Está en la página 1de 258

1

editorial
Orlando Seplveda Mellado
Director Revista del Instituto de la Vivienda

La temtica programada para el presente nmero se


basa en la perspectiva de que la situacin latinoamericana en la ltima dcada, generada por reformas
estructurales inspiradas en principios econmicos
con propsitos de abrir las economas a la competencia externa ha desajustado los sistemas vigentes y ha
estado asociada a substanciales cambios en el mbito
habitacional, traducidos en un conjunto de polticas
orientadas a la liberalizacin y desregulacin del
mercado; como por ejemplo:
supresin de instrumentos normativos que
tendan a sostener un desarrollo equilibrado y
equitativo,
permisividad al desarrollo de sectores urbanos
donde el valor del suelo ya era elevado,
enajenacin de reservas de terrenos estatales, etc.
Adems, estos cambios estn conduciendo a una
prdida progresiva del rol integrador de las ciudades
y a que las acciones habitacionales, tanto pblicas
como privadas, tiendan a generar segregacin y
exclusin social, con la consecuente prdida del
capital social de sus habitantes.

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 1 9: 5 A 7

Por lo anterior, se requiere con urgencia abrir un


debate profundo sobre qu se entiende por polticas
habitacionales en un modelo de libre mercado y
cmo ellas se interrelacionan con el conjunto de
polticas sociales, econmicas y de infraestructura,
aparte de aclarar si en estas circunstancias cabe
sostener que se mantiene el tradicional enfoque
sistmico integrador de la gestin pblica.
Estas reflexiones han motivado el contenido del
presente nmero; y as es como publicamos el
artculo del arquitecto argentino Sr Ral Fernndez
Wagner, titulado La Construccin y deconstruccin
histrica de lo social en el acceso a los bienes y
servicios del hbitat, en el que seala que la accesibilidad a la vivienda social no nos permite dar cuenta
por completo de la complejidad que alcanza la
dimensin social y urbana del problema del hbitat
en Amrica Latina, desarrolla un anlisis de la
construccin histrica de la nocin de vivienda social,
luego, a pone en tela de juicio a las polticas de
vivienda, y concluye exponiendo cmo se entiende
la nueva cuestin de la vivienda, con la intencin de
revisar la teora de uno de los problemas ms
acuciantes de nuestro tiempo.

Luego incluimos el artculo de la arquitecta colombiana Mara Clara Echeverra Ramrez, Titulado Ascensos
y descensos en la vivienda: mirada desde Medelln, en
el que indaga en el fenmeno a que se refiere el titulo
sobre de la vivienda de inters social en Colombia,
contextualizada en las polticas urbanas nacionales e
internacionales y en los procesos particulares de
Medelln asociados a su crisis en los 90: radicalizacin
poltica, narcotrfico y emergencia de grupos
armados, as como a su enorme movilizacin
ciudadana y participacin social y concluye con una
mirada a lo actual, introduciendo una sntesis
valorativa sobre concepciones y sofismas que fundan
las visiones del problema.
Adems, tenemos el artculo de la arquitecta argentina Mariana Gatani, titulado Gestin tecnolgica y
vivienda social. Punto y seguido, en el que argumenta
que la gestin sociohabitacional ha sido tradicionalmente entendida como la gestin del Estado en
materia social y habitacional; sin embargo, el aumento de las necesidades sociales, y particularmente
sociohabitacionales de la poblacin habla de la
ausencia de polticas y acciones eficazmente orientadas para revertir procesos de polarizacin social y
pauperizacin de amplios sectores de la poblacin,
que las tradicionales prcticas oficiales que se han
ocupado del estricto financiamiento de la oferta, hoy
agonizan, y que es necesario construir y aplicar
nuevos paradigmas de gestin social y habitacional,
desarrollados en los claustros acadmicos que
necesitan ser refrendados en la praxis y muestra las
posibilidades sociorganizativas de la tecnologa de
construccin dentro del proceso de construccin del
hbitat popular.

Enseguida incluimos el artculo de los arquitectos


argentinos Aurelio Ferrero y Daniela Gargantini,
titulado El espacio local: entre lineamientos polticos y
concreciones, en el que se afirma que toda poltica es
el conjunto de tomas de posicin de diferentes
agencias estatales que expresan una determinada
modalidad de intervencin, por lo que su formulacin e
implementacin resultan de la correlacin de distintas
fuerzas sociales, que poseen diferentes
posicionamientos polticos dentro de la sociedad. En
estas circunstancias, sobreviven dos vas de acceso a la
vivienda: la del sector privado y su vinculacin estrecha
con las leyes del libre mercado, y la de la ayuda estatal
focalizada y clientelar, como mera forma de contencin
social. Ante esta realidad, los mbitos locales parecen
configurarse como el marco ideal para desarrollar
procesos de gestin que funcionan como puntos de
incorporacin sistemtica de procesos integrales y de
articulacin actoral, flexibilizando paulatinamente los
paradigmas que rigen las polticas sociales bajo el
actual contexto de libre mercado; y termina exponiendo el caso de Esperanza que, pone de manifiesto la
constante tensin entre el ideal buscado y lo realmente
posible desde un marco poltico, evidenciando la
cotidiana oportunidad de encontrar las hendijas de
flexibilizacin que las polticas macro de corte
neoliberal todava permiten.
Tambin tenemos el artculo del arquitecto espaol
Juan Morillo Torres, titulado La proteccin pblica y el
papel de las administraciones en el acceso a una
vivienda digna. Las experiencias en Andaluca, en el
que el texto hace ver las consecuencias que para un
gobierno le puede significar determinadas formas de
hacer polticas econmicas, muy necesarias, pero que, si

EDITORIAL / ORLANDO SEPLVEDA

no vienen acompaadas de otros factores


estabilizadores, pueden traer importantes
desequilibrios a la sociedad en aspectos bsicos como
el de alcanzar un techo digno bajo el que vivir.
Consecuentemente, la necesidad de un equilibrio entre
aspectos tan fundamentales como el fomento empresarial e impulso econmico en relacin con polticas
sociales, deben venir definidas por las administraciones
pblicas a travs de compromisos establecidos en una
planificacin temporal de proteccin para aquellas
familias que por diversas circunstancias son excluidas
del mercado de la vivienda. En esta lnea, se recoge la
experiencia de los planes de vivienda desarrollados en
Andaluca, y el compromiso asumido en el nuevo Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007.
Agregamos el artculo del Ministro de Vivienda y
Urbanizacin, Sr Jaime Ravinet de la Fuente, titulado La
poltica habitacional chilena: alternativas de acceso a la
vivienda para las familias ms pobres, el que describe
las principales razones que llevaron al Ministerio de
Vivienda y Urbanismo a introducir, en el ao 2001,
modificaciones, exponiendo los objetivos y programas
de la Nueva Poltica Habitacional Chilena, que fue
producto de dichos cambios, generando una variedad
de alternativas que en la actualidad permite el acceso a
la vivienda propia a diversas familias del pas, en
particular aquellos grupos de menores recursos y con
mayores dificultades para resolver su problema
habitacional. Asimismo, se indican algunos logros,
particularmente en lo que dice relacin con el Fondo
Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios,
como lo son la focalizacin, inversin, cobertura y
beneficiados; y por ltimo, seala los desafos del
Ministerio para el ao 2004.

EDITORIAL / ORLANDO SEPLVEDA

Tambin publicamos el artculo del arquitecto chileno


Rubn Patricio Seplveda Ocampo, titulado
Intregalidad e intersectorialidad, ejes claves en la
produccin del hbitat. Reflexiones a partir de la
experiencia chilena, en el que En la actual coyuntura
Latinoamericana, caracterizada por las profundas
transformaciones estructurales orientadas a abrir las
economas a la competencia externa, se han producido
profundos cambios en las polticas urbanas y
habitacionales que se han orientado a la liberalizacin y
desregulacin, con una importante participacin del
sector privado, que han tenido una fuerte implicancia
en la forma de dar respuesta a la carencia habitacional,
especialmente de los sectores en situacin de pobreza,
incluso en aquellos pases como Chile, en que la poltica
habitacional se reconoce como exitosa desde un punto
de vista cuantitativo. Pero a la luz de la experiencia
chilena, es necesario realizar profundas transformaciones orientadas a disear acciones habitacionales
integrales, que requieren una mirada holstica del
problema y por ende, una gestin intersectorial y
participativa.
Finalmente, publicamos dentro de la misma temtica
del presente nmero, una sntesis de una investigacin
sobre el problema habitacional cubano del arquitecto
ingls Ronaldo Ramrez, titulado Factores que
contribuyen al xito o fracaso de proyectos comunitarios. Experiencias en el barrio Pogolotti, La Habana,
Cuba, donde describe brevemente el contexto crtico
de los procesos urbanos en Cuba hoy y examina las
formas de organizacin creadas para estimular la
participacin comunitaria en iniciativas que contribuyan a mejorar las condiciones materiales, a expresar
valores culturales y artsticos y a desarrollar relaciones

de solidaridad y respeto mutuo entre los vecinos.


Pogolotti, el primer barrio obrero cubano, construido
a principios del siglo XX, aparece a travs de una serie
de proyectos, que ilustran la creatividad de su
sociedad civil y la creciente flexibilidad con que las
instituciones pblicas han tenido que responder a las
demandas de la crisis.
Adems, agregamos un avance de investigacin de la
arquitecta argentina Cecilia Marengo, titulado Una
aproxmacin a la segregacin residencial, como
punto de partida en la formulacin de polticas, en el
que confronta el crecimiento urbano y la expansin
residencial suburbana, sealando que en la ltima
dcada del siglo XX, las polticas de vivienda y los
desarrollos del mercado inmobiliario, registran, en la
ciudad de Crdoba un sinnmero de actores y
estrategias habitacionales cualitativamente diferentes
a las que se registraban en etapas precedentes;
concluye efirmando que el hbitat urbano es, desde
esta perspectiva, el punto de partida para abordar el
complejo fenmeno del crecimiento, las transformaciones en la produccin del espacio residencial
perifrico y el rol que les cabe a las polticas de
vivienda en el desarrollo sostenible de los
asentamientos humanos.

Orlando Seplveda Mellado


Director y Editor de la
Revista del Instituto de la Vivienda

EDITORIAL / ORLANDO SEPLVEDA

notas biogrficas

Autores de
artculos

Ral Fernndez Wagner


Arquitecto. Especialista en
Vivienda y Urbanismo. Candidato
a Doctor. Profesor Asociado en la
Licenciatura de Urbanismo de la
Universidad Nacional de General
Sarmiento, Buenos Aires, donde es
Director de la Carrera de Especializacin Desarrollo Local en
Regiones Urbanas. Creador y
director de la Maestra en Hbitat
y Vivienda de las Universidades
Nacionales de Mar del Plata y
Rosario. Investigador 1 y
evaluador en el sistema de
Ciencia y Tcnica de Argentina. Es
miembro de la Red CYTED XIV.D.
Jaime Ravinet De La Fuente
Ministro de Vivienda Urbanismo y
de Bienes Nacionales. Alcalde de
Santiago (1990-2000). Abogado.
Fundador y Presidente de la
Asociacin Chilena de Municipales (1993-1997). Presidente de
Asociaciones Mundiales de
Ciudades y Autoridades Locales
(1996-1997). Presidente Mundial
de la Unin Internacional de
Municipios y Gobiernos Locales
(1995-1997). Presidente de la
Unin de Ciudades Capitales
Iberoamericanas (1994-1995).
Arquitecto honorario nominado
por el colegio de Arquitectos de

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 1 9: 9 A 11

Chile (1991). Medalla de oro al


Urbanismo de la Asociacin
Panamericana de Arquitectos
(2000). Premio UNESCO - Alcaldes
por la Paz, Estocolmo 1997.
Rubn Patricio Seplveda
Ocampo
Arquitecto Universidad de Chile..
Profesor e Investigador Instituto
de la Vivienda y Diplomado
Regional de Asentamientos
Humanos (CEPAL, CPU, MINVU, U
de Chile), Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de
Chile; Profesor en Diplomado
Diseo de Polticas Pblicas para
Reducir la Delincuencia dentro
del Estado de Derecho. Instituto
de Asuntos Pblicos. Universidad
de Chile. Profesor de la Facultad
de Arquitectura, Urbanismo y
Paisaje, Universidad Central de
Chile y Maestra Hbitat y
Vivienda de la Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y
Diseo de la Universidad Nacional
de Mar del Plata y Universidad
Nacional de Rosario. Coordinador
Internacional Red Temtica
CYTED XIV-D Alternativas y
Polticas de Vivienda de Inters
Social (1996-2004). Ex Director
Escuela de Postgrado de la
Facultad de Arquitectura y

Urbanismo de la Universidad de
Chile (2000-2003); Ex Jefe del
Programa Mejoramiento de
Barrios de la Subsecretaria de
Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior de
Chile (1996-2000), Ex Jefe del
Departamento de Finanzas e
Inversiones Subnacionales de la
Subsecretaria de Desarrollo
Regional y Administrativo,
Ministerio del Interior de Chile
(1999- 2000).
Mara Clara Echeverra Ramrez
Arquitecta, Profesora Asociada,
Emrita, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln, Escuela
del HbitatCEHAP, Facultad de
Arquitectura; investigadora y
docente de su Maestra en
Hbitat. Lnea de Investigacin:
Hbitat, territorio y territorialidad.
Fue: Vicerrectora y Directora
Acadmica de la misma Universidad; Coordinadora
Regionalizacin CyT Colombia;
Junta Tcnica Plan Estratgico
Medelln.
Mariana Gatani
Arquitecta- Investigadora del
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
(CONICET) Docente de la Facultad

de Arquitectura de la Universidad
Nacional de Crdoba. Es miembro
del equipo de investigacin y
desarrollo de tecnologas para
vivienda del Centro Experimental
de Vivienda Econmica.
Aurelio Ferrero
Arquitecto; Investigador adjunto
de CONICET; Director del rea de
Asesoramiento, Capacitacin y
Transferencia del CEVE; profesor
universitario; director de proyectos de investigacin y transferencia tecnolgica; coautor de
sistemas constructivos; autor de
artculos y publicaciones; coorganizador, expositor y asesor en
eventos; numerosos premios;
actual Coordinador de la Red XIV
G: Hbitat en Riesgo (CYTED).
Daniela Gargantini
Arquitecta; Becaria de CONICET;
maestranda en Hbitat y Vivienda,
con especialidad en Promocin y
Gestin del Desarrollo Local;
miembro del equipo tcnico del
rea de Asesoramiento, Capacitacin y Transferencia de CEVE
(Crdoba); profesora universitaria;
premios nacionales; publicacin en
revistas nacionales e internacionales; tcnica asistente de la Red XIV
G: Hbitat en Riesgo (CYTED).

Juan Morillo Torres


ARQUITECTO SUPERIOR, Escuela
Tcnica Superior de Arquitectura
de Sevilla (1979). Funcionario del
Cuerpo Superior Facultativo de la
Junta de Andaluca. Coordinador
de las Oficinas Gestoras de
Rehabilitacin (1993).Coordinador y Ejecutor de reas de
Rehabilitacin segn Convenio
con la Administracin General del
Estado (1994). Miembro de las
Comisiones Tcnica y de Seguimiento del Seminario Permanente de Vivienda de la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes. Jefe
Seccin de Actuaciones Singulares (1997). Jefe del Servicio de
Vivienda (1998-2000). Director
General de Arquitectura y
Vivienda (2000-2003). Integrante
del Gabinete de la Consejera de
Obras Pblicas y Transportes
(desde Agosto 2003) y mximo
responsable de la Secretara de
Seguimiento del nuevo Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo
2003-2007.
Cecilia Marengo
M.Sc. Arquitecta, Investigadora de
CONICET Argentina. Investigadora de doctorado del Programa
Alfa Red Ibis coordinado por la
Universidad Tecnologica de Delft

NOTAS BIOGRAFICAS

(Holanda) Tesis de PhD en curso.


Docente de grado y postgrado en
la Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseo de la
Universidad Nacional de Crdoba.
Miembro del Instituto de
Investigacin de Vivienda y
Hbitat FAUD UNC.
Ronaldo Ramrez
Arquitecto, Socilogo urbano.
1967 a 1974 miembro acadmico
del Departamento Estudios y
Planificacin Urbana y Regional
(DEPUR), Facultad Arquitectura y
Urbanismo, Universidad de Chile.
Desde 1974 hasta hoy miembro
acadmico de Development
Planning Unit (DPU), University
College London. 1980-87 Director
Curso Maestra en Development
Planning en DPU. 1987-99
Director Curso de Maestra en
International Housing Studies en
DPU. Ha ejercido docencia en
pases de Amrica Latina, Europa
y los Estados Unidos. Ha realizado
investigaciones y consultoras
urbanas en Amrica Latina, Africa
y Asia.

NOTAS BIOGRAFICAS

12

artculos
La construccin y deconstruccin histrica de lo social en el
acceso a los bienes y servicios del hbitat
Ral Fernndez Wagner

Este trabajo, con ms pretensin de ensayo que de escrito


cientfico, parte de la premisa que la accesibilidad a la
vivienda social como cuestin, no nos permite dar cuenta por
completo de la complejidad que alcanza la dimensin social y
urbana del problema del hbitat en Amrica Latina.
This article likely an essay than a scientific paper- starts
Tomada esta aseveracin, como punto de partida para una

from the assumption that social housing accessibility as a

revisin crtica de la cuestin habitacional, se desarrolla

question, doesnt fill the social and urban dimensions and the

inicialmente un anlisis de la construccin histrica de la

complexity of the habitat problems in Latin America.

nocin de vivienda social, donde se pone en duda o al menos


se condiciona- la validez actual de su uso. Ello nos lleva luego,

In order to deal with the core of this sentence, it will be

a poner en tela de juicio a las polticas de vivienda. Lo cual se

developed how the social housing notion was historically

profundiza cuando se exploran luego otras posibles

constructed, trying to put in relative terms the notions use.

dimensiones del trmino acceso. En tercer trmino, se trata de

This is the starting point to a critical approach to the housing

conceptualizar brevemente sobre el modo en que la ciudad se

policies, which will be deeply criticised when the term access

produce, para poder reflexionar como envueltas en una lgica

show us its multiples meanings. Thirdly, we conceptualise

perversa, la concepcin y gestin de las polticas registran un

briefly how the urban space is produced, in order to show how

fuerte retroceso en los 90 en la Regin. Ello se basa en gran

as part of a perverse logic, the housing policies in the Region,

medida en no poder (o querer) comprender el mercado de

was in reverse in the 90s. The consequences of lack of

bienes y servicios del hbitat, en el cual las polticas pblicas

understanding how the habitats goods and services market

intervienen solo muy parcialmente.

works, lead to a little participation of public policies on it.

El trabajo concluye volviendo la atencin sobre el modo en que

This article, calling the attention about how we built

construimos conocimiento en este campo. Aqu colocamos

knowledge in this matter. We put here some constitutive

algunos elementos constitutivos de lo que denominamos como

elements of a new housing question as we defined, with the

la nueva cuestin de la vivienda, con la intencin de revisar la

intention to redefine the path to a wide and better

teora para una consideracin mucho ms amplia y compleja,

comprehension in order to bring solutions for one of the most

de uno de los problemas ms acuciantes de nuestro tiempo.

dramatic issues of the present time.

Palabras claves: Bienes y servicios del hbitat, la nueva

Key words: Habitats goods and services, the new housing

cuestin del hbitat.

question.

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 1 9: 13 A 22

11

INTRODUCCIN
La invitacin del INVI a opinar, en este nmero, sobre la
accesibilidad de la vivienda social es provocativa, y nos
recuerda el modo insistente y bien intencionado, con el
que constantemente se menciona la accesibilidad
como problema. Ello est bien, pero estamos convencidos que la complejidad que alcanzan los problemas del
hbitat en las grandes ciudades de Amrica Latina,
provocan que toda consideracin exclusivamente
centrada en la vivienda, solo logre dar cuenta de una
parte relativamente pequea del problema, o sea parte
de un enfoque algo sesgado, segn se mire.
Tanto los datos empricos, como la teora aportada
por otros campos (admitiendo que el andamiaje
terico propio de este campo, se ha vuelto en este
tiempo, un tanto confuso) aportan evidencias que las
miradas sobre la cuestin habitacional an estn muy
influenciadas por el paradigma dominante en los 90.
Incluso sospechamos que plantear la accesibilidad en
el contexto chileno al cual le podemos reconocer
una alta institucionalizacin del sistema de la
vivienda- puede resultar engaoso.41
La duda surge en primer lugar, porque se supone que
existe un amplio acuerdo sobre el significado de
vivienda social, que no creemos real. La construccin
social y poltica que le dio sentido ha venido siendo
deconstruida en los ltimos treinta aos, y su
significado se ha diluido.
1 3 Segn nuestra observacin de
extranjeros, la chilena es una poltica
centrada en la vivienda y eficiente en lo
financiero, pero con un importante grado de
falencias estructurales en torno a la
problemtica social y urbana.

12

En segundo lugar, porque una aseveracin


basada en la accesibilidad como problema,

induce a considerar que si existe un importante


nmero de personas, que tienen limitado el acceso (y
por lo tanto sufren rangos diferentes de penurias)
constituye una imperfeccin sistmica. Ello contiene
una contradiccin fundamental. Sin duda, esta
imperfeccin es posible corregirla parcialmente
mediante polticas pblicas, pero paradjicamente en
el ideario neoliberal, las mismas tendran que tender a
no serlo, dejando fluir al mercado.
En tercer lugar y en trminos ms generales, el
planteo presenta una debilidad en su origen, porque
el acceso a un objeto tangible determinado la
vivienda- dentro del complejo que componen los
bienes y servicios del hbitat, constituye un cierto
grado de reduccionismo para el punto del conocimiento en que nos encontramos sobre los procesos
socio-espaciales, en esta fase del capitalismo.
En los puntos siguientes, entonces, nos ocupamos de
desarrollar algunos argumentos en tal sentido,
aportando desde nuestra experiencia, miradas que
tratan de instalar un eje de apreciacin algo diferente
de la problemtica del acceso, con la intencin de
contribuir al debate en este campo de conocimiento,
que percibimos un tanto adormecido en Amrica
Latina.

1. La nocin de vivienda social


En esta convocatoria, se invita a reflexionar sobre la
accesibilidad a la vivienda social. Pero entendemos
todos lo mismo cuando se menciona vivienda
social? significa ahora lo mismo que en el pasado?

ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER

Veamos sucintamente cual es el origen y construccin


de la nocin de vivienda social.
En Europa del Siglo XIX, el devenir de la industrializacin trae aparejado un proceso de urbanizacin
acelerada, que genera un problema nuevo con el
desplazamiento de una importante masa de poblacin que pasa a habitar en la ciudad. La pobreza que
antes estaba confinada al espacio rural, se transformara en un nuevo tipo de pobreza: la pobreza urbana. La
cual, crecer en dimensin hasta constituirse en la
cuestin social de su tiempo, donde un componente
principal es que el nuevo problema tiene base en las
condiciones de la compra de alojamiento en la
ciudad por parte de los trabajadores industriales. Su
dificultad devendr en penurias individuales y un gran
problema socio-urbano (especulacin, degradacin,
contaminacin, pestes, etc.) que ser caracterizado
como la cuestin de la vivienda42. La condicin
de mercanca de la vivienda urbana43 entrar de
all en ms en una escalada constante de valorizacin.
En trminos histricos, este es el origen del tratamiento de la vivienda como una cuestin socialmente
problematizada, situacin que no variar hasta
nuestros das, pero que mutar enormemente en sus
caractersticas y escala.
Ahora bien, si el trabajo aseguraba el salario, posibilitando la subsistencia y el acceso al alojamiento, la
situacin de no trabajo significaba la indigencia. Lo
que se reconoce como la cuestin social, a fines del
Siglo XIX madurar junto con la lucha social
emprendida por los trabajadores organizados- hacia
un involucramiento paulatino del Estado. Primero con

la constitucin de la Seguridad Social (seguros de


pensin y salud), para luego posteriormente desarrollarse en otros campos, hasta configurar lo que se
reconocer luego como Estado Social, a inicios del
Siglo XX, en los pases europeos, (Ver Castel R., 1997;
Rosanvallon P., 1995), el cual ser, aos ms tarde, el
modelo a seguir (bajo la forma keynesiana) para
muchos pases Latinoamericanos, en el fordismo
perifrico del perodo de industrializacin sustitutiva
de importaciones.
El Estado social, constituir una mediacin en la
confrontacin capital-trabajo (como asegura Castel)
promocionando la inclusin social, mediante la
construccin paulatina de un sistema de redistribucin
de riqueza. Lo interesante es que, ms all de la
seguridad social, el Estado pasar a desplegar acciones
importantes sobre el ambiente construido, primero
muy especialmente sobre el espacio pblico, y luego
realizando obra pblica para el consumo individual.
Esto es fundacional. El montaje de un Sistema de
Provisin de la vivienda pblica europea implicar el
origen de la Vivienda Social. Ello, se dar por primera
vez en la Repblica de Weimar, donde se construye el
primer andamiaje legislativo, que otorga a los bienes
y servicios esenciales para la vida, un carcter
social, y por lo tanto concede responsabili2 3 Constituye un hito, lo que fuera el
debate ms resonante en su tiempo (1872dad al estado en su provisin. La condicin
78) en este tema. Nos referimos al debate
de vivienda social, que se reafirmar como
protagonizado por Friedich Engels y
tal, en tanto y en cuanto su accionar implique
seguidores de Proudhon, sobre el problema
de la escasez de vivienda. Engels echar luz
redistribucin de riqueza.
sobre la condicin de mercanca de la
vivienda. (Engels F.,1986)

La vivienda social entonces, constituye el


dispositivo de una poltica que se propone

ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER

3 3 Nos referimos a vivienda urbana por


respeto al debate del momento, pero sin
duda que el proceso de valorizacin
ascendente ser en esencia el del suelo
urbano.

13

afrontar el problema de los impedimentos originados en la condicin de mercanca de la vivienda y


por lo tanto de las dificultades de abordar su precio
de mercado, que tienen los hogares ms pobres. Este
dispositivo tuvo sentido en las estrategias
redistributivas de la poltica de vivienda, llevada a
cabo, con mucha fuerza en los aos de oro del
estado del Bienestar. En Amrica Latina, tuvo relativo
alcance y fue errtica, y de aplicacin solo en
algunos pases (particularmente los del Cono Sur).
Podemos decir que el carcter de social, nunca
estuvo totalmente consumado, pues las prioridades
eran financiar la oferta (respondiendo a los lobbies
de las empresas constructoras) y contribuir a la
reproduccin poltica (mediante prcticas
clientelares).
En consecuencia, se puede afirmar que hoy no existe
en Amrica Latina una continuidad de aquella
nocin histricamente construida- de vivienda
social, sencillamente porque su mencin ya no alude
a mecanismos redistributivos. Bajo el imperio de un
sistema consolidado de derechos que priorizan la
propiedad privada, con mayor o menor importancia
en cada pas, vivienda social designa una mercanca
la vivienda- que en esencia est desvalorizada en
sus atributos fsico-espaciales, y en su valor simblico. Constituye un producto degradado44 , porque
desconoce valores urbanos y sociales primordiales,
como la localizacin, la economa domstica, o los
cambios intrafamiliares.
El significado de vivienda social tambin se
deconstruye por la visin que se le otorga
desde el poder, que por lo general conlleva

4 3 La referencia a lo degradado alude a


atributos tangibles e intangibles, que se
encuentran por debajo de la media
aceptable para una sociedad.

14

una alusin paternalista (llamativa en el caso


Chileno) y muchas veces hasta autoritaria. Generalmente su sola mencin conlleva el estigma de
vivienda para pobres.
Por ello, cuando en esta convocatoria se nos invita
tambin a reflexionar sobre que se entiende por
poltica habitacional en un modelo de libre mercado,
siguiendo esta argumentacin nos parece que la
frase encierra la contradiccin fundamental, que
antes aludimos. Puesto que si existen condiciones
de libre mercado para los bienes y servicios del
habitar, en sentido estricto, no podramos hablar de
la existencia de una poltica habitacional. Se puede
argir que la no-poltica es una poltica, pero hay una
construccin histrica que indica que por fuerza la
sola existencia de una poltica conlleva
condicionamientos a la libre comercializacin de
determinados bienes y servicios.
Si tomamos el modo en que Pierre Bourdieu (2001)
define a las polticas de vivienda, se observa la
limitacin al libre mercado. Bourdieu afirma que son
...una serie de interacciones cumplidas bajo una
coaccin estructural.... ...Donde un conjunto de
medidas reglamentarias (que son constitutivas de la
poltica) regulan las interacciones entre agentes,
dentro de estructuras de poder dadas...
Esta coaccin estructural se origina en la adjudicacin de un valor social al bien. En este caso basado
en la existencia de un gran esfuerzo de lucha
colectiva que transform a la cuestin de la
vivienda, como vimos anteriormente, en una
cuestin socialmente problematizada.

ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER

2. La deconstruccin de lo social (o las miserias de


las polticas de vivienda)
Tratando de adentrarnos ms en la cuestin, observamos que desde hace unos aos, crecientemente se
viene hablando del acceso a la vivienda, pero en la
realidad, las polticas que se llevan a cabo en nuestros
pases, presentan en forma muy desdibujada los
objetivos (redistributivos) de reduccin de la brecha
social, y de resolucin real del problema. La actuacin
es mayoritariamente sectorial, y ya prcticamente no
se otorga a la vivienda el estatus de bien social. De
modo que, muy escasamente est sujeto a restricciones en sus valores de mercado y/o a la regulacin en
los mecanismos de acceso, para quienes no estn en
condiciones de acceder.
En nuestros pases, se mezclan en forma confusa lo
que anteriormente hemos denominado como (ver en
Fernndez Wagner R., 2001) polticas de primera
generacin (de erradicacin de asentamientos y
financiamiento de la oferta para la entrega de
viviendas llave-en-mano), polticas de segunda
generacin (basadas en la radicacin y mejora de
asentamientos con procesos participativos), polticas
centradas en la promocin del sector privado (de
facilitacin de los mercados promovidas por el
Banco Mundial) y programas de focalizacin socioterritorial (formatos enlatados enmarcados en los
esfuerzos globales de la lucha contra la pobreza
promovidos por la Agencias Multilaterales de crdito).

superposicin de varias lgicas, con un gran derroche de


recursos y serios problemas con sus resultados sociales y
urbanos. Abundando, adems hasta la obscenidad- un
ejercito de consultores y documentos que influencian
en la mayora de los casos fcilmente- a las autoridades
del sector vivienda.45 Este embate desde las posturas
neoliberales, solo tiene por objetivo la expansin del
mercado financiero (que opera sobre la vivienda) con la
pretensin de llegar con hipotecas progresivamente,
cada vez ms a sectores de menores ingresos.
Esto ha generado un tremendo retroceso en los
avances tericos y prcticos de los 70,
recentralizando la cuestin del hbitat en visiones
exclusivamente viviendistas, donde la lgica de una
ms rpida rotacin del capital, provoca que en
trminos de polticas asistamos a una progresin en
la baja del costo con intentos de jibarizacin
espacial y mermas en la calidad del producto.
Esto, que constituye un gran impedimento a una
consideracin integral del problema en la regin,
condiciona tambin la cuestin del acceso. En funcin
de ello cabe preguntarse: por qu, si reconocemos
que la pobreza urbana tiene caractersticas
multidimensionales, es heterognea, y se compone de
situaciones dinmicas, se llega a concebir (tcnicamente) que el acceso se puede confinar a una sola forma, es
decir unidimensional, homognea y esttica..?

3. La polisemia del trmino acceso


En cualquiera de nuestros pases es habitual encontrarse
con una feria de actuaciones, pero en vez de constituir
un conjunto de estrategias articuladas, obedecen a la

Entonces, por donde empezar, si pretendemos superar la visin viviendista y la

ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER

5 3 Es particularmente significativo el
recrudecimiento de la alusin al sector
vivienda en los 90, en gran parte
impulsado por el documento del Banco
Mundial (1994) que aboga por una ms
profunda injerencia del mercado financiero.
La puesta en prctica de esta propuesta
profundiza el abordaje sectorial y el enfoque
viviendista.

15

supremaca del mercado financiero. Uno de los


caminos es adentrarnos -aprovechando el motivo de
esta convocatoria- en explorar otras dimensiones del
acceso, no consideradas en las polticas.
En primer lugar, es necesario partir del hecho que el
acceso esta histricamente construido. Por lo tanto
hay que tener en cuenta el contexto urbano y social,
la naturaleza del conjunto de polticas urbanas y
sociales, y el modo de abordaje de la cuestin social
en un momento histrico determinado. Aqu no
dudamos en afirmar que hoy ms que nunca el
acceso es el acceso a la ciudad, lo cual tambin -en
un sentido ms estricto- constituye el acceso a la
economa urbana.
En segundo lugar, hay que considerar que el acceso
no es solo el acceso a un bien -la vivienda- sino que es
el acceso a una configuracin compleja, conformada por los bienes y servicios que posibilitan
habitar la ciudad, en un marco de integracin
econmica, social y poltica. Sin duda que ello
puede tener mltiples formas y manifestaciones,
donde se observan gradientes de acceso a la ciudad,
con diferentes bienes y servicios y con diferentes
calidades de los mismos.
En tercer lugar, es importante destacar que las
necesidades habitacionales se presentan en
formas extremadamente dinmicas. Esto colisiona
fuertemente con una concepcin esttica del acceso
a la vivienda. Sin duda, aqu radica buena parte del
fracaso de las polticas habitacionales en Amrica
Latina. Si esto no se comprende no se pueden
explicar la amplia existencia de un conjunto de

16

submercados, que responden a necesidades, y cuyo


origen se da en la alta valoracin de lo que podran
ser vistos como productos subestandard pero que
configuran opciones reales en las trayectorias y
movilidades residenciales.
Vinculado a las dinmicas, en cuarto lugar, se debe
mencionar la cuestin de la heterogeneidad de la
pobreza. Est muy estudiado en las ciencias sociales,
que la situacin de un hogar considerado pobre no es
igual a otro tambin considerado pobre. Un entramado de factores de ndole compleja, pueden establecer
grandes diferencias en las condiciones que la pobreza
asume. En este sentido, todo lo avanzado por la
sociologa en torno a los diferentes capitales
constituye un buen ejemplo. Si tomamos el caso de lo
acontecido con los nuevos pobres en Argentina, se
observa este nuevo sujeto social no fue considerado
por las polticas pblicas. En lo habitacional no ha
habido respuesta alguna para quienes -no menos del
40% de la poblacin- sufrieran penurias, teniendo
casa propia.
En quinto lugar, se debe tener presente que el acceso
al hbitat tiene connotaciones que trascienden los
aspectos materiales y constituyen una forma de
distincin (en el sentido desarrollado por Pierre
Bourdieu). Aspecto ampliamente ignorado en la
formulacin de las polticas.
En sexto lugar, tambin debe agregarse la
multidimensionalidad del acceso, cuya caracterstica es el significado de diferentes cosas para cada
agente y/o actor involucrado.

ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER

En sptimo lugar, dado que esta probado que la


poltica social construye sujetos sociales, donde se
puede especular que una poltica habitacional
viviendista de mercado centra su objetivo en una
necesidad constituida por sujetos homogneos,
pasivos, unidimensionales, que son simples receptores de un subsidio y/o pagadores de crditos. Esto
ltimo tambin lleva a una dimensin complementaria, que es la dimensin poltica del acceso, es decir
como se definen los sujetos beneficiarios, como
acceden a la informacin y como se seleccionan en la
prctica el acceso. Aqu aparece muy claramente el
grado de participacin de las condiciones de
acceso, es decir del grado de autodeterminacin que
los individuos disponen para la configuracin de su
hbitat (ver John Turner, 1976 y 1980)

4. Mercancas y mercados (el acceso en dimensin


econmica y espacial)
Si acordamos que el acceso es la incorporacin y/o
permanencia en la ciudad, es decir poder llegar a formar
parte y continuar luego inserto en la economa urbana,
teniendo presente que para una amplia franja de
poblacin el acceso a la ciudad constituye el acceso a los
bienes y servicios bsicos para la vida,46 es conveniente detenernos en el repaso de algunas definiciones
bsicas, en trminos econmicos y espaciales.
La ciudad se organiza a partir de una subdivisin de la
tierra, en una unidad reconocible y comerciable que
es la parcela. La traza urbana, organiza una estructura
parcelaria, donde se dividen los espacios comunes
(pblicos) y los espacios de dominio privado. Esta

estructura (parcela y espacio pblico) es, a su vez, el


resultado de un proceso de produccin, que transforma el medio natural (tierra) en suelo urbano. Esta
produccin consiste en incorporacin de atributos
que la cualifican (mediante modificaciones fsicas,
servicios y equipamientos), los cuales constituyen una
incorporacin de valor.
Dependiendo de las caractersticas de este valor
agregado y de la localizacin, se consolidar un
precio, un valor de mercado de este producto tan
singular (que no tiene reposicin). El mercado de
bienes races, denota claramente al modo en que una
sociedad traslada su estructura al territorio. Dicho de
otro modo, la propiedad del suelo constituye un
modo de relacionamiento social, por ello cualquier
localizacin en el medio urbano estar indefectiblemente ligada a una posicin (acceso y permanencia) a
esa estructura.
Ahora bien, desde el discurso econmico tradicional
(y desde la lgica del poder) el problema del acceso
es una cuestin de oferta y demanda. Articulacin en
la que se mueven individuos racionales que, en
funcin de su inters y conveniencias
econmicas, toman decisiones fundamental6 3 Esto aparece muy claro, en los casos
mente regidos por el sistema de precios. En
extremos. Cuando, por ejemplo, en distritos
este mundo, el subsidio (compuesto
de la segunda y tercera corona de la Regin
Metropolitana de Buenos Aires (RMBA)
nicamente por dinero estatal desvalorizado)
hemos encontrado hogares que no perciben
viene a corregir las imperfecciones y permite
ingreso monetario alguno, pero que
expandir esta lgica en aquellas situaciones
sobreviven utilizando la adscripcin a
programas alimentarios, de salud, los
donde la demanda no es solvente.
Este imperativo del mercado (libre) puede
lograrse en forma bastante acabada, en

ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER

hospitales y escuelas pblicas, chapas y


ladrillos provistos por los municipios, y ms
recientemente pequeas ayudas monetarias
estatales (los planes Jefes y Jefas de
hogares). Procesos donde la insercin (y
pertenencia territorial) es crucial para el
acceso a esos recursos indispensables para
la vida.

17

sociedades que tienen no menos del 80% de la


poblacin incluidos (lo que paradjicamente se da si
existen instituciones del Estado del Bienestar
maduras) participando de los mercados formalizados,
pero en la realidad Latinoamericana, pos Ajuste
Estructural, dista mucho de ser de este modo.

no se interpreta, as es porque siempre nos toca lidiar


con las estructuras que el poder construye (P. Ej.
mercado formal) y poco con la estructura real, que es
indefectiblemente condenada ideolgicamente y
forzada a subsumirse desde la ptica del poder.

El mercado es una construccin social, donde oferta y


demanda son parte de un sistema que incluye
diferentes agentes y actores.47 Ahora bien, en
nuestras ciudades, con un amplio sector de poblacin
que no participa plenamente del formal, existe un
sinnmero de mercados y cuasi-mercados de lo que
podemos identificar como bienes y servicios del
habitar. Para estos habitantes, el mercado real de
acceso al alojamiento, no se compone solo de
viviendas, sino que se compone de mltiples formas
que asume el espacio urbano habitable (o incluso no
habitable en el caso de quien vive en la calle).

5. Conclusin: ms all del acceso...

Por ejemplo en Buenos Aires, una mirada a estos


cuasi-mercados, da cuenta de alquileres de cuartos en
inquilinatos u hoteles pensin, de cuartos en
viviendas tomadas, de apartamentos en
7 3 Es necesario diferenciar agentes de
edificios tomados, en las reas centrales; de
actores. Todos son actores (en el escenario
urbano) pero algunos de ellos son muy
alquiler o compra de casillas en
importantes con un poder determinante- e
asentamientos irregulares (cuyo valor vara si
influencian el comportamiento de aquellos
hay expectativa de mejora), de casas
actores que no poseen tal poder.
autoconstruidas en tierras irregulares, en
8 3 El proceso poltico y econmico global,
reas inundables, o lugares pblicos, de
se conjuga a travs de diversos mecanismos
viviendas a medio construir en lote propio,
de regulacin e intermediacin (por
ejemplo: reforma del estado, facilidades al
en apartamentos degradados en conjuntos
sector financiero global, desregulacin del
habitacionales pblicos, etc. etc. Ello es lo que
mercado de trabajo, apertura de la
economa a los productos transnacionales,
da cuenta cuales son las formas que adopta
privatizacin de las empresas prestatarias
el acceso a la ciudad, a la economa urbana. Si
de servicios bsicos, que antes tuvieron una

No dudamos en afirmar que el problema de la


vivienda ha mutado radicalmente hoy, en el contexto
del cambio epocal, que corrientemente denominamos globalizacin48. Si los profundos cambios
polticos y econmicos han generado nuevos
problemas sociales, en funcin de los cuales existe
consenso que se est ante la emergencia de una
nueva cuestin social, podramos arriesgar la
hiptesis que ello se interrelaciona, repercutiendo
tambin con cambios histricos en los procesos del
habitar, que conllevan problemas de nuevo tipo, y por
ende nos enfrentan a la emergencia de una nueva
cuestin de la vivienda.
Ahora bien, si asumimos que estamos ante una
nueva cuestin de la vivienda... Qu es lo nuevo..? o
Cules son ahora los componentes de la cuestin..?
Qu cosas permanecen constantes y cuales si han
cambiado...? Sin duda, el acceso a la ciudad, sigue
siendo el mismo viejo problema del capitalismo
industrial, pero lo que definitivamente ha cambiado
son las formas que este asume, y fundamentalmente
que el problema masivo ahora particularmente en
las grandes ciudades- es la permanencia, en la
ciudad, en el sistema de la economa urbana. Mucho
se debate an en las ciencias sociales sobre la

fuerte componente social, etc.) que


ocasionan profundas transformaciones en
todos los niveles de nuestras sociedades.

18

ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER

exclusin, que ms all de la tentacin a una


utilizacin dual del concepto, se trata de una
condicin transversal, que encuentra entre sus
componentes principales el modo en que en los
ltimos 20 aos, se modifica la representacin social
histricamente construida en torno al trabajo, por
otra ahora organizada crecientemente en torno al
consumo.
Entonces, lo que denominamos como cambio
histrico del habitar, parte de considerar que se asiste
a un cambio poltico, econmico y social, basado en
una reestructuracin productiva (global) y un cambio
histrico en la relacin Estado - Mercado. Procesos
ambos, que asociados han causado en forma directa o
indirecta procesos, que innumerables investigaciones
dan cuenta, que se pueden identificar como de
reconfiguracin de lo pblico y lo privado. Procesos
que provocan polarizacin social y fragmentacin
socio-espacial, con tendencia a la creacin de mbitos
de socializacin diferenciada, que tiene un amplio
reflejo en la ciudad.
Procesos en los que se destacan cuatro dimensiones:
1) El proceso de descentralizacin compulsiva del
estado y la transferencia al mercado de las funciones
y la provisin los bienes servicios, que este manejaba,
claramente han provocado, una crisis general en el
Estado que repercute ampliamente en los gobiernos
locales y castiga a la poblacin con una
remercantilizacin de los servicios urbanos, que
esta generando crecientes impedimentos en su
acceso, elevando notoriamente el costo del habitar
urbano.

2) En trminos socio-espaciales el proceso de


configuracin y cualificacin selectiva del espacio
urbano, est provocando especialmente en grandes
ciudades- procesos de fragmentacin socioespacial, segregando los sectores de altos ingresos e insularizando los sectores de bajos ingresos.
3) El proceso de reestructuracin productiva global, a
su vez ha provocado en nuestros pases, un proceso
de desindustrializacin, asociado a una
reindustrializacin selectiva (algunos rubros, maquila,
commodities, etc.), que genera un enorme ejercito de
desocupados, precarizados, en el sector moderno. El
fin del trabajo formal y sus seguridades asociadas.
Ello ha provocado que se acentuara la creciente
importancia que la vivienda y en particular su
enclave urbano, en tanto lugar en la economa
urbana- tienen para los sectores de menos ingresos.
Se reinstala y/o reestructura de este modo, con
ms fuerza el ciclo reproduccin-produccin en la
esfera domstica.
4) El proceso de desempleo, subempleo y
precarizacin laboral, se complementa con el fin de
los seguros universales -con la consecuente merma o
contradiccin con los derechos constitucionales- para
instaurarse en su lugar polticas sociales basadas en
programas focalizados. Ello viene provocando un
proceso de profundos cambios intrafamiliares
(composicin, crisis, dispersin, allegamiento, fin del
Jefe de Hogar ganador del pan, etc.) lo cual tiene
mltiples implicancias en la cuestin de la vivienda.
En sntesis, el abordaje de un problema como el
habitacional, debe tener en cuenta el modo en que

ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER

19

este proceso de transformacin compleja, se realiza


operativamente sobre el territorio. Las transformaciones de los ltimos aos, implican una reorganizacin
y redistribucin del territorio entre los distintos
sectores sociales de acuerdo a una jerarqua que
legitima las posiciones sociales. Reorganizacin y
redistribucin del territorio actuara en un doble
sentido: fsico y simblico. En este contexto se
conforma un nuevo tipo de ciudad, que rearticula
social y espacialmente la nueva estructura social.
Situacin que a nuestro entender- modifica radicalmente las consideraciones anteriores sobre la
cuestin de la vivienda.
Claramente abogamos por una existencia muy menor
de las polticas de vivienda en sentido estricto
(incluso podramos discutir su existencia). A cambio lo
que se demanda es un abordaje sistmico del
problema como poltica de Estado. Teniendo claro
que sin una articulacin de un conjunto de regulaciones (legales y normativas) sobre los mercados de
bienes y servicios del hbitat, no se puede recuperar
lo social. Marco jurdico-normativo, que debe
complementarse con la existencia de polticas
urbanas y polticas sociales estrechamente articuladas. Lo cual, a su vez, debiera estar estructurado con
mecanismos que permitan un alto componente de
participacin y gestin local.
Por todo lo expuesto, en una regin del mundo,
donde tenemos todas nuestras ciudades a medio
construir, creemos que plantearnos el tema del
acceso solo puede ser vlido si se consigue actuar
sobre la interaccin sociedad - ambiente construdo,
con polticas que tiendan a desandar el camino de

20

concentracin de riqueza y poder, que se consolidara


en los ltimos aos en Amrica Latina.

BIBLIOGRAFA
-

Banco Mundial / 1994 / Vivienda: Un entorno


propicio para el mercado habitacional / Documento
de poltica del Banco Mundial / Washington

Bourdieu Pierre Las estructuras sociales de la


economa, Ediciones Manantial, (2001) Buenos Aires

Castel Robert La metamorfosis de la cuestin


social. Una crnica del salariado, Editorial Paids
(1997) Buenos Aires

Fernndez Wagner R. (2001) La agenda global y la


gestin local del hbitat, Materiales del posgrado
Desarrollo Local en Areas Metropolitanas, en:
Biblioteca Urbared. Disponible en:
www.urbared.ungs.edu.ar

Fernndez Wagner R. (2002) Portafolios de


Experiencias 2, de debate en Urbared sobre
Programas de Mejoramiento de barrios en Amrica
Latina, Revista Urbared N 1 (2002) Buenos Aires /
Tambin disponible en: www.urbared.ungs.edu.ar

Rosanvallon Pierre / 1995 / La nueva cuestin social.


Repensar el estado Providencia / Editorial Manantial,
Buenos Aires

Turner J. F. C. & Fichter R (Comp.) Libertad para


Construir, Siglo XXI Editores (1976) Barcelona

Turner John F. C. Vivienda: Todo el poder al usuario,


Ed. Blume, (1980) Barcelona

ARTICULO / LA CONSTRUCCIN Y DECONSTRUCCIN HISTRICA DE LO SOCIAL EN EL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS DEL HBITAT / RAL FERNNDEZ WAGNER

artculos
Ascensos y descensos en la vivienda: Mirada desde Medelln41

Mara Clara Echeverra Ramrez

Este texto indaga por los asensos y descensos de la vivienda


de inters social en Colombia, contextualizada en las polticas

This paper deals with the rise and fall of social housing in

urbanas nacionales e internacionales y en los procesos

Colombia in the context of national and international urban

particulares de Medelln asociados a su crisis en los 90:

policies and the processes Medelln underwent in the 90s

radicalizacin poltica, narcotrfico y emergencia de grupos

crisis: radicalisation, drug traffic, the rising of armed groups

armados, as como a su enorme movilizacin ciudadana y

as well as a huge citizen movement and participation. With

participacin social.

the aim of contributing new elements to value some of the


predominant conceptions in housing, the first part of the

Con fin de aportar elementos de juicio para valorar las

paper presents a conceptual consideration on access,

concepciones dominantes en el problema de la vivienda, la

complexity and habitat, introducing broad

primera parte aporta una reflexin conceptual sobre

interpretations on housing. It also begins to deal

asequibilidad, complejidad y hbitat, induciendo

with some of the policies which will be reviewed

interpretaciones amplias sobre la vivienda y movilizando

later on. The second part presents a general view of

cierta capacidad reflexiva sobre las polticas que se repasan

the second half of the 20th century delimiting the

ms adelante. Con sta se abre el espacio para hacer, en la

housing problem to the urban and economic

segunda parte, un recorrido por la segunda mitad del siglo XX,

national and international policies, this allows for

que inscribe el problema de la vivienda dentro de las polticas

the identification of inherited ideas in the

urbanas y econmicas nacionales e internacionales,

conception of the problem and its political

permitiendo identificar las marcas heredadas en la concepcin

application as well as the identification of emerging

del problema y en su aplicacin poltica y reconocer las

tendencies in the 90s which opened this century.

tendencias emergente de los noventa que inauguraron este

Finally, a look at the present is taken valuing the

mileno. Finalmente, se culmina con una breve mirada a lo

conceptions and ideas which found the perspectives

actual, introduciendo una sntesis valorativa sobre

to the problem and a contribution is done in order

concepciones y sofismas que fundan las visiones del problema

to organise the discussion about coming

y un aporte sobre la necesidad de pensar en retos.

challenges.

Palabras claves: Vivienda, Hbitat, Complejidad,

Key words: housing, habitat, complexity, access,

Asequibilidad, Poltica urbana.

urban policy.

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 19: 23 A 71

13
3 Este texto retoman reflexiones propias
no publicadas, como: Hbitat versus
vivienda: Mirada crtica sobre el viviendismo,
conferencia en el Segundo Seminario-Foro
Internacional: Hbitat Urbano-La
construccin del Hbitat Popular,
organizado por: Dpto. de Investigaciones,
Facultad de Arquitectura, Universidad La
Gran Colombia, Bogot, Octubre 2003;
Crtica al modelo de densificacin con
vivienda masiva en altura, implementado
desde el gobierno local anterior, presentada
en el Concejo del Medelln, dic. 2003; y,
reflecin: Vivienda: Un asunto de
sostenibilidad social asociado a la
habitabilidad, presentada en la Audiencia
Pblica Ambiental sobre el Barrio Carlos E.
Restrepo, convocada por rea Metropolitana
del Valle de Aburr (AMVA), Medelln, mar.
2004.

21

(...) No, no habito un espacio nico,


donde la referencia me clavara con un alfiler;
estoy aqu con respecto a un espacio,
pero habito una multiplicidad de espacios.42

Con la convocatoria a debatir sobre las concepciones


de las polticas habitacionales en un modelo de libre
mercado, sobre cmo se interrelacionan con el
conjunto de polticas sociales, econmicas y de infraestructura y sobre la realizacin, o no, del tradicional
enfoque sistmico integrador de la gestin pblica, el
INVI toma una iniciativa que se vena haciendo
esperar de tiempo atrs. Si bien llevamos ms de una
dcada de cambios estructurales asociados a la
transformacin del orden internacional y de sus
impactos sobre las condiciones de vida y particularmente sobre las expectativas de habitabilidad de un
amplio grupo de la poblacin, al parecer, muchos
investigadores y consultores ligados al problema de
la vivienda, as como muchos estados locales,
movidos por fuerzas internas y externas, fueron
orientado su accin hacia otros puertos, enfocando
ms su visin hacia asuntos macro y perspectivas
generales, bastante propicias para que la vivienda
fuese perdiendo visibilidad dentro del discurso
urbano.

23
3 SERRES, Michel, Hermes II: La
Interferencia, Policopiado, Traduccin: Luis
Alfonso Palau, Facultad de Ciencias
Humanas y economa, Universidad Nacional
de Colombia, Sede Medelln, Colombia,
(199?)

22

La indagacin por los asensos y descensos de


la vivienda en la segunda mitad del siglo XX
en Colombia se hace en conexin con el

desarrollo de las polticas urbanas y con los procesos


internacionales, particularmente referida a sus
expresiones en Medelln; las cuales ciertamente,
adems de lo anterior, se ven afectadas por las crisis y
respuestas sociales que, en buena medida, han sido
especficas de nuestra ciudad a partir de los 90.
Iniciamos con una reflexin conceptual sobre
asequibilidad, complejidad y hbitat, con el fin de
inducir interpretaciones amplias sobre el asunto de la
vivienda, aportar elementos de juicio para valorar las
concepciones dominantes en el problema de la
vivienda y movilizar nuestra capacidad reflexiva sobre
las polticas que se repasan ms adelante. La segunda
parte hace un recorrido por la segunda mitad del
siglo XX, inscribiendo la vivienda dentro de las
polticas urbanas y econmicas nacionales e internacionales que la condicionaron, lo cual permite
reconocer las marcas que heredamos sobre la
concepcin del problema y su uso poltico, culminando en una mirada sobre las tendencias de los noventa
que inauguraron este mileno. Finalmente, se culmina
con una breve mirada a lo actual, introduciendo una
sntesis valorativa sobre concepciones y sofismas que
fundan las visiones del problema y un pequeo cierre
sobre la necesidad de pensar nuestros retos.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

Antes de iniciar, es preciso advertir que aludiremos


esencialmente a la vivienda urbana, dejando de lado
una mirada a la ruralidad, ya que las particularidades
de las distintas tramas de hbitat rural o rur-urbano
implican realidades, procesos, lgicas, significaciones,
problemas y satisfactores particulares (lo que no
significa inconexos del asunto urbano) que deben
analizarse a profundidad y requieren estudios
especficos. El desconocimiento sobre las lgicas y
sistemas de los hbitats rurales forma parte de la
divisin del conocimiento que hemos heredado, en la
cual las disciplinas cercanas a lo urbano han sido las
llamadas a abordar el asunto del espacio habitable,
mientras aquellas dedicadas a lo rural se han encargado, sobre todo, de asuntos referidos a las dimensiones
fsico biticas del espacio o, de no, a lo social y
productivo. Este vaco evidencia los sesgos generados
por las distribuciones disciplinares de los objetos de
estudio; siendo ello, precisamente, lo que se pretende
romper desde el pensamiento complejo, donde los
objetos de estudio no son de pertenencia exclusiva
de ninguna disciplina, sino que stos, adems de que
se constituyen de hecho de manera compleja,
pueden y deben ser construidos tericamente y
abordados desde la concurrencia y trnsitos
transdisciplinarios.

detrs de la valoracin de las soluciones en trminos


cualitativos: calidad de vida, usos, adaptabilidad,
flexibilidad, autoproduccin, autorregulacin,
sostenibilidad ecosistmica tanto como social,
operacin y manejabilidad, habitabilidad,
integralidad, conectividad, etc.; as como cuantitativos:
cobertura, equidad, distribucin territorial y social,
costos y beneficios, funcionalidad, etc. En cuanto al
producto al que se accede, es preciso evaluar las
tipologas y morfologas que se imponen; la forma de
produccin a las que estn condicionadas; y quines
logran obtener realmente tales viviendas y quines
quedan por fuera; pues, al menos en Colombia,
encontramos un panorama desalentador de reduccin cualitativa hasta lo nfimo, en aquello que se
ofrece como solucin de vivienda, derivada de la
estrechez de la mirada en la poltica cuando sta se
enfoca esencialmente a una sola forma de produccin, la del mercado inmobiliario formal. Por su parte,
a pesar de que las polticas pblicas pretenden una
cobertura social mediante el sistema de subsidio a la
demanda (en sustitucin del predecesor subsidio a la
oferta, muchas veces organizado asociativamente), su
canalizacin a travs del mercado inmobiliario
privado, como en nuestro caso, presenta el contrasentido de que la vivienda termina siendo asequible para
grupos de ingresos medios, dejando por fuera la
poblacin de menor capacidad econmica.

ASEQUIBILIDAD: NOCIN ASOCIADA A LO


TIPOLGICO, A LAS FORMAS DE PRODUCCIN Y
A LA ESTRATEGIA FINANCIERA

Hasta ahora la tipologa y la morfologa de la vivienda


han sido altamente dependientes de las polticas
asociadas al costo del suelo, los servicios pblicos, la
edificacin y la financiacin. No hay reales polticas
que flexibilicen y promuevan el acceso al suelo para la
poblacin de ms bajos ingresos, sino que, por el

Al pensar en asequibilidad a la vivienda, vale preguntar por cul es la concepcin de vivienda que hay

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

23

contrario, ello cada vez se dificulta ms, dadas las


normas de urbanizacin. En el plano de los servicios,
si bien se ha logrado mantener un sistema de
subsidio cruzado al consumo, no se ha logrado el
desarrollo de polticas de dotacin gradual de
servicios ni de flexibilizacin en sus tecnologas y se
ha debilitado notoriamente la dotacin subsidiada y
progresiva de servicios y la habilitacin de viviendas
que tradicionalmente operaba con alto subsidio para
la poblacin de bajos ingresos. En cuanto a la
edificacin, tampoco hay polticas que posibiliten el
acceso a materiales o insumos de construccin, ni a
tecnologas blandas y, contrario a ello, las normas se
hacen cada vez ms inabordables; como tampoco hay
polticas que promuevan la integracin de diversos
sistemas de produccin en el manejo de la demanda
habitacional, limitando de antemano el espectro de
actores potenciales que participan en su atencin. En
relacin con el asunto financiero, tampoco hay
polticas que promuevan sistemas de crdito blando y
flexible, tanto en trminos de requisitos como de
cuantas y plazos de pago, adecuadas a los flujos,
ritmos y realidades de la economa popular, como
tampoco diversificacin en los actores que intervienen en el proceso de financiacin, ni estmulos para la
participacin de otros sectores de la sociedad en
dicho proceso; reduciendo el sistema a formas rgidas,
reguladas por la banca y con altas tasas de rentabilidad para ste.
De lo anterior resulta que el tratamiento al dficit
habitacional se haya centrado esencialmente sobre
un proceso de reduccin acelerado de estndares,
llevando gradualmente a infartar socialmente el
sistema; pues, en la medida en que los otros compo-

24

nentes del problema de la asequibilidad se cierran


como campo de exploracin de alternativas (suelo,
infraestructura, formas de produccin y de financiacin) y se rigidizan, se llega entonces a inferir que el
nico aspecto intervenible que queda es el del
tamao de la vivienda, afectando as la potencialidad
evolutiva y conllevando el congelamiento de por vida
de las soluciones ofrecidas: de antemano limitando
toda esperanza de mejoramiento de las condiciones
de habitabilidad de sus residentes. En nuestro caso,
con la concentracin del proceso sobre el sector
privado y su dependencia en el sistema financiero
formal se desconocen los factores centrales del
problema y se profundiza en la rigidez del sistema,
impidiendo ajustarse a la diversidad de formas de
produccin y de resolucin de la necesidad de
vivienda que tiene la poblacin y hacindose inviable
para un amplio grupo de la poblacin de menores
ingresos.
As las cosas, dado que la principal modalidad formal
de oferta de vivienda est hoy limitada a la va del
mercado inmobiliario tradicional, donde participa el
sector financiero formal, los propietarios del suelo y
los urbanizadores, la asequibilidad a dicha vivienda
nfima ni siquiera es posible para quienes ms la
requieren y quienes acceden a su oferta son los
grupos de ingresos medios. Ello significa imposibilitar
la asequibilidad a la vivienda para los grupos de
menores ingresos, significa tambin que el deterioro
cualitativo en los estndares de la vivienda ahora se
traslada a los habitantes de ingresos medios, quienes
anteriormente alcanzaban a obtener viviendas por
encima de las normas mnimas de urbanizacin;
significando ello una filtracin descendente en la

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

calidad de la vivienda que hoy reciben estos grupos, a


diferencia de lo que ocurra aos atrs. Por su parte, la
demanda no resuelta, que representa la mayora de la
demanda, mantendr sus estrategias, rupturas y
subversiones frente al sistema para resolver desde sus
realidades y tcticas, por vas no formal, informa o
ilegal su vivienda de cualquier manera y calidad.
Ahora ms que nunca, el problema de la
asequibilidad a la vivienda social cobra relevancia de
cara a la liberalizacin econmica que se expresa en
la contundente dominacin de las leyes del mercado
y en el agravamiento en las condiciones sociales de
nuestros pases; e igualmente de cara a los cambios
culturales en los que se observa la preeminencia del
inters individual sobre lo social. Las fuerzas sociales
que regulan hoy las lgicas de operacin del espacio
habitable tienden a conducirnos a un proceso sin fin
de movimiento descendente de enormes grupos de
pobladores en los pases del Sur y, aun ms grave, de
reduccin de expectativas frente a su mejoramiento a
futuro.
Para pensar el problema de asequibilidad a la
vivienda compartiremos el enfoque desde el cual
valoramos y significamos la vivienda, en varios
sentidos.

Vivienda: respuesta, oportunidad y desenlace


diversificados
Partiendo de que las formas culturales y sociales se
componen como sistemas humanos altamente
heterogneos, tanto cultural como social y econmi-

camente, que albergan no slo diversidad sino


desigualdad; podremos comprender que, si bien en
trminos universales la vivienda constituye una
necesidad humana comn a todos los seres y grupos,
la manera cmo sta se resuelve es diversa tanto
entre las distintas sociedades, como entre las distintas
culturas y los distintos individuos. Es decir, la manera
como se satisface la necesidad de la vivienda43
difiere de grupo a grupo, de ser a ser. Llamamos a
distinguir y valorar la diversidad de modalidades de
ofertas y resoluciones, conexas con la variacin de
grupos y las cambiantes realidades sociales, circunstancias y necesidades de los habitantes en materia de
vivienda y sus consecuentes variaciones de resolucin mediante las cuales acceden a la vivienda.
Los grupos humanos otorgan significaciones muy
distintas a su vivienda, adems de que la usan, viven,
gozan y padecen de manera muy diferente. As, por
ejemplo, mientras para unos la vivienda es apenas el
lugar de descanso, reproduccin fisiolgica y
recuperacin de energas, para otros puede ser el
lugar de trabajo, de socializacin o de reproduccin
econmica; y mientras para unos la vivienda es un
objeto de cambio para otros en un objeto de
consumo; mientras es parte de su patrimonio para
otros es su capital de trabajo, entre muchos otros
ejemplos.
Igualmente, aunque aparezca como verdad de
Perogrullo, la vivienda se gesta mediante procesos
totalmente diferentes, que involucran muy diversos
componentes y dan resultados as mismo altamente
diferenciados. En ello intervienen: la manera de
3 Retomo elementos de las exposiciones
33
acceder al suelo (propiedad privada: individual, de Mara Cecilia Mnera como docente de la
Maestra en Hbitat, Facultad de
Arquitectura, Universidad Nacional de
Colombia, Sede Medelln.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

25

colectiva, comunitaria, copropiedad residencial;


alquiler de vivienda o de pieza; toma de tierra; compra
ilegal; ocupacin transitoria, etc.); el acceso y manejo
de la tecnologa y el desenvolvimiento del proceso
tecnolgico (tecnologas duras o blandas, cerradas o
abiertas, rgidas o flexibles; materiales tradicionales,
de punta, naturales, de desecho; producida por
inmobiliarios, tcnicos contratados, autoconstruccin,
mixto; vivienda terminada, progresiva, de desecho,
etc.); los sistemas de manejo de recursos y financiacin (banca privada, subsidios del Estado, recursos
propios, asociaciones, ahorros comunitarios, prestamistas, apoyos familiares o patronales, etc.); el acceso
a los servicios pblicos (legales e ilegales, piratas; en
empresas de servicios pblicos; mecanismos colectivos; comunitarios; servidumbres y servicios compartidos; convencionales, alternativos; dotacin previo a la
ocupacin, durante la ocupacin, a lo largo de los
aos, etc.); tipologas (multifamiliar de mediana altura
y de gran altura, uni, bi o tri familiar; cerrada al
crecimiento, de desarrollo potencial; subdividible,
ampliable, densificable,hacinable; tamao potencial,
mnimo, nfimo; estticas universales, particulares,
contradas, expandidas, etc.); morfologas (reticular,
irregular, cerrada, abierta); articulacin de actores
(monoplica, diversificada, mixta; privada, comunitaria, asociativa, pactada, en red; Estado, ONG, constructores privados, entidades nacionales, internacionales y
locales, organizaciones sociales, inmobiliarios,
financistas, obreros, pobladores, comerciantes,
distribuidores de insumos, etc.); y articulacin de
escalas (micro territorial, barrial, local, regional,
nacional, internacional, mixta, concertada); entre otras.
En fin... el slo enunciado de tales elementos, aunque
se haga un tanto lineal y poco divertida, nos muestra

26

la inmensa variedad de cruces posibles entre tales


variables, procesos e indicadores (atrevindonos a
llamarlos as) sacando a la luz el potencial
exploratorio para romper con la linealidad y la rigidez
en la que han cado los sistemas oficiales al disear
sus polticas de vivienda.
La vivienda debe reconocerse como un sistema de
produccin abierto y flexible que exige la identificacin e indagacin sobre la multiplicidad, amplitud o
restriccin en las modalidades de produccin y de
participacin de la gama de actores y su incidencia en
la asequibilidad de la vivienda. En un universo tan
complejo y grave como el de la vivienda, de lo que se
tratara sera de potenciar al mximo las sinergias
entre tal diversidad, en lugar de cerrar el sistema a
una sola interpretacin, a un solo punto de entrada y
a una sola forma de produccin; expresada hoy en la
hegemona de la trada: propiedad privada, sistema
financiero y construccin inmobiliaria, y apoyada por
el debilitamiento del Estado y el desconocimiento de
la organizacin social.

Vivienda: unos derechos


La vivienda como derecho ha sido reconocida
internacionalmente, as como en muchas constituciones nacionales (Colombia, 1991); mientras, paradjicamente tal avance ocurra en el decenio pasado, ante la
globalizacin e incursin de la poltica de debilitamiento de la responsabilidad del Estado en Vivienda,
en este mismo perodo el retroceso ha sido enorme:
Tenemos pues un reconocimiento sin dientes para
enfrentar las fuerzas econmicas, que nos lleva a

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

pensar en que cada vez se hace ms difcil lograr en


efecto la realizacin de tal derecho.
El derecho a la vivienda y de los derechos de la
vivienda se proponen como puntos de partida para
valorar el problema de la asequibilidad. Tales derechos, para el caso colombiano se definen a partir de la
nocin de vivienda digna. En tal sentido, es preciso
reconocer asuntos como el derecho a acceder al suelo
y a la seguridad de tenencia; el derecho a acceder a
los servicios pblicos; el reconocimiento y respeto
multitnico y pluricultural inherente a las tramas
espaciales y de vida humana; el reconocimiento de
gnero, juventud, grupos minoritarios e individuos y
comunidades vulnerables; el principio de la proteccin de moradores; la participacin en las decisiones
que afecten el hbitat de cada grupo humano; y la
defensa contra las acciones que atenten o vulneren
dicho derecho (como: desplazamiento forzado,
desalojos forzados, negociaciones en detrimento de
los intereses de los habitantes tan frecuentes en los
procesos de renovacin urbana o de impactos de
macroproyectos u obras pblicas); la necesidad de
diversificacin y flexibilizacin de los mecanismos de
financiacin en ajuste a las realidades de los grupos
de menores ingresos; y el derecho a la informacin y a
la asesora tcnica; entre otros.
En tanto la vivienda es una unidad compleja que
articula recursos estructurales, se requiere una
actuacin consistente sobre los elementos constitutivos del sistema de recursos inmersos en su
asequibilidad: suelo, insumos, construccin, servicios
pblicos, formas de produccin, financiacin, tcnicas
y tecnologas, etc., conducente a un proyecto de

supresin de las restricciones polticas y econmicas


que impiden impactar sinergicamente la
asequibilidad a la vivienda.

COMPLEJIDAD: RE-CONOCER, PENSAR,


PROYECTAR Y ACTUAR
A pesar de que las tendencias del racionalismo del
proyecto econmico del capital nieguen toda
posibilidad de imaginar algo por fuera de ellas,
indagaremos aqu por la vivienda en el contexto de
las reflexiones que conciernen al hbitat, desde una
perspectiva compleja44 y no meramente por sta
como producto material funcional que cumple
escuetamente el papel de una mercanca que transita
de unas manos a otras. Pasamos aqu de la nocin
que impulsbamos en los 80, de integralidad, a la de
complejidad, reconociendo un paso epistemolgico
adelante, referido a la comprensin de las sinrgias y
entropas que radican en el tejido de urdimbres y
tramas (sociales, culturales, econmicos, fsicos,
espaciales, biticos y materiales) que soportan y
particularizan el habitar y el hbitat que se desenvuelve en la vida humana.
Cabe advertir que, cuando se trae colacin el tema de
la complejidad, habitualmente emerge la pregunta
por su aplicabilidad y por la capacidad actuante de
sus principios. He all que, por lo general, esta
perspectiva sea bastante valorada como aporte
terico, pero rehuida como aporte en el mundo de la
praxis. No obstante, precisamente proponemos aqu el aporte reflexivo de la compleji3 MORIN, Edgar, Introduccin al
43
pensamiento complejo, Editorial Gedisa S. A.,
Barcelona, Espaa, 1996, 167 p.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

27

dad para repensar el proyecto poltico y social de la


vivienda y para recapacitar desde all sus propias
prcticas, soportados en Einstein cuando plantea que
no hay nada ms prctico que una buena teora45 .
Cabe igualmente advertir que en este texto no se
avanzar en un anlisis desde la complejidad sobre la
poltica pblica en materia urbana y de vivienda lo
cual, siendo deseable, demandara una profunda
investigacin bajo dichos parmetros. De all que,
apenas para comenzar, se formula sta como
necesidad y como motivacin para sealar la
indispensable necesidad se reconocer que los
paradigmas de pensamiento hasta ahora dominantes
nos han llevado por un camino de simplificaciones
que no ha permitido comprender ni intervenir el
mundo del habitar humano en correspondencia con
la complejidad de sus componentes, dinmicas,
relaciones y significaciones. Es por ende apenas un
llamado a reconocer los desfases y la profunda brecha
aun existente entre una mirada compleja y la manera
cmo se regula el mundo de la poltica y a que
logremos romper las amarras derivadas de nuestra
previa formacin para que nos atrevamos a
incursionar en una perspectiva que aparece como
fisura posible para abrir nuevas formas de pensamiento, de acciones y de materializaciones46.
Mirados los tiempos y plazos que implica el problema de la vivienda, as como los enfoques que ste
demanda, vislumbramos algunos elementos del
enfoque complejo convenientes en la
definicin poltica y operativa de la
3 Tomado de diversas fuentes de internet,
53
sin que encontrase el texto o la entrevista en
vivienda:
la cual lo dice.

Si la diversidad entre los componentes que


conforman un sistema es la que garantiza su
retroalimentacin y potencia, entre los cuales
pueden gestarse tanto sinergias como entropas,
cuando se aborda el problema de la vivienda
unilateralmente, cuando se niega la diversidad de
componentes que lo configuran, en trminos de
la gama mltiple de actores que incorpora, de la
diversidad de formas de produccin desde las
que se gesta y de la variedad de formas fsico
espaciales que suelen crearse, como satisfactores
para una necesidad vital humana, podemos
prever que se est conduciendo a la esclerosis y
futura muerte de dicho sistema. Para evitar tal
endurecimiento, debe formularse una perspectiva
abierta, que reconozca la energa depositada en
cada parte y su potencialidad de desenvolvimiento en un intercambio con los dems componentes, que permita poner en accin sinrgica todo el
sistema social hacia la construccin del hecho
habitable; evitando la barrera que se pone para
lograr la activacin de sus partes, cuando se
concentra la accin a una sola parte del mismo
(como hoy ocurre) y se reducen las posibilidades
del sistema en todas las dimensiones del sistema:
tecnolgica, morfolgica, tipolgica, econmica,
prctica, funcional, de articulacin de actores y de
activacin de sus diversos componentes: suelo,
infraestructura y servicios, construccin, financiacin, organizacin, entre otros.
El pensamiento complejo asume la simultaneidad,
lo cual nos lleva a la concurrencia de tiempos y
espacios en un mismo acontecimiento fsico
espacial, socio cultural y bitico. En tal sentido

3 SANTOS, Miltn, La naturaleza del


63
espacio. Ed. Ariel Geografa, Barcelona,
Espaa, 2000.

28

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

rompe con la linealidad del proceso limitada por


la perspectiva secuencial entre lo local, lo nacional
y lo global, asumiendo la formacin de lo micro,
no slo como tal sino como realizacin de lo
macro, y viceversa, lo cual lleva a repensar la
forma de articulacin de los actores y poderes
que se expresan en el territorio. As mismo rompe
con la perspectiva temporal de corto plazo
previendo la fundacin del futuro en los ejercicios
que hoy se gesten frente a las prcticas de la
vivienda, acercndose al asunto de la
sosteniblidad del espacio construido, no slo
ecolgica sino social. En tal sentido, una perspectiva fundacional en la vivienda debe integrar la
memoria, reconociendo las prcticas del habitar
de las comunidades a las que alberga(r), e
incorporando el futuro, hoy en las potencialidades
para el desenvolvimiento de las familias y
comunidades que habrn de morar all en unos
aos. De all que la solucin de hoy parta de
garantizar condiciones de desenvolvimiento y
realizacin para la generaciones que llegaran a
habitarla, constituyendo un puntal para sustentar
las tramas de vida de los grupos humanos
(econmicas, sociales, culturales, demogrficas,
etc.).
De otro lado, este pensamiento rompe con la
polarizacin dicotmica, para llamar al reconocimiento de la esencia dialgica del mundo que
reconocemos. En tal sentido, aporta para pensar
que no hay contradiccin entre valor de uso y
valor de cambio, ni entre su dimensin fsica y su
significacin cultural, sino correlaciones distintas.
De all que la vivienda, a la vez que puede ser

parte expresiva de la accin de habitar y


significante socio cultural, es simultneamente
recurso econmico y potencialidad de
sobrevivencia, produccin e intercambio, e
igualmente refugio del cuerpo y nicho
reproductivo. En tal sentido, al tratar la vivienda
como mero bien mercantil y espacio geomtrico
para el refugio inmediato de la corporalidad
fisiolgica, se olvida que la sociedad y la cultura
demandan de espacio de expresin, garantes de
sostenibilidad, de realizacin de las distintas
formas de vida que componen nuestra diversidad
socio cultural, y de la organizacin del cuerpo
social. De all que los enfoques de la vivienda
deban reconocer la importancia de permitir y
propiciar la posibilidad de expresin y dotacin
de sentidos propios y la posibilidad de su
utilizacin y materializacin de mltiples formas.
De lo anterior depender, en buena medida, la
capacidad sinrgica o entrpica que a futuro se
deriven de las polticas; no siendo nada trivial el
asunto, pues de momento, con el reduccionismo en
las soluciones que hoy se ofrecen se est llevando el
sistema espacial urbano a una situacin futura de
comportamiento entrpico, donde las ciudades se
vern enfrentadas a la acumulacin de problemas
sociales y espaciales. Por ejemplo, es previsible un
comportamiento de grave saturacin demogrfica en
los asentamientos de altsima densidad y baja
potencialidad de desarrollo progresivo que hoy
construimos; pues el comportamiento solidario de las
comunidades de bajos ingresos tiende a generar la
expansin de la familia, siendo proclives a llegar a
altsimos niveles de hacinamiento, de no existir

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

29

espacios adecuados en la vivienda para absorber la


expansin del rea habitable. Es igualmente previsible un infarto en la demanda de espacio en la ciudad
para el desarrollo de actividades econmicas de
sobrevivencia, pues, las tipologas actuales no
propician la realizacin de actividades productivas,
comerciales ni de servicios, como tampoco el
aprovechamiento de la renta de la propia vivienda
como aporte a la economa familiar, lo cual s
generaban anteriormente las propias viviendas; y, a
su vez, el espacio pblico restringe cada vez ms su
uso para las prcticas populares de ocupacin del
mismo con fines de sobrevivencia, la expansin de lo
familiar en lo pblico y la socializacin. Ante tal
negacin y ante la tendencia al agravamiento en las
oportunidades econmicas, de espacio, de empleo y
de socialidad, esta demanda acumulada, al no
encontrar respuesta en el orden micro, desbordar
aun ms el orden pretendido por los planificadores
de la ciudad.
A pesar de lo anterior, el establecimiento se resiste a
entender estas lgicas y mantiene su mirada sobre el
problema desde un enfoque simple. Parecera que se
les hace imposible entender las implicaciones de la
complejidad para imaginar una poltica de vivienda
inserta en el proyecto de desarrollo social que
beneficie las tramas de sostenibilidad
socioeconmicas y la realizacin cultural de los
grupos humanos y que d soporte al desarrollo de
prcticas y formas de habitar autoorganizadas y de
sistemas de hbitat regulados desde sus propias
lgicas.

Vivienda: espacio habitable y habitado, de


pensamientos, objetos, acciones
Llamamos a reconocer la vivienda como constituyente del hbitat y, en tal sentido, como espacio habitado
y habitable, el cual se constituye simultnea e
indivisiblemente (como ensea Leroi-Gourhan), como
expresin simblica, gesto y comodidad tcnicofuncional y posibilitador de relaciones sociales e
individuales y ordenador de hbitus y habitos
gestados a partir de los sentidos de quienes lo
habitan:
La organizacin del espacio habitado no es solamente
una comodidad tcnica; es al mismo ttulo que el
lenguaje, la expresin simblica de un comportamiento
globalmente humano. En todos los grupos humanos
conocidos, el hbitat responde a una triple necesidad: la
de crear un medio tcnicamente eficaz, la de asegurar
un marco al sistema social y la de poner orden, a partir
de all, en el universo circundante.47
Recordando a Milton Santos, planteamos la necesidad
de comprender el espacio habitado como sistema de
pensamiento, sistema de objetos y sistema de
acciones, en funcin de lo cual, deberamos proponer
comprender relacionalmente las implicaciones de las
formas como concebimos, imaginamos y deseamos la
vivienda; de las formas como materializamos nuestros
pensamientos, en tanto construcciones cuyas
cualidades fsico espaciales habilitan o inhiben la
expresin material de quienes habitan as como su
uso y aprovechamiento; y de las formas como
actuamos tanto institucional como individual y
colectivamente frente a su desenvolvimiento, as

73
3 LEROI-GOURHAN, Andr, Op. Cit., p 311.

30

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

como de las prcticas, rutinas y rituales que realizamos permanentemente en los espacios que habitamos y soamos.

VIVIENDA SIGNIFICADA EN CLAVE DEL HABITAR


Y DEL HBITAT
La preocupacin por repensar la vivienda desde el
hbitat viene creciendo entre algunos sectores y
decreciendo entre otros. Mientras en los 60 hbitat se
asociaba de manera general a vivienda y asentamiento humano, a mediados de los 80, para ciertos
sectores de la academia y la poltica el plantear
hbitat en lugar de vivienda buscaba posicionar una
perspectiva integral para ampliar las nociones
positivistas que operaban sobre el problema. As, si
bien en los 60 no se problematizaban los enfoques de
vivienda desde el hbitat, para los 80 con sta nocin
se propona cambiar su composicin desde dimensiones no slo materiales sino sociales, culturales y
polticas48. Hoy, es cada vez ms necesario, reconocer la vivienda como elemento constituyente del
hbitat (bien como realizacin o como deseo) e
integrante de la urdimbre y de las tramas de la vida
humana -social, econmica, ambiental, espacial y
cultural-, que se van configurando como soportes en
la existencia, realizacin y creacin para los grupos
humanos que habitan.
Si la construccin de un hbitat, radica en la accin
derivada de sus moradores, el hbitat debe entenderse
como asunto mvil, pues el accionar que lo gesta tiende
a mantenerse en movimiento: adems de que nunca se

SISTEMAS ESPACIALES FLEXIBLES Y CAMBIANTES, ASOCIADOS A LAS PRCTICAS


PARTICULARES PROPIAS DE LAS DISTINTAS FORMAS DE HABITAR. BARRIO CAUNCES 1,
CENTRO ORIENTE DE MEDELLN, 2002. (FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA, CEHAP, UNAL).

deja de habitar los lugares ni siempre se los habita de


igual forma, los habitantes que ejercen tal accin nunca
son los mismos, pues, aunque muchas veces las
personas en s mismas no cambien, el curso de tiempo
implcito en toda accin, lleva a que ellos, en s mismos
cambien en cada momento, variando los propios
sentidos de su accionar, y por ende los sentidos del lugar
que se construye49
No slo se vive, se habita, se construyen
lugares imaginarios y simblicos, concretos y
materiales, individuales y sociales, desde las
razones, pulsiones y emociones emergentes
desde lo ontolgico, metafsico,
cosmognico, epistemolgico... Se habita
desde nuestra condicin de seres en busca
de la realizacin de nuestros sentidos
profundos esenciales; desde nuestra
condicin fisiolgica dotada de corporeidad
en busca de la continuacin de la fuerza de
vital que nos explica; desde aquella condi-

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

3 Ello incluso deriv en cambios en


83
nuestra propia denominacin institucional
pasando en 1985 a adscribir el objeto de
estudio de vivienda al de hbitat9; lo cual as
mismo se mostraba en el trabajo del HIC en
pro del derecho a la vivienda. Hacia el 88,
HIC convoca en Cartagena el Taller para
construir la Carta Internacional del Derecho
a la Vivienda, desde el que buscamos
inscribir tal derecho en una nocin integral
asociada al hbitat.
93
3 ECHEVERRA, M. Clara, Documento de
trabajo de uso interno, entregado a los
estudiantes de la Maestra en Hbitat,
Facultad de Arquitectura, Universidad
Nacional de Colombia, Sede Medelln, 2001.

31

cin social dotada de memoria colectiva en busca de


proyeccin histrica; desde nuestra condicin de
individualidad en busca del reconocimiento y
realizacin de nuestra particular existencia; desde
nuestra condicin operativa y material intrnsecamente ligada a nuestra bsqueda de realizacin tcnica y
de construccin simblica; y desde nuestra condicin
metafsica como expansin de la misin de fuerzas
indescifrables del cosmos al cual estamos
universamente ligados.
Se habita desde el mismo espritu de los tiempos en
que vivimos, de los espacios que creamos, de los
grupos que nos diferencian y de la natura que nos
hace posibles. Se habita desde todo aquello que
habita nuestra conciencia y nuestra inconsciencia,
desde en nuestras distintas condiciones ontolgicas,
metafsicas, fisiolgicas y sociales y, en el habitar, de la
mano del bello texto de Heidegger: Habitar, morar,
pensar, decimos que somos, nos realizamos y nos
demoramos, permanecemos, nos perpetuamos,
persistimos, insistimos y continuamos siendo en el
tiempo y en el espacio; ms en ello tambin creamos,
nos fugamos, nos liberamos y rompemos, a nuestra
manera, aquellos tiempos y espacios, configurando
aquellas estancias y trayectos que terminamos por
considerar ms nuestros.
Se habita desde los simblico, expresando y dejando
huella de nuestras formas particulares de entender
nuestros sentidos de la vida: estticos, sociales y
funcionales, en medio de las condiciones que nos
establece el medio que habitamos. Se habita
3 LEROI-GOURHAN, Andr, El gesto y la
103
habilitando los lugares hacindolos nuestros;
palabra, Ediciones de la Biblioteca de la
se habita habitundonos a aquellos lugares
Universidad Central de Venezuela, Caracas,

hacindonos parte de ellos, pertenecindoles. As


habitamos adaptando el tiempo y el espacio tanto
como adaptndonos a los tiempos y los espacios
donde nuestros cuerpos, memorias, imaginarios y
proyectos se mueven.
Un siglo de sociologa ha valorizado el hecho de que la
habitacin, o ms ampliamente el hbitat, es el smbolo
concreto del sistema social 410 .
Se habita lo social, enfrentndonos a mltiples y muy
diversas redes que tejen nuestro tiempo y nuestro
espacio, generando un campo colectivo de tensin
donde se desenvuelven fuerzas de distinta naturaleza
y magnitud que potencian o inhabilitan nuestro acto
de habitar.
Se habita un medio fsico naturalmente humano,
derivado de la encarnacin de nuestra propia naturaleza biocultural, en lo cual generamos un campo de
relaciones entre lo bitico, abitico y cultural.
En el hombre, en la base del bienestar moral y fsico est
la percepcin absolutamente animal del permetro de
seguridad, del refugio cerrado, o de los ritmos
socializantes; no reviste utilidad buscar una vez ms un
corte entre el animal y el humano para explicar la
presencia, en nosotros, de sentimientos de fijacin al
ritmo de la vida social y al espacio habitado411 .

Vivienda: lo ntimo, lo social, lo privado, lo pblico


Lo pblico-ntimizado y lo privado-societalizado: Al
imaginar e intervenir el problema urbano debe

1971, p 311.
113
3 LEROI-GOURHAN, Andr, Op. Cit., p. 304

32

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

FORMAS AUTORREGULADAS QUE DERIVAN EN LGICAS PROPIAS DE CONFORMACIN DE LA ESPACIALIDAD PBLICO-VECINAL. BARRIO
CAUNCES 1, CENTRO ORIENTE DE MEDELLN, 2002. (FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA, CEHAP, UNAL).

reconocerse que, en las mltiples formas de realizacin del acto de habitar, las comunidades e individuos
no se exteriorizan ni dependen de igual manera del
espacio. En tal sentido, en conexin con las
autorregulaciones implcitas en las prcticas de los
moradores, vale reprensar aquella tajante divisin
entre pblico y privado, que se ha fundado en la
suposicin de que tales categoras tienen una
significacin absoluta para todos los grupos humanos.
Mientras para unos el espacio que se ha denominado
privado cumple las veces definidas como tal, para
otros ste mismo cumple funciones eminentemente

sociales en trminos de la socialidad tanto como de la


produccin, reproduccin y de los servicios. En el caso
opuesto, mientras para algunos el espacio pblico se
remite a la utilizacin recreativa y la expresin visible
y pblica ante los dems (valga la redundancia), para
otros su espacio pblico cumple las veces de nicho o
albergue donde se extiende el sentido de lo familiar,
de pertenencia tnica e incluso de intimidad; en lo
cual la familiaridad de casa se extiende hacia el
vecindario, y la sobrevivencia y la actividad productiva y comercial hacia lo pblico, evidenciando
configuraciones particulares (legtimas) de lo pblico
(de un otro pblico) que no estaban no previstas

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

33

tajante divisin pblico-privado, estn arrebatando la


posibilidad que tienen estos grupos de configurar sus
propias claves esttico funcionales y sociales de su
espacio, ntimo y colectivo, y de desplegar sus propias
prcticas existenciales y econmicas, fundadas en sus
formas de significacin, valoracin, construccin y
despliegue de (y en) lo pblico y lo privado.

Vivienda como factor de sostenibilidad social

SOPORTES DE LA TRAMA ESPACIAL AL DESENVOLVIMIENTO ECONMICO DE SUS


HABITANTES. NORTE DE MEDELLN, 1996. (FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA, CEHAP,
UNAL).

dentro del urbanismo tradicional, muy diferentes de


las concebidas desde la dicotoma pblico-privado.
All, muchas veces el mbito de la casa podra
terminar dotado de una significacin ms pblica de
lo imaginado (por ejemplo, dada su capacidad de
soportar la configuracin de redes sociales) y la calles
o el parque, unas veces, teniendo sentidos ms
privados o ntimos de lo supuesto. De all que,
reconociendo la cualidad simultnea, lo privado, sin
dejar de ser privado, tendra igualmente una cualidad
pblica, tanto como lo pblico sin dejar de serlo
podra simultneamente estar dotado de cualidades
eminentemente ntimas y privadas.
Esta reflexin cobra relevancia, cuando observamos la
rigidez y avaricia de los modelos urbansticoarquitectnicos de la vivienda ofrecida para la
poblacin de bajos ingresos, los cuales, a partir de la

34

La asequibilidad de la vivienda debe valorarse,


adems, en conexin con su factor de sostebilidad
social. Es preciso indagar por la naturaleza y el
carcter del bien que adquiere un habitante cobra
importancia cuando evaluamos la conveniencia o
inconveniencia social de los enfoques que adoptan
las fuerzas del mercado. Desde una mirada compleja,
la sostenibilidad del hecho espacial remite a la
realizacin antopo-social, fsico-espacial y fisiolgicobitica de las comunidades entraadas y al establecimiento de soportes para la vida al futuro y no slo
para la paliacin de necesidades vitales inmediatas,
como por ejemplo la de no morir por falta de refugio
o la de simplemente poder ocupar un espacio propio.

ASEQUIBILIDAD A LA VIVIENDA:
CUARENTA AOS DE CAMBIOS Y RECURRENCIAS
EN EL PROBLEMA URBANO
A continuacin haremos un recorrido a lo largo de la
segunda mitad del siglo XX, indagando por factores
condicionantes o determinantes de los trnsitos en

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

las polticas urbanas y de vivienda en Colombia;


advirtiendo previamente que no profundizaremos
sobre los mecanismos particulares de la poltica de
vivienda, sino que aportaremos un marco de interpretacin que permite ubicar la trama en la que se
encuentra la vivienda, evitando una mirada ensimismada, en vista de que sta forma parte de un sistema
imbricado, del cual, precisamente por ello, es bien
difcil escapar.
La primera mitad del siglo pasado imbuy a las
ciudades en el deseo de inscribirse en el urbanismo
moderno, donde la geometra, la forma, el orden y la
esttica arquitectnica moderna dominaba las
mentalidades y el diseo del espacio; dentro de lo
cual, nuestras ciudades buscaron elevar su status
hacindose suficientemente ciudades mediante la
incorporacin de modelos y estndares forneos.
Desde la Escuela de Ecologa Urbana de Chicago, en la
segunda dcada del siglo, como corriente de la
sociologa norteamericana que precede y, en parte,
alimenta al funcionalismo , se perfila la organizacin
del espacio por particularidades que contribuyen a la
organizacin de zonas segn funciones y sectores
sociales, interpretando la preocupacin de Burgess (...)
por delimitar claramente el espacio que ocupa cada
grupo social de la ciudad412 . La ciudad se planteaba como reguladora de la vida de sus ciudadanos
mediante la divisin de grupos sociales y la organizacin de sectores: en algunos se comerciara, en otros
de producira, en otros se servira y en otros se
residira..., y todo ello se articulara mediante su red
vial, estructurante, eminentemente vehicular. Sin
pretenderlo, esta escuela alimenta las perspectivas
marginalistas, desde las que se tejen ideas asociables

a lo que Adela Cortina llama integracionismo, cuyo


propsito es integrar lo diverso al sistema de vida
occidental dominante.
Para comienzos del decenio del 50 emerga el discurso
de la planificacin fsica a partir de funcionales
fundados en una circulacin eficiente, en la
zonificacin y en la escisin de usos y actividades:
Cada cosa habra de ocurrir en el lugar previsto, con
un modelo de ciudad asociable a una mquina con
piezas y relaciones predefinidas. Desde all se neg
comprender la ciudad como un sistema abierto
compuesto por partes diversas y relaciones cambiantes desde las que se construyen sus propias lgicas,
habilitando la gestacin de espacialidades para la
realizacin de las mltiples dimensiones de lo
humano.
Si bien desde comienzos y mediados de siglo se ha
venido concibiendo el espacio como receptculo o
contenedor, como forma fsica geomtrica, al
comienzo primaba la concepcin esttica y el
tratamiento del espacio para el deleite citadino y el
disfrute de una esttica clsica, mientras finalmente
domin la concepcin funcional y el manejo espacial
en torno a la eficiencia y la utilidad para el ciudadano. Al comienzo de siglo incluso el imaginario
higienista era idealista, mientras a mediados ste
apuntaba al control y la regulacin. El proceso de
modernizacin, aunque se vio abocado a distintas
expresiones derivadas del pensamiento tcnico de
cada poca, tuvo en comn el desconocimiento de
las fuerzas que cruzaban la ciudad y que
constituan el estado real existente de su
3 BASSOLS, Mario; DONOSSO, Roberto;
123
espacialidad.
MASSOLO, Alejandra; MNDEZ, Alejandro,
(compiladores), Antologa de sociologa
urbana, Universidad Nacional Autnoma de
Mxico, Mxico D. F. Mxico, 1988, pag. 91.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

35

El pensamiento sobre la vivienda hace cincuenta


aos, se inscriba en la puesta en desarrollo de los
paradigmas sobre el espacio moderno, con Le
Corbusier su mxima figura413 , fundados en las
respuestas del urbanismo y la arquitectura de la
posguerra europea: funcionalismo, uniformizacin y
universalidad, asociados al proyecto de eficiencia,
cobertura e inclusin social de pases y pueblos al
bienestar y al confort. ste proporcion una nueva
perspectiva proyectual y tecnolgica de la vivienda;
conduciendo a polticos y a diseadores a proponer
parmetros de uniformidad y a desconocer los
sentidos sociales y culturales, polticos y econmicos,
inmersos en el hbitat de la numerosa poblacin que
convertan en objeto de sus polticas. Se transitaba
entonces de la vivienda por encargo, diseada con
pautas personalizadas (en nuestro caso influenciada
por la casa californiana) hacia la vivienda de oferta
masiva; y, en lo popular, se transitaba de la vivienda
obrera de la primera mitad del siglo a la
3 Advirtamos que muchas veces fue en
133
vivienda estatal que se empieza a fortalecer a
manos de los seguidores de Le Corbusier
partir de dicha dcada. Del comienzo de
que se deterior la calidad del espacio,
siglo, movido ms por iniciativa de grupos
quienes adoptaban mecnicamente sus
formulaciones sin lograr respuestas que
tcnicos, econmicos y sociales414, con
siquiera indagase por las cualidades
cierta
participacin del Estado, se entr
espaciales de sus proyectos.
luego a la segunda mitad del siglo con la
3 Elementos generales tomados de:
143
conviccin del papel regulador y ejecutor del
BASSOLS, Mario; DONOSSO, Roberto;
Estado; lo cual cambiar nuevamente entre el
MASSOLO, Alejandra; MNDEZ, Alejandro,
(compiladores), Antologa de sociologa
80 y 90 prevaleciendo ahora el sector privado
urbana, Universidad Nacional Autnoma de
y la rentabilidad.
Mxico, Mxico D. F. Mxico, 1988, 849 p.
153
3 NEZ, Oscar; PRADILLA, Emilio;
SCHTEINGART, Marta, Notas acerca del
problema de la vivienda en Amrica Latina,
En: Ensayos sobre el problema de la vivienda
en Amrica Latina, Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad de Xochimilco, Dpto.
de Teora y Anlisis, Mxico D. F., Mxico,
1982, p. 24.

36

A partir de entonces, para el perodo del 60,


en el cual se despliega la Alianza para el
Progreso, la expansin urbana por agregacin evidenciaba el desajuste entre el

crecimiento (vegetativo o por migracin) y la


capacidad de respuesta de la sociedad, en particular
del Estado, al problema de la vivienda. Es precisamente slo en esta dcada cuando el Estado realmente
asume una intervencin significativa en vivienda415.
Para entonces haba emergido toda una gama de
alternativas no convencionales, no planificadas,
informales e ilegales, como respuesta realista y
efectiva a la demanda insatisfecha: tomas de tierra
(invasiones) y urbanizaciones ilegales (piratas)
constituyeron la respuesta masiva que durante tal
perodo se sumaba a la ejecucin estatal y a otras
modalidades de resolucin de la vivienda, tales como:
alquiler, inquilinato, vivienda compartida y familia
expandida. La magnitud de la accin de vivienda por
fuera de la norma fue tal que llev a que en Colombia
se promulgara la ley 66 del 68, que estableci la
urbanizacin ilegal (pirata) como delito, sancionando
con crcel a quienes incurriesen en ello. A pesar de las
enormes crticas que se hacen frente al rol conciliador
del Estado frente a las tomas de tierras y a la urbanizacin pirata, no puede desconocerse que, de hecho
fueron stos mecanismos los que habilitaron que las
ciudades colombianas tuviesen alternativas (as no
fuesen formales ni legales) para albergar aquella
poblacin que no fue capaz de amortiguar el
procedimiento formal, ni muchos menos las regulaciones de la propiedad privada. Indudablemente, tales
modalidades, no ideales pero muy reales, representaron una vlvula de escape y habilitaron el que hoy
existan inmensos sectores urbanos que, mal que bien,
han construido tramas de vida humanas, habilitando
el desenvolvimiento de tejidos econmicos, sociales,
culturales y materiales que dan soporte simblico y
material a la existencia de su poblacin y al ejercicio

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

de su ciudadana; las cuales proporcionan mayores


posibilidades de sostenibilidad que aquellas previsibles en los actuales proyectos, con sus esquemas
morfolgicos y tipolgicos, ofrecidos hoy en el
mercado privado de vivienda para sectores de
ingresos medios (ya que los sectores de bajos
ingresos no acceden a sus ofertas).
Inscrita en el contexto internacional de la poca416 ,
para los 70, Colombia era uno de los pases con mayor
presencia estatal en materia de la vivienda: Contaba
con un sistema de ejecucin directa apoyado en la
produccin de vivienda del Instituto de Crdito
Territorial (ICT) y en la financiacin del Banco Central
Hipotecario (BCH), cuyo capital era estatal y privado417 . En este decenio se implantan las Normas
Mnimas de Urbanizacin y Servicios Pblicos418
(1971) y el Programa de Vivienda Masiva (1972) y,
durante el gobierno de Pastrana Borrero (1974), con el
Plan Nacional de las Cuatro Estrategias Desarrollo, la
vivienda pasa a ser un centro en la poltica de
desarrollo, a travs de la siguiente cadena de proposiciones: industrializacin del campo, estmulo a la
migracin campesina y su integracin al proceso de
urbanizacin, activacin del sector de la construccin
y, por dicha va, generacin de empleo para la
poblacin que quedara cesante a causa de la
industrializacin del campo. Con el fin de activar la
vivienda, se establece el sistema financiero de valor
constante (UPAC) el cual motivaba el ahorro familiar
con destinacin especfica para la construccin de
vivienda (este sistema de valor constante luego
regular toda la economa nacional. Para fines de los
90 la destinacin especfica del ahorro se deslinda del
propsito central de la vivienda y hace crisis precisa-

PROYECTO ESTATAL MASIVO DE VIVIENDA UNIFAMILIAR, A PARTIR DE MDULOS


BSICOS DE VIVIENDA, APLICANDO NORMAS MNIMAS DEL 79. EJECUTADO POR EL ICT.
(1046 SOLUCIONES ENTRE 1970 Y 1986). (FOTOGRAFA: ARCHIVO CEHAP, UNAL).

mente por su desajuste con la economa familiar


colombiana, impactando el patrimonio de muchas de
las familias vinculadas al ste, muchas de las cuales
terminaron perdiendo la vivienda implicada, a pesar
de llevar aos pagndola). Tres actores, ya con
antelacin ya beneficiados por el desarrollo urbano, a
partir de tal momento operaran
3 Vientos de los 60 y 70: La perspectiva
163
sinergicamente, promovidos desde la poltica
del estado de bienestar se mantena vigente,
gubernamental, como los principales
a lo cual se sumaba el idealismo de una
generacin convencida de la posibilidad de
beneficiados del sistema de vivienda:
cambio socio poltico, movida por el
constructores, propietarios y financistas;
proyecto socialista, y de cambio
configurando como constante el que sobre
sociocultural, ligada al ideario del hippismo.
ellos se concentren las ventajas de la
3 JARAMILLO, Samuel, Las formas de
173
creciente demanda por espacio en la ciudad.
produccin del espacio construido en Bogot,
La Conferencia de Naciones Unidas en
Asentamientos Humanos de Vancouver, 1976,
considerada un hito, contribuye a fortalecer
la vivienda como lnea de la poltica interna-

En: Ensayos sobre el problema de la vivienda


en Amrica Latina, Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad de Xochimilco,
Departamento de Teora y Anlisis, Carrera
de Asentamientos Humanos, Mxico D.F.,
Mxico, 1982, p. 204.
183
3 Departamento Administrativo de
Planeacin Nacional y Departamento
Administrativo de Planeacin Distrital.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

37

alternativa para enfrentar el problema; rompiendo


con la reduccin del universo de actores y formas de
produccin tradicionalmente considerado por las
polticas precedentes. Si bien muchos impulsores de
tal reconocimiento buscaban defender la cultura, la
organizacin social y la lgica econmica de los
grupos ms vulnerables, el significado poltico de la
autoconstruccin constituy un centro de polmica,
siendo signado de coadyuvar al abandono del
compromiso del Estado y a la sobreexplotacin de
mano de obra420 . Recordemos cmo, desde un
enfoque estructural marxista, se adverta el riesgo de
la desaparicin del subsidio y el aumento de la
transferencia de responsabilidades a los propios
pobladores, sealando la autoconstruccin como
alternativa reaccionaria421 .

193
3 TURNER, John F.C., Vivienda, todo el
poder para los usuarios, H. Blume Editores,
Madrid, Espaa, 1977.
3 NEZ, Oscar; PRADILLA, Emilio;
203
SCHTEINGART, Marta, Notas acerca del
problema de la vivienda en Amrica Latina,
En: Ensayos sobre el problema de la vivienda
en Amrica Latina, Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad de Xochimilco,
Departamento de Teora y Anlisis, Carrera
de Asentamientos Humanos, Mxico D. F.,
Mxico, 1982, p. 16.
3 PRADILLA, Emilio (comp.), Ensayos
213
sobre el problema de la vivienda en Amrica
Latina, Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad de Xochimilco,
Departamento de Teora y Anlisis, Mxico D.
F., Mxico, 1982, p. 317

38

PROYECTO ESTATAL MASIVO CIUDADELA CACIQUE DE NIQUIA, EN BELLO,


MIXTO ENTRE VIVIENDA UNIFAMILIAR, BI FAMILIAR, TRIFAMILIAR Y
MULTIFAMILIAR DE 5 PISOS; DENTRO DEL CONCEPTO: CIUDADES DENTRO
DE LAS CIUDADES. (4509 VIVIENDAS CONSTRUIDAS ENTRE 1977-1989).
(DATOS DE: ESTADO, CIUDAD Y VIVIENDA, URBANISMO Y ARQUITECTURA
DE LA VIVIENDA ESTATAL EN COLOMBIA, 1918-1990; ALBERTO
SALDARRIAGA, COLEGIO DE VILLA DE LEYVA; GILBERTO ARANGO, CEHAP,
UNAL; CITSE, GILMA MOSQUERA, U DEL VALLE) (FOTOGRAFA: ARCHIVO
CEHAP, UNAL).

cional. Planteamientos como los de John


Turner419, representante del pensamiento
de ciertos sectores de la poca, buscaron el
reconocimiento de los pobladores como
protagonistas del proceso urbano y el
fomento de la autoconstruccin como

En el momento actual el Banco Mundial, otros


organismos internacionales, y muchos Estados
latinoamericanos nos plantean el impulso masivo a la
autoconstruccin como el camino para la solucin
del problema de la vivienda de los sectores urbanos
ms pauperizados, a la vez que reducen los subsidios
y hacen cada vez ms prximas a la rentabilidad
capitalista sus programas dirigidos a los sectores
medios de la poblacin, reproduciendo asimismo la
segregacin social del hbitat422 .
El auge en las polticas de vivienda en Colombia,
desde la dcada del 70, convirti al pas en un
laboratorio de experimentacin privilegiado, desde el
cual se gestaron cambios tanto frente a las formas de
produccin como frente a los modelos del trazado
urbano. En cuanto a la construccin de la casa
propiamente, se inicia el trnsito desde la vivienda

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

terminada hasta llegar a los ncleos bsicos construidos en lotes de 6m por 12m (72 m2), de acuerdo con
las normas mnimas de dicha poca; lo cual continu
en los 80 con los programas masivos de lotes con
servicios en lotes individuales de 54 m2. Con el
tiempo, en el trazado, contina la reduccin de
lotes423 hasta llegar hoy a lotes bifamiliares de
54m2 (implicando exiguos 27m2 para una familia de
bajos ingresos, cuya composicin familiar y dependencia econmica de su espacio domstico difiere
notoriamente de aquel de las familias de ingresos
medios o altos en cuyo caso su lugar de trabajo no
est tan directamente asociado a su lugar de
vivienda).
Si bien el decenio del 80 se abri con un pas dispuesto a experimentar en vivienda, y pesar del papel
protagnico que aun mantena en Estado, todava
enfocado desde la perspectiva del bienestar, con el
tiempo, cada vez se incrementaba ms el desfase
entre la poltica estatal, el acelerado proceso de
urbanizacin, el creciente poblamiento y el surgimiento de asentamientos cuyas lgicas estaban por
fuera de la planeacin y la normatividad urbanas. En
este perodo se produce un giro en la poltica de
vivienda, en buena medida inducido desde
Vancouver, con el impulso se esquemas de financiacin y soporte tcnico para la oferta organizada en
torno a la autoconstruccin (con el BCH, el ICT y
algunas organizaciones no gubernamentales). Es
apenas en tal poca que el Estado reconoce las
comunidades autoconstructoras como nuevos
actores del desarrollo territorial (si bien stas ya
venan cumpliendo tal papel desde los 50). En el
impulso oficial a la autoconstruccin, la poltica

pblica activaba el mercado de insumos para la


construccin mediante la demanda proveniente de
sus planes de vivienda masiva y la detonacin de
procesos de consolidacin y mejoramiento que
garantizaran un futuro consumo de materiales; mas, a
la par, obviamente se ampliaba el universo de actores
articulados al proceso de produccin del espacio
habitable, reduciendo los monoplicos en el proceso
de vivienda. De su parte, la poltica pblica aportaba
al desarrollo comunitario al propiciar y respaldar
procesos organizativos y jalonar tratamientos
tecnolgicos, financieros y espaciales ms ajustados a
las lgicas sociales y culturales y, sobre todo, a los
ciclos y flujos econmicos de las familias de menores
ingresos.

223
3 NEZ, Oscar; PRADILLA, Emilio; SCHTEINGART, Marta, Op. Cit. p. 28.
233
3 Agradezco la informacin de Luis Dapena, Escuela del Hbitat, CEHAP, Fac. Arquitectura, U. Nacional de
Colombia, Medelln
1971:

1972:
1982:
1985-87:
1985:

Normas mnimas:
Lote sin subdivisiones:

Francisco Antonio Zea


Kennedy
Vallejuelos
Pilar del Cerro (Corvide).

1987-91: Balcones Robledo

1988:

Estatuto en Medelln

1992:

Limonar

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

Lote mnimo
8x8 = 64m2
Lote mximo
9x9 = 81m2
ICT - Med. Lotes
6x12 = 72 m2
Lote
6x12 = 72 m2
Lote
6x12 = 72 m2
Lote con servicios
4.5x12 =
54m2
Lote
42m2
rea construida vivienda
36m2
Lote Unifamiliar
54 m2
Lote Bifamiliar
60m2 (30m/vivienda)
Lote Trifamiliar
72m2 y 60m2 (equivale: 24 y 20 m2/vivienda)
Lote Unifamiliar
60 m2 (4m frente)
Lote Bifamiliar
72 m2 (5.5m frente)
Lote Trifamiliar
105 m2 (6m frente)
Urbanizaciones y edificaciones aisladas de Alta Densidad:
Lote mnimo Unifamiliar
72 m2 (5.5m frente )
Lote Bifamiliar y trifamiliar
72 m2 (6m frente)
rea por vivienda
30 m2/1alcoba; 40 m2/2alc.; 60 m2/3alc.; 80 m2/
4 alc.
Lote Bifamiliares
54m2 (equivales a 27m2 / vivienda)

39

La autoconstruccin se convirti en un escenario de


confluencia de dos intereses en buena medida
contrapuestos: -En primer lugar, el inters del Estado, el
cual tampoco era monoltico ya que a su interior de lo
estatal aparecera enfoques distintos; estando, en un
extremo, quienes dentro de la institucionalidad
estaban convencidos de la importancia de ajustar la
poltica pblica a las lgicas y capacidades reales de la
poblacin y de fortalecer las organizaciones sociales
(en la idea del empowering people o del
empoderamiento); y, en el otro extremo, quienes
apuntaban a construir las bases para lograr gradualmente el trnsito que llevase a debilitar el rol estatal de
ejecutor y proveedor de vivienda y a limitarlo al papel
de facilitador (enfoque que arremete en el umbral
entre las dcadas del 80 y 90 con los gobiernos de
Barco y de Gaviria), mediante la transferencia de
responsabilidades (distando del empowering) a otros
actores, entre los cuales, momentneamente, encontraramos ONGs y organizaciones de base comunitaria
(OBC). Ahora ante la inminencia de lo segundo, en
buena medida, podramos reconocer como visionarias
las duras crticas que desde los 70 sealaba Pradilla. -En
segundo lugar, el inters de las organizaciones sociales
(ONG y OBC), que propendan por lograr un mejor
ajuste de la poltica estatal a las realidades
habitacionales y a sus lgicas de asequibilidad a la
vivienda, el suelo y los servicios, y por lograr que el
Estado asumiese su responsabilidad frente al problema
de la vivienda; as como se propenda por fortalecer el
proyecto de organizacin poltica, como movimiento
de pobladores en la lucha por sus derechos.

243
3 MESA, Nora Elena; VLEZ, Patricia,
(compiladoras), Los pobladores urbanos en
Amrica Latina, Universidad Nacional de
Colombia, CEHAP, Medelln, Colombia, 1988,
316 p.

40

Es as cmo, para mediados de los 80, mientras


se movilizaba todo el proceso en pro de la

autoconstruccin como alternativa consolidacin


social, y en buena parte de resistencia, paradjicamente, en asocio con el mismo proceso, a su vez se
transformaban las relaciones entre el Estado, el capital
privado y la comunidad, debilitando la responsabilidad
estatal como garante y ejecutor del inters pblico,
fortaleciendo la iniciativa privada y utilizando
funcionalmente la mano de obra comunitaria.
En medio de las polaridades conceptuales, emergan
nuevos discursos y procesos que afilaban el significado
poltico de la propuesta participativa de la
autoconstruccin. Los 80 representaron un giro en las
formas de organizacin social, que hasta entonces
estaban bastante referidas a demandas micro territoriales barriales o viviendistas, desde organizaciones
territoriales de pequea escala, como las Juntas de
Accin Comunal (JAC), buscando construir un espacio
con mayor sentido poltico. Se fortalecen as organizaciones de vivienda, no slo de base comunitaria vecinal,
sino federadas y confederadas en rdenes locales tanto
como nacionales; como CENAPROV (cuyo trabajo
poltico en barrios populares vena de dcadas anteriores), FENAVIP, FEDEVIVIENDA (2 grado) y CENPAVI (3
grado). Emerga entonces un proyecto de organizacin
cvica y de pobladores424 ms estratgico, articulado
en buena medida en red e independiente del Estado,
que pretenda afectar rdenes polticos mayores.
Durante el gobierno de Belisario Betancur, se fomenta
masivamente la autoconstruccin estimulando la
oferta comunitaria de vivienda mediante el respaldo
a grupos organizados autoconstruccin. Se gestan
innumerables experiencias comunitarias que abren
un campo experimental arquitectural y tecnolgico

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

PROYECTO DE AUTOCONSTRUCCIN TRAS EL IMPACTO DE UN DESASTRE. ASOCIACIN


PARA LA VIVIENDA NUEVOS HORIZONTES, MEDELLN. (FOTOGRAFA: C. I. MORENO,
CEHAP, UNAL).

tanto como organizativo y financiero, coadyuvando


en la gestacin de un movimiento viviendista capaz
de negociar polticamente con el Estado, local y
nacionalmente. Ello no ocurre por fuera del mbito
internacional, donde se vena fortaleciendo la
capacidad de las ONGs de vivienda. Recordemos que
la Coalicin Internacional del Hbitat, fue lder
mundial en la campaa por el derecho a la vivienda,
logrando su reconocimiento en la Comisin de
Derechos Econmicos y Sociales de Naciones Unidas
ECOSOC; en lo cual participamos desde Colombia, con
esfuerzos destacables de ONG como el de
FEDEVIVIENDA y participacin igualmente del mbito
acadmico. De all que, la Constitucin Poltica del 91
plasm el derecho a la vivienda digna.
Para fines de los 80 se produce un giro categrico en la
poltica de vivienda, debilitando su lugar en el mbito

de la poltica social y territorial nacional e internacional. Se fueron posicionado nuevos discursos y


poderes relacionados con la poltica urbana, asociados a asuntos evidentemente estructurales y crticos,
como la reforma urbana, la descentralizacin y
municipalizacin y la problemtica ambiental, ligados
sin duda a la vivienda. Mas, tales procesos, en los que
muchos de nosotros participamos, reorientaran en
buena medida los esfuerzos de la sociedad civil y del
Estado, hacia nuevas proyecciones polticas. Frente a
la descentralizacin municipal (1986) se pretenda
afectar la poltica local con las reivindicaciones de los
pobladores; frente a la regulacin del suelo urbano
(Ley de Reforma Urbana, 9/89), como componente
central del problema de la vivienda, se pretenda
movilizar socialmente la oferta de suelo, la expropiacin y la asequibilidad, para cubrir el dficit de
vivienda de grupos de bajos ingresos; y frente a la
problemtica ambiental, se pretenda posicionar los
asuntos de habitabilidad, salubridad, riesgos y
seguridad, propios de la vivienda, dentro de las
visiones ecolgicas dominantes. En tal sentido,
aunque la nuevas coyunturas y la ampliacin de
perspectivas se quisieron aprovechar, la fuerza propia
del proceso habitacional no logra una conexin
sinrgica a su favor y, paradjicamente, se reduce
significativamente la dinmica y el impacto social y
poltico de la defensa de la vivienda. Tales expectativas no lograron las respuestas deseadas. Problemas
de mayor dimensin como la democratizacin
nacional mediante la municipalizacin y la democratizacin intra municipal no necesariamente apuntaran
a cualificar la participacin asociada a relaciones
entre el espacio y la calidad de vida; la intervencin
del suelo urbano en beneficio del municipio no

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

41

necesariamente actuara en pro de los pobladores


ms necesitados ni conducira a destrabar la oferta de
suelo asequible para la poblacin; y la preocupacin
por la conservacin del ecosistema, en trminos de
recursos renovables y no renovables, no necesariamente se dirigira a mejorar y establecer condiciones
sostenibles referidas a la habitabilidad humana.
Recordemos que, ms all del propsito especfico de
la vivienda, se configuraron Organizaciones No
Gubernamentales (ONG) con carcter ms amplio,
entre las que vale mencionar a Foro Nacional por
Colombia, Instituto Popular de Capacitacin, Corporacin Regin, Viva la Ciudadana, comprometi3 Si bien a principios de los 90 ya haba
253
das en la construccin de nuevas formas de
iniciado el refugio de colombianos en el
desarrollo democrtico y social y de alternatiexterior, la gravedad del conflicto poltico y
armado aun se desconoca
vas de confluencia sociopoltica; para las
internacionalmente y ste apenas apareci
cuales, si bien las condiciones de
sutilmente mencionado en la Comisin de
habitabilidad formaban parte del problema
DDHH de Naciones Unidas en Ginebra. /
Recordemos los asesinatos de
social al cual se deban, stas no estaban en
personalidades como Lara Bonilla, Lou
la mira de su asunto poltico. En cierto
Murtia, Bernardo Jaramillo, Hector Abad
Gmez, Leonardo Betancur, Luis Carlos
sentido, a pesar de las potencialidades
Galn y Carlos Pizarro; y de los miembros de
polticas de este cambio de perspectiva y de
la Unin Patritica y de lderes y dirigentes
escala, tales espacios no necesariamente
del oriente antioqueo (agradezco aqu
aportes de Atanasio Roldn, participante en
representaron beneficios reales para los
procesos de la Escuela del Hbitat, CEHAP,
pobladores pues, en lugar de confluir
Fac. Arquitectura, U. Nacional de Colombia,
Medelln
sinergicamente, en parte, con el cambio de
inters se minimiz el problema de las
3 En esta poca se cre la Consejera
263
condiciones de existencia cotidiana de la
Presidencial para Medelln y su rea
Metropolitana, especficamente creada a
poblacin en el espacio, en pro de cierta
raz de la crisis. En alianza con actores
magnificacin del asunto poltico a otra
pblicos, no gubernamentales, comunitarios
escala.
y acadmicos, convocamos en esos aos a
cuatro Seminarios de concertacin entre
actores, denominados Alternativas de Futuro
y el ltimo, en las que confluan las Mesas de
Trabajo Ciudadano sobre temas claves de la
ciudad. El ltimo seminario culmin en 1996
denominado ahora: Por la concertacin
ciudadana. Luego dicha figura fue
debilitndose, hasta llegar a su supresin
por parte de la presidencia de la Repblica.

42

La finalizacin del decenio del 80 signific


para Colombia un giro social radical, de cuya
trascendencia aun ni nos percatamos. En la

llamada dcada perdida, coexistan los impactos de la


recesin, el desmoronamiento de Europa Oriental y la
crisis de la deuda externa latinoamericana (muchos
transitando por dictaduras), con la incursin de
nuestro pas en la apertura econmica, a partir del
gobierno de Barco, ligada al proceso global del
neoliberalizacin y con la irrupcin de la explosiva
violencia asociada al fortalecimiento del narcotrfico,
al cambio del proyecto de las guerrillas y a la persecucin poltica contra sectores democrticos y movimientos cvicos, comunitarios y de izquierda 425.
La agudizacin de la crisis toc fundamentos ticos
tanto como institucionales, polticos como culturales,
econmicos como sociales. Colombia, y particularmente Medelln, se vieron abocados a ocupar un
nuevo nicho en el orden internacional referido al
narcotrfico, la violencia y la crisis social. En medio de
tal escollo, la ciudad se vio convocada a repensarse,
dando lugar a la generacin de una organizacin
cvica sin precedentes, a la cual contribuy la
Consejera Presidencia de la Repblica426 , se
fortaleci su tejido social, integrando organizaciones
comunitarias, polticas, no gubernamentales y
acadmicas, algunos sectores del Estado y pocos del
empresariado, en la tarea de pensar, investigar, reconocer, comprender y actuar de otra manera, desde
la misma ciudad, sus crisis y oportunidades.
Culmin esta dcada con un clima de zozobra que se
agravara en los 90 con la expansin armada, de
guerrillas y autodefensas, ambas en cruce con el
trfico de droga. Desde el orden econmico internacional se h6tensificara la presin sobre el fisco,
continuando la abrupta apertura del perodo de

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

Gaviria, y se restringira contundentemente el papel


social del Estado limitado desde entonces al rol de
facilitador, debilitando su responsabilidad frente a la
vivienda y minimizando el reconocimiento al papel
desplegado por los pobladores y por las organizaciones de vivienda.

VIVIENDA EN EL DECENIO DEL NOVENTA PAS Y CIUDAD


El contexto: Tiempos y espacios convulsionados. La
ltima dcada en Colombia,1991-2001, se fue configurando como un escenario altamente paradjico: en el orden
nacional, tras la carta constitucional, confluyen y entran
en conflicto el proceso de fortalecimiento del Estado
Social del Derecho vs. el fortalecimiento y radicalizacin
de las prcticas armadas y las vas de hecho; y en el orden
local, confluyen tres fuerzas desestabilizantes que se
territorializan de manera particular en la ciudad, que se
retroalimentan entre s y marcan drsticamente las
dinmicas sociales, culturales, econmicas, polticas y
ambientales de la ciudad: La guerra y la violencias427. ,
la globalizacin econmica y cultural y la agudizacin de
la crisis social y econmica 428 .
A comienzos de los 90 inaugurbamos nuestra nueva
Constitucin, de perfil democrtico, pero en medio de
ello paradjicamente constatbamos que eran otras
las reglas que regan el juego real de las relaciones
sociales; lo cual se expresaba en un precario reconocimiento hacia las organizaciones sociales y civiles, la
persecucin poltica y la expansin de prcticas de
resolucin de conflictos y satisfaccin de intereses

por la va de los hechos y el uso de poderes derivados


de la corrupcin y de las armas. As, la distancia entre
el ideal constitucional y la realidad practicada se
fundaba en la contraposicin entre dos fuerzas que
operaban bajo lgicas distintas: el deber ser del
estado social de derecho y el ser practicado por los
poderes privados y armados en pleno ejercicio de sus
propios intereses.
Desde finales del 80 y comienzos del 90, en Medelln, la
grave crisis de gobernabilidad, derivada de la
incursin del narcotrfico y los grupos armados, llev
a que, la mirada del Estado local y nacional y de las
organizaciones ciudadanas y acadmicas se dirigiera
a buscar alternativas de futuro y a construir
las bases para lograr concertar un pacto
3 Guerra y violencias, que si bien estn
273
social entre los distintos actores, como
conectadas y se retoralimentan, presentan
compromiso colectivo en el orden municipal
causalidades y efectos distintos.
y departamental. En tal proceso se desarrolla3 ECHEVERRIA, Mara Clara, Por una
283
ron diversas aproximaciones novedosas para
mirada abierta de la Ciudad: Tensiones entre
lo local y lo global, En: Planeacin,
la ciudad, tales como: - los procesos de
participacin y desarrollo, Editan:
conciliacin entre actores armados en zonas
Corporacin Regin, Posgrado en
de la ciudad afectadas por el conflicto, con la
Planeacin Urbano Regional de la
Universidad Nacional de Colombia, Sede
intermediacin de la Consejera Presidencial
Medelln y Fundacin Social, 2002, p. 109
y la municipalidad; - el Programa de Ncleos
139.
de Vida Ciudadana429 asociado al desarro3 Presentado al concurso de Mejores
293
llo de las organizaciones zonales y comunaPrcticas para el Mejoramiento del
les; - el Programa de Intervencin Integral en
Ambiente de Vida, por la Consejera
Presidencial, la Alcalda y la Comunidad,
Barrios con Desarrollo Incompleto
bajo la coordinacin de Luis Dapena, y
(PRIMED)430 en convenio con la KFW de
premiado por UNCHS en Dubai, 1998.
Alemania (que inicia en 1992), orientado al
3 Convenio entre la Alcalda y la KFW, de
303
mejoramiento integral de barrios y - el
Alemania, que logr un aporte de altsima
Programa de Rehabilitacin Inmobiliaria en
innovacin, eficiencia y capacidad de
respuesta alas realidades de la poblacin
Zonas Centrales Deterioradas (PACT-ARIM)
asentada en dichos asentamientos. ste
en convenio con Francia, ambos con la
inicia su debilitamiento desde el perodo en
la Alcalda de de Gmez Martnez, hasta
desaparecer en el pasado gobierno de Prez
Gutirrez.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

43

calidad, un derecho que trasciende el concepto casa y


que se inscribe en un conjunto de condiciones donde la
vida sea posible y enriquecedora, con un entorno fsico,
social y ambiental de calidad y un contorno integrado a
la ciudad y sus dinmicas443 . El plan reconoce la
vivienda como elemento estructurante de la ciudad, y
propone: ajustar los criterios locales de subsidio y
financiacin a las dinmicas de las poblaciones de
ingresos bajos; definir criterios para la construccin de
vivienda; integrar la vivienda al sistema de espacios
pblicos, y evaluar el papel del Estado en la provisin
de vivienda, entre otros. A su vez, integra los programas PRIMED y PACTARIM como proyecto prioritarios y
reconoce en su discurso la proteccin de moradores.
Ya en el cambio de mileno, culmin con la formulacin
del Plan de Ordenamiento Territorial (POT), en
aplicacin de la ley 388; el cual, aunque configura una
expectativa nueva, aun est en ciernes en trminos de
su aporte al problema de la vivienda, no tanto por la
previsin de suelos para la vivienda, lo cual s se
define, sino porque en su implementacin aun no se
vislumbran impactos reales sobre la destinacin de
suelos ni sobre sistema de produccin de vivienda en
beneficio de los grupos ms necesitados.
Contrario a ello, la vivienda implementada
3 PLAN ESTRATGICO de Medelln y el
433
rea Metropolitana 2015, La Visin y los
tras dicho plan aplica modelos de alta
Proyectos, Plan Estratgico, PNUD, Alcalda
densidad en altura, con bajsimas especificade Medelln, Medelln, Colombia, 1998, p 54.
ciones cualitativas, que atenta gravemente
3 MORENO, Cecilia Ins; MUNERA, Ana
443
con la habitabililidad de la ciudad y de sus
Mercedes, et. alt., Criterios Ambientales para
habitantes.
la Vivienda y el Hbitat en el Valle de Aburr,
CEHAP, Universidad Nacional de Colombia,
rea Metropolitana del Valle de Aburr,
Medelln, 2001. (Estudio Tcnico)
453
3 Area Metropolitana del Valle de Aburr,
Programa para la formulacin de la poltica
de Vivienda y Hbitat, En: Programa
Estratgicos: Centralidades, Vivienda y
Movilidad, AMVA, Medelln, Colombia, 2003,
p. 79-122.

48

Tras el Plan Estratgico y asociado a la idea


de lograr un alcance metropolitano en la
poltica de vivienda, que comprometiese los
diez municipios del rea, el CEHAP desarrolla

un estudio sobre Criterios Ambientales para la Vivienda


y el Hbitat a nivel Metropolitano444 , proponiendo su
reconocimiento como hecho metropolitano; lo cual
se retoma este ao por el AMVA, para formular su
poltica en dicha materia445 .
Aquella movilizacin ciudadana activada en Medelln a
raz de la crisis de comienzos de los 90, confluy a
mediados del decenio en los nuevos espacios que iban
surgiendo en torno a la planeacin, desde dos discursos globales: lo estratgico y lo competitivo. Lo estratgico asociado al inters por democratizar o lograr la
confluencia social en la planeacin mediante el
fortalecimiento de las redes sociales; con dos tendencias: -como capital social, de conveniencia empresarial,
para la consolidacin patrimonial y econmica de la
ciudad; y como tejido social, de conveniencia
sociocultural y poltica, para el desenvolvimiento y
realizacin de la potencia creativa de lo humano. Tales
redes permitiran dirigirse a lneas estratgicas de
desarrollo movilizando alianzas entre los actores del
territorio, de dos tipos: pblico-privada, vista como
Estado/capital; y pblico-civil, vista como Estado/
organizaciones sociales. Lo competitivo asociado a la
idea de lograr ciudades con las cualidades exigidas
para cumplir un adecuado papel dentro de la economa
internacional, buscando incidir en factores funcionales
del espacio para crear las condiciones demandadas por
los nuevos procesos y formas de organizacin de la
produccin y los servicios, alterando sus vocaciones y
gestando cambios en las concepciones y funciones del
espacio urbano.
Hemos actuado desde la sociedad civil, y ciertos
sectores del Estado, con mucha dedicacin y esfuerzo,

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

buscando democratizar los procesos de planeacin,


fortalecer el tejido social pblico-privado-comunitario y compatibilizar el proyecto social con el
proyecto territorial y de desarrollo. Obviamente se
omite aqu una evaluacin, la cual requerira un
desarrollo propio446 , sin embargo, no podemos
ocultar cierto escepticismo frente a los logros
sociales y polticos de los procesos de la dcada
anterior y de nuestra propia participacin, en
trminos del avance real en el establecimiento de
condiciones de vida ms dignas, justas, democrticas y sostenibles para la poblacin urbana ms
afectada por la crisis. Escepticismo que no slo
remite a cuestionar el papel de los estados y
dirigencias, sino a revaluar la propia capacidad,
como miembros de la sociedad civil, de la academia
o de organizaciones sociales y polticas; pues, tras
medio siglo de transformaciones del contexto local
y global, econmico, poltico y social tanto como
cultural, pedaggico, cientfico y tecnolgico, donde
se inscriba la realizacin de la vivienda y el hbitat;
pareciese que muchas interpretaciones, orientaciones y propuestas polticas y acadmicas447
hubiesen entrado en parlisis, en hibernacin o,
incluso, en decadencia. Otro elemento digno de
considerar, nos remite al trnsito que se ha ido
dando gradualmente entre muchas organizaciones
no gubernamentales, acadmicas e incluso polticas,
deslizndolas desde cierta independencia analtica
y crtica hasta un lugar en el cual, en aras de la
legtima bsqueda de confluencia, alianza o
concertacin, ocupan ahora papeles de asesores,
consultores, contratistas o copartcipes de procesos
privados o estatales, existiendo en ello tanto
beneficios como riesgos que deberamos evaluar.

Lo anterior cobra relevancia, al constatar que, en


nuestro caso, en el ltimo y actual perodo nuevamente gana terreno la perspectiva funcional de un
urbanismo y de un proyecto urbano, ahora al servicio
de hacer atractivas nuestras ciudades para el capital
extranjero, que busca ofrecer buenas bases en la
comunicacin y vialidad, servicios para los negocios y
comercios internacionales, tursticos y
culturales. Estamos ante la emergencia de un
3 Ver: URIBE, Mara Teresa, Planeacin,
463
transformado discurso sobre lo colectivo, lo
gobernabilidad y participacin, En:
Planeacin, participacin y desarrollo, Editan:
pblico y la espacialidad general de la
Corporacin Regin, Posgrado en Planeacin
ciudad, concretndose en macroproyectos,
Urbano Regional de la Universidad Nacional
espacios pblicos representativos, control del
de Colombia, Sede Medelln y Fundacin
Social, 2002, p. 33-50; ECHEVERRA, Mara
espacio pblico, renovacin e higienizacin
Clara, Alcances y limitaciones de los procesos
de sectores de la ciudad, en detrimento de la
de participacin en la Planeacin del
Ordenamiento Territorial, p. 85-120;
espacialidad cotidiana propia de las redes del
VIVIESCAS, Fernando, La planeacin
hbitat, la vivienda, lo grupal, lo tnico, lo
participativa a diez aos de la constitucin, p.
individual, lo intimo. Ahora, tal carcter
121-128, En: Veedura Distrital, Alcalda
Mayor de Santa Fe de Bogot, Colombia,
funcional de la ciudad ni siquiera apunta a
2001.
que sta, concebida all como mquina,
3 Podemos mencionar entre otros
473
opere adecuadamente frente a las necesidainvestigadores de la vivienda en
des de sus habitantes, sino que opere para
Latinoamerica a: Emilio Pradilla, Martha
cumplir la funcin internacionalmente
Schteingart y Oscar Nez en Mxico;
Gustavo Riofro en Per; Jaques Aprile, Gilma
asignada a las ciudades. Particularmente en
Mosquera, Samuel Jaramillo, Humberto
Medelln, es preocupante la tendencia de
Molina, Alberto Saldarriaga, Gilberto
Arango, Hernando Carvajalino y Fabio
deslizamiento del inters de la sociedad
Giraldo en Colombia; y entre otras
frente a la ciudad, anteriormente un poco
instituciones a: CINVA/UNAL Bogot, CENAC,
ms centrado sobre las condiciones de vida
PEVAL (UNAL Colombia e IHS-BIE Holanda) y
CEHAP/UNAL en Colombia; Colegio de
de la poblacin y ahora buscando el
Mxico, COPEVI y CENVI en Mxico,
posicionamiento y aprovechamiento de la
FUNDASAL en El Salvador; CIUDAD en
ciudad para inscribirse en la dinmica global
Ecuador; CCU en Uruguay, INVI en Chile, AVECEVE en Argentina, entre muchos otros. Por
y regional, por el consabido aprovechamiensu parte, el hbitat, encarado ahora desde la
to que lo segundo representa para los
complejidad, adems de los anteriores,
cuenta con un buen momento a partir de las
intereses rentables en detrimento de los
Maestras en Hbitat de la Universidad
intereses sociales.
Nacional de Colombia (Sedes Medelln,
Bogot y Manizales) y de la Universidad
Nacional de Mar del Plata, de Rosario y de
Tucumn en Argentina.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

49

Desde finales del 90, en la Alcalda de Gmez Martnez,


se debilita la participacin del tejido de actores
ligados al Plan Estratgico, retirndolo de la palestra
pblica y cerrando el espacio de decisiones a
acuerdos entre Estado y sector privado. Se tira as por
la borda el sentido social del Plan y los compromisos
democrticos asumidos anteriormente. En este
perodo se debilita el PRIMED y se dificulta el
convenio con la KFW, en asocio con las dificultades
del municipio en conexin con la deuda del Metro; as
como la relacin de la planeacin zonal con las
instancias de planeacin de la ciudad ya que no se
implementa el Acuerdo 43 que estableci el Sistema
Municipal de Planeacin y se reemplaza la
interlocucin con los planes zonales por lo que se
denomin asambleas barriales (en lugar de trabajarse
como complementos sinrgicos, logrando comunicando ambas escalas).
A Finales del 90 y principios de siglo contina el
desmonte del enfoque social, con la Ley 546 de
diciembre de 1999, reglamentaria de los POT, en
vivienda de inters social. sta trata de subsanar los
errores cometidos con el UPAC, mediante la creacin de
una figura similar: las UVR (Unidades de Valor Real). Se
fija nuevamente el ndice de precios al consumidor
como unidad de referencia para el establecimiento de
las tasas de inters de los crditos, en un intento de
rescatar el espritu del viejo UPAC. Pero segn las
organizaciones de usuarios del sistema y analistas
econmicos (Quintero 2000),las UVR lejos de ser una
solucin, van a continuar golpeando el bolsillo
3 ARANGO E., Gilberto, La vivienda en
483
de los usuarios del sistema, pues no slo dejan
Colombia en el cambio de siglo: Herencias y
retos, En: BRAND, Peter C. (Edit. y comp.),
intactos muchos de los problemas que
Trayectorias Urbanas en la modernizacin del
acabaron con el UPAC, como los altos costos de

Estado en Colombia, Tercer Mundo Editores y


Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln, Medelln, Colombia, 2001, p. 227266.

50

intermediacin financiera y el hecho de respaldar


crditos de largo plazo con fondos provenientes de
depsitos a corto plazo, sino que tambin agregan
nuevos problemas de consecuencias imprevisibles448
En el trnsito de siglo, durante el gobierno de Pastrana
Arango, 1998-2002, la poltica de vivienda contina
notoriamente su descenso: El sector privado domina
las formas de produccin para la vivienda para la
poblacin de bajos ingresos y los subsidios de la
nacin se debilitan, por lo dems, stos, en la realidad,
no llegaban a las familias de bajos ingresos; los cuales
eran aplicables en dos modalidades (quienes tuviesen
lote propio para construir o quienes accediesen a la
vivienda en el mercado formal). El primer caso es
escaso, pues demostrar la propiedad legal de un lote
propio no es fcil entre las familia de escasos recursos
y, el segundo, slo aplica a quienes demuestren tener
estabilidad y recursos suficientes para comprar a
travs de la oferta inmobiliaria privada. En vista de
que en el mercado privado no hay ofertas de bajo
costo (tipos 1 y 2) sino de costo mayor (tipo 3 en
adelante), los habitantes de menores ingresos
beneficiados por el subsidio se vean en la obligacin de renunciar voluntariamente a ste ante
Corvide (pues ste no poda aplicarse a otra solucin
por fuera del mercado formal). Vale ilustrar cmo, en
razn del desajuste, algunos funcionarios llegaron a
insinuar a los favorecidos,otra opcin para no
perder el subsidio: como sera la de adquirir entre las
ofertas inmobiliarios una vivienda mayor costo
siempre que consiguiesen negociar por aparte el
pago de la diferencia con la empresa inmobiliaria! Los
cual es improcedente pues, ante las condiciones
econmicas reales, las familias estara asumiendo

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

obligaciones que excederan su capacidad de pago,


arriesgando el futuro su vivienda como nico
patrimonio familiar449. (No sabemos si el nmero
de familias inicialmente favorecidas era contado
dentro de las estadsticas de subsidios aprobados ni
tampoco sabemos si se contaban de regreso las
renuncias al mismo, ni si se indagaba por las causas
de las renuncias voluntarias), mas, de momento, no
ha cambiado el desfase entre la oferta del mercado y
la capacidad de pago de los habitantes.
Para comienzos de mileno el retroceso fue categrico,
con la alcalda de Prez Gutirrez que culmin en
diciembre de 2003. En cuanto a democracia, se
desconocieron los procesos participativos, as en sus
discursos se los exaltara, y se dieron confrontaciones
frontales con las organizaciones sociales ligadas a la
planeacin zonal, y por el manejo autoritario de
muchos de los problemas sociales y proyectos
espaciales de la ciudad. En vivienda, se dio un
retroceso radical: en su gestin se debilita gravemente la institucionalidad municipal de la vivienda.
Adems de que en el orden nacional durante el
decenio del 90 ya se haba debilitado el sistema
pblico de la vivienda (con la desaparicin del ICT en
su conversin a INURBE y la liquidacin del BCH), la
gran crisis de sistema pblico municipal de vivienda
se produjo cuando, en la administracin Prez, se
liquid la Corporacin de Vivienda y Desarrollo del
Municipio de Medelln (CORVIDE)450 , la cual
responda por la ejecucin de la poltica municipal
vivienda, manejando innumerables proyectos, como
PRIMED, MORAVIA y VALLEJUALOS; implicando ello
que el PRIMED451 entrara en parlisis. PRIMED,
aunque vena debilitado (dadas las dificultades del

convenio con la KFW) aun estaba en proceso


conclusin de su Fase 1 y de formulacin de la Fase 2,
y no se disearon alternativas para su continuacin
(hoy, la actual administracin se busca reactivarlo),
profundizando as el vaco en el campo del Mejoramiento Integral, en el cual nuestra ciudad haba sido
realmente de avanzada; desmembrando una experiencia desde la que se haba logrado configurar un
grupo tcnico de alta calidad y con resultados
realmente significativos y alternativos. Igualmente, se
profundiza la intencin de desconocer y debilitar los
procesos de planeacin zonal, a tal grado que en dos
ocasiones, fallidas, se trat de desmontar el Sistema
Municipal de Planeacin. En el proceso de liquidacin
de CORVIDE, la oficina de Planeacin Municipal
contina y amplia su labor en vivienda y, por obligacin del decreto ley 1052 de 1998 (reglamentario del
la ley 388) las funciones ejecutoras de CORVIDE se
desagregan entre varias de las secretaras municipales, quedando muchas de ellas en la Secretara de
Solidaridad.
Entre lo evaluado en diversas discusiones
pblicas, sobre la pasada administracin
local se reclama el mal manejo en asuntos
referidos al espacio de la ciudad, entre los
cuales, adems de los atropellos al patrimonio con intervenciones graves en las que se
demuele el Pasaje Sucre (patrimonio
reconocido), se demuele la Plaza de Toros,
dejando slo su fachada, para convertirla en
un centro de espectculos y se establece un
cerco cerrando la Unidad Deportiva de la
ciudad; se pueden mencionar intervenciones especficamente relacionadas con el

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

3 Caso de Pascuala, madre cabeza de


493
familia, quien, siendo favorecida con el
subsidio tipo 1, se vio en la obligacin de
renunciar voluntariamente al subsidio,
mediante carta a la entidad; pues no
encontr en el mercado oferta tipo 1, ni tipo
2 y se le insinu tomar la tipo 3, para lo cual
hubiese tenido que superar su capacidad de
endeudamiento familiar.
503
3 Tal liquidacin se produce estando de
gerente de CORVIDE alguien que se haba
desempeado durante muchos aos como
gerente de la Cmara Colombiana de la
Construccin (CAMACOL).
3 Agradezco aportes de informacin de
513
Alejandro Meja, exfuncionario de la Seccin
de Asentamiento y actual profesional de la
Curadura Urbana 3.

51

52

problema de la vivienda, tales como: desalojo violento


de los habitantes de las cuevas (personas con graves
problemas sociales ligados al consumo y distribucin
de droga, bajsimas condiciones de salubridad, etc.)
problema aun sin resolucin integral, cuyo manejo
sigue afectando a los comerciantes del sector debido
a que estos habitantes quedaron flotando por las
calles vecinas de los lugares de donde fueron
desalojados; inadecuada ejecucin cualitativa y
cuantitativa en materia de vivienda de inters social,
en lo cual, adems de tener muy baja produccin, de
la mano del sector privado se da curso a una modalidad de vivienda en altura de bajsima calidad
(esquema tecnolgico cerrado, de poca durabilidad y
con filtracin de ruidos, sin posibilidad de desarrollo
futuro; aprox. 17 pisos, circulaciones comunes
mnimas donde confluyen aprox. 8 apartamentos de
rea aprox. 54 m2, carencia de espacio pblico,
impactos en los sectores donde se ubica, entre
otros)452 .

En nuestro pas, particularmente, en medio de la


confluencia de la variedad de fuerzas contrapuestas
que nos conmocionan, durante este ltimo decenio,
los colombianos, echando mano de nuestra
capacidad de movernos un tanto en la esquizofrenia
(si se permite la metfora), nos vimos abocados a
asumirnos como un pas en guerra a la par que nos
avizorbamos como un pas entrando al reto de
articularse en el sistema global de ciudades.
Mientras todos los das nos sumamos en la indignacin por la muerte, la emergencia de fuerzas
oscuras, el riesgo, el terrorismo, el silencio, la
impotencia y la desconfianza; igualmente nos
embarcbamos en construir alternativas, desde la
organizacin civil, la negociacin de paz, la tolerancia, la neutralidad, en fin..., convencindonos de la
posibilidad de compatibilizar perdn y justicia,
memoria y olvido, y de re-construir la confianza en
los otros y en nosotros.

HABITANTE DE LA CALLE. EL DESPLAZAMIENTO FORZADO DE POBLACIN Y LOS


IMPACTOS DE LA CRISIS SOCIAL SE EXPRESAN EN UNA INTENSIFICACIN DE PRCTICAS
DE SOBREVIVENCIA, INFORMALIZACIN, INDIGENCIA Y OCUPACIN DE SECTORES
CENTRALES. BAJOS DEL METRO, CALLE PICHINCHA, SECTOR EL HUECO, MEDELLN, 2003.
(FOTOGRAFA: MARA CLARA ECHEVERRA, CEHAP, UNAL).

LUGAR-DORMITORIO DE JVENES RECICLADORES. INTERCAMBIO VIAL DE LA


AGUACATALA, BAJOS DEL PUENTE, EL POBLADO, SUR DE MEDELLN, 2003.
(FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA, CEHAP, UNAL).

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

Embargados en la exacerbacin de dos fuerzas


heredadas del siglo anterior: la guerra y la
globalizacin, cuyos impactos negativos se concentran sobre los grupos econmicamente vulnerables,
atravesamos en nuestra ciudad un momento de:
debilitamiento en la economa de grupos de ingresos
medios y bajos; desestabilizacin en sus hbitats;
aumento de costos de localizacin; filtraciones
descendentes en la vivienda; incremento en el
desplazamiento forzado del campo a la ciudad y a su
interior, entre distintas zonas; presiones y tensiones
por el uso del espacio pblico por el sector informal y
los destechados y vigilancia y control en su contra; y
crecimiento de las demanda insatisfecha por suelo,
infraestructura, vivienda y empleo por los nuevos
pobladores urbanos.
Tales fenmenos se confrontan con la bsqueda de
nuestras ciudades por modernizarse y hacerse
competitivas, expresada en: reemergencia de
proyectos de desarrollo urbano, infraestructura y
espacios pblicos representativos; acciones de
recuperacin de la renta urbana mediante cambio de
usos, renovacin y macroproyectos (capturando los
intereses y recursos del Estado en detrimento de las
obras de desarrollo social); presiones sobre ciertos
sectores urbanos debido a la pretensin desde la
planeacin por recuperarlos o integrarlos a las lgicas
rentables, cambiar su destino y ordenar su uso del
suelo; deterioro de zonas en proceso de congelacin
o reserva para futuros proyectos de desarrollo; y
emergencia de proyectos de vivienda masiva bajo
modelos tipolgica y morfolgicamente restrictivos
para la realizacin del hbitat.

VIVIENDA BAJO PUENTE HORACIO TORO, AVENIDA REGIONAL. MEDELLN, 2003.


(FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA, CEHAP, UNAL).

En la planeacin y el urbanismo, de cara a la ciudad


contempornea, globalizada y competitiva se
fortalece el discurso y se movilizan proyectos urbanos
e inversiones en infraestrcucturas, edificaciones y
espacios pblicos representativos para fomentar la
inversin, en torno vialidad y transporte, comunicaciones, centros de negocios y comerciales, espacios
recreativos y tursticos, plazas, bibliotecas, museos,
etc., interpretados como significantes para toda la
ciudad; mientras, a la par, la vivienda y el hbitat dejan
de ser prioritarios y se reduce la atencin sobre los
tejidos espaciales de grupos humanos especficos,
donde se establecen costumbres y normas propias,
formas de socialidad, prcticas culturales y productivas y maneras de habitar, configurar, formalizar y
consolidar de forma diversa sus hbitats. La
reemergencia del movimiento civilizatorio en nombre
de la vida moderna, ahora en pos de insertar las
ciudades en la lgica del mundo globalizado
econmica y culturalmente, viene desmembrando
muchos de dichos tejidos sociales, culturales,
econmicos y espaciales, configurados como hbitats,
3 Mientras estos modelos de
523
densificacin actualmente estn siendo
demolidos en otros pases.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

53

dentro de su idea de que stos no cumplen con los


parmetros deseados para la ciudad y de que ellos
son productos marginados del denominado tercer
mundo453 .
Hemos hecho algunos trnsitos durante este fin de
milenio: Ya es un hecho el paso del Estado benefactor
al estado facilitador, donde la primaca estatal (la cual
era relativa, dada la insercin que siempre lograron
hacer los intereses privados dentro de las decisiones
estatales454 ) cede ahora su espacio a la primaca
privada; pasamos de la ciudad y la vivienda en cierto
equilibrio interno relativo a una situacin de
desbalance categrico entre las fuerzas internas de la
ciudad, de cara al nuevo rol internacional de la ciudad:
Competitividad, atraccin de inversiones, servicios,
turismo, servicios; nos encontramos de cara a un
nuevo discurso donde de la prioridad asignada a la
vivienda pasamos ahora al espacio pblico, el
transporte y el flujo (lo cual representa para la
vivienda menor inversin y, por lo dems, conflicto de
intereses frente al uso del suelo, y amenazas para los
moradores de sectores en deterioro o localizados en
fronteras con el centro de la ciudad, para quienes
ocupan el espacio pblico para sobrevivir); hacemos
trnsito tambin de la idea de poblador y habitante a
la de usuario y cliente; y, finalmente, de la ciudad del
espacio habitado a la ciudad de la informtica y las
comunicaciones.

533
3 ESCOBAR, Arturo, La invencin del Tercer
Mundo - Construccin y deconstruccin del
desarrollo, Colombia, 1996.
543
3 Ver: BOTERO H., Fernando, Medelln
1890-1950: Historia urbana y juego de
intereses, Ed. Universidad de Antioquia,
Medelln, Colombia, 1996, 360 p.

54

MOMENTO ACTUAL
Para la institucionalidad actual, si bien de tiempo
atrs se venan dando seas en tal sentido, hoy, ms
que nunca, el nuevo lugar de la vivienda est en el
mbito econmico, como en la dcada del 70,
vindose como til para reactivar el sector de la
construccin y generar empleo as como asociada al
aumento de la renta urbana y a la activacin del
sector financiero. Tres beneficiados de la poltica
coinciden nuevamente: propietarios, constructores y
financistas.
La ley 388, reactiva el aprovechamiento de la renta del
suelo urbano, en lo cual, aunque se pretende cumplir
la funcin social de la propiedad, la capacidad de real
gestin de proyectos de transformacin del uso del
suelo (con los planes parciales y actuaciones urbansticas) existe es entre las empresas asociada las
organizaciones en las que participan estos tres
actores, entre quienes el inters social se diluye. As,
son escasas las comunidades que tienen capacidades
tcnicas y econmicas para entrar a competir en la
formulacin, gestin y negociacin de sus proyectos
como planes parciales.
En segundo lugar, dentro del mecanismo actual, el
subsidio a la oferta hace trnsito obligado a travs de
las ofertas de proyectos de las empresas constructoras, en lo cual la financiacin tanto como la poltica
del Estado quedan orientadas por el sector formal de
la construccin, debilitando la posibilidad de gestar
proyectos econmicos de vivienda de organizaciones
comunitarias y sociales. A diferencia de los 70, la

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

ejecutora ahora est totalmente centrada sobre el


constructor privado mientras antes se distribua entre
ste y el Estado (con el ICT y BCH) e incorporaba
formas de produccin asociativas, comunitarias y no
gubernamentales. Tal poltica agudiz el beneficio
monoplico para los constructores.
En tercer lugar, el empleo se concibe esencialmente
asociado al proceso de produccin de la vivienda
formalmente construida, dejando de lado la magnitud y significacin econmica de los procesos
productivos, de mano de obra y de consumo de
materiales e insumos de contrucccin generados en
los desarrollos de vivienda evolutiva y autoconstruida,
donde se activan mltiples formas de produccin.
En el presente gobierno nacional, con Uribe, se
fortalece el enfoque de la vivienda para generar
empleo desde el sector de la construccin y se
visualiza la meta de la propiedad como la alternativa
para de solucin del problema (recordemos el lema
de Colombia pas de propietarios); mientras paradjicamente, como ya se ha planteado, las ofertas del
mercado formal no son asequibles para los grupos de
menor capacidad econmica.
Desde enero de 2003, por primera vez iniciamos una
alcalda independiente, con Fajardo, cuya propuesta
de Plan de Desarrollo se funda en la planeacin
participativa y en un enfoque que busca conciliar lo
social y lo econmico de la ciudad, en contraste con la
pasada tendencia. Al respecto hay enormes expectativas positivas sobre: democracia, convivencia, equidad,
habitabilidad y calidad espacial y sostenibilidad
econmica. Se avizoran buenas perspectivas en

materia de la calidad de vida y de vivienda digna y de


calidad , lo cual es central en su proyecto de Plan, en
el cual formula: planeacin participativa; fortalecimiento de las polticas de gestin del suelo;
financiamiento habitacional mediante la concurrencia
de recursos de distinto orden (actores y escalas);
asesora tcnica y acompaamiento, reconociendo
distintos modelos de produccin, urbansticos y
arquitectnicos; acuerdos territoriales comunitarios; y
coordinacin entre actores en torno al un Comit
Municipal de Poltica Habitacional.

UNA IMAGEN SOBRE LA POLTICA


HABITACIONAL HOY
Tendencia drstica de privatizacin del sistema de
vivienda; reduccin de la calidad de vivienda ofrecida
por el mercado formal hasta niveles que la hacen
insostenible socialmente; modelos tipolgicos que
impiden el desenvolvimiento progresivo de la
vivienda, su potencial consolidacin y la multiplicacin de su capacidad para recibir nuevos habitantes;
limitaciones en el funcionamiento del sistema de
subsidios, que en su aplicacin no llegan realmente a
los grupos de menores ingresos; falta de flexibilidad
en el proceso de produccin que estimula el control
de un solo actor, el sector privado, impidiendo la
participacin amplia de los diversos actores en la
ardua tarea de produccin de vivienda.
A pesar de que los Estados siempre incluyen en sus
planes de gobierno la vivienda, el proceso est en
manos del mercado; siendo ste quien controla
mayoritariamente: la propiedad del suelo, el diseo

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

55

TORRES DE SEVILLA, SISTEMA CAJN, SECTOR UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA,


NOROCCIDENTE DE MEDELLN, 2003. (FOTOGRAFA: C. I. MORENO, CEHAP, UNAL).

SECTORES SOCIALES PARA QUIENES LA OFERTA DE VIVIENDA DEL MERCADO ES


INASEQUIBLE. AVENIDA REGIONAL, NORTE DE MEDELLN, 1996. (FOTOGRAFA: J. D.
ZAPATA, CEHAP, UNAL).

tipolgico y morfolgico, el proceso y la tecnologa


constructiva, la gestin y el sistema financiero, e
incluso las exigencias o topes de rentabilidad para las
empresas de servicios (pblicos).

La modalidad de acceso al suelo, para lograr una


vivienda, se reduce a una sola: la propiedad legal de la
tierra, lo cual reduce el espectro de la poltica,
limitando su capacidad de adecuarse a aquel mundo
que sigue andando desde sus propias lgicas.
Mientras, en los procesos reales de la poblacin ms
pobre, coexisten mltiples modalidades, desde el
alquiler de una casa, de una pieza en una casa o en un
inquilinato (o vecindad), o de una cama; pasando por
la expansin de la familia y el allegado, por la
ocupacin de la plancha o de un solar en una
vivienda preexistente; por la ocupacin ilegal de la
tierra, bien sea por toma de la tierra (o invasin) o por
compra ilegal (o pirata); o por la ocupacin temporal
de los bajos de un puente, entre otras. A pesar de ello,
la poltica no ha apuntado a abrir el abanico de
propuestas, limitndolo exclusivamente a la propiedad privada individual, sin atreverse a experimentar
formas que garanticen la asequibilidad a la vivienda

A pesar de que la ley de ordenamiento territorial


pretende contribuir al cumplimiento de la funcin
social del suelo, el rol del Estado se limita a la
planeacin de usos del suelo, sin lograr afectar
realmente la oferta del tierras para vivienda de inters
social (dadas las diferencias en la rentabilidad lograda
mediante otros usos o en vivienda para otros grupos
sociales). A pesar de los propsitos sociales anunciados en las polticas de vivienda, no existen polticas
de tierra (bancos, mecanismos de acceso colectivo,
etc.) que faciliten la asequibilidad a la tierras para la
poblacin de bajos ingresos, inhabilitando ello la
posibilidad de cualquier poltica que quiera ser
contundente en el manejo del problema.

56

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

FORMAS DE PRODUCCIN SOCIAL Y MODALIDADES TECNOLGICAS DIVERSAS, NO ENCARADAS POR LA POLTICA. AVENIDA REGIONAL,
NORTE DE MEDELLN, 1996. (FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA, CEHAP, UNAL).

asociadas a otras modalidades de acceso al suelo


(como el alquiler, o la propiedad sobre lotes de
potencial desarrollo colectivo, etc.).
Las empresas de servicios pblicos municipales,
reguladas desde la nacin, aunque quisiesen desarrollar programas de dotacin de servicios para la
poblacin ms vulnerable, estn limitados por ley. En
tal sentido, se permite subsidiar el costo del consumo
para los grupos de menores ingresos, pero inhibe el
desarrollo de polticas ms agresivas de provisin
subsidiada de infraestructura para la poblacin
vulnerable. Ello explica el debilitamiento de programas tan importantes como fue el de Habilitacin de
Viviendas de las Empresas Pblicas de Medelln, que
hasta hace una dcada dot de servicios a un alto

porcentaje de la poblacin que acceda a su vivienda


mediante mecanismos informales o ilegales. Este
punto, constituye hoy un cuello de botella para
desarrollar una poltica de vivienda de inters social,
lo cual requiere cambios en el orden poltico internacional y nacional para movilizar las talanqueras que
impiden el cumplimiento del rol social de las empresas de servicios pblicos.
El sistema de provisin de vivienda, regido por la
lgica privada de rentabilidad, no slo no estimula,
sino que en buena medida pone trabas al desarrollo
de formas de produccin que emergen por fuera del
mercado formal, inhibiendo su desarrollo no convencional, comunitario, asociativo, mixto, etc. y limitando
as la participacin de otros actores, como la familia,

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

57

las ONG, las Organizaciones Populares de Vivienda, e


incluso otros gremios no pertenecientes al mismo sector
de la Construccin.
El sistema financiero, se limita a ofrecer crditos dentro
de los mecanismos formales, en los que cumple el papel
de intermediario mecnico entre el ahora cliente (y no
habitante) y el productor. De all que no se encuentren
esfuerzos institucionales para flexibilizar el crdito y

CORREDOR INTERNO, REA COMN DE ACCESO A DOS TORRES DE APARTAMENTOS DE


REAS MNIMAS, VIVIENDA CAJN EN ALTURA ACTUALMENTE OFRECIDA COMO DE
INTERS SOCIAL. MEDELLN, 2004. (FOTORGRAFIA: L. F. GONZLEZ, CEHAP, UNAL)

58

adecuarlo a las condiciones reales de la poblacin, que


exigen no slo reducir intereses, sino flexibilizar los
requisitos para obtenerlo, otorgar crditos de poca
cuanta con sistemas de pag variables en correspondencia con las fluctuaciones de las economas populares.
La concepcin formal y tecnolgica de la vivienda como
mercanca inamovible y uniforme, inhibe su adecuacin permanente a las condiciones cambiantes en la
vida social y familiar, tanto en conexin con sus
trnsitos econmicos como en la composicin de la
familia y sus allegados; e igualmente inhibe la
detonacin de procesos de expansin, contraccin,
subdivisin que habilitan la densificacin de los
asentamientos y la multiplicacin natural de soluciones con esfuerzos que obedecen a las lgicas de los
grupos que los habitan.
Hoy, a principios de este milenio, mientras la nocin de
hbitat ha sido incorporada por contagio en el
discurso oficial, desde una utilizacin funcional poco
compleja, asimilable a casa, para muchos otros, en
nuestro trabajo, ste representa todo un reto
acadmico tanto como poltico que implica variaciones notables sobre la manera de comprender,
aprender, actuar y materializar nuestra espacialidad a
futuro. Con los esfuerzos de aos anteriores por
reconocer un universo de estudio y actuacin ms
integrales, apenas comenzbamos el recorrido que
nos introdujo hoy la posibilidad de su construccin
desde el pensamiento complejo; el cual permite
correlacionar los razonamientos, memorias e imaginarios con el mundo de las acciones polticas e
institucionales y con el de las prcticas sociales y
culturales, as como con el mundo de las concreciones

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

materiales biticas y abiticas, formales, tcnicas y


funcionales. Inscrita all, la vivienda constituye un
problema de varias naturalezas, entre las cuales, a
propsito del tema que nos ocupa, vale destacar las
siguientes:
Sigue configurando un problema social, agravado
por el desbordado desplazamiento forzado, por
los impactos de la crisis econmica sobre ciertos
grupos sociales y por la reemergencia de los
procesos de expulsin de grupos humanos de sus
hbitats en virtud del proyecto ordenador del
suelo. Problema que aun no ha recibido respuestas adecuadas a la escala que exige el problema,
en torno al cual haba que remover totalmente las
limitaciones que pone la racionalidad planificadora as como la propiedad privada con el fin de
tocar a fondo estas realidades.
Constituye un problema econmico que requiere
otras respuestas pues, en el plano financiero, sus
actuales modelos se orientan a promover el
monopolio formal del proceso constructivo en
lugar de activar seriamente el desarrollo de
aquella multiplicidad de formas productivas en
las que se desenvuelve la vivienda; en ello, sus
actuales mecanismos de subsidio, desestimulan
totalmente tal diversidad de posibilidades. En
plano laboral y productivo, la vivienda adems del
proveer empleo para el sector formal de la
construccin, es en esencia generadora y
posibilitadora del desarrollo de redes de economa local, en las cuales se activa el comercio, la
produccin y la oferta de servicios, dependiendo
de las oportunidades que brinde o niegue el

modelo proyectual. Redes stas que, ante el


agudo impacto de la crisis, adquieren mayor
significacin como garantes de la sostenibilidad
de los grupos econmicamente ms vulnerables.
As mismo configura un problema cultural,
referido al sentido cosmognico de cada grupo
humano frente al habitar, sobre lo cual hay dos
visiones, la integracionista que pretende integrar
los grupos populares al modelo de la espacialidad
moderna y aquella que reconoce la coexistencia
de rdenes y propende por el reconocimiento de
los distintos grupos humanos desde la validacin
de sus diversas imgenes, memorias, prcticas y
formas de vida y su expresin y realizacin desde
distintas manifestaciones del espacio.
Constituye, por lo dems un problema formal,
funcional y tcnico desde el cual, asociado a lo
anterior, se puede trabajar avalando una tendencia o la otra, pero que en esencia significa el reto
de elaborar propuestas adecuadas a las realidades sociales y ambientales, de tal forma que se
logre un desarrollo evolutivo fundado en la
economa de recursos y en el control al despilfarro, con el fin de que los esfuerzos tcnicos
alcancen para una redistribucin socialmente
diversificada y justa...; lo denomino como la
bsqueda de ciudades modestas.
En sntesis, en estos aos, hemos pasado de una
poltica social, espacial y econmica de vivienda, a una
vivienda cuyo fin es la poltica econmica. Pasamos
desde los 70 y 80 con: Estados ms comprometidos;
cierto reconocimiento a la produccin por

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

59

autoconstruccin; cumplimiento de la funcin social


de los servicios pblicos; respuesta estatal mediante
el establecimiento de bancos de tierra; experimentacin tipolgica, morfolgica y tecnolgica; participacin social y privada; a los aos 2000, con: Estados
facilitadores y dominacin del sector privado;
construccin empresarial y financiacin provada;
limitaciones al subsidio en servicios pblicos;
desmonte de los bancos de tierra y especulacin
privada; reduccin tipolgica a lo nfimo y tecnologas
cerradas.
Nos mantenemos en una situacin de conflictividad y
crisis social agravada por la guerra y el desplazamiento, implicando adems de la acumulacin de viejas
demandas insatisfechas, el surgimiento de nuevas
demandas, por la guerra, el aumento de la informalidad y la medicidad, el desplazamiento forzado y el
agravamiento de la desigualdad, como bien se
constata en informes de Naciones Unidas sobre
nuestro pas y nuestra regin, que muestran que la
diferencia entre ricos y pobres se ha hecho cada vez
ms grande (quedando situados entre los ms
desiguales), a lo cual se atiende con visiones puntuales y ausencia de polticas territoriales que partan de
reconocer la complejidad y las mltiples significaciones y dimensiones que cumple la vivienda en la vida
de un ser humano y de un grupo. De all que haya una
concentracin acumulativa del problema: Si bien, la
vieja ciudad ha sido hasta ahora elstica para albergar
la demanda insatisfecha, pero ello se romper el da
en que llegue a su lmite plstico y explote; y la nueva
ciudad del urbanismo y la arquitectura propuestos
para nuestro pas es de momento rgida, inflexible,
congelada para el futuro e insostenible.

60

SOFISMAS HEREDADOS SOBRE LA VIVIENDA


A continuacin exponemos algunos sofismas de los
que toda poltica de vivienda debe cuidarse, pues de
hecho, ellos han fundado por aos los errores de
enfoque que hoy heredamos:

Generacin de empleo de corto plazo o generacin una economa social


La forma de produccin de la vivienda ofrecida en el
mercado formal se anuncia como opcin para el
empleo. Pero, es preciso observar que del empleo
que se habla es de uno bastante concentrado en el
tiempo, inestable y de poca duracin; fenmeno
cuyos beneficios se relativizan al compararse con la
continuidad y magnitud que puede tener en un
largo plazo la oferta de laboral detonada por
aquellos barrios o viviendas con potencialidad de
crecimiento, densificacin, consolidacin futura y
generacin de procesos econmicos internos tanto
como de intercambios con la ciudad, a cargo de los
mismos habitantes, donde, con el tiempo, no slo el
parque habitacional puede llegar a duplicarse, y
potencialmente a triplicarse, sino que a su vez el
impacto econmico y laboral puede ser mayor.
Recordemos que, si bien estn conectados, es
distinto el problema de generar empleo formal al de
generar sistemas de economa social.
La vivienda como medio para la generacin de
empleo, y no como fin en s misma, muestra el lugar
funcional a la economa que ocupa la vivienda en la

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

SECTORES DE LA CIUDAD CON ALTA CAPACIDAD DE GENERAR CAPACIDADES


ECONMICAS DE SUS HABITANTES. AVENIDA REGIONAL, NORTE DE MEDELLN, 1996.
(FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA, CEHAP, UNAL).

poltica. De hecho la tipologa de vivienda nfima


genera empleo, pero inestable y de corta duracin, y
no aporta a fundar las bases para el desarrollo de
actividades productivas de sus habitantes. La
empresa privada aprovecha el momento de la
construccin de la vivienda, generando rpidamente empleo hasta el momento en que el nuevo
habitante pase a habitar el lugar. A partir de dicho
momento, dada la tipologa de vivienda nfima y la
tecnologa cerrada a la que acude (sobre todo el los
reciente modelos de densificacin en altura), el
espacio concebido como vivienda queda inhabilitado para generar beneficios econmicos a sus
pobladores, impide la dinamizacin de nuevos
procesos constructivos (por su modelo tipolgico), y
no alberga actividades productivas, comerciales o
de servicios ni permite ampliar los ingresos familiares mediante su expansin (debida a su rigidez y
mnimo tamao).

RENTA URBANA CONGELADA DE POR VIDA, INHIBITORIA DE PROCESOS DE


CONFIGURACIN DE TRAMAS ECONMICAS DE SUS HABITANTES E INHBIL PARA
PROCESOS EVOLUTIVOS. DENSIFICACIN DEL ALTURA, VIVIENDA DE INTERS SOCIAL,
MEDELLN. 1994. (FOTOGRAFA: L. F. GONZLEZ, CEHAP, UNAL).

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

61

En vista de que, en buena parte, nuestras


formulaciones aluden a reconocer las realidades en
curso, es preciso traer a colacin algunas posiciones
crticas frente a la informalidad. En las reflexiones de
Pradilla y Coraggio sobre la informalidad (1995),
reconocemos dos perspectivas diferentes, crticas
ambas y con cierto orden propositivo la segunda.
Pradilla sostiene su crtica desde los 70 (frente a
Turner), advirtiendo que el respaldo a los procesos
informales se corresponda con el debilitamiento de
la responsabilidad Estatal, lo cual de hecho fue
ocurriendo en estos aos con la transformacin de
nuestros Estados. Coraggio, siendo crtico, reconoce
otra cara de lo informal y seala la posibilidad de la
construccin de una economa y un poder popular
derivado desde lo informal, apuntando a la elaboracin de lineamientos estratgicos referidos a la
economa popular y enunciando, entre su presupuestos, una correcta vinculacin entre las prcticas
econmicas y la construccin de poder alternativo, lo
que no se puede reducir a lograr una mejor representacin de los intereses populares en la estructura del
Estado455 . Atendiendo cuidadosamente ambas
perspectivas, podramos ubicarnos, frente a la
vivienda y el hbitat en un lugar que logre moverse
dentro de un proyecto tanto cultural como socio
poltico y econmico, como el que avizora Coraggio,
que tenga la claridad y la capacidad poltico
organizativa para superar moverse en medio de los
riesgos (y hoy realidades) sealados por Pradilla; lo
cual no es tarea fcil, porque estos ideales se
contraponen a las fuerzas dominantes de la economa y de la poltica tanto como a la inminen3 CORAGGIO, Jos Luis, Del sector
553
cia de una realidad desbordada que clama
informal a la economa popular: un paso para
porque se establezcan condiciones realistas,
el planteamiento de alternativas populares de

flexibilizando el manejo del espacio, para garantizar


la existencia de muchos de los habitantes en su
ciudad.

La sostenibilidad del hbitat no es slo ecolgica


sino socioeconmica
No abordaremos aqu la sostenibilidad ambiental
referida al ecosistema, sino que nos preguntaremos
cmo en los sistemas fsico espaciales particulares se
despliegan tramas socioeconmicas, socioculturales y
sociopolticas que habilitan o inhibe la realizacin, el
desarrollo y la continuacin de la vida de los grupos
que los gestan.
Los factores econmicos, que siempre se han
reconocido como condicionantes y limitantes de la
vivienda y el hbitat, han llevando a que arquitectos y
urbanistas se sientan imposibilitados para contrarrestar sus determinaciones. No han sido muchas las
miradas en la otra direccin: Es decir, no se mira cmo,
la forma fsica, espacial y funcional de la ciudad
condiciona y limita el crecimiento y desarrollo de las
economas de sus habitantes. Ello bien lo saben
manejar las fuerzas econmicas de la globalizacin,
cuando presionan por el desarrollo de
infraestructuras y espacios urbanos y por llevar a las
ciudades a hacerse competitivas con el fin de
dinamizar su inversin. Frente a la vivienda, interesara
investigar cmo los modelos arquitectnicos y
urbansticos implementados a lo largo de los aos
propician o impiden el desenvolvimiento econmico
de los habitantes residentes o de quienes se
circunscriben en torno a ellos; y cmo contribuyen en

desarrollo social, En: Ms all de la


informalidad, Centro de Investigaciones
Ciudad, Quito, Ecuador, 1995, p. 11.

62

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

el desenvolvimiento de la economa local de la ciudad


o contrariamente le constituyen una carga de por
vida.
En muchos asentamientos fundados entre los 50 y los
80, originados por procesos estatales o comunitarios,
legales o ilegales, tras aos de consolidacin, se han
logrado gestar dinmicas econmicas que constituyen un soporte bsico para la poblacin residente y
para la misma ciudad; lo cual, en esencia, han sido
posible gracias a las cualidades espaciales de que
disponan inicialmente. En este proceso, adems, se
propicia un aumento del parque habitacional, como
producto de la ampliacin de las viviendas, la
construccin de segundos pisos y la subdivisin de
predios o viviendas; y se propicia la densificacin
urbana, derivada de la capacidad que se le permiti
inicialmente al espacio para ser receptor de una
nueva poblacin, allegada o inquilina, ocupando
ampliaciones, piezas o partes de una vivienda.
Este slo proceso, muy propio de lo habitacional, ha
implicado beneficios econmicos para los mismos
habitantes, permitindoles ampliar el ingreso familiar
mediante el alquiler o venta de mejoras o partes de la
casa, el alquiler en la modalidad de vivienda compartida; la constante oferta de trabajo asalariado para
labores de construccin (que despus de 20 a 30 aos
aun se mantienen activa), la amortiguacin de los
costos de localizacin para la familia, por la distribucin de gastos fijos (predial y servicios pblicos) entre
la familia ampliada o con los inquilinos; el despliegue
de una innumerable cantidad de actividades econmicas asociadas a la disposicin de espacios adecuados por ampliaciones o subdivisiones que eran

posibles gracias al tamaos de los lotes originales


(prestacin de servicios, actividades productivas,
comerciales, recreativas, educativas, comunitarias, etc.
dentro de la vivienda). De otro lado, ello igualmente
redunda en beneficios econmicos para el Municipio,
pues la generacin de un proceso microeconmico,
en cierto sentido endgeno, activa las relaciones
econmicas dentro del municipio y rebajaba la
presin social sobre el empleo y la sobrevivencia en la
ciudad. Un caso contrario es la vivienda recientemente ofrecida por el sector privado en Medelln, en
alianza con los mecanismos estatales, concebida no
slo bajo esquemas mnimos sino, adems, de alta
densidad en altura; vivienda que inhibe el desarrollo
de todas aquellas actividades y beneficios econmicos descritos anteriormente, provocando graves
consecuencias en la poblacin de estratos bajos (en
caso de que llegase a acceder a sta) y de estratos
medios, muchos de los cuales, ante el momento
econmico nacional, dependen de las oportunidades
que les brinde el espacio que habitan para generar
alternativas econmicas.
En un momento social tan crtico como el nuestro,
cuando el desempleo es uno de los problemas
nacionales y el desplazamiento de poblacin no
cuenta con alternativas realistas frente a la gravedad
de las amenazas en los territorios rurales, la vivienda
nfima se anunciara como tabla salvadora. Sin
embargo, una ciudad que, con la grave crisis de
empleo que tenemos, niegue a sus habitantes el
derecho a acceder al espacio pblico y privado para
sobrevivir, ver a mediano y largo plazo el agravamiento de sus efectos no slo sobre la calidad de vida
de los pobladores sino sobre la ciudad toda.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

63

Se supone que con la vivienda nfima se le aporta a la


ciudad vivienda de inters social, cuando sta en
realidad no cobija los grupos de ms bajos ingresos, y
a lo que va conduciendo es a deteriorar la calidad de
la vivienda que se ofrece para estrato inmediatamente superiores. Ello significa que se est deteriorando la
calidad que se ofreca a estos grupos dentro del
mercado, lo cual no dudo que generar una cadena
de reproducciones del modelo, siempre en aprovechamiento de la rentabilidad inmediata para sus
promotores y en detrimento de la habitabilidad y
sostenibilidad de los sistemas de vida de sus habitantes. Tal viene siendo el caso de los proyectos que
vienen emergiendo en Medelln, la mayora impulsados por el presente gobierno en alianza con constructores, como los multifamiliares de vivienda nfima (o
inframnima) de Sevilla, San Sebastin, Camino de
los Almendros456 y otros en Boston y Villanueva,
con planteamientos tecnolgicos y urbanos que
requieren de evaluaciones muy serias, tanto como lo
requieren en el orden cultural, social y econmico.
Mientras la ciudad plantea buscar mecanismos de
redistribucin de los beneficios de la renta urbana,
mediante el ordenamiento territorial, y a su vez la
sostenibilidad, aqu se est explotando en un solo
momento el suelo urbano hasta el mximo, a partir de
una tipologa arquitectnica y un tipo de urbanismo
que no dejan para el futuro ninguna otra posibilidad
de aprovechamiento econmico. Es decir,
desde el comienzo dicha renta urbana
3 Actualmente la comunidad de vecina
563
afectada tras confrontar el proyecto lo llev
beneficia de un todo y por todo a los
a una Accin Popular en su contra.
propietarios, constructores y financieros
3 SALDARRIAGA, Alberto, Percepciones de
573
iniciales. As, le entregan a la ciudad un rea
la vivienda en Colombia en el siglo XX, En:
urbana agotada para cualquier desarrollo
Vivienda Social: Miradas actuales a retos

econmico futuro, siendo estos tres actores los


ltimos beneficiados de la explotacin total del
recurso suelo. Tal agotamiento en la generacin de
renta urbana se mantendr de por vida, salvo que en
algn momento se demoliese totalmente el proyecto
(como viene ocurriendo en Europa). Lo cual no sera
extrao que ocurriese, en vista del deterioro previsible derivado de la calidad tecnolgica ofrecida y de la
enajenacin que se produce sobre los habitantes por
ciertas morfologas y tipologas que no contribuyen
en la configuracin de tramas sociales, econmicas ni
culturales (como ocurri en los multifamiliares de El
Chorrillo en Panam).

El falso dilema calidad versus cantidad


La percepcin actual del problema de la vivienda repite
muchos errores del pasado, por ejemplo creer que el
problema es el dficit y la construccin de unidades es la
solucin y aade errores propios como creer que el
modelo neoliberal puede resolver todos los problemas
del pas457.
Un grave problemas de enfoque en las polticas
sociales, como educacin, salud y vivienda, remite
siempre a la dicotoma con la que se interpreta la
relacin cuantitativo-cualitativo; a sabiendas de que
ambos constituyen cualidades indisolubles de un
mismo fenmeno. Sin embargo, en la escisin que se
hace de ellas, el privilegiar lo primero ha llevado a
propuestas realmente descaradas, en esta poca de
liberalizacin del mercado. El crculo vicioso generado
cuando se adolece de bajas cualidades en los
productos o servicios que se ofrecen, no es visto por

recientes, Centro Editorial Javeriano CEJA,


Coleccin Biblioteca Profesional, Bogot,
Colombia, p. 35.

64

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

quienes disean las polticas y se empean en reducir


hasta lo nfimo las calidades, dentro de la perspectiva
cuantitativa de lograr mayor nmero de nuevas
unidades, no importa cmo... Desde una visin
cortoplacista, como la suele primar en los intereses de
los gobernantes y los inversionistas ste sera un
dilema vlido pero,cuando se trata de atender los
grupos de menores ingresos, cobra recordar que lo
barato sale caro, pues la sostenibilidad social debe
regir como principio para resolver el dilema impuesto.
Al recorrer asentamientos populares de mediados del
siglo pasado hasta aquellos del 80, reconocemos dos
elementos en sus modelos, que se diferencian de los
casos de mnimas reas y altas densidades en altura
que ahora se nos imponen. -El primer elemento es
que, prcticamente con la misma inversin inicial
social y estatal, en un modelo de densificacin
gradual, que parta de tramas urbanas ms generosas,

PROCESOS QUE HABILITAN EL TEJIDO SOCIAL, CULTURAL, ECONMICO Y ESPACIAL


PARA DAR SOPORTE A LAS TRAMAS DE VIDA DE SU POBLACIN. BARRIO LA
ESPERANZA, NOROCCIDENTE DE MEDELLN, 2003. (FOTOGRAFA: M. C. ECHEVERRA,
CEHAP, UNAL).

aumentando la disponibilidad del suelo inicial para el


desarrollo futuro (mediante fragmentaciones
internas, ampliacin y construccin), disminuyendo la
inversin inicial en construccin de la vivienda y
dotando gradualmente de infraestructura y
equipamiento, a lo largo de los aos, la misma
iniciativa popular podra duplicar o triplicar el parque
habitacional de tales asentamientos, a favor de su
propia economa. -El segundo elemento es que, el
circuito econmico derivado de la misma consolidacin de las construcciones de tales asentamientos y
de las oportunidades que brinde la vivienda para el
desarrollo de otras actividades econmicas, ofrecer
en un mediano plazo un soporte para mejorar la
economa de los habitantes del municipio.
Claro que no podemos obviar las oposiciones a esta
mirada! Previendo, la primera vendra de propietarios
que tradicionalmente se beneficiaban, pues ahora sus
tierras se venderan bajo supuestos de menor
rentabilidad inicial, ya que se distribuiran en un
menor nmero de lotes. La segunda, llegara de
constructores, pues el proceso de construccin de
vivienda terminada reportara un porcentaje menor
(entre 60 y 70%) en cada proyecto, ya que lo otro se
generara por la accin directa de los habitantes; y, la
tercera, de financieros, pues igualmente un buen
nmero de crditos no corresponderan a la etapa
inicial y probablemente la necesidad de crditos no
les beneficiara pues seguira el mismo curso informal
de las consolidaciones de barrios populares, donde
las formas de financiacin son flexibles, en ocasiones
manejables desde sus propias redes, permitiendo dar
pasos ms lentos pero menos traumticos para la
economa familiar.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

65

As que, si lo que se pretende es la rentabilidad privada


de corto plazo, entonces estas ideas sern rebatidas,
pero si lo que se pretende es la rentabilidad social,
incluso la econmica pero distribuida socialmente en
beneficio de los habitantes y de la ciudad, toda, una
vivienda de calidad si sera rentable en largo plazo. He
all que la rentabilidad privada formal urbana se
muestre adversa a las lgicas inherentes a las lgicas
econmicas del hbitat. Recordemos que una apuesta
inadecuada, que inhiba el desarrollo de hbitats en tal
sentido, volvera monoplico, concentrara y congelara
el aprovechamiento econmico del espacio.

El sector privado como protagonista social


Los mitos acerca de la ineficiencia del Estado y de la
eficiencia del sector privado, creados por la ideologa
neoliberal, se unen ahora en la percepcin del
problema de la vivienda. En esta visin, la eficiencia
de lo privado no se mide en trminos de la solucin
sino del incremento de la rentabilidad de la inversin
derivada de la reduccin del gasto. En ese sentido, la
oferta de vivienda es exitosa slo cuando ofrece lo
menos posible y genera mayores utilidades. El dficit
no es un problema, es slo el disparador del movimiento especulativo. El fracaso de esta percepcin se
evidencia por una parte en la parlisis de la oferta
generada por la recesin y por otra en la psima
calidad del producto ofrecido, alimentada por los
intereses reduccionistas de los abogados de lo
mnimo. El dficit cuantitativo sigue inclume y el
cualitativo no se toma en cuanta para no aumentar la
alarma. La dimensin rural del problema prcticamente se ignora.458

TECNOLOGA DE CAJN: RAPIDEZ VS RIGIDEZ; DENSIDAD VS INHABITABILIDAD;


RENTABILIDAD VS IMPEDIMENTO DE TRAMAS ECONMICAS; ORGANIZACIN
PRODUCTIVA EMPRESARIAL VS ORGANIZACIN SOCIO-CULTURAL DE SUS HABITANTES.
MEDELLN, 2004. (FOTOGRAFA: L. F. GONZLEZ, CEHAP, UNAL).

Este planteamiento nos muestra claramente cmo


se ha ido montando todo un discurso, construyendo
un imaginario social en contra de lo estatal (obviamente partiendo tambin desde el desconocimiento
de lo social y sus organizaciones, sobre todo til a
ciertos intereses en nuestro pas, en este momento
de la polarizacin poltica), desde el cual se privilegia
un solo actor: el privado, desconociendo el rol
cumplido y el rol potencial a cumplir por todos los
actores y sujetos implicados en el desarrollo del
sistema de vivienda. Argumentos que sirven en
esencia para mantener los beneficios sobre un
sector en detrimento de la intervencin sinrgica del
conjunto.

583
3 SALDARRIAGA, Alberto, Op. Cit., p. 34.

66

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

TRAVESA NECESARIA: PACTO DE CARA A LAS


REALIDADES Y SITUACIONES NACIONALES
Ante nuestro convulsionado pas, urge un pacto social
por la vivienda, que logre movilizar los actores en
confluencia, no slo por la crisis que viven todos los
pases latinoamericanos, sino por efectos de la guerra
que vivimos permanentemente en nuestro pas, en la
cual el agravamiento de la situacin habitacional no
se ha hecho esperar: desplazados, habitantes de la
calle, conflictividad cotidiana, enfrentamientos,
desalojos, etc., que nos obligan a una gestin solidaria
y a una convocatoria general a la sociedad, de
conjunto, a hacer los esfuerzos para encarar las
nuevas (o viejas realidades) de nuestra regin y pas.
Emergen da a da nuevas demandas por: suelo,
infraestructura, construccin, tomas de tierra,
ocupacin de las calles, mendicidad; activacin de lo
no formal, informal e ilegal, y de resolucin por la va
de los hechos; procesos de densificacin y hacinamiento, demanda contenida, que muy seguramente
mostrarn un panorama aun ms grave si nos
mantenemos mirando hacia otro lado.
Al parecer, es preciso romper la dependencia
exclusiva que tiene la asequibilidad a la vivienda
frente al sistema formal, con ese Estado con bajsima
capacidad para moverse en medio de las restricciones
a las que le somete la presin internacional y la fuerza
del capital, en medio de un sector privado anquilosado dentro de las reglas y ventajas que le otorga la
especulacin y la rentabilidad. De mantenernos en la
orilla, oficialista-privatizante, parecera ser tendramos
una perspectiva desde la cual el problema de la

vivienda, como ya se ha diagnosticado desde el


estructuralismo, sera irresoluble.
Ms, en tal sentido podemos optar por dos caminos:
brazos cruzados o desmonte del establecimiento de las
condiciones centralizadas que cohben otras alternativas.
Al parecer podra haber una tercera va a imaginar, de la
mano de Arturo Escobar, Milton Santos, Alain Touraine,
William Ospina, Mara Cecilia Mnera, quienes, con su
reflexin sobre la geografa del lugar, sobre la posibilidad de vivir juntos, sobre la diversidad y la equidad,
sobre el tercer sector y sobre la bsqueda de un tercer
enfoque del desarrollo, parecen abrirnos una fisura por
donde entrar a rastrear otro mundo, menos visible pero
ms sustentador, en proceso de construccin.

BIBLIOGRAFA
-

ARANGO E., Gilberto, La vivienda en Colombia en el


cambio de siglo: Herencias y retos, En: BRAND, Peter C.
(Edit. y comp.), Trayectorias Urbanas en la
modernizacin del Estado en Colombia, Tercer
Mundo Editores y Universidad Nacional de Colombia,
Sede Medelln, Medelln, Colombia, 2001, p. 227-266.

AREA METROPOLITANA del Valle de Aburr,


Programa para la formulacin de la poltica de
Vivienda y Hbitat, En: Programa Estratgicos:
Centralidades, Vivienda y Movilidad, AMVA, Medelln,
Colombia, 2003, p. 79-122.

BASSOLS, Mario; DONOSO Roberto; MASSOLO,


Alejandra; MNDEZ, Alejandro, (comps.), Antologa
de sociologa urbana, Universidad Autnoma de
Mxico, Mxico D.F., Mxico, 1988, 849 p.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

67

BOTERO H., Fernando, Medelln 1890-1950: Historia


urbana y juego de intereses, Ed. Universidad de
Antioquia, Medelln, Colombia, 1996, 360 p.

SENZ, Orlando (coord. Vol), Colciencias, El entorno


natural y construido del hombre colombiano: Bases
para un plan del Programa Nacional de Ciencias del
Medio Ambiente y el Hbitat, Programas Nacionales
de Ciencia y Tecnologa, Colciencias, Bogot, Colombia,
1993

CORTINA, Adela, Ciudadanos del mundo: hacia una


teora de la ciudadana, Ed. Alianza Editorial, 1999,
Madrid, Espaa, 265 p.

BRAND, Peter Charles, La ambientalizacin de la


planeacin Urbana, En: BRAND, Peter C. (Edit. y comp.),
Trayectorias Urbanas en la modernizacin del Estado
en Colombia, Tercer Mundo Editores y Universidad
Nacional de Colombia, Sede Medelln, Medelln,
Colombia, 2001, p. 267-305.

68

CORAGGIO, Jos Luis, Del sector informal a la


economa popular: un paso para el planteamiento de
alternativas populares de desarrollo social, En: Ms
all de la informalidad, Centro de Investigaciones
Ciudad, Quito, Ecuador, 1995, p. 2-27.

ECHEVERRA R., Mara Clara, Hbitat versus


vivienda: Mirada crtica sobre el viviendismo,
(Memorias en CD), Seminario-Foro Internacional: La
construccin del hbitat popular: Experiencias de
intervenciones urbanas, arquitectnicas, tecnolgicas y
pedaggicas, Departamento de Investigaciones,
Facultad de Arquitectura, Universidad La Gran
Colombia, Bogot, Colombia, 2003.
ECHEVERRA R., Mara Clara, Espacio y conflictos,
otras violencias y guerras en (de) la ciudad, Una
mirada en Medelln, en proceso de publicacin por la
Red de Espacio y Territorio RET, Universidad Nacional de
Colombia, Bogot, Colombia, 2003.

ECHEVERRA R., Mara Clara, Motivaciones para


pensar la exclusin territorial urbana, en proceso de
publicacin por la Ctedra Manuel Ancizar, Universidad
Nacional de Colombia, Bogot, Colombia, 2003.

ECHEVERRIA, Mara Clara, Por una mirada abierta


de la Ciudad: Tensiones entre lo local y lo global, En:
Planeacin, participacin y desarrollo, Editan:
Corporacin Regin, Posgrado en Planeacin Urbano
Regional de la Universidad Nacional de Colombia, Sede
Medelln y Fundacin Social, 2002, p. 109139.

ECHEVERRA, Mara Clara, Alcances y limitaciones de


los procesos de participacin en la Planeacin del
Ordenamiento Territorial, En: Veedura Distrital, Alcalda
Mayor de Santa Fe de Bogot, Colombia, 2001, p. 85-120.

ECHEVERRA, Mara Clara; RINCN, Anlida, Ciudad


de territorialidades - Polmicas de Medelln, Ed.
CEHAP, Medelln, diciembre, 2000. Investigacin
convenio Colciencias, CINDEC y CEHAP, Universidad
Nacional de Colombia - Sede Medelln, Colombia.

ESCOBAR, Arturo, La invencin del Tercer Mundo Construccin y deconstruccin del desarrollo,
Colombia, 1996.

HEIDEGGER, Martin, Construir, Morar, Pensar,


Traduccin: Samuel Ramos, En: revista Camacol, Vol 12 N
2 edicin N 39, Ed. Camacol, Bogot D.E., Colombia, 1989.

JARAMILLO, Samuel, Las formas de produccin del


espacio construido en Bogot, En: Ensayos sobre el
problema de la vivienda en Amrica Latina,
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad de
Xochimilco, Departamento de Teora y Anlisis, Carrera
de Asentamientos Humanos, Mxico D.F., Mxico, 1982,
p. 147-212.

LEROI-GOURHAN, Andr, El gesto y la palabra,


Ediciones de la Biblioteca de la Universidad Central de
Venezuela, Caracas, Venezuela, 1971.

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

MAYOL, Pierre, Habitar, En: DE CERTEAU, Michel;


GIARD, Luce; MAYOL, Pierre, La invencin de lo
cotidiano 2. Habitar y cocinar, Universidad
Iberoamericana, Instituto Tecnolgico de Estudios
Superiores de Occidente, Mxico D.F., Mxico, 1999.

Asentamientos Humanos, Mxico D. F., Mxico, 1982.


472 p.
-

MORENO, Cecilia Ins; MUNERA, Ana Mercedes, et. alt,


Vivienda y Hbitat: Claves en el Tejido de Ciudad, PNUD,
Plan Estratgico de Medelln y el rea Metropolitana,
Medelln, Colombia, 1998, (Informe tcnico)

PRADILLA, Emilio, El mito neoliberal de la


informalidad urbana: Comentario al libro El Otro
Sendero de Hernando de Soto, En: Ms all de la
informalidad, Centro de Investigaciones Ciudad, Quito,
Ecuador, 1995, p. 2-27.

MORENO, Cecilia Ins; MUNERA, Ana Mercedes, et.


alt., Criterios Ambientales para la Vivienda y el
Hbitat en el Valle de Aburr, CEHAP, Universidad
Nacional de Colombia, rea Metropolitana del Valle de
Aburr, Medelln, 2001. (Informe Tcnico)

SALDARRIAGA, Alberto, Percepciones de la vivienda


en Colombia en el siglo XX, En: Vivienda Social:
Miradas actuales a retos recientes, Centro Editorial
Javeriano CEJA, Coleccin Biblioteca Profesional,
Bogot, Colombia, p. 25-38.

SANTOS, Miltn, La naturaleza del espacio. Ed. Ariel


Geografa, Barcelona, Espaa, 2000.

MORIN, Edgar, Introduccin al pensamiento complejo,


Editorial Gedisa S. A., Barcelona, Espaa, 1996, 167 p.

MESA, Nora Elena y VLEZ, Patricia (Comp.), Los


pobladores urbanos en Amrica Latina, Universidad
Nacional de Colombia, CEHAP, Medelln, Colombia,
1988, 316 p.

SERRES, Michel, Hermes II: La Interferencia,


Policopiado, Traduccin: Luis Alfonso Palau, Facultad
de Ciencias Humanas y economa, Universidad
Nacional de Colombia, Sede Medelln, Colombia, (199?)

SUDARSKY, John, para DNP, El capital social de


Colombia: La medicin nacional con el Barcas,
Santaf de Bogot, Colombia, [s.n], 1998. - 177p

TOURAINE, Alain, Podremos vivir juntos?. La


discusin pendiente: El destino del hombre en la
aldea global, Fondo de Cultura Econmica,
Argentina, 1998, 327 p.

URIBE, Mara Teresa, Planeacin, gobernabilidad y


participacin, En: Planeacin, participacin y
desarrollo, Editan: Corporacin Regin, Posgrado en
Planeacin Urbano Regional de la Universidad
Nacional de Colombia, Sede Medelln y Fundacin
Social, 2002, p. 33-50.

VIVIESCAS, Fernando, La planeacin participativa a diez


aos de la constitucin, En: Veedura Distrital, Alcalda
Mayor de Santa Fe de Bogot, Colombia, 2001, p. 121-128.

NEZ, Oscar, PRADILLA, Emilio y SCHTEINGART,


Marta, Notas acerca del problema de la vivienda en
Amrica Latina, En: Ensayos sobre el problema de la
vivienda en Amrica Latina, Universidad Autnoma
Metropolitana, Unidad de Xochimilco, Departamento
de Teora y Anlisis, Carrera de Asentamientos
Humanos, Mxico D. F., Mxico, 1982, p. 15-29.

PLAN ESTRATGICO de Medelln y el rea


Metropolitana 2015, La Visin y los Proyectos, Plan
Estratgico, PNUD, Alcalda de Medelln, Medelln,
Colombia, 1998, 217 p.

PRADILLA, Emilio (comp.), Ensayos sobre el


problema de la vivienda en Amrica Latina,
Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad de
Xochimilco, Dpto de Teora y Anlisis, Carrera de

ARTICULO / ASCENSOS Y DESCENSOS EN LA VIVIENDA: MIRADA DESDE MEDELLN /MARA CLARA ECHEVERRA RAMREZ

69

artculos
Gestin, Tecnologa y Vivienda Social. Punto y Seguido.

Mariana Gatani

La gestin sociohabitacional ha sido tradicionalmente entendida

Socio-housing management has traditionally been understood

como la gestin del Estado en materia social y habitacional. Sin

as the State management of social and housing matters.

embargo, el aumento de las necesidades sociales, y

However, the increase of the populations social and particularly

particularmente sociohabitacionales de la poblacin habla de la

socio-housing necessities points to the absence of policies and

ausencia de polticas y acciones eficazmente orientadas para

actions efficiently guided towards reverting processes of social

revertir procesos de polarizacin social y pauperizacin de

polarization and impoverishment of wide sectors of the

amplios sectores de la poblacin.

population.

Las tradicionales y extendidas prcticas oficiales que de manera casi

The widespread traditional official practices that have dealt

excluyente, se han ocupado del estricto financiamiento de la oferta,

virtually exclusively with the strict financing of the supply, are

hoy agonizan. Es necesario construir y aplicar nuevos paradigmas

today utterly exhausted. It is necessary to build and to apply

de gestin social y habitacional. Paradigmas en desarrollo desde los

new paradigms of social and housing management. Paradigms

claustros acadmicos que necesitan ser refrendados en la praxis.

being developed in academic cloisters need to be endorsed in


practice. The relationship between science, technology and

La relacin entre ciencia, tecnologa y sociedad plantea una

society poses a theoretical-methodological alternative starting

alternativa terica- metodolgica a partir de la cual pueden

from which observation and direct action frameworks can be

construirse marcos de observacin y de accin directa en

built in socio-housing matters.

materia socio-habitacional.
The use of sustainable technology falls within the paradigm

70

El empleo de tecnologa sustentable se inscribe dentro del

described, with the argument that all technology carries with it

paradigma descripto, argumentando que toda tecnologa lleva

a genetic code, which is to say that it tends to reproduce the

consigo un cdigo gentico, vale decir que tiende a reproducir

conditions in which it was conceived. The intervening factors

las condiciones en las que fue gestada. Los factores que

are of a varied nature: economic, decisional, technical, cultural.

intervienen son de naturaleza variada: econmicos, decisionales,

The present article will attempt to demonstrate the socio-

tcnicos, culturales.

organizational possibilities of building technology within the

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 1 9: 72 A 89

El presente artculo intentar demostrar las posibilidades

process of construction of popular habitat. The transfer of the

sociorganizativas de la tecnologa de construccin dentro del

seed system in the City Hall in Montevideo will be the case for

proceso de construccin del hbitat popular. El caso de anlisis

analysis and reflection. The association of a research institute,

y reflexin ser la transferencia de sistema semilla en la

CEVE, and the State of the city of Montevideo constitutes

Intendencia Municipal de Montevideo. La asociacin entre un

without a doubt a case of South-South cooperation that

instituto de investigacin, el CEVE41 , y el Estado de la ciudad

involves two Latin American countries with more similarities

de Montevideo constituye sin dudas, un caso de cooperacin S-

than differences.

S que involucra a dos pases de AL con ms similitudes que


diferencias.

The contribution of the Iberian-American program of Science


and Technology for Development, Sub-program XIV.C Transfer

El aporte del programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa

of Technology for Social Interest Housing has enabled the

para el Desarrollo, Subprograma XIV.C Transferencia de

housing scheme to be followed-up and monitored.

Tecnologa para la Vivienda de Inters Social ha permitido el


seguimiento y monitoreo del plan de viviendas.

Key words: Management, Technology, Society.

Palabras claves: Gestin, Tecnologa, Sociedad.

3 Centro Experimental de Vivienda


13
Econmica que depende de CONICET
(Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnolgicas) y AVE (Asociacin
de Vivienda Econmica). Crdoba.
Argentina.
ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

71

INTRODUCCIN
Desde el debate Turner Burgges en la dcada de los
70, mucho se ha escrito y discutido ms sobre la
vivienda. Tambin abundante ha sido la prctica
especialmente dedicada a los pobladores de bajos
recursos. Ambos discursos tienen hoy renovada
vigencia.
John Turner, con una clara visin contestataria a las
polticas oficiales sociales en general, y de vivienda en
particular, argumentaba a favor de la autogestin y
autoconstruccin de las viviendas de los sectores
pobres. Sobre la base de la participacin de los futuros
moradores de las viviendas y con cabal sentido
pluralista, J. Turner y su equipo de profesionales
demuestra en sucesivos ejemplos de Amrica del
Norte y de poblados de Lima la oportunidad de los
autoconstructores de involucrarse con eficiencia en
los procesos de construir, habitar y mantener sus
viviendas42 . Entre las ciudades citadas de Estados
Unidos y los poblados limeos hay ms desigualdades
que aspectos en comn, debido a las caractersticas de
contexto de cada regin; no obstante los autores se
empean en subrayar la sostenida voluntad de
participar del proceso socio-habitacional de los
participantes de los programas observados; se trate de
familias con bajos salarios en un caso o paracaidistas43 en la situacin latinoamericana.

23
3 Ver Freedon to build coordinado por J.
Turner y R. Fichter, Siglo XXI editores, 1971
33
3 Ocupantes de hecho
43
3 John Turner , El verbo edificar en
Freedom to build, 1971

Pese a la distancia temporal y a las profundas


diferencias entre una y otra situacin, la
poblacin demuestra capacidades para
eficientizar los recursos oficiales cuando es

convocada a tomar decisiones, administrar recursos y/


o participar en forma directa en la construccin.
Al respecto J. Turner seala:
El usuario que controla cabalmente el diseo, la
construccin y la gestin de su propia morada
obtiene los mejores resultados. Es de importancia
secundaria que la construya o no con sus propias
manos, a menos de que sea muy pobre. 44
Cabe destacar que la acepcin dada a
autoconstructor tiene ms que ver con autogestor
que con operario de su propia vivienda:l es
preeminentemente la persona que dirige el
planeamiento y la construccin de su propia casa. 45
Los anlisis se centran en los procesos
sociohabitacionales por sobre los productos vivienda,
argumentando que no se trata de lo que las normas
oficiales determinar que debe ser la vivienda para sus
ocupantes sino lo que las familias quieren que la
vivienda signifique para ellos. Y aqu es a nuestro
parecer, el punto de debate crtico que J. Turner funda
en la discusin de los aos siguientes: Podrn los
tcnicos y los profesionales oficiales decidir, planear y
ejecutar respecto de las viviendas que ellos nunca
ocuparn? Cules son los trminos de xito de un
programa habitacional altamente subsidiado? Quin
caracteriza la demanda? Podramos ampliar el listado
de preguntas a medida que repasamos los debates y
seminarios de vivienda de los ltimos aos.
Algunas respuestas estn planteadas en el trabajo de
John Turner y Robert Fichter Libertad para construir.

53
3 William Grindley, Los autoconstructores:
sobrevivientes con futuro en Freedom to
build, 1971

72

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

Ser que no podremos prescindir de ambas consideraciones. Que la vivienda es un bien de uso, no
podremos negarlo. Y por qu renegar de entender
que la vivienda es un bien de cambio en un mercado
de oferta y de demanda?
Despus de ms de tres dcadas, los viviendistas
hemos aprendido mucho de ellos, y adscriptos en una
lnea de pensamiento o en la otra, no hemos podido
evitar referirnos al debate Turner Burgges. Es por
ello que decidimos fundar aqu los alcances tericos
de nuestro trabajo desde una perspectiva polmica
en el estado de la cuestin en vivienda.
Sin embargo, una alternativa terica y epistemolgica
plantea nuevas relaciones entre ciencia, tecnologa y
sociedad estableciendo relaciones entre los sectores
donde se desarrollan los conocimientos y sus campos
de aplicacin.
De modo que los conocimientos no slo deben ser
aplicados y validados en forma directa para que el
proceso de investigacin se retroalimente, con el
aporte que surge de la interrelacin entre la
sociedad y los investigadores, de la que tambin son
parte.
As tambin los postulados investigativos deben
partir de las necesidades sociales sobre las que la
investigacin proyecta influir. La formulacin de los
problemas de investigacin surge del conocimiento
verdadero de la situacin de dficit. El vaco en el
conocimiento es detectado (o debera serlo) desde el
conocimiento de la realidad sobre la que pretende
operar.

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

La construccin del conocimiento es una construccin conjunta entre los actores participantes de la
situacin- problema, provengan del Estado, del
Mercado o de la Sociedad. Con lgicas autnomas e
independientes, queremos demostrar que no son
incompatibles entre s.
La construccin del conocimiento es una construccin sinrgica. La sinergia que nos proponemos es de
tipo socio- ambiental y econmico. Social porque
apunta al desarrollo de vivienda para sectores
sociales de bajos o nulos recursos, poblacin vulnerable de las ciudades grandes, los pobres urbanos
cuyo dficit no es exclusivo de vivienda. Ambiental
porque trabajamos para una ciudad sustentable,
empleando materiales renovables, que no causan
dao al medio ambiente, y que promueven en la
medida de lo posible eficiencia habitacional. Econmico porque consideramos que la escasez de
vivienda es tan grande en relacin a los recursos
disponibles que no concebimos manera diferente de
hacer viviendas. La bsqueda de optimizacin entre
calidad y precio ser una constante a lo largo del
proyecto.
Vivienda autopromovida (y/o autoconstruida) o
vivienda asistida? Un debate extenso que ha convocado a los ms prestigiosos pensadores y hacedores
de vivienda.
Presentamos aqu una tercera alternativa: la vivienda
promovida desde el Estado con participacin de los
usuarios. Una alternativa accesible, eficiente y
sustentable? El interrogante queda planteado. Las
respuestas las estamos construyendo.

75

VIVIENDA
En los sectores populares latinoamericanos, el
problema de la vivienda es el problema de la pobreza
(G. Romero, 2000). El dficit habitacional es expresin
de otros niveles de dficit de la vida personal y
comunitaria de familias e individuos que no pueden
resolver el nivel de sus necesidades bsicas.
Como tal es un problema de difcil solucin desde los
sectores disciplinares. Desde hace varios aos,
sabemos bien que la solucin para la construccin del
hbitat debe ser integral y sinrgica. Integral para que
incorpore otras dimensiones que promuevan el
desarrollo comunitario, asociados al trabajo, la
asistencia social, el desarrollo de capacidades personales y grupales; y sinrgico para que las soluciones
promovidas potencien el desarrollo de nuevas y
mayores respuestas a necesidades sociales: educativas,
de salud, de vivienda. Entender nuevos paradigmas
para la provisin de soluciones habitacionales es
fundante para repensar nuestras prcticas profesionales a la hora de construir viviendas.
De modo que la produccin de hbitat popular es
una construccin entre diferentes actores sociales
con propias lgicas que conforman el espectro de
saberes y experticias habitacionales: Estado, profesionales, tcnicos, financiadores, pobladores.
Asumiendo la complejidad de un problema profuso
en interpretaciones podemos proponer que distintas
son las connotaciones que adquiere cada
una de las respuestas habitacionales en
3 Gestin e la Vivienda. Maestra en
83

3
Hbitat y Vivienda. Facultad de Arquitectura.
Universidad Nacional de Mar del Plata, Mar
del Plata , 1998

76

funcin de su entorno, las normas legales y tcnicas, el


nivel industrial al que se accede, el sistema de produccin laboral, la continuidad, la situacin econmica y la
aceptacin social.
As el concepto de vivienda se torna central y eje de
anlisis, y es sntesis de una combinacin sinrgica de
procesos de gestin social, tecnolgica y econmica.
Segn Vctor Pelli, la vivienda es un conjunto de
satisfactores: la vivienda es un conjunto de situaciones, bienes y servicios desagregables en el tiempo y
en el espacio, y en sus procesos de produccin y uso,
es decir, puede ir construyndose, concretndose,
habilitndose y / o usndose a lo largo de etapas y
circunstancia diferentes, en consecuencia,
intercambiables.(V. Pelli, 1998)49
V. Pelli no hace referencia directa a la dimensin
material de la vivienda, si bien explica el proceso
sociohabitacional como un conjunto de situaciones,
bienes y servicios.
Cierto es que las necesidades de vivienda existen de
modo sustantivo en los pases de Amrica latina. Lo
cual fundamenta la existencia de creatividad en
imaginar los procesos, las formas, y las tecnologas
que hacen la vivienda accesible a un cada vez mayor
sector social que engrosa el dficit sociohabitacional.

LA SITUACIN URUGUAYA
Uruguay tiene una larga tradicin cooperativa y
constructiva. La introduccin en el medio uruguayo

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

requiere de una conversin del esquema de actores


de vivienda involucrados en pases como por ejemplo,
Argentina. En Uruguay existe un amplio sentido de
comunidad. Tal vez por tratarse de un pas pequeo,
sus problemas parecen menores. Pero no son
menores por su dimensin ni por su alcance, sino por
su cuanta. Los pobres son tan pobres como en otros
pases de AL, pero son menos.
La problemtica de la vivienda en relacin a su
produccin presenta rasgos que les son propios. La
relacin con el cooperativismo est profundamente
enraizada en una creativa articulacin entre capital
financiero, profesionales, constructores, administracin pblica y usuarios. 49
La asociacin que se ha establecido entre lo pblico
con lo no gubernamental ha permitido la realizacin
de variados proyectos.
La eficiencia que se ha logrado en lo arquitectnico y
en lo social ha trascendido ms all de los aspectos
relacionados con la vivienda. Sino que se extendi a
edificios comunitarios, as tambin como la provisin
de servicios.
La prctica cooperativista ha abarcado desde
construccin de nuevas obras hasta el reciclaje de
antiguas construcciones con valor patrimonial.
Tal vez la frmula radica en la conjuncin de instrumentos para satisfacer demandas sociales
impostergables, como la construccin de viviendas, y
la organizacin y gestin de las mismas con sentido
solidario. 410

El sentido de solidaridad prima en cada proyecto e


intervencin: la organizacin adquirida por los grupos
durante la etapa de obra (que se prolonga posteriormente, porque el sistema de propiedad colectiva por el que
casi la unanimidad de ellos ha optado, requiere la
permanencia de estructuras de uso y administracin del
bien comn) ha llevado a encarar, tambin en forma
colectiva, otros problemas sociales comunes. As han
surgido policlnicas, guarderas 411
Si bien en el caso que presentamos a continuacin los
pobladores no son cooperativistas (an), estamos
convencido que las modalidades de asociacin y de
trabajo estn fundadas en principios de cooperativismo. De hecho , algunos de los tcnicos y dirigentes
del plan provienen del mbito de las cooperativas de
vivienda por ayuda mutua. Y ello no es casual, en una
sociedad de arraigada tradicin cooperativa.

EL SISTEMA SEMILLA412
El sistema constructivo semilla ha sido
desarrollado en el CEVE413 , a travs de
sucesivos proyectos de I&D.
Consiste en un sistema de construccin en
base a componentes prefabricados y/o
racionalizados: platea, placas de cerramiento
vertical, estructura de acero reticulada y
techo de chapa galvanizada.
Es un sistema de construccin que combina
produccin en fbrica y montaje en obra,
reduciendo los plazos de ejecucin, y que

3 Las Cooperativas de Vivienda por Ayuda


93
Mutua Uruguayas, Intendencia Municipal de
Montevideo, - Junta de Andaluca, Sevilla
Montevideo, 1999
103
3 Mariano Arana., Ayuda Mutua, Vivienda
y Ciudad en Las Cooperativas de Vivienda
por Ayuda Mutua en Uruguaya, 1999
3 Benjamn Nahoum, De la
113
Autoconstruccin individual a las
Cooperativas Pioneras en Las
Cooperativas.
3 Tecnologa SEMILLA: Registrada En el
123
Instituto Nacional de la Propiedad Industrial
(INPI) con la patente N 251663 y Registro
Industrial N 67456
133
3 Centro Experimental de Vivienda
Econmica, Crdoba, Argentina

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

77

PLANTA DE SEMILLA

AXONOMTRICA DE DESPIECE

MONTAJE DE ESQUINA

permite organizar la divisin del trabajo y ejercer


control de calidad con estndares segn normas de
construccin vigentes.

de 37 m2 de superficie, donde se ubican adems de


bao y cocina, un sector de estar y dos dormitorios. La
tipologa permite ampliaciones en superficie.

El montaje se ejecuta con equipos y herramientas


corrientes a razn de dos das por unidad de vivienda.
La produccin de componentes para la ejecucin de
la vivienda puede ser realizada por tres modalidades,
segn se trate: pobladores, operarios especializados
de planta, o subcontratistas

Sobre una platea de H se arma la vivienda, en una


etapa de ensamble de componentes en seco. Cuando
toda la vivienda est armada se hormigonan nervios
horizontales y verticales de las partes de la envolvente con el objeto de asegurar la estabilidad del
sistema.414

El sistema constructivo define la cscara (de ah su


denominacin semilla), de envolventes superiores y
verticales, a partir de la cual se realizan las
3 Sobre un desarrollo ms amplio del
143
terminaciones segn procedimientos
sistema constructivo SEMILLA se podr
tradicionales.
consultar La Vivienda Semila. Propuesta
alternativa para sectores sociales con dficit
Se trata de una vivienda de planta cuadrada

habitacional en Tecnologa y Construccin


17 ,I Pag. 19-28; y tambin www.ceve.org.ar

El permetro est definido por placas de ladrillo y


concreto armado415 , sostenido por la estructura
reticulada de acero superior. El techo est resuelto
con chapas galvanizadas a dos aguas. Se emplean
ventanas de H A moduladas segn las placas de
cerramiento y puerta de chapa. Todas las instalacio-

153
3 Placas BENO, Patente INPI 203 382/75

78

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATAN

nes son externas, a excepcin de los conductos de


evacuacin sanitaria.

condiciones de vida de segregacin socio-espacial (R.


Fossati, 2002)417 .

Los muros son recubiertos posteriormente con


mampostera de ladrillos por el exterior, y se agrega
cielorraso con aislamiento trmica en el interior, de
manera de mejorar las condiciones trmicas y
acsticas de habitabilidad.

Frente a esta situacin presentada se plantea la


realizacin de un programa integral de mejoramiento
para estas poblaciones de riesgo.

Para el equipo de investigacin, la transferencia del


sistema constructivo semilla a escala masiva plantea
la oportunidad de validar premisas e hiptesis
planteadas en las etapas de investigacin416 , con
enfoque especfico en la fase de introduccin al medio,
dentro de un proceso integral de gestin participativa,
construccin de solucin habitacional progresiva con
componentes prefabricados, bajo costo, y potenciador
de las posibilidades de insercin social y urbana a
travs de la asistencia y la capacitacin.

El programa planteaba para los siguientes aos, dar


alternativas para mejorar la calidad de vida y resolver
mediante ayuda mutua, el hbitat evolutivo de esta
poblacin de riesgo. Se considera que la mejora
material de la calidad de vida y del hbitat genera
procesos de dignificacin, que apoyados por la
organizacin comunitaria generada en la poblacin a
partir de su participacin, propenden a generar
ejercicio de ciudadana.
Las etapas del programa eran tres, en funcin del tipo
de tareas a desarrollar:

Un alto porcentaje de la poblacin latinoamericana se


aloja en ciudades. La problemtica de la pobreza
urbana, y como una de sus manifestaciones la
pobreza sociohabitacional, est fuertemente vinculada al proceso de urbanizacin.

a) Nivel del barrio y la calidad ambiental: saneamiento


(canalizaciones, conexiones, tratamiento de
pluviales); vialidad (pavimento), espacios recreativos,
limpieza.
b) Nivel de las viviendas: sanitaria interna ( baos),
calidad de pisos, calidad de paredes, calidad de
techos
c) Nivel de organizacin para afrontar la problemtica integral.

La ciudad de Montevideo, como tantas otras ciudades


de AL, ..tiene alta tendencia de crecimiento urbano
popular y espontneo, llegando al 94 %. El departamento tiende a concentrar la mitad de la poblacin
de Montevideo en asentamientos irregulares, en

En la IMM, se dise un plan de atencin a


grupos vulnerables abarcando trabajos de
mejora de la vivienda, de infraestructura en
asentamientos irregulares y realojos, de tres
aos. El programa prevea un trabajo intenso

LA TRANSFERENCIA SEMILLA EN MONTEVIDEO

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

3 Semilla: Modelo de gestin y


163
produccin de viviendas a partir de un
sistema constructivo racionalizado para la
construccin de viviendas bsicas y
evolutivas.
3 Arq. Rosario Fossatti, Programa
173
MEJORA DE LA CALIDAD DE VIDA y EL
HABITAT , Intendencia Municipal de
Montevideo, 2002

79

en lo social y organizativo de los pobladores afectados con la intervencin de la Federacin Uruguaya de


Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua
(FUCVAM).

escala menor, debido a causas diversas, entre las que


se destacan razones presupuestarias, ya que durante
el perodo de gestin sobrevino una de las crisis
econmicas al pas.

La IMM convoca al CEVE para la provisin de tecnologa de viviendas para sectores de escasos recursos en
un programa trienal de realojos. La convocatoria se
acepta de forma inmediata debido a los antecedentes
interinstitucionales de trabajo conjunto y la trayectoria cooperativa de las instituciones del Uruguay.

No obstante, la Direccin de Espacios Pblicos y


Edificaciones decide encarar un proyecto de 27
unidades de viviendas, manteniendo las caractersticas generales planteadas, y que se diferencia del
programa original en la escala de intervencin. En
consecuencia constituye el programa piloto que
verifica y/o redisea las adaptaciones del caso.

Desde los primeros contactos se selecciona la


tecnologa constructiva que aportar costo competitivo, viviendas de nivel progresivo y permite la
participacin de los usuarios futuros. As tambin las
tecnologa de gestin, diseada y coordinada por la
Intendencia proporcionaba la otra cara de la moneda
para la programacin interinstitucional y social.
Se conviene la transferencia de sistema SEMILLA
para la produccin de las viviendas. Durante ms de 1
ao se realizaron gestiones para la formalizacin de
convenios y para la exportacin de moldes de
fabricacin de algunos de los componentes.
La transferencia acordada estaba conformada por la
documentacin tcnica correspondiente, un taller de
capacitacin para la produccin de componentes, un
taller de capacitacin para el montaje y una visita
tcnica de seguimiento del plan. Las distancias entre
Montevideo y Crdoba (1500 km aprox.) exigieron un
cuidado diseo de las etapas iniciales de capacitacin
entre tcnicos del CEVE y tcnicos de la IMM.
Finalmente el programa inicial fue promovido a

80

As, el aporte econmico al emprendimiento es


efectuado por la IMM, cuyos desembolsos son
ejecutados a medida que avanzan los trabajos de obra.
Los usuarios futuros intervienen en la gestin del
proyecto y en aporte de mano de obra parcial de la
construccin de las viviendas, a cambio de un
estipendio oficial para los participantes del proyecto,
mientras ejecuten las tareas asignadas. Se estima que
este modo contribuye a la organizacin social de las
familias y genera apropiacin al acompaar el
procesos de construccin de las viviendas e intervenir
oportunamente en las definiciones socio-tcnicas.
El proceso social con las familias inicia mucho antes
que los trabajos de obra, ya que se trata de familias
que son trasladadas a un barrio distante de su lugar
de residencia actual.
El grupo social de pobladores est compuesto por 25
familias que se ubican en el cobertizo semidestruido de
un tinglado ubicado en una zona central de la ciudad.

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

FIG. 4 ASENTAMIENTO INICIAL

FIG. 5 PASADIZO DE ACCESO

Con una antigedad de ocupacin de aproximadamente 30 aos, no es casual que muchas de las
familias que hoy habitan el asentamiento tengan
lazos familiares, con frecuencia hijos de los ocupantes
primitivos y sus nuevas familias. Son aproximadamente 200 personas, con preeminencia de nios y adultos
mayores. Hay una notable presencia de mujeres que
participan del plan.
Slo unos pocos jefes de familia posen trabajo
estable. La mayora de ellos son cuentapropistas
dedicados a changas y/o cirujeo.
El grado de hacinamiento es alto, slo caracterizado
por matices dentro de las casi 25 casitas existentes.
Con falta de servicios bsicos y de salubridad, los
riesgos de contaminacin y de contraer enfermedades son elevados.
Los accesos son estrechos pasadizos que serpentean
las construcciones, exponiendo todas las relaciones
de la vida familiar.

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

FIG. 6 PARTICIPANTES EN OBRA

As tambin el nivel de edificacin es sobradamente


precario: techos de chapa sujetos por piedras, paredes
sin acabados, pisos de tierra, falta de conexiones
sanitarias individuales constituyen el repertorio de
caractersticas tcnicas de las viviendas actuales. En
consecuencia, la precariedad habitacional plantea las
difciles condiciones en que las viviendas de los
pobladores enfrentan fuertes vientos, tormentas de
agua, altas y bajas temperaturas; as tambin como
riesgos a incendio, y la probable difcil evacuacin.
La suma de las circunstancias descriptas ha influido
en la decisin de los participantes del proyecto de
acceder a viviendas nuevas, que alejadas del centro
de la ciudad, y de las fuentes proveedoras de sus
recursos, brindarn seguridad y nuevas identidades y
oportunidades a sus ocupantes.
Uno de los aspectos sobresalientes del proyecto es la
estructura organizativa de las personas e instituciones
participantes. Como decamos el Programa depende
de la IMM. Desde el rol oficial, el equipo est compuesto por profesiones tcnicos de obra que

81

supervisan el diseo y construccin, as como la


compra y provisin de los insumos.

Existen tems fundamentales que determinan


modalidades de produccin diferenciadas:

Dos tcnicos sociales que llevan la coordinacin y


acompaamiento de los beneficiarios participantes.
Se organizan reuniones peridicas con el grupo meta
y se discuten los aspectos organizativos del plan. Esta
modalidad participativa de gestin habitacional ha
logrado incluir a todos los pobladores participantes y
que aportan mano de obra para la ejecucin de las
viviendas; asimismo atienden aspectos de tipo
organizativo y social que contribuyen al logro de las
metas previstas y otras instancias referidas al traslado.

Respecto de la tecnologa, consideramos que es un


sistema que aporta racionalidad constructiva, agilidad
de produccin y participacin de mano de obra no
especializada.
Es un sistema de construccin de viviendas con componentes prefabricados. La determinacin de dos etapas
bien diferentes de obra : la de produccin de componentes y la de montaje, se traduce en forma directa respecto
de la organizacin del plan de actividades.

FIG. 7 INGRESO A LA OBRA

82

Plateas: Es subcontratada a una empresa local.


placas de cerramiento: son producidas por los
pobladores a pie de obra
ventanas de H A: son fabricadas en talleres de la
IMM con operarios especializados municipales
estructura del techo: es tercerizada a una mini
empresa contratista local.

De modo que conviven lgicas de produccin


diferentes, que mucho dependen de la coordinacin
de los tiempos y las capacidades de cada una, pero
que dan como resultado una combinacin armnica
y compatible entre s.
Para la ejecucin de la obra, la IMM ha convenido con
el Sindicato de la Construccin, el aporte de mano de
obra especializada, quienes conducen las tareas de
produccin a pie de obra de paneles de cerramiento,
y el montaje de las viviendas.

FIG. 8 ACOPIO Y MONTAJE DE PARTES

FIG. 9 FABRICACIN DE PLACAS

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

FIG. 10 LNEA DE PLATEAS

FIG. 11 FACHADA INTERNA DEL CONJUNTO

De manera que los equipos de obra estn compuestos por oficiales de construccin especializados y
mano de obra aportada por los futuros usuarios sin
calificacin previa en las tareas de construccin. Se
destaca la capacitacin que stos ltimos adquieran a
medida que avanza la obra, y la progresiva iniciativa
para resolver tems constructivos.
La ubicacin de las viviendas se emplaza en un barrio
nuevo de la ciudad. Al momento se encuentran
terminadas las obras de infraestructura: apertura de
calles, alumbrado pblico, saneamiento y provisin de
servicios de agua y luz.
As tambin la mayora de las viviendas ya estn
levantadas y muchas de ellas estn en la etapa de
terminaciones.
Una vez acabadas las tareas de construccin las
viviendas sern sorteadas para determinar la
localizacin de cada familia
Las gestiones fueron iniciadas en al ao 2001. La
gestin interinstitucional llev el primer ao. Durante
el segundo ao se realizaron los talleres de capacita-

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

FIG. 12 SEMILLA EN TERMINACION

cin de tecnologa y se trabaj sobre la seleccin y


conformacin del grupo destinatario.
Durante el ao 2003 se desarrollaron las tareas de
construccin de las viviendas del plan.
Los plazos de gestin no resultaron breves, pero
consideramos que la IMM ha cumplido las metas con
eficiencia, y los resultados son tangibles: son mucho
ms que un grupo de viviendas.

RESUMEN Y CONCLUSIONES
Nos pareci interesante plantear al lector la relacin
encontrada entre el debate de Turner Burgges y el
caso SEMILLA en Montevideo. La razn obedece a
que consideramos, que en el caso presentado estn
presentes las ideas de ambos autores y que representan el pensamiento y el accionar de tantos otros
intelectuales y hacedores sociohabitacionales.
La transferencia entre CEVE y la IMM se funda en una
sostenida relacin entre instituciones de intercambio
tcnico y profesional, con antecedentes de trabajos
en colaboracin exitosos. La relacin de reciprocidad

83

que se establece tiene valor social, por las caractersticas del bien que se transfiere: vivienda; y tiene valor
de cambio, porque es una transaccin dentro de las
reglas de mercado.
Las SEMILLAS de Montevideo son ejecutadas con
aporte de mano de obra de pobladores y de operarios municipales y de obreros especializados rentados.
Adems de tcnicos y funcionarios municipales, y
tcnicos y profesionales de otro pas. Con distintas
lgicas de funcionamiento, es un claro ejemplo de
convivencia tcnica, poltica y social que demuestra
que la asociacin es posible.
En la composicin mixta de tcnicos profesionales,
obreros y pobladores de pases diferentes la relacin
es dinmica, donde capacitadotes y capacitandos
intercambian roles durante la ejecucin del plan.
Quin capacita a quin?. Los pobladores son capacitados en el manejo de las tcnicas de construccin por
los obreros especializados. Los obreros son capacitados por los tcnicos locales de quien dependen. Los
tcnicos locales son capacitados por los tcnicos
extranjeros. Y los tcnicos extranjeros son capacitados
por los pobladores en el conocimiento y la empiria en
la bsqueda de frmulas alternativas para gestionar,
disear y construir viviendas.

84

personas a travs de un proceso de dignificacin que


toma por instrumento a la vivienda.
Es inters de este trabajo destacar el rol de la
tecnologa dentro del proceso sociohabitacional.
Nuevas estrategias de abordaje son posibilitadas y a
la vez posibilitantes de desarrollos tecnolgicos
alternativos. Con amplia tradicin constructiva, los
cooperativistas uruguayos han optado por sistemas
de construccin no tradicionales. Sin dudas, por que
han encontrado alternativas organizativas, econmicas y productivas ventajosas respecto de sistemas
tradicionales de construccin.
Esta consecuencia estimula nuestra bsqueda a
variados y nuevos procedimientos constructivos
pensados para las personas que van a ejecutarlo, a
menudo con escasa especializacin constructiva,
limitados equipos y herramientas disponibles, y una
constante escasez de recursos econmicos

Creemos que aqu radica la riqueza de la experiencia.

Entendemos que los procedimientos que conforman


un proceso de transferencia de tecnologa para
vivienda, son diseados en cada caso detectando en
cada fase las variables clave que aseguran el xito de
la gestin sociohabitacional, revisando particularmente la medida en que el sistema constructivo
aporta, apoya y sostiene procesos de mejora material
de la calidad de vida y el hbitat.

Tambin se desprende, que el abordaje realizado por


la Intendencia, sinrgico e integral, va mucho ms all
de los aspectos constructivos del plan. De manera de
generar procesos de apropiacin de la vivienda,
incluso antes de ser habitada, y la promocin de las

Jon Galbrait aborda el concepto de tecnologa como


la aplicacin sistemtica de conocimiento cientfico (u
otro conocimiento organizado) a fines prcticos. Bajo
esta perspectiva, y a partir de una observacin
genuina de los modos de conformacin del hbitat,

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

podra decirse que cierta aplicacin sistemtica de


conocimiento, no necesariamente cientfico, existe al
momento de ser aplicado en la gestin, planificacin,
organizacin y edificacin de viviendas.
Estamos convencidos que la tecnologa de construccin puede ser una herramienta til para la promocin del hbitat construido. En tanto, trascienda con
su cdigo gentico, esto es, en la medida que
reproduzca las condiciones sociales, econmicas y
tcnicas para las que fue gestada.

AGRADECIMIENTOS
Centro Experimental de Vivienda Econmica (CEVE)
Intendencia Municipal de Montevideo
Subprograma XIV.C Transferencia de Tecnologa para
la Vivienda de Inters Social, Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa (CONICET)
Arq. Horacio Berreta
Arq. Hctor Uboldi
Arq. WalterKruk
Arq. Rosario Fossati

BIBLIOGRAFA
-

BURGGES, Rod. Petty Commodity Housing or


Dweller Control? A Critique of John Turners Views
on Housing Policy en World Development, 1978,
Vol 6 , N 9/10 Pergamon Press . Great Britain

GATANI, Mariana. Informe de Monitoreo para


Subprograma XIV.C Transferencia de la Vivienda
Social Programa CYTED, 2003

NAHOUM, Benjamn (compilador). Las Cooperativas de Vivienda por Ayuda Mutua. Una historia
con quince mil protagonistas, Sevilla- Montevideo,
1999

TURNER, John; FICHTER, Robert. Libertad para


construir, Siglo XXI Editores, Mxico, 1972

ARTICULO / GESTIN, TECNOLOGA Y VIVIENDA SOCIAL. PUNTO Y SEGUIDO / MARIANA GATANI

A los pobladores del plan de viviendas SEMILLA de


Montevideo.

85

artculos
El espacio local: entre lineamientos polticos y concreciones.

Arq. Aurelio Ferrero


Arq. Daniela Gargantini

86

Toda poltica es el conjunto de tomas de posicin () de

Politics is the set of points of view (....) that different

diferentes agencias estatales que expresan una determinada

agencies take and which express a certain way of

modalidad de intervencin, en relacin con una cuestin que

intervention, in relation to matters that move social actors

despierta la movilizacin de actores sociales (Oszlak y

(Oszlak and ODonnel, 1982). Thus housing policy is the result

ODonnell, 1982). As, la poltica de vivienda resulta el

of the set of decisions and actions of the public sector in the

conjunto de decisiones y acciones del sector pblico en

field of housing within a specific social, political and

materia habitacional, en el marco de un sistema social,

economic system. So its formulation and implementation is

poltico y econmico determinado, por lo que su formulacin

the result of the correlation of different social forces which

e implementacin resultan de la correlacin de distintas

have diverging political viewpoints within society. Just like the

fuerzas sociales, que poseen diferentes posicionamientos

state has been restructured in order to adapt to the new

polticos dentro de la sociedad. Ahora bien, de la misma

neoliberal way, its policies and organisations have been

manera que el Estado ha sido reestructurado adecundose al

integrated to the capitalist movement. Two ways of accessing

nuevo modo de acumulacin neoliberal, sus materialidades

housing have thus endured : the private sector and its close

(aparatos y polticas) se han ido integrando al movimiento

connection to the free market laws and on the other hand the

capitalista. Sobreviven as dos vas de acceso a la vivienda: el

focalised customer oriented state help as a way of social

sector privado y su vinculacin estrecha con las leyes del libre

protection. Faced with this reality and as a result of

mercado, y por otra parte, la ayuda estatal focalizada y

decentralisation, the local agencies, at the centre of the

clientelar como mera forma de contencin social. Ante esta

confrontation between the neoliberal political models and the

realidad y producto de la descentralizacin, los mbitos

real needs of the people, are faced with conflict and opposing

locales, al medio de la confrontacin entre modelos polticos

interests. Nonetheless and in spite of their limitations, they

neoliberales y las demandas concretas de la poblacin,

have become the ideal space from which management

padecen el conflicto y la contraposicin de intereses. Sin

processes have started to develop . They work as systematic

embargo y a pesar de sus limitaciones, los mismos parecen

integration and participatory articulation points, making the

configurarse como el marco ideal a partir del cual han

paradigms that rule social policies under the present free

empezado a desarrollarse procesos de gestin que funcionan

market context more flexible. Within the context of the

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 19: 88 A 105

como puntos de incorporacin sistemtica de procesos

supporting actions that AVE-CEVE carries out along with the

integrales y de articulacin actoral, flexibilizando

Argentinean town councils , the Esperanza case shows the

paulatinamente los paradigmas que rigen las polticas sociales

permanent tension between the ideal and what is actually

bajo el actual contexto de libre mercado. En el marco de las

possible given the context of a narrowing and focalised

acciones de apoyo que AVE-CEVE realiza junto a los

political framework . This case also shows that it is possible

municipios argentinos, el caso de Esperanza que se expone,

to find flexibility in neoliberal policies in order to come up

pone de manifiesto esta constante tensin entre el ideal

with better solutions than the existing ones.

buscado y lo realmente posible desde un marco poltico cada


vez ms estrecho y focalizado, evidenciando la cotidiana

Key words: State, free market, housing policies, local

oportunidad de encontrar las hendijas de flexibilizacin que

government, integral and associative processes.

las polticas macro de corte neoliberal todava permiten, a fin


de brindar soluciones superadoras a las actuales.
Palabras claves: Estado- libre mercado- polticas
habitacionales- gobiernos locales- procesos integrales y
asociativos.

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

87

1. INTRODUCCIN:
EL ESTADO COMO FORMA SOCIAL.
Hablar de polticas implica necesariamente analizar
las transformaciones que el Estado ha sufrido en los
ltimos aos.
Entendemos al Estado como una forma social,
como una forma de relaciones. El Estado es pues
una forma rigidizada o fetichizada, para usar el
trmino de Marx, de relaciones sociales. Es una
relacin entre personas que no parece serlo, es una
relacin social que existe en la forma de algo externo
a las relaciones sociales. Esto constituye el punto de
partida para entender la unidad entre los estados:
todos son formas rigidizadas y aparentemente
autnomas de relaciones sociales (J.Holloway y
Picciotto, 1980).
Entender al Estado como forma de relacin social
implica que el desarrollo del mismo slo puede ser
comprendido como momento del desarrollo de la
totalidad de las relaciones sociales, es decir como
parte del desarrollo antagnico y sujeto a las crisis de
la sociedad capitalista. Por lo tanto no podemos
desvincular Estado de sociedad, como tampoco lo
econmico de lo poltico, ya que ambas son partes
constitutivas de la relacin social.
As cuando hablamos de Estado, hablamos de la relacin
global que lo articula con la sociedad.
Estando ste intrnsecamente ligado a la
3 Una cuestin socialmente
13
constitucin de la sociedad capitalista, como
problematizada es aquella que por su
garante de dicha relacin social debe asegurar
importancia ha sido incluida en la agenda de

no slo las funciones de acumulacin y reproduccin del


capital, sino adems la legitimacin de dicho modelo.
De esta manera estas funciones contradictorias se
reflejan al interior del Estado como relaciones
asimtricas y antagnicas que generan tensiones y
sucesivas crisis, significando que el mismo est constituido, atravesado de parte a parte por las contradicciones
de clase. No es entonces un bloque monoltico sin
fisuras, sino que est por su misma estructura dividido.

2. POLTICAS Y ESTRUCTURAS SOCIALES DE PODER.


Este Estado con sus contradicciones y tensiones
internas se materializa a travs de un conjunto de
aparatos: instituciones en las que se encarna
(administracin) y polticas pblicas. Ambas
objetivaciones no son neutrales.
Frente a situaciones o cuestiones socialmente
problematizadas41 el Estado toma posicin a travs
de las denominadas polticas pblicas, lo cual implica
una multiplicidad de actores sociales tomando
posicin en torno al problema en cuestin.
Estas materialidades son las formas de
involucramiento del Estado ante situaciones
problemticas que requieren posiciones respaldadas
por recursos de dominacin, que expresan un
variable grado de coercin o consenso.
Ahora bien, esta formulacin de polticas pblicas no
constituye un proceso unilateral de esfuerzos

problemas sociales que requieren una


necesaria toma de posicin de mltiples
actores sociales (Oszlak y ODonnell, 1982).

88

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

sistemticos por controlar nuestras sociedades,


apuntando a una estabilizacin del contexto social
como condicin necesaria para la subsistencia y
desarrollo del sistema, sino que adems, es un
proceso social tejido alrededor del surgimiento,
tratamiento y resolucin de cuestiones entre las que
el Estado y otros actores adoptan posiciones, como
espacios ganados en dicha formulacin42.
Este proceso multiactoral se instrumentaliza a travs
de:
-

proyectos (referidos a la actividad de definir,


estructurar, evaluar y formular un conjunto de
acciones altamente interrelacionadas y circunscritas
a un conjunto reducido de objetivos especficos);
programas (cuerpos de secuencias y precedencias
de acciones y flujos de recursos en funcin de
objetivos y metas claramente definidos en un
determinado tiempo y espacio) y,
planes (conjunto de acciones en funcin de
objetivos especficos a alcanzarse en un determinado tiempo, pudiendo contener varios programas)43 , debiendo existir una coherencia y
articulacin bsica entre ellos.

Toda poltica estatal resulta as el conjunto de tomas


de posicin, tcitas o explcitas, de diferentes
agencias e instancias del aparato estatal que
expresan una determinada modalidad de intervencin del Estado, en relacin con una cuestin que
despierta la atencin, inters o movilizacin de
actores de la sociedad civil44 . La misma se refiere
tanto al conjunto de principios y enunciados de
objetivos, como a la formulacin de contenidos que

entraan responsabilidades de diversos actores.


Dichos principios se encuentran insertos en las
polticas globales del gobierno en una coyuntura
determinada (con toda la connotacin ideolgica
implcita)45 .
Bajo este marco, la poltica de vivienda se concibe
como el conjunto de decisiones y acciones
(directas e indirectas) del sector pblico en
materia habitacional, segn el mandato que ha
recibido de la poblacin, teniendo en cuenta las
diferencias existentes en relacin con el poder y las
caractersticas y funcionamiento del sistema
poltico.
As, las polticas habitacionales, como materialidades
del Estado, forman parte de una determinada
sociedad que posee un tipo de organizacin social
que responde a diversas relaciones de poder. Esto
explica que los procesos relacionados con la vivienda
slo pueden comprenderse como parte de procesos
ms generales de la sociedad global, ya sea que stos
analticamente se consideren como econmicos (produccin, distribucin, circulacin o
3 Oszlak y ODonell: Ibidem.
23
consumo), o socio- polticos (lucha ideolgi3 Seplveda Ocampo, Rubn P.- Conceptos
33
ca y poltica de las fuerzas sociales)46 .
A su vez, las omisiones, silencios o desintereses en una determinada rea, o hacia un
determinado sector, forman parte tambin
de la idea de poltica, ya que desprendindose de una concepcin ideolgica determinada se constituyen en las respuestas (o en las
no- respuestas como polticas de omisin)
dadas al conjunto de la sociedad.

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

generales sobre poltica habitacional- En:


Mdulo 11: Polticas habitacionales, revisin
crtica de la Poltica Habitacional ChilenaMaestra en Hbitat y Vivienda- Facultad de
Arquitectura, Urbanismo y DiseoUniversidad Nacional de Mar del Plata. Mar
del Plata, Argentina. 2000.
43
3 Oszlak y ODonnell: Ibidem.
53
3 Seplveda Ocampo: Ibidem.
3 Yujnovsky, Oscar- Claves polticas del
63
problema habitacional argentino 1955-1981.
Buenos Aires, Argentina. - Grupo Editor
Latinoamericano. 1984.

89

Todo proceso habitacional se genera as en el


marco de un sistema social, poltico y econmico
determinado, por lo que la formulacin e
implementacin de polticas resultan no slo de
factores econmicos (recursos, disponibilidad de
financiamiento, crditos, poder adquisitivo de la
poblacin), sino principalmente de la correlacin de
distintas fuerzas sociales, que poseen diferentes
posicionamientos polticos dentro de una determinada
sociedad durante un perodo histrico determinado.
Los resultados dependen, entonces, no slo de los
factores y recursos econmicos disponibles, sino de
la fuerza acumulada por un determinado sector o
sectores sociales para hacer valer sus intereses y
necesidades durante ese perodo histrico, determinndose as diferenciaciones notables en la posibilidad de acceso a la vivienda y a mejores o peores
condiciones de habitabilidad entre diferentes clases
de la sociedad, segn sean los procesos socioeconmico- polticos del pas y los modos de lograrlo.
En definitiva, la explicacin de los problemas y
procesos habitacionales no pueden encontrarse slo
en el mismo sector de la vivienda, sino en la estructura social con sus respectivas relaciones de poder,
condicionadas por la misma accin del Estado.

3. LAS POLTICAS HABITACIONALES EN EL MARCO


DE UN MODELO DE LIBRE- MERCADO.
Ahora bien, de la misma manera que el Estado, como
momento del desarrollo de la totalidad de las

90

relaciones sociales, ha sido reestructurado


adecundose al nuevo modo de acumulacin, sus
materialidades (aparatos y polticas estatales) se han
ido integrando al movimiento del capital constituyendo un campo de conflicto entre intereses.
A partir de la crisis del petrleo y la gran recesin
econmica de la dcada del 70, empezaron a
resquebrajarse los cimientos del modelo de acumulacin basado en el sistema fordista (y en Amrica
Latina el de sustitucin de importaciones). Estos
cambios a nivel global redefinieron tambin las
modalidades de intervencin estatal.
El Estado, a contramano de su prdica liberalprivatista, favoreci el enriquecimiento de ciertos
grupos monoplicos restringiendo de manera
drstica los gastos sociales. Para emprender tal
transformacin haba que disciplinar entonces a la
sociedad desarticulando a los sectores populares
mediante la imposicin del terror dictatorial y el
incremento de los mecanismos de coercin.
Como modelo de acumulacin en este ciclo histrico se impuso el modelo neoliberal a travs del cual
se gest un proceso de concentracin econmica
monoplica, profundizndose la
transnacionalizacin de la economa, la
desindustrializacin y el fuerte endeudamiento
externo, la desterritorializacin estatal y el auge de
las privatizaciones. Se produjo adems un profundo
cambio en la correlacin de fuerzas sociales
desfavorables a los sectores populares, que tuvo en
la flexibilizacin laboral su nudo central a partir de
los avances desreguladores y la apertura del

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

mercado mundial. Ello implic adems una reorganizacin y el ajuste de la administracin estatal central
tras el desmonte de la matriz estado-cntrica, tal
como sucedi en Argentina durante la dcada del 90.
Se gener as una verdadera estrategia polticoeconmico que resitu las bases de la dominacin
social, definiendo nuevas formas de legitimacin y
deslegitimacin estatal, implicando un cambio
profundo de las fronteras entre Estado- sociedad y
los vnculos entre los diferentes grupos, clases y
actores sociales que se haban configurado durante
largas dcadas47 .
Esta reforma se orient as a tornar funcionales las
estructuras estatales a las nuevas formas de acumulacin exigidas por la reestructuracin del capital global.
Dentro del proceso de las polticas sociohabitacionales de los sectores de extrema pobreza
surgieron las polticas de facilitacin.Esta nueva
generacin de polticas basada en los procesos de
reforma del Estado, supuso por un lado la
concertacin de acciones y la delegacin de responsabilidades hacia los actores que tienen pleno
conocimiento de los problemas reales de su regin,
pero a la vez esta facilitacin de obstculos econmicos, actorales y regionales encerr tambin una
fuerte visin de mercado, que contina reduciendo
el problema estructural del hbitat a un desajuste de
la oferta y la demanda, que en apariencia ser
solucionado si se encomienda al libre juego de las
mismas, entendiendo a la vivienda como una
mercanca en lugar de un bien social o un derecho de
la familia y de los individuos48 .

Todos estos cambios, han producido la puesta en


crisis del modelo de vivienda de inters social, lo
cual junto con la ola privatizadora de corte neoliberal
y el proceso de desmonte del aparato estatal, que
absorba de algn modo el antagonismo de clases
administrando los intereses colectivos y avanzando
en la mediacin a favor de los ms desposedos,
agrava an ms la crisis, siendo sta una de las causas
de la deslegitimacin social sistemtica de las
instituciones pblicas en cuanto al desempeo de las
tareas y responsabilidades especficas49 .
De esta forma la doble vertiente interventora
del Estado, es decir la poltica econmica
(asegurando el proceso de provisin basado
en el mercado mediante ayudas y subvenciones a los agentes sociales implicados en el
proceso) como la poltica social (que
aseguraba la intervencin sobre los segmentos sociales ms desprotegidos al objeto de
encauzar la contradiccin que implica sus
situaciones de infravivienda y deterioro
residencial) estn hoy ausentes.
Sobreviven as dos vas para el reemplazo del
antiguo sistema de provisin: el sector
privado y su vinculacin estrecha con las
leyes del libre mercado, y por otra parte, slo
para la poblacin en extrema necesidad e
indigencia, la ayuda estatal focalizada410
y clientelar, como mera forma de contencin
social ante la crisis de gobernabilidad que
genera esta situacin padecida por las
mayoras marginadas.

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

73
3 Thwaites Rey, Mabel C.- Teora del Estado.
Materia 11. Mdulo 7- Maestra en Hbitat y
Vivienda- Edicin 1999- 2000- FAUDUniversidad Nacional de Mar del Plata. Mar
del Plata, Argentina. Diciembre 1999.
83
3 Enet, Mariana y Gargantini, Daniela- La
construccin colectivauna estrategia
viable para la reformulacin del perfil
profesional actual?- Ponencia presentada en
el V Seminario Iberoamericano
Capacitacin y Transferencia Tecnolgica
para la vivienda de inters social. Red XIV.C:
Capacitacin y Transferencia. Subprograma
XIV HABYTED. CYTED. Asuncin, Paraguay.
Agosto 2003.
3 Eula, Mnica- Formacin de mtodos de
93
evaluacin. Lineamientos para su aplicacin
a procesos e impactos sociales que generan
las polticas habitacionales orientadas a
sectores pobres de la poblacin- Informe de
avance- Beca Interna de Formacin de
Posgrado CONICET. CEVE- Crdoba,
Argentina. 2000.
103
3 Tiene relevancia la Estrategia Mundial
de Vivienda hasta el ao 2000 que fija a los
gobiernos un rol de facilitador, con un
adecuado marco legal, normativo y
econmico en que los recursos del Estado se
deben orientar preferentemente hacia los
ms pobres. Por otra parte se propone que la
facilitacin debe permitir el acceso a los
sectores ms pobres al mercado
habitacional. (Eula, Mnica: Ibidem)

91

4. LOS ESPACIOS LOCALES COMO LTIMOS


BASTIONES BIENESTARISTAS.
Entre el conjunto de cambios acontecidos y el sistema de
reformas que el estado nacional ha sufrido en los ltimos
tiempos, la tendencia hacia la descentralizacin
surgida en los 90 propondr aumentar el
protagonismo de los gobiernos locales en el marco de
la democratizacin que se dio en la mayora
3 Programa CYTED Subprograma XIV
113
de los pases de Amrica Latina411 .
Habyted- Red Viviendo y ConstruyendoMunicipios y ONGs: una alianza posible?Prlogo de Ferrero, Aurelio. Crdoba,
Argentina. CEVE (AVE/ CONICET).1999.
123
3 Daz de Landa, Martha- Introduccin en:
Informe de investigacin del proyecto
Poltica local, estrategias de austeridad fiscal
e innovacin en la gestin de los municipios
de la provincia de Crdoba (PICTOR/98).
Crdoba, Argentina. 1998.
133
3 Los procesos de descentralizacin son
an incipientes (...) Si bien la mayora de los
pases reconocen las bondades de la
descentralizacin- de hecho el principio est
consagrado en varias constituciones- opera
una centralizacin de facto, que dificulta la
aplicacin prctica de estos principios. Un
punto crucial en tal fenmeno es la
fragilidad de los recursos municipales y su
dependencia de recursos fiscales
transferidos desde otros niveles de
gobierno. En esas condiciones de
precariedad financiera, slo los municipios
con ms recursos pueden hacer viables sus
competencias, lo cual tiende a agravar las
distancias entre municipios ricos y pobres. Si
la distribucin del ingreso recaudado es
muy despareja, el proceso descentralizador
acentuar las desigualdades, especialmente
si no va acompaado de mecanismos
efectivos de compensacin fiscal entre los
municipios. CEPAL- Alojar el desarrollo: una
tarea para los asentamientos humanosNaciones Unidas. Santiago de Chile, Chile.
1995.

92

A partir de este perodo, si bien las importantes


modificaciones mencionadas no cambiaron de
por s las condiciones y capacidades reales de
gestin de los mbitos locales ante las crecientes
necesidades socio- habitacionales a las que han
tenido que hacer frente, los municipios han
tendido a adquirir un carcter relacional,
cambiando sus formas de actuar no ya desde
una lgica de la eficacia sino aadiendo la
variable de eficiencia en sus acciones.
Las polticas microeconmicas de desarrollo
endgeno y la consideracin del capital
humano y cultural junto al econmico y
fsico adquirieron as notable importancia. De
la misma manera las complementaciones y
articulaciones internas y territoriales se
transformaron en las claves para competir
externamente, delineando nuevas formas de
gestin y de hacer poltica desde lo local.
De esta manera y an en el marco de un
contexto caracterizado por el modelo de libre

mercado, los mbitos locales se han transformado en el


ltimo nivel gubernamental en el cual continan
mantenindose ciertos rasgos del bienestarismo en
extincin, pero racionalizando el gasto asistencial y
concentrndolo en los sectores ms desprotegidos412 .
El espacio local aparece as como el ms factible para
producir un acercamiento mayor entre el Estado y la
sociedad, frente a modelos de desarrollo deshumanizantes
o ante las inercias de la administracin central.
A pesar de ello, la actual tendencia a la descentralizacin,
como estrategia de relegitimacin del estado que
transfiere responsabilidades con la intencin de
democratizar la sociedad ante fuertes tensiones sociales,
eficientizar la administracin y los servicios disminuyendo la burocracia, presenta desajustes como la transferencia de crisis sin recursos (humanos y materiales) para
afrontarlo413 , la posibilidad de fragmentacin entre
municipios ricos y pobres y el posible nuevo
empoderamiento de las lites locales dominantes.
Ante esta realidad los mbitos locales, al medio de esta
confrontacin entre modelos polticos provistos por los
niveles superiores de gobierno y las demandas cercanas
de la poblacin, producto de reales necesidades,
padecen el conflicto y la confrontacin de intereses.
Sin embargo, en relacin al campo de las problemticas sociales (como resulta la habitacional), el espacio
local parece configurarse como el marco ideal a
partir del cual han empezado a desarrollarse
procesos de gestin que funcionan como puntos
de entrada e incorporacin sistemtica y regular
(institucionalizacin) de procesos integrales y de

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

articulacin interactoral, flexibilizando incipiente y


progresivamente lneas polticas y estructuras de
poder histricamente arraigadas.
Los alcances de cada una de estas concreciones
resultan lgicamente restringidos tanto a los lmites
impuestos por los propios marcos jurdicos, normativos
y organizacionales, como a las capacidades tcnicas y
administrativas con que cada municipio cuenta.
Sin embargo esta posibilidad constituye una estrategia a analizar y fortalecer, en torno a la bsqueda y
construccin de modelos alternativos de gestin y
accin local, como potencial va de reconversin
paulatina de los paradigmas que rigen las vigentes polticas sociales (entre ellas la habitacional
como respuesta oficial a las demandas de acceso a la
vivienda), bajo el actual contexto de libre mercado.
Resulta importante entonces valorar y destacar el
esfuerzo intrnseco que implica el unir pensamiento y
accin, tras el desafo de lograr que modelos polticos
y satisfaccin de necesidades se acerquen.
Al respecto y desde la experiencia institucional que
nos avala conocemos de cerca los obstculos que
pueden frenar o impedir el desarrollo de buenas
propuestas, no slo desde los lineamientos polticos
imperantes, sino desde la imposibilidad interna en la
conduccin de las instituciones locales al procurar
que teora y prctica interacten con constancia y
coherencia, retroalimentndose mutuamente.
Al respecto, en el marco de las acciones de apoyo que
AVE-CEVE414 realiza junto a los municipios argenti-

nos, el caso de Esperanza que a continuacin se


expone pone de manifiesto esta constante tensin
entre el ideal buscado y lo realmente posible desde
un marco poltico cada vez ms estrecho y focalizado,
poniendo en evidencia la cotidiana confrontacin
entre necesidades, capacidades disponibles y
modelos polticos imperantes.

5. PROYECTO INTEGRAL DE VIVIENDA,


DESARROLLO SOCIAL Y TRABAJO PARA
24 FAMILIAS DE BARRIO LA ORILLA ESPERANZA
(PROVINCIA DE SANTA FE, ARGENTINA)415.
La ciudad de Esperanza, cabecera del
departamento Las Colonias, se encuentra
ubicada en el centro la Provincia de Santa Fe,
en plena pampa hmeda de la Repblica
Argentina.
Cuenta con aproximadamente 35.877
habitantes, lo que lo transforma en una ciudad
de carcter intermedio.
Con alto sincretismo entre sus antepasados
europeos y su acervo criollo, la ciudad posee
una marcada vocacin al crecimiento y al
desarrollo fundamentado en la natural
inclinacin al trabajo por parte de sus habitantes (espritu pionero). Sin embargo presenta
situaciones deficitarias a nivel habitacional,
producto de la inmigracin desde el norte de
la procinica y de la zona litoralea, al ser un
polo atractor de mano de obra.

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

3 La Asociacin de Vivienda Econmica


143
(AVE), es una Asociacin Civil sin fines de lucro,
con personera jurdica. Mantiene convenio
con el Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas (CONICET) para la
regulacin del CEVE. El Centro Experimental
de la Vivienda Econmica, desde 1967, es un
centro de investigacin, desarrollo
tecnolgico, transferencia y capacitacin en el
campo habitacional. En 1993 fue habilitado
por la Secretara de Ciencia y Tcnica como
Unidad de Vinculacin Tecnolgica (UVT).
Cuenta con un equipo interdisciplinario de 50
miembros. Su financiamiento proviene de
CONICET, BID-SECYT, Agencias extranjeras de
cooperacin y de los servicios que presta. Su
misin es aportar (desde los mbitos del
hbitat y el trabajo) a la construccin, desde
todos los sectores, de una sociedad integrada,
reforzando los valores de solidaridad y justicia
para que los beneficios del desarrollo incluyan
equitativamente a todos sus habitantes.
3 En esta experiencia participaron:
153
- Desde AVE-CEVE: Arq. Aurelio Ferreo, Marta
Mendizbal, Arq. Daniela Gargantini, Agustn
Torres, Arq. Laura Basso, Arq. Dante Pipa, Arq.
Graciela Bosio, Luis Sosa.
- Desde SEHAS: Lic. Graciela Maiztegui, Lic.
Silvina Frajreldines y Lic. Susana Bogni.
- Desde el Municipio: Ing. Daniel Guala, Lic. Ana
Mansilla, Horacio Dtola, M.M.O.Omar Volken,
Lic. Liliana Tschopp de Guala, y personal tcnico
de Obras Pblicas, Promocin Social, Desarrollo,
rea administrativa, legal y contable del
municipio.

93

Por este motivo y en base a contactos establecidos


por el Instituto de la Vivienda de la Facultad de
Arquitectura de la Universidad del Litoral (Santa Fe),
en noviembre del 2000, la Municipalidad de Esperanza se contact con AVE-CEVE a fin de comenzar un
proceso de planificacin y diseo de proyectos sociohabitacionales destinados a sectores de escasos
recursos.
Habiendo iniciado las gestiones para obtener
financiamiento ante la Direccin Provincial de
Vivienda y Urbanismo (DPVyU) de Santa Fe, se realiz
el relevamiento socio- econmico- habitacional del
grupo destinatario, elaborado conjuntamente por el
rea Municipal de Promocin Social y la Facultad de
Arquitectura.
Paralelamente y a travs de jornadas de asesoramiento y capacitacin se logr avanzar en la definicin de
un proyecto socio- habitacional con nfasis en la
produccin ladrillera local (vinculacin con la
Direccin de Desarrollo y Empleo municipal) para 24
familias de escasos recursos provenientes del Barrio
La Orilla, con financiamiento mixto (local y provincial)
a partir del fortalecimiento institucional brindado.

Comunidad participante:
La comunidad objetivo se encontraba afincada en
terrenos situados al norte de la planta urbana, en el
barrio denominado La Orilla, siendo su localizacin
concentrada, con algunas situaciones de carcter
disperso. Su situacin si bien era aventajada en
cuanto a distancia al centro, la tenencia de las tierras

94

no se encontraba legalizada debido a que las familias


se asentaban sobre terrenos privados o fiscales.
La gran mayora de los hogares posean bajos
recursos econmicos con caractersticas de necesidades bsicas insatisfechas, con ingresos familiares
escuetos obtenidos de actividades no calificadas,
siendo beneficiarios de distintos programas sociales.
En cuanto a su insercin laboral, el 67% de los jefes
de hogar eran beneficiarios del Programa Jefe de
Hogar, mientras el 33% de los mismos se encontraban
desocupados. Una caracterstica del aspecto productivo a destacar resulta de considerar que la mayora de
la capacidad laboral provena del trabajo en hornos
de ladrillos, frigorfico y pequeos comercios
afincados en la zona.
Con respecto a las relaciones socio- vinculares, se
apreciaba una ausencia de interaccin social al no
tener un espacio comn y estable, que generara un
sentido de pertenencia al barrio, lo cual se
incrementaba con la ilegalidad en la posesin de la
tierra generadora de incertidumbre y desarraigo.
La poblacin presentaba as situaciones
habitacionales deficitarias, no slo con respecto a
las condiciones del propio cobijo (construcciones de
maderas, chapas y plsticos con piso de tierra) sino
tambin con respecto a la convivencia de varios
grupos familiares y la deficiente provisin de
infraestructura bsica y servicios, con problemas de
legalidad en la tenencia de la tierra y con las consabidas problemticas de cohesin familiar y
marginalidad social.

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

FOTOS 1 Y 2. SITUACIN PREVIA EXISTENTE.

En relacin a la infraestructura, no posean servicio


sanitario instalado, el agua potable era provista por
canillas pblicas y bombas manuales, posean una sola
calle principal asfaltada, y la provisin de energa elctrica
domiciliaria era mediante conexiones clandestinas.
De esta manera durante los ltimos aos se registraba un aumento en la construccin de ranchos y
viviendas precarias, dando lugar a la conformacin de
una pequea villa en la zona.

Situacin institucional:
A nivel institucional histricamente el tema
habitacional haba estado en manos del Departamento de Edificaciones Privadas y Vivienda de la Secretara de Obras Pblicas. Slo se estableca algn tipo de
contacto con Promocin Social a la hora de iniciar los
trmites para obtener la aprobacin de planos de
quien comenzaba a construir.

Mientras tanto las caractersticas de los planes


impulsados respondan al financiamiento provincial y
conjunto entre Cooperativa local- Municipio, destinados a los sectores medios de la ciudad.
Recin con la experiencia de La Orilla (2000- 2004) se
inicia una experiencia de trabajo inter-reas de
carcter matricial y de ejecucin por proyecto, an
cuando esta modalidad de gestin no alcanz grado
de formalizacin.
De esta manera se conform un equipo inter-reas
(Obras Pblicas, Promocin Social, Desarrollo
Econmico y Empleo) que bajo una lgica de
integralidad y gestin asociada y participativa tramit
la aprobacin del subsidio por parte de la DPVyU
(Direccin Provincial de Vivienda y Urbanismo);
gestion la dotacin de terreno con infraestructura
de agua y luz; dise el loteo del futuro asentamiento,
elaborando planos e iniciando trmites de aprobacin; dirigi tcnicamente la obra; inici las tratativas
ante empresas prestadoras de servicios para la

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

95

implementacin de tarifas sociales y colabor, bajo


asesoramiento de AVE-CEVE, en la capacitacin a los
maestros mayor de obra y/o adjudicatarios con algn
conocimiento de construccin en las caractersticas
de la tipologa constructiva elegida (Sistema
BENO416 ).
Con el apoyo de SEHAS417 , trabaj los aspectos
sociales del proyecto, elaborando conjuntamente con
los vecinos los instrumentos legales necesarios
(Reglamento de trabajo por ayuda mutua, acuerdos y
convenios). Certific los pagos y fue el responsable
de la rendicin de cuentas ante organismos provinciales. Adems gestion las disposiciones legales
para garantizar la tenencia de las viviendas a
3 El Sistema BENO consta de la ejecucin
163
de las placas de bovedillas o tejuelas
las familias y mantuvo reuniones peridicas
armadas, las cuales no requieren mano de
con el Ejecutivo Municipal a fin de defender y
obra calificada. Tiene un alto porcentaje de
mantener polticamente la propuesta.
prefabricacin en obrador, y la flexibilidad
de su modulacin admite una gran
versatilidad apta para cualquier tipo de
diseo arquitectnico. El montaje es rpido
y sencillo. Requiere de muy poca obra
hmeda y un juego de moldes econmicos
para asegurarle calidad y rapidez al mismo,
haciendo posible que una vivienda tipo
quede totalmente materializada en un par
de semanas.
3 El Servicio Habitacional y de Accin
173
Social (SEHAS) es una ONG con ms de 20
aos de experiencia en torno al desarrollo
de actividades tendientes a superar
situaciones de exclusin social y pobreza. Su
misin es la de colaborar activamente en la
profundizacin de los procesos de
democratizacin de nuestra sociedad,
promoviendo formas de democracia
concertada, con un equilibrio entre un
estado capaz de cumplir su rol de promotor
del bien comn y el desarrollo econmico
social, y una sociedad civil fortalecida. Para
este caso particular AVE-CEVE subcontrat
los servicios de SEHAS para fortalecer la
capacitacin en torno al desarrollo social de
la iniciativa a desarrollar en Barrio La Orilla.

96

Lnea poltica de insercin:


El proyecto de Vivienda, Desarrollo social y
Trabajo- Barrio La Orilla se enmarc as en el
Subprograma de otorgamiento de
crditos reintegrables abarcativos de
materiales y conduccin tcnica para la
ejecucin de viviendas individuales
unifamiliares, administrados por municipios
y comunas de la DPVyU (Direccin Provincial
de Vivienda y Urbanismo) de Santa Fe, con el
cual se inici, desde el municipio, un modo
de solucin al problema habitacional local
desde el punto de vista no slo cuantitativo
sino adems cualitativo.

FOTO 3. REUNIN DEL EQUIPO TCNICO INTERDISCIPLINARIO Y LOS ASESORES DE AVECEVE Y SEHAS.

El mencionado Subprograma se encuentra


destinado al sector social de escasos recursos e
ingresos inestables de los municipios, imposibilitados de ingresar a los programas financiados por este
organismo por no contar con los ingresos mnimos
y condiciones de garantas exigidas.
La DPVyU otorga as un aporte financiero para cubrir
materiales y conduccin tcnica ($6500 (U$S 2160)
por vivienda segn prototipos aprobados), exigiendo
un reintegro del prstamo a 25 aos con 0% de
inters, a partir del ao y dos meses desde la firma del
convenio entre la DPVyU y el Municipio. Al respecto
los Fondos de Coparticipacin de Impuestos por
parte del Municipio resultan afectados como garanta
de devolucin de dicho prstamo.
El Municipio aporta el terreno con la correspondiente
infraestructura y administracin de obra, mientras la
ejecucin de las obras debe realizarse por ayuda mutua,

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

FOTOS 4 Y 5. PROCESO DE PRODUCCIN Y CONSTRUCCIN DE VIVIENDAS POR AYUDA MUTUA CON SISTEMA BENO.

esfuerzo propio u otra modalidad no rentada ideada


por la Municipalidad, en un plazo no mayor a 12
meses.
La seleccin de beneficiarios debe realizarse entre los
postulantes al Registro nico de Inscripcin Permanente de la DPVyU, mientras que la organizacin de la
mano de obra, la administracin de fondos, la
certificacin mensual, los seguros, adicionales de
obra, viticos y otros gastos, as como el cobro de
cuotas de recupero recae sobre el Municipio.

Caractersticas generales de la experiencia:


Basados en una concepcin del hbitat como
problemtica compleja, multidimensional y dinmica,
adems de intentar posibilitar el acceso a la vivienda,
el abordaje propuesto e implementado fue el
desarrollo tcnico de una propuesta sociohabitacional integral y asociativa.

Bajo esta lgica el proyecto busc la promocin y el


desarrollo social suponiendo trabajos de organizacin participativa, capacitacin comunitaria y
dignificacin del grupo (objetivos sociales), as como
tambin la regularizacin de la tenencia de la tierra al
escriturar bajo hipoteca a los ocho aos de ocupacin
(objetivo legal).
Los objetivos laborales se estructuraron en torno al
sistema constructivo, la posibilidad de produccin de
los hornos de ladrillo de la zona y la fuente de mano
de obra concurrente, proponiendo generar iniciativas
de microemprendimientos y fortaleciendo la
capacitacin en nuevos oficios de la construccin.
El fortalecimiento institucional se propuso en base
a la formacin de los recursos tcnicos existentes en
el municipio.
De esta manera, las necesidades atendidas fueron
las de proteccin, subsistencia, afecto, participacin,

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

97

creacin e identidad. Y a travs de la incorporacin


de objetivos relativos al desarrollo social y a la
generacin de empleo local, la construccin de la
obra fsica busc crear las condiciones tendientes a
la promocin social de las familias, favoreciendo su
consolidacin comunitaria y su integracin social as
como tambin su reinsercin al mundo laboral.
La modalidad constructiva propuesta: tecnologa
BENO (desarrollada por AVE-CEVE) posibilit la
ejecucin por ayuda mutua no rentada con participacin de mano de obra no calificada. Por otra parte
la flexibilidad del sistema permiti modalidades
productivas de tipo mixto al favorecer el trabajo de
MyPES (micro y pequeas empresas) locales para la
ejecucin de tems especializados (techado,
instalaciones, etc), previndose la culminacin de
las obras en un plazo no mayor a los 12 meses
establecidos.
Con este sistema se ejecutaron en el Barrio La Orilla
24 viviendas de 33,50m2 (1 dormitorio, cocinacomedor, bao y lavadero externo con galera), con
techo de chapa galvanizada, aberturas de hormign
(patentadas por CEVE) y cimentacin por plataforma. La obra contempl un amplio porcentaje de
mujeres logrando una productividad de moldeado
de placas equivalente a una casa por semana.
Por otra parte, el enfoque integral e interactoral
implementado favoreci modificaciones en la
estructura institucional municipal, fortaleciendo al
propio gobierno local y facilitando la
gobernabilidad al optimizar las soluciones alcanzadas, superando as las frustrantes experiencias

98

pasadas ejecutadas por ayuda mutua que posea el


municipio.
La articulacin actoral que se plante como modelo
de cambio a partir de un abordaje integral de la
problemtica socio- habitacional a atender, implic
as instancias de carcter inter como extrainstitucionales y entre los diferentes niveles de
gobierno involucrados.
As el tipo de entidades con las que existi vinculacin fue variada, desde entidades estatales de
diferentes niveles y escalas (Internacionales: Ministerio de Relaciones Internacionales de Italia- Proyecto
AVE-APS; Nacionales: Ministerio de Trabajo; Provinciales: Direccin Provincial de Vivienda y Urbanismo
(DPVyU)- Locales: Municipio bajo el equipo
interdisciplinario e interrea conformado) como no
estatales (Facultad de Arquitectura de la Universidad
Nacional del Litoral, empresas prestadoras de
servicios, Fundacin Minetti, empresas proveedoras
de insumos, micro y pequeas empresas locales,
beneficiarios, AVE-CEVE y SEHAS).
Esta articulacin interactoral permiti la confluencia
de aportes (humanos, materiales y econmicos) en
pos de la consecucin de los objetivos del proyecto.
El tipo de articulacin planeada oscil as entre la
negociacin y la complementariedad, siendo el
equipo interdisciplinario municipal el nexo para tales
vinculaciones.
En cuanto al nivel de participacin ciudadana de las
familias participantes del proyecto, se pas de la

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

situacin pasiva de demandar individualmente ante


el municipio, a un ejercicio de anlisis y toma de
decisiones relacionadas a la propuesta y al conocimiento crtico grupal de sus derechos y obligaciones
como ciudadanos, puestos en juego en la misma
operatoria.

Resultados y dificultades encontradas:

A nivel econmico las fuentes de financiamiento


fueron mixtas, combinando recursos municipales
como extra-municipales, pblicos y privados.

El ncleo de 32,50 m2 construido con Sistema BENO,


implic un costo total por vivienda de $10.100 (U$S
3360) en materiales, ms el 2% de dicho monto por
vivienda destinado al pago de regalas del sistema
constructivo (aprox. $200). Esto supuso un costo de
$317 (U$S 105) el metro cuadrado, sin considerar el
costo del terreno, infraestructura, mano de obra
aportada por los beneficiarios y pago de mano de
obra especializada subcontratada por el municipio.

A su vez el municipio, atendiendo a la capacidad real


de ahorro y pago de las familias, refinanci el monto
de cuotas establecidas por la DPVyU, planteando un
ahorro previo de $18 (U$S 6) durante 12 meses (a
pagar en dinero o hasta un 44% del monto pautado
en horas comunitarias de trabajo en la obra o en el
municipio), y luego un recupero familiar a partir de
la adjudicacin de la vivienda, pudindose pagar en
cuotas de hasta $35 (U$S 12) por un lapso no mayor a
25 aos.
Este recupero no se ha iniciado todava. Sin embargo
las familias han comenzado a aportar las cuotas de
ahorro previo, registrndose un recupero del 87,5%.

En trminos de resultados en referencia a los


objetivos planteados, a la fecha:
-

Se han urbanizado y dotado de infraestructura los


terrenos en el barrio La Orilla.
Se ha definido y puesto en marcha una propuesta
integral y multiactoral de vivienda, trabajo y
desarrollo social desde el municipio, con posibilidades certeras de sustentabilidad.
Se ha puesto en marcha la productora de placas
BENO.
Se han moldeado las plateas.
Se han montado viviendas, con excelente
productividad y calidad de obra.
Se ha fortalecido la organizacin comunitaria y la
promocin social, contando con gran participacin e involucramiento de las familias.
Se han capacitado a los beneficiarios en torno a
cuestiones bsicas de obra y organizacin
productiva, contando con el apoyo de entidades
externas al municipio (Fundacin Minetti y
empresas proveedoras de insumos).
Se ha iniciado un proceso de asesoramiento para
futuras etapas pos- obra (ampliaciones, mejoras,
emprendimiento productivo y laboral, etc) a partir
del trabajo mancomunado.
Se han establecido vinculaciones con ladrilleros
locales (proveedores de bovedillas o tejuelas).
Se han establecido capacitaciones conjuntas con
el rea de Desarrollo municipal, en torno a la
organizacin productiva y laboral.
Se ha conformado un equipo interdisciplinario e
interreas municipales.

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

99

Se han optimizado los recursos disponibles a


partir de la complementacin de aportes de
diferentes actores.
-

A su vez se registr:
-

Apertura a nuevas modalidades tcnicas y


metodolgicas, as como voluntad para incorporar cambios por parte del equipo municipal.
Reconocimiento de la vivienda y el hbitat social
como rea especfica independiente de la obra
pblica (La vivienda social no es una obra
pblica), necesitada de estructura organizacional,
procesos y tiempos acordes a su naturaleza
integral e interdisciplinaria.
Incorporacin de metodologas sociales y
organizativas integrales y participativas, superando el exclusivo abordaje familiar-individual.
Revalorizacin del rol participativo de las familias
en el proceso socio-organizativo habitacional.
Determinacin de condiciones legales especiales
para el hbitat popular.
Revisiones y ajustes propuestos hacia la tecnologa BENO transferida por AVE-CEVE.
Planteo de nuevas formas de reintegro segn
posibilidades familiares.

Sin embargo, a nivel de dificultades encontradas:


-

100

Se han registrado problemas en la articulacin intra


e inter-reas, ya que el enfoque multidisciplinario no
concordaba con la estructura de compartimentos
estancos propia de la municipalidad.
La dedicacin no exclusiva de los tcnicos
afectados al programa, por encontrarse simult-

neamente dedicados a otras tareas, en ciertas


ocasiones gener inconvenientes tcnicos y
sociales.
Se produjeron problemas y desencuentros en las
relaciones interpersonales entre las familias;
siendo todas ellas de menor envergadura, de fcil
y rpida resolucin.

De esta manera, el acceso a una vivienda propia,


formalmente inserta en la estructura urbana de la
ciudad, as como las capacitaciones recibidas y la
experiencia grupal y comunitaria en torno a temas
comunes, han sentado bases para un trabajo que
puede sostenerse en el tiempo, especialmente en
vistas a una segunda etapa, ejecucin de ampliaciones o de emprendimientos productivos, o en torno a
otras problemticas sociales del nuevo asentamiento.

6. CONSIDERACIONES FINALES.
La globalizacin y la poltica neoliberal imperante en
Latinoamrica, aparecen actualmente como factores
extra-locales determinantes de lo nacional, acentuando la pobreza y la exclusin social, permitiendo que
amplios sectores sociales queden al margen de las
intervenciones programadas para unos pocos.
Mientras tanto, las decisiones que establecan
centralizadamente el perfil y las intervenciones
habitacionales del pas, as como los modelos
paternalistas del Estado y la promesa del efecto
derrame que propona a los pobres recibir algo en
la medida que los ricos se saturen, se agotaron.

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

En la dcada de los 90 se inicia una tendencia


distinta, mundial: descentralizar fondos del estado
nacional a las provincias y de stas a los municipios;
llevar recursos al mbito local, que tiene mayor
contacto con la demanda y mayor capacidad
potencial de gestin y accin.
Ahora bien, la realidad muestra que la mayora de
nuestras ciudades poseen graves problemas
habitacionales, no tienen suficiente capacidad
poltica, de gestin ni recursos humanos especializados en esta temtica capaces de afrontar una poltica
socio- habitacional bajo el nuevo rol facilitador que
se les ha asignado.
Unida a esta situacin, la reiteracin de procesos de
gestin tradicionalmente estructurados en torno a la
coyuntura, el clientelismo poltico y funciones
meramente rutinarias y previsibles, no hacen ms que
acentuar la debilidad de nuestros municipios frente
a las tendencias descentralizantes que se imponen,
donde se les exige asumir el rol de actores activos y
responsables del desarrollo local.
Ante este panorama resulta necesario un nuevo
abordaje de la problemtica socio-habitacional, lo
que supone necesariamente incorporar cambios en la
estructura municipal, posibilitando el trabajo
coordinado e integral de las diferentes reas, disciplinas y actores sociales locales, con claro
involucramiento de los sectores beneficiarios.
De esta forma, la incorporacin paulatina de nuevas
variables en la gestin y accin en torno a la problemtica socio- habitacional existente, tal como aqu se

ha presentado a partir de la experiencia concreta


desarrollada para el Barrio La Orilla de la ciudad de
Esperanza (Provincia de Santa Fe, Argentina)), resultan
signos visibles, aunque todava puntuales e incipientes de un desafo impostergable: la necesidad de
modificar la forma de enfrentar el problema,
tomando como insumos las ventajas que el contexto
actual proporciona y tratando de encontrar las
hendijas de flexibilizacin que las polticas macro
de corte neoliberal todava permiten, a fin de
brindar soluciones superadoras a las actuales.
En este sentido promover desde los municipios
procesos de redefinicin de sus modelos de gestinaccin que permitan y alienten un abordaje integral de
las acciones a desarrollar (comprender la necesidad de
encarar una propuesta que, partiendo de la vivienda
como proceso social incorpore otros objetivos), y un
notable nivel de participacin y articulacin de actores
(gestin asociada), tanto a nivel intra-municipal
(propias de la estructura estanca, sin relacin entre
reas), como inter-institucional (concertacin y aportes
conjuntos), construyendo espacios donde la participacin no se acote slo al acceso de determinados bienes
y servicios sino que se extienda a la incorporacin de la
ciudadana en la toma de decisiones sobre cuestiones
fundamentales de su vida cotidiana, an con limitaciones y dificultades, resulta hoy fundamental.
Invertir, entonces en el desarrollo de estas capacidades es mirar hacia delante y resulta clave ante el
proceso descentralizador.
Fortalecer la institucin municipal, capacitar a los
cuadros tcnicos reconociendo la especificidad

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

101

temtica y transdisciplinar necesaria, promover acciones


integrales y articular actores haciendo que la participacin de los sujetos beneficiarios favorezca la integracin
de la sociedad y facilite la gobernabilidad, son algunas
de las formas posibles frente a la nueva tarea.
Ya que, un estado activo en lo social, (...) agresivo en
materia de desarrollo del capital humano y capital
social, concertador de alianzas estratgicas continuas
entre distintos actores sociales a favor de la superacin de la pobreza, y puesto cabalmente al servicio de
la sociedad, se est mostrando como un instrumento
histrico clave para las sociedades418 .
De esta manera y bajo el abordaje aqu expuesto, el
mbito local aparece como el ms favorable para
provocar este cambio de mentalidad, donde la
vivienda pareciera constituirse en un punto de
partida viable para institucionalizar cambios en los
modelos de gestin de las polticas sociales vigentes.
Dentro de esta lnea de accin, emergente y con
posibilidades, se encuadran las acciones presentadas,
en la bsqueda de aunar esfuerzos y capacidades
para optimizar y potenciar modelos superadores a los
actuales, que faciliten enfrentar eficazmente el grave
problema habitacional que muchos de nuestros
municipios padecen, saldando cuestiones sociales
pendientes desde el mbito de nuestros gobiernos
locales.

3 Kliksberg, Bernardo- Repensando el


183
estado para el desarrollo social: ms all de
dogmas y convencionalismos- En: Martnez
de Jimnez, Lydia Mabel- La situacin
habitacional y la poltica de vivienda
desarrollada en la Argentina en las dos
ltimas dcadas- Materia 6: Polticas
habitacionales- Mdulo N9- Maestra en
Hbitat y Vivienda. Facultad de Arquitectura,
Urbanismo y Diseo- Universidad Nacional
de Mar del Plata. Mar del Plata, Argentina.
2000.

102

An as resulta difcil precisar, desde la larga


tradicin de discontinuidad polticoinstitucional y de libre mercado que caracteriza al incierto panorama regional y nacional,
cuntos de estas propuestas son posibles de

consolidarse e institucionalizarse ms all de los casos


incipientes y puntualmente registrados.
Sin embargo el acompaar con desarrollos tecnolgicos y metodolgicos este proceso de cambio hacia un
abordaje integral, asociativo y relacional en el que
parecen estar inicindose los gobiernos locales,
resulta actualmente un objetivo demasiado importante como para no sumar esfuerzos, en busca de
encontrarle posibilidades a esta realidad, la cual tras la
reduccin violenta que el contexto de libre mercado
impone a los imaginarios sociales, parece sumirnos en
una orfandad terica y poltica de propuestas
superadoras.

7. BIBLIOGRAFA:
-

ALCAL, Luis Corts - La vivienda como objeto de


comprensin- En: ALCAL, Luis Corts (Comp.) Pensar
la vivienda. Madrid, Espaa. Ed. Agora- Talasa Ediciones
S.L. 1995.

CEPAL- Alojar el desarrollo: una tarea para los


asentamientos humanos- Naciones Unidas. Santiago
de Chile, Chile. 1995.

DAZ DE LANDA, Martha - Introduccin en: Informe


de investigacin del proyecto Poltica local, estrategias
de austeridad fiscal e innovacin en la gestin de los
municipios de la provincia de Crdoba (PICTOR/98).
Crdoba, Argentina. 1998.

ENET, Mariana y GARGANTINI, Daniela - La


construccin colectivauna estrategia viable para
la reformulacin del perfil profesional actual?Ponencia presentada en el V Seminario Iberoamericano
Capacitacin y Transferencia Tecnolgica para la

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

vivienda de inters social. Red XIV.C: Capacitacin y


Transferencia. Subprograma XIV HABYTED. CYTED.
Asuncin, Paraguay. Agosto 2003.
-

EULA, Mnica - Formacin de mtodos de


evaluacin. Lineamientos para su aplicacin a
procesos e impactos sociales que generan las
polticas habitacionales orientadas a sectores pobres
de la poblacin- Informe de avance- Beca Interna de
Formacin de Posgrado CONICET. CEVE- Crdoba,
Argentina. 2000.

KLIKSBERG, Bernardo - Repensando el estado para


el desarrollo social: ms all de dogmas y
convencionalismos- En: Martnez de Jimnez, Lydia
Mabel- La situacin habitacional y la poltica de
vivienda desarrollada en la Argentina en las dos
ltimas dcadas- Materia 6: Polticas habitacionalesMdulo N9- Maestra en Hbitat y Vivienda. Facultad
de Arquitectura, Urbanismo y Diseo- Universidad
Nacional de Mar del Plata. Mar del Plata, Argentina.
2000.PROGRAMA CYTED- Subprograma XIV HabytedRed Viviendo y Construyendo- Municipios y ONGs:
una alianza posible?- Crdoba, Argentina. CEVE (AVE/
CONICET).1999.

SEPLVEDA OCAMPO, Rubn P. - Conceptos


generales sobre poltica habitacional- En: Mdulo 11:
Polticas habitacionales, revisin crtica de la Poltica
Habitacional Chilena- Maestra en Hbitat y ViviendaFacultad de Arquitectura, Urbanismo y DiseoUniversidad Nacional de Mar del Plata. Mar del Plata,
Argentina. 2000.

THWAITES REY, Mabel C. - Teora del Estado. Materia


11. Mdulo 7- Maestra en Hbitat y Vivienda- Edicin
1999- 2000- FAUD- Universidad Nacional de Mar del
Plata. Mar del Plata, Argentina. Diciembre 1999.

YUJNOVSKY, Oscar - Claves polticas del problema


habitacional argentino 1955-1981. Buenos Aires,
Argentina. - Grupo Editor Latinoamericano. 1984.

ARTICULO / EL ESPACIO LOCAL: ENTRE LINEAMIENTOS POLTICOS Y CONCRECIONES / ARQ. AURELIO FERRERO, ARQ. DANIELA GARGANTINI

103

Junto a este principio de unidad, se reconoce el


principio de autonoma. El aspecto bsico de
este nuevo principio es el autogobierno y la
potestad legislativa dentro de su mbito territorial.

El indiscutible principio de unidad lleva de la


mano un lgico principio de supremaca estatal
que queda perfectamente reflejado en el artculo
149 por el que se definen las competencias
exclusivas del Estado en las diferentes materias.

1. INTRODUCCIN
Tras la dictadura del general Franco, con la muerte del
dictador, se inicia en Espaa la anhelada transicin
poltica que culmina con la Constitucin de 1.978.
A partir de nuestra Carta Magna y manteniendo una
estructura unitaria de Estado, se establece una nueva
organizacin territorial en municipios, en provincias y
en Comunidades Autnomas. Avance importante
que reconoce el derecho de las distintas regiones o
nacionalismos a constituirse en Autonomas con
facultades de autogobierno.
Esto ha significado un traspaso, desde la Administracin General de Estado, y una asuncin de competencias, tanto por parte de la Administracin Local
como por parte de las nuevas Administraciones
Autonmicas, con unas lgicas reglas de juego o
principios estructuradores de los nuevos Gobiernos
autonmicos.
Dentro de estos principios, de estas reglas bsicas del
nuevo juego democrtico en mi pas, me gustara
sealar por que vienen a colacin con el contenido
de este artculo, al menos cinco:
-

El principio de unidad nacional. Reconocido en


al artculo 2 de forma expresa y recogido de
manera indirecta en varios de los preceptos
constitucionales. El derecho a la autonoma ha de
ejercerse siempre bajo el principio superior de
esta unidad nacional.

El referido artculo recoge un amplio listado con 34


apartados de diferentes materias, en las que la
administracin Central se reserva la competencia y,
as, junto a polticas sectoriales de defensa y fuerzas
armadas, administracin de justicia, nacionalidad,
polticas migratorias, etc, aparece por ejemplo la
reserva competencial en el establecimiento de bases
y coordinacin de la planificacin general de la
actividad econmica.
-

Por otra parte, es evidente que esta nueva


organizacin territorial no tendra sentido sin los
principios de igualdad y de solidaridad. Esta
claro que no se pueden producir privilegios
econmicos o sociales a favor de o entre las
Comunidades Autnomas. Es misin fundamental
del Estado velar por un establecimiento de un
equilibrio econmico, adecuado y justo, entre las
diversas partes del territorio espaol.

A partir de estas nociones bsicas de algunos


principios de nuestra Constitucin, me gustara
poner sobre la mesa, el tenor literal de su artculo 47:

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

105

Todos los espaoles tienen derecho a disfrutar de


una vivienda digna y adecuada. Los poderes pblicos
promovern las condiciones necesarias y establecern las normas pertinentes para hacer efectivo este
derecho, regulando la utilizacin del suelo de
acuerdo con el inters general para impedir la
especulacin. La comunidad participar en las
plusvalas que genere la accin urbanstica de los
entes pblicos.
Tras este clarsimo mandato, el mismo texto Constitucional, en su artculo 148, delega en las Comunidades
Autnomas y les permite el poder asumir, entre otras,
las competencias en materia de ordenacin del
territorio, urbanismo y vivienda.
Traspaso de competencias que, hasta la fecha y en mi
opinin, se ha efectuado de forma incompleta.
Recordemos que, como apuntaba anteriormente, el
Estado se haba reservado la planificacin general de
la actividad econmica y financiera, as como la
poltica fiscal.
A nadie se le escapa la gran importancia que el suelo
y la vivienda puede tener en una poltica econmica.
De ah que la Administracin Central no quiera perder
-o no deba perder- esta parcela competencial y, con
este amparo legal, siga sacando a la palestra los
planes nacionales de vivienda o siga legislando en
materia de suelo, con medidas tan desafortunadas
como las liberalizadoras del suelo aprobadas por el
gobierno del Partido Popular, favoreciendo un
mercado especulativo del suelo urbanizable , con una
clara incidencia en las competencias urbansticas de
las Comunidades Autnomas.

106

De lo ya expuesto, es fcil entender que la competencia en materia de vivienda y suelo no es exclusiva de


las Comunidades Autnomas, por mucho que el
ltimo gobierno del presidente Aznar lo haya querido
dar a entender como tal a toda la nacin.
De otra parte, no me gustara continuar sin sacar a
debate a la tercera administracin implicada en las
tareas de gobierno del territorio nacional y, desde mi
punto de vista, la que debera estar ms implicada en
materia de vivienda y suelo, por su proximidad a la
ciudadana. Me estoy refiriendo a la administracin
local. Quin mejor que un ayuntamiento, un
municipio, para conocer la problemtica de los
vecinos de la localidad, de sus vecinos, en cuanto a
las necesidades y demandas de vivienda? Quin
mejor que la administracin local para conocer en
profundidad su mbito territorial, sus suelos, y
desarrollar su ordenacin y planificacin urbanstica?
Con estas lagunas competenciales y volviendo al
precepto Constitucional del artculo 47, el ciudadano
espaol posiblemente, en estos momentos, se pregunte :
-

estarn los poderes pblicos promoviendo


las condiciones necesarias y estableciendo las
normas pertinentes para hacer efectivo el
derecho a una vivienda digna?

se estar regulando la utilizacin del suelo de


acuerdo con el inters general para impedir la
especulacin?

habr alguna administracin que est


incumpliendo el precepto? .

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

De todo ello, cabra entender que la competencia


exclusiva en materia de vivienda y suelo no sera
bueno que estuviera en manos de una sola administracin. Desde mi punto de vista, la mejor situacin
pasara por una competencia compartida entre la
Administracin Autonmica y la Administracin Local,
en la que la primera asuma el papel de definir una
poltica comn territorial en su Comunidad Autnoma y la segunda asuma el papel de gestionarla.
Bsicamente con este reparto de responsabilidades
se ha venido desarrollando la poltica de vivienda y
suelo en Andaluca, desde las transferencias de 1984.
En los primeros momentos, de una manera casi
embrionaria y experimental y despus de una cierta
experiencia, a travs de una planificacin cuatrienal
que comenz en 1992.
Antes de seguir adelante y para quien no conozca
Andaluca, permtame el lector que, en el Cuadro 1, le
haga una pequea presentacin de lo que significa
esta Comunidad Autnoma en el global de Espaa.

Situacin geogrfica
Situada en la confluencia entre el Ocano Atlntico y
el Mediterrneo y separada de frica slo por el
Estrecho de Gibraltar, el ro Guadalquivir, la vertebra
de nordeste a sudeste, mientras la cordillera
Penibtica, con los picos ms altos de la pennsula
ibrica, divide las aguas entre los dos mares.
Su situacin en el extremo sur de Espaa y los 800
kilmetros de costas mediterrneas y atlnticas le

Cuadro 1. Datos bsicos de Andaluca


SUPERFICIE
POBLACIN 2003 (1)
P.I.B. (tasa de variacin interanual)
Convergencia P.I.B. 2002
RENTA PER CAPITA Disponible 2001
TASA DE PARO (2) 4T-2003
VIVIENDAS Censo 2001
Principales
Secundarias
Vacas
Otras
Precio medio Vivienda (3) 3T-2003

ESPAA

ANDALUCIA

505.988 Km2
42.717.064
2,01
100,00
10.313 C
11,20%
20.823.369
14.270.656
3.323.127
2.894.986
334.600
145.060 C

87.597 Km2
7.606.848
2,28
76,46
8.338 C
18,48%
3.482.229
2.431.805
485.789
503.483
61.152
109.922 C

Fuentes: Instituto Nacional de Estadstica (INE) e Instituto de Estadstica


de Andaluca (IEA)
(1) Revisin del Padrn Municipal de Habitantes 2003
(2) Referida a poblacin activa en el 4 trimestre de 2003 - Encuesta de
Poblacin Activa (IEA)
(3) Precio medio de una vivienda de 100 m2 construidos, segn el
Observatorio de Vivienda del Consejo de la Juventud de Espaa, para
el tercer trimestre de 2003.

confieren un clima caracterizado por veranos


calurosos y secos, inviernos de temperaturas suaves y
las primaveras ms largas y agradables del continente.

Al sur de Europa
Los 87.597 Kilmetros cuadrados de superficie de
Andaluca son los ms meridionales de Europa y una
de sus regiones ms clidas. Es fronteriza con Portugal
al oeste, Extremadura al noreste, Castilla-La Mancha al
norte y Murcia al este.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

107

Formada por 770 municipios y territorialmente


dividida en ocho provincias -Almera, Cdiz, Crdoba,
Granada, Huelva, Jan, Mlaga y Sevilla- y dos
aglomeraciones urbanas importantes, baha de Cdiz
y Campo de Gibraltar.

sector inmobiliario. Presencia ligada de forma


directa y permanente con los ayuntamientos y sus
promotores pblicos
-

Otra idea recurrente es el lugar preeminente


que la rehabilitacin residencial tiene en la
poltica de vivienda. Algunas cifras avalan esta
intencin: en el primer PAVS (1992-1996) el 28%
de las actuaciones eran de rehabilitacin, en el
tercer plan (1999-2002) la cifra ha superado el
60%, (ms de 106.000 actuaciones desarrolladas).

La participacin de la poblacin, los usuarios, en


el diseo y ejecucin de las actuaciones ha sido
tambin una prctica consolidada en varios
programas de vivienda, tanto de rehabilitacin
como de nueva planta.

2. LOS PLANES DE VIVIENDA EN ANDALUCA.


En este mbito territorial, se han venido ejecutando los
diferentes Planes Andaluces de Vivienda y Suelo,
durante los cuatrienios 1992-1995; 1996-1999 y el
ltimo 1999-2002 que finaliz en junio del pasado ao.
Esta planificacin en materia de vivienda y suelo, ha
ido sufriendo una lgica evolucin en cuanto a
programas y objetivos, desde los modelos experimentales que ya apuntaba, se fueron desarrollando en los
ltimos aos de la dcada de los 80.
El resultado, hasta la fecha, es innegable: ms de
quinientas mil viviendas han sido construidas o
rehabilitadas en Andaluca y se promueve suelo, cada
vez con mayor dificultad, para soporte de operaciones de vivienda en los prximos aos.
Pero estas miles de actuaciones son, sobre todo, el
resultado de un proceso. De mayor inters resulta
tratar de establecer las ideas que hicieron posible el
desarrollo de este proceso en aquellos momentosnovedoso, en nuestra poltica de vivienda.
-

108

En primer lugar habra que situar la idea de la


absoluta necesidad de la presencia pblica en el

2.1. El III plan Andaluz de vivienda y suelo 1999-2002


2.1.1. Objetivos programticos del III PAVS
El III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo profundiz en
los objetivos de los anteriores planes e introdujo
algunas novedades con el fin de adaptarse a las
condiciones impuestas por el nuevo marco estatal,
determinado por el Plan de Vivienda 2002-2005 del
Ministerio de Fomento. Asmismo, el III Plan pretendi dar respuesta a las necesidades de vivienda
surgidas como consecuencia de los cambios
sociales, econmicos y jurdicos que afectaban a
Andaluca.
Sus objetivos, en una lnea continuista de los planes
anteriores, los podramos resumir en :

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

Atender, de forma prioritaria, las necesidades de


vivienda de las familias con ingresos medios y
bajos, favoreciendo - dentro de estos sectores - a
los colectivos ms necesitados.

Optimizar la eficacia social y econmica del


Patrimonio Pblico Residencial, adaptndolo y
mejorando su gestin y administracin.

Establecer un abanico importante de figuras y


programas, fomentando el desarrollo de sus
promociones capaces de dar una mayor respuesta a la demanda.

Asegurar las acciones necesarias para la rehabilitacin del patrimonio pblico residencial y
solucionar el problema del mal estado fsico y
funcional del parque privado de viviendas. As
como profundizar en acciones de rehabilitacin
integrada como medio de recuperar la ciudad
construida.

de la Administracin Local y los promotores


pblicos, comprometindolos en la ejecucin y
desarrollo de las polticas de suelo y vivienda.
-

Contribuir a la creacin de nuevas ofertas de


viviendas en alquiler.

Incrementar los patrimonios pblicos de suelo y


garantizar la disponibilidad del suelo para la
construccin de viviendas de los sectores pblico
y protegido.

Garantizar la calidad de todo el producto vivienda


que resulte del desarrollo y aplicacin del Plan.

Profundizar en la corresponsabilidad
interadministrativa con especial atencin al papel

Continuar impulsando la Concertacin, el


Consenso y la Coordinacin Institucional.

Con estas directrices, el III Plan present la programacin general de sus objetivos estructurada de forma
global y territorial, incluyendo un total de 158.000
actuaciones de vivienda y distintas operaciones de
suelo para otras tantas 33.000, sumando todo ello
191.000 actuaciones a desarrollar durante el
cuatrienio 1999-2002.
2.1.2. Instrumentos
Como instrumento bsico de planificacin,
concertacin y gestin, el III Plan Andaluz de Vivienda
y Suelo estableci la Convocatoria de Actuaciones y
los Convenios Programa. Se efectuaron convocatorias
pblicas dirigidas a los ayuntamientos, a otras
entidades locales de carcter territorial y, en su caso, a
los promotores pblicos interesados en realizar
actuaciones correspondientes a determinados
programas de vivienda y suelo contemplados en el
Plan.
Para concertar las actuaciones seleccionadas en las
capitales de provincia, los municipios de poblacin
superior a 50.000 habitantes y aquellos otros que
fueron considerados de inters se suscribieron los
Convenios Programa entre la Administracin
Autonmica y los Ayuntamientos o Entidades Locales
de carcter territorial.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

109

As, se formalizaron los acuerdos necesarios para el


desarrollo de las actuaciones en los diferentes
programas de vivienda y suelo entre la Comunidad
Autnoma,
2.1.3. Resultados
Los resultados, considero, han sido ms que satisfactorios. No voy a extenderme sobre una planificacin
ya resuelta que ha permitido efectuar ms de 170.000
actuaciones en materia de vivienda y ms de 12.000
actuaciones en materia de suelo. Como resumen y
justificacin de estos resultados, valga el siguiente
cuadro de cumplimiento.

Como se puede observar, de los resultados obtenidos


en el ltimo Plan de Vivienda Andaluz, nuestra
poltica de vivienda tiene un fuerte componente de
rehabilitacin y recuperacin del patrimonio edificado (106.621 actuaciones de rehabilitacin sobre un
total conseguido de 170.244 actuaciones en materia
de vivienda), basado -como ya apuntaba- no solo en
la ayuda a la piedra sino tambin en la consolidacin
y en el mantenimiento de las familias en sus viviendas
y en la integracin de las mismas en las tramas
recuperadas.

Cuadro 2 .Ejecucin global del III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo, 1999-2002.
PROGRAMAS
PROMOCIN DE VIVIENDAS DE NUEVA
PLANTA CON DESTINO AL ALQUILER
PROMOCIN DE VIVIENDAS DE NUEVA
PLANTA CON DESTINO A LA VENTA
ADQUISICIN PROTEGIDA DE VIVIENDAS
EXISTENTES EN EL MERCADO
ACTUACIONES DE REHABILITACIN
Promocin Pblica de Actuaciones Singulares (alquiler)
Transformacin de la Infravivienda
Rehabilitacin del Patrimonio Pblico Residencial
Rehabilitacin Autonmica y Singular
Rehabilitacin de edificios y viviendas
TOTAL ACTUACIONES DE VIVIENDA (1)
ACTUACIONES DE SUELO (2)
Urbanizacin de suelos para su inmediata edificacin
TOTAL DE ACTUACIONES (1)+(2)

OBJETIVOS

CUMPLIMIENTO

10.550

6.891

65,32

59.500

53.041

89,14

4.150
83.800
750
4.100
36.000
30.700
12.250
158.000

3.691
106.621
454
3.346
50.245
40.506
12.070
170.244

88,94
127,23
60,53
81,61
139,57
131,94
98,53
107,75

33.000

12.329

37,36

191.000

182.573

95,59

Fuente: Direccin General de Arquitectura y Vivienda - Consejera de Obras Pblicas y Transportes- 2003.

110

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

continuamente hasta desembocar en una


situacin de amplia oferta, cuantitativa y por
modalidades de prstamos hipotecarios, a unos
tipos de inters histricamente desconocidos por
su reducido nivel en comparacin con pocas
anteriores.

3. LA POLTICA DE VIVIENDA EN ESPAA


EN LOS LTIMOS AOS
Pero dejemos aparcada, por unos momentos la
poltica de vivienda y suelo en Andaluca y volvamos
al global del territorio nacional.
-

Simultneamente, las circunstancias generales de


la economa espaola, segn el gobierno, haba
experimentado una notable mejora.

El tercer motivo, se relacionaba ntimamente con


la poltica econmica general llevada a cabo en
orden al cumplimiento por parte de Espaa de los
criterios de convergencia exigidos para el acceso
a la Unin Econmica y Monetaria europea, lo que
-segn el gobierno- configuraba un entorno
econmico-financiero tan profundamente
modificado que, consideraba absolutamente
conveniente introducir, a su vez, las modificaciones pertinentes en dicho marco estatal de ayudas
financieras a la vivienda. (Ni que decir tiene que la
fase previa de convergencia y unificacin de
criterios de los pases europeos, se haban
desarrollado de manera muy positiva por el
gobierno anterior que a su vez era el responsable
del Plan 1996-1999).

Qu ha pasado en los ltimos aos, en materia de


vivienda y suelo en Espaa?
La derrota del partido socialista en 1996, trajo una
lnea diferente en poltica social y econmica que
lgicamente, y en especial en los ltimos cuatro aos,
ha influido en la poltica de vivienda y suelo de
nuestro pas.
El Plan Nacional de Vivienda y Suelo 1996-1999, fue
abortado y modificado mediante el Real Decreto
1186/1998, de 12 de junio, sobre medidas de financiacin de actuaciones protegidas en materia de
vivienda y suelo del Plan 1998-2001.
La justificacin para el cambio se apoyaba en que el
marco general de este ltimo perodo se haba visto
sometido en poco tiempo a profundas transformaciones. (Creo que fu una manera fina de recordarle al
pas que haba pasado de tener un gobierno socialista
a un gobierno de derecha). Los fundamentos del
cambio, segn la exposicin de motivos del nuevo
Plan eran:
-

La evolucin de la que ya haba empezado a dar


muestras el sector financiero crediticio de los
primeros aos de la dcada, se haba acelerado

Como se pude observar las justificaciones del cambio


eran totalmente economicistas. No obstante, el
nuevo rgimen aplicable al perodo 1998-2001, se
propona con las siguientes finalidades:
-

Mejorar la estructura del mercado de la vivienda,


facilitando a las familias con ingresos medios y

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

111

bajos el acceso a la primera vivienda en propiedad; aumentando la oferta de viviendas en


alquiler; estimulando la actividad rehabilitadora
del parque residencial existente; propiciando la
generacin de suelo urbanizado con repercusiones moderadas en el precio final de nuevas
viviendas, afin de anticipar y reforzar los efectos
de la recientemente aprobada Ley 6/1998, de 13
de abril, sobre rgimen del suelo y valoraciones.
-

112

La introduccin de un nuevo concepto y sistema de


subsidiacin de prstamos cualificados, adaptado a
las transformaciones experimentadas por el
mercado de ofertas de prstamos hipotecarios.

La atribucin de ayudas estatales a grupos


especficos de poblacin, tales como jvenes,
tercera edad, familias numerosas, minusvalas.
(Ayudas que algunas Comunidades Autnomas
ya tenan establecidas en sus planes)

Contribuir a garantizar y mantener un nivel


adecuado de actividad y empleo en el subsector
vivienda.

Para la consecucin de todas estas finalidades, el Plan


Nacional 1998-2001, introduca importantes modificaciones en aspectos tcnicos relativos a la financiacin
cualificada estatal vigente hasta aquella fecha. De
destacar, como novedades:
-

ocasin, culpando del precio de las viviendas a


las Comunidades Autnomas)

La fijacin de un precio bsico de referencia a


nivel nacional por metro cuadrado de superficie
til que servir de referencia a los efectos de
fijacin de los precios mximos de venta y renta
de la vivienda protegida. A partir de dicho precio,
las Comunidades Autnomas, segn su propia
normativa, podran fijar las cuantas mximas de
los precios de venta de una vivienda protegida,
sin que las mismas pudieran variar en unos
determinados porcentajes de este precio bsico.
(Esta medida ha originado una dispersin de
precios de las viviendas protegidas, en las
diferentes Autonomas, en funcin de diferentes
criterios de sus respectivos gobiernos, y le ha
permitido al Gobierno Central salir en ms de una

3.1. El plan Nacional de vivienda 2002-2005


En una lnea continuista con el Plan anterior, si bien
con algunas modificaciones, el Consejo de Ministros
del ltimo gobierno Aznar, en su reunin del 11 de
enero de 2002, aprobaba el Real Decreto 1/2002,
sobre medidas de financiacin de actuaciones
protegidas en materia de vivienda y suelo del Plan
Nacional 2002-2005.
De nuevo, el marco competencial volva a apoyarse
en las bases de la planificacin econmica del pas.
El escenario que el gobierno pintaba para el nuevo
Plan, se apoyaba en las siguientes previsiones:
-

Un aumento de la poblacin susceptible de


demandar viviendas protegidas: jvenes, tercera
edad, familias numerosas, creciente influencia de
inmigracin extranjera.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

Aumento de la demanda potencial de viviendas


de precio moderado que no ha sido satisfecha
por los mercados de vivienda libre.

Un descenso del nivel de actividad en el


subsector de la edificacin residencial de la
vivienda libre.

Sostenimiento de la actividad constructora


interesada en la vivienda protegida

Para el gobierno, el nuevo Plan Nacional deba seguir


enmarcndose en los objetivos fundamentales de la
poltica econmica (empleo, crecimiento, movilidad
sectorial). Y de nuevo le haca un guio a lo social,
manifestando que su poltica de vivienda debe
coadyuvar a fortalecer otras polticas sociales:
-

Polticas de pleno empleo, facilitando la movilidad


laboral, mediante las viviendas en rgimen de
alquiler.
Polticas de cohesin social, paliando el problema
de la vivienda de grupos con bajos niveles de
ingresos como pudieran ser los jvenes o los
inmigrantes.
Polticas de proteccin a la familia (necesaria para,
segn el gobierno, incentivar el aumento de la
natalidad), tercera edad y minusvlidos.

A pesar de esta buena voluntad social, los objetivos


planificados para estos cuatro aos, se denunciaron
en su momento por diversas Comunidades Autnomas, entre ellas Andaluca, y despus de dos aos de

vigencia del actual Plan, se ha venido a demostrar lo


que en principio ya se saba: los objetivos son
cuantitativamente insuficientes, cualitativamente
incorrectos y desde un punto de vista de distribucin
de cupos a las diferentes Comunidades Autnomas,
totalmente injustificados e injustos.
Los objetivos iniciales que el Plan prev para el total
de las Comunidades Autnomas rondaban las
100.000 actuaciones/ao, con el siguiente desglose
por programas:
ACTUACIONES CONVENIDAS

NMERO DE VIVIENDAS / ao

1. Viviendas protegidas de nueva construccin


1.1. Para venta.
1.2. Para alquiler.
1.2.1. A 10 aos
1.2.2. A 25 aos
2. Cofinanciacin de VPO de promocin pblica (en alquiler)
3. Adquisicin de otras viviendas existentes

39.977
35.692
4.285
1.150
3.135
150
5.645

4. Rehabilitacin

30.960

5. Suelo

15.074

TOTAL

91.806

Fuente: Ministerio de Fomento - junio de 2002.

Los objetivos resultaban, a todas luces, insuficientes


respecto a las previsiones que el Gobierno pintaba en su
escenario para el nuevo Plan (ver el tercer prrafo de
este apartado),con una drstica reduccin del nmero
de viviendas protegidas respecto a los planes anteriores.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

113

3.2. La poltica nacional de suelo.


En lo que se refiere a las polticas de suelo, la vigente
legislacin estatal se apoya en la reciente Ley 10/
2003, que ha venido a modificar la Ley 6/98 y a
derogar el Real Decreto 4/2000.
El nuevo marco legal, segn mi criterio, presentaba
tres maldades que son dignas de resear:
-

114

En definitiva, la liberalizacin del suelo del gobierno


de la nacin consista, principalmente, en reducir al
mnimo el suelo no urbanizable, y en favorecer que la
ciudad, concebida como un mercado de suelo, se
transforme slo en funcin de intereses particulares,
en contra de lo que sera una ordenacin y una
planificacin lgica.

De una parte, incentivar un valor especulativo del


suelo. El valor del suelo urbano o urbanizable se
tasa por el equivalente al beneficio empresarial
del negocio inmobiliario derivado del aprovechamiento urbanstico que en potencia se prevea,
segn el planeamiento, para ese suelo, sin que el
propietario haya invertido ni un solo cntimo en
el suelo, ni tan siquiera asuma compromisos de
inversin.

Me explico. En estos momentos, el precio del suelo


viene determinado por el precio de todo lo que
puede edificarse sobre l; as, el propietario de un
suelo puede aprovechar el carcter monopolista de
su bien, y fijar un precio que nada tenga que ver ni
con el coste inicial del mismo ni con eventuales
inversiones realizadas, sino con las expectativas de
beneficio de quien va a desarrollar el suelo.

Esta medida, por ejemplo, le impide a la Administracin obtener suelos para su incorporacin al
Patrimonio Pblico, mediante la expropiacin por
razones de inters pblico.

En el campo de la vivienda, la lnea poltica ha sido


ms nefasta si cabe. La idea del gobierno que, en
1996, anunciaba que con sus polticas liberalizadoras
los precios iban por fin a bajar, se ha vuelto en contra.

Establece un techo mximo del 10% del aprovechamiento atribuido por el Plan a la participacin
pblica en las plusvalas que la propia Administracin genera.

La mayor rentabilidad que pudiera tener un determinado suelo va directamente al propietario.


-

tipo jurdico-urbanstico en una clara ingerencia en


las competencias de las Comunidades Autnomas.

Y por ltimo, acotar la capacidad legislativa


autonmica, introduciendo determinaciones de

3.3. Los resultados econmicos


Desde 1996 los precios de las viviendas han subido
seis veces ms que los salarios y, para un ciudadano
de ingresos medios, su coste supone ms de siete
veces su salario. En la Unin Europea, este ratio es de
cuatro (muy similar al que tena Espaa en 1996)
Ha ocurrido todo lo contrario, la evolucin del sector
ha respondido fielmente a los postulados de una

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

economa desequilibrada, el nmero de viviendas


iniciadas se ha disparado hasta rondar las 700.000 /
ao y se ha calificado suelo urbanizable como para
construir ms de 6 millones de viviendas, pero, a su
vez, la vivienda se ha hecho inaccesible para muchas
familias y sobre todo para los jvenes.
Es evidente que, en pura lgica mercantilista, el precio de
cualquier bien va a depender de la oferta y la demanda.
En los ltimos aos, en Espaa la demanda de
viviendas se ha visto reforzada por un nmero
importante de factores:
-

el crecimiento de la renta per cpita y del empleo

el aumento de la inmigracin

el incremento de inversiones por pensionistas y


retirados europeos

el aumento de hogares por separacin y constitucin de familias monoparentales.

el ahorro que desde hace un par de aos se ha


trasladado de la inversin en bolsa a la vivienda.

La afloracin del dinero negro fruto del cambio


de moneda al euro.

La bajada de los tipos de inters de los prstamos


hipotecarios y la ampliacin de sus plazos de
amortizacin.

Las desgravaciones fiscales existentes.

Analicemos, aunque sea brevemente, algunos de


estos factores.
Si hacemos un somero recordatorio de lo que ha
pasado estos ltimos aos en Espaa, comprobaremos que desde que se inici el boom, todas las
circunstancias econmicas que propiciaron el
aumento de la demanda de viviendas no han hecho
sino aumentar, por lo que el mercado ha continuado
en un auge que, todava hoy, parece no tener fin.
La recuperacin econmica iniciada a mediados de
los aos 90 ha trado consigo una importante
creacin de empleo. Gracias a este fenmeno, muchos
jvenes de la generacin ms numerosa desde la
Guerra Civil, los baby boom de los 70, lograron
acceder al mercado laboral con mayores garantas de
estabilidad, lo que les convirti en compradores
potenciales de vivienda.
Otro pilar que ha contribuido a sostener la euforia
urbanstica de los ltimos seis aos es el mal momento
por el que atravesaron los mercados de renta variable a
partir del ao 2000. La ausencia de inversiones atractivas
alternativas ha confirmado el ladrillo como valor refugio.
De manera pareja a la reactivacin econmica se
produjo una espectacular rebaja de los tipos de
inters y una ampliacin de los plazos de los crditos
hipotecarios que prolongan la vida de los prstamos
hasta los 35 aos. Los tipos hipotecarios han pasado
del 11% en 1995 al 3,5 % actual.
El euribor, principal indicador de referencia para los
prstamos hipotecarios, registr en enero su segunda

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

115

cada mensual consecutiva y se sito en el 2,216%


(0,165 puntos por debajo del cierre 2003).
El mibor o tipo interbancario a un ao, en una lnea
similar, rest 0,163 puntos y pas a 2,220% en enero.
Como ejemplo, el Banco Bilbao Vizcaya Argentaria
(BBVA) ha otorgado crditos hipotecarios por valor
de 1.900 millones de euros en los dos primeros meses
del ao, lo que supone un incremento del 42%
respecto al mismo perodo del ao pasado.
El 30% de los clientes que suscribieron nuevos
crditos hipotecarios con esta entidad entre enero y
febrero optaron por el nuevo producto hipoteca
fcil que permite aplazar el pago del 20% del crdito
hasta la fecha de su vencimiento (caramelo envenenado para la ltima cuota?). Eso si, con tipo de inters
variable sobre la base del euribor incrementado.
El objetivo del BBVA era captar 3.000 millones de
euros en nuevas hipotecas entre enero y abril, una
cifra que confan en poder superar.

116

mente el mes de menor actividad hipotecaria, creci


un 24%, un ritmo que no alcanzaba desde 1990. El
crdito hipotecario, cerr el ao 2003 con un alza del
24,1%, segn la Asociacin Hipotecaria Espaola (AHE).
Los espaoles pidieron, en enero, nuevos prstamos
para comprar casa por 6.913 millones de euros, con lo
que el saldo acumulado se sita en 474.690 millones (
de esta cantidad, 37.594 millones son hipotecas
titulizadas, convertidas en ttulos de deuda que han
emitido las entidades financieras).
Las cajas, al igual que al cierre de 2003, siguen
copando el mayor volumen de hipotecas, 234.448
millones, frente a los 170.914 millones de los bancos y
los 26.622 millones de las cooperativas.
Por otra parte, el ndice de morosidad hipotecaria
durante el pasado ao, bajo hasta el 0,485%, nuevo
record histrico. Los bancos siguen mostrando el
menor ndice de morosos, con un 0,377%, mientras
que las cajas registraron un 0,486% y las cooperativas
de crdito, un 1,187% .

Los grandes bancos han endurecido su ofensiva


comercial en hipotecarios, tras el BBVA, el Santander
Central Hispano (SCH) ha apostado por un prstamo
con el tipo de inters del 2,5% para el primer ao y
del euribor ms 0,75 puntos para el resto del crdito.
Ibanesto.com, se ha sumado a la guerra y ofrece un
prstamo sin comisiones y con inters variable de
euribor ms 0,41%, con el 2,99% el primer ao.

Da escalofros de pensar lo que podra suceder a las


familias endeudadas con un incremento imprevisible
del precio del dinero, por razones ajenas, y consecuentemente de los tipos de inters de los prstamos
hipotecarios.

El mercado hipotecario, lejos de moderarse, estren el


ao manteniendo alzas record. En enero, tradicional-

De una parte, el aflorar dinero oculto, por el cambio


de pesetas a euros, movi -en su momento- un

Otro factor, ha podido ser la unificacin de la moneda


nica, en un doble vertiente.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

volumen importante de inversiones. No hay que


olvidar que Espaa ha figurado tradicionalmente en
los puestos de cabeza de la Unin Europea en la
clasificacin de pases con mayor volumen de
economa sumergida. A gran distancia de Grecia en
el que el mercado negro equivale al 30% de su PIB-,
Espaa se sito en el segundo grupo, el mismo que
comparte Blgica y Portugal tambin con un 22%en el ltimo estudio llevado a cabo por la Comisin
Europea sobre datos del 2000.
De otra, la entrada de Espaa en la zona euro ha
impulsado el mercado inmobiliario en las costas,
mientras que la llegada masiva de inmigrantes
comienza a traducirse en demanda de viviendas en
las grandes ciudades.

Un tercer factor, evidente, ha sido la demanda de


vivienda como refugio de inversionistas, dada la baja
atraccin del mercado burstil en los ltimos aos.
Segn los ltimos datos del Instituto Nacional de
Estadsticas (INE), sobre Censo de Poblacin y
Vivienda 2001, de los 20,82 millones de pisos
contabilizados, el 14% de las viviendas censadas para
uso familiar estaban vacas y sin inquilinos.
De estos casi 3 millones de viviendas vacas, el 55,2%
son de particulares, el 43,6% de comunidades de
vecinos (concepto que agrupa pisos propiedad de
compaas inmobiliarias que en el momento de la
encuesta pueden estar a la venta), el 0,83% de
empresas y el 0,015% de las Administraciones pblicas.

Reforzando esta tsis, con un estudio recientemente


realizado por la Asociacin de Promotores y Constructores de Espaa (APCE) en el que se prev una
demanda en los prximos cinco aos de 500.000
viviendas/ao, se apunta a un creciente
protagonismo de la vivienda principal, mientras que
dentro del segmento de la vivienda secundaria la
extranjera muestra un mayor peso durante este
perodo. ( Los residentes alemanes, franceses y
britnicos han pasado, en pocos aos, de ser 97.000 a
ms de 219.000. Siguiendo esta tendencia, la demanda anual se situara en 90.000 viviendas).

La Comunidad Autnoma que acumula mayor nmero


de viviendas deshabitadas es Andaluca, con 503.483. La
provincia andaluza con ms viviendas es Sevilla (108.937),
seguida de Mlaga (96.586) y Granada (71.711).

Ms de un 20% de las viviendas nuevas que se inician


cada ao en Espaa, son compradas por inversores
extranjeros, segn el Instituto de Estudios Econmicos (IEE).

Como consecuencia de todo ello, los buenos resultados en beneficios empresariales.

El hecho de que la vivienda usada haya subido en la


Comunidad andaluza un 21% durante el pasado ao
es un dato que confirma que el precio del mercado
libre est siendo fijado no tanto por las necesidades o
la capacidad de compra de las familias que necesitan
la vivienda para vivir, sino por las necesidades de
inversin del sector inmobiliario.

Ya en febrero del pasado ao, la Unin General de


Trabajadores (UGT) denunciaba que, mientras los

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

117

precios crecieron un 21% entre 1998 y 2003 y los


salarios solo aumentaron un 18%, los beneficios
empresariales en el sector privado se incrementaron,
hasta el 2002, en un 36%.
Espaa, durante el pasado ao, ha salido airosa de la
crisis internacional que ha venido frenando la
economa europea. El PIB en el 2003 creci un 2,4%,
cuatro dcimas ms que el ao anterior, en un
momento en que los grandes pases de la zona euro
cerraron el peor ejercicio en ms de una dcada. De
hecho, el crecimiento habra sido mayor si no hubiera
sido por la debilidad europea: el sector exterior resto
un punto al PIB.
Como artfices principales de este incremento, se
encuentran el consumo de las familias que repunt
un 3%, cuatro dcimas ms que el ao anterior, y el
sector de la construccin, con un crecimiento del
3,7% (empieza a dar signos de desaceleracin, ya que
en el ao anterior su crecimiento fue del 4,2%).
El mercado inmobiliario quiere seguir creciendo a
ritmos de vrtigo. Esta claro que ninguna de la
grandes empresas inmobiliarias espaolas creci
menos del 20% durante 2003, en un ejercicio
marcado por los tipos de inters en niveles histricamente bajos y por un aumento del consumo privado,
que impulsaron el negocio como no suceda desde
hace aos.
Las cuatro grandes inmobiliarias cotizadas
(Metrovacesa, Urbis, Colonial e Inmocaral) ganaron en
total un 27,7% ms, hasta alcanzar un beneficio
conjunto de 397,67 millones de euros. La cifra de

118

negocio, que aument un 27,9%, se sito en 1.723,7


millones de euros, lo que demuestra el inmejorable
momento que vive el sector.
Es obvio que, ../../img/shim.gif el sector inmobiliario
ha continuado viento en popa. En 2003 comenzaron a
construirse un total de 690.292 viviendas, una cifra un
6,7% superior a las del 2002 y que supone alcanzar un
mximo histrico en edificacin residencial en un
ejercicio, segn el ltimo informe de coyuntura del
Consejo Superior de Arquitectos de Espaa.
La construccin de nuevos pisos se anot tambin un
mximo trimestral, dado que, segn el estudio entre
octubre y diciembre de 2003 comenzaron a edificarse
178.692 nuevas viviendas, y un 5,3% ms que en el
mismo perodo de 2002 y la mayor cifra contabilizada
histricamente en un solo trimestre.
Para el Consejo, este crecimiento de la edificacin es
obviamente tributario del tirn de la vivienda libre
ya que la proteccin oficial VPO solo present el
10,1% del total de nuevas promociones. En concreto,
solo 63.869 viviendas de casi las 700.000 que
empezaron a levantarse en 2003 tienen carcter de
proteccin pblica, si bien esta cifra representa un
incremento del 20,6% sobre las 52.981 VPO construidas durante el 2002.
En el otro lado, la edificacin de la vivienda libre
creci un 5,5% en 2002, hasta sumar 626.433 pisos. En
cuanto al cuarto trimestre del 2003, se construyeron
162.372 viviendas para el mercado libre, un 5,5% ms
que entre octubre y diciembre de 2002 y 16.330 VPO,
un 2,5%.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

Qu pasar a partir de ahora?

3.4. Los resultados en poltica social de vivienda

El Instituto de Estudios Econmicos (IEE) cree que


durante el ao continuar la fortaleza de la construccin, con tasas de crecimiento de la actividad
positivas, y estiman que se mantendr el aumento de
precios en trminos similares al del presente ejercicio,
influido por factores financieros de fondo (los tipos
de inters seguirn bajos aunque suban medio
punto) y la buena situacin del empleo.

Los datos expuestos, desde un punto de vista


empresarial, son excelentes. Pero a costa de quin?.

Los expertos auguran , tras la encuesta realizada


por la consultora CB Richard Ellis (CBRE), con ms de
557 directivos, que el precio de la vivienda en el
2004, no alcanzar el ritmo de los pasados aos,
pero que difcilmente su incremento baje del 10%
en el 2004.
Para las inmobiliarias el crecimiento que prevn es
mayor, rondar el 12-13%. La situacin econmica es
buena, lo que hace pensar que el sector se mantendr. En palabras de los encuestados, la actividad
inmobiliaria se estabiliz durante el pasado ejercicio,
cuando alcanz una velocidad de crucero que se
mantendr sin demasiadas oscilaciones a lo largo del
2004.

Un informe elaborado por Citigroup sobre la situacin del mercado inmobiliario en Europa subraya
como el incremento de los precios en Espaa,
superior al 17 %, el ms elevado de los Quince y solo
equiparable a los encarecimientos reales (descontada
la inflacin) del Reino Unido que, en el segundo
trimestre de 2003, alcanzaron el 13,7% interanual.
A pesar de los bajos tipos de inters, el porcentaje
medio de los ingresos que se dedican a pagar la
hipoteca roza el 50%, cuando en 1996 apenas
superaba el 30%. Y el endeudamiento de las familias
con respecto a su renta disponible casi se ha doblado.
Las miras del gobierno se han centrado exclusivamente en el despunte econmico sin tener en cuenta
otros factores con graves consecuencias sociales.
Vuelvo a hacer la misma pregunta que nos hacamos
al principio de este trabajo:

Ms del 75% de los encuestados no creen en la


burbuja inmobiliaria, ni en colapsos.

estar la administracin competente promoviendo


las condiciones necesarias para hacer efectivo el
mandato constitucional del artculo 47?

Sin embargo, la demanda considerada de inversin


reduce su peso total hasta el 10% debido a que, a
medida que otras alternativas de inversin como la
bolsa se hacen ms rentables, el mercado inmobiliario
pierde atractivo.

Ms de uno opinamos que el Gobierno Central ha


confundido la poltica de vivienda con el impulso de
la expansin incontrolada de las ciudades y la masiva
construccin de viviendas libres, sin incentivar e
impulsar la vivienda protegida y, como consecuencia

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

119

de ello, sin preocuparse que su precio fuera desorbitado para muchas familias y en particular para los
jvenes.
En septiembre del 2003, el salario promedio de un
joven espaol era de 12.301,91 euros al ao, un 0,4 %
ms que el trimestre anterior. En la misma fecha, el
encarecimiento de las viviendas multiplicaba por 8
ese leve mejora salarial; un piso tipo costaba 145.060
euros, un 3,4 por ciento ms que tres meses antes.
En el tercer trimestre del pasado ao, los jvenes
espaoles necesitaban hipotecar el 56,5 por ciento de
sus ingresos para embarcarse en la compra de un
piso.
Los menores de 24 aos, deberan dedicar el 91,8 por
ciento de sus ingresos a hacerse con una vivienda. A
partir de los 30 aos, el esfuerzo baja al 44,6 por
ciento. Por sexos, las mujeres deben hacer un
sobreesfuerzo aadido del 10 por ciento, debido a las
superiores tasas de paro y salarios menores.
En los ltimos meses del ao pasado, el coste medio
de una vivienda de 100 metros cuadrados en el
mercado libre superaba en un 88 por ciento el precio
mximo tolerable para los jvenes.

3.5. Los posibles cambios en la poltica nacional de


vivienda.
El pasado 14 de marzo, el Partido Socialista Obrero
Espaol (PSOE) gan las elecciones. La herencia
econmica que recibe no es ningn regalo. La

120

economa del pas, Hace pocos das, Miguel A.


Fernndez Ordoez lo expresaba de manera clara en
un artculo de opinin (diario El Pas 20.03.2004). Cito
textualmente:
Aunque la gestin del Partido Popular de la primera
legislatura fue positiva, durante la legislatura de
mayora absoluta se paralizaron las reformas
estructurales y se dej a la macroeconoma
acumular demasiados desequilibrios (endeudamiento de las familias, dficit exterior, burbuja en la
construccin, etc.). La herencia es dficil tambin
porque esta expansin desequilibrada ha mostrado
hasta ahora solo sus efectos positivos -ms empleo
y mayor crecimiento que la UE- con lo que la
mayora de la gente cree que el nuevo Gobierno
recibe una buena herencia y, si las consecuencias
negativas de esos desequilibrios aparecieran
durante esta legislatura, podran ser achacadas al
Gobierno socialista y no a su antecesor.
En materia de vivienda, frente a quienes consideran la
vivienda como un activo econmico, sometido
exclusivamente a las leyes de la oferta y la demanda,
el programa socialista refuerza su carcter de derecho
efectivo, y para ello propone enrgicas medidas de
intervencin pblica.
La ms urgente es modificar la legislacin y la poltica
de suelo. El PSOE propone una nueva ley estatal que
garantice, en toda Espaa, otro modelo de urbanismo
que establezca un valor legal del suelo que no
justifique ganancias especulativas para sus propietarios, y que introduzca reservas obligatorias para
vivienda protegida. Una medida imprescindible para

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

que exista suelo urbanizado a coste compatible con el


precio de esta vivienda protegida.
Para aumentar la oferta de vivienda en alquiler,
adems de la necesaria revisin de la fiscalidad que
hasta ahora ha favorecido excesivamente la compra
de la vivienda -, es imprescindible garantizar mayor
seguridad al contrato de arrendamiento.
Para ello, se propone crear una agencia pblica de
alquiler, con el objetivo principal de movilizar un
milln de viviendas vacas durante la prxima
legislatura, garantizando al propietario una mayor
cobertura de riegos y estableciendo, por primera vez
a escala nacional, ayudas directas al inquilino, adems
de potenciar los fondos de inversin inmobiliaria.
Tambin se propone reformar la VPO, para que solo
pueda ser vendida, en segundas y posteriores
transmisiones, a otros demandantes de VPO inscritos
en un registro pblico.
Imprescindible la concertacin con todas las Administraciones y agentes, as como revisar la financiacin de
las Haciendas locales, con el fin de implicar mucho ms
a los ayuntamientos en la poltica de suelo y vivienda.
El PSOE, ofrece una reserva mnima y obligatoria del
25% del todo el suelo no consolidado y urbanizable
para promocionar viviendas protegidas preferentemente en alquiler.
Para este rgimen de tenencia y con la idea de subir
el porcentaje actual de viviendas en alquiler del 10%
actual hasta el 20%, adems, propone:

Subvencionar el alquiler de viviendas, de forma que


la cantidad mensual a pagar no supere un 30% del
salario.
Actuar sobre el arrendamiento antes que sobre la
compra, y por eso moderar las deducciones fiscales
para la segunda mientras impulsa las primeras.
Recuperar las ayudas directas a quienes viven en
alquiler (el PP las elimin en el 98) e introducir
compensaciones en el Impuesto sobre las Rentas de
las Personas Fsicas.
Crear agencias pblicas que regulen el alquiler de
pisos y luchen contra el fraude.

4. LA POLTICA ACTUAL DE VIVIENDA Y


SUELO EN ANDALUCA.

4.1. La ley de ordenacin urbanstica de Andaluca


El Parlamento de Andaluca, el 17 de diciembre de
2002, aprobaba la Ley de Ordenacin Urbanstica de
Andaluca (Ley 7/2002).
Es evidente que el texto de la Ley va a ejercer una
influencia determinante sobre las futuras planificaciones andaluzas de vivienda y sus distintos programas y
figuras, ya que en ella, se regulan nuevos mecanismos
de intervencin pblica en el mercado del suelo y la
vivienda, entre los que cabe sealar los siguientes:

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

121

En los municipios que por su relevancia territorial


lo requiera, deber efectuarse una reserva mnima
de terrenos equivalente, al menos, al treinta por
ciento del aprovechamiento objetivo del suelo,
para su destino a vivienda protegida.

Destacar la creacin de la figura del agente


urbanizador, a fin de poner en el mercado suelos
urbanizables actualmente ociosos.

En la misma lnea, se crean las figuras de los


agentes edificador y rehabilitador para los suelos
urbanos, con la idea de reforzar los mecanismos
de intervencin en la ciudad existente, en
sustitucin del propietario incumplidor.

Adems, se impulsa de manera decidida la


constitucin de patrimonios pblicos de suelo
para llevar a cabo las polticas de vivienda.

De otra parte, en mbito de suelo, la entrada en


vigor de la mencionada Ley 7/2002, aconsejaba
una intervencin en materia de suelo residencial
al objeto de conseguir una mejor articulacin
entre suelo y vivienda para los prximos aos.
La nueva Ley nos permitir contar con un
instrumento que facilita la accin pblica en el
mercado del suelo con el objetivo de incrementar
su superficie, destinndola a la construccin de
viviendas protegidas. Entre los mecanismos de
intervencin que esta Ley regula destaca la
obligatoriedad de una reserva de suelo de al
menos el 30% en los municipios de relevancia
territorial.
Aclarar que para la nueva Ley, tienen el carcter
de municipios de relevancia territorial:

a) Todos los municipios ubicados en la costa.


4.2. El plan Andaluz de vivienda y suelo 2003-2007
A principios del pasado ao, el Consejo de Gobierno,
en su sesin del 21 de enero de 2003, acordaba la
formulacin del nuevo Plan Andaluz de Vivienda y
Suelo, y daba las instrucciones precisas para que se
iniciara su redaccin.
El Acuerdo vena fundamentado en tres aspectos
principales:
-

122

De una parte, la finalizacin del perodo de


vigencia del III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo
1999-2002.

b) Los que forman parte de las aglomeraciones


urbanas en torno a las principales ciudades
andaluzas.
c) Los que con independencia de su ubicacin
tengan una poblacin superior a los 20.000
habitantes.
-

Y por ltimo, la situacin actual del sector


inmobiliario que aconsejaba, ms que nunca, la
intervencin de las Administraciones. Ya he
comentado como la evolucin en los ltimos
aos del mercado inmobiliario ha dificultado el
acceso a la vivienda.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

El permanente incremento de los precios, por


motivos ajenos a las fluctuaciones normales de
oferta y demanda, ha perjudicado no solo a
familias de recursos econmicos bajos, sino
tambin a familias de rentas medias que han visto
cmo sus ingresos ya no eran suficientes para
acceder al mercado tradicional de la vivienda
libre, y de manera muy especial a los jvenes en
vas de emancipacin.

jvenes con una especial atencin a su integracin generacional con la tercera edad.
Como elementos innovadores, resultado de la
preocupacin por dar respuesta a la problemtica
evolucin del mercado de la vivienda y, sealar:
-

Establecer unos acuerdos, de gestin gil, con los


ayuntamientos para la cesin de suelos con
destino a la promocin de viviendas protegidas.
Acuerdos que vendran incentivados, como
veremos ms adelante, mediante una reserva de
eficacia que atienda a los municipios ms activos
en su gestin de vivienda y suelo.

La creacin de una nueva figura de viviendas


protegidas en venta, de iniciativa municipal y
autonmica que, con un precio tasado, permitiera
incrementar la oferta de viviendas protegidas por
encima de los cupos previstos en el Plan Estatal.

Apuntar que Andaluca concentra el 20% de la


poblacin espaola menor de 35 aos.

Las instrucciones a los redactores eran muy claras. El


nuevo Plan debera marcar una continuidad con
respecto a los planes precedentes, pero, a la vez,
introduciendo elementos innovadores.
Entre los puntos de continuidad, dos aspectos
fundamentales:
-

Continuar en la lnea -ya iniciada hace veinte


aos- de intervencin y recuperacin del
patrimonio existente, entre los que se encuentran
los programas de fomento del alquiler, los de
transformacin de la infravivienda y los de
rehabilitacin, en los que, no obstante, se han
introducido algunas modificaciones.
Seguir trabajando en los programas de vivienda
en alquiler, con una cuidada atencin a la
integracin social y fomentando esta lnea del
alquiler con la incorporacin de nuevos modelos
de habitar, pensados de manera especial para

Recordemos la insuficiencia del cupo de viviendas


protegidas asignado a Andaluca en las previsiones del Plan Estatal de Vivienda y Suelo 20022005, con un recorte del 62% sobre otros planes
anteriores.
-

Y por ltimo, con carcter general, el suelo


destinado a viviendas protegidas para la venta o
el alquiler tendr una repercusin mxima de
venta del 15 por ciento sobre el precio de las
mismas. No obstante, en las actuaciones de
Alquiler cuyo destino sea la incorporacin de
aquellas al Patrimonio Pblico, no se podr
imputar coste alguno de suelo.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

123

4.2.1. Objetivos
Con estas lneas maestras de partida, los objetivos
generales del nuevo Plan han sido, bsicamente, los
siguientes:
-

Ofrecer vivienda a las familias que, con ingresos


hasta de cuatro veces el salario mnimo
interprofesional, tienen dificultades de acceso
al mercado inmobiliario actual, evitando que
sus circunstancias sociales y econmicas
constituyan un obstculo insalvable.
El Plan seala como destinatarios prioritarios los
segmentos de la sociedad que constituyen las
familias con recursos limitados, los jvenes
menores de 35 aos, los mayores de 65 aos, las
familias numerosas y monoparentales y las
personas con especiales problemas sociales.

Alcanzar un modelo de ciudad sostenible


mediante la consolidacin y mejora de la trama
urbana existente a travs de procesos de
rehabilitacin integrada, as como mediante la
eliminacin de situaciones de infravivienda que
permitan conservar la poblacin en sus barrios.
Dinamizar el tejido urbano mediante la
liberacin del amplio patrimonio de viviendas
desocupadas.
El Plan establece los mecanismos necesarios para
fomentar el arrendamiento y la puesta en el
mercado de viviendas desocupadas de titularidad
privada, mediante la constitucin de bolsas de
alquiler gestionadas por convenio con los ayunta-

124

mientos de mayor poblacin. La administracin


tutela y avala la intermediacin entre propietarios
e inquilinos.
-

Mejorar la sostenibilidad ambiental y la calidad


de las viviendas introduciendo las nuevas
tecnologas y modernizando las
infraestructuras.

Garantizar una oferta suficiente de suelo para


vivienda protegida, lo que permitir
rentabilizar socialmente, en materia de
vivienda, las previsiones de la Ley de Ordenacin Urbanstica de Andaluca.
El Plan favorece la constitucin de patrimonios
pblicos de suelo, mediante la implicacin de los
Ayuntamientos, en el marco de la nueva Ley de
Ordenacin Urbanstica.

4.2.1. Instrumentos de concertacin.


En la misma lnea de corresponsabilidad entre la
Administracin Autonmica y la Administracin Local,
el Plan cuenta con todos los ayuntamientos andaluces, aunque de manera especial con aquellos que
estn definidos por la Ley de Ordenacin Urbanstica
de Andaluca como de relevancia territorial. A tal
efecto, este instrumento articula los medios para la
firma de acuerdos por el suelo residencial y la
vivienda protegida entre la Junta de Andaluca y estas
administraciones locales.
Por otro lado y de cara a garantizar la financiacin
externa de las viviendas protegidas, se fomenta la
suscripcin de acuerdos con las entidades financieras

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

que operan en Andaluca. Ms concretamente, los


instrumentos bsicos del IV PAVS son:
a) Los acuerdos por el suelo residencial y la
vivienda protegida.
En los ltimos meses se ha procedido a la firma de
acuerdos con los municipios de relevancia territorial.
El objetivo de estos acuerdos es garantizar una oferta
suficiente de suelo con destino a la promocin
pblica, con el doble objetivo de poner en el mercado
viviendas protegidas y regular el precio del suelo libre.
En los acuerdos se identifican los suelos municipales
destinados a ser cedidos gratuitamente y los previstos para la oferta pblica, con una repercusin de
hasta un 15% del precio de las viviendas protegidas a
que se destinen.
Igualmente, se recogen las promociones de viviendas
a ejecutar sobre los suelos puestos en carga por los
ayuntamientos, tanto en rgimen de alquiler (suelos
de cesin gratuita) como el rgimen de compraventa
(suelos de repercusin hasta el 15%).

objetivos para aquellos municipios con un inters


decidido en la poltica pblica de vivienda. A tal
efecto, los acuerdos por el suelo residencial y la
vivienda protegida tienen una programacin
temporal que puede ser incrementada con cargo a
esta reserva de eficacia.
c) Convenios con las entidades de crdito.
Con independencia de las consignaciones presupuestarias de la Consejera de Obras Pblicas y Transportes, hasta el ao 2032 que daran cobertura a las
ayudas previstas en el Plan, se prev -en su documento de aprobacin- la firma de convenios entre la
Junta de Andaluca y las entidades de crdito que
operen en Andaluca, a fin de garantizar un volumen
de prstamos cualificados necesario para la financiacin de las actuaciones en materia de vivienda
protegida.
En julio de 2003, la Junta de Andaluca suscribi un
convenio con las entidades de crdito por un
volumen total que supera los 4.000 millones de euros,
si bien, la oferta presentada por las referidas entidades de crdito rondan los 6.000 millones de euros.

Los acuerdos suscritos hasta la fecha, asegurarn,


durante la vigencia del Plan, el suelo para la construccin de ms de 60.000 viviendas protegidas en
rgimen de compraventa y 12.000 en rgimen de
alquiler.

De estos, 3.500 millones de euros tienen por destino


las viviendas protegidas de iniciativa municipal y
autonmica destinadas a saldar el insuficiente cupo
del Plan Estatal.

b) La reserva de eficacia.
Mediante este instrumento el Plan impulsa el trabajo
de los municipios ms activos en el fomento de la
vivienda protegida mediante la cesin de suelo.
El Plan tiene prevista una reserva del 20% de sus

4.2.2. Actuaciones protegidas.


El nuevo Plan, en una lnea de casi vivienda protegida
a la carta, presenta un amplio abanico de programas
de ayuda, de cara a que los ciudadanos andaluces
puedan acceder a una vivienda digna.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

125

Con esta estrategia de facilitar su acceso, se recogen:


-

Programas de viviendas en alquiler, con especial


atencin a los jvenes.

Programas de viviendas en venta y alquiler, de


nueva planta o ya existentes, para familias de
recursos limitados.

Programas de rehabilitacin de viviendas.

Intervencin en reas de Rehabilitacin Concertada y Rehabilitacin Integral de Barriadas

Programas de suelo residencial, centrados -de


manera prioritaria- en la adquisicin de suelos para
su incorporacin a los Patrimonios Pblicos de Suelo

Regular los proyectos de ejecucin, la programacin y registro del control de calidad de la


ejecucin y los perodo de uso y mantenimiento,
as como de los productos que se empleen en las
obras y de las entidades y laboratorios de control
de calidad.

Fomentar viviendas energticamente eficientes


en la construccin de nueva planta y en la
rehabilitacin, e impulsar la instalacin de
elementos que permitan el uso de energas
renovables en las viviendas acogidas a algn tipo
de rgimen de proteccin pblica.

As mismo, emprender acciones dirigidas a


fomentar la calidad de las viviendas mediante la
elaboracin y difusin, entre otros, de modelos de
pliegos de prescripciones tcnicas de programas
y libro de control de calidad y de sistemas de
calidad, manuales, guas tcnicas y bases de datos,
y recomendaciones sobre niveles o parmetros
de calidad.

Fomentar la vivienda sostenible mediante la


aplicacin de tcnicas constructivas tendentes a
evitar el uso de materiales contaminantes, la
utilizacin de materiales reciclados, la gestin y
reutilizacin, en su caso, de residuos generados en
las obras, la consecucin de un mayor ahorro
energtico y de consumo de agua y, as mismo, la
adecuacin de su diseo a las condiciones
bioclimticas de la zona donde se ubiquen.

Fomentar el acceso a las nuevas tecnologas de la


informacin y las comunicaciones.

4.2.3. Otras consideraciones de inters en el actual


plan Andaluz.
4.2.3.1. La calidad de la vivienda protegida.
De especial importancia, son todas las previsiones de
desarrollo normativo que el Plan Andaluz mandata en
relacin con la regulacin y el fomento de la calidad,
como son:

126

Establecer las obligaciones de los distintos agentes


intervinientes en el proceso de edificacin.

Fijar las normas y contenido de los documentos


relativos a diseo y calidad de las viviendas.

Marcar los requisitos previos a la venta de las


mismas.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

Cuadro 3. Objetivos anuales del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007 (*)
Viviendas en Venta
Viviendas en Alquiler
Actuaciones de Rehabilitacin
TOTAL VIVIENDA
ACTUACIONES DE SUELO
RESERVA DE EFICACIA DEL 20%

2003
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000

2004
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000

2005
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000

2006
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000

2007
12.000
4.000
20.000
36.000
4.000
10.000

TOTAL
60.000
20.000
100.000
180.000
20.000
50.000

TOTAL ACTUACIONES

50.000

50.000

50.000

50.000

50.000

250.000

(*) Anexo II al Decreto 149/2003, de 10 de junio

4.2.3.2. La seleccin y adjudicacin de las viviendas


El Plan establece que la seleccin de los
adjudicatarios o arrendatarios de las viviendas la
realizar el promotor, basndose en los principios de
publicidad, igualdad y concurrencia. Preferentemente
se usar el SORTEO PBLICO.
A tal fin, prev celebrar convenios y acuerdos con los
promotores y sus asociaciones para facilitar el
cumplimiento de este mandato.
4.2.3.3. El derecho de tanteo y retracto
De cara a evitar una compraventa ilegal de vivienda, el
Plan establece que el promotor de actuaciones de
viviendas protegidas tendr la obligacin de pactar
expresamente con los adjudicatarios de las mismas los
derechos de tanteo y retracto sobre las viviendas, a
favor de la Empresa Pblica de Suelo de Andaluca o de
otras Entidades o Empresas Municipales de Vivienda
que aqulla designe, con una vigencia de diez aos,
debiendo inscribirse en el Registro de la Propiedad.
Los propietarios cuyas viviendas estn sujetas al derecho
de tanteo y retracto previsto en el apartado anterior,

debern notificar al beneficiario del derecho la decisin


de enajenarlas, a efectos del ejercicio del derecho de
tanteo que podr ejercitarse durante 60 das.
4.2.4. La cuantificacin de los objetivos del plan.
Los objetivos del Plan Andaluz de Vivienda y Suelo
2003-2007 incluyen un total de 225.000 actuaciones
de vivienda (100.000 de nueva planta y 125.000 de
rehabilitacin), as como distintas operaciones de
suelo para otras 25.000. Por tanto, como media anual
habr 50.000 actuaciones, incluidas en ellas una
reserva de eficacia del 20% (10.000 actuaciones) para
aquellos municipios ms dinmicos en la ejecucin
de sus compromisos.
Comparativamente, el nuevo Plan Andaluz de
Vivienda prev para su territorio un nmero medio de
50.000 actuaciones al ao, frente a las 100.000
actuaciones que el actual Plan Nacional marca para
todo el pas. Estamos hablando de una poltica de
vivienda de 6,68 actuaciones protegidas de vivienda
por cada mil habitantes en Andaluca, frente a 2,39
actuaciones protegidas de vivienda por cada 1000
habitantes en el Plan Nacional.

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

127

5. EPLOGO.
Si me lo permiten, no me gustara cerrar el presente
artculo con las frialdad de una conclusiones. Mi idea
al escribirlo pretenda que todo lo anteriormente
expuesto, sirviera como reflexin sobre lo que ciertas
polticas liberalizadoras de un mercado econmico,
con importantes beneficios para algunos sectores,
pueden significar de desequilbrio en una poltica
social como es la poltica de vivienda.
En esta materia, el camino que le queda por recorrer
al nuevo Gobierno de Espaa es largo y la herencia
recibida no es la mejor. Afortunadamente, algunas
Comunidades Autnomas, como Andaluca, se
encuentran en una situacin ms favorable.
Creo que, entre todos seremos capaces de reconducir
y resolver el problema.

TEXTOS:
-

La Constitucin Espaola, de 27 de Diciembre de


1978 (BOE n 311 de 29.12.78)

Ley 6/1998, de 13 de abril, de rgimen de suelo y


valoraciones (BOE n 89, de 14.04.98)

Real Decreto 1186/1998, de 12 de junio, sobre


medidas de financiacin de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo del Plan 19982001 (BOE n 152, de 26.06.98)

Decreto 153/1999, de 29 de junio, por el que se


aprueba el III Plan Andaluz de Vivienda y Suelo
para el cuatrienio 1999-2002 (BOJA n 84 de
22.07.99).

Decreto 166/1999, de 27 de julio, por el que se


regulan las actuaciones contenidas en el III Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo 1999-2002 (BOJA n
94 de 14.08.99)

Real Decreto-Ley 4/2000, de 23 de junio, de


medidas urgentes de liberalizacin en el sector
inmobiliario y transportes BOE n 151, de 24.06.00).

Real Decreto 1/2002, de 11 de enero, sobre


medidas de financiacin de actuaciones protegidas en materia de vivienda y suelo del Plan 20022005 (BOE n 11, de 12.01.02)

Ley 7/2002, de 17 de diciembre, de Ordenacin


Urbanstica de Andaluca (BOJA n154, de 31.12.02)

Que ustedes lo vean.

Sevilla, 31 de marzo de 2004


JUAN MORILLO TORRES /arquitecto
Ex Director General de Arquitectura y Vivienda de la
Junta de Andaluca y actualmente
Director de la Secretara de Seguimiento del Plan
Andaluz de Vivienda y Suelo 2003-2007
juan.morillo @junta de andalucia.es

128

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

Ley 10/2003, de 20 de mayo, de medidas urgentes


de liberalizacin en el sector inmobiliario y
transportes (BOE n 121, de 21.05.03)

Decreto 149/2003, de 10 de junio, por el que se


aprueba el Plan Andaluz de Vivienda y Suelo
2003-2007, y se regulan las actuaciones contempladas en el mismo (BOJA n 117, de 20.06.03)

Decreto 150/2003, de 10 de junio, por el que se


determinan los municipios con relevancia
territorial, a efectos de lo previsto en la Ley 7/
2002, de 17 de Diciembre (BOJA n 117, de
20.06.03)
Decreto 202/2003, de 8 de julio, por el que se
define el concepto de vivienda de proteccin
pblica a los efectos de la Ley 7/2002, de 17 de
Diciembre (BOJA n 132, de 11.07.03)
Censo de poblacin y vivienda 2001 y Revisin/
Explotacin Estadstica del Padrn Municipal de
Habitantes a 1 de enero de 2003 . Instituto
Nacional de Estadsticas (INE).

Encuesta de Poblacin Activa del 4 trimestre de


2003. Instituto de Estadstica de Andaluca (IEA)

Boletn Trimestral de seguimiento de la relacin


entre los jvenes y la vivienda en Espaa y en las
Comunidades Autnomas. Tercer trimestre 2003(Enero 2004). Observatorio Joven de Vivienda en
Espaa (OBJOVI)- Consejo de la Juventud de
Espaa.

Informe 2003 de la Asociacin Hipotecaria


Espaola. (AHE)

Cuadernos de Informacin Econmica de la


Fundacin de Cajas de Ahorros (FUNCAS). Marzo
2004

La situacin del mercado inmobiliario en Europa.


Informe de Citigroup. Febrero 2004

Informe de Tasacin de la Vivienda a 31.12.2003.


Tasaciones Inmobiliarias S.A. (TINSA)

Encuesta de Poblacin Activa, PIB y Encuesta


continua de presupuestos familiares para el
cuarto trimestre de 2003. INE

Informe de Coyuntura, ao 2003, del Consejo


Superior de los Arquitectos de Espaa. Marzo
2004

Programa Electoral del Partido Socialista Obrero


Espaol a las Elecciones Generales de 2004

BOE: Boletn Oficial del Estado


BOJA: Boletn Oficial de la Junta de Andaluca

ARTICULO / LA PROTECCIN PBLICA Y EL PAPEL DE LAS ADMINISTRACIONES EN EL ACCESO A UNA VIVIENDA DIGNA. LAS EXPERIENCIAS EN ANDALUCA / JUAN MORILLO TORRES

129

artculos
La poltica habitacional chilena: Alternativas de acceso a la vivienda
para las familias ms pobres.
Jaime Ravinet De La Fuente

El presente artculo contiene las principales razones que


llevaron al Ministerio de Vivienda y Urbanismo a introducir, en
el ao 2001, modificaciones a la Poltica Habitacional, y se
exponen los objetivos y los programas de la Nueva Poltica

130

Habitacional Chilena, que fueron producto de dichos cambios,

This paper deals with the main reasons that led the Housing

generando una variedad de alternativas que en la actualidad

and Planning Ministry to introduce in 2001 some changes to

permite el acceso a la vivienda propia a las diversas familias

the Housing Policy. The objectives and programs which were

del pas, en particular para aquellos grupos de menores

the result of those changes are here presented, they

recursos y con mayores dificultades para resolver su problema

generated a wide range of alternatives which today allow

habitacional. Asimismo, se indican algunos logros de dicha

access to housing to many families in the country, specially

Poltica en lo que va corrido desde su entrada en vigencia,

those with the lowest incomes and more troubles to solve

particularmente en lo que dice relacin con el Fondo

their housing problem. Some achievements of this policy,

Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios, como lo

since it was started, are also mentioned, specially in the areas

son la focalizacin, inversin, cobertura y beneficiados. Por

related to the Competitive Founding for Solidary Projects

ltimo, se sealan los desafos para el Ministerio para el ao

such as focalisation, investment, coverage and beneficiary.

2004.

And finally the Ministrys challenges for 20004 are mentioned.

Palabras claves: Nueva Poltica Habitacional Chilena, Fondo

Key words: New Chilean housing policy, Competitive

Concursable, Proyectos Habitacionales Solidarios.

Funding, Solidary Housing Projects.

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 19: 132 A 147

INTRODUCCIN.
La Poltica Habitacional chilena cuenta con una
nutrida y larga historia, reconocida incluso
internacionalmente, con grandes aciertos que
merecen ser destacados.
Desde 1965, ao en que se crea el Ministerio de
Vivienda y Urbanismo (MINVU), en el pas se han
construido ms de 2 millones 300 mil viviendas,
equivalentes a 114 millones de metros cuadrados
construidos (Fuente: MINVU).
Slo en los ltimos 12 aos (1990-2002), en el pas se
inici la construccin de 1 milln 270 mil viviendas,
periodo en el cual el MINVU otorg 1.084.700
soluciones, entre viviendas contratadas y subsidios
(Fuente: MINVU).
El alto impacto de la Poltica Habitacional qued de
manifiesto, tambin, en las cifras entregadas por el
Censo 2002, que demostraron los importantes
avances logrados en el ltimo decenio, conforme a
los resultados arrojados por el Censo del ao 1992.
As, por ejemplo:
Considerando que entre ambos Censos la poblacin
creci en 1.768.034 habitantes, y el nmero de
viviendas pas de 3,37 a 4,4 millones de viviendas, se
puede concluir que el pas cuenta hoy con 291
viviendas por cada mil habitantes versus las 252
viviendas por cada mil habitantes que tena en el ao
1990.

El nmero de propietarios se ha visto aumentado a


2,8 millones, lo que representa el 73% del total de
viviendas. Especficamente, desde 1990, los nuevos
propietarios aumentaron en 700 mil, de los cuales el
53% ya tiene su vivienda totalmente pagada, mientras
el resto est pagando dividendos.
Con relacin al acceso a servicios el pas muestra
grandes avances, donde el 91% de las viviendas
cuenta con agua potable, el 90,4% con alcantarillado
y el 97% con energa elctrica.
En el rea urbana el 99% del total de viviendas tiene
agua potable, un 91% est conectado al alcantarillado
y el 99% cuenta con electricidad. Por su parte, en el
rea rural, un 43% de las viviendas tienen agua
potable, el 51% cuenta con sistema de alcantarillado y
el 86% tienen electricidad. Cabe decir, que slo en el
ltimo decenio alrededor de 200 mil viviendas rurales
accedieron a electricidad.
Respecto del dficit habitacional total, debido a la
fuerte accin del Estado41, ste se ha visto disminuido prcticamente a la mitad entre los aos 1990 y 2002), con una baja particularmente fuerte del dficit
cuantitativo, habiendo pasado este ltimo de 612 mil
a 242 mil viviendas faltantes, mientras el dficit
cualitativo ha disminuido de 277 mil a 206 mil
viviendas.
No obstante los reconocidos logros de dicha Poltica,
con el transcurso de los aos sta fue presentando
una serie de problemas que hicieron necesaria su
ltima modificacin que entr en vigencia el
ao 2002, entre los que se pueden sealar:
13
3 Conforme a los datos del Censo, una de
cada cuatro viviendas ha sido construida
entre los aos 1990 y el 2002.

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

131

1. El aumento en el valor de las viviendas. El


progresivo aumento del ingreso per-cpita de las
familias chilenas, especialmente de los denominados sectores emergentes42 y que ha dado lugar
a mayores expectativas y demandas por soluciones habitacionales de mejor calidad, tuvo como
consecuencia el incremento del valor de la
vivienda de carcter social43 . Entre 1997 y el
2001, el valor de la vivienda aument de US$
7.555 a US$ 8.85644 , respectivamente.
Como resultado de este incremento, y dado el
requerimiento para los postulantes de complementar el subsidio y el ahorro familiar con un
crdito hipotecario, la vivienda se volvi prcticamente inaccesible para los ms pobres
generndose, por ende, una desfocalizacin del
programa de Vivienda Bsica.
Junto a un ahorro de US$ 621 y al subsidio
estatal de US$ 3.780, las familias deban
obtener un crdito por unos US$ 3.91545 As,
el dividendo mensual llegaba, aproximadamente, a unos US$ 40 (en plazo promedio 156
meses), cifra inalcanzable para el 20% ms
3 El ingreso per-cpita pasa de US$ 2.500
23
pobre de la poblacin, con ingreso
en 1990 a US$ 5.000 en el 2000,
autnomo promedio por hogar menor a
aproximadamente.
US$ 14146 .
3 En particular, este incremento se
33
experimenta en el Programa de Vivienda
Bsica.
3 Valores en dlares calculados
43
a mayo 2004 (Aprox. $ 625).
3 Se trataba de un crdito otorgado por el
53
Ministerio de Vivienda y Urbanismo a travs
de sus SERVIU.

En suma, esta desfocalizacin implic que al


ao 2001, los deciles 1 al 3 tuvieran una
participacin, sobre el total de los recursos,
de apenas un 23%, concentrndose un 70%
entre los deciles 4 al 6.

2. La alta morosidad de los deudores hipotecarios,


en particular del Programa de Vivienda Bsica.
Hasta el ao 2000, un 69% de los beneficiados
con un crdito estatal otorgado por los Servicios
de Vivienda y Urbanizacin (SERVIU) se encontraba moroso, de los cuales un 40% tena ms de 12
meses de dividendos impagos, constituyndose
as en una de las fuentes principales de subsidios
ocultos, y en un obstculo para ampliar la
participacin del sector privado en el
financiamiento de la vivienda de sectores de
menores ingresos, morosidad que se debera,
fundamentalmente, a la incapacidad real de
muchas de las familias beneficiadas por el
Programa de Vivienda Bsica para pagar el crdito
contrado, complementario al ahorro familiar y al
subsidio estatal (Fuente: MINVU).
3. Por ltimo, a lo anterior se agrega el que los
conjuntos habitacionales de carcter social
constituan una oferta habitacional homognea,
al no considerar adecuadamente las diversas
composiciones familiares existentes, los orgenes
de los grupos postulantes, ni los contextos
geogrficos regionales del pas, que indudablemente imponen requerimientos fsico-espaciales
heterogneos.

Objetivos de la Poltica Habitacional.


Frente al escenario anteriormente descrito, el MINVU
decidi modificar la Poltica Habitacional fijando una
serie de objetivos, y diseando nuevos programas
que permitieran resolver las dificultades y problemas

63
3 Lnea de pobreza, en pasos de 1998.
Fuente: Mideplan.

132

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

detectados, y enfrentar el nuevo escenario nacional,


en la perspectiva de una modernizacin de la poltica
habitacional, con una accin del Estado prioritaria
hacia a los ms pobres, pero sin dejar de responder a
las demandas de los sectores medios y emergentes.
Dichos objetivos se enmarcan en orientaciones
claves como el fortalecimiento del rol del Estado, en
cuanto subsidiario para los sectores de bajosmedios, regulador de la accin habitacional, e
incentivador de la renovacin y rehabilitacin de
reas patrimoniales; la descentralizacin y
regionalizacin de los programas habitacionales; la
participacin de nuevos actores en la formulacin y
ejecucin de proyectos; y la incorporacin de nuevos
recursos, ampliando el papel del sector privado en la
funcin financiera.

Priorizar la focalizacin de las acciones y los


recursos estatales en aquellas familias
indigentes y pobres sin capacidad de pago,
incapacitados para resolver su problema de
vivienda en el mercado habitacional privado,
reorientando un 60% del gasto del MINVU hacia
los 2 quintiles de ingreso ms pobres, mejorando el carcter redistributivo del aporte estatal
para la vivienda.

Tender a constituir un mayor y mejor equilibrio


socio-espacial del territorio y de las ciudades a
travs de las intervenciones habitacionales,
orientando la localizacin de dichos proyectos y
asegurando suelo para los programas
subsidiados. Con esto se busca evitar la segregacin socio-espacial, y fomentar la oferta de
viviendas en localidades de tamao reducido o
ubicacin remota.

Mejorar la calidad de las soluciones


habitacionales y su entorno, tomando en cuenta
las diversas realidades regionales y locales.

Y por ltimo, propiciar el aumento de la participacin del sector privado en el financiamiento de la


vivienda para su adquisicin por parte de la
poblacin pobre solvente, replegndose el sector
pblico de la funcin crediticia.

Estos objetivos son:


-

Mantener una produccin sostenida de soluciones habitacionales, con el fin de continuar la


reduccin del dficit habitacional logrado en los
ltimos aos. Mientras los nuevos hogares llegan
a un promedio de a 60 mil anuales, la construccin de nuevas soluciones habitacionales ha sido
de unas 80 mil viviendas anuales. Es decir, se han
construido del orden de 20 mil viviendas ms que
nuevos hogares.
Para ello, se pretende, al menos, mantener este
nivel de produccin permitiendo, junto con
responder a las demandas de los nuevos hogares,
avanzar en la reduccin del dficit habitacional
histrico.

Los Programas Habitacionales.


Dado que con la nueva Poltica Habitacional se busca,
tambin, responder a la diversidad de la demanda

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

133

habitacional de las familias del pas, sus necesidades y


formas de vida, en sta pueden distinguirse al menos
cuatro grupos de programas habitacionales con
objetivos, que si bien no son excluyentes de otros,
definen sus orientaciones y sectores de atencin
prioritarios:
1. Programas habitacionales focalizados en la
atencin a los ms pobres, sin capacidad crediticia,
como lo son el Fondo Concursable para Proyectos
Habitacionales Solidarios y el Programa de Vivienda
Social Dinmica sin Deuda.
Elementos distintivos de ambos programas lo
constituyen, por una parte, el hecho de estar orientados a atender a familias que viven en condiciones de
extrema pobreza y, por otra parte, el que dichos
programas no generan deuda a los beneficiarios al no
requerirse crditos hipotecarios complementarios
para su financiamiento. Es decir, son programas en
que la precio de la vivienda se financia exclusivamente con el ahorro familiar y el subsidio estatal47 .

73
3 En el Fondo Concursable es posible
sumar aportes de otras instituciones
pblicas o privadas, consistentes en dinero o
en el financiamiento para la ejecucin de
obras complementarias a los proyectos.
83
3 El proyecto debe estar previamente
aprobado por la Direccin de Obras
Municipales y contar con sus respectivos
permisos.
3 Con excepcin de las comunas de las
93
Regiones XI, XII y de aquellas pertenecientes
a la Provincia de Palena X Regin, en que
puede alcanzar a US$ 9.720.

El Fondo Concursable para Proyectos


Habitacionales Solidarios.
Este programa es hoy en da uno de los ms
emblemticos de la nueva Poltica
Habitacional, y se trata de un programa
concursable en que los grupos interesados
deben postular con un proyecto
habitacional48 , que es evaluado por un
jurado regional.

Los grupos y sus familias beneficiadas obtienen un


subsidio que junto al ahorro permite la construccin
de alguna de las siguientes alternativas: una vivienda
que mnimo considere estar - comedor, cocina, bao y
un dormitorio; la construccin de otra vivienda en el
mismo sitio (densificacin predial) la construccin de
viviendas en el mismo sitio en que las familias residen;
la construccin de viviendas en nuevos terrenos; la
adquisicin y mejoramiento de viviendas usadas; la
adquisicin y rehabilitacin de viviendas en cits; la
adquisicin, rehabilitacin y subdivisin de edificios
antiguos, para convertirlos en viviendas; u otras
soluciones similares.
Dicha solucin es complementada con proyectos de
reas verdes y equipamiento comunitario que
mejoran las condiciones del barrio.
Adems, el Programa contempla la asistencia tcnica
a los proyectos seleccionados para la contratacin y
ejecucin de las obras.
En este caso el proyecto se financia con el subsidio
del Estado de hasta US$ 7.56049 , y el ahorro
promedio del grupo, equivalente a US$ 270 por
familia410 .
Para postular, los grupos, de 10 familias como mnimo,
deben contar con personalidad jurdica, tener un
puntaje CAS promedio del grupo inferior o igual a
543 puntos, estar inscritos en el registro nico del
SERVIU, contar con un ahorro promedio del grupo de
US$ 270 por familia, haber iniciado un plan de ahorro
al momento de postular e indicar el plazo en que se
cumplir y no ser propietarios ni asignatarios (el

103
3 El ahorro puede ser enterado durante el
perodo en que se desarrolle y ejecute el
proyecto.

134

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

postulante o su cnyuge) de una vivienda o de una


infraestructura sanitaria o haber sido beneficiario de
subsidio habitacional411 .
En caso de requerir de terreno para desarrollar el
proyecto, debe acreditarse la propiedad de ste,
pudiendo estar a nombre de los postulantes individualmente, del grupo o de la Entidad Organizadora.
Dado que se trata de un Programa concursable, en
primer lugar el SERVIU realiza una pre-seleccin de
los proyectos postulados que cumplan las
factibilidades tcnicas, requisitos y condiciones para
participar en el proceso de seleccin.
De los proyectos habilitados para continuar el proceso,
se procede a seleccionar los beneficiados atendiendo,
por una parte, a factores como la focalizacin y
caractersticas de los proyectos ( condicin de pobreza
del grupo; caractersticas del proyecto; monto de
subsidio solicitado y aportes de terceros; vulnerabilidad del grupo -discapacidad, enfermedades catastrficas, etc.-; acciones de habilitacin social y capacitacin
de las familias participantes; y grupos y proyectos que
no fueron seleccionados en llamados anteriores, pero
habilitados para participar), con una incidencia del
80% en el puntaje total. Y, por otro parte, se considera
el puntaje otorgado por un Jurado Regional412, con
una incidencia del 20% en el puntaje total.

CAS, cuyo puntaje debe ser inferior o igual a 543


puntos413, y es ejecutado directamente por el MINVU.
Las familias beneficiadas reciben una vivienda de
aproximadamente 25 m2 que incorpora en el diseo
la posibilidad de crecer hasta 50 m2., lo que se logra
con el esfuerzo posterior de la propia familia, jugando
un rol preponderante la organizacin de los vecinos.
Con esta solucin se busca combinar calidad y
cantidad. Si bien la solucin es de menor tamao, la
calidad debe ser a lo menos equivalente a la de las
viviendas bsicas actuales.
Estas viviendas se deben disponer en conjuntos de
hasta 300 unidades, conformadas segn el caso, por
subconjuntos de mximo 60 viviendas cada uno, los
que dispondrn de equipamiento comunitario.
El valor de esta vivienda, cuyo precio mximo
es de US$ 8.100, se financia con un subsidio
estatal mximo de US$ 7.560 y el ahorro
familiar mnimo de US$ 270.

Programa de Vivienda Social Dinmica sin Deuda.

Para postular se exige que las familias


interesadas estn inscritas en los Registros
del SERVIU, no posean vivienda, no hayan ya
sido beneficiadas con vivienda o subsidio
habitacional proporcionado por el Estado o
las Municipalidades (el postulante o su
cnyuge), tener la encuesta CAS vigente y
cumplir con el ahorro mnimo exigido.

Este Programa, est dirigido a familias que viven en


situacin de pobreza, lo que se acredita con la Encuesta

Para seleccionar los beneficiarios, se otorga


puntaje considerando factores como la

113
3 Dado que se trata de un Programa que
privilegia la atencin de grupos familiares
en situacin de extrema pobreza, sin
capacidad de servir un crdito, estn
impedidos de postular las familias
unipersonales (por ejemplo, solteros sin
hijos), a excepcin de adultos mayores,
siempre y cuando stos no constituyan ms
del 30% del grupo.
123
3 El Jurado Regional es presidido por el
Intendente e integrado por los Secretarios
Regionales Ministeriales de Vivienda y
Urbanismo, y de Planificacin, el Director del
SERVIU, un representante del Captulo
Regional de las Asociacin de
Municipalidades y un Consejero regional,
adems de otros integrantes que podrn ser
incorporados en las Bases Regionales.
3 En caso de postulacin colectiva, este
133
lmite corresponde al puntaje CAS promedio
del grupo.

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

135

estratificacin social, allegamiento y necesidad


habitacional, medida mediante la encuesta CAS; la
composicin y situacin del grupo familiar, considerando a postulantes madre o padre soltero o viudo o
cuyo matrimonio ha sido declarado nulo, con hijos a
cargo; postulante, o su cnyuge, o uno o ms de los
integrantes del grupo familiar con discapacidad
acreditada; la antigedad en la inscripcin; y el ahorro
logrado414 .
2. Programas habitacionales orientados a la
atencin de los grupos medios emergentes, entre
los que, principalmente, se encuentran la Nueva
Vivienda Bsica, que se caracteriza por beneficiar a
familias que, dado el desarrollo progresivo del pas,
han mejorado paulatinamente su nivel de ingreso y,
por ende, sus expectativas habitacionales.
Por lo mismo, es un programa que contempla la
obtencin por parte de las familias de un crdito
hipotecario en el sistema financiero privado, al tener
stas capacidad para servir uno, que complementara
el ahorro y el subsidio otorgado por el Estado.
La postulacin a este Programa, puede ser individual
o colectiva. En este ltimo caso, si la postulacin es sin
proyecto, se lleva a cabo a travs de Comits de
Vivienda. Por el contrario, si se postula con proyecto,
sta es a travs de una Entidad Organizadora.
3 Se otorga un puntaje adicional al
143
postulante incluido en el Programa Chile
Barrio, debida y oportunamente acreditado.
3 Se permite, mediante declaracin
153
jurada, la acreditacin de ingreso informal.
163
3 Si el 25 % del ingreso lquido es inferior
al valor del dividendo, se puede
complementar con la renta de un tercero, el
que se constituir en codeudor.

136

Los beneficiarios reciben un certificado de


subsidio que le permite acceder a la oferta
privada de viviendas nuevas o usadas de
entre US$ 8.100 y US$ 16.200, que se financia
con el subsidio estatal, el ahorro familiar y un

crdito solicitado a una entidad financiera privada,


organizado en los siguientes tramos de valor de venta:
Tramo I Tramo II Tramo III
Precio mximo Valor de Venta (en US$)
Subsidio (en US$)
Ahorro Mnimo (en US$)

10.800

13.500

16.200

3.780

3.240

2.700

540

540

540

Por ejemplo, una familia que quiere comprar una


vivienda de hasta US$ 10.800, financia la compra
mediante un ahorro mnimo de US$ 540, un subsidio
estatal de US$ 3.780, y la diferencia debe financiarla
mediante un crdito privado, cuyo monto requerido
disminuir en la medida que logre un mayor ahorro.
Para acceder al crdito sealado, los postulantes
deben acreditar renta415 y ser evaluados en funcin
de la capacidad de servir el crdito contrados con el
banco, donde la carga financiera total del postulante
deber ser menor al 55% de sus ingresos416 .
En este Programa, el Estado subsidia a los beneficiarios, establece niveles de calidad, e incentiva el
financiamiento privado. Por su parte, el sector privado
proyecta, construye, otorga crditos y maneja la
cartera respectiva.
Para postular, los interesados deben estar inscripcin
en los Registros del SERVIU; no poseer vivienda; no
haber sido beneficiado anteriormente con vivienda o
subsidio habitacional proporcionado por el Estado o
las Municipalidades; contar con encuesta CAS vigente
(optativo); y cumplir con el ahorro mnimo exigido de
US$ 540.

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

Para seleccionar los beneficiarios, se otorga puntaje


considerando factores como: la estratificacin social,
allegamiento y necesidad habitacional, medida
mediante la encuesta CAS II, la que en este caso es
optativa y no constituye condicin de habilidad; la
composicin y situacin del grupo familiar, considerando a postulantes madre o padre soltero o viudo o
cuyo matrimonio ha sido declarado nulo, con hijos a
cargo; postulante, o su cnyuge, o uno o ms de los
integrantes del grupo familiar con discapacidad
acreditada; el ahorro, tomando en cuenta tanto el
cumplimiento y el excedente respecto del ahorro
pactado, as como la antigedad del mismo; la
disponibilidad de sitio propio apto para el desarrollo
del proyecto; y la antigedad en la inscripcin417 .
3. Programas habitacionales con un fuerte
impacto urbano como el Subsidio para Zonas de
Conservacin Urbana y el Subsidio de Renovacin
Urbana o de Desarrollo Prioritario.
En ambos casos, se trata de un subsidio orientado a
familias de sectores medios con capacidad de ahorro,
y de servir un crdito hipotecario otorgado por una
entidad financiera privada, que desean habitar en
zonas urbanas centrales.

Subsidio de Renovacin Urbana o de Desarrollo


Prioritario.
Este subsidio estatal, de carcter preferencial por su
monto, est destinado a comprar o construir su
vivienda en zonas de renovacin urbana418 y de
desarrollo prioritario419 definida previamente por

la Secretara Regional Ministerial de Vivienda y


urbanismo, para lo cual los beneficiarios acceden a un
subsidio preferencial.
El precio de la vivienda se financia con el subsidio y el
ahorro del postulante, de acuerdo al tramo de valor
de la vivienda a que se postule:
Tramo

Valor de la

Ahorro mnimo

Monto de

vivienda(en US$) postulante (en US$) Subsidio(en US$)


Primer

De 16.200 a 27.000

2.700

5.400

Segundo

De 27.000 a 54.000

5.400

5.400

Para postular, los interesados deben acreditar el


cumplimiento de ahorro pactado, que no debe ser
inferior al mnimo estipulado por tramo, en una
cuenta de ahorro a plazo para la vivienda u otro
instrumento autorizado, con una antigedad mnima
de 12 meses; en el caso de postula acreditando
disponibilidad de sitio propio420 , debe estar
emplazado en las zonas sealadas e inscrito en el
conservador de bienes races, debe estar urbanizado y
libre de hipotecas, gravmenes, prohibiciones y
litigios; y de tratarse de postulacin colectiva con
proyecto habitacional, acreditar disponibili3 En caso de postulacin colectiva con
173
dad de sitio propio y proyecto respectivo.
Para seleccionar los beneficiarios, se otorga
puntaje por: la situacin de estratificacin
social, allegamiento, y necesidad
habitacional, medida mediante la encuesta
CAS II, la que en este caso es optativa y no
constituye condicin de habilidad; la
composicin y situacin del grupo familiar,

proyecto habitacional, se otorga puntaje por


cada 1/100 de la superficie total del terreno
destinada a reas verdes, equipamiento
comunitario o espacios de uso comn.
3 Aquellas definidas por el MINVU para
183
favorecer la renovacin de barrios antiguos
dentro de la ciudad.
193
3 Son las definidas por el MINVU para
impulsar el desarrollo equitativo de la
ciudad atrayendo inversiones del sector
privado en vivienda y urbanismo.
203
3 El sitio no sustituye el ahorro en dinero.

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

137

considerando al postulante madre o padre soltero o


viudo o cuyo matrimonio ha sido declarado nulo,
con hijos a cargo; postulante, o su cnyuge, o uno o
ms de los integrantes del grupo familiar con
discapacidad acreditada; el ahorro, tomando en
cuenta tanto el cumplimiento y excedentes respecto
del ahorro pactado, como la antigedad del mismo;
la disponibilidad de sitio propio apto para el
desarrollo del proyecto; y la antigedad en la
inscripcin421 .

Subsidio para Zonas de Conservacin Histrica.


A diferencia del programa anterior, este subsidio tiene
como objetivo entregar una ayuda a las familias
interesados en comprar una vivienda
econmica, generada por la rehabilitacin de
3 En caso de postulacin colectiva con
213
proyecto habitacional, se otorga puntaje por
un inmueble existente, ubicado en una zona
cada 1/100 de la superficie total del terreno
de conservacin histrica422 , para lo cual
destinada a reas verdes, equipamiento
comunitario o espacios de uso comn.
los beneficiarios reciben un certificado de
subsidio que junto al ahorro previo y el
3 Las zonas de conservacin histrica
223
crdito hipotecario, permiten comprar una
estn definidas en el Plan Regulador
Comunal y corresponden a barrios antiguos
vivienda econmica (hasta 140 m2), generada
dentro de las ciudades, generalmente
del reciclaje o rehabilitacin de un inmueble
cntricos y con valor patrimonial.
ya construido, ubicado en las zonas mencio3 Artculo 60.- El Plan Regulador
233
nadas, que tienen la cualidad de estar en
sealar los terrenos que por su especial
sectores cntricos, con buena accesibilidad y
naturaleza y ubicacin no sean edificables.
Estos terrenos no podrn subdividirse y slo
servicios, as como una hermosa arquitectura
se aceptar en ellos la ubicacin de
y valor histrico.
actividades transitorias, mantenindose las
caractersticas rsticas del predio. Entre ellos
se incluirn, cuando corresponda, las reas
de restriccin de los aeropuertos.
Igualmente, el Plan Regulador sealar los
inmuebles o zonas de conservacin
histrica, en cuyo caso los edificios
existentes no podrn ser demolidos o
refaccionados sin previa autorizacin de la
Secretara Regional de Vivienda y
Urbanismo correspondiente.

138

Este subsidio tienen dos tramos de acuerdo


al valor de la vivienda, el que se paga con el
ahorro del postulante, el subsidio del Estado,
y un crdito hipotecario de ser necesario.

Tramo
Ahorro mnimo (en US$)
Primero
(hasta US$ 27.000)
2.700
Segundo
(desde US$ 27.000 y
hasta US$ 54.000)
5.400

Subsidio mximo(en US$)


6.750

6.750

En caso de solicitar crdito hipotecario, los interesados deben estar en condiciones de pagar dividendos
mensuales y cumplir los requisitos y condiciones que
establezca la entidad crediticia.
Para la postulacin la rehabilitacin del inmueble
debe cumplir con los siguientes requisitos: haber
generado dos o ms viviendas; el inmueble rehabilitado debe tener una antigedad anterior al 31 de julio
de 1959 (DFL N 2 de 1959); y estar emplazado en una
zona de conservacin histrica definida segn
disposiciones del Artculo N 60423 de la Ley
General de Urbanismo y Construcciones.
4. Y, finalmente, programas habitacionales destinados
a atender al mundo rural, como lo es el Subsidio Rural,
programa est dirigido a la atencin de familias de
ms bajos ingresos que viven en sectores rurales (por
ejemplo, familias campesinas, pescadoras o mineras),
y que necesitan solucionar su problema habitacional,
accediendo a viviendas rurales definitivas, seguras e
higinicas, nuevas y terminadas, as como el mejoramiento de la vivienda rural existente, en ambos casos
con la finalidad de otorgar habitacin permanente a
dichas familias.
Las familias beneficiadas reciben un certificado de
subsidio que junto al ahorro les permite, adquirir o

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

mejorar una vivienda social definitiva, o construir una


en el terreno que aporta el postulante.
Adems, el SERVIU contrata un prestador de servicios
de asistencia tcnica sin costo para el beneficiario del
subsidio, con la finalidad de asesorarlo tcnicamente.
Para postular, los interesados deben: ser habitante de
un sector rural; acreditar encuesta CAS II vigente; ser
titular de una Cuenta de Ahorro para la Vivienda
(postulante o cnyuge); no ser propietario ni
asignatario de una vivienda o una infraestructura
sanitaria (ni el postulante ni su cnyuge), o un sitio,
salvo que ese sitio sea parte del programa que se
desarrollar; disponer de un terreno apto para la
construccin de la vivienda, que tratndose de un
terreno explotable, no puede ser mayor de 8 hectreas de riego bsico; y acreditar el ahorro que
corresponda segn la alternativa de postulacin.

mnimo de US$ 405 y se otorga un subsidio mximo


de US$ 5.940, el que no podr exceder el 75% del
valor de la vivienda425 ; y
Una tercera modalidad para el Mejoramiento de la
Vivienda Rural Existente, destinada a facilitar el acceso
de las familias de menores ingresos a viviendas rurales
definitivas, seguras e higinicas, a travs del
financiamiento de programas de mejoramiento de
viviendas rurales existentes, las que pueden consistir
en intervenciones constructivas para el saneamiento
sanitario (dotar a la vivienda de agua potable y sistema
de evacuacin de aguas servidas), en recuperabilidad
habitacional (construir las obras necesarias para
recuperar estructuras, revestimientos o recubrimientos
necesarios para que la vivienda pueda ser considerada
como definitiva, segura e higinica) o en ampliaciones
en caso de hacinamiento de la vivienda rural existente.
En este caso el costo no debe superar el 30% del valor
de una vivienda social426 .

Este Programa cuenta con tres modalidades:


Una primera modalidad para la Adquisicin o Construccin de Viviendas Rurales Singulares, que permite
adquirir o construir una vivienda, para lo cual el beneficiario debe contar con un ahorro mnimo de US$ 270, y se
le otorga un subsidio mximo de US$ 4.590424 ;
Una segunda modalidad para la Construccin de
Nuevos Villorrios Rurales, en la que se postula en
forma colectiva, con un mnimo de 30 familias para
nuevos villorrios o si se trata de proyectos
habitacionales adosables a asentamientos
habitacionales existentes, en grupos de no menos de
10 postulantes. Esta modalidad requiere de un ahorro

CONCLUSIONES: LOGROS DE LA POLTICA


HABITACIONAL Y METAS PARA EL 2004.
1. Si bien, entre los aos 2000 y 2003, la actual
Poltica Habitacional muestra grandes logros
expresados a travs de sus diversos Programas, como son por ejemplo las 47.546
Viviendas Bsicas contratadas y ejecutadas
por los SERVIU, las 13.396 Viviendas Sociales
Dinmicas sin Deuda construidas en slo dos
aos (2002-2003) y los 282.864 subsidios
otorgados entre los diferentes programas de

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

243
3 Tratndose de indgenas que postulen
para aplicar el beneficio del subsidio en
reas de Desarrollo Indgena, el monto del
subsidio puede llegar hasta US$ 6.750.
253
3 Tratndose de indgenas que postulen
para aplicar el beneficio del subsidio en
reas de Desarrollo Indgena, el monto del
subsidio puede llegar hasta US$ 6.750.
263
3 En esta ltima modalidad el postulante
debe acreditar propiedad o tenencia de una
vivienda rural que requiera ser mejorada,
estar ocupndola personalmente con su
grupo familiar, y tener informe tcnico
emitido por entidad tcnica validada por el
Ministerio de Vivienda y Urbanismo.

139

subsidio (54.361 Subsidios Unificados; 74.141


mediante el Programa Especial para Trabajadores
(PET); 50.046 Subsidios Rurales; 55.425 Subsidios
Vivienda Bsica Privada; y 44.900 subsidios Progresivas Privadas), los principales y ms innovativos logros
tienen que ver con el Fondo Concursable para
Proyectos Habitacionales Solidarios, programa
iniciado recin el ao 2001 (Fuente: MNIVU).
Es as como:
a) Respecto de familias beneficiadas y cobertura, la
decisin de concentrar la accin directa del Estado en
materia habitacional en aquellos sectores ms pobres
del pas, as como el aumentar la participacin del
sector privado involucrndolo en la atencin de los
sectores medios-bajos mediante la oferta de soluciones habitacionales y financiamiento privado, ha tenido
como un primer resultado concreto el aumento de los
recursos disponibles para ese 30% ms pobres,
concretamente a travs de los programas de Vivienda
Social Dinmica sin Deuda (VSDsD) y el Fondo
Concursable para Proyectos Habitacionales Solidarios.
Consecuencia de lo anterior, entre los aos 2002 y
2003, el MINVU otorg 28.989 subsidios va el Fondo
Concursable, Fondo que aument progresivamente,
pasando de 2.225 subsidios en el ao 2001 a 7.646 en
el 2002, y llegando a 19.118 subsidios el ao 2003
(Fuente: MINVU).
Es decir, se han visto beneficiadas 28.989 familias a lo
largo de las 13 regiones del pas, organizadas en 580
proyectos, distribuidos en 186 comunas favorecidas, e
implicado una cobertura del 54,5% con respecto al

140

total de comunas, lo que ha sido un elemento destacable,


ya que, por ejemplo, gracias a esto se tiene situaciones
como la IX Regin donde se ha llegado al 83,9% de las
comunas, con 26 de stas, sobre un total de 31, beneficiadas con al menos 1 proyecto del Fondo, y resolviendo el
problema habitacional a 3.788 familias de la regin.
Del mismo modo, al considerar el 20% de las 68
comunas ms pobres del pas (segn Casen) el Fondo
ha logrado beneficiar con al menos 1 proyecto, en 44
comunas, representando una cobertura en este tipo
de comunas del 64%.
b) Respecto de la inversin entregada desde el ao
2001 al 2003, sta ascendi a un poco ms de 218
millones de dlares, con unos 16 millones entregados en
el ao 2001, un poco ms de 55 millones en el ao 2002
y casi 147 millones en el ao 2003 (Fuente: MNIVU).
c) En cuanto a la clasificacin de los proyectos, de
los 580 proyectos que han sido favorecidos a travs
del Fondo Solidario, se pueden distinguir y clasificar
en funcin del tipo de Entidad Organizadora que los
patrocina y del tipo de proyecto que se quiere
implementar.
Es as como la mayora de los proyectos beneficiados han
sido patrocinados por Entidad Organizadora Municipal,
con 304 proyectos en total, cifra que equivale al 52,4%, lo
que deja de manifiesto la importancia que los municipios
han ido alcanzando como entidades fundamentales en la
implementacin del Programa (Fuente: MINVU).
Por otra parte, se puede sealar que de acuerdo a los
resultados de los primeros aos de funcionamiento

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

del Fondo, las Regiones VII y VIII y la Regin Metropolitana son las nicas regiones donde la Municipalidad
no es la Entidad Organizadora mayoritaria, siendo
predominante la participacin de consultores.
Ahora, al clasificarlos segn Tipo de Proyecto, se tiene
que de los 580 proyectos beneficiados, 431 han sido
para la Construccin de Nuevos Terrenos, 111 para la
Construccin en Sitio Residente, 22 para la Adquisicin de Viviendas Usadas y 16 proyectos para la
opcin de Densificacin Predial. Es decir, si bien an
se expresa de manera incipiente, el Fondo ha
permitido diversificar la tipologa de soluciones
habitacionales, de acuerdo a las realidades particulares de cada grupo postulante.
En el marco de lo anterior, la Regin Metropolitana es
la que concentra el mayor nmero de Proyectos de
Adquisicin de Viviendas Usadas, con 19 proyectos,

mientras que la VIII Regin es la que concentra el


mayor nmero de Construcciones en Sitio Residentes,
con 40 de los 111 proyectos.
d) Para el ao 2004, se estima beneficiar a un total de
22.500 familias, a travs del Fondo Solidario de
Vivienda, con una inversin proyectada de, prcticamente, 177 millones de dlares.
Las regiones que concentraran el mayor nmero de
recursos para el ao 2004, sern la VIII, IX y Regin
Metropolitana, sumando un poco ms de 85 millones
de dlares, correspondientes al 48,4% del total del
presupuesto asignado para el pas.
Es as como se puede sealar que este ao (2004) se
entregaran igual o ms recursos que la suma de
recursos entregados en los tres aos anteriores, en un
contexto en que el Fondo adquiere mayor relevancia
e impacto.

NOTA: CADA UNIDAD DE FOMENTO EQUIVALE A APROXIMADAMENTE US$ 27 / FUENTE: DIVISIN POLTICA HABITACIONAL

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

141

UN CASO EMBLEMTICO

Nombre:

Radicacin de Allegados Comuna de

Tipo:

Densificacin Predial

Huechuraba
Entidad Organizadora:

Fundacin Rodelillo

Asistencia Tcnica:

Serex

Empresa Constructora:

Bretes

Ao:

2003

Descripcin proyecto: 10 soluciones aisladas que se


ubican al fondo de sitio. Consiste en una estructura
pilar y viga de hormign en tres pisos que permite
desarrollar la vivienda entre el 2 y 3 piso, dejando
libre el primer nivel para uso del propietario original
del predio.
El Comit postul con un puntaje CAS promedio de
538 puntos, fue beneficiado con subsidios de US$
7.560 cada familia. El total del financiamiento
disponible fue de US$ 75.600, ms el ahorro individual de US$ 270 por familia.
Este proyecto es emblemtico para el Fondo Solidario
de Vivienda ya que trata de una lnea de proyecto que
interesa fomentar ya que permite la radicacin de las
familias y densificacin de barrios. Adems sus
caractersticas de diseo fueron motivo de discusin
dentro del MINVU, provocando con ello modificaciones a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones, para facilitar los proyectos de Densificacin
Predial.

142

Con respecto al Plan de accin social, la Fundacin


Rodelillo se encuentra trabajando con la comunidad
en tres lneas de accin. La primera es a nivel de sitio,
el empoderamiento de las familias con su vivienda,
fortaleciendo el compromiso del buen convivir y
cuidado del lugar. La segunda lnea es escala de barrio
donde trabajan el manejo eficiente y sano de las
redes sociales y la insercin a los servicios existente
del sector. Finalmente existe un apoyo laboral,
centrado en la microempresa.

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

143

2. Todo lo anterior, ha implicado una mayor y mejor


focalizacin de la inversin habitacional. As, por
ejemplo, durante el ao 2003 se destin un 68,5% de
la inversin habitacional en los deciles 1 al 3, es decir
en la poblacin de menores recursos del pas,
mientras a la poblacin de sectores pobres y medios
les correspondi un 23,2% (deciles 4 al 6), y a los
sectores emergentes y medios un 8,3% (deciles 7 al 8).
Esto ha significado que la meta que se tena para el
2003 de una focalizacin para los deciles 1 al 3 de un
65,1% de la inversin, se haya visto sobrepasada, y
notablemente mejorada respecto de la focalizacin
alcanzada entre los aos 1997-2001 donde slo
alcanzaba a un 23,1% (Fuente: MNIVU).

soluciones de Vivienda Social Dinmica sin Deuda


(Fuente: MINVU).
En este contexto, se mantiene como meta mejorar la
focalizacin, como una forma de profundizar su
compromiso con los sectores ms pobres. En esta
perspectiva, se tiene como meta el focalizar un 70,9%
de la inversin habitacional en los sectores de
menores recursos (deciles 1 al 3), con una focalizacin
de un 23,1% en los sectores pobres y medios y de un
6% en los sectores emergentes y medios.
Esto significa una focalizacin en los sectores de
menores recursos de una inversin que supera los
297 millones de dlares, con ms de 50 mil soluciones
habitacionales.

3. Por otra parte, la nueva Poltica Habitacional ha


significado que durante el ao 2003 se haya avanzado en solucionar el dficit habitacional, ejecutando
un total de 95.674 soluciones, con una inversin de
unos 440 millones de dlares (Fuente: MINVU).
Con todo esto, el MINVU ha dado cumplimiento al
compromiso presidencial en cuanto a que, a travs de
recursos sectoriales, hoy en da el 75% de la poblacin
tenga casa propia.
4. Finalmente, para el ao 2004, el MINVU tiene
programado la entrega de 105.252 soluciones
habitacionales, correspondientes a ms de 486
millones de dlares, expresadas, principalmente, en
22.500 soluciones del Fondo Solidario de Vivienda,
11.348 PET, 12.191 Soluciones Progresivas, 21.242
Subsidios Vivienda Nueva Bsica, 13.128 Subsidios
Rurales y 7.722 Subsidios Unificados, adems de 2.500

144

BIBLIOGRAFA.
-

INE. Censo 1992. Santiago, Chile. 1992.

INE. Censo 2002. Santiago, Chile. 2002.

MIDEPLAN. Situacin Habitacional 2000. Informe


Ejecutivo. Resultados Preliminares. Santiago, Chile.
2001.

MIDEPLAN. Resultados Encuesta Casen 1998.


Documento N 6 Situacin Habitacional en Chile
1990-1998. Santiago, Chile. 1999.

MIDEPLAN. Resultado Encuesta Casen 1998.


Documento N 16 Pobreza en Chile en los noventa:
Evolucin, caracterizacin y desafos. Santiago,
Chile. 2000.

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

MIDEPLAN. Resultado Encuesta Casen 1998.


Documento N 18 Dficit habitacional y demanda a
los programas de vivienda del sector pblico.
Santiago, Chile. 2000.

MINVU. Bases para una Nueva Poltica


Habitacional. Documento interno de trabajo.
Santiago, Chile. 2000.

MINVU. Proposiciones sobre Poltica Habitacional.


Documento interno de trabajo. Santiago, Chile. 2001.

MINVU, Divisin Poltica Habitacional. Informe


Ejecutivo Fondo Solidario de Vivienda (2001, 2002
y 2003). Santiago, Chile. 2004.

MINVU. Decreto Supremo N 155. Reglamenta


Otorgamiento de Subsidios Habitacionales
Modalidad Fondo Concursable para Proyectos
Habitacionales Solidarios. Santiago, Chile. 2001.

MINVU. Resolucin Exenta N 0475. Aprueba Bases


Generales del Concurso Publico Fondo
Concursable para Proyectos Habitacionales
Solidarios. Santiago, Chile. 2002.

MINVU. Resolucin Exenta N 2.587. Aprueba


Manual de Procedimiento del Banco de Proyectos
del Fondo Concursable para Proyectos
Habitacionales Solidarios. Santiago, Chile. 2002.

MINVU. D.S. N 62. Reglamento del Sistema de


Postulacin, Asignacin y Venta de Viviendas
Destinadas a Atender Situaciones de Marginalidad
Habitacional. Santiago, Chile. 1984.

MINVU. Decreto Supremo N 140. Reglamenta Programa


de Viviendas Progresivas. Santiago, Chile. 1990.

MINVU. Decreto Supremo N 117. Reglamenta


Sistema de Subsidio Habitacional Rural. Santiago,
Chile. 2002.

MINVU. D.S. N 44. Reglamento del Sistema General


Unificado de Subsidio Habitacional. Santiago, Chile.
1988.

MINVU. D.S. N 235. Reglamento del Sistema de


Participacin de las Instituciones del Sector
Vivienda en Programas Especiales que Indica.
Santiago, Chile. 1985.

MINVU. Pgina web www.minvu.cl

ARTICULO / LA POLTICA HABITACIONAL CHILENA: ALTERNATIVAS DE ACCESO A LA VIVIENDA PARA LAS FAMILIAS MS POBRES / JAIME RAVINET DE LA FUENTE

145

artculos
Integralidad e intersectorialidad, ejes claves en la produccin del
hbitat. Reflexiones a partir de la experiencia chilena
Rubn Patricio Seplveda Ocampo

En la actual coyuntura Latinoamericana, caracterizada por las

146

profundas transformaciones estructurales orientadas a abrir

In the present Latin-American context, shaped by the deep

las economas a la competencia externa, se han producido

structural transformations aiming at opening the economies

profundos cambios en las polticas urbanas y habitacionales

to foreign competition, deep changes have taken place in

que se han orientado a la liberalizacin y desregulacin, con

planning and housing policies. They have been oriented to the

una importante participacin del sector privado, que han

liberalisation and deregulation with an important

tenido una fuerte implicancia en la forma de dar respuesta a

participation of the private sector which has had a strong

la carencia habitacional, especialmente de los sectores en

influence on the way it reacts to the housing need, specially

situacin de pobreza, incluso en aquellos pases como Chile,

in the poor sectors, even in countries like Chile where the

en que la poltica habitacional se reconoce como exitosa

housing policy is granted as successful from a quantitative

desde un punto de vista cuantitativo. Pero a la luz de la

point of view. Nevertheless, under the light of the Chilean

experiencia chilena, es necesario realizar profundas

experience , it is necessary to make deep transformations

transformaciones orientadas a disear acciones habitacionales

aiming at designing integral housing actions which require a

integrales, que requieren de una mirada holstica del problema

holistic perspective and thus a cross-section and participatory

y por ende, de una gestin intersectorial y participativa.

management.

Palabras claves: Integralidad, intersectorialidad, ejes claves

Key words: Integration, cross-section, key axis in the

en la produccin del hbitat, liberalizacin, desregulacin,

production of habitat, liberalisation, deregulation, cross-

gestin intersectorial y participativa.

section and participatory management.

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 19: 148 A 165

INTRODUCCIN
En el marco de un perodo caracterizado por el
cambio permanente, se requiere de la reflexin de los
diversos componentes de la sociedad, para construir
acciones que tiendan a satisfacer integralmente las
necesidades de ella. En ese sentido, se espera
contribuir al debate con algunas reflexiones a partir
de la actual poltica habitacional chilena promovida
fuertemente por diversas agencias multilateralesmostrando sus aciertos y tambin, sus debilidades.
Las reformas estructurales sufridas por los pases
orientadas a abrir las economas a la competencia
externa, estuvieron asociada a sustanciales cambios
en el mbito urbano y habitacional, traducidos en un
conjunto de polticas orientadas a la liberalizacin y
desregulacin (entre otras, carencia de instrumentos
que normen un desarrollo equilibrado y equitativo de
los territorios, fomento al desarrollo de ciertos
sectores de las ciudades, donde la plusvala es mayor,
liquidacin de reservas estatales de suelo, etc.).
Los procesos de insercin de las economas latinoamericanas en un mundo globalizado incluyendo
firmas de tratados de libre comercio- estn produciendo fenmenos de redistribucin del crecimiento
urbano, favoreciendo la expansin y fragmentacin
de las ciudades. Con la desconstruccin del Estado de
Bienestar, se han generado nuevas modalidades de
gestin urbana y de implantacin de polticas
habitacionales, basadas en el modelo de subsidio
directo a la demanda, que implican desregular y
privatizar las reas de produccin y servicios, dismi-

nuir la inversin del Estado y descentralizar o


desconcentrar polticamente las competencias sobre
estas reas.
En Latinoamrica, los cambios implementados se han
traducido en un crecimiento sostenido de la urbanizacin en reas rurales y semirurales de la periferia de
los centros urbanos, con una variada oferta de
productos inmobiliarios para estratos medios y altos,
caracterizados por ser urbanizaciones cerradas41 en
que los promotores garantizan seguridad, paisaje y
un menor valor de la tierra (por ejemplo,
parcelaciones de agrado, clubes de campo, barrios
privados, etc.), un deterioro de ciertas reas de las
ciudades, al decaer su dotacin de servicios, cambios
en el uso de suelo vinculados al sector terciario
avanzado, que se expresa en grandes edificios de
diseo innovador y emblemtico con la aplicacin de
tecnologas constructivas de punta, concentracin en
una localizacin especfica de un espectro muy
variado de productos y servicios (entre otros, diversos
tipos de servicios financieros, comerciales, salud, ocio
y esparcimiento), procesos de renovacin urbana
acompaados de gentrificacin (por ejemplo, la
renovacin urbana de Santiago de Chile, que ha
significado la expulsin de las familias residentes en
situacin de pobreza). Como contrapartida, importantes sectores de nuestra sociedad residen en soluciones habitacionales ofertadas por el Estado de calidad
insuficiente (nichos de acumulacin de pobreza) o
que solo pueden acceder por su propia cuenta a un
techo informal, llamado chozas, favelas,
chabolas, etc., de una baja calidad residen3 El fenmeno de las urbanizaciones
13
cerradas ha generado variadas
cial, con un alto grado de inseguridad
investigaciones, al respecto se puede revisar
ciudadana, carencia de equipamientos
el N 59 de la Revista CIUDADES. Ed. Red
Nacional de Investigacin Urbana. ISSN
0187-8611. Puebla, Mxico. Julio
Septiembre 2003.

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

147

pblicos y sociales, inadecuados sistemas de vialidad y


transporte, agua potable, eliminacin y procesamiento de
desechos, escaso respeto al entorno ambiental y un
alto grado de vulnerabilidad a los fenmenos naturales.
En la regin el proceso de superacin de la pobreza
se ha estancado desde 1997 y segn CEPAL, a fines
del 2003 haba 20 millones ms de latinoamericanos
pobres que en 1997. Lo anterior implica un gran
desafo, que obliga a que las acciones habitacionales
estn insertas en programas integrales concertadas
con el resto de las polticas sociales.
La aplicacin se este modelo de economa neoliberal,
se refleja claramente en la desigual distribucin de los
ingresos, que como bien lo indica A. Born ha
significado que el 1 % ms pobre de las sociedades
latinoamericanas perdi casi el 14 % de sus miserables
ingresos mientras que los super-ricos acrecentaron los
suyos en un 52 %, aumentando extraordinariamente la
distancia que los separa de los primeros. El famoso
efecto derrame (trickle down ) tan propagandizado por
los idelogos y publicistas del neoliberalismo demostr
ser apenas un dispositivo retrico que la experiencia
histrica refuta impiadosamente y destinado a
alimentar la resignacin y el conformismo de las
vctimas del capitalismo (A. Born, 2002: 12).
La accesibilidad a las distintas opciones de viviendas
producidas por el Estado, est determinada por las
leyes de la oferta y demanda, en que importantes
sectores de la sociedad quedan fuera del circulo de
reproduccin del capital, a pesar de los esfuerzos
creativos y tesoneros que realizan los habitantes para
resolver sus necesidades.

148

En ese contexto, en la mayora de los pases de la


regin se ha aplicado la estrategia propugnada por el
Banco Mundial denominada de facilitacin del
mercado, en que la produccin habitacional se
entrega al sector privado, incluso se reconoce la
necesidad de incorporar la produccin habitacional
del sector informal a la accin del mercado, para lo
cual se propugna efectuar los cambios a las normativas urbanas y de construccin, que permitan ampliar
el universo de propietarios y mejorar el precario
parque habitacional informal. Todo este esfuerzo se
orienta a transformar la vivienda de bien social en
una mercanca transable en el mercado.
La visin reduccionista de esta estrategia que
simplifica un problema estructural a un mero caso
de ajuste administrativo-institucional (mejorar
desajustes, ineficiencias, distorsiones y falencias),
con el objetivo de lograr una sostenida produccin
habitacional con una mayoritaria participacin
privada, se ha demostrado altamente ineficiente
para resolver el problema de la carencia
habitacional de la poblacin en situacin de
pobreza desde una perspectiva de construir ciudad
y satisfaccin residencial. Por ejemplo, en Chile, la
estrategia se implement hace 25 aos, con una
amplia gama de programas habitacionales orientados a satisfacer diversas fases de la dinmica
urbana: expansin, densificacin, renovacin y
rehabilitacin, pero si bien ha garantizado una
sostenida produccin habitacional, ha sido insuficiente para satisfacer la demanda habitacional de la
poblacin en situacin de pobreza y ha
incrementado sostenidamente la fragmentacin de
las ciudades.

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

Esta reconceptualizacin del papel del Estado va


acompaada de procesos de desconcentracin y
descentralizacin administrativa (que generalmente
no son un traspaso efectivo de decisiones). La
descentralizacin debe ser una estrategia de
concertacin en equidad, que puede aportar a la
consolidacin institucional y al fortalecimiento de la
participacin con capacidad de tomar decisiones. Ello
implica un desarrollo del poder poltico local, dado no
slo por el manejo directo de recursos, sino tambin
por la formacin de una base de sustentacin poltica
a travs de la participacin directa y activa de la
comunidad.

de origen externo interesados en obtener beneficios


de los procesos de solucin habitacional, generalmente entendidos, en estos casos, como gestin
inmobiliaria privada.

Tambin es necesario enfatizar que existen criterios


excesivamente localistas que plantean la descentralizacin como la gran solucin a diversos problemas,
en circunstancias que normalmente se est transfiriendo crisis cuyo origen es de responsabilidad de los
lineamientos surgidos de los niveles centrales o
subnacionales.

Se requiere de un profundo debate de los diversos


actores involucrados en el proceso habitacional, para
disear polticas habitacionales solidarias que
contribuyan a gestar un modelo integrador de
crecimiento econmico y mejoramiento de la calidad
de vida del conjunto de la sociedad, que propicie el
respeto a la diversidad en todos sus mbitos especialmente, cultural y social. Esto significa que la accin
concertada de los diversos sectores que tienen
injerencia en la construccin del hbitat, debe ser el
eje principal de la accin, concibiendo la poltica
social en forma ms integrada, de modo que se
conjugue los principios de universalidad, solidaridad y
eficiencia en forma acorde con las exigencias y posibilidades del desarrollo econmico, superando a la vez la
visin de la centralidad estatal42

En el marco de la gestin habitacional, la descentralizacin desde los gobiernos nacionales o centrales a


los gobiernos locales, plantea por una parte, problemas coyunturales, como la carencia de estructuras
organizativas y cuadros tcnicos y polticos preparados para elaborar polticas habitacionales locales y
manejar su gestin; y por otra, problemas estructurales, como el de las limitaciones propias de la escala
reducida de gestin y de poder de gran parte de los
gobiernos locales, en particular, si se trata de
municipios pequeos o de provincias econmicamente debilitadas, frente a la magnitud del poder
econmico, poltico y tcnico de los actores locales o

Por ello se reconoce la importancia de realizar


alianzas estratgicas entre los niveles locales,
subnacionales y nacionales, como tambin, con el
resto de actores que habitan en las comunas
territorios, especificando cul es el grado de autonoma real alcanzable en las decisiones locales y qu
capacidades institucionales efectivas y reales existen
actualmente o deben existir en el mbito local.

Es preciso ampliar el debate sobre los aspectos claves


de una accin habitacional integral, abordando entre
otros tpicos Qu se entiende por accin integral?
Es vlido postergar la construccin de un
3 CEPAL, 2000: Equidad, Desarrollo y
23
Ciudadana. Docto Vigesimoctavo Perodo
de Sesiones. Mxico D.F. Abril 2000.

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

149

hbitat residencial, porque los recursos son escasos?


Cmo los distintos sectores del quehacer pblico
generan los instrumentos y normativas que faciliten
la intersectorialidad, incorporando al sector privado y
la comunidad? Cul es el papel de los gobiernos
locales? Cmo debe abordarse la carencia
habitacional de las familias en un alto grado de
vulnerabilidad social? Tiene un papel importante el
diseo residencial para lograr niveles de satisfaccin
de los habitantes?

ALGUNOS ENFOQUES TEORICOS DE LAS


POLITICAS HABITACIONALES
La formulacin de polticas habitacionales se inserta
en determinados enfoques tericos, que desde
HABITAT I celebrado en Vancouver en 1996, enfatiza
que la vivienda se entiende no slo como la unidad
que acoge a la familia, sino que es un sistema
integrado adems por el terreno, la infraestructura de
urbanizacin y de servicios, y el equipamiento socialcomunitario dentro de un contexto cultural,
socioeconmico, poltico, fsico-ambiental. Al mismo
tiempo, se expresa en diversas escalas y lugares, esto
es: localizacin urbana o rural, barrio, conjunto
habitacional, entorno y unidades de vivienda. Sus
diversos atributos se reflejan en aspectos funcionales,
espaciales, formales (estticos y significativos),
materiales y ambientales. Desde un enfoque como
proceso habitacional, incluye todas las fases del
fenmeno, entre ellas la prospeccin, la planificacin,
la programacin, el diseo, la construccin, la
asignacin y transferencia, el alojamiento, transforma-

150

cin y mantencin, el seguimiento y evaluacin. En


dicho proceso participan como actores las personas y
entidades de los sistemas pblico, privado, tcnicoprofesional y poblacional, entre otros.
Esta visin es la que denominamos enfoque cualitativo, es decir, entender a la vivienda como un
conjunto de componentes que involucra aspectos
fsicos, sicolgicos y sociales relacionados con el
desarrollo integral de las personas. Lo anterior implica
que una accin habitacional debe preocuparse no
slo de aquellos elementos que se pueden medir
cuantitativamente: recursos, materialidad, tecnologa,
etc. sino tambin, de las necesidades, caractersticas y
cultura del hombre que la habitar, que en definitiva
permitir establecer las propias particularidades que
debe tener el satisfactor correspondiente.
Por lo anterior, se requiere abordar la problemtica
del hbitat residencial desde una perspectiva
sistmica, que aborde simultneamente los rasgos
estructurales del problema, la coyuntura histrica
donde se realiza la accin sociohabitacional y las
significaciones de las mismas, con sus respectivas
interacciones. Por ello, para lograr un impacto en la
satisfaccin residencial de los individuos, no es
suficiente la mera dotacin de soluciones
habitacionales, sino se requiere del fortalecimiento de
las relaciones sociales y de cmo se contribuye a
construir ciudad como espacio de ciudadana.
Las acciones habitacionales deben contribuir al
mejoramiento de la calidad de vida de las personas, desde una perspectiva humanista e
interdisciplinaria basada en el protagonismo real de

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

ellas, como individuo y sociedad, teniendo claro que


el hombre requiere satisfacer necesidades que
trascienden lo bsico (por ejemplo, proteccin al
medio ambiente), que dichas acciones deben
constituirse en un sistema dinmico o dialctico de
necesidades y satisfactores, que varan segn lugar y
tiempo (Max Neef, 1986). En ese sentido, la accin
concertada de los diversos sectores involucrados
(tanto pblicos como privados) en la construccin del
hbitat, debe ser la base del diseo de polticas
habitacionales que apunten al mejoramiento de la
calidad de vida.
De esta forma la vivienda es un lugar para morar, para
establecer races, para identificarse como individuo y
grupo, con una historia pasada y por construir. El
proceso de habitar, entonces, no se limita a las
relaciones que establecen entre s el individuo y el
objeto, van muchos ms all; articulndose con todo
el proceso social de la produccin, intercambio y
consumo de bienes y servicios habitacionales, que
define los satisfactores habitacionales y las formas de
consumirlos y de apropiacin.
Las polticas habitacionales generalmente han estado
orientadas a disminuir fsicamente el dficit mediante
programas que no tienen un inters en la calidad
integral del hbitat, sino en garantizar una produccin sostenida de unidades habitacionales, sin
voluntad de contribuir a superar la desvertebracin
urbana y social, expandiendo las ciudades con
periferias atomizadas, sin participacin de los
habitantes, especialmente los ms postergados, que
se han ido quedando marginados de los sistemas
oficiales de acceso a la vivienda. Por ello, es necesario

abrir el debate integrando los distintos enfoques


epistemolgicos que faciliten la comprensin del
problema habitacional con una visin integral, incluso
en el marco de una economa neoliberal, en que el
habitante puede ser entendido como un cliente de la
accin habitacional, que requiere de un ptimo
producto para dar respuesta a sus necesidades.

LA EXPERIENCIA HABITACIONAL CHILENA


Chile posee una larga y extensa experiencia
habitacional desde fines del siglo diecinueve, con
polticas habitacionales imbuidas por diversos
enfoques, entre los cuales se puede mencionar:
higuienistas, asistencialistas, estructuralistas y
sectoriales, siendo pionero en programas
habitacionales, tales como lotes con servicios y
autoconstruccin y ayuda mutua. A travs del tiempo,
se construy una slida institucionalidad del sector
en el marco del Estado de Bienestar- concordante con
los enfoques ideolgicos y econmicos de los
diversos gobiernos de la poca43 , que sufri
profundas transformaciones en el perodo de la
dictadura militar (1973-1990), con la implantacin de
un modelo econmico neoliberal, que en el mbito
de la vivienda, signific que el Estado
asumiera un rol subsidiario y regulador44 ,
3 Se puede consultar Bravo L., Martinez C.
33
en que el acceso a la vivienda no es un
(Ed.), 1993: Chile: 50 Aos de Vivienda
derecho por s, sino que se obtiene por el
Social 1943-1993. Ed. Universidad de
Valparaso. Valparaso, Chile. 1993.
esfuerzo compartido entre los ciudadanos y
Estado. Se disea una normativa para
3 Para una mayor profundizacin del tema,
43
asegurar un acceso expedito y transparente a consultar Gilbert, A. 2003: Poder, ideologa y
el consenso de Washington: desarrollo y
una solucin habitacional, con el apoyo del
expansin de la poltica chilena de vivienda.
En Boletn INVI N 47. Volumen 18. Ed. INVI
FAU U. Chile. Santiago, Chile. Mayo 2003. Pg.
133 a 156.

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

151

Estado mediante un subsidio que ser mayor en el


caso de las familias que se encuentren en alta
vulnerabilidad social.
Son indiscutibles los xitos de orden cuantitativo que
presenta la experiencia habitacional chilena en estos
25 aos45 , habindose consolidado culturalmente
la triloga de ahorro, subsidio directo y crdito
hipotecario, con procedimientos transparentes e
informados, que han garantizado una produccin
habitacional que supera la formacin de nuevos
hogares, expresado en un aumento de la oferta y una
activacin de la demanda. No esta sujeto a discusin
que la poltica habitacional ha sido capaz de generar
reglas claras y transparentes, dinamizar el sector de la
construccin de viviendas, canalizar en forma clara la
demanda habitacional, fomentar el ahorro popular,
crear diversos instrumentos de financiamiento
habitacional y generar mecanismos de
participacin, que han contribuido a
3 Se han construido ms viviendas nuevas
53
que las que se necesitan para cada pareja
disminuir el dficit habitacional, pero se
que cumpliera 18 aos en este perodo
presentan algunos puntos crticos que son
(750.000 hombres y 750.000 mujeres que
claramente materia de reflexin y discusin.
cumplieran 18 aos entre 1989-1998). Se
han construido ms de 100.000 unidades
anuales, en comparacin al promedio de
37.449 soluciones anuales del perodo de la
dictadura militar (1973-1989).
3 La superficie construida en vivienda
63
social, aument desde 38,93 m2 en 1990
hasta 45,81 m2 en el ao 1999.
73
3 Programas Habitacionales que van
desde el Programa de Vivienda Social
Dinmica sin Deuda (US$ 7.500), al
Programa de Vivienda Nueva Bsica (US$
7.500 - US$ 15.000), el Subsidio Rural, con
sus variantes (US$ 7.500) y el Subsidio
Unificado, con sus variantes (US$ 43.269).

No slo es valiosa la paulatina reduccin del


dficit habitacional desde 1992 en adelante,
tambin se reconoce como positivo el
aumento progresivo de la superficie
entregada por unidad habitacional46 , la
mejora de los estndares de los loteamientos
referidos a los espacios pblicos, areas
verdes, equipamientos, etc., la diversificacin
de los diversos programas habitacionales
pblicos47 , la dictacin de leyes para
garantizar la Calidad de la Vivienda y la Ley

Cuadro 1: Viviendas aprobadas e iniciadas 1994-2003

FUENTE: BOLETIN ESTADSTICO MINVU N 265. 2003.

de Copropiedad Inmobiliaria y su respectivo Reglamento48 , que regula los condominios privados y


conjuntos sociales.
Se han generado polticas de financiamiento de largo
plazo, que permiten distribuir en el tiempo, el gasto
que demanda la inversin en vivienda. En ese sentido,
se ha estimulado por una parte, el ahorro personal y
familiar para adquirir viviendas y por otra, a los
inversionistas a destinar recursos al sector, garantizando la recuperacin de los fondos con una rentabilidad
adecuada. Los instrumentos de ahorro e inversin
que se generan en el financiamiento habitacional son
al portador y transables en el mercado secundario, lo
que facilita la incorporacin de los inversionistas
institucionales (Administradoras de Fondos de
Pensiones, Compaas de Seguros, Sociedades de
Inversiones, etc.).
Son grandes desafos abordar los problemas inherentes a dicho modelo, como son la escasez de una
oferta de suelo urbanizable a un costo accesible

83
3 Ley N 19.537-97 Ley sobre Copropiedad
Inmobiliaria y su Reglamento D.S. MINVU N
46-1998

152

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

para programas orientados a los ms pobres, que


presenten una localizacin satisfactoria sustentable49 ; el fuerte crecimiento en extensin,
producto de los procesos espontneos de tomas de
terreno, de los programas de vivienda social llevados
a cabo por las distintas administraciones de las
ltimas tres dcadas y de la liberalizacin de la
normativa urbana y de la libre accin del mercado,
que llevan a concentrar a los ms pobres en sectores
de la ciudad donde el suelo urbano es de menor
precio, lo que ha trado como consecuencia fuertes
procesos de fragmentacin y segregacin de la
pobreza; la deficitaria calidad del parque
habitacional social, por su tamao, calidad constructiva y tipo de hbitat que genera, que ha generado
una importante proporcin de viviendas abandonadas (que ha llevado a propuestas legislativas, para su
recuperacin); la carencia de una visin integral de
asentamientos humanos, que impide una adecuada
respuesta en trmino de ciudad; la carencia de una
poltica de recuperacin y mantencin del parque
habitacional existente, que contribuye al aumento
de reas deterioradas, que en un futuro cercano
incrementarn la carencia habitacional; la desigualdad en el acceso a los servicios y equipamientos
urbanos, manifestado en las diferencias de calidad y
cantidad de los servicios y equipamientos urbanos
existentes en las diversas zonas de la ciudad (grandes
reas de vivienda social aisladas y carentes de ellos);
las rigideces de un sistema administrativo
centralizado para la obtencin y distribucin de los
recursos del Estado, que impiden la coordinacin
intersectorial de inversiones y una adecuada respuesta a las necesidades regionales y locales; la falta de
programas de asistencia tcnica efectiva que

apoyen los procesos de autoproduccin social de


viviendas; el aumento de los problemas ambientales, traducidos en congestin vehicular, altos niveles
de contaminacin acstica y del aire, manejo de los
residuos, etc.; la seguridad urbana, que ha llevado a
acciones tales como enrejamientos de viviendas,
pasajes, construccin de barreras y cerramientos de
reas comunes en zonas de departamentos, etc. por lo
que la comunidad social se empieza a atomizar
progresivamente constituyendo enclaves territoriales
desvinculados unos con otros, aportando con
eficacia a la segregacin de la ciudad, etc.
A los problemas anteriores, se agreg un
progresivo incumplimiento del pago de la
cartera hipotecaria respecto a los crditos
otorgados por el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, que implica romper el sentido
solidario del sistema, ya que al no restituir el
crdito hipotecario, se afecta el presupuesto
del sector para reinvertirlo en nuevas
soluciones.410

93
3 Por ejemplo, en el segundo semestre del
2002 en el rea Metropolitana de Santiago
(AMS), los precios de suelo aumentaron, en
promedio, de US$ 128 a US$ 177 por m2.
Este fenmeno incide en la provisin de
vivienda social, por la fuerte incidencia en
los costos de construccin que tiene el valor
del suelo.

3 Segn antecedentes del MINVU, en


103
1998 haba 273.567 deudores hipotecarios
de los Servicios de Vivienda y Urbanizacin
(SERVIU) con una deuda equivalente a US$
634.896.057 (UF 22.009.730), de los cuales
88.736 estaban al da y 184.831 se
encontraban morosos, es decir, un 67.6% del
universo, con un valor en mora ascendente a
US$ 112.176.057 (UF 3.888.770).

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

153

Por otra parte, se han generado cambios en la


composicin de la demanda, como lo indica el
ltimo Censo de Poblacin del 2002, que muestra
nuevas formas de organizacin familiar, que obligan a
generar alternativas distintas de acceso al sistema de
postulacin habitacional. Por ejemplo, es de alta
relevancia generar alternativas orientadas al grupo
etreo de los Adultos Mayores.
El actual gobierno del Presidente Ricardo Lagos
(2000-2006), consciente de las debilidades existentes
ha implementado un conjunto de acciones de corto
plazo para abordar en forma paulatina estas deficiencias, que se ha denominado Nueva Poltica
Habitacional, cuyas orientaciones estratgicas
fortalecen el rol subsidiario y regulador del Estado,
ampliando el papel del sector privado (empresas
privadas, ONGs, fundaciones, comunidad organizada,
etc.), incentivando el respeto por la diversidad
geogrfica, cultural y social, la descentralizacin y
participacin, como el incentivo para la renovacin y
rehabilitacin de reas patrimoniales.

154

A partir de estas orientaciones estratgicas, se ha


focalizado la accin en la poblacin en situacin de
pobreza, en especial aquella que no es sujeto de
crdito, a travs del Programa denominado Vivienda
Social Dinmica sin Deuda, que financia el valor de
ella slo con subsidio y ahorro previo. Est orientado
a las personas que no tienen posibilidad de obtener
crdito en las entidades financieras, cuyo puntaje
segn el instrumento de caracterizacin
socioeconomica llamado CAS, sea inferior o igual a
543 puntos. En caso de postulacin colectiva, este
lmite corresponde al puntaje CAS promedio del
grupo. El subsidio mximo entregado es de US$ 7.000
(280 UF), considerando en ese valor US$ 4.500 (180
UF) para la construccin y US$ 3.000 (120 UF) para
terreno y urbanizacin. El precio mximo de la
vivienda es de US$ 7.500 (300 UF) y el ahorro mnimo
requerido para postular es de US$ 250 (10 UF). La
solucin entregada es una solucin de 25 m2,
ampliable a 50 m2, en conjuntos habitacionales de
hasta 300 unidades, conformadas por subsectores de
mximo 60 viviendas con un cierto nivel de
equipamiento comunitario. Existe en el proceso de
postulacin una discriminacin positiva para ciertos
grupos etreos, como los Adultos Mayores, pero por la
relevancia del tema, es todava insuficiente.
Para la poblacin objetivo del Programa de Vivienda
Social Dinmica sin Deuda, es adecuada la formula de
financiamiento constituida por subsidio directo a la
demanda y ahorro, considerando que son 177.000
hogares en condicin de indigencia, que significa que
850.000 personas sobreviven con un ingreso de US$
32 (US$ 160 por hogar), pero es altamente probable
que el tiempo para enterar el ahorro de US$ 250 (10

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

UF), se prolongue en forma desmesurada. Estimamos


que para esta poblacin objetivo, la respuesta que
debe dar el Estado involucra otros sectores distintos
al de vivienda, son claves la habilitacin e insercin
social y laboral, y el papel de articuladores de los
gobiernos locales.
Este programa habitacional se estima pertinente para
abordar los problemas de carencia habitacional de los
grupos ms vulnerables de la sociedad, ya que
incorpora el principio de la integracin social, generando espacios de negociacin, que pueden constituirse
en efectivos canales de relacionamiento entre actores
mltiples reconocidos por la sociedad civil.
Es destacable tambin la creacin del Fondo
Concursable para Proyectos Habitacionales
Solidarios (D.S. MINVU N155/2001), orientados a
familias organizadas en grupos (mnimo 10
postulantes), patrocinadas por una Entidad Organizadora (municipios, ONGs, fundaciones, etc.), que
cuentan con un proyecto habitacional aprobado por
la Direccin de Obras Municipales y que se encuentran viviendo en situacin de extrema pobreza. Un
subsidio junto con el ahorro de las familias les
permite la construccin de alguna de las siguientes
soluciones habitacionales:
-

Vivienda que como mnimo debe considerar


estar-comedor, cocina, bao y un dormitorio.
Densificacin predial (construccin de otra
vivienda en el mismo sitio).
Construccin de viviendas en el mismo sitio en
que las familias residen.
Construccin de viviendas en nuevos terrenos.

Adquisicin y mejoramiento de viviendas usadas.


Adquisicin y rehabilitacin de viviendas en cits.
Adquisicin, rehabilitacin y subdivisin de
edificios antiguos, para convertirlos en viviendas.
Otros programas similares.

Se busca complementar esta solucin con proyectos


de reas verdes y equipamiento comunitario que
permitan mejorar las condiciones del barrio. Junto al
subsidio, se otorga la asesora tcnica a los proyectos
seleccionados para la contratacin y ejecucin de las
obras (dicha asistencia tcnica estimamos que podra
extenderse a la fase de consolidacin del asentamiento). El proyecto habitacional se financia con un
subsidio del Estado de hasta US$ 7.000 (280 UF) y se
debe tener un ahorro por familia equivalente a US$
250 (10UF). Este concurso privilegia la focalizacin en
familias de extrema pobreza (80% en el puntaje) y es
fallado por un jurado compuesto por representantes
regionales, presididos por el Intendente (jefe del
gobierno regional), con representacin del captulo
correspondiente de la Asociacin de Municipalidades
respectiva (20%).
Con respecto al Fondo Concursable para Proyectos
Habitacionales Solidarios, es interesante por el aporte
creativo involucrado (se pueden generar formas
organizativas solidarias que trascienden la vivienda) y
por la incorporacin de otros actores (fundaciones,
municipios, iglesias, etc.), que permiten desarrollar
sinergias muy importantes para la fase de consolidacin del hbitat, pero tiene serias limitaciones en la medida que no se aborde el tema
3 Por ejemplo, en Santiago de Chile, en el
113
tercer trimestre del 2001 no hubo ofertas de
del suelo urbano411 , no se establezcan
terrenos con precios inferiores a US$ 25 por
canales para conciliar las estrategias de
m2, que dificulta la construccin de
viviendas sociales. Ello mismo ocurre en
grandes ciudades como Concepcin, Temuco
y Puerto Montt.

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

155

desarrollo regional y comunal, los cambios de la


estructura urbana y sus consecuentes temas de
vialidad, transporte, fuentes laborales, etc. Puede tener
resultados iniciales satisfactorios, pero dificilmente se
sustenta en el largo plazo y puede contribuir a la
segmentacin territorial.
La poblacin en situacin de pobreza que vive en
asentamientos precarios, es atendida por el Programa Chile Barrio, que es una accin gubernamental
chilena creada en 1997, que tiene por objetivo
general contribuir a la superacin de la pobreza de
familias de escasos recursos residentes en
asentamientos precarios a travs de un mejoramiento
sustancial de la calidad de su hbitat y de sus
oportunidades de insercin social y laboral. Es un
esfuerzo que reorienta, modifica y articula programas
y servicios sectoriales existentes, para su aplicacin de
acuerdo a la realidad de los distintos asentamientos
precarios a travs del pas, en los cuales al municipio
les cabe el rol de articulador de la inversin pblica,
privada y el aporte de las propias comunidades
beneficiadas, enfatizando no solamente en la
habilitacin fsica del asentamiento (muchos ejemplos existen en Iberoamrica, ya que reportan
beneficios polticos cortoplacistas), sino tambin en la
habilitacin social y laboral (proceso complejo y de
ms largo plazo), que permita transformar a los
excluidos en ciudadanos.
Se pretende que al 2006, la situacin de las 105.000
familias que en 1996412 vivan en campamentos de
20 y ms unidades, haya accedido a una solucin
habitacional digna. El valor de la solucin habitacional
vara entre US$ 7.925.- (317 UF) y US$ 9.500.- (380 UF).

Una limitante en este Programa, lo constituye el


menor financiamiento que sustenta la lnea de
Habilitacin Social y Laboral, que descompensa la
aplicacin de una Estrategia Integral. Es necesario
fortalecer este punto, como tambin el apoyo de PreInversin y Estudios Prospectivos, que facilite a las
instancias comunales y regionales el diseo de
proyectos de una alta calidad tcnica y su respectiva
materializacin.
Es destacable entre los programas sectoriales
involucrados, el denominado Un Barrio para mi
Familia, que tiene por objetivo fortalecer el proceso
de consolidacin a travs del apoyo integral a las
familias que han obtenido una solucin habitacional
por medio del Programa Chile Barrio. Este programa
fortalece o reconstruye los vnculos en el mbito
individual, familiar y comunitario, claves para lograr
una adecuada insercin de las familias.
Este programa se constituye en un buen ejemplo de
una accin habitacional integral e intersectorial, que
demuestra una forma de gestin participativa que
involucra mltiples actores, en que el mejoramiento o
dotacin de la vivienda es un componente ms para
abordar la situacin de familias que se encuentran en
una alta vulnerabilidad social.
En las modificaciones introducidas en el 2001, se ha
considerado el Programa Nueva Vivienda Bsica,
orientado a personas que se encuentren calificadas
para obtener crdito en entidades financieras
privadas, contando para ello con el apoyo del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo. La postulacin
podr ser individual o colectiva. Tratndose de

123
3 INVI, 1997: Catastro de Asentamientos
Precarios. INVI. FAU. U. CHILE. Santiago,
Chile. 1997.

156

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

postulacin colectiva, sta podr ser sin proyecto, a


travs de Comits de Vivienda. Si se postula con
proyecto, se postular a travs de una Entidad
Organizadora. Se entrega un certificado de subsidio
que le permite acceder a la oferta privada de viviendas nuevas o usadas de entre US$ 7.500 (300 UF) y
US$ 15.000 (600 UF). Contempla 3 tramos de vivienda,
con un ahorro mnimo de US$ 500 (20 UF) y subsidio
que fluta entre US$ 3.500 (140 UF), US$ 3.000 (120
UF) y US$ 2.500 (100 UF).
En este programa, el Estado subsidia a los habitantes,
establece los niveles de calidad e incentiva el
financiamiento privado. El sector privado proyecta,
construye y otorga el crdito hipotecario y maneja la
cartera respectiva.
El entregar la totalidad del accionar al sector privado
en el Programa de Vivienda Nueva Bsica - por la
experiencia anterior con el Programa Vivienda Bsica
Modalidad Privada - implica un riesgo que se refleja
en una concentracin de ofertas donde los valores
son ms altos y por ende, se requiere adoptar
decisiones que aseguren un stock mnimo de
produccin habitacional para cada tramo. Los
cambios introducidos por el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo, para incentivar la participacin del sector
financiero privado, aparecen como demasiado
generoso con las ofertas de subsidio a la originacin,
subsidio implcito y seguro de remate.
Para abordar la carencia habitacional de la poblacin
que vive en el rea rural, existe el Sistema de Subsidio Rural de cobertura nacional orientado a familias
de escasos recursos del sector rural que estn

vinculadas a diferentes actividades productivas a


travs de sus modalidades contenidas en sus Ttulos I
(orientado a familias de escasos recursos que poseen
un terreno emplazado en rea rural, financia la
construccin o adquisicin de la vivienda), II (orientado a familias de escasos recursos organizadas en
grupos de 30 integrantes como mnimo, que aplicarn
el beneficio en localidades del sector rural interesadas
en conformar nuevos villorrios o adosar proyectos
habitacionales a poblados existentes, en que el grupo
puede tener como mnimo 10 integrantes. Este ttulo
permite obtener una vivienda de US$ 5.875 (235 UF) y
III (dirigido a familias rurales de escasos recursos,
propietarios solamente de la vivienda rural que
habitan, la cual requiere de mejoramiento: saneamiento sanitario, recuperabilidad habitacional y ampliaciones en caso de hacinamiento).
La conformacin de nuevos villorrios o la integracin
a asentamientos humanos existentes (mximo 2500
habitantes), puede ser un eje de una accin integral,
en la cual el gobierno local debe constituirse en un
efectivo articulador de las acciones pblicas y
privadas, estableciendo las debidas conexiones con el
mbito regional.
De igual forma se han introducido modificaciones en
el Sistema de Subsidio Unificado orientado a
familias de sectores medios, comerciantes, empleados
y profesionales que estn dispuestas a realizar todos
los trmites para comprar o encargar la construccin
de su vivienda, que poseen una capacidad de ahorro
y puede pagar los dividendos de un crdito hipotecario, si lo solicitan, a un banco o sociedad financiera, el
cual calificar su solvencia, capacidad de pago y

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

157

sealar las condiciones para su otorgamiento. Este


programa permite adquirir viviendas de un monto
mximo de US$ 25.000 (1.000 UF).
Mencin especial se debe hacer a los Subsidios de
Tipo Territorial, para incentivar la Renovacin
Urbana, reas de Desarrollo Prioritario o potenciar
reas de Inters Patrimonial, que permiten adquirir
viviendas cuyo valor flucta entre US$ 15.000 (600
UF) y US$ 50.000 (2000 UF), con un ahorro mnimo de
US$ 2.500 (100 UF) y subsidio mximo de US$ 5.000
(200 UF). Este subsidio puede incrementarse a US$
6.250 (250 UF) en el caso de viviendas que estn en
reas de inters patrimonial.
Es importante mencionar la existencia del Programa
de Movilidad Habitacional orientado a los deudores
SERVIU o de una institucin bancaria, que tengan una
vivienda con prohibicin vigente de vender por cinco
aos, que permite a las familias beneficiadas cambiarla
por otra de acuerdo a la evolucin de sus necesidades.
Es necesario fortalecer los vnculos entre las acciones
habitacionales contempladas en la Nueva Poltica
Habitacional -con los ajustes correspondientes- con el
Programa Social, denominado Chile Solidario413 ,
que tiene por objetivo mejorar las condiciones de
vida de las 225.000 familias ms pobres del pas,
permitiendole superar la indigencia y mejorar
sustantivamente las condiciones de inclusin social
garantizandoles el acceso a la salud, educacin y
previsin social.
133
3 Mayores informaciones sobre el
Programa Chile Solidario, consultar:
www.chilesolidario.gov.cl

El presidente Lagos en su mensaje presidencial del 2002, ha enfatizado que los cambios

introducidos a la Poltica Habitacional Chilena se


harn sin reducir ni sacrificar programas destinados a
sectores pobres y emergentes y a sectores de clases
media. Ms an, 85.000 viviendas y subsidios anuales,
107.000, vamos a construir 94.500 viviendas ms de lo
presupuestado para el perodo 2002 - 2006. Todos estos
programas habitacionales que estn en marcha y el
conjunto de stos, configura el programa de vivienda
ms ambicioso que jams hayamos tenido en Chile414
Es meritorio el esfuerzo emprendido por las autoridades sectoriales por mantener una produccin
habitacional sostenida y ejecutar los cambios
normativos para mejorar las debilidades manifiestas,
especialmente en superar la desfocalizacin que ha
sufrido la poltica habitacional, en que ha habido un
aumento paulatino del valor de la vivienda bsica y
una menor ejecucin de viviendas progresivas, por la
incidencia del valor del suelo, que hace casi imposible
construir este tipo de solucin en las grandes
ciudades.
Para lograr las metas que el propio Presidente de la
Repblica ha planteado, se requiere de una fuerte
voluntad poltica expresada entre otras acciones, en
legislar sobre el suelo y las generaciones de plusvalas,
en profundizar los procesos de descentralizacin y
concertacin de acciones pblicas y privadas relativas
a la construccin del hbitat residencial, en estudiar
nuevos mecanismos que contribuyan a dinamizar el
financiamiento inmobiliario, especialmente del
segmento de Adultos Mayores con capacidad de
endeudamiento, en desplazar el eje orientador de la
poltica habitacional centrado en el volumen de la

143
3 Mensaje Presidencial ante el Congreso
Nacional, 21 de Mayo del 2002.

158

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

oferta, hacia una dimensin cualitativa, superando los


agotados enfoques sectoriales, en especial en la
accin orientada a la poblacin en situacin de
pobreza, la que se debe abordar desde sus mltiples y
complejas aristas. De esta forma se estar contribuyendo a dar una respuesta integral a la carencia
habitacional.

mutuas que se realizan con el contexto donde se


localiza un determinado conjunto habitacional
establecindose jerarquizaciones de orden fisiolgico,
sicosocial, cultural, econmico y poltico y por ello, se
estima prioritario el papel de los gobiernos locales
para concertar los diversos sectores involucrados en
hacer ciudad.

Tambin es clave concertar la nueva poltica


habitacional chilena con las acciones y procesos que
se estn llevando a cabo en el marco de la Reforma
Urbana415 , que est orientada a mejorar la calidad
de vida de las ciudades chilenas, hacindolas ms
flexibles y competitivas. Este proceso considera las
siguientes dimensiones como bsicas para el
conjunto de acciones a emprender:

Los cambios introducidos en el 2001 en la poltica


habitacional chilena van en la direccin correcta, pero
todava queda un largo camino por recorrer, principalmente en construir los componentes que faciliten la
intersectorialidad de las acciones publicas, debidamente concertadas con la sociedad civil garantizando
los mejores resultados de la inversin que realiza el
Estado. Por ejemplo, son temas relevantes, la discusin de qu ciudad se pretende construir, con las
significaciones asociadas que revierta la desintegracin actual, el diseo de una moderna poltica de
suelos, el mejoramiento del parque habitacional
existente, el incremento paulatino de la gestin
habitacional local, la generacin de una entidad que
otorgue un sello de calidad (no slo constructiva) a la
oferta del sector privado para el pago de los subsidios, el mejorar la oferta orientada a la poblacin de
Adultos Mayores, entre otras.

Manejo y planificacin integral del Territorio.


Planificacin integrada del transporte y los usos
del suelo
Calidad de servicios en Ciudades
Espacio Pblico, Participacin y Ciudadana
El Mercado como regulador urbano y territorial
Financiamiento de la gestin y desarrollo de las
ciudades
Las Ciudades como centros de actividad econmica
Instrumentos y mecanismos de regulacin urbana
y territorial
Incorporacin de la dimensin ambiental al
desarrollo urbano
Institucionalidad y Gestin de las Ciudades

Es fundamental para lograr una adecuada calidad


residencial, considerar el conjunto de interacciones

RASGOS DE UNA POLITICA


HABITACIONAL INTEGRAL
Se considera que una poltica habitacional integral
debe contemplar un conjunto de aspectos entre los
cuales se puede mencionar los siguientes:
153
3 Mayores informaciones en
www.reformaurbana.cl

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

159

Las polticas habitacionales deben ser consideradas polticas de Estado, compatibles con el
sistema econmico, tcnica y econmicamente
eficientes en dar respuesta a las necesidades de
las personas, en la gestin financiera e
institucional, en ayudar a construir ciudad, en
aportar a la superacin de la pobreza y en el
mejoramiento de la calidad de vida, con soluciones ambientalmente sustentables que trascienda
el perodo de los gobiernos de turno.
Se debe tender a una efectiva descentralizacin,
que signifique un traspaso integral de competencias, recursos y poderes de decisin. Esto
requiere una dispersin del poder, con autonoma, capacidad de normar, con autoridades
elegidas democrticamente y con un efectivo
control social por parte de la sociedad civil,
debidamente informada. Muchas veces, los
niveles subnacionales y locales, reclaman al nivel
central que hay una falta de descentralizacin en
la toma de decisiones, pero esos propios niveles
locales son muy incapaces de traspasar decisiones a los niveles sublocales, es decir, fortalecer las
organizaciones comunitarias que puedan existir
en un determinado territorio. Tambin hay que
reconocer las situaciones que afectan a las
organizaciones sociales, producto del efecto
desestructurador que tiene el modelo econmico
imperante en las mencionadas organizaciones.
Se debe enfatizar en la caracterizacin de la
demanda y no slo en el dficit habitacional, con
respecto al contexto poltico, econmico, social y
cultural con un enfoque integral centrado en el

160

ser humano, con respeto a la diversidad, con


eficiencia, equidad, sostenibilidad y
gobernabilidad.
La poltica habitacional debe no slo entregar
viviendas, sino ayudar a generar un hbitat ms
digno, para lo cual se debe concertarse con otras
instituciones pblicas y privadas, que permitan
construir hbitat que cuenten con reas verdes,
equipamientos, vialidad, transporte, salud,
servicios, entre otros.
Se requiere reconocer las limitaciones del
enfoque sectorial y la necesaria integralidad de
las polticas sociales incluidas las habitacionales,
en el marco de construir ciudadana. Esto es
especialmente relevante, en el caso de las
acciones orientadas a familias que se encuentran
en situacin de pobreza.
Se requiere disear una poltica de suelo, que
regule un mercado esencialmente imperfecto.
Se requiere un mejoramiento de la gestin
pblica, descentralizando con una activa
participacin de los actores locales y un efectivo
control social, como un elemento primordial para
el fortalecimiento de la sociedad civil.
Se requiere disear planes de ordenamiento
territorial, de manera de construir barrios y sus
respectivas articulaciones urbanas. Desde el punto
de vista terico, el espacio urbano constituye un
producto de la operacin de distintos sistemas
sociales, siendo en forma simultnea, un escenario

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

de un conjunto de procesos socioespaciales. En la


actual sociedad las caractersticas tpicas del
espacio transformado en lugar, se han alterado por
la emergencia de relaciones transespaciales, cuyo
fundamento de identificacin no es reforzado por
el territorio, puesto que debe favorecer la comunicacin entre sistemas cada vez ms numerosos y
distantes y tambin, por la sobre modernidad
expresada en la abundancia de relaciones en
espacios cada vez ms extensos, multiplicndose
los ejes de trnsito, los no lugares. Cada vez es ms
difcil la construccin de un sentido global para la
ciudad, tendindose a fragmentarse su significacin en escalas territoriales ms pequeas.
Se requiere generar requerimientos de diseo que
permitan revalorizar el diseo arquitectnico como
conformador de ciudad y lugares, enfatizando en las
unidades habitacionales sus caractersticas de
expansibilidad, versatilidad y convertibilidad.
Se debe valorizar la asistencia tcnica, especialmente en los programas habitacionales evolutivos
(considerando la preinversin, construccin y
posterior consolidacin del conjunto habitacional)
y la evaluacin constante de las polticas
sociohabitacionales y de los impactos generados.
Se requiere que las acciones habitacionales de
ONGs y otras fundaciones, contribuyan a hacer
ciudad y no fragmenten el espacio pblico.
Se requiere generar programas de mejoramiento
y rehabilitacin del parque habitacional existente,
para lo cual se debe flexibilizar la normativa vigente

(aspectos legales y administrativos), como tambin,


generar los correspondientes incentivos.
Se debe fomentar la prefabricacin e industrializacin de componentes livianos que apoyen
los procesos de produccin social de la vivienda.
Se debe fomentar la participacin de pequeas y
medianas empresas habitacionales, que den
apoyo a la progresividad de las viviendas, como al
mejoramiento y mantencin del parque habitacional
existente. Esta propuesta genera nuevos empleos y
puede ser un eje de programas orientados a familias
en situacin de pobreza extrema.
Se debe fomentar un programa de recuperacin
de espacios pblicos, erradicando los sitios
eriazos, reutilizando los intersticios o retazos de
espacios, incentivando la animacin urbana que
fomente la identidad de las comunidades.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
-

ARDITI C. ET AL, 2003: GESTIN DEL SUELO URBANO


PARA LA PRODUCCIN DE VIVIENDA DE INTERS
SOCIAL. Ed. INVI. FAU. U. de CHILE. Santiago, Chile, 2003.

ARRAIGADA CAMILO, 2003: AMRICA LATINA:


INFORMACIN Y HERRAMIENTAS
SOCIODEMOGRFICAS PARA ANALIZAR Y
ATENDER EL DFICIT HABITACIONAL. ED. CEPAL.
Serie Poblacin y Desarrollo N 45. ISBN 92-1322255-6. Santiago de Chile. Octubre.

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

161

BRAVO L., MARTINEZ C. (ED.), 1993: CHILE: 50


AOS DE VIVIENDA SOCIAL 1943-1993. Ed.
Universidad de Valparaso. Valparaso, Chile. 1993.

BORON ATILIO, 2002: LAS REFORMAS DEL


ESTADOEN AMRICA LATINA: SUS NEGATIVAS
CONSECUENCIAS SOBRE LA INCLUSIN SOCIAL Y LA
PARTICIPACIN DEMOCRTICA. Documento
Preliminar presentado en Seminario MITOS Y
REALIDADES SOBRE INCLUSIN SOCIAL PARTICIPACIN CIUDADANA Y DESARROLLO LOCAL. Organizado por SEHAS, POLIS y DESCO, Proceso de Investigacin e Intercambio - Programa Urbano NOVIB.
Cordoba, Argentina. Noviembre 21, 22 del 2002.

162

ARRAIGADA CAMILO, RODRGUEZ JORGE,


2003: SEGREGACIN RESIDENCIAL EN REAS
METROPOLITANAS DE AMRICA LATINA: MAGNITUD, CARACTERSTICAS, EVOLUCIN E
IMPLICACIONES DE POLTICA. ED. CEPAL. Serie
Poblacin y Desarrollo N 47. ISBN 92-1-322273-4.
Santiago de Chile. Octubre.

CEPAL, 1999: CONSENSOS URBANOS. APORTES


DEL PLAN DE ACCION REGIONAL DE AMERICA
LATINA Y EL CARIBE SOBRE ASENTAMIENTOS
HUMANOS. Docto. Preliminar para discusin. La
Habana. Octubre 1999.
CEPAL, 2000: EQUIDAD, DESARROLLO Y
CIUDADANIA. Docto. CEPAL. Vigsimoctavo
Perodo de Sesiones, Mxico, D.F. Abril 2000.
CEPAL, 2000: DE LA URBANIZACION ACELERADA
A LA CONSOLIDACION DE LOS ASENTAMIENTOS

HUMANOS EN AMERICA LATINA Y EL CARIBE: EL


ESPACIO REGIONAL. Docto. CEPAL LC/2116 (CONF.
88/3). Conferencia Regional de Amrica Latina y el
Caribe. Santiago, Chile. Octubre 2000.
-

GILBERT, A. 2003: PODER, IDEOLOGA Y EL


CONSENSO DE WASHINGTON: DESARROLLO Y
EXPANSIN DE LA POLTICA CHILENA DE VIVIENDA. En Boletn INVI N 47. Volumen 18. Ed. INVI FAU
U. Chile. Santiago, Chile. Mayo 2003. Pg. 133 a 156.

INE, 2003: CENSO POBLACIN Y VIVIENDA 2002.


Ver www.ine.cl

INVI, 1997: CATASTRO DE ASENTAMIENTOS


PRECARIOS. INVI. FAU. U. CHILE. Santiago, Chile. 1997.

LAGOS E. RICARDO, 2002: MENSAJE PRESIDENCIAL


2002. Congreso Nacional. Valparaso, Mayo 21 del 2002.

MAX NEEF, M. ET AL, 1986: DESARROLLO A


ESCALA HUMANA. UNA OPCIN PARA EL FUTURO.
Ed. CEPAUR, Fundacin Dag Hammarskjld.
Development Dialogue, Motala, Sweden, 1986.

MIDEPLAN, 2001: RESULTADOS ENCUESTA


CASEN 2000. Divisin Social Docto Trabajo.
Santiago, Chile. Julio 2001

MINVU, 2003: PAGINA WWW.MINVU.CL

RED NACIONAL DE INVESTIGACIN URBANA, 2003:


REVISTA CIUDADES N 59 PRIVATIZACION DE LA
CIUDAD. Ed. Red Nacional de Investigacin Urbana. ISSN
0187-8611. Puebla, Mxico. Julio Septiembre 2003.

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

SEPULVEDA OCAMPO RUBEN, 2000: SITUACIN


DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS EN AMERICA
LATINA Y EL CARIBE. EL CASO CHILENO. En Boletn
INVI N 40. Volumen 15. Ed. INVI FAU U. Chile.
Santiago, Chile. Pg. 7 a 20.

SUPERINTENDENCIA DE BANCOS E INSTITUCIONES FINANCIERAS, 2003: www.sbif.cl

ANEXO ESTADISTICO: EDIFICACIN DE VIVIENDAS APROBADAS E INICIADAS POR EL SECTOR PRIVADO Y PUBLICO 1989-2003

FUENTE: BOLETIN ESTADSTICO MINVU N 265. 2003.

ENTREGA VIVIENDA SOCIAL DINMICA SIN DEUDA. FUENTE: ARCHIVO


CHILE-BARRIO

ARTICULO / INTEGRALIDAD E INTERSECTORIALIDAD, EJES CLAVES EN LA PRODUCCIN DEL HBITAT. REFLEXIONES A PARTIR DE LA EXPERIENCIA CHILENA / RUBN PATRICIO SEPLVEDA OCAMPO

163

166

investigacin
Una aproximacin a la segregacin residencial, como punto de
partida en la formulacin de polticas.
Cecilia Marengo

Este artculo sintetiza algunos aspectos en relacin con la


investigacin en desarrollo en el Instituto de Investigacin de
Vivienda y Hbitat de la Facultad de Arquitectura, Urbanismo
y Diseo de la Universidad Nacional de Crdoba Argentina.
La misma41 entrecruza dos temticas: el crecimiento urbano

This article summarized some aspects related to the research I

y la expansin residencial suburbana, incorporando a las

am developing at the Research Institute of Housing and

polticas habitacionales como un indicador que permite

Habitat Instituto de Investigacin de Vivienda y Hbitat- at

visualizar las transformaciones en el territorio.

the Faculty of Architecture, Urbanism and Design of the


National University of Cordoba, Argentina. The research deals

En la ltima dcada del siglo XX en el contexto de polticas

with two issues: urban growth and suburban expansion,

neoliberales, las polticas de vivienda y los desarrollos del

incorporating housing policy approach as a key aspect to

mercado inmobiliario registran, en la ciudad de Crdoba42

visualize the transformations in the city territory.

un sinnmero de actores y estrategias habitacionales

In the last decade of the XX century, in the context of

cualitativamente diferentes a las que se registraban en etapas

neoliberalism, housing policy and real-state

precedentes, lo cul plantea como interrogante: Cules son

developments promoted in Cordoba city observe

los efectos que se derivan de los nuevos desarrollos del

new social actors as well as housing strategies

mercado habitacional (tanto de promocin pblica como

qualitatively different to those registered in

privada) en trminos de segregacin residencial socio

precedent stages. This situation brings as a query:

econmica?

Which are the effects derived from these new


residential developments (so much public as private)

El hbitat urbano es, desde esta perspectiva, el punto de

in terms of social segregation?

partida para abordar el complejo fenmeno del crecimiento


urbano, las transformaciones en la produccin del espacio

The urban habitat is, from this perspective, a

residencial perifrico y el rol que les cabe a las polticas de

starting point to approach the complex

vivienda en el desarrollo sostenible de los asentamientos

phenomenon of urban growth, the transformations

humanos.

in dwelling-production and the role housing policy


has to achieve a sustainable urban development.

Palabras Claves: Transformaciones urbanas - Segregacin


residencial socio-econmica Intervenciones

Key words: Urban transformations, socioeconomic

habitacionales

residential segregation, housing interventions.

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUME N 19: 167 A 183

13
3 Marengo, Cecilia Los nuevos desarrollos
del mercado habitacional en la ciudad
posmoderna. Polticas pblicas polticas
privadas.. Investigacin en curso CONICET
(Consejo Nacional de Investigaciones
Cientficas y Tcnicas Argentina) Directora:
Prof. Arq. Ana Fal.
3 Crdoba es la segunda ciudad de
23
Argentina, con una poblacin que alcanza el
milln doscientos ochenta y cuatro mil
quinientos ochenta y dos habitantes, segn
datos del Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda de 2001.

165

una mayor segregacin espacial. Sin embargo, esta


tendencia (general) demandara de verificacin
emprica, dado que sus efectos podran ser amortiguados por la implementacin de polticas urbanas
integradoras, entre ellas las polticas habitacionales.
Frente a los cambios significativos en la produccin
del espacio residencial que se observan en la ciudad
de Crdoba en la ltima dcada, -no slo
influenciados por los cambios estructurales en el
plano econmico, social y poltico, sino tambin por
las polticas impulsadas localmente- interesa, en el
marco de esta contribucin, introducir un anlisis
exploratorio que posibilite una aproximacin al
fenmeno de segregacin residencial socio
econmica en la estructura urbana. Esta perspectiva
resulta de inters para abordar en una segunda etapa,
los efectos derivados de la aplicacin de polticas
habitacionales, en tanto instrumentos que podran
atenuar (o intensificar) los desequilibrios existentes.

un colectivo y la separacin de los sujetos en


categoras que tienen cierto grado de distincin
jerrquica o valorativa.
Las categoras se conforman sobre la base de
atributos que pueden referirse a las condiciones
socio-econmicas o socio culturales y permiten
diferenciar distintos grupos de poblacin. En el
primer caso, los indicadores se refieren al nivel de
ingresos (dato que no es registrado directamente en
los Censos de Poblacin y Vivienda en Argentina y
que debe construirse extrapolando otros
indicadores) el nivel educativo (por lo general se
considera el nivel educativo del jefe del hogar como
indicador del nivel socio-econmico, entendiendo
que las posibilidades laborales estn en relacin con
el nivel de capacitacin alcanzado) o las condiciones
materiales de vida (medidas a partir de las Necesidades Bsicas Insatisfechas -NBI) Los indicadores de
segregacin socio-cultural remiten a condiciones de
raza, etnia, idioma, nacionalidad, religin, etc. que
permiten segmentar diferentes grupos de poblacin
en la ciudad.

SEGREGACIN RESIDENCIAL: DEFINICIONES


Se entiende por segregacin la concentracin relativa
de un grupo de poblacin que reviste de una
caracterstica particular (social, econmica o cultural)
en el espacio. Es decir que no existira segregacin
cuando las distintas categoras valorativas se presentan mezcladas en todas las escalas territoriales en que
se efecte el anlisis.47
Otros investigadores48 la definen como la
existencia de diferencias o desigualdades dentro de

En el caso de la ciudad de Crdoba, Argentina, el


principal atributo para identificar procesos de
segregacin en el espacio urbano es de
naturaleza socio-econmica, dado que los
indicadores socio-culturales no alcanzan a
conformar minoras significativas que
ameriten un anlisis particularizado.
El concepto de segregacin tiene una
dimensin espacial-territorial. Para abordarla
es necesario precisar la escala territorial

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

3 Clichevsky Nora, Informalidad y


73
segregacin urbana en Amrica Latina. Una
aproximacin. CEPAL. Serie Medio Ambiente
y desarrollo Nro. 28. Divisin de Medio
Ambiente y Asentamientos Humanos,
Santiago de Chile, octubre 2000, pg. 9
3 Rodriguez Vignoli, Jorge, Segregacin
83
residencial socio econmica: Qu es?, Cmo
se mide? Que est pasando? Importa? .
CEPAL. Serie Poblacin y Desarrollo Nro. 16
Proyecto Regional de Poblacin CELADEFNUAP, Santiago de Chile, agosto 2001,
pg.13

167

sobre la que se va a basar el anlisis (rea metropolitana, ciudad, fraccin censal, radio censal) Esta
condicin es necesaria dado que pueden existir
diferencias en trminos de segregacin, segn la
escala de anlisis que se adopte. Es decir, el nivel de
concentracin de un determinado grupo de poblacin en un rea, (o la mixtura entre los diferentes
grupos) podr variar segn las dimensiones del rea
que se considere. El anlisis de segregacin, volcado
sobre una base cartogrfica aportar datos sobre la
localizacin urbana, y permitir identificar diferencias
existentes en determinados sectores de la ciudad,
perspectiva que resulta de inters en trminos de
planificacin urbanstica.

3 Este concepto se desarrollar mas


93
adelante al referirse a la aproximacin que
propone Marcuse, al analizar los nuevos
patrones residenciales en Estados Unidos.
103
3 Rodriguez Vignoli J., op. Cit pg. 7 y 15
113
3 Clichevsky, N., op.cit pg.8
123
3 Goldsmith W., The metropolis and
Globalization. The Dialectics of Racial
discrimination, Deregulation and urban
form American Behavioral Scientist , Vol. 41
Nro. 3 Nov-Dec. 1997 299-310, cita el trabajo
de Susan Smith (1993) quien se refiere a la
segregacin racial en Gran Bretaa y
menciona: el proceso de segregacin
residencial y crucialmente la imagineria de la
segregacin racial han jugado un rol clave en
la reproduccin social de categoras raciales
y en el mantenimiento de inequidades entre
blancos y negros. La traduccin es mia.
(The process of residencial differentiation
and crucially, the imagery of racial
segregationhave played key roles in the
social reproduction of race categories and in
sustaining material inequalities between
blach and white)

168

Adems de esta dimensin espacialterritorial que aporta datos sobre la localizacin de los grupos de poblacin existe otra
dimensin de la segregacin a tener en
cuenta y es la que se refiere a las
interacciones que pudieran existir (o no)
entre los diferentes grupos en el espacio
urbano. En este caso, los procesos de
segregacin social pueden estar reforzados
por procesos de fragmentacin espacial, es
decir en una misma sub-unidad de anlisis
estar presentes diferentes grupos de
poblacin (es decir existir mixtura de
poblacin) pero que sin embargo no
interaccionan entre s, como es evidente por
ejemplo en el caso de barreras fsicas (o
virtuales) que separan (aslan-excluyen) reas
especficas apropiadas por diferentes grupos
socio-econmicos.49

La segregacin residencial socio-econmica se refiere


a grupos situados de manera diferente en la estructura social, ya sea por su nivel de consumo, su prestigio
o su poder. Adoptando la definicin de Rodrguez
Vignoli410 se entiende por segregacin residencial
socio-econmica la ausencia o escasez relativa de
mezcla socio-econmica de las sub-unidades
territoriales de una ciudad. Otros autores, definen la
segregacin residencial como el distanciamiento y
separacin de los grupos de poblacin de una
comunidad 411

SEGREGACIN RESIDENCIAL Y
SUSTENTABILIDAD URBANA
Cmo impacta la segregacin residencial socioeconmica en la sustentabilidad urbana?
Numerosos investigadores argumentan sobre los
problemas asociados con la segregacin residencial
socio-econmica, es decir la localizacin especfica de
grupos de altos ingresos y bajos ingresos en determinados sectores del espacio urbano, (generalmente
opuestos) entre ellos, los siguientes:
Goldsmith (1977)412 seala que la diferenciacin
residencial, reproduce las categoras sociales y
contribuye al sostenimiento de inequidades. Desde la
perspectiva de la sicologa social, se argumenta que el
aislamiento de poblacin en barrios separados no
favorece el conocimiento entre distintos grupos, la
tolerancia o el cambio de actitudes y prejuicios (sobre
la ciudad hostil, peligrosa e insegura) En estos casos,

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

y en un contexto de alta segregacin residencial, el


efecto vecindario en vez de contribuir al desarrollo
sostenible de los asentamientos humanos, promovera la reproduccin intergeneracional de la pobreza y
la riqueza.413
Estudios realizados sobre la segregacin socio
espacial en ciudades norteamericanas, evidencian
que aquellos sectores urbanos que concentran altos
niveles de segregacin, especficamente alta concentracin de poblacin pobre, evolucionan hasta
convertirse en reas an ms segregadas. Las
limitaciones en trminos de las posibilidades de
movilidad social, la integracin en redes sociales o
laborales, las dificultades en el acceso a los servicios
urbanos o a la infraestructura bsica que se presentan
en aquellas reas de la ciudad segregadas socioespacialmente contribuiran a reproducir las condiciones de pobreza.
Rusk, 414 quien estudia los procesos de expansin
urbana de las principales reas metropolitanas de
Estados Unidos y su relacin con la segregacin
social, seala que es un fenmeno que se inicia
despus mediados del siglo XX y alcanza en 1990 al
60% de la poblacin que habita en reas metropolitanas, quienes migran fuera de la ciudad consolidada
buscando mejores condiciones habitacionales,
servicios, escuelas y oportunidades de trabajo, en
muchos casos atendiendo a una oferta de mayor
calidad ambiental, mayor seguridad y ventajas en
trminos de la oferta de suelo urbano. El efecto ms
significativo que se deriva de este proceso de
migracin de los sectores de alto ingreso, es el
decaimiento y empobrecimiento de la ciudad

consolidada, su aislamiento, y el aumento de la


segregacin social en estas reas.
La migracin suburbana implica no slo la movilidad
de los sectores de mas alto ingreso fuera de la ciudad
consolidada, (inclusive hacia otros municipios o
localidades) sino tambin una reduccin de la
demanda en los niveles de servicios y equipamientos
que se localizan en la ciudad tradicional. La segregacin se evidencia en la concentracin de problemas
sociales en determinados sectores de la ciudad
aquellos que receptan minoras y poblacin de bajos
ingresos- y tambin, en la prdida de una demanda
solvente que se traslada fuera de los lmites urbanos.
Los suburbios que inicialmente fueron reas residenciales se convierten en verdaderos sub-centros con el
traslado de oportunidades de empleo y servicios
hacia la periferia. Es decir, se observan transformaciones funcionales en la estructura urbana que van
acompaadas con cambios en la composicin social
de la poblacin.
El aumento en las brechas de ingresos de la poblacin que reside en los suburbios con respecto a la que
reside en la ciudad consolidada, es visto como otro
factor clave que condiciona las posibilidades de
alcanzar un desarrollo urbano exitoso para el
conjunto del rea urbana.
En las ciudades norteamericanas, el proceso de expansin y suburbanizacin est asociado con el aumento de
la segregacin residencial, la migracin de los
sectores de altos ingresos: suburbanizacin y la
3 Como menciona Rodriguez Vignoli
133
(2000:10)
concentracin de minoras pobres en la ciudad
central: tugurizacin.
3 Rusk David, Cities without suburbs
143

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

3
Second Edition, Washington, Published by
The Woodrow Wilson Center Press, 1995,
pg.74

169

Rusk415 seala como situaciones lmite para la


sustentabilidad urbana dos situaciones:
1- Los casos de ciudades cuya poblacin est
conformada por un 30% de minoras, lo cul implica
concentracin de situaciones de pobreza, (en este
caso particular la segregacin residencial socioeconmica se combina con la segregacin sociocultural, racial, tnicas, entre otras)
2- Los casos de reas metropolitanas donde la brecha
de ingreso-promedio de la poblacin que reside en la
ciudad central y en los suburbios supera (en trminos
globales) el 30%. En ambos casos seala como poco
posible, que las reas que concentran problemas
sociales y altos niveles de segregacin, reviertan su
carcter.
La migracin de los estratos de ms alto ingreso fuera
de la ciudad consolidada, hacia localidades vecinas,
lleva a plantear polticas de desarrollo urbano de
alcance regional, con el objetivo de atenuar las
diferencias (normativas, impositivas, legales, etc) que
pudieran plantearse en una misma rea metropolitana y que pudieran contribuir a incrementar los
procesos de segregacin socio-espacial. Estas
diferencias se hacen particularmente evidentes
cuando se implementan procesos de descentralizacin poltica que reproducen en el territorio urbano
los patrones de segregacin. En estos casos las
localidades que albergan poblacin de bajos ingresos,
observan una situacin ms desfavorable
(comparativamente con aquellas donde se
3 Ibid
153
localiza mayoritariamente la poblacin de
3 Marcuse Peter, The guetto of exclusin
163
alto ingreso) y ven condicionadas las
and the fortified enclave. New patterns in

posibilidades de acceso a los servicios, infraestructura,


nuevas inversiones y la generacin de puestos de
trabajo.

LA EXPRESIN DE LA SEGREGACIN
SOCIO-ECONMICA EN EL ESPACIO RESIDENCIAL
Si examinamos los desarrollos habitacionales que se
observan en pases como Estados Unidos y
especficamente cmo stos impactan la conformacin de espacios urbanos altamente segregados,
surgen algunas cuestiones de inters para ser
confrontadas en la realidad local.
En primer trmino y retomando la hiptesis propuesta por Marcuse (1997)416 es importante rescatar la
idea que los patrones residenciales que se observan
en la etapa post-fordista, no son totalmente nuevos.
Esta hiptesis, de alguna manera, plantea una crtica a
la literatura sobre globalizacin que sugiere que la
estructura espacial interna de las ciudades estara
relacionada con la jerarqua o la posicin que las
ciudades ocupan en las redes globales. Los nuevos
tipos de desarrollos habitacionales se estaran
observando en distintas ciudades (sean o no ciudades
globales) razn por la cul, solo en parte, pueden ser
atribuidos como resultados de los cambios globales.
No son patrones totalmente nuevos sino slo
extensiones de las preexistencias.
Lo nuevo, radica en la forma y magnitud de la
segregacin que en este caso no slo opera por
localizacin sino por exclusin. Las caractersticas

the United States en American Behavioral


Scientist, Vol.41 No.3 Nov-Dec. 1997 (311326)

170

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

especificas que asumen las reas residenciales


segregadas tienen que ver con la fragmentacin del
espacio urbano, la incorporacin de murallas y cierres
perimetrales, como forma de garantizan la autoexclusin (lo que es sealado como la ciudadela
fortificada) y la evolucin de reas tradicionalmente
segregadas (guettos) en reas de exclusin (violencia,
delincuencia, drogas) an cuando no existan lmites
fsicos que las separen.
Una tercera forma de segregacin funcional -mas que
social- tiene que ver con una nueva fase del desarrollo suburbano donde las funciones comerciales,
laborales, residenciales, culturales, recreativas, etc, se
trasladan desde la ciudad existente a nuevas localizaciones perifricas conformando suburbios de alguna
manera totalizadores (edge cities)
Si examinamos los procesos de segregacin social en
funcin de los patrones o desarrollos habitacionales
que se registran en el caso de la ciudad de Crdoba
en la ltima dcada del siglo XX, identificamos, en
parte algunos de los patrones previamente
descriptos. Dejando de lado aquellos desarrollos
asociados a segregacin funcional, es decir las
transformaciones que se registran en los suburbios
que demandaran de un anlisis exhaustivo en
trminos de estructura, funciones y actividades
urbanas, se observa el caso del hbitat residencial de
los sectores de altos ingresos, formas de segregacin
cualitativamente diferentes a las que existan en
dcadas anteriores.
Los nuevos desarrollos del mercado inmobiliario local
promueven barrios cerrados y urbanizaciones

residenciales especiales cualitativamente distintas a


los loteos o fraccionamientos tradicionales que
fueron conformando los barrios de la ciudad. Quizs
la caracterstica ms significativa es la dimensin de
los lotes que establece como mnimo 1.000 m2,
cuando la fraccin de tierra promedio destinada al
uso residencial (estimada) en la ciudad de Crdoba
oscila en los 250 m2. Los mismos presentan diferencias no slo en la magnitud y escala de los
emprendimientos, dimensiones de los lotes, tipo de
equipamiento y servicios que ofrecen, sino fundamentalmente en la composicin social-homognea
de la poblacin residente. Estas condiciones sumadas
al cerramiento perimetral y la vigilancia privada
refuerzan las caractersticas de reas socialmente
segregadas, reas de auto-exclusin.417
En el polo opuesto, coexisten en la ciudad reas con
altos niveles de concentracin de situaciones de
pobreza extrema, que son la contracara del fenmeno
antes descrito.
La poltica habitacional implementada desde la
dcada del 80 por el gobierno local y, especficamente
los programas de vivienda subsidiada, dirigidos a los
sectores sociales ms desprotegidos introducen una
serie de interrogantes relacionados con la orientacin
de las polticas y el tipo de programas.
Un aspecto esencial que demanda de un anlisis
exhaustivo- es la localizacin / relocalizacin
de poblacin de bajos ingresos en la periferia
3 Para una descripcin acabada de estos
173
de la ciudad atendiendo a oferta de parcelas
desarrollos del mercado inmobiliario local
remitirse a Marengo, Cecilia, The effects of
para ser urbanizadas a bajo valor, constitusocial housing and private developments on
yendo una oferta accesible, con un bajo
the urban form, en Globalization, Urban form
& Governance, Fifth International Conference
N.5 Edited by Carmona, Rosemann y
Schoonraad, TU Delft, 2001, 171-187

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

171

costo inicial. Las evaluaciones de conjuntos de vivienda


destinados a la relocalizacin en los bordes urbanos de
asentamientos precarios llevan a interrogar este tipo de
polticas. Muchos conjuntos evidencian hoy, situaciones
sociales crticas, condiciones de inseguridad y de
violencia urbana creciente y escasa integracin con el
contexto social. En los ltimos aos, frente al aumento
de las condiciones de pobreza, la informalidad y
precariedad laboral, la situacin de marginalidad social
en los conjuntos se acenta, conformando verdaderas
reas-problema que por la escala de intervencin y la
conformacin del grupo (en algunos casos integrados
por habitantes de diferentes villas418 , con escasa
experiencia socio-organizativa) evidencian pocas
posibilidades de integracin social, y un alto riesgo de
transformarse en reas socialmente segregadas.
En muchos casos, la relocalizacin ha significado, la
ruptura de redes laborales y sociales y una mayor
dificultad para acceder a oportunidades de trabajo,
como consecuencia de la imposibilidad de la
poblacin de escasos recursos, de afrontar los costos
de transporte y movilidad urbana, situacin que
tambin contribuye al aislamiento de social.419

183
3 Villas designa en Argentina las villas
miseria o asentamientos precarios donde
prevalecen condiciones de extrema pobreza.
193
3 Ana Fal, Cecilia Marengo, La
formacin Universitaria en temas de Hbitat:
la complejidad de las dimensiones
intervinientes
2002, (en prensa) Red de Ctedras
de Vivienda Montevideo Uruguay.

UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN


RESIDENCIAL, TOMANDO COMO ATRIBUTO
DE SEGMENTACIN LAS NBI.
Aclaraciones Metodolgicas:
Si bien la definicin de segregacin residencial socio-econmica es la ausencia o escasez

relativa de mezcla socio-econmica en las


subunidades territoriales420 de la ciudad, lo cul
implica considerar como se distribuyen las diferentes
categoras socio-econmicas en el espacio, esta
indagacin exploratoria propone analizar
especficamente cul es la distribucin de los sectores
socio-econmicos que revisten condiciones de
pobreza extrema; en consecuencia esta primera
lectura aporta una aproximacin a la localizacin
urbana de un segmento socio econmico donde se
observan situaciones de mayor vulnerabilidad, y
algunas condiciones sobre la evolucin de las reas
donde se localiza la poblacin con NBI, en el perodo
91-01. Los interrogantes que se plantean son los
siguientes:
Dnde se localizan las reas que observan mayores
niveles de segregacin (en trminos de pobreza) en la
estructura urbana de la ciudad de Crdoba? Se
expresan cambios en la dcada 1991-2001?
Cmo impactan en trminos de segregacin,
considerando como escala de anlisis el conjunto
urbano?
Si bien reconocemos que un estudio ms complejo
sobre segregacin debiera poder representar la
distribucin de todos los segmentos socio econmicos, esta indagacin permite identificar aquellas subunidades territoriales que presentan niveles altos de
concentracin de poblacin en situacin de pobreza,
lo cul puede aportar un dato significativo y contribuir a definir polticas urbanas-habitacionales
especficas en estos sectores de la ciudad y para estos
grupos de poblacin. Es importante mencionar que la
ciudad de Crdoba, constituye una nica unidad

203
3 Rodriguez Vignoli J.,op.cit pg.7

172

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

INTERVENCIONES HABITACIONALES DURANTE LOS 90S EN CORDOBA.ELABORACIN PROPIA. FUENTE: DATOS APORTADOS POR LA DPU - MUNICIPALIDAD
DE CRDOBA

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

173

poltico-administrativa, es decir con un slo gobierno


local. Las propuestas de descentralizacin
implementadas en los 90s, han sido efectivas en
trminos de acercar servicios y descentralizar
funciones, pero no han significado una descentralizacin econmica-poltica.
La consideracin de este nico indicador presenta un
resultado en cierto modo sesgado ya que no permite
una lectura ms profunda de lo que esta ocurriendo
en aquellos sectores donde no se observan altos
niveles de concentracin de poblacin con NBI, (es
decir, no aporta datos sobre la segmentacin interna
de los sectores donde no existen situaciones de
extrema pobreza).
Es importante mencionar que los indicadores de NBI
contemplados en el Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda incluyen los siguientes puntos: Viviendas
inadecuadas, Viviendas que carecen de servicios
adecuados (saneamiento, agua potable) Hacinamiento (ms de dos personas por dormitorio) al menos un
nio en edad escolar que no asiste a la escuela, y baja
capacidad de subsistencia (cuando el jefe del hogar
tiene slo dos aos de educacin primaria y se trata
de una familia numerosa)421
El anlisis se efecta a escala de fracciones censales y
se representa grficamente la distribucin de la
poblacin en situacin de pobreza en la misma escala
geogrfica, identificando -a partir de una sola variable
de segmentacin socio-econmica que es la distincin entre hogares sin NBI y hogares con al menos
una condicin de NBI- las desigualdades socioeconmicas en los diferentes sectores urbanos.

Resultados obtenidos:
Tabla 1. Datos generales. Elaboracin propia.
CIUDAD DE
CRDOBA
(DEP. CAPITAL)

POBLACIN
CON NBI

POBLACIN
TOTAL

PORCENTAJE DE
POBLAC. CON NBI

1991

1.179.372

163.986

13.63%

2001

1.284.582

155.319

12.10%

Fuente Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1991-2001. Direccin


de Estadsticas de la Provincia de Crdoba

En trminos absolutos se evidencia una leve disminucin de la poblacin con necesidades bsicas
insatisfechas en la ciudad de Crdoba en el perodo
intercensal considerado.
Si efectuamos el anlisis por fracciones censales, con el
objetivo de identificar cules son las fracciones que
albergan mayor cantidad de poblacin con necesidades bsicas insatisfechas, y donde se localizan en la
estructura urbana, observamos que la conformacin
social de la ciudad, (al menos la lectura que es posible
realizar considerando este nico indicador) no es ajena
al modelo que caracteriza la estructura urbana de las
ciudades latinoamericanas, es decir el rea central y las
primeras expansiones de la misma observan bajos
niveles de pobreza, se identifica claramente un eje de
expansin (en este caso hacia el Noroeste) donde
tampoco se observa alta concentracin de pobreza, la
conformacin de una primera corona perifrica con
mayor localizacin poblacin con NBI (comparativamente con las dos zonas antes mencionadas) y una
segunda corona an ms perifrica, con mayor
concentracin de poblacin con NBI.

213
3 Este ltimo indicador se incorpora en el
Censo 2001.

174

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

PLANO 1: POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 1991. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO DE LA PCIA. DE
CRDOBA

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

175

PLANO 2: POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 2001. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO DE LA PCIA. DE
CRDOBA

176

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

Si nos remitimos al Plano 1 y lo comparamos con el


Plano 2 (donde se representan las fracciones censales
en funcin de la cantidad absoluta de poblacin con
NBI que albergan, segn datos del Censo de 1991 y
2001422 ) observamos que las fracciones designadas
como A y B incrementaron la cantidad absoluta de
poblacin con NBI, mientras que las fracciones
designadas como C, D, E disminuyeron la cantidad de
poblacin con NBI. El resto de las fracciones, no
observan cambios significativos en trminos de
localizacin absoluta de poblacin pobre en el
perodo.
Al analizar comparativamente, cules son aquellas
fracciones censales que concentran un valor promedio
de poblacin con NBI superior o inferior a la media
global de la ciudad, y representarlo grficamente en
un plano de la ciudad, es posible visualizar cuales son
las reas ms segregadas en trminos de pobreza.
A los fines de poder ponderar comparativamente las
mismas se las agrup en 6 categoras diferentes.
(Remitirse al Plano 3) Las dos primeras 1) en
amarillo- y 2) en rosa- corresponden a las fracciones
donde el porcentaje de poblacin con NBI, est
comprendido entre el 0-6% y el 6-12% de la poblacin, es decir que estn por debajo de la media del
conjunto urbano (que en 2001 ascenda al 12.10%)
Las mismas corresponden a las central y pericentral, o
sea los barrios ms tradicionales de la ciudad, que
conformaron las primeras expansiones urbanas en
primera mitad de siglo pasado.
Al analizar comparativamente la localizacin urbana
de estas reas en el perodo 1991-2001 se observa

que se amplan en extensin, es decir disminuye la


proporcin relativa de poblacin pobre,
especficamente en algunas fracciones prximas al
ro. Una posible hiptesis sobre esta transformacin
podra estar relacionada con la poltica de
relocalizacin de la poblacin que habitaba en villas
de emergencia, impulsada por el gobierno municipal
en las ltimas dcadas.423
Las categoras restantes 3) naranja: 12-18%,- 4) roja:
18-24%- 5) violeta: 24-30% - 6) marrn: ms del
30% - identifican sectores urbanos donde la media
de poblacin con NBI por fraccin supera la media del
conjunto.424 Se localizan en los bordes urbanos,
tanto internos como externos a la avenida de
3 Es importante mencionar que las
223
circunvalacin de la ciudad y concentran en
fracciones censales (84 en total) contienen
alguno puntos -hacia el sur, oeste y estevalores muy dismiles de poblacin (que
reas muy segregadas (sealadas en color
oscilan entre los 30 habitantes, en las
fracciones rurales a los 36.000 habitantes),
violeta en el plano) stas zonas limitan con
por eso se consider til representar en
reas que tambin registran altos niveles de
trminos absolutos (cantidad de personas)
la localizacin de poblacin con NBI, con el
poblacin con pobre, es decir conforman
objetivo de identificar las reas de la ciudad
amplios sectores perifricos que presentan
que concentran mayor cantidad de
niveles homogneos en cuanto a la distribupoblacin en situacin de pobreza.
cin de la poblacin pobre.
Las fracciones con poblacin que superan el
30% de NBI (indicadas en color marrn)
corresponden a poblacin rural dispersa, o
poblacin que se localizan en sectores de
borde prcticamente desvinculados de la
estructura urbana.
La identificacin de aquellas fracciones que
observan mayor cantidad de poblacin con
NBI (en trminos absolutos de poblacin) y el

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

3 Las acciones en materia habitacional,


233
impulsadas por el gobierno local desde los
80, se centraron en un tipo de programa: la
relocalizacin de villas de emergencia
atendiendo a la necesidad de proveer de
alojamiento a aquellos sectores en
condicin de pobreza crtica localizados en
terrenos que deban ser liberados para la
construccin de obras de inters pblico.

243
3 Un anlisis complementario supone
analizar con detalle los niveles de
segregacin a escala de radios censales, lo
cul permite identificar reas especficas de
la ciudad que observan alto grado de
concentracin de situaciones de pobreza y
que se diluyen al ser analizadas a una escala
geogrfica ms amplia como es la escala de
fracciones.

177

PLANO 3: PORCENTAJE DE POBLACIN CON NBI POR FRACCIONES CENSALES 2001. ELABORACIN PROPIA. FUENTE: GERENCIA DE ESTADSTICAS Y CENSO
DE LA PCIA. DE CRDOBA

178

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

anlisis de la incidencia de la poblacin con NBI a


escala de la fraccin (o sea en trminos relativos
porque el dato se refiere a la poblacin de la fraccin)
permite identificar, si bin a escala muy amplia, que
las reas mas segregadas estn en la periferia, como
tambin las que han aumentado en cantidad
absoluta la poblacin pobre. Es decir, determinados
sectores perifricos demandaran de intervenciones

urbanas orientadas a mejorar la calidad de vida de la


poblacin y a revertir las condiciones de pobreza.
Estos sectores no se remiten a una nica fraccin sino
que estn integrados por varias fracciones lo cul da
cuenta no slo de la magnitud fsica que tienen en
trminos de las dimensiones del rea urbana, sino
tambin del peso poblacional que representan. Estos
valores se consignan en la Tabla 2:

TABLA 2: Sectores de borde que observan mayor concentracin de poblacin con NBI
Localizacion

Fraccin Nro.

Urbana: Sectores
Noroeste

Norte

Este

Sureste

Suroeste

Oeste

TOTAL
Pob.c/NBI

67
68
TOTAL
70
71
49
50
TOTAL
32
33
TOTAL
34
35
37
52
53
79
TOTAL
61
60
59
TOTAL
44
45
46
TOTAL
En los sectores de borde:
En la ciudad (Censo 2001):

Poblacin de

Poblacin con

(%) Pobl. Con NBI

(%) Pobl con NBI

la Fraccin

NBI

Fraccin

s/ total NBI Ciudad

30470
36318
36173
30720
20955
35255
21029
17426
25637
18780
21289
32207
18544
19784
13540
28440
33310
25651
27722
23027

5236
7608
12.844
6975
5347
2615
5884
20.821
3278
3584
6.862
6461
2347
2559
5679
4154
2960
24.120
2639
4173
8538
15.350
5972
7047
3948
16.967
96.964
155.319

17.4%
20.9%
8.27 %
19.3%
17.4%
12.5%
16.7%
13.40 %
15.6%
20.6%
4.41 %
25.2%
12.5%
12%
17.6%
22.4%
15.0%
15.53 %
19.5%
14.7%
25.6%
9.89 %
23.3%
25.4%
17.1%
10.92%
62.42%
100 %

Elaboracin propia. Fuente Datos censales 2001. Direccin de estadsticas de la Pcia.Cba.

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

179

Castells Manuel, Estrategias de desarrollo


metropolitano en las grandes ciudades espaolas: la
articulacin entre crecimiento econmico y calidad
de vida en Borja, Jordi; Castells, Manuel, Dorado
Roberto, Quintana Ignacio; Las grandes ciudades en la
dcada de los noventa, Ed. Sistema, Madrid, 1990

Cicollela, P. (1999) Globalizacin y dualizacin en la


Regin Metropolitana de Buenos Aires. Grandes
inversiones y reestructuracin socio terrotorial en los
ao 90 en Revista EURE Vol XXV nro.76. Santiago de
Chile.

Clichevsky Nora, Informalidad y segregacin urbana


en Amrica Latina. Una aproximacin. CEPAL. Serie
Medio Ambiente y desarrollo Nro. 28. Divisin de
Medio Ambiente y Asentamientos Humanos,
Santiago de Chile, octubre 2000, pg. 9

De Mattos, Carlos, Santiago de Chile, Globalizacin


y expansin metropolitana: lo que exista sigue
existiendo, Revista EURE Vol XXV, N76, Instituto de
Estudios Urbanos Pontificia Universidad Catlica de
Chile, Diciembre de 1999

De Mattos, Carlos, Reestructuracin crecimiento y


expansin metropolitana en las economas
emergentes latinoamericanas en Revista Economa,
Sociedad y Territorio, vol I Nro 4 1998, pg 723-754

De Mattos, Carlos, Metropolizacin y


suburbanizacin EURE (Santiago), [on line] mayo
2001, vol 27, no.80, p.5-8 Disponible en la Wold Wide
Web: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci
arttex&pid=S0250

Goldsmith W., The metropolis and Globalization.


The Dialectics of Racial discrimination, Deregulation
and urban form American Behavioral Scientist , Vol.
41 Nro. 3 Nov-Dec. 1997 299-310,

REFLEXIONES FINALES
La identificacin de reas socialmente segregadas en
la periferia es importante porque este sector urbano
registra el 90% sobre el total de intervenciones
habitacionales planificadas (conjuntos de vivienda
promovidos por el sector pblico o urbanizaciones
residenciales espaciales promovidas por el sector
privado) que se materializan en la ciudad de Crdoba
en el perodo 1991-2001.
Un anlisis a escala urbana posibilita inferir que las
propuestas habitacionales impulsadas por el sector
privado se localizan sobre el eje de expansin de los
sectores de ms alto ingreso, mientras que las
intervenciones habitacionales promovidas por el
sector pblico, sobre la periferia y en algunos casos
sobre los sectores que concentran mayor cantidad de
poblacin en situacin de pobreza. Si este tipo de
acciones contribuyen a intensificar la segregacin
residencial entre sectores urbanos contrapuestos, y
cul es el impacto en la calidad de vida de los barrios
perifricos, constituye la cuestin central del debate
de la investigacin en curso, es decir cul es el efecto
de las polticas de vivienda en trminos de segregacin residencial socio-econmica.

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
-

180

Castells, Manuel, The informational city. Information


Tecnology Economic reestricturing and the urban
regional Process. Basil Blackwell, Oxford 1989.

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

Marcuse Peter,The guetto of exclusin and the


fortified enclave. New patterns in the United States
en American Behavioral Scientist, Vol.41 No.3 Nov-Dec.
1997 (311-326)

Marengo, Cecilia, The effects of social housing and


private developments on the urban form, en
Globalization, Urban form & Governance, Fifth
International Conference N.5 Edited by Carmona,
Rosemann y Schoonraad, TU Delft, 2001, 171-187

Pradilla Cobos, Emilio, Regiones o territorios,


totalidad y fragmentos: reflexiones crticas sobre el
estado de la teora regional urbana Revista EURE,
Vol..XXII Abril 1997 N 68. Pag. 45-56

Rodriguez Vignoli, Jorge, Segregacin residencial


socio econmica: Qu es?, Cmo se mide? Que est
pasando? Importa? . CEPAL. Serie Poblacin y
Desarrollo Nro. 16 Proyecto Regional de Poblacin
CELADE-FNUAP, Santiago de Chile, agosto 2001.

Rusk David, Cities without suburbs Second Edition,


Washington, Published by The Woodrow Wilson
Center Press, 1995.

INVESTIGACIN / UNA APROXIMACIN A LA SEGREGACIN RESIDENCIAL, COMO PUNTO DE PARTIDA EN LA FORMULACIN DE POLTICAS. / CECILIA MARENGO

181

investigacin
Factores que Contribuyen al xito o Fracaso de Proyectos
Comunitarios. Experiencias en el Barrio Pogolotti, La Habana, Cuba.
Ronaldo Ramrez
Development Planning Unit
University College London
Londres, Abril, 2004.

Este documento se basa en la investigacin titulada Factores que Contribuyen al Exito de las Iniciativas Comunitarias a Nivel
Barrial, Casos Observados en La Habana, Cuba realizada entre los aos 2002 y 2003 por Kosta Mathey, Reinhard Aehnelt, Octavio
Tapia, Katja Buermann, Celeste Cuello, Daniel Fitzpatrick, Daphne Frank, Petra Luedike, Celeste Vargas y el que escribe. La
investigacin cont con la contribucin de Rubn Bancrofft, Tania Gutierrez, Gina Rey y Rosa Oliveras. El presente documento es
una interpretacin selectiva de temas dedicados a solamente uno de los barrios investigados, Pogolotti, y no constituye un resumen
de la investigacin. En la medida que las interpretaciones y argumentos presentados en el documento se alejen del informe final
de la investigacin, el autor asume la responsabilidad personal por su formulacin.
La investigacin fue patrocinada y financiada por los Fonds de Solidarit Prioritaire del Ministre des Affaires trangres del
Gobierno Francs a travs del Programme de Recherche Urbaine pour le Dveloppment, PRUD, coordinado por el GEMDEV y el
ISTED.

182

Interpretacin selectiva de investigacin recin terminada en

The paper presents a personal and selective version of a

tres barrios de La Habana por grupo internacional de

research project in the Havana barrios just completed by an

investigadores urbanos. El propsito de la investigacin fue

international group of urban researchers. The research

examinar la influencia de un conjunto de factores en el xito

examined the contributions of several factors to the success

o fracaso de proyectos comunitarios en los barrios. Esta

or the failure of community projects in poor urban

versin examina el factor origen de los proyectos en el

settlements. This version examines the origin of the projects,

barrio Pogolotti cuyas condiciones de vida, especialmente de

as a factor that might influence the destiny of initiatives

vivienda, son muy precarias. El documento describe

carried out in Pogolotti, a settlement characterized by poor

brevemente el contexto crtico de los procesos urbanos en

living, particularly housing, conditions. The paper describes

Cuba hoy y examina las formas de organizacin creadas para

the difficult context in which urban processes take place in

estimular la participacin comunitaria en iniciativas que

todays Cuba. It then examines the measures adopted to

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 19: 184 A 245

contribuyan a mejorar las condiciones materiales, a expresar

stimulate the participation of the community in projects

valores culturales y artsticos y a desarrollar relaciones de

directed not only to ameliorate the material conditions in the

solidaridad y respeto mutuo entre los vecinos. Pogolotti, el

barrios but also to express cultural and artistic values and to

primer barrio obrero cubano, construido a principios del siglo

further the respect and solidarity amongst residents. Pogolotti

XX, aparece a travs de su historia, de sus residentes y de una

was the first working class settlement built in Cuba at the

serie de proyectos, unos exitosos y otros fracasados, que

start of the 20th Century. The paper presents it through its

ilustran la creatividad de su sociedad civil y la creciente

history, its people, and through a number of projects - some

flexibilidad con que las instituciones pblicas han tenido que

successful and some that failed that show the creativity of a

responder a las demandas de la crisis.

civil society living difficult times and how public institutions


respond to critical demands.

Palabras Claves: Participacin comunitaria, pobreza urbana,


proyectos, iniciativas, barrios, talleres, origen de las

Key Words: Community participation, urban poverty, poor

iniciativas, lderes locales, identidad cultural, sociedad civil,

urban settlements, projects, initiatives, workshops, origin of

instituciones pblicas.

projects, local leaders, civil society, cultural identity, public


institutions.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

183

INTRODUCCION
Investigar temas urbanos en La Habana, especialmente aquellos centrados en las condiciones
habitacionales en los barrios pobres, obliga a una
revisin de conceptos e ideas preconcebidas sobre
los temas del desarrollo. Todos los pases son distintos,
por supuesto, pero luego de una vida dedicada a los
as llamados pases del sur41 se llega a esperar
algunas caractersticas comunes, tales como desigualdades sociales extremas, alta pobreza urbana,
gobernabilidad distante e irresponsable. Algunos de
estos rasgos negativos estn tambin presentes hoy
da en La Habana, acompaados sin embargo por
contextos y dimensiones que obligan a examinar las
diferencias que existen entre la naturaleza y la
apariencia de los procesos sociales. Hay pobreza en La
Habana, expresada por ejemplo en las malsimas
condiciones de vivienda que parecen afectar a todos
lo habitantes, especialmente a aquellos residiendo en
el centro de la ciudad. Sin embargo los impactos
positivos de programas universalistas y masivos de
salud pblica, educacin y asistencia social se
traducen en que la generalidad de los pobres no
muestran los rasgos de debilidad, abandono y
carencia de futuro que los caracterizan en otras
ciudades. La pobreza cubana aparece ms bien en el
contraste entre las expectativas de una comunidad
educada, gozando de buena salud, y las limitaciones
creadas por una estructura econmica y
3 Pases del Sur, un eufemismo muy usado
13
poltica que, a pesar de cambios importantes,
para evitar referirse al subdesarrollo o a la
contina siendo rgida, a lo cual deben
pobreza.
agregarse sin duda los efectos de ms de 30
3 Los trminos proyecto e iniciativa
23
aos de agresin econmica de los Estados

tienen el mismo significado en este


documento. Por proyectos comunitarios se
entienden iniciativas con una fuerte
presencia de la sociedad civil.

184

Unidos. Esto define parte importante del contexto en


que hemos colectivamente llevado a cabo y terminado una investigacin en los barrios de La Habana,
entre los aos 2002 y 2003.
Los objetivos de la investigacin fueron la identificacin de iniciativas y proyectos42 comunitarios en una
seleccin de barrios de La Habana y el examen de los
factores que han contribuido al xito o han causado el
fracaso de tales iniciativas. La investigacin fue iniciada
y coordinada por Kosta Mathey, profesor de la Universidad Tcnica de Darmstadt, Alemania. El grupo de
investigadores incluy al socilogo Reinhard Aehnelt,
de la Universidad Tcnica de Berln, al arquitecto
Octavio Tapia, al autor de este documento y seis
ayudantes de investigacin: Katja Buermann, Celeste
Cuello, Daniel Fitzpatrick, Daphne Frank, Petra Luedike y
Celeste Vargas. La investigacin cont con la contribucin de los profesores Rubn Bancrofft, Tania Gutierrez
y Gina Rey del ISPJAE y de la sociloga Rosa Oliveras del
Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital, y con el
apoyo de Trialog, una asociacin cientfica alemana.
Huelga decirlo, la investigacin no habra sido posible
sin la contribucin de un gran nmero de instituciones
y personas en Cuba y en los barrios de La Habana,
cuyos nombres han sido registrados en el informe final.
El presente documento no constituye un resumen de la
investigacin sino una interpretacin selectiva de
temas dedicados a solamente uno de los barrios
investigados, Pogolotti. Un resumen habra hecho
desaparecer la presencia de personas indispensables
para entender lo que ocurre en los barrios. En la
medida que las interpretaciones y argumentos se
alejen del informe final de la investigacin, el autor
asume la responsabilidad personal por su formulacin.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

Cuba debi enfrentar una grave crisis en la ltima


dcada del siglo XX. Con anterioridad a los aos 90, el
gobierno central haba asumido la tarea de satisfacer
las necesidades bsicas de la poblacin. La desintegracin del bloque internacional de pases comunistas
dej al gobierno cubano sin medios para sostener el
funcionamiento de la economa y el abastecimiento
de su poblacin. El pas entr en el Perodo Especial,
con severas medidas de austeridad econmica y una
serie de reformas para responder a las nuevas
condiciones. Estas emergencias y transformaciones
parecen haber creado el espacio requerido para el
surgimiento y desarrollo de iniciativas locales. Las
acciones locales descentralizadas se transformaron en
indispensables y fueron estimuladas por el gobierno
como reemplazo del aprovisionamiento centralizado y
como forma de utilizar mejor los recursos. Aunque las
condiciones crticas han mejorado, en trminos
generales la situacin contina hoy siendo grave.
Muchas de las iniciativas locales han tenido, y tienen,
lugar en los barrios de La Habana. Es all donde se
encuentra viva la multidimensionalidad de la vida
comunitaria y donde la vivienda existe como una
dimensin ms, integrada a las condiciones ambientales,
el cuidado de los nios, la salud, la educacin artstica, la
capacitacin, el cuidado de los ancianos y muchas otras
iniciativas. El trabajo de campo de la investigacin se
llev a cabo en tres de estos barrios, entre los ms
pobres de la ciudad: Balcn Arimao-Novoa, El Canal, y
Pogolotti. A ellos se agreg el Pueblo de Santa Fe y
posteriormente algunas reas de Centro Habana.
Como parte del esfuerzo para estimular las iniciativas
locales, y ofrecer al mismo tiempo vas para la

realizacin de las mismas, en varios barrios se han


establecido Talleres de Transformacin Integral. Estas
son agencias creadas por el Grupo para el Desarrollo
Integral de la Capital y reciben su orientacin
metodolgica. Su personal est constituido por un
pequeo nmero de profesionales calificados
arquitectos, socilogos, maestros y otros que viven
en los barrios, pueden comunicarse con naturalidad
con los otros residentes y tienen la capacidad tcnica
para identificar problemas sociales locales y para
organizar iniciativas para enfrentarlos. Los Talleres son
verdaderas instancias creativas ubicadas entre el nivel
estrictamente local y las estructuras urbanas y
administrativas ms altas de La Habana. En lo que
respecta a la investigacin, estos Talleres fueron
fundamentales para el trabajo de campo. Son agencias
que conocen la realidad de los barrios, su historia
muchas veces es la historia personal de sus miembros
- y son capaces de identificar sistemticamente las
iniciativas y los actores locales. Fueron los lugares
donde se realizaron las reuniones colectivas de la
investigacin y muchas de las individuales.
El trabajo de campo de la investigacin consisti por
lo tanto en la identificacin de iniciativas locales
dirigidas a mejorar las condiciones en los barrios, en
describirlas mediante entrevistas individuales y
colectivas con los actores locales responsables por
ellas, y en examinar la influencia de siete factores en
sus xitos o sus fracasos. Los factores considerados
fueron: 1) el origen de la iniciativa; 2) el rol de la
identidad comunitaria; 3) la influencia de los lderes a
cargo de las iniciativas; 4) el rol de las instituciones
pblicas; 5) la influencia de las organizaciones de
masas; 6) la influencia de las organizaciones comuni-

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

185

tarias; 7) la influencia de instituciones internacionales


y el financiamiento.
Inicialmente la investigacin identific 65 iniciativas
locales, las que cubren una amplia gama de intereses.
Estas incluyen proyectos fsicos tales como la construccin de viviendas y la iluminacin de calles; proyectos
culturales como la investigacin en la historia local, la
incorporacin de nios a programas educacionales,
artsticos y deportivos; proyectos de reciclaje; creacin
de huertos comunitarios; atencin a personas de la
tercera edad y muchos otros. Estas iniciativas fueron
examinadas pblica y colectivamente con las comunidades locales en trminos de los factores mencionados
ms arriba. Algunas conclusiones, todava muy
tentativas, se entregan al final de este documento.

EL CONTEXTO DE LA INVESTIGACION
En trminos generales la investigacin examin el rol
y la influencia de la sociedad civil en el destino de los
proyectos comunitarios. Su contenido, las lneas
principales de observacin y su metodologa
3 Vanse por ejemplo los Informes
33
fueron definidos de acuerdo a la influencia
globales sobre Asentamientos Humanos
de tres niveles contextuales, uno terico, otro
publicados por UN-Habitat en 1996, 2001 y
internacional y el contexto establecido por
2003; Amis,P. 1995, 1999 y 2001; Chambers,
R. 1995 y 1997; Wratten,E. 1995; Jones,S.
las condiciones urbanas de Cuba, especial1999; Salama,P. 1998; Ramirez,R. 2002 y
mente en la ciudad de La Habana. Los dos
2003.
primeros niveles aparecen frecuentemente
3 Ronaldo Ramirez: Urban Poverty
43
en la literatura sociolgica y poltica actual,
Reduction and Urban Security
por lo que se presentan muy brevemente en
Consolidation: a New Paradigm at Work?
Urban Management Programme, Working
este documento, el que dar preferencia al
Paper N.20. Nairobi, 2002 y Ciudad y
contexto urbano cubano.
Pobreza: el Paradigma Cualitativo de la

Contexto Terico
El contexto terico de la investigacin est
enmarcado en las definiciones y conceptos del
paradigma cualitativo y participativo de la pobreza
urbana. An cuando el foco de la investigacin est
formalmente dirigido a las condiciones de vivienda, la
conceptualizacin de esas condiciones es
multidimensional, abarca una amplsima gama de
dimensiones sociales, cubriendo la mayora de las
iniciativas emprendidas por los residentes en los
barrios para mejorar sus condiciones de vida. La
literatura mundial dedicada actualmente al anlisis
cualitativo de la pobreza urbana es vastsima43 y
controvertida. Ha enriquecido considerablemente la
descripcin y comprensin de las condiciones de
pobreza en las ciudades, identificando causas
inmediatas, lo que se ha traducido mundialmente en
innumerables micro-programas para aliviar los
efectos de la pobreza, muchos de los cuales han
producido resultados individuales positivos. Su
limitacin principal ha sido, sin embargo, su inabilidad
para examinar las causas structurales de la pobreza, lo
que obligara a incorporar el nivel macro al anlisis
cualitativo.44 La renuencia para incorporar este
nivel, especialmente la dimensin poltica de la
pobreza, ha restado el apoyo terico requerido para
definir acciones dirigidas a eliminar la pobreza,
especialmente en los pases del sur.
Para los efectos de esta investigacin, sin embargo, las
categoras de anlisis propuestas por el paradigma
cualitativo de la pobreza han proporcionado un
marco terico adecuado. Las categoras de
multidimensionalidad, heterogeneidad, participacin

Pobreza Urbana en Balbo,M; Jordn,R;


Simioni,D; (compiladores): La ciudad
Inclusiva. CEPAL. Santiago de Chile, 2003.

186

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

e integracin, sin ser mencionadas explcitamente en


los documentos de la investigacin, constituyeron la
gua conceptual para la identificacin y comprensin
de las numerosas iniciativas sociales en curso en los
barrios de La Habana. El barrio constituye el medio en
que la gente habita. Sus dimensiones son mltiples,
incluyen casas, condiciones fsicas, ambientes,
historias, relaciones personales e institucionales
influencindose mutuamente. La poblacin del barrio
es heterognea, incluye personas de distintas edades,
gnero, convicciones polticas y religiosas, intereses y
poderes. Sus habitantes, especialmente en los barrios
pobres de La Habana, no son personas aisladas sino
participantes con distintos niveles de compromiso en
diferentes lneas de accin: organizaciones polticas,
instituciones administrativas, Consejos Populares,
grupos artsticos y culturales, conjuntos de baile,
iglesias, equipos deportivos. Tampoco son las
iniciativas y proyectos en curso en los barrios
acciones aisladas. Existen las bases para su integracin a nivel municipal, y eventualmente al nivel de la
ciudad, creadas por el Grupo para el Desarrollo
Integral de la Ciudad (GDIC) y los Talleres de Transformacin Integral. Ninguno de estos atributos es
esttico, completo o perfecto. No podran serlo.

Los Efectos del Contexto Internacional


Las dcadas de 1980 y 1990 vieron la emergencia y
consolidacin de la globalizacin, el nuevo modelo
mundial de acumulacin de capital. La globalizacin
se expandi rpidamente imponiendo sus correspondientes dimensiones econmicas, sociales, polticas y
culturales sobre todos los continentes. El impacto

positivo del nuevo modelo en algunas regiones y


ciudades tanto en el Norte como en el Sur especialmente en aquellos distritos urbanos que poseen la
capacidad de responder a los desafos tecnolgicos e
institucionales de la globalizacin ha sido evidente.
Al mismo tiempo las consecuencias de sus ideologas
y polticas, especialmente de los programas de ajuste
estructural impuestos y adoptados prcticamente en
todas partes, han trado un aumento y deterioro
considerable de las condiciones de vida de los pobres
en todo el mundo.45
La situacin de Cuba en el contexto internacional
ofrece peculiaridades que la distancian de la experiencia de otros pases del sur sin por eso ser menos
dramtica y contradictoria. Por una parte la estructura
econmica y poltica de Cuba, as como su integracin
al bloque de pases comunistas, pareceran haberla
protegido de las presiones financieras y polticas del
ajuste estructural. Cuba no ha sido obligada a abrir
sus mercados a la competencia internacional, a
cambiar sus impuestos, a reducir el gasto pblico
eliminando servicios y asistencia social ni a adoptar
otras medidas similares como resultado de la presin
de organismos internacionales. Esto no significa que
las condiciones de vida de la poblacin hayan sido
satisfactorias ni que rasgos de algunos de los
procesos nombrados no hayan aparecido. Bajos
niveles de consumo y difciles condiciones de vida
pareceran haber sido, hasta fines de los aos 80,
consecuencias de la rgida estructura econmica y,
especialmente, del bloqueo econmico y poltico
impuesto por los Estados Unidos. Pero las condiciones
parecan haber sido diferentes a lo que ocurra en la
mayora de los pases del Sur, donde los pobres

53
3 UN-Habitat, Ibid. 2001.
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

187

aumentaban. En Cuba el gobierno central haba


asumido la tarea de satisfacer casi todas las necesidades bsicas de la poblacin, incluida la alimentacin.
Se haba logrado construir sistemas de salud pblica y
de educacin de niveles equiparables a los pases
desarrollados. La poblacin haba llegado a esperar
un aumento gradual de su bienestar. Los medios
materiales bsicos, aunque escasos, eran alcanzables
como resultado de la integracin del pas al bloque
comunista.
La situacin cambi bruscamente a fines de los aos
80 con la desintegracin del bloque de pases
comunistas. Hasta donde esta desintegracin fue
acelerada por el proceso de globalizacin es un tema
importante pero cuya discusin queda fuera de los
lmites de este documento. En cualquier caso, Cuba
debi enfrentar una grave crisis cuyos componentes
principales continan vigentes hasta hoy. El gobierno
cubano se encontr abruptamente sin medios para
sostener la economa y el abastecimiento de su
poblacin. El pas entr en lo que se ha llamado
Perodo Especial, con severas medidas de austeridad
econmica y la imposibilidad de continuar la
provisin estatal de muchos bienes y servicios. Es
difcil describir en trminos reales sin haberlo vivido
- la severidad del Perodo Especial, cuando un nico
proveedor se queda sin nada que proveer a una
poblacin que se ha acostumbrado a esperar. Los
testimonios individuales muestran principalmente
una situacin de paralizacin. La casi imposibilidad,
por ejemplo, de ir diariamente al lugar de trabajo
debido a la ausencia total de transporte. Pero tambin
la inutilidad de estar en el puesto de trabajo cuando
no hay nada en que trabajar.

188

Los rasgos principales del Perodo Especial continan


hoy, an cuando la situacin ha mejorado considerablemente. Son precisamente estas mejoras las que
manifiestan las propiedades contradictorias del
proceso, las que, como se ver ms adelante, han
influido en la vida de los barrios de La Habana.
Mientras una primera consecuencia generalizada fue
la expansin de la pobreza en la poblacin, el carcter
de la emergencia introdujo la necesidad de ms
flexibilidad e improvisacin ambas relativas - en los
organismos de gobierno en todos los niveles.
Surgieron iniciativas, algunas impensables con
anterioridad. Se legaliz la recepcin de dlares
enviados por emigrados residentes en los Estados
Unidos a sus familiares en Cuba, para lo cual el
gobierno cre una verdadera economa paralela. Se
agiliz y promovi la actividad turstica, construyndose el equipamiento y los servicios adecuados. Se
abandonaron algunos dogmas y se permiti,
fuertemente regulada, la actividad por cuenta
propia: pequeos restaurantes, artesanos, comerciantes y otros. Todas estas y otras medidas son hoy de
conocimiento pblico. Lo ms importante y menos
conocido, sin embargo, ha sido el estmulo a la
participacin y a la iniciativa de la poblacin en
definir y ejecutar acciones colectivas para mejorar sus
condiciones de vida. Este esfuerzo del estado cubano
se ha llevado adelante mediante campaas educativas, apoyo material y auspicio internacional. Se han
creado o adaptado - sistemas y organismos de
apoyo capacitados profesionalmente para estimular y
organizar la participacin de la comunidad en la
definicin y ejecucin de iniciativas de beneficio
social. Uno de estos sistemas esta constituido por el
GDIC y por los Talleres de Transformacin Integral

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

creados en algunos barrios de la ciudad. Las actividades de las comunidades barriales alrededor de esos
Talleres constituye el tema de esta investigacin.

EL CONTEXTO URBANO DE LA INVESTIGACION


La Vivienda en La Habana
Cualquiera sea la lnea argumental y de investigacin
que se adopte es imposible evitar la conclusin de
que las condiciones habitacionales en La Habana a
comienzos del Siglo XXI son deplorables. Segre,
Coyula y Scarpaci, en un estudio sobre La Habana
publicado en 1997 entregan en el captulo 6 una
sntesis del desarrollo de las polticas y prcticas de
vivienda en La Habana entre 1960 cuando comienza
la experiencia socialista y los ltimos aos del Siglo
XX.46 El captulo documenta los altos y bajos de la
historia habitacional cubana, mostrando como es que
contribuciones consideradas inicialmente positivas
muchas veces estn acompaadas de efectos
negativos no previstos, tales como, por ejemplo, los
resultados de la prefabricacin pesada de viviendas,
de los costos reales de las Microbrigadas, e incluso
como las ventajas sociales de eliminar la especulacin
con la tierra y las viviendas e imponer la
estandarizacin de arriendos pueden tambin
provocar una gran rigidez ambiental y obstaculizar el
movimiento de las personas.
Segn Segre et.al, las aspiraciones de la revolucin
socialista en el campo de la vivienda eran
comprensibles dadas las necesidades no satisfechas

de la poblacin, pero sus soluciones fueron incapaces


de satisfacer esas necesidades con rapidez. La
prefabricacin pesada de viviendas adoptada
inicialmente como la respuesta adecuada del
socialismo47 no consigui alcanzar las metas
cuantitativas necesarias. Mientras el gobierno haba
anunciado la produccin de 100.000 viviendas
anuales para 1970, ese ao el estado completaba
solamente 4000 unidades:48 Con anterioridad a esa
fecha la tecnologa avanzada nunca haba sido capaz
de superar la produccin de los mtodos de construccin tradicionales ni la auto-construccin. Por ejemplo,
en 1976 la construccin prefabricada comprendi solo
el 26% del total, mientras el sector estatal que utilizaba
mtodos artesanales tradicionales alcanz al 50%.49
....Al final muchos de estos edificios resultaron elementales, de mala calidad y debieron ser terminados
mediante mtodos tradicionales de construccin.410
La experiencia de las microbrigadas de construccin
de viviendas, iniciada en 1970, aunque diferente al
caso de la prefabricacin, muestra tambin la
presencia de problemas que terminaron por reducir
su importancia. El concepto de la microbrigada
result de introducir una instancia intermedia entre la
auto-ayuda medida frecuentemente usada
3 Roberto Segre; Mario Coyula y Joseph L
63
en Amrica Latina para producir la vivienda
Scarpaci: Havana, Two Faces of the Antillean
de los pobres y la construccin estatal. La
Metropolis. J.Wiley & Sons, UK, 1997. El
captulo 6 se titula The Hope and Reality of
primera fue considerada como catica y de
Socialist Housing.
mala calidad dado que operaba con una
evidente carencia de recursos. La segunda
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997, paj. 196,citando
73
a P. Castex, 1986.
haba llegado a ser insostenible en Cuba. La
microbrigada combinara los recursos y
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997, paj. 197,citando
83
a J.M. Fernndez Nez, 1976.
controles de calidad del estado con el
esfuerzo de las comunidades. 25 aos
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997, paj. 197, citando
93
3

a R. Estvez, 1977.
103
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997, paj. 196
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

189

despus de su instauracin Segre et.al. consideran


que los esfuerzos de las microbrigadas han sido
positivos conceptual y socialmente y que las viviendas construidas por ellas son de calidad infinitamente
superior que las viviendas resultantes de la auto-ayuda
en el resto de Amrica Latina, que otros apartamentos
construidos en Cuba y ms grandes que viviendas
construidas en los pases socialistas de Europa Oriental.411
Las microbrigadas - y tambin la actividad constructiva general - empezaron a declinar a comienzos de los
aos 80 hasta su casi paralizacin. En el caso de las
microbrigadas las razones parecen radicar en las
dificultades de organizacin de su trabajo, dificultades para la distribucin equitativa de recursos y
tecnologa, largas paralizaciones, errticas partidas y
detenciones, altos costos resultantes de salarios
pagados de acuerdo a las escalas de las instituciones
que facilitaban trabajadores que carecan de las
calificaciones adecuadas, a lo se agregaba la dificultad
de retener a los trabajadores especializados una vez
que estos obtenan vivienda.412 La construccin de
viviendas nuevas, en cualquiera de las formas
acostumbradas por las autoridades cubanas,
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997, paj. 295
113
qued fuera de la realidad impuesta al pas
por el Perodo Especial.
123
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997, paj. 206

133
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997.paj. 193
143
3 Segre,R et.al. Ibid 1997.paj. 209.
citando a S. Gomila et.al. 1984.
3 Lourdes Ortega Morales: Barrios
153
Cntricos de Inquilinato en La Habana. El
Barrio de Atars, en Harms,H; Ludea,W y
Pfeiffer, P. (compiladores) Vivir en el Centro.
Vivienda e Inquilinato en los Barrios Cntricos
de las Metrpolis de Amrica Latina.
Technische Universitat Hamburg-Harburg.
Alemania, 1996. Paj. 98

190

Las condiciones de vivienda en la ciudad de


La Habana sufrieron limitaciones adicionales
a lo largo de estos aos, especialmente hasta
mediados de los 70. An cuando la ciudad se
benefici inicialmente por la construccin de
unos pocos conjuntos modelos de vivienda,
las inversiones en la capital deban enfrentar

un prejuicio ideolgico que la defina de acuerdo a


una reputacin de ciudad decadente creada en el
pasado por las clases dominantes...y un cierto desprecio
que permaneca entre los lderes de la Revolucin.413
El resultado fue falta de mantenimiento y un deterioro habitacional que an predomina en la ciudad.
Algunos autores estiman que parte de este deterioro
ha sido el producto no solo de la falta de recursos
adecuados proporcionados por el estado, sino
tambin de las iniciativas de auto-construccin
llevadas a cabo por los habitantes para resolver sus
problemas habitacionales. Esta actividad, carente de
controles tcnicos y altamente improvisada, lleg a
ser la forma dominante de crecimiento habitacional
en la ciudad, completando entre 1981 y 1983 por
ejemplo, siete unidades por cada 1000 habitantes en La
Habana contra una produccin estatal de dos unidades
por cada 10.000.414
Otros autores asignan la responsabilidad por el
deterioro del stock de viviendas a las polticas
centradas en la construccin de grandes bloques y
grandes inversiones. Segn la arquitecto Lourdes
Ortega la actividad de conservacin del fondo de
viviendas existentes fue sistemticamente desplazada
por la prioridad asignada a la construccin estatal de
viviendas nuevas....la conservacin del fondo construido
fue abandonado y menospreciado como subdesarrollado, perdindose as la base material y tambin la
vigencia de muchos oficios tradicionales. El descenso de
esta actividad lleg a uno de sus momentos ms bajos
en la capital durante 1989 y 1990, cuando los planes de
mantenimiento, reparacin y reconstruccin de
viviendas y otros edificios se cumplieron solo en el 24%,
8% y 15% respectivamente.415

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

En 1987, antes del Perodo Especial, la situacin de la


vivienda en La Habana ya era grave: La ciudad an
tena 55.000 personas en viviendas muy deterioradas
..Adicionalmente haban 213.000 habaneros residentes
en ciudadelas416 y otros 50.000 vivan en barrios
insalubres. En total, aproximadamente 357.000 personas
vivan en viviendas sub-standards.417 Esta situacin
haba empeorado a fines de los aos 90. Segn
Lourdes Ortega el fondo de viviendas de la Habana en
1996 era de 550.000 unidades, un 50% de las cuales se
clasificaba como malas o deficientes: Existan tambin
60 barrios insalubres y otros 100 grupos urbanos
pequeos que no se clasificaban como barrios pero cuya
situacin habitacional era altamente deficiente. En su
conjunto estos barrios comprendan alrededor de 18 mil
viviendas y ms de 17 mil familias...Asimismo existan
ms de 60 mil familias que vivan en habitaciones de
ciudadelas y cuarteras. Todo esto significa que existan
algo ms de 100 mil viviendas en malas condiciones
constructivas y de habitabilidad... equivalentes al 40% de
la vivienda urbana de todo el pas.418
Sin embargo, como se ver ms adelante en este
documento, tanto la conceptualizacin de la vivienda
como la evaluacin de la importancia de La Habana en el
contexto nacional, el rol del estado y de las comunidades
pobres y muchas otras reas de poltica social y urbana
afectadas por las urgencias del Perodo Especial haban
empezado a cambiar durante la dcada de los 90.

Los Barrios de La Habana


El concepto de barrio no corresponde en Cuba a
una unidad administrativa bien definida, sino a un

rea que forma parte de la ciudad, a veces identificable mediante lmites geogrficos o viales, pero ms
frecuentemente distinguida de otras reas por
atributos de carcter urbano, constructivo, social,
histrico y cultural. Segn Roberto Almaguer,
socilogo de Flacso,el barrio siempre ha tenido gran
importancia para el cubano. El conocimiento mutuo
entre los vecinos y de lo que pasa en el barrio es mucho
mayor que en otras partes. No hay un vecino de
Pogolotti que no se presente diciendo yo soy de
Pogolotti aun cuando el barrio ha tenido en el pasado
cierta fama de no ser muy tranquilo.419 El barrio
resulta de la integracin de una comunidad con un
territorio especfico. Incluye una realidad fsica de
casas, calles, plazas, escuelas, almacenes y centros de
trabajo y un sistema de relaciones interpersonales
portador de tradiciones, historia e identidad propias que
se expresa en identificacin de intereses y sentido de
pertenencia que diferencian al grupo que integra dicho
espacio ambiental de los restantes.420 El Censo de
1981 identific 380 barrios en La Habana, de los
cuales 65 se consideran barrios tradicionales421 .
Muchos de ellos cuentan con un apreciable patrimonio edificado, sin embargo el estado fsico es
regular y malo en ms del 50% del fondo total
3 Conventillos, cuarterias, colonias, etc.
163
de construcciones, adems de condiciones
3 Segre,R et.al. Ibid, 1997. paj 209
173
higinico sanitarias y de infraestructura en mal
estado e insuficiente mantenimiento. 422
3 Ortega Morales, L: Ibid,1996. paj. 99.
183
Al comienzo del perodo revolucionario el
concepto del barrio perdi parte de su
importancia debido el igualitarismo del
sistema econmico y poltico que trataba de
superar diferencias sociales y econmicas. Sin
embargo, en los primeros aos de la dcada

3 Entrevista a Roberto Almaguer. 2002.


193
Afirmaciones similares relativas al barrio
aparecieron en otras entrevistas.
3 Rosa Oliveras Gomez: Planeamiento
203
Estratgico Comunitario. GDIC. La Habana,
Cuba, 1999. paj. 7
213
3 Cifras posteriores identifican 600
barrios.
223
3 Oliveras Gomez,R: Ibid. 1999. paj. 8

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

191

de los 90 la existencia del barrio como entidad recuper


su importancia. Por un lado, el Perodo Especial
disminuy severamente las posibilidades de transporte
urbano, y con ello el radio de movilidad dentro de la
ciudad, utilizando principalmente bicicletas, se hizo ms
pequeo. Por otra parte, los sistemas oficiales de
reparticin de bienes funcionaban cada vez ms
defectuosamente, lo que estimul la ayuda mutua entre
los vecinos y la auto-produccin, por ejemplo en forma
de agricultura urbana. Rosa Oliveras cita un informe
sobre Trabajo Comunitario que expresa que se han
concentrado una gran cantidad de personas en los barrios
debido a las re-ubicaciones laborales, la apertura del
trabajo por cuenta propia, adems de albergar en horas
diurnas.... a amas de casa, estudiantes... y personas de la
tercera edad, estos ltimos constituyendo el 20% de la
poblacin.423 Todo esto llev a un fortalecimiento
espontneo de las redes informales a escala barrial con
lo que dicha entidad bsica se volvi an ms importante para sus habitantes.
La ciudad de La Habana est dividida en 15 municipios,
cada uno de los cuales cuenta con una Asamblea, o
Poder Popular Municipal. La Asamblea est integrada
principalmente por delegados elegidos
3 Oliveras Gomez,R: Ibid. 1999 paj. 8). El
233
directamente por la poblacin, agrupada en
informe citado corresponde a Trabajo
circunscripciones de entre 1000 a 1500
Comunitario Integrado, del Grupo
electores. Este sistema produjo una situacin
Ministerial para el Trabajo Integrado, sin
fecha.
en que muchos si no todos los delegados a
las Asambleas Municipales eran residentes en
3 Entrevista a Gina Rey.
243
los barrios, personas que conocan los
3 Entrevista a Gina Rey.
253
problemas locales y el potencial de base para
enfrentarlos pero que se encontraban
3 Roberto Almaguer Guerrero:
263
Democracia y Localidad en Cuba: Los
dispersos, cuya capacidad para llevar estas
Consejos Populares.Tsis de Maestra.
materias a la Asamblea Municipal, y ser
Facultad Latinoamericana de Ciencias

escuchados por esta, estaba limitada a sus esfuerzos


individuales. Esto condujo, inicialmente, a la agrupacin
espontnea de delegados de un mismo barrio para
llevar colectivamente los problemas de sus barrios a la
Asamblea.424 A fines de los aos 80, utilizando
experiencias llevadas a cabo en zonas rurales, se
crearon los Consejos Populares, instancias de gobierno
ubicadas entre las comunidades de base, representadas
por los delegados, y la Asamblea Municipal. Segn Gina
Rey, explicando el origen de estos Consejos: Se dijo, el
Consejo Popular si funciona en la periferia... puede
tambin funcionar en la parte central, porque all existen
los barrios, existe ese espritu de barrio, esa identidad
barrial y hay que aprovecharlo como una fortaleza para
crear ah una forma de gobierno425

Los Consejos Populares


El establecimiento de los Consejos Populares, formalmente en 1986 y operativamente despus de 1988 en
Cuba aunque no el La Habana hasta 1990 constituy, segn Roberto Almaguer un hito en el desarrollo de
los organos locales del Poder Popular en Cuba al
constituirse en un elemento del sistema de gobierno que
acta entre el delegado y la Asamblea Municipal del
Poder Popular.426 Los Consejos fueron definidos
como elementos de gobierno, controladores,
fiscalizadores y coordinadores de los numerosos
factores existentes en la comunidad, integrados por los
delegados a la Asamblea Municipal y por representantes de las organizaciones de masas locales, de hecho
con una doble funcin de gobierno: representar a sus
comunidades en la Asamblea Municipal y a la Asamblea en las circunscripciones.427 Hoy todos los 15

Sociales (Flacso). 1996. Sin publicar.


273
3 Almaguer Guerrero,R: Ibid. 1996.

192

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

municipios de La Habana cuentan con Consejos


Populares, los que suman alrededor de 105 en la
ciudad. Uno de los aspectos ms importantes de esta
situacin para el tema tratado en este documento es
la relacin entre los barrios y los Consejos Populares.
Los barrios, como tales, no tienen representacin
administrativa ni poltica. Sin embargo sus territorios
reales incluyen varias circunscripciones y delegados,
residentes que no solo conocen los problemas locales
sino tambin deben responder a las demandas de sus
vecinos-electores. Esto ha llevado a establecer una
relacin entre los barrios y los Consejos. Los intereses
de los barrios grandes son por lo general llevados a la
Asamblea Municipal por un Consejo Popular. Barrios
ms pequeos son agrupados bajo un solo Consejo.
Este es el caso del Consejo Popular N.5 PogolottiFinlay-Beln. En los Consejos Populares se trabaja,
segn su propia definicin, para la eficiencia de la
produccin y los servicios locales. Se promueve la
participacin popular y se apoyan las iniciativas
locales que surgen para la solucin de los problemas
y necesidades de la comunidad. Los Consejos
coordinan las actividades de las entidades locales,
ejerciendo sobre estas el control y la fiscalizacin. De
una manera no buscada, paulatina, los Consejos
Populares estn proporcionando un reconocimiento
formal al barrio, sumado a su identificacin cultural e
histrica.
En la nueva coyuntura creada por el Perodo Especial
la creacin de los Consejos Populares reconoci, por
primera vez, los aspectos positivos de la cooperacin
no gubernamental para paliar la crisis. Entre 1994 y
1996 se puede observar un gran aumento del
comunitarismo, expresado entre otras cosas en el

establecimiento de un Grupo Ministerial para el


Trabajo Comunitario, en el nfasis otorgado a las
estructuras horizontales y en la bsqueda de
soluciones locales. Este ha sido un proceso novedoso
y desafiante en la experiencia histrica y revolucionaria de Cuba, hasta ese momento modulada por el
abastecimiento estrictamente estatal y la planificacin central, con muy poco espacio para instituciones
e iniciativas comunitarias. Todo esto ha significado
tambin una creciente importancia de los barrios
como focos del trabajo comunitario y origen de ideas
e iniciativas nacidas en la base del sistema social.
Tanto la importancia del barrio en estas tareas as
como la capacidad para generar, desarrollar y trasmitir
iniciativas se vieron reforzadas durante la dcada de
los 90 con la creacin en La Habana del Grupo para el
Desarrollo Integral de la Capital y de los Talleres de
Transformacin Integral del Barrio.

Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital


(GDIC)
A finales de 1987 se cre en La Habana el Grupo para
el Desarrollo Integral de la Capital (GDIC), con el
propsito no solo de promover, como lo indica su
nombre, el desarrollo integral de la ciudad sino muy
especialmente propulsar la creacin de nuevas formas
de Gobierno en la base, para incrementar la participacin popular directa en la solucin de los problemas que
ms la afectan.428 Segn la arquitecto Gina Rey, en
ese momento Directora de Planificacin
Fsica Provincial y luego la primera Directora
3 Susana Chappotin Aranguren: el Taller
283
de Transformacin Integral. Una alternativa
del GDIC, era la poca de los bloques de
ms de Desarrollo Comunitario en Cuba en
vivienda repetidos hasta la saciedad, de los
R. Dvalos (compilador): Desarrollo Local y
Descentralizacin en el Contexto Urbano,
volumen III. Universidad de La Habana,
Cuba, 1998.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

193

grandes barrios llenos de esos bloques donde las


personas no sentan que estaban viviendo en un
ambiente urbano satisfactorio.429 La misin de
GDIC consisti en definir una visin estratgica y una
voluntad urbanstica para mejorar las condiciones de
vida de la poblacin: lo que s tenamos claro, por lo
menos algunos de nosotros que desde Planificacin
Fsica habamos ya trabajado en procesos
participativos... es que ese mejoramiento de las
condiciones de vida de la poblacin haba que hacerlo
con la participacin de la poblacin, desde los barrios,
desde la base, que desde arriba eso no era posible, que
haba que establecer un proceso de retroalimentacin
entre el plan a nivel de la ciudad y las propuestas que
iban emanando de los barrios.430 Refirindose al
mismo proceso la arquitecto Rey escribi en 1988:En
resumen la materializacin de la estrategia demanda
un cambio de concepto y de esquemas mentales, un
trabajo coordinado, participativo y multidisciplinario
que considere la ciudad como el organismo vivo que es,
aunando lo fsico con lo espiritual, lo tecnolgico con lo
social, lo tradicional con lo industrializado, la economa
y la tcnica, el diseo y las artes y la teora con la
experiencia prctica.431

tareas que ejecuta el GDIC hay tres que tienen alta


relevancia para esta investigacin. Mientras la
Direccin Provincial de Planificacin Fsica sigue a
cargo de elaborar el Plan de Desarrollo Urbano
localizaciones, uso del suelo, etc. - una de las
responsabilidades principales del GDIC es la
elaboracin del Plan Estratgico para La Habana,
actuando como orientador y coordinador de un
conjunto de comisiones que expresan la participacin de numerosos sectores de la poblacin. El Plan
Estratgico respeta los lineamientos del Plan Fsico
pero sus objetivos son de carcter econmico y
social. En segundo lugar, el Grupo al promover la
creacin de Consejos Populares en La Habana, ha
contribuido a incrementar la fuerza y la calidad de la
representacin de los delegados elegidos directamente por la comunidad a la Asamblea del Poder
Popullar Municipal, al facilitarles una participacin
colectiva. En tercer lugar el GDIC ha sido el creador
de los Talleres de Transformacin Integral que han
ido surgiendo en los barrios de La Habana y contina dndoles orientacin metodolgica, principalmente mediante los mtodos y tcnicas del
Planeamiento Estratgico Comunitario.

Desde el inicio se quiso que el Grupo tuviera un


carcter interdisciplinario, que estuviera centrado en
los aspectos sociales de la ciudad, no solo con un
nfasis en la arquitectura y el urbanismo. Esto
demor algn tiempo. El personal inicial inclua a un
socilogo, un ingeniero civil y una mayora de
arquitectos con vocacin social y especialidades tales como vivienda y urbanismo.
3 Entrevista a Gina Rey.
293
Hoy el Grupo puede mostrar una amplia
3 Entrevista a Gina Rey.
303
gama profesional. Dentro del conjunto de

No todo, sin embargo ha sido fcil o es positivo. La


propia originalidad y flexibilidad del Grupo le crean
obstculos. Mientras la creacin del GDIC responde a
una demanda del gobierno nacional, la naturaleza de
sus funciones lo obliga a mantenerse relativamente
independiente de los organismos oficiales. En un
sistema nacional en que an impera una gran rigidez
burocrtica, donde es muy difcil innovar con rapidez,
y donde las pautas de trabajo y polticas de las
instituciones dejan muy poco espacio libre, el riesgo

3 Gina Rey: La Habana: por una Ciudad


313
ms Humana, Bella y Funcional. Manuscrito.
La Habana, Cuba, 1988. paj. 5

194

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

de que el GDIC se transformara en otra institucin


burocrtica ms, trabajando de arriba hacia abajo, lo
oblig a instalarse fuera de los programas nacionales,
sectoriales, e institucionales de los organismo del
estado. Esta situacin ha llevado a que dentro del
propio sistema de gobierno de la ciudad, haya dependencias y personas que piensan que, si existe la
Direccin Provincial de Planificacin Fsica, que es la
que elabora el plan de ordenamiento territorial ... no
tiene por qu existir el GDIC, que esto es un exceso de
instituciones, una carga para el presupuesto del estado,
porque es ms plantilla, ms gastos432 Gina Rey
es de opinin que esta situacin no pone en riesgo la
existencia del GDIC pero s reduce su eficacia y
sugiere que hay una subestimacin de su rol,
difundida en muchos organismos del gobierno, lo
que se traduce en falta de apoyo a sus proposiciones.
Ella menciona dos ejemplos de niveles diferentes: la
imposibilidad del GDIC de materializar su primer Plan
Estratgico al no ser este tomado como un instrumento de direccin ni de concertacin por los
organismos centrales y la imposibilidad de obtener
financiamiento para un proyecto pequeo de
mejoramiento ambiental en una calle corta de
Centro Habana: no nos decan que no. bamos a
reuniones, nos pedan: presntaselo a esta dependencia,
presntaselo a esta otra Yo personalmente me di
cuenta que no haba voluntad de hacerlo. O sea, que
hay una carga tan grande con los problemas cotidianos
que eso absorbe totalmente a los niveles de gobierno y
entonces no logran encontrar un espacio para hacer
este tipo de acciones, que son de bajo costo, pero de un
alto impacto y un alto beneficio social.433

Los Talleres de Transformacin Integral del


Barrio(TTI)
Los Talleres de Transformacin Integral de los barrios
surgieron en La Habana en 1988434 durante el
llamado perodo de rectificacin de errores iniciado
en 1986 por el Tercer Congreso del Partido Comunista
Cubano. Este abri las puertas a nuevas iniciativas. La
crtica a los modelos de planificacin soviticos fue
acompaada por intentos de estimular iniciativas
sociales y motivar la participacin de las comunidades. Dada la rigidez del sistema poltico y la fuerza de
la inercia burocrtica esto ha sido un proceso lento y
mucho ha quedado solo en intenciones. Sin embargo,
algunas iniciativas prendieron y legitimaron la validez
e importancia de las estructuras participativas de
base. Entre las iniciativas exitosas se cuentan estos
Talleres. Cuando unos pocos aos mas tarde comenz
el Perodo Especial, se demostr la importancia de
contar con Talleres en los barrios, capaces de movilizar los recursos propios de la poblacin.
Los Talleres fueron el fruto de un proceso de anlisis y
discusin en el seno del GDIC. Gina Rey, en esos
momentos a cargo del Grupo, cuenta los rasgos ms
generales de ese proceso: nosotros tenamos claro
que haba que instrumentar procesos participativos y
que haba que partir del barrio. Habamos realizado con
anterioridad una encuesta a ms de mil personas en La
Habana sobre los valores que le concedan a la
ciudad, las cosas que crea que estaban ms
3 Entrevista a Gina Rey
323
malas y que haba que modificar, los lugares
3 Entrevista a Gina Rey
333
que les eran entraable, cmo enfocaran el
3 Susana Chappotin Aranguren: El Taller
343
desarrollo de la ciudad, y de esta sali con
de Transformacin Integral. En: Dvalos
mucha fuerza el barrio. Nos dimos cuenta que
Dominguez. R. (compilador): Desarrollo Local
y Descentralizacin en el contexto Urbano.
Vol. III. Universidad de La Habana. 1998 Paj
105

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

195

el barrio tena vigencia. En eso nos ayud mucho la


sociloga del Grupo, quin fue decisiva en identificar el
barrio como una fortaleza que tenamos que aprovechar. Al principio no sabamos cmo hacerlo. Pensamos
hacerlo nosotras desde el grupo, ir a trabajar en los
barrios. Tuvimos algunas reuniones con urbanistas
norteamericanos quienes no convencieron que, dada la
presencia de organizaciones de masas en los barrios y la
identificacin entre el estado y la base, haba condiciones para crear lo que al comienzo se pens como un
organismo gestor en los barrios. Esa idea se desarroll
ms y de all surgi la iniciativa de crear un organismo
en la base, que deba ser muy creativo. Tenamos miedo
de que resultara en otra institucin burocratizada ms.
Alguien dijo: vamos a llamarle taller, para que se vea
como algo creativo, que no est amarrado a ninguna de
las estructuras administrativas existentes, sino que est
siempre precisamente recogiendo, asimilando ideas, y
adems, tiene que ser muy abierto hacia la poblacin:
no estar para imponer sus ideas, sino que va a recoger
toda la riqueza, todas las iniciativas que hay en la
comunidad. Ms o menos as se gest435
Los trminos de referencia de los talleres fueron
elaborados por el GDIC, pero de manera que permitieran adaptarse a diferentes condiciones locales:
eran ms bien definiciones de principios y pautas de
trabajo. Se estableci que la visin integral era un
principio fundamental; que el trabajo era
multidisciplinario, capaz de abordar de manera
conjunta las problemticas fsica, ambiental y
social; que el personal deba preferentemente
3 Entrevista a Gina Rey
353
vivir en el barrio, ser parte de la comunidad;
3 Entrevista a Gina Rey
363
que el taller deba radicarse en el barrio, tener
una sede que lo identificara como local, que no
3 Entrevista a Gina Rey
373
3

se trataba de ir de visita dos veces por semana; y que esa


sede, ese espacio local no deba se una oficina sino un
centro social de la comunidad.436 Esto no era fcil e
iba contra la costumbre burocrtica que permaneca
muy fuerte. Gina Rey cuenta un caso que ilustra esta
situacin: llegamos a un taller y lo primero que
encontramos fue algo que se usaba mucho en Cuba, el
clsico organigrama con una estructura jerrquica que
deca: jefe de taller, secretaria, departamento fsico y
departamento social, ah, y horario de atencin al
pblico, martes, jueves y sbado de 10 a 12. El encargado del taller ya se haba asignado a una de las trabajadoras sociales como secretaria, parece que su sueo era
ser jefe de una oficina y tener una secretaria!437
Inicialmente hubo que hacer una capacitacin para
hacer entender que los talleres no eran centros
jerrquicos y no deban ser vistos por la poblacin
como oficina a las que se visita de acuerdo a horarios
rgidos. Hoy tienen generalmente una plantilla
reducida que incluye profesionales afines al trabajo
social y constructivo: arquitectos, socilogos, siclogos,
trabajadores sociales, tcnicos en construccin,
etc.438 Uno de ellos puede ser temporalmente el
responsable del Taller, pero no hay jefes. Segn Gina
Rey tom cinco difciles aos de trabajo educativo el
incorporar estos conceptos.
En un principio se fundaron en La Habana solo dos
Talleres, el de Atars en la zona central de la ciudad y
el de La Guinera, en la periferia. En 1973 existan 6
Talleres y hoy existen 20 en toda la ciudad. Los Talleres
se crean por iniciativa del GDIC o de la comunidad
local a travs del Consejo Popular, cuando se considera que existen condiciones para su funcionamiento,
como por ejemplo la existencia de un lder comunita-

383
3 Chappotin Arangure, S: Ibid. 1998.
Paj. 106

196

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

rio, la posibilidad de contar con un local, y la presencia


de especialistas residentes en el barrio. Al comienzo
los Talleres trabajaban principalmente en cuatro
reas: mejoramiento de las condiciones de la vivienda;
educacin urbana de nios y jvenes; identidad
comunitaria y desarrollo de la economa local. Hoy
han ampliado considerablemente su campo de
accin, dependiendo de las condiciones en cada
territorio. Hay talleres que incorporan tareas para
desarrollar la agricultura urbana, otros se dedican a
fortalecer la prevencin social. La mayora realiza
acciones para conservar el medio ambiente y para
atender al adulto mayor.
Casi todos los Talleres se encuentran hoy trabajando
en la elaboracin e instrumentacin de los
Planeamientos Estratgicos Comunitarios, basados en
los Diagnsticos Participativos llevados a cabo por los
mismos Talleres con anterioridad. Los Diagnsticos
cuentan con la participacin de los vecinos en la
identificacin de sus problemas y necesidades ms
sentidas, las potencialidades y las fortalezas con que
cuentan los barrios, facilitndoles la posibilidad de dar
un orden de prioridad a los problemas en funcin de las
posibilidades reales de solucin de los mismos.439
Las relaciones de los Talleres con la estructura de
gobierno y con la poblacin de los barrios es compleja e incluye elementos formales e informales. Los
Talleres son orientados metodolgicamente por el
GDIC y son parte de la estructura gubernamental de
la ciudad de La Habana. Estn, sin embargo, subordinados a la estructura electiva, en las Asambleas
Municipales que les corresponda, y no a la estructura
administrativa del estado. A travs de sus actividades

estn estrechamente ligados tanto a la poblacin de


los barrios como a los delegados a la Asamblea
Municipal, quienes forman los Consejos Populares
descritos ms arriba. Estas son las personas que estn
ms vinculadas a la poblacin y que ms trabajan con
la poblacin, con sus problemas y con los planteamientos de la comunidad local para resolverlos. Ellos
son tambin los que interactan con la Asamblea
Municipal y con las dependencias administrativas del
estado para que los problemas de la poblacin sean
resueltos.
Un efecto positivo de esta relacin entre los Talleres y
los Consejos Populares ha sido la incorporacin de
principios nacidos de la prctica terica y profesional
de los Talleres, tales como el planeamiento estratgico
comunitario y los principios de la participacin
comunitaria, a los conceptos manejados por los
Consejos Populares. Esto y el apoyo tcnico prestado
por los Talleres a los delegados a la Asamblea
Municipal se ha traducido en el reconocimiento
pblico de la mejor preparacin y autoridad con que
los delegados de aquellos Consejos Populares en los
que existen Talleres de Transformacin Integral
participan en la Asamblea. Sin embargo, Gina Rey
piensa que por el momento los Consejos Populares
constituyen el lmite de la influencia formal de los
Talleres dentro de la estructura de gobierno: la
Asamblea Municipal reconoce el trabajo de los Talleres
pero no ha an asumido el planeamiento estratgico
comunitario. Las iniciativas que vienen desde la base an
no se integran a los programas de la Asamblea ni otras
instituciones de planificacin. Tampoco estn consideradas, por lo general, en el presupuesto municipal
ni en otros presupuestos nacionales440 .
3 Chappotin Aranguren, S: ibid. 1998,
393
3

paj 106
403
3 Entrevista a Gina Rey
INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

197

Los Talleres son financiados por el estado a travs del


Poder Popular Municipal, como partes de su estructura electiva, no asministrativa. Esto cubre los sueldos
del personal y algunos gastos mnimos de operacin.
No incluye el financiamiento de proyectos ni
actividades tales como conferencias o presentaciones artsticas de nios. Las formas de financiamiento,
sin embargo, tambin empezaron a cambiar hace
algunos aos: Uno de los cambios fundamentales
ocurri cuando en el Perodo Especial comenzaron los
donativos, los proyectos de colaboracin internacional.
Entonces ya el Taller, con ese financiamiento pudo
instrumentar algunas mejoras en el barrio, financiar
algunos programas y comenzar a manejar su
financiamiento y a decidir en qu gastarlo..441 Esto
dista an de ser una operacin simple. Todava no
existen vas eficientes para manejar ingresos
monetarios a los Talleres. Todo programa que
involucre divisas tiene que ser aprobado por
organismos superiores y toda transferencia de divisas
significa un proceso burocrtico que puede durar
meses. Intentos de crear ingresos propios han tenido
tambin que enfrentar dificultades burocrticas e
ideolgicas. Sin embargo esto fue un cambio
importante: a partir de estos proyectos de colaboracin empieza a entrar la componente econmica en los
Talleres. Y adems, capacita a los miembros. Los hace
pensar que la economa es algo que es tan social como
lo ms social que pueda haber. O sea, a ver la economa, pero no en el sentido de tener ganancias, sino la
economa como una necesidad para el desarrollo
social442

413
3 Entrevista a Gina Rey

El valor asignado a los Talleres en La Habana


es considerablemente alto. Para Gina Rey: el

taller es un elemento, digamos, asesor de estudio, de


pensamiento a nivel del barrio, que no tiene por qu
estar en las universidades ni en los centros de investigacin. Nosotros, como pas, como sociedad nos podemos
dar el lujo de tener un centro de pensamiento a nivel de
barrio. Por qu no vamos a aprovechar esa fortaleza?443 De la misma manera, esta investigacin ha
asignado una alta valoracin al Taller, particularmente
por su posicin entre la sociedad civil y el estado. Tal
como se dijo en la Introduccin a este documento, los
Talleres son considerados como instancias creativas
ubicadas entre el nivel estrictamente local y las
estructuras administrativas ms altas de La Habana. Es
una institucin pblica cuyo rol parece muchas veces
transformarla en un abogado de la sociedad civil.

LA INVESTIGACION
Esta investigacin, como muchas otras, no parti de
cero. El grupo de investigacin tena conocimiento
previo, muy general por cierto, del contexto cubano,
de las condiciones de vivienda en Cuba, los barrios, el
GDIC y los Talleres. Sobre esa base se identificaron
reas de conocimiento no exploradas, se estim el
posible valor social de esas reas y se dise el
Programa de Investigacin original. El objetivo de la
investigacin, como ya se ha dicho, es la identificacin
de los factores que influencian - o determinan en
algunos casos el xito o fracaso de proyectos e
iniciativas descentralizadas, comunitarias, orientadas
a mejorar las condiciones de vida de los residentes en
los barrios de La Habana. El universo a examinar est
formado, por lo tanto, por una cantidad de proyectos,

423
3 Entrevista a Gina Rey
433
3 Entrevista a Gina Rey

198

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

algunos nacidos de la comunidad o con una significativa participacin de ella, otros con una participacin
menor o ausente, en un conjunto seleccionado de
barrios. La investigacin no solo incluye la identificacin del valor relativo de los factores que influyen en
el xito o fracaso de estas iniciativas sino tambin el
examen de las razones que explican sus resultados.
Los primeros anlisis, anteriores al examen detallado
de los proyectos, mostraron que los Diagnsticos
Participativos ejecutados en tres barrios de La
Habana: Balcn Arimao-Novoa, El Canal y
Pogolotti444 , definieron espacios considerablemente amplios para que grupos e individuos tomaran
iniciativas en trminos de proyectos destinados a
mejorar las condiciones locales. Por lo general esos
espacios aparecen en los Diagnsticos Participativos
definidos en trminos de objetivos e iniciativas. Al
mismo tiempo esos espacios-objetivos muestran dos
caractersticas que son similares en los tres barrios
analizados, sugiriendo la influencia tanto de las
condiciones contextuales econmicas y polticas
de Cuba como de la metodologa del GDIC: a) la
mayora de los objetivos evitan iniciativas que
pudieran requerir grandes recursos materiales, y
estn por lo tanto basadas en el trabajo de las
comunidades mismas; y b) los objetivos son consistentes - o neutrales - con los principios polticos e
ideolgicos del gobierno cubano.

Las Preguntas de la Investigacin445


Una pregunta formulada simplemente en trminos
de qu factores influyen en el xito o fracaso de las

iniciativas comunitarias? es incontestable debido a


sus dimensiones. Esto llev a definir la pregunta
central de la investigacin como qu influencia han
tenido factores que expresan la intervencin de la
sociedad civil en el xito o fracaso de los proyectos
comunitarios en los barrios de La Habana? Esto
permiti proponer un nmero limitado de factores
nacidos de la realidad cubana, posibles de describir y
relevantes en el contexto nacional, y tambin un
conjunto de preguntas secundarias referidas a cada
uno de estos factores:
-

Origen de la inciativa: Influye el origen de las


iniciativas en su xito o fracaso? Son iniciativas
originadas en la sociedad civil ms exitosas que las
originadas en instituciones pblicas, del estado?

Lderes locales: Influye la presencia de uno o


ms lderes locales a cargo de una iniciativa
comunitaria en su xito o fracaso? Cules son los
atributos del lder local que contribuyen al xito o
fracaso de las iniciativas comunitarias?

Instituciones pblicas y contexto poltico:


Influyen las instituciones pblicas, como
expresin del contexto poltico, en el xito o
fracaso de las iniciativas comunitarias? Qu
formas de intervencin han sido ms influyentes
en el xito o fracaso de las iniciativas, por ejemplo:
superacin de obstculos legales, promocin
implcita, auspicio oficial, otras? Hay
3 Las razones por las que el anlisis se
443
diferencias en trminos de resultados
centra en estos barrios se presentn bajo el
entre las formas de intervencin de
sub-ttulo: Desarrollo de la Investigacin y
Trabajo de Campo, ms adelante en este
instituciones pblicas nacionales,
documento
provinciales, municipales y locales?
3 Esta seccin contiene una versin
453
simplificada de las preguntas principales de
la investigacin

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

199

Organizaciones de masas:446 Participan las


organizaciones de masas en la creacin y/o
ejecucin de iniciativas comunitarias? Influye su
participacin en el xito o fracaso de las iniciativas? Cules son los atributos de las organizaciones de masas que contribuyen al xito o fracaso
de las iniciativas comunitarias?

Identidad de la comunidad, cultura y religin:


Son las iniciativas que expresan la identidad
cultural de la comunidad ms exitosas que aquellas
que no lo expresan? Son las iniciativas que
expresan los valores religiosos de la comunidad
ms exitosas que aquellas que no los expresan?

Cooperacin con ONGs: Influye la cooperacin


de las ONGs en el xito o fracaso de las iniciativas
comunitarias? Qu formas de cooperacin
contribuyen al xito o fracaso de las iniciativas
comunitarias?

Fuentes de financiamiento internacional, estatal


o auto-financiamiento: Tiene influencia el origen
del financiamiento en el xito o fracaso de las
iniciativas comunitarias? Qu caractersticas tiene
el financiamiento obtenido de acuerdo a distintas
fuentes cantidad, continuidad, interferencia,
influencia, legalidad y otras y que influencia
tienen en el xito o fracaso de las iniciativas?

Mtodo de Anlisis, Hiptesis.


463
3 Esta es una peculiariad de la situacin
cubana, se refiere a organizaciones tales
como la Federacin de Mujeres Cubanas, la
Organizacin de la Juventud Comunista, los
CDR (Comits de Defensa de la Revolucin) y
varias otras.

200

El mtodo seguido para la bsqueda de


informacin y su anlisis es cualitativo, est

orientado a buscar explicaciones a los hechos,


basadas en testimonios de actores sociales relevantes,
usando mtodos de verificacin adecuados. Como se
ver mas adelante, los mtodos de verificacin
utilizados en esta investigacin son altamente
confiables. La informacin cuantitativa que aparece
en el texto se ha usado con fines comparativos pero
no tiene validez estadstica. La mayor parte del
anlisis est dirigido a probar el rol positivo de la
sociedad civil como causa principal del xito de los
proyectos comunitarios. La investigacin defini
como hiptesis general positiva la proposicin que
proyectos en los cuales se encuentra una presencia
predominante de la sociedad civil (comunidades
locales, residentes individuales, grupos culturales, etc)
son ms frecuentemente exitosos que proyectos
definidos y ejecutados por instituciones pblicas,
ligadas al estado. Esta hiptesis est basada en
supuestos y principios que colocan a la sociedad civil
como actor principal en la gestacin, ejecucin y
beneficio de proyectos sociales, los que al contar con
la participacin de la comunidad tendran mejores
posibilidades de xito. Consecuentemente, se ha
sugerido una hiptesis positiva para cada factor - o
sub-factor cuando esto es necesario. Estas hiptesis
afirman de diversas maneras el rol de la sociedad civil
como causante de la influencia positiva de cada
factor en el xito de las proyectos. Igualmente el
mtodo indica las condiciones requeridas para
verificar o para negar cada hiptesis.
Origen de la iniciativa: proyectos comunitarios
originados en la sociedad civil son ms frecuentemente exitosos que los proyectos comunitarios originados en instituciones pblicas.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

La hiptesis es verificada cuando:


a) Proyectos comunitarios originados en la
sociedad civil son exitosos.
b) Proyectos comunitarios originados en instituciones pblicas fracasan.
La hiptesis es negada cuando:
c) Proyectos comunitarios originados en la
sociedad civil fracasan,
d) Proyectos comunitarios originados en instituciones pblicas son exitosos.
Lderes locales: proyectos comunitarios que
cuentan con lderes originados en la sociedad
civil son ms frecuentemente exitosos que los
proyectos cuyos lderes han sido designados
por instituciones pblicas.
La hiptesis es verificada cuando:
a) Proyectos comunitarios que cuentan con
lderes originados en la sociedad civil son
exitosos.
b) Proyectos comunitarios sin lderes o cuyos
lderes han sido designados por instituciones
pblicas fracasan.
La hiptesis es negada cuando:
c) Proyectos comunitarios que cuentan con
lderes originados en la sociedad civil fracasan.
d) Proyectos comunitarios sin lderes o cuyos
lderes han sido designados por instituciones
pblicas son exitosos.
Instituciones pblicas y contexto poltico: un
contexto institucional descentralizado, o en
proceso de descentralizacin, y procedimientos institucionales flexibles, son condiciones

imprescindibles para el xito de los proyectos


comunitarios.
La hiptesis es verificada cuando:
a) Proyectos comunitarios iniciados en contextos
descentralizados que cuentan con instituciones y
procedimientos flexibles, son exitosos.
b) Proyectos comunitarios iniciados en contextos
altamente centralizados y autoritarios, con
instituciones y procedimientos rgidos, fracasan.
La hiptesis es negada cuando:
c) Proyectos comunitarios iniciados en contextos
descentralizados que cuentan con instituciones y
procedimientos flexibles, fracasan.
d) Proyectos comunitarios iniciados en contextos
altamente centralizados y autoritarios, con instituciones y procedimientos rgidos, son exitosos.
Organizaciones de masas: el apoyo de las
organizacines de masas es un factor que
contribuye al xito de los proyectos comunitarios.
La hiptesis es verificada cuando:
a) Proyectos comunitarios que han contado con el
apoyo de organizaciones de masas han sido
exitosos y componentes precisos de ese apoyo
son identificables.
b) Proyectos comunitarios que no han contado con el
apoyo de las organizaciones de masas han fracasado.
La hiptesis es negada cuando:
c) Proyectos comunitarios que han contado con el
apoyo de organizaciones de masas han fracasado.
d) Proyectos comunitarios que no han contado
con el apoyo de las organizaciones de masas han
sido exitosos

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

201

Identidad de la comunidad, cultura y religin:


proyectos comunitarios que son consistentes
y/o expresan los valores culturales de la
comunidad, son ms frecuentemente exitosos
que aquellos que son indiferentes a los valores
culturales. Proyectos comunitarios que son
consistentes y/o expresan los valores religiosos de la comunidad, son ms frecuentemente
xitosos que aquellos indiferentes a los
valores religiosos.
La hiptesis cultural es verificada cuando:
a) Proyectos comunitarios que son consistentes y/
o expresan los valores culturales de la comunidad,
son exitosos.
b) Proyectos comunitarios inconsistentes o
indiferentes con respecto a los valores culturales
de la comunidad fracasan.
La hiptesis cultural es negada cuando:
c) Proyectos comunitarios que son consistentes y/
o expresan los valores culturales de la comunidad,
fracasan.
d) Proyectos comunitarios inconsistentes o
indiferentes con respecto a los valores culturales
de la comunidad son exitosos.
La hiptesis religiosa es verificada cuando:
a) Proyectos comunitarios que son consistentes y/
o expresan los valores religiosos de la comunidad,
son exitosos.
b) Proyectos comunitarios inconsistentes o
indiferentes con respecto a los valores religiosos
de la comunidad fracasan.
La hiptesis religiosa es negada cuando:
c) Proyectos comunitarios que son consistentes y/

202

o expresan los valores religiosos de la comunidad,


fracasan.
d) Proyectos comunitarios inconsistentes o
indiferentes con respecto a los valores religiosos
de la comunidad son exitosos.
Cooperacin con ONGs: proyectos comunitarios que cuentan con la cooperacin de las
ONGs, en cualquier forma, son ms frecuentemente exitosos que aquellos que no la logran.
La hiptesis es verificada cuando:
a) Proyectos comunitarios que cuentan con la
cooperacin de alguna ONG, son exitosos.
b) Proyectos comunitarios que no cuentan con la
cooperacin de alguna ONG, fracasan.
La hiptesis es negada cuando:
c) Proyectos comunitarios que cuentan con la
cooperacin de alguna ONG, fracasan.
d) Proyectos comunitarios que no cuentan con la
cooperacin de alguna ONG, son exitosos.
Fuentes de financiamiento internacional,
estatal o auto-financiamiento:
proyectos comunitarios que cuentan con
financiamiento internacional que no compromete
su independencia, son exitosos.
proyectos comunitarios que cuentan con
financiamiento estatal, sin comprometer su
independencia, son exitosos.
proyectos comunitarios basados en autofinanciamiento son exitosos,
La hiptesis internacional es verificada cuando:
a) Proyectos comunitarios que cuentan con

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

financiamiento internacional que no compromete


su independencia, son exitosos.
b) Proyectos comunitarios que no cuentan con
financiamiento internacional, o que lo tienen pero
ese apoyo compromete su independencia, fracasan.
La hiptesis internacional es negada cuando:
c) Proyectos comunitarios que cuentan con
financiamiento internacional que no compromete
su independencia, fracasan.
d) Proyectos comunitarios que no cuentan con
financiamiento internacional, o que lo tienen pero
ese apoyo compromete su independencia, son
exitosos
La hiptesis estatal es verificada cuando:
a) Proyectos comunitarios que cuentan con
financiamiento estatal que no compromete su
independencia, son exitosos.
b) Proyectos comunitarios que no cuentan con
financiamiento estatal , o que lo tienen pero ese
apoyo compromete su independencia, fracasan.
La hiptesis estatal es negada cuando:
c) Proyectos comunitarios que cuentan con
financiamiento estatal que no compromete su
independencia, fracasan.
d) Proyectos comunitarios que no cuentan con
financiamiento estatal, o que lo tienen pero ese
apoyo compromete su independencia, son
exitosos
La hiptesis del auto-financiamiento es
verificada cuando:
a) Proyectos comunitarios que no cuentan con
otras fuentes de financiamiento ms que su autofinanciamiento, son exitosos.

b) Proyectos comunitarios que no cuentan con


fuentes de financiamiento, fracasan.
La hiptesis del autofinanciamiento es negada
cuando:
c) Proyectos comunitarios que cuentan con autofinanciamiento fracasan.
d) Proyectos comunitarios que no cuentan con
fuentes de financiamiento, son exitosos.

Desarrollo de la Investigacin y Trabajo de Campo


El trabajo total de la investigacin, con distintos
niveles de intensidad y continuidad, empez a
principios del ao 2002 y termin en los primeros
meses del 2004. Los perodos ms substantivos e
intensos fueron dos permanencias en La Habana del
grupo de investigacin conjunto, de un mes cada una
en Octubre 2002 y Febrero/Marzo 2003. El texto que
sigue contiene un esquema del programa de trabajo
ejecutado por el grupo de investigacin y se incluye
en este documento a fin de documentar la
confiabilidad de la informacin cualitativa.
Una de las precauciones requeridas por los mtodos
cualitativos es la eliminacin - o mxima reduccin de la interpretacin subjetiva de la informacin. La
investigacin ofreci una oportunidad raramente
encontrada en las investigaciones sociales de campo,
como fue la realizacin de dos Talleres
Participativos447 en cada uno de los tres barrios en
que se centr la investigacin. En ellos se pudo
discutir colectivamente con los participantes cubanos
- tanto de la comunidad como de instituciones
pblicas - la validez de la informacin
3 En otros documentos de la
473
investigacin estos talleres se mencionan
como Talleres de Reflexin.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

203

proporcionada individualmente y con anterioridad


por los actores locales. La informacin pas por tres
momentos de control: fue pblicamente entregada
en el Primer Taller Participativo por los actores locales
en cada barrio. Luego fue ampliada y detallada en
entrevistas individuales, y fue finalmente rediscutida
pblica y colectivamente en el Segundo Taller
Participativo. Esto ha llevado a proponer centrar el
anlisis de la investigacin en los barrios en que esta
secuencia de talleres fue posible: Pogolotti, Novoa
Balcn Arimao y El Canal y en los proyectos comunitarios discutidos en esos talleres, dejando otros
proyectos y los barrios Cayo Hueso, Chino, San Isidro y
el Pueblo de Santa F como material complementario.
El esquema de trabajo fue el siguiente:
1. La primera parte del trabajo de campo, una vez
que el grupo de investigadores se instal en La
Habana en octubre/noviembre 2002, consisti en una
revisin sistemtica de las caractersticas contextuales
y del diseo del proyecto, a la luz de la situacin
cubana en ese momento. Esto se hizo mediante un
intenso programa de lecturas, entrevistas con
especialistas, asistencia a charlas preparadas para el
grupo de investigacin por acadmicos y miembros
del GDIC, visitas a los barrios y conversaciones con
dirigentes locales, miembros de los Talleres de
Transformacin Integral, promotores de proyectos
comunitarios y residentes.
2. El perodo de revisin fue seguido por una serie de
discusiones internas del grupo de investigacin de las
cuales result una mayor precisin contextual, en los
trminos presentados en las secciones anteriores de
este documento, una redefinicin ms precisa

204

aunque an provisorias - de las preguntas e hiptesis


centrales de la investigacin, de los factores a
considerar y una seleccin tentativa de los barrios en
los cuales podra llevarse a cabo el trabajo de campo.
3. Primeros Talleres Participativos en Novoa-Balcn
Arimao, El Canal y Pogolotti. Reunin de trabajo del
grupo de investigacin con los miembros del Taller de
Transformacin Integral en cada barrio, con promotores
de proyectos comunitarios, con lderes de organizaciones de masas y miembros de los Consejos Populares.
Presentacin de los objetivos de la investigacin y
proposicin de los factores de mayor inters. Se discute
la historia del barrio, los trabajos del Taller, especialmente los resultados de los Diagnsticos Participativos, y las
experiencias de los distintos proyectos comunitarios. Se
confirma de hecho la concentracin del trabajo de
investigacin en estos tres barrios.
4. El grupo de investigacin lleva a cabo un breve
perodo de trabajo interno en que se deciden y afinan
los factores a considerar en el anlisis de los proyectos comunitarios, se asigna la tarea de desarrollar
cada factor a miembros individuales del grupo, se
acuerdan los barrios a trabajar, se asignan individualmente los barrios y se rediscuten las hiptesis de la
investigacin.
5. Se realizan numerosas y largas entrevistas individuales, preferentemente pero no nicamente - a
lderes y promotores locales de los proyectos
comunitarios previamente presentados en los Talleres
Participativos. La estructura de estas entrevistas sigue
las propiedades de los factores ya acordados y de las
hiptesis tentativas.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

6. El grupo de investigadores regresa a Europa. Los


miembros responsables de cada barrio entregan un
informe detallado de la historia, caractersticas,
estructuras, instituciones y proyectos de cada barrio.
Se prepara y se presenta el Informe Intermedio de la
investigacin al PRUD.
7. El grupo de investigadores regresa a La Habana. Se
realiza reunin de evaluacin intermedia con el PRUD
en La Habana. El grupo afina y confirma la lista de
factores a considerar en el anlisis de los proyectos
comunitarios y el contenido de las hiptesis relativas
a cada factor. Con esto se prapara la estructura del
Segundo Taller Participativo a realizarse en cada uno
de los tres barrios previamente mencionados.
8. Se llevan a cabo los Segundos Talleres
Participativos en Novoa-Balcn Arimao, El Canal y
Pogolotti. Cada uno de estos talleres dura varios dias y
participan numerosos vecinos muchos de los cuales
haban asistido a los primeros talleres. Discusin da
preferencia a las personas vinculadas a proyectos
comunitarios, no solo como promotores, sino en una
vasta gama de experiencias que incluye usuarios y
crticos. La discusin se organiza mediante la presentacin de los distintos factores. A lo largo de las
reuniones los investigadores van presentando y
explicando los factores de acuerdo a las hiptesis
acordadas y preguntando cuales son las experiencias
locales al respecto.
9. Miembros del grupo de investigadores organizan
reuniones informativas con representantes de los
barrios Chino, Cayo Hueso, San Isidro y el Pueblo de
Santa F.

10. Se realizan las ltimas entrevistas. Todas las


entrevistas realizadas para esta investigacin fueron
grabadas y transcritas. Constituyen la base de datos
de la investigacin y se utilizan en las descripciones y
anlisis requeridos para la preparacin de los trabajos
finales. Igualmente, se produce un video que ilustra
los temas seguidos por la investigacin.
11. Grupo de investigadores regresa a Europa.
Encargados de cada barrio producen las Tablas
Evaluativas describiendo los rasgos principales de los
distintos proyectos comunitarios examinados en cada
barrio.
12. Encargados de cada factor producen informes
evaluando la influencia del factor que les corresponde en el xito o fracaso de los proyectos comunitarios en los barrios donde se realizaron Talleres
Participativos y en algunos proyectos ejecutados en
los otros barrios.
13. Preparacin del Informe Final en base a la
documentacin mencionada. Coordinador del grupo
de investigadores viaja a La Habana a presentar y
discutir los resultados provisorios de la investigacin.
14. Presentacin del Informe Final al PRUD.
El Informe Final de la investigacin es considerablemente largo. El propsito del presente documento no
es ofrecer un resumen de tal Informe sino una
interpretacin selectiva de temas dedicados a un solo
barrio, Pogolotti, y a un solo factor, el Factor Origen.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

205

EL BARRIO POGOLOTTI
Pogolotti, el primer barrio obrero cubano,
especficamente diseado y construido como tal, fue
fundado en 1910 en el Municipio de Marianao, en el
sud-oeste de La Habana. Cubre un rea de 5,28 Km2 y
tiene una poblacin de aproximadamente 10.000
habitantes 448 . La caracterizacin urbano-constructiva de los barrios obreros o de gente pobre incorpora
frecuentemente el estado deficitario de las viviendas
y de los servicios urbanos como atributo identificable
central. Este es tambin el caso de Pogolotti. En otro
nivel, la caracterizacin cultural e histrica del barrio
de acuerdo a sus residentes la resume Noem,
dirigente del Taller de Transformacin Integral: en el
barrio predomina la raza negra y la composicin es
principalmente un 80 por ciento de obreros. Estn
representadas todas las religiones, excepto la catlica.
En Pogolotti hay un sentido de pertenencia. Aqu se
practica la hermandad y la solidaridad. Cuando un
vecino fallece l es velado en su propia casa y todas las
otras casas del barrio dejan sus luces encendidas en
respeto al fallecido449 .
483
3 Vladimir Caldern Frias: Pogolotti,
Historia del Primer Barrio Obrero de la
Habana. GDIC.1997. La superficie se refiere
al conjunto Pogolotti-Finlay-Curazao-Beln
Husillo. La cifra de poblacin se refiere al
barrio Pogolotti solamente.
493
3 Entrevista a Noem Reyes, Presidenta
del Taller de Transformacin Integral de
Pogolotti
3 Graciela Pogolotti: Imgenes y
503
Tradiciones Locales ms all de la Memoria,
se Transforman en Razones Vitales de un
Barrio con Sonrisa Nueva. Introduccin a
Caldern Fras V. Ibid, 1997.

Graciella Pogolotti, descendiente de uno de


los empresarios que participaron en la
construccin del barrio, escribi en 1997:
Las caractersticas particulares de su creacin
y desarrollo, su ubicacin (inicial) en los
mrgenes de la ciudad, la cohesin y el sentido
de pertenencia de sus habitantes, conforman
el rostro de una comunidad con un grado
significativo de auto conciencia. De esa manera
se conform la base de una cultura popular

comunitaria a la que contribuyen tambin las creencias


de que son portadores muchos de sus habitantes450 .
La autora continua: Esa cultura tradicional no ha
muerto. Subsiste en el trasfondo de una memoria
colectiva que incorpora progresivamente los acontecimientos que han ido marcando la historia del barrio y la
historia de la nacin.... Pogolotti contribuye tambin a
configurar el proceso de crecimiento urbanstico de la
Gran Habana... en los primeros 20 aos del siglo XX. En
las cercanas del puerto el capital financiero y comercial
comenz a invertir en edificios altos para bancos y
oficinas. Mdicos y abogados, generales y doctores
configuraron en el Vedado el trazado original en el que
se asentaran los nuevos ricos. En el extremo semi-rural
de la ciudad, el primer barrio obrero anunciaba el
proletariado naciente.451

Una breve historia del barrio Pogolotti


A mediados del ao 1910 Luis Valds Carrero,
miembro del Parlamento Cubano, present a la
consideracin de la Cmara de Representantes un
Proyecto de Ley por el que se autorizaba al Ejecutivo
Nacional a que dispusiera de un crdito de 650.000
pesos, destinados a la construccin de mil casas
modestas, de un valor de 650 pesos cada una, en
algn municipio de La Habana. Deban ser construidas en un lugar de fcil acceso y a corta distancia de
la capital. Las casas se entregaran mediante sorteo a
padres de familia que no contaran con otros recursos
que los que le proporcionara su trabajo manual. Los
favorecidos pagaran 6.25 pesos mensuales por diez
aos y estaran exentos del pago del impuesto por
licencia de construccin, derechos fiscales por

513
3 Pogolott,G: Ibid. 1997.

206

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

escrituras y de toda otra contribucin o impuesto


estatal o municipal por diez aos. Al terminar el pago
el Estado les otorgara escritura de propiedad libre de
derechos.
An cuando el diseo de las viviendas qued
entregado a la empresa que ganara la licitacin del
proyecto, el programa y las especificaciones generales
de las viviendas fueron establecidos por el gobierno.
Las casas tendran una superficie edificada de 48 m2,
y su distribucin interior incluira: sala, comedor, dos
dormitorios, cocina y servicios sanitarios. Se construiran de mampostera y su techumbre sera de tejas
francesas.452
La ley fue aprobada en Julio de 1910 y apareci
publicada en la Gaceta Oficial con algunas adiciones
que no estaban en el proyecto original. En lugar de
650 pesos por casa el crdito se haba aumentado a
1.300 pesos y el nmero de casas a 2.000 unidades,
1000 en La Habana y el resto distribuidas en otras
provincias. Estos cambios marcaron, en opinin de
Luis Bay Sevilla, el comienzo de numerosas influencias
de polticos que buscaban beneficios particulares y
que comprometieron el xito del proyecto, interfiriendo en la asignacin de las viviendas.453
En Septiembre de 1910 se convoc a concurso
pblico para la construccin de mil casas en La
Habana. El contrato fue adjudicado a la Compaa
Nacional de Construcciones, cuyo Tesorero, Dino
Pogolotti, era dueo de terrenos adecuados en el
municipio de Marianao. El proyecto urbano presentado por la Compaa propona calles de 14 metros
de ancho, con un camino central de macadn de 6

metros, con sus correspondiente soleras, csped y


arboleda. Se propusieron pasajes centrales de 4
metros de ancho, con aceras de 80 cm. a ambos
lados. Las casas contaran con 120 m2 de terreno
cada una. Formaran un rectngulo construido de 6
metros de frente por 8 metros de fondo, con paredes
de ladrillos y cubiertas de tejas francesas. Cada una
tendra un pequeo patio central, e iran adosadas en
lnea, en grupos de 15 unidades con un portal corrido
en el frente a lo largo de cada conjunto. Este concepto de diseo mantiene parte de la identidad de
Pogolotti hasta el presente. Es interesante contrastar
las opiniones de generaciones distintas de arquitectos. Para Pedro Martnez Incln el barrio de Pogolotti
era en 1925 antes de ser devastado por el huracn
de 1926 - un conjunto de casitas graciosas, con
jardines al frente, y traspatios para criar animales
domsticos o tender la ropa al sol, aisladas o agrupadas
de 10 en 10, dando frente a calles anchas con afirmados
y aceras estrechas para que resultaran econmicas.454 Por el contrario, De Armas y Roberts
describen en 1975 las casas en trminos negativos y
con lo que parecen ser algunos errores de hecho: de
las 2000 casas planeadas para Pogolotti...solo 950
estaban terminadas en 1913, luego de tres aos de
construccin. Cada unidad iba a ser una vivienda
pareada (dos viviendas por estructura) con un corredor
enmaderado en frente. La construccin final
3 Luis Bay Sevilla: Por qu la Barriada
523
careci de desagues de lluvia y us materiales
Obrera de Pogolotti fue un Fracaso. Revista
livianos. No es sorprendente que el conjunto de
de Arquitectura. La Habana. Enero 1941.
viviendas se deteriorara rpidamente y que
3 Bay Sevilla, L: Ibid. 1941
533
Pogolotti se transformara en un tugurio,
notorio por los brotes de enfermedades
3 Pedro Martnez Incln, comentario
543
citado por Vladimir Caldern Frias. Ibid.
infecciosas.455
1997.
553
3 De Armas M (1975); De Armas y Robert
(1975) citados por Roberto Segre et.al. Ibid.
1997

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

207

FIJ. 1: UN PASAJE CON VIVIENDAS EN EL AO 2000, LAS QUE MANTIENEN LOS RASGOS DEL DISEO ORIGINAL

El 30 de Octubre de 1910 se coloc la primera piedra


del poblado. El primer bloque de 100 casas qued
terminado en Febrero de 1911, hacindose despus
entregas parciales hasta completar 900 casas en
Agosto de 1912, para llegar a 950 unidades ms
adelante. En Enero de 1911 se efectu el sorteo de las
primeras 100 casas. El ltimo sorteo tuvo lugar en
Marzo de 1943. De las 950 viviendas construidas y
sorteadas en Pogolotti, 928 familias tomaron posesin de igual nmero de casas. De las 22 restantes 6
se dieron a la Secretara de Instruccin Pblica para

establecer escuelas y 16 se dieron a cuidar a distintas


personas por disposicin de la Secretara de Agricultura.456 De acuerdo a Bay Sevilla la recuperacin de
la inversin estatal en la construccin de Pogolotti fue
muy reducida, en gran parte debido a gestiones
polticas. Solo se pagaron fracciones de los costos
estimados. Los favorecidos fueron en su mayora
polticos de la poca que estimaron que estas casas
se les daba como premio a su labor y para ser
distribuidas entre sus partidarios. Los obreros que
lograron viviendas habran seguido ese ejemplo. Esta

563
3 Bay Sevilla,L: Ibid. 1941

208

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

ltima aseveracin es objetada por Caldern Frias,


quin estima que las familias obreras en su gran
mayora cumplieron con sus compromisos financieros.
El barrio tuvo muchas dificultades para sobrevivir,
especialmente antes de 1959. Dificultades de
transporte, carencias de agua y electricidad que por
mucho tiempo afectaron a los primeros pobladores,
motivaron que los trabajadores tabaqueros de La
Habana - el ncleo mayoritario de clase obrera en ese
tiempo- no se interesaran mucho por estas casas. Los
sorteos pasaron inadvertidos. En 1918 el barrio
careca de calles transitables y de matrices de agua,
an cuando en ese ao se construy un tanque
elevado de hormign con capacidad de 1500 galones.
No haba centros de asistencia social, establecimientos de difusin cultural ni servicio de extincin de
incendios. El alumbrado pblico y la limpieza de calles
era muy deficiente.457 A ello deben agregarse los
efectos devastadores de dos catstrofes naturales. El
cicln de Octubre de 1926 dej 156 viviendas
destruidas, 72 medio destruidas, 570 con averas
menores y solo 30 casas sin deterioro ninguno.458
Ms adelante, el huracn de 1944 caus estragos
similares. Aunque los gobiernos de la poca destinaron fondos para la reconstruccin del barrio, estos
aparentemente fueron mal utilizados.
El Censo de 1953 registr oficialmente la existencia de
un asentamiento informal en terrenos vecinos a
Pogolotti llamado Isla del Polvo. El censo document la
existencia de numerosas vivienda de tablas, piso de
tierra, algunas con cubiertas de huano y otras de papelfieltro impermeable pero deteriorado459 , cuyos
moradores no tenan acceso al agua potable, se

alumbraban con lmparas de kerosn y vivan en


casuchas que en su casi totalidad carecan de letrinas.
Existen diversas versiones sobre el origen de Isla del
Polvo. Caldern Fras ubica su creacin en 1945460 . En
la opinin de algunos vecinos, en realidad el origen se
remonta al tiempo de la fundacin del barrio Pogolotti
mismo. Segn Marito - nacido en Pogolotti en una
familia que vive all por largo tiempo, actualmente
residente en Isla del Polvo y delegado de sus vecinos al
Consejo Popular - en su origen la tierra ocupada por su
actual vivienda era parte de una finca particular: haba
una propietaria, creo que se llamaba Mara. Arrendaba
pedazos de tierra que no eran muy cultivables a muchas
personas. Entonces muchas de ellas empezaron a
construir sus casas.461 Isla del Polvo constituye una
unidad fsica y ambiental diferente y separada de
Pogolotti, con condiciones de vivienda especialmente
malas, similares a las de muchos asentamientos
informales que existen en los pases del Sur. Sin
embargo en trminos sociales y culturales se considera
a sus habitantes como parte integrante del barrio y sus
problemas son contemplados ya sea por las autoridades correspondientes o por las asociaciones comunitarias como propios del barrio en su conjunto.
Desde su fundacin el barrio de Pogolotti
signific una importante contribucin al
desarrollo urbano de Marianao, incorporando a la economa terrenos sin uso. El barrio
permiti al Municipio exhibir el testimonio
de un ensayo social y de economa proletaria,
incluyendo la vivienda, que desgraciadamente no fue mantenido regularmente ni
emulado en los aos siguientes hasta
1959.462 La historia del barrio muestra

573
3 Caldern Frias,V: Ibid. 1997
583
3 Bay Sevilla,L: Ibid. 1941
593
3 Cubierta de huano es en Cuba una
techumbre hecha con hojas y fibras de
palma entrelazadas
603
3 Caldern Fras,V. Ibid. 1997
613
3 Entrevista a Mario Veliz, residente en
Isla del Polvo.
623
3 Oficina del Historiador de la Ciudad.
1961.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

209

perodos prsperos y grandes cadas. Pogolotti se


benefici de los primeros aos de la administracin
municipal del alcalde Francisco Orue Gonzalez (1948
a 1959), lo que se manifest en la construccin de
nuevas calles, reparacin y repavimentacin de las
existentes, mejora paulatina de redes de agua y
alcantarillado, la construccin de la Casa de Socorros
(actual clnica estomatolgica) en 1949 y del Parque
Infantil en 1951. Desde su fundacin, la riqueza
cultural del barrio se manifestaba en diferentes
expresiones que reflejaban la idiosincrasia y tradiciones de sus moradores. Se hacan procesiones
religiosas y ceremonias que expresaban una gran
diversidad de cultos: catlicos, protestantes, santeras,
espiritismo, masones y abacus. Se fundaron sociedades deportivas y la Cooperativa Obreros de Redencin, muchas de las cuales contaban con modestos
campos deportivos. Se practicaba el vlibol, bisbol,
ftbol, atletismo, ciclismo y otras entretenciones tales
como carreras de patines. La festividad ms importante para los residentes en Pogolotti era, y es an hoy, la
noche del 24 de Febrero, en que coinciden el aniversario de su fundacin y la conmemoracin nacional
del Grito de Baire463 . Se hacan veladas lricas,
culturales y patriticas, con la participacin de las
iglesias autorizadas. Haba comparsas callejeras, se
adornaban las calles, tocaba la banda de msica local
y a las doce de la noche se coronaba a la Seorita
Redencin mientras se bailaba la rumba.464
Con el triunfo de la Revolucin, en 1959, se inicia la
historia contempornea de Pogolotti. En esos aos el
barrio mostraba un cierto desarrollo cultural y social,
pero se encontraba en un estado de gran
abandono y empobrecimiento. Las viviendas,
3 Smbolo del comienzo de la lucha
633

3
anticolonial por la independencia del pas

especialmente, estaban deterioradas debido a la falta


de mantenimiento adecuado, a lo que agregaba un
creciente dficit cuantitativo para albergar a una
poblacin en aumento. En la dcada de 1960 se
empezaron a construir y re-edificar en Pogolotti
algunas instalaciones deportivas, tales como el centro
Jess Menndez que incorpora tambin un gran
teatro y el gimnasio Roberto Poland. Al mismo
tiempo se construyeron y equiparon escuelas y
consultorios mdicos. La poblacin del barrio empez
a gozar los beneficios de los programas masivos de
educacin y salud pblica que han caracterizado a la
sociedad cubana en los ltimos 30 aos. En Abril de
1990 fue creado el Taller de Transformacin Integral
del Consejo Popular N.5 (Pogolotti-Finlay-Beln). El
Taller se form con el objetivo de acometer un
proceso de mejoramiento demandado por una de las
zonas ms deterioradas y con condiciones de vida
ms difciles de la ciudad de La Habana, considerando
conjuntamente los aspectos fsicos, sociales, culturales y ambientales, conjugando la participacin y la
accin de la poblacin, as como de las instituciones
sociales, pblicas y comunitarias presentes en el
barrio. La creacin del Taller en 1990 cierra por lo
tanto esta breve exposicin de la historia de
Pogolotti.

Caracterizacin urbano-constructiva de Pogolotti


Pogolotti est situado en el sud-oeste de La Habana,
al oeste del Parque Metropolitano y del ro
Almendares. El barrio est limitado en el oeste por la
Calle 100 y en el norte por la Avenida 51. Isla del
Polvo se encuentra en la parte sur del barrio, donde

643
3 Caldern Frias,V: Ibid. 1997

210

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

FIJ. 2: PLANO DE POGOLOTTI EN SU FORMA ACTUAL

este desciende hacia la zona eriaza del Parque Central.


Las conexiones viales con el centro de La Habana se
realizan a travs de la Calle 100 y la Avenida 51. La
Avenida funciona tambin como ruta de camellos465 y de taxis colectivos.
El barrio original est dividido en dos partes. Una
parte (Zona A) se localiza en el sur del Barrio Pogolotti
actual, limitando con el asentamiento informal Isla del
Polvo. Una segunda parte (Zona B) se extiende, con
sus calles tpicas, hacia el occidente. Estas calles son
en realidad pasajes angostos, sin reas verdes,
ocupados por casas contiguas y similares, de 6 metros
de ancho. El techo de tejas de dos vertientes se
prolonga sobre una terraza. A veces una reja decorati-

va separa la vivienda de la calle. El estado de las casas


es heterogneo. En la zona A se encuentran muchas
casas en mal estado, algunas ruinosas y otras
abandonadas. En la zona B hay casas con uno o dos
pisos agregados y refaccionadas. Actualmente se
refaccionan y se construyen pisos agregados en
algunas casas mediante auto-ayuda.
El sector occidental est conformado por un conjunto
de 5 manzanas donde se encuentran muchas casas
grandes, independientes, con jardines propios. Las
calles son amplias, con veredas y reas verdes. El
sector est mezclado con viejas mansiones coloniales
de un piso, con arcadas y columnas decorativas. Estas
han sido subdivididas entre varias familias. En
3 Nombre popular asignado a un
653
vehculo de transporte urbano de gran
capacidad y diseo peculiar.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

211

estado, con varios micro-basureros junto a las calles.


El barrio termina al este con tres hileras de construcciones de seis pisos en mal estado. La parte sur de la
calle 92 est constituida por algunas casas coloniales
de un piso donde se ubican algunas tiendas. Tambin
aqu hay algunas casas a las que se les ha agregado
un segundo piso. El lmite sur-oeste del barrio est
constituido por cuatro edificios de vivienda de cinco
pisos, habitados por 170 familias, construidos a
principios de los aos 90 por micro-brigadas y ayuda
internacional. Detrs de ellos comienza el proyecto de
reforestacin El Bosque - parte del Parque Metropolitano de La Habana - y un proyecto de reciclaje de
basuras para estas viviendas.

FIJ.3: VIVIENDA EN EL CONJUNTO ORIGINAL A LA QUE SE LE EST AGREGANDO UN


PISO POR AUTO-CONSTRUCCIN

las esquinas se ubican almacenes. Hay tambin


algunas construcciones modernas de dos o tres pisos
que sirven de oficinas pblicas, consultorios mdicos
y tambin como viviendas privadas. Algunos de los
edificios ms modernos han sido construidos con
apoyo de programas internacionales, por ejemplo
Pan para el Mundo. La calle central es la Calle 96, con
rboles, una tienda en dlares y, bajo un techo de
lata, un pequeo agromercado.
En la parte oriental se ubican transversalmente a la
calle viviendas de tres pisos. Esta zona est en mal

212

En el ao 2002 Pogolotti contaba con redes de agua


potable, electricidad, gas y telfonos pblicos y
privados. Contaba adems con 2 Escuelas Primarias, 1
Club de Computacin, 1 Crculo Infantil, 1 Jardn de
Infancia, 12 Consultorios de atencin primaria de la
salud (Mdicos de la Familia), 2 Farmacias, 1 Clnica
Estomatolgica, 1 Complejo Interdisciplinario de
Salud (CINSA), 1 Clnica Veterinaria, 1 Iglesia del
Ejrcito Salvacin, 1 Iglesia Bautista Ebenezer, 1 Iglesia
de Dios, el Centro Memorial Martn Luther King Jr, 1
Logia Masnica, 2 templos Abacu, 12 bodegas, 2
panaderas, 2 restaurantes, 1 peluquera y 1 parque
infantil.
Isla del Polvo es hoy da un asentamiento insalubre
con viviendas precarias de madera en muy mal
estado. El mayor problema inmediato lo constituyen
los techos, provisoriamente remendados con hojas de
plstico, trozos de papel-fieltro impermeabilizado,
latas y ondulados de fibrocemento, en la mayora

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

permeables, sin desagues. Los techos en mal estado


dejan pasar el agua, que pudre las maderas destruyendo las vigas y en muchos casos obliga a cubrir los
lechos y los pocos muebles disponibles con hojas de
plstico. Las viviendas, sin embargo, estn dotadas
con agua potable y electricidad, pero no poseen
pozos spticos como en el resto del barrio. Algunas de
estas casas han sido refaccionadas en los ltimos
aos mediante recursos privados.

Caracterizacin social y cultural del barrio


Pogolotti
FIJ. 4: ASENTAMIENTO ISLA DEL POLVO

La caracterizacin social y cultural de Pogolotti


presenta varios contrastes, dependiendo de las
opiniones, de la experiencia y conocimiento del barrio
que poseen las personas consultadas. Existe cierta
unanimidad con respecto al pasado del barrio, al que
se caracteriza como un tugurio, un barrio insalubre,
un barrio violento. Esto habra creado una cierta mala
fama prolongada en el tiempo a pesar de los cambios
que han ocurrido y de la obvia existencia de una rica
actividad cultural autctona. Una de las integrantes
del Taller de Transformacin Integral del barrio cuenta
que cuando ella decidi venir a trabajar aqu en 1980
sus amigas le decan: te vas a Pogolotti? ay, ay.466
Miguel Rico, quin fuera miembro del Consejo
Popular que incluye Pogolotti, considera que la fama
de violencia corresponde a un momento histrico:
haba en Pogolotti una secta, una Hermandad, los
aigos, cuyo reglamente exiga un comportamiento
social adecuado ser buen padre, buen hijo, buen
hermano de los hermanos del grupo pero que se
guiaban por conceptos un tanto agresivos. Entonces los

guapos de la ciudad empezaron a sentirse atraidos. Para


ser guapo haba que ser aigo. Era una expresin de
machismo. Y eso fue creando una fama de violencia.
Hubo broncas y hubo muertos, pero no muy diferente a
otros lugares del mundo. Mi experiencia no me dice que
Pogolotti fuera especialmente violento. Yo trabaj en
Pogolotti y, por ejemplo, llev a la primera caravana de
Pastores por la Paz que visit Pogolotti a una zona que
la polica consideraba como la ms peligrosa y por
supuesto no pas nada. Al fin de cuentas, haba cosas
que el barrio no toleraba.467
Es difcil evitar la impresin de que la imagen que la
poblacin de La Habana tena y an tiene -de
Pogolotti resulta de prejuicios contra la
predominancia local de cultos religiosos de origen
africano, santeras, etc. Segn Marito: la mala fama no
tiene fundamento, la creamos nosotros...cuando los
abacu salan a las calles en procesin nuestras madres

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

213

nos escondan; decan que eran el demonio, que


mataban nios rubios el da 4 y cosas as.468 Esas
imgenes se ven hoy superadas. Marito insiste en que
los abacu son personas tan reales como Ud. o como
cualquiera.469 Esa mala imagen estaba tambin
influida por las malas condiciones de vivienda y
servicios de que adoleci el barrio por muchos aos.
El pastor Raul Surez, director del Centro Memorial
Martn Luther King, ubicado en el barrio y cuya
actividad social ha sido de especial relevancia para la
comunidad local, confirma esa visin negativa del
pasado:antes de la revolucin este barrio fue horriblemente pobre y se le consideraba violento.470 El
pastor Raul Suarez cuenta el largo camino de su
iglesia para vincularse a la pastoral negra y a los
movimientos negros de Estados Unidos y de Amrica
Latina, para fortalecer la autoestima de la identidad
negra en el barrio y el importante rol que ha tenido el
Centro Martin Luther King Jr. en cambiar la manera
local tradicional de ver las religiones de origen
africano.471
En todas estas conversaciones aparece en forma
recurrente el tema de la pobreza y lo difcil que
resulta su examen en la realidad de un barrio como
Pogolotti. Parte de la dificultad parece ser el resultado
de la falta de atencin prestada en Cuba al
tema por parte de los investigadores sociales,
3 Conversacin con miembros del Taller
663
de Transformacin Integral de Pogolotti.
las universidades y los organismos que
normalmente se ocupan en otros pases por
3 Entrevista a Miguel Rico
673
examinarla. Segn el socilogo Roberto
3 Entrevista a Mario Veliz
683
Almaguer solo en los ltimos diez aos se ha
empezado a hablar de la pobreza en Cuba
3 Entrevista a pastor Raul Surez
703
como un tema real. No era un tema en las
3 Entrevista a pastor Raul Surez
713
instituciones de gobierno ni en las acadmicas.

Hoy la mayora de los especialistas, los cientistas


sociales, piensan que habra que definir una nueva
ptica para mirar la relacin entre el ingreso y las
condiciones materiales472. Una opinin similar es
expresada por Gina Rey:aqu solo muy recientemente
hay algunas investigaciones sobre el tema de la
pobreza, a partir precisamente de que las Naciones
Unidas est trabajando sobre este tema..473. El
resultado es la carencia de una conceptualizacin de
la pobreza adecuada a las peculiaridades de la
sociedad cubana actual, donde los ingresos de las
familias a nivel nacional son muy bajos y tienden a ser
relativamente parecidos.
Para un observador externo con experiencia en
barrios pobres en otros pases del tercer mundo, la
apariencia formal de Pogolotti no corresponde a la
imagen de la pobreza urbana repetida universalmente en los asentamientos marginales e informales en
esos pases. Su parentesco es con los barrios de
viviendas formales de bajo costo viviendas sociales
se las llama en algunos lugares construidas en
muchos pases en la segunda mitad del siglo XX. El
barrio tiene sus calles pavimentadas, cuenta con las
redes de servicios pblicos de cualquiera ciudad
moderna y la mayora de las viviendas son de
estructuras slidas de ladrillo y concreto. Con la
excepcin de Isla del Polvo, la apariencia exterior es
modesta, pero en ningn caso dramtica. La conversacin con diversas personas, en muchos casos
residentes y tambin con especialistas en materias
urbanas, muestra sin embargo una interpretacin y
valoracin local de las condiciones materiales y
sociales que traduce problemas de pobreza, con un
acento peculiar en el estado de la vivienda. Ante la

723
3 Entrevista a Roberto Almaguer.
733
3 Entrevista a Gina Rey.

214

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

pregunta; es Pogolotti un barrio pobre? surgen


varias respuestas, todas reconociendo problemas
materiales, pero con nfasis distintos. Para el pastor
Surez, la pobreza del pasado, de antes de la revolucin, ya no existe an cuando permanecen secuelas. Este
es un barrio como todos los barrios. Hay problemas, pero
tambin se encuentra en la poblacin a arquitectos,
artistas, ingenieros, mdicosn todos nacidos aqu. Todos
los nios tienen garantizada la escuela bsica...hay
personas de ingresos menores que otras, por su edad,
porque han jubilado, por su nivel de trabajo...y hay un
hecho importantsimo, Cuba an no ha recuperado el
nivel de antes del 89, antes del Perodo Especial. 474
Para Marito, este es un barrio pobre, an cuando la
razn para esta calificacin parece centrarse nicamente en la mala calidad de la vivienda y en lo que l
considera como imposibilidad de mejorarla por falta
de materiales. David, uno de los mdicos de familia
de Pogolotti, considera tambin que es la mala
calidad de la vivienda y la carencia de bienes bsicos
lo que define la pobreza del barrio. Al mismo tiempo
considera que las condiciones locales de salud son
equivalentes a los estndares mundiales aceptables
para la Oficina Mundial de la Salud y que la existencia
de alcoholismo y enfermedades sexuales, incluido
Sida, es escasa: de un total de 813 pacientes registrados
conmigo...solo tengo un caso de Sida...y cuatro casos de
alcoholismo. No hay alcoholismo masivo, lo que hay son
bebedores sociales, en fiestas y entre amigos. 475 .

casos de embarazo precoz, mujeres que se embarazan


jvenes, dejan los estudios, no trabajan ms... donde la
cantidad de personas presas por delitos es ms alta que
en otras partes de la ciudad...Pogolotti estara entre
estos barrios, con bolsones internos de pobreza476.
Una sntesis inicial combinando una interpretacin
tcnica de las impresiones visuales y ambientales
generadas por el barrio con las opiniones de algunos
residentes y las valoraciones de especialistas con
experiencia en los barrios de La Habana, puede
resumirse caracterizando a Pogolotti como un barrio
obrero, pobre, con una infraestructura fsica satisfactoria, con niveles de salud y educacin similares a los
de la ciudad en su conjunto, entre cuyos residentes se
encuentran profesionales de graduacin universitaria,
y donde las oportunidades de trabajo e ingreso no
escasean. Al mismo tiempo el barrio presenta
problemas serios en el estado de las viviendas,
especialmente en Isla del Polvo, y un conjunto de
problemas sociales con peculiaridades que deben
definirse en el contexto de la sociedad cubana, cuya
organizacin presenta caractersticas diferentes a las
que rigen en la mayora de los pases en desarrollo y
cuyos recursos materiales son en este momento
evidentemente muy escasos. Definir estos problemas
y las posibilidades de accin para eliminarlos ha sido
y es la tarea asignada al Taller de Transformacin
Integral del barrio.

El diagnstico mas fuerte con respecto a la pobreza


de Pogolotti es el proporcionado por Gina Rey: hay
barrios en los cuales el ingreso es menor que en otras
partes, donde hay un alto nmero de personas que no
trabajan...jvenes que no estudian ni trabajan, muchos

El Taller de Transformacin Integral de Pogolotti


En Abril de 1990, bajo la direccin
metodolgica del Grupo para el Desarrollo
Integral de la Capital (GDIC) fue creado el

743
3 Entrevista a pastor Raul Surez.
753
3 Entrevista a David Valdez, mdico de
familia.
763
3 Entrevista a Gina Rey.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

215

Taller de Transformacin Integral del Consejo Popular


N.5, Pogolotti-Finlay-Beln. El Taller responde a las
caractersticas generales detalladas en una secin
anterior en este documento. Est integrado por un
conjunto interdisciplinario de seis profesionales de
tiempo completo, descrito por Noem: somos seis
mujeres. A Margarita, la arquitecto, ya la conocen.
Dayami es tcnica en edificacin. Tenemos una
sociloga y dos trabajadoras sociales y yo me encargo
de la direccin y las relaciones con otros organismos,
especialmente con el GDIC, el Consejo Popular y la
Municipalidad. Todas vivimos en Pogolotti. Las mujeres
predominan en los Talleres.477. El Taller funciona en
la Casa Comunitaria, en el centro del barrio, la cual es
tambin la casa social de los abuelos y el fruto de uno
de los proyectos del Taller llevado a cabo con apoyo
financiero de Oxfam-Canada. El Taller trabaja integrando a la comunidad, estimulando su participacin
en la identificacin y definicin de sus problemas y en
la solucin de aquellos componentes que son
posibles de intervenir. Igualmente el Taller presta
apoyo tcnico a la comunidad en esos terrenos,
integra la participacin de organizaciones de masas
tales como la Federacin de Mujeres Cubana a nivel
local y asesora a los delegados locales al Consejo
Popular sobre las mismas materias. Una manera de
describir estas acciones sera diciendo que el Taller
legitima la identificacin de los problemas y
las iniciativas de la sociedad civil, transfirien3 Entrevista a Noem Reyes.
773
do luego la informacin y la bsqueda de
apoyo tanto a las instituciones pblicas del
3 Oliveras Gmez,R: Ibid, 1999.
783
gobierno cubano Asamblea Municipal,
3 La mayor parte de la informacin sobre
793
Ministerios, empresas de utilidad pblica, y
el Diagnstico ha sido tomada de los
documentos Planeamiento Estratgico
otras como a otros organismos de la
Comunitario de Pogolotti, publicado por el
sociedad civil tales como ONGs nacionales e
Taller de Transformacin Integral del barrio

internacionales. El mtodo utilizado por el Taller de


Transformacin Integral de Pogolotti para llevar
adelante estas tareas consiste en la identificacin de
problemas mediante la ejecucin de Diagnsticos
Participativos y en la ordenacin de iniciativas para
resolverlos mediante los Planeamientos Estratgicos
Comunitarios.

Diagnsticos Participativos en Pogolotti


En 1997 el Taller realiz un primer Diagnstico
Participativo para conocer y evaluar los problemas del
barrio tal como lo entendan los vecinos, y para definir
sobre esa base el Planeamiento Estratgico de las
iniciativas dirigidas a resolver los problemas ms
urgentes. Esta actividad fue organizada siguiendo
principios y aplicando mtodos desarrollados por el
GDIC478 . El Taller convoc a miembros de la
comunidad a participar en la identificacin de los
problemas, en la discusin de sus causas, de las
posibilidades que tenia la comunidad para resolverlos
o al menos reducirlos, y en proponer iniciativas, en la
forma de proyectos para su eliminacin.479 Los
procedimientos seguidos en esta operacin - y
repetidos en diagnsticos posteriores consistieron
en un ejercicio de observacin que permiti primero
identificar muchos de los problemas del barrio que
aparecan a simple vista, tales como la existencia de
numerosos micro-vertederos de basura, la falta de
iluminacin en las calles y la falta de lugares y
actividades de recreacin. A esto se sumaron luego
una serie de encuestas dirigidas a grupos locales
especficos tales como Delegados al Consejo Popular,
Grupo del Medio Ambiente, Madres y Padres de

en 1998 y en 2002. Esa informacin ha sido


complementada por las conversaciones con
miembros del Taller.

216

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

Familia, Amigos del Danzn, Jvenes, miembros de la


Tercera Edad, Comits de Defensa de la Revolucin,
Federacin de Mujeres Cubanas y otros. Los participantes se dividieron en grupos y realizaron conversaciones informales con vecinos del barrio dirigidas a
identificar sus necesidades y problemas derivados de
las condiciones materiales y sociales del barrio.
Armados con listas de necesidades los participantes
organizaron talleres para discutir esos problemas y
definir un plan de accin basado en el aprovechamiento del potencial de la comunidad.
El primer Diagnstico Participativo defini como
misin la transformacin fsica, social y cultural del
barrio con la participacin de la comunidad y todos
los involucrados y seal seis Objetivos Generales:
contribuir al saneamiento ambiental del territorio;
promover el desarrollo socio-cultural del barrio;
contribuir a su desarrollo urbano y social; contribuir a elevar la educacin ambiental de la comunidad; continuar el trabajo de prevencin y atencin social y apoyar al Parque Metropolitano de La
Habana en la creacin de un pulmn verde en la
capital. Para alcanzar estos objetivos el Planeamiento
Estratgico decidi 42 iniciativas especficas de muy
variado nivel y complejidad, incluyendo actividades
tales como educar a la poblacin en tcnicas de
reciclaje, crear Clubes Juveniles, elaborar un proyecto
de Casa Comunitaria y buscar financiamiento para
resolver el problema del alumbrado pblico.480
El Diagnstico Participativo se ha ejecutado anualmente en Pogolotti desde 1997, con distintos grados
de amplitud. Ha servido para actualizar las necesidades y capacidades de la comunidad y establecer el

avance de las iniciativas previamente propuestas,


eliminando aquellas ya resueltas o las que parecen
irrealistas. El mtodo seguido para incorporar la
participacin de la comunidad a sido bsicamente el
mismo, an cuando se han perfeccionado algunos
aspectos, entre ellos la identificacin de las fortalezas
de la comunidad y de las oportunidades disponibles,
ambas como bases para definir iniciativas, y de las
debilidades y amenazas que deben ser superadas.481 Para los efectos de este documento el anlisis
se centra en el Diagnstico Participativo del ao 2002.

El Diagnstico Participativo del ao 2002


Los problemas ms importantes: los problemas
identificados por la comunidad incluyendo los no
resueltos de diagnsticos anteriores fueron: el
estado de la vivienda; la falta de oportunidades y
programas de recreacin para nios y jvenes;
deficiencias de servicios municipales (por ejemplo
la extraccin de basuras); el mal estado del pavimento de las calles; la irregularidad en el abastecimiento de agua potable; la contaminacin ambiental; el deficiente estado del transporte pblico,
problemas sociales relacionados principalmente
con madres solteras y nios de conducta difcil; y la
falta de suficientes puestos de servicio (bodegas de
venta de alimentos, etc ) dentro del barrio.
Condiciones generales: el Diagnstico estableci las
fortalezas, debilidades, oportunidades y
amenazas que caracterizaban la realidad de
3 Taller de Transformacin Integral de
803
Pogolotti. Planeamiento Estratgico
Pogolotti en el ao 2002, cuando se inici la
Comunitario de Pogolotti, 1998.
investigacin que aqu se comenta:
813
3 Taller de Transformacin Integral de
Pogolotti, Planeamiento Estratgico
Comunitario de Pogolotti, 2002.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

217

Fortalezas: potencial cultural de los barrios; inters


de la poblacin en que se tomen en cuenta sus
opiniones y criterios; existencia de un colectivo de
especialistas en el Taller; apoyo del Consejo Popular;
disponibilidad de la poblacin en la identificacin y
solucin a los problemas; experiencia en trabajo
colectivo; creacin de un Grupo de Medio Ambiente; tenencia del 50% del territorio dentro del
Proyecto del Parque Metropolitano de La Habana
(PMH); pertenencia al barrio de la totalidad de las
trabajadoras del Taller de Transformacin e
identificacin de ellas con sus vecinos.
Debilidades: insuficiente divulgacin de las
actividades; insuficiente colaboracin con algunas
actividades; falta de recursos econmicos locales;
insuficiente integracin de los actores.
Oportunidades: proyectos de colaboracin
(internacional) y donaciones; apoyo del Centro
Memorial Martn Luther King Jr ; apoyo del
Gobierno Municipal; apoyo metodolgico del GDIC.
Amenazas: exceso de centralizacin y necesidad
de nuevos mecanismos para la rapidez de los
trmites; incumplimiento y demora en la ejecucin
de las obras; sobrevaloracin del trabajo del Taller
por parte de algunas instituciones.

mejoramiento ambiental y reciclajes; 5 intentaban


procesos urbanos tales como la iluminacin del barrio y
la construccin de casas; 17 tenan una orientacin
especialmente social, entre ellas 7 iniciativas proponan
programas para atender nios482 , 1 se diriga a
personas de la tercera edad, otra a madres solteras y
otra a nios discapacitados mentales; finalmente haba
7 iniciativas para desarrollar actividades recreativas que
pudieran interesar al barrio en su conjunto. Prcticamente todas estas iniciativas se han puesto en prctica,
algunas iniciadas por comunidades y grupos locales,
otras por residentes individuales o instituciones
pblicas. En la mayora de los casos estos proyectos se
encuentran en operacin, an cuando hay algunos
proyectos que han tenido dificultades para su ejecucin y mantenimiento, o se han interrumpido. En varios
de estos ltimos casos no parece ser el origen el factor
principal de la situacin, sino problemas burocrticos,
de financiamiento, o discrepancias personales.

Misin y objetivos generales: sobre esa base el


Planeamiento Estratgico defini la misin y los
objetivos generales que el barrio deba alcanzar, los
cuales continuaban siendo los mismos definidos en los
Planteamientos anteriores, mencionados mar arriba.
Metas y acciones propuestas: los objetivos generales
fueron desagregados en un conjunto de 14 Metas y 41
Iniciativas. De esta ltimas 19 tenan que ver con el
823
3 En la realidad se encontraron ms
proyectos dirigidos a nios

218

FIJ.5: GRUPO FOLKLRICO DE NIOS

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

En reuniones con el Taller, sostenidas en los aos 2002


y 2003 se pudo establecer lo ocurrido con alrededor
de 20 proyectos. Para los efectos de este documento,
estos se han dividido en dos grupos. El primero
incluye 12 proyectos que no fueron discutidos en los
Talleres Participativos483 . Aunque en la mayora de
estos casos hay suficiente informacin para describirlos y analizarlos, esta informacin no fue sometida al
control colectivo de esos Talleres. Por esta razn esos
proyectos se presentan aqu de manera muy breve y
no sern incluidos en el anlisis del factor ORIGEN
ms adelante. Los otros 10 proyectos fueron discutidos en los Talleres por lo que sern presentados en
forma ms extensa e incluidos en el anlisis. Es
importante tambin considerar que en la realidad
varios proyectos comparten algunas actividades y
que algunos pueden entenderse como etapas ms
adelantadas de proyectos terminados. Por razones de
claridad, sin embargo, los proyectos se consideran
independientemente.
En el primer grupo se encuentran el proyecto
Sistema Natural, que consiste en el tratamiento de
las aguas negras de edificios de altura, y el proyecto
de desarrollar un vivero. Est el proyecto Keracom,
de cermica artesanal y el proyecto Bibliarte, en que
artistas plsticos de La Habana vienen a ensear a los
nios. Hay varios proyectos destinados a los nios.
Algunos estn enfocados en nios con problemas de
conducta, otros en nios con habilidades artsticas y
otros incluyen a todos aquellos que se interesen.
Entre estos proyectos est el Club Juvenil, dirigido a
escolares de Quinto Grado. Objetivos importantes de
este proyecto ha sido el mejorar las relaciones entre
padres e hijos, estimular la auto-estimacin y el

sentido de pertenencia al barrio. Trabajadoras sociales


visitan los hogares para conocer los problemas de
esos nios y hacen un gran listado de los temas que a
ellos les gustara. Se hacen excursiones, se celebran
cumpleaos colectivos, se participa en trabajos del
medio ambiente y en actividades culturales. Otro
proyecto en esta lnea es el Festival del Cuento en
colaboracin con las escuelas, donde los nios
escenifican cuentos basados en sus propias vivencias.
A veces son los mismos cuentos que les ha contado la
abuelita, pero ellos les dan otro matiz, y as tambin
estimulamos el hbito de la lectura.484 Est el
proyecto Forma y Color, muy similar a Bibliarte
mencionado antes, en el que artistas ensean a los
nios a dibujar y pintar. El proyecto Encuentro con
la Historia combina varias iniciativas: vecinos de la
tercera edad que han vivido muchos aos en el barrio
cuentan a los nios como este se fund y como se ha
desarrollado: yo desde el ao pasado participo dando
conversaciones a los alumnos sobre la historia del
barrio, sus orgenes, las personalidades que han vivido
aqu, los artistas....acordamos instituir una academia de
ajedrez pero no pudimos hacerlo el ao pasado,
creemos que este ao se podr485 Hay tambin un
programa importante para incorporar a nios con
deficiencias mentales, especialmente downsyndrom, a la comunidad. Y existen varios proyectos
de msica y bailes cubanos, tales como Los Atrevidos
y el conjunto artstico infantil Cuba Bata-Ache.
El segundo grupo incluye los siguientes
proyectos: conjunto artstico Alafia; conjunto
artstico infantil Mayanabo; Conservacin
de Alimentos; Construccin de 25 viviendas en Isla del Polvo; Construccin de 63

833
3 Vease la seccin dedicada al Desarrollo
de la Investigacin y Trabajo de Campo, ms
arriba eb este documento.
3 Conversacin con Taller de
843
Transformacin Integral de Pogolotti
853
3 Entrevista a Roberto Oropesa, jubilado.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

219

viviendas en Pogolotti; Alumbrado Pblico;


Bosque Sagrado de Pogolotti; Bosque de
Pogolotti; Reciclaje; Casa Comunitaria y del Adulto
Mayor. Estos proyectos se describen con mayor
detalle a continuacin y luego sern analizados para
establecer la influencia del factor ORIGEN en sus
destinos.

ANALISIS: INFLUENCIA DEL FACTOR ORIGEN EN EL


XITO O FRACASO DE 10 PROYECTOS COMUNITARIOS
EN POGOLOTTI
Descripcin de los proyectos
Construccin de 25 viviendas en Isla del Polvo. A
comienzos de la dcada de los 90, antes de llevar a
cabo el primer Diagnstico Participativo, el Taller de
Transformacin Integral de Pogolotti realiz algunos
talleres de ideas, con la participacin de vecinos e
instituciones del barrio, entre ellas el Centro Memorial
Martin Luther King Jr. Uno de los problemas que
apareca con mayor gravedad en esos talleres era el
de las condiciones de vivienda del barrio, especialmente en Isla del Polvo.
Los vecinos de este asentamiento haban ya participado junto al arquitecto Kosta Mathey486 en un
ejercicio de diseo participativo, del que
haban salido algunos bosquejos de lo que
3 Kosta Mathey es hoy professor en la
863
Universidad de Darmstadt y es el iniciador y
estimaban su casa ideal. En palabras de un
coordinador de la investigacin que sirve de
residente de esos aos: todo el mundo
base a este documento.
proyect la casa como la soaba, como la
3 Intervencin de residente en Isla del
873
deseaba...nadie quera irse de all.487
Polvo en Taller Participativo de 2003.

En 1993 el barrio fue azotado por un huracn que


da seriamente muchas viviendas. En esas condiciones el Centro Memorial present un proyecto de
emergencia, uno de cuyos componentes era el
financiamiento y construccin de 25 viviendas
nuevas, destinadas a las familias ms gravemente
damnificadas en Isla del Polvo. El proyecto tom en
cuenta los bosquejos de viviendas anteriormente
elaborados para preparar sus nuevos proyectos y
bas su estrategia inicial en la participacin de los
vecinos. El concepto del proyecto es resumido por el
ingeniero Felix Yanez, miembro del Centro Memorial a
cargo de esta iniciativa las viviendas daadas no eran
reparables e incluso temamos que si se reparaban una
prxima tormenta iba a crear el mismo problema. Se
opt por viviendas nuevas, que contaran con estndares
tcnicos que les permitiera resistir esos fenmenos
naturales tan frecuentes en el pas. La idea fue iniciar un
proceso centrado en la participacin de los vecinos en el
diseo de las viviendas y como sus constructores, como
encargados de organizar los suministros, como
administradores y ejecutores del projecto. Y esto no fue
posible. La experiencia demostr que no estbamos en
condiciones de llevar adelante un proyecto de esta
naturaleza, en parte por falta de experiencia, en parte
por condiciones objetivas sobre las que costaba mucho
actuar.488
Los obstculos fueron diversos. El primero tena que
ver con el estatus legal y urbano de Isla del Polvo: el
terreno se haba ocupado ilegalmente, no tena
infraestructura, ni calles, ni servicios como agua
potable, electricidad o alcantarillado. Un programa
para su desarrollo haba sido cancelado como
resultado del Perodo Especial. Esto haca imposible

883
3 Intervencin de Felix Yanez en Taller
Participativo de 2003.

220

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

construir all viviendas nuevas satisfactorias, lo que


chocaba con la posicin de los damnificados que
insistan en mantenerse en sus lugares. En segundo
lugar haba lo que se podran llamar obstculos
estructurales: las autoridades no podan extender
permisos de construccin en Isla del Polvo debido a
las condiciones mencionadas y esto afectara la
capacidad del Centro Memorial para financiar el
proyecto. Igualmente era imposible organizar un
proceso de auto-construccin basado en la participacin de los vecinos dado que no se contaba con
un mercado minorista de materiales ni herramientas
de construccin. En tercer lugar no se pudo organizar la participacin de los vecinos de manera que
facilitara la ejecucin del projecto. Segn Felix Yanez
en 1993 no haba en el pas ni en el Centro Memorial
un conocimiento claro de lo que podra llamarse
trabajo con la comunidad. Al principio la participacin
era espontnea, emotiva, se quera hacer muchas
cosas al mismo tiempo. Despus del ao 93 se inici en
el Centro Memorial un proceso de reflexin tanto sobre
la participacin comunitaria como sobre el aprovechamiento de estos procesos para el desarrollo de la
educacin popular. La participacin requiere de
organizacin, planificacin y evaluaciones.489 La
evaluacin negativa de esa experiencia de participacin es hoy compartida por vecinos que intervinieron en el proyecto: cuando se quizo hacer una
estructura de que los propios vecinos furamos los que
fabricramos aquellas casas...all empezaron las
trabas ya que ninguno de nosotros ramos
constructores...no fuimos capaces de organizarnos
nosotros mismos: que mi casa primero, despus la de
Mayito...cada vez que nos reunamos siempre existan
problemas personales.490

El resultado de esta situacin fue que despus de


unas pocas experiencias, el proyecto se cancel, para
ser reemplazado por otro ms convencional.
Construccin de 63 viviendas en Pogolotti. El
fracaso del proyecto de las 25 vivienda llev al Centro
Memorial en conjunto con el Taller de Transformacin
a redefinir el esfuerzo para construir viviendas. Esto se
hizo mediante la articulacin del proyecto original
con la organizacin del estado cubano a cargo de
construir viviendas, el Movimiento de Micro-Brigadas.
Con este objeto se cambiaron las caractersticas del
proyecto inicial. En lugar de 25 viviendas en Isla del
Polvo se contemplaron 63 viviendas, todas en
Pogolotti. Estas seran de tipo convencional, edificios
de 5 apartamentos con sistemas constructivos
tradicionales. El proyecto estaba cerca de su finalizacin en el 2003, luego de diez aos. 25 apartamentos
se haban reservado en principio a los mismos
residentes en Isla del Polvo inicialmente seleccionados, an cuando varios de ellos rehusaron moverse
fuera del asentamiento. Otras 25 viviendas se
distribuiran entre los brigadistas, tal como se
acostumbra en el sistema, entre los que se haban
incorporado vecinos de Pogolotti. Las 13 viviendas
restantes las distribuira el Centro Memorial.
La asociacin con las Micro-brigadas traslad la
responsabilidad ejecutiva del proyecto a las instituciones pblicas. El Movimiento de Micro-Brigadas, de
acuerdo al ingeniero Felix Yanez, representante
del Centro Memorial en este proyecto, tiene la
3 Intervencin de Felix Yanez en Taller
893
capacidad tcnica para ejecutar proyectos,
Participativo de 2003
acceso a materiales de construccin, obreros
3 Intervencin de residente en Isla del
903
especializados, arquitectos, ingenieros.491
Polvo en Taller Participativo de 2003.
913
3 Intervencin de Felix Yanez en Taller
Participativo de 2003.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

221

La Municipalidad aport los terrenos, y las instituciones


de utilidad pblica agua, electricidad, etc. proveyeron las conecciones necesarias. La contribucin del
Centro Memorial consisti en mil cien dlares por casa
a ser gastados exclusivamente en materiales y equipos
importados, para los que se requieren divisas.492
La contribucin del Taller ha sido principalmente en la
representacin de los vecinos. La participacin de
estos se ha limitado en informar sus condiciones
familiares nmero, gnero y edades de miembros
de la familia para el diseo por arquitectos del
programa de las viviendas y a ejecutar algunas tareas
de terminaciones, tales como pintura. En las palabras
de un residente antiguo la comunidad no se retir
pero no pudimos lograr la participacin general, volcar
esta comunidad al proyecto, como lo soamos.493
La terminacin del proyecto a fines de 2003 pone en
evidencia las dificultades que debe enfrentar la
poblacin de los barrios para mejorar sus condiciones
de vivienda. Diez aos para producir 63 casas
manifiesta tanto las dificultades del Perodo Especial
como ineficiencias en la organizacin de la produccin. Sin embargo, como dice el ingeniero Yanez, el
proyecto resuelve una situacin, se benefician 25
vecinos y un nmero de brigadistas.
Conjunto folklrico ALAFIA. La historia de Alafia,
uno de los proyectos sociales de mayor xito en
Pogolotti, y al mismo tiempo uno de los conjuntos
aficionados de msica y baile ms exitosos de Cuba,
merece ser contada por Ramn Silverio Cruz
Ramoncito - lder natural del barrio, promo3 Intervencin de Felix Yanez en Taller
923
tor cultural, Subdirector del Centro Jess
Participativo de 2003.

Menndez y Director de Alafia: Yo nac en Isla del


Polvo. Alafia surgi en 1991 de las inquietudes del barrio.
En esos das mi esposa que es profesora de baile y
trabajaba en el Ministerio de Cultura y yo, cada vez que
entrbamos o salamos del barrio veamos una
cantidad de muchachos en la calle que no saban que
hacer con su tiempo libre. La idea de trabajar con ellos
naci cuando vimos un grupo grande, de varias edades,
tocando con latas una conga y bailando en la calle.
Conversamos la idea con el delegado, con el mdico de
la familia y con la gente del Taller que recin se iniciaba.
La idea principal era como lograr la unin de la juventud
en alguna actividad creativa...
Lo primero que hicimos fue un club juvenil con el mdico
de la familia y un taller de ideas en la azotea de
Ramn, el barbero. Unos muchachos queran hacer
deportes, otros excursiones, pero la mayora quera la
msica y el baile. Empezamos entonces a buscar los
profesionales que tenamos en el barrio y logramos su
ayuda. Ya tenamos cuando aquello 16 muchachos
incorporados pero no tenamos local. Todo el mundo
nos daba ideas: en casa de fulanitoNo, es muy
chiquito.. Y fuimos a parar a una zona de los CDR que no
tena techo. Ah hicimos nuestra primera reunin y
aquello fue un acontecimiento; aquello pareca una
fiesta popular en el barrio, y all formamos el primer
grupo. Ese primer grupo fue y ha sido la salvacin; los
que tienen ideas creativas, los que llevaban en la sangre
aquel bichito de sus tradiciones, los que nos siguieron.
Muchos otros despus se fueron. Llegamos a tener el
primer taller con 52 muchachos...
Cuando empezamos a analizar a los muchachos, con el
Taller y con una sociloga espaola que se incorpor en

933
3 Intervencin de residente en Isla del
Polvo en Taller Participativo de 2003

222

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

aquel momento, encontramos que todos tenan algn


problema social grave... Cuando vimos la situacin nos
dijimos: seguimos o paramos? porque haba todo tipo
de problemas: de conducta, muchachos que con 13 aos
haban estado en un Centro de Re-educacin. Ya no
preso, sino que se les estaba dando un seguimiento de
valoracin. Haba delincuentes, y haba muchachos que
dorman en el piso porque vivan diez en un espacio muy
pequeo. Ah empezamos nosotros a acercarnos
Cuando logramos aglutinar aquello por primera vez, me
acuerdo que vino la secretaria del Partido en el municipio, el Reverendo Ral Surez, el Taller de Transformacin, la Juventud, La Federacin, todo el mundo
Aquello fue un acontecimiento y all es donde se le da
por primera vez el nombre al proyecto Alafia. Se
empezaron a discutir las medidas que bamos a tomar:
ayudar a aquellos muchachos que tenan problemas de
conducta; a aquella que no tena cama se le hizo una
cama; muchachos que no tenan ropa ni zapatos.
Surgieron otras ayudas: el Centro Martin Luther King nos
daba, el taller nos daba se quitaron personas de
nuestra barriada zapatos para darle a estos muchachos.
Fue algo muy bello. Pero bueno, ya surgi la idea...
A aquel proyecto haba que darle direccin. Iba a ser un
proyecto altsimo. Empezamos a trabajar con los
profesionales y a hacer un grupo de baile y de canto. A
los diez das de estar el proyecto con su cabeza ya
armada, a una muchacha importante en el grupo la
acusan de haberse robado una bicicleta. All fue todo el
mundo para la unidad. Cuando llegamos la chiquita era
una mujer trancada por completo. Y le dice el compaero que atiende menores: si t no vas a mejorar tu
conducta te vamos a separar del grupo Alafia. Cuando
se le dijo aquello esta chiquita empez a llorar y all es

donde nosotros decimos: ya nosotros nos la vamos a


llevar y ya es responsabilidad de nosotros. La tuvimos
que sacar del medio y estuvo viviendo seis meses en mi
casa. Ella fue otra persona en la casa; la obligamos a
vestirse de otro modo; la sacamos de la esquina...
Y armamos el baile. Ya el grupo empez a trabajar y su
primera actuacin fue en los festejos de Pogolotti, en el
ao 91, en el parque Finlay. Cuando se bail por primera
vez aquello fue algo muy bello. Todos los vecinos nos
dieron sbanas para hacer los trajes y vestir a aquellos
muchachos porque ya se requera algo ms.494
El proyecto fue iniciativa de Ramoncito y de su
esposa. La lnea cultural del conjunto es el baile
afrocubano, y la han desarrollado dando expresion a
los valores religiosos de la comunidad de Pogolotti, la
cual tiene una alta participacin en las iglesias de
origen africano: cuando el conjunto surgi no tena
nada que ver con la religin, fue un movimiento
netamente cultural. Empezamos a trabajar en el rescate
de nuestras tradiciones y empezamos a investigar. Sin
darnos cuenta, cuando empezamos analizar a todos los
muchachos encontramos que el que no era de la religin
yoruba, era de la lucum y el que no era abacu, es decir
que todo el mundo desde nio llevaba en sus races esas
religiones. Para nosotros la religin es parte de la
cultura. Lo de nosotros es mantener esas tradiciones
porque es nuestra diferencia. Nosotros ponemos en
escena lo que sabemos que se puede poner, dentro de
esa religin, pero somos incapaces de llevar escenas
algo que sea tab dentro de nuestra religin...495
La calidad y el prestigio del grupo son
considerables, ha llegando a ser el nico

943
3 Ramoncito: intervencin en Taller
Participativo 2003.
953
3 Ramoncito: intervencin en Taller
Participativo 2003

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

223

grupo de La Habana que tiene categora nacional. Su


calidad es reconocida internacionalmente, ha realizado
giras a Francia, Dinamarca y Finlandia, y algunos de sus
bailarines se han profesionalizado, integrndose al
Conjunto Nacional de Cuba o bailando en conjuntos
europeos...496 Su xito parace haber tambin
inspirado otras iniciativas similares, aunque de menor
escala, diseadas para rescatar nios y jvenes con
problemas de conducta mediante la msica y el baile.
Como se menciona ms adelante, solo en Pogolotti
existen otros tres conjuntos en esta lnea.
Los problemas de Alafia han resultado precisamente
de su xito. Por una parte el conjunto ha crecido
lleg a tener 38 miembros y hoy tiene 25 - y sus
programas son de mayor sofisticacin y originan por
lo tanto gastos. Tambin sus miembros han crecido y,
aunque hay renovacin, necesitan ganarse la vida y
Alafia no les puede ofrecer oportunidades en ese
terreno. Alafia est definida oficialmente como un
conjunto aficionado cuyas actuaciones son gratuitas
y no puede generar ingresos, ni para el conjunto ni
para sus miembros. No hay salarios.
Ya estbamos formado casi un monstruo y aquel
monstruo conllevaba gastos. Cada vez que t quieres
crear una obra o quieres hacer una escenografa todo
eso conlleva gastos. Nosotros nos mantenemos al
rescate de las tradiciones del barrio, pero con ese rescate
hay que vestir, hay que calzar a esos muchachos del
barrio. Hay que darles oportunidades para que se
mantengan. Por mediacin de distintas organizaciones
los fuimos vinculando a centros de trabajo y capacitando; muchos de ellos se hicieron panaderos,
otros constructores, algunas se hicieron
3 Entrevista a Ramoncito
963
3

maestras. Otros son msicos, pero esos ya pasaron a ser


msicos profesionales y no pueden seguir en el movimiento de artistas aficionados, ya los perdimos...
Aqu para mantener un proyecto cultural, tienes que
registrarlo en el Ministerio de Cultura. Nosotros pertenecemos a Cultura Comunitaria pero, tengo que decirlo
aqu, Cultura Comunitaria lo nico que nos da es el
asesoramiento tcnico y moral, porque no tiene ms
nada que dar. El problema que existe para mantener ese
proyecto es que lo que nos daba antes cultura, ayudarnos con la vestimenta, con el calzado, actualmente ellos
no lo tienen. No hay equipamiento, no hay grabadoras,
no hay telas, para nosotros poder seguir trabajando,
creando en lo que se llama la creacin del artista. A esto
se agrega que tambin estamos luchado contra el robo
del turismo. El turismo es un adelanto muy hermoso,
pero nos roba los talentos cada vez que, por ejemplo, un
buen bailarn se me va para el turismo. Pero los grupos
del movimiento aficionado no se pueden negar a que un
artista sobresalga y se vaya, eso es algo normal...
Nosotros solos no podramos costear el proyecto. Yo te
puedo decir que si la Caravana de Pastores por la Paz no
me trae la telas que me dio y el Centro Memorial no me
da el apoyo que me ha dado porque los primeros
zapatos que tuvo el grupo, me los compr Ral Surez.
no hubieramos podido funcionar. Podramos
autofinanciarnos, pero para eso tendramos que pasar
al movimiento profesional y con ello perderamos lo que
es la autenticidad de este movimiento del barrio.
Entonces ya no bailaramos por el rescate de nuestras
tradiciones , bailaramos por vender espectculos y
tendramos que cambiar de estilo porque ya tendramos
competencia497 .

973
3 Ramoncito. Intervencin en Taller
Participativo

224

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

La propia definicin inicial de Alafia como un


proyecto para rescatar a la juventud de malas
prcticas entra en discusin como resultado del
xito del conjunto. Es Alafia hoy un proyecto social
dirigido a la juventud o es un programa artstico con
otras perspectivas, independientemente de su efecto
en la juvetud? Segn Ramoncito el propsito original
permanece: Si no fuera as el conjunto ya se hubiera
profesionalizado. El conjunto sigue aceptando muchachos con problemas de conducta. Hay algunos exreclusos y uno que mat. No por eso dejamos de
atenderlos. Por el contrario, lo nuestro es reintegrarlos a
la sociedad. Que ellos vean que se les da la oportunidad
de llegar a lo que ellos quieran. 498 .
Conservacin de alimentos. El ingeniero Jos
Lamas y su esposa, la Dra Vilda Figueroa, ambos
jubilados, comenzaron en 1987 a plantar hierbas y
otro vegetales en el techo de su casa, en Pogolotti.
Fue una iniciativa ligada al programa de Huertos
Familiares y Agricultura Urbana de esa poca. La
intencin fue secar al sol las plantas una vez crecidas,
o sus frutos si ese era el caso, y producir condimentos
o conservarlas por medios naturales, evitando
productos qumicos imposibles de obtener en Cuba.
Ninguno de los dos tena inicialmente conocimientos
en esta materia. Este fue el origen de un proyecto
comunitario que se defini ms formalmente en 1996,
creando un Centro de Conservacin de Alimentos en
el barrio, equipado con una modesta biblioteca de
uso pblico, sala de exposiciones y equipos para
charlas. Ms importante que las instalaciones fsicas
es la red de instituciones y personas especializadas en
esta materia tanto en el pas como en el extranjero
que el Centro ha logrado establecer durante estos

aos y las campaas de difusin mediante la prensa,


folletos, afiches y programas regulares de televisin.
Segn Jos Lamas en Cuba no exista una prctica
difundida en la conservacin de alimentos ni en el
uso de condimentos, los cuales eran en el pasado
todos importados: la comida cubana puede ser muy
montona: arroz con frijoles, algunas veces carne y
huevo. Uno de los componentes de nuestros programas
de televisin es estimular la diversificacin de alimentos,
buscar nuevas formas de preparar platos, usar nuevos
productos y condimentos. 499. La emergencia creada
por el Perodo Especial dej en evidencia la relevancia
de iniciativas dirigidas a producir y conservar
alimentos tanto a escala nacional como especialmente a escala familiar, utilizando jardines, rincones,
techos y la energa del sol. En ese contexto el
proyecto recibi mucha cooperacin de organismos
del gobierno cubano, tales como los Ministerios de
Agricultura, de Industria Alimenticia y de Salud
Pblica, la Comisin Nacional de Seguridad
Alimentaria y el Instituto de Investigacin de Nutricin. Lo mismo ocurri con instituciones tales como la
Asociacin Nacional de Pequeos Agricultores,
Federacin de Mujeres Cubanas y los CDR. Estos
ltimos les facilitan la casa en Pogolotti donde se
encuentra el Centro y les han conseguido autorizacin para usar algunos espacios pblicos pequeos
borde de aceras para sembrar algunas plantas a fin
de estimular a los vecinos.
El financiamiento de las actividades del Centro se
realiza por proyectos con la asistencia principalmente de ONGs europeas. Esto incluye cada una de las
actividades, sea la publicacin de un folleto, la
983
3 Entrevista a Ramoncito
993
3 Entrevista a Jos Lamas.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

225

realizacin de un curso, la compra de una grabadora o


un proyecto de varios aos. Esos financiamientos no
incluyen honorarios ni sueldos para el personal
permanente del Centro, constituido por Jos, su
esposa y otros dos jubilados, ninguno de los cuales
cobra sueldo. Viven de sus jubilaciones y honorarios
por funciones especficas, no incluidas en los proyectos. Los miembros permanente son autodidactas y
aprenden tanto de sus experiencias como de
intercambios con otros especialistas a instituciones
en varios pases. Aparte de este grupo, hay tambin
algn personal variable por perodos y tiempos
parciales, algunos voluntarios y otros pagados, para la
ejecucin de tareas especializadas. El Centro recibe
tambin donaciones de equipo y en algunos casos en
dinero, bajo la auditora de los donantes.
El Centro ha integrado la agricultura urbana, la
conservacin de alimentos y la cultura culinaria del
pas. Cultiva plantas y produce condimentos y
conservas a nivel familiar. Hoy produce alrededor de
300 conservas, exhibidas en tarros y botellas recicladas. Los productos en exhibicin se renuevan y se los
comen entre todos para verificar la eficiencia de las
fechas y la calidad.
Una de las tareas ms importantes de este grupo es la
difusin de ideas y experiencias relativas a la conservacin de alimentos tanto en Cuba como en otros
pases del sur. Para ello no solo utilizan las publicaciones, los programas regulares de radio y televisin
donde llevan trabajando ms de 6 aos - sino
tambin la formacin de promotores voluntarios
mediante cursos de entre 10 a 20 participantes. Ya hay
un buen nmero de promotores llevando las ideas a

las escuelas, a los barrios y a otras ciudades y pueblos


de Cuba. Igualmente se realizan intercambios con
otros pases de Amrica Latina.
El Centro est dirigido a todo el pas, sin embargo
realiza muchas actividades con la comunidad de
Pogolotti y mantiene lneas de colaboracin con el
Taller de Transformacin Integral, el Consejo Popular,
las organizaciones de masas y el Centro Memorial
Martin Luther King Jr. Tiene actividades charlas,
videos - todas las semanas en su sede, las que son
anunciadas a la comunidad y cuentan con la
participacin de vecinos. Para Jos Lamas, el Centro
es parte del barrio, nos sentimos parte de Pogolotti,
hay inters local en lo que hacemos, en el consumo de
vegetales. Hay respeto por nuestra labor, nuestros
productos estn sembrados en las calles y nadie los
toca ni destruye. Hay actividades conjuntas. Hay
acercamientos mutuos y muchos vecinos han empezado a conservar alimentos.4100
Conjunto artstico infantil Mayanabo. Este
proyecto naci de la iniciativa individual de un
director artstico recin graduado, quin se acerc al
Taller de Transformacin Integral en el ao 2000 en
busca de apoyo para crear un conjunto artstico
infantil en el barrio. El contexto de esta iniciativa se
encuentra en los Diagnsticos Participativos de fines
de la dcada de los 90, los que identificaban la
carencia de recreacin infantil y la necesidad de
responder a esta situacin. De acuerdo a Manuel
Antonio Prez, promotor del proyecto, hay en
Pogolotti bastantes nios con trastornos de conducta,
resultado de hogares conflictivos, hacinamiento, padres
con problemas de alcohol o drogas. Yo tena inters en

1003
3 Entrevista a Jos Lamas.

226

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

trabajar con esos nios y cuando termin el curso de


Direccin Artstica present un proyecto al Taller.4101
La idea consisti en integrar nios de entre 5 a 11
aos que mostraran problemas de conducta, en un
conjunto de msica y baile, utilizando las tradiciones
religiosas de origen africano existentes en el barrio.
An cuando no se estableci explcitamente es
imposible evitar la relacin entre esta idea y la
imagen del grupo Alafia. Si esa inspiracin existe, se
tratara de un mrito para ambos proyectos y
marcara una lnea positiva de accin.
El apoyo del Taller se tradujo en un programa de
visitas de las trabajadoras sociales a las casas y a las
escuelas difundiendo la idea del conjunto, identificando situaciones conflictivas y casos de nios con
problemas. Se hizo una convocatoria a la Casa
Comunitaria, a la que llegaron numerosos candidatos.
Se hizo luego una prueba de capacidad y se consigui incorporar 55 nios con los que se comenz a
trabajar en un local proporcionado por los CDR. Este
es el plantel con que se cuenta en este momento. El
conjunto ya ha realizado algunas presentaciones ante
pblicos locales, con ocasin de algunas visitas al
Barrio. Mayanabo desde su nacimiento ha contado
con el apoyo de la comunidad, del Taller de
Trnasformacin Integral, de las organizaciones de
masas del barrio, y de la Municipalidad y el Ministerio
de Cultura. El proyecto se encontraba en curso a fines
del 2003.
Alumbrado pblico. La iniciativa surgi de la
reinsercin de la Cooperacin Holandesa en Cuba, a
travs del Ministerio de Inversin Extranjera (Mindex).
Se contact al Centro Memorial Martin Luther King Jr.

pidindole que identificar un proyecto de beneficio


e impacto rpido en algn barrio de La Habana, por
un total de 60.000 dlares y que pudiera ser llevado a
la prctica mediante la gestin y direccin del Centro
Memorial. El Centro Memoriall y el Taller de Transformacin Integral, trabajando juntos, estudiaron el
Diagnstico Participativo en busca de una inciativa
que cumpliera con las condiciones exigidas: Vimos
all que el problema del alumbrado era muy fuerte y
sentido. Estaba a la altura de los recursos que
disponiamos.. en las condiciones de ese momento el
estado no tena recursos financieros para
hacerlo...decidimos por lo tanto empezar a
trabajarlo.4102
El barrio careca en ese tiempo de iluminacin
pblica. La situacin fue descrita por un vecino de la
siguiente manera: las calles se alumbraban con
lmparas puestas en el portal de las casas por los
vecinos mismos. El barrio pareca una boca de lobo. Las
personas, a una determinada hora tenan miedo de salir
a la calle.4103 Exista por parte de los residentes
una demanda de mucho tiempo por cambiar las
condiciones fsicas del barrio, con la iluminacin
como alta prioridad. Tambin, todos estaban
conscientes, tanto en el Taller como en el Centro
Memorial y la comunidad, que un proyecto de
iluminacin pblica es una operacin con alto
componente tcnico, incluyendo el levantamiento de
postes, tendido de lneas, transformadores, farolas, etc.
en todo lo cual no se vea claro como la
comunidad podra participar.

1013
3 Manuel Antonio Lopez. Intervencin
en Taller Participativo 2003.

El momento coincidi con un proceso en


curso en el Centro Memorial, una reflexin

1023
3 Entrevista a ingeniero Felix Yanez, del
Centro Memorial Martin Luther King Jr.
1033
3 Entrevista a Robero Oropesa, jubilado,
residente en Pogolotti

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

227

acerca de qu es lo que puede considerarse como un


proyecto de participacin popular y de desarrollo al
mismo tiempo. As fue como se decidi que este
proyecto, junto a las transformaciones fsicas, deba
tener tambin un componente educativo y
participativo. El ingeniero Felix Yanez, a cargo del
proyecto por parte del Centro Memorial, desdcribe
como este se llev adelante: Diseamos un proceso
que incluy desde el primer momento a los principales
actores de la comunidad: el Taller de Transformacin,
algunos lderes no formales del barrio, los ncleos
zonales del Partido, los delegados al Consejo Popular y
los representantes de la administracin municipal.
Desde el primer dia se comenz con reuniones de
identificacin y discusin de los problemas, se formularon estrategias de especializacin, se construyeron en
conjunto los indicadores para ir evaluando el trabajo. Se
realizaron dos talleres parciales de control con todos
ellos, un taller de evaluacin final y reuniones operativas
todas las semanas. Todos participaron. En las reuniones
se discutia lo que se estaba haciendo, que zonas
priorizar, que cosas eran buenas y cuales malas. El
proyecto beneficiara unas 26.000 personas en todo el
Consejo Popular, por lo que no todos podian participar.
La participacin se centr principalmente en los 16
delegados al Consejo Popular y en algunos lderes
locales informales. Hubo que capacitarlos para leer y
entender presupuestos, a administrar proyectos de
cooperacin,a sentirse oidos, a sentir que sus opiniones
eran respetadas. Que lo que ellos decian se construa o
se discuta. Ese fue un componente muy fuerte: que la
transformacin fsica se convirtiera para ellos en un
momento de formacin. Al mismo tiempo que las 26.000
personas se reunieran con sus delegados en las
circunscripciones para discutir esto. Hubo programas de

228

radio, uno en la televisin. Se mont todo un sistema.


Luego de un ao y poco hicimos una reunin final de
evaluacin .Este proyecto nos di la pista para entender
que en las condiciones de Cuba esta sera la forma de
realizar la participacin popular. Se publicit bastante.
Hicimos una gran fiesta final en el barrio, un video y una
cartilla popular de 10 mil ejemplares, elaborada por los
participantes mismos, que recoge la cultura barrial y las
forma en que se desarroll el proyecto. Se ha buscado
aumentar el sentido de pertenencia de lo logrado, Hay
todava ejemplos de cmo la gente protege la obra. El
Consejo Popular qued con los inventarios de los
repuestos para que fizcalizara el seguimiento, an
cuando los recursos obviamente se estn agotando.
Hasta donde esto es sostenible es debatible. Pero hubo
un cambio en la mentalidad de los delegados y en el
Taller de Transformacin, los que participaron en el
trabajo. Ellos trabajaron en un proyecto donde ellos no
eran agentes pasivos...
Hubo momentos difciles. Cuando se decidi hacer este
proyecto hubo una reunin con ms de 50 personas, los
16 delegados al Consejo Popular, la empresa elctrica,
otros actores. Se discuti lo que se hara y cmo se hara.
La parte tcnica estaba por supuesto a cargo de la
empresa elctrica. Ellos aceptaron la participacin de los
otro actores. Pero eso fue una guerra, ya que los
ingenieros no estaban acostumbrados a aceptar
intromisiones, que gente no calificada les cambiara el
programa. Hubo peleas. Ms adelante el cronograma de
trabajo debi ser alterado, ya que vena la fiesta del
barrio, el 24 de Febrero, y la gente quiso que la primera
parte iluminada fuera el lugar de la fiesta, donde tocan
las orquestas, se bebe ron y se baila. La gente dijo, mala
suerte, no nos dimos cuenta antes. Nos equivocamos la

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

primera vez, hagamos otro cronograma nuevo. La


participacin es difcil, pero hay que definarla, afinarla,
programarla. Lo fundamental era que la poblacin se
interesara, que le dijeran a los nios que no rompieran
las lmparas.4104 La palabra final la dice el vecino
Oropesa: nadie tira piedras a las lmparas. Eso lo digo
yo. El ambiente de noche cambi completamente...hoy
la gente va a la plaza, las personas se sientan en los
portales, pasean, es decir, esto fue un proyecto comunitario!4105
El bosque sagrado de Pogolotti. El lmite sur del
barrio Pogolotti, donde se encuentra el asentamiento
Isla del Polvo, penetra en el Parque Metropolitano de
La Habana, una gran zona de la ciudad que incluye
reas muy deterioradas, vertederos de basuras, reas
verdes en excelente estado y bosques tradicionales.
Se estima que el 50% de la superficie del Consejo
Popular Pogolotti-Finlay-Beln es parte del Parque
Metropolitano. Desde hace algunos aos existe un
programa municipal para recuperar el Parque, el que
ha sufrido los mismos problemas para su funcionamiento que el resto de la ciudad. Uno de los bosques
del Parque, cercano a Isla del Polvo, fue tradicionalmente un lugar considerado sagrado por las iglesias
afrocubanas del barrio, cuyos santeros lo usaban para
ceremonias y para enterrar prendas. Ese bosque haba
sufrido mayores deterioros a travs de los aos,
muchos de sus rboles haban sido destruidos para
fabricar carbn y se haba usado extensamente como
depsito de basuras. En 1995 un grupo de residentes
en Isla del Polvo, hombres, en su mayor parte abuelos,
miembros de las iglesias afrocubanas, aprovecharon
una donacin financiera internacional para iniciar un
proyecto local llamado Bosque Sagrado de

Pogolotti - de recuperacin del bosque, rescatar


especies forestales en extincin, limpiar y realizar
obras que permitieran recobrar el carcter religioso.
Este proyecto se lig formalmente al proyecto mayor
de recuperacin del Parque Metropolitano de La
Habana.
La recuperacin del bosque era una iniciativa
reclamada por los residentes en el barrio por mucho
tiempo. La ejecucin de este proyecto mediante el
trabajo voluntario de vecinos motivados por su fe
religiosa, provistos de materiales y herramientas
financiadas por la donacin, se interpret inicialmente como una gran oportunidad, en la cual tambin
participaron los equipos tcnicos municipales que
trabajaban en la recuperacin del Parque Metropolitano en su conjunto. El proyecto cont con el apoyo
tanto del Taller de Transformacin como del Consejo
Popular. An as, el proyecto tuvo que luchar desde el
principio contra acciones vandlicas de personas que
dorman en el bosque y contra las invasiones de
ganado.
Tiempo despus de iniciado el proyecto se cre un
conflicto entre los participantes religiosos y el resto,
especialmente los representantes de instituciones
oficiales como el Consejo Popular y el Taller. La
manifestacin visible del conflicto se centr, probablemente en forma simblica, en el uso de la palabra
sagrado en el nombre de la iniciativa, lo que
indicara la presencia de un contenido ideolgico en
la disputa. Finalmente el Consejo Popular decidi, por
mayora de votos, eliminar el trmino
sagrado del ttulo, y reforzar el carcter
3 Intervencin de Felix Yanez en Taller
1043
ambientalista de la iniciativa, una medida
Participativo de 2003.
1053
3 Intervencin de Roberto Oropesa,
jubilado, en Taller Participativo de 2003

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

229

que fue apoyada por el Taller y otras instituciones


locales. La medida llev tambin a la renuncia del
lder del proyecto y al abandono del trabajo voluntario por parte de los vecinos que lo haban iniciado por
una motivacin religiosa. Este hecho marc el final del
proyecto de acuerdo a su definicin y contenido
original, un resultado que an hoy despierta resentimientos en la comunidad de origen religioso, lo cual
se hizo evidente en las discusiones del Taller
Participativo de 2003.
El bosque de Pogolotti. El cambio de orientacin en
los objetivos del proyecto, expresado en el cambio del
nombre, del lder local y del grupo de trabajo,
represent de hecho un nuevo proyecto. En este
participan ms directamente, con un rol de direccin
y orientacin, los equipos tcnicos del Parque
Metropolitano de La Habana que se encuentran
trabajando en la recuperacin del Parque en su
conjunto. Esa orientacin es principalmente
ambientalista, dirigida a recrear en la ciudad, y en este
caso en el barrio, un rea de esparcimiento social y un
pulmn verde. El trabajo participativo del barrio es
principalmente voluntario, estimado en unas 25
personas, a los que se agregan los nios de una
escuela local.
Este proyecto est en curso y cuenta con el apoyo del
Taller de Transformacin y del Consejo Popular. Sus
recursos provienen principalmente del
Parque Metropolitano y sufren las limitacio3 Dulce Virginia Almonte y Narcisa
1063
Snchez: Reforestacin Comunitaria: el
nes que ese proyecto metropolitano ha
Bosque de Pogolotti en el Parque
tenido. Entre estas se registra el reclamo de la
Metropolitano de La Habana, en GDIC:
Comunidades que se Descubren y se
comunidad por el atraso en proveer plantas
Transforman , La Habana, 1999
medicinales que se deseaba incorporar al

Bosque4106 . Es interesante notar que mientras en el


primer proyecto trabajaban voluntariamente muchos
ms hombres que mujeres, esta situacin se ha
revertido en el proyecto actual, donde la participacin de mujeres es mayoritaria.
Reciclaje en Pogolotti. El primer Diagnstico
Participativo organizado por el Taller de Transformacin Integral en 1998, identific como el problema
nmero uno las malas condiciones sanitarias del
barrio, defini como primera meta mejorar las
condiciones higinico sanitarias del barrio y acord 4
iniciativas: solucionar, en conjunto con las instituciones
respectivas, el problema de la recogida de basura...
eliminar los micro-vertederos existentes en el rea del
Parque Metropolitano con la participacin de la
poblacin y las instituciones...educar a la poblacin en
el tratamiento de desechos mediante tcnicas de
reciclaje con asesora de expertos.. y promover la
recogida de materia prima en los CDR.4107 Estos
propsitos fueron seguidos por un taller con la
participacin del Grupo del Medio Ambiente,
miembros del equipo tcnico del Parque Metropolitano de La Habana, del Taller de Transformacin, del
Consejo Popular y educadores populares del Centro
Memorial Martin Luther King Jr. Uno de los productos
de este Taller fue la formulacin del proyecto
Reciclaje en Pogolotti. En esa ocasin se definieron
tambin los procedimientos a seguir para poner en
ejecucin el proyecto y sus componentes principales.
La responsabilidad de promoverlo recay en el Taller
de Transformacin Integral y en un grupo asesor que
incluye algunos trabajadores voluntarios y otros a
sueldo, financiados por el Parque Metropolitano. El
grupo de trabajo realiz encuestas y talleres informa-

1073
3 Taller de Transformacin Integral de
Pogolotti: Planeamiento Comunitario de
Pogolotti, 1998.

230

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

tivos con los vecinos del barrio para discutir los


problemas del saneamiento y el reciclaje. La primera
conclusin general fue que la existencia de
microvertederos se deba principalmente a la deficiencia de los sistemas de recoleccin de basuras, a la falta
de contenedores familiares y a la carencia de educacin ambiental de los residentes del barrio.4108
El proyecto consisti en separar la basura producida
por los hogares en materia prima botellas, tarros,
papeles y objetos durables y en materia orgnica
sobras de comida, cscaras, borra de caf y otras y
en recoger esto regular e individualmente de cada
una de las casas seleccionadas para el proyecto,
dando a estos materiales un destino productivo. Se
seleccionaron inicialmente 63 viviendas, parte en uno
de los edificios de apartamentos y parte en una de las
cuadras. Este nmero posteriormente se elev a 173.
Se entreg a cada familia una caja para depositar la
materia prima y un cubo plstico con tapa para
mantener la materia orgnica. Miembros del grupo de
reciclaje retirara semanalmente la materia prima y
diariamente lo orgnico. El plan inicial fue crear una
tienda de ventas a cargo del proyecto para vender la
materia prima, pero esto no haba sido posible, por lo
menos hasta el 2003. La razn es la misma que
obstaculiza iniciativas similares en este y otros barrios:
la dificultad administrativa con que se encuentran los
grupos comunitarios de recibir dinero, abrir una
cuenta bancaria y disponer de ese dinero en beneficio del barrio. En esas circumstancias se lleg un
acuerdo con los CDR: la materia prima se mantendra
en contenedores cerrados a cargo del grupo de
reciclaje para ser retirada tres veces por semana por
los CDR, quienes s estn en condiciones de venderla.

La materia orgnica se junta diariamente en contenedores y se procesa para producir composto


fertilizante orgnico que posteriormente se distribuye a los aparceros locales. El grupo de reciclaje no
recibe ingresos por su trabajo.
Un componente importante del proyecto ha sido la
educacin ambiental de los vecinos. Para esto se
realizan talleres educativos y reuniones locales en los
apartamentos y en las casas. Igualmente se llevan a
cabo varios programas con nios de las escuelas
locales. Un factor en el xito con que se ha desarrollado este proyecto, segn varias opiniones entregadas
en el Taller Participativo de 2003, radica en el carisma
y la capacidad de convocatoria de Iluminada,
designada por el Taller de Transformacin y el
Consejo Popular como lder del reciclaje. Bajo su
direccin nios y vecinos, especialmente los residentes en los edificios de apartamentos, han transformado varios microvertederos alrededor de los edificios
en jardines por medio de trabajo voluntario. Segn
Iluminada esto de debe a que todos me conocen, yo
vivo en esos edificios. Los vecinos saben de mi inters por
las cuestiones ambientales. Me haban visto en mi lucha
contra la basura. En ese lugar tenamos varios
microvertederos que eran en verdad macrovertederos y
muchos haban sido testigos de cmo yo me fajaba con
los municipales para que recogieran la basura.4109
La participacin de la comunidad ha sido un factor
importante en la realizacin de este proyecto, al
depender de la iniciativa responsable de cada
vecino. Esto se ha logrado en buena medida
3 Ileana La Hoz Padilla y Noem Reyes:
1083
Vamos a Participar en el Reciclaje, en GDIC:
mediante la consulta regular y las reuniones
Comunidades que se Descubre y se
informativas que tienen lugar. Se hacen
Transforman, La Habana, 1999.
1093
3 Entrevista a Iluminada Magimiranda,
lder del proyecto de Reciclaje

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

231

reuniones con los vecinos en algunas casas y apartamentos del piso bajo, tomando los CDR como unidad. Hay un
CDR por cuadra y uno por edificio. Se colocan anuncios 3
dias antes de las reuniones, indicando el lugar. Tambin yo
hablo con los presidentes de los CDR y los dirigentes de las
organizaciones de masas, Federacin de Mujeres, Juventud
y otras. Generalmente asiste un alto porcentaje de los
vecinos. No todos naturalmente, hay muchos que llegan
tarde y cansados del trabajo y amas de casa que estn
cocinando.4110 A fines del ao 2003 el proyecto se
encontraba en curso an cuando el nmero de familias
participando no haba aumentado ni pareca que el
proyecto haba sido replicado en otras reas del barrio.
Casa Comunitaria y del Adulto Mayor. Este proyecto,
ya terminado, logr satisfacer dos necesidades
importantes en el barrio. En los trminos de referencia
que establecen las caractersticas de funcionamiento
de los Talleres de Transformacin Integral se da gran
importancia a la existencia de una sede, un edificio, un
establecimiento reconocido por la comunidad como un
centro social al que se puede entrar y conversar, que se
puede conseguir para reuniones de grupo o fiestas
familiares, donde se realizan cursos y espectculos
culturales, donde es posible conseguir apoyo para
iniciativas individuales y colectivas. No ha sido fcil para
ningn Taller que se inicia conseguir una sede que
responda a estas condiciones y muchos no la tienen
despus de aos funcionando. Durante sus primeros
aos el Taller de Transformacin de Pogolotti debi
funcionar en locales inadecuados o prestados por otras
instituciones. La necesidad de resolver el problema
aparece ya en el Primer Diagnstico
Participativo en trminos de elaborar un
3 Iluminada Migimiranda, intervencin
1103
proyecto de Casa Comunitaria.4111
en Taller Participativo de 2003.

El segundo tema tiene que ver con la situacin de las


personas de la tercera edad. Existe en Cuba una
poltica nacional para reinsertar a las personas de
edad avanzada en la vida social y comunitaria. Existen
numerosos crculos de abuelos y abuelas, organizaciones deportivas que incluyen actividades para la
tercera edad, grupos culturales, espectculos, etc. que
cuentan con la contribucin de acadmicos, especialistas, artistas y deportistas de renombre nacional. En
Pogolotti la situacin es similar. Viven en el barrio
numerosas personas de la tercera edad, las que se
agrupan y realizan actividades similares a las mencionadas, pero por mucho tiempo no contaban con un
lugar con las facilidades requeridas. Por lo general
compartan la inadecuada sede del Taller de Transformacin o se juntaban en el centro deportivo Jess
Menndez.
A fines de la dcada de los 90 el Taller recibi una
donacin de la organizacin no gubernamental
Oxfam-Canada que le permiti construir la CASA
COMUNITARIA Y DEL ADULTO MAYOR en el centro de
Pogolotti. Donaciones adicionales de otras ONGs
europeas han permitido equipar la Casa no solo con
muebles sino con televisin, equipo de msica y
video, computadores y equipo de oficina. En lo que
respecta al Taller, la Casa Comunitaria cumple
exactamente las funciones definidas en los trminos
de referencia iniciales: es un centro de reunin y
actividad comunitaria reconocido y utilizado por la
poblacin. En lo que respecta a los abuelos y abuelas,
es la sede donde se juntan los distintos grupos sea
para jugar domin, escuchar conferencias, ver los
videos, organizar peas, beber unos tragos de ron y
bailar el danzn, discutir de poltica o simplemente

3 TTI de Pogolotti: Planeamiento


1113
Comunitario de Pogolotti. La Habana, 1998

232

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

conversar. Algunas actividades que requieren gastos


por ejemplo excursiones se financian con modestas
contribuciones del gobierno municipal, del Centro
Memorial Martin Luther King Jr. o de los abuelos
mismos. Roberto Oropesa, jubilado y uno de los
organizadores de estas actividades, intervino en el
Taller Participativo de 2003, indicando que ms del
50% de las personas de la tercera edad del barrio
participan en estas actividades. Describi algunas de
ellas entre las que apareci el proyecto de organizar
una galera de arte en el barrio, a la que los museos de
La Habana prestaran algunas obras y donde expondran sus trabajos artistas nacionales con el auspici
de las agencias nacionales a cargo de las artes
plsticas: muy pronto se va a inaugurar aqu una
galera de arte, porque hay cosas que tenemos que
decirlas: el transporte en nuestro pas no es muy fcil
para trasladarse a museos que estn en el centro de La
Habana y como al museo es difcil ir nosotros vamos a
traer el museo aqu. 4112

Definiciones, hiptesis y mtodo de anlisis


Como se dijo anteriormente, la investigacin sobre la
influencia de siete factores en el destino de los
proyectos comunitarios defini como hiptesis
general positiva la presencia de la sociedad civil como
causa del xito de esos proyectos, en oposicin al rol
de las instituciones del estado. El captulo de la
investigacin que se examina en este documento se
propuso investigar si el ORIGEN de los proyecto en la
sociedad civil constituye un factor importante para
que esta, al reconocerlos como propios, les preste el
apoyo necesario para contribuir a su xito. Los

resultados podran, por lo tanto, confirmar esta parte


de la hiptesis general explicando las razones para tal
relacin positiva, o podran mostrar lo contrario - que
proyectos originados en la sociedad civil fracasaron
con ms frecuencia - o concluir que el origen es
irrelevante para explicar el destino de un proyecto.
Para mayor precisin se proponen las siguientes
definiciones y explicaciones:
Origen de las iniciativas. El origen de las iniciativas
se adscribe a los actores sociales - individuos, grupos
o instituciones - que ejecutan acciones dirigidas a
afectar determinados atributos y condiciones sociales.
La investigacin sostiene que originar un proyecto
envuelve acciones para darle vida y que, por ejemplo,
la formulacin de su necesidad no es suficiente para
darle origen.
Actores sociales. La complejidad presentada por la
posible variedad de actores sociales ha sido simplificada, reduciendo su nmero a dos. Se considera un
actor genrico, individual o colectivo, constituyendo
la sociedad civil, la comunidad de residentes,
independiente de las organizaciones e instituciones
asociadas al estado. Y se define otro actor genrico,
individual o colectivo, la institucin pblica,
representante o miembro del estado o designada por
este para llevar adelante iniciativas especficas.
Inevitablemente en la vida real surgen casos de ms
difcil definicin cuya solucin requiere de acuerdos
previos. Casos especiales de complejidad aparecen
cuando funcionarios de instituciones pblicas (por
ejemplo mdicos y maestros) inician proyectos que,
estando dentro del espritu de las actividades de sus
3 Roberto Oropesa, jubilado.
1123
Intervencin en Taller Participativo de 2003

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

233

instituciones, se apartan de las rutinas regulares de


esas y ofrecen caractersticas especiales y novedosas.
En esos casos, se propone considerar esos proyectos
como originados por la sociedad civil. Un caso similar
se refiere a individuos que son o han sido delegados
elegidos por la comunidad a organismo del estado
tales como el Consejo Popular. Como en el caso
anterior, se propone considerarlos como parte de la
sociedad civil. Por ltimo est el caso del Taller de
Transformacin Integral. El Taller es una institucin del
estado y, aunque muchas acciones parecen transformarlo en un abogado de la sociedad civil, se propone
mantener su definicin como una institucin pblica.

las mismas, de acuerdo a las definiciones anteriores y


en respuesta a la siguiente hiptesis:

xito o fracaso de las iniciativas.

y la hiptesis es invalidada cuando:

a) Iniciativas en curso: Se consideran exitosas si


estn cumpliendo sus objetivos inicialmente definidos, si no han experimentado problemas que
amenacen su continuidad, si son reconocidas por los
residentes como importantes y/o si se estima que son
replicables o han sido ya replicadas.

Tal como se estableci con anterioridad en este


documento, la hiptesis es verificada cuando:
a) iniciativas originadas en la sociedad civil son
exitosas.
b) iniciativas originadas en instituciones pblicas
fracasan.

c) iniciativas originadas en la sociedad civil


fracasan.
d) iniciativas originadas en instituciones pblicas
son exitosas

Respuesta negativas a estos criterios indican que las


iniciativas han fracasado.

El mtodo seguido para verificar la hiptesis consiste


en una descripcin del origen de cada iniciativa en
base a los testimonios privados y pblicos entregados
por sus protagonistas, incluidos sus gestores,
ejecutores, beneficiaros y otros; en la adscripcin del
origen a uno de los dos actores sociales propuestos sociedad civil o instituciones pblicas; y la comparacin de esa informacin con el resultado de la iniciativa,
de acuerdo a los criterios expuestos ms arriba

Hiptesis especfica del factor origen. La investigacin pretende establecer una relacin entre el
ORIGEN de las iniciativas y el XITO o el FRACASO de

El origen de los proyectos es siempre ms complejo que


su definicin. An cuando para facilitar la investigacin
ese origen se ha simplificado, se ha mantenido siempre

b) Iniciativas terminadas: Se consideran exitosas si


cumplieron los objetivos inicialmente definidos, si son
reconocidas por los residentes como importantes, si se
estima que son replicables o han sido ya replicadas.

234

Iniciativas originadas en la sociedad civil son ms


frecuentemente exitosas que iniciativas originadas en las instituciones pblicas.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

como precaucin la idea de su complejidad: la influencia


de factores contextuales, las relaciones y ejemplos
proporcionados por otros proyectos parecidos, la
imposibilidad de separar ideas desarrolladas en
conversaciones informales en las que participan muchos
actores y, especialmente en el caso de esta investigacin,
la influencia del los Talleres de Transformacin Integral.
TABLA 1
INICIATIVAS
(PROYECTO)
BARRIO POGOLOTTI
Conjunto Folklorico
Alafia

TABLA DE EVALUACIN
DEL FACTOR ORIGEN
DESCRIPCIN DE ORIGEN

Anlisis del factor ORIGEN en el barrio Pogolotti


La sntesis del anlisis de los 10 proyectos de Pogolotti
se encuentra en la TABLA N.1. Bsicamente esta
establece una relacin entre el origen de las iniciativas
y sus resultados y la consecuencia de esa relacin para
la hiptesis de la investigacin.
ORIGEN
1= sociedad civil
0= institucin
pblica

RESULTADO
INICIATIVA
1= xito
0= fracaso

VERIFICAR COMENTARIO
HIPTESIS
1= verificada
0= rechazada

Iniciativa de dos jvenes locales que crearon,


con apoyo institucional, un club juvenil y
llamaron a jvenes del barrio a integrarse.
Participantes decidieron por mayora
desarrollar msica y baile. Rescate de valores
culturales llev a enfatizar componentes
religiosos de origen africano

Conjunto de artistas aficionados


considerablemente exitoso en tres reas:
recuperacin de jvenes con problemas
sociales; alta calidad artstica reconocida
internacionalmente; elevacin de auto-estima
del barrio. El proyecto est siendo replicado a
escalas mas modestas. Tiene apoyo
internacional

Conjunto Artstico Infantil


Mayanabo

Iniciativa de un maestro de escuela local,


quin es tambin promotor cultural y director
artstico, apoyado por el Taller de
Transformacin Integral

Proyecto Incorpora principalmente nios con


problemas de conducta. Funciona con xito
desde 2000.

Conservacin de alimentos

Iniciativa de un matrimonio de profesionales


jubilados, residentes, autodidactas en el
campo de la conservacin de alimentos.
Empezaron experimentando en casa en 1987.
Busca integrar agricultura urbana,
conservacin de alimentos y cambios en
cultura alimenticia de poblacin

Al promover la conservacin de alimentos el


proyecto responde a problema social
permanente provocado por escasez de
productos, agudizado por perodo especial.
Han creado Centro y redes de difusin y
educacin. Reciben considerable apoyo
internacional

Construccin de 25 viviendas
en Isla del Polvo.

Talleres de Ideas (1990-93) evidenciaron


urgencia de mejorar condiciones de vivienda.
Serios daos causados por huracn en 1993
llevaron al Centro Memorial Martn Luther

Proyecto fracas debido a la imposibilidad de


organizar la participacin de vecinos y la
auto-construccin. Problemas tcnicos e
institucionales, entre ellos la ausencia de
(continua siguiente pg.)

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

235

TABLA 1
INICIATIVAS
(PROYECTO)
BARRIO POGOLOTTI

TABLA DE EVALUACIN
DEL FACTOR ORIGEN
DESCRIPCIN DE ORIGEN

ORIGEN
1= sociedad civil
0= institucin
pblica

RESULTADO
INICIATIVA
1= xito
0= fracaso

VERIFICAR COMENTARIO
HIPTESIS
1= verificada
0= rechazada
mercado interno u otra forma de acceso a
materiales de construccin. Proyecto se
redefini como parte de otra iniciativa pero
perdi el carcter de experiencia comunitaria
que inspiraba inicialmente esta iniciativa.

King Jr a proponer e iniciar, con


financiamiento internacional, proyecto para
construir 25 viviendas en Isla del Polvo con
participacin de los vecinos en el programa,
diseo y construccin de las mismas.
Construccinde 63 viviendas
en Pogolotti.

Fracaso del proyecto de 25 viviendas llev a


redefinir el proyecto en trminos de 63
viviendas convencionales en Pgolottii,
entregndose la responsabilidad de gestin y
construccin a las Micro-Brigadas de
Construccin, las que tienen
institucionalmente la capacidad tcnica
necesaria y el acceso a materiales de
construccin

El proyecto dej de ser una iniciativa basada


en la participacin de la comunidad y se
transform en una operacin institucional
convencional en Cuba. El proyecto
ha construido las 63 viviendas y ha entregado
algunas de ellas a las familias inicialmente
seleccionadas en Isla del Polvo. Otras fueron
asignadas a brigadistas y otras fueron
asignadas por el Centro Memorial

Proyecto de Alumbrado
Pblico

Cooperacin internacional holandesa ofreci


financiar proyecto de impacto rpido que
respondiera a necesidad sentida por la
comunidad, y solicit al Centro Memorial
Martin Luther King Jr identificar y gestionar
tal proyecto. Iniciativa coincide con decisin
del Centro Memorial de introducir
participacin comunitaria como componente
educativo de transformaciones fsicas.
Urgencia de iluminacin pblica registrada en
Diagnsticos Participativos

Centro Memorial es organizacin parte de la


sociedad civil. xito del proyecto consiste no
solo en la instalacin de alumbrado pblico
en el barrio con beneficios reconocidos por
los residentes sino tambin en la
participacin de los residentes en la gestin y
realizacin del proyecto y en la creacin de
un sentido de pertenencia y responsabilidad
en la proteccin y mantenimiento de equipos
y luminarias.

Bosque Sagrado de
Pogolotti.

Origen en comunidad de vecinos hombres, en


su mayora residentes en Isla del Polvo, cuyo
inters principal era revivir el carcter
religioso del bosque existente, el que se
encontraba fsicamente muy deteriorado.

El proyecto, originado en la comunidad, debi


interrumpirse por objecin de autoridades al
nfasis en actividades y significados
religiosos. Esto provoc el retiro de la
comunidad original y la instauracin de un
nuevo proyecto con objetivos seculares y
participantes diferentes.
(continua siguiente pg.)

236

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

TABLA 1
INICIATIVAS
(PROYECTO)
BARRIO POGOLOTTI
Bosque de Pogolotti.

TABLA DE EVALUACIN
DEL FACTOR ORIGEN
DESCRIPCIN DE ORIGEN

ORIGEN
1= sociedad civil
0= institucin
pblica

RESULTADO
INICIATIVA
1= xito
0= fracaso

VERIFICAR COMENTARIO
HIPTESIS
1= verificada
0= rechazada

Origen del proyecto est en decisin del


Consejo Popular, en conjunto con la oficina
del Parque Metropolitano de la Habana (PMH)
y el Taller de Transformacin Integral, de
continuar el proyecto anterior con objetivos
vinculados al plan de reforestacin del PMH y
al desarrollo de actividades ecolgicas y
culturales en el barrio.

El proyecto se encuentra en curso desde


hace varios aos. Cuenta con la participacin
de residentes en el barrio y contribuye con
xito a la recuperacin y ampliacin del
bosque de Pogolotti como parte del Parque
Metropolitano de la Habana.

Proyecto de Reciclaje

Origen del proyecto est en el esfuerzo del


Taller de Transformacin Integral por resolver
el problema de la recoleccin y utilizacin de
la basura domstica y elevar cultura
ambiental del barrio, ambas actividades
definidas en los sucesivos Diagnsticos
Participativos.

El proyecto se encuentra en curso desde


1998. Ha logrado eliminar los microvertederos, organizar un sistema regular de
reciclaje de basuras domsticas y ha
obtenido la participacin de la comunidad en
su ejecucin.

Casa Comunitaria y del


Adulto Mayor

Origen del proyecto est en esfuerzo del


Taller de Transformacin Integral por llevar
adelante dos actividades identificadas en el
Diagnstico Participativo del barrio en 1997.
Existencia de Casa Comunitaria fue definida
como herramienta central en creacin de
Talleres. Existen numerosos grupos de
ancianos en el barrio

El proyecto integr dos iniciativas y se


complet con xito en 2000. Casa
Comunitaria es hoy un centro de actividades
formales e informales utilizado por los
vecinos, sus numerosas agrupaciones
culturales y sociales, y es el foco de
programas sociales locales. Es ampliamente
utilizada por los grupos de la tercera edad del
barrio.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

237

El resumen de la comparacin y evaluacin ofrecidas


por la TABLA N.1 es el siguiente:
Total Iniciativas examinadas en Pogolotti:
Iniciativas que verifican la hiptesis:
- Origen sociedad civil = xito
- Origen institucin pblica = fracaso:

10
4
4
0

Iniciativas que invalidan la hiptesis:


- Origen sociedad civil = fracaso:
- Origen institucin pblica = xito:

6
2
4

Otros resultados:
Total iniciativas: 10
exitosas: 8
fracasadas: 2
Total iniciativas originadas por:
sociedad civil: 6 instituciones pblicas: 4
Iniciativas, cualquier resultado, originadas por
sociedad civil: 6
sociedad civil independiente
con apoyo del Taller
Con apoyo otra institucin pblica

2
3
1

Iniciativas exitosas originadas por sociedad civil:


sociedad civil independiente
con apoyo del Taller
Con apoyo otra institucin pblica

4
1
2
1

Comentario sobre resultados en barrio Pogolotti.


La Tabla N.1 informa que la gran mayora de los
proyectos comunitarios en Pogolotti han sido
exitosos (8 de 10). Sin embargo el cuadro es ms
complejo, por cuanto hay cuatro iniciativas exitosas
originadas por la sociedad civil y tambin cuatro
exitosas originadas por las instituciones pblicas. Las

238

primeras verifican la hiptesis con respecto al factor


Origen, mientras las segundas la invalidan. La
presencia de otras dos iniciativas originadas en la
sociedad civil pero fracasadas aumenta el peso
negativo contra la hiptesis general: cuatro iniciativas
la confirman y seis la invalidan. La conclusin inicial
de la investigacin es que mientras en Pogolotti la
casi totalidad de las iniciativas examinadas fueron o
son exitosas, no es posible generalizar ese resultado
como asociado a un origen especfico, ya sea en la
sociedad civil o en las instituciones pblicas.
Un examen ms detallado de las cuatro iniciativas
exitosas originadas en la sociedad civil que por lo
tanto confirmaran la hiptesis general muestra que
solo dos son claramente de origen independiente: el
Grupo Alafia y el proyecto de Conservacin de
Alimentos. En el primer caso, un proyecto de gran xito
que cuenta con gran apoyo de la comunidad, la
iniciativa parti de dos jvenes residentes,
profesionalmente ligados a la cultura y al arte folklrico antes del Diagnstico Participativo del barrio,
quienes posteriormente obtuvieron apoyo
institucional. En el segundo caso, un proyecto de xito
nacional, la iniciativa es an ms ntidamente independiente, tomada por un matrimonio de profesionales
jubilados que vive en el barrio. Las otras dos iniciativas
Conjunto Infantil Mayanabo y Alumbrado Pblico
estn tambin originadas por la sociedad civil, pero
hay en ellas considerable participacin inicial del Taller
de Transformacin Integral: diagnstico participativo,
conversaciones, asistencia, negociaciones.
Por su parte las cuatro iniciativas exitosas originadas
en las instituciones pblicas y que por lo tanto

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

invalidan la hiptesis muestran con toda claridad la


intervencin de esas instituciones. Dos de estos
proyectos se originaron como resultado de instituciones pblicas hacindose cargo (redefiniendo
objetivos, redimensionando el campo de accin, etc.)
de los dos proyectos originados en la sociedad civil
que no pudieron continuar. Uno de estos fue el
proyecto original de construir 25 viviendas en Isla del
Polvo con participacin comunitaria en el diseo y
construccin de las viviendas, concebido y gestionado inicialmente por el Centro Memorial Martin Luther
King Jr. A pesar de la identificacin de la comunidad
local con esta iniciativa, dificultades tcnicas y de
gestin del proceso constructivo sobrepasaron la
capacidad del Centro Memorial y de la comunidad
para llevar adelante el proyecto participativo inicial.
Este proyecto debe considerarse como fracasado y
fue reemplazo por un proyecto convencional para
construir 63 viviendas, a cargo del Movimiento de
Microbrigadas y con participacin administrativa del
Taller de Transformacin y el Centro Memorial. Este
proyecto se encontraba a punto de terminar con xito
en el ao 2003, a pesar de haber demorado 10 aos
en su ejecucin.
El segundo caso de un proyecto exitoso originado en
las instituciones pblicas en reemplazo de un
proyecto fracasado originado en la sociedad civil es el
Bosque de Pogolotti, el que reemplaz al proyecto del
Bosque Sagrado de Pogolotti. Este ltimo surgi de la
iniciativa de la comunidad cuyo inters principal era
revivir el carcter religioso del bosque, histricamente
un lugar de ritos de religiones afro-cubanas. Esta
iniciativa entr en conflicto con autoridades pblicas,
resultando en el retiro de los participantes originales.

El proyecto fue redefinido y asumido por el Parque


Metropolitano de La Habana como parte de un
proyecto mayor de reforestacin y desarrollo
ecolgico, el que est en curso con xito. Las otras
dos iniciativas exitosas originadas en instituciones
pblicas son el Proyecto de Reciclaje y el Proyecto de
la Casa Comunitaria y del Adulto Mayor. El origen del
primero est en el esfuerzo del Taller de Transformacin Integral para resolver el problema de recoleccin
de basuras identificado en el Diagnstico
Participativo mediante su reciclaje y aprovechamiento agrcola y comercial. Este proyecto se
encuentra en curso. El segundo tambin se origin en
el esfuerzo del Taller para resolver de manera
combinada dos problemas identificados en el
Diagnstico Participativo, aprovechando una
donacin financiera de Oxfam-Canada, lo que
permiti la construccin de un edificio de una planta,
de uso mltiple, que presta servicios tanto a los
ancianos como a la comunidad en su conjunto. Tanto
el proyecto de Reciclaje como el de la Casa Comunitaria y del Adulto Mayor cuentan con apoyo de la
comunidad local.
Conclusiones de la investigacin sobre el factor
origen en el barrio Pogolotti.
La interpretacin de las explicaciones que acompaan cada proyecto permite entender ms de lo que
se lee en el aparente empate cuantitativo referido a la
validez de la hiptesis y arroja alguna luz sobre la
complejidad de los orgenes de los proyectos y la
importancia del apoyo comunitario. La informacin
confirma que la mayora de los proyectos examinados
en Pogolotti han sido y son exitosos y que los
orgenes de estos estn igualmente divididos entre la

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

239

sociedad civil y las instituciones pblicas. La informacin dice que de los seis proyectos originados en la
sociedad civil dos de ellos fracasaron y que en otros
dos, incluidos entre los exitosos, hay considerable
influencia inicial del Taller de Transformacin Integral.
La informacin tambin nos dice que todos los
proyectos originados en instituciones pblicas son
exitosos. Con respecto al apoyo de la comunidad, la
informacin confirma que cinco de los seis proyectos
originados en la sociedad civil, incluidos los dos que
fracasaron, contaban y cuentan con gran apoyo de la
comunidad. La conclusin de este anlisis es que en el
barrio de Pogolotti mientras las iniciativas comunitarias han sido exitosas no es posible asignar este xito
a un origen especfico. El acento parecera estar
levemente cargado a favor de las instituciones
pblicas, dada la influencia del Taller de Transformacin Integral. La misma neutralidad se aplica al apoyo
de la comunidad.
El factor origen en los tres barrios examinados por
la investigacin.
An cuando este documento est centrado solo en el
caso del barrio Pogolotti, es til incluir un comentario
a manera de conclusin general relativo al
conjunto del universo examinado por la investigacin.
El grupo de investigacin examin en trminos
comparables 29 proyectos o iniciativas - en los
barrios Balcn Arimao-Novoa, El Canal y Pogolotti. 23
de estos proyectos fueron exitosos y 6 fracasaron. Este
es un dato interesante pero no de gran significado. La
investigacin no ejerci control selectivo ni cuantitativo de fuentes, por lo que era de esperar que la gran
mayora de los casos presentados iban a ser exitosos.
Tampoco era su objetivo comparar numricamente

240

los xitos con los fracasos, sino explicar como es que


se llega a uno u otro resultado.
El segundo punto interesante a destacar es que hay
una gran cantidad de proyectos que parecen, a primera
vista, originados por la sociedad civil (21 de 29). Una
primera interpretacin de este dato es que reflejara las
condiciones creadas en los barrios de Cuba por la
respuesta del gobierno al Perodo Especial: incentivar la
iniciativa de la sociedad civil en la solucin de problemas sociales que el estado no est en condiciones de
abordar. Pero la situacin es en verdad ms compleja:
las instituciones pblicas, especialmente los Talleres de
Transformacin Integral, han participado en el origen
de ms de la mitad del total de proyectos aparentemente iniciados por la sociedad civil (11 de 21) y esta
proporcin es an mayor cuando se consideran los
proyectos exitosos de ese origen (9 de 15).
Esta informacin describe con bastante ms precisin
las caractersticas del universo cubierto por la investigacin en los barrios. De 29 proyectos examinados
solamente 10 pueden ser considerados como originados limpiamente en la sociedad civil, 8 en las instituciones pblicas y hay 11 que aparecen clasificados
justificadamente como parte de la sociedad civil pero
que en realidad muestran tambin la presencia de las
instituciones pblicas en su origen. Cuando se examinan exclusivammente los 23 proyectos exitosos, solo 6
aparecen claramente originados por la sociedad civil, 8
en las instituciones pblicas y 9 mezclando ambas
fuentes. Un examen ms detallado tambin permite ver
que una de las instituciones pblicas que ms participa
en estas combinaciones es precisamente el Taller de
Transformacin Integral de cada barrio.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

El nmero de proyectos que confirman la hiptesis (15)


es prcticamente similar a la cantidad de casos que la
invalidan (14). La hiptesis est validada por 15
proyectos exitosos, todos originados en la sociedad civil,
an cuando no se aplic a estos la segregacin anotada
ms arriba. La ausencia de proyectos fracasados
originados por las instituciones pblicas reduce la
validez de la hiptesis. La distribucin de los proyectos
que invalidan la hiptesis es ms pareja. De los 14 que
forman el total, 8 son iniciativas exitosas originadas por
las instituciones pblicas y 6 son proyectos fracasados
originados por la sociedad civil.
La informacin disponible crea una situacin de
incertidumbre respecto a la validez de la hiptesis que
asigna el xito de los proyectos comunitarios a su
origen en la sociedad civil. La conclusin de este anlisis
es que hay tantas razones para validarla como para
invalidarla. Si bien los casos examinados muestran un
predominio de proyectos exitosos nacidos en la
sociedad civil, los detalles del anlisis indican que en
muchos casos el origen de esos proyectos incorpora
influencias de las instituciones pblicas, que hay una
buena cantidad de proyectos de la misma procedencia
que fracasan y que ninguno de los proyectos originados
en las instituciones pblicas fracas. Un anlisis ms
amplio posiblemente llegara a la conclusin de que
estos resultados expresan con bastante fuerza las
carctersticas del contexto cubano que se examin
brevemente al comienzo de este documento. Dentro de
los lmites estrictos del presente anlisis no parece
recomendable generalizar a favor de uno u otro origen.
Solo hay ejemplos que pueden o no seguirse si las
razones que los explican son convincentes. Una
conclusin mas drstica lleva a decir que el origen de

los proyectos comunitarios en Cuba, hoy da, no tiene


una gran influencia en su xito o su fracaso.
La influencia del mencionado contexto aparece ms
evidente si en lugar de examinar los efectos de un solo
factor en un solo barrio que es el objeto de este
anlisis - se observan los resultados de la investigacin
en su conjunto, los efectos de los siete factores en todos
los proyectos en tres barrios. Las conclusiones de la
investigacin demuestran que el avance, freno o
suspensin total de una iniciativa depende de una
combinacin de diferentes factores, lo que quiere decir que
no se encontr ningun caso en que hubiera un solo factor
determinante de su desarrollo4113 . Se observ, sin
embargo, que algunos factores parecen tener, con cierta
frecuencia, ms influencia que otros en tales desarrollos.
En la mayora de los proyectos exitosos surgi el rol de
un lder local como un factor importante. Se observ
tambin la importancia del Taller de Transformacin
como factor de continuidad y de multiplicacin de las
iniciativas en los barrios. La mayor sorpresa fue el
descubrimiento de la cultura, especialmente la religin,
como un fuerte factor de motivacin y continuidad: en
casi todas las iniciativas ligadas a las races afrocubanas,
sobre todo aquellas en que la msica y al baile juegan un
papel importante, el factor religin est muy presente y
aglutina a los integrantes.4114 Este fenmeno no se
limita a las iniciativas artsticas pero incluye tambin
actividades tales como el Bosque Sagrado de Pogolotti
y grupos de estudios religiosos en otros barrios.

Ronaldo Ramirez
Londres, Abril 2004.

1133
3 Grupo de Investigacin:
Resumen ejecutivo.
1143
3 Grupo de Investigacin:
Ibid.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

241

ENTREVISTAS
-

Roberto Almaguer Guerrero. Flacso.


Raul Suarez. Centro Memorial Martn Luther King jr.
Ester Perez. Centro Memorial Martn Luther King Jr.
Felix Ynez Centro Memorial Martn Luther King Jr.
Coordinador proyectos Construccin Viviendas y
Alumbrado Pblico
Gina Rey. ISPJAE.
David Valdez. Mdico de la familia en Pogolotti
Noem Reyes. Jefa del Taller de Transformacin
Integral de Pogolotti (TTI Pogolotti)
Mercedes Abreu. Presidente del Consejo Popular N.5
(Hasta 2002)
Pura Echeverra. Delegada al Consejo Popular
Martha Rosa Herrera. Trabajadora Social, miembro
del TTI Pogolotti
Ramona Milagros. Trabajadora Social, miembro del
TTI Pogolotti
Berta Alfonso. Ingeniero Civil, miembro del TTI
Pogolotti.
Mara Caridad Gutirrez. Coordinadora de la Casa
Comunitaria.
Mario Vliz (Marito). Residente en Isla del Polvo y
Delegado al Consejo Popular.
Miguel Rico. Ex residente en Pogolotti y ex miembro
del Consejo Popular
Ramn Silverio (Ramoncito). Director del Proyecto
Conjunto Alafia.
Jos Lama. Director del Proyecto de Conservacin
Alimentos.
Roberto Oropesa. Jubilado y lder local.
Iluminada Magimiranda. Directora del Proyecto de
Recicleje Urbano

FUENTES BIBLIOGRFICAS.
-

Almaguer Guerrero, Roberto


Democracia y Localidad en Cuba: Los Consejos
Populares. Tesis de Maestra. Flacso. La Habana. (s/f )

Almonte, Dulce Virginia y Snchez, Narcisa. 1999


Reforestacin Comunitaria: El Bosque de Pogolotti
en el Parque Metropolitano de La Habana. En: GDIC
(compilador) Comunidades que se Descubren y se
Transforman. La Habana. 1999

Bay Sevilla, Luis. 1941


Por qu la Barriada Obrera de Pogolotti fue un
Fracaso. Revista de Arquitectura. Universidad de La
Habana. Enero 1941

Caldern Fras, Vladimir. 1997


Pogolotti: Historia del Primer Barrio Obrero de La
Habana. GDIC.1997.

Chappotin Aranguren, Susana. 1998


El Taller de Transformacin Integral: una Alternativa ms de
Desarrollo Comunitario en Cuba. En: Dvalos, R (compilador):
Desarrollo Local y Descentralizacin en el Contexto Urbano.
Vol. III . Universidad de La Habana, Cuba, 1998.

De la Hoz Padilla, Ileana y Reyes, Noem. 1999


Vamos a Participar en el Reciclaje. En GDIC
(compilador): Comunidades que se Descubren y se
Transforman. La Habana. 1999.

Grupo de Investigacin, 2004


Factores que Contribuyen al xito de las Iniciativas
Comunitarias a Nivel Barrial. Casos Observados en La
Habana, Cuba. (Resument Ejecutivo). Sin publicar.

Oficina del Historiador de la Ciudad 1961


Recopilacin de Cuadernos de Historia de Marianao.
La Habana.1961

A todos ellos se les agradece cordialmente su


contribucin

242

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

Oliveras Gmez, Rosa. 1999


Planeamiento Estratgico Comunitario. Mtodo,
Tcnicas y Experiencias. GDIC. La Habana. 1999.

TTI de Pogolotti. 2002


Planeamiento Estratgico Comunitario de Pogolotti.
Mimeo. La Habana. 2002

Ortega Morales, Lourdes. 1996


Barrios Cntricos de Inquilinato en La Habana. El
Barrio de Atars En: Harms. H; Ludea. W; Pfeiffer. P.
(compiladores): Vivir en el Centro. Vivienda e
Inquilinato en los Barrios Cntricos de las Metrpolis de
Amrica Latina. Technische Universitat HamburgHarburg. Germany. 1966

TTI de Pogolotti. 2002


Planeamiento Estratgico Comunitario de Pogolotti.
Mimeo. La Habana. 2003

UN-Habitat. 2001
Cities in a Globalizing World. A Global Report on
Human Settlements. Earthscan Publications, London,
2991.

Pogolotti, Graciella. 1997


Imgenes y Tradiciones Locales ms all de la
Memoria, se Transforman en Razones Vitales de un
Barrio con Sonrisa Nueva. Introduccin a Caldern
Fras V: Pogolotti: Historia del Primer Barrio Obrero de
La Habana. GDIC. 1997

Ramirez, Ronaldo 2002


Urban Poverty Reduction and Urban Security
Consolidation: a New Paradigm at Work? Urban
Management Programme, Working Paper N.20.
Nairobi 2002

Ramirez, Ronaldo. 2003


Ciudad y Pobreza: el Paradigma Cualitativo de la
Pobreza Urbana. en Balbo,M; Jordn,R; Simioni,D;
(compiladores): La ciudad Inclusiva. CEPAL. Santiago
de Chile, 2003.

Rey, Gina. 1988


La Habana: por una Ciudad ms Humana, Bella y
Funcional. Manuscrito. La Habana. Cuba. 1988

Segre, Roberto; Coyula, Mario; y Scarpaci, Joseph


L. 1997 Havana, Two Faces of the Antillean
Metropolis. J.Wiley & Sons. UK. 1997

TTI de Pogolotti. 1998


Planeamiento Estratgico Comunitario de Pogolotti
Mimeo. La Habana.1998

Fotografas son resultado del trabajo conjunto del


Grupo de Investigacin.

INVESTIGACIN / FACTORES QUE CONTRIBUYEN AL XITO O FRACASO DE PROYECTOS COMUNITARIOS. EXPERIENCIAS EN EL BARRIO POGOLOTTI, LA HABANA, CUBA. / RONALDO RAMREZ

243

246

documentacin
Ultimos documentos recibidos
Sandra Rivera M.41

LIBROS
Antnez, Ivonne; Galilea, Sergio
Servicios pblicos urbanos y
gestin local en Amrica Latina y el
Caribe: problemas, metodologas y
polticas. Santiago de Chile:
Naciones Unidas: CEPAL, 2003.
62 p. (Serie medio ambiente y
desarrollo; 69)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 363.6 A636s 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Arriagada, Camilo
Amrica Latina: informacin y
herramientas sociodemogrficas
para analizar y atender el dficit
habitacional. Santiago de Chile:
CEPAL, 2003. 65 p. (Serie
poblacin y desarrollo; 45)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 363.51 A775a 2003

Soporte: Original
Restriccin: General

Soporte: Original
Restriccin: General

Arriagada, Camilo
La dinmica demogrfica y el
sector habitacional en Amrica
Latina. Santiago de Chile: CEPAL,
2003. 63 p. (Serie poblacin y
desarrollo; 33)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 307.2 A775d 2003
Soporte: Original
Restriccin: General

Arriagada, Irma, comp.; Miranda,


Francisca, comp.
Capital social: potencialidades
analticas y metodolgicas para la
superacin de la pobreza .
Santiago de Chile: Naciones
Unidas: CEPAL, 2003. 314 p..
(Serie seminarios y conferencias; 31)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 302 C244s 2003
Soporte: Original
Restriccin: General

Arriagada, Camilo; Rodrguez


Vignoli, Jorge
Segregacin residencial en reas
metropolitanas de Amrica Latina:
magnitud, caractersticas, evolucin e implicaciones de poltica.
Santiago de Chile: CEPAL, 2003.
72 p. (Serie poblacin y
desarrollo; 47)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 307.32 A775s 2003

Balbo, Marcello, comp.; Jordn F.,


Ricardo, comp.; Simioni, Daniela,
comp.
La ciudad inclusiva. Santiago de
Chile: Naciones Unidas: CEPAL,
2003. 313 p. (Cuadernos de la
CEPAL; 88)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 307.12 C581i 2003
1 3 Bibliotecloga Centro de
Documentacin Instituto de la Vivienda.

REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 1 9:247 A 251

245

Soporte: Original
Restriccin: General

Soporte: Original
Restriccin: General

Banco Mundial
Social funds: assessing
effectiveness. Washington, D.C.:
The World Bank, 2002. xxxii, 185 p.
Idioma: Ingls
Ubicacin: 338.91 S678f 2002
Soporte: Original
Restriccin: General

Chile. Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo;


Programa UniversidadesGobiernos Regionales
Estrategias de desarrollo regional y
globalizacin: una reflexin
necesaria. Santiago: Ministerio
del Interior, 2000. 485 p.
Idioma: Espaol
Ubicacin: 351.8180983 E79d 2000
Soporte: Original
Restriccin: General

Benavides, Edgar; Manzano,


Nelson; Mendoza, Nelson
Gestin urbana para el desarrollo
sostenible de ciudades intermedias
en el Departamento de La Paz, Bolivia.
Santiago de Chile: Naciones
Unidas: CEPAL, 2003. 70 p. (Serie
medio ambiente y desarrollo; 66)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 307.12 B456g 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Chile. Ministerio de la Vivienda y
Urbanismo
Resea de estudios 2000-2001.
Santiago: MINVU, Divisin Tcnica
de Estudio y Fomento
Habitacional, 2003. 364 p.
(Monografas y ensayos. Serie 7,
poltica habitacional; 317)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 711.4 R375d 2003

246

Colombia. Departamento
Nacional de Planeacin
Construccin de un futuro para
Colombia desde sus territorios.
Bogot D.C., Colombia: Departamento
Nacional de Planeacin, 2003. 214 p.
Conferencia: Seminario nacional
construccin de un futuro para
Colombia desde sus territorios (2003.
Bogot, Colombia).
Idioma: Espaol
Ubicacin: 711.409861 C758d 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Colombia. Departamento
Nacional de Planeacin
Plan nacional de desarrollo 20022006: hacia un estado comunitario.

Bogot D.C., Colombia: Departamento Nacional de Planeacin,


2003. 398 p.
Idioma: Espaol
Ubicacin: 338.9861 H117u 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Cuervo Gonzlez, Luis Mauricio
Pensar el territorio: los conceptos
de ciudad-global y regin en sus
orgenes y evolucin. Santiago
de Chile: Naciones Unidas: CEPAL:
ILPES, 2003. 60 p. (Serie
gestin pblica; 40)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 307 C965p 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Federacin Nacional de Vivienda
Popular (Colombia)
Una tarea cumplida. Calarc:
Federacin Nacional de la Vivienda
Popular, 2001. 281 p. (La
reconstruccin de Calarc; 4)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 363.509861 T184c 2001
Soporte: Original
Restriccin: General
Federacin Nacional de Vivienda
Popular (Colombia)
Vivienda, desarrollo urbano y
medio ambiente. Calarc:

DOCUMENTACION / ULTIMOS DOCUMENTOS RECIBIDOS / SANDRA RIVERA MENA

Federacin Nacional de la Vivienda


Popular, 2001. 197 p. (La
reconstruccin de Calarc; 1)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 363.509861 V861d 2001
Soporte: Original
Restriccin: General
Fundacin INVICA
Manual de uso, mantencin y
mejoramiento de su vivienda.
Santiago, Chile: INVICA, [200_]. 60 p.
Idioma: Espaol
Ubicacin: 690.24 M294d [200_]
Soporte: Original
Restriccin: General
Gimnez, Daniel M.
Gnero, previsin y ciudadana
social en Amrica Latina. Santiago
de Chile: CEPAL, 2003. 82 p.
(Serie mujer y desarrollo; 46)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 368.40098 G491g 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Kaztman, Rubn
La dimensin espacial en las
polticas de superacin de la
pobreza urbana. Santiago de
Chile: Naciones Unidas: CEPAL,
2003. 48 p. (Serie medio
ambiente y desarrollo; 59)
Idioma: Espaol

Ubicacin: 307.76 K19d 2003


Soporte: Original
Restriccin: General
Nez, Rodrigo
La gestin pblica en la Regin
Metropolitana de Santiago de
Chile: aproximacin a travs del
caso ambiental. Santiago de
Chile: Naciones Unidas: CEPAL:
ILPES, 2003. 38 p.. (Serie
gestin pblica; 39)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 363.7 N973g 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Peluffo A., Martha Beatriz;
Cataln Contreras, Edith del
Carmen
Introduccin a la gestin del
conocimiento y su aplicacin al
sector pblico. Santiago de
Chile: Naciones Unidas: CEPAL,
2003. 92 p. (Serie seminarios y
conferencias; 22)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 658.4038 P393i 2002
Soporte: Original
Restriccin: General
Pereira Colls, Nory
Generalidad y particularidad del
fenmeno urbano: Mucuchies: un
caso concreto. Mrida, Venezuela:

DOCUMENTACION / ULTIMOS DOCUMENTOS RECIBIDOS / SANDRA RIVERA MENA

Consejo de Publicaciones Universidad de Los Andes, 1996. 180 p.


Idioma: Espaol
Ubicacin: 711.40987 P436g 1996
Soporte: Original
Restriccin: General
Silva Lara, Ivn
Metodologa para la elaboracin
de estrategias de desarrollo local.
Santiago de Chile: Naciones
Unidas: CEPAL: ILPES, 2003. 64 p.
(Serie gestin pblica; 42)
Idioma: Espaol
Ubicacin: 307.14 S586m 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Universidad de Chile.
Vicerrectora de Investigacin y
Desarrollo
II Encuentro de investigacin y
creacin: Universidad de Chile,
2003. Santiago: Universidad de
Chile. DID, 2003. 307 p.
Idioma: Espaol
Ubicacin: 378 E19d 2003
Soporte: Original
Restriccin: General
Universidad de los Andes
(Venezuela). Centro de Investigaciones de la Vivienda
Los Arangues, una manera de
participacin en la construccin de

247

viviendas. 2a. ed. Mrida,


Venezuela: Centro de Investigaciones de la Vivienda Facultad de
Arquitectura y Arte Universidad de
Los Andes, 2002. [53] h.
Idioma: Espaol
Ubicacin: 690.8 A662u 2002
Soporte: Original
Restriccin: General
Universidad Nacional de
Tucumn (Argentina). Facultad
de Arquitectura y Urbanismo
La tierra cruda en la construccin
del hbitat. Tucumn, Argentina:
Universidad Nacional de Tucumn,
Facultad de Arquitectura y
Urbanismo, 2002. 1 v
Idioma: Espaol
Ubicacin: 693.22 T564c 2002
Soporte: Original
Restriccin: General
Vera, Mara Dolores
Serie regionalizada de la inversin
pblica efectiva 1990-2002.
Santiago de Chile: MIDEPLAN,
2003. 94 p.
Idioma: Espaol
Ubicacin: 330.983 V473s 2003
Soporte: Original
Restriccin: General

248

SEMINARIOS
Aldunate de la Paz, Carolina;
Cereceda G., Paula
Evaluacin de 2 experiencias de
gestin local en el campo
habitacional para poblacin pobre no
indigente residente del rea central:
el caso de Santiago e Independencia.
Santiago: 2003. 135 h.
Ttulo a optar: Seminario (arquitecto)
Universidad de Chile, 2003
Profesor Gua: Carrasco Prez, Gustavo
Presentado a: Universidad de Chile.
Instituto de la Vivienda
Nota: Seminario seleccionado en el
Concurso de Reforma Urbana 2003
realizado en el mes de abril y
convocado por el Gobierno de
Chile, el Ministerio de Vivienda y
Urbanismo y la Secretara Ejecutiva
de la Reforma Urbana
Idioma: Espaol
Ubicacin: SEM-INVI 2003 A365e
Soporte: Original
Restriccin: Limitada
Fried Budnik, Janet; Calvo
Fuenzalida, Luz Mara
Interfaz: la redefinicin de la vivienda
social. Santiago: 2003. 188 p.
Ttulo a optar: Arquitecto
Profesor Gua: Caldern, Ernesto
Presentado a: Universidad de Chile.

Facultad de Arquitectura y
Urbanismo
Idioma: Espaol
Ubicacin: SEM-FAU 2003 F899
Soporte: Original
Restriccin: Limitada
Santander Rodrguez, Julia
Ocio como contribucin a una mejor
calidad de vida: caso Villa Estrella Sur,
Comuna de Pudahuel, Santiago de
Chile. Santiago: 2004. 104 h.
Ttulo a optar: Tesis (Trabajador social)
Profesor Gua: Jirn, Paola
Presentado a: Universidad Arcis
(Chile). Escuela de Trabajo Social
Nota: Tesis forma parte del proyecto
FONDECYT Estudio comparativo de
la trada calidad de vida - gnero medio ambiente en tres comunidades urbanas del gran Santiago: vas
para una metodologa e indicadores
tiles en la gestin urbana
Idioma: Espaol
Ubicacin: SEM-EXT 2004 S232o
Soporte: Original
Restriccin: Limitada

REVISTAS
CA: REVISTA OFICIAL DEL
COLEGIO DE ARQUITECTOS DE
CHILE, Santiago, Chile, (113), 2003.

DOCUMENTACION / ULTIMOS DOCUMENTOS RECIBIDOS / SANDRA RIVERA MENA

CA: REVISTA OFICIAL DEL


COLEGIO DE ARQUITECTOS DE
CHILE, Santiago, Chile, (114), 2004.
CARTA URBANA, San Salvador, El
Salvador, (101) Enero-Febrero
2003.
CIUDADES, Puebla, Mxico, 15 (59)
Julio-Septiembre 2003
CIUDADES, Puebla, Mxico, 15 (60)
Octubre-Diciembre 2003
DESENVOLVIMIENTO E MEIO
AMBIENTE, Curitiba, Brasil, (6)
Julio-Diciembre 2003
ESTUDIOS PUBLICOS, Santiago,
Chile, (92), primavera 2003
ESTUDIOS PUBLICOS, Santiago,
Chile, (93), verano 2004
ESTUDIOS SOCIALES, Santiago,
Chile, (112) 2003
EURE: REVISTA LATINOAMERICANA DE ESTUDIOS URBANO
REGIONALES, Santiago, Chile,
29(88), Diciembre 2003.
LIGNUM, Santiago, Chile, (68)
Diciembre 2003

LIGNUM, Santiago, Chile, (69)


Febrero 2004
LIGNUM, Santiago, Chile, (70)
Marzo 2004
MRIDA CIUDAD Y PATRIMONIO:
REVISTA DE ARQUEOLOGA,
ARTE Y URBANISMO, Mrida,
Espaa, (6), 2002
PLANEACION & DESARROLLO,
Bogot, Colombia, 34 (1) EneroJunio 2003

REVISTA INGENIERA DE CONSTRUCCIN, Santiago, Chile, 18(3),


Septiembre-Diciembre 2003.
SOCIOLGICA, Mxico D.F.,
Mxico, 17 (50), SeptiembreDiciembre 2002
SOCIOLGICA, Mxico D.F.,
Mxico, 18 (51), Enero-Abril 2002
SOCIOLGICA, Mxico D.F.,
Mxico, 18 (52), Mayo-Agosto 2003

POBREZA URBANA & DESARROLLO, Buenos Aires, Argentina, 9 (22)


Diciembre 2003
QUADERNS DARQUITECTURA I
URBANISME, Barcelona, Espaa,
(239) Octubre 2003
QUADERNS DARQUITECTURA I
URBANISME, Barcelona, Espaa,
(240) Enero 2004
REVISTA CENTRO DE INVESTIGACIN SOCIAL, Santiago, Chile, 2(3),
2003
REVISTA DE SOCIOLOGIA E
POLTICA, Curitiba, Brasil, (21)
Noviembre 2003

DOCUMENTACION / ULTIMOS DOCUMENTOS RECIBIDOS / SANDRA RIVERA MENA

249

252

documentacin
Legislacin
Diciembre 2003 a Marzo 2004

Sandra Rivera M.41

LEYES

DECRETOS

03.02.2004
LEY N19.932
CONTENIDO: Modifica la Ley
General de Urbanismo y Construcciones, en materia de contrato de
promesa de compraventa de
determinados bienes races y
criminaliza conducta constitutiva
de estafa en el artculo 470 del
Cdigo Penal

09.12.2003
DECRETO N243
CONTENIDO: Declara norma oficial
de la Repblica de Chile la norma
tcnica NCH 2745 of. 2003 anlisis
y diseo de edificios con aislacin
ssmica

13.02.2004
LEY N19.939
CONTENIDO: Modifica el artculo
59 de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, con el
objeto de establecer la caducidad
de la declaratoria de utilidad
pblica contenida en los planes
reguladores

12.12.2003
DECRETO N229
CONTENIDO: Declara norma oficial
de la Repblica de Chile la norma
tcnica que indica
12.12.2003
DECRETO N245
CONTENIDO: Modifica decreto
N121, de 2003, que otorga
autorizacin al SERVIU Metropolitano para ejecutar obra de
equipamiento en la comuna de
Santiago

08.01.2004
DECRETO N269
CONTENIDO: Declara normas
oficiales de la Repblica de Chile,
las normas tcnicas que indica.
NCH 819 Of2003 Madera preservada. Pino radiata. Clasificacin
segn uso y riesgo en servicio y
muestreo y NCH 2824 Of2003
Madera. Pino radiata. Unidades,
dimensiones y tolerancias
13.01.2004
DECRETO N255
CONTENIDO: Autoriza al SERVIU IX
Regin de la Araucana para
vender directamente terreno en la
comuna de Freire
02.02.2004
DECRETO N219
CONTENIDO: Modifica decreto
supremo N120, de Vivienda y
Urbanismo, de 1995, que reglamenta
el programa de leasing habitacional

1 3 Bibliotecloga Centro de
Documentacin Instituto de la Vivienda.
REVISTA INVI N 50 / MAYO 2004 / VOLUMEN 1 9: 252 A 256

251

06.03.2004
DECRETO N270
CONTENIDO: Modifica decreto
supremo N47, de Vivienda y Urbanismo, de 1992, ordenanza general de
urbanismo y construcciones
13.03.2004
DECRETO N43
CONTENIDO: Declara norma oficial
de la Repblica de Chile la NCH
2814.Of.2004 sobre estructuras de
albailera. Penetracin y filtracin
de agua a travs de la albailera.
Mtodo de Ensayo
16.03.2004
DECRETO N259
CONTENIDO: Modifica decreto
N47, de Vivienda y Urbanismo, de
1992, Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones
18.03.2004
DFL N01/19.882
CONTENIDO: Crea cargos que indica
en la planta nacional de cargos del
Ministerio de Vivienda y Urbanismo,
sus Secretaras Ministeriales y los
Servicios Regionales de Vivienda y
Urbanizacin
19.03.2004
DECRETO N40
CONTENIDO: Aprueba nuevo
reglamento del sistema de
subsidio habitacional

252

FONDO CONCURSABLE PARA


PROYECTOS HABITACIONALES
SOLIDARIOS
07.02.2004
RESOLUCION N275 EXENTA
CONTENIDO: Modifica Manual de
procedimiento del banco de
proyectos del fondo concursable
para proyectos habitacionales
solidarios
12.03.2004
RESOLUCION N509 EXENTA
CONTENIDO: Modifica Manual de
procedimiento del banco de
proyectos del fondo concursable
para proyectos habitacionales
solidarios
16.03.2004
RESOLUCION N192
CONTENIDO: Aprueba bases
generales del concurso pblico
Fondo concursable para proyectos habitacionales solidarios
20.03.2004
RESOLUCION N812 EXENTA
CONTENIDO: Llama a concurso
para el otorgamiento de subsidios
habitacionales en la modalidad
Fondo Concursable para Proyectos
Habitacionales Solidarios

LEASING HABITACIONAL
24.12.2003
RESOLUCION N4.442 EXENTA
CONTENIDO: Autoriza otorgamiento de mayor monto de subsidio
habitacional Ley N 19.281, en
favor de personas que seala
27.01.2004
RESOLUCION N4.762 EXENTA
CONTENIDO: Autoriza otorgamiento de mayor monto de subsidio
habitacional Ley N 19.281, en
favor de personas que seala
30.01.2004
RESOLUCION N163 EXENTA
CONTENIDO: Determina la
cantidad de subsidios a otorgar en
el ao 2004; tasa de inters
utilizada para calcular el valor de
las cuotas peridicas del subsidio y
el valor de esas cuotas
27.02.2004
RESOLUCION N432 EXENTA
CONTENIDO: Autoriza otorgamiento de mayor monto de subsidio
habitacional Ley N 19.281, en
favor de personas que seala
25.03.2004
RESOLUCION N633 EXENTA
CONTENIDO: Autoriza otorgamiento de mayor monto de subsidio

DOCUMENTACION / LEGISLACION / SANDRA RIVERA MENA

habitacional Ley N 19.281, en


favor de personas que seala

ORDENANZA GENERAL DE
URBANISMO Y CONSTRUCCIONES
31.01.2004
RESOLUCION N902
CONTENIDO: Declara institucin
oficial de control tcnico de
calidad de los materiales y
elementos industriales para la
construccin
19.02.2004
RESOLUCION N28
CONTENIDO: Declara institucin
oficial de control tcnico de
calidad de los materiales y
elementos industriales para la
construccin
25.03.2004
RESOLUCION N205
CONTENIDO: Declara institucin
oficial de control tcnico de calidad
de los materiales y elementos
industriales para la construccin a
la Direccin de Extensin de
Construccin (DECON), de la
Escuela de Construccin Civil de la
Pontificia Universidad Catlica de
Chile - Rancagua

DOCUMENTACION / LEGISLACION / SANDRA RIVERA MENA

RESOLUCIONES VARIAS
23.12.2003
RESOLUCION N4.630 EXENTA
CONTENIDO: Fija coeficientes para
proyeccin de reajuste y de inters
de boletas bancarias de garanta
que indica
30.12.2003
RESOLUCION N4.841 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea maderas
30.12.2003
RESOLUCION N4.842 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea elementos y
componentes
12.01.2004
RESOLUCION N5.134 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea mecnica de
suelos
12.01.2004
RESOLUCION N5.135 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea hormign
12.01.2004
RESOLUCION N5.136 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea metales

12.01.2004
RESOLUCION N5.137 EXENTA
CONTENIDO: Determina ensayos
mnimos para el rea asfalto y
mezclas asflticas
07.02.2004
RESOLUCION N372 EXENTA
CONTENIDO: Fija coeficientes para
proyeccin de reajuste y de inters
de boletas bancarias de garanta
que indica
14.02.2004
RESOLUCION N429 EXENTA
CONTENIDO: Fija coeficientes para
proyeccin de reajuste y de inters
de boletas bancarias de garanta
que indica
20.03.2004
RESOLUCION N709 EXENTA
CONTENIDO: Fija coeficientes para
proyeccin de reajuste y de inters
de boletas bancarias de garanta
que indica
26.03.2004
RESOLUCION N857 EXENTA
CONTENIDO: Modifica resolucin
ex. N89, de 1999, que fija procedimiento para aplicacin del
programa de asistencia financiera
en condominios de viviendas
sociales y sus modificaciones

253

SISTEMA GENERAL UNIFICADO


13.12.2003
RESOLUCION N4.510 EXENTA
CONTENIDO: Modifica resolucin
ex. N 1.366, de Vivienda y Urbanismo, de 2001, que agrega nuevas
zonas de desarrollo prioritario
20.12.2003
RESOLUCION N4.608 EXENTA
CONTENIDO: Modifica resolucin
ex. N 843, de Vivienda y Urbanismo, de 1995, en el sentido de
incorporar sector al rea de
renovacin urbana actualmente
determinada para la ciudad de
Santiago
12.02.2004
RESOLUCION N389 EXENTA
CONTENIDO: Dispone la exclusin,
inclusin y modificacin de
menciones de personas que indica,
de las nminas de postulantes
seleccionados del segundo
llamado 2003, ttulo III del sistema
general unificado de subsidio
habitacional
20.03.2004
RESOLUCION N811 EXENTA
CONTENIDO: Llama a postulacin
nacional al primer llamado 2004
del sistema de subsidio
habitacional en sus clases regula-

254

das por el ttulo I, subsidio general;


ttulo II, subsidio de inters
territorial; ttulo III, subsidio de
rehabilitacin patrimonial. Fija el
monto de recursos que se
destinarn para el subsidio directo
en cada ttulo y su forma de
distribucin

adquisicin o construccin de
viviendas rurales singulares, para el
I llamado 2003 a postulacin
colectiva para la construccin de
viviendas rurales emplazadas en
asentamientos poblacionales, y
para el llamado 1-2003 a
postulacin individual o colectiva
para el mejoramiento de la
vivienda rural existente del sistema
de subsidio habitacional rural

SUBSIDIO HABITACIONAL RURAL


02.12.2003
RESOLUCION N4.152 EXENTA
CONTENIDO: Dispone inclusin de
personas que indica en nmina de
postulantes seleccionados para el
primer llamado 2003 a postulacin
colectiva para la construccin de
viviendas en asentamiento
poblacionales del sistema de
subsidio habitacional rural
20.12.2003
RESOLUCION N4.607 EXENTA
CONTENIDO: Modifica resolucin
ex. N 3.681, de 2003, en relacin al
Subsidio Habitacional Rural
19.02.2004
RESOLUCION N436 EXENTA
CONTENIDO: Dispone inclusin de
personas que indica en nminas de
postulantes seleccionados para el
primer llamado 2003, a postulacin
individual o colectiva para la

VIVIENDA BASICA
03.01.2004
RESOLUCION N711
CONTENIDO: Dispone aplicacin
de lo establecido en el artculo 23
bis A del D.S. N 62, (V. yU.), de
1984, por parte del SERVIU de la
Regin del Libertador General
Bernardo OHiggins
26.02.2004
RESOLUCION N185
CONTENIDO: Limita participacin
de postulantes en proceso de
seleccin a efectuarse en las
comunas de la regin de
Valparaso

DOCUMENTACION / LEGISLACION / SANDRA RIVERA MENA