Uvalle Berrones, Gestión de Redes Institucionales PDF

Convergencia.
Revista de Ciencias
Sociales
ISSN: 1405-1435
revistaconvergencia@yahoo.com.mx
Universidad Autnoma del Estado de
Mxico
Mxico
Uvalle Berrones, Ricardo
Gestin de redes institucionales
Convergencia. Revista de Ciencias Sociales, vol. 16, 2009, pp. 41-72
Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Toluca, Mxico
Disponible en: http://www.redalyc.org/articulo.oa?id=10512244003
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Red de Revistas Cientficas de Amrica Latina, el Caribe, Espaa y Portugal
Proyecto acadmico sin fines de lucro, desarrollado bajo la iniciativa de acceso abierto
Gestin de redes institucionales

Ricardo Uvalle Berrones
Universidad Nacional Autnoma de Mxico / ricardo_uvalle@yahoo.com.mx
Abstract: The article analyzes the importance of intergovernmental relations at moments
when public institutions have entered into more complex and interactive contexts,
considering that the relation of civil society with the institutions of public direction has
evolved into a greater exigency that forces the search of new forms of management which
must respond to the logic of the institutional quality; this reflects how they are approached
with democratic and effective methods, the behavior of the actors who take part in the
processes of public policy which at the level of Latin America and oriented towards the
case of Mexico indicates that the inter-institutional relations must be fortified in order
to take steps for effective conditions of performance in an atmosphere that combines
relations of cooperation which allow increasing the capacity of government in horizons
that demand better strategies of resolution and political-institutional answer.
Key words: efficiency management, government, institutions, power, public policies.
Resumen: El artculo analiza la importancia de las relaciones intergubernamentales en
momentos en que las instituciones pblicas han ingresado a contextos ms complejos
e interactivos, considerando que la relacin de la sociedad civil con los centros de la
direccin pblica es de mayor exigencia. Esto obliga a la bsqueda de nuevas formas de
gestin que respondan a la lgica de la calidad institucional, la cual refleja cmo se aborda
con mtodos democrticos y efectivos el comportamiento de los actores que intervienen
en los procesos de poltica pblica, que, a nivel latinoamericano y orientado hacia el caso
de Mxico, indican que las relaciones interinstitucionales se han de fortalecer para dar
paso a condiciones efectivas de desempeo, en un ambiente que combine relaciones de
cooperacin para aumentar la capacidad de gobierno en horizontes que demandan mejores
estrategias de resolucin y respuesta poltico-institucional.
Palabras clave: eficacia, gestin, gobierno, instituciones, poder, polticas pblicas.
ISSN 1405-1435, UAEM, Nm. Esp. IA 2009, pp. 41-72
Convergencia, Revista de Ciencias Sociales, Nm. Esp. IA 2009, Universidad Autnoma del Estado de Mxico
Introduccin
La crisis de gestin en los Estados contemporneos, as como el desarrollo de
la sociedad contempornea por la ruta de la globalizacin y las estructuras
abiertas, son factores determinantes en los rendimientos decrecientes de las
organizaciones gubernamentales. Los procesos burocratizados y verticales
pierden capacidad de respuesta ante un mundo que se expande con
velocidad, lo cual provoca que los problemas viejos y nuevos se focalicen
con otros instrumentos de valoracin, decisin, solucin y resolucin. La
rigidez de las estructuras pblicas, as como el crecimiento exponencial
de los aparatos administrativos de los Estados, provocan que la atencin y
solucin de los problemas colectivos sea insuficiente e incluso ineficiente.
Parafraseando a Daniel Bell, los Estados nacionales son demasiado
grandes para los problemas pequeos y demasiado pequeos para los
problemas grandes. En consecuencia, la transformacin de los Estados es
un imperativo de primer orden para no rezagarse ante los movimientos y
procesos que se generan en la sociedad civil.
Lo especfico de los problemas colectivos, as como el desarrollo de sus
relaciones causales, rebasan los formatos universales que en otros tiempos
se disearon para su abordaje. La realidad entendida como problema no
admite la utilizacin de frmulas generales y categricas para llevar a cabo
el anlisis y solucin de las demandas sectoriales y regionales de la vida
comunitaria. La ptica cupular es infecunda en la lgica de la universalidad,
cuando sita los actores, tiempos y consecuencias de los problemas
pblicos. Se impone, en consecuencia, la adopcin de criterios funcionales
que permitan un planteamiento que encauce la gobernanza democrtica,
la sustitucin de los paradigmas centralizados de gestin para dar paso a
la gestin de redes intergubernamentales, que posibilite la coordinacin
efectiva y eficiente de los rdenes de gobierno.
Por lo tanto, se impone modificar el sentido, objeto y alcance de la gestin
pblica para incorporar a sus procesos e instrumentos la importancia del
anlisis de redes y las relaciones de coordinacin, en un tiempo en el cual
la democratizacin del poder ha llegado no slo a las sociedades, sino
tambin a los gobiernos. Las redes son ahora una opcin para reformar
la vida administrativa de los gobiernos, con el fin de que respondan con
mayor eficiencia a la naturaleza especfica de los problemas pblicos. Las
redes en la visin de las instituciones y las organizaciones gubernamentales
son formas de respuesta a sociedades que, con el vigor de la democracia
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Ricardo Uvalle Berrones. Gestin de redes institucionales
poltica, reclaman un lugar tanto en la agenda como en el mundo de las

decisiones pblicas.
De este modo, las redes implican el reconocimiento de las relaciones
de poder que no tienen caractersticas uniformes, sino diferenciadas.
Para los gobiernos, las redes permiten que los procesos de coordinacin y
cooperacin puedan llevarse a cabo con base en dos aspectos medulares:
las relaciones intergubernamentales y las relaciones interorganizacionales.
La adopcin de una y otra permite destacar que la reforma a los aparatos
pblicos no slo est en marcha, sino que se orienta a conseguir resultados
ms eficaces en la tarea de gobernar.
Para fines de exposicin, el presente trabajo se organiza del modo
siguiente: 1) contexto, 2) gestin por redes, 3) gestin y calidad de las
redes gubernamentales, 4) gestin de redes en Amrica Latina, 5) gestin
de redes institucionales: el caso de Mxico y 6) conclusin
Contexto
La gestin de redes es una categora de anlisis relevante para aludir a las
relaciones de poder que indican cmo la sociedad y los gobiernos rearticulan
posiciones frente a los asuntos pblicos. Las redes tienen como caracterstica
que no responden a patrones formales y verticales de autoridad, sino a
la combinacin de relaciones informales, es decir, no jerrquicas, que se
estructuran entre diversos actores con objetivos compartidos.
Las redes permiten identificar el comportamiento variado y complejo
de las organizaciones interesadas en la construccin de relaciones de
cooperacin, con base en planteamientos dismbolos que se estructuran de
acuerdo con elementos coincidentes. Lo importante en las redes es que no
aluden a esquemas ortodoxos de comportamiento institucional, ritualizado
o estandarizado, sino que apuntan hacia nuevas realidades que surgen con
la presin de las relaciones horizontales, tomando en cuenta la pluralidad y
la diversidad de la vida moderna.
En este caso, el horizonte del poder se integra por elementos diversos,
descentralizados y competitivos que responden a centros que luchan por
su autonoma poltica y de gestin. El universo de la sociedad civil y el
mbito de los gobiernos tienen ahora otros factores para su comunicacin
y enlace. En efecto, la dinmica de los espacios pblicos y los espacios
pblicos gubernamentales son un factor que incide en la ptica de las redes,
considerando que la tarea de gobierno es ahora ms intensa y compleja.
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Por otra parte, la interlocucin entre las organizaciones de la sociedad

y los gobiernos es directa, lo cual aumenta la presin sobre la toma de
decisiones y la aplicacin de las polticas pblicas. Un elemento ms por
considerar es que las negociaciones en las arenas de poder tienen como
premisa la importancia de la diversidad, hecho que influye en la visualizacin
del tipo de sociedad que se analiza y valora. En este caso, la sociedad civil,
entendida en la lgica de la categora ciudadanos con derechos civiles,
sociales y polticos, alude a capacidades de interaccin que deben tomarse
en cuenta para potenciar la vida pblica.
Los ciudadanos continan derivando sus derechos ciudadanos del Estado nacin.
Sus derechos civiles sern garantizados en la medida que las instituciones estatales
sostengan esos derechos. Sus derechos sociales estarn mejor protegidos en la
medida que la organizacin estatal sea capaz de recaudar impuestos y de asegurar los
servicios de salud, educacin bsica y un ingreso mnimo para todos. Sus derechos
polticos se harn valer en la medida que las instituciones del Estado nacin
aseguren un gobierno ms representativo, ms participativo y ms responsable
(Bresser et al., 2004: 16).
La importancia de las redes en los ltimos 30 aos ha provocado que

las posiciones estadocntricas, holsticas y omnipotentes queden atrs ante
la riqueza de los movimientos sociales y polticos contemporneos que se
mueven ms en la lgica de la base hacia las cpulas. La transformacin de
las relaciones de poder ha implicado que el ejercicio del mismo sea menos
cupular y ms abierto. Ms pblico y menos distante de la sociedad y los
ciudadanos. Ms efectivo por cuanto a resultados y menos eficiente en
relacin con los procesos intermedios. Ms puntual y menos masificado.
Ms focalizado y menos extensivo.
De este modo, las relaciones de poder no son fruto de ms accin
estatal, sino del aumento de las presiones ejercidas desde la sociedad, lo cual
obliga a revisar, incluso, los fundamentos de su eficacia. Con el auge de las
redes se acredita que los movimientos sociales y polticos se orientan por
el camino de la direccin abierta, es decir, generan relaciones diversas para
establecer formas de comunicacin que permitan sumar apoyos, generar
mayor legitimidad, articular iniciativas y luchas con ms intensidad por las
propuestas que justifican su presencia en la vida pblica.
La interdependencia, en consecuencia, es una forma de entender la
complejidad de las redes sociales no slo en la sociedad, sino tambin
en los gobiernos. En stos se han desarrollado movimientos en favor de
la descentralizacin poltica que apuntan por disminuir el protagonismo
del centro en los procesos de direccin poltica y administrativa.
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La transformacin institucional de los gobiernos es correlativa a la

transformacin estructural de la sociedad. Ello implica que la categora
redes no es exclusiva de lo privado o lo gubernamental, sino que permite
entenderlos mejor, atendiendo al hecho de que en los espacios comunes, lo
privado y lo gubernamental se transforman en sistemas de accin pblica.
En una primera evaluacin se podra caracterizar la accin pblica como
la manera en que una sociedad construye y califica los problemas colectivos
y elabora respuestas, contenidos y procesos para abordarlos (Thoening,
1997: 28).
No hay, pues, cotos cerrados de poder ni monopolios exclusivos
de los asuntos pblicos, lo cual abona en favor de un ambiente que
favorece la interaccin de las redes con mayor autonoma y capacidad de
gestin. Por lo tanto, las redes se han convertido en una forma de situar
comportamientos amplios y diversificados, en los que las relaciones
informales ocupan un lugar central, pues indican que en el universo
de las organizaciones, la sociedad y los gobiernos hay vida ms all de
las relaciones formales de mando y obediencia. Aprovechar esa vida,
reconocerla e institucionalizarla es una senda a considerar de manera
importante, tomando en cuenta que las relaciones de poder son ahora
ms heterogneas. Incluso en el seno de los gobiernos se reconoce que las
relaciones informales reglas no escritas juegan un papel fundamental
en la produccin de valor y plusvalor, dado que indican la presencia de
aportaciones con un lugar en la estructura rgida de la autoridad, pero
que, sin embargo, son parte de sinergias tiles para organizar de manera
flexible las acciones institucionales.
Tanto los liderazgos como las iniciativas que se gestan en la concepcin
de las redes sociales y polticas son dato relevante para destacar que las
organizaciones formales son ms vigorosas en la medida en que aceptan la
importancia de las relaciones informales. El reto es asociar estructuras de
autoridad con liderazgo, sin romper la estabilidad de las organizaciones.
La flexibilidad en la visin de las redes proporciona mejores elementos de
respuesta a las organizaciones gubernamentales para que se adapten a los
cambios e imperativos de la sociedad civil. No hay condiciones idneas
para que continen vigentes los patrones centralizados de direccin y
gestin cuando las demandas por democratizar el poder incluyen, desde
luego, mayor participacin, representacin y corresponsabilidad.
El tiempo de las sociedades adormecidas por el peso de las estructuras
administrativas y burocrticas tiende a desaparecer; en cambio, los momentos
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de las sociedades activas y participativas con el impulso de los valores

democrticos est en curso, motivo por el cual la lgica del poder estatal
no puede continuar en la esfera de la centralizacin y la burocratizacin,
porque la efectividad de las acciones no se desarrolla sin tomar en cuenta las
voces y organizaciones de la sociedad civil. La direccin y gestin de la vida
pblica tiene que considerar la aportacin democrtica de la sociedad para
que la accin colectiva sea productiva y eficiente. Las decisiones unilaterales
tienden a ser sustituidas por decisiones multilaterales que indican cmo las
redes sociales y polticas pueden sumarse a los procesos de gobierno, y stos,
a su vez, se convierten en sistemas que registran y formalizan la intervencin
de los actores de la vida pblica en un alcance de cooperacin efectiva.
La importancia de la redes consiste en que la sociedad y los ciudadanos
presionan con mejores acciones para que las estructuras fincadas en
amplios tramos de control que corresponden a los gobiernos sobredilatados
sean depuradas y abiertas. De este modo, la disminucin del tamao
burocrtico de los gobiernos se convierte en una tendencia que aumenta
ante los imperativos del cambio social, poltico, tecnolgico y econmico.
La vitalidad de las redes se refleja por la apertura de estructuras que antes
permanecan inaccesibles a las organizaciones civiles de la sociedad.
Gobierno por redes
Si la sociedad contempornea es reconocida como una sociedad abierta, es
decir, democrtica, el ejercicio del poder no puede ni debe ser piramidal.
El ejercicio del poder es un proceso dinmico a travs del cual tiene
lugar el desarrollo poltico; y por medio de este ltimo la sociedad civil, el
Estado y el gobierno organizan y gestionan la vida pblica (Bresser et al.,
2004: 23). En la sociedad abierta destacan elementos como la capacidad,
la responsabilidad y el desarrollo de la accin comunitaria para superar
restricciones y alcanzar objetivos compartidos. Ni el historicismo ni el
holismo son compatibles con la sociedad abierta, lo cual significa que
la idea de redes se vincula ms con la autonoma, la participacin y la
corresponsabilidad que se tienen en la gestin de los asuntos pblicos. Se
desconocen, por lo tanto, las relaciones tutelares dado que son opuestas a la
existencia de las personas libres.
En este sentido, la sociedad contempornea, entendida en un horizonte
de aperturas, publicidad y organizacin, rene elementos idneos para
que sus fuerzas productivas, as como el pblico ciudadano, tengan un
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comportamiento atendiendo al principio de que sus capacidades pueden

desarrollarse sin necesidad de tutelajes ni mecenazgos. En un esquema
de pblico organizado y vigilante, las redes se forman como respuesta a
prcticas impuestas desde el poder para controlar la vida de los gobernados.
El pblico organizado y contestatario lucha por evitar que el poder poltico
se apropie de los espacios pblicos y, en ese sentido, reclama los derechos de
participacin para que el ejercicio del poder no sea favorecido por criterios
burocrticos, sino por los valores de la democracia.
El gobierno por redes se inscribe en el planteamiento de que tanto la
autoridad como los ciudadanos pueden participar en el origen, diseo,
elaboracin, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas. El
gobierno por redes significa que la accin pblica se construye de abajo
hacia arriba, dando oportunidad para que los actores sociales y polticos
tengan presencia real tanto en la definicin de la agenda pblica, como
en el cumplimiento de las polticas. El gobierno por redes destaca los
nuevos lmites de la sociedad y el Estado, mismo que estn dados por el
reconocimiento de que lo privado y lo social son esenciales para que los
espacios pblicos sean ms dinmicos y giles. El reconocimiento de grupos
no formalizados pero con presencia real en la vida pblica es un punto por
considerar para que la tarea de gobierno sea ms incluyente, no excluyente.
El gobierno por redes abre espacios de participacin para que la discusin
de los problemas compartidos sea ms efectiva. Tambin establece puentes
de comunicacin para que la coordinacin de las acciones sea ms efectiva,
atendiendo al hecho de que en el gobierno de lo pblico las redes son parte
activa del mismo, no un problema o contratiempo. El comportamiento de
las redes da lugar a la revisin de las herramientas utilizadas para gobernar,
tomando en cuenta la pluralidad creciente de la sociedad civil, misma que
se integra por sujetos jurdicos que reclaman libertad, igualdad y legalidad.
[] cuando se habla de gobierno se hace referencia al proceso de gobernar,
al grupo de polticos y administradores de alto nivel que en la cspide del
Estado juegan ese rol, y adems a las instituciones y a la organizacin del
Estado, entonces prefiero reservar dicha palabra para designar slo los dos
primeros (Bresser, 2004: 19).
Otrora prevalecan los criterios de coercin, imposicin y voluntad
imperativa, y la visin de lo pblico lo representaba el gobierno. Hoy en
da, la accin de las redes abre espacios del quehacer institucional sobre la
base del dilogo, la deliberacin y la adopcin de compromisos mediante
el consenso. El gobierno de redes, en este sentido, es un gobierno por
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consenso porque los actores no reclaman la verdad nica, sino la bsqueda

de soluciones de manera crtica y flexible. El gobierno de redes postula la
adopcin de soluciones sobre la base de escuchar y reconocer al otro, dado
que ocupa un lugar importante en la gestin de los asuntos comunes.
Por otra parte, el gobierno de redes implica una ptica de poltica
pblica y gestin pblica para aludir a los espacios institucionales que, a
decir de Richard Rose, se condensan en una afirmacin relevante: Las
polticas pblicas unen lo que las Constituciones separan.
En efecto, desde la posicin normativa y positiva, las constituciones
polticas formalizan las atribuciones de los gobiernos, pero no indican
cmo deben relacionarse para fines de colaboracin. En este caso, la visin
de redes se incorpora a la vida de los gobiernos para aludir a otras etapas
de su desarrollo institucional, la cual consiste en producir los elementos
que contribuyen a que la gestin pblica sea entendida como un conjunto
de capacidades institucionales, orientadas a potenciar la respuesta de los
propios gobiernos en relacin con la vida comunitaria.
Para la gestin de los gobiernos las redes son importantes, pues permiten
entenderlos ms por lo que hacen, no tanto por lo que deben hacer. El hacer
de los gobiernos se relaciona con la visin de las redes, porque ms all
de sus tareas de direccin, coordinacin y control tienen que desarrollar
relaciones de cooperacin. Si las redes tienen como referente el mundo
de las relaciones horizontales, los gobiernos no son ajenos a las mismas y
deben alentar procesos de descentralizacin poltica para evitar que los
centros nicos e infranqueables se apoderen de la voluntad de los gobiernos
estatales y locales.
Las redes en el gobierno aluden a diversos mbitos de gestin institucional
que se ordenan para que las polticas pblicas sean el medio indicado para
sumar esfuerzos, recursos y capacidades. Las redes de polticas pblicas
son la respuesta tanto a las estructuras piramidales como a los procesos
centralizados. Son respuesta a la tentativa de querer fortalecer los sistemas
de control, no los procesos de deliberacin y comunicacin.
Las redes son en suma entidades complejas, orientadas a la solucin de problemas
que cruzan barreras organizativas, sectoriales, institucionales, culturales o
territoriales. Como patrn especfico de toma de decisiones, las redes responden
a la lgica de la negociacin y construccin de consensos, donde ningn miembro
tiene una total autoridad y todos tienen una cierta autonoma (Luna, 2005: 113).
Cuando las redes institucionales conectan mbitos de gobierno se avanza

en el fortalecimiento del federalismo y la descentralizacin poltica. La
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verdadera redistribucin del poder consiste en que el federalismo se integra

por partes activas, coordinadas y polticamente responsables. Tambin
cuando la descentralizacin poltica tiene como requisito de su existencia
funcional centros autnomos de poder, no niveles de gobierno.
De este modo, las redes institucionales son parte medular de los
sistemas polticos que consiguen armonizar exitosamente el federalismo y
la descentralizacin poltica. Por lo tanto, la cooperacin entre los rdenes
de gobierno se asegura de manera funcional y efectiva, sin desconocer los
contratiempos que pueden surgir desde el momento en que se reconoce
la heterogeneidad de las realidades gubernamentales. Lo importante en
este caso es que las redes puedan funcionar para que los mbitos federal,
estatal y municipal se estructuren con eficacia y as den vida a una accin
gubernamental ms coordinada y con rendimientos crecientes.
En los tiempos actuales no hay lugar propicio para el federalismo
centralista, menos para la descentralizacin vertical, dado que son la
negacin del Estado social y democrtico de derecho, el cual se caracteriza
por la suma de equilibrios constitucionales, federalistas y polticos
que aseguran su cohesin institucional. En uno y otro caso, es decir, en
el federalismo centralista la accin gubernamental es lenta, inercial y
excesivamente reguladora. Cuando las redes son impulsadas por acuerdos
polticos sustantivos, es factible que se conviertan en un medio efectivo para
que la accin gubernamental tenga un ambiente institucional orientado a
la colaboracin de centros de poder dismbolos. La tendencia en la visin
de un federalismo cooperativo es que el acercamiento de los gobiernos a la
sociedad civil implica la bsqueda y encuentro de frmulas ms eficientes
de gestin pblica. Ello implica, a la vez, que los gobiernos ingresan a la
reforma de sus sistemas de operacin para no rezagarse ante la complejidad
de los problemas pblicos.
Por consiguiente, las redes son una alternativa vlida para que la
coordinacin y la colaboracin sean los atributos del federalismo
cooperativo, no del federalismo entrometido. El impulso de las redes forma
parte del rediseo funcional de los gobiernos porque apunta hacia la senda
de un quehacer ms cooperativo en materia de problemas pblicos.
En un ambiente de escasez de recursos y necesario aprovechamiento
de capacidades efectivas, las redes abren camino para que los gobiernos
no reproduzcan patrones de gestin y desempeo fincados en polticas
centralistas, onerosas e improductivas. stas han tocado fondo en una
realidad caracterizada por la accin de centros de poder que no admiten
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en la sociedad ser administrados ni gobernados distantes de los procesos de

autonoma poltica y social.
De igual manera, con el avance de la globalizacin, los poderes locales
y los estaduales ganan terreno ante los gobiernos sobredimensionados,
hecho que obliga a que la centralizacin sin sentido tienda al fracaso por
improductiva. La obligada disminucin del tamao administrativo de los
gobiernos para que la sociedad y la economa recuperen su dinamismo y
productividad tiene que completarse con las ventajas de la descentralizacin
poltica, las polticas pblicas y la gestin intergubernamental, considerando
su utilidad institucional y prctica para conseguir resultados de gobierno.
Estas ventajas responden a medios institucionales en los cuales se valora
que la capacidad de gobernar tiene que fortalecerse con sentido democrtico,
lo cual implica que el verdadero federalismo cooperativo se nutre con la
descentralizacin poltica. Cuando el federalismo democrtico se convierte
en frmula de arreglo institucional con base en la descentralizacin poltica,
se acredita an ms la relevancia de las redes por cuanto que enlazan diversos
actores, procesos, tensiones y soluciones para mejorar la tarea de gobernar.
Desde esta perspectiva:
[] el federalismo como un proceso, un movimiento perpetuo que oscila entre
la diversidad y la unidad, la centralizacin y la descentralizacin. En un sistema
as, es esencial que la descentralizacin (en la que se modifica la distribucin de
poderes) o descentralizacin poltica no sea esttica. Deberamos precisar que toda
descentralizacin de poderes genera tensiones y conflictos a la vez que cooperacin
(Orban, 1989: 64).
Con las redes es posible destacar la importancia del Estado federal y los
gobiernos por colaboracin. En un caso y otro, lo primordial es destacar
cmo el factor poltico acompaa la relevancia de las redes. No se trata de
adoptarlas por imitacin, sino de ubicarlas en los marcos institucionales que
han de acompaar los procesos de cambio no slo en la forma de gobierno,
sino tambin en el rgimen poltico. La visin de redes tiene carcter
funcional, pero su verdadero sustento se localiza en el comportamiento
de los gobiernos y en el ejercicio real del poder que se lleva a cabo en los
mbitos reconocidos de competencia.
En este caso, evitar el desarreglo del Estado federal y de los gobiernos por
colaboracin es una tarea que se debe cuidar de manera puntual, con el fin de
impedir que los poderes y atribuciones federales se disloquen. Todo asunto
de redes es de carcter poltico; todo asunto de redes involucra rdenes de
gobierno; todo asunto de redes alude a la autonoma real de los gobiernos;
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todo asunto de redes es parte del federalismo formal y real, as como del
modo en que se estructuran las reglas del gobierno rgimen poltico
para que sea efectiva la accin administrativa, poltica y gubernamental del
Estado federal. En trminos institucionales y prcticos es necesario destacar
que las redes son estructuras coordinadoras de diferentes tipos, como las
redes de polticas, las redes interorganizacionales o intergubernamentales,
las redes temticas (Len, 1996: 363).
La eficacia de las redes depende de los acuerdos conseguidos por los
responsables de los rdenes de gobierno. Esto significa que la transformacin
de la administracin gubernamental, para dar vigencia a los sistemas de
redes, tiene como ambiente poltico la intervencin de actores distintos con
valores, preferencias e intereses que no son factibles de omitir, considerando
la relevancia del realismo poltico e institucional.
En el orden del federalismo, la administracin gubernamental es la pieza
esencial para que las redes tengan un lugar confiable para su funcionamiento.
El nexo entre administracin gubernamental y redes intergubernamentales
es la base para situar la eficacia del rgimen federal, as como los verdaderos
alcances que tiene en trminos de eficacia y desempeo reconocido.
Las redes cuentan con actores polticos que las alientan o inhiben a travs de
estructuras organizacionales, funcionales y burocrticas; pero no por eso son
una variable independiente en cuanto a su funcionamiento. Las redes son un
modo de categorizar cmo funcionan los distintos rdenes de gobierno en las
estructuras del federalismo real, es decir, el que produce decisiones, moviliza
recursos, aplica polticas pblicas, obtiene resultados; el que contribuye a la
estabilidad de la Repblica, as como el que genera gobernabilidad para los
sistemas polticos. Aluden a que ciertas formas de organizacin administrativa
y gubernamental han llegado a lmites irreversibles que impiden la obtencin
de mejores rendimientos institucionales.
La gestin de las redes institucionales es un proceso de aprendizaje,
debido a que los asuntos de gobierno no siguen lneas rectas ni se cien
a guiones prescriptivos. El diseo y el curso de las polticas pblicas son
el ncleo de las redes intergubernamentales, entendidas como la suma de
actores, relaciones, sistemas de cooperacin y capacidad de implementacin,
cuya finalidad es asegurar la coordinacin y colaboracin de los diversos
rdenes de gobierno.
La gestin de redes institucionales es, al mismo tiempo, la gestin de las
polticas pblicas, es decir, de redes de poltica, relacionadas con la accin
pblica.
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Una herramienta til para el anlisis de la accin pblica derivada del modelo de
polticas pblicas es el estudio de las redes de polticas (policy Networks). Ante una
realidad en la que el estado se fragmenta en compartimientos diferenciados y en
la que una diversidad de actores aparece en escena, el anlisis de redes de polticas
[] reconvierte en un concepto de gran utilidad (Cabrero, 2005: 27).
Ello significa que se da vida a procesos complejos que exigen la

cooperacin de los actores para cumplir los objetivos y metas en razn
de las agendas previstas. La gestin de redes institucionales indica el
comportamiento de mbitos de gobierno en una lgica de resultados que
es importante destacar porque interactan diversos elementos orientados a
producir capacidades de gestin.
Sin duda, las redes intergubernamentales son parte de los cambios
institucionales y organizacionales que los gobiernos viven en el corto,
mediano y largo plazo; en esa medida, estn orientadas a producir
resultados efectivos para que la eficacia poltica de los propios gobiernos
sea muestra de que la cooperacin le toma la delantera a los conflictos, los
contratiempos y las restricciones. Si la cooperacin a travs de las redes
intergubernamentales consigue disminuir los conflictos institucionales
entre los actores del sistema federalista, habr resultados favorables en la
gestin de los gobiernos para dar paso a un Estado federal ms eficiente y
cohesionado.
En consecuencia, las redes aluden ms al modo de gobernar, no a la
forma de gobierno, lo cual significa que son parte activa en la construccin y
formulacin de las polticas que definen e incentivan la participacin de los
rdenes de gobierno en el cumplimiento de las metas colectivas. La forma
de gobierno es el sustento constitucional de los rdenes de gobierno, pero el
modo de gobernar es la capacidad real y efectiva para implementar en la visin
de las redes el cumplimiento de las polticas pblicas. El modo de gobernar
es la verdadera prueba para que la eficacia de las redes tenga rendimientos
favorables; el modo de gobernar es el factor ms importante para que los
actores, las decisiones, las redes y los sistemas de implementacin se acoplen
con eficiencia. Slo as es posible destacar la efectividad de las redes como
formas para enlazar capacidades reales y potenciales de buen gobierno.
Gestin y calidad de las redes intergubernamentales
Lo fundamental en el planteamiento institucional y organizativo de los
gobiernos es que sus capacidades de gestin sean no slo efectivas, sino
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tiles para asegurar el comportamiento ordenado de cada una de las partes

que lo integran. Lo desafos de las capacidades de gestin se relacionan con
el modo de abordar problemas y formular soluciones en un esquema de
mltiples presiones, que es propio de las sociedades abiertas y competitivas.
Los desafos de las capacidades de gestin son parte de cmo los gobiernos
tienen que desarrollarse en ambientes propios y ajenos, lo cual implica
tener capacidades de respuesta con sentido multifuncional, es decir, para
problemas diversos.
En este sentido, la importancia de la gestin en el comportamiento
de las relaciones y tareas intergubernamentales es de escala creciente.
El nexo entre las facultades escritas que son reconocidas por las normas
constitucionales tiene que traducirse no slo en cumplimiento difano,
sino que debe asegurar la congruencia entre lo que se postula y se cumple.
Para las relaciones intergubernamentales es fundamental tener como
sustento las normas positivas. Pero la eficiencia de lo cumplido tiene que
relacionarse de manera ineludible con la capacidad de hacer y rehacer las
polticas pblicas. La gestin de las relaciones intergubernamentales es un
captulo con relevancia significativa. Las mismas se orientan por rdenes de
gobierno que deciden cooperar en un marco de entendimiento y flexibilidad,
para permitir una mejor interaccin entre capacidades diferenciadas. La
decisin poltica de cooperar es punto de partida para dar movimiento al
gobierno sobre la base de los esfuerzos compartidos.
En este caso, la gestin de las relaciones intergubernamentales se ha de
canalizar hacia el cumplimiento de los objetivos de poltica pblica que cada
orden de gobierno decide asumir para dar vida a una mejor coordinacin
institucional. La gestin de las relaciones intergubernamentales se sustenta
en potestades que tiene cada orden de gobierno, lo cual permite que el
mundo de las interacciones producido con esta situacin tienda hacia la
articulacin de esfuerzos y el mejor aprovechamiento de los recursos escasos.
En consecuencia, las caractersticas de las redes intergubernamentales son:
1) el nmero y la variedad de las unidades gubernamentales; 2) el nmero
y la variedad de funcionarios pblicos que intervienen; 3) la intensidad y
regularidad de los contactos entre los funcionarios; 4) la importancia de
las acciones y las actitudes de los funcionarios, y 5) la preocupacin por
cuestiones de poltica financiera (Wrigth, 1997: 71).
En el federalismo cooperativo la gestin intergubernamental tiene
reas de desarrollo comunitario, local y regional, que son el objeto
central de la accin institucional. Potenciar la calidad del desarrollo de
53
acuerdo con sinergias constructivas es una forma de justificar la gestin

intergubernamental para que las autoridades, burocracias, agentes
productivos, empresas, congresos y fuerzas activas de la sociedad se
enlacen con esfuerzos orientados a multiplicar no slo las expectativas
del desarrollo, sino el efectivo cumplimiento de los objetivos de poltica
pblica que posibilitan transitar de ciertas condiciones de vida a otras que
se consideran mejores.
Por lo tanto, la gestin debe tener ambientes institucionales y polticos
idneos que favorezcan la coordinacin, cooperacin y evaluacin como
un sistema de vida,el cual debe evaluarse continuamente para aumentar la
capacidad de gobierno. Tambin los sistemas, procesos y procedimientos,
que son la base de la toma de las decisiones, deben funcionar con eficacia
para orientar la ruta de los sistemas de implementacin. Lo esencial en las
relaciones intergubernamentales es que las capacidades de gestin que se
desarrollen sean tiles para la interaccin de los rdenes institucionales,
porque de ah depende la efectividad del federalismo real.
Respecto a la calidad, las relaciones intergubernamentales, desde el
punto de vista funcional, tienen que acreditar capacidades demostradas y
encaminadas a conseguir resultados eficaces y legtimos. La coherencia en
el cumplimiento de las polticas pblicas es el primer reto de las relaciones
intergubernamentales. La coherencia se demuestra por la armona,
secuencia y oportunidad para cumplir lo previsto en materia de objetivos y
metas; tambin por el modo de articular distintas responsabilidades con el
concurso de actores diferentes. No menos importante es la funcionalidad
entre las estructuras de operacin, las atribuciones autorizadas y las
relaciones de cooperacin que permiten al quehacer institucional producir
resultados esperados y deseados.
La calidad de las relaciones intergubernamentales es fruto de las
condiciones que posibilitan armonizar la participacin de los cuerpos
burocrticos y los dirigentes polticos en el cumplimiento de las polticas
pblicas. Un reto mayor a considerar es que la cooperacin de los
actores influye de manera determinante en el curso de las relaciones
intergubernamentales. Asegurar la cooperacin implica la prctica del
discurso dialgico para exponer motivos y razones, con el fin de superar
obstculos y capitalizar ventajas que pueden generarse con el acuerdo
poltico de las voluntades.
La calidad de las relaciones intergubernamentales no es algo dado, se
logra gracias al trabajo poltico, eficiencia administrativa e implementacin
54
acendrada. En este sentido, las condiciones ptimas modernizacin,

desarrollo institucional de los aparatos gubernamentales deben asegurarse
mediante reformas o rediseos para evitar dilaciones, discontinuidades
o desviaciones en la cobertura de las polticas pblicas. Es importante
valorar el aprovechamiento de las condiciones favorables como la suma
de oportunidades que se tienen y que procuran vencer las restricciones
formales e informales.
Un factor clave a destacar en el desarrollo intenso y extensivo de las
relaciones intergubernamentales son las caractersticas ms conspicuas
que permiten identificarlas de modo puntual, a saber: 1) autonoma, 2)
aprendizaje, 3) coordinacin, 4) deliberacin y 5) evaluacin.
La autonoma alude a que intervienen en su hechura y operacin mbitos
institucionales denominados rdenes de gobierno: espacios importantes de
autonoma, gestin y aceptacin. Implica, adems, la no subordinacin a
directrices centralistas cuyo objetivo es controlar y vigilar, no tanto orientar
e incentivar, los espacios institucionales que reclaman no slo su identidad,
sino el derecho a ser tomados en cuenta como palancas de realizacin, no
como tornillos que otros aprietan o aflojan.
El aprendizaje significa que hay una variedad de experiencias
institucionales por valorarse para tener aciertos y vencer problemas.
El aprendizaje es til para formar la memoria que debe suministrar los
datos ms relevantes en los momentos que corresponden a la toma de
las decisiones, as como a la implementacin de las polticas pblicas. El
aprendizaje, adems de necesario, es fundamental para que los actores
tengan conciencia de lo realizado y cmo pueden mejorarse los sistemas de
gestin institucional.
La coordinacin es primordial porque a travs de ella es posible que la
relacin de un elemento con otro sea efectiva. De este modo, se aseguran
mejor los tiempos, los recursos, las capacidades y las atribuciones de los
actores para dar paso a un quehacer institucional ms efectivo y oportuno.
La coordinacin posibilita que la accin gubernamental no slo sea
metdica, sino balanceada, evitando que las partes que intervienen en ella
se desacomoden para dar cauce a un desempeo errtico.
La deliberacin es esencial para que el intercambio de ideas, opiniones
y consideraciones sea la base que genera el entendimiento y la negociacin
entre los actores centrales. Adems, permite la exposicin ordenada de
las razones y los argumentos fundamentales para que la persuasin se
convierta en el medio central para alcanzar los acuerdos y las negociaciones
55
del trabajo institucional. A la vez, favorece el acercamiento de los actores

para establecer relaciones de confianza recproca.
La evaluacin es necesaria para valorar de manera constante los
rendimientos relacionados con el desempeo institucional, de modo que
sea posible introducir mejoras, afinar procesos, reordenar acciones, medir
impactos, considerar costos y destacar objetivos cumplidos. La evaluacin
es un sistema de informacin que en tiempo real posibilita el conocimiento
especfico de las estructuras y operaciones que desarrollan los rdenes
de gobierno; con esto se puede valorar la continuidad, reformulacin o
cancelacin de las polticas pblicas.
Las relaciones intergubernamentales en la visin de la gestin y la calidad
dan lugar a una nueva gobernanza, cuyo punto bsico es la modificacin de
relaciones de poder que tuvieron como elemento distintivo las prcticas
centralizadas y piramidales, que corresponden a la visin faranica que
magnificaba al centro en detrimento de las entidades federales.
Con el fortalecimiento del federalismo cooperativo y el impulso a la
descentralizacin poltica se transita de centros unitarios de decisin a la
existencia policntrica de actores que reclaman su lugar en los espacios del
poder pblico y poltico, as como en la distribucin de los recursos y la
informacin.
La nueva gobernanza (Mayntz, 2002; Peters, 2005; Aguilar, 2006)
oxigena los sistemas federales con el fin de evitar que se rezaguen ante
las transformaciones de las relaciones de poder, cuya raz est en amplios
procesos que redistribuyen beneficios, costos y ventajas compartidas.
La nueva gobernanza reconoce que los rdenes de gobierno no son ms
apndices del poder central, sino pesos y contrapesos por tomar en cuenta
en los esquemas de mayor pluralidad y participacin.
En el balance para el ejercicio del poder, la nueva gobernanza refleja cmo
los poderes estaduales y locales recuperan la capacidad de iniciativa y mayor
autonoma poltica para que no sean apndices de los aparatos estatales y
centralizados, los cuales inhiben su creatividad y eficacia, distorsionando el
cumplimiento de las metas colectivas. Pero, no obstante las ventajas de las
redes como sistemas de accin diferenciada, se debe impedir el desgobierno.
El desgobierno supone una condicin distinta puesto que lleva consigo la
nota de intencionalidad y no la mera ignorancia o incapacidad que provocan
una mal gobierno o una mala administracin (Nieto, 2008: 31). Sin
embargo, en un sentido de alerta, hay que evitar que las redes impliquen lo
siguiente de manera recurrente :1) que constituyan modos especficos para
56
la intermediacin de intereses surgidos ms en radios de accin que dan

cauce a las relaciones informales, lo cual implica que el orden normativo de
las organizaciones gubernamentales no sea desobedecido; 2) no aseguren
la cohesin vigorosa de las instituciones porque las relaciones informales
tienen mayor importancia en la atencin y solucin de los problemas, debido
a que se apegan ms a la ventaja individual y despus a lo comunitario,
afectando el ritmo institucional de los procesos de gestin pblica; 3)
prescindir de las relaciones de compartimentalizacin que pueden originar
feudos administrativos, con ello se evita la necesaria unidad de mando,
as como la coordinacin de acciones que requieren las organizaciones
gubernamentales; 4) debido a su fuerza real y efectiva, tiene que evitarse
que se constituyan en un tipo de gobierno: decisiones, acciones, intereses,
presiones, negociacin que pueden desplazar al gobierno reconocido en
estatutos, normas y leyes; 5) se debe evitar que las agencias formales tengan
un papel secundario en los procesos de direccin y gestin, debido a la
existencia de grupos no formalizados en las estructuras de la autoridad.
Gestin de redes en Amrica Latina
A raz de la crisis de gestin pblica que vivieron los Estados
latinoamericanos durante la dcada de los ochenta, los resultados de
gobierno se calificaron como desastrosos. El aumento de la deuda externa,
los problemas fiscales, la cada del bienestar, los excesos de la centralizacin,
el agotamiento de las polticas intervencionistas y la prdida de la capacidad
de respuesta en trminos de gobierno muestran un panorama desalentador,
que tiene como consecuencia el descrdito en las instituciones pblicas
encargadas de la direccin y coordinacin de los asuntos comunes. Junto a
estos problemas, la aceleracin de la globalizacin, el auge de los mercados
abiertos y competitivos, as como la intensificacin de los procesos de
innovacin tecnolgica, colocan a los gobiernos en situacin crtica.
El cuestionamiento hacia los aparatos pblicos tiene impacto nacional
e internacional para llevar a cabo la reforma de sus administraciones
pblicas, con el fin de revertir las tendencias negativas que se traducen en
la vigencia de costos polticos y pblicos que indican la existencia de una
zona de desastre. En el mbito mundial, ante la magnitud de la crisis y los
problemas de gestin pblica, es cada vez ms importante que los Estados
se adapten a las exigencias de las economas de mercado y a los procesos que
estimulan los impulsos de la globalizacin.
57
Por lo tanto, hay que desestatizar las sociedades y las economas

eliminando organismos, estructuras y plantillas de personal que no tienen
justificacin ni sentido con el consumo del excedente econmico, el cual
se traduce como valor monetario y presupuestal en las haciendas pblicas,
las cuales son financiadas con el pago de impuestos por parte de los
contribuyentes. Llega a su trmino irreversible imposibilidad de retorno
a la etapa que los genera la poca de los Estados hiperburocratizados,
sobredimensionados y sobredilatados, y con ello la relevancia de replantear
su funcionamiento y tareas estratgicas.
En este sentido, a finales de los aos ochenta y principios de los noventa
el paradigma de los Estados administrativos en la versin intervencionista
no slo es motivo de cuestionamiento, sino que stos son orientados hacia
el paradigma de la Nueva Gestin Pblica (ngp), cuya base de impulso
est en pases como Australia, Canad, Nueva Zelanda, Estados Unidos
de Norteamrica y Gran Bretaa. Se impulsa en este caso, el paradigma
posburocrtico con trminos como clientes, calidad, servicio, valor,
incentivos, innovacin, autorizacin y flexibilidad (Barzelay, 1998: 173),
por considerarlo ms funcional que la administracin pblica burocrtica
centralizada, impersonal, piramidal, legalista y centrada en los insumos
para responder a los desafos de la globalidad, debido a que postula la
adaptacin, innovacin, flexibilidad, productividad y tecnologizacin de
las estructuras de operacin.
En esos pases la ngp se relaciona con el diseo institucional (Ramio,
2001: 93) y se rebasa, por lo tanto, su alcance instrumental, mientras
en que en los pases latinoamericanos (Ramio, 2001: 93) se adoptan sus
postulados, sin considerar de manera central los aspectos del propio diseo
institucional, con lo cual el choque de realidades es inevitable. En efecto, la
vida administrativa de los Estados latinoamericanos se revisa y reconvierte
para dar paso a posturas que impulsan la idea del Estado mnimo (Nozick,
1974) en momentos que las burocracias pblicas (Niskanen, 1971) pierden
la confianza de los electores, los agentes econmicos y las organizaciones de
la sociedad civil como palancas clave en el logro del desarrollo, al maximizar
(Niskanen, 1971) las ventajas propias con los recursos e instrumentos del
Estado como el cargo, el presupuesto y el uso de la informacin.
La ngp es un movimiento que tiene como objetivo introducir los valores
del mercado en la operacin de los Estados, as como los xitos tcnicos
del sector privado para que retornara la eficiencia prdida en desventaja
de la vida pblica. Las ideas de benchmarking, calidad total, competencia,
58
costos, plusvalor, productividad, mercado, reingeniera y tecnologa se

convierten en los nuevos referentes del quehacer gubernamental para
que las administraciones pblicas impulsen procesos de modernizacin y
mejora continua. Se resaltan tambin categoras como descentralizacin,
desregulacin, devolucin, empoderamiento y mercados internos para
completar el paquete de ventajas que el sector pblico deba adoptar
para fortalecer la gestin pblica. No menos importante es la creacin de
agencias autnomas, es decir, no dependiente de los ministerios centrales
para evitar la relacin nociva e improductiva de la poltica con las prcticas
administrativas. Con el anlisis econmico de la poltica, las burocracias
son objeto de crticas por ser el centro en el cual la politizacin en el uso de
los presupuestos, la relacin asimtrica de la informacin, la maximizacin
de los beneficios de los cargos administrativos, as como el control de los
monopolios pblicos en nombre del Estado, haban contribuido a que la
gestin pblica tuviera resultados no favorables.
Junto a estos elementos, se considera que las prcticas de caudillismo,
clientelismo y populismo provocan el vaciamiento de las haciendas
pblicas y con ello el aumento del dficit fiscal de los Estados. Las
burocracias latinoamericanas son puestas en la lupa del escrutinio de la
sociedad y los ciudadanos, debido a fallas en las polticas pblicas que
respondan ms a la crisis de contexto, no a los imperativos del desarrollo
econmico y social. De este modo, el patrn de la gestin estatizada y
crecientemente intervencionista no tena condiciones favorables para
continuar su reproduccin exponencial. Surge as un nuevo patrn
de gestin pblica que, inspirado en la nueva gestin pblica, alienta
la revisin y mejora empresarial de las administraciones pblicas para
superar los costos y externalidades negativas que tenan su origen en la
ineficiencia, la corrupcin y el descrdito de amplios aparatos pblicos que
haban consumido el excedente producido por los mercados y los sistemas
econmicos. Se impone, en consecuencia, el fortalecimiento de la tica, la
transparencia y la rendicin de cuentas para evitar que la discrecionalidad y
la impunidad contribuyeran an ms al declive funcional y operativo de los
Estados latinoamericanos.
En este contexto, el Centro Latinoamericano de Administracin
para el Desarrollo (clad), a travs de su Consejo Cientfico, define una
postura interesante sobre la Nueva Gestin Pblica para Amrica Latina,
la cual toma distancia del apego irrestricto que la nueva gestin pblica
anglosajona tena con el mercado.
59
Para el clad, la reforma gerencial de la administracin pblica es

impostergable. Pero a diferencia de las ideas anglosajonas radicales en cuanto
al sentido, disminucin y utilidad de la estructura estatal, reconoce que el
Estado es importante en la vida colectiva, al sostener que la reconstruccin
de la capacidad estatal es una condicin para que los pases latinoamericanos
enfrenten de forma ms exitosa los problemas de la redemocratizacin, del
desarrollo econmico y de la distribucin de la riqueza (clad, 1998: 9).
Esta postura se enlaza con el Informe del Banco Mundial de 1997 que
afirma: En la actualidad, aproximadamente trece mil gobiernos locales en
la regin eligen sus dirigentes contra menos de tres mil hacia fines de 1970
(clad, 1998: 9). En el informe de referencia y despus del largo periodo
de ajustes econmicos, financieros y fiscales que propician las reformas de
primera generacin, el propio Banco Mundial reconoce la importancia del
Estado como agente indispensable en las polticas del desarrollo y en la
creacin de las reglas juego, es decir, del mundo de las instituciones.
El clad se inclina por la existencia de la administracin pblica
adaptativa, flexible y profesionalizada con capacidad para el cumplimiento
de las polticas pblicas en lo relativo a las actividades de regulacin y el
control en el suministro de los servicios pblicos (clad, 1998: 11). Adems,
el clad asume que la reconstruccin de la administracin pblica a travs
de la Reforma Gerencial, llevar al mejoramiento de la gestin del Estado,
entendida como la capacidad del Estado para concretar en la realidad, de
manera eficiente y efectiva, las decisiones tomadas a nivel poltico (clad,
1998: 12). Para ello, destaca que las caractersticas y objetivos de la reforma
gerencial son:
1) profesionalizacin de alta burocracia, 2) la transparencia de la administracin
pblica, 3) la descentralizacin de los servicios pblicos, 4) el control de los
resultados, no tanto de las normas y procedimientos, 5) la evaluacin del
desempeo, 6) la autonoma de las agencias y sus gestores complementadas con
formas de control, 7) la importancia estratgica de las agencias autnomas y
las dedicadas a los servicios sociales, 8) situar la importancia de los servicios al
orientarlos hacia el ciudadanos-usuario, y 9) fortalecer la responsabilidad del
servidor pblico hacia la sociedad (clad, 1998: 15- 20).
De este modo, la visin del poder poltico apunta por la existencia de

un Estado red, que tiene capacidad para articular, desde una perspectiva
de accin pblica, la participacin e intervencin de diversos sujetos en la
agenda de los problemas colectivos.
La categora redes intergubernamentales para Amrica Latina se enlaza
con la transformacin del Estado en la bsqueda de mejores formas de
60
comunicacin y coordinacin que debe tener con la sociedad civil. El

arquetipo de Estado red es indicativo de cmo las relaciones de poder
se caracterizan ms por las relaciones horizontales, las cuales denotan la
existencia de actores, centros, grupos y organizaciones que reclaman un
lugar en los procesos de la gestin pblica.
En consecuencia, la nueva gobernanza entendida como una gobernanza
democrtica para Latinoamrica implica que la importancia de las redes sea
comprendida con base en los elementos siguientes: 1) son punto intermedio
entre el mercado y las jerarquas, 2) fortalecen las relaciones horizontales de
los gobiernos, 3) dan pauta para el trabajo interorganizacional, 4) fortalecen
la implementacin de las polticas pblicas, 5) tienen que reconocerse
como estructuras interdependientes, 6) son sistemas orgnicos de carcter
informal, y 7) son pautas de accin organizada.
Sin embargo, su xito no es automtico, depende de la relacin que
guardan el principal y el agente. La relacin de estos actores es fundamental
para situar las ventajas o desventajas de las redes intergubernamentales. La
calidad de la relacin depende de cmo se entienden y aplican las reglas del
juego, entre quien tiene mandato sobre los ciudadanos (principal) y quien
accede al servicio pblico por mrito o designacin (agente); por lo tanto,
no es ajeno a intereses, valores y expectativas asentados en la estructura del
poder y que influyen de manera central en el desempeo institucional.
En consecuencia, se debe evitar que el principal y el agente sean parte
de actividades intramuros que reducen los mrgenes de participacin en
la elaboracin de las redes de polticas, entendidas, a la vez, como redes de
asuntos. En este sentido, el riesgo es la formacin de tringulos de hierro y
subgobiernos que influyen en la orientacin del desempeo institucional.
Las redes de asuntos, por otro lado, incluyen un gran nmero de participantes
que tienen muy diversos grados de compromiso mutuo o de independencia de los
dems, de hecho es casi imposible decir dnde acaba una red y dnde su entorno.
Los tringulos de hierro y los subgobiernos suponen una serie de participantes
fijos, unidos para controlar programas pblicos bastante estrechos y reducidos,
pero que guardan una relacin directa con los intereses econmicos de cada una de
las partes que conforman la alianza (Heclo, 1978-1992: 263).
Sin duda, las redes intergubernamentales son una tendencia en el seno de

las administraciones pblicas contemporneas, pero requieren de ambientes
institucionales que formalicen con eficacia la combinacin necesaria entre
los incentivos y las sanciones. La eficacia de la administracin pblica no
es un asunto exclusivo de elementos tcnicos e instrumentales, sino de
reglas del juego que sean consecuentes con los mbitos de competencia
61
y el sistema de responsabilidades que los mismos exigen para estructurar

decisiones y organizar acciones pblicas.
Tambin es fundamental destacar que las redes intergubernamentales se
integran no slo por decisin y voluntad de los actores, sino por relaciones
de coordinacin caracterizadas por la existencia de:
formas bsicas de organizacin vertical o jerrquica, que es iniciada por una norma
legal e impuesta a todos los miembros de un sistema jerrquico, y horizontal, que
es iniciada por participantes o terceros, sobre programas localmente concebidos
(ej: un consejo de planificacin) en cuyo caso la forma de coordinacin tiende a ser
no jerrquica (Sulbrandt et al., 2001: 121).
No menos importante es que cuando se inician e impulsan los procesos

de descentralizacin poltica tienen mayor presencia y visibilidad tanto
las redes intergubernamentales como las redes interorganizacionales
(Sulbrandt et al., 2001: 123), para llevar a cabo el cumplimiento de las
polticas y programas pblicos.
Otro de los puntos a considerar para el xito de las redes gubernamentales
se relaciona con las tareas de monitoreo y evaluacin para conocer de modo
directo el tipo de desempeo que estn generando. Si las redes producen
informacin en tiempo real es necesario captarla y procesarla para mejorar
de manera continua su funcionamiento, tomando en cuenta que cumplen
las metas colectivas, en las cuales el ciudadano y la sociedad esperan que
las instituciones administrativas y gubernamentales se desempeen
con la mayor eficacia en la implementacin de los programas pblicos,
considerando la distincin y el nexo funcional entre monitoreo y evaluacin.
En consecuencia, se entiende por monitoreo el seguimiento del programa
para saber hasta qu punto se est desarrollando de acuerdo con su diseo o
plan de accin, y si se est dirigiendo a la poblacin-objetivo. Mientras que
evaluacin es el proceso sistemtico de recoleccin y anlisis de datos para
determinar si se estn logrando los objetivos, y en qu grado, y para auxiliar
en la toma de decisiones (Maciel y Klebr, 2002: 147).
Por otra parte, un aspecto medular en la visin, construccin y
sentido de las redes intergubernamentales radica no slo en su diseo,
sino en la eficacia de su implementacin, as como en el cumplimiento
de los objetivos y metas que se han definido para atender y satisfacer a
los gobernados. La implementacin es la piedra de toque que refleja la
capacidad de las redes para cumplir los objetivos que se han definido como
parte esencial de las polticas y los programas a cargo de los gobiernos y
las administraciones pblicas.
62
Por lo general, la implementacin es el taln de Aquiles de la gestin

pblica latinoamericana y de sus cuadros burocrticos cuando se privilegia
el formalismo, los insumos, los procesos y los procedimientos en s. Es uno
de los puntos ms dbiles en el cual se localizan las fallas de gestin que
tienen impacto desfavorable en la vida comunitaria.
Las fallas de gestin son fallas de gobierno y, en ese sentido, ocasionan
costos negativos para la vida civil y la vida pblica, porque ambas se
relacionan con los instrumentos y acciones que deben mejorar la calidad
de su desempeo. Las fallas de gobierno tienen implicacin seria para
los polticos y los administradores del Estado, dado que la desconfianza
se expande hasta generar oleajes de irritacin poltica por parte de los
gobernados.
La importancia de la implementacin es un rengln bsico para que
la gestin de las redes tenga reconocimiento en trminos de eficiencia y
efectividad. De nada sirve el diseo de las redes si se descuidan los aspectos
relacionados con la capacidad de implementacin que deben tener para
mejorar la accin pblica.
Sin embargo, la implementacin tiene que efectuarse en un ambiente
que combine trasparencia y rendicin de cuentas para generar confianza y
reconocimiento en lo que se realiza.
La transparencia, como mecanismo para promover la responsabilizacin o
rendicin de cuentas (accountability), supone tanto el derecho como la capacidad
para articular las exigencias de esa responsabilizacin. Supone la capacidad y la
voluntad de las instituciones polticas y econmicas de proporcionar informacin
relevante para que los ciudadanos puedan evaluar su desempeo, y la capacidad de
los ciudadanos de pedir dicha informacin y exigir cuentas o responsabilizacin
(Bellver, 2007: 19).
El tiempo de los sistemas de gestin fincados ms en la forma

(operaciones, procesos, reglas) que en la sustancia (calidad, pertinencia
y funcionamiento) han quedado atrs considerando la nueva visin de la
gestin pblica:
[...] el anlisis administrativo no es ya al menos, no fundamentalmente el
diseo de sistemas formales y de procesos especializados, sino la posibilidad de
pensar y argumentar sistemticamente acerca de las formas alternativas de proveer
servicios pblicos por lo que la racionalidad de la decisin administrativa no
depende ya al menos no fundamentalmente del seguimiento mecnico de
procedimientos preestablecidos, sino en la medida en que tal decisin conduzca
efectivamente a la provisin de un servicio pblico demandado por la comunidad
(Larraaga, 2008: 171-172).
63
Lo importante ahora y de cara al futuro es que la implementacin,

incluyendo a las redes de gestin intergubernamental, se efecte de cara
al escrutinio de los gobernados, atendiendo a los indicadores de eficacia
que conviene definir para ordenar mejor la gestin de la accin pblica. El
arquetipo del Estado red y el sistema de redes intergubernamentales tienen
que dar como resultados una mayor capacidad de gestin para dejar atrs
las inercias burocrticas y la falta de innovacin que retrasan el desarrollo
de las administraciones pblicas.
Gestin de redes institucionales: el caso de Mxico
En Mxico, la gestin de redes institucionales es un proceso en curso
tomando en cuenta que el cambio poltico de los ltimos 22 aos ha
provocado la apertura de las estructuras de poder por la senda de la
descentralizacin, la participacin y la colaboracin.
Durante largo tiempo, la centralizacin del poder acompaa el desarrollo
del sistema poltico mexicano hasta configurar un modo de vida que da
como resultado que las decisiones se diseen en la cpula y se implementen
en la base sin prcticas de deliberacin o consulta.
La cultura del presidencialismo, el federalismo centralizado, as como el
predominio de los niveles de gobierno configuran un panorama en el cual
las fuerzas polticas locales no tienen la oportunidad de influir de modo
importante en la estructura y el cumplimiento de las polticas pblicas.
En un sistema poltico sin competencia ni alternancia poltica, la prctica
del poder se desarrolla con el predominio del presidente de la Repblica
sobre las entidades federativas y el mbito municipal. Todo giraba en
relacin con la eficacia de la presidencia de la Repblica para tener en manos
prcticamente unitarias las principales relaciones del poder. No obstante
que la Constitucin poltica de 1917 reconoce en el artculo la voluntad del
pueblo para constituirse en una Repblica Representativa, Democrtica,
Federal, compuesta de Estados libres y soberanos en todo lo concerniente
a su rgimen interior, pero unidos en una federacin establecida segn
los principios de esta ley fundamental (Constitucin poltica, 2007), no
haba condiciones favorables para que el ejercicio del poder se realizara en
un juego autntico de centralizacin razonable y descentralizacin poltica
ms balanceada.
La unidad del Estado mexicano se orienta por la relacin no balanceada
de la centralizacin y la descentralizacin, pero en un desequilibrio del poder
64
gana terreno la prctica de la centralizacin entendida como un sistema de

vida. El mando unipersonal, la fuerza de la burocracia federal, el control del
Congreso por parte del Ejecutivo y la falta de competencia poltica efectiva
dan como resultado un ambiente poltico fincado en relaciones asimtricas.
stas se reproducen durante ms de 50 aos para derivar en un federalismo
inhibido, mediatizado y controlado desde el centro, con lo cual la estructura
poltica y gubernamental giraba en s misma, no en razn del desarrollo
institucional. El federalismo centralista se adopta en los hechos como una
forma de ejercer el poder sobre la base de la disciplina, la supervisin de
cpula y la fiscalizacin impuesta con la lgica del centro.
De hecho, Mxico no tena entidades federativas autnticas y efectivas,
sino espacios y niveles de gobierno subordinados a los lineamientos
y directrices del centro. A nivel municipal se reproduca el modelo
centralista, y los gobernadores conseguan imponerse al nivel de gobierno
ms inmediato a los intereses de la vida comunitaria. Las polticas
centralizadas (Prez, 2005) se imponan y nicamente se desarrollaban las
reas geogrficas de inters para la economa y la poltica, mientras que el
resto de los estados y municipios tena la forma de un archipilago. La vida
del federalismo era ms atomizada y no vigorosa. El desarrollo desigual y
combinado caracteriza un estilo de vida institucional que concentraba los
recursos y los beneficios, y en este panorama el poder presidencial tena
ventajas poltica, presupuestales y fiscales para controlar las relaciones que
tena con los estados y los municipios.
El federalismo mexicano tena una doble faceta: su condicin
institucional como una forma de gobierno, y la prctica real que daba como
resultado el ambiente poltico que impeda a las partes de la Repblica
(estados y municipios) tener ms juego poltico para madurar como un
sistema de relaciones cooperativas.
En los hechos, la Repblica presidencial gana terreno sobre la forma
constitucional que reconoce al federalismo como la organizacin del
poder sobre bases descentralizadas y democrticas. Sin embargo, el
exceso de centralizacin empieza a deteriorar el ejercicio del poder en la
Repblica presidencial y despus del gran cisma que sacude al pas como
es el movimiento de 1968; los aos setenta son el inicio para reorientar la
organizacin y el ejercicio del poder.
De este modo, en el mbito del gobierno federal se reconoce la
importancia del desarrollo regional y en 1971 se crean los Comits
Promotores de Desarrollo Socieconmico de los Estados (Coprodes)
65
(Mndez, 1997: 36), que en febrero de 1981 se transforman en Comits

Estatales de Planeacin para el Desarrollo (Coplades). Antes, en 1976, se
crean los Convenios nicos de Coordinacin, y en 1984 se convierten en el
Convenio nico de Desarrollo (cud) (Mndez, 1997: 38), para asegurar
una mayor coordinacin entre la federacin, los estados y los municipios.
Con el gobierno del presidente Miguel de la Madrid, el espritu del
revitalizado federalismo se invoca a favor de los municipios. Lleva a cabo
una importante reforma al artculo 115 de la Constitucin para definir el
mbito institucional de competencia que corresponde a los municipios,
teniendo como referente la Descentralizacin de la Vida Nacional para
fortalecer el federalismo, el desarrollo regional y la vida municipal. Emerge
de este modo un esquema de las relaciones intergubernamentales para
hacer un nuevo balance (Mndez, 1997: 38) de poder entre la federacin,
los estados y los municipios.
En los artculos 25 y 26 de la Constitucin se plantea la cooperacin
de redes intergubernamentales desde el momento en que el concepto de
rectora econmica del Estado permite organizar el esfuerzo colectivo, a
travs de un Sistema Nacional de Planeacin Democrtica, el cual reconoce
la importancia de otros actores en el diseo de las polticas pblicas. En
efecto, en este enfoque hay la posibilidad de que las entidades federativas
se incorporen a la definicin de metas y objetivos relacionados con el
desarrollo nacional. Esto se refuerza con la vigencia del Plan Nacional de
Desarrollo, el cual establece formas de cooperacin en materia de polticas
pblicas para que participen los estados y los municipios.
En este sentido, se toma la decisin de descentralizar hacia el espacio
institucional de las entidades federativas los servicios de salud y educacin.
Por primera vez hay inters y voluntad poltica para evitar que el centro
avasalle a las entidades federativas y los municipios; ejercicio que, sin
duda, contribuye a la democratizacin del poder todava en la lgica de la
Repblica presidencial.
Durante el periodo del presidente Carlos Salinas de Gortari el Convenio
nico de Coordinacin es sustituido por el Convenio nico de Desarrollo
Social (cds), promoviendo las relaciones centralizadas para asegurar el
control sobre los gobernadores y presidentes municipales pertenecientes
al Partido Revolucionario Institucional. En 1989 el Ramo xxvi se
convierte en el Programa Nacional de Solidaridad (Pronasol), instrumento
fundamental para recentralizar el poder.
En este caso, la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) se convierte
66
en el eje del nuevo esquema de la centralizacin poltica y administrativa.

En 1992 con el Acuerdo para la Modernizacin Educativa, el Gobierno
de la Repblica decide la federalizacin educativa bajo una modalidad
especfica: los estados nicamente llevaban a cabo la ejecucin de los recursos
federales, sin participar en los procesos de planeacin, programacin y
presupuestacin. Una vez ms se trata de una federalizacin centralizada.
Durante la presidencia de Ernesto Zedillo Ponce de Len se da
un impulso renovado al federalismo con el Programa para un Nuevo
Federalismo 1995-2000, y en 1999 se da un paso significativo para
reconocer al municipio como un orden de gobierno, reconociendo, a su
vez, al ayuntamiento como el cuerpo que gobierna al propio municipio
(Constitucin poltica, 2007: artculo 115). Se fortalece a los municipios
(Paz, 2005) para que puedan apelar a la constitucionalidad de los actos
de gobierno, a travs de la figura de la controversia constitucional, con
fundamento en el artculo 115 de la propia Constitucin. Se crea adems
un Consejo Asesor Fiscal, y se otorga a los municipios la mitad de los
recursos que se ejercen en el Ramo xvi. En 1998 (Paz, 2005) se instituye el
Ramo 33 en el Presupuesto de Egresos de la Federacin y se adiciona en el
captulo V de la Ley de Coordinacin Fiscal.
A nivel de la institucionalidad a favor de los municipios, en 1994 se
crea la Agrupacin Ayuntamientos por el Municipio Libre, Asociacin
Civil; en 1997 se formaliza la creacin de la Asociacin de Autoridades
Locales en Mxico, as como la Federacin Nacional de Asociaciones de
Municipios en Mxico.
A nivel de las entidades federativas, se da un paso importante para
fortalecer la visin del federalismo con la formacin de la Asociacin
Nacional de Gobernadores (Anago), integrada por los mandatarios de
Baja California Sur, Distrito Federal, Nayarit, Tlaxcala y Zacatecas; dicha
asociacin es el antecedente de la Comisin Nacional de Gobernadores
(Conago), constituida el 13 de julio de 2002. De este modo, la
Convencin Nacional Hacendaria es fruto del nuevo balance de fuerzas
que se desarrolla en los marcos del federalismo mexicano, para luchar por
ms recursos fiscales que permitan financiar las polticas pblicas de las
entidades federativas.
No obstante los esfuerzos encaminados a fortalecer la visin de las
redes de gestin gubernamental en Mxico, todava se encuentran en
proceso de maduracin y consolidacin. Son parte del aprendizaje de
la vida democrtica, y en ese sentido aunque han recorrido tramos
67
importantes todava falta que se institucionalicen sobre la base de

la cooperacin y la eficacia de las relaciones institucionales. La gestin
gubernamental en Mxico transita por un espacio de relaciones asimtricas
que tienen que superarse para dar juego al federalismo cooperativo sobre la
base de una autntica descentralizacin poltica. En este caso, la categora
rdenes de gobierno debe fortalecerse para aludir a condiciones de procesos
de autonoma poltica y capacidad de gestin que permitan la vigencia de
un federalismo cooperativo.
Mientras la cultura de la centralizacin no se diluya en los espacios de
los gobiernos, no hay garanta para instaurar en su sentido ms genuino
un autntico sistema federalista. La maduracin de las instituciones y de
las formas de organizacin pblica debe llevarse a cabo para aludir a un
cambio relevante en la organizacin y en el ejercicio del poder. Mxico
vive procesos de democratizacin que, sin duda, son fundamentales para
vigorizar el federalismo. La conviccin por ste debe arraigarse hasta que se
convierta en una cultura y en un autntico sistema de vida.
Si el federalismo nicamente se invoca, y en la realidad se niega con
diversas conductas de sus actores principales, las redes gubernamentales
no tendrn un ambiente que favorezca su desarrollo e ingresarn a zonas
turbulentas, en las cuales la politiquera puede hacerlas naufragar. Ello
implica que entre los diversos rdenes de gobierno tiene que haber voluntad
poltica para que las redes intergubernamentales sean efectivas, asegurando
una mejor coordinacin institucional entre los actores responsables de su
elaboracin y cumplimiento.
De este modo es necesario que los procesos de coordinacin y
cooperacin se institucionalicen ms all de los relevos polticos y las
alternancias del poder. Asumir que las redes intergubernamentales son un
medio para ventaja de las polticas pblicas, implica que necesitan reglas
del juego claras y eficientes para que los resultados que de ellas se esperan
sean ms eficientes. En ningn caso se debe desconocer que la gestin de
las redes gubernamentales es parte de las relaciones de poder y los valores
institucionales que juegan un papel decisivo en su diseo e implementacin.
Mxico necesita que sus ambientes polticos sean cada vez ms democrticos,
con el fin de que las redes de gestin intergubernamental sean parte del
gobierno de las instituciones, no de las personas.
68
Conclusin
La relevancia de las redes tanto en el mbito de la sociedad como en el de
los gobiernos despierta especial inters porque alude a momentos en que los
procesos pblicos y polticos han ingresado a la etapa de la democratizacin.
El oleaje de la democratizacin, extendido en mayor medida en los ltimos
tiempos, es lo que presiona la revisin de los sistemas de gestin de cara
a nuevas realidades que emergen y se acrecientan, tomando en cuenta los
procesos de globalidad en el desarrollo de las economas de mercado, las
relaciones de competencia, la apertura de regiones geogrficas y la lucha
por los valores de la democracia poltica moderna.
En este caso, el diseo institucional y organizativo de los gobiernos
ingresa a condiciones de anlisis, revisin y rediseo. Una salida enlazada
con esta situacin es que el comportamiento de la sociedad civil avanza
ms por la expansin de relaciones horizontales de poder, lo cual obliga a
reconsiderar la multiplicacin de estructuras y relaciones centralizadas que
son propias de los Estados intervencionistas.
La categora redes es producto de actores, interacciones y procesos que
indican la importancia de los sistemas informales para alimentar el vigor
de los sistemas formales de gestin. Lo esencial en este planteamiento es
que uno y otro sean objeto de articulacin para evitar asimetras y, con ello,
fallas en la gestin de las redes. stas son una ptica para comprender las
realidades polticas, sociales y gubernamentales.
Su eficiencia metodolgica depende de cmo se adoptan en el mundo de
las instituciones y organizaciones pblicas. En el caso de la gestin de redes
intergubernamentales, se deben situar en los procesos del gobierno y los
imperativos de la accin pblica. Ambos son el contexto que permite situar
las ventajas y lmites de las mismas. La gestin de redes intergubernamentales
tiene, desde luego, ambientes polticos importantes de valorar, con el fin de
identificar sus oportunidades, as como las restricciones que enfrentarn.
Un aspecto central en el ambiente poltico-institucional de las redes es
la colaboracin y cooperacin entre las autoridades que tienen investidura,
producto del voto ciudadano, y los cuadros de la administracin pblica
que deben su ingreso a la misma por designacin o concurso de mrito.
La relacin entre polticos y administradores deben estar a prueba de
expectativas casusticas para que los esfuerzos del gobierno sean ms
fructferos.
69
Como frmula de respuesta, contribuyen a que los gobiernos se coordinen

mejor en el cumplimiento de las polticas pblicas, y al mismo tiempo
potencien la calidad de la vida institucional del Estado. Por otra parte, las
redes intergubernamentales se inscriben en la lgica de un nuevo patrn de
gestin pblica fincado en la calidad, la deliberacin, la descentralizacin,
la horizontalidad, la participacin y la corresponsabilidad. Todo ello para
destacar la importancia de la autonoma, los indicadores de gestin y la
congruencia entre el diseo y la implementacin de las polticas pblicas.
Para los gobiernos, las redes abren la posibilidad de que la comunicacin y
la coordinacin sean sus nuevos atributos considerando la relevancia de los
ambientes democrticos.
En el caso de Mxico, la gestin de las redes intergubernamentales
es todava un proceso en curso; en la actualidad se inscriben en etapas
de aprendizaje relacionadas con las prcticas democrticas, la visin del
federalismo y la necesidad inaplazable de que la descentralizacin poltica
la articule a partir de esfuerzos cooperativos.
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Ricardo Uvalle Berrones. Doctor en Administracin Pblica por la unam,
profesor de tiempo completo en la Facultad de Ciencias Polticas y Sociales
de la unam, coordinador del Centro de Estudios en Administracin
Pblica, Facultad de Ciencias Polticas y Sociales de la unam; miembro
del Consejo Directivo del Instituto Nacional de Administracin Pblica y
nivel III en el Sistema Nacional de Investigadores. Lneas de investigacin:
gestin y poltica pblica, poltica de transparencia y desempeo
institucional. Publicaciones recientes: Hacia un nuevo enfoque en las
ciencias sociales: de la racionalidad exhaustiva a la racionalidad heurstica,
en Formacin en ciencias sociales. Una mirada desde las universidades,
Mxico; Fundamentos ticos, polticos y tcnicos de la transparencia, en
Revista de Administracin Pblica, Mxico (2008); Condiciones, procesos
y tendencias de la administracin pblica contempornea, en Convergencia,
Revista de Ciencias Sociales, nm. 49, Mxico (2008).
Envo a dictamen: 12 de agosto de 2009.
Aprobacin: 03 de noviembre de 2009.
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Gestin de redes institucionales

ISSN 1405-1435, UAEM, Nm. Esp. IA 2009, pp. 41-72

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poltica, reclaman un lugar tanto en la agenda como en el mundo de las

Por otra parte, la interlocucin entre las organizaciones de la sociedad

La importancia de las redes en los ltimos 30 aos ha provocado que

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La transformacin institucional de los gobiernos es correlativa a la

de las sociedades activas y participativas con el impulso de los valores

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comportamiento atendiendo al principio de que sus capacidades pueden

consenso porque los actores no reclaman la verdad nica, sino la bsqueda

Cuando las redes institucionales conectan mbitos de gobierno se avanza

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verdadera redistribucin del poder consiste en que el federalismo se integra

en la sociedad ser administrados ni gobernados distantes de los procesos de

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Ello significa que se da vida a procesos complejos que exigen la

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tiles para asegurar el comportamiento ordenado de cada una de las partes

acuerdo con sinergias constructivas es una forma de justificar la gestin

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acendrada. En este sentido, las condiciones ptimas modernizacin,

del trabajo institucional. A la vez, favorece el acercamiento de los actores

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la intermediacin de intereses surgidos ms en radios de accin que dan

Por lo tanto, hay que desestatizar las sociedades y las economas

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costos, plusvalor, productividad, mercado, reingeniera y tecnologa se

Para el clad, la reforma gerencial de la administracin pblica es

De este modo, la visin del poder poltico apunta por la existencia de

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comunicacin y coordinacin que debe tener con la sociedad civil. El

Sin duda, las redes intergubernamentales son una tendencia en el seno de

y el sistema de responsabilidades que los mismos exigen para estructurar

No menos importante es que cuando se inician e impulsan los procesos

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Por lo general, la implementacin es el taln de Aquiles de la gestin

El tiempo de los sistemas de gestin fincados ms en la forma

Lo importante ahora y de cara al futuro es que la implementacin,

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gana terreno la prctica de la centralizacin entendida como un sistema de

(Mndez, 1997: 36), que en febrero de 1981 se transforman en Comits

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