos ndices de concentracin del
ingreso, as como un elevado porcentaje
de la poblacin viviendo en condiciones
de pobreza e indigencia9.
Este artculo se estructurar en tres
secciones, adems de la introduccin y
las consideraciones finales. La primera
seccin se denomina Regionalismo
abierto: un marco terico para la
integracin profunda?. La segunda,

7. El artculo 11 del Acuerdo Marco (2012) establece que la AP est abierta a la adhesin de nuevos Estados, pero estos
deben tener vigente un acuerdo de libre comercio con cada uno de los pases miembros de la propia AP. En ese
sentido, Panam, Costa Rica y Guatemala apuntan ser los prximos pases que ampliarn el bloque. De acuerdo con
SELA (2013), todos los miembros de la AP tienen TLCs entre ellos, inclusive desde varios aos antes de la formacin
del bloque: Colombia firm con Mxico un TLC en 1994, con Chile un TLC en 2009 y con Per vigora el tratado de la
CAN; Chile por su parte firm un TLC con Mxico en 1999 y con Per en 2009; Mxico firm TLC con Per en 2012.
8. Segn Peyrani y Geffner (2013, p.18) el grado de apertura de una economa se define como la suma de sus
importaciones y sus exportaciones divididos por el PIB; un mayor coeficiente refleja una mayor apertura
comercial (...) El coeficiente para AP-4 [Chile, Colombia, Mxico y Per] asciende a 61% () muy por encima del
promedio de ALC [Amrica Latina y el Caribe] que es de 45%. Esos valores duplican a los del MERCOSUR que llegan
slo a 29%.
9. De acuerdo con CEPAL (2014), las tasas de pobreza para los pases miembros de la Alianza del Pacfico para el 2013
son: Chile 7,8%; Per 23,9%; Colombia 30,7%; Mxico 37,1%; siendo que el promedio para Amrica Latina es de
28,1%. La concentracin del ingreso en el 10% ms rico de la poblacin, para el ao 2013, se ubica en torno del 33,2%
en Per; 39,4% en Mxico; 41,8% en Chile; 42% en Colombia.

38

densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

Anlisis econmico de la AP: un


camino hacia la integracin profunda?.
La tercera, Alianza del Pacfico: limitaciones y desafos dentro de los procesos de
integracin latinoamericana. Es decir,
abordaremos el anlisis de esta iniciativa
de integracin desde tres niveles: uno
terico, tratando de interpretar la
Alianza del Pacfico desde un plano ms
abstracto; uno material concreto,
estudiando algunas de las bases econmicas que sustentaran este proceso
(comercio, inversiones, infraestructura); y uno poltico, analizando las
contradicciones de la propia Alianza del
Pacfico, as como los desafos que
podra imponerle a procesos de
integracin ms amplios dentro de
Amrica Latina.
1. Regionalismo Abierto: un marco
terico para la integracin profunda?
Dado que la Alianza del Pacfico
pretende caminar hacia un proceso de
integracin profunda, aqu se propone
levantar las principales caractersticas de
lo que sera esa integracin y, a partir de
la caracterizacin del regionalismo
abierto propuesto por la CEPAL, discutir si este podra constituir un marco
terico adecuado para entender a la
iniciativa de Chile, Colombia, Per y
Mxico.
La Alianza del Pacfico se define como
una iniciativa que pretende construir la
integracin profunda entre los pases
miembros. Si bien no definen propiamente lo que entienden por integracin
profunda, es posible verificar en varios

densidades n 18 - octubre 2015

documentos institucionales que la


misma estara caracterizada por la libre
circulacin, as como por el compromiso
de abrir el bloque hacia otros pases
(siempre que cumplan una serie de
condiciones). Ejemplo de esto es la
eliminacin inmediata de los aranceles
en el 92% del comercio (el restante 8%
se eliminar a corto, mediano y largo
plazo), y la apertura hacia pases
observadores, que a la fecha son ms de
treinta.
El objetivo de la AP es aumentar la
competitividad de las economas
miembro para, de esta forma, alcanzar
una mejora en la calidad de vida de las
poblaciones. De este modo, la
integracin profunda se aproxima
bastante de la caracterizacin de
regionalismo abierto, que de acuerdo
con la CEPAL, es entendido como:
un proceso de creciente interdependencia econmica a nivel regional,
impulsado tanto por acuerdos preferenciales de integracin como por otras
polticas en un contexto de apertura y
desreglamentacin, con el objeto de
aumentar la competitividad de los pases
de la regin y de constituir, en lo posible,
un cimiento para una economa internacional ms abierta y transparente. Con
todo, de no producirse ese escenario
ptimo, el regionalismo abierto de todas
maneras cumplira una funcin importante, en este caso un mecanismo de
defensa de los efectos de eventuales
presiones proteccionistas en mercados
extrarregionales (CEPAL, 1994).
A partir de la vaga concepcin de
integracin profunda planteada por la

39

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

Alianza, la iremos comparando con los


elementos constitutivos del regionalismo abierto para identificar en qu
medida podramos considerarlo como
un referente terico de esta iniciativa de
integracin.
Pues bien, en primer lugar y de
acuerdo con la CEPAL (1994), los
acuerdos de integracin en el marco del
regionalismo abierto deben garantizar la
amplia liberalizacin de mercados, tanto
en trminos de sectores como de pases,
por ejemplo mediante una flexible
adhesin de nuevos miembros. La AP
cumple con esta caracterstica. El
Acuerdo Marco (2012) establece que la
AP est abierta a la adhesin de nuevos
Estados, siempre y cuando estos tengan
vigente un acuerdo de libre comercio
con cada uno de los pases miembros de
la propia Alianza. Asimismo, se
proponen entre los objetivos del bloque
avanzar progresiva-mente hacia la libre
circulacin de bienes, servicios, capitales
y personas. En ese sentido, los pases
miembros tienen acuerdos comerciales
con por lo menos 50 pases10.
En segundo lugar, y de acuerdo con el
regionalismo abierto, el proceso debera
estar regido por normas estables y
transparentes, de manera que existan
garantas de que no habr eventuales
riesgos o incertidumbres. En ese
sentido, la Alianza del Pacfico cuenta
con grupos tcnicos que tienen previsto
lidiar con estos temas. Entre ellos se

ubica el de Servicios y Capitales, el


cual tiene como objetivo establecer
normas claras, previsibles y de seguridad
jurdica para promover el comercio de
servicios y la inversin, en temas como
Comercio Transfronterizo de Servicios,
Comercio Electrnico, Transporte
Martimo, Telecomunicaciones y Servicios Financieros (AP, 2015:9). Ese
ambiente legal atractivo para las
inversiones es fomentado por la Alianza
en seminarios realizados en diferentes
partes del mundo, como por ejemplo
Nueva York, Paris y Madrid.
En tercer lugar, el regionalismo abierto
sugiere, como instrumento eficiente
para superar el contrabando y la
competencia desleal, la aplicacin de
aranceles externos comunes, as como
un moderado nivel de proteccin frente
a terceros. En este sentido, la AP
propone, en el marco del grupo tcnico
denominado Comercio e Integracin,
regular disposiciones relacionadas con la
liberalizacin arancelaria, reglas de
origen, obstculos tcnicos al comercio,
medidas sanitarias y fitosanitarias, as
como facilitacin del comercio y cooperacin aduanera (AP, 2015:9).
En cuarto lugar, el regionalismo abierto promueve la extensin del tratamiento nacional a la inversin intrarregional,
entre otras razones para brindar mayor
seguridad a las empresas de la regin que
pretenden invertir fuera de sus fronteras
nacionales. Para los pases miembros de

10. De acuerdo con Abec (2015), Chile mantiene vigente 22 acuerdos comerciales (entre ellos TLC's, Acuerdos de
complementacin econmica y Acuerdos de alcance parcial) con 60 pases; Colombia: 15 acuerdos con 62 pases;
Mxico: 19 acuerdos con 52 pases; Per: 17 acuerdos con 50 pases.

40

densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

la AP esto se puede verificar con la


informacin disponible en los portales
oficiales de promocin a las inversiones11. All, estos pases son destacados
por ocupar los principales puestos en el
ranking latinoamericano, tanto por
proteger al inversionista, as como por
otorgar una serie de beneficios e incentivos a la instalacin del capital extranjero
y a la libre remesa de capital y utilidades.
En quinto lugar, el regionalismo
abierto sugiere la reduccin de los costos
de transaccin, a modo de abaratar los
precios finales. Un camino propuesto es
el avance conjunto en obras de
infraestructura. Los miembros de la AP
tienen obras de infraestructura abiertas a
la participacin del capital extranjero,
tanto para mejorar la logstica interna
(aeropuertos, puertos, redes fluviales,
redes frreas, carreteras, entre otros)
como para tornarse ms atractivos a
nivel de negocios y turismo. No
obstante, tal como ser presentado en la
siguiente seccin, los proyectos de
infraestructura diseados en el marco de
la IIRSA conectan bsicamente a estos
pases con otras regiones del continente,
y no intrabloque.
En sexto lugar, la existencia de
desequilibrios comerciales entre los
pases de la regin no debera configurarse como un problema, en la medida
que podra ser contrarrestado con el
comercio con el resto del mundo. Para el

caso de los miembros de la AP, esta


situacin vara de pas a pas. Chile y
Per han mantenido, hasta 2012/2013,
una balanza comercial superavitaria con
el resto del mundo, mientras que
Colombia y Mxico han mantenido
dficits comerciales globales durante la
ltima dcada (Colombia alcanz
supervit apenas en 2011 y 2012,
mientras que Mxico mantiene dficit
estructural). No obstante, el pas azteca
es el nico que consigue obtener saldos
comerciales positivos con el conjunto de
los miembros de la Alianza; el resto de
los tres pases mantiene prcticamente
saldos negativos con el conjunto de sus
socios. Esa disparidad puede responder a
la asimetra entre esas economas, dado
que Mxico exporta a sus socios de la AP
productos de mayor valor agregado, tal
como ser presentado en la siguiente
seccin.
En sptimo lugar, el regionalismo
abierto recomienda la coordinacin
macroeconmica de los pases involucrados en procesos de integracin. Esta
coordinacin entre los pases de la
Alianza, si bien es intencional, tiende a
ser limitada por la vulnerabilidad de las
balanzas de pagos de esos pases. Estas se
constituyen como fiel retrato de la
dependencia estructural de estas economas, donde se profundiza una lgica
perversa de atraccin de capital extranjero para equilibrar las cuentas externas

11. Para el caso chileno, consultar la pgina web Comit de Inversiones Extranjeras, accesible en:
<http://www.ciechile.gob.cl/es>; para el caso colombiano, visitar Portal Oficial de Inversin en Colombia, accesible
en: <http://www.inviertaencolombia.com.co>; para el caso mexicano, visite ProMexico, accesible en:
<http://www.promexico.gob.mx>; y para el peruano, ProInversion, accesible en: <http://www.investinperu.pe>.

densidades n 18 - octubre 2015

41

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

deficitarias.
Pues bien, levantados los principales
pilares constitutivos del regionalismo
abierto podemos verificar la fuerte
convergencia de esta propuesta terica
con la prctica cotidiana de la AP. Es
decir, la concepcin de integracin
profunda por parte de la AP durante la
segunda dcada del siglo XXI se
aproxima mucho a lo promovido por la
CEPAL durante los aos 1990.
2. Anlisis econmico de la AP: un
camino hacia la integracin profunda?
La caracterizacin de la integracin
profunda segn la AP es prcticamente
de contenido econmico. En ese
sentido, la presente seccin abordar un
anlisis concreto de esa integracin en
tres niveles. En 2.1, se estudiarn las
relaciones comerciales entre los pases
miembros de la Alianza, as como con
sus principales socios. En 2.2, se
analizar el origen y destino de las
inversiones extranjeras de la AP. Por
ltimo, en 2.3, se presentarn los
proyectos que forman parte de la agenda
prioritaria de infraestructura en el marco
de la IIRSA, a modo de identificar si
alguno de ellos favorece la conexin
fsica entre estos pases.
2.1. Relaciones comerciales
Al analizar las relaciones comerciales
entre los pases miembros de la Alianza,

42

verificamos que el flujo que mantienen,


inclusive histricamente, es
relativamente bajo. Entre las causas
podramos decir que se trata de
economas de baja complementariedad
productiva, en la medida que los
minerales representan ms del 40% de su
pauta exportadora. Mxico es la
excepcin dentro de la Alianza, y eso se
debe a la transformacin productiva que
sufri durante los ltimos 20 aos, con
la instalacin de la industria maquiladora
a modo de contribuir con el proceso de
acumulacin de capital estadounidense,
principalmente.
Estados Unidos y China se consolidan
como principales socios comerciales de
los miembros de la AP y cabe aqu
resaltar algunas particularidades.
Colombia y Mxico, ms prximos
geogrficamente de los Estados Unidos,
tienen a este pas como principal destino
de las exportaciones. A pesar de haber
cado el peso relativo, la evidente
presencia estadounidense coloca a
China en un segundo plano (mismo
verificndose un rpido crecimiento
durante el ltimo quinquenio). El caso
d e C h i l e y Pe r a c o m p a a e l
movimiento general de la regin: el peso
relativo de China crece a pasos importan
tes, colocndola como princi-pal
destino de exportaciones, mientras que
Estados Unidos pierde peso en
detrimento de aquel crecimiento.

densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

Tabla 1. Alianza del Pacfico: principales productos de exportacin e importacin, 2014.


PRINCIPALES PRODUCT OS DE EXPORT ACIN (2014)
PAS

CHILE

Cobre refinado (23,6%)

Minerales de cobre (22%)

Cobre sin refinar (4%)

COLOMBIA

Aceites crudos de petrleo (47 %)

Hullas; briquetas (1 1 ,8%)

Aceites de petrleo (5,2%)

MXICO

Aceites crudos de petrleo (9%)

Coches de turismo (8%)

Partes de v ehculos automv iles (5,7 %)

PER

Minerales de cobre (1 7 ,9%)

Oro (1 4,6%)

Aceites de petrleo (8,6%)

PRINCIPALES PRODUCT OS DE IMPORT ACIN (2014)


PAS

CHILE

Aceites de petrleo (1 7 %)

Coches de turismo (5%)

Aparatos de telefona (2,8%)

COLOMBIA

Aceites de petrleo (1 1 ,7 %)

Coches de turismo (4,9%)

Aparatos de telefona (4%)

MXICO

Aceites de petrleo (6%)

Partes y acc. V ehculos (5,7 %)

Circuitos integ y microest elctr (3,5%)

PER

Aceites de petrleo (1 4%)

Coches de turismo (4,2%)

Aparatos de telefona (3,9%)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos accesibles en: <http://www.trademap.org>.

El crecimiento del comercio con


China estara amparado dentro de los
objetivos de la Alianza, al proyectarse
preferencialmente hacia la regin AsiaPacfico por constituirse como la regin
ms dinmica de las ltimas dos dcadas.
Sin embargo, el comercio con otros
pases de esa regin es cuestionable. El
nico pas que se destaca, despus de
China, es Japn. Y mismo as, el comercio con Japn es considerable solamente
para Chile y Per, el cual viene asumiendo un peso relativo cada vez menor.
Es decir, por un lado verificamos que la
presencia histrica de Estados Unidos
en Amrica Latina, y particularmente

densidades n 18 - octubre 2015

sobre estos pases que mantienen un


perfil ms liberal respecto a la regin, es
todava muy fuerte al punto de colocar a
China en un segundo plano, tal como
acontece con Colombia y Mxico. Por
otro lado, la proyeccin hacia la regin
Asia-Pacfico parecera responder ms a
la demanda de la economa china que a la
de la regin propiamente.
Ninguno de los miembros de la AP es
significativamente importante como
destino de exportacin para los otros
miembros. Inclusive, estos pases tienen
flujos comerciales ms densos con otros
sudamericanos, como Brasil, Venezuela
y Ecuador.

43

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

Grfico 1. Chile: destinos de exportacin, 1990-2014.


30%

Promedio 1990-1999
Promedio 2000-2010

25%

Promedio 2011-2014
20%
15%
10%
5%

0%
China

EUA

Japn

Per

Mxico

Colombia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Trademap; Badecel.

China

Grfico 2. Colombia: destinos de exportacin, 1990-2014.


45%
Promedio 1990-1999

40%

Promedio 2000-2010

35%

Promedio 2011-2014
30%
25%
20%
15%
10%
5%
0%
EUA

China

Chile

Per

Mxico

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Trademap; Badecel.

44

densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

Grfico 3. Mxico: destinos de exportacin, 1990-2014.


90%
Promedio 1990-1999
80%

Promedio 2000-2010

70%

Promedio 2011-2014

60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
EUA

China

Per

Chile

Colombia

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Trademap; Badecel.

Grfico 4. Per: destinos de exportacin, 1990-2014.


25%

Promedio 1990-1999
Promedio 2000-2010

20%

Promedio 2011-2014

15%

10%

5%

0%
China

EUA

Japn

Chile

Colombia

Mxico

Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Trademap; Badecel.

densidades n 18 - octubre 2015

45

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

Dentro de la pauta exportadora de


estos pases hacia la propia Alianza del
Pacfico, se observa que Per es el que
presenta una pauta ms concentrada y
ms primaria. Mxico por parte,
presenta una pauta de bienes con mayor
valor agregado. Si bien el libre comercio
como doctrina no se preocupa por las
asimetras entre los pases que lo practican, veremos que s tiene repercusiones
concretas, tal como se manifiesta en los
saldos comerciales intra bloque.
El saldo comercial de Mxico con el
mundo es negativo, es decir, importa
ms de lo que exporta. Sin embargo, este
pas es el nico de la Alianza que mantiene saldo comercial positivo con el resto
de los miembros. Ese resultado no es
casual, sino que responde al tipo de
producto que el pas azteca le vende al

resto de sus socios. Tal como presentado


en la Tabla 2, la pauta exportadora de
Chile, Colombia y Per a los pases de la
Alianza es bastante primaria respecto a
la pauta exportadora de Mxico, que se
concentra en bienes de mayor contenido
tecnolgico.
De este modo, concluimos que: i) el
comercio entre los pases miembros de la
Alianza del Pacfico es bastante
limitado; ii) que el objetivo de
proyectarse como bloque hacia la regin
Asia-Pacfico se est cumpliendo
parcialmente por dos razones principalmente: no todos le atribuyen la misma
importancia y la idea de regin se
reduce a China, y en algn caso a Japn y
Corea del Sur; iii) que la influencia de
Estados Unidos contina siendo
importante en los pases de la Alianza.

Tabla 2. Alianza del Pacfico: principales productos de exportacin intrabloque, 2014.


Colom bia
Manzanas, peras y membrillos (1 0,8%)
Pasta qumica de madera (4,5%)
Papel y cartn (4,5%)

Ex portaciones de Chile a la AP
Per
Preparaciones alimenticias (3,8%)
Abonos minerales o qumicos nitrogenados (3,3%)
Mquinas y aparatos de clasificar, separar, lav ar (3%)

Mx ico
Cobre refinado y aleaciones de cobre (7 ,6%)
Filetes y dems carne de pescado (6,5%)
Madera aserrada, cortada o desenrollada (6,4%)

Chile
Hullas; briquetas (41 ,9%)
Aceites crudos de petrleo (1 0,1 %)
Azcar de caa o remolacha (7 ,6%)

Ex portaciones de Colom bia a la AP


Per
Aceites crudos de petrleo (9,4%)
Azcar de caa o remolacha (6,4%)
Polimeros de propileno o de otras olefinas (4,8%)

Mx ico
Coches de turismo y demas v ehculos (1 9,2%)
Hullas; briquetas (7 ,2%)
Aceite de palma (4,8%)

Chile
Minerales de cobre (20,3%)
Minerales de molibdeno (1 1 ,5%)
Harina y polv o de pescado o crustceos (7 ,9%)

Ex portaciones de Per a la AP
Colom bia
Aceites de petrleo (28,3%)
Alambre de cobre (1 3,3%)
Placas, lminas de plstico no celular (4,3%)

Mx ico
Gas de petrleo y dems hidroc. Gaseosos (58,2%)
Aceites de petrleo (4,3%)
Minerales de cobre y sus concentrados (4%)

Chile
Aparatos receptores de tv (20%)
Coches de turismo y demas v ehculos (8,9%)
Minerales de molibdeno (7 ,2%)

Ex portaciones de Mx ico a la AP
Colom bia
Coches de turismo y demas v ehculos (1 6,7 %)
Aparatos receptores de tv (1 4%)
V ehculos p/transporte mercancas (9,3%)

Per
Aparatos receptores de tv (1 8,7 %)
Coches de turismo y dems v ehculos (7 ,3%)
Tractores (5,3%)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos accesibles en: <http://www.trademap.org>.

46

densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

2.2. Inversiones extranjeras directas


De acuerdo con la CEPAL (2015), los
pases de la Alianza del Pacfico se
ubican, despus de Brasil, entre los
principales destinos de inversin del
capital extranjero en Amrica Latina.
Veamos para cada caso cules son los
principales orgenes de las inversiones y
hacia cules sectores se destinan.
Tal como figura en el Grfico 5,

Estados Unidos es el principal origen de


las inversiones directas en los pases
miembros de la Alianza; Japn, Corea
del Sur y China tienen un peso
considerable apenas en la economa
chilena; mientras que las inversiones con
origen en los pases miembros de la AP
son ms significativas para la economa
peruana. A continuacin se presentarn
las particularidades de cada caso.

Grfico 5. Alianza del Pacfico: origen de las IED, 2003-2014.


50%
50%
45%
45%
40%
40%
35%
35%
30%
30%
25%
25%
20%
20%
15%
15%
10%
10%
5%
5%
0%
0%
Chile
CHILE

Colombia
COLOMBIA

Per
PER

Alianza delPACFICO
Pacfico
Asia Pacfico
(Japn,
Corea y China)
ASIA
PACIFICO
(Japn,
Corea y China) ALIANZA

Mxico
MXICO
Estados Unidos
ESTADOS
UNIDOS

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Comit de Inversiones Extranjeras (CIE) Chile; ProInversin Per; Banco
Central de Colombia; Secretara Econmica de Mxico.

Chile. El principal origen de las


inversiones es Estados Unidos, que
durante el periodo 1974-2012 ha
acumulado el 25,5% de la IED en el pas.
El peso relativo de los pases de la AP,
para el mismo periodo, es bajsimo: 3,3%
del total. Mxico al menos consigue
ubicarse entre los 10 principales orgenes de inversin (8 lugar, con un 2% del
densidades n 18 - octubre 2015

total de IED). Per se ubica en el 17


lugar, con el 0,7% del total y Colombia
en el 18, con 0,6%.
Los sectores prioritarios de inversin
en Chile, para el periodo 1974-2012, han
sido: minera y canteras (34%); electricidad, gas y agua (18%); servicios financieros (9%) y comunicaciones (8%).
Los inversores miembros de la Alianza,

47

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

adems de tener un peso marginal en las


IED chilenas, lo hacen en sectores poco
prioritarios para el gran capital. Para el
periodo considerado (1974-2012),
Mxico destin el 63% de sus inversiones al sector comunicaciones, Per

destin 60% al sector otras industrias,


mientras que Colombia destin el 56% a
transporte y almacenamiento. Se
verifica as que estos pases concentran
las inversiones en pocos sectores.

Grfico 6. Chile: origen de las IED, 1974-2012.


30%
25%
20%
15%
10%
5%

a
nci
Fra

os
Baj
Pa

ses

xico
M

ia
Ital

ia
tral

Un
no

Aus

ido

ad
Can

aa
Esp

Jap

Rei

Est

ado

sU

nid

os

0%

Ingresos IED
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Comit de Inversiones Extranjeras de Chile (CIE).

Colombia. Durante el periodo 19942014, el 21,1% del total de IED provino


de Estados Unidos. Entre los pases de la
regin Asia-Pacfico, encontramos a
Japn y China como principales
inversores; no obstante, presentan un
peso marginal sobre el total de IED para
el mismo periodo: 0,3% y 0,1%,
respectivamente.
Por su parte, los miembros de la
Alianza del Pacfico acumularon el 7,4%
del total en las ltimas dos dcadas
(Chile 4%, Mxico 2,8% y Per 0,6%),

48

resultando que solamente Chile se


ubique entre los principales orgenes de
inversin (ocupando el 8 lugar). Sin
embargo, desde que se conform la AP,
vemos que mejora la participacin de sus
miembros en las IED en Colombia. Un
dato expresivo de esa participacin son
las remesas de ganancias al exterior.
Durante el periodo 2011-2014, Per,
Mxico y Chile se ubican entre los
principales destinos de las remesas,
ocupando el 4 (16,6 millones de
dlares), 7 (12,3 millones de dlares) y
densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

convirtieron en los principales destinos


de las inversiones en Colombia,
captando en promedio el 32% y 21%,
respectivamente; por su parte, el sector
manufacturero, as como los servicios
financieros, perdieron peso relativo.

9 lugar (7,5 millones de dlares),


respectivamente. Por ltimo, se observa
que entre los 10 principales inversores se
ubican pases conocidos como parasos
fiscales12.
Durante la ltima dcada (2005-2014)
el sector petrolero y la minera se

Grfico 7. Colombia: origen de las IED, 1994-2014.


25%

20%

15%

10%

5%

Br.

le

nes
irge
sV

uila
Ang

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aym
sC

Chi
Isla

Ingresos IED

Isla

das
Ber

mu

za
Sui

aa
Esp

rra
late
Ing

am
Pan

Est

ado

sU

nid

os

0%

Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Banco Central de Colombia.

Per. Los principales inversores


provienen de Espaa, Inglaterra y
Estados Unidos. Durante el perodo
1980-2014, esos capitales se tornaron los
poseedores de casi el 60% de las IED en
Per. Los inversores con origen en la
regin Asia-Pacfico de mayor
importancia para ese perodo son de
China (1%), Japn (1%) y Singapur

(0,8%), con una participacin muy


pequea respecto al total. Por su parte,
los inversores miembros de la AP tienen
una participacin ms significativa,
ocupando los 10 primeros lugares: para
el mismo perodo sumaron el 10,7% del
IED en Per (Chile responsable por el
4,8%, ocupando el 6 lugar; Colombia
3,6%, en 7; Mxico 2,3%, en 10).

12. Lamentablemente, la informacin disponible no permite identificar los sectores de destino de estas inversiones.

densidades n 18 - octubre 2015

49

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

En general, para todo el perodo 19802014, los sectores ms atractivos para las
inversiones extranjeras en Per resultaron ser comunicaciones (22,9%),
minera (20,2%), industria (16,2%),
finanzas (16,1%) y energa (11,4%).
El portal peruano ProInversin destaca a los poco ms de 100 inversionistas
del ltimo quinquenio (2010-2014). All

se puede observar la fuerte participacin


del capital colombiano y chileno sobre el
total. De las 111 empresas destacadas, 10
son colombianas y participan principalmente en los sectores de energa (gas) y
petrleo 13 . Las empresas chilenas
totalizan 17 y actan principalmente en
los sectores finanzas y servicios
(inmobiliarios, hotelera).

Grfico 8. Per: origen de las IED, 1980-2014.


25%

20%

15%

10%

5%

xico
M

sil
Bra

ad
Can

bia
om
Col

Chi

le

Pan

am

os
Baj
ses
Pa

Est

ado

sU

nid

os

ido
Un
no
Rei

Esp

aa

0%

Origen IED
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de Proinversin Per.

Mxico. Los principales inversores


provienen de Estados Unidos, Pases
Bajos y Espaa, los cuales acumularon,
entre 1999 y 2014, el 72% de las IED en
el pas. Los pases miembros de la
Alianza del Pacfico tienen una
participacin muy baja: juntos no suman

ni el 0,5% del total de IED para igual


perodo. Por su parte, los pases del AsiaPacfico, si bien tienen inversiones
superiores respecto a la AP, son de
participacin igualmente baja: Japn
2,3%, Corea del Sur 0,5%, Singapur
0,4% y China 0,1%.

13. Para consultar el listado completo de empresas y sectores en los que actan, visite la pgina web de ProInversin,
accesible en: <http://www.proinversion.gob.pe>.

50

densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

El destino de las IED en Mxico


predomin sobre tres sectores: industrias manufactureras (47%), servicios

financieros (15%) y comercio (9%).


Entre las industrias manufactureras se
destaca el papel de las maquilas.

Grfico 9. Mxico: origen de las IED, 1999-2014.


50%
45%
40%
35%
30%
25%
20%
15%
10%
5%

Lux

em

bur

go

za
Sui

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Jap

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Un

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Ale

gica
Bl

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Can

aa
Esp

os
Baj
ses
Pai

Est

ado

sU

nid

os

0%

Ingresos IED
Fuente: Elaboracin propia en base a datos de la Secretara Econmica de Mxico.

2.3. Infraestructura14
Aqu se presentar un breve anlisis
sobre los proyectos de infraestructura
vinculados a la agenda prioritaria de
integracin (API) de la IIRSA
(Iniciativa para la Integracin de la
Infraestructura Regional Suramericana), en los cuales participan los pases
miembros de la Alianza del Pacfico. Si
bien Mxico no ser contemplado en
este estudio por no pertenecer a la
Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), servir de todos modos

para levantar aspectos generales sobre


integracin fsica entre los miembros de
la Alianza.
Chile participa en tres proyectos de la
API: i) el tnel binacional Agua Negra,
que conecta un paso de frontera entre
Argentina y Chile; ii) el corredor
ferroviario biocenico ParanaguAntofagasta, que liga Brasil, Argentina y
Chile; iii) el paso de frontera Cristo
Redentor, que tambin conecta
Argentina y Chile. Es decir, ninguno de
esos proyectos prev la conexin de

14. Esta seccin se organiz en base a los datos accesibles en: <http://www.iirsa.org>.

densidades n 18 - octubre 2015

51

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

Chile con otros miembros de la Alianza


del Pacfico.
Colombia participa en cuatro proyectos: i) pasos de frontera entre Colombia
y Venezuela; ii) interconexin fronteriza
Colombia-Ecuador; iii) corredor vial
Caracas-Bogot-Buenaventura-Quito;
iv) acceso nororiental al ro Amazonas.
Este ltimo proyecto sobre el ro
Amazonas es el nico que conecta a
Colombia con pases miembros de la AP,
no obstante, lo conecta apenas con un
socio: Per.
Per participa de seis proyectos en la
API: i) eje vial Callao-La OroyaPucallpa, puertos, centros logsticos e
hidrovas, estructurado para conectar las
regiones peruanas de costa, sierra y
selva; ii) eje vial Paita-TarapotoYurimaguas, puertos, centros logsticos
e hidrovas, que conecta el interior de
Per; iii) autopista del sol; iv) puente
sobre el ro Madeira, integrando Brasil y
Per; v) centro binacional de frontera,
integrando Bolivia y Per; vi) acceso
nororiental al ro Amazonas. Este
ltimo, como vimos anteriormente, lo
conecta con Colombia.
Es decir, con excepcin del proyecto
en el ro Amazonas que conecta Per y
Colombia, verificamos que a nivel de
infraestructura tampoco existe una
integracin profunda entre los
miembros de la Alianza del Pacfico.
3. Alianza del Pacfico: limitaciones y
desafos dentro de los procesos de
integracin latinoamericana
Esta seccin intentar traer a discusin
limitaciones de carcter estructural que

52

muestra la AP y que conforma uno de los


grandes desafos que tendr que superar
este organismo si quisiese constituirse
en una organizacin de integracin
profunda tal como pregona. Tambin se
mostrarn brevemente contradicciones
que, a travs de discursos proferidos o de
diferentes textos, reflejan escisiones
para plasmar la teora en la prctica. De
esta manera, abordar la cuestin de si la
Alianza correspondera a un proceso
contrario a los dems procesos de
integracin regionales y si representara
un freno a los mismos.
La AP es una organizacin internacional de carcter intergubernamental
que, si bien est dotada de rganos
independientes y con poder decisorio
-como sera el caso del Consejo de
Ministros-, no se ha demostrado real
voluntad en ceder competencias, no
dotando al organismo de la supranacionalidad que requerira para funcionar de
manera autnoma y no depender del
libre albedro de cada Estado parte. En
ese sentido, para lograr la integracin
profunda que la AP pregona se debera
dar una integracin no solo basada en la
liberalizacin de bienes, servicios y
capital, sino tambin de personas. No
obstante, es igual de importante la
creacin de conciencia de que la
integracin debe tener por fin ltimo el
bienestar de la mayora y no solo de un
selecto grupo y necesariamente para eso
se debera contar con entes supranacionales, porque de lo contrario, y en
palabras de Eric Tremolada (2014:736),
es condenar la eficacia del proceso a la
revalidacin poltica permanente de los

densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

Estados miembros y someter las decisiones


adoptadas a mecanismos no automticos
de incorporacin en las legislaciones
internas. Ese sera uno de los primeros
puntos que la AP debera tener en cuenta
para no caer en la ineficacia de otros
organismos internacionales, y para
demostrar que no solo en la teora se
plantea como un proceso profundo. Es
en esa lnea que algunos autores, -y en la
que tambin se enmarca el estudio de
este trabajo- consideran que la AP no
constituye un verdadero proceso de
integracin, sino uno ideolgico. En
este sentido, el ex canciller brasileo,
Antonio Patriota, declar que la AP no
es un proyecto de integracin profunda
como s lo es el MERCOSUR (Len
Manrquez; Ramrez Bonilla, 2014). As,
en los hechos, la AP mantiene
(histricamente) mayores flujos comerciales con Estados Unidos que entre sus
propios miembros, lo que reflejara, a
priori, que parte de los objetivos
buscados no estaran siendo alcanzados.
Asimismo, prestando atencin, por
ejemplo, a los discursos emitidos en
febrero de 2014 por algunos de los
mandatarios de la AP, durante la
celebracin de la Cumbre en Cartagena,
se puede percibir el carcter liberal que
representa la misma. As, el entonces
Presidente chileno, Sebastin Piera,
afirm que la Alianza es amplia, pues
busca el libre movimiento de personas;
es profunda, con voluntad de apertura en
tanto no es excluyente; y es flexible.
Ollanta Humala, mandatario peruano,
asever que la AP es un instrumento til
para dinamizar la economa. El mandata-

densidades n 18 - octubre 2015

rio colombiano, Juan Manuel Santos,


afirm que la AP es el proyecto ms
ambicioso de Amrica Latina. Se podra
percibir tambin que, dado el fracaso del
ALCA, y de los avances en la regin de
proyectos integradores ms inclusivos
tales como el ALBA y UNASUR,
Estados Unidos busc acercarse a
Amrica Latina a travs de la suscripcin
de TLC con algunos de los pases
miembros de la AP, entendindose, de
este modo, el carcter (neo) liberal que
est llevando adelante la organizacin.
Entre los que s consiguen visualizar a
la AP como un proceso integrador se
basan en los logros que sta ha
conseguido y ah destacan, entre los
principales, los siguientes: medidas
orientadas a fortalecer la libertad de
circulacin de bienes, servicios, capitales
y personas; constitucin de la Comisin
Interparlamentaria de la Alianza del
Pacfico; creacin de la Visa Alianza del
Pacfico para la promocin del turismo;
delimitacin de los lineamientos para la
inclusin de nuevos miembros; incorporacin de numerosos pases observadores; y avances sustanciales en las
negociaciones para eliminar o reducir
aranceles comerciales entre los pases
miembros.
De todas maneras, prestando atencin
a lo citado anteriormente, podemos ver
que incluso dentro de los logros
conseguidos por la Alianza tampoco
figuran aspectos relevantes en cuanto a
buscar una integracin preocupada
plenamente por una inclusin social y
por combatir las desigualdades socioeconmicas. Se deja en el azar de los

53

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

avances comerciales y de inversin el


brindar una respuesta a esas temticas.
Eso qued plasmado tambin en la
constitucin del Foro del Arco del
Pacfico, cuando este quedaba formado
por el principio de la competitividad y
no de la cooperatividad, con el objetivo
de lograr la promocin del comercio y de
inversiones, as como el aprovechamiento de mercados (Briceo, 2010).
En tanto, otro tema interesante a ver
son los que aborda la AP, que difieren de
propuestas alternativas creadas en la
regin, tales como el ALBA, y que
demuestran el bajo inters dado a la
agenda social, que debiera ser una de las
principales preocupaciones. Los temas
tratados son, entre otros: Comercio e
Integracin; Compras Pblicas; Servicios y Capitales; Propiedad Intelectual;
Movimiento de Personas de Negocios y
Facilitacin para el Trnsito Migratorio;
Estrategia Comunicacional; Cooperacin: PYMES; Transparencia Fiscal
Internacional; Turismo; Relacionamiento Externo (Snchez, 2014).
De esta manera, puede apreciarse que
la creacin de esta Alianza no tiene
como objetivo, al menos en la prctica de
un proceso profundo de integracin,
que rompa con los esquemas de regionalismo abierto; por el contrario, la
concepcin de integracin profunda
para la Alianza vimos que se aproxima
mucho de la de regionalismo abierto,
donde se busca a travs de una apertura
comercial solucionar problemas sociales. Lo que acaba por suceder en la
realidad es ms desintegracin y ms
desigualdad, situacin plasmada en los

54

preocupantes ndices de pobreza,


indigencia o concentracin del ingreso
de esos pases.
El carcter (neo) liberal de este
organismo tambin queda demostrado
en el hecho de que tanto Mxico, como
Colombia y Per han abierto sus
industrias petroleras a la participacin
privada extranjera, facilitando la compra
de acciones a empresas de capital
privado. Mientras Pemex ha privatizado
su industria en una decisin histrica
que rompe con la constitucionalidad
mexicana, Petroper anunci la apertura
del 49% de sus acciones a inversionistas
privados. Por su parte, Ecopetrol de
Colombia tambin hizo lo propio
dejando el 11,5% del total de las acciones
a disposicin del capital privado
(Snchez, 2014).
Las contradicciones estn a la vista, y la
preocupacin estara en saber si la AP
cargara con un freno a los procesos de
integracin inclusivos y alternativos,
planteados desde el seno del ALBA, la
UNASUR o la CELAC. En ese sentido,
otro hecho a tener en cuenta para ver el
papel y peso que est representando la
AP sera la cantidad de pases
observadores con los que cuenta, entre
ellos, miembros del MERCOSUR y de
la UNASUR . Eso podra estar
evidenciando el debilitamiento de los
procesos de integracin regional
m e n c i o n a d o s . Po r e j e m p l o , l a
UNASUR surgi con objetivos muy
diferentes a los planteados por la AP. En
este sentido: la Unasur es una
iniciativa de integracin amplia, lanzada
en 2008, que incorpora a todos los pases
densidades n 18 - octubre 2015

Angela Garofali Patrn y Nicole Arabeity Irigoyen

sudamericanos, y a Mxico y Panam


como observadores. Busca impulsar la
integracin regional en materia de
energa, educacin, salud, ambiente,
infraestructura, seguridad y democracia.
Es un proceso de integracin que enfrenta
una serie de retos y desafos, en los que se
debe priorizar la agenda poltica positiva
que presente las menores divergencias.
Evidentemente el tema comercial y de
inversiones no es precisamente el ms
convergente (Garca, 2013:49).
Podemos apreciar entonces que estos
modelos no son necesariamente
complementarios, y cabra pensar en el
riesgo que podra significar una
reafirmacin de la AP para los dems
procesos de integracin regional. La AP
no es un bloque insignificante en
trminos de PBI, IED o comercio, y
dado la impronta neoliberal adoptada,
que sigue proyectando los ideales del
Consenso de Washington (rechazado
por procesos integradores como el
ALBA), se instala la duda de si esta
nueva era de procesos enfocados en lo
social y en reestructuraciones sustantivas, va a lograr convivir y nutrirse de un
proceso como el propiciado por la AP.
Cabe preguntarse tambin cunta
eficacia va a tener la AP y cmo lograr
una integracin profunda, si no se
propone una incorporacin de las
decisiones adoptadas por el bloque
dentro de cada ordenamiento jurdico
interno de sus miembros. De continuar
en esa lnea, solo la liberalizacin
comercial va a estar contemplada,
mientras que posibles temas que puedan
ser de mayor inters o de carcter ms
densidades n 18 - octubre 2015

general quedaran al margen. Esta


postura qued demostrada a travs de la
exhortacin de los pases en una
Cumbre presidencial realizada en 2013,
de incluir dentro de los ordenamientos
jurdicos internos de cada Estado parte
el Acuerdo Marco de la Alianza del
Pacfico, firmado en la IV Cumbre
Presidencial, en 2012 en Chile.
El carcter intergubernamental del
bloque salta a la vista, y representara una
gran limitante si quisiera drsele
autonoma y velar por temticas que no
acuen apenas lo econmico. La AP, as,
estara representando un tipo de
alienacin poltico-ideolgica que,
planteados dentro de los cambios de los
procesos de integracin, no favorecera
una convergencia de todos los pases
latinoamericanos en un proyecto ms
amplio, que contemple los intereses de
las fuerzas populares; sino que, por el
contrario, respondera como plataforma
de impulso de las burguesas, al ofrecerle
mercados ms amplios y libre circulacin de mercaderas y capital en general.
Consideraciones finales
La hiptesis planteada en este trabajo
sugera que, por un lado, la Alianza del
Pacfico no estara avanzando hacia un
proceso de integracin profunda y, por
otro lado, que los medios que utilizan los
pases miembros de la Alianza para
alcanzar sus objetivos, no contribuiran
en la superacin de las desigualdades
socioeconmicas de sus poblaciones.
Si bien esta iniciativa de integracin es
muy nueva, con menos de cinco aos de
vida, los mecanismos utilizados por ella

55

Alianza del Pacfico: un caso de integracin profunda?

son bastante viejos. De este modo, en la


seccin primera fue posible aproximar la
concepcin de integracin profunda
de la Alianza del Pacfico a la de
regionalismo abierto, ambos procesos
basados en la plena liberalizacin de sus
economas para conquistar la competitividad que, segn estas concepciones,
permitira alcanzar mejores niveles de
vida para la poblacin. Posteriormente,
se present que la relacin comercial
entre los pases miembros de la AP ha
sido histricamente baja. Igual resultado
se apreci en el estudio de las IED de
esos pases. La integracin de infraestructura en el marco de la agenda de
proyectos prioritarios de la IIRSA
tampoco fue la excepcin. Es decir, a
pesar de que el proceso es nuevo, los
medios utilizados han demostrado
histricamente que agravan las asimetras entre las naciones y que, en el caso
de ser exitosos, no se reflejan en la
calidad de vida de las fuerzas populares,
dado que atienden bsicamente los
intereses de grandes empresas, tanto
locales como las instaladas en la regin.
En la tercera seccin discutimos los
desafos que estaran planteados a
procesos de integracin ms amplios,
como la UNASUR o la CELAC, as
como a procesos ms inclusivos, como el
ALBA. La Alianza del Pacfico no es un
proceso de integracin complementario
a estos, al menos no en los actuales
marcos del libre comercio y de la
apertura total de sus economas. La
pregunta es si conseguirn convivir
procesos tan diferentes dentro de
instancias superiores. Apostar a los

56

temas convergentes es una opcin


inteligente, sin embargo, instancias
como la CELAC o la UNASUR
representan un fuerte carcter poltico, y
aqu es donde se podran manifestar las
principales divergencias entre los distintos actores y procesos, que defienden
intereses bien diferenciados.
Contrariamente a lo que propone la
Alianza del Pacfico, entendemos que
esta iniciativa de integracin es superficial, para nada profunda. Profunda es la
liberalizacin de sus economas, y a
menos que marche en contra de la
experiencia histrica, profundas sern
las secuelas de las poblaciones que
continan sumergidas a los vaivenes de
la ortodoxia liberal.

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densidades n 18 - octubre 2015

A importao de variedades nas


Amricas: benefcios individuais
e de participao nos acordos
regionais de comrcio
Orlando Monteiro da Silva
Jacqueline Silva Batista
1. Introduo
Os argumentos pr-liberalizao
comercial destacam a importncia de
uma melhor alocao dos recursos, o
aumento da eficincia tcnica e da
produtividade, gerados pela maior
concorrncia com os produtos internacionais. Destacam, tambm, os benefcios decorrentes da maior diversidade ou
variedade de produtos. O argumento
de que em regimes de comrcio aberto,
consumidores e produtores tm acesso a
uma gama mais variada, tanto de
produtos como de insumos e bens de
capital, o que aumenta o bem-estar dos
consumidores e eleva a eficincia dos
produtores.

Um aspecto importante da abertura


comercial, mas que muitas vezes
negligenciado, o efeito positivo sobre o
bem-estar dos consumidores, advindo
do maior nmero de variedades dos
produtos importados. Embora os
ganhos de comrcio advindos da
importao de novas variedades estejam
a muito tempo estabelecidos na teoria do
comrcio internacional (Dixit e Stiglitz,
1977; Krugman, 1979, 1980, 1981;
Helpman, 1981), somente recentemente
surgiram estimativas empricas do efeito
da maior variedade de produtos sobre o
bem-estar agregado, principalmente dos
consumidores. A ideia de que o uso
convencional dos ndices de preo para
um conjunto uniforme de produtos, ao

OMdS: PhD, Professor Titular do Departamento de Economia da Universidade Federal de Viosa,


estado de Minas Gerais, Brasil, na rea de Economia Internacional.
JSB: Economista pela Universidade Federal de Viosa, onde foi bolsista do Conselho Nacional de
Pesquisa-CNPq.

densidades n 17 - mayo 2015

59

A importao de variedades nas Amricas: benefcios individuais e de participao nos acordos regionais de comrcio

longo do tempo, desconsiderava os


benefcios que consumidores obteriam
com o aumento no nmero de variedades.
O estudo pioneiro sobre os ganhos de
bem-estar com a importao de
variedades veio com o trabalho de
Feenstra (1994), que reconheceu o vis
nos ndices de preo por desconsiderar a
competio entre as variedades. Ele
props uma extenso para os ndices de
preo de Diewert (1976), Sato (1976) e
Vartia (1976), que levava em considerao a entrada ou extino de variedades
e permitia avaliar os ganhos de comrcio
com a introduo da variedade de um
bem individual. A agregao sobre todos
os bens importados por um pas,
contudo, exigia a disponibilidade de um
grande nmero de dados, o que reduziu a
utilizao da medida dos ganhos de
comrcio proposta por Feenstra.
Uma medida agregada dos ganhos com
as variedades s foi realizada em 2006
quando Broda e Weinstein (2006)
expandiram a metodologia proposta por
Feenstra, obtendo um ndice de preos
de importao exato, que levava em
considerao as mudanas nas variedades. Analisando os ganhos de comrcio
com a importao de novas variedades,
nos Estados Unidos, entre 1972 e 2001,
esses autores mostraram que o vis do
ndice de preos de importao foi de
28% no perodo ou, de 1,2% ao ano, e
que o ganho dos consumidores com o
aumento das variedades correspondia a
2,6% do PIB no final do perodo.
Outros estudos surgiram aps o de

60

Broda e Weistein (2006), como os de


Mohler (2009) e Mohler e Seitz (2010)
que calcularam os ganhos em bem estar
gerados pelas novas variedades na Sua,
entre 1990 e 2006, e para os 27 pases da
Unio Europeia, entre 1999 e 2008,
respectivamente. H, tambm, o de
Chen e Jacks (2010), para o Canad no
perodo de 1988 a 2007. Minondo e
Requena (2010) estimaram em 1,2% do
PIB os ganhos de bem-estar da Espanha
com o aumento nas variedades de
produtos importados entre 1988 e 2006,
enquanto Cabral e Manteu (2010)
encontraram o valor de 0,7% para
Portugal entre 1995 e 2007. No caso
especfico de Portugal, o vis calculado
foi particularmente importante nas
indstrias metalrgicas de base e,
representou 45% do vis total naquele
perodo.
A anlise dos efeitos das variedades
nos ndices de preos das importaes e
dos benefcios para os pases
relativamente recente e um dos poucos
estudos conhecidos no caso do Brasil,
o de Barroso (2010), no qual o autor
avaliou os ganhos de bem-estar
decorrentes das novas variedades
importadas de bens intermedirios e de
consumo final, entre 1989 e 2008. Os
resultados encontrados mostraram que
o ganho acumulado naquele perodo foi
equivalente a 0,49% do PIB. No
trabalho de Silva e Batista (2012) foi feita
a anlise dos efeitos das variedades nos
ndices de preos de produtos importados, por setor de atividade e por pas de
origem. Nesse caso, o vis total no
ndice de preos convencional foi de

densidades n 17 - mayo 2015

Orlando Monteiro da Silva e Jacqueline Silva Batista

4,65% no perodo de 1995 a 2011, com


ganho de bem-estar correspondente a
0,31% do PIB.
No se conhece, contudo, nenhum
estudo semelhante para outros pases
em desenvolvimento das Amricas,
onde se espera que a magnitude dos
efeitos seja diferente daqueles dos pases
desenvol-vidos.Tambm, uma anlise da
influncia dos acordos comerciais nos
ganhos com a importao de novas
variedades, desconhecida para as
Amricas e poderia fornecer outros
indicadores sobre possveis benefcios
da integrao regional.
Prope-se, portanto, nesse estudo,
fazer uma anlise das importaes das
variedades dos diferentes produtos
pelos pases das Amricas, no perodo de
1995 a 2011 e avaliar os ganhos de bemestar por elas gerado. Baseando-se no
clculo de um ndice de preo das
importaesque considera as variedades,
possvel calcular ganhos e/ou perdas
por setor de atividade e por pas de
origem das importaes e, portanto, da
adeso aos diferentes Acordos Regionais de Comrcio.
Na Amrica do Sul h dois Acordos
Regionais de Comrcio (ARC) ou
blocos comerciais: o MERCOSUL
(Mercado Comum do Sul), composto
por Brasil, Argentina, Uruguai, Paraguai
e Venezuela e o Pacto Andino, composto
por Bolvia, Peru, Equador e Colmbia.

Os pases membros desses blocos


tambm interagem por meio de uma
associao maior chamada de UNASUL
(Unio de Naes Sul-Americanas)1. Na
Amrica do Norte existe o NAFTA
( N o r t h A m e r i c a n Fr e e Tr a d e
Agreement)2, composto por Canad,
Estados Unidos e Mxico. Esperaseuma contribuio positiva desses
acordos regionais de comrcio nos
ganhos com as variedades, j que eles
facilitam o comrcio entre os pases
membros. Espera-se, tambm, uma
magnitude diferente de contribuio,nos diferentes Acordos Regionais
de Comrcio,em funo dos diferentes
nveisde abertura comercial e de
desenvolvimento dos pases membros
de cada um deles.
2. Metodologia
O modelo terico baseado em um
modelo de competio monopolstica
com funo de utilidade com elasticidade de substituio constante (CES). A
descrio do modelo aqui apresentada
baseia-se no trabalho de Cabral e
Manteu (2010) que seguiram as
proposies de Feenstra (1994) e Broda
e Weinstein (2006). Feenstra primeiro
props um ndice exato de preos de
importao para um nico bem
permitindo alteraes na variedade e
qualidade. Broda e Weinstein (2006),
ento, expandiram a metodologia de
Feenstra para o conjunto dos bens

1. A Unasul composta por 12 pases: Argentina, Bolvia, Brasil, Chile, Colmbia, Equador, Guiana, Paraguai, Peru,
Suriname, Uruguai e Venezuela.
2. Em portugus, Acordo de Livre Comrcio Norte-Americano.

densidades n 17 - mayo 2015

61

A importao de variedades nas Amricas: benefcios individuais e de participao nos acordos regionais de comrcio

(1)

variedade importada c do bem g no


perodo t.d gct >0 o parmetro
correspondente de gosto ou qualidade
que descreve a preferncia do consumidor pela variedade diferenciada c, e C
representa representa o conjunto de
pases disponveis e, portanto, de
variedades potencialmente disponveis
no perodo t. g denota a elasticidade de

substituio entre as variedades


importadas dos diversos pases e que
varia entre os bens.
As funes de custo unitrio mnimo,
derivadas da funo de utilidade, podem
ser utilizadas para obter um ndice exato
de preos para o bem g, como mostrado
por Diewert (1976). Sato (1976) e Vartia
(1976) demonstraram que, no caso de
uma funo CES, o ndice exato de
preos Pg pode ser escrito como uma
mdia geomtrica das variaes
individuais de preos usando pesos de
variao logartmica timos:

(2)

em que em que pgct o preo da variedade c do bem g no perodo t, Igt C o


subconjunto de todas as varidades do
bem g consumidas no perodo t, Ig = Igt
Igt-1 o conjunto das variedades
comuns consumidas em ambos os
perodos t e t-1. gct so pesos de
variao logartmica timos calculados
utilizando pesos na despesa nos dois
perodos3.
O ndice exato de preos Pg na equao
(2) considera apenas um conjunto fixo
de variedades Ig dispon-vel em ambos os
perodos. O ndice proposto inicialmente por Feenstra (1994) tinha como
objetivo corrigir este ndice de preos

importados por determinado pas.


As preferncias de um consumidor
representativo foram descritas por
Broda e Weinstein (2006), por uma
funo de utilidade em trs nveis. O
primeiro nvel agrega as variedades
importadas em bens importados. No
segundo nvel, os bens importados so
agregados em um bem importado
agregado e, no terceiro, este bem importado agregado combinado com um
bem domstico agregado para gerar
utilidade. A especificao do nvel inferior da funo de subtilidade derivada do
consumo de um bem importado g no
perodo t, Mgt, escrita como uma
funo de utilidade de elasticidade de
substituio constante (CES) sobre as
variedades deste bem, sendo uma
variedade definida como um bem g
importado de um pais c :
em que mgct a subutilidade derivada da

3.
3.
em que

62

so os preos e quantidades da variedades e importada.

densidades n 17 - mayo 2015

Orlando Monteiro da Silva e Jacqueline Silva Batista

convencional Pg multiplicando-o por


um termo adicional que mede a
influncia das variedades novas e
daquelas extintas do bem g. Como
explicado por Feenstra (1994), uma
forma intuitiva de interpretar este efeito
das variedades novas e extintas
considerar que o preo de uma variedade
antes de estar disponvel igual ao seu
preo de reserva, isto , um preo to
elevado que a procura nula (No caso de
uma funo CES, o preo de reserva
tende a infinito). Quando a variedade
aparece no mercado, tem um preo
menor, determinado pela oferta e
demanda. Como o preo das novas
variedades diminui do seu preo de
reserva para o preo observado, isso
reduz o ndice de preos total. Em
contraste, no caso de variedades extintas, assume-se que o seu preo aumente
do nvel observado para o seu preo de
reserva, implicando em um aumento do
ndice de preos agregado.
O ndice de preos de importao
ajustado pelas variedades (g) definido
como:

(3)

em que

gt representa a parcela da despesa


efetuada em variedades que esto
disponveis em ambos os perodos em
relao ao conjunto total de variedades
densidades n 18 - octubre 2015

do perodo t e, portanto, diminui quando aparecem novas variedades. Se as


novas variedades representam uma
parcela substancial da despesa, ento gt
ser pequeno e isso far com que o ndice
exato g seja muito inferior ao ndice Pg.
Simetricamente, gt-1 capta o impacto do
desaparecimento de variedades. Estas
variedades extintas reduzem o gt-1 e
aumentam o preo exato g em relao
ao ndice de preos convencional Pg.
Note que a magnitude da razo entre
os lambdas da equao (3) depende
diretamente dos pesos relativos das
variedades novas e daquelas extintas.
Essa razo tende a diminuir se
variedades novas forem introduzidas no
mercado e tende a aumentar se
variedades existentes desaparecerem.
O ndice exato de preos g tambm
depende da elasticidade de substituio
entre as variedades do bem g. Se g
elevado, o termo 1/(g 1) aproxima-se
de zero e o termo de vis tende para a
unidade, i.e., a influncia das alteraes
de variedade menos pronunciada
quando as variedades so substitutos
prximos. Ao contrrio, quando as
variedades so muito diferenciadas,
novas variedades so muito valiosas e a
extino de variedades tem um custo
elevado, pelo fato de que alteraes na
variedade tm um efeito significativo no
ndice exato de preos.
Na realidade, esta metodologia assume
que s dois fatores determinam o modo
como as novas variedades importadas
afetam o preo de importao de um
determinado bem: o grau de semelhana
entre as variedades e a magnitude do

63

A importao de variedades nas Amricas: benefcios individuais e de participao nos acordos regionais de comrcio

aumento das variedades. A intuio


principal a de que o aumento do nmero de variedades de um bem no implica
um ganho significativo se as novas
variedades so substitutos prximos das
que j existem e/ou se a parte da despesa
em novas variedades reduzida em
relao s j existentes. Enquanto as
elasticidades fornecem informao
sobre o primeiro fator, as razes lambda
captam a magnitude da criao lquida de
variedades em determinado mercado.
Portanto, o vis de alta dos preos de
importao, decorrente de ignorar as
alteraes de variedades, aumenta com
elasticidades de substituio mais baixas
e razes lambda mais reduzidas.
Broda e Weisntein (2006) utilizaram o
ndice exato de preos ajustado pelas
alteraes de variedade para cada bem g ,
e criaram o ndice exato de preos de
importao agregado para todos os bens:

(4)

e em que, G o conjunto total de bens


que se assume constante ao longo do
tempo, gt so pesos de variao
logartmica timos para cada bem g e
CIPI -

gt
Pg

o ndice de preos de importao


convencional que no leva em conta as
alteraes de variedades.
A razo entre o ndice de preos de
importao corrigido e o ndice de
preos convencional (CIPI) traduz o

64

impacto do aumento da variedade no


ndice exato de preos de importao
agregado:

(5)

Se o vis menor do que um, significa


que as alteraes de variedades ao longo
do tempo conduziram a uma diminuio
do ndice exato de preos de importao.
Assumindo que o nvel superior da
funo utilidade separvel num bem
domstico e num bem importado
agregado, o ndice agregado de preos
para a economia pode ser escrito como:

(6)

em que
o preo do bem domstico
agregado no perodo t,
calculado
como a mdia logartmica das razes das
importaes sobre o Produto Interno
Bruto (PIB) nos dois perodos e
o
ponderador correspondente para o
sector domstico.
Como no existe substitutabilidade
entre as variedades nacionais e importadas, os ganhos da variedade (GV) podem
ser expressos como:

(7)

densidades n 18 - octubre 2015

Orlando Monteiro da Silva e Jacqueline Silva Batista

em que
o ndice global de preos
convencional da economia assumindo
que o conjunto das variedades constante e
o ndice global de preos da
economia considerando os ganhos de
variedade importada, tal como definido
na equao (5). Assim, o efeito de bemestar resultante de uma queda do preo
exato de importaes pode ser calculado
atravs da ponderao do inverso do vis
calculado pela mdia logartmica tima
da parcela dos bens importados em
relao ao total da atividade econmica.
GV representa a variao compensatria
necessria para que os consumidores
sejam indiferentes entre o conjunto das
variedades disponveis nos perodos,
final e inicial, ou seja, quanto que os
consumidores estariam dispostos a
pagar para ter acesso ao maior conjunto
de variedades disponvel no final do
perodo.
O procedimento de estimao tem a
seguinte sequncia: primeiro so obtidas
as elasticidades de substituio (g)
entre os diversos bens ao nvel de seis
dgitos do Sistema Harmonizado (HS6). A seguir so calculadas as razes
lambda para cada bem g. De posse dos
valores de g e dos correspondentes g,
pode-se aplicar os pesos de variao
logartmica tima de cada produto e
agreg-los, para se obter a estimativa do
aumento das variedades no ndice de
preo das importaes.
De acordo com Mohler e Seitz (2010),
a contribuio de cada pas para esse
ndice de preos pode ser aproximada,
assumindo-se que as elasticidades de
substituio e os pesos de variao tima
densidades n 18 - octubre 2015

permanecem constantes e avaliando em


quanto os lambdas vo se alterar quando
se adiciona ou se retira as variedades de
um pas especfico das importaes. Para
cada pas i o vis determinado como:

(8)

em que Wigt representa o peso de


variao logartmica tima de um pas i
no producto g. Na realidade, a
multiplicao dos Viesesi de cada pas
de origem, fornece o vis total da
importao das diferentes variedades de
um determinado pas importador da
anlise.
O vis dos preos de importao
resultante das novas variedades tambm
foi calculado para obter-se a participao
dos diferentes captulos do Sistema
Harmonizado (HS-2 dgitos), agregando-se os resultados obtidos para o nvel
de HS-6 dgitos. Da mesma forma que
fizeram Cabral e Manteu (2010), o vis
para cada captulo K foi ento calculado
como:

(9)

A definio de variedade adotada nesse


estudo a mesma utilizada nos demais
estudos citados, na qual uma variedade
definida como um bem produzido por
determinado pas. Um bem definido

65

A importao de variedades nas Amricas: benefcios individuais e de participao nos acordos regionais de comrcio

como uma categoria de seis dgitos do


Sistema Harmonizado de classificao
de mercadorias (HS-6) e uma variedade
definida como um bem importado de
um pas especfico, usando o argumento
de diferenciao de produtos por pas de
origem de Armington (1969).
Os dados utilizados sobre as importaes de cada um dos pases do estudo
(quantidade em peso lquido (kg) e
valores expressos em dlares), de todos
os bens, no nvel HS-6 dgitos englobaram mais de 170 pases fornecedores e
quase 5.000 produtos diferentes. As
observaes so anuais, para o perodo
de 1995 e 2011. Os valores dos PIBs,
tambm so anuais e expressos em
dlares. A fonte para esses dados foi o
site WITS (World Integrated Trade
Solutions4) com base nos dados do
UNCOMTRADE (United Nations
Commodity Trade Statistics Database5)
e o site do Banco Mundial.

foram considerados os seguintes pases:


EUA, Canad, Mxico, Argentina,
Costa Rica, Guatemala, Panam,
Nicargua, Honduras, Brasil, Bolvia,
Chile, Colmbia, Equador, Paraguai,
Peru, Uruguai e Venezuela. No foram
considerados, por falta de dados, o
Suriname e a Guiana, alm do territrio
da Guiana Francesa. O perodo da
anlise compreendeu os anos de 1995 e
2011, com exceo de Honduras, cujos
dados existentes eram os do perodo
entre 1995 e 2009.

3. Resultados
Na apresentao dos resultados faz-se,
inicialmente, uma comparao entre os
ganhos com as variedades nos diferentes
pases das Amricas e, a seguir, a
apresentao e discusso dos ganhos
advindos da participao de alguns dos
pases nos acordos regionais de
comrcio.

As anlises relacionadas s variedades


foram feitas atravs da seleo dos
produtos mais importados de cada
captulo do Sistema Harmonizado (HS2). Como em Cabral e Manteu (2010),
Chen e Jacks (2010) e Mohler e Seitz
(2010), a definio de variedade
caracterizada por um produto importado de um determinado pas, como na
formulao de Armington (1969), de
acordo com o pas de origem. Desse
modo, um caf produzido no Peru
considerado como uma variedade do
produto caf, assim como um caf
produzido na Colmbia uma segunda
variedade do mesmo produto caf. A
partir dessa definio, foi calculado o
nmero de variedades e de fornecedores
para cada um dos 18 pases selecionados.

3.1 Os ganhos individuais com a importao de variedades


Para a anlise do efeito das variedades

Abaixo na Tabela 1 tem-se o total de


produtos em HS-6 de 1995 na primeira
coluna e de 2011 na quarta coluna,
lembrando que para Honduras, em

4. Em portugus, Solues Mundiais Integradas do Comrcio.


5. Em portugus, Base de dados Estatsticos do Comrcio de Commodities das Naes Unidas.

66

densidades n 18 - octubre 2015

Orlando Monteiro da Silva e Jacqueline Silva Batista

todos os clculos, os dados do ltimo


ano so de 2009. As colunas dois e cinco
mostram a quantidade mdia de
fornecedores por produto e as colunas
trs e seis o nmero de variedades para
os anos inicial e final.
Os pases do NAFTA foram os que mais
importaram variedades em 2011. Os
Estados Unidos foi o maior importador
de produtos em 1995 (4.999), seguidos
de seus parceiros no NAFTA que
tambm importaram quase 5.000
produtos. Os EUA foi, tambm, o pas
que mais importou variedades. Em 1995
aquele pas j importava mais de 100.000
diferentes variedades, com uma mdia
de 21,14 fornecedores por produto, mais
que o dobro da mdia do Mxico e quase
um tero a mais que a do Canad, no
mesmo ano. O Canad alcanou a mdia
de fornecedores dos EUA em 2011
(27,01 e 27,37, respectivamente). O
Mxico aumentou em 86% a quantidade
de variedades importadas entre 1995 a
2011, enquanto o Canad e os EUA
tiveram aumentos de 69% e 18%,
respectivamente, no mesmo perodo.
O pas que mais aumentou o nmero das
variedades disponveis no seu mercado
foi a Nicargua, passando de um total de
14.430 variedades em 1995 para 32.454
em 2011, um aumento de 125%, seguida
da Bolvia, com um aumento de 120%.

densidades n 18 - octubre 2015

Esses pases foram os nicos que


aumentaram a quantidade de produtos
entre os anos de 1995 e 2011, indicando
que ocorreu substituio generalizada
das importaes na regio. Contudo,
mesmo que na maioria dos pases a
quantidade de produtos tenha diminudo durante o perodo analisado, todos
apresentaram aumento na importao
de novas variedades.
No MERCOSUL, o Brasil e o Paraguai
aumentaram quase 40% na quantidade
de variedades importadas e o Uruguai
aumentou pouco mais de 60%. A
Argentina apresentou o menor aumento
percentual (13%), equivalente quase
seis mil novas variedades. Nos pases do
Pacto Andino, exceto a Bolvia que foi
citada anteriormente, o Peru, Equador e
Colmbia aumentaram em quase 60% as
variedades importadas.
A Nicargua teve a maior variao
percentual no nmero de variedades,
porm apresentou o menor nmero de
produtos importados em relao aos
demais pases, tanto em 1995 quanto em
2011 (3.493 e 3.672, respectivamente).
Assim, a Nicargua quando analisada
separadamente, obteve apenas variaes
positivas, o que bom para o pas, mas
quando esse desempenho comparado
com o dos outros pases vizinhos, fica
em ltimo lugar em termos de volume.

67

A importao de variedades nas Amricas: benefcios individuais e de participao nos acordos regionais de comrcio
Tabela 1.Variedades nas importaes de pases das Amricas. 1995-2011.

Pa s

T ot a l de
pr odu t os
em HS-6
(P) 1995

Mdi a de
pa ses
T ot a l de
por
V a r i eda des
pr odu t o (P x B) 1995
(B) 1995

T ot a l de
pr odu t os
em HS-6
(P') 2011

Mdi a de
T ot a l de
pa ses por V a r i eda des
pr odu t o
(P' x B')
(B') 2011
2011

4 .9 9 9

2 1 ,1 4

1 0 5 .6 7 9

4 .5 8 0

2 7 ,3 7

1 2 5 .3 5 5

Ca n a d

4 .9 9 1

1 4 ,6 9

7 3 .3 1 8

4 .5 8 6

2 7 ,0 1

1 2 3 .8 6 8

Mxi co

4 .8 5 3

1 0 ,2 4

4 9 .7 0 8

4 .5 0 9

2 0 ,5 6

9 2 .6 9 6

Br a si l

4 .7 8 5

1 0 ,6 8

5 1 .1 0 4

4 .3 6 4

1 6 ,1 1

7 0 .3 0 4

Ch i l e

4 .4 2 3

8 ,2 4

3 6 .4 6 1

4 .3 4 9

1 4 ,9 7

6 5 .1 2 0

Col m bi a

4 .6 2 6

8 ,0 9

3 7 .4 0 7

4 .2 7 3

1 3 ,4 7

5 7 .5 4 0

Per u

4 .3 7 2

7 ,9 4

3 4 .7 0 7

4 .1 4 5

1 3 ,1 9

5 4 .6 8 5

Cost a Ri ca

4 .3 8 0

3 5 .0 3 4

4 .1 1 3

1 2 ,9 7

5 3 .3 6 1

A r gen t i n a

4 .5 4 8

9 ,8 4

4 4 .7 4 6

4 .1 8 0

1 2 ,1 3

5 0 .7 0 3

V en ezu el a

4 .6 0 5

7 ,2

3 3 .1 5 9

4 .2 2 5

1 0 ,1 1

4 2 .7 3 0

Gu a t em a l a

4 .3 6 7

5 ,1 7

2 2 .5 7 2

4 .1 2 2

1 0 ,1 8

4 1 .9 8 1

Equ a dor

4 .2 2 8

5 ,8 5

2 4 .7 3 3

3 .9 4 2

9 ,9 1

3 9 .0 4 6

Pa n a m

4 .0 9 7

5 ,0 6

2 0 .7 1 4

3 .9 3 6

9 ,8

3 8 .5 8 6

Ur u gu a i

3 .9 6 1

5 ,9 3

2 3 .4 8 9

3 .9 3 4

9 ,7

3 8 .1 6 0

Bol v i a

3 .6 8 5

4 ,6 8

1 7 .2 4 6

3 .9 9 1

9 ,5 4

3 8 .0 7 4

Ni ca r gu a

3 .4 9 3

4 ,1 3

1 4 .4 3 0

3 .6 7 2

8 ,8 4

3 2 .4 5 4

Hon du r a s*

4 .0 6 3

3 ,9 5

1 6 .0 4 2

3 .8 9 2

8 ,1

3 1 .5 3 9

Pa r a gu a i

3 .7 7 8

5 ,3 2

2 0 .1 1 4

3 .7 4 5

7 ,4 7

2 7 .9 8 6

Est a dos
Un i dos

Fonte: Elaborao da autora com base nos dados do WITS.* O ltimo ano de Honduras foi 2009
por falta de dados posteriores.

Para a anlise do impacto das variedades no bem-estar dos consumidores,


considerou-se uma cesta de produtos
comuns existente nos dois perodos, em
cada um dos pases, o que est apresentado na coluna 1 da Tabela 2. Nesta tabela
so mostrados, tambm, os valores
medianos das elasticidades de substituio, das razes lambda, o vis nos ndices de preos das importaes e, os
ganhos de bem-estar advindos das
variedades.
As elasticidades de substituio (g)

68

no foram estimadas diretamente nesse


trabalho, mas obtidas de Broda &
Weinstein (2006) que as calcularam ao
nvel de trs dgitos do HS, para 15 dos
18 pases selecionados. As elasticidades
de substituio no estavam disponveis
para Costa Rica, Paraguai e Panam.
Comparou-se o comportamento das
razes lambdas desses pases com as de
outros que possuam essas elasticidades,
e devido semelhana, optou-se por
utilizar para os dois primeiros pases as
mesmas elasticidades de substituio do
densidades n 18 - octubre 2015

Orlando Monteiro da Silva e Jacqueline Silva Batista

apesar dessa variao ser bastante


significativa no caso especfico de alguns
produtos. O menor valor mediano foi
aquele para os EUA (2,23), o que pode
indicar uma tendncia dos produtos
importados por esse pas serem mais
diferenciados. O maior foi o da
Colmbia, Canad, Honduras e Panam
com o mesmo valor (5,00). Os valores
das elasticidades de substituio so
utilizados no denominador do expoente
da frmula de clculo do vis dos preos,
como indicado na equao (5). Assim,
menores valores de sigma implicam em
um efeito maior das variedades no ndice
de preo exato.

Uruguai e para o Panam as mesmas


elasticidades de Honduras. H de se
ressaltar, que, por terem sido estimadas
em um nvel mais agregado, as
elasticidades de substituio tendem a
ser menores e, portanto, podem enviesar
para cima os ganhos estimados com as
variedades. Os valores medianos
encontrados para essas elasticidades
esto mostrados na coluna dois. A
utilizao da mediana ao invs da mdia
prefervel pela existncia de valores
extremos para as elasticidades de alguns
produtos, o que traria um vis para a
mdia real. Pode-se notar que no h
grande variao entre aqueles valores,

Tabela 2. Vis no ndice de preos de importao e ganhos com as


variedades nos pases das Amricas. 1995-2011.
Pa s

Pr odu t os
em
Com u m

Sig m a s
m edia n os

Ra zes
la m bda
m edia n a s

Ra z o dos
V is (%)
n dices

Ga n h os de
bem -est a r
(%)

Pa r a g u a i

3 288

3 ,0 7

0 ,8 1 2

0 ,8 6 8

1 3 ,2

3 ,7 5

Bolv ia

3339

3 ,3 9

0 ,7 9 3

0 ,8 8 6

1 1 ,4

2 ,8 2

Equ a dor

3630

3 ,3

0 ,7 9 8

0 ,9 1 5

8 ,6

2 ,2 6

Per u

3 881

3 ,8 9

0 ,8 9 9

0 ,9 2 1

7 ,9

1 ,3 5

Colm bia

4120

0 ,8 7 9

0 ,9 1 6

8 ,4

1 ,2 4

V en ezu ela

4 09 6

3 ,7 3

0 ,7 8 3

0 ,9 4 4

5 ,6

0 ,7 2

Ch ile

4 02 7

3 ,4 5

0 ,9 3 6

0 ,9 6 8

3 ,2

0 ,7 3

Br a sil

427 5

3 ,0 1

0 ,9 0 7

0 ,9 5 4

4 ,6

0 ,3 1

Ur u g u a i

3 1 03

3 ,3 9

0 ,9 0 1

0 ,9 5 8

4 ,1

0 ,7 7

A r g en t in a

4 09 5

2 ,7 9

0 ,9 7 8

0 ,9 8 8

1 ,2

0 ,1 3

Est a dos Un idos 4 5 0 7

2 ,2 3

0 ,9 8 8

0 ,9 7 8

2 ,1

0 ,2 5

Ca n a d

4536

0 ,9 7 9

0 ,9 8 5

1 ,4

0 ,3 6

Mx ico

4436

3 ,0 7

0 ,9 5 5

0 ,9 5 2

4 ,8

0 ,7 1

Hon du r a s*

3533

0 ,8 0 6

0 ,9 6 8

3 ,2

0 ,9 4

Nica r g u a

3 009

3 ,8 9

0 ,7 0 9

0 ,9 4 6

5 ,4

1 ,8 9

Gu a t em a la

3 843

3 ,5 1

0 ,7 9 8

0 ,9 2 9

7 ,1

1 ,7 9

Pa n a m

3571

0 ,7 2

0 ,9 9 1

0 ,8

0 ,2 2

Cost a Rica

3 87 0

3 ,3 8

0 ,8 6 2

0 ,9 3 6

6 ,4

1 ,6 8

Fonte: Elaborao da autora com base nos dados do WITS.* O ltimo ano de Honduras
foi 2009 por falta de dados posteriores.

densidades n 18 - octubre 2015

69

A importao de variedades nas Amricas: benefcios individuais e de participao nos acordos regionais de comrcio

As medianas das razes lambda


esto apresentadas na coluna trs
da Tabela 2. O numerador dessa razo
quantifica o impacto das novas variedades, ao relacionar as despesas com as
variedades comuns aos dois perodos,
com o conjunto total de variedades no
perodo t. Portanto, quando novas
variedades so importadas gt vai
disminuir. O denominador da razo
lambda, por outro lado, capta o impacto
das variedades que desapareceram no
perodo. Quanto maior o nmero de
variedades que existiam em t-1 e que
desapareceram no perodo t, menor o
valor de gt-1 e, consequentemente, h
um aumento na razo lambda, indicando
que desapareceram mais variedades do
produto do que surgiram novas
variedades. Menores razes lambda indicam, ento, um aumento de novas
variedades. Os valores das medianas para
as razes lambda foram menores que a
unidade para todos os pases indicando
um aumento no nmero de variedades
importadas em todos eles, em relao s
variedades extintas. A menor razo
lambda foi aquela para a Nicargua e a
maior a dos EUA.
De posse das elasticidades de
substituio e das razes lambda, foram
aplicados pesos de variao logartmica
timos para cada produto importado.
Como na equao (5), a diviso do
ndice de preo exato pelo ndice de
preo convencional forneceu uma medida do vis do ndice convencional de
preos, por no considerar as variedades importadas. Os valores encontrados
para as razes entre os ndices esto

70

mostrados na coluna quatro, enquanto


os vieses nos preos, em cada um dos 18
pases analisados, esto mostrados na
coluna cinco da Tabela 2.
O vis mede a queda nos preos de
importao decorrente da competio
entre as novas variedades importadas e,
de maneira geral, foi menor nos pases
grandes. O maior efeito agregado no
ndice de preos, entre 1995 e 2011,
ocorreu no Paraguai cujo valor foi de
0,868, ou seja, quando ajustado para as
alteraes nas variedades, o ndice de
preos foi 13,2% menor do que o preo
no ajustado. Na Bolvia o resultado foi
parecido, com uma queda no preo em
torno de 11% no mesmo perodo. O
resultado para o Mxico foi de 4,8%
enquanto na Argentina foi de 1,2%.
Broda e Weinstein (2006) quando
fizeram essa anlise para os Estados
Unidos, utilizaram uma base de dados
mais detalhada (nvel de HS-10), e
calcularam uma queda nos preos devido
s variedades de 28%, no perodo entre
1972 e 2001. Para o Canad, Chen e
Jacks (2012), tambm utilizaram uma
base mais detalhada (HS-10) e
consideraram que cada estado dos EUA
seria considerado como um fornecedor
(origem) individual. Aqueles autores
estimaram uma queda nos preos de
22% para o perodo de 1988 a 2007, com
o Canad experimentando uma queda de
1,25% ao ano, com as mudanas nas
variedades. Na Tabela 2, os valores
encontrados para os EUA e Canad de
1995 a 2011 foi de 2,16% e 1,45%,
respectivamente, com mdia anual de
0,12% para os EUA e 0,08% para o
densidades n 18 - octubre 2015

Orlando Monteiro da Silva e Jacqueline Silva Batista

Canad. importante lembrar que os


dados utilizados nesse estudo so mais
agregados (HS-6) do que nos trabalhos
citados anteriormente, portanto, justificam a queda menor na mdia anual do
vis no preo de importao convencional. Tambm, que os EUA e o Canad
ainda estavam sendo afetados em 2011
pela grave crise financeira internacional.
O clculo dos ganhos de bem-estar foi
feito de acordo com a equao (7) e os
valores encontrados esto apresentados
na coluna 6 da Tabela 2. Aqueles valores
foram obtidos ponderando-se as quedas
dos preos pela participao das
importaes na atividade total dos pases
e sugerem a porcentagem do PIB que os
consumidores estariam dispostos a
pagar para terem acesso ao conjunto
maior de variedades disponveis no final
do perodo analisado (2011). Nota-se
que os maiores ganhos ocorreram
justamente nos pases menores das
Amricas. No Paraguai, por exemplo, os
consumidores estariam dispostos a
pagar at 3,75% do PIB para terem
acesso ao conjunto das variedades
existentes no ano de 2011. Na Bolvia
esse valor de 2,82%, enquanto no
Equador de 2,26%. No caso da
Venezuela, apesar de uma queda maior
nos preos com a importao de
variedades, o ganho em termos de bemestar foi quase igual ao do Chile (0,72 e
073% do PIB, respectivamente). A
Venezuela se tornou muito dependente
de importaes nos ltimos anos e a
participao especfica dessas importa-

densidades n 18 - octubre 2015

es nas despesas dos consumidores


daquele pas explicam essa diferena.
Nos EUA e no Canad os ganhos foram
menores que 0,5%, assim como no
Brasil. Na Argentina, os ganhos foram
muito pequenos (0,13%). importante
lembrar, tambm, que a Argentina
passou por srios problemas econmicos nos anos 2000 e 2001 e entre os
pases analisados foi o que apresentou as
menores taxas de crescimento das
variedades importadas.
3.2. Os ganhos com a participao nos
acordos regionais
Os valores das importaes e o
nmero de variedades importadas pelos
pases membros do MERCOSUL, Pacto
Andino e NAFTA esto mostrados na
Tabela 3. Em termos de valor, as
importaes totais dos pases membros
do MERCOSUL cresceram 3,8 vezes no
perodo entre 1995 e 2011, enquanto
aquelas dos pases do Pacto Andino
cresceram 4,5 vezes e as do NAFTA
aumentaram 3 vezes. importante
ressaltar que as importaes da
Venezuela no foram consideradas com
fazendo parte do MERCOSUL, pela sua
adeso recente ao bloco (2012). Nos trs
casos, a maior parcela das importaes
teve origem em pases no pertencentes
ao bloco, com participaes, que
corresponderam a 82%, 92% e 66%
respectivamente, para o MERCOSUL,
Pacto Andino e NAFTA, no ano de
2011.

71

A importao de variedades nas Amricas: benefcios individuais e de participao nos acordos regionais de comrcio
Tabela 3. Importaes agregadas por Acordo Comercial nas Amricas. 1995-2011.
MERCOSUL

Im por t a es
t ot a is (Bilh es
US$)
Im por t a es
do Bloco
Im por t a es
do Rest o do
Mu n do
V a r ieda des
t ot a is
im por t a da s
V a r ieda des
im por t a da s do
Bloco
V a r ieda des
im por t a da s do
Rest o do
Mu n do

Pa ct o A n din o

NA FT A

1995

2 01 1

1995

2 01 1

1995

2 01 1

6 9 .7 8 8

2 7 0 .0 5 6

2 4 .7 0 1

1 1 0 .6 9 0

9 7 4 .0 6 6

2 .9 8 4 .6 5 0

1 3 .0 1 0

4 7 .8 2 0

1 .7 2 8

9 .2 2 9

3 6 3 .4 9 4

9 9 1 .9 0 0

5 6 .7 7 8

2 2 2 .2 3 5

2 2 .9 7 3

1 0 1 .4 6 1

6 1 0 .5 7 1

1 .9 9 2 .7 5 0

1 2 7 .0 4 7

1 8 0 .6 1 6

1 0 6 .3 0 0

1 8 3 .0 1 1

2 2 8 .7 3 9

3 4 1 .9 7 4

1 6 .4 6 4

1 6 .4 5 2

5 .3 8 8

1 0 .0 3 8

2 1 .5 4 0

2 1 .9 6 1

1 1 0 .5 8 3

1 6 4 .1 6 4

1 0 0 .9 1 2

1 7 2 .9 7 3

2 0 7 .1 9 9

3 2 0 .0 1 3

Fonte: Clculos da autora com base nos dados do WITS.

O aumento nas importaes foi


acompanhado pelo aumento das
variedades que apresentaram taxas de
crescimento de 42,2% no MERCOSUL,
72,1% no Pacto Andino e 49,5% no
NAFTA. Contudo, enquanto o nmero
de variedades importadas intra bloco
pelos pases do Pacto Andino dobrou, as
variedades importadas intra bloco pelos
pases do NAFTA aumentou quase 2%,
e as do MERCOSUL tiveram uma
pequena reduo.
Para analisar como a participao dos
pases nesses Acordos Regionais tem
contribudo para os ganhos de comrcio,
foram calculados, com base na equao
(8), os ndices exatos e os vieses dos
ndices de preo das importaes para
cada pas do bloco. Foi considerado dois
grandes grupos de pases fornecedores:

72

intra bloco, o grupo de pases membros


de determinado bloco (MERCOSUL,
Pacto Andino ou NAFTA) e extra
bloco, com os demais pases no
pertencentes queles acordos regionais,
chamados de Resto do Mundo (RDM).
Os resultados esto apresentados na
Tabela 4.
As colunas um e quatro mostram os
valores das razes entre os ndices de
preos decompostos pelas importaes
originadas no resto do mundo e
originadas nos pases membros dos
Acordos Regionais de Comercio
(MERCOSUL, Pacto Andino e
NAFTA respectivamente). A multiplicao dos valores dessas colunas fornece
a razo total dos preos de cada pas. Nas
colunas dois e cinco esto apresentados
os vieses dos ndices de preos da no
densidades n 18 - octubre 2015

Orlando Monteiro da Silva e Jacqueline Silva Batista

As colunas trs e seis mostram, em


termos percentuais, a contribuio de
cada uma das origens das importaes
para esse vis

considerao das variedades para cada


origem das importaes. Nesse caso, a
soma dos valores das colunas dois e
cinco representa o vis total nos ndices
de preo das importaes de cada pas.

Tabela 4. Ganhos com as variedades de acordo com a origem das importaes. 1995-2011.
Ra z o dos
n dices n o
RDM

V is do RDM Pa r t icipa o
(%)
n o v is (%)

Ra z o dos
n dices n o
MERCOSUL

V is do
MERCOSUL
(%)

Pa r t icipa o
n o v is (%)

Pa r a g u a i

0 ,9 0 4

9 ,6 3 %

7 2 ,8 6 %

0 ,9 6

3 ,5 6 %

2 7 ,0 4 %

Ur u g u a i

0 ,9 6 4

3 ,5 6 %

8 5 ,0 4 %

0 ,9 9 4

0 ,6 5 %

1 5 ,5 1 %

Br a sil

0 ,9 6 1

3 ,8 9 %

8 3 ,6 5 %

0 ,9 9 2

0 ,7 8 %

1 6 ,3 7 %

-0 ,0 4 %

-2 ,2 4 %

0 ,9 8 8

1 ,2 4 %

1 0 2 ,3 4 %

A r g en t in a

Ra z o dos
n dices n o
RDM

V is do RDM Pa r t icipa o
(%)
n o v is (%)

Ra z o dos
n dices n o
Pa ct o
A n din o

V is n o Pa ct o Pa r t icipa o
A n din o (%)
n o v is (%)

Bolv ia

0 ,8 9 7

1 0 ,2 2 %

8 9 ,1 2 %

0 ,9 8 7

1 ,2 6 %

1 1 ,0 0 %

Per u

0 ,9 5 3

4 ,6 9 %

5 7 ,9 8 %

0 ,9 6 6

3 ,4 2 %

4 3 ,0 4 %

Equ a dor

0 ,9 3 2

6 ,7 5 %

7 9 ,1 6 %

0 ,9 8 1

1 ,9 1 %

2 2 ,3 6 %

Colm bia

0 ,9 0 7

9 ,3 2 %

1 1 0 ,9 1 %

1 ,0 1

-1 ,0 1 %

-1 1 ,0 4 %

Ra z o dos
n dices n o
RDM

V is do RDM Pa r t icipa o
(%)
n o v is (%)

Ra z o dos
n dices n o
NA FT A

V is n o
Pa r t icipa o
NA FT A (%) n o v is (%)

Est a dos
Un idos

0 ,9 8 4

1 ,5 7 %

7 2 ,7 6 %

0 ,9 9 4

0 ,6 0 %

2 7 ,6 8 %

Ca n a d

0 ,9 9

0 ,9 8 %

6 7 ,8 3 %

0 ,9 9 5

0 ,4 7 %

3 2 ,4 9 %

Mx ico

1 ,0 0 2

-0 ,1 8 %

-3 ,6 9 %

0 ,9 5

5 ,0 0 %

1 0 3 ,5 1 %

Fonte: Clculos da autora com base nos dados do WITS.

Os resultados para os pases no


MERCOSUL, mostrados na metade
superior da Tabela 4, indicam queda de
preos com a importao de novas
variedades em todos os pases, tanto nas
importaes com origem no Resto do
Mundo (RDM) (com exceo da Argentina), quanto com origem nos demais
pases membros. Contudo, o vis nos
densidades n 18 - octubre 2015

ndices de preo mais de trs vezes


maior quando os produtos tm origem
nos pases no membros do MERCOSUL. O Paraguai o pas mais beneficiado com a queda de preos dos
produtos de ambas as origens. Os valores mostram que a Argentina no teve
benefcios da queda de preos com as
importaes das variedades originadas

73

A importao de variedades nas Amricas: benefcios individuais e de participao nos acordos regionais de comrcio

no Resto do Mundo e que todo o


benefcio daquele pas teve origem nas
importaes dos pases membros do
MERCOSUL. Em contrapartida, mais
de 70% do vis dos ndices de preos
decorrentes das variedades importadas
pelo Brasil, Paraguai e Uruguai tiveram
origem no Resto do Mundo.
Para os pases do Pacto Andino, os
resultados so aqueles mostrados na
parte central da Tabela 4 e seguem um
comportamento ligeiramente diferente.
A Colmbia no auferiu benefcios em
termos de queda de preos com as
importaes originadas nos pases do
Pacto Andino. Sua participao naquele
Acordo Regional pode estar gerando
desvio de comrcio, com o pas
importando produtos mais caros dos
pases membros do que do Resto do
Mundo. A contribuio das importaes
de variedades com origem no Resto do
Mundo chega a ser at nove vezes maior
para o vis de queda dos ndices de
preos nos casos da Bolvia e Colmbia.
Peru e Equador so os pases mais
beneficiados com as quedas de preos
decorrentes das importaes originadas
no Pacto Andino.
Para os pases membros do NAFTA,
os resultados esto na parte de baixo da
Tabela 4, e o Mxico apresentou o mesmo comportamento no NAFTA que o
da Argentina no MERCOSUL. Todo o
benefcio auferido pelo Mxico, no seu
ndice de preos, devido s variedades,
foi originado do NAFTA, sem
benefcios originados com as importaes do Resto do Mundo. Quase um
tero dos ganhos com as variedades no

74

Canad devem-se ao comrcio dentro


do NAFTA, principalmente com os
Estados Unidos, que em 2011 forneceu
49% das importaes do Canad em
termos de valores.
A Tabela 5 mostra os resultados
encontrados, em cada um dos Acordos
Regionais, para os ganhos desagregados
por captulos com as cinco maiores
contribuies positivas e negativas, de
acordo com a equao (9) apresentada
na metodologia. Os captulos 84
(Reatores nucleares e instrumentos
mecnicos) e 85 (Mquinas e aparelhos
eltricos) esto entre os cinco que
contriburam positivamente nos trs
acordos comerciais.
Os cinco captulos que mais contriburam para o vis dos ndices de preo de
importao, em conjunto, somam
54,8%, 66,4% e 55,2% de participao
no Pacto Andino, MERCOSUL e
NAFTA, respectivamente.
As maiores contribuies so aquelas
das variedades dos produtos das
indstrias qumica, siderrgica e de
mquinas e equipamentos. No caso do
MERCOSUL, as variedades do captulo
84 (Reatores nucleares, caldeiras,
mquinas e aparelhos) sozinho,
representam 26,2% do vis total do
ndice de preos de importao,
enquanto aquelas do captulo 85
(Mquinas, aparelhos e materiais
eltricos, e suas partes) contribuem com
16,3%, seguidas das do captulo 31
(Fertilizantes) com 10,1%. No Pacto
Andino so as variedades do captulo 27
(combustveis e leos minerais) que
mais contribuem para o vis (19,3%),
densidades n 18 - octubre 2015

Orlando Monteiro da Silva e Jacqueline Silva Batista

seguido das variedades dos captulos 84


(12%) e 73 (8,4%). No NAFTA o
captulo que mais contribui o 85
(24%), seguido do 27 (11,7% ) e 84
(9,6%). Diferente dos outros acordos
comerciais, no NAFTA as aeronaves e

aparelhos espaciais esto entre os cinco


captulos (5,2%) assim como os mveis,
construes pr-fabricadas, almofadas,
colches, com 4,7% de participao no
vis total do bloco.

Tabela 5. Desagregao do vis, por captulos, resultante da importao de novas


variedades no NAFTA, Pacto Andino e no MERCOSUL. 1995-2011.
Contribuies Pos itivas Pacto A ndino
Ra z o
dos
n di ces

V i s
(% )

Pa r t . n o
v i s (% )

27

0 ,9 9 1

0 ,9

84

0 ,9 9 4

0 ,6

73

0 ,9 9 6

85

0 ,9 9 6

28
T otal

Cd.HS2

Contribuies Pos itivas MERCOSUL

Contribuies Pos itivas NA FT A

Cd. HS2

Ra z o
dos
n di ces

V i s
(% )

Pa r t . n o
v i s (% )

Cd. HS2

Ra z o
dos
n di ces

V i s
(% )

1 9 ,3

84

0 ,9 9 2

0 ,8

2 6 ,2

85

0 ,9 9 7

0 ,2 5

24

12

85

0 ,9 9 5

0 ,5

1 6 ,3

27

0 ,9 9 9

0 ,1 2

1 1 ,7

0 ,4

8 ,4

31

0 ,9 9 7

0 ,3

1 0 ,1

84

0 ,9 9 9

0 ,1

9 ,6

0 ,4

7 ,7

39

0 ,9 9 7

0 ,3

7 ,9

88

0 ,9 9 9

0 ,0 5

5 ,2

0 ,9 9 7

0 ,3

7 ,4

29

0 ,9 9 8

0 ,2

5 ,9

94

0 ,0 5

4 ,7

0,9743

2,6

54,8

T otal

0,9792

2,1

66,4

T otal

0,9942

0,578

55,2

Contribuies Negativas Pacto A ndino Contribuies Negativas MERCOSUL


Cd.HS2

Ra z o
dos
n di ces

V i s
(% )

Pa r t . n o
v i s (% )

74

1 ,0 0 0 3

-0 ,0 3

52

1 ,0 0 0 3

-0 ,0 2

63

Pa r t . n o
v i s (% )

Contribuies Negativas NA FT A

Cd. HS2

Ra z o
dos
n di ces

V i s
(% )

Pa r t . n o
v i s (% )

Cd. HS2

Ra z o
dos
n di ces

V i s
(% )

Pa r t . n o
v i s (% )

-0 ,6 4

52

1 ,0 0 0 5

-0 ,0 5

-1 ,7 3

72

1 ,0 0 0 2

-0 ,0 1

-1 ,4 8

-0 ,6 3

28

1 ,0 0 0 4

-0 ,0 4

-1 ,2 7

26

1 ,0 0 0 1

-0 ,0 1

-1 ,0 5

-0 ,0 5

11

1 ,0 0 0 4

-0 ,0 3

-1 ,2 3

74

1 ,0 0 0 1

-0 ,8 9

11

-0 ,0 3

87

1 ,0 0 0 3

-0 ,0 3

-0 ,9 9

37

-0 ,1 9

26

-0 ,0 2

64

1 ,0 0 0 3

-0 ,0 2

-0 ,8 1

52

-0 ,1 5

T otal

1,0006

-0,06

-1,4

T otal

1,0019

-0,19

-6,05

T otal

1,0004

-0,04

-3,78

Fonte: Clculos da autora. Descrio dos captulos: 11 - Produtos da indstria de moagem, 26 - Minrios, escrias e
cinzas; 27 - Combustveis minerais, leos minerais e produtos da sua destilao; 28 - Produtos qumicos inorgnicos e
radioativos; 29 - Produtos qumicos orgnicos; 31- Fertilizantes; 37 - Produtos para fotografia e cinematografia; 39 Plstico e suas obras; 52 - Algodo; 63 - Outros artefatos txteis confeccionados; 64 - Calados; 72 - Ferro e ao; 73 Artigos de ferro e ao; 74 - Cobre e suas obras; 84 - Reatores nucleares, caldeiras, instrumentos mecnicos; 85 - Mquinas
e aparelhos eltricos; 87 - Veculos automveis, tratores; 88- Aeronaves e aparelhos espaciais; 94 - mveis, construes
pr-fabricadas, almofadas, colches e outros aparelhos de iluminao.

Os cinco captulos cujas variedades


contriburam de maneira negativa para o
vis dos preos de importao (variedades que desapareceram no perodo)
tiveram participaes muito pequenas
no total (-1,4% no Pacto Andino,
-6,05% no MERCOSUL e -3,78% no
NAFTA). Nos Acordos Regionais a
maioria dos produtos do setor
primrio. H tambm produtos como
densidades n 18 - octubre 2015

calados e veculos no MERCOSUL,


artefatos txteis no Pacto Andino e
produtos de fotografia e cinema no
NAFTA. Tal comportamento indica que
os pases membros dos Acordos Regionais de Comrcio analisados podem ter
substitudo algumas variedades importadas por outras na quais eles tm
vantagens comparativas.

75

A importao de variedades nas Amricas: benefcios individuais e de participao nos acordos regionais de comrcio

4. Concluses
A relao entre as variedades dos bens
importados e os ganhos de comrcio que
elas podem proporcionar baseia-se na
ideia de que a competio entre novas
variedades importadas reduz os preos
de importao e beneficia os consumidores dos pases importadores. A
magnitude do aumento das variedades e
o grau de substituio entre elas so dois
fatores que influenciam diretamente os
ganhos de bem-estar dos consumidores.
O clculo do efeito das variedades sobre
o ndice de preos de importao para os
pases das Amricas, no perodo de 1995
at 2011, mostrou que a no considerao nas variedades causou um vis para
cima no ndice de preos das importaes de todos os pases analisados. Em
alguns deles, como Paraguai, Bolvia e
Equador, a considerao das variedades
gerou quedas significativas nos preos e
ganhos substanciais de bem-estar para
os consumidores. De maneira geral
ocorreram aumentos substanciais no
nmero de novas variedades importadas,
mas na Argentina esse aumento foi
relativamente pequeno proporcionando
menores ganhos de bem-estar. A
Argentina tem se fechado ao comrcio
internacional nos ltimos anos e, com
isso, perdido a oportunidade de auferir
os benefcios da criao e expanso dos
laos comerciais.
A decomposio dos ganhos com as
importaes das variedades de acordo
com a origem geogrfica para os pases
do MERCOSUL, do Pacto Andino e do
NAFTA indicou que os ganhos vieram
tanto do comrcio intra bloco quanto do

76

comrcio extra bloco. Diferente dos


resultados encontrados por outros autores, para os pases da Unio Europeia,
onde os maiores ganhos foram obtidos
do comrcio intra bloco, mais da metade
da contribuio dos ganhos com as
variedades dos pases membros dos trs
acordos comerciais analisados teve
origem nos pases no membros dos
Acordos Regionais de Comrcio (extrab l oco). O s m e no r e s n v e i s d e
desenvolvimento dos pases da Amrica
Latina, o menor nvel de integrao
entre os pases membros nos acordos
comerciais americanos e a crise mundial
de 2008, justificam o resultado contrrio
ao encontrado para os pases da Europa.
As excees a esse comportamento
foram a Argentina e o Mxico que
obtiveram grandes benefcios com
reduo de preos com as importaes
com origem no MERCOSUL e no
NAFTA, respectivamente. A Colmbia
foi o nico pas que no se beneficiou em
termos de variedades importadas dentro
do Pacto Andino, o que indica um
possvel desvio de comrcio.
Os produtos que contriburam com o
maior nmero de variedades e os
maiores ganhos foram os produtos
manufaturados dos setores qumicos, de
mquinas e equipamentos e de siderurgia. Para os pases do MERCOSUL e do
Pacto Andino, um processo lento de
industrializao regional e a uma clara
vantagem comparativa nos setores
agrcolas e alimentares explica esse
resultado. No NAFTA, os produtos que
trouxeram maiores ganhos em termos
de variedades importadas foram

densidades n 18 - octubre 2015

Orlando Monteiro da Silva e Jacqueline Silva Batista

mquinas e equipamentos, instrumentos


mecnicos, aeronaves, mveis e
construes pr-fabricadas.
O que parece claro que a abertura
comercial contribui positivamente para
os ganhos no que diz respeito queda de
preos. Os maiores benefcios auferidos
pelos pases menores ocorrem da menor
diversificao produtiva local e de uma
necessidade de supri-la com importaes. No entanto , tambm, aparente,
que os pases mais abertos ao comercio
internacional e com maior nmero de
acordos bilaterais e regionais de comrcio so os maiores beneficirios com
uma queda de preos decorrente da
importao de mais variedades.
A inexistncia de dados desagregados
sobre a produo interna das variedades
impede sua considerao sobre os
efeitos internos das variaes de preo, o
que se torna prioridade em pesquisas
futuras.

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78

densidades n 18 - octubre 2015

Las negociaciones entre el


MERCOSUR y la Unin Europea
por un acuerdo de asociacin
birregional: reunin ministerial de
Bruselas 11 de junio de 2015
Marina Cifuentes y Silvia Quintanar
Introduccin
(UE) se encuentran inmersos en un
proceso negociador que, de culminar
exitoso, resultar en un acuerdo de
asociacin birregional. Dicho acuerdo
consta de tres mbitos de negociacin:
el pilar poltico, el comercial y el de
cooperacin. El pilar comercial prev
la creacin de un rea de libre
comercio cuyo objetivo es la eliminacin de casi todas las barreras
arancelarias no slo para los bienes
industriales y agrcolas, sino tambin
para los servicios, las inversiones y las
compras pblicas. Adems, se incluye
la negociacin de las disciplinas que

enmarcan ese proceso de liberalizacin


(barreras no arancelarias): subsidios;
medidas sanitarias y fitosanitarias;
reglamentos tcnicos; propiedad
intelectual; rgimen de origen y
salvaguardias; inversiones; por
mencionar las ms relevantes.
No obstante ello, las negociaciones
entre ambos bloques continan
estancadas pese a que en los ltimos aos
hubo intentos, aunque fallidos, por
alcanzar el consenso para concluir un
acuerdo birregional, ambicioso, equilibrado y mutuamente beneficioso.
El presente trabajo tiene por objeto

MC: Licenciada en Relaciones Internacionales por la Universidad Nacional del Centro de la Provincia de
Buenos Aires, Tandil, Argentina (UNICEN). Tesista de la Maestra en Procesos de Integracin RegionalMERCOSUR de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires (UBA). UBA.
Colaboradora del proyecto Polticas Exteriores Comparadas. Regionalismo y Sistema Mundial (20092012/15). Secretara de Ciencia, Arte y Tecnologa (SeCAT), UNICEN.
SQ: Master en Relaciones Internacionales. Profesora titular del Departamento de Relaciones
Internacionales de la Facultad de Ciencias Humanas de la UNICEN. Integrante del Proyecto de
Investigacin Polticas Exteriores Comparadas. Regionalismo y Sistema Mundial (2009-2012/15).
SeCAT, UNICEN.

densidades n 18 - octubre 2015

79

Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea por un acuerdo de asociacin birregional: reunin...

analizar el estado actual de las negociaciones. Si bien se realizar un breve


repaso a la historia de la negociacin, el
perodo de anlisis se centrar en los
ltimos acontecimientos, puntualmente
en la reunin ministerial entre el
MERCOSUR y la UE que tuvo lugar en
Bruselas, el 11 de junio de 2015,
celebrada en el marco de la II Cumbre de
la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC)UE. Se
prestar atencin a la posicin negociadora de cada uno de los bloques, aunque
bsicamente se analizarn las opiniones
dentro del MERCOSUR, intentando
encontrar las dificultades que impiden
identificar objetivos comunes o incluso
mantener un compromiso de negociacin conjunta.
Se revisarn las declaraciones y
argumentaciones de funcionarios que
representan a los distintos pases miembros y, ocasionalmente, se agregarn
expresiones o posturas de otros actores
de relevancia. Para ello se ha recurrido a
las declaraciones realizadas a la prensa en
ocasin de la Cumbre, as como en los
momentos previos a dicho evento, de los
que se recogen los hechos concretos as
como las percepciones y visiones de los
distintos actores involucrados.
Antecedentes de la negociacin
Las negociaciones entre el MERCOSUR y la UE se iniciaron en 1995, con la
firma, en la ciudad de Madrid, de un
Acuerdo Marco de Cooperacin
Interregional, que entr en vigor en
1999. En la primera reunin del Consejo
de Cooperacin (Bruselas, 24 de

80

noviembre de 1999), se dispuso la


creacin de un Comit de Negociaciones Birregionales (CNB) y de un
Subcomit de Cooperacin como
rganos responsables de conducir las
negociaciones sobre los temas comerciales y de cooperacin, a fin de alcanzar un
acuerdo de asociacin interregional.
Luego de sucesivas etapas de diagnstico y negociacin, en 2001 fueron
intercambiadas las primeras ofertas de
desgravacin arancelaria. Durante esta
etapa, el MERCOSUR y la UE hicieron
pedidos de mejora de dicha oferta hasta
que finalmente la negociacin fue
interrumpida en 2004 por diferencias,
precisamente en el captulo comercial,
consideradas por ambas partes como
insalvables.
De todos modos, las negociaciones se
reanudaran en 2010, dando inicio a
nueva etapa que adoptara un esquema
de dos velocidades: la elaboracin de los
marcos normativos de las disciplinas
comerciales por un lado, y la preparacin
de la ofertas por otro.
Por aquel entonces, la crisis europea y
el dinamismo de los pases del MERCOSUR seran algunas de las motivaciones
para el relanzamiento, a las que se
sumaba adems la creciente relevancia de
Brasil en el contexto global y los escasos
avances de la Ronda Doha de la
Organizacin Mundial de Comercio
(OMC). El relanzamiento formal de las
negociaciones fue anunciado el 17 de
mayo de 2010 en la ciudad de Madrid, en
el marco de la Cumbre UEMERCOSUR, bajo las Presidencias Pro Tmpore
de Espaa y Argentina respectivamente.
densidades n 18 - octubre 2015

Marina Cifuentes y Silvia Quintanar

Dando continuidad a las reuniones del


CNB de la primera etapa, se celebr en la
ciudad de Buenos Aires entre los das 29
de junio y 2 de julio de 2010, la XVII
reunin del CNB, constituyndose en la
primera ronda de negociaciones luego de
la suspensin de 2004. Fueron revisados
los textos y las propuestas respectivas de
cada tema en negociacin, a fin de acordar un punto de partida y una base
comn sobre la cual se retomaran los
trabajos. Asimismo, fueron constituidos
los grupos tcnicos que trabajaran en
los textos normativos de las distintas
disciplinas del futuro acuerdo1.
Desde aquel entonces a esta parte, se
celebraron nueve rondas de negociacin
durante las cuales trabajaron los grupos
tcnicos, dejndose para una etapa
posterior el intercambio de ofertas de
acceso a los respectivos mercados en las
reas de bienes, servicios e inversiones y
compras pblicas.
La ltima de estas rondas de negociacin formal fue celebrada en Brasilia, en
octubre de 2012. Para aquel entonces
poco se haba avanzado en la negociacin de los textos de las disciplinas del
acuerdo y las diferencias entre ambos
bloques nuevamente se hacan evidentes.
Las negociaciones haban alcanzado
un techo y ya no se vislumbraban
posibilidades de avanzar y/o alcanzar
consensos en varios de los grupos tcni-

cos, es decir, si bien se haban realizado


progresos en el marco normativo de
alguna de las disciplinas, se haba llegado
a una situacin en la que toda posibilidad
de avance qued condicionada a la
presentacin de las ofertas en materia de
bienes. De este modo, ambas partes
acordaron la necesidad de un encuentro
ministerial a fin de recibir orientacin
sobre los pasos a seguir en las negociaciones. Fue as que acordaron una
reunin ministerial del MERCOSURUE, que se celebrara de forma
paralela a la Cumbre CELACUE en
Santiago, Chile, en enero de 2013 (XXV
MERCOSUR-UE, 2012).
A partir de ese momento, las negociaciones entraron en un perodo de
estancamiento. El CNB no volvi a
reunirse y el MERCOSUR y la UE slo
mantuvieron dos encuentros, ambos en
el marco de las cumbres CELAC UE.
Fue durante la primera de estas
cumbres que se evaluaron los posibles
pasos a seguir en la negociacin luego de
la ltima reunin del CNB de Brasilia.
En el encuentro los Ministros examinaron la evolucin de las nueve reuniones
tcnicas del pilar comercial, reconociendo los avances alcanzados pero al mismo
tiempo conviniendo que sera necesario
ms trabajo a fin de garantizar el
equilibrio del acuerdo futuro. En virtud
de ello, acordaron que ambas regiones
comenzaran sus respectivos trabajos

1. Los grupos de trabajo creados fueron: Acceso a Mercado de Bienes; Reglas de Origen; Obstculos Tcnicos al
Comercio; Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Derechos de Propiedad Intelectual/Indicaciones geogrficas/Vinos;
Solucin de Controversias; Defensa Comercial; Poltica de la Competencia; Aduanas; Facilitacin de comercio y
asuntos relacionados; Servicios/Inversiones y Compras Pblicas.

densidades n 18 - octubre 2015

81

Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea por un acuerdo de asociacin birregional: reunin...

preparatorios internos sobre la sustancia


y las condiciones para el intercambio de
ofertas, que tendran lugar a ms tardar
el ltimo trimestre de 2013 (Comunicado Conjunto, 2013). En este sentido, se
cambiaba la modalidad de trabajo:
acordar la oferta para luego continuar
con las disciplinas, contrariamente a lo
que vena sucediendo.
Para ese entonces comenzaban a surgir
las primeras diferencias entre los socios
del MERCOSUR. Brasil, que haba
mantenido hasta ese momento una posicin pendular frente a la negociacin,
luego de una consulta interna con el
sector privado se defina en favor de la
concrecin del acuerdo. La influencia de
los sectores privados brasileos agrupados en la FIESP se hizo notar, y se uni al
inters que siempre haba existido de
parte de los representantes del sector
agroexportador de Brasil por lograr un
acuerdo con la UE (BID-INTAL,
2014:85). En cambio, Argentina
apareca como el nico miembro que
consideraba apropiado esperar a la oferta
de la UE para evaluar si convena o no
avanzar.
El diferendo interno del MERCOSUR surgi debido a la reticencia
manifestada por la Argentina respecto de
la definicin de su propia oferta nacional
primero, y de la oferta MERCOSUR
despus. La posicin argentina insista en
continuar presionando a la UE para
lograr una definicin de las condiciones
previas, antes de la consolidacin de la
oferta MERCOSUR. De esta forma, se
lleg a finales de 2012 con una situacin
claramente divergente entre los socios del

82

MERCOSUR y, aparentemente, con la


UE esperando la definicin de
MERCOSUR para proceder a fijar una
fecha de intercambio de las respectivas
ofertas, para avanzar luego en el proceso
negociador (BID-INTAL, 2014:85).
Los trabajos para definir la oferta del
MERCOSUR se realizaron entre el
ltimo semestre de 2013 y el primer
semestre de 2014. En el nivel intra
MERCOSUR, los socios acordaran
establecer las premisas para la negociacin, llamadas condicionalidades que
deban ser presentadas como requisito a
la UE junto con la oferta del bloque.
Estas condiciones se referan a temas
que no haban podido ser acordados en
las reuniones de los CNB entre las partes
y que la UE sostena que solamente
podran ser definidas en el momento de
llevarse a cabo el intercambio de las
ofertas (BID-INTAL, 2014:86).
Por otro lado, la confeccin de la lista
de productos tambin generaba cierto
malestar en la relacin bilateral entre
Argentina y Brasil, que no lograban
cerrar el listado que definira la oferta:
Estamos en los ltimos retoques pero no
resulta nada fcil manifestaba un
funcionario de la Cancillera a la prensa
argentina (Di Natale, 2014). La
discusin de la construccin de la oferta
MERCOSUR en bienes estaba en la
definicin de la cobertura de comercio
que deba tener la oferta de desgravacin
arancelaria (BID-INTAL, 2014:87).
(Segn las disposiciones del Art. XXIV
del GATT-OMC 1994 sobre Zonas de
Libre Comercio (ZLC) y Uniones
Aduaneras, la desgravacin debe cubrir
densidades n 18 - octubre 2015

Marina Cifuentes y Silvia Quintanar

lo esencial del comercio y la UE ha


solicitado un 90%).
A principios de 2014 se acord realizar
una reunin de los Coordinadores
Nacionales de los Estados Parte del
MERCOSUR con los negociadores de
la Comisin Europea. El objetivo del
encuentro, celebrado en marzo en
Bruselas, era explorar el estado de
situacin de la construccin de las
ofertas y evaluar las perspectivas de
intercambio. Las posiciones expresadas
por ambas partes en esta ocasin fueron
una reiteracin de los planteos ya
expuestos con anterioridad y el
MERCOSUR no obtuvo seales de la
UE acerca del alcance de su oferta en
materia de bienes agrcolas y alimentos,
ya que los funcionarios de la Comisin
Europea indicaban que la misma estaba
en etapa de ratificacin por parte de los
Estados Miembros de la Comunidad
(BID-INTAL, 2014:88).
No obstante ello, los trabajos internos
continuaron y, en una reunin en
Montevideo en abril de 2014, los pases
del MERCOSUR acordaron un listado
comn de productos para cerrar la
oferta. Segn la prensa brasilea, la lista
alcanzaba el 87% de las importaciones
del bloque regional y hasta podra llegar
al 90%, segn anunciaba el ministro de
Desarrollo, Industria y Comercio
Exterior de Brasil, Mauro Borges.
Fue durante la Cumbre de Presidentes
celebrada en Caracas el 29 de julio de
2014, que los Estados Parte del
MERCOSUR anunciaron en el
Comunicado Conjunto que el trabajo
realizado para el armado de la oferta
densidades n 18 - octubre 2015

comn de acceso a mercado del bloque


estaba finalizado y que, una vez que la
Unin Europea concluya las consultas
necesarias para la presentacin de su oferta
de acceso a mercados, se fije fecha para el
intercambio de las respectivas propuestas,
paso necesario para continuar avanzando
en el proceso negociador (prrafo 45).
Esto fue reiterado en el Comunicado
Conjunto de la Cumbre de Presidentes
celebrada en la ciudad de Paran, ya bajo
la Presidencia Pro Tmpore de Argentina, el 17 de diciembre de 2014, donde
ratificaron su inters en lograr un acuerdo ambicioso, equilibrado y mutuamente beneficioso, reiterando su disposicin
para establecer una fecha para el
intercambio de las ofertas (prrafo 25).
Por su parte, durante todo ese perodo
la UE no pudo responder a la propuesta
sudamericana de acordar una fecha para
el intercambio de las ofertas de acceso a
mercados, dado que no pudo cerrar la
suya debido a que habra alguna reticencia de ciertos Estados Miembros que no
vean con buenos ojos el acuerdo
birregional y, en virtud de ello, an estaban en consultas internas. Asimismo,
durante ese lapso de tiempo, la UE
atraves un proceso de cambio de
autoridades, en particular de los
funcionarios responsables de liderar
estas negociaciones y algunos de los
Estados Miembros tambin se encontraban en periodos de eleccionarios.
La opcin de negociar a velocidades
diferentes
Si bien los socios del MERCOSUR
cerraron, en 2014, la oferta comn de

83

Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea por un acuerdo de asociacin birregional: reunin...

acceso a mercados que sera presentada a


la UE, al interior del bloque continuaron
las discrepancias respecto de cmo avanzar en la negociacin.
Uruguay y Paraguay, especialmente
proclives a negociar con la UE,
comenzaron a sondear a sus socios sobre
cul sera la posicin a llevar al prximo
encuentro con lo europeos en ocasin de
la II Cumbre de la CELAC con la UE.
Ambos pases, en contraposicin con la
postura de la Argentina y Venezuela2 de
negociar en bloque, plantearon avanzar
en dos velocidades para arribar a un
acuerdo con los europeos.
Por su parte, en Brasil, que como la
Argentina defenda la presentacin de
una oferta conjunta del bloque, a inicios
de 2015 a instancias de Paraguay y
Uruguay, se fue instalando la idea de una
negociacin a dos velocidades.
De este modo, el acuerdo con la UE
comenzaba a generar tensiones entre los
pases del MERCOSUR, en donde Brasil, Paraguay y Uruguay pretendan
acelerar la negociacin, mientras que la
Argentina y Venezuela mostraban
precaucin, asegurando que el vnculo
con el viejo continente sera un regreso a
polticas neoliberales, con apertura
indiscriminada para sectores industriales.
La discusin de fondo en relacin con
la firma de este acuerdo versa sobre cul
es el modelo de desarrollo que se
pretende para la regin. En vez de salir

del atraso arrimndose a los ms


poderosos, la mejor alternativa sigue
siendo apuntar a la integracin de
Latinoamrica. Es un debate bien
interesante, sealaba Jos Flix Rivas,
embajador venezolano en el MERCOSUR (Federico Kucher, 2015b). No
obstante ello, y dado que Venezuela no
participaba de las negociaciones con los
europeos, en la prctica la situacin
implicaba que Argentina era el nico de
los socios que mostraba cautela en la
negociacin.
Si bien no era la primera vez que
Uruguay manifestaba su intencin de
negociar unilateralmente un acuerdo de
libre comercio, no haba mostrado
inters de hacerlo en esta oportunidad.
Sin embargo, ahora el reciente asumido
Presidente, Tabar Vzquez, ms proclive que su antecesor Jos Mjica a la firma
de acuerdos de liberalizacin comercial,
comenzaba a manifestar la necesidad de
reformular el MERCOSUR con el
objeto de obtener mayores libertades en
lo comercial para sus miembros.
De hecho, Uruguay, en la voz de sus
funcionarios de mas alto nivel, fue quien
se ha manifestado ms duramente en
relacin no slo a la negociacin en dos
velocidades, lo que implica una
reformulacin del funcionamiento del
MERCOSUR, sino que ha cuestionado
la utilidad del MERCOSUR. Fue el
ministro de Economa, Danilo Astori,
quien manifest que el funcionamiento

2. Si bien Venezuela no participa del proceso negociador con los europeos por haber ingresado al MERCOSUR
posteriormente al inicio de dichas negociaciones, s participa de las reuniones intra bloque en relacin al tema.

84

densidades n 18 - octubre 2015

Marina Cifuentes y Silvia Quintanar

del MERCOSUR ha dejado mucho que


desear un acuerdo con la UE podra
ser un elemento de ayuda para el
mejoramiento del bloque regional (El
Pas, 2015f). Entre las lneas estratgicas del pas para favorecer el desarrollo
econmico y social se encuentra la
apertura al mundo (El Pas, 2015f).
No era la primera vez que Astori
manifestaba el estancamiento del
MERCOSUR. Durante una conferencia
organizada por la Cmara de Comercio e
Industria Uruguayo-Alemana, el ministro declaraba: Estamos pasando por un
mal momento. En lo que se refiere al
MERCOSUR, el peor desde que se ha
creado este proyecto de integracin. Lo
que el MERCOSUR est necesitando es
un gran acuerdo fuera del MERCOSUR
que le permita a este proyecto de integracin con tantos problemas empezar a
encararlos con resultados positivos
(Infobae, 2015a). Mas duras seran sus
declaraciones en ocasin de la Cumbre
de la CELACUE: Cuanto ms
dificultades enfrente el pas ms abierto
tiene que estar al mundo. Las dificultades
del tiempo que estamos viviendo no se
combaten cerrando las puertas. La
unin aduanera (del MERCOSUR) es
ms un obstculo que una ayuda. Est
perforada por todos lados e incluso hemos
tenido el cuestionamiento de la zona de
libre comercio porque las restricciones
arancelarias y no arancelarias han
generado problemas para los pases ms
pequeos. Por eso hay que defender la
flexibilidad (El Pas, 2015g).
Se haca evidente ahora que con la
asuncin de Tabar Vzquez la estrategia
densidades n 18 - octubre 2015

de desarrollo seguida por Uruguay era la


apertura al mundo. Y en esta lnea la
firma de un acuerdo con la UE se
converta en un objetivo estratgico.
No obstante ello, la idea de la
negociacin a dos velocidades as
como la reformulacin del MERCOSUR, no slo generara controversia al
interior del bloque regional, puntualmente entre Argentina y sus socios, si no
tambin al interior del gobierno
uruguayo. Das previos a la celebracin
de la cumbre, el embajador de ese pas
ante la UE, Walter Cancela, en un
contacto con la prensa local en Bruselas,
manifest que lo que estaba pautado es
una negociacin del MERCOSUR en
bloque, no por separado. Esta posicin
contraria a la del nuevo gobierno
uruguayo fue rechazada por el presidente Vzquez, quien consider que las
declaraciones iban en contra de la
estrategia planteada con la cancillera
(Fernndez, 2015). Cancela haba
declarado que no estaba planteado un
acuerdo a dos velocidades y que
Argentina participara de cualquier trato
que se alcanzara: El acuerdo es entre los
cuatro (socios del MERCOSUR), no por
separado, porque la UE tiene mandato
para negociar con el MERCOSUR no
con los gobiernos de Uruguay, Argentina,
Brasil o Paraguay. Para empezar no est
planteado formalmente un acuerdo a dos
velocidades (El Pas, 2015b).
Difundidas las declaraciones del
embajador, Nin Novoa reafirmaba la
posicin del gobierno: La poltica
exterior la fija el presidente, aadiendo
que se desautorizan las declaraciones del

85

Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea por un acuerdo de asociacin birregional: reunin...

embajador y anunciaba que se buscara


un reemplazo para Cancela (El Pas,
2015b). En medio de esta polmica, el ex
presidente Mujica se manifestaba en
sentido contrario a la estrategia del
gobierno y escptico acerca de que
Europa deba ser el platillo compensador
de nuestra cada vez ms notoria
dependencia comercial (El Pas, 2015c).
Del lado brasileo, el gobierno de
Dilma Rousseff ya haba manifestado en
forma explcita que el MERCOSUR
deba revisar la llamada Decisin
32/20003 segn la cual todo acuerdo
comercial del bloque debe ser negociado
en forma conjunta. Ese cambio de posicin en la negociacin fue justificado
por el gobierno brasileo en la urgencia
de llegar a un acuerdo con la UE (El Pas,
2015c).
Las primeras declaraciones en ese
sentido haban sido realizadas por el
ministro de Desarrollo, Industria y
C o m e r c i o E x t e r i o r, A r m a n d o
Monteiro, quien propuso alterar las
normas del MERCOSUR a fin de dar
ms libertad a los pases miembros
para negociar acuerdos comerciales con
otros bloques. El MERCOSUR es un
casamiento indisoluble, pero eso no
significa que no se pueda discutir la
relacin, manifest Monteiro durante
una audiencia en la Comisin de
Relaciones Exteriores de la Cmara de
Diputados: No hay nada que impida
hacer ajustes y darles a los pases, como

Brasil, un mayor grado de libertad para ir


en direccin de nuevos acuerdos
comerciales (Di Natale, 2015a).
Los acuerdos entre Brasil y Uruguay
sucederan en una reunin presidencial
en la ciudad de Brasilia. All, Dilma
Rousseff y Tabar Vzquez, acordaron
que la negociacin de un acuerdo de libre
comercio entre el MERCOSUR y la
UE, poda ser reanimada si el bloque
liberaba a sus miembros para avanzar a
ritmos diferentes (El Pas, 2015a).
Este fue uno de los puntos de la agenda
de la reunin bilateral que mantuvieron
ambos mandatarios, durante el pasado
mes de mayo, no casualmente das
previos a la celebracin de la Cumbre de
la CELAC en Bruselas. Los presidentes
analizaron la agenda bilateral y el futuro
del MERCOSUR, que segn ambos
deba dar mayor libertad comercial a sus
socios. fuentes oficiales dijeron que
uno de los temas en relacin al bloque ser
la coincidencia que existe ahora entre
Brasil y Uruguay en el sentido de que se
debe revisar la llamada Decisin 32/2000
del MERCOSUR (Infobae, 2015b).
Como se mencionara, la necesidad de
flexibilizar el MERCOSUR haba sido
solicitada durante aos por Uruguay y
tambin Paraguay, pero hasta ahora no
haban encontrado eco en los socios
mayores. Sin embargo, el gobierno de
Rousseff comenzaba a dar seales de que
esa norma perjudicaba su propia
posibilidad de alcanzar una mayor

3. Mediante la Decisin CMC N 32/2000 los Estados Partes del MERCOSUR reafirman el compromiso de negociar
en forma conjunta acuerdos de naturaleza comercial con terceros pases o agrupaciones de pases de extra zona en los
cuales se otorguen preferencias arancelarias.

86

densidades n 18 - octubre 2015

Marina Cifuentes y Silvia Quintanar

apertura para su comercio exterior, que


mostraba en 2014 los primeros signos de
dficit en 14 aos. Esa declaracin fue
muy bien recibida en Uruguay (Infobae,
2015b).
Durante el encuentro, Tabar Vzquez
declarara abiertamente que era urgente
y necesario replantear el MERCOSUR,
para dar mayor flexibilidad comercial a
sus socios no somos ilusos ni
impacientes, pero no seramos sinceros si
dijramos que el MERCOSUR tal como
est nos satisface (La Nacin, 2015a).
Rousseff coincidira con el presidente
uruguayo, aunque no fue tan explcita:
el MERCOSUR representa un
importante patrimonio comn y siempre
tiene que adaptarse a las nuevas
circunstancias, reiterando que un
acuerdo MERCOSURUE este ao es
prioritario para el bloque sudamericano
(La Nacin, 2015a).
Uruguay conoce bien el inters de la
UE en el mercado brasileo y sabe que
sin Brasil no hay posibilidad de acuerdo
birregional. As lo ha declarado el propio
canciller uruguayo, Nin Novoa: Brasil
es un motor principal en estas negociaciones y vemos con satisfaccin esta
posicin, en sintona con lo que han
pedido los Gobiernos de Uruguay y
Paraguay (Infobae, 2015b). El gobierno
uruguayo considera que no puede darse
el lujo de esperar a la Argentina para
negociar con la UE y es por ello que
plante las dos velocidades de la
negociacin. Nuestra vocacin es ir
todos juntos. Lo que planteamos son
distintas velocidades que se pueden dar en
virtud de que la Argentina est
densidades n 18 - octubre 2015

proponiendo una canasta de bienes en la


que a una parte de ellos pide una moratoria de siete aos. Implcitamente est
diciendo que precisa otra velocidad para
cierto porcentaje de su canasta de bienes
(Fernndez, 2015). En respuesta a las
declaraciones del canciller uruguayo, el
embajador de Argentina en ese pas,
Dante Dovena, mostr su rechazo al
aspecto arancelario planteado en el
acuerdo del MERCOSUR con la UE.
Eso es lo que no vamos a hacer, firmar un
convenio en el que seamos absolutamente
permeables a toda la industria europea y
no podamos hacer nosotros absolutamente
nada hacia afuera, eso no lo vamos a
aceptar. Dovena indic que Argentina
no ha decidido no firmar, sino que
quiere firmarlo junto con los otros pases.
Que Argentina no est de acuerdo con
algunas de las cuestiones no quiere decir
que no quiera firmar (El Pas, 2015a).
Pero, qu explica el cambio en la
posicin de Brasil? Bsicamente los
nmeros de su economa y las presiones
que viene recibiendo el gobierno de
Dilma Rousseff. La economa brasilea
camina hacia una recesin y su comercio
pierde presencia en los mercados
mundiales. La salida, segn dijeron a
EFE fuentes brasileas, puede estar en
que la negociacin sea a velocidades
diferentes, que permitan a los socios del
MERCOSUR avanzar segn sus
propios intereses y dar un plazo para la
adaptacin posterior de los otros
miembros. Expertos de ambos lados
sostienen que el lento proceso de
recuperacin de la economa global y la
desaceleracin de Amrica Latina tras

87

Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea por un acuerdo de asociacin birregional: reunin...

una dcada de fuerte expansin, obligan


a la regin a repensar sus relaciones
comerciales con el mundo (El Pas,
2015c).
Las dificultades econmicas en Brasil
explicaran la necesidad de apertura de
ms mercados para sus productos, y en
virtud de ello, el gobierno de Rousseff
aceptara la postura de llegar a acuerdos
bilaterales fuera del bloque si fuera
necesario.
Segn Pinheiro Guimares, la
conveniencia da participacin de Brasil
en esquemas de integracin regional y de
la negociacin de acuerdos de libre
comercio con pases altamente desarrollados, y altamente competitivos en el
rea industrial, solamente puede ser
evaluada a partir de la situacin real de la
economa mundial y de la economa
brasilea. No obstante ello, el autor
seala que pese a los xitos que ha tenido
el MERCOSUR, el bloque regional es
criticado diariamente por la prensa que
logr construir, en amplios sectores de la
opinin pblica, una imagen negativa del
MERCOSUR y, en virtud de ello, Brasil
debe firmar acuerdos de libre comercio
con los pases altamente desarrollados
aun teniendo que abandonar el
MERCOSUR o tenga que adoptar una
estrategia de diferentes velocidades,
omitiendo que esto traer aparejado en
la practica el abandono del MERCOSUR. Los medios, organizaciones
empresariales y economistas defienden
la negociacin de un acuerdo entre la UE
y el MERCOSUR como indispensable
para una mejor insercin del Brasil en la
economa internacional, lo que segn

88

ellos permitira retomar las altas tasas de


crecimiento (Pinheiro Guimares,
2014).
Finalmente, Paraguay se sumaba a la
postura de Brasil y Uruguay de trabajar
con la UE paralelamente al
MERCOSUR. El canciller de ese pas,
Eladio Loizaga, admita tambin la
posibilidad de establecer un sistema de
dos velocidades en la negociacin del
acuerdo comercial ante las dificultades
para avanzar. Algunos pueden estar listos
para comenzar y el resto sumarse en el
tiempo, sugera Loizaga. El gobierno de
Horacio Cartes envi varios diplomticos en los ltimos meses a Bruselas a fin
de tantear la posibilidad de Paraguay de
negociar con la UE un acuerdo de libre
comercio y recibi buenas seales (Di
Natale, 2015a).
Por su parte, Argentina era el nico de
los cuatros socios que presentaba una
posicin divergente, mostrando reticencia a establecer un acuerdo con la UE que
la obligara a una mayor apertura
comercial, especialmente en su sector
industrial. Es por ello, que se convirti
en el objetivo de las presiones, especialmente por parte de los socios menores
del bloque.
Asimismo, Argentina planteaba severos cuestionamientos a la decisin de
avanzar en una clusula de negocia-cin
extrazona dado que consideraba que se
debilitara la posicin de un pas a la hora
de negociar. En este sentido, la
Cancillera argentina alertaba a la prensa
local que sera absurdo negociar por
separado, ya que esto restara fuerza en la
negociacin, mostrndose molestos por
densidades n 18 - octubre 2015

Marina Cifuentes y Silvia Quintanar

las expresiones de los vecinos (Di


Natale, 2015a).
En ocasin de la Cumbre en Bruselas,
el canciller Timerman sealaba: el
MERCOSUR quiere llegar a un acuerdo
y la Argentina va a hacer todo lo posible
para que el acuerdo al que lleguemos con la
UE, si llegamos, beneficie especialmente a
los pueblos del MERCOSUR, porque
creemos que no podemos sacrificar el
bienestar de nuestra gente en pos de un
convenio que no sea beneficioso para
nuestros sectores. Lo que s vamos a
plantearle (a la UE) es que el MERCOSUR ya tiene una oferta para intentar
intercambiar (propuestas). Ahora queremos escuchar del lado de ellos en qu
estado estn, porque la informacin que
tenemos es que ellos no han podido
culminar su oferta y, por lo tanto, no se
puede hacer el intercambio en el caso
de que ellos (Europa) tengan una oferta
terminada para darnos, pondremos una
fecha para empezar el intercambio e
iniciar una negociacin (Kucher,
2015a).
II Cumbre de la CELAC-Negociacin en bloque
El pasado 10 de junio se celebr en
Bruselas, Blgica, la II Cumbre de la
CELAC y la UE. La primera cumbre
haba sido realizada en Santiago de
Chile, en enero de 2013. En esta
oportunidad, ms de 40 jefes de Estado y
de gobiernos europeos y latinoamericanos participaban del encuentro.
Al margen del evento, los ministros de
relaciones exteriores de los cuatro socios
originales del MERCOSUR, mantuvie-

densidades n 18 - octubre 2015

ron una reunin con la comisaria de


Comercio europea, Cecilia Malmstrom,
con el objeto de evaluar cmo continuar
con las negociaciones entre ambos
bloques, definir una fecha para el
intercambio de las ofertas y avanzar en el
tratado de libre comercio.
Hasta el momento, slo el MERCOSUR haba declarado pblicamente
tener lista su oferta no siendo ese el caso
de la UE. De hecho, segn la prensa
brasilea, los europeos no queran fijar
una fecha para el intercambio de ofertas
arancelarias, etapa necesaria para
completar el acuerdo, sin saber primero
por lo menos algunos de los detalles de la
propuesta del MERCOSUR. Para la
UE, la negociacin interna entre los 28
miembros del bloque sin conocer
previamente las intenciones sudamericanas podra comprometer el xito del
acuerdo final (Eichenberg, 2015b).
Poco se conoce de los debates sucedidos durante la reunin, pero es probable
que no hayan sido muy fructferos. Al
trmino del encuentro, la comisaria
europea manifest que UE no estaba
lista para proceder al intercambio: An
no estamos listos [para un intercambio de
ofertas]. Nadie est realmente listo, es por
ello que decidimos hoy incrementar el
trabajo tcnico con la esperanza de
intercambiar las ofertas a fin de ao (La
Nacin, 2015c). De este modo, quedaba
en evidencia que no era el MERCOSUR,
ni tampoco Argentina, quienes retrasaban las negociaciones por el acuerdo
entre ambos bloques, como difundieron
algunos medios de comunicacin y
sectores empresarios. Por su parte, el

89

Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea por un acuerdo de asociacin birregional: reunin...

canciller argentino sealaba: No vamos


a correr detrs de una fecha sino detrs de
objetivos beneficiosos para el pueblo. Las
propuestas deben ser aceptables para
ambas partes (Pgina 12, 2015).
Lo mismo se desprende de la Declaracin Ministerial que poco dice acerca del
debate ocurrido ni de cmo continuarn
las negociaciones. De acuerdo al punto 2
del documento, los Ministros hicieron
foco en la importancia de profundizar y
expandir la relacin entre los dos bloques
y, para ello, tuvieron un intercambio
franco y abierto sobre el estado de
situacin de las negociaciones para un
acuerdo de asociacin ambicioso,
comprehensivo y equilibrado. Por su
parte, el punto 4 se refiere al intercambio
de las ofertas para el cual prevn que sea
en el ltimo trimestre de 2015. No
obstante ello, el texto es bien claro: Los
Ministros acordaron que, una vez
presentes las condiciones para un
intercambio exitoso (Comunicado
Conjunto, 2015). Por lo que si los
negociadores, quienes fueron instruidos
por los ministros a reunirse a la
brevedad, evalan que dicho intercambio no ser exitoso poco probable ser
que el intercambio de ofertas ocurra.
Como dato relevante cabe destacar
que si bien la mayora de los socios del
MERCOSUR haban manifestado su
intencin de negociar a velocidades
diferentes, durante la Cumbre se
presentaron, aunque con matices,
unidos y coincidentes en la necesidad de
intercambiar ofertas y retomar la
negociacin con los europeos.
La Presidenta Dilma Rousseff

90

moderara su discurso especialmente en


lo relativo a su socio ms importante
dentro del bloque, afirmando durante la
conferencia de prensa que Argentina es
un gran socio nuestro, tenemos toda la
consideracin, jams se perdi la
paciencia, desestimando ahora la idea
de una negociacin a dos velocidades:
Creo que es muy importante que el
MERCOSUR vaya unido (La Nacin,
2015c).
Sin embargo, dejaba en claro su
predisposicin a un acuerdo rpido con
el bloque europeo: Buscamos consolidar
esta relacin. Es una prioridad de la
agenda externa del MERCOSUR y de
Brasil. Estamos listos, declaraba
Rousseff (Kucher, 2015). Brasil y el
MERCOSUR estn en condiciones de
presentar sus ofertas comerciales a la UE.
Creo que eso puede ocurrir en los
prximos das o meses. Y esperamos que,
de la misma forma, esta cuestin
evolucione satisfactoriamente desde el
punto de vista de la UE (Eichenberg,
2015a). En tanto que su ministra de
Agricultura, Katia Abreu, era ms
enftica sealando que Dilma propondra en su discurso en la Cumbre, que el
intercambio de ofertas fuera realizado
durante el ao. Aunque en reuniones
bilaterales, sera mas precisa y sugerira
que el intercambio fuera hecho en el mes
de julio: Nosotros queremos entregar en
julio, estamos listos (Eichenberg,
2015a). Adems, al ser consultada sobre
las reservas del gobierno argentino
seal: Si ellos [los argentinos] quieren
quedar afuera, nosotros estaremos listos.
No tiene sentido, polticamente para ella

densidades n 18 - octubre 2015

Marina Cifuentes y Silvia Quintanar

[la Argentina] quedar afuera hoy, sera


muy malo. Lo ideal sera aceptar el
acuerdo, pero si no quisiera sumarse, va a
quedar afuera (La Nacin, 2015c).
De todos modos, parecera ser que
ante las dudas planteadas por la prensa
europea sobre si realmente exista una
postura comn del MERCOSUR, el
ministro de Desarrollo, Industria y
Comercio Exterior brasileo, Armando
Monteiro, busc minimizar las diferencias entre la Argentina y Brasil: Desde el
punto de vista de Brasil, el MERCOSUR
tiene condiciones para hacer ese
acuerdo Nosotros nunca consideramos
la posibilidad de llegar sin la Argentina
(La Nacin, 2015c).
La moderacin tambin estuvo
presente en la Delegacin de Uruguay a
la hora de brindar declaraciones sobre la
modalidad de la negociacin. Rodolfo
Nin Nova, declaraba: vamos a ir los
cuatro pases juntos. Argentina se mostr
dispuesta. El Canciller afirmaba a la
prensa de su pas que no habr
negociacin en mltiples velocidades
entre UEMERCOSUR. Argentina se
suma y los cuatro pases van en bloque
(El Pas, 2015e).
En el mismo sentido se manifestaba el
vicepresidente Ral Sendic: Uruguay
reafirma su compromiso de fortalecer la
alianza MERCOSURUE, bregando
por la concrecin de un plan concreto en
los prximos meses, y afirmando que el
compromiso que tenemos los pases del
MERCOSUR para avanzar en un
acuerdo con la UE puede ser una seal
importante para acuerdos ms globales.
Vamos a un mundo constituido por
densidades n 18 - octubre 2015

bloques importantes y si no nos ocupamos


de fortalecer los vnculos entre nosotros,
otros se ocuparn de nosotros y de generar
los bloques que les convengan a cada uno
de los intereses ajenos a la integracin de
los continentes (El Pas, 2015f).
No obstante ello, en los das previos a
la Cumbre Uruguay sostena su idea de
la negociaciones a dos velocidades si
no se lograban avances concretos. El
propio vicepresidente declaraba que
Uruguay haba decidido avanzar por su
cuenta y emprender una negociacin a
dos velocidades con la UE, si no
prosperaba el acuerdo (El Pas, 2015c).
De todos modos, durante la Cumbre,
parecera ser que el cambio en las
declaraciones tanto de Brasil como de
Uruguay era atribuido a un cambio o
buena predisposicin de Argentina de
avanzar en las negociaciones. Lo cierto
es que sea o no el caso, Brasil declaraba
que el MERCOSUR negociara unido y
sin mltiples velocidades como lo
manifestaba Uruguay. La Cumbre no era
un espacio en el cual mostrar debilidades
o fracturas internas si es que su intencin era que los europeos pusieran una
fecha para el intercambio de las ofertas.
Por su parte, Hctor Timerman quien
encabez la Delegacin argentina en
representacin de la presidenta Cristina
Kirchner, reiter la postura del Gobierno, que no deseaba que un eventual
acuerdo pusiera en riesgo ni un solo
puesto de trabajo en la Argentina. El
MERCOSUR quiere llegar a un acuerdo
y la Argentina va a hacer todo lo posible
para que el acuerdo al que lleguemos con la
UE, si llegamos, beneficie especialmente a

91

Las negociaciones entre el MERCOSUR y la Unin Europea por un acuerdo de asociacin birregional: reunin...

los pueblos del MERCOSUR, porque


creemos que no podemos sacrificar el
bienestar de nuestra gente en pos de un
acuerdo que no sea beneficioso para
nuestros sectores (La Nacin, 2015c).
Argentina en palabras del canciller
Timerman, era quien presentaba una
posicin mas rgida frente a los
europeos, continuando con su posicin
histrica: Lo que s vamos a plantearle [a
la UE] es que el MERCOSUR ya tiene
una oferta para intercambiar y escuchar
del lado de ellos en qu estado estn,
porque la informacin que tenemos es que
ellos no han podido culminar su oferta y
que por lo tanto no se puede hacer el
intercambio. Si ellos tuvieran una oferta
terminada, pondramos una fecha para
hacer el intercambio de oferta e iniciaramos una negociacin. El MERCOSUR
hace un ao que ya termin su oferta.
MERCOSUR pretende hacer su propuesta y queremos saber si la UE est preparada para ello (La Nacin, 2015b).
Conclusiones
Antes de esbozar algunas reflexiones
finales, es importante aclarar que el
ttulo de este apartado debera ser
conclusiones preliminares, en tanto
que este proceso negociador, que ya lleva
ms menos de 15 aos, an est abierto y
nada indica que vaya a tener un desenlace
en el corto o mediano plazo.
No se han incluido los resultados de la
Cumbre de Presidentes del MERCOSUR que cerr, en la ciudad de Brasilia,
el semestre de trabajos del bloque
regional bajo la Presidencia Pro Tmpore de Brasil, ocasin en la que probable-

92

mente los presidentes se refirieron a las


negociaciones.
Tampoco podrn incluirse los resultados de la reunin tcnica intra
MERCOSUR que fue acordada para el
18 de agosto en la ciudad de Asuncin,
con el objeto de analizar la composicin
de la oferta del bloque y evaluar la
posibilidad de mejorar la cobertura, as
como tambin la posibilidad de estipular
una fecha para el intercambio de las
ofertas entre ambos bloques.
El proceso continua abierto y podran
ensayarse distintos desenlaces para la
negociacin. No obstante, esa no es la
tarea que se ha planteado como objetivo
para este trabajo, por lo que para este
ltimo, es decir, la pretensin de encontrar las dificultades que impiden identificar objetivos comunes o mantener un
compromiso de negociacin conjunta,
se pueden aportar algunas reflexiones.
El escenario hasta aqu planteado
muestra un MERCOSUR dividido
entre dos posiciones. Por un lado, la de
Argentina y Venezuela, que prefieren la
cautela frente a lo que una apertura
indiscriminada podra generar para el
sector industrial. Argentina no ha
rechazado la firma del acuerdo, sino que
ha mostrado precaucin en el proceso
negociador, a la espera de la oferta
europea. Por otro lado, est la posicin
de Uruguay (su representante ms
duro), Paraguay y Brasil, que ha oscilado
en su posicin y no termina de tener una
postura muy clara. Estos socios plantean
la necesidad de apresurar la negociacin
y alcanzar el intercambio de las ofertas lo
antes posible. Para que ello sea posible
densidades n 18 - octubre 2015

Marina Cifuentes y Silvia Quintanar

evalan que la negociacin suceda a


distintas velocidades.
En el caso de Uruguay, los cuestionamientos sobre el funcionamiento del
MERCOSUR, as como los planteos de
negociar a distintas velocidades con la
UE son funcionales a la estrategia que
plante la nueva administracin de
Tabar Vzquez desde su llegada al
gobierno. La poltica exterior es una de
las reas donde ms se nota el cambio de
tono entre el actual gobierno y el
anterior. Para la administracin de Jos
Mujica el MERCOSUR era el centro.
Era impensable que se planteara la
posibilidad de abandonar el bloque.
Hoy, esa posibilidad ya no es tan lejana,
aunque no est planteada de forma
explcita. En la cancillera uruguaya, pese
a que el programa de Frente Amplio
marca la ambigedad del regionalismo
abierto, no es tan firme el concepto de
que la fidelidad al MERCOSUR debe ser
absoluta. Por eso ya es parte de la
estrategia gubernamental el discurso del
ministro de Economa, Danilo Astori,
de abrirse al mundo, pedir libertad al
MERCOSUR y a la vez intentar que el
bloque avance hacia el libre comercio
(Ferreira, 2015).
Del lado de Brasil, la necesidad urgente
de acordar con los europeos surge de los
magros resultados de su economa, que
enfrenta una crisis que se ve acentuada
por los escndalos de corrupcin del
partido de gobierno de Dilma Rousseff.
Al parecer esos seran los motivos que
llevaron a la presidenta a barajar la
posibilidad de flexibilizar el MERCOSUR para obtener mayores libertades
densidades n 18 - octubre 2015

comerciales. Incluso el presidente del


Senado brasileo, Renn Calheiros,
habra lanzado la propuesta de acabar
con la Unin Aduanera del MERCOSUR para que el gigante de la regin
contara con liberad para pactar acuerdos
bilaterales por fuera del bloque (El
Observador, 2015).
Lo que en definitiva parecera estar en
discusin es el modelo de desarrollo y de
insercin en la economa internacional
de la regin: el interrogante que se abre
es si se contina apostando a la
integracin regional y al fortalecimiento
del bloque o se opta por el regionalismo
abierto, cuyo claro exponente es el
Uruguay de Tabar Vzquez.
Parece ser que las posiciones de
Argentina y Uruguay son claras. Ambos
se mantuvieron firmes en sus declaraciones antes y despus del encuentro
con los europeos. Quien oscil, aunque
muy levemente, entre una y otra
posicin, fue Brasil. Y todo parece
indicar que la suerte que corra el
gobierno de Dilma Rousseff determinar, al menos en el futuro inmediato, la
suerte de la negociacin del MERCOSUR con la UE.

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de 2015].
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Uruguay y Paraguay van por el fin de las
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hasta que haya garantas. En: Pgina 12,
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Kucher, Federico (2015b). En busca de
un acuerdo con varios desacuerdos. En:
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La Nacin, Seccin Poltica, MERCOSUR (2015b). Desde Bruselas, Hctor
Timerman adelant que no habr acuerdo
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junio. Accesible en: <http://www.lana
cion.com.ar/1800516-desde-bruselashector-timerman-adelanto-que-no-ha
bra-acuerdo-comercial-entre-el-merco
sur-y-la-ue> [Recuperado el 10 de agosto
de 2015].

densidades n 18 - octubre 2015

Marina Cifuentes y Silvia Quintanar

La Nacin, Seccin Poltica, MERCOSUR (2015c). Dilma Rousseff dice que


no perdi la paciencia con la Argentina
por el acuerdo MERCOSUR UE.
Buenos Aires, 11 de junio. Accesible en:
<http://www.lanacion.com.ar/ 1800803dilma-rousseff-dice-que-no-perdio-lapaciencia-con-la-argentina-por-elacuerdo-mercosur-ue> [Recuperado el
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Patearon la pelota para ms adelante.
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October 22 to 26 2012, Brasilia. Final
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sice.oas.org/TPD/MER_EU/negotiation
s/XXV_BCN_e.pdf> [Recuperado el 10
de agosto de 2015].

densidades n 18 - octubre 2015

97

Perspectivas de integracin
europea tras la crisis griega
Alejandra Patricia Daz y
Florencia Johanna Reissing
Introduccin
La progresiva crisis griega demanda
revisar el modelo de integracin europeo
y en particular, observar la capacidad de
respuesta del proceso regional y la
sostenibilidad de los criterios de convergencia ante las fluctuaciones de las
economas de sus miembros.
Uno de los aspectos centrales en el
sendero hacia una mayor y profunda
integracin y por lo tanto la conformacin de una Unin Econmica y
Monetaria (UEM)1, es la probabilidad
efectiva de homogeneizar las polticas
fiscales o presupuestarias, cambiaras y
monetarias, de los distintos participan-

tes de un proceso de integracin. Ello


para reforzar la capacidad de resistencia
frente a los embates de las crisis econmicas y financieras de sus integrantes
por medio de la previsin de distintos
mecanismos que permita la sustentabilidad del proceso de integracin en s
mismo.
La experiencia demuestra que la
inestabilidad de los miembros de una
regin integrada, ya sea en su dimensin
econmica, social y/o poltica, pone a
prueba la interrelacin de sus
componentes y medios disponibles y
con ellos la viabilidad o futuro de la
integracin. Ello genera un ineludible

APD: Licencia en Ciencia Poltica de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires
(UBA). Docente de la materia de Ciencia Poltica del Ciclo Bsico Comn de la UBA. Docente de Teora
del Estado en la Facultad de Derecho de la UBA.
FJR: Alumna de la Carrera de Abogaca y Traductorado Pblico de la Facultad de Derecho de la UBA.
Ayudante alumna de las materias Derecho Internacional Pblico y Derecho de la Integracin de la
Facultad de Derecho de la UBA. Becaria en formacin del Centro de Estudios Interdisciplinarios de
Derecho Industrial y Econmico de la Facultad de Derecho de la UBA (CEIDIE).
1. Son 19 pases europeos que han adoptado al euro como moneda de curso legal en su territorio. El ingreso fue en 1999
de: Alemania, Austria, Blgica, Espaa, Finlandia, Francia, Irlanda, Italia, Luxemburgo, Pases Bajos y Portugal. En
2001 ingreso al euro Grecia. En 2007 lo hizo Eslovenia. En 2008 Chipre y Malta. En 2009 Eslovaquia. En 2011
Estonia, y ms recientemente, en 2014 Letonia y en 2015 Lituania.

densidades n 18 - octubre 2015

99

Perspectivas de integracin europea tras la crisis griega

interrogante: cules sern los mecanismos disponibles y las condiciones de


persistencia.
Pues bien, el escenario planteado por la
crisis griega pone de relieve varias
cuestiones que subyacen a una crisis bien
diferenciada: la del euro. Entre ellas se
encuentran, la falta de voluntad poltica
de los integrantes de la zona euro para
brindar una solucin asequible para la
crisis griega; la independencia de las
deudas soberanas y en consecuencia la
ausencia de solidaridad entre los
distintos integrantes de la zona; la
insuficiencia de las instituciones en la
toma de decisiones; la falta de armonizacin de los modelos productivos y los
cuestionamientos acerca de la disponibilidad y efectividad de los mecanismos de
financiamiento de deudas existentes.
En este contexto, el presente artculo
intentar reflejar las causas estructurales
de dos crisis peculiares, para luego
evaluar y delinear las distintas perspectivas, desde el punto de vista poltico
acerca de la creacin de un Parlamento
en la eurozona y desde el punto de vista
de la integracin regional la existencia de
alternativas consistentes con la letra de
los tratados de la Unin Europea.
I. El euro: un proyecto a distintas
velocidades
Desde sus inicios, el proyecto de una

moneda nica europea en circulacin


tuvo distintas velocidades determinadas
no slo por el contexto econmico de la
poca, sino tambin por las dismiles
visiones acerca de cmo coordinar las
polticas econmicas y monetarias de los
miembros.
La falta de una poltica econmica
concertada en la actualidad es una
constante que acompaa la trayectoria
del proyecto desde sus inicios hasta
nuestros das. Ya desde los aos 60
-momento en que se redujeron los
derechos de aduana tendiendo hacia una
unin aduanera que deba perfeccionarse
en 1970- se perfil la necesidad/
exigencia entre los seis fundadores2 de la
Comunidad Econmica Europea
(CEE), de avanzar hacia una UEM
producto de los desequilibrios generados por la evidente ausencia de
coordinacin de las polticas monetarias
nacionales.
En ese contexto, en el ao 1962, el
Memorndum Marjolin3 se transforma
en el primer hito dentro de la evolucin
del proyecto del euro, que propuso
medidas en materia de cooperacin
monetaria tendientes a la conformacin
de una unin econmica hacia fines de
los aos 60.
Poco despus, en un contexto de
fuerte inestabilidad econmica por la

2. Alemania, Blgica, Francia, Italia, Luxemburgo y los Pases Bajos. Para mayor informacin sobre la historia de la
Unin Europea y sus fundadores consultar: <http://europa.eu/about-eu/eu-history/index_es.htm>. ltima vez
consultada: 01 de octubre de 2015.
3. Scheller, Hanspeter K., The European Central Bank. History, role and functions, Alemania, 2004. Disponible [en
lnea]: <https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/other/ecbhistoryrolefunctions2004en.pdf>. ltima vez consultada:
01 de octubre de 2015.

100

densidades n 18 - octubre 2015

Alejandra Patricia Daz y Florencia Johanna Reissing

creciente amenaza de la ruptura del


sistema de Bretton Woods, los sociosfundadores de la CEE comienzan a
experimentar tensiones frente a un
inminente escenario de crisis econmica. Raymond Barr4 alertado por estas
condiciones, inst a que la Comisin
presentara dos entendimientos favorables a la constitucin de una unin
monetaria: el Mmorandum pour une
action communautaire dans le domaine
montaire (1968) y el Mmorandum sur
la coordination des politiques conomique
et la coopration montaire au sein de la
Communaut5 de 1969, ao en que tuvo
lugar la cumbre de La Haya en la que los
Jefes de Estado definieron como
prximo objetivo la conformacin de
una UEM.
Seguidamente, en junio de 1970 el
Ministro de Finanzas de Luxemburgo,
Pierre Werner -que en 1960 haba
presentado un proyecto de moneda
nica- present un nuevo plan que
prevea la consecucin de la unin
econmica y monetaria para el ao19806.
Sin embargo el plan se detuvo, debido a
la esperada ruptura del sistema de

Bretton Woods y al gran dficit comercial que presentaban los Estados


Unidos, momento en el cual la economa
mundial pas a regirse por un sistema de
tipo de cambios flexibles, lo que implic
en definitiva la inestabilidad cambiaria
de las monedas en Europa.
Posteriormente, en la cumbre de Pars
de 1972, se intent dar vigor al proyecto
de la UEM con la creacin de la
serpiente en el tnel7, mecanismo que
permita la fluctuacin controlada de los
tipos de cambio de las monedas
nacionales frente al dlar. Sin embargo,
su implementacin se redujo en virtud
de la crisis del petrleo; la debilidad del
dlar; las diferentes polticas econmicas y la ausencia de instituciones que
obliguen a los integrantes a mantener
sus polticas concertadas.
Luego de un perodo de fuerte
estancamiento y de elevadas tasas de
inflacin, reflot la idea de crear una
moneda nica europea paralela a las
nacionales, que tom forma en 1978 en
la cumbre de Bruselas, cuando se crea el
Sistema Monetario Europeo -SMEbasado en tipos de cambios fijos pero

4. Vicepresidente de la Comisin Europea por el perodo 1967 a 1972.


5. Danescu, Elena Rodica, Une relecture du rapport Werner du 8 octobre 1970 la lumire des archives familiares
Pierre Werner, en Le Centre Virtuel de la Connaissance sur l'Europe (CVCE), 2012. Disponble [en lnea]:
<http://www.cvce.eu/recherche/unit-content/-/unit/ba6ac883-7a80-470c-9baa-8f95b8372811/fdaf5fa9-e34b440d-b874-233aec804ece/Resources#fa9f4dda-beb6-4caa-8095-29cfe4e451bc_fr&overlay>. ltima vez
consultada el 01 de octubre de 2015.
6. Es importante sealar que la propuesta se retom en un mbito de posiciones contrastadas: por un lado se
encontraba el grupo de monetaristas -Francia, Blgica y Luxemburgo- que bregaban por la limitacin de las polticas
monetarias nacionales y los tipos de cambio; mientras que del lado de los economistas -Alemania, Pases Bajos e
Italia- apostaban a la armonizacin de las polticas econmicas-. Ver, Tedeschi, Pablo, Por qu una moneda comn
en Europa? Debates y discusiones desde el Plan Werner hasta el comienzo del Euro, en Revista Puente@Europa, n.
1, junio 2013, Argentina, pp. 87-94.
7. Parlamento Europeo, Historia de la Unin Econmica y Monetaria en Fichas tcnicas sobre la Unin Europea.
Disponible [en lnea]: <http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/es/displayFtu.html?ftuId=FTU_4.1.1.
html>. ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.

densidades n 18 - octubre 2015

101

Perspectivas de integracin europea tras la crisis griega

ajustables 8 . All se estipul, un


mecanismo de tipo de cambio -MTC Ique dispona tipos de cambios centrales
de la Unidad Monetaria Europea -ECU
en su sigla en ingls- a los que se deban
adecuar los tipos de cambios nacionales.
As, la coordinacin lograda por el
SME, junto a las primeras elecciones
parlamentarias de 1979 y las reformas
institucionales que introdujo el Acta
nica Europea9, vitaliz el proyecto de
Werner, cuando en 1988 el Consejo
Europeo en Hannover cre un comit
dirigido por Jacques Delors, que
propuso el alcance de la UEM en tres
etapas, que fueron contempladas
posteriormente por el Tratado de la
Unin Europea adoptado en Maastricht
de 1992. La primera etapa (1990-1993)
supuso la libre circulacin de capitales; la
segunda etapa (1994-1998) implic la
convergencia de las polticas econmicas
y el refuerzo de la cooperacin de los
bancos centrales nacionales. Por ltimo
la tercera etapa -en proceso desde el 1 de
enero de 1999- signific la introduccin
del euro y la aplicacin de una poltica
monetaria comn a cargo del Banco
Central Europeo -BCE-.
Instaurado el euro como moneda
nica y en respuesta a las turbulencias
financieras de EEUU, el fracaso del
sistema de paridades semifijas de
Bretton Woods y la insuficiencia tanto

de la serpiente monetaria como del


SME, dos grandes cuestiones acompaaron la trayectoria del eurogrupo: por un
lado de qu manera se iban a evaluar la
reunin de los criterios de convergencia
a partir de las distintas solicitudes de
ingreso a la zona. Es decir, si se iban a
tasar de modo compacto y rgido o bien
de modo laxo o relajado; para todos los
miembros por igual o slo respecto de
algunos. Y por otro lado, cmo se iban a
armonizar los distintos modelos de
produccin.
Respecto al primero interrogante, el
ingreso de economas inestables con
algunas excepciones, demostr la
laxitud de los criterios, mientras que en
otros casos, se mostr rgida. En lo que
atae a la segunda cuestin, los tratados
existentes hacen silencio de ello y apuntan siempre a un control y regulacin a
nivel monetario.
En este contexto, Grecia, que haba
ingresado a la Unin Europea en el ao
1981, momento en el que consolida e
instaura su democracia como forma de
gobierno, presentaba al tiempo de la
creacin del euro grandes desajustes en
su poltica econmica cuya puerta de
salida era formar parte del eurogrupo
debido a una potencial financiacin.
En efecto, a partir de los aos 90 inicia
un camino de incesantes reformas
estructurales para lograrlo. Pero a qu

8. Parlamento Europeo, Historia de la Unin Econmica y Monetaria en Fichas tcnicas sobre la Unin Europea.
Disponible [en lnea]: <http://www.europarl.europa.eu/atyourservice/es/displayFtu.html?ftuId=FTU_4.1.1.html>.
ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.
9. Ver los aportes del AUE en: <http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=uriserv:xy0027>. ltima vez
consultada: 01 de octubre de 2015.

102

densidades n 18 - octubre 2015

Alejandra Patricia Daz y Florencia Johanna Reissing

costo?
II. Eran sostenibles a largo plazo las
circunstancias que rodearon el ingreso
de Grecia a la eurozona?
Uno de los interrogantes ms
interesantes que se plante entorno al
ingreso de Grecia a la Zona Euro el 1 de
enero de 2001, fue si las condiciones
alcanzadas en el ao 1999 -medianamente consistentes con los criterios de
convergencia del Tratado de Maastricht
de 1992- eran sostenibles a largo plazo.
Recordemos que con la victoria del
PASOK10 de Andreas Papandru en las
elecciones parlamentarias de Grecia en
octubre de 1993, se introdujo un nuevo
programa de convergencia por el
periodo 1994-1999 de acuerdo a las
disposiciones del art. 116 (2) del
Tratado Constitutivo de la Comunidad
Europea (TCCE) con el objetivo de
formar parte de la zona euro y poner fin
a las indebidas decisiones en materia
econmica y monetaria de la poca. Ello
consisti en la aprobacin de programas
plurianuales que garantizacen la convergencia sobre todo en materia de estabilidad de precios y solidez en las finanzas
necesaria para la realizacin de una
UEM.
As, la primera fase del programa
(1994-1997) estuvo caracterizada por un

conjunto inconsistente de polticas


destinadas al ajuste y a la expansin
econmicas. Lo que indicaba que Grecia
an no estaba preparada para ingresar a la
zona11. Lo que supuso la revisin del
programa de convergencia en diciembre
de 1997 para preparar el escenario para
un ingreso definitivo en el ao 2001.
Entre los aos 1998 y 1999 el programa
sufri serias reformas tendientes a reunir los criterios de convergencia que
mejoraron considerablemente el
rendimiento de la economa griega. Se
observaron sustanciales mejoras a nivel
fiscal y monetario: se logr la independencia del Banco Central; Grecia adhiri
al SME en marzo de 1998; el consumo
pblico se redujo notablemente; una
baja en la tasa de inflacin colabor en la
reduccin de las tasas de inters a largo
plazo; se experiment una liberalizacin
del mercado laboral; se privatizaron
varias empresas estatales y se empez a
corregir el dficit en el sistema de
seguridad social.
Es preciso recordar, que para estar ms
cerca de su ingreso, Grecia, tena que
presentar un alto grado de convergencia econmica que se traduce en el
cumplimiento de los criterios econmicos y jurdicos del Tratado de
Maastricht12, sin que su ingreso suponga
riesgos econmicos para s misma y para

10. Movimiento socialista panhelnico.


11. De hecho el Informe de Convergencia de 1998 en virtud del art. 109 J del TCCE, realizado por el Instituto
Monetario Europeo (IME) indicaba que Grecia si bien cumpla con los criterios jurdicos no as los econmicos. Ver
Instituto Monetario Europeo, Informe de convergencia, Alemania, 1998. Disponible [en lnea]:
<https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/conrep/cr1998es.pdf?259834c118bcfffe033b91eb38db42fb>. ltima vez
consultada: 01 de octubre de 2015.
12. En la actualidad se encuentran bajo el Art. 140, apartado 1, del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea

densidades n 18 - octubre 2015

103

Perspectivas de integracin europea tras la crisis griega

la zona en su conjunto. En efecto a nivel


econmico, deba presentar: estabilidad
de precios -la tasa de inflacin no puede
exceder el 1.5% de la tasa de los tres
miembros con mejor comportamiento-;
presentar finanzas slidas y sostenibles
-el dficit pblico no puede superar el
3% del PIB y la deuda pblica no puede
ser superior al 60% del PIB-; reflejar un
tipo de cambio estable -el candidato
debe participar en el mecanismo de tipos
de cambio (MTC II) al menos durante
dos aos sin grandes desviaciones del
tipo central del MCT II y sin devaluar el
tipo central bilateral de su moneda
respecto del euro en el mismo periodo- y
el tipo de inters a largo plazo no debe
exceder el 2 % de los tipos de los Estados
miembros con mejor comportamiento
en materia de estabilidad de precios.
Mientras que en el plano normativo,
deba demostrar que su legislacin
nacional prevea la independencia de sus
bancos centrales nacionales, y que sus
estatutos cumplan lo dispuesto por los
Tratados de la Unin y eran compatibles
con los estatutos del BCE y el Sistema
Europeo de Bancos (SEBC), requisito
que Grecia cumpli el 25 de abril del ao
2000.

As en el perodo 1999-2000, Grecia


con grandes esfuerzos logr a juicio de la
Comisin un alto grado de convergencia econmica sostenible13 en virtud del
Informe de convergencia del ao 2000
del BCE14. All se dio cuenta que: la tasa
de inflacin interanual era del 2%,
menor al valor de referencia15, sin
embargo el informe fue claro en sealar
que este descenso es atribuible a factores
de carcter transitorios y que las variaciones del precio del petrleo tienen en
Grecia un impacto relativamente ms
acusado sobre la evolucin de los precios
que en el conjunto de la UE16. Ello
demostraba incluso en las previsiones,
que la tasa de inflacin de Grecia iba a
estar sujeta a factores de riesgo de alza.
Respecto a la poltica presupuestaria,
el dficit pblico era de 1.6% menor al
que dispone el criterio, no obstante en
materia de deuda pblica estaba en el
104.4 % cuando la valor de referencia es
un 60%. Aun as su ratio fue menor
respecto a otros Estados miembros
como Italia (114.9%) y Blgica
(114.4%). No obstante, el informe indic la necesidad de prestar atencin a dos
cuestiones: si el porcentaje de deuda
pblica se est reduciendo suficiente-

(TFUE). Demandan la decisin final por parte del Consejo Europeo a propuesta de la Comisin y previa consulta al
Parlamento Europeo.
13. Ver European Comission, La Comisin propone que Grecia pase a ser el duodcimo miembro de la zona euro, en
Press Release Database, Bruselas, 3 de mayo de 2000. Disponible [en lnea]: <http://europa.eu/rapid/pressrelease_IP-00-422_es.htm>. ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.
14. Banco Central Europeo, Informe de convergencia, Alemania, 2000. Disponible [en lnea]:
<https://www.ecb.europa.eu/pub/pdf/conrep/cr2000es.pdf?29536f7ebb787f8bf11c666724db41ba>. ltima vez
consultada: 01 de octubre de 2015.
15. El informe indica que la tasa de inflacin de Grecia fue descendiendo considerablemente: 20.4% en 1990, 2.6% en
1999. Ver Informe de convergencia 2000 pg. 3.
16. Informe de convergencia 2000 pg. 3.

104

densidades n 18 - octubre 2015

Alejandra Patricia Daz y Florencia Johanna Reissing

mente y se est acercando al valor de


referencia de ritmo satisfactorio, y si se ha
alcanzado una situacin presupuestaria
sostenible17. Es decir que ya desde
entonces se advertan serios inconvenientes para que Grecia pueda ajustar su
deuda pblica al 60% si no lograba un
equilibrio presupuestario con supervits
persistentes.
En lo que refiere al tipo de cambio, el
dracma18 participaba del Mecanismo de
tipo de cambio del SME desde el 16 de
marzo de 1998 y se ha unido al MCT II
desde abril de 1998 en la tercera fase de la
UEM, con considerables fluctuaciones
pero siempre dentro del lmite del tipo
de cambio.
En lo que atae al ltimo criterio
econmico -los tipos de inters a largo
plazo-, alcanz el 6.4% inferior al valor
de referencia.
De lo descripto surge, que ya desde
entonces Grecia a pesar de haber realizado grandes reformas a su economa para
reunir los criterios, no estaba en ptimas
condiciones. Sin embargo, de modo
excepcional y asumiendo los riesgos que
ello implicaba su ingreso fue aceptado.
Ello reflej las asimetras en la aplicacin
de las reglas y acento las diferencias
estructurales de las economas presentes
en la zona euro. As mientras para
Grecia, adquiere vital importancia la
agricultura, la construccin y la rama del
comercio, transporte, comunicaciones y
turismo; para el resto de los socios del

eurogrupo lo son las actividades financieras, los servicios prestados a las


empresas y la industria manufacturera.
Ello no quiere indicar que sea imposible
la integracin, slo que se dej de lado
un captulo muy importante en materia
de armonizacin de polticas econmicas y monetarias: la potencializacin de
los modos de produccin de aquellos
integrantes que no estn suficientemente industrializados.
III. La reaccin de la zona euro frente
a la progresiva crisis del 2008
En un contexto de elevada inflacin
mundial, crisis alimentaria y energtica
mundial, una disminucin de la confianza en los mercados, que comenz a
gestarse en el ao 2007, Europa y el resto
de la Comunidad Internacional, no eran
ajenas a este fenmeno.
En el ao 2008, tras la cada del cuarto
banco de inversiones ms importante de
Estados Unidos el -Lehman Brothers-,
la alarma de una posible recesin
internacional se transform en una
constante que llega hasta la actualidad.
En Europa, muchos pases como:
Alemania, Francia, Reino Unidos,
Irlanda, Dinamarca, Pases Bajos y
Blgica; para evitar la cada de algunos
bancos tuvieron que brindar ayuda
financiera, lo que implic no slo grandes costos a nivel nacional sino tambin
para la Unin en su conjunto, entrando
en recesin en el ao 2009.

17. Ver informe de convergencia 2000 pg. 3 y 4.


18. Es la moneda griega antes de ser reemplazada por el euro en el ao 2001.

densidades n 18 - octubre 2015

105

Perspectivas de integracin europea tras la crisis griega

As el inicio de la crisis bancaria, puso


en evidencia la real causa de la debilidad
de algunas economas de la zona euro: la
crisis de deuda soberana19 en virtud de
un elevado grado de endeudamiento
debido a las elevadas tasas de inters por
riesgo de impago; la prdida de
competitividad de sus economas y la
falta de adecuacin a los parmetros
establecidos por la zona euro. Ello
trasluci la vulnerabilidad de la UEM en
trminos de un excesivo nfasis en los
dficits y no en el nivel de deuda pblica;
una insuficiente vigilancia de la competitividad y los desequilibrios macroeconmicos; un deficiente control de
observancia; una lenta capacidad de
decisin y la inexistencia de mecanismos
de financiacin. En resumidas cuentas
revel, un dficit del sistema de
gobernanza econmica de la UE.
Por lo expuesto, las economas ms
afectadas no slo por la crisis generalizada del ao 2008 sino tambin por las
crisis nacionales de deuda soberana y por
la crisis del euro, fueron: Grecia, Irlanda,
Portugal, Espaa y Chipre, quienes
dejaron de obtener prstamos del
mercado a tipos de inters razonables.

Para brindar una alternativa a esta


dificultad, se cre un fondo de prstamos bilaterales de los gobiernos
europeos bajo la administracin de la
Comisin Europea que por ejemplo
concedieron a Grecia un importe inicial
de 80.000 millones de euros, posteriormente rebajado a 52.900 millones20.
Seguidamente se crearon dos fondos
temporales de apoyo financiero, como
medidas de carcter temporal e
incidental: el Mecanismo Europeo de
Estabilizacin Financiera (MEEF)21 y el
Fondo Europeo de Estabilidad
Financiera (FEEF)22.
IV. La insuficiencia de los rescates
financieros en Grecia
En los inicios de la crisis del 2008,
Grecia ya presentaba una economa muy
deteriorada debido a la acumulacin de
deuda de los sucesivos gobiernos23,
situacin que se vislumbr en ocasin de
las elecciones del ao 2009, en las que
obtuvo una considerable mayora en el
parlamento el candidato socialista
Yorgos Papandreu24. Ante la evidencia
del falseo econmico de los anteriores
gobiernos, la reaccin de los mercados
no se hizo esperar: se perdi totalmente

19. Especialmente en Grecia, Espaa, Portugal, Irlanda e Italia.


20. Ver: Comisin Euroepa, La UE como prestatario, en Asuntos econmicos y financieros. Disponible [en lnea]:
<http://ec.europa.eu/economy_finance/eu_borrower/index_es.htm>. ltima vez consultada: 01 de octubre de
2015.
21. Establecido de modo temporal por el Reglamento (CE) n. 407/2010. Disponible [en lnea]: <http://eurlex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/?uri=URISERV:ec0009>. ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.
22. Fue creado en junio del 2010 de modo temporal y especial para atender el financiamiento de Irlanda, Portugal y
Grecia. Sitio oficial: <http://www.efsf.europa.eu/about/index.htm> . ltima vez consultada: 01 e octubre de 2015.
23. Para mayor informacin ver: 2: Comisin Europea, Por qu se produjo la crisis? en Asuntos econmicos y
financieros. Disponible [en lnea]: <http://ec.europa.eu/economy_finance/explained/the_financial_and_
economic_crisis/why_did_the_crisis_happen/index_es.htm>. ltima vez consultada: 29 de septiembre de 2015.
24. El gobierno demuestra que el dficit del 6% era en realidad del 12.7%.

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densidades n 18 - octubre 2015

Alejandra Patricia Daz y Florencia Johanna Reissing

la confianza en Grecia. Sus indicadores


macroeconmicos que presentaban un
elevado gasto pblico, bajos ingresos
fiscales y escasa competitividad, indicaban la potencial imposibilidad de
cumplir con los compromisos asumidos.
En abril del ao 2010 cuando la deuda
soberana griega alcanzaba los 350.000
millones y en medio de fuertes cadas de
las principales bolsas europeas, algunas
agencias de calificacin de riesgo -como
Standard & Poors25, FitchRatings26,
Moodys27 valoraron la deuda soberana
griega en el nivel de ttulos especulativos
o bono basura -por debajo del grado
de inversin y alta probabilidad de
incumplimiento-, lo que cierra el acceso
del pas a los mercados de capitales para
poder financiarse.
En ese contexto, el 2 de mayo de 2010
Grecia se convierte en el primer pas de la
zona que recibe su primer rescate
financiero de 110.00028 millones de
euros por un plazo de 3 aos, en el cual
intervinieron la Comisin Europea, el
BCE y el FMI, de los cuales 80.000

procedan de socios de la zona euro bajo


lo que se denomin Greek Loan Facility
(GLF). Se previ tramos de pagos entre
mayo de 2010 y junio del 2013 a medida
que Grecia demostrara cumplir con el
paquete de reformas o plan de
austeridad impuesto por la troika29, a
saber: reformas en el mercado laboral y
sistema de pensiones y jubilaciones;
ajustes de los salarios; recortes del gasto
pblico; elevacin de impuestos, entre
las ms destacadas.
Esta situacin acento la crisis de
representacin encubierta detrs de los
asuntos econmicos30.
Sin embargo, al 27 de octubre de 2011
la situacin econmica de Grecia no
presentaba grandes mejoras, por lo que
se comenz a negociar los trminos de
un segundo rescate en otro tono, puesto
que se avizor la posibilidad de un
referndum como herramienta de
presin en los trminos de la negociacin del nuevo paquete de medidas por
parte del Primer Ministro Yiorgos
Papandreou31. Situacin que de algn

25. Sitio oficial: <http://www.standardandpoors.com/en_AP/web/guest/home>. ltima vez consultada: 01 de


octubre de 2015.
26. Sitio oficial: <https://www.fitchratings.com/>.ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.
27. Sitio oficial: <https://www.moodys.com/>. ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.
28. Sin embargo producto de la falta de participacin de Eslovaquia y la dimisin de Irlanda y Portugal, el importe se
redujo a 2.7 millones de euros.
29. Se trata de un vocablo ruso que significa grupo de tres. Se utiliza para describir a la Comisin Europea, el BCE y el
FMI, quienes supervisan las medidas de austeridad en Grecia. Ver Glosario imprescindible para entender la crisis
griega en BBC, seccin Mundo, 4 de julio de 2015. Disponible [en lnea]: <http://www.bbc.com/mundo/noticias/
2015/07/150704_internacional_glosario_crisis_griega_hr>. ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.
30. Ver Martn, Irene; Dinas Elas, Grecia: un anlisis ms all de la crisis econmica (ARI), en Real Instituto
Elcano, 2010. Disponible [en lnea]: <http://www.realinstitutoelcano.org/wps/wcm/connect/8334840042c663478
9a3bb24ab1546e8/ARI91-2010_Martin_Dinas_Grecia_crisis_economica_politica.pdf?MOD=AJPERES&
CACHEID=8334840042c6634789a3bb24ab1546e8>. ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.
31. Esta situacin provoca la dimisin de Yiorgos Papandreou el 8 de noviembre de 2011 y la designacin de un
gobierno transitorio de coalicin entre PASOK, Nueva Democracia y LAOS, liderado por Lukas Papademos. Ver
Oficina Econmica y Comercial de Espaa en Atenas, Informe econmico y comercial: Grecia, 2012. Disponible [en

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107

Perspectivas de integracin europea tras la crisis griega

modo dej entrever la posibilidad de una


suspensin de pagos32.
Finalmente, la consulta a la poblacin
helena respecto al segundo paquete de
rescate se suspendi y el denominado
The Second Economic Adjustmen
Programme for Greece, se aprob el 14 de
marzo de 2012. En esa ocasin, el
prstamo no provino del fondo de
prstamos bilaterales como la ocasin
anterior, sino del FEEF plenamente
operativo desde agosto del 2010.
El plan previ un apoyo financiero de
164.500 millones hasta finales del 2014,
de los cuales el FMI aport 19.8 millones; sin embargo el periodo luego fue
extendido al 30 de junio del 2015, luego
de que el 18 de febrero de 2015 el gobierno de Grecia solicitara una prrroga a
cambio de una serie de reformar
estructurales.
Si bien durante el perodo 2012-2014
Grecia logra re flotar su economa
temporalmente, la victoria de SYRIZA
-coalicin de la izquierda radical-, liderado por Alexis Tsipras provoc un giro en
la gobernanza del pas heleno y en la
negociacin de la prrroga del segundo
rescate o bien eventualmente el otorgamiento de un tercer rescate.
V. El tercer rescate de Grecia y las
especulaciones en torno a la viabilidad

de la eurozona
El 22 de junio de 2015 la Cumbre de
Jefes de Estado del Eurogrupo se reuni
para decidir sobre la grave situacin en
Grecia y en efecto prorrogar el
vencimiento del segundo rescate. La
respuesta europea esta vez fue negativa.
El 28 de junio de 2015 las autoridades
griegas dictaron la restriccin casi
absoluta de las transacciones dinerarias,
el cierre de los bancos y la clausura de la
Bolsa, ante la evidencia de la prdida de
confianza del pblico, que haba acelerado la retirada de depsitos desde que el
primer ministro -Alexis Tsiprasrompiera las negociaciones con el
Eurogrupo ante la negativa de la prrroga del segundo rescate. El gobierno
decidi el estricto control de los fondos
o corralito pese a que horas antes el
BCE haba decidido mantener la
liquidez de emergencia que suministra
ms de 84.000 millones de euros a los
bancos griegos por medio de la ELA
(lnea de asistencia de liquidez de
emergencia).
Grecia, estaba acorralada, el 01 de julio
de 2015 venci el plazo de pago al FMI
por 1.600 millones de euros.
Ante la rigidez de la respuesta del
eurogrupo y la acuciante situacin
econmica, nuevamente el arma
33
poltica del referndum reapareci en

lnea]: <http://www.comercio.gob.es/tmpDocsCanalPais/C98D7E84E0D89E548D5064166FD51426.pdf>.
ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.
32. Ver Gonzlez, Sergio Miranda; Salgado Vega, Mara del Carmen, Crisis de deuda soberana en Europa y sus
implicaciones, en Revista Trimestral de Anlisis de Coyuntura Econmica, n. 4, octubre-diciembre 2011.
Disponible [en lnea]: <http://www.uaemex.mx/feconomia/Publicaciones/e404/ea-15_Sergio.pdf>. ltima vez
consultada: 01 de octubre de 2015.
33. Simn, Pablo, Por qu Tsipras convoca un referndum, en Politikon, 27 de junio de 2015. Disponible [en lnea]:

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Alejandra Patricia Daz y Florencia Johanna Reissing

escena, como mecanismo de presin


contra la oferta europea para prolongar
el segundo rescate. Las condiciones de
austeridad del nuevo paquete europeo
trastocaban elementos sensibles para
Grecia: el IVA, las pensiones, el gasto
militar y el mercado de trabajo34.
El 61% de la poblacin rechaz la
propuesta de rescate realizada por FMI,
BCE y la Comisin Europea, que propona una extensin del programa de ayuda
financiera a cambio de un nuevo paquete
de medidas de austeridad incluido un
mayor ajuste fiscal.
Esta situacin abri el debate acerca de
la capacidad de respuesta de la zona euro;
la disponibilidad de mecanismos asequibles para sus miembros y las posibles
condiciones de persistencia de Grecia en
la zona euro; incluso su salida.
El 8 de julio de 2015 en ocasin de
sesin del Parlamento, Alexis Tsipras
present la crisis griega como un problema ms amplio que afecta todo el
proyecto comunitario. En su opinin la
difcil situacin de Grecia manifiesta la
incapacidad europea para encontrar una
solucin duradera al problema de la
deuda. Es un problema europeo y los
problemas europeos requieren soluciones
europeas35. All mismo present una
solicitud formal de ayuda financiera o

bail out en la que contempla la mayora


de las medidas de austeridad impuestas
por el eurogrupo. Sin embargo deja fuera
el tema de la reestructuracin de la
deuda, tem de vital importancia en
trminos de negociaciones de quita,
intereses y plan de pago.
Finalmente, el 19 de agosto de 2015 la
Comisin Europea firma el Memorandum of Understanding (MoU) con
Grecia respecto al alcance de un tercer
programa de ayuda financiera y ajuste
econmico, consistente en un monto de
86.000 millones de euros por un plazo
de tres aos -hasta 2018- en principio sin
la participacin del FMI, quien en
realidad participar en un segundo
tramo previa revisin de la aplicacin de
las reformas por parte de Grecia a
mediados de octubre de este ao.
VI. Debilidades vs. Perspectivas
La crisis nacional de Grecia y la gran
recesin del 2008, pusieron a prueba: los
lazos de cooperacin de los miembros de
la zona euro en materia de deudas
soberanas y los mecanismos disponibles
para afrontar problemas de
financiamiento de las economas ms
frgiles. Y en consecuencia puso en
evidencia el dficit de arquitectura
monetaria, finan-ciera e industrial de
varias economas integrantes de la

<http://politikon.es/2015/06/27/por-que-tsipras-convoca-un-referendum/>. ltima vez consultada: 01 de


octubre de 2015.
34. Ver Abelln, Lucia, El plan de Tsipras se acerca ms que nunca a la ltima oferta de Europa, en diario El pas,
seccin Internacionales, 01 de julio de 2015. Disponible en lnea]: <http://internacional.elpais.com/internacional/
2015/07/01/actualidad/1435766977_634816.html>. ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.
35. Abelln, Luca, La Eurocmara muestra su divisin ante la crisis griega, en diario El pas, seccin
Internacionales, 9 de julio de 2015.Disponible [en lnea]: <http://internacional.elpais.com/internacional/2015/07/
08/actualidad/1436342605_867172.html>. ltima vez consultada: 01 de octubre de 2015.

densidades n 18 - octubre 2015

109

Perspectivas de integracin europea tras la crisis griega

zona36, la ausencia de medios adecuados


para reducir las asimetras estructurales
nacionales, la incapacidad del BCE de
poder comprar deuda europea y en
efecto la insuficiencia de las instituciones de la zona.
Ante este escenario, resulta importante repensar: si los criterios de convergencia han cumplido su cometido, esto es
concertar las polticas econmicas y
monetarias o por el contrario si ha
creado un canal ficticio de ingreso en
el cual las condiciones temporales hacen
que virtualmente economas dbiles en
un perodo dado puedan lograr su cometido, pero sin sostenibilidad en el futuro.
Si existe un real inters de cooperacin
detrs de los rescates otorgados a los
pases denominados PIGS37 o bien un
real inters en recuperar a todo costo las
acreencias y autofinanciarse.
Pero mucho ms importante: repensar
cmo coordinar el modelo de integracin que todos los integrantes desean.
El voltaje meditico y poltico de la
cuestin griega ha planteado dos
escenarios posibles: Grecia en el euro o
fuera del euro. El quid reside en las
condiciones de persistencia o salida.
38
Jean Franois Ponsot al delinear los
dficits de la zona euro para el ao 2012,

propuso dos alternativas para salir de la


crisis que implican una mayor accin
colectiva comn. Por un lado, propuso
completar la UEM por medio de un
federalismo fiscal esto es compartir
una poltica fiscal comn que apoye la
innovacin e industria, un mecanismo
para transferencias financieras hacia
zonas de dficit persistente por diferencia de competitividad para corregir los
desequilibrios, junto a un fortalecimiento de la unin bancaria. La segunda
opcin contempla la salida de la zona por
parte de las economas ms frgiles.
Sobre este punto seala que si bien la
retirada impone riesgos polticos, lo
cierto es que la salida desde arriba
insume menor riesgo que una salida
unilateral desde abajo.
Otro estudio coetneo de Yanis
Varoufakis, Stuart Holland y James
Galbraith39, identifica la interrelacin de
la crisis de la eurozona con la crisis
bancaria, la crisis de la deuda, la crisis de
la inversin y la crisis social. En efecto
realiza una modesta proposicin: cuatro
crisis, cuatro polticas. La primer
poltica, propone que los bancos que
necesiten recapitalizacin del Mecanismo Europeo de Estabilidad (MEDE),
dependan directamente de l para evitar
que el gobierno nacional se endeude en

36. Grecia, Irlanda, Italia, Espaa, Chipre y Portugal. Ver Ponsot, Jean Franois, El Euro, una moneda incompleta.
Amenazas pendientes y posibles soluciones, en Revista Puente@Europa, n. 1, 2013, pp. 101-108.
37. Trmino utilizado por el Banco Mundial para referirse a los cinco pases europeos con ms deuda: Portugal, Italia,
Grecia y Espaa.
38. Ponsot, Jean Franois, El Euro, una moneda incompleta. Amenazas pendientes y posibles soluciones, en
Revista Puente@Europa, n. 1, 2013, pp. 101-108.
39. Varoufakis, Yanis; Holland, Stuart; Galbrath, James, et al, Una modesta proposicin para resolver la crisis de la
eurozona, versin 4.0, julio 2013. Disponible [en lnea]: <https://varoufakis.files.wordpress.com/2013/07/modestproposal-4-0-in-spanish.pdf>. ltima vez consultada el 01 de octubre de 2015.

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densidades n 18 - octubre 2015

Alejandra Patricia Daz y Florencia Johanna Reissing

nombre del banco. La poltica dos, se


centra en la posibilidad de que el BCE
prevea un mecanismo de conversin de
deuda por el valor de la deuda permitida
por el Tratado de Maastricht. La tercera,
se vincula con el lanzamiento de un
nuevo programa de inversiones. Por
ltimo sugieren que se establezca un
Programa de Solidaridad Social de
Emergencia.
Del anlisis expuesto, si se produce un
grexit, Grecia debera poner en
funcionamiento nuevamente el dracma
-en desuso desde que se puso en
circulacin el euro- lo que conllevara
tiempo para que con las leyes del
marcado encuentre su cotizacin, que
tendra seras desvaloraciones frente al
euro y otras monedas como el dlar;
aumentara la incertidumbre en el seno
del club y la desconfianza en la moneda nica europea; por ltimo varios
pases se veran afectados ante la
imposibilidad de pago.
Por el contrario si Grecia permanece
en el euro: ser necesaria una reestructuracin de la deuda griega, pero principalmente ser imperioso rever los criterios
de convergencia que hasta el momento
han acentuado las divergencias -en
particular analizar si se seguirn aceptando socios con condiciones excepcionales
y temporarias o bien ser un club
hegemnico cerrado-, evaluar la posibi-

lidad de comunitarizar las polticas


fiscales y rever las facultades del BCE y
sus instrumentos de mecanismos
financieros -actualmente son tres40:
Mecanismo Europeo de Estabilizacin
Financiera (MEEF), el programa de
apoyo a la balanza de pagos y la
Asistencia Macrofinanciera, pero no
llegan a brindar soluciones concretas
que se refleje en resultados econmicos
concretos-.
VII. Unin econmica monetaria y
Unin econmica: la propuesta
francesa
En julio de 2015, en la tradicional
entrevista televisada, con motivo de la
revolucin francesa, fiesta nacional, el
presidente de Francia, Franois
Hollande, destac que la eurozona
necesita ese Gobierno econmico para ser
ms Fuerte, pero tambin mayores dosis
democrticas en su funcionamiento y, por
eso, aadi que debe haber tambin una
asamblea de parlamentarios de los pases
que comparten la moneda europea.41
Hollande y algunos de sus ministros han
dicho pblicamente que ser necesario
consensuar algunas medidas para ir hacia
una unin fiscal y social en la zona euro,
que adems debera incluir un salario
mnimo y un impuesto de sociedades
armonizado. Su conclusin es que la
unin monetaria es inviable sin una

40. Ver Comisin Europea, La UE como prestatario, en Asuntos econmicos y financieros. Disponible [en lnea]:
<http://ec.europa.eu/economy_finance/eu_borrower/index_es.htm>. ltima vez consultada: 01 de octubre de
2015.
41. Yrnoz, Carlos, Hollande propone un Gobierno y un Parlamento para la zona euro, en diario El Pas, seccin
Internacional, 14 de julio de 2015. Disponible [en lnea]: <http://internacional.elpais.com/internacional/2015/07/
14/actualidad/1436878643_523865.html>. ltima vez consultada: 15 de septiembre de 2015.

densidades n 18 - octubre 2015

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Perspectivas de integracin europea tras la crisis griega

verdadera unin econmica. La necesaria reforma de la zona euro debera tener


un gobierno econmico propio con
comisario al frente, un presupuesto
propio para poder gestionar inversiones
fuertes y un Parlamento para democratizar las decisiones.
La pretensin de Francia es tomar las
riendas de la zona euro fuertemente
afectada por la crisis griega. Teniendo en
cuenta que Alemania no puede hacerlo
porque ha quedado muy deslegitimada
ante la opinin pblica europea por su
actitud en las negociaciones durante la
crisis. Por este motivo Francia decide
ponerse a la cabeza de la reforma de la
euro zona, y revindicando al mismo
tiempo, liderar la formacin de una
vanguardia, probablemente integrada
por los seis socios fundadores de la UE
(Alemania, Blgica, Francia, Italia,
Luxemburgo y los Pases Bajos).
En el Eliseo explican as la situacin:
Desde que se creo la moneda nica, las
economas de la zona euro han divergido;
si el crecimiento y, sobre todo, el
crecimiento potencia, es tan diferente en
unos y otros pases, habr una implosin.
En busca de una convergencia fiscal y
social, Hollande y su Ejecutivo proponen
un salario mnimo similar y un impuesto
de sociedades armonizado para evitar el
actual dumping fiscal y social, como
denuncia Macron42. Defienden tambin la

creacin de un Fondo Monetario Europeo


como instrumento de intervencin rpida
y de solidaridad, dice el ministro. Y la
unin bancaria real, ms all de la actual
suspensin centralizada de los bancos, con
garantas de depsitos y mecanismos para
afrontar fugas de capitales. O un seguro
complementario de desempleo. Y,
obviamente, una poltica econmica
comn con mayores poderes para la
Comisin Europea.43
Resumiendo diremos que Francia
tiene una batera de propuestas que, por
ejemplo, Italia tambin comparte. A
saber: Gobierno econmico comn para
todos los pases de la zona euro;
Presupuesto propio en la zona euro;
Salarios mnimos similares para evitar el
actual dumping social entre pases de
la eurozona; Seguro de desempleo
complementario; Impuestos de sociedades armonizado contra el otro tipo de
dumping o competencia desleal: el fiscal;
Unin bancaria efectiva, ms all de la
actual supervisin centralizada de los
bancos, con garantas de depsitos y
mecanismos para afrontar fugas de
capitales; Fondo Monetario Europeo
como instrumento de intervencin
rpida y de solidaridad; Parlamento de
pases de la zona euro.
El problema que se presenta en la
posibilidad de establecer estas reformas
se encuentra ligado a la eventual

42. Emannuel Macron es actual Ministro de Economa y Finanzas de la Repblica Francesa, del gobierno socialista
del Primer Ministro Manuel Valls.
43. Yrnoz, Carlos, Francia busca la refundacin de la eurozona tras la crisis griega, en diario El Pas, seccin
Internacional, 26 de julio de 2015. Disponible [en lnea]: <http://internacional.elpais.com/internacional/2015/07/
26/actualidad/1437927916_637663.html>. ltima vez consultada: 15 de septiembre de 2015.

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densidades n 18 - octubre 2015

Alejandra Patricia Daz y Florencia Johanna Reissing

necesidad de tener que modificar algunos de los Tratados de la Unin. Sin


embargo, parecera haber una voluntad
poltica que ello no sera un obstculo
para instituir los cambios que se plantean.
VIII. Otras voces que proponan una
reforma
Hace ya un tiempo, que desde los
mbitos acadmicos se viene proponiendo la necesidad de reformar la zona euro
para poder superar la crisis y estar mejor
preparados para poder enfrentar la
eventualidad de otra. Entre esos acadmicos nos encontramos con Thomas
Picketty44 quien hace tiempo viene
anunciando que la solucin a la crisis
econmica, particularmente, griega es la
restructuracin de la deuda -del conjunto de la deuda de la zona- y cambios

dentro de la zona euro.


Para Picketty se requiere, una
Cmara parlamentaria de la zona euro,
en todo caso, una Cmara formada por los
pases de la zona euro que quieran avanzar
haca una unin poltica, presupuestaria y
fiscal, y que tendra que construirse a
partir de los diferentes Parlamentos
nacionales. Cada pas estara representado en proporcin a su poblacin, ni ms ni
menos, lo mismo Alemania y Francia que
los dems. El cometido de esta nueva
Cmara consistira en votar cuestiones
tales como un impuesto comn sobre
sociedades o el nivel del dficit comunitario45, regular de manera democrtica la
eleccin del nivel de dficit y de inversin
pblica y supervisar la unin bancaria y el
Mecanismo Europeo de Estabilidad46
(MEDE)47.

44. Es un economista francs (nacido en 1971) especialista en desigualdad econmica y distribucin de la renta. Desde
el ao 2000 es director de estudios en lEcole des Hautes tudes en Sciences Sociales (EHESS). Actualmente es
profesor asociado de la Escuela de Economa de Pars.
45. Fuente Castro, Daniel, Thomas Picketty: Estamos al borde del abismo de una crisis poltica, econmica y
financiera, en Eldiario, 19 de noviembre de 2014. Disponible [en lnea]: <http://www.eldiario.es/economia/
abismo-crisis-politica-economica-financiera_0_326168028.html>. ltima vez consultada: 15 de septiembre de
2015.
46. El Mecanismo Europeo de Estabilidad, es un organismo de carcter intergubernamental creado por el Consejo
Europeo en marzo de 2011,como respuesta a la crisis del euro de 2010, que consisti en un amplio paquete de medidas
que incluan al MEDE. Dicho organismo funciona como un mecanismo permanente para la gestin de crisis para la
salvaguardia de la estabilidad financiera en la eurozona en su conjunto. Este mecanismo entr en vigencia el 1 de julio
de 2012, reemplazando las estructurales temporales que fueron el Fondo Europeo de Estabilidad Financiero (FEEF)
y el Mecanismo Europeo de Estabilidad Financiera (MEEF).
47. El Mecanismo Europeo de Estabilidad est dirigido y es administrado por un Consejo de Gobernadores, que se
forma por los ministros de Economa y Finanzas de los pases de la zona del euro, es el encargado de adoptar las
decisiones de mayor trascendencia. Un Consejo de Administracin, nombrado por los pases de la zona euro, se
encargar de los asuntos especficos que le delegue el Consejo de Gobernadores. El objetivo del MEDE es otorgar
ayuda financiera a aquellos pases que se encuentren ante una situacin grave de financiacin. Para ello, tiene
estipulada una serie de condiciones para facilitar esa ayuda financiera en forma de prstamos a los pases de la zona
euro que sufran graves problemas de financiacin. Esta ayuda financiera se activar nicamente cuando se reciba la
peticin de algn pas de la zona del euro. La Comisin Europea, el Fondo Monetario Internacional y el Banco Central
Europeo, evaluarn el riesgo para la estabilidad financiera de la zona euro en su conjunto y analizarn la
sostenibilidad de la deuda pblica del pas que solicito la ayuda. Si se concluyera que un programa de ajuste
macroeconmico podra reconducir la deuda pblica a una senda sostenible, se evaluarn las necesidades de
financiacin y se negociar el programa de ayuda que se formalizara en un Convenio de Cooperacin. El Mecanismo
Europeo de Estabilidad contar con un fondo fijado en 700.000 millones de euros. Se financiar con la aportacin de

densidades n 18 - octubre 2015

113

Perspectivas de integracin europea tras la crisis griega

La propuesta de la composicin de la
Cmara parlamentaria se debe a su
afirmacin de que el Parlamento
Europeo no representa en absoluto a las
instituciones de los Estados-nacin y, en
concreto, a los Parlamentos nacionales48.
Segn Picketty la salida a la crisis
reside en profundizar la unin de los
pases de la zona euro.
Tambin podemos encontrar una
propuesta conjunta de otros tres
acadmicos, Yanis Varoufakis, Stuart
Holland y James K Galbraith, que
constaba de cuatro ejes que resumiran
las cuestiones ms importantes a resolver. Destacaban en la poca en que se la
conoci, all por el ao 2013, que para
llevar acabo las reformas que proponan
no era necesario modificar los tratados.
Los economistas reconocen cuatro
puntos interrelacionados sobre los que
se desarrolla la crisis que a su vez generan
las cuatro crisis concurrentes, a saber: la
crisis bancaria, la crisis de deuda, la crisis
de inversiones y la crisis social.
La propuesta para resolver la crisis
bancaria plantea avanzar sobre mecanismos de anlisis individualizado de casos.
De acuerdo a esto, en caso de crisis de un
banco, las autoridades nacionales
deberan recurrir a la gestin de crisis del
Banco Central Europeo y al Mecanismo
Europeo de Estabilidad (MEDE), quien

sera el encargado de tomar las


decisiones correspondientes sobre ese
banco. Desde esta propuesta el MEDE
se encargara de recapitalizar y dirigir al
banco hasta su saneamiento. Esto era
una solucin mucho ms rpida que la
creacin de una Unin Bancaria quien
sera una solucin de fondo pero lenta en
implementarse.
En relacin con la crisis de deuda, el
documento disea un mecanismo de
conversin de aquella deuda por debajo
del 60% del PIB (el lmite permitido por
el Tratado Maastricht) en deuda no
negociable situada en el Banco Central
Europeo. El resto de la deuda seguira en
los mercados. El Banco Central Europeo
emitira deuda propia para financiar la
conversin, que adems sera garantizada
por el Mecanismo Europeo de Estabilidad49.
Con respecto a la crisis de inversiones,
se propona la implementacin de un
programa de inversiones para la
recuperacin y convergencia, que se
financiara mediante bonos emitidos a
travs del Banco Europeo de Inversiones, encaminados a financiar inversiones
en el rea de la salud, la educacin, la
tecnologa verde, las energas renovables
y la renovacin urbana. El documento
plantea que estos bonos no necesitaran
mecanismo de garanta fiscal alguno de
los estados miembros, y que, llegado el

los pases miembros de la zona euro, cada uno realizar una aportacin distinta en funcin de su PIB. El MEDE
tambin emitir valores como forma de financiacin.
48. Op.cit.
49. Martn, Jos Moiss, Las propuestas de Varoufakis para la Eurozona en Eldiario, 2 de febrero de 2015.
Disponible en [lnea]: <http://www.eldiario.es/agendapublica/proyecto-europeo/propuestas-Varoufakiseurozona_0_352415401.html>. ltima vez consultada: 15 de septiembre de 2015.

114

densidades n 18 - octubre 2015

Alejandra Patricia Daz y Florencia Johanna Reissing

caso, el Bancos Central Europeo podra


recuperarlos del mercado secundario
para mantener su tipo de inters bajo.
Como ltima propuesta, ofrecen la
implementacin de un programa solidario ante la emergencia social, garantizando el acceso a la nutricin y a la energa
para todos los europeos, inspirado en el
programa de cupones de comida vigente
en Estados Unidos. Los recursos
financieros para sostener este programa
podran provenir de los intereses
acumulados a travs del sistema de
prstamos interbancarios del sistema
europeo de bancos centrales
(TARGET2) o de otras transacciones
financieras.
IX. En sntesis
El tema de la zona euro y sus
asimetras, es de vieja data. Estudiado
desde el mbito acadmico, a la vez, ha
ofrecido algunas soluciones alternativas
al tema como hemos expuesto. Empero,
pareciera ser que ahora, la poltica ha
acusado recibo del problema y ha
reunido la voluntad de tratar de darle
algn tipo de solucin. La agenda recoge
todos los puntos flojos de la zona euro.
Pero lo ms interesante es que comienza
a percibirse una preocupacin activa por
resolverlo. Por lo que se deja ver desde
los mbitos del poder, las soluciones no
se buscaran mediante decisiones
meramente polticas sino, sobre todo, a
travs de reformas institucionales para
prevenir crisis o zozobras futuras.
Habr que esperar que la propuesta de
Francia se muestre en detalles para poder
analizarla en su totalidad, y ver si puede,

densidades n 18 - octubre 2015

realmente, liderar la transformacin del


euro zona. Por supuesto, se avizora una
etapa no exenta de negativas a la
vanguardia reformista. Sin embargo,
parece no haber duda que en el mbito de
la Unin Europea se est convencido
que la solucin a la zona euro es una
salida a ms y mejor institucionalidad
interna.

X. Bibliografa
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acerca ms que nunca a la ltima oferta de
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118

densidades n 18 - octubre 2015

En bsqueda de la interculturalidad:
aportes, demandas y exigencias de
los pueblos originarios a la
integracin latinoamericana
Vernica Samanta Guiaz
Introduccin
Desde fines del siglo XX y principios
del siglo XXI, se vienen gestando en
Amrica Latina una serie de procesos
que tienden a crear nuevos espacios
polticos que apuntan al desarrollo
econmico y social de la regin,
buscando terminar con el carcter
perifrico del que ha gozado a lo largo de
la historia y ampliar los mrgenes de
soberana y autonoma poltica. A los
fines de este escrito, es importante
remarcar como aspecto central de los
cambios percibidos en este periodo de
tiempo, las propuestas que visualizan y
orientan sus acciones hacia una integracin latinoamericana que atienda a
cuestiones antes relegadas, como lo es la

dimensin social de dicha integracin.


Al hablar de Integracin Regional
Latinoamericana, entendemos que se
trata de un proceso que conlleva consigo
un conjunto de acciones destinadas a
generar un horizonte comn junto a las
naciones que componen la regin, a la
reduccin de asimetras1; a la produccin
y planificacin de polticas pblicas
pensadas regionalmente y a la generacin y fortalecimiento de un bloque
regional que pueda ser visto como una
alternativa frente a los bloques hegemnicos provenientes de Estados Unidos o
de la Unin Europea. Consecuentemente, expondr la importancia y centralidad de abordar la problemtica de la
integracin regional de manera creciente

Licenciada en Ciencias Antropolgicas por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Diplomada en


Organizaciones de la Sociedad Civil por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO).
Adscripta en la asignatura Antropologa de las Instituciones y la Gestin, de la Licenciatura en Ciencias
Antropolgicas de la Universidad Nacional de Ro Negro, San Carlos de Bariloche, Ro Negro,
Argentina (UNRN).
1. En un proceso de integracin regional existen diversos tipos de asimetras, entre las cuales pueden destacarse
aquellas conocidas como asimetras estructurales y asimetras de polticas pblicas. Las del primer tipo generan

densidades n 18 - octubre 2015

119

En bsqueda de la interculturalidad: aportes, demandas y exigencias de los pueblos originarios a la integracin latinoamericana

y comprometida en trminos de integracin y desarrollo regional en un sentido


amplio, es decir, abarcando todas las
esferas de las sociedades involucradas,
para lograr un desarrollo y crecimiento
conjunto tanto entre economa y poltica, como entre sociedad, cultura e historia y, principalmente, para fomentar una
integracin regional que tenga en
consideracin las particularidades que
una regin pluricultural como es
Latinoamrica requiere.
En este recorrido, el presente trabajo
aborda la problemtica de la Integracin
Regional, desde dos ejes centrales. Por
un lado, desde una ptica social,
intentando dar cuenta de sus implicancias, alcances y limitaciones y de la
necesidad de pensar esta integracin
latinoamericana en trminos sociales.
Por el otro, desde el anlisis de un caso
en particular, visibilizando el accionar
que los Pueblos Originarios realizan en
pos de una integracin regional que
implique un modelo propio, nacido y
pensado en las reales necesidades de los
pueblos que componen dicha regin. En
este sentido y dentro de este contexto
latinoamericano pretendo focalizar,
aqu, en la historia de los pueblos
originarios y sus demandas, exigencias y
aportes en relacin a la integracin

latinoamericana.
El modo de abordar el tema planteado,
ser exponer a travs del anlisis del caso
concreto del accionar de los Pueblos
Originarios en torno a la Integracin
Latinoamericana, la necesidad de elaborar modelos regionales que partan desde
un anlisis local, para luego pasar a un
anlisis nacional y regional. Esta manera
es la nica forma viable por medio de la
cual los modelos regionales puedan ser
realmente tiles y lleguen a resultados
beneficiosos para las sociedades que los
componen. Apuntalar a la integracin
regional desde esta ptica implica que
los modelos de integracin incluyan las
particularidades de todas las sociedades
que lo conforman y por otro lado, que
no se tienda hacia una homogeneizacin
de problemticas y necesidades que,
lejos de resolverlas, termine postergando cuestiones bsicas de cada una de las
sociedades e identidades que componen
la regin. Tambin, esta problemtica
ser abordada intentando promover una
fuerte consolidacin y posicionamiento
tanto de las polticas pblicas como de
los proyectos y programas que se
pretenden aplicar en la regin para el
avance y crecimiento de la misma. En
relacin a lo anterior, interpreto que las
diversas crisis atravesadas por los pases

disparidades en el desarrollo econmico de cada una de las unidades estatales y pueden ser, a su vez,
permanentes/inalterables o plausibles de ser modificadas, segn se relacionan con posicin geogrficaextensin
territorial, o con la calidad institucional, la calificacin de mano de obra, etc., respectivamente. Las del segundo tipo
mencionado, se hallan vinculadas a los diferentes incentivos fiscales, programas de promocin de inversiones y
exportaciones, subsidios por parte del gobierno y poltica monetaria. De acuerdo con cada una de estas asimetras se
desprenden los diferentes tipos de polticas pblicas que pueden ejecutarse para mitigarlas o superarlas. Superarlas,
ya sean de uno u otro tipo, se torna imprescindible para consolidar el proceso de integracin regional. En este
sentido,el tratamiento de las asimetras -especialmente de polticas pblicas- es un instrumento necesario para el
progreso de la integracin, especialmente si se trata de promover una integracin ms profunda (Bouzas 2005).

120

densidades n 18 - octubre 2015

Vernica Samanta Guiaz

latinoamericanos en los ltimos aos


conllevaron hacia una revisin y
apertura del nosotros, hacia dentro de
los mbitos nacionales, y con intenciones de entender y captar las particularidades locales, para poder ser abierta de
cara a la regin. Esta especie de
introspeccin devino en una nueva
mirada hacia la regin, una mirada ms
fortalecida. Desde estas perspectivas, es
que el presente escrito aborda el caso de
los Pueblos Originarios y sus aportes,
demandas y exigencias para con el
proyecto de integracin regional,
tomando en consideracin que el
expuesto contexto histrico, poltico y
social del momento, genera la expectativa de que desde este bloque regional
latinoamericano se pueda consolidar una
nueva opcin poltica, de mercado, y de
sociedad que funcione como salida a la
tradicional opcin de los modelos
impuestos desde EEUU o desde la UE, y
que finalmente se logre una visibilidad a
sus demandas, histricamente negadas.
Si reconsideramos lo anteriormente
expuesto en relacin a la importancia y la
expectativa que desde la actualidad del
bloque regional latinoamericano se
genera en torno a apuntalar una nueva
opcin poltica, de mercado, y de
sociedad superadora de los modelos
impuestos desde otros sectores del
mundo, entendemos que es de suma
necesidad ubicar en un lugar de
centralidad a la dimensin social de esta.
Por lo tanto, el objetivo central del
presente escrito es exponer a la integracin regional en trminos sociales -que
contenga las dimensiones histrica y

densidades n 18 - octubre 2015

cultural- como la herramienta principal


para lograr una integracin regional
completa y consolidada que involucre a
todas las esferas de las sociedades y
pueblos que la componen. En este sentido, los objetivos especficos son: exponer brevemente las demandas y exigencias de los pueblos originarios en torno a
la integracin latinoamericana y; dar
cuenta de los aportes de estos pueblos al
debate poltico en Amrica Latina.
Al trabajar con la problemtica de
Pueblos Originarios en general y con la
problemtica de territorio y restitucin
histrica en particular; y al indagar sobre
la Integracin Regional, parto de
concebir a esta en trminos de una
integracin regional que envuelva y
considere en sus horizontes y polticas a
las cuestiones sociales-culturales y a las
demandas histricas de los pueblos que
componen la regin. En este sentido, el
presente trabajo parte de la hiptesis de
considerar que en el proceso de
Integracin Regional, durante dcadas la
dimensin social ha quedado relegada a
un plano secundario. Consecuentemente, es necesario continuar alejndose de
la centralidad que han tenido las
dimensiones poltica y econmica a fines
de buscar una equidad y un avance
integrado entre estas dimensiones y la
dimensin sociocultural.
El presente artculo se construy
desde dos ejes metodolgicos, por un
lado se nutre del uso de diferentes
conceptos y herramientas tericas para
abordar de manera central las discusiones en torno a la dimensin social de la
integracin regional. Por otro lado,

121

En bsqueda de la interculturalidad: aportes, demandas y exigencias de los pueblos originarios a la integracin latinoamericana

utilizo datos y registros obtenidos en el


trabajo de campo que actualmente llevo
a cabo con pueblos originarios, y
principalmente, con el pueblo mapuche
en la provincia de Ro Negro en el marco
de mi investigacin doctoral.
1. Integracin regional e interculturalidad
Para abordar la temtica expuesta
renglones arriba, y para dar cuenta de las
lneas de pensamiento desarrolladas y
preguntas que dejar abiertas, se
tomaran dos grandes ejes tericos, a
fines de abordar diferentes ncleos
temticos.
En primer lugar retomo los aportes
bibliogrficos que abordan especificamente la problemtica del Desarrollo, de
las Polticas Pblicas y de la Integracin
Regional, focalizando en las discusiones
que problematizan el lugar de la integracin regional social, dentro de la integracin regional general y analizan el
devenir histrico y la actualidad de este
proceso de integracin.
En segundo lugar, retomo los aportes
que problematizaron y discutieron a
nociones como las de pluriculturalismo
y multiculturalismo, con el objetivo de
poder introducir tericamente al caso de
anlisis propuesto para este articulo.
Tambin, retomare algunos trabajos
propios en los que expongo en manera
ms detallada el anlisis del accionar de
los pueblos originarios.
En la Introduccin he mencionado
que hace ya varias dcadas se estn
sucediendo en Latinoamrica procesos
tendientes a la creacin de nuevos

122

espacios polticos que apuntan al


desarrollo econmico y social de la
regin, buscando terminar con el
carcter perifrico que la ha aquejado a lo
largo de la historia y ampliar los mrgenes de soberana y autonoma poltica.
Como se expuso renglones arriba,
cuando tratamos a la integracin regional hablamos de un proceso que conlleva
consigo un conjunto de acciones destinadas a generar un horizonte comn
junto a las naciones que componen la
regin, a la reduccin de asimetras; a la
produccin y planificacin de polticas
pblicas pensadas regionalmente y a la
generacin y fortalecimiento de un
bloque regional que pueda ser visto
como una alternativa frente a los bloques
hegemnicos provenientes de Estados
Unidos o de la Unin Europea. En este
apartado, abordare los dos ejes centrales
mencionados en la Introduccin en
torno a la integracin regional: primero,
dar cuenta, desde una ptica social, lo
que esta implica, sus alcances y sus
limitaciones y de la necesidad de pensar
esta integracin latinoamericana en
trminos sociales. Segundo, dar cuenta
el accionar que los Pueblos Originarios
realizan en pos de una integracin regional que implique un modelo propio,
nacido y pensado en las reales necesidades de los pueblos que componen dicha
regin.
Para abordar correctamente esta cuestin es necesario partir de considerar que
Latinoamrica es una regin pluricultural, y no multicultural, como en algunos
medios escritos o diversos intelectuales
la han denominado. Para contextualizar

densidades n 18 - octubre 2015

Vernica Samanta Guiaz

esta distincin, es menester realizar una


breve descripcin de cada uno de los
conceptos mencionados. La multiculturalidad es un trmino principalmente
descriptivo que refiere a la multiplicidad
de culturas que existen dentro de un
determinado espacio, sea este local,
nacional o regional; sin que necesariamente tengan una relacin entre ellas.
Principalmente, se utiliza en contextos
de pases occidentales como los Estados
Unidos, donde las minoras nacionales
coexisten con varios grupos de
inmigrantes. Aqu, el multiculturalismo
se entiende como un relativismo cultural; como una separacin o segregacin
entre culturas demarcadas y cerradas
sobre s mismas, sin aspecto relacional.
En consecuencia, la tolerancia del otro,
lo cual no implica ms que un cambio en
el nivel de las actitudes, es considerado
como suficiente para permitir que la
sociedad nacional y monocultural
funcione sin mayor conflicto, problema
o resistencia. Pero, adems de obviar la
dimensin relacional, esta atencin a la
tolerancia como eje del problema
multicultural, oculta la permanencia de
las desigualdades e iniquidades sociales
que no permiten a todos los grupos
relacionarse equitativamente y participar activamente en la sociedad, dejando
as intactas las estructuras e instituciones que privilegian a unos sobre otros.
Por el contrario, la pluriculturalidad
representa la particularidad de la regin
donde pueblos indgenas y pueblos
negros han convivido por siglos con
blancos-mestizos y donde el mestizaje
ha sido parte de la realidad, como

densidades n 18 - octubre 2015

tambin la resistencia cultural y la


revitalizacin de las diferencias.
Tambin sugiere una pluralidad histrica
y actual, en la cual varias culturas conviven en un espacio territorial y, juntas,
hacen una totalidad nacional. A su vez,
seala la pluralidad entre y dentro de las
culturas mismas. Es decir que, la
pluriculturalidad indica una convivencia
de culturas en el mismo espacio territorial, aunque sin una profunda interrelacin equitativa.
Tomando en cuenta estas discusiones
conceptuales, estas lneas tericas y
dentro de este contexto latinoamericano, pretendo focalizar aqu en la historia
de los pueblos originarios y sus
demandas, exigencias y aportes en
relacin a la integracin latinoamericana. En los ltimos 25 aos, Amrica
Latina ha sido el seno de un proceso de
construccin tanto de integracin como
de cooperacin regional. Durante estos
aos la cooperacin poltica surgida de
las coincidencias de gobiernos democrticos y la sustitucin de polticas de
rivalidad y confrontacin, por aquellas
integracionistas, cooperativas, solidarias
y pacficas, ha sido la tendiente
caracterstica central de la regin, con
mayor visibilidad y continuidad en unos
pases que en otros.
A partir de las victorias electorales de
gobiernos de centro izquierda
(progresistas) como Hugo Chvez en
Venezuela (1998); Lula da Silva en Brasil
(2002); Nstor Kirchner en Argentina
(2003), Tabar Vazquz en Uruguay
(2004), Evo Morales en Bolivia (2005),
se dio paso a una renovacin poltica, a

123

En bsqueda de la interculturalidad: aportes, demandas y exigencias de los pueblos originarios a la integracin latinoamericana

partir de los acuerdos entre MERCOSUR y Comunidad Andina, la creacin


de la Alternativa Bolivariana para los
pueblos de Amrica Latina y el Caribe
(ALBA) y la Comunidad Sudamericana
de Naciones, actualmente denominada
Unin de Naciones Suramericanas
(UNASUR), se hizo manifiesta la
emergencia de procesos de consolidacin de los bloques supranacionales e
intergubernamentales con una nueva
proyeccin geopoltica que supera la
dimensin econmica-comercial e
incrementa la capacidad de negociacin
de los mbitos de poder poltico entre el
centro y la periferia del sistema-mundo.
De tal forma, mientras las alianzas entre
el norte y el sur reajustan su relacin, se
hace evidente el fortalecimiento de las
alianzas sur-sur. Alianzas que generan
un marco poltico dentro del cual, los
pueblos originarios buscan y crean su
espacio para hacer conocer, proponer y
exigir determinados cambios en relacin
a su lugar en este proceso de integracin
regional, teniendo en cuenta la particularidad de sus reclamos.
As, en este marco poltico se plantea la
integracin regional como un motor de
desarrollo para la regin y como medio
para la insercin internacional. El
desafo actual consiste en profundizar y
ahondar en la proyeccin de la misma a
travs de polticas pblicas pensadas
regionalmente. Es decir, pensarnos de
manera comunitaria, desde una visin
que articule lo local, lo nacional y lo
regional. Dentro de este contexto que
continua repleto de contradicciones e
incertidumbre, puede afirmarse que

124

estn dadas las condiciones para que


Amrica del Sur profundice y consolide un
proyecto de integracin propio
(Vzquez, 2006). La combinacin de
nuevos posicionamientos polticos en el
escena-rio hemisfrico y global, el
regionalismo de carcter integral asociado a un modelo de desarrollo inclusivo y
sustentable y las estrategias diferenciales
de insercin internacional, permiten
repensar las nuevas formas de articulacin de los espacios regionales en el
mundo globalizado.
Dada las vicisitudes conocidas en
torno a los cambios gubernamentales en
la regin, es necesario mencionar como
punto central para lograr una eficaz
integracin regional, la trascendencia de
los liderazgos polticos de toda la regin,
quienes apuntalan los pasos de este
proyecto de integracin regional en
sentido amplio. Tomando en consideracin no solo el progreso econmico,
sino tambin la autonoma poltica
respecto de los histricos centros de
poder, y con un proyecto de inclusin
social a escala regional.
Es decir que la integracin regional,
debe ser principalmente proyectada
desde una ptica social, equitativamente
interrelacionada con los campos polticos y econmicos. Esta regin se pone
de pie con un propsito que aspira a una
integracin slida entre los actores
sociales, econmicos y entre los
gobiernos que la componen.
Para conceptualizar a la Integracin
Regional en trminos sociales, se torna
necesario especificar que se entiende por
integracin regional social, ya que esta
densidades n 18 - octubre 2015

Vernica Samanta Guiaz

conceptualizacin suele ser muy amplia.


En este sentido, remite al respeto de los
derechos humanos; la equidad y la
participacin de las mujeres; la equidad y
participacin de los pueblos indgenas;
la aplicacin de normas fundamentales
relativas al desarrollo de las relaciones
laborales y de la poltica social; la consulta con los actores de la sociedad civil; los
medios financieros para comba-tir los
desequilibrios regionales y sectoriales; el
apoyo a la reconversin de los sectores
productivos afectados por los procesos
de apertura comercial, etc. (Caetano
2004). Esta visin social de la integracin regional y la reformulacin de
horizontes que esta plantea, implica
tambin a la nocin de territorio, el cual
adquiere un nuevo valor, dado por la
necesidad de ampliar el mbito de
interaccin de las esferas econmicas,
polticas y sociales. Pero no debemos
pensar en el territorio contiguo y
cerrado asociado al Estado. Por el
contrario, se debe pensar en los territorios articulados, independientemente de
las distancias que los separen, ya que los
avances tecnolgicos permiten la conexin sin necesidad de desplaza-mientos.
En este escenario entonces, se da una
revalorizacin del territorio, que deja de
ser un mero soporte, para convertirse en
un factor dinmico y determinante en el
proceso de regionalizacin. La produccin de nuevos espacios regionales en el
mbito subcontinental, se convierte en
una accin promovida, estimulada,
intencionada y deliberada de los distintos actores sociales que participan en la
transformacin de las conductas indivi-

densidades n 18 - octubre 2015

duales en conductas colectivas. Esto


supone pensar tambin el territorio a
escala regional en trminos socioculturales e identitarios, que refleja la
herencia histrica de las configuraciones
espaciales y que se convierte en el mbito
de creacin de una nueva identidad
regional, al conjugar nuevas proyecciones materiales y simblicas. Entendemos, entonces, al territorio como un
espacio socializado y culturalizado, que
encierra en s mismo aspectos tanto
materiales como simblicos en ntima
relacin (Guiazu, 2010; Guiazu,
2012). Con todo, entendemos que las
complejidades territoriales atraviesan
tanto el campo de las polticas pblicas,
como el desafo de la integracin
regional.
En este sentido, cobra particular
inters el debate conceptual (Rovelli
2007) en torno a los cambios que se
perciben en la regin, orientados a lograr
un desarrollo estratgico con inclusin
social. Dicho modelo, prioriza entre sus
desafos, aquellos vinculados al crecimiento econmico y comercial
(competitividad, sustentabilidad
macroeconmica, crecimiento econmico, produccin), as como aquellos
vinculados a lo social: cohesin social,
sustentabilidad ambiental, equilibrio y
desarrollo territorial, incorporacin de
valor agregado, de tecnologa y de
innovacin (valoracin del trabajo como
estructurador social, de la vida y de la
persona), cultura, identidad y calidad de
vida. En este sentido, sostengo que
reflexionar sobre el proceso de integracin regional, incorporando la

125

En bsqueda de la interculturalidad: aportes, demandas y exigencias de los pueblos originarios a la integracin latinoamericana

preocupacin por lo micro, as como por


los aspectos sociales, histricos y
culturales; implica profundizar la mirada
sobre las marcas de la historia reciente,
sobre las demandas sociales, sobre los
problemas histricos y nuevas demandas de intervencin pblica. Al respecto,
mencionar cmo se llevan adelante las
diferentes resistencias, luchas, demandas y negociaciones indgenas en
Amrica Latina. En este recorrido
resulta interesante exponer las influencias mutuas entre el accionar indgena y
los avances y logros de la integracin
regional. Como he expuesto en diversos
pasajes de este escrito, considero que
para que la integracin regional sea
completa debe reconocer y tener en
cuenta la particularidad de los pueblos
que la componen y no pretender una
homogeneizacin, ya sea esta discursiva
o de accin-implementacin de polticas
pblicas. Entonces, me pregunto lo
siguiente: Cmo opera este reconocimiento -si es que lo hay- en la
elaboracin de polticas pblicas y
proyecciones a nivel regional?
2. Pueblos originarios: aportes a la
integracin regional y al debate
poltico en Latinoamrica
Para el abordaje del caso propuesto
expongo aqu, en primer lugar una
contextualizacin del mismo para,
luego, analizar a travs del anlisis del
caso particular del accionar indgena en
Argentina y Amrica Latina, dos ejes
centrales e ineludibles dentro del
proceso de integracin regional. Estos
ejes son, en primer lugar, fomentar una
integracin regional que iguale en

126

importancia los campos social, econmico y poltico. En segundo lugar,


promover que la elaboracin de polticas
pblicas se genere desde y atienda a
las cuestiones locales, nacionales y
regionales, a fines de reducir al mximo
los peligros de homogeneizacin e
invisibilizacin de problemticas y
necesidades especficas.
En el perodo comprendido entre las
dcadas del 30 y 70, la mayora de las
polticas estatales en Amrica Latina
ignoraron, invisibilizaron y/o reprimieron la existencia de los pueblos indgenas (Sieder 2004). Fundamentalmente
partan de la idea de Estados monoculturales donde la idea de integracin a un
modelo nacional de desarrollo no
inclua un reconocimiento de las
diferencias culturales y mucho menos
una idea clara de redistribucin del
ingreso nacional hacia los sectores ms
marginados. Las polticas indigenistas
de este perodo tendieron a esencializar
las identidades de los pueblos indgenas
y fueron canalizadas hacia el proyecto
estatal de construccin nacional, basndose sobre todo en la idea del mestizaje o
mezcla de etnias y razas para formar las
nuevas identidades americanas. Estas
polticas fueron llevadas adelante tanto
discursiva como prcticamente y en
muchos casos su principal idea era que
esta poblacin marginal abandonara
su identificacin como indgenas.
Asimismo, los discursos indigenistas de
estas polticas se caracterizaban por
fomentar la inclusin, pero al mismo
tiempo legitimaban las diferencias
sociales y econmicas y la imposicin de

densidades n 18 - octubre 2015

Vernica Samanta Guiaz

un modelo cultural dominante y


hegemnico. As el indigenismo, mientras apuntaba a la formacin de una
cultura mestiza, en la prctica no
significaba ni un respeto a la diferencia ni
mayor igualdad econmica. Se trat
primordialmente de un modelo paternalista, fundamentado ms en las polticas
y necesidades de una elite no-indgena
cuyo deseo era construir una nueva idea
de nacin, que en reclamos de los
propios indgenas.
Finalmente, durante este perodo lo
indgena estuvo definido por lo rural y
por vnculos especiales con la tierra
(pudiendo ser estas propias, comunales
o de terceros donde ellos trabajaban
como peones), y la mayor parte de los
beneficios obtenidos por ellos, de corte
asistencialista, fueron otorgados ms
por su condicin de campesinos que de
sujetos colectivos con derechos colectivos (Sieder, 2004).
En relacin a lo anterior, y para
adentrar ms aun en la problemtica
planteada, es til introducir algunos
postulados tericos sobre multiculturalismo e interculturalidad. De acuerdo
con Hall (2010), consideramos que no es
posible pensar a la multiculturalidad (la
realidad cultural existente)
independientemente del multiculturalismo (las polticas de reconocimiento
que han intentado ajustarse a dichas
entidades culturales) como dimensiones
disociadas porque se corre el riesgo de
esencializar o naturalizar las diferencias
tomndolas como si fueran inmanentes,
ajenas a los procesos histricos. El
multiculturalismo, en tanto signo y
densidades n 18 - octubre 2015

proyecto distintivo de la Europa de los


aos 90, ha sido una manera particular de
produccin de la diferencia y
constituy, por lo tanto, un terreno
frtil para analizar prcticas de
agregacin y desagregacin social en el
marco del neoliberalismo. El concepto
de interculturalidad, en cambio, se
genera en Amrica Latina y abre otros
campos de anlisis y discusin.
Coincidiendo con el argumento de
Restrepo (2004), entiendo que las
polticas de las diferencias se conectan
de maneras mltiples con las articulaciones de alteridad que las han antecedido.
Desde este enfoque, un anlisis que
tome en consideracin los modos en que
se ha conceptualizado lo indgena en
distintas coyunturas puede iluminar
ciertas ideas comnmente aceptadas las
cuales, originadas en contextos particulares, se fueron sedimentando en el
sentido comn y continan operando en
el presente como fundamento de prcticas sociales de marcacin y diferenciacin social. En sntesis, no es posible
entender las relaciones entre pueblos
indgenas y estados nacionalesorganizaciones regionales, sin dar
cuenta, simultneamente, de las
particularidades y generalidades de los
procesos a partir de los cuales se fueron
forjando las distintas construcciones de
diferencia y alteridad. En este contexto,
vemos que el reconocimiento constitucional y legislativo de los pases
latinoamericanos como multiculturales
y multitnicos acarre cambios profundos (en trminos de estructura) debido a
que permiti la instalacin de nuevas

127

En bsqueda de la interculturalidad: aportes, demandas y exigencias de los pueblos originarios a la integracin latinoamericana

categoras reivindicativas (pueblos,


territorios ancestrales, auto-determinacin, autonoma, derechos consuetudinarios, participacin, educacin y salud
intercultural, entre otros).
No obstante lo anterior, se advierte
que los informes de desarrollo humano
sealan que los avances han sido
modestos, ya que los promedios en
materia de salud, educacin, vivienda y
empleo de los indgenas se encuentran
por debajo de la poblacin no indgena,
lo cual lleva a pensar que nos encontramos frente a una retrica que tiene poca
incidencia en la prctica. Finalmente, en
relacin al reconocimiento territorial y
al manejo del medio ambiente nos
encontramos, en cambio, frente a un
retroceso, dado que la resistencia indgena es tratada en el marco de la criminalizacin de la protesta.
As, si bien puede hablarse del
fortalecimiento del movimiento indgena y de su participacin a nivel regional y
de las naciones que componen la regin,
y se empiezan a discutir modelos
alternativos de desarrollo, es necesario
plantear la necesidad de repensar la
relacin entre derechos humanos y
derechos colectivos especficos, dejando
asimismo asentado que el punto crucial
pasa por el alcance que se le va a dar a la
libre determinacin dentro de este
proceso. En relacin a este contexto de
globalizacin, puede decirse que
estamos frente a una situacin paradjica: paralelamente a su tendencia
homogeneizadora prolifera la
subalternizacin de la diferencia, lo cual
ha generado una nueva clase de

128

localismos que perturban las conciliaciones culturales que se intentan


armonizar en pos de una unidad.
Dichos particularismos no deben
analizarse o pensarse en trminos de
una resistencia de la tradicin a la
modernidad como habitualmente se ha
caricaturizado este tipo de movimientos. Es la irrupcin de estos particularismos en el seno de los centros que han
puesto en crisis las identidades tal como
se las venan pensando. Ellos son los que
han puesto en jaque a la identidad
nacional, tal como fue concebida por
los estados modernos y por la modernidad.
Luego de esta contextualizacin del
escenario latinoamericano, profundizaremos en los objetivos del presente
trabajo, el cual se nutre del debate
antropolgico en torno a la comprensin, las interpretaciones y utilizaciones
de conceptos como el de interculturalidad y multiculturalismo que orientan y
rigen programas y polticas pblicas
destinadas a las poblaciones indgenas,
en los pases latinoamericanos y, en los
aportes que estos pueblos han realizado
en torno a la integracin regional desde
una perspectiva social y al debate
poltico en Amrica Latina.
En el caso de Argentina, a partir de la
dcada del 80 con el advenimiento de la
democracia y en consonancia con
cambios a nivel mundial y regional en los
paradigmas de multiculturalismo,
comenz tanto a nivel nacional como a
nivel de las provincias, la sancin e
implementacin de diferentes leyes,
reconocimiento de derechos, admisin
densidades n 18 - octubre 2015

Vernica Samanta Guiaz

de demandas, etc., como no haba


sucedido hasta entonces.
Este proceso se inserta en un contexto
de nuevos modos de gubernamentalidad, que bajo formas modernas y
neoliberales se ha expresado en particulares maneras de producir alteridades
(Sieder, 2004; Briones, 2005, Corrigan y
Sayer, 1985). En este sentido, la
direccionalidad de las polticas pblicas,
viene dada por el Modelo de Desarrollo
y el consecuente Modelo de Integracin
Regional, elegidos por cada pas y en
cada poca.
En este nuevo escenario contemporneo, la resignificacin del rol de Estado
es fundamental y la aplicacin de
polticas pblicas, de manera que
permita enfrentar los desafos actuales,
que conlleva un proceso de integracin y
desarrollo inclusivo, equitativo y sustentable. Siguiendo a Rovelli (2007)
entendemos que definir el rol del Estado
nacional es finalmente optar, elegir un
proyecto de desarrollo estratgico, un
camino para decidir en qu tipo de
sociedad queremos vivir en los prximos
aos y qu tipo de sociedad vamos a
dejarle a las generaciones futuras. Y
pensar la Nacin hoy implica tambin
pensar la Regin, en el mismo camino de
acumulacin social que definimos como
Desarrollo Inclusivo y Sustentable.
Es aqu donde toma relevancia el caso
del accionar y la agentividad de los
pueblos originarios, quienes se relacionan con el proyecto de integracin
regional desde una doble lgica: por una
lado aportan tanto al debate poltico de
la regin, como a la proyeccindensidades n 18 - octubre 2015

planificacin de polticas pblicas; y, por


el otro, se sustentan de los resultados
similares de otros pases latinoamericanos, haciendo que los propios reclamos
locales y nacionales adquieran un nuevo
valor al ser incorporados y legitimados
dentro de una lgica regional y apelando
a instancias supranacionales.
Uno de los principales reclamos de los
Pueblos Originarios se relaciona con la
crtica y exposicin del desafo que
implica a la centralidad de lo social. Es
decir que esta dimensin, sea considerada como una dimensin prioritaria,
tanto para la planificacin del desarrollo
como para la profundizacin del modelo
de Integracin Regional, superando a las
perspectivas en las cuales, esta dimensin se encuentra disociada y secundarizada en relacin a las dimensiones
econmicas y polticas. Este reclamo,
implica una apuesta hacia la bsqueda de
una regin integral tanto productiva,
institucional, como social y culturalmente hablando. Es decir que, los
Pueblos Originarios pretenden contribuir a la superacin de las visiones
mercantilistas de la Integracin Regional, ya que estas visiones, son opuestas a
la concepcin que estos Pueblos tienen
del desarrollo, y por ende, en numerosas ocasiones estn frente a disputas de
intereses con los estados nacionales y
organizaciones supranacionales.
Retomando otro de los puntos
expuestos, vemos que los pueblos
originarios sostienen que una integracin regional que no atienda a las
particularidades y especificidades de sus
reclamos, solo contribuye a continuar

129

En bsqueda de la interculturalidad: aportes, demandas y exigencias de los pueblos originarios a la integracin latinoamericana

con la histrica invisibilizacin, la


violencia institucional (Guiazu y
Tolosa, 2014) y a la pretendida y forzada
homogeneizacin de la nacin, y por
ende, de la regin. En un continente
como el latinoamericano en el que los
pueblos originarios tienen una presencia
viva, fuerte, -tanto en nmero como en
activismo poltico- y que han sido
histricamente objeto de diversas
polticas de imposicin, de asimilacin y
de invisibilizacin-homogeneizacin de
sus especificidades culturales, se torna
imperiosa la necesidad de gestionar una
integracin que implique polticas que
no repriman, repitan y continen con
este silenciamiento de las voces de los
pueblos. Y que lejos de esto, se presenten abierto a escuchar los aportes que
estos sectores de la regin tienen para
dar.
Luego de todo lo expuesto hasta el
momento, y para ejemplificar el accionar
de los pueblos originarios en relacin a la
integracin regional y sus aportes a la
misma enumero los siguientes casos en
los que se evidencian tanto aportes,
como usos concretos del proceso de
integracin regional:
Reciprocidad Transfronteriza.
Resolucin de conflictos-locales
o nacionales- apelando a instancias
supranacionales.
Aumento e intensificacin de las
Relaciones -de ndole histrica,
econmica, cultural, etc.- entre los
diferentes Pueblos Originarios de
Latinoamrica.
Exigencias de mayor participa-

130

cin dentro de la planificacin y


aplicacin de polticas pblicas y
de proyectos-programas de estado.
Publicidad de conflictos, de su
accionar y resoluciones. Utilizacin de estos casos, devenidos en
pblicos, como ejemplos y como
sentadores de jurisprudencia y
por ende, utilizados como
herramientas en otros contextos
polticos y geogrficos.
Divulgacin de informacin,
creacin de medios de comunicacin independientes (Ejemplo del
caso mapuche, y su licencia de
radiodifusin, llevada a cabo a
travs del canal de televisin
Wallkintun tv). De esta manera,
logran dar mayor conocimiento
tanto de su historia, de sus
cosmovisiones, de sus reclamos, de
sus demandas, sus exigencias y sus
necesidades, de sus proyectos y
accionar, etc. De esta manera
pretender dar a conocer cuestiones
propias de su cultura y su actualidad, que adems, puedan ser tomadas en cuenta para la elaboracin
de polticas pblicas acordes a estas
necesidades y particularidades
culturales.
Propuesta de proyeccin de
polticas pblicas, programas de
aplicacin y armado de proyectos
que incluyan a la historia de los
pueblos latinoamericanos no
como la sumatoria de diversos
pueblos, sino como un proyecto
comn, tendiente a contemplar
densidades n 18 - octubre 2015

Vernica Samanta Guiaz

particularidades de cada uno de


ellos, en constante interaccin.
Resistencia y freno a la imposicin de polticas y programas que
no sean acordes a sus necesidades,
particulares y respondan a un
proceso previo de evaluacin
libre, previo e informado.
Elaboracin de estrategias de
resistencia conjuntas, a nivel local,
nacional y regional.
Estos nueve ejes dan cuenta de cmo
los miembros de los diferentes pueblos
originarios se fueron sirviendo de
herramientas propias y externas; y de
cmo buscaron hacer pblicos y
trascendentes tanto los atropellos
sufridos, como sus accionares para ganar
legitimidad con y desde el afuera local
o nacional. El ltimo punto, implica
reconocer que muchas veces los diversos
pueblos se enfrentan a problemticas o
enemigos de carcter transnacional, y
este accionar conjunto, este aprender de
los contextos locales o nacionales de los
otros, implica un fortalecimiento para el
propio pueblo y por ende, para la regin
en general.
En este sentido, es de suma importancia lograr un bloque que contextualice y
englobe a los reclamos y problemticas
de cada uno de los diferentes pueblos
originarios. Esto es de vital importancia
sobre todo, para lograr generar
consciencia y visibilidad de reclamos de
este tipo, generar una especie de
instancia superior a lo que puede ser
visto desde algunos sectores como
intereses minoritarios, para que

densidades n 18 - octubre 2015

finalmente los reclamos de los Pueblos


Originarios sean abordados de manera
contextualizada, historizada, y conjunta; y, sobre todo, en una regin como
Amrica latina se continen protegiendo, reivindicando y revitalizando,
cuestiones que tienen que ver con el
pasado y con el presente de quines la
habitamos.
Adems de lo anterior, una Integracin Regional en estos trminos, ha
comenzado ya a demostrar que puede
contribuir a mejorar las legislaciones
vigentes, tanto locales como nacionales
e internacionales, y principalmente, las
diferentes organizaciones indgenas y
comunidades originarias han sabido
apropiarse de estos aspectos para
resolver cuestiones locales-nacionales,
as como tambin han hecho uso de la
misma, sin la necesidad de recurrir
siempre a profesionales que acompaen
su lucha. Han comenzado a llevar
adelante sus reclamos en sus propios
trminos, exigencias y ganando mayores
espacios de participacin y discusin
dentro del contexto regional y sus
instituciones. Cabe mencionar a modo
de ejemplo, que en numerosos desalojos,
conflictos, casos de discriminacin, etc.,
estos actores han invocado la ayuda de
otros sectores de la regin, han
recurrido a instancias superiores, han
conocido estrategias de defensa de otros
pueblos y las han aplicado aqu -y
viceversa- y muchos de estos reclamos
gracias a esta mayor visibilidad y
organizacin han sido vistos con mayor
legitimidad, y sus reclamos han
llegado ms all de lo que lo haban

131

En bsqueda de la interculturalidad: aportes, demandas y exigencias de los pueblos originarios a la integracin latinoamericana

hecho anteriormente, con menos


informacin y menor apoyo de otros
sectores del pas y regin.
Esta mayor participacin indgena es
producto de las demandas y negociaciones que los miembros de los pueblos
originarios han llevado adelante con el
inters de ser parte activa y de ser coproductores de las investigaciones que
sobre su cultura se pretenden realizar y
de la elaboracin-implementacin de
polticas pblicas destinadas a estos
pueblos. As mismo, importa resaltar
que esta agentividad ha contribuido al
debate poltico en diferentes mbitos
(local, nacional y regional) en torno a las
problemticas que estos pueblos
atraviesan, as como tambin en relacin
a las diferentes legislaciones, polticas
pblicas, programas de aplicacin, etc.
que se generen y de su revisin y/o
reformulacin. Esta mayor participacin indgena, el incremento en su
organizacin y el auge en sus demandas y
exigencias sobre todo en los ltimos
aos tienen como denominador comn
la bsqueda de mayores y nuevos
espacios en los que hacer escuchar su voz
y no dejar que desde el estado en sus
diferentes niveles (municipal, provincial, nacional e instituciones supranacionales) a travs de sus diferentes agencias
e instituciones, ni de los programas y
polticas pblicas que de ellos se
desprenden hable por ellos, utilizando
concepciones errneas sobre sus intereses y cosmovisin.
Con todo lo expuesto, y a modo de
cierre del presente apartado, retomo
algunas cuestiones mencionadas del

132

proceso de integracin regional. En este


recorrido, es interesante rescatar el
rumbo que de manera regional se ha
perfilado en torno a otorgar un creciente
espacio e importancia a la dimensin
social de esta integracin. En relacin a
esto, cabe mencionar que desde hace ya
algunos aos se estn llevando a cabo
grandes esfuerzos de ndole regional
para abordar estas problemticas sociales. Puede afirmarse, a diferencia de aos
anteriores, que se est intentando
promover el desarrollo socio-econmico con equidad de los pueblos de la
regin, garantizar el acceso a servicios
bsicos, reducir de asimetras entre los
Estados, intercambiar experiencias
positivas, incrementar la circulacin de
productos y servicios, desarrollar ciencia
y tecnologa aplicada a la resolucin de
problemas socio-econmicos, entre
otros temas.
Por consiguiente, en la actualidad
experimentamos, entre otros, dos aspectos que a mi entender son cruciales para
el crecimiento regional desde una ptica
social: el profundizado inters en la
cooperacin poltica entre los pases
miembros; el diseo de polticas
pblicas sociales regionales de forma
interrelacionada al desarrollo econmico; y, el intercambio de experiencias
positivas entre pases miembros. Es
decir que, de lo expuesto, se desprende la
importancia de continuar aportando,
desde todos los sectores que conforman
la regin, a esta reforma de la centralidad
que por dcadas tuvo lo econmico
frente a lo social, ya que no podramos
hablar de verdadera integracin de

densidades n 18 - octubre 2015

Vernica Samanta Guiaz

nuestros pueblos sin un trabajo a nivel


regional en temas como la reduccin de
la pobreza, el acceso a la salud, a la
educacin, a un medio ambiente sano, a
condiciones laborales dignas. En este
sentido, es necesario continuar con la
reduccin de estas problemticas, para
lo cual es menester fomentar la
participacin de la sociedad civil, y
promover a su vez la escucha hacia los
pedidos y reclamos a travs de diferentes
agencias estatales, a fin de comenzar/continuar con una eficaz proyeccin
y elaboracin de polticas pblicas que
logren articular este crecimiento social y
econmico en los planos local, nacional
y regional.
Palabras Finales
A lo largo del presente escrito, se han
mencionado en diversas ocasiones
tpicos que considero centrales en el
proceso de integracin regional, las
cuales deben continuar siendo
profundizadas.
Sucintamente estos fueron:
- Alianzas sur-sur.
- La interaccin entre lo Local,
nacional, regional.
- Bsqueda de Horizontes comunes.
- Repensar Cmo opera el
reconocimiento de las problemticas y especificidades de los pueblos
originarios en la elaboracin de
polticas pblicas y proyecciones a
nivel regional?
Estos cuatro ejes, se articulan y
retroalimentan ya que, como se expuso,
al fomentar alianzas entre los diferentes

densidades n 18 - octubre 2015

pueblos que componen la regin, se


logra un movimiento profundamente
articulado, con mayor legitimidad y ms
fuerte. A su vez, si este movimiento nace
del anlisis y comprensin de las diversas
localidades, las cuales son tenidas en
cuenta posteriormente para planificaciones a nivel nacional y regional, tiene
un gran porcentaje de xito garantizado,
ya que en vez de continuar quebrando o
fragmentando a las identidades que
componen la regin, se apunta a un
fortalecimiento de estas.
En este recorrido, la bsqueda de
horizontes comunes dentro de la regin
es un factor que otorga ms fuerza aun a
la aplicacin de las polticas pblicas
orientadas a estos fines. Esta fuerza
radica en la visin que se genera en el
afuera nacional o regional, ya que se
tiene la experiencia de visualizar a un
bloque avanzando coherentemente en
cierto sentido, y no ya a un pas o a un
solo sector de la sociedad de ese pas.
Esto, a su vez, da mayor fuerza puertas
adentro, es decir, de lo nacional, de lo
local y de sectores de la sociedad disgregantes con -por ejemplo, los reclamos y
problemticas de los Pueblos Originarios-, que tendran a la vista de manera
ms contextualizada, la mayor articulacin, compromiso, visibilidad y
argumentacin del porqu e importancia
de esta manera de desarrollo y polticas
pblicas.
Otro punto a retomar de lo expuesto,
implica continuar fomentando el
abandono de lneas de pensamiento en
trminos de multiculturalidad o
pluriculturalidad y lograr alcanzar una

133

En bsqueda de la interculturalidad: aportes, demandas y exigencias de los pueblos originarios a la integracin latinoamericana

real interculturalidad en la regin, la cual


se evidencie en las polticas que desde
esta se derivan. Esta interculturalidad
refiere a complejas relaciones,
negociaciones e intercambios culturales,
y busca desarrollar una interaccin entre
personas, conocimientos y prcticas
culturalmente diferentes; una interaccin que reconoce y que parte de las
asimetras sociales, econmicas, polticas y de poder y de las condiciones
institucionales que limitan la posibilidad
que el otro pueda ser considerado
como sujeto con identidad, diferencia y
agencia. No se trata simplemente de
reconocer, descubrir o tolerar al otro, o
la diferencia en s, tal como algunas
perspectivas basadas en el marco de
liberalismo democrtico y multicultural
lo sugieren. Tampoco se trata de
esencializar identidades o entenderlas
como adscripciones tnicas inamovibles. Ms bien, se trata de impulsar
activamente procesos de intercambio
que, por medio de mediaciones sociales,
polticas y comunicativas, permitan
construir espacios de encuentro, dilogo
y asociacin entre seres y saberes,
sentidos y prcticas distintas. Con el fin
de que este real reconocimiento de las
particularidades del continente
Latinoamericano se traduzcan en
accin, a travs de las diversas instituciones y sus polticas pblicas. Pero
estos procesos de intercambio no
constituyen un simple contacto o
relacin entre culturas, como ha
sucedido histricamente, como ocurre
cotidianamente en espacios culturalmente compartidos, que tiene como

134

meta confrontar las desigualdades en los


intercambios culturales y entre culturas
mismas. La interculturalidad an no
existe. Se trata de un proceso por
alcanzar por medio de nuevas prcticas,
valores y acciones sociales concretas y
conscientes que se pueden construir, no
en abstracto, sino en medio de
procesos formativos colectivos en los
que se relacionen los miembros de
culturas diversas. Por esto, es importante tener en cuenta que la centralidad de
los argumentos expuestos aqu, radican
en pretender continuar creando y
fomentando la ampliacin de espacios de
participacin real y concreta de los
diferentes representantes de pueblos
originarios y comunidades tanto en las
instituciones nacionales y regionales,
como en la diagramacin, planificacin y
-principalmente- en la aplicacin de
polticas pblicas. Solo garantizando
estos espacios de participacin y accin,
se puede comenzar a reconocer las
particularidades mencionadas a lo largo
del presente trabajo. Particularidades
que solo de esta manera podrn ser
abordadas correctamente en la elaboracin de polticas pblicas y proyecciones
a nivel regional.
A modo de cierre y en relacin a todo
lo expuesto retomo una idea que tiene
que ver con la marcada tendencia hacia
un compromiso poltico, social y
cultural esgrimido desde el bloque
(como lo es por ejemplo con el caso de la
UNASUR). Creo que el continuar con
esta distincin y profundizacin de una
integracin regional en estos trminos
es lo nico que puede culminar en la

densidades n 18 - octubre 2015

Vernica Samanta Guiaz

verdadera emancipacin de otros bloques histricamente hegemnicos,


haciendo palpable para los pueblos que
forman parte de esta regin la real
pertenencia a una nacin de alcance
regional y no a una multitud de
repblicas poco poderosas, como
todava puede percibirse hoy. Es esencial
que los lderes de la actualidad
reconozcan, fomenten y articulen estas
fortalezas hacia el interior del bloque,
dado que es solo enfocando de esta
manera la integracin y desde una
perspectiva histrica, que el funcionamiento como bloque tendr mucho ms
que ver con una real y completa
recuperacin y prosperidad a escala
regional.

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densidades n 18 - octubre 2015

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Participacin de la
juventud en los procesos
de integracin regional:
Una aproximacin
Jeanie Maritza Herrera
I. Integracin Regional: Precisin
conceptual
El concepto de integracin ha ido
evolucionando de la mano con los
contextos nacionales y globales, las
propuestas tericas de las relaciones
internacionales, as como con las
aplicaciones prcticas de los bloques
integracionistas. Por tanto, las formas
asociativas y su teorizacin han transitado por planos neofuncionalistas e
intergubernamentalistas, problematizando y argumentando la relevancia y
poder de los actores en los procesos de
integracin (Perrota, 2013), as como
perfilando el debate entre supranacionalidad e intergubernamentalidad.
Posteriormente, el debate gir en
torno a las propuestas emanadas de las

corrientes racionalistas y constructivistas, contexto en el cual se da una


convivencia de distintos enfoques
tericos. En la actualidad, se ha iniciado
un debate en torno al nuevo regionalismo, el cual tiene como finalidad,
identificar la peculiaridad de lo
regional y los diferentes incentivos y/o
propsitos de la creacin de los nuevos
regionalismos (Perrota, 2013:2).
Se concibe la integracin regional
como la realidad poltica resultante de
negociaciones entre Estados nacionales
vecinos, tendientes a fortalecer y
profundizar su interdependencia
socioeconmica y cultural, con instrumentos jurdicos de alcance regional,
mediante los cuales se crea derecho
comunitario e instituciones comunes,

Maestranda en Investigacin en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires, Argentina. Becaria Roberto
Carri del Ministerio de Educacin de la Repblica Argentina. Licenciada en Sociologa por la Universidad de San
Carlos de Guatemala. Contacto: jeanieherrera@gmail.com

densidades n 18 - octubre 2015

139

Participacin de la juventud en los procesos de integracin regional: Una aproximacin

algunas con atribuciones supranacionales (Delgado, 2009:75). En ese marco,


debemos preguntarnos, qu tipo de
proceso constituye la integracin
centroamericana? Es un proceso
supranacional o un proceso intergubernamental? Cmo puede explicarse el
sistema de integracin actual?
En el siglo XX la integracin pasaba
por la supresin de las barreras polticas
que permitieron la constitucin de un
mercado comn (Gandsegui, 2013:
156), dicho elemento permite comprender las bases de los procesos de
integracin actuales, ya que los mismos
han surgido principal y/o inicialmente
como procesos de ndole econmico o
comercial (Puig, 1986). No obstante,
para hablar de procesos integrales,
tambin se deben contemplar las aristas
polticas, culturales y sociales.
Es preciso resaltar que la integracin
puede comprenderse no slo desde
consignas temticas o sectoriales (Ej.
Ambiente, Social, Educacin, etc.), sino
tambin a partir de la problematizacin
entre los procesos formales (u oficiales)
de la integracin, frente a los procesos
reales, es decir, aquellos impulsados por
las bases sociales de los pases miembros.
Por tanto, en el caso de Centroamrica, si bien en un inicio fue el Mercado
Comn Centroamericano creado en
1960 el que apertura las bases para el
proceso de integracin regional
(Malamud, 2010), se observa que los
actores se vinculan al movimiento

integracionista desde dos perspectivas.


Los primeros, a travs de los rganos
integracionistas de carcter formal
(Integracin formal) y los segundos,
mediante grupos organizados y/o
grupos con poder econmico a nivel
regional (Integracin real). Segn
Segovia: () como el avance ms
importante que actualmente se observa en
el proceso de integracin regional ()
destaca la integracin de los grupos
econmicos que se han posesionado del
mercado centroamericano y tienen
vnculos con otros grupos que controlan
mercados extrarregionales (Segovia,
2005).
Por tanto, el Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA) constituira la
expresin de la integracin formal,
oficial o institucional, mientras que los
grupos empresariales mencionados por
Segovia integran la integracin real.
Cabe resaltar que la divisin entre
integracin formal e integracin real no
se da nicamente entre actores econmicos, sino con los distintos actores
sociales1.
a. Integracin formal: El Sistema de la
Integracin Centroamericana (SICA)
La integracin formal, oficial o
institucional, puede ser comprendida
como aquella que se materializa a partir
de los tratados y convenios internacionales dirigidos a promover acciones
conjuntas entre pases miembros de una
misma zona geogrfica. En el caso de
Centroamrica, esta se ha dado tanto en

1. En los siguientes apartados ampliaremos ms sobre ambas perspectivas.

140

densidades n 18 - octubre 2015

Jeanie Maritza Herrera

el plano econmico y comercial de


manera ms antigua que en otros campos, pero esto no implica que se circunscriba slo a este sector. Segn Segovia:
La integracin formal, oficial o institucional es aquella promovida por los
gobiernos del rea desde la dcada de los
sesenta y que a partir de finales de los aos
ochenta registr un nuevo impulso
mediante la renovacin de los tratados
fundamentales del proceso (Segovia,
2005).
Asimismo, Delgado argumenta: La
integracin formal emana de los tratados,
protocolos y reglamentos; son acuerdos
entre Estados con una gama mltiple y
heterognea de acciones, pronunciamientos, recomendaciones, decisiones y
resoluciones; y pueda que ah se agote. Su
contraparte est en el mundo de la
realidad econmica, social y cultural: con
compatibilidades, resistencias, rechazos y
profundizaciones (Delgado, 2014).
La integracin formal/institucional en
Centroamrica surge a partir de la
creacin de la Organizacin de Estados
Centroamericanos (ODECA) en el ao
1951, cuando se empiezan a promover
procesos polticos en la regin. Dicho
proceso fue reforzado mediante el
surgimiento del Sistema de la Integracin Centroamericana (SICA) en el ao
1991 y su posterior relanzamiento en el

ao 2010.
El SICA es una organizacin internacional de cooperacin o coordinacin
intergubernamental cuyo fin u objetivo
ms importante es procurar la integracin de sus Estados miembros (Blanco
Fonseca, 2014). Surge a partir de la firma
del Protocolo de Tegucigalpa, en donde
se crea como ente poltico-institucional,
el cual est integrado por 8 miembros
plenos2 y 22 estados observadores
regionales y extrarregionales3. Los rganos que integran el Sistema son
detallados en la Tabla 1.
El SICA y sus rganos, se
desenvuelven a travs de procesos de
toma de decisin intergubernamental, es
decir, la poltica exterior de cada pas
miembro, la representacin nacional y
derecho interno influyen y/o prevalecen
frente a los intereses regionales, prevaleciendo la autonoma nacional frente al
desarrollo regional. nicamente la
Corte Centroamericana de Justicia tiene
carcter supranacional y toma decisiones vinculantes para los Estados
miembro.
Con el trmino intergubernamental, se
hace referencia de manera general a que,
dicho sistema no goza de autonoma
respecto de los gobiernos de sus Estados
miembros, pues estos ltimos son quienes
marcan la pauta o camino a seguir y

2. Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Belice (Se incorpora en el ao 2000) y
Repblica Dominicana (a partir del ao 2013) (SICA, 2014).
3. Los Observadores Regionales son: Mxico, Chile, Brasil, Argentina, Per, Estados Unidos de Amrica, Ecuador,
Uruguay y Colombia. Por otra parte, son Observadores Extrarregionales China (Taiwn), Espaa, Alemania, Italia,
Japn, Australia, Corea del Sur, Francia, la Santa Sede, Reino Unido, Unin Europea , Nueva Zelandia y Marruecos.
Actualmente se encuentran en proceso de incorporacin bajo la categora de Observador Regional Hait y como
Observador Extrarregional Qatar.

densidades n 18 - octubre 2015

141

Participacin de la juventud en los procesos de integracin regional: Una aproximacin

quienes, por medio de sus representantes


(ministros, directores, etc.), se encargan,
entre otras cosas, de la produccin de actos

normativos y de la toma de decisiones


(Blanco Fonseca, 2014:76).

Tabla 1. rganos del Sistema de la Integracin Centroamericana.


1

rgano
Parlamento
Centroamericano
(Parlacen)

Descripcin
Descripcin: Instancia poltica permanente y democrtica, de representacin popular.
Foro deliberativo, rgano de consulta y recomendacin. Integrantes sern electos
libremente por sufragio universal directo.
Marco normativo de creacin: Tratados Esquipulas I y II.
Pas: Guatemala
Funciones Primordiales: Posee facultades normativas, de control democrtico y
presupuestarias.
Descripcin: Integrado por representantes de sociedad civil.
Marco normativo de creacin: Protocolo de Tegucigalpa.
Pas: El Salvador el CC-SICA regional y captulos nacionales en cada pas.
Funciones Primordiales: Asesora a la Secretara General, proponer iniciativas y
asegurar la participacin democrtica regional.

Comit Consultivo
del SICA (CCSICA)

Comit Ejecutivo
del SICA (CESICA)

Descripcin: Ncleo medular de carcter permanente, integrado por un representante de


cada Estado Miembro. Es independiente de los Gobiernos nacionales.
Marco normativo de creacin: Protocolo de Tegucigalpa.
Pas: El Salvador.
Funciones Primordiales: Velar por la ejecucin de normas comunitarias, representar
intereses de la comunidad Centroamericana, responsables de velar por la ejecucin,
cumplimiento y eficiencia del SICA.

Corte
Centroamericana
de Justicia (CCJ)

Descripcin: rgano Jurisdiccional cuyos antecedentes remontan a la Corte de Justicia


Centroamericana o Corte de Cartago (1907). Arbitro en litigios regionales. Carcter
supranacional y decisiones vinculantes para los Estados miembro.
Marco normativo de creacin: Protocolo de Tegucigalpa.
Pas: Nicaragua.
Funciones Primordiales: Velar por la interpretacin y aplicacin del derecho
comunitario centroamericano, custodiar los valores de la nacionalidad centroamericana.

Secretara
General del
Sistema de la
Integracin
Centroamericana
(SG-SICA)

Descripcin: Instancia operativa. La Presidencia de la Secretara General rota


semestralmente entre los Estados miembros.
Marco normativo de creacin: Protocolo de Tegucigalpa.
Pas: El Salvador.
Funciones Primordiales:
Apoyar a los rganos e instituciones de Integracin y sociedad civil, para hacer
progresivamente de Centroamrica una Regin de Paz, Libertad, Democracia y Desarrollo,
mediante la integracin en lo poltico, econmico, social, cultural, y ecolgico.

Reunin de
Presidentes

Descripcin: rgano supremo del SICA, goza de legitimidad democrtica. Se rene dos
veces al ao. Lo conforman los Jefes de Estado.
Funciones primordiales: Definir y dirigir la poltica centroamericana, armonizar las
polticas exteriores de sus Estados, fortalecer la identidad regional para la consolidacin de
una Centroamrica unida y decidir sobre la admisin de nuevos miembros.

Consejo de
Ministros

Descripcin: Lo conforman representantes Ministeriales de los Estados Miembros,


Pueden reunirse sectorialmente o intersectorialmente.
Funciones primordiales: Asegurar la ejecucin eficiente de las decisiones de la Reunin
de Presidentes.

Fuente: Elaboracin propia con datos Ulate (2007), SICA (2014).

142

densidades n 18 - octubre 2015

Jeanie Maritza Herrera

b. Integracin Real: Participacin de


la Sociedad Civil
Paralelo a los procesos de integracin
formal, se observan procesos de participacin regional que no estn necesariamente insertos dentro del Sistema de la
Integracin. Dicho proceso se integra
por organizaciones de sociedad civil,
grupos econmicos-comerciales,
movimientos sociales, etc., los cuales se
organizan para tejer redes y establecer
vnculos orientados a alcanzar sus
objetivos integracionistas. Dicho proceso es conocido como integracin desde
abajo, la cual no necesita intervencin
poltica o pactos intergubernamentales
para llevarse a cabo.
La integracin real, es la de los
flujos econmicos y comerciales y de las
relaciones entre las personas la que alude
a la vida social; bordea el mundo del
derecho privado que permite que se haga
todo lo que no se prohba expresamente
en la norma. Por tanto, constituye una
red poco armnica de prcticas sociales
de unidad regional en la que participa la
gente: los empresarios y los movimientos sociales, desde abajo (Delgado,
2014:106). Asimismo, segn Segovia, el
concepto de integracin real o no
formalizada es utilizado por diversos
autores (CEPAL-SICA, 2004; CEPAL,
2001a, 2001b, 2002; Aitkenhead, 2004)
para diferenciar la integracin econmica registrada en la ltima dcada y media,

la cual ha tenido como protagonistas


fundamentales a los sectores empresariales centroamericanos e internacionales (Segovia, 2005).
Es preciso resaltar que dentro de la
integracin formal, se contempla el
Comit Consultivo del SICA como
espacio de participacin de la sociedad
civil. No obstante, ms adelante
analizaremos el papel de dicho rgano y
su vinculacin con las juventudes, as
como sus limitantes en el acceso y
representatividad de los grupos
poblacionales en la regin.
II. Juventud, participacin e Integracin Centroamericana4
La conformacin de bloques de
integracin regional, el posicionamiento
geopoltico y la reivindicacin de grupos
considerados como vulnerables o
minoritarios en los diferentes pases de
la regin, conlleva a preguntarse sobre el
papel y posicin estratgica de las
juventudes en Centroamrica (como
bloque) (Herrera, 2015:6). Es preciso
resaltar que la definicin de juventud en
Centroamrica vara en cada uno de los
pases, perfilndose un rango entre los
13 y 15 aos de edad y los 30 o 35 aos5.
Segn datos de la CEPAL (2013), en
Centroamrica viven aproximadamente
12,155,600 jvenes entre los 15 y los 29
aos, los cuales representan un 27.5% de
los habitantes Centroamericanos (Ver
tabla 2).

4. Para efectos del presente anlisis, se toma en cuenta los siguientes pases: Guatemala, El Salvador, Honduras,
Nicaragua, Costa Rica y Panam.
5. En Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam, es joven aquel menor de 30 aos, mientras que en
Costa Rica, la legislacin prolonga la edad lmite hasta los 35 aos (Anaya citado en PROICA-RD, 2013b).

densidades n 18 - octubre 2015

143

Participacin de la juventud en los procesos de integracin regional: Una aproximacin

Tabla 2. Datos demogrficos


Pas

Jvenes 15 a 29 aos

Poblacin Total

Porcentaje

Guatemala

4.036,400

15,419,000

26%

El Salvador

1,839.900

6,326,000

29.08%

Honduras

2,275,900

8,075,000

28.18%

Nicaragua

1,768,700

6,066,000

29.15%

Costa rica

1,301,700

4,860,000

26.78%

Panam

933,000

3,864,000

24.15%

Centroamrica

12,155,600

44,610,000

27.25%

Fuente: Cepal, 2013.

Por tanto, se considera que las


condiciones demogrficas de la regin
estn cambiando, con lo cual se perfila
un incremento significativo de la poblacin joven para los prximos aos. Esto
implica una base ms amplia de
poblacin en edad de trabajar, en edad
frtil, as como una mayor demanda de
servicios educativos y de profesionalizacin. Este proceso tambin es denominado Bono Demogrfico, elemento que
incide para alcanzar un crecimiento
econmico y un desarrollo de la regin.
El trmino bono demogrfico hace
referencia a dos dimensiones. En la
primera se plantea la ampliacin de la
poblacin joven. En la segunda se
visibiliza como oportunidad de
crecimiento econmico para una regin
determinada (PROICA-RD, 2013b).
Para comprender la dinmica de
participacin de las juventudes en
Centroamrica y siguiendo la lgica del
anlisis formal y anlisis de la integra-

cin real, es preciso mencionar que en el


plano institucional de la integracin, los
jvenes estn sujetos a las dimensiones
de empoderamiento, participacin e
incidencia nacional de cada uno de los
pases miembro. Dicho proceso se da
principalmente ante el marcado
intergubernamentalismo que predomina en los procesos integracionistas de la
regin.
Por tanto, al hacer un breve anlisis de
los mecanismos poltico-institucionales
de los pases miembro, podemos observar que todos los pases cuentan con una
institucin rectora. Sin embargo,
nicamente en el caso de Costa Rica, se
cuenta con una institucin con rango
6
ministerial . En el caso de El Salvador,
Honduras y Nicaragua, son representadas por Institutos Nacionales de
Juventud7 y en el caso de Guatemala y
Panam, por los Consejo Nacionales de
la Juventud. Asimismo, de los seis
pases, nicamente cuatro cuentan con

6. Ministerio de Cultura y Juventud.


7. En Nicaragua es el Instituto Nicaragense de la Juventud

144

densidades n 18 - octubre 2015

Jeanie Maritza Herrera

ley de juventud aprobada, mientras que


en el caso de Guatemala8 y Panam9 an
se mantienen como anteproyectos de
ley.
Por otro lado, todos los pases cuentan
con polticas pblicas encaminadas al
fortalecimiento de la juventud, posicionando a los jvenes como sujetos de
derecho, actores estratgicos del
desarrollo o vinculndolos desde un
enfoque de derechos humanos (OIJ,
2011).
A nivel regional, no se identifica
ninguna instancia especfica que aborde
y respalde explcitamente la participacin de la juventud (dentro del contexto
de la integracin formal)10. No obstante,
dentro del Protocolo de Tegucigalpa y
los rganos del Sistema de la Integracin
Centroamericana (SICA), los jvenes
pueden ser representados a travs del
Comit Consultivo del SICA (CCSICA), como parte de la sociedad civil,
as como visibilizar su representacin
por medio de la Comisin de la mujer,
niez, juventud y familia del Parlamento
Centroamericano (Parlacen). Si bien
esta ltima no les da facultad para
expresar de manera directa su voz, se
perfila un interlocutor dentro de dicha
instancia deliberativa.
a. CC-SICA: Sociedad Civil y
Juventud
El Comit Consultivo del Sistema de

la Integracin Centroamericana (CCSICA) se define como un grupo


integrado por los sectores empresariales,
laboral, acadmico y otras principales
fuerzas vivas del istmo centroamericano, representativas de los sectores
econmicos, sociales y culturales,
comprometidos con el esfuerzo de la
integracin stmica. (SICA, 2011).
La misin del CC-SICA es: Promover la participacin activa de la sociedad
civil, para que el proceso de la integracin
responda efectivamente a la realidad,
necesidades e intereses de la poblacin de
la regin, contribuyendo a la efectiva
observancia y ejecucin de los propsitos,
objetivos y principios del Protocolo de
Tegucigalpa, los cuales guiarn sus
recomendaciones, estudios y anlisis
(SICA, 2011).
El CC-SICA divide su intervencin en
dos niveles, un primer nivel de carcter
regional y un segundo nivel de carcter
nacional (representado por cada pas
miembro). Para ser miembros del
captulo regional del CC-SICA, hay que
tener una representacin en al menos
cuatro pases miembros del SICA
(Funpadem, 2005), mientras que para
ser parte de los captulos nacionales, no
es un requisito indispensable. Sin
embargo, ser parte de los captulos
nacionales no implica tener representacin regional, ni ser parte de los procesos

8. Iniciativa de Ley Nacional de Juventud 4826.


9. Anteproyecto de Ley No.8, Ley de la Juventud.
10. Es a partir del ao 2013 que se crea el Foro Centroamericano de las Instituciones Rectoras de la Juventud, cuando
se empieza a visibilizar una instancia especfica. No obstante, esta an no ha sido ratificada por todos los pases
miembro.

densidades n 18 - octubre 2015

145

Participacin de la juventud en los procesos de integracin regional: Una aproximacin

de toma de decisin.
Los captulos nacionales son una
instancia de apoyo y colaboracin del
Comit Consultivo en el mbito
nacional, para el desarrollo de los
espacios de reflexin, anlisis y
promocin de la integracin centroamericana, con el fin de asegurar la
participacin e incidencia de los amplios
sectores de la sociedad (CC-SICA,
2010).
A travs del CC-SICA las diferentes
organizaciones de sociedad civil pueden
estar representadas, generando una
participacin activa a nivel nacional y
regional dentro del marco de los
procesos de integracin. No obstante, la
informacin respecto a los mecanismos
de incidencia regionales es escasa, por lo
que pocas organizaciones de juventud
conocen el trabajo del CC-SICA. De
igual forma, para poder participar dentro
del marco de la integracin formal, hay
que contar con estatutos legales que
demuestren la existencia de las organizaciones como entes jurdicos, sin
embargo, muchas veces las organizaciones de jvenes no cuentan con dichos
requisitos.
Asimismo, tal como se mencion con
anterioridad, para ser miembro pleno y
participar en la toma de decisin
regional, es preciso contar con representacin en cuatro de pases miembros,
elemento que tambin se perfila como
excluyente y como limitante para la
participacin de los jvenes dentro del
SICA. Segn Jorge Mora Alfaro: El
Consejo Consultivo del Sistema de
Integracin Centroamericano (CC-

146

SICA) requiere de un reforzamiento


como canal de expresin de los diversos
intereses de la sociedad civil, de una
mayor proyeccin de sus acciones y de la
ampliacin de sus integrantes, de tal
manera que d cabida a las demandas de
importantes grupos de la poblacin, tales
como afrodescendientes, indgenas, mujeres, jvenes y personas con discapacidad,
con frecuencia excluidos de las polticas y
los sistemas institucionales en la regin
(Mora Alfaro, 2014:256).
Asimismo, Delgado argumenta: ()
aunque los jvenes sobresalgan como muy
dinmicos, inquietos, propositivos y
cuestionadores en todos los pases de la
regin () an no hay espacio para su
incursin como red dentro del CCSICA (Delgado, 2014:123).
b. Parlamento Centroamericano:
Comisin de la mujer, niez, juventud y
familia
El Parlamento Centroamericano
(Parlacen) a travs de la Comisin de la
mujer, niez, juventud y familia, est
encargado de dar seguimiento a los
asuntos polticos, econmicos, sociales
y culturales comunes y de seguridad
vinculados a la juventud (Ver Tabla 3).
Al ser un rgano deliberativo y de
consulta, el papel y la incidencia que ha
ejercicio en materia de juventud ha ido
principalmente encaminado a dar
recomendaciones a los Estados parte. A
partir del ao 2010, con la creacin del
Protocolo de Reformas al Tratado
C o n s t i t u t i v o d e l Pa r l a m e n t o
Centroamericano y Otras Instancias
Polticas, el Parlacen puede proponer

densidades n 18 - octubre 2015

Jeanie Maritza Herrera

legislacin en materia de integracin


regional (Parlacen, 2008). Asimismo,
podr conocer del presupuesto de las
instituciones del SICA y dar seguimiento a su ejecucin, para ello podr
solicitar informes y aclaraciones, es
decir, ahora ostenta formalmente una

especie de control poltico en materia


presupuestaria (Blanco, 2014:83). Por
tanto, dichos elementos se presentan
como una ventana de oportunidad para
generar auditorias sociales encaminadas
a visibilizar la participacin de la
juventud en el marco del SICA.

Tabla 3. Atribuciones de la Comisin de la mujer, niez, juventud y familia


1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Impulsar convenios y propuestas para la adecuada participacin de la familia, mujer y la juventud en las actividades
polticas, econmicas, sociales y culturales de la regin;
Promover y supervisar, la aplicacin y cumplimiento de los convenios suscritos por los Estados Parte en materia de
Derechos Humanos de la mujer, niez, juventud y familia;
Promover polticas pblicas y armonizacin de leyes en materia de Derechos de la Mujer, Niez, Juventud y Familia;
Promover acciones que fortalezcan a las instituciones pblicas regionales con competencia en el mbito de la
familia;
Conocer y analizar anualmente los indicadores de Desarrollo Humano en los temas relacionados con la mujer, niez,
juventud y familia;
Formular propuestas para la aplicacin de polticas pblicas regionales con transversalidad de gnero;
Establecer mecanismos para el trabajo conjunto con las comisiones homlogas de los Congresos y Asambleas
Legislativas de los Estados Parte del Sistema de la Integracin Centroamericana -SICA-;
Organizar anualmente en coordinacin con la Junta Directiva del PARLACEN, el Encuentro Regional de Mujeres
de Partidos Polticos y dar seguimiento a sus acuerdos;
Dar seguimiento a los instrumentos suscritos en el marco del SICA, en lo que corresponda a la competencia de esta
Comisin; y,
Las dems que le asigne la Asamblea Plenaria, la Junta Directiva del PARLACEN, el presente Reglamento y sus
normas complementarias.

Fuente: Parlacen, 2014.

c. Foro Centroamericano de las


Instituciones Rectoras de la Juventud
Ante la ausencia en la participacin y
visibilizacin de la juventud en los
protocolos de creacin del SICA y dada
la importancia de proveer a dicho grupo
poblacional de un marco de accin
efectivo, en el ao 2013 se crea el Foro
Centroamericano de las Instituciones
Rectoras de la Juventud del SICA. Se
crea como una instancia de propuesta
especializada y responsable de desarrollar, proponer y acompaar procesos de

implementacin y monitoreo de las


polticas pblicas regionales, as como
comprometida con las agendas regionales de desarrollo e inversin social de las
juventudes (SICA, 2013).
No obstante, el acta constitutiva del
Foro fue firmada nicamente por cinco
pases: Guatemala, Honduras, Costa
Rica, Belice y Repblica Dominicana, lo
cual hace que la misma no tenga el
mismo peso en toda la regin para el
trabajo conjunto. Es preciso resaltar que
pese a los debates de integracin a nivel

11. Entra en vigor a partir del 7 de septiembre de 2010.

densidades n 18 - octubre 2015

147

Participacin de la juventud en los procesos de integracin regional: Una aproximacin

mundial basados en el nuevo regionalismo, en Centroamrica an se sigue


reproduciendo la lgica intergubernamental, elemento que se percibe a partir
de la creacin de este Foro de las
Juventudes, elemento que nuevamente
pone en debate la autonoma nacional y
el desarrollo regional en materia de
juventud.
d. Integracin real y juventud
Tal como se mencion con anterioridad, la integracin real comprende la
participacin de sociedad civil, y
constituye procesos de integracin
desde abajo, los cuales no necesitan
necesariamente de un tratado o instancia
poltica para llevarse a cabo. Segn
Delgado, la integracin real es un
proceso emanado desde la sociedad civil
y por ese origen es ms unitaria que la
que surge desde la institucionalidad
(Delgado, 2014:114).
Sin embargo, la integracin real y la
integracin formal son complementarias una de la otra, por lo que es
importante garantizar que ambos procesos puedan avanzar de manera paralela.
En el caso de juventud, se observa una
proliferacin de organizaciones nacionales que trabajan en conjunto con
organizaciones de otros pases de la
regin, principalmente a raz de la
similitud de sus objetivos. No obstante,
en la mayora de los casos, los procesos
de integracin se dan de manera tcita,
sin saber que las redes o vinculaciones
que realizan, contribuyen a la creacin
de un tejido de accin regional. Asimismo, muchas veces estos procesos se

148

encuentran alejados de la integracin


formal, dadas las limitantes para su
incorporacin dentro del marco del
Sistema.
Como parte de las acciones que se
conocen de apoyo y empoderamiento a
la juventud, se pueden mencionar
capacitaciones y talleres de actualizacin
en temas de integracin promovidos por
el Consejo Superior Universitario
(CSUCA), y los Programas de Apoyo a
la Integracin Regional Centroamericana (PAIRCA). Asimismo, se cuenta
con el fondo Participacin de los
sectores sociales en vulnerabilidad y
exclusin en el proceso de integracin
regional centroamericana (PASIRCA).
Este ltimo es coordinado por FlacsoCosta Rica, y tiene como objetivo
mejorar las capacidades y las oportunidades de participacin en el proceso de la
integracin centroamericana de jvenes,
personas con discapacidad, mujeres,
indgenas y afrodescendientes, as como
mejorar sus oportunidades para ser
favorecidos por las ventajas de la
integracin centroamericana (FLACSO, 2014).
Paralelamente, existen redes de
juventud que promueven campaas e
iniciativas regionales pero que muchas
veces no estn visibilizadas o no se
sienten parte de los procesos integracionistas, tal como los ha definido la
integracin formal. Son muy pocas las
instituciones de jvenes que trabajan
directamente el tema, an menos, las que
tienen una vinculacin con el Sistema.
Por tanto, el papel de la juventud tanto
a travs de la integracin formal como de
densidades n 18 - octubre 2015

Jeanie Maritza Herrera

la integracin real, se orienta a la


participacin e incidencia de dicho grupo poblacional, con la finalidad de que
exista una apropiacin del tema y que
sean las juventudes quienes promuevan
las bases de una integracin regional,
basadas en los beneficios y alcances que
puede tener el proceso en la regin
centroamericana.
Dentro del contexto de la integracin
real, se ha observado tanto la vinculacin
de las juventudes entre pares como el
trabajo de redes, como una forma de
apropiacin y empoderamiento que les
permite a los jvenes ir promoviendo la
integracin como una alternativa de
desarrollo. No obstante, el hecho que no
existan bases formales que promuevan
su participacin dentro del SICA
(debilidad institucional), limita el
dinamismo y creatividad con el que los
jvenes han empezado a promover
acciones coordinadas entre pases.
Cabe resaltar que los temas que la
juventud ha empezado a abordar estn
principalmente relacionados con las
problemticas que afectan da a da su
entorno. Dicho proceso ha permitido
que ellos mismos puedan identificar las
similitudes y diferencias que se tiene
como regin, y formas alternativas de
abordaje. No obstante, se requiere un
mayor acceso a la informacin relacionada con la integracin, as como estudios
concretos que permitan identificar los
contextos y dinmicas de la juventud
centroamericana, al margen de la
integracin formal, esto con la finalidad
de buscar los mecanismos de trabajo
conjunto que permitan ir potencializandensidades n 18 - octubre 2015

do el proceso y aumentando el acervo de


conocimiento en la materia.

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151

Estado, Petrleo y Autonoma en el


Siglo XXI. El institucionalismo y las
estrategias de recuperacin estatal de
recursos petroleros: los casos de
Argentina y Ecuador
Carina Viviana Ganuza
Introduccin
Este artculo procura analizar en forma
comparativa las estrategias de recuperacin estatal de los recursos petroleros
desarrolladas en Ecuador durante el
gobierno de Rafael Correa y en Argentina con Cristina Fernndez de Kirchner,
sirviendo a la construccin estatal de
prcticas autonmicas y dando lugar a la
consolidacin de la Empresa Pblica de
Petrleos (EP Petroecuador) y la
expropiacin de Repsol YPF (Yacimientos Petrolferos Fiscales) (YPF, 2012)
desde el ao 2010 y 2012 respectivamente.
EP Petroecuador e YPF son considerados herramientas institucionales para la
generacin y consolidacin de la
autonoma estatal. Ambas empresas se

vinculan a la hora de esta investigacin,


ya que permiten suponer una relacin de
polticas nacionales suramericanas que
intentan construir y afianzar el poder en
virtud de un inters que lo sustenta.
El abordaje del anlisis se realiza desde
el institucionalismo liberal como teora
de las relaciones internacionales, ya que
el mismo permite considerar las acciones
estatales y cmo stas generan y afectan
a diferentes actores a nivel internacional.
En los casos estudiados de Ecuador y
Argentina, las decisiones adoptadas por
ambos gobiernos han permitido conformar un nuevo sistema de explotacin
petrolera y lograr la recuperacin de una
fuente importante de recursos como el
petrleo, estableciendo un vnculo de
cooperacin diferente al preexistente.

Doctoranda en Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario, Santa Fe, Argentina. Magister en
Integracin y Cooperacin Internacional (UNR), Profesora de Historia con Posttulo en Historia Social (UNR).
Miembro graduado del Centro de Relaciones Internacionales de Rosario (CERIR). Profesora e Investigadora de la
Universidad Nacional de Educacin (UNAE), Ecuador. Miembro del Comit Editorial de la Revista Faries
perteneciente a la Universidad Militar Nueva Granada de Colombia. Contacto: carinaganuzatagliarini@gmail.com.

densidades n 18 - octubre 2015

153

Estado, Petrleo y Autonoma en el Siglo XXI. El institucionalismo y las estrategias de recuperacin estatal de recursos petroleros...

Por lo expuesto, puede destacarse que,


tanto en Ecuador como en Argentina
existen conformaciones estatales,
vulnerables a los vaivenes de la economa
internacionales y a los altibajos de los
precios de sus materias primas, donde
adems, el consumo de los mercados
asiticos ha generado una mayor
influencia con mejor rendimiento en
Suramrica, especialmente durante la
primera dcada del Siglo XXI;
comprendindose sta en el contexto de
la globalizacin, con un
mejor
direccionamiento estatal en asuntos
econmicos, con polticas suramericanas opuestas a las neoliberales de la
dcada de 1990 y en el marco del
resurgimiento de una fuerte identidad
cultural y de procesos de construccin
que apuntan hacia su integracin.
El sistema de explotacin de las materias primas, en este caso el petrleo, se
halla en proceso de consolidacin y
regulacin. Ecuador por ser su fuente
principal de recursos, con una transformacin cualitativa del sector petrolero;
en tanto que en Argentina, por pertenecer a Repsol YPF el 51% de la explotacin petrolfera. Ecuador inici un
proceso transformador en el ao 2010 y
Argentina una nueva nacionaliza-cin
de YPF en el ao 2012, como en otros
momentos de su desarrollo histrico.
La conformacin del sistema EP
Petroecuador surge en el 2010 pero es
iniciada desde la Constitucin reformada en el ao 2008 como ejemplo de

programtica gubernamental, seguida de


la sancin de la Ley de Hidrocarburos
con otras suplementarias y reformas en
el sistema de explotacin de hidrocarburos-petrleos; es decir es un sistema
que se encuentra en proceso de consolidacin en la actualidad.
Por su parte, Kirchner dos aos
despus que su par ecuatoriano, plante
la expropiacin de Repsol YPF mediante
la Ley N 26.471, sancionada el 3 de
mayo de 2012 y promulgada al da
siguiente, iniciando un abanico incierto
de posibilidades a travs de la nacionalizacin de la empresa principal de
hidrocarburos del estado argentino, YPF,
como en otras etapas de su historia
poltica econmica.
Este artculo comprende tres secciones: en una primera parte se indag en las
reformas del sector petrolero introducidas en Ecuador durante el perodo
estudiado, a continuacin se desarroll
el Institucionalismo Liberal y la relacin
de las acciones y decisiones estatales
adoptadas en cada caso estudiado, para
continuar con la experiencia argentina
con la nacionalizacin de YPF. A
continuacin se cuestion la participacin de la empresa Chevron en Argentina y Ecuador, por ltimo se expusieron
las conclusiones del tema tratado.
Desarrollo
El Caso Ecuatoriano
La Alianza Pas (AP)1 es un movimiento liderado por el Presidente Correa,

1. Alianza Pas es un movimiento poltico que plante una nueva dimensin tctica y estratgica como accin de

154

densidades n 18 - octubre 2015

Carina Viviana Ganuza

quien plante como lema de gobierno, la


Revolucin Ciudadana y la recuperacin
de la figura rectora del estado mediante
la aplicacin de la denominada Poltica
del Buen Vivir. Correa, desde el momento de su asuncin a la presidencia2,
reform la Constitucin en el 2008 y
dict una serie de leyes a los efectos de
regular y controlar las actividades del
sector petrolero, como la Ley de
Hidrocarburos (LH) segn decreto
Supremo N 2967 y sucesivas normas.
El elemento clave fue el reconocimiento de los derechos de la naturaleza, en este
caso, del petrleo por lo cual se
implement un nuevo sistema para su
regulacin, para alterar la dependencia
estatal y su vulnerabilidad de la coyuntura econmica internacional.
El Poder Ejecutivo es el encargado de
definir la poltica exterior, as como de
velar por el mantenimiento de la soberana nacional y la defensa de la integridad
e independencia del estado (art. 71), es
en este contexto que, el gobierno
ecuatoriano ha delineado el Plan
Nacional de Poltica Exterior 2006-2020
(Planex 2020); el cual preevi que el
Ministerio de Relaciones Exteriores
elabore un plan de desarrollo y de actuacin cuatrianual. Estas decisiones a nivel
de poltica exterior consistiran en la
proyeccin estatal hacia organismos
internacionales, guiados por la consecu-

cin de los objetivos de poltica interna y la


defensa de sus propios intereses (Ypez
Olgun, 2009:37).
De esta manera, Correa se ha vinculado con diferentes gobiernos de Argentina, Nstor y Cristina Fernndez de
Kirchner3, de Bolivia con Evo Morales
(2005-actualidad) y Venezuela con
Hugo Chvez (1999-2013), tambin se
ha acercado a Irn, mediante la formacin de la empresa VENPERSA y con
Rusia, con inversiones en el rea energtica, adems de diferentes pases de la
Unin Europea. Ha desarrollado una
slida tarea en el rea de cooperacin
con convenios bilaterales con distintos
pases y empresas: Venezuela, Blgica,
Espaa, Argentina, Brasil y Colombia;
sin embargo, pese a ser Estados Unidos
su principal exportador, ha tenido una
posicin crtica hacia su gobierno, por la
histrica participacin en el sector
petrolero ecuatoriano. Cabe destacar
tambin, el retorno de Ecuador a la
Organizacin de Pases Exportadores de
Petrleo (OPEP) (2007) como, la
relacin con Espaa, en virtud de que
gran cantidad de las remesas provenientes de migrantes radicados en ese pas,
proveen fuertes sumas monetarias
(Malamud y Garca Calvo, 2009).
Por lo cual, la poltica exterior
ecuatoriana al igual que la adoptada por
Argentina, sera una emergente de las

gobierno apuntando hacia un cambio poltico y social. Posee como lema la Revolucin Ciudadana. Sus orgenes se
remontan a 1999 y fue liderada por Rafael Correa, Ricardo Patio (actual Ministro de Relaciones Exteriores); Alberto
Acosta (ex ministro de Energa), entre otros. Informacin accesible en: <http://www.alianzapais.com.ec/>.
2. Asume su primer perodo presidencial en enero 2007 y el segundo el 23 de mayo 2013.
3. Nstor Kirchner (25-05-2003 al 10/12/2007). Cristina Fernndez: dos perodos consecutivos (10-12-2007 al
10/12/2011) y (10-12-2011 al 10-12-2015).

densidades n 18 - octubre 2015

155

Estado, Petrleo y Autonoma en el Siglo XXI. El institucionalismo y las estrategias de recuperacin estatal de recursos petroleros...

decisiones internas segn la posicin


adoptada por el Institucionalismo, ya
que los estados produciran reformulaciones en el mbito poltico con
consecuencias en sus polticas exteriores, es decir, los estados son actores
internacionales que buscan poder e
influencia, este sera el caso de Argentina
y Ecuador. De esta manera, segn
expresa Salomn. podra concebirse al
estado como un rgimen internacional
resultante de la convergencia de los
intereses de sus miembros, considerando
que: 1- la premisa de que los estados son los
principales actores internacionales
aunque no los nicos. 2- La premisa de
que los estados actan racionalmente..()..3- La premisa de que los estados
buscan poder e influencia aunque no
siempre en los mismos trminos (en
diferentes condiciones sistmicas, los
estados definen sus intereses de manera
diferente (Salomn, 2002:15).
El tema de las instituciones ha sido de
vital envergadura en el campo de la
ciencia poltica comparada desde fines
del Siglo XX, ya que ha permitido un
redescubrimiento del anlisis en
cuestiones relativas a la investigacin en
poltica y economa. Autores como
Katzeinstein, Sckocpol y Hall en la
Sociologa Histrica, North (1993) en la
Historia Econmica, March y Olsen
(1998) y Powell y Di Maggio (1999) en
Sociologa de las Organizaciones, han
planteado la necesidad de recuperar las
instituciones como centro de anlisis
(Romero, 1999:8).
Este Institucionalismo permite intentar explicar las diferencias y retos que se

156

han presentado en los distintos pases


latinoamericanos desde principios del
Siglo XXI y es en este contexto, que
pueden circunscribirse los pases
estudiados en esta investigacin. De esta
manera, Ecuador ha pretendido imponer
una impronta personal, mostrando, por
ejemplo, una slida posicin frente a las
directivas de Estados Unidos; no acept
la base militar de Manta, ha criticado al
Banco Mundial (BM) y al Fondo
Monetario Internacional (FMI), someti a evaluacin e investigacin la deuda
externa heredada, logrando una reduccin de ms del 20%; ha contribudo con
la integracin latinoamericana en el
marco de Unin de Naciones Suramericanas (UNASUR) y la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra
Amrica (ALBA).
De esta forma, podra agregarse que el
Institucionalismo argumenta que los
contextos institucionales, ya sean polticos, sociales, econmicos, dentro de los que
actan los individuos influyen de manera
importante sobre su comportamiento
(Cavadias, 2001:12).
En este sentido, la proyeccin internacional del gobierno ecuatoriano estriba
en importancia a la hora de analizar el
mbito interno, especficamente, el
sector petrolero indagado, ya que, ste
ha estado regulado histricamente, en
una amplia mayora y desde fines del
siglo XIX, por la empresa Anglo
Ecuadorian Oilfields (Acosta, 2006);
recin en 1972 se cre la Corporacin
Estatal Petrolera Ecuatoriana (CEPE)
como un dbil instrumento estatal de
participacin de las actividades en el
densidades n 18 - octubre 2015

Carina Viviana Ganuza

sector y que en 1989, cambiara su


denominacin para conformar
Petroecuador, quien otorgaba igual
participacin a la oferta privada como a la
estatal. Esta empresa funcion hasta el
ao 2010 cuando Correa con la
Secretara de Hidrocarburos y el
Ministerio de Recursos Naturales No
Renovables conformaron el sistema EP
Petroecuador (compuesto por Petroproduccin, Petroindustrial y Petrocomercial; Petroamazonas, Petropennsula y
Petrotransporte; estipulando adems que
el estado podr celebrar convenios y
alianzas, constituyendo filiales y alianzas
estratgicas con otras empresas extranjeras, al igual que en Argentina). Se estipularon cuatro tipos de contratos: asociacin, prestacin de servicios, de obras y
de gestin compartida, firmndose con
distintos pases, tales como China,
Italia, Canad4.
Con este sistema, el estado ha intentado solucionar el dficit generado por el
aumento del consumo y el incremento
de las importaciones de derivados del
petrleo, ya que las distintas refineras
ecuatorianas no han alcanzado un
aumento significativo en sus niveles de
produccin; esto se produce paralelamente a las inquietudes derivadas del
horizonte petrolero y su posible
agotamiento, ya que segn menciona
Alberto Acosta, las reservas no superaran los 30 aos (Acosta, 2006).

Por lo expuesto, podra inferirse que el


gobierno ecuatoriano ha pretendido
generar un cambio que permita salir de
las prcticas neoliberales pasadas. Es
decir, propende a una planificacin
central de las actividades de la economa
y plantea una planificacin y nueva
dialctica produccin-distribucinconsumo (Harnecker, 2010:77). En este
contexto, se puede inferir, que Correa
haya procurado consolidar las reformas
en EP Petroecuador, ya que las mismas
obedecen y pretenden una transformacin en el sector petrolero que busca una
nueva manera de produccin en el
manejo del petrleo alcanzando en
forma concomitante una nueva distribucin y consumo; de radical importancia
en esta poca de cambios y de crisis
econmica internacional en el contexto
de la primera dcada del Siglo XXI.
En este contexto, la regulacin jurdica
del sector petrolero en Ecuador comenz con la Ley de Hidrocarburos y sus
suplementarias dictadas en julio 2010,
respondiendo a una construccin del
poder poltico como una nueva
arquitectura del estado enmarcada en la
Poltica del Buen Vivir. Correa ascendi
al poder con una poltica partidaria
opuesta a los postulados neoliberales de
la dcada del noventa, planteando el
compromiso constitucional del Sumak
Kawsay5 o Poltica del Buen Vivir;
estableciendo una nueva relacin entre

4. Para mayor informacin Ver el portal de la Secretara de Hidrocarburos de Ecuador. Accesible en:
<http://www.she.gob.ec/>.
5. Vocablo kichwa cuya traduccin significa buen vivir, compartido por los pases con fuerte presencia tica como
Ecuador y Bolivia.

densidades n 18 - octubre 2015

157

Estado, Petrleo y Autonoma en el Siglo XXI. El institucionalismo y las estrategias de recuperacin estatal de recursos petroleros...

estado, mercado, sociedad y naturaleza


(Boff, 2010:11). Con tal objetivo, se
plante la reforma constitucional como
elemento clave en el reconocimiento de
los derechos de la naturaleza,
convirtindose en una pieza fundamental para esa nueva poltica mencionada y
as, en la implementacin de un nuevo
sistema en el control de los recursos
naturales como el petrleo (Ramrez
Gallegos, 2010:63).
Para la aplicacin de la Poltica del
Buen Vivir se estipularon cambios
sustanciales desde los pilares constitucionales. De esta forma, se proclam la
persecucin y bsqueda de la soberana
energtica como la defensa del territorio
nacional (Constitucin Nacional artculo 24 y 52), posibilitando la elaboracin
de una planificacin nacional con miras
al desarrollo regional (artculo 128). La
reforma constitucional promovi el
desarrollo econmico y una nueva
programacin estatal, estipulando que el
estado tendr la potestad para el contralor
de los sectores ms vulnerables, como es el
estratgico vinculado con los hidrocarburos.
La Ley de Hidrocarburos dictada en
Julio 2010 obedece a esa nueva poltica
del Buen Vivir y responde al inters
estatal de lograr la recuperacin del
sector petrolero en forma progresiva, ya
que se declar que los recursos no
renovables son del estado, como
menciona el artculo 317 de la
Constitucin Nacional. Por lo cual, se
introdujeron disposiciones con el
objetivo de impulsar en forma
consecuente la actividad hidrocarburfe-

158

ra e incrementar los niveles de


produccin de los campos petroleros, en el
marco de un sistema de prestacin de
servicios, con lo cual se recuperara el
protagonismo y se constituira en el eje
rector de la poltica proyectada por Rafael
Correa (MRNNR, 2010).
La reestructuracin de EP Petroecuador permitira suponer una nueva
vinculacin con otros estados y nuevas
bases para el establecimiento de la poltica exterior con una red de intereses
econmicos-comerciales, conforme las
implementaciones introducidas desde la
reestructuracin de EP Petroecuador
permitiendo la elaboracin y diseo
estatal de un nuevo sistema de alianzas
internacionales. Estos nuevos planteos
en la Empresa Pblica de Petrleos y el
sistema jurdico que engloba a la
explotacin petrolera, permite analizar,
una nueva relacin con las empresas
privadas y es en este contexto, que se
desarrollar brevemente, la relacin con
la Texaco Gulf /Chevron, al igual que el
vnculo establecido en Argentina con la
mencionada empresa, luego de la
renacionalizacin de YPF.
El Caso Argentino
Paralelamente a lo analizado en Ecuador, Cristina Fernndez de Kirchner ha
desarrollado el denominado modelo de
crecimiento con inclusin social asociado a un proceso de reindustrializacin.
Conforme a ello y en consideracin a
esta situacin, el gobierno nacional
evalu que Repsol YPF haba prosperado con una poltica depredatoria del
sector petrolero (Secretara, 2012), por

densidades n 18 - octubre 2015

Carina Viviana Ganuza

lo cual decidi recurrir a su expropiacin, debido a la cada sistemtica de la


produccin (1997: YPF representaba el
42% de la produccin petrolera y 35%
de produccin gasfera, en tanto que en
el 2011: se redujo al 34% y la gasfera
23%; a su vez, hubo una reduccin de las
reservas de petrleo en un 50% en el
perodo 2001-2011. Sin embargo ha
habido un aumento de los precios
generando un incremento en la
rentabilidad de la compaa, pero sin un
mayor nivel de inversin ni produccin
en Argentina)(Secretara, 2012).
Por otro lado, la Constitucin Nacional Argentina estipula que los recursos
naturales pertenecen al estado (al igual
que en Ecuador). Esta declaracin se
complementa con la Ley N 26741
dictada en el ao 2012, que en su art. 1
menciona que es de inters nacional: el
logro de abastecimiento de hidrocarburos,
como la explotacin, industrializacin,
transporte y comercializacin de
hidrocarburos para garantizar el desarrollo econmico con equidad social,
creacin de empleo, incremento de la
competitividad y crecimiento equitativo y
sustentable de las provincias y las regiones.
En este orden, la citada ley N 26741 en
su art. 7, declar que la expropiacin de
Repsol YPF responde a un objetivo de
utilidad pblica, (ese 51% del patrimonio de YPF S.A representado por igual
porcentaje de las acciones Clase D de

dicha empresa pertenecientes a Repsol


YPF SA, sus contratantes o controladas
en forma directa o indirecta). Esto se
complementa con lo enunciado en el art.
8, donde se declara que las acciones
sujetas a expropiacin quedarn
distribudas del siguiente modo: 51%
pertenecer al estado nacional (como se
ha mencionado) y el 49% restante entre
las provincias integrantes de la
Organizacin Federal de Estados
Productores de Hidrocarburos6.
Acorde al desarrollo histrico argentino y a diferencia de Ecuador, (YPF,
2012) la regulacin del sector petrolero
argentino ha tenido una impronta
decididamente estatal: YPF fue creada
en 1922 durante el gobierno de Hiplito
Yrigoyen7 (1916-1922) y (1928-1930),
quien adems aplicara una fuerte poltica
nacionalista, seguida aos ms tarde por
el Presidente Juan Domingo Pern
(1946-1955) interrumpida por el Golpe
de Estado de 1955. En tanto que el
Presidente Arturo Frondizi (19581962) inici una poltica de inversiones
privadas tendientes a extraer crudo y
lograr autoabastecimiento, obra
continuada por el ex presidente Arturo
Illia (1963-1966), quien intent aplicar y
recuperar una poltica slida en el sector
petrolero, inclusive llegando a anular
contratos petroleros. Desde 1976 hasta
1982 en el marco de los sucesivos gobiernos militares, comenz el desmantela-

6. Integrado por las provincias argentinas de: Formosa, Jujuy, Salta, Mendoza, La Pampa, Neuqun, Ro Negro,
Chubut, Santa Cruz y Tierra del Fuego.
7. Hiplito Yrigoyen fue presidente en dos perodos presidenciales hasta que fuera derrocado por el Golpe de Estado
encabezado por Jos E. Uriburu en el ao 1930.

densidades n 18 - octubre 2015

159

Estado, Petrleo y Autonoma en el Siglo XXI. El institucionalismo y las estrategias de recuperacin estatal de recursos petroleros...

miento de YPF, que fuera privatizada


durante el gobierno constitucional de
Carlos Menem en el perodo 1989-1992
(YPF, S/D) y alcanzando hacia 1997 una
disminucin en la produccin de
petrleo local; situacin que se agrava
adems, tras las escasas inversiones que
condujeron a la cada de las reservas
petroleras reducindose en un 50% en el
perodo 2001-2011 (Presidencia de la
Nacin, S/D).
De manera anloga al aparato regulatorio ecuatoriano y con la Ley de
Hidrocarburos, la Ley N 26471 dictada
por Kirchner mencionada previamente,
establece que la expropiacin de Repsol
YPF persigue: la promocin del empleo
de hidrocarburos y derivados, incremento de la competitividad, conversin de
recursos hidrocarburferos en reservas
comprobables, integracin del capital
pblico y privado, nacional e internacional en alianzas estratgicas dirigidos a la
exploracin y explotacin de hidrocarburos convencionales y no convencionales; maximizacin de inversiones y
reservas; incorporacin de nuevas
tecnologas y modalidades de gestin
como de industrializacin y comercializacin. As, segn Ley 17319 art. 3
dispone que el Poder Ejecutivo
argentino fijar la poltica nacional con
respecto a las actividades relativas a la
explotacin, industrializacin, transporte y comercializacin de los
hidrocarburos, teniendo como objetivo
satisfacer las necesidades de hidrocarbu-

ros del pas con el producto de sus


yacimientos, manteniendo que las reservas aseguren esa finalidad.
En este contexto, tanto Correa como
Kirchner, han intentado recuperar el
protagonismo y el liderazgo en sus
sistemas econmicos mediante una
figura del Estado Intervencionista, que
reconoce los estmulos externos, implicados en la relacin de dependencia, pero
otorga especial relevancia a los procesos
derivados, en primer lugar, de ciertas
cualidades expansivas del estado mismo y
en segundo trmino, de aquellas resultantes de las interacciones estado-sociedad
(Ozslak, 2011:125). Al respecto, pueden
destacarse en las polticas tendientes a la
nacionalizacin en ambos pases, las
palabras de Katzaroff cuando expuso:
los mviles que se encuentran en el origen
de la intervencin del Estado y de una
manera general, de la colectividad en la
vida econmica, es decir en definitiva, los
mviles de la nacionalizacin pueden ser
descubiertas en ms de un plano
distingue as: el inters financiero (fiscal)
del estado, el inters econmico de la
nacin y finalmente, el inters poltico
(Katzaroff,1963: 35).
Institucionalismo
Las reformas aplicadas en EP
Petroecuador e YPF suponen un intento
de construccin de poder como una
forma de generacin de autonoma estatal, que puede ser definida como la
mxima capacidad de decisin propia que
se puede lograr, teniendo en cuenta los

8. Publicada en Boletn Oficial el 30 de Junio de 1967.

160

densidades n 18 - octubre 2015

Carina Viviana Ganuza

condicionamientos objetivos del mundo


real (Colacrai, 2010:21); es decir, al
hablar de autonoma se supone una
voluntad, un principio (Miranda,
2003:1), que se hallara esgrimido en las
reformas introducidas en EP Petroecuador e YPF respectivamente.
Es decir, todo proyecto autonomista,
como la reestructuracin de EP
Petroecuador o la nacionalizacin de
YPF, requiere una movilizacin de
recursos de poder (Colacrai, 2010), pero
adems, supone la existencia y persecucin de un inters nacional u obedece al
mismo. De esta forma, el inters
nacional podra definirse como la causa
motora que conduce a la poltica de una
nacin o un inters que engloba los
valores y aspiraciones del pueblo americano as tambin su seguridad frente a las
amenazas externas y su bienestar
material (Colacrai, 2010: 39).
Del anlisis de las medidas estatales
implementadas, referidas con antelacin
como la reestructuracin de EP Petroecuador o la nacionalizacin de YPF, se
infiere que ambas empresas son
herramientas institucionales utilizadas
por sus gobiernos, que hacen presuponer su aparicin de un anlisis
pormenorizado de la realidad interna y
de la necesidad de conformar un nuevo
mapa de relaciones internacionales.
Segn North (1993), las instituciones
son reglas del juego en una sociedad, mas
formalmente, son las limitaciones ideadas
por el hombre que dan forma a la
interaccin humana. Por consiguiente,
estructuran incentivos en el intercambio
humano, sea poltico, social o econmico
densidades n 18 - octubre 2015

(Cavadias, 2001:15). De este modo,


podra afirmarse entonces, que los
planteos en las instituciones emanan de
las relaciones internas y en virtud de las
proyecciones a nivel internacional. En
este aspecto, podra complementarse
con lo expuesto por Robert Putnam
(1988) cuando intenta explicar que las
relaciones de los estados surgen de la
vinculacin entre el poder endgeno
(con sus intereses y polticas intra
estatales) y los objetivos e intereses con
terceros externos (en este caso, otros
estados).
Partiendo de lo expuesto, puede
argumentarse que los cambios en una
institucin pueden afectar el funcionamiento de aspectos econmicos y
polticos de un sistema de gobierno. Por
lo cual, el Institucionalismo es una
concepcin que posee el gran mrito de
salvaguardar la dualidad fundamental
entre las personas y las instituciones,
proponiendo tres enfoques explicativos de
esta relacin: El neoinstitucionalismo
econmico, el sociolgico y el poltico
(Cavadias, 2011:15) (Prelot, 1992). De
estos tres enfoques, pueden aparecer
planteos complementarios sobre el rol
de las instituciones en un contexto
histrico determinado. Es en este
sentido, que podran evaluarse las
reformas en EP Petroecuador e YPF.
Conforme a lo expuesto, las citadas
reformas permitiran suponer que, han
sido analizados los procesos histricos
previos y estudiados al igual que las
consecuencias polticas y econmicas de
las medidas implementadas. Ecuador y
Argentina han construido prcticas

161

Estado, Petrleo y Autonoma en el Siglo XXI. El institucionalismo y las estrategias de recuperacin estatal de recursos petroleros...

autonmicas, mediante las decisiones


adoptadas los estados han sido y han
seguido siendo los agentes ms
importantes de los asuntos mundiales
(Keohane y Nye, 1977).
Adems, de acuerdo a las transformaciones introducidas en Ecuador y en
Argentina, se considera que ambos
gobiernos, han evaluado que las
variaciones en la institucionalizacin de
la poltica mundial ejercen significativo
efecto en el comportamiento de los gobiernos. En especial, se pueden entender los
modelos de cooperacin y discordia slo
en el contexto de las instituciones que
ayudan a definir el sentido y la
importancia de la accin del estado
(Keohane, 1988:14).Por lo cual, es
necesario recordar el contexto suramericano de los procesos de integracin
como UNASUR u otros que se hallan en
construccin como la Comunidad de
Estados Latinoamericanos y Caribeos
(CELAC) o Mercado Comn del Sur
(MERCOSUR) mismo. Estos organismos contribuyen o incentivan a la toma
de decisiones estatales y a la recuperacin del rol del estado como un actor
protagnico.
Las instituciones internacionales pueden definirse como conjunto de reglas
(formales e informales) persistentes y
conectadas que prescriben papeles de
conductas, restringen la actividad y
configuran las expectativas (Keohane,
1988:15). A su vez, tanto EP Petroecuador como YPF se constituyeron como
herramientas institucionales para la
construccin de poder estatal y a su vez,
demostraron un estilo personal del

162

ejercicio de la poltica mundial, por lo


cual, se podra afirmar que la poltica
mundial est institucionalizada
(Keohane, 1988:15).
Por lo citado, cabe distinguir que el
sistema internacional es importante y es
en donde deben cumplirse dos premisas:
primero, que los agentes deben tener
intereses mutuos, es decir, debe haber
beneficios puntuales de cooperacin
(Keohane, 1988:15) y segundo, que las
variaciones en el grado de la institucionalizacin ejerzan efectos sustanciales
en el comportamiento del estado. Esto
es de relevancia a la hora de comprender
las decisiones adoptadas por los gobiernos analizados, ya que las mismas,
conllevaron a la reestructuracin de EP
Petroecuador, modificando el rgimen
de explotacin petrolera e implementando un sistema de convenios conforme
las actividades realizadas por las
compaas petroleras y en Argentina, la
expropiacin de YPF, donde Repsol
perdi la exclusividad en la explotacin,
obligando al poder ejecutivo a buscar
nuevas fuentes de inversin, tales como
Chevron, Grupo Imbursa, Lazard,
Mason Capital, Sinopec.
La postura del institucionalismo
permite indagar sobre el efecto de las
herramientas institucionales, representadas en este caso con EP Petroecuador e
YPF, la accin del estado y acerca de las
causas del cambio institucional, para su
reestructuracin y nacionalizacin, ya
que supone que los Estados son agentes
clave y examina tanto las fuerzas
materiales de la poltica mundial como el
conocimiento de s mismos que tienen los
densidades n 18 - octubre 2015

Carina Viviana Ganuza

seres humanos (Keohane, 1988:15).


Como se ha mencionado, los estados
(Ecuador como Argentina) han
considerado sus intereses a la hora de la
obtencin de beneficios potenciales, al
momento de reformar EP Petroecuador
y la nacionalizar YPF.
Por otro lado, es necesario recalcar que
todo proceso de institucionalizacin
posee tres dimensiones: comunidad,
especificidad y autonoma (Keohane,
1988). La primera supone las expectativas de los integrantes de un sistema
internacional; la segunda: el grado en el
cual las expectativas estn especificadas
y por ltimo, el nivel en el cual, se puede
alterar las propias reglas de una institucin. Es decir, todo sistema internacional que no se halle institucionalizado
carecera de expectativas y entendimientos (Keohane, 1988:19), toda
coordinacin sera imposible aun cuando
existieran intereses comunes (Keohane,
1988:19).
De esta manera, las medidas
implementadas en EP Petroecuador
mediante su reestructuracin o la nueva
expropiacin de YPF, han supuesto una
coordinacin y anlisis de sus
consecuencias con los efectos internacionales respectivos, en este sentido
puede agregarse que: en la prctica,
todos los sistemas internacionales de los
que tenemos conocimiento contienen o
rpidamente adquieren, convenciones
que permiten la coordinacin de la accin
y una alineacin de las interpretaciones
acerca del sentido de la accin (Keohane,
1988:19).
Adems, podra agregarse que los
densidades n 18 - octubre 2015

estados como agentes de las relaciones


internacionales, estn relacionados en el
sistema internacional. Al respecto,
podra mencionarse que la forma en la
cual, los lderes de los Estados conceptualizan sus situaciones se ve fuertemente
afectada por las instituciones de relaciones
internacionales (Keohane, 1988:21). En
este contexto, pueden comprenderse,
que los gobiernos estudiados han
analizado las medidas implementadas,
de manera tal que la reestructuracin de
EP Petroecuador y la expropiacin de
YPF, se han convertido en las
herramientas institucionales para la
recuperacin del control del sector
petrolero afectado histricamente, sin
un debido control de la participacin
privada.
Participacin de Chevron en Argentina y Ecuador
A esta altura del anlisis, pareci
relevante mencionar la participacin de
la empresa Texaco en Ecuador hasta el
ao 1992 y el lazo establecido aos ms
tarde, con el gobierno de Kirchner,
desde la nacionalizacin de YPF. Dada la
relacin cercana, compartida por los
gobiernos de los pases estudiados y
conforme, la crtica experiencia con
Chevron, a prima facie, se pona en duda,
su futuro y participacin en Argentina.
Sin embargo y contrariamente, la
Presidente Kirchner le permiti su
ingreso en el sector petrolero nacional.
La empresa Chevron (antes Texaco) ha
mantenido una controvertida y difcil
relacin con el estado ecuatoriano,
desde su instalacin en el ao 1964 con la

163

Estado, Petrleo y Autonoma en el Siglo XXI. El institucionalismo y las estrategias de recuperacin estatal de recursos petroleros...

explotacin en el campo de Lago Agrio


hasta el abandono del pas en 1992.
Podra suponerse que los acercamientos
entre los mandatarios presidenciales
involucrados, manifiestos en su participacin en los distintos organismos
suramericanos como se ha citado,
implicaban medidas o reacciones similares ante problemas comunes. De esta
modo, podra inferirse que el gobierno
argentino respaldara a su par ecuatoriano contra la empresa Chevron. Sin
embargo y de forma paradjica, Argentina ha permitido la participacin de la
empresa Chevron, luego de la nacionalizacin de YPF, en el desarrollo de
hidrocarburos no convencionales en los
yacimientos denominados Vaca Muerta
en la provincia de Neuqun en el ao
2013
En Ecuador, la compaa Texaco
obtuvo una concesin de 1.431.450
hectreas para explorar y explotar
petrleo, esta empresa luego otorg
participaciones a la Gulf, crendose el
consorcio Texaco-Gulf en el ao 1964
hasta el ao 1972, cuando se redujo el
rea a 431.355 hectreas. Esta fecha fue
importante ya que se crea la Corporacin Estatal de Petrleo de Ecuador
(CEPE) y se inicia la participacin
estatal y tambin, se inaugura el Sistema
de Oleoducto Transecuatoriano SOTE,
uniendo Lago Agrio con Balao. Por ese
entonces, el estado ecuatoriano adquiere
el 25% de las acciones de la Texaco y en
1976, el 37,5% a Gulf, convirtindose
CEPE en socio mayoritario. De esta
manera en Marzo de 1986, el 50% de las
acciones de Texaco en el SOTE pasan a

164

manos del Estado Ecuatoriano y en el


ao 1992, CEPE Petroecuador toma
posesin de todas las operaciones del
consorcio y Texaco abandona el pas
(Villavicencio, 2013).
Esta sucesin de traspasos de la
empresa Texaco-Chevron al estado
finaliza en el ao 1992, tras lo cual, en
Noviembre 1993, un grupo de indgenas
y colonos de la poblacin de Nueva Loja
presenta demanda contra Chevron en la
Corte de Nueva York, con el objeto de
obtener una reparacin por daos
ambientales ocasionados en Ecuador.
Hacia el ao 1995, se firma el contrato
de reparacin ambiental, en 1998 se
suscribe un acta de finiquito, en el
perodo transcurrido de 1995-1998, se
concertaron acuerdos de liberacin de
responsabilidades por funcionarios
ecuatorianos de esa poca, convirtindose estos en los principales instrumentos
y argumentos jurdicos de la liberacin
de Chevron. En Agosto 2002, la Corte
de Apelaciones en Estados Unidos
resolvi someter a Chevron-Texaco a la
jurisdiccin de Ecuador, pero en el ao
2004, Chevron inici un proceso arbitral
en Nueva York contra Petroecuador para
evitar el pago de cualquier sentencia en el
juicio ambiental de Lago Agrio,
argumentando los instrumentos jurdicos de liberacin firmados entre 19951998. A continuacin, la empresa
estadounidense demand al estado
ecuatoriano ante la Corte Internacional
de la Haya por u$$1.600 millones,
argumentando la falta de celeridad de la
justicia ecuatoriana (Villavicencio,
2013). En el ao 2013, el tribunal arbitral
densidades n 18 - octubre 2015

Carina Viviana Ganuza

fall a favor de Chevron quien deba


recibir una indemnizacin de U$$ 698
millones, monto reducido luego a
U$$96 millones.
En el ao 2012, la Corte de Sucumbos
(Ecuador), ratifica fallo contra
Chevron, obligando a pagar 19.000
millones de dlares (Villavicencio,
2013). En el ao 2013, la Corte Internacional de la Haya libera de responsabilidad a Chevron, alegando que la multinacional haba realizado los trabajos
necesarios y suficientes para solucionar
los problemas existentes en Lago Agrio
y en virtud de los mismos, se firmaron
los acuerdos de liberacin de
responsabilidades y el acuerdo de
finiquito de 1995-1998.
Tras esta breve descripcin y en el
marco de la bsqueda de inversiones
desde la renacionalizacin de YPF, el
gobierno argentino se ha visto obligado
a la bsqueda de nuevos mercados de
capitales. Por consiguiente, ha permitido la entrada de la empresa estadounidense en el desarrollo de hidrocarburos
no convencionales en los yacimientos de
Vaca Muerta con una inversin inicial de
1.240 millones de dlares. El presidente
de YPF, Miguel Galluccio, declar que
los recursos no convencionales requieren
de una actividad intensiva, adems de
inversin, tecnologa y capital humano
(Infobae, julio 2013).
La participacin de la empresa
Chevron ha generado gran cantidad de
controversias entre opositores como
entre analistas polticos, ya que, habindose solicitado la lectura de las clusulas
del convenio firmado, estos no han sido
densidades n 18 - octubre 2015

publicados, alegndose la proteccin de


los intereses de la empresa. Sin embargo,
conforme publicaciones de Infobae
basadas en el Diario New York Times, las
citadas clusulas, seran perjudiciales a
los intereses nacionales y consistiran en
que: las partes se someteran al mbito
de las leyes de la ciudad de Nueva York,
al igual que los Fondos Buitres; ante
desacuerdos o conflictos, YPF-Chevron
se someteran a la Corte Internacional
de Arbitraje de la Cmara de Comercio
Internacional con sede en Francia; la
tercer clusula consistira en cierta
permisividad otorgada a la empresa
norteamericana, que le permitira su
proteccin y asegurara regalas en
aquellos pozos en los que haya trabajado
y se hubiese permitido su funcionamiento, ante prdidas pecuniarias conforme
los cambios presidenciales: Si la
compaa invierte 1.200 millones de
dlares, puede retirarse 18 meses ms
tarde de las operaciones, sin penalizacin
alguna y continuar recibiendo los
beneficios netos del 50 por ciento de la
produccin de los pozos iniciales a
perpetuidad (Infobae, octubre 2013).
Asimismo, conforme opiniones
divergentes ante la participacin de
Chevron en YPF, muchos funcionarios
han manifestado desconocer las clusulas del convenio firmado con la empresa
norteamericana, razn por la cual, el
diputado Manuel Garrido introdujo un
recurso de amparo. No obstante, la
Jueza Federal Mara Jos Sarmiento,
orden a YPF informar sobre las
clusulas establecidas, en un plazo de 10
das hbiles, segn menciona el diario La

165

Estado, Petrleo y Autonoma en el Siglo XXI. El institucionalismo y las estrategias de recuperacin estatal de recursos petroleros...

Nacin el da 30 de diciembre de 2014.


Conclusiones
La reestructuracin de EP Petroecuador y la nacionalizacin de YPF se
erigieron como herramientas institucionales para la construccin de prcticas de
autonoma en Ecuador y Argentina,
respectivamente.
Las decisiones adoptadas en ambas
empresas citadas ocurrieron en el
contexto de polticas opuestas a las
neoliberales aplicadas durante la dcada
de 1990 y en el marco de la consolidacin
de procesos que han apuntado a la
integracin suramericana desde inicios
del Siglo XXI.
Las decisiones estatales adoptadas
mediante la reestructuracin de EP
Petroecuador en el ao 2010 o la
nacionalizacin de YPF en el 2012, han
producido reformulaciones con
consecuencias polticas en el mbito
internacional, estipulando un nuevo
mapa de relaciones de cooperacin.
Estas decisiones internas han sido
analizadas mediante la postura terica
del Institucionalismo, que ha permitido
interpretar al estado como un rgimen
internacional resultante de la convergencia de sus intereses, que ha actuado
en forma racional y en bsqueda de
poder e influencia. En este contexto, se
han interpretado las medidas introducidas en Ecuador y en Argentina.
Con el nuevo sistema contractual
introducido en la Empresa Pblica de
Petrleos EP Petroecuador se permite
delinear otro sistema de explotacin
petrolero, donde el estado obtiene el

166

contralor sobre su principal fuente de


recursos. En tanto que en Argentina,
tras la expropiacin, se consigue recuperar la mayora accionaria del 51% que
posea Repsol para luego, intentar
rearmar una arquitectura del sistema
petrolero que an se encuentra en
construccin.
Ecuador debi reconstruir desde sus
bases constitucionales en el ao 2008,
enunciar y declarar que sus recursos eran
propiedad estatal; a partir de ese
momento y lentamente, tras dos aos, se
introdujo y rearm el nuevo sistema EP
Petroecuador que permiti intentar
recuperar el control estatal en el sector
petrolero. En Argentina, los recursos
eran patrimonio estatal, las decisiones
gubernamentales adoptadas fueron
variando a lo largo de los ejercicios
presidenciales hasta que Kirchner
decidi la nueva expropiacin de YPF.
La reestructuracin de EP Petroecuador o la nacionalizacin de YPF,
obedecieron a un proyecto autonomista
nacional que ha requerido una movilizacin de recursos econmicos. De esta
manera, los gobiernos estudiados han
construido mediante las decisiones
adoptadas en ambas empresas,
herramientas institucionales para un
nuevo sistema de cooperacin internacional, Ecuador con China, Rusia,
Venezuela y en el caso de Argentina con
Chevron, Grupo Imbursa, Lazard,
George Soros y China, al igual que
Ecuador.
El gobierno de Ecuador ha procurado
avanzar y modificar su largo proceso
gestacional, donde las empresas privadas
densidades n 18 - octubre 2015

Carina Viviana Ganuza

posean el control absoluto sobre los


recursos petroleros. El gobierno de
Kirchner, decidi sobre la expropiacin
de Repsol YPF para comenzar en forma
primaria e incipiente, su reemplazo por
otros capitales que an estn siendo
analizados.
El devenir del tiempo ser testigo del
fracaso o del xito de las decisiones
adoptadas, pero es fundamental un
nuevo trazado de las relaciones estratgicas.

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170

densidades n 18 - octubre 2015

secciones

espacios
La integracin social en el siglo
XXI: el caso testigo de la
Coordinadora Latinoamericana de
Trabajadores Metro-ferroviarios y
del Transporte Pblico
ngel Banfi y Julio Csar Ielpi Boyero
Introduccin
La presente investigacin tiene como
objeto analizar la reciente creacin de la
Coordinadora Latinoamericana de
Trabajadores Metro-ferroviarios y del
Transporte Pblico como un suceso que
ejemplifica las transformaciones que el
proceso de integracin social en
Latinoamrica ha empezado a manifestar, en especial del actor social en la
regin ms relevante por antonomasia,
el sindicalismo. El establecimiento de
coordinadoras no es solamente una
reestructuracin organizativa de los
esquemas de integracin sindical. Ellas

son consecuencia del propio proceso de


globalizacin que demostr los lmites
imperantes de un sindicalismo internacional impulsado desde arriba. Por
otra parte, las instancias auspiciadas a
nivel subregional, como el Foro
Consultivo Econmico y Social del
MERCOSUR y el Sub Grupo de Trabajo
N 10, no han logrado gestar verdaderos
lazos de solidaridad sindical y slo
avanzaron en mayores grados de
representatividad e interlocucin,
aunque sin gestar el verdadero espacio
para que las organizaciones de primer o
segundo grado afianzaran genuinos

AB: Abogado por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Maestrando en Relaciones Internacionales
(Facultad de Derecho de la UBA). Miembro de la Secretara de Coordinacin Nacional e Internacional de
la Asociacin Gremial de Trabajadores del Subte y Premetro (AGTSyP). Contacto:
angelbanfi86@yahoo.com.ar.
JCIB: Abogado por la Universidad de Buenos Aires (UBA). Maestrando en Relaciones Internacionales
(Facultad de Derecho UBA). Docente de Derecho de la Integracin (Facultad de Derecho UBA).
Contacto:julioielpi@yahoo.com.ar.

densidades n 18 - octubre 2015

173

La integracin social en el siglo XXI: el caso testigo de la Coordinadora Latinoamericana de Trabajadores ...

vnculos de cooperacin internacional.


Las coordinadoras son el puntapi
inicial de un nuevo proceso de
integracin sindical desde abajo
caracterstico de Latinoamrica.
Sindicalismo internacional: breve
resea histrica, realidades y lmites
actuales
La bsqueda de acciones sindicales
concertadas a nivel internacional ha sido
un factor presente desde los mismos
orgenes del movimiento obrero en el
siglo XIX, que como nos indica el
historiador Eric Hobsbawm (2007) es
fruto de la doble revolucin industrial y
francesa. Las relaciones en el mbito
laboral se gestaron inicialmente sobre
bases locales o sectoriales, consolidndose al interior de los Estados-Nacin
durante todo el siglo XX que, a pesar de
poseer muchos rasgos en comn entre
s, proporcion caractersticas propias al
interior de cada Estado segn la estructura econmica productiva, su cultura
poltica y la propia idiosincrasia sindical.
El sindicalismo internacional ha
tenido variadas dificultades que a lo
largo de la historia han impedido el
desarrollo de esquemas de cooperacin
trasnacionales verdaderamente eficaces.
Entre ellas podemos mencionar las
barreras comunicacionales derivadas de
las diferencias idiomticas y las grandes
distancias; como tambin las diferencias
culturales, polticas, nacionales e incluso
organizativas. Estos obstculos para la
organizacin internacional del
movimiento obrero en general, y
sindical en particular, contrastan con las

174

caractersticas propias del empresariado


capitalista que le permiten poder
desenvolverse con una dinmica
diametralmente opuesta al primero. En
la obra de Martin Smith (1995) que
analiza el pluralismo podemos apreciar
las caractersticas propias que el
empresariado como grupo posee y que
posibilitan su actuar de manera ms
eficiente que otros grupos de inters.
Las estructuras empresariales son
jerarquizadas y de tipo no democrticas,
poseen ingentes recursos materiales, su
objetivo primario es la acumulacin de
beneficios, logran relaciones cerradas e
institucionalizadas en ciertas reas de
polticas dado la influencia de los
mismos en la esfera econmica, y no
requieren concertar acciones de
cooperacin entre sus distintos
subgrupos segn la escala que lleguen a
conformar. El proceso de globalizacin
financiera iniciado en 1971-1973 con el
fin del patrn oro-dlar y la primera
crisis del petrleo sumado a la aparicin
de las empresas trasnacionales ha
reforzado el poder de influencia del
empresariado por encima de las
estructuras de los Estados nacionales.
Las acciones tendientes a una mayor
integracin internacional del movimiento obrero se dieron en aquellos estadios
donde las estructuras sindicales se
haban consolidado dentro de las
fronteras nacionales internas y en
contextos de radicalizacin social que
potenciaban los valores solidarios entre
la clase trabajadora. La Primera
Internacional es fundada en 1864 como
respuesta a la explotacin que padecen

densidades n 18 - octubre 2015

espacios

los trabajadores a consecuencia de la


revolucin industrial en la bsqueda de
un orden social ms justo en contra del
capitalismo y termina por iconizarse en
el smbolo de la solidaridad internacional entre los obreros ms all de las
fronteras. En 1872 se produce su
escisin entre marxistas y bakunistas, no
slo por las diferencias ideolgicas, sino
fundamentalmente organizativas
respecto a si cumplira una funcin
meramente de coordinacin de los
d i sti ntos m ov i m i entos soci al es
revolucionarios o adoptara una
direccin comn centralizada. Otros
momentos de grandes impulsos
internacionalistas se dieron entre finales
del siglo XIX y principios del siglo XX
en el que se gestaron las primeras
organizaciones sindicales internacionales (como el Secretariado Sindical
Internacional), con la Segunda Internacional o el perodo inmediatamente
posterior a la Revolucin Rusa de 1917
como analiza Josep Mara Antenas
Collderram (2008). El devenir histrico
del internacionalismo sindical ha tenido
momentos de apogeo y cada, prevaleciendo las visiones particularistas en
detrimento de las concepciones solidarias. Ejemplo de ello son las tres grandes
corrientes mundiales en las que se
dividi el sindicalismo internacional: los
de ideologa comunista se organizaron
en la Federacin Sindical Mundial

(FSM); los socialdemcratas en la


Confederacin Internacional de
Organizaciones Sindicales Libres
(CIOSL); y la de tendencia cristiana en
la Confederacin Mundial del Trabajo
(CMT). El movimiento internacional
sindical qued fragmentado entre las
distintas visiones ideolgicas, especialmente durante el sesgo que introdujo el
perodo de la Guerra Fra.
Antenas Collderram explica como el
sesgo ideolgico conjuntamente con
una accin de mnimo comn denominador en la concertacin de objetivos,
tuvieron como resultado la limitacin de
la capacidad real operacional de las
estructuras sindicales internacionales y
de un alto grado de desconocimiento
por parte de la misma clase trabajadora y
los cuadros intermedios. El objetivo
supremo de una verdadera concertacin
de la accin sindical transfronteriza
qued reducida en general a un mero
intercambio de informacin.
Los sindicatos durante el decenio de
los noventa, fundamentalmente como
reaccin al mismo proceso de globalizacin volvieron a resaltar la importancia
de la dimensin internacional del
sindicalismo. El puntapi inicial se dio
por parte de las organizaciones de tercer
grado1 que buscaron revitalizar las
estructuras sindicales internacionales y
procurar un mayor grado de centralizacin. Prueba de ello es cuando en 2006 se

1. Organizaciones de Primer Grado: sindicatos constituidos por trabajadores que desempean una misma
actividad o sector. Organizaciones de Segundo Grado: federacin de sindicatos que engloba a todas las
organizaciones que representan a un mismo colectivo de trabajadores afines por actividad o sector.
Organizaciones de Tercer Grado: centrales sindicales o confederaciones que agrupan sindicatos o federaciones
de diferentes actividades o sectores.

densidades n 18 - octubre 2015

175

La integracin social en el siglo XXI: el caso testigo de la Coordinadora Latinoamericana de Trabajadores ...

disolvieron la CIOSL y la CMT para


integrarse ambas en la Confederacin
Sindical Internacional (CSI) conformando la mayor central sindical
mundial, quedando slo por fuera la
FSM.
El sindicalismo internacional consider al proceso actual de globalizacin
como un fenmeno irreversible, frente
al cual la nica estrategia posible es la de
corregir sus efectos perniciosos a travs
de la introduccin de una dimensin
social en la misma. Antenas Collderram
considera que los principales organismos sindicales internacionales carecen
de una capacidad de accin real efectiva
para poder influenciar en los mismos
procesos de liberalizacin econmica o
de regulacin de las empresas trasnacionales. Su propia carencia de accin
internacional efectiva real, trastoca su
capacidad de presin e influencia como
interlocutores vlidos en los procesos de
negociacin con los organismos
internacionales o en la adopcin de las
posiciones en poltica exterior de los
pases miembros de dichos organismos.
Concluye que la correlacin de fuerzas
entre capital y sindicatos que se
construy fructferamente a lo largo del
siglo XX a nivel de cada Estado-nacin
no puede trasladarse de forma mecnica
a la arena internacional solamente a
travs de la reorganizacin y revitalizacin de los principales organismos sindicales internacionales. La construccin
de una estructura sindical desde arriba
slo proporciona mayores grados de
representatividad e interlocucin,
insuficientes si no se posee una capaci-

176

dad de accin que slo puede obtenerse a


travs de una construccin desde
abajo, como fue la lnea histrica
seguida en los albores del mismo
proceso de movilizacin de la clase
trabajadora que a fuerza de organizacin, movilizacin y obtencin de
recursos pudo afianzar su posicionamiento a nivel Estado-nacin.
Las organizaciones sindicales nacionales tanto de primer, segundo o tercer
grado han oscilado entre dos estrategias
posibles ante el desafo que el proceso de
globalizacin neoliberal implica para la
clase trabajadora en su conjunto. Por un
lado, la alternativa anteriormente
mencionada de gestar una verdadera
cooperacin y solidaridad trasnacional
sindical con transferencia de poder real a
las centrales sindicales mundiales para
que tengan un verdadera capacidad de
influencia dentro del proceso de
globalizacin. Por otro lado, una lgica
nacional-competitiva de los propios
intereses como la proteccin de los
niveles de empleo, condiciones laborales
y flujo de inversiones al interior de las
fronteras nacionales. El contexto actual
de liberalizacin econmica mundial y
globalizacin de las cadenas de valor de
los procesos productivos genera fuertes
incentivos perversos para que las
empresas trasnacionales fomenten un
modelo de competencia entre sus
propios centros productivos nacionales.
Este marco fomenta los acuerdos al
interior de los pases entre patronal y
sindicatos en la bsqueda de mayor
competitividad pero perpetuando el
status quo de no cooperacin y mayor

densidades n 18 - octubre 2015

espacios

integracin sindical internacional. La


estrategia nacional por parte de las
organizaciones sindicales es obsoleto
frente al proceso de desregulacin
econmica y la globalizacin de la matriz
productiva de las empresas trasnacionales. Los mayores avances desregulatorios en cierta actividad o ubicacin
geogrfica conllevar fuertes incentivos
a la liberalizacin en otras de ellas bajo la
amenaza de relocalizacin de la actividad
en aquellos pases ya desregulados. Los
capitales y empresas trasnacionales
siempre priorizan ubicarse en los
sectores y localizaciones donde su
campo de toma de decisiones est menos
condicionado.
El Sub Grupo de Trabajo n 10 y el
Foro Consultivo Econmico y Social
del MERCOSUR, xito o fracaso?
El Tratado de Asuncin (TA)2, piedra
basal del MERCOSUR, no hizo
mencin alguna, ni en su letra ni en sus
cinco anexos, del aspecto social como
tampoco de los actores de la sociedad
civil del espacio integrado que estaba
constituyendo. El texto fundacional del

proceso3 de integracin solamente


estableci los objetivos econmicocomerciales que buscaba alcanzar al 31
de diciembre de 1994. Sin embargo, no
hay que perder de vista que todo tratado
marco4 se limita a fijar los principios y
objetivos de una manera general, siendo
las instituciones creadas, as como
tambin las dems fuentes primarias, las
encargadas de plasmarlos y materializarlos. En virtud de ello, ya en el ao 1991
los sectores sociales, con los sindicatos
como estandarte, alzaron su voz con la
finalidad de ocupar un lugar en el
proceso que se estaba creando. La
presin ejercida dio lugar a la creacin
del Sub Grupo de Trabajo N 11 (actual
SGT N 10), que a continuacin
desarrollaremos. Asimismo, el Protocolo de Ouro Preto (POP)5, en su artculo
1, estableci la estructura permanente
del bloque, supliendo de esta manera con
la transitoriedad orgnica instaurada a
travs del TA. En el punto V del citado
artculo los Estados parte instituyeron el
Foro Consultivo Econmico y Social
(FCES), cuya regulacin encontramos
en los artculos 28 a 30 del POP y en su

2. Suscripto el 26 de marzo de 1991.


3. Utilizamos la expresin proceso en virtud de que denota la constante evolucin que un bloque presenta a lo largo
del tiempo. En contraposicin, el vocablo esquema permite representarnos un sentido de rigidez y limitacin que
no se condicen con la realidad de un bloque regional.
4. Los tratados marco son instrumentos constitutivos de los esquemas de integracin que, en lugar de establecer
detalladamente las reglas comunes y los compromisos asumidos por las partes, simplemente incluyen los aspectos
y los compromisos fundamentales (objetivos e instrumentos para alcanzarlos) y crean una estructura institucional
para que, por medio de ella, se continen dictando normas en desarrollo del tratado. Hay otro tipo de tratados de
integracin que utilizan una tcnica jurdica diferente y en los cuales se incluyen, con alto grado de exhaustividad y
ejecutoriedad, las reglas comunes y los compromisos asumidos por las partes. Estos se denominan, genricamente,
tratados `reglamento`. Este tipo de acuerdo no instituye rganos concapacidad normativa, y las eventuales
reformas o avances requeriran la firma de un nuevo tratado. Czar de Zalduendo, Susana, Derecho Internacional
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Euros Editores S.R.L., 2013, pp. 27-28.
5. Suscripto el 17 de diciembre de 1994.

densidades n 18 - octubre 2015

177

La integracin social en el siglo XXI: el caso testigo de la Coordinadora Latinoamericana de Trabajadores ...

Reglamento Interno (Res. GMC


22/12).
El sector sindical cuenta con participacin activa en el Sub-Grupo de Trabajo
(SGT) Nro. 10 Asuntos Laborales,
Empleo y Seguridad Social, dependiente de la estructura del Grupo Mercado
Comn (GMC). Cabe destacar que a
travs de la Res. 11/916 se cre el SGT N
11 Asuntos Laborales, que luego de la
entrada en vigencia del POP, y mediante
Res. 20/95, pas a ser el SGT N 10 con
la denominacin previamente sealada.
El Consejo del Mercado Comn
(CMC), a travs de la Decisin 59/00,
determin una periodicidad mensual
para las reuniones de los diversos
rganos dependientes del GMC y de la
CCM (Comisin de Comercio del
MERCOSUR ), que no se cumple en la
prctica. Si bien esta situacin permite
demostrar que desde los albores de la
constitucin del MERCOSUR los
Estados Parte tuvieron la intencin de
lograr que el sector privado y social
tuviera participacin en las diversas
instancias decisorias del bloque, pareciera que solamente ello ha quedado en una
intencin. Sostenemos esto ya que los
actores de la sociedad civil solo cumplen
un rol de sujetos de consulta, siendo los
representantes polticos de los Estados
los que finalmente determinan las

decisiones a adoptar7.
En un primer momento, especficamente durante el periodo 1991-1996, la
labor del SGT en estudio no tuvo una
relevancia significante. Creado el FCES,
se crey que las discusiones relativas a
temas socio-laborales correran
nicamente por cuenta del nuevo
rgano. Sin embargo, esto no sucedi,
sino que por el contrario el SGT tom
relevancia y notoriedad a partir del ao
1997 en adelante. Tal fue as que,
mediante Recomendacin 2/97 (SGT),
tomada por la Res. 80/97 que fuera
elevada a consideracin del CMC, se
instituy el Acuerdo Multilateral de
Seguridad Social del MERCOSUR
(Dec. 19/97). Mediante este acuerdo, se
garantiz a todo trabajador que haya
prestado servicios en cualquiera de los
Estados Parte del bloque a recibir las
prestaciones de la Seguridad Social de
conformidad con las reglamentaciones
particulares de cada Estado sobre el tema
-teniendo en cuenta el lugar de
residencia del individuo-. Este acuerdo
es de suma importancia, ya que permite
que se reconozcan los aos laborados en
el espacio integrado para el goce de los
beneficios aludidos.
El 10 de diciembre de 1998, los
Estados Parte adoptaron la Declaracin
Socio-Laboral del MERCOSUR. Esta

6. Son rganos con capacidad decisoria: el Consejo del Mercado Comn (se expresa a travs de Decisiones), el Grupo
de Mercado Comn (se expresa mediante Resoluciones) y la Comisin de Comercio del MERCOSUR (emite
Directivas).
7. Conforme con lo establecido por el Art. 16 de la Dec. 59/00, que reza: Reiterar que en el caso de que sea necesario y
de acuerdo con el Reglamento Interno del GMC, los rganos dependientes del GMC y de la CCM podrn desarrollar
sus actividades en dos etapas, una preparatoria y una decisoria. En la etapa preparatoria, los rganos
dependientes podrn solicitar, por consenso, la participacin de representantes del sector privado. La etapa
decisoria estar reservada exclusivamente a los representantes de cada Estado Parte.

178

densidades n 18 - octubre 2015

espacios

norma ha permitido una homogeneizacin de diversas temticas, a saber:


Derechos Individuales (no discriminacin, promocin de la igualdad,
trabajadores migrantes y fronterizos,
eliminacin del trabajo forzoso, entre
otras), Derechos Colectivos (libertad de
asociacin, libertad sindical, dilogo
social, huelga, y dems tpicos del
mismo tenor) y cuestiones relativas a la
proteccin de los desempleados, formacin profesional y salud e higiene en el
trabajo.
En este orden de ideas, la Dec. 46/04
puso en funcionamiento el Grupo de
Alto Nivel Estrategia MERCOSUR de
Crecimiento del Empleo (GANEMPLE), bajo la rbita del CMC. Su origen
se sustent en la necesidad de la
elaboracin de una Estrategia MERCOSUR de Crecimiento del Empleo, la que
fue aprobada por Dec. 04/06. A pesar de
ello, este rgano auxiliar aun contina
desarrollando una tarea sustancial en
materia laboral. El GANEMPLE est
integrado por los responsables de
polticas econmicas, industriales,
laborales y sociales de los Estados Parte,
con la participacin de las organizaciones econmicas y sociales que integran
las secciones nacionales del Foro
Consultivo Econmico y Social y de la
Comisin Socio-Laboral (instituida por
el art. 20 de la Declaracin SocioLaboral).
Asimismo, en al ao 2008 se crea el
Observatorio del Mercado del Trabajo
del MERCOSUR (Res. 45/08). Se
encuentra integrado por un representante gubernamental titular por cada Estado
densidades n 18 - octubre 2015

Parte (con su respectivo suplente). Las


organizaciones de empleadores y
trabajadores participan de este rgano
auxiliar solo con derecho a voz. Son
funciones propias del Observatorio: a)
desarrollar y fomentar investigaciones,
relevamientos y anlisis con la finalidad
de elaborar propuestas tcnicas y
directrices regionales y Planes Nacionales de Empleo (PNE); b) asesorar a los
Estados, cuando as lo requieran, en la
elaboracin de los PNE y en la
identificacin de indicadores de monitoreo y seguimiento de metas en los
mbitos nacional y del MERCOSUR ; c)
crear, mantener y divulgar bases de datos
comparables sobre las temticas de
trabajo y de polticas pblicas de empleo.
Resulta relevante resaltar que todos
estos rganos auxiliares creados, como
la Declaracin Socio-Laboral adoptada,
son fruto de la labor del SGT N 10 en
base a las tareas prioritarias enumeradas
en la Recomendacin 1/96 (Res.
115/96).
En lo que respecta al FCES, este es el
rgano por antonomasia encargado de
representar a los sectores econmicos y
sociales de los Estados parte del
MERCOSUR. Est compuesto por las
Secciones Nacionales de cada Estado, las
que gozan de autonoma organizativa, es
decir, son ellas las que definen en forma
independiente- los sectores que las
compondrn. Sin embargo, las organizaciones que representen a los sectores
escogidos deben ser las ms representativas del mbito nacional. Asimismo,
cada Seccin se compone por los delegados que las organizaciones designen a tal

179

La integracin social en el siglo XXI: el caso testigo de la Coordinadora Latinoamericana de Trabajadores ...

efecto. Ahora bien, el FCES debe


cumplir con las siguientes funciones:
Pronunciarse a travs de Recomendaciones, sea por iniciativa propia o sobre
consultas que realicen el GMC y dems
rganos del MERCOSUR.
Cooperar activamente para promover
el progreso econmico y social del
MERCOSUR, orientado a la creacin
de un mercado comn y su cohesin
econmica y social.
Dar seguimiento, analizar y evaluar el
impacto social y econmico derivado de
las polticas destinadas al proceso de
integracin y las diversas etapas de su
implementacin.
Proponer normas y polticas de ndole
econmicas y sociales en materia de
integracin a los rganos con capacidad
decisoria.
Realizar investigaciones, estudios,
seminarios o cualquier actividad
similar a ellas que resulten de relevancia
para el MERCOSUR.
Establecer relaciones y realizar
consultas con instituciones nacionales o
internacionales pblicas o privadas,
cuando sea conveniente o necesario para
el cumplimiento de sus objetivos.
Contribuir a una mayor participacin
de la sociedad civil en el proceso de
integracin regional.

El FCES cuenta como instancia


mxima de su estructura con el
denominado Plenario del Foro,
compuesto por hasta doce delegados
titulares (con sus respectivos suplentes)
por cada una de las Secciones Nacionales. Es al Plenario a quien le compete la
adopcin de las Recomenda-ciones a
travs de las que se expresa el rgano en
estudio. Es dable destacar que se rene
en forma ordinaria una vez por semestre,
como mnimo, y de manera extraordinaria cuando las circunstancias as lo
ameriten. En forma coherente con la
generalidad del proceso de integracin,
las Recomendaciones son adoptadas por
consenso y en presencia de todas las
Secciones Nacionales8. El Plenario es
encabezado por cada una de las
Secciones Nacionales -Coordinacin
Pro Tempore-, en forma rotativa y por
un periodo de seis meses. Corresponde a
la Coordinacin: a) Convocar, organizar
y presidir las reuniones del Plenario,
debiendo redactar sus actas; b) Consensuar las propuestas para la agenda de las
reuniones; c) Dar ejecucin a las
decisiones adoptadas por el Plenario; d)
Mantener contacto con los rganos del
MERCOSUR, especialmente con la
Secretaria y el Parlamento; e) Recibir las
solicitudes de Recomendaciones. El
FCES cuenta, tambin, con una Secretaria Permanente con sede en Montevideo.

8. A pesar de ello, en el Reglamento Interno del rgano encontramos dos excepciones a esta regla. Art. 16 Prrafo
nico La ausencia de una Seccin Nacional a la reunin del Plenario, no impedir que las dems discutan la
temtica de la agenda. Los puntos sobre los cuales las Secciones Nacionales logren consenso se comunicarn,
inmediatamente, a la ausente y se considerarn aprobados si en el plazo de treinta das posteriores a la reunin no
formulara por escrito objeciones totales o parciales. Asimismo, el Art. 17 reza: Cuando el Plenario del Foro actu
en respuesta a una consulta del GMC u otro rgano del Mercosur sin obtener consenso, se elevaran todas las
propuestas.

180

densidades n 18 - octubre 2015

espacios

Sus principales funciones son


administrativas, y entre ellas se destacan
las siguientes: organizar la documentacin del rgano, facilitar la comunicacin entre las Secciones Nacionales y
desempear el rol de soporte operativo
de las reuniones que se llevan a cabo.
Resulta de relativo inters realizar una
breve consideracin sobre la Seccin
Nacional Argentina (SNA), que fuera
instituida en el ao 1995. La SNA est
compuesta por un Plenario que rene a
todas las organizaciones miembros,
revistiendo la calidad de rgano
mximo. La Mesa Directiva es el rgano
ejecutivo y quien representa a la SNA
ante el FCES. Est compuesta por las
siguientes Entidades, a saber: Cmara
Argentina de Comercio (CAC),
Confederacin General del Trabajo
(CGT), Sociedad Rural Argentina
(SRA), Cmara Argentina de la
Construccin (CAC), Unin Industrial
Argentina (UIA) y Accin del
Consumidor (ADELCO). En lo que
respecta a las reuniones, el Plenario se
rene en forma bimestral, mientras que
la Mesa lo hace en forma mensual. La
estructura cuenta tambin con un
Coordinador y una Secretaria Tcnica
(funcin administrativa). El Coordinador, cargo actualmente desempeado
por Gerardo Martnez9, convoca y
preside la Mesa Directiva y las reuniones
del Plenario. Por ltimo, la SNA se
encuentra ntegramente compuesta de la
siguiente manera: Sector Trabajador:

CGT y CTA; Sector Empleador: UIA,


CAC, CAC, SRA, AIERA, CAME,
APYME, AACS, CAPAS, CGERA,
CIRA, CNA, ABAPRA, UAPE,
UDES, CADIME; Sector Diverso:
ADELCO, AMERSUR, CGPRA,
CAM, CONINAGRO, COOPERAR,
FACPCE, FEDEFA, FAA, IMS, IRAM,
PROCONSUMER, SUSTENTARFARN, YMCA, TAI, CEDHA.
Es loable que los Estados Parte del
proceso de integracin hayan tomado la
decisin de crear un rgano encargado
de dar tratamiento y discutir los temas
relevantes de ndole econmicos y
sociales, as como tambin hayan
instituido diversos rganos auxiliares
para el tratamiento de las cuestiones de
ndole laboral. Sin embargo, esto
constituy un aspecto positivo en los
albores de la constitucin del MERCOSUR, pero en la actualidad resulta
manifiestamente escasa la funcin que
cumplen. Por empezar, ningn rgano
de naturaleza consultiva deviene
relevante, ms aun teniendo en cuenta el
carcter netamente intergubernamental
del bloque, donde son los propios
Estados quienes manejan centralmente
el proceso. Para que verdaderamente se
pueda hablar de participacin de la
sociedad civil en el mbito del
MERCOSUR estos rganos que aqu
nos encontramos estudiando deberan
adquirir participa-cin en el proceso de
toma de decisiones en el mbito
especfico de su competen-cia. A modo

9. Secretario General de la Unin Obrera de la Construccin de la Repblica Argentina.

densidades n 18 - octubre 2015

181

La integracin social en el siglo XXI: el caso testigo de la Coordinadora Latinoamericana de Trabajadores ...

de ejemplo: una Decisin, Resolucin o


Directiva no podra ser adoptada si no
contara con el aval del FCES. Solamente
con una medida de esta magnitud
podramos considerar que el Foro se
torna realmente operativo. Adems, a
pronto de cumplirse 25 aos de la firma
del TA, ha llegado el momento de que el
MERCOSUR comience a tomar un
camino ms dinmico e inclusivo que
sirva de plafn a la ciudadana para
sentirse verdaderamente participe del
espacio integrado. Asimismo, sera
deseable que los Gremios y/o
Federaciones puedan tener su propia
voz en el FCES, as como tambin en las
respectivas Secciones Nacionales, ya que
sus verdaderos intereses muchas veces
no suelen ser esgrimidos por las grandes
centrales. Es tiempo de que los actores
sociales dejen de considerar que es ms
fructfero desempearse como actores
de presin en el mbito local a los fines
de ser escuchados. Es tiempo de que el
MERCOSUR comience a or las voces
de la sociedad y se torne un proceso que
est a la altura de las circunstancias
histricas. Por ltimo, es tiempo de que
el MERCOSUR se democratice.
Nuevas formas de organizacin
sindical internacional desde abajo:
las coordinadoras sindicales
latinoamericanas
Ante un panorama sombro, el propio
proceso de integracin sindical
internacional va reformulndose hacia
nuevas formas por fuera de las centrales
sindicales mundiales y de los organismos
internacionales, impulsados por
organizaciones sindicales de primer o

182

segundo grado segn actividad y


empezando por un mbito preferentemente regional o sub-regional. En
Amrica Latina la nueva forma de
integracin por excelencia es el de las
coordinadoras, que si bien empez a
nivel de centrales sindicales como la
Coordinadora de Centrales Sindicales
del Cono Sur (CCSCS) o la
Coordinadora de Centrales Sindicales
de Amrica Central y el Caribe
(CCSACC), est siendo rpidamente
adoptado por federaciones y sindicatos
afines por actividad. Entre los casos ya
concretados estn la Coordinadora
Latinoamericana de Estudiantes de
Arquitectura (CLEA) en 1984, la
Coordinadora Latinoamericana de Cine
y Comunicacin de los Pueblos
Indgenas (CLACPI) en 1985, la
Coordinadora Latinoamericana de
Sindicatos Bananeros y agroindustriales
(COLSIBA) en 1993, la Coordinadora
Latinoamericana de Organizaciones del
Campo (CLOC) en 1994, la
Coordinadora Latinoamericana y del
Caribe de Pequeos Productores de
Comercio Justo (CLAC) en 2004, y la
ms reciente y caso de estudio de la
presente investigacin, la Coordinadora
Latinoamericana de Trabajadores
Metro-ferroviarios y del Transporte
Pblico creada en Santiago de Chile en
Abril de 2015.
Las coordinadoras sindicales regionales y subregionales posibilitan a las
organizaciones que las fundan una
autonoma en materia de objetivos y
acciones al tener una independencia
orgnica, institucional, funcional,

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espacios

ideolgica y poltica de los tradicionales


esquemas de integracin sindical
internacional y nacional. Ellas se
caracterizan por ser pluralistas,
representativas y democrticas.
Procuran no slo un intercambio de
informacin sobre las distintas
condiciones laborales de sus afiliados,
experiencia sindical o la regulacin
laboral en los mbitos nacionales sino
que fomentan la concertacin de un eje
programtico comn ante el cambiante
escenario poltico, econmico y social
en la regin donde operan, buscan gestar
lazos genuinos de solidaridad ante
conflictos entre una organizacin y su
patronal en un pas en particular y
desarrollar en el mediano plazo una
verdadera articulacin transfronteriza
para tener capacidad de accin efectiva
real para influenciar en las polticas de la
actividad en que se desenvuelven como
tambin sobre las instancias
gubernamentales nacionales y regionales ante el proceso de globalizacin
neoliberal.
Estos nuevos esquemas de integracin
sindical tienen origen generalmente a
travs del acercamiento por iniciativa
propia de las organizaciones de primer
grado en torno a una serie de encuentros
que vayan acaparando a la mayor
cantidad de sindicatos de la actividad
afn dentro de la regin. Las rondas de
congresos, en una primera instancia,
permiten que tantos dirigentes como
trabajadores que asisten en representa-

cin de sus organizaciones empiecen a


entablar lazos, intercambiar opiniones e
informacin sobre las distintas realidades que suceden en sus mbitos
nacionales. Luego de uno o varios
encuentros, las organizaciones participantes deciden formalizar la creacin de
una coordinadora que tendr como
principal instancia institucional articuladora una secretara tcnica, responsable
de llevar a cabo la ejecucin tcnico
operativa de las decisiones y polticas
aprobadas por la conferencia, y que es
provisoriamente la instancia de direccin poltica operativa.
Las coordinadoras se caracterizan por
poseer estructuras poco formales con
una Conferencia anual o bianual como
mximo rgano decisorio en el que
participan todas las organizaciones que
son miembros y pautando los objetivos
anuales que deber ejecutar un comit
ejecutivo o secretara tcnica segn el
grado de madurez que haya logrado. A
nivel de las conferencias, el mtodo de
toma de decisiones es consensual.
Generalmente la presidencia de los
rganos ejecutivos es rotativo entre los
sindicatos miembros.
El caso de la Coordinadora
Latinoamericana de Trabajadores
Metro-ferroviarios y del Transporte
Pblico10
En la ciudad de Santiago de Chile, en
abril de 2015, se llev a cabo el IV
encuentro internacional de trabajadores

10. Principales conclusiones de la entrevista realizada a Joaqun Garca Castellanos, Secretario de Coordinacin
Nacional e Internacional de la AGTSyP (Buenos Aires, 15/05/2015).

densidades n 18 - octubre 2015

183

La integracin social en el siglo XXI: el caso testigo de la Coordinadora Latinoamericana de Trabajadores ...

metro-ferroviarios y del transporte


pblico con la participacin de
representantes de Brasil (tanto la
federacin de sindicatos de metro
FENAMETRO como los sindicatos
de las seis ciudades que poseen dicho
medio de transporte); por Bolivia, la
Confederacin Nacional de Transporte
Libre; por Uruguay, la Asociacin
Sindical de Cooperativistas y Obreros
del Transporte (ASCOT); por Colombia, los Sindicatos Aeronuticos de la
Empresa Avianca, SINTRAVA y
SINDITRA; por Chile, la Federacin de
Sindicatos de Metro; y por Argentina, la
Asociacin Gremial de Trabajadores del
Subte y Premetro (AGTSyP).
Durante el encuentro, se prepararon
paneles especiales de debate en torno a
temas como situacin nacional, poltica
regional, salud laboral, gnero, y
desarrollo del transporte. No se busca
solamente un intercambio de informacin sobre la situacin particular laboral
en cada pas sino que el escenario
internacional poltico, econmico y del
sector adquieren relevancia. El resultado
ms significativo del IV Encuentro fue el
de crear la Coordinadora de Trabajadores Metro-ferroviarios y del Transporte
Pblico (en adelante la Coordinadora), que refleja las necesidades crecientes de aunar mayores esfuerzos de
cooperacin entre los sindicatos de
metros de la regin ante desafos comunes. La coordinadora surge en contraposicin a la Asociacin Latinoamericana

de Metros y Subterrneos (ALAMyS)


fundada en 1986, organizacin
compuesta por concesionarias, empresas y gobiernos, donde los sindicatos del
sector no tienen ni voz ni voto. Ante esta
situacin, los sindicatos metroviarios
decidieron que necesitaban crear una
organizacin especfica del sector que
agrupara a las organizaciones sindicales
para identificar los problemas que
poseen en comn, fomentar los lazos de
solidaridad y empezar a tener una
capacidad de accin efectiva real frente a
las patronales y de influencia sobre los
gobiernos de la regin. Aunque los
encuentros empezaron para unir a los
sindicatos de metros, estos han sido
pensados para aglomerar en el largo
plazo a la mayor cantidad de sindicatos,
ya no afines slo por actividad sino a
todos aquellos relacionados con el
transporte pblico de pasajeros. La
participacin de gremios aeronuticos
como de federaciones de sindicatos de
transporte de Bolivia11 y Uruguay,
ambos an sin sistema de metro, refleja
el inters en ampliar el rango de
concertacin en torno al transporte
pblico en general.
Los encuentros han oficiado a nivel de
conferencia anual. Sus esquemas son no
formales, abiertos, democrticos y
representativos. Comenzaron a instancia del sindicato del metro de Buenos
Aires, quien ofici de anfitrin en los
dos primeros conclaves. Para la
organizacin de los encuentros no se

11. No obstante, posee una desarrollada red de telefricos y en 2013 anunci la intencin de construir redes de metros
en tres ciudades.

184

densidades n 18 - octubre 2015

espacios

tuvo en cuenta algn modelo de


integracin sindical especfico, aunque
se tom como referencia al Encuentro
Sindical Nuestra Amrica (ESNA) que
propicia la integracin sindical
latinoamericana (aunque esta es a nivel
de centrales sindicales), la identificacin
de objetivos comunes de lucha, la
articulacin de los actores de la sociedad
civil y un fuerte sesgo anti globalizacin.
Los encuentros anuales se destacan por
su inmediatez, operatividad y celeridad;
lo contrario a las organizaciones
sindicales internacionales ms
tradicionales a las que perciben como
fuertemente burocratizadas. De hecho,
las reuniones anuales y la creacin de la
Coordinadora se pensaron como nuevos
mbitos de cooperacin sindical
internacional por fuera de las estructuras
tradicionales, tanto nacionales como
internacionales, logrando un trato
directo a nivel de sindicatos afines por
actividad impedido por organismos de
representacin tan amplios como las
centrales sindicales mundiales. La
integracin sindical desde arriba
encuentra sus lmites al ser dirigida por
burocracias elegidas entre las organizaciones de segundo o tercer grado sin
tener en consideracin fomentar las
relaciones a nivel de sindicatos de base, y
por ende manteniendo alienado al sujeto
primario de la integracin sindical, la
clase trabajadora. Si no se estimulan las
bases que son los cimientos del propio
movimiento obrero, difcilmente el
sindicalismo internacional llegue a tener
la capacidad de influencia necesaria para
participar activamente en la mesa de

densidades n 18 - octubre 2015

negociaciones de la globalizacin actual.


Los sindicatos que conforman
actualmente la Coordinadora creen que
los diversos esquemas de integracin
regional han dejado de lado histricamente al movimiento obrero organizado
y que es una materia pendiente su
incorporacin efectiva. La responsabilidad no cabe slo al poder poltico sino
tambin al propio sindicalismo.
Experiencias como la Coordinadora de
Centrales Sindicales del Cono Sur
(CCSCS) si bien han logrado algunos
avances como pregonar la creacin de un
foro que representara a los distintos
actores de la sociedad civil para ser
partcipes del proceso de negociacin y
construccin del MERCOSUR y que se
plasm con la creacin en 1994 del Foro
Consultivo Econmico Social del
MERCOSUR (FCES), que como
hemos visto, no ha podido estar a la
altura de las circunstancias para muchas
organizaciones de primer grado que no
se sienten plenamente partcipes de los
procesos decisorios. Sin embargo, al
definir sus estrategias de integracin
desde abajo optan por consolidar su
mbito regional y su actividad en
primera instancia. Muchas de las
organizaciones que participan de los
encuentros anuales siguen teniendo
participacin en distintas actividades
promovidas por instancias de integracin sindical global. Por caso la AGTSyP
ha participado y recibido asistencia
tcnica de la Confederacin Internacional Sindical (CSI) y de la Internacional
de Servicios Pblicos (ISP), en campos
como auto reforma estatutaria y

185

La integracin social en el siglo XXI: el caso testigo de la Coordinadora Latinoamericana de Trabajadores ...

fortalecimiento sindical. La AGTSyP es


miembro de la Federacin Sindical
Mundial (FSM) en su sectorial del
transporte.
Las organizaciones sindicales que
conforman la Coordinadora ven como
un desafo poder llevar sus objetivos a las
otras instancias en que participan, como
las centrales sindicales de las que son
miembros, intergubernamentales como
el FCES, o en la CCSCS. La cultura
sindical propia en cada pas, como las
asimetras entre naciones, son los
grandes obstculos para que las propias
coordinadoras que se vayan creando
puedan ganar mayores instancias de
participacin efectiva.
La Coordinadora permite facilitar la
aplicacin de los objetivos que las
conferencias anuales entre las organizaciones sindicales acuerdan, pero
especialmente coordina la realizacin de
medidas en conjunto. Entre las ya
desarrolladas pueden mencionarse, la
realizacin de una jornada de solidaridad
por parte de cada organizacin llevada a
cabo ante la representacin diplomtica
de Brasil en sus respectivos pases,
donde se reclam por la reincorporacin
de los 42 trabajadores que fueron
despedidos del Metro de San Pablo en
2014, o la campaa de informacin y
concientizacin a los usuarios por el Da
Internacional del Transporte Pblico, en
conjunto con otras organizaciones en el
continente Americano y pases como

Australia y Corea del Sur. Son el


principio de acciones en conjunto que
empiezan a gestar verdaderos lazos de
solidaridad sindical entre sindicatos
afines por actividad, de primer o
segundo grado y con un mbito
geogrfico bien definido. Los temas en
agenda de la Coordinadora van ms all
de las condiciones laborales, incluyendo,
por ejemplo, la incorporacin al debate
sobre las gestiones del transporte
pblico. Entre las conclusiones del IV
Encuentro se destaca la crtica a los
procesos de privatizaciones del
transporte pblico, la urgencia de unir
lazos con las asociaciones de usuarios
para conformar un bloque social mayor
que influya sobre las decisiones
regulatorias en cada pas; la concepcin
social e inclusiva del transporte pblico
y la poltica de tarifa cero12; las mejoras
de las condiciones de salud y seguridad
de los trabajadores para lograr la calidad
del servicio prestado; y la reafirmacin
de su autonoma respecto de cualquier
gobierno u organizacin patronal
regional.
Conclusiones
La cooperacin internacional siempre
ha formado parte del propio movimiento sindical desde sus orgenes. La
consolidacin de sus estructuras al
interior de los Estado-Nacin implic
un avance importante, aunque el proceso de globalizacin imperante ha sido un
lmite insoslayable. Cada regin del

12. En virtud de que el transporte pblico es un derecho inherente a las personas, el hecho de que sea tarifado genera
inequidades en su acceso. Los sindicatos que integran la Coordinadora tienen entre sus objetivos lograr que las

186

densidades n 18 - octubre 2015

espacios

globo ha perseguido la bsqueda de


estrategias propias ante este paradigma.
El comienzo de este nuevo siglo est
viendo las reacciones que el movimiento
de la clase trabajadora est teniendo ante
una correlacin de fuerzas que no pudo
trasladarse de forma mecnica al plano
internacional a pesar de la construccin
de una estructura sindical desde arriba.
Los pases de Latinoamrica adoptaron
diversos esquemas de integracin para
guarecerse del diluvio neoliberal e
impulsaron una dimensin social para
que participaran los diversos actores de
la sociedad civil como el FCES o
exclusivamente sindicales como la
CCSCS.
La efervescencia desde abajo de una
nueva solidaridad por parte de las
organizaciones sindicales de primer y
segundo grado, persigue el fin de la
lgica nacional-competitiva que an
subsiste y su reemplazo por objetivos
cooperativos que otorguen capacidad
efectiva real a las organizaciones
sindicales para ser interlocutores vlidos
que puedan influenciar en la toma de
decisiones a nivel regional. En Amrica
Latina, la nueva solidaridad interpares
est naciendo a travs de coordinadoras que son el primer eslabn institucional. Su objetivo no es reemplazar el
andamiaje asociativo ya construido por
parte de las centrales sindicales y los
propios Estados, sino el de proveer los
cimientos necesarios desde los sindicatos de base y en definitiva por parte de la
clase trabajadora que vuelve a relacionarse a travs de encuentros y conferencias peridicas. El nuevo internaciona-

densidades n 18 - octubre 2015

lismo sindical es promovido tanto desde


arriba como desde abajo. La Coordinadora de Trabajadores Metro-ferroviarios
refleja la especificidad que las nuevas
formas de integracin social van
incorporando, as como tambin, el
arraigo no slo a nivel gubernamental
sino tambin en la propia sociedad civil
de la nueva comunidad imaginada de
este siglo en la regin y el sentimiento de
pertenencia colectiva de una Amrica
Latina cada vez ms unida.

Bibliografa
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En: Marsh, David y Stoker, Gerry
(comps). Madrid, Alianza, pp. 217-234.

188

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lecturas
Neoestructuralismo y
corrientes
heterodoxas en
Amrica Latina y el
Caribe a inicios del
siglo XXI
Alicia Brcena y Antonio Prado
(editores)
Esteban Prez Caldentey, Jos Antonio
Ocampo, Luiz Gonzaga Belluzzo, Ricardo
French-Davis, Daniel Titelman, Juan
Alberto Fuentes Knight, Mario Cimoli,
Gabriel Porcile, Jorge Katz, Luis Brtola,
Robert Boyer, Ren A. Hernndez, Sonia
Montao V., Juan Carlos Moreno-Bird,
Francisco Eduardo Pires de Souza, Joo
Carlos Ferraz y Fernando Porta

Ed. CEPAL / CIID-IDRC


Santiago de Chile, abril de 2015
ISBN: 978-92-1-121879-4
470 pp.
http://www.cepal.org/publicaciones

Martn Abeles: Buenas tardes a todos


y todas, gracias por venir. Veo caras
conocidas ac, de conocidos y amigos,
adems de los colegas en el estrado.
Aprovechamos la presencia de varios
colegas de Santiago de Chile en un taller
que organizamos y que se est llevando a

Presentacin moderada por Martn Abeles (Director de la Oficina de la CEPAL en Buenos Aires), con las exposiciones
de Mario Cimoli (Director de la Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL), Gabriel Porcile (Divisin
de Desarrollo Productivo y Empresarial, CEPAL), Esteban Prez-Caldentey (Divisin de Desarrollo Econmico,
CEPAL) y los comentarios de Claudio Puty (Secretario de Asuntos Internacionales, Ministerio de Planeamiento,
Brasil) y Carlos Bianco (Secretario de Relaciones Econmicas Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores y
Culto, Argentina), realizada en la Ciudad de Buenos Aires el 20 de agosto de 2015.
Versin electrnica del libro accesible en: <http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/37648/S150029
3_es.pdf? sequence=4>.

densidades n 18 - octubre 2015

189

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

cabo entre hoy y maana en la oficina de


la CEPAL en Buenos Aires, y el hecho
de que viniera a participar del Taller
Claudio Puty del Ministerio de
Planeamiento de Brasil para hacer una
presentacin del libro. Ustedes ya saben
y tienen una separata en sus manos que,
si bien se present hace unos meses,
queramos discutir con el medio acadmico local, con gente del mbito de la
poltica tambin, para, como hablamos
hoy entre los colegas, mostrar un poco
como a puertas abiertas, o a corazn
abierto, el tipo de discusiones conceptuales y analticas que hoy estn teniendo lugar en la CEPAL. Este libro de
alguna manera refleja eso, este libro
recoge varios trabajos que se presentaron y se discutieron en Santiago en abril
de 2013 en el marco de una actividad que
fue apoyada por la cooperacin
canadiense de un proyecto que pretende
valorar y recuperar el pensamiento
crtico de Ral Prebisch y su influencia
en la CEPAL.
Entonces, el libro tiene varios captulos crticos de la ortodoxia macro
dominante. Uno de ellos del propio
Esteban Prez-Caldentey, que est aqu
con nosotros, pero tambin de Ricardo
Ffrench-Davis y Jos Antonio Ocampo.
Tiene un captulo que trabaja la
problemtica del cambio estructural de
Gabriel Porcile, que est all, y Mario
Cimoli, aqu a mi costado, que todos
ustedes ya lo conocen bien. Mario
Cimoli es Director de la Divisin de
Desarrollo Productivo y Empresarial de
la CEPAL y Gabriel Porcile es una de las
grandes espadas de esa Divisin. Bueno,

190

vuelvo a agradecer la presencia de


Claudio Puty que vino especialmente y
de Carlos Bianco, que se prest, vino
casi de aeropuerto para ac a este evento.
Este libro, adems de trabajos de
macro, adems de trabajar estructura,
contiene una crtica a la globalizacin
actual. En ese momento haba hecho la
ctedra Prebisch, Luiz Gonzaga
Belluzzo y se present un artculo que
refleja un poco lo que se trat en ese
momento en 2013 en la Ctedra
Prebisch. Se recogen los aportes del
feminismo, etctera. Hay incluso dos
trabajos -bueno, hoy no pudo venir,
estuvo con nosotros a la maana-, hay
dos estudios de caso, uno de Fernando
Porta sobre Argentina y otro de Joo
Carlos Ferraz sobre Brasil.
Todo esto est en este libro. La idea no
es contarles tanto qu hay en este libro,
sino un poco contarles la trastienda de
las reflexiones que llevan a este tipo de
producciones y que incluso reflejan
algunas tensiones, porque hoy el
pensamiento de la CEPAL est tratando
de hacer confluir los aportes del viejo
estructuralismo cepalino de los aos 50
y 60 con el neoestructuralismo, con las
vertientes ms modernas del poskeynesianismo, con el evolucionismo o neoschumpeterianismo -esto es por ah uno
de los pensamientos ms novedosos del
pensamiento de la CEPAL de los
ltimos aos- e incluso con la economa
feminista. Todas estas cosas estn
confluyendo en la agenda actual de la
CEPAL, algunas convergen ms naturalmente, otras son ms difciles de hacer, y
la verdad que, en vez de mostrar un
densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

pensamiento acabado, queremos mostrar un pensamiento en accin y vivo que


refleja no slo nuestras propias preguntas y problemas, sino que, de alguna
manera, tambin refleja los problemas
que est teniendo la regin.
Yo no quiero hablar mucho ms.
Quiero pasar a darles la palabra a mis
colegas. Vamos a organizarnos de la
siguiente manera. Como habrn visto en
el programa, Mario va a discutir la
problemtica del cambio estructural
desde una perspectiva de economa
poltica, hoy cada vez con ms intensidad. Por lo menos hacia adentro de la
CEPAL estamos tratando de poner
nfasis en los conflictos sociales que
atraviesan el pensamiento, el diseo y la
implementacin de polticas.
Luego Gabriel Porcile va a hacer una
breve exposicin sobre lo que significa
este intento de confluencia entre el viejo
estructuralismo y el neoschumpeterianismo, cmo se complementan entre s.
Esteban Prez-Caldentey va a hacer
una reflexin ms en clave macroeconmica, cmo los aportes ms recientes del
neoestructuralismo y otras vertientes de
la heterodoxia en macro nos permiten
pensar mejor lo que nos est pasando en
la regin. Hoy precisamente tuvimos
una discusin importante, esta maana,
sobre la restriccin externa y cmo eso
nos est condicionando como regin, y
tambin la dimensin poltica.
Y le vamos a dar la palabra final a
Claudio Puty y Carlos Bianco para que
cuenten un poco las reacciones oficiales
frente a este tipo de producciones, que

densidades n 18 - octubre 2015

son tambin lo que nosotros incorporamos para seguir pensando. Y son dos
situaciones las de Brasil y Argentina,
actualmente, que estn siendo muy
miradas por toda la regin con mucha
expectativa, cada una por sus propias
dinmicas y tensiones, y por tener de
primera mano la impresin de dos altos
funcionarios que estn en la trinchera,
como quien dice, discutiendo entre otras
cosas, como surgi esta maana, la
cuestin de la integracin, que implican,
por qu no vamos ms rpido, lo que
tendramos que hacer. En fin, yo no
quiero hablar mucho ms. Mario te toca
empezar a vos.
Mario Cimoli: Muy buenas tardes a
todos. Cuando el IDRC le propone
hacer este libro a la CEPAL es para
rescatar un poco el pensamiento, como
bien dijo Martn, de Ral Prebisch. Y
muchas veces cuando uno debati el
tema recientemente, cuando fue el auge
de las materias primas -no s si se
acuerdan todo el debate que deca que
este seor no entendi sobre los
trminos del intercambio, los trminos
del intercambio van al revs, van para
ac, van para all- y hubo una discusin
asocindolo casi exclusivamente a los
trminos de intercambio, que es un
tema, un tema que se tradujo en algn
mdulo que rescata este libro, con
algunas consideraciones importantes
que la tratan de modernizar un poco.
Creo que la conclusin ms importante, si uno tiene que tomar histricamente a Ral Prebisch, es el tema de la
distribucin de los frutos o de las
ganancias del progreso tcnico cuando

191

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

tenemos estructuras productivas y de


exportaciones asimtricas, cmo se
transfiere de un lado a otro y, cundo no
hay intervencin pblica, esto puede
llevar a una situacin de falta de
crecimiento hasta llegar a una situacin
de mayor pobreza, mayor dificultad para
tomar una senda de crecimiento y
desarrollo.
Y para explicar eso Prebisch va a dos o
tres puntos importantes. El primero
tiene que ver con la asimetra de los
sectores productivos, traducido en qu
se especializa un pas y en otro. Pero un
tema importante de Prebisch que tiene
que ver con la estructura, es la funcin de
la demanda de importaciones y exportaciones, que son asimtricas. l lo define
en funcin de la elasticidad de la demanda, pero que no hace de un modelo de
comercio internacional y de crecimiento
poniendo la misma funcin, digamos de
demanda homottica, donde todas las
elasticidades son uniformes, homogneas e iguales. El concepto de asimetra,
diferencia estructural, de diversidad
lleva a uno de los puntos ms importantes que tiene que ver con la intervencin
pblica del Estado. Y si uno toma en
consideracin una de las cosas que ms
molesta, que ms causa urticaria, que
ms fastidio da, es el tema de la
intervencin, y es un tema que pas a
generar mucha ms urticaria en los 80 y
los 90. Esto hay que decirlo, hay que
reconocerlo. Se rescat este tema, es un
tema de debate de poltica, nosotros

como CEPAL lo llevamos adelante y


rescatar a Prebisch como deca recin es
el punto de partida fundamental, pero no
nos quedamos tranquilos con esto, no se
puede quedar con el mismo modo de
leerlo.
Yo voy slo a anunciar dos o tres
puntos que nos parecieron importantes
al anunciar el tema, y como bien lo dijo
Martn. Y el primero es que cuando se
habla de asimetras, cuando se habla de
estructuras, cuando se habla de necesidad de intervencin del Estado, hay un
tema que esta de trasfondo, que es el
tema fundamental de la political
economy, de la economa poltica.
Y quiero dar un ejemplo, un ejemplo
del pas victorioso, super ganador a nivel
regional, el mejor de los mejores, el
ejemplo de todos, el nico que poda ser,
y es el caso de Chile. Chile hasta hace
poco tiempo era considerado el xito
absoluto, los dems organismos
internacionales tenan que ponerlo
primero en la lista siempre a Chile. Pero
se descubri que despus que se
quisieron hacer la reforma fiscal y la
reforma educativa, el modelo tena algo
que no funcionaba, y que casualidad que
se empez a discutir eso cuando se
impulsaron dos reformas fundamentales: la fiscal y la educativa. Dejemos estar
todo el tema que tiene que ver con la
reforma constitucional, que es un tema
que queda pendiente, que es importante,
que es el poltico. Entonces cuando uno
lee y ve este ltimo gobierno y se da

1. Corporacin de Fomento de la Produccin.

192

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

cuenta que hay un debate, que la


sociedad peda ms y que la estructura
no puede dar, una de las principales
reformas que se pueden asegurar en el
terreno es el tema de la reforma fiscal:
aumentar la presin, necesidad de
mayores recursos. Y justamente a eso
CORFO introduce toda una poltica
que se llama directamente Chile,
poltica industrial. Entonces el modelo
en algn modo cambia, no voy a entrar
en detalles lo que representa el tema del
manejo poltico, discutirlo o no, pero
que seguramente en el caso de Chile hay
un cambio que est llevando el pas hacia
adelante y uno ve todo lo que son las
grietas de la economa poltica. Los
medios no hacen otra cosa que decir que
no va, la Presidenta se dice que no va a
llegar, que el modelo fue mal presentado,
que el paquete no va, que la educacin no
est, y ah se ve y se discute y
prcticamente una presin para volver
hacia atrs.
Qu piensa la CEPAL de eso y qu
dice? Y lo primero que viene evidentemente es que un pas que luego de veinte
aos que no fue mal porque tuvo ciertas
cosas, hay un fuerte proceso de reforma
y de cambio, y ese proceso de reforma y
de cambio que es necesario como la
reforma fiscal llevada adelante en Chile,
es un tema que no es sin dolor; tiene un
tema de economa poltica, tiene un tema
de presin, tiene un tema de que ese
cambio estructural que se quiere hacer
requiere o lleva consigo una intervencin muy fuerte. Y creo que ese camino
de Chile en algn modo y el debate, ms
all de entrar sobre algunos ejemplos,

densidades n 18 - octubre 2015

son debates similares a lo que ocurri en


Argentina y en Brasil. Y es un debate que
hoy si uno lee la prensa a nivel regional
hay unos condenados y hay otros que se
salvan, hay unos que lo probaron hacer y
lo siguen intentando hacer, no digo que
todo es xito y que todo funcione, que
cuesta hacerlo. Y que cualquier poltica
que tiene que ver con un cambio
fundamental en la estructura, con un
modelo que d mucho ms espacio a la
igualdad, con un modelo que pague la
deuda social histrica que tena original,
es un modelo que se encuentra con un
tema de political economy muy fuerte y
muy serio.
Cuando Prebisch pone este tema y
cuando abre un debate a partir de los
aos 50 sobre este tema, esto se ve y lo
que causa esta literatura, digamos ms
estructuralista del pasado, es el tema de
una fuerte corriente heterodoxa. Se le da
la culpa del import substitution, se le da la
culpa de un no buen manejo macro, se le
da la culpa de no haber nivelado el
terreno para que todos puedan competir
en las mismas condiciones, pero el tema
de political economy sigue siendo un
tema para nosotros de fundamental
importancia. Qu quiere decir? Que los
modelos, que las teoras, que los anlisis
cuando llegan a la aplicacin de la
poltica hay que ver su convencin, su
modo de asociarlo al tema que tiene que
ver con el political economy.
El otro tema para nosotros fundamental y que nace tambin de una contribucin del estructuralismo es la distribucin de las rentas y las ganancias relativas
por sectores. Y cuando uno observa, no

193

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

slo el salto de la necesidad de intervenir


pblicamente, uno observa lo que pas
fundamentalmente en los pases que
tuvieron digamos un viento de cola
fuerte en algn modo sobre la demanda
de recursos naturales y los trminos de
intercambio, uno observa la distribucin
de la renta sectorial y llega a casos de
pases que llegan a ser el 25% a pases que
llegan a ser el 4 o 5; y uno se da cuenta
que el 25% sumados los recursos
naturales y el 5 o 3%, 2 o 1 o casi cero en
los sectores HighTech. Y uno se da
cuenta que ah tambin para poder
modificar esa renta relativa, para poder
desarrollar industrias que tengan ms
conocimiento, mejores salarios, se
requiere una fuerte intervencin de la
poltica pblica. Otra vez la economa
poltica, otra vez cambiar la estructura,
otra vez modificar la renta relativa.
Y el ltimo tiene que ver el tema de la
economa poltica a nivel global. Si uno
lee, y es la preocupacin que se lee a
partir de todo el texto y la preocupacin
nuestra, si uno lee estos pases en el
contexto global donde prcticamente
hay una deflacin, podra llamarse a nivel
global, donde una falta de demanda
efectiva que ninguno sabe dnde
encontrarla, que no viene de Europa, no
viene de China, no viene casi de ningn
lado y esta guerra de devaluacin en la
moneda; uno observa que la condicin
estructural y la poltica estructural hecha
slo por nosotros mismos sin tener que
intervenir en el terreno global es
complicado. Y ah otra vez el political
economy. En cualquiera de los terrenos
que el tema se lleva a analizar, atrs de

194

este tipo de temas est el political


economy, es como el volver a los clsicos
en algn modo, es como volver a
entender a Ricardo, a entender a Marx, a
entender Smith, a entender el mismo
Keynes y entender la parte de la escuela
estructuralista. El texto va en ese sentido
y creo que, como bien dijo Martn, el
incorporar otros lados, otras visiones,
otros anlisis y otros terrenos que no
estaban considerados hasta ahora, es un
tema muy importante.
Creo que este tema del political
economy es mucho ms fcil discutirlo
desde mi lado que desde el lado de ellos
dos, esto se lo puedo dar por seguro.
Que yo los puedo aconsejar bien pero
que ellos la tienen difcil, pero que nosotros desde la CEPAL estamos atrs y lo
entendemos, de eso pueden estar
tambin muy seguros. As que para
nosotros es muy importante seguir
trabajando sobre este terreno, porque si
hay alguien que espera que la CEPAL
cambie en este modo de llevar adelante
estos temas, no creo que la vaya a
embocar. Si uno espera que la CEPAL
contine con este tema, entienda la
intervencin pblica, entienda la regulacin, entienda el rol de mercado en la
intervencin pblica, bueno ese es el
terreno que la CEPAL va a seguir
trabajando. Creo que este libro viene en
un muy buen momento sobre esto y en
el terreno que est hay un empuje para
retroceder en este tipo de anlisis muy
fuerte.
Creo que tener a dos socios como los
que tenemos aqu, parte de nuestra
organizacin, fundamentales y ms en
densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

estos aos, es para nosotros tambin un


tema muy importante. Doy la bienvenida, no los torturen a los jvenes y a los
estudiantes leyndoselo todo, pero
seguramente algunos de los captulos, el
que quiera uno por su tema estn y estn
realmente muy buenos. Creo que este
libro permite formar algunos jvenes de
los niveles ms bsicos de la universidad.
Y creo que en ese sentido nos parece a
nosotros un buen momento para hacer
esto y buen momento para hacerlo ac,
en Buenos Aires.
As que quiero tambin agradecer a
IDRC2 directamente, a Martn que organiz esto y fue parte de todo el proceso,
a Romain Zivy de la Secretara que est
ac con nosotros y fue parte cien por
ciento de todo el proceso. As que gracias por venir y gracias por estar atrs de
todo esto en este momento que va a ser
el ms difcil.
Martn Abeles: Gracias Mario. Si
todos cumplimos como Mario con los
tiempos, vamos a poder tener quizs una
ronda de cuatro o cinco intervenciones
del pblico. Y antes de olvidarme,
tenemos muchos ejemplares del libro en
la oficina. Los que quieran un ejemplar,
nos escriben al email oficial de la oficina,
est online la direccin y se lo podemos
hacer llegar, as que Gabriel.
Gabriel Porcile: Muchas gracias a
todos, muchas gracias a Martn por la
invitacin. Fue un placer trabajar en este

libro, bsicamente porque a m me gusta


ver la tradicin estructuralista como
parte de una tradicin que est muy viva
y como, digamos as, una fuerza de
inspiracin intelectual que est interactuando, construyendo hoy da teora, en
conjunto con otras corrientes del
pensamiento econmico.
En particular, como mencion Mario,
nosotros hemos explorado particularmente en nuestro captulo3, sobre todo
el vnculo entre las ideas estructuralistas
y la tradicin keynesiana y lo que puede
llamarse el neoschumpeterismo o el
evolucionismo, de los cuales tenemos
aqu eminentes representantes en la
platea. Y que es una corriente terica que
nos permite pensar el progreso tcnico,
pensar la tecnologa y pensar el cambio
estructural desde una perspectiva muy
diferente a la perspectiva ms convencional. Entonces me voy a referir
brevemente a ese casamiento que hemos
intentado hacer en ese libro porque me
parece importante y dejar un rpido
mensaje a los estudiantes.
Ustedes saben que hay una ecuacin
muy famosa que se llama Ley de
Thirlwall, que nos dice que la tasa de
crecimiento de largo plazo depende de la
elasticidad ingreso de las exportaciones
dividida por la elasticidad ingreso de las
importaciones. Es una ley, los economistas en realidad no tenemos leyes, iba a
decir que es una ley para parecernos un
poco ms con la gente seria como los

2. International Development Research Centre. Sitio web accesible en: <http://www.idrc.ca/EN/Pages/default.aspx>.


3. Captulo VII. Mario Cimoli y Gabriel Porcile: Productividad y cambio estructural: el estructuralismo y su dilogo con
otras corrientes heterodoxas, pp.225-242.

densidades n 18 - octubre 2015

195

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

fsicos, pero no es exactamente una ley,


pero es una regularidad emprica muy
muy fuerte. Y aqu les cuento una
ancdota que no debera contar porque
va en contra de mis intereses. Yo soy
uruguayo. Esa Ley de Thirlwall
-Thirlwall es un profesor ingls de la
Universidad de Kent- l la public en el
ao 79. Y yo la encontr publicada por
Octavio Rodrguez, que es un economista uruguayo muy querido, en la
revista de la CEPAL en el ao 77 y lo
llam a Mario Cimoli y le digo: Mir
Mario, no slo Gardel es uruguayo,
tambin la Ley de Thirlwall, y me dijo:
No, sos un chanta, cmo va a ser
uruguaya la Ley de Thirlwall y fui y le
mostr que efectivamente Octavio haba
publicado la misma ecuacin en el 77. Y
ah un da le pregunto a Octavio:
Thirlwall se hizo tan famoso y a vos no
te dan el crdito por esta ley. Y me dice:
No, no, pero yo la saqu de Prebisch.
Y yo le digo: No puede ser y me dice:
Si, la saqu de Prebisch, pero no me
acuerdo de dnde. Y uno de los mejores
historiadores del pensamiento que es
profesor de Brasilia, Mauro Boianovsky,
me dijo que s, que efectivamente la
public Prebisch muchsimos aos antes
que los otros, as que es argentina la ley.
Esa es una ecuacin muy importante,
pero la pregunta era qu factores explican estas elasticidades? Porque al final
no basta decir que el crecimiento de
largo plazo depende de dos elasticidades
que no sabemos de dnde vienen. Y la
respuesta a esta pregunta es sobre la que
muchos han venido trabajando desde
hace un tiempo y es decir bueno, vamos a

196

atar estas elasticidades con la estructura


productiva, las elasticidades dependen
de la estructura productiva. Y si
nosotros hacemos el cambio estructural
y transformamos la estructura productiva, en qu sentido?, hacia una mayor
diversificacin, hacia sectores ms
intensivos en tecnologa. Si hacemos ese
proceso, vamos a estar cambiando esas
elasticidades y vamos a estar garantizando una tasa de crecimiento con equilibrio externo, sin tener el stop and go, sin
tener las crisis externas que nos generan
los procesos expansivos cuando no estn
sostenidos en productividades y en
estructuras productivas ms diversificadas y ms intensivas en conocimiento.
Entonces vamos a promover ese tipo de
transformacin.
Ahora bien, la pregunta siguiente es
cmo lo hacemos. Y aqu tambin va a
salir mi lado uruguayo; si ustedes me
dieran a elegir, preferira ser Luis Surez,
no un economista de CEPAL, es mucho
ms divertido, sin la mordida por
supuesto. Por qu no soy Luis Surez?
Es que si Luis Surez escribiera un libro
y explicara exactamente que para jugar
como l hay que hacer, esto, esto y esto y
yo me lo aprendiera de memoria y fuera a
la cancha, sera un fracaso. Y es que en el
conocimiento -y aqu los evolucionistas
saben muy bien esto- hay una microeconoma del aprendizaje que es la
microeconoma evolucionaria, que nos
ensea que el conocimiento es tcito, las
capacidades tienen un componente que
es de la experiencia, del aprender en
torno a la base tecnolgica que uno
tiene. Y el hecho de que la microeco-

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

noma sea as -y no es que uno llega y va a


elegir la funcin de produccin y va a
elegir la combinacin de factores ms
adecuada a su precio relativo- el hecho
que haya aprendizaje, que haya un
proceso de ese tipo, hace que tenga una
inercia, hace que el proceso de aprendizaje y de cambio estructural siga un
camino y un sendero muy rgido y que
los incentivos para mantenerse en ese
camino sean muy fuertes. Eso hace que
la poltica industrial sea justamente un
aspecto tan importante, tan necesario,
imprescindible dira yo, para cambiar ese
sendero, esa trayectoria tecnolgica, esa
trayectoria de cambio estructural.
Entonces la poltica industrial pasa a ser
en esta perspectiva evolucionaria y con
esta perspectiva terica sobre cmo se
aprende, cmo se implantan nuevas
industrias, que es una perspectiva
schumpeteriana en el sentido que hay
destruccin creadora, nuevas industrias
se establecen, otras desaparecen, algunas
se expanden, otras se contraen para
poder hacer un camino virtuoso en el
sentido de lograr la diversificacin y
generar empleo de mayor productividad
y de mayor salario real, y la poltica
industrial es un componente clave.
Por ltimo, lo que quisiera decir tal vez
a los estudiantes es que la vida del
economista ms heterodoxo es una vida
difcil, ms heterodoxo o que mira y se
preocupa y estudia problemas, y digamos as teoras econmicas que no son
tan aceptadas por la mayor parte de la
profesin. Es una vida difcil porque
implica un cierto grado de aislamiento e
implica muchas veces desafiar la forma

densidades n 18 - octubre 2015

predominante de anlisis en nuestra


profesin. Ahora es muy rico, es muy
interesante. Esta posibilidad de avanzar
en el estudio de la combinacin KeynesSchumpeter est generando, en mi
opinin, corrientes analticas de mucho
rigor, de mucha consistencia que son una
invitacin a los estudiantes de grado y de
posgrado para seguir avanzando en esta
discusin.
Les doy solamente un ejemplo que se
llama actualmente agent-based models,
que es la posibilidad ahora de tener un
conjunto heterogneo de agentes, con
distintas capacidades tecnolgicas, lo
que nos permite representar las situaciones que de hecho existen en el mundo
real cuando hay economas con niveles
muy asimtricos de desarrollo tecnolgico y permiten analizar cmo a travs
del tiempo van cambiando la distribucin del ingreso, la tasa de crecimiento,
la participacin en los mercados. Es algo
que, por ejemplo, se est utilizando
mucho, incluso en Estados Unidos. En
la Universidad de Columbia existe hoy
una Task Force que se llama Keynes meets
Schumpeter, ese encuentro entre Keynes
y Schumpeter, y hay investigadores de
muy alto nivel trabajando en ese tipo de
anlisis. Y yo creo que, a pesar de las
dificultades, es un camino muy
interesante y que est abierto hoy para
aquellos que quieren hacer sus investigaciones, sus tesis. Muchas gracias.
Esteban Perez Caldentey: Muchas
gracias. Yo me voy a referir a la
macroeconoma. Me gustara empezar
por simplemente contarles que hasta la
crisis financiera global y la crisis del

197

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

euro, en macroeconoma y lo que es el


paradigma dominante, que es la
economa que se ensea en las aulas de
clase y la economa que domina el
pensamiento a nivel poltico y en
trminos de implementacin de poltica
econmica. Hasta la crisis dominaba un
pensamiento que se denominaba el
nuevo consenso, que fundamentalmente
eran polticas de mercado, todo el mundo estaba de acuerdo. Y en el 2013, poco
despus de los efectos de la crisis global
financiera el Fondo Monetario, public
varios artculos que se llamaban, de
hecho era una especie de policy brief, que
se llamaba Repensando la macroeconoma y en uno de ellos, en el 2013,
mencionaba la posibilidad de repensar la
macro en el sentido, deca, la crisis haba
sacudido los fundamentos intelectuales
del nuevo consenso. Y esta reflexin
sobre lo que es el paradigma dominante
sobre sus propios fundamentos tericos
desde mi punto de vista trae a colacin la
importancia de la teora, porque al final
de cuentas la teora es lo que est sobre la
base de las polticas econmicas, las
polticas econmicas no se hacen en un
vaco, responden directamente a la
teora. Si uno no tiene una buena teora,
uno no puede tener buenas polticas
econmicas y el fracaso de las polticas
econmicas es en definitiva reflejo del
fracaso de la teora. Ese es un primer
punto que quera plantear.
Un segundo punto es que el fracaso de
la teora se debe en parte a que la teora
ha sido de alguna manera incapaz de
enfrentar lo que yo llamo los problemas
fundamentales de nuestro tiempo. Y en

198

tratar de identificar lo que son los


problemas fundamentales de nuestro
tiempo yo sigo un poco el captulo 22 de
la teora general de 1936 y tambin las
contribuciones de la Escuela estructuralista y del neoestructuralismo de Celso
Furtado, Prebisch, Noyola, Sunkel entre
otros, si uno lee el captulo 22 de las
teora general, Keynes dice que el fallo de
las economas de mercado son dos, en
primer lugar su incapacidad de promover el pleno empleo, yo aadira pleno
empleo con salarios decentes, y en
segundo lugar la distribucin desigualitaria y arbitraria del ingreso. Y a esos dos
elementos o problemas fundamentales
de nuestro tiempo que, la teora en
general no trata, primero porque
muchas veces se supone en pleno empleo
y en segundo lugar porque se supone que
los factores bajo determinadas circunstancias reciben lo que contribuyen al
producto, aadira otra caracterstica a
los problemas fundamentales de nuestro
tiempo, que fue remarcado tanto por
Prebisch y Furtado, que es la inestabilidad y la volatilidad de las economas que
vemos hoy en da con los precios de los
commodities, con los tipo de cambio, con
las tasas de crecimiento.
Los estructuralistas, es el tercer punto
que quiero hacer, analizaban estos
problemas fundamentales de nuestro
tiempo o los trazaban en origen a races
estructurales de las economas
latinoamericanas. Y por consiguiente, en
general, los estructuralistas, lo que
fueron, es a tratar de entender estas
races estructurales, para justamente
poder abordar lo que son estos

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

problemas fundamentales de nuestro


tiempo.
El cuarto punto que quiero tratar es, el
estructuralismo, es una teora que es en
general bastante abierta, no es una teora
autocontenida, la teora neoclsica en
general es una teora autocontenida,
provee las bases para encontrar toda lo
que necesita dentro de la teora, la teora
estructuralista y tambin la teora
heterodoxa como la que mencion
Gabriel o Mario en trminos de
Schumpeter, o la teora evolucionista,
busca otras disciplinas para poder llenar
algunos vacos en trminos de la
explicacin y en este sentido el
estructuralismo abre una puerta para
incorporar y para crear espacios de
dilogo con otras teoras. Adems en
general los pensadores estructuralistas,
si bien el estructuralismo es una creacin
tpicamente latinoamericana a pesar de
lo que algunos pensadores dicen, surgi
como producto de Amrica Latina. Los
estructuralistas siempre tuvieron
relaciones con economistas heterodoxos como Kaldor directamente o
indirectamente como con Michal
Kalecki que contribuy mucho a generar
toda la teora de inflacin que luego
desarroll Noyola en Mxico.
El quinto punto que quera traer a
colacin es el mtodo. Tanto los
estructuralistas como los heterodoxos
no parten de una concepcin abstracta
de la economa, sino que lo que tratan de
hacer es, en general, estudiar la
economa observando lo que es la
economa. A m me gustara aqu
parafrasear a un estudioso de todo lo que
densidades n 18 - octubre 2015

es el pensamiento estructuralista y
tambin de la misma manera, parafrasear
a Furtado o a Prebisch, que ellos dijeron
que el estructuralismo fue una teora
para tratar de entender la realidad de lo
que estaba ocurriendo en Amrica
Latina, y que el estructuralismo en general fue primero una prctica, y una
prctica antes de ser una poltica y una
poltica antes de ser una teora. Todo el
pensamiento que surgi de la CEPAL,
para tratar de justificar en una primera
etapa la sustitucin de importaciones, o
la industrializacin guiada por el Estado,
es una teora que respondi a racionalizar lo que las economas, en particular las
grandes economas estaban haciendo. Y
eso es muy importante porque hoy
tambin necesitamos ver lo que hacen
los pases para tratar de poder racionalizar.
El ltimo punto que quiero tocar es
cmo tratar de encontrar, o cules son
los vnculos existentes entre el
estructuralismo y la teora heterodoxa.
Yo distingo siete aspectos en los cules
se puede contribuir. El primero es el
binomio centro-periferia, que Prebisch
en principio lo trat como un tema
dinmico y un tema de expansin de
ciclos, y luego lo trat como un tema de
desigual distribucin del progreso
tecnolgico; las restricciones externas
que mencionaba Gabriel, y es verdad que
Prebisch la acu antes y la mencion
antes que Octavio Rodrguez, pero
Octavio Rodrguez la formaliz,
Prebisch no la formaliz. Las mencion
entre el 50 y el 54 as que Octavio
Rodrguez tiene preeminencia y

199

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

realmente uno compara, esta es una nota


que me mostr Gabriel y que efectivamente es exactamente igual, lo que
implica que estaba un poco avanzado
sobre su poca quizs.
El tercer tema que es importante, el
tema que mencionaron Mario y Gabriel,
sobre lo que significa el cambio estructural y la necesidad de tener un cambio
estructural para poder crecer y para
poder avanzar.
El cuarto punto, de convergencia entre
el pensamiento heterodoxo y el
estructuralismo, yo creo que es la
distribucin del ingreso. La distribucin
del ingreso en un tema que en el
paradigma dominante simplemente no
se plantea, forma parte esencial de lo que
es el pensamiento post keynesiano, el
pensamiento, yo creo tambin, de los
institucionalistas, y ciertamente formaba parte importante de todo lo que es la
caracterizacin del subdesarrollo o de lo
que era el proceso de desarrollo por los
estructuralistas. Los estructuralistas no
pensaban que el proceso de desarrollo
era lineal. Rostow en Las etapas del
crecimiento econmico pensaba que el
proceso de desarrollo es lineal. Los
estructuralistas pensaban que no por
tener determinados artculos tecnolgicos o no por tener determinados bienes
de consumo durable, al igual que pueden
tener las clases sociales de los pases ms
desarrollados, eso significa generalmente el desarrollo.
El quinto tema, que tambin es un rea

comn de investigacin entre los


estructuralistas y el pensamiento
heterodoxo, es la volatilidad y la
inestabilidad. Hay volatilidad e inestabilidad en trminos nominales, pero un
tema que los estructuralistas y
neoestructuralistas como Ricardo
Ffrench-Davis y Jos Antonio Ocampo
han trado a colacin, es la inestabilidad
en trminos reales, y el hecho que uno
puede tener estabilidad nominal con
inestabilidad real. Y eso es un tema que
no se plantea en el paradigma dominante, y yo creo que ha surgido con bastante
fuerza, por ejemplo, en todo lo que es la
conformacin del euro, estabilidad
nominal, convergencia nominal con
inestabilidad y divergencia real.
La sexta rea de convergencia es la del
papel de la demanda y la idea de ligar el
corto con el largo plazo. Si bien a
Prebisch se le atribuye una teora del
largo plazo, Prebisch empez trabajando, no necesariamente el corto plazo,
pero empez trabajando las fluctuaciones. Y l pensaba, al igual que
Schumpeter, que el movimiento ondulatorio y el desequilibrio era la forma
natural de crecer de las economas
capitalistas, casi por citarlo literalmente,
y de hecho el texto que l tiene de 19484,
el famoso Manifiesto, que son algunos
de los problemas fundamentales de
desarrollo de las economas latinoamericanas, cuando l habla de la tendencia a la
baja de los trminos de intercambio, l se
refiere a la tendencia a la baja por un

4. Accesible en: <http://prebisch.cepal.org/sites/default/files/2013/prebisch_el_desarrollo_eco.pdf>.

200

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

tema de ciclos. De que los precios caen


ms de lo que suben y de la misma
manera que l habla del papel de la
demanda, habla en ese artculo de la
distribucin del ingreso. El progreso
tecnolgico no se distribuye de manera
igual porque cuando hay progreso
tecnolgico en el centro y mayor
productividad, no se traslada a los
precios porque los sindicatos estn
mucho mejor organizados en el centro
que en la periferia, una vez ms en la
distribucin del ingreso.
Y el ltimo tema, con esto ya termino,
donde hay una convergencia importante, es el papel del Estado y el papel del
Gobierno. Yo creo que hoy se reconoce
mucho ms de cmo el Gobierno, el
Estado, su papel, va mucho ms all de lo
que se pensaba inicialmente en el paradigma dominante que es, fundamentalmente, que las instituciones estn ah
para respetar, para cuidar los derechos de
la propiedad, no como promotor de la
innovacin como es la historia de los
pases desarrollados, promotor del
cambio estructural. En el libro se ponen
algunos ejemplos de la contribucin, por
ejemplo de todo lo que es el gobierno a
investigacin y desarrollo, el Silicon
Valley, y otros ejemplos en Europa de
tecnologa de punta, los cuales no
hubiesen podido ocurrir sin la intervencin gubernamental. Yo con esto quera
terminar y les agradezco mucho su
tiempo y paciencia. Gracias.
Claudio Puty: Buenas noches, un
placer estar ac y sentirme en casa,
agradezco la invitacin, obviamente voy
a hablar en portuol, pero mejor que no
densidades n 18 - octubre 2015

entiendan todo lo que voy a decir porque


no todas son noticias buenas. Esta
maana estabamos hablando sobre el
papel de la CEPAL, el papel de la teora
cuando fuimos dispuestos en la poltica,
cuando venimos de la universidad, yo
soy profesor universitario y entr a la
poltica, la primera reaccin es de un
voluntarismo enorme no?. Finalmente
tenemos la posibilidad de cambiar las
cosas. La segunda reaccin es la frustracin porque las cosas no cambian, no es
porque no quisieron cambiarlas, sino
que son difciles de cambiar. Una
reaccin obvia a esta frustracin sera
decir que, tal vez, el papel de los
intelectuales, el papel de la teora, fuera
bsicamente intil porque no nos da
narrativas u opciones concretas para que
pueda cambiar el mundo efectivamente
existente. Nada ms errado que esto.
Hay dos conferencias muy interesantes
una de Edward Said, Considerations on
intellectual y una de Sartre que habla del
papel de los intelectuales, de los aos 60
y Said una entrevista BBC de Londres de
los aos 90, y dicen los dos ms o menos
las mismas cosas, que la fuerza de las
ideas es ms importante, ms duradera
de lo que imaginamos. Y estamos ac
hoy hablando de la tradicin de Ral
Prebisch, de la Cepal, de Celso Furtado,
que obviamente tuvieron sus frustraciones tambin. Ral Prebisch intent
trabajar en el Foro Mundial y tuvo su
candidatura negada y despus se concentr al esfuerzo de organizar una institucin independiente a las dominantes, del
sistema Bretton Woods y no estaramos
ac probablemente si hubiera sido

201

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

aceptado en el Fondo Mundial.


Por tanto la cuestin fundamental es
cul es el papel de la CEPAL, cul es el
papel de esa tradicin cuando necesitamos hacer assessment, un balance del
ciclo progresista que estamos viviendo
en Amrica Latina. Tenemos un mundo
en crisis, desde 2008 en crisis perenne y
un sistema que resiste a su autoreforma,
Bretton Woods cay, los banqueros
centrales no saben qu hacer porque las
teoras estn absolutamente disociadas
de la prctica, las economas continan
en esta direccin, ahora China viviendo
la crisis (que sera la demanda efectiva
del mundo), para no hablar de la Unin
Europea, y solamente tenemos soluciones defensivas, la situacin en Europa, la
no reforma del sistema mundial, la no
reforma del FMI, la no reforma del
Banco Mundial, un Basilea III absolutamente conservador, entonces estamos
en un mundo defensivo porque un
sistema no encontr formas de autoreforma mnimas que puedan recuperar un
mnimo de crecimiento mundial.
Entonces vemos que hay necesidad de
un mundo de guerras cambiarias, y
quizs guerras para recuperar la
demanda, para crear demanda efectiva.
Entonces cul es papel de la CEPAL y
cul es la tradicin, cul es el rol del
estructuralismo en un mundo como
este, la cosa principal del estructuralismo es obvia, que es una teora
estructural, que trata al sistema econmico como un sistema mundo, como
sistema estructural basado en algunas
caractersticas que fueron tratadas de
forma ms competente de lo que voy a

202

tratar ac, una crtica terica a la teora


dominante, critica a las ventajas
comparativas, las funciones de produccin bien comportadas, la tesis del pleno
empleo y la perfecta sustitucin entre
insumos, una interpretacin que es
importante y tal vez poco hablado. La
teora de Prebisch habla de una teora de
las relaciones internacionales, la teora
de political economy de relaciones entre
centro y periferia, que son relaciones
polticas, tambin cuando escribe en el
49 50 la teora de las relaciones
internacionales era bsicamente la teora
norteamericana, en que hablaba de poder
y todo lo dems, y entre ellos, europeos
y norteamericanos. No haba latinoamericanos, no haba resto del mundo
hablando de teora y un conjunto de
sugerencias de polticas pblicas
asociadas a las interpretaciones que
habl, de difusin tecnolgica, de
relaciones de poder entre centro y
periferia y la teora del subdesarrollo.
Bsicamente la idea de sustitucin de
importaciones con fuerte participacin
del Estado. Prebisch obviamente vino de
una tradicin, tal vez no consciente,
pero supe que era muy fan de Lenin,
Trotsky en la juventud y no por
accidente. Lenin tal vez haya sido uno de
los primeros tericos crticos que
rompi con la forma mecanicista de
marxismo, muy asociada al evolucionismo que vea al movimiento de la historia
como un movimiento lineal de
sucesiones de modos de produccin y
todo lo dems y con su obra genial que
escribi con 29 aos, El desarrollo del
capitalismo en Rusia, habla de una

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

economa perifrica de las condiciones


locales de la economa, de las condiciones para el cambio estructural de una
economa que tiene relaciones con
centro, en relaciones de trminos de
cambio y relaciones de subdesarrollo
con el centro europeo. As como
Trotsky da una nocin de desarrollo
desigual y combinado, y cmo no decir
del Gramsci de La cuestin meridional, y
Celso Furtado lo mismo, con la
discusin de todas las cuestiones de
subdesarrollo ms todas las discusiones
de desarrollo regional en Brasil. Celso
Furtado es paraibano, en el nordeste de
Brasil, esto ha hecho una diferencia muy
grande en su contribucin intelectual,
despus obviamente tenemos los
dependentistas que en los aos 70, a mi
ver maximizaron las diferencias con la
CEPAL por cuenta de la coyuntura
poltica de la poca y, cuando vemos el
signo progresista de gobiernos que
fueron electos y que a travs del Estado
promovieron cambios importantes
como los cambios que queramos
probablemente en nuestros sueos, 50
millones de pobres ascendieron socialmente en Brasil, cambios importantes
ac en Argentina, cambios en otros
pases, tal vez la crtica dependentista a la
CEPAL de que haba estado como ex
mquina de Estado como ente neutro y
no trataba cuestiones de relaciones de
clase y su influencia en el Estado, tal vez
tengamos que dar un poquito ms de
crdito a Prebisch y a Furtado en cuanto
a su fe, a su optimismo en relacin a la
capacidad de intervencin del Estado y
un poco menos de crdito a los marxistas

densidades n 18 - octubre 2015

estricto sensu en su crtica antihegeliana,


esa deconfianza total en el Estado, en el
rol del Estado. Tal vez tengamos que
pensar un poquito ms en esto, pero
estoy hablando mucho. En qu medida
una agenda actual de la CEPAL puede
responder a nuestros desafos, me sumo
a las presentaciones de Mario, de
Esteban, y de Gabriel Porcile y veo como
fundamental el estudio de la estructura
productiva, esta fusin de Keynes y
Schumpeter es fundamental be
Keynesian in the short run and neoclassical in the long run, en el corto plazo
keynesiano y con visin de incorporar la
oferta, las estructuras de acumulacin, la
innovacin tcnica y el equilibrio de
largo plazo y equilibrios obviamente
diferentes a los equilibrios neo clsicos,
equilibrios de agentes, equilibrios
dinmicos, equilibrios turbulentos, son
fundamentales como agenda de
investigacin para pensar el futuro.
Otra cosa a entender un poquito, algo
que Mario mencion, que la estructura
de clases de nuestras sociedades. Ya
entendemos bastante la pobreza,
estudiamos mucho la pobreza en los
ltimos 10-15-20 aos, tenemos que
entender a los ricos, a dnde estn los
balances patrimoniales, a dnde invierten, quines son, a dnde viven y cmo
son las decisiones de empleo, no
tenemos informaciones sobre esto y
sabemos que son mucho menos, son
poquitos, sera tal vez ms fcil, cada vez
menos, y un balance de la experiencias
progresistas de Amrica Latina a partir
del punto de vista de la poltica
econmica. Muchas veces en familia

203

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

necesitamos ser ms duros porque


estamos en familia, tratar los lmites de
nuestras experiencias desde el punto de
vista de la gerencia macroeconmica,
para m esto es fundamental para hacer
una construccin de una narrativa. No
soy postmoderno pero el mundo es muy
complejo, no lo entendemos todava y
necesitamos contar la historia, es
fundamental para la poltica para
intentar, para continuar intentando
cambiar el mundo y para esto la CEPAL
es fundamental porque tiene capacidad
intelectual, porque tiene tradicin y
forma parte de un organismo multilateral que est un poquito, esperamos,
blindado de los ciclos electorales, y con
ms tranquilidad para pensar en el largo
plazo. Muchas gracias.
Carlos Bianco: En primer lugar quera
agradecer a la CEPAL, a Martn
particularmente, por la invitacin,
obviamente a Mario que es un gusto
verlo y escucharlo igual que al resto, a
Claudio que present recin, a Esteban,
a Gabriel Porcile que tambin lo he
conocido como alumno as que hoy he
aprendido bastante en la clase de hoy, es
un gusto verlos a todo por aqu y que me
hayan invitado justamente a hacer
algunas referencias ahora como funcionario pblico, pero sigo siendo docente
universitario en la Universidad de
Buenos Aires y estoy de licencia en la
Universidad de Quilmes. La primer
cuestin que me alegra y que se estn
presentando y que el libro contiene
muchas de las cuestiones o de las
tradiciones fundamentalmente, porque
es un libro que si bien toma tradiciones

204

las repiensa, las modifica al tiempo


actual, muchas de las cuestiones que uno
quiz muchas veces en soledad presenta
en la universidad, eso me pasa mucho,
lamentablemente, particular-mente en la
Universidad de Buenos Aires donde
estoy dando clases hace 15 aos, a veces
uno se siente bastante solo respecto de
las cuestiones que presenta y ac varios
de los conceptos y de las teoras y de los
autores que se tocaron ac, en la Ctedra
que compartimos con Fernando Porta
que tambin es uno de los autores de uno
de los artculos del libro, tambin
presentamos y discutimos con los
alumnos y en ese sentido tambin
celebrar que este libro nos va seguramente a servir para presentar varios
artculos para poner en la bibliografa de
nuestros cursos tanto ac como en la
Universidad de Quilmes, y en los distintos espacios acadmicos, ms all de la
funcin pblica que hoy seguimos
manteniendo.
En segundo lugar creo que este libro
sobre el neoestructuralismo y otras
corrientes heterodoxas tambin est
haciendo ese camino que comentaba
Esteban y que tambin est en su artculo en el libro, esto que deca, que antes de
la poltica hubo una prctica y antes de la
teora hubo una poltica y creo que este
libro tambin refleja un poco eso. Este
libro refleja reflexiones y teoriza sobre
cuestiones que han venido pasando no
slo en Amrica Latina en los ltimos 10
o 15 aos, sino tambin en el mundo de
la periferia en general en los ltimos 30
aos, entender cmo se dieron en algunos pases esos procesos de cambio

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

estructural, de transformacin estructural que son la nica forma justamente de


modificar las condiciones de vida de
largo plazo de los pueblos, mejorarlas
obviamente, cuando digo modificarlas,
digo mejorarlas, con las experiencias
exitosas de los pases que se industrializaron. Esa es la forma, creemos, de
mejorar las condiciones de vida de los
pueblos y que eso aparece teorizado ac,
en ese sentido, tambin sigue esa
tradicin estructuralista de teorizar a
partir de la realidad, no de exponer
axiomas generales o comportamientos
generales para ver si el mundo se
acomoda a esos axiomas y a esos
comportamientos, creo que este libro
sobre neoestructuralismo refleja muy
bien lo que ha venido pasando, lo teoriza
lo modeliza, etc. y en ese sentido creo
que es un gran aporte a partir del cual las
polticas son redefinidas, que tambin lo
comentaban en la mesa, no es slo que
hay una prctica, despus se transforma
en unas polticas determinadas y en una
teora, sino que esa teora permite
redefinir esas polticas para hacerlas con
un impacto mucho mayor.
En tercer lugar se puede celebrar
mucho hoy, digo, estar con amigos y con
gente que piensa parecido, que entiende
el mundo en los mismos trminos a uno
le genera, sobre todo en algunos
contextos donde uno se mueve, sobre
todo en el contexto de otros organismos
internacionales distintos de la CEPAL
en donde el discurso es absolutamente la
teora dominante, lamentablemente, y
me puedo referir a la grandsima mayora
de los organismos internacionales, por

densidades n 18 - octubre 2015

lo menos en los que me toca participar a


m incluyendo a la UNCTAD,
lamentablemente, que salvo excepciones
tambin tiene posiciones muy parecidas
a las que tiene la OMC, la OCDE, el
Fondo Monetario Internacional, etc.
Entonces estar ac con esta gente de la
CEPAL que hoy piensa en estos
trminos, yo esto lo he hablado muchas
veces con Mario porque yo a Mario lo
conoc justamente haciendo una de estas
escuelas de verano, que en realidad son
de invierno, pero bueno no importa, en
la CEPAL, hacer una escuela de verano
en dnde hacan cinco grados bajo cero
todos los das, era una escuela de verano
bastante rara, lo conoc ah como
profesor, a Gabriel tambin, y bueno no
los quiero involucrar en este relato
porque ustedes siguen en la CEPAL
pero yo no estoy en la CEPAL y nunca
estuve pero la verdad que yo me llev una
psima sorpresa cuando llegu a la
CEPAL con la idea de leer a Prebisch,
leer a los autores estructuralistas
latinoamericanos y lo que me decan en
ese momento en la CEPAL, salvo
excepciones que estn aqu presentes y
algunas otras pocas ms, eran justamente que la forma de desarrollarse era
abrirse al mercado, desregular la
economa, hacer acuerdos de libre
comercio con las grandes potencias, el
ajuste macroeconmico, etc., fue una
poca la verdad bastante lamentable en la
CEPAL, yo lo puedo decir, probablemente ustedes no, pero yo lo puedo
decir, no se tienen que hacer cargo
tampoco, pero yo me vine muy
deprimido de esos tres meses, de ese

205

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

veranito que me pas en la CEPAL, me


vine muy deprimido. Me dije esto es la
CEPAL, bueno me voy a buscar a otro
lado, me volv a la Universidad de
Quilmes, de hecho, en ese sentido,
entonces celebro que hoy la CEPAL
justamente, y esto ms all de la broma,
me parece que justamente hoy la
CEPAL se ha construido nuevamente en
un think tank, en un espacio de
pensamiento plural heterodoxo y que
justamente nos sirve para pensar la
realidad latinoamericana nuevamente,
desde las especificidades de las particularidades de la realidad latinoamericana, de
los problemas que tenemos que
solucionar, desde dejar de lado esta idea
que se impuso en los aos noventa de
que hay una sola poltica para todos y esa
poltica es la apertura y la desregulacin
y que sabemos cmo terminamos con la
aplicacin de este tipo de polticas, sino
que pensar especficamente los problemas de la realidad latinoamericana como
hizo all por primera vez en el ao 48
con el Manifiesto latinoamericano
Prebisch. Despus en otras cuestiones a
destacar que ya muchas fueron tocadas
aqu: puntualmente rescatar estos
bagajes tericos sobre todo en materia
productiva y comercial que se rescatan
en el libro y en las corrientes
neoestructuralistas y heterodoxas que
aparecen ac en general. El primero
obviamente el estructuralismo
latinoamericano y sobre todo la preocupacin por la especializacin productiva,
me parece que esa es una tradicin que
este libro, el neoestructuralismo en
general la ha mantenido, la ha modifica-

206

do al ritmo de los cambios que nos ha


determinado la historia, ya no es la
discusin campo versus industria, sino
que ah hay un peine fino en donde uno
puede pensar qu campo y qu industria,
ya no es la industria es lo bueno y lo
moderno y el campo es lo viejo y lo
retrgrado, creo que ahora hay una
riqueza y una pluralidad mucho mayor y
que se ha analizado muy puntualmente
esos temas y que lo importante hoy,
independientemente del sector del que
se trate en particular, es cul es el
agregado de valor que permite ese sector,
cules son los derrames tecnolgicos
que genera en determinados sectores
productivos, cules son los procesos de
aprendizaje dinmicos que generan esos
sectores productivos, ello no obsta, yo
creo y esta es mi posicin particular, que
la industria siga siendo, o determinadas
industrias sigan siendo fundamentalmente los motores del cambio estructural y del cambio tecnolgico, sigue
siendo la industria fundamentalmente.
Yo me acuerdo a finales de los 90,
principios del 2000 que estaba haciendo
una maestra, donde tenamos discusiones sobre especializacin productiva, y
algunos decan, no bueno, pero para los
pases de Amrica Latina con agregar un
poco de materia prima, eventualmente
algn agregado de valor a la materia
prima y un sector de servicios dinmico,
con eso podemos pensar modelos de
desarrollos. Y la verdad que yo creo que
no. Sobre todo para determinados pases
de Amrica Latina, pases de tamao
medio y pases de poblacin media,
estoy pensando puntualmente en la

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

Argentina, que es en los problemas que


nosotros tratamos de solucionar como
funcionarios pblicos son los de la
Argentina, y yo creo que no hay forma
de mantener un proceso de crecimiento
sostenido en el tiempo con inclusin
social sobre la base de esta idea
solamente de agregar, desarrollar
recursos naturales, materias primas con
algn agregado de valor y despus un
sector de servicios dinmicos. Porque es
muy difcil por un lado, salvo excepciones, desarrollar un sector de servicios
dinmicos si uno no tiene una industria
que primero genere las condiciones para
que aparezcan los servicios dinmicos.
Porque igual cuando uno habla de
servicios, qu son los servicios. S,
servicios es el muchacho que en el
semforo me limpia el vidrio pero,
tambin son servicios de ingeniera,
servicios de desarrollos de software,
servicios de arquitectura. Y para tener
servicios de ingeniera, software,
arquitectura, etc., necesitamos una
industria que primero sea la demanda
local para eso y, despus para desarrollarla. Despus puede venir la exportacin del servicio, etc. Pero, sin una
industria que traccione el desarrollo de
esos servicios, desvinculado productivamente con, est bien, las tecnologas
de la informacin y la comunicacin
facilitan, pero solamente facilitan, para
m no traccionan. Entonces es necesaria
la industria para el desarrollo de los
servicios ms sofisticados que luego son
exportables, s, los de alto conocimiento, etc. Y tambin es necesaria la
industria para agregar valor a los

densidades n 18 - octubre 2015

recursos naturales, porque si no uno se


choca muy rpidamente con la
restriccin externa o mucho ms rpidamente de lo que uno se debera topar.
Porque si uno no desarrolla una
industria que permita, supongamos,
generar la maquinaria agrcola, generar
determinados insumos tecnolgicos,
etc. para el campo, para la mina o para el
sector primario, la pesca o de que se
trate, tambin rpidamente no llega a un
lmite. Digo yo, siempre yndome a los
clsicos, pero un clsico que no es tan
conocido como los otros llamados
efectivamente clsicos, Ricardo, Smith ,
crtica de la economa poltica clsica de
Marx, Friedrich List, que pensaba los
problemas del desarrollo desde el punto
de vista nacional a diferencia de estos
clsicos de Smith, de Ricardo y Marx que
lo pensaban desde un punto de vista ms
cosmopolita y List pensaba puntualmente en el desarrollo de Alemania o de
pases similares a Alemania. En su
momento l aprendi mucho en Estados
Unidos en su poca de exilio y hablaba
todo el tiempo del desarrollo armnico.
Tena una teora del desarrollo armnico, en donde justamente tiraba por la
borda estas, que yo creo hoy, en la
realidad son falsas dicotomas entre
campo e industria y lo que deca es,
bueno, el desarrollo tiene que ser
armnico. Tenemos que tener una
produccin de alimentos, una produccin primaria -obviamente en la medida
que exista los recursos naturales para
poder explotarla-, agregarle valor pero
tambin tenemos que desarrollar una
industria y tambin tenemos que

207

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

desarrollar el comercio en referencia a


un ltimo estado en donde los pases se
deban abrir al libre comercio
internacional. Entre tanto no se llegaba a
ese estado, hoy lo llamaramos ms
modernamente de competitividad de los
sectores productivos, a veces el
proteccionismo era bueno y recomendable, en el entretanto es el argumento
de la industria infante, de la industria
naciente. Y creo que hoy son todas
tradiciones que se vienen rescatando en
la prctica. No en la teora. En la teora
tambin pero en la prctica. La administracin del comercio por ejemplo, es
algo totalmente necesario para volver a
desarrollar una estructura industrial, en
el caso de Argentina luego de treinta
aos de desindustrializacin. Con libre
comercio no se hubiera recreado la
industria como se recre en los ltimos
diez o doce aos. No hubiera habido
forma, siempre hubo una necesidad de
administracin del comercio y cuanto
ms uno se acerca a la restriccin
externa, esa administracin del comercio tiene que ser cada vez ms
inteligente. Obviamente hoy el espacio
de polticas, para hacer administracin
de comercio, es mucho ms acotado, por
los acuerdos histricos del GATT, por
los acuerdos de la OMC. Por lo tanto
uno tiene que ser muy inteligente y muy
creativo para mantener esas polticas de
administracin del comercio que las
tienen todos los pases. Todos los pases
administran su comercio, a travs de
barreras arancelarias, a travs de barreras
no arancelarias, a travs de sanitarias, de
fitosanitarias, de obstculos tcnicos al

208

comercio, de escalonamiento arancelario, de picos arancelarios, o sea infinitas,


de licencias no automticas, de licencias
automticas, de lo que sea. Los
instrumentos son muchsimos pero hoy
en da, obviamente, ese espacio est
mucho ms acotado por los tratados
internacionales en materia comercial.
Entonces, una idea era esa, una que
quera tocar, la de la especializacin
productiva y comercial. Sigue siendo un
tema a debatir, hoy en da no es tanto
esta falsa dicotoma entre campo e
industria. Hoy eso es ms complejo pero
quera destacar que al mismo tiempo que
no hay una dicotoma entre campo e
industria o de servicios o lo que sea, la
centralidad de la industria para agregar
valor a la materia prima y para generar los
incentivos y el mercado para desarrollar
servicios de alta calidad o de alto conocimiento, etc.
El segundo punto al que quera
referirme de bagajes tericos rescatados
por el neo estructuralismo era algo que
comentaron, que tiene que ver con la
teora de la innovacin, el evolucionismo, el schumpeterianismo, el
neoschumpeterianismo y que tambin
tiene una tradicin latinoamericana muy
fuerte. La escuela latinoamericana en
pensamiento en ciencia y tecnologa,
autores como Sbato, como Varsavsky
que dijeron veinte aos antes lo que
despus los modernos autores de la
teora de la innovacin dijeron.
Exactamente lo mismo, en vez de la
triple hlice estaba el tringulo de
Sbato, pero ms o menos lo mismo, era
la idea de que haba justamente que
densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

desarrollar capacidades cientficas,


tecnolgicas, de aprendizaje, de innovacin vinculadas a la produccin. No
vinculadas pura y exclusivamente a los
desarrollos de la ciencia bsica justamente para poder hacer efectivo el cambio
estructural, la transformacin estructural.
Y tambin y por ltimo las nuevas
teoras del comercio internacional que
tambin aparecen muy bien reflejadas en
los distintos artculos del libro y en la
tradicin general neoestructuralista ms
moderna, en el sentido de entender que
no slo se trata de una determinada
especializacin productiva sino que la
especializacin comercial que se deriva
de esa especializacin productiva tiene
impactos directos sobre el desarrollo,
sobre los procesos de transformacin
social, sobre los procesos de distribucin del ingreso, que no es lo mismo y,
esto era una discusin que tuve con uno
de los compaeros tuyos en ese
momento en la CEPAL, que creo que no
est ms en la CEPAL, un colega francs.
Me acuerdo, uno de los primeros
seminarios que tuvimos ah, me trenc
en una discusin en donde me deca,
pero por qu ustedes los argentinos y
los uruguayos se preocupan por
producir autos o productos de alta
tecnologa si tienen carne, si el precio del
kilo de carne es ms caro que el kilo de
auto, no s, eso es incomprobable.
Depende que auto y depende que carne,
pero la cuestin general era esa; por qu
ustedes se preocupan por querer
producir y exportar productos
industriales y no se dedican a lo que tiene

densidades n 18 - octubre 2015

ventajas compara-tivas de carcter


esttico, y estaba negando toda una
tradicin y todos unos impactos
determinados que tiene ese tipo de
especializacin. No es lo mismo, digo.
Creo que ac no lo tengo que explicar
porque creo que todos coincidimos, en
que no es lo mismo exportar autos o
producir autos que producir carne, por la
implicancia en el desarrollo de las
capacidades cientfico tecnolgicas y de
innovacin, porque eso implica una
distribucin primaria del ingreso
absolutamente distinta, etc. Entonces
esas cuestiones quera destacar y, por
ltimo tambin hacer una referencia
muy puntual a un problema que
planteaba Prebisch en un libro, si mal no
recuerdo creo que es del ao ochenta y
uno, que se llama Capitalismo perifrico.
Crisis y transformacin, que era un
problema muy interesante y entiendo
que sin decirlo explcitamente era una
discusin que tambin tuvo con los
desarrollistas, en esa idea de los desarrollistas de que el desarrollo latinoamericano llega un momento que carece de
capital y carece de tecnologa como para
seguir la industrializacin latinoamericana como para seguir reproducindose,
y lo que deca Prebisch era lo siguiente:
ese no es el fin, y por ende hay que traer
capitales y tecnologa y acumulacin de
capital externa a travs de inversin
extranjera directa y de tecnologas
externas, y lo que deca Prebisch es un
problema distinto, el problema no era
una falta de capitales puntualmente, sino
que era el uso que se le daba al excedente,
y ah introduce, es la poca en que

209

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

Prebisch empieza a trabajar con el


concepto de excedente definido en los
trminos ms clsicos, inclusive ms
marxistas de Paul Baran, que es la parte
del aumento de la productividad que no
va a los salarios, ese es el excedente que
se queda en las partes propietarias.
Entonces, lo que deca Prebish es
Amrica Latina no tiene un problema de
excedente, tiene mucho excedente y
adems es creciente, porque en general
los aumentos de productividad van en
una porcin muy baja a los asalariados y
se los apropian las clases propietarias. El
problema es el uso del excedente, no la
magnitud del excedente. Se equivocan
los desarrollistas, no lo deca explcitamente pero uno lo poda interpretar en
esos trminos. No es un problema de
magnitud, es un problema de utilizacin
del excedente. Y el problema de Amrica
Latina deca Prebisch que se usa mal, en
vez de usarse para inversin en capital
reproductivo, deca Prebisch, es decir en
capitales que permitan incrementar el
stock de capital a futuro para producir
cada vez ms, se usa en inversin de
capital no reproductivo, lo que nos lleva
de nuevo a en qu se invierte, a la
discusin de la especializacin, se utiliza
el consumo suntuario de las clases
acomodadas, ms o menos en esos
trminos lo deca, y por lo tanto se fugan
en importaciones que no son necesarias
porque las clases acomodadas quieren
replicar los modos de consumo de los
pases desarrollados, y entonces
importamos cualquier cosa que es
absolutamente innecesaria en nuestros
pueblos y se fuga por utilidades y

210

dividendos de las empresas transnacionales que se establecieron a lo largo de


los ltimos treinta aos, en ese momento deca Prebisch, con una estructura
absolutamente extranjerizada, hoy
mucho ms no?, pero ya en esa poca,
en los ochenta una estructura productiva
absolutamente extranjerizada. Ese es el
problema, que ese excedente cuantioso
se fuga por ese lado en vez de invertirse
en capital reproductivo. Y cul era la
solucin, el uso social el excedente y el
rol del Estado. El Estado, de distintas
formas, en eso se puede entrar en una
discusin si tena razn o no Prebisch, es
una discusin amplia, pero lo central era
esto, el rol del Estado en definir cul es el
uso social del excedente, en dnde se
invierte, en administrar el comercio para
que no haya fugas en consumos
suntuarios no necesarios, en la necesidad
de volver a regular la inversin extranjera
directa. Hoy tenemos un dficit de
regulacin de la inversin extranjera
directa, casi en promedio en Amrica
Latina. Est clarsimo que hay un dficit
de la regulacin de la inversin extranjera directa, a nivel global digo, pero
mucho ms en los pases como nosotros.
Probablemente en los pases desarrollados est mucho ms regulada la inversin extranjera directa. Los que nos
dicen que hay que desregularla la tienen
mucho ms regulada, los que nos dicen
que la tenemos que seguir desregulando,
la inversin extranjera directa tienen la
inversin extranjera directa mucho ms
regulada que nosotros. Los que nos
dicen que tenemos que abrirnos al libre
comercio y no ser proteccionistas son

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

mucho ms proteccionista que nosotros. Entonces, me parece que esas son


las discusiones que me traen por lo
menos a m en el rol de funcionario
pblico, hoy este libro y estos contenidos que se estn viendo ac. Yo me
enfrento todos los das y, seguramente a
Claudio le pasa lo mismo y tambin uno
a veces parece, en el primer momento si
es, ahora si me toc a m, salgo a la
cancha y me como a los pibes crudos. Y
no, y ah viene como deca Claudio, la
frustracin. Inclusive en cosas que
parecen obvias en esta idea de agregarle
valor a los recursos naturales para
exportar productos con mayor valor
agregado. Ah que lindo discurso,
entonces producimos alimentos con
mayor valor agregado y los exportamos.
Claro, pero resulta que los pases a los
que les podramos vender eso tienen
escalonamiento arancelario, te lo paran
con fitosanitarias y lo nico que quieren
de vos, lo nico que quieren de vos son
materia prima. Entonces es voluntarista
decir a veces, digo desde la prctica
poltica y desde la prctica como
funcionario, a veces es voluntarista el
discurso, absolutamente. S, vamos a
agregar valor a nuestras materias primas,
y despus a quin se la vendemos,
despus nos cierran los mercados de
biodiesel, despus nos cierran los
mercados para el aceite de soja porque
slo quieren el poroto de soja. Y ah
entra la frustracin y bueno, pero y
cmo se hace entonces. Y me parece que
ah y vuelvo a la tradicin ya no del
neoestructuralismo sino del estructuralismo, la necesidad de adems del rol del

densidades n 18 - octubre 2015

Estado de los procesos de industrializacin. Y muchas veces y al comienzo, y no


necesariamente inmediato, la industrializacin sustitutiva de importaciones
como paso previo a una sustitucin de
exportaciones. Digo, pero quizs esos
son tiempos largos, no son inmediatos,
sobre todo conociendo que hoy los
mrgenes de poltica son muchos ms
acotados e inclusive, me permito ir ms
all, quiz para muchos sectores que
generan impactos positivos sobre el
desarrollo, sobre el bienestar, sobre el
empleo, sobre la inclusin, la sustitucin
quiz tiene que ser solo de importaciones porque a veces no estn dadas las
condiciones para exportar, de escala, de
precios relativos de la fuerza de trabajo,
etc. etc. Entonces, me parece que, como
para ir sintetizando esta cuestin, el rol
del Estado, ms la industrializacin, ms
la especializacin a veces voluntarista
pero muchas veces no, en productos de
mayor contenido tecnolgico, de valor
agregado, son los ejes centrales en donde
tanto la teora del estructuralismo como
este reversionamiento, a partir de la
teora neoestructuralista, nos estn
mostrando un camino para el desarrollo
latinoamericano como lo ha hecho
Prebisch y como lo siguen haciendo
todos esto autores que han escrito en
esta nueva etapa y saludable etapa de la
CEPAL. Muchas Gracias.
Martn Abeles: Gracias a todos,
tenemos diez minutos ms, para no ser
yo l que diga lo ltimo voy a sacarme el
gusto de decir algo, un poco reflejando
lo que se acaba de decir y lo que tratamos
esta maana. Quiero tomar aquello de la

211

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

narrativa de lo que fueron los ltimos


aos del proceso progresista en Amrica
Latina, hoy tuvimos una larga sesin
macro por la maana y se imaginan que
las preocupaciones surgen asociadas a,
primero al fin de ciclo del auge de
commodities, como eso le pega a la
regin en particular a Amrica del Sur.
La virtual deflacin que parece estar
atravesando el mundo considerado
como un todo, en particular originada en
los pases centrales, la recesin, no la
recesin, la desaceleracin que viene
atravesando la regin, en particular
Amrica del Sur ya desde fines de 2011
hasta la fecha, ao tras ao crecemos
menos y para este ao por primera vez en
mucho tiempo tenemos esperado en
Amrica del Sur, proyectado por lo
menos por la CEPAL, un crecimiento
negativo. En ese contexto aparecen las
narativas, por qu nos est costando
tanto retomar el crecimiento, que es lo
que lo que est ponindose de
manifiesto y lo que tiende a prevalecer,
entre los analista ortodoxos, entre la
posicin dominante, entre los discursos
que dominan la generacin de discursos,
valga la redundancia, es que la regin
desaprovech este perodo de boom en
el precio internacional de los commodities y por que lo desaprovech, est
implcito o a veces explcito o explcita,
la idea de que no se hicieron ms
reformas de las que se deberan haber
hecho, ms reformas estructurales y por
reformas estructurales lo que todos
sabemos que quieren decir las reformas
estructurales propiciadas en otros
tiempos ms desembozadamente y

212

ahora un poco ms solapadamente. Pero


es la misma agenda de siempre. Y
decamos esta maana, bueno, ese no
puede ser el diagnstico pero tampoco
podemos dejar de reconocer que no
aprovechamos todo el momento. Y digo
esto por esto de que en familia tenemos
que ser duros con nosotros mismos,
desde la CEPAL me atrevo a decir que
hay cierto consenso interno en que hay
cosas que se podran haber hecho de ms
y estoy hablando de la regin en su
conjunto y quizs en este diagnstico
menos de la Argentina y Brasil que en la
regin en su conjunto, para hacer un
argumento ms estilizado porque
adems creo que cabe quizs ms en
otros lugares. Hay insuficiencias, pero
no insuficiencias de reformas estructurales, sino por lo menos identificbamos
tres importantes. Primero, tomarse ms
en serio la agenda de poltica industrial y
tecnolgica de la que venimos hablando
y que la CEPAL viene hablando
histricamente, tomrsela mucho ms
en serio en los pases que la llevan
adelante y ni hablar en aquellos que ni
siquiera la llevan adelante, sin perjuicio
de entender como dira, ya que hablaban
de ftbol, como dira Bilardo, que el otro
tambin juega es decir que hay economa
poltica, que hacer poltica industrial y
tecnolgica no es una cuestin terica o
no es una cuestin nada ms de
voluntad, Claudio y Carlos acaban de
hablar de sobras sobre eso. Otra
insuficiencia, esta quizs es una
insuficiencia ms terico prctica, la
primera por ah es ms prctica que
terica, es no se ha discutido desde la

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

regin el tipo de integracin financiera


que hered de la fase ms agresiva de las
reformas neoliberales. Prcticamente en
ningn lugar de la regin esto se pudo
discutir o cuando se discuti no se pudo
discutir eficazmente, entonces aqu hay
una gran deuda prctico terica de cmo
enfrentar desde el Sur y con estas
limitaciones, incluyendo la economa
poltica, el tipo de integracin financiera
que vivimos y cmo ello nos repercute,
no estamos decidiendo cmo llevarnos
con la globalizacin financiera, no lo
estamos con un poco ms de autonoma
y todo indica que siempre hay un poco
ms de autonoma en cmo llevar a cabo
este tipo de poltica. Y tercero, esto s es
una insuficiencia de todo tipo y color,
aunque la CEPAL lo est diciendo
ltimamente con ms nfasis, no hemos
discutido el papel de la inversin directa
extranjera, no lo hemos discutido en el
plano tecnolgico, no lo hemos discutido en el plano macro financiero, no lo
hemos discutido en el plano de su
impacto dinmico en la especializacin
productiva. La duda, yo quizs por eso
no quiero hablar ltimo porque
tampoco es como dice Claudio, porque
muy optimistas no estamos, estuvimos
una maana viendo todas las perspectivas, la verdad que ms all de los
diagnsticos, y en esto quizs ms
tomando la idea de narrativa, no est
claro que lo que nos est pasando sea un
problema terico como que lo que nos
est pasando sea un problema de actores.
Lo que yo me atrevo a decir y con esto la
verdad le paso la palabra a Gabriel y a
quienes quieran ah hablar, es que lo que

densidades n 18 - octubre 2015

no est claro es este tipo de preocupaciones que ac hemos esbozado todos de


distinta manera y con distinto nfasis,
cules son los actores sociales que las
estn portando en este momento,
porque en el momento del nacimiento y
auge del estructuralismo y de las
discusiones Cepalinas, una discusin
que era con la ortodoxia, haba con un
montn de contradicciones, tensiones y
cosas no resueltas, que en parte Claudio
refiri, haba actores sociales concretos
que tenan algo de todo esto en su
agenda. No est tan claro hoy en la
regin y quizs eso sea un factor de alerta
y que en todo caso nos tenga que poner
ms atentos en esto de las narrativas.
Ahora hay que contar cmo sigue, qu
cosas salieron bien, cules no salieron
bien y mi intuicin y esto es una
percepcin absolutamente personal, es
que si nosotros, hoy creo que Mario
deca algo as, discutamos ms profundamente y ms seriamente en un mundo
que se viene muy adverso, los
instrumentos nuestros y si nosotros
somos los que hacemos la crtica de los
instrumentos nuestros, quizs tengamos ms chance de que la narrativa de lo
que est pasando sea la que tiene que ser,
sino la narrativa ser la de los dems.
Gabriel.
Preguntas del pblico
Gabriel Yoguel: Bueno, yo los felicito
por este libro, muchas veces charlando
con Mario y con Gabriel yo les deca por
qu no publican tambin en castellano.
Eso me lo digo a m tambin muchas
veces. Porque el pblico est en caste-

213

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

llano, porque en castellano uno escucha


a los chicos que estudian economa que
son neoclsicos desde que entran a la
escuela directamente. O sea desconocen
la controversia del capital, desconocen la
existencia de otras teoras, desconocen
todo. Y realmente es sobre la base del
desconocimiento es que se arma todo un
mainstream dominante al cual este libro
discute yo creo y, parafraseando a
Giovanni Dosi, yo creo que hay tres
premisas epistemolgicas que unen toda
la teora que se plantea en el libro. Una es
la idea de realismo, o sea, no hay axiomas
previos a partir de los cuales se evalan
las conductas de los agentes sino que hay
una visin realista de cmo se comportan esos agentes. La segunda es, primero
la dinmica, si no puedo contar un
cuentito de la dinmica realmente estoy
con problemas y una de las ms
importantes es la idea, que plantea
Giovanni, de no reduccionismo, o sea,
no hay que las suma de la micro me lleva
a la macro y eso pasa por dos cosas,
porque las relaciones son no lineales
entre los actores y los agentes y porque
hay retornos crecientes. Y la existencia
de retornos crecientes y relaciones no
lineales me llevan a problemas muy
graves para sumar de la micro a la macro.
Entonces el problema que tiene el
mainstream tambin es que tiene una
macro que no tiene fundamentos micro
de ni de realismo ni de dinmica ni de no
reduccionismo. Por eso es la misma
poltica para todos, etc. En ese sentido
me parece que el libro abre todo un
debate terico fundamental, empezando
por los viejos estructuralistas, por los

214

nuevos estructuralistas, por la corriente


evolucionista neoschumpeteriana que
me parece que le agrega muchos
elementos para adentrarse en algo que
yo creo que, me gustara tambin recibir
alguna contestacin de esto que voy a
decir, que es qu poltica hacer como
para desarrollar cambio estructural,
como para generar una disminucin de la
brecha productiva con Estado Unidos,
etc. y una poltica que no sea la que
estamos escuchando en libros recientes
del BID y del Banco Mundial en la cual
hay problemas de falla de mercados, yo
slo puedo si tengo falla de mercado
puedo hacer polticas, sino no. Giovanni
Dosi dice todo es falla de mercado
entonces no se sabe ni por dnde
empezar, entonces es un razonamiento
no razonable y la que es peor o
igualmente mala, es la idea de falla de
Estado. O sea, como el Estado falla hay
que crear instituciones muy perifricas
dentro del Estado para que desarrollen
las cosas. O sea, me gustara ver cul es la
reaccin de poltica que tienen frente a
este poltical mainstream que sale todos
los das en todos lados. La segunda es
cmo integran la discusin sobre el
mercado porque los economistas
neoclsicos no hablan de mercado, no
hablan de realismo, el mercado es una
falsedad. Pero a veces el evolucionismo o
las visiones heterodoxas tampoco
hablan de mercado, como una necesidad
de algo que debe ser construido, de una
regla que tiene leyes, que tiene normas,
etc. y que la construccin del mercado es
fundamental en una economa capitalista en la cual hay competencia entre

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

actores en el marco de la dinmica, de la


divergencia, de relaciones no lineales y lo
que sea, con lo cual la construccin del
mercado y las instituciones del mercado
son claramente fundamentales en pases
en desarrollo en donde esas reglas estn
totalmente ausentes y hay una visin
ms walrasiana del mercado que una
visin concreta. Lo tercero es qu
opinan de las cadenas globales de valor y
cmo realmente en este momento uno
se puede integrar con polticas que
rompen la identidad sectorial y en la cual
hay segmentos dentro de los sectores
que se integran, otros segmentos que no
se integran, etc. Y en el libro, qu reflexin hace el libro sobre la sustitucin de
importaciones vis a vis, la polmica con
los pases exitosos asiticos en los que lo
que se plantea es una sustitucin de
importaciones con aumentos de
exportaciones, cosa que en Amrica
Latina lamentablemente no sucedi.
Pregunta: Bueno, antes que todo
gracias a todos ustedes porque la verdad
que fueron muy estimulantes y, por lo
menos personalmente surgieron muchas
preguntas, una de las cuales voy a
formular ahora con relacin al tema de la
estructura productiva que prcticamente todos ustedes mencionaron, al
cambio de la estructura productiva y la
cuestin sectorial y acerca de cules
seran los sectores que tienen ms
chances para impulsar un proceso de
desarrollo en pases perifricos. Pregunto esto porque algunos autores cercanos
a la CEPAL y tambin del neoestructuralismo tienen una visin que me parece
entender, es bastante diferente de la que
densidades n 18 - octubre 2015

tienen ustedes ac. Esos autores


promocionan un tipo de cambio alto,
una especializacin fundamentalmente
centrada..., pienso, por ejemplo, en
Bresser Pereira, o tambin Ocampo en
algn sentido, en este mismo libro le
saca, digamos as, papel a los mercados
domsticos. l lo que dice es que los
mercados internos pueden tener un
determinado rol, pero que no habra que
darle demasiada importancia y entonces
cmo se conyuga un poco con lo que
vena diciendo tambin Carlos Bianco
con una ISI ms centrada, ms orientada
digamos al lado de sustitucin de
importaciones y no tanto al impulso de
la exportaciones por determinados
cuellos de botellas en ese sentido. Yo me
doy cuenta que estas cuestiones son muy
amplias y no quiero que se aborde en
profundidad todo esto pero quizs a m
por lo menos me interesara saber
algunas lneas, algunos puntos sobre los
cuales ustedes creen que sea importante
construir junto a las investigaciones en
ese sentido. Gracias.
Pregunta: Primero felicitaciones por
el libro, y por las intervenciones y por las
explicaciones, la duda que yo tendra
sobre el superciclo de commodities y el
ciclo progresista en Sudamrica, sera si
el fracaso ms importante ha sido en
trminos de inversin y a partir de ver si
ese fue el fracaso ms importante, cmo
se puede revertir.
Martn Abeles: Yo le voy a pasar la
palabra a Mario para que se haga cargo
ahora de alguna de las preguntas. Slo
pasar un aviso, lo que estamos haciendo

215

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

hoy y maana en la oficina es un taller de


macroeconoma y estructura, para
llamarlo de alguna manera. Es la segunda
edicin. El ao pasado en la primera
edicin se present un trabajo que
habamos pedido especialmente desde la
oficina que ya est publicado y est
online que lo realiz Gonzalo Bernat5
que muestra el impacto del tipo de
cambio real competitivo en las exportaciones de distintos pases de la regin
identificando o distinguiendo distintos
niveles de intensidad tecnolgica y lo
que muestra ese trabajo es que el
impacto es relativamente bajo y hay
incluso en algunos casos no llega a
afectar al diez por ciento de la canasta
exportadora. Es un poco ms alta en el
caso de las impo pero si nos limitamos a
las expo. Y el tipo de exportaciones que
son sensibles a esto son las de bajo
contenido tecnolgico, entonces los
invito a leer este trabajo porque eso un
poco pone en tensin o en discusin la
idea de que un tipo de cambio
competitivo es un sustituto ms prctico
por aquello de las fallas del Estado, de
una poltica industrial mucho ms
aguerrida. Paso el aviso porque eso est
online, es un documento de la serie
Estudios y Perspectivas de nuestra
oficina. Ahora le paso a Mario.
Mario Cimoli: Pensaba al tema de la
falla de mercado, un da le preguntaron a
Dick Nelson, de Nelson & Winter qu
son las fallas de mercado, y el respondi:

ustedes imaginen dice, en la poca


feudal, caballeros, con armadura que
iban en caballo y ven ah un animal en
medio del campo, no conocan ms que
el caballo y ven lo que nosotros
llamamos un conejo, entonces uno le
pregunta al otro y qu es esto, y no s,
tiene cuatro patas?, s, tiene dos
orejas? s , tiene dos ojos?, s, aah
entonces es la falla del caballo. Como
diciendo que lo nico que uno conoce lo
pone como referencia al otro. O sea el
tema de la falla de mercado realmente y
bien lo explic Dick, es algo que tiene
que ver con una completa ignorancia del
fenmeno. Vinieron los del BID a
presentar este documento a la CEPAL,
fue casi una controversia diplomtica,
porque aparte la CEPAL que invent la
palabra casi poltica industrial nunca fue
citada en ese documento y lo ms
interesante es que el tema de falla de
mercado sigue siendo un instrumento
que analticamente no es correcto.
Cuando uno habla de falla de mercado,
habla de modelos de mercados estacionarios, tecnologa dada, sin incertidumbre, funciones de produccin desconocidas. Y cuando uno habla de innovacin
y tecnologa lo que no tiene es
estacionalidad, procesos dinmicos no
claros ni para dinmicas que se conocen,
funciones de producciones no conocidas o no claras. Entonces cuando uno
habla de poltica industrial que tiene
mucho que ver con innovacin es lo ms

5. Bernat, Gonzalo: Tipo de cambio real y diversificacin productiva en Amrica del Sur. Serie Estudios y
perspectivas, N43, Oficina de la CEPAL en Buenos Aires. Accesible en: <http://repositorio.cepal.org/bitstream/
handle/11362/38273/S1500545_es.pdf?sequence=1>.

216

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

contrario que hay a la falla de mercado


concebida como un concepto que nace
del modelo mainstream. Y en eso hay un
tema muy importante, si yo realmente
tuviera que tapar una falla, en vez de
tapar una falla, yo lo que buscara, es
tener muchas ms fallas dinmicas, o sea
de descolocar al otro, de crear monopolios, de buscar mercados, o sea si uno
tiene que definir la poltica industrial, en
relacin a lo que es un modelo
estacionario, es buscar fallas dinmicas,
como lo hace el empresario, como lo
hacen todos. Y lo de gobierno, falla de
gobierno es un tema que realmente, es
como decir, si quieren hacer la poltica
industrial se la dejamos hacer pero no se
olviden que ustedes se equivocan tanto
como el mercado. Pero hay un tema de
estrategia, un tema de construccin, ese
es un tema poltico a este punto yo creo
que es un tema casi exclusivamente
poltico.
El tema del ISI, nosotros estamos
presentando ahora un estudio del
Paninsal6 sobre evolucin de comercio y
tenemos una figura de la sustitucin de
importaciones en China en los ltimos
diez aos, es brutal, si hay un lugar
donde hubo xito en la sustitucin de
importaciones es China, pero no brutal,
impresionantes los nmeros. Entonces
la sustitucin de importaciones no es
que digan van mal, en el mundo no
funciona, en el mundo funcion!,
funcion en Estados Unidos en la poca
de Hamilton, funcion en la Europa

continental, funcion en Corea, funcion en China, funcion en Japn,


funcion en todos lados! Ahora quiero
decir, el tema de verlo en Amrica
Latina, ese fue un tema poltico, la crisis
de la deuda, el modelo donde lleg, es
otro tema, es un tema de political
economy no de la sustitucin de
importaciones. Hay que repensar el
tema del infant industry policy, infant
tecnology policy o lo que quiera ser, no
hay nadie que no defiende el tema de
sustitucin de importaciones. Yo voy a
dar un ejemplo: en el modelo global hoy
uno de los debates ms fuertes que hay es
el de la imposicin fiscal a las nuevas
industrias tecnolgicas (Google, todas
las que quieran poner), lo est discutiendo Europa, Estados Unidos, dnde se
genera la actividad, dnde se pagan los
impuestos y el peso que saca a la poltica
pblica. Estados Unidos defiende esas
empresas y no es que dice porque opera
ac tiene que pagar ac. Este es un tema
que tiene tambin que ver con el political
economy. Es complejo pero que tiene
que ver con political economy. A m no
me asusta decir que utilizar el comercio
como un instrumento para mejorar
productividad, crecer y distribuir mejor,
es un instrumento, ahora atencin,
tambin lo deca Kalecki, a veces hay que
disciplinar al empresario porque competir hacia afuera es lo que me permite el
salto de competitividad. O sea, el
comercio utilizado en los dos sentidos
como un instrumento, hay que ser muy

6. Panorama de la Insercin Internacional de Amrica Latina y el Caribe, publicacin anual de la Divisin de


Comercio Internacional e Integracin de la CEPAL

densidades n 18 - octubre 2015

217

Neoestructuralismo y corrientes heterodoxas en Amrica Latina y el Caribe a inicios del siglo XXI

honesto en eso porque si no el modelo


de generacin rentista es un sentido de
captura tambin el otro o sea, pero no
hay que tenerle miedo de utilizarlo como
un instrumento. El tema de la tasa de
cambio y el desarrollo, la verdad que
cuando los macro ven el tema de los
precios relativos, fundamentalmente
tasa de cambio y dicen es importante,
devalo a la empresa, no s cmo hacer
entender a los macro, porque parece que
es una literatura que es superior a todas,
no s, que la generacin de capabilities,
de knowledges, de tecnologa, de
difusin, de aquello que tiene que ver
con un proceso productivo que se
genera, que se difunde, que se aprende, el
tacit knowledge, uno puede explicar
millones de veces a un chileno cmo
hacer un asado pero al final viene
quemado, como uno le puede explicar
millones de veces a un ingls como hacer
un plato de pastasciutta le va a salir fea. O
sea el tacit, por ms que uno tenga la
receta tiene que aprender a hacer algo, y
ese aprender, la construccin de esa
capability que no se lee en un mapa, en un
diseo por ms que te doy un blue print,
no funciona. Eso requiere cambio
tecnolgico en la construccin de esa
base. Yo puedo devaluar cuanto quiero,
pero si no tengo las capabilities, no tira el
modelo, no va, no aguanta, y cuando
devalo voy a favorecer a aquellos
sectores que no me generan tecnologa
porque los sectores ms bajos que tengo
que compiten con los chinos que entran
y me revientan. No va, hay que conectar
el tema de los grandes precios relativos a
la generacin de capabilities sectoriales,

218

de empresas, de sectores, que generarlas


es un proceso complejo. Para ellos
parece que fuera un mecanismo: devalo
y tira la economa, no! Y aqu hay una
pregunta fundamental, uno es primero
schumpeteriano o keynesiano, porque
es fcil decir y quedar bien, somos
siempre iguales, si uno pregunta y tiene
que hacer una crtica regional al
progresismo es que quizs fueron muy
keynesianos y muy sociales y poco
schumpeterianos. Yo dira que para
generar esto hay que ser mucho ms
schumpeteriano y si uno se pregunta,
Corea fue primero schumpeteriano? La
igualdad le importaba un mingo, los
chinos qu fueron?, schumpeterianos,
Europa qu fue? schumpeteriano total,
Hamilton qu fue? schumpeteriano.
Ahora hay que saber usar eso y
conjugarlo. Yo creo que todos estos
modelos desarrollistas que apuntan a la
tasa de cambio sin considerar esta micro
y todo lo que tiene que ver con los skills.
O sea generar un skill para que la micro
tire, devale y funcione no es un tema de
un da a otro. Quiero decir que ese tema
hay poco dilogo, o sea nos queremos
todos porque somos heterodoxos pero
en el fondo el amor no es tan profundo,
nos falta ese toque, mir puse la tasa de
cambio en el modelo, y yo puse la
estructura y cmo haces funcionar esto,
no funciona, no va, no tira, no las tengo
las capabilities. El ltimo tema tiene que
ver con la cadena global de valores y ac
con mi amigo Carlos Bianco estabamos
juntos con un seminario de OECD en
Pars. Y se hablaba de cadenas globales
de valor, y Carlos dijo muy bien: bueno

densidades n 18 - octubre 2015

lecturas

para m las cadenas globales de valor es


un instrumento como cualquiera pero
en ltima instancia es un instrumento
que se utiliza para no hablar de poltica
industrial, porque cuando uno cuando
habla de cadena global de valor estoy
diciendo implcitamente abr tu economa, y ah hay otra mentira. No te
aplaudi nadie no? A l no lo
aplaudieron, yo no habl ese da, no me
dejaron, pero bueno no aplaudieron ese
concepto con el que estoy muy de
acuerdo, creo que el concepto va por ese
lado. Y creo que hablar de cadena de
valor en este contexto donde todos los
pases del norte se estn proponiendo
poltica de reshoring, a m me parece
realmente ir contra la tendencia, donde
se est reduciendo la cadena de valor, la
tecnologa, el dinamismo lo est modificando. Yo creo que, cerrando, aparte del
tema sustantivo que deca Gabriel de
falla de mercado, obviamente la CEPAL
no va por esa lnea y no hay ningn
documento que hable de falla de
mercado, Tenemos alguno que hable de
falla de mercado y que estemos
nosotros? Esteban que controla dice que
no. As que estamos sobre esa lnea y los
temas de tasa de cambio y cadena de
valor, realmente hay que repensarlos y
trabajarlos un cachito, ms pero en el
seminario de maana eso lo vamos a ver.

Nota:
Desgrabacin y edicin realizada por densidades, sin
la supervisin ni correccin de los expositores y
organizadores.
N.C., O.A.G. y L.L.

Martn Abeles: Muchas gracias a


todos aqu arriba, los que han venido y
podemos seguir charlando afuera.

densidades n 18 - octubre 2015

219

academias
Mestrado em Integrao
Contempornea da Amrica
Latina (ICAL-UNILA):
caractersticas, desafos e propostas
Fbio Borges
Origem, perfil do egresso e linhas de
pequisa1
O Programa de Ps-Graduao em
Integrao Contempornea da Amrica
Latina responde prpria misso da
UNILA, que visa contribuir para a
integrao latino-americana. De acordo
com o Art. 2 da Lei no. 12.189/2010, que
aprovou a criao da Universidade, esta
tem como misso institucional especfica
formar recursos humanos aptos a contribuir com a integrao latino-americana,
com o desenvolvimento regional e com o
intercmbio cultural, cientfico e
educacional da Amrica Latina,
especialmente no MERCOSUL. Para a
UNILA, no se trata de qualquer mode-

lo de integrao, mas de uma integrao


fundada no princpio da cooperao
solidria.
A Amrica Latina vive um momento
particular da sua trajetria histrica no
qual democracia, desenvolvimento
econmico e diminuio da pobreza
caminham juntos. A integrao regional
foi a via escolhida por vrios pases
latino-americanos para cooperar e se
proteger da globalizao. Nos ltimos
anos ela se converteu em um dos pilares
do desenvolvimento econmico e do
bem estar da populao. Ao contrrio do
que acontece em outras partes do
mundo, a Amrica Latina desconhece as
guerras e grandes conflitos armados,

Coordenador do Mestrado em Integrao Contempornea da Amrica Latina (ICAL), Universidade


Federal da Integrao Latino-americana (UNILA), Foz do Iguau, Brasil.
1. Parte desse texto retirado do documento Integrao Contempornea da Amrica Latina ICAL. Aplicativo para
Propostas de Cursos Novos (APCN) apresentado Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior
(CAPES) pela UNILA em 2011.

densidades n 18 - octubre 2015

221

Mestrado em Integrao Contempornea da Amrica Latina

assim como as contnuas violaes dos


direitos humanos que elas acarretam. Ao
mesmo tempo existem imensos desafios
a serem superados.
Em razo de persistentes desequilbrios estruturais, persiste tambm o
risco de a dinmica centro-periferia, que
caracterizou o desenvolvimento
dependente da Amrica Latina no
sculo passado, se reproduzir,
particularmente em face da consolidao da sia como o novo polo dinmico
da economia internacional. Sinais de
desindustrializao e reprimarizao
econmica so visveis nos pases que
lograram constituir, pela via da
substituio de importaes, um parque
industrial relativamente avanado,
articulado ao desenvolvimento
cientfico e tecnolgico.
So questes dessa natureza e de sua
repercusso sobre os processos de
integrao regional que a proposta de
ps-graduao de Integrao
Contempornea da Amrica LatinaICAL tem por objetivo abrigar.
Constitui, portanto, uma novidade no
cenrio brasileiro e latino-americano, e
possui particular propriedade em vindo
a se situar no contexto poltico e geogrfico da regio da Fronteira Trinacional, a
partir de onde as discusses sobre
integrao regional podem produzir
ondas potencializadoras desses
processos.
Proposta de programa de psgraduao que leva a integrao
contempornea em seu nome, o ICAL
pretende formar profissionais capacitados ao ensino, pesquisa e elaborao

222

de polticas pblicas nacionais e


regionais, por meio da formao terica,
do pensamento crtico e do desenvolvimento de uma perspectiva autnoma
prpria de intelectual latino-americano
engajado na busca de solues para as
questes sociais, culturais, polticas e
econmicas da regio.
O programa concebido em 2011
passou a funcionar no segundo semestre
de 2014 e conta nesse momento com 14
professores efetivos, 5 colaboradores e
29 alunos regulares (divididos em duas
turmas, provenientes de 7 pases com
uma proporo equilibrada entre
brasileiros e demais pases Latinoamericanos). O ICAL possui como rea
de concentrao a Integrao LatinoAmericana e como linhas principais de
pesquisa: 1. Integrao, Estado e
Sociedade e 2. Integrao, Cultura e
Sociedade.
O refinamento do instrumental
analtico dos processos de democracia e
de integrao da Amrica Latina constitui um desafio para o ICAL. Quem
integra, como integra e para que integra
so problemas cruciais a serem
enfrentados pela produo tericoacadmica. Uma concepo ampliada da
integrao que, ao ser simultaneamente
econmica, poltica, social e cultural,
busca uma aproximao entre os
Estados e sociedades que supere os
circuitos meramente comerciais e
diplomticos, pressupondo a relevncia
da educao, da cincia e da tecnologia.
A interdisciplinaridade, cuja investigao atrai olhares oriundos de distintos
lugares do conhecimento, implica a
densidades n 18 - octubre 2015

academias

conscincia da limitao do sujeito para


dar conta da totalidade do objeto
pesquisado. Como a realidade latinoamericana mltipla, expressa na
riqueza polifacetada das suas manifestaes culturais, o ICAL tem tambm
como desafio a abordagem cultural dos
processos de integrao como elemento
estruturante de suas investigaes.
A linha 1 Integrao, Estado e
Sociedade tem por objetivo analisar as
diversas relaes de poder que
caracterizam a integrao mediante a
atuao de seus mltiplos atores.
Focaliza os desenhos das polticas
pblicas implementadas no processo de
integrao, com a correspondente
avaliao interdisciplinar, crtica e
prospectiva. Busca repensar o papel do
Estado como locus de poder, ao mesmo
tempo em que aborda a integrao dos
povos em suas formas de expresso
poltica, econmica e social. Pretende
investigar as construes e alternativas
para o desenvolvimento econmico e
poltico fomentadas no continente,
contemplando as relaes do continente
na geopoltica mundial, em especial
atravs do estudo da cooperao sul-sul.
A crise de legitimidade da democracia
formal, os novos constitucionalismos e
as polticas sociais que tm se voltado
para as redues das assimetrias, em
cada pas e na regio, so temas
estruturantes desta linha de pesquisa,
temas cujos problemas requerem aes
integradas dos vrios Estados.
A linha 2 Integrao, Cultura e
Sociedade tem por objetivo analisar os
processos histrico-culturais latinodensidades n 18 - octubre 2015

americanos no mbito da integrao da


regio. O foco dos fenmenos de
integrao aqui definido inclui manifestaes menos formais e aparentes que
ocorrem no tecido social e cultural do
continente. O ponto de partida a
noo de que os valores culturais latinoamericanos esto presentes nos processos econmicos, nas relaes sociais e
internacionais, construindo uma histria original na qual a msica, a literatura,
o cinema, as artes visuais e o teatro so
elementos identificadores. A cultura
artstica dos povos define-se por diversas linguagens que conformam sua
esttica peculiar, manifesta nos modos
de ser e de viver. Pretende analisar os
processos e movimentos scio-polticoculturais que se delineiam margem da
integrao formal, ainda que reivindiquem suas matrizes no continente.
A grade formada por trs disciplinas
obrigatrias de 60 horas cada uma (4
crditos) e outras trs optativas tambm
de 4 crditos, estgio docente e
Elaborao da Dissertao e Defesa 240
horas, (16 crditos) no quarto semestre.
As disciplinas obrigatrias so:
1. Seminrio Terico: Amrica
Latina e as integraes regionais.
2. Seminrio De Projeto.
3. A) Integrao Poltica e Social
Contempornea na Amrica Latina;
B) Culturas e Sociedades na Amrica
Latina.
Redes de cooperao
A UNILA de maneira geral, e
especificamente o ICAL, busca a
cooperao e intercmbio com

223

Mestrado em Integrao Contempornea da Amrica Latina

programas de Ps-Graduao da regio


da Fronteira Trinacional, notadamente
da Universidade Estadual do Oeste do
Paran (Unioeste), da Universidad
Nacional del Este (UNE, Ciudad del
Este, Paraguai) e da Universidad Nacional de Misiones (Posadas, Argentina).
Concretamente o ICAL j realiza
projeto com o Grupo Coimbra e a
Organizao dos Estados Americanos
(OEA) que oferecem entre 2 e 3 bolsas
anuais a discentes de toda a Amrica
Latina e Caribe que desejem ingressar
no programa. Esse ano tivemos 79
inscritos para duas vagas, um indicador
muito positivo para o programa,
demonstrando o crescente interesse na
temtica da Integrao da Amrica
Latina e Caribe.
Existe tambm uma Proposta de
Programa DINTER (Doutorado
Interinstitucional) entre o Instituto de
Relaes Internacionais (IRI) da PUCRio e o ICAL na UNILA. A despeito
dos esforos empreendidos pela
UNILA a ausncia de quadros
especializados no campo de Relaes
Internacionais tornou-se um bice ao
desenvolvimento de seu projeto
pedaggico-institucional. Nesse
sentido, a criao de um curso de
doutorado interinstitucional em
parceria com o IRI/PUC-Rio, tem o
potencial de suprir essa lacuna, uma vez
que dever: (i) contribuir para a
formao de doutores e, (ii) fortalecer
as linhas, programas e projetos de
pesquisa. No primeiro caso, o DINTER
contribuir no somente para a
sustentabilidade e expanso dos

224

programas de ensino da UNILA, nos


nveis da graduao e ps-graduao,
mas tambm para a os processos mais
amplos de integrao regional, atravs
da formao de quadros especializados
nessa rea. No segundo, o fortalecimento de linhas de pesquisa dever
potencializar as capacidades j
instaladas na instituio receptora,
construindo as bases para o lanamento
de seu prprio curso de doutorado em
um futuro prximo. No que concerne
ao IRI/PUC-Rio, a proposta do
DINTER dever contribuir para o
aprofundamento de sua presena na
regio. Com efeito, a despeito de seu
alto grau de internacionalizao
(reconhecido na ltima avaliao da
CAPES), o Instituto concentra parte
significativa de suas atividades
internacionais em torno de parceiros no
continente europeu ou entre os pases
BRICS, notadamente frica do Sul,
ndia e China. Ademais, o IRI tm
constitudo, nos ltimos anos
significativa capacidade no campo de
estudos latino-americanos o que
contrasta com a baixa densidade de
relaes institucionais que mantm na
regio. Nesse sentido, a parceria com a
UNILA para a oferta do DINTER
dever criar condies favorveis para o
estabelecimento de novas redes de
pesquisa com universidades latinoamericanas, ampliando assim, a atuao
internacional do IRI.
Tambm existe uma proposta de um
Programa Nacional de Cooperao
Acadmica (Procad) entre a Universidade Federal de Pernambuco UFPE e a

densidades n 18 - octubre 2015

academias

UNILA com o tema BRICS. Os


principais objetivos desse programa so:
Mobilidade estudantil entre as
Universidades, Bolsas de Ps-doutorado para professores, Seminrios
conjuntos e Publicaes conjuntas.
De modo mais geral, a UNILA at o
momento estabeleceu acordos, convnios e protocolos de intenes com
cerca de quarenta universidades e
instituies de pesquisa, sendo que a
maioria da regio latino-americana.
Entre elas, notam-se instituies de
renome internacional, tais como: a
Universidad de Buenos Aires (UBA), a
Universidad Nacional de Colombia
(UNC), a Universidad Andina Simn
B o l i v a r ( UA S B ) , a F a c u l t a d
Latinoamericana de Ciencias Sociales
(FLACSO/EQUADOR), a Universidad Nacional Autnoma de Mxico
(UNAM), a Universidad de la
Repblica (UDELAR), o Instituto
Social Del Mercosur (ISM) e a
Comisin Econmica para Amrica
Latina y el Caribe de las Naciones
Unidas (CEPAL). Alm dessas instituies latino-americanas, a UNILA
tambm tem acordos com renomadas
universidades europeias que possuem
importantes centros de estudos sobre a
Amrica Latina, tais como a Universidad Complutense de Madrid (UCM) e a
Universidade de Coimbra (UC).
UNILA, eurocentrismo e
interdisciplinaridade
A UNILA tem entre seus objetivos
romper com o eurocentrismo e
promover a interdisciplinaridade para

densidades n 18 - octubre 2015

uma Universidade adequada ao contexto dos problemas complexos do sculo


XXI e das necessidades de conhecimento mais profundo da regio Latinoamerica e carinhenha desde a prpria
regio. Essa proposta se inspira na
concepo que o grande escritor e poeta
cubano Jos Mart tinha de Nuestra
Amrica. Outros pensadores relevantes
da integrao latino-americana tambm
podem contribuir muito na busca de
uma epistemologia prpria como Simn
Bolvar, Jos Carlos Maritegui, Ral
Prebisch, Celso Furtado, Fernando
Fajnzylber, Anibal Quijano entre
outros. Primeiramente, identificavam
que a nossa trajetria histrica distinta
da europeia ou estadunidense. Em
segundo lugar, perceberam que as idias
desenvolvidas nos centros mais
industrializados do capitalismo no
apresentam aplicao automtica e
compatvel com os problemas da
Amrica Latina. Em terceiro lugar,
dados os mltiplos significados de
desenvolvimento, enfatizam que no
devemos ter complexo de inferioridade
frente aos pases centrais, ao mesmo
tempo em que promovem uma
perspectiva crtica ao eurocentrismo.
Por fim, consideram que as alternativas
pensadas para superarmos o
subdesenvolvimento precisam levar em
considerao nossas particularidades e
no apenas mimetizar o que foi feito em
outros lugares. Portanto, h a necessidade de se propor novas possibilidades
de sociedade aproveitando nossas
riquezas materiais e culturais de maneira
criativa (Bolvar, 1815; Mart, 1891;

225

Mestrado em Integrao Contempornea da Amrica Latina

Maritegui, 1928; Prebisch, 2000;


Furtado, 2000; Fajnzylber, 2000;
Quijano, 2005).
O professor de Cincia Poltica da
Universidade Federal de Pernambuco
(UFPE), Marcos Costa Lima, nos
relembra que Celso Furtado tinha uma
grande preocupao com a questo do
subdesenvolvimento relacionado
cultura. Para Furtado: A primeira
condio para liberar-se do subdesenvolvimento escapar da obsesso de reproduzir o perfil daqueles que se autointitulam
desenvolvidos. assumir a prpria
identidade. Na crise de civilizao que
vivemos, somente a confiana em ns
mesmos poder nos restituir a esperana
de chegar a bom porto (Furtado,
1998:67 apud Lima, 2011:122).
Em consonncia com essa afirmao, a
UNILA tem uma grande responsabilidade, pois representa a possibilidade
do aprofundamento de um pensamento
prprio latino-americano mais
adequado as nossas necessidades. Para
isso, fundamental tambm levar em
considerao a atual crise pela qual o
ensino e a educao passam, na qual o
conhecimento tem sido fragmentado e
hiper-especializado, com resultados
desastrosos para a soluo de problemas
complexos da sociedade contempornea. Como alertava o filsofo francs
Edgar Morin: (...) os desenvolvimentos

disciplinares das cincias no s


trouxeram as vantagens da diviso do
trabalho, mas tambm os inconvenientes
da superespecializao, do confinamento
e do despedaamento do saber. No s
produziram o conhecimento e a elucidao, mas tambm a ignorncia e a
cegueira (Morin, 2010:15)2.
Nesse sentido, muito promissora a
preocupao da UNILA com a
interdisciplinaridade, tanto no ensino,
como na pesquisa e no relacionamento
com seu entorno social, na regio Trinacional (fronteira entre Argentina, Brasil
e Paraguai), mas agora tambm estendida aos demais pases latino-americanos.
Inclusive, a presidenta Dilma Rousseff,
durante a instalao da cpula da
Comunidade dos Estados LatinoAmericanos e Caribenhos (CELAC),
realizada em Caracas, Venezuela, em 2
de dezembro de 2011, ressaltou que:
Trata-se da primeira universidade
plurilngue e multicultural dedicada
regio. Ela dever especializar-se em
cursos de graduao e ps-graduao
relacionados temtica da integrao da
Amrica Latina e do Caribe (...) o Brasil
um pas grande, mas s ser um grande
pas se for capaz de construir com seus
vizinhos uma integrao que transforme
nossa regio e desenvolva suas potencialidades econmicas e sociais. E que
preciso avanar no processo de
fortalecimento de criao de um projeto

2. Edgar Morin (2010, p. 106) tambm argumenta que A mentalidade hiperdisciplinar vai tornar-se uma
mentalidade de proprietrios que probe qualquer incurso estranha em sua parcela de saber. Sabemos que,
originalmente, a palavra disciplina designava um pequeno chicote utilizado no autoflagelamento e permitia,
portanto, a autocrtica; em seu sentido degradado, a disciplina torna-se um meio de flagelar aquele que se
aventura no domnio das idias que o especialista considera sua propriedade.

226

densidades n 18 - octubre 2015

academias

de crescimento solidrio, no qual a


prosperidade de um pas produz tambm a
prosperidade de todos (UNILA, 2011b,
grifos meus).
Relaes Internacionais desde
Amrica Latina
O ensino de Relaes Internacionais
na UNILA abarca uma grande
responsabilidade, apresenta uma
oportunidade indita para o aprofundamento de uma identidade latinoamericana e d abertura para o
desenvolvimento de um olhar crtico
poltica externa e integrao, pois
permite diariamente a prtica da
alteridade pelas caractersticas multiculturais da Instituio com alunos
provenientes de 15 pases nesse momento e da prpria cidade de Foz do Iguau,
que congrega mais de 72 nacionalidades3.
Portanto entende-se que a UNILA
tenha por misso contribuir com a
integrao por meio do conhecimento
compartilhado e da cooperao solidria, assim como descrito em seu projeto
de criao: Em tal ensejo, estruturada no
bilingismo, na interdisciplinaridade e
na interculturalidade, a UNILA torna-se
espao privilegiado para a construo de
conhecimento em Relaes Internacionais e Integrao. Ao oferecer ensino
pblico, gratuito e de qualidade para
estudantes oriundos de diferentes pases
latino-americanos, a Universidade situa-

da na trplice fronteira Brasil-ArgentinaParaguai representa o anseio de


institucionalizao da pesquisa em
Relaes Internacionais, aprofundando a
autonomia do campo e simbolizando a
virada interpretativa do mesmo,
associando-o aos desafios latino-americanos e busca da integrao em novas bases
cognitivas (IMEA, 2009).
Especialmente para a rea de Relaes
Internacionais, o mesmo documento
explica que: A rea das relaes
internacionais dedica-se, em suma, ao
estudo das estruturas, processos, instituies, atores e culturas que caracterizam o
meio internacional. Na abordagem do
complexo sistema internacional
contemporneo marcado por processos
contraditrios de transnacionalizao,
internacionalizao e regionalizao, a
concepo do curso de Relaes Internacionais e Integrao privilegia a anlise
dos processos de insero da regio na
ordem mundial e das relaes dos Estados
latino-americanos a fim de conceber a
integrao regional (IMEA, 2009).
Um caminho interessante para o
ensino e pesquisa na rea de Relaes
Internacionais na Amrica Latina dado
pelos professores da PUC-Rio, Joo
Pontes Nogueira e Nizar Messari, ao
afirmarem que seria necessria uma
viso diferente das Teorias das Relaes
Internacionais levando em considerao: a) o lugar de produo das teorias4;

3. De acordo com o ltimo censo realizado na regio, a populao de Foz do Iguau de aproximadamente 260 mil
habitantes (IBGE/2010). A cidade possui uma composio tnica muito variada, abrigando mais de 72
nacionalidades. Apesar da existncia de trs fronteiras, a regio assiste a um acelerado processo de integrao
econmica, cultural e demogrfica, num fenmeno nico na Amrica Latina.

densidades n 18 - octubre 2015

227

Mestrado em Integrao Contempornea da Amrica Latina

b) a pluralidade de perspectivas existentes


na rea, incluindo o impacto da
contribuio de outras disciplinas; c)
ressaltar que o Sistema de Estados no o
nico objeto interessante e importante a
ser estudado nas Relaes Internacionais;
d) questionar a convenincia da narrativa tradicional dos grandes debates
para a riqueza e o desenvolvimento das
pesquisas na rea (Nogueira; Messari,
2005, p. 3, grifos meus).
Os mesmos autores desenvolveram o
que eles entendem como a evoluo da
disciplina pela viso convencional.
Apontam que o primeiro departamento
de Relaes Internacionais surgiu em
1917, na Esccia. Em seu incio, havia
uma grande preocupao normativa. Os
estudos dos temas da paz e da guerra
eram fundamentais, pois tinham o
objetivo de livrar a humanidade das
conseqncias nefastas dos conflitos.
Um dos grandes crticos dessa
perspectiva foi o professor de Poltica
Internacional, Edward Carr com seu
clssico Vinte anos de crise 1919-1939
(1939) onde afirmou que a preocupao
normativa dos primeiros acadmicos da
rea de Relaes Internacionais acabou
por ceg-los. Acrescentava que o erro
era pensar em termos do dever ser do
mundo em vez de estudar como o
mundo realmente funcionava.

Ainda Nogueira e Messari explicam


que a caracterizao feita por Carr desse
debate como um confronto entre
idealistas e realistas ficou conhecida na
rea acadmica como o primeiro debate
da teoria das Relaes Internacionais e
completam: O primeiro grupo queria
estudar como mudar o mundo para tornlo mais pacifico, enquanto o segundo
grupo queria estudar os meios disposio
do Estados para que pudessem garantir
sua sobrevivncia. O incio da Segunda
Guerra Mundial acabou dando razo aos
realistas enterrando os idealistas5.
Sob essa perspectiva, nos anos 1960 e
1970 houve o segundo grande debate
entre os tericos de Relaes Internacionais, enfatizando a questo metodolgica. A crtica que se fazia era que o
realismo clssico pecava por sua falta de
rigor e sua metodologia subjetiva
demais. No conseguia captar a evoluo da poltica mundial com o surgimento de novos Estados e as suas agendas
polticas diferenciadas. Outra precariedade da perspectiva realista era
desconsiderar o surgimento dos
novos atores no-estatais na poltica
internacional, como as empresas
multinacionais e organizaes internacionais governamentais. Resumindo, se
criticava ao excesso de nfase no
conflito em detrimento da cooperao e

4. Os autores explicam: Escrevemos este livro no Brasil, um pas do Sul (ou da periferia), que tem consumido mais
do que produzido a teoria das Relaes Internacionais. A nica exceo a esse respeito a teoria da Dependncia,
produzida e desenvolvida em boa parte no Sul, e que refletiu a agenda e os interesses locais. (...) De fato, reproduzir
e limitar-se s dimenses de um suposto debate entre o realismo e o liberalismo empobrece e reduz as opes
tericas disponveis para a anlise das Relaes Internacionais a partir de um pas do Sul (Ibid, p. 8-9,
grifos meus).
5. Ibid, p. 4. Outro autor proeminente do realismo foi Hans Morgenthau A poltica entre as Naes (1948).

228

densidades n 18 - octubre 2015

academias

da interdependncia6.
Por fim, Nogueira e Messari apontam
um terceiro debate que seria entre os
positivistas e ps-positivistas.
Argumentam que essa divergncia no
existe como um debate circunscrito e
situado no tempo, contrapondo um
conjunto bem definido de correntes.
Seria mais adequado falar como uma
seqncia de movimentos de questionamento e crtica s teorias estabelecidas
na rea, com o intuito de abrir o campo
para novas perspectivas. Concluem em
uma perspectiva que eu compartilho:
(...) nossa rejeio narrativa dos
grandes debates reflete nossa convico
de que a reformulao da teoria de
Relaes Internacionais deve comear
pela desmistificao de seus mitos
fundadores e da tradio inventada pelas
teorias dominantes de modo a conferirlhes uma linhagem nobre, conquistada em
sucessivas batalhas contra paradigmas
adversrios (Ibid, p. 14).
Nesse sentido, devemos apreender as
teorias tradicionais (inclusive promovendo o prazeroso hbito nos alunos de
se ler as obras originais, para que eles no
se contentem apenas com manuais
simplistas para se conhecer o pensamento de autores complexos) de forma
crtica ao mesmo tempo em que
produzimos teorias prprias que estejam mais adequadas s necessidades
atuais de superarmos os desafios impostos pela integrao latino-americana.

Uma perspectiva adicional a essa


dada por Ingrid Sarti, docente do
Programa de Ps-graduao em
Economia Poltica Internacional EPI,
UFRJ, quando diz que: As elaboraes
do pensamento crtico sobre o potencial
sul-americano produzido dentro e fora do
continente baseiam-se nos projetos de
desenvolvimento e integrao que passam
a ser adotados como estratgia-chave de
insero regional no sistema mundial
pelos governos progressistas eleitos em
democracias representativas consolidadas
neste milnio. O interesse que essas
experincias ainda em construo
despertam reside justamente no carter
inovador e inacabado de sua proposta,
que distingue o projeto de integrao
vigente dos modelos tradicionais
adotados na Europa e, anteriormente, na
Amrica Latina. nele que se depositam
as expectativas de uma alternativa ao
capitalismo, em cada Estado, que autorize
a insero soberana da regio na nova
ordem mundial, sob a perspectiva de um
processo contra-hegemnico (Sarti,
2011:178).
O pensamento chamado construtivista nas Relaes Internacionais nos
auxilia muito nessa misso de construir
um conhecimento alternativo, especialmente para os pases perifricos. Como
nos explicam as professoras do Instituto
de Relaes Internacionais da PUCRio, Mnica Herz e Andra Ribeiro
Hoffmann, os construtivistas do
nfase sobre a forma como identidades e

6. Ibid, p. 5. Os autores considerados mais representativos desse movimento so Joseph Nye e Robert Keohane com o
livro Power and Interdependence (1977) e Hedley Bull com a obra A Sociedade Anrquica (1977).

densidades n 18 - octubre 2015

229

Mestrado em Integrao Contempornea da Amrica Latina

interesses so socialmente construdos;


a influncia da sociologia; a tentativa de
desnaturalizar os conceitos mistificados
pela literatura de relaes internacionais, como anarquia e interesse nacional.
Sob essa tica as mesmas autoras
dizem que ideias, valores, normas e
crenas devem ser considerados de
forma central nas explicaes sobre o
funcionamento do sistema internacional. Acrescentam que os atores no
existem separados de seu ambiente
social e dos sistemas de significados
compartilhados, ou seja, da cultura.
Atores e estruturas sociais so mutuamente constitudos. Citando o trabalho
de Alexander Wendt de 1999 concluem
que: Um contnuo de identidade -da
egosta at a cooperativa- possvel, e a
natureza do sistema tambm varia. o
processo de interao que explica a
construo de identidades, mas sem a
formao de identidades no podemos
falar em interesses, no podemos saber o
que queremos se no sabemos quem
somos (Herz; Hoffmann, 2004:73 e 76,
grifos meus)
Dentro dessa perspectiva, as
contribuies do ps-colonialismo ao
estudo das Relaes Internacionais
parecem muito adequadas para se pensar
a integrao Latino-americana fugindo
aos esquemas puramente econmicos e
eurocntricos. Originalmente vindo de
estudos de literatura, os estudos pscolonialistas passaram a existir em vrias
disciplinas das cincias humanas e
sociais, sendo a preocupao com a tica
uma de suas marcas. Citado por
Nogueira e Messari as pesquisadoras

230

Siba NZatioula Grovogui e Kate


Manzo identificam falhas no pensamento humanista que se quer universal, mas
preferem reform-lo a rejeit-lo.
Por exemplo, Grovogui (2003) acredita que o ps-colonialismo no exatamente uma crtica ao humanismo, mas
sim uma tentativa de torn-lo universal.
Desenvolve o interessante conceito de
etnografia reversa, que se refere aos excolonizados passarem a usar estratgias
das ex-metrpoles para estudar e
consertar os desacertos das antigas
metrpoles. Dessa forma, o movimento
ps-colonial se define tambm por meio
de uma crtica anlise ps-moderna,
pois acredita que o ps-modernismo
apresenta uma perspectiva que contempla de maneira exclusiva e autoreferencial o Ocidente, e isso acabaria,
por conseqncia, privando os outros
de uma narrativa prpria, como, por
exemplo, sobre os sofrimentos vivenciados pelos povos perifricos em guerras.
Tambm pensa que o ps-modernismo
no oferece alternativas concretas e que
isso impossibilitaria a ao poltica. Nas
palavras de Nogueira e Messari (ibid. p.
230): (...) o ps modernismo parece fazer
um voto de ser eternamente dissidente, de
no impulsionar mudanas nem provocar
transformaes por medo de apresentar
alternativas soberanas.
dessa maneira que a UNILA tem
uma tarefa fundamental, que demonstrar como possvel o ensino se atrelar
pesquisa e extenso para provocar
mudanas reais na sociedade latinoamericana. Tanto do ponto de vista
acadmico quanto poltico, social e
densidades n 18 - octubre 2015

academias

cultural, a referida Universidade, e o


ICAL em particular, possibilita o
aprofundamento da construo da
identidade regional e tambm pensar
isso em termos humansticos universais.

Bibliografia:
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Dilma prope que UNILA se converta
em brao acadmico da CELAC.
Disponvel em: <https://www.unila.
edu.br/node/366>.

Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA)

Mestrado em Integrao Contempornea


da Amrica Latina
Coordinador Acadmico: Fbio Borges
S Avenida Silvio Amrico Sasdelli, 1842 - Vila A, Edifcio Comercial Lorivo
CEP: 85866-000 - Caixa Postal 2044 - Foz do Iguau - Paran
Recepo/PTI + 55 (45) 3576-7307 - Recepo/Gabinete da Reitoria + 55 (45) 3529-2800
Contacto: unila@unila.edu.br
Sitio web: <https://www.unila.edu.br/mestrado/ical>

232

densidades n 18 - octubre 2015

documentos
Declaracin Poltica
Una asociacin para la prxima generacin
II Cumbre UE-CELAC
Bruselas, 11 de junio de 2015
1. Nosotros, los Jefes de Estado y de Gobierno de la Unin Europea (UE) y de la
Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC) y los Presidentes del
Consejo Europeo y de la Comisin Europea, con motivo de la segunda cumbre UECELAC, decidimos ahondar en nuestra duradera asociacin estratgica birregional,
basada en vnculos histricos, culturales y humanos, el Derecho internacional, el pleno
respeto de los derechos humanos, valores comunes e intereses mutuos.
2. Nos congratulamos de nuestra duradera asociacin estratgica birregional y
reafirmamos sus principios, que siguen siendo tan vlidos hoy en da como lo eran hace 16
aos, cuando celebramos en Ro de Janeiro nuestra cumbre fundacional Unin EuropeaAmrica Latina y el Caribe. Reiteramos nuestra adhesin a la declaracin de aquella
cumbre y a las declaraciones birregionales ulteriores.
3. Reafirmamos nuestra adhesin a todos los objetivos y principios consagrados en la
Carta de las Naciones Unidas. Reafirmamos nuestra decisin de apoyar todo empeo para
para defender la igualdad soberana de todos los Estados, respetar su integridad territorial e
independencia poltica y defender la resolucin de litigios por medios pacficos y de
conformidad con la justicia y el Derecho internacional. En nuestras relaciones
internacionales, nos comprometemos a abstenernos de toda conducta que pueda
contravenir esos principios y a abstenernos de recurrir a la amenaza o al uso de la fuerza de
cualquier modo que no sea acorde con los objetivos y principios de las Naciones Unidas.
En este contexto, y en relacin con la Resolucin A/RES69/5 de la Asamblea General de
las Naciones Unidas, recordamos nuestra oposicin a las medidas unilaterales con efecto
extraterritorial.
4. Resaltamos los nuevos progresos de la cooperacin europea y latinoamericana y
caribea, y nos congratulamos de la integracin europea y de la consolidacin de la
CELAC, tomando nota de que la CELAC ha declarado que Amrica Latina y el Caribe
son una Zona de Paz. Consideramos que estos procesos de integracin regional, dilogo
poltico, cooperacin, solidaridad, complementariedad y desarrollo de capacidades
nacionales y regionales, en particular el regionalismo abierto, son, para los pases
densidades n 18 - octubre 2015

233

Declaracin Poltica de Bruselas: Una asociacin para la prxima generacin. II Cumbre UE-CELAC

interesados en su aplicacin, pilares fundamentales del multilateralismo y de una


gobernanza mundial ms democrtica e integradora basada en normas.
5. Nos comprometemos a trabajar, dentro del marco de nuestra asociacin estratgica
birregional, de manera integradora y en condiciones de igualdad entre ambas regiones,
respecto de los temas contemplados en la Declaracin de Bruselas UE-CELAC: Modelar
nuestro futuro comn: trabajar por unas sociedades prsperas, cohesionadas y sostenibles
para nuestros ciudadanos y en su plan de accin, y, cuando proceda, respecto de las
grandes conferencias, cumbres y sesiones especiales internacionales dedicadas a temas de
inters mundial como, en particular, la Tercera Conferencia Internacional sobre
Financiacin para el Desarrollo y la Agenda para el Desarrollo despus de 2015, a fin de
obtener resultados que combinen la erradicacin de la pobreza y el desarrollo sostenible;
el 21er periodo de sesiones de la Conferencia de las Partes en la Convencin Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CP21), a fin de lograr un acuerdo mundial
sobre el clima jurdicamente vinculante, acuerdo que es necesario para mantener el
calentamiento global por debajo de 2 C o 1,5 C; y el periodo extraordinario de sesiones
de la Asamblea General de las Naciones Unidas dedicado al problema mundial de la droga
que se celebrar en 2016, para trabajar en pro de una estrategia integrada y equilibrada que
permita hacer frente al problema mundial de la droga.
6. La importancia de la paz y seguridad internacionales, la interdependencia de nuestras
economas, el logro de la prosperidad para nuestros pueblos y la vulnerabilidad de nuestro
planeta exigen que intensifiquemos nuestros esfuerzos para hacer frente a estos
importantes desafos mundiales, dentro del respeto de la Carta de las Naciones Unidas.
7. Con objeto de reforzar nuestro dilogo birregional, ahondar en nuestras relaciones
mutuas a fin de que alcancen todo su potencial, atender a las legtimas expectativas de
nuestros pueblos y responder de manera efectiva a los retos mundiales, los Jefes de Estado
y de Gobierno, reunidos en Bruselas, damos mandato a nuestros Ministros de Asuntos
Exteriores para que inicien un ejercicio de reflexin exhaustivo e integrador sobre el
futuro de la relacin birregional, que incluya la evaluacin de los programas y acciones
adoptados durante las cumbres, y sobre la mejor manera de alcanzar esos objetivos
comunes. El resultado de este ejercicio se presentar durante la sesin birregional de
Ministros de Asuntos Exteriores que tendr lugar en 2016.
8. Orientados por estos valores y esta visin comunes, renovamos nuestra asociacin
estratgica y nos comprometemos a seguir trabajando juntos para lograr unas sociedades
ms prsperas, cohesionadas, integradoras y sostenibles, en beneficio de nuestros pueblos
y de las generaciones futuras.
Bruselas, 11 de junio de 2015.

234

densidades n 18 - octubre 2015

documentos
Declaracin de Asuncin
VII Reunin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer
Asuncin, 6 de noviembre de 2015

Visto: Las Directrices de la Poltica de Gnero del MERCOSUR y los temas de


inters relativos a la Igualdad de Gnero en la regin, las Ministras y Altas Autoridades
de la Mujer del MERCOSUR reunidas los das 4, 5 y 6 de noviembre de 2015 en la
ciudad de Asuncin, Paraguay.
Considerando:
Que la igualdad, equidad y empoderamiento de las mujeres son requisitos
indispensables para alcanzar un desarrollo verdaderamente sostenible y que los pases
no pueden desarrollarse sin que ste sea un asunto prioritario y urgente en las agendas
de Gobierno, planes nacionales y regionales.
El desarrollo de las Mesas Tcnicas sobre Gnero, Trabajo e Integracin
Econmica, Violencia Basada en Gnero incluyendo Trata de Personas, y sobre
Participacin Poltica de las Mujeres y sus propuestas de recomendaciones sobre el
abordaje normativo e institucional para la portabilidad de derechos en la regin del
trabajo domstico, la promocin de mujeres emprendedoras, el incentivo a las
investigaciones sobre los costos de la violencia en los sectores pblico y privado.
Asimismo, la necesidad de formular un plan regional de combate a la trata de personas
y adoptar medidas afirmativas para el incremento de la participacin poltica y de
poder de las mujeres en la regin.
La participacin de los Organismos de Cooperacin OIT, ComVo Mujer-GIZ,
ONU Mujeres, OIM a los efectos de contribuir a la agenda regional para la Igualdad
de Gnero fortaleciendo la aplicacin de las Directrices de la Poltica de Igualdad de
Gnero del MERCOSUR en consonancia con la Agenda 2030 de Desarrollo
Sostenible.
Los Consensos de Quito (2007), de Brasilia (2010) y Santo Domingo (2013),
resultantes de las Conferencias Regionales de la Mujer de Amrica Latina y el Caribe
que asume la Paridad como uno de los propulsores determinantes de la democracia,
cuyo fin es alcanzar la igualdad en el ejercicio del poder, en la toma de decisiones, en los
densidades n 18 - octubre 2015

235

Declaracin de Asuncin, VII Reunin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer

mecanismos de participacin social y poltica y en las relaciones familiares, la VII


Reunin de Ministras y Altas Autoridades de la Mujer del MERCOSUR (RMAAM),
y bajo la Presidencia Pro Tempore de Paraguay.
Declaran:
Instar a los Estados Partes y Asociados del MERCOSUR, en el marco de los
compromisos previamente asumidos, a fortalecer las polticas sociales y econmicas
que contribuyan a la autonoma econmica de las mujeres, a travs de la Economa
Social y Solidaria, a travs de la creacin de instrumentos de diagnstico, medicin y
registro de mujeres emprendedoras y polticas pblicas para la superacin de barreras
que impiden el acceso a oportunidades.
Asumir el compromiso de seguir trabajando en una equiparacin legislativa en la
regin que iguale las condiciones y los derechos laborales del trabajo domstico al
resto de trabajos remunerados, que garantice los derechos de las trabajadoras
domsticas -con especial atencin a las migrantes- y que promueva su valoracin social
y la erradicacin del trabajo infantil, conforme a los convenios internacionales
adoptados.
Sugerir a los Estados Partes y Asociados alianzas estratgicas con actores claves en
la prevencin, sancin y atencin a la violencia contra las mujeres que sostengan las
iniciativas en el tiempo y que hagan posible investigaciones sobre los costos de la
violencia en el sector empresarial y en la economa en los sectores privados y pblicos
y que redunden en procesos de formulacin e implementacin de medidas de
prevencin y atencin.
Su compromiso de integrar en la agenda del MERCOSUR la adopcin de medidas
normativas, institucionales y de polticas pblicas para avanzar con pasos firmes hacia
la paridad democrtica en la regin.
Solicitar a los Estados Partes y Asociados que designen los puntos focales de los
Organismos Referentes Nacionales para integrar la RED MERCOSUR de Atencin
(RED) prevista en el Mecanismo de Articulacin para la Atencin a Mujeres en
Situacin de Trata Internacional hasta la prxima RMAAM.
Agradecer el apoyo tcnico del IPPDH y de la OIM sobre los ejes de trabajo de la
RMAAM y solicitar la realizacin de talleres con los puntos focales correspondientes
durante la prxima PPT sobre el mecanismo de seguimiento a las Directrices de la
Poltica de Igualdad de Gnero del MERCOSUR y sobre la migracin y trata de
mujeres y nias respectivamente.
Agradecer especialmente a ONU Mujeres por el apoyo constante y tcnico para el
desarrollo de esta VII RMAAM y a la Presidencia Pro Tempore por su realizacin.
VII RMAAM Asuncin, 06 de noviembre de 2015.

236

densidades n 18 - octubre 2015

densidades

El nmero dieciocho de la revista densidades fue


editado en la Ciudad de Buenos Aires, Repblica
Argentina, Amrica del Sur,
en el mes de octubre de 2015.
Distribucin libre y gratuita