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O Progresso
das Mulheres
no Brasil
FUNDAO FORD
CEPIA
O Progresso
das Mulheres
no Brasil
Expediente
Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem)
Diretora do Escritrio Regional para o Brasil e os Pases do Cone Sul: Ana Fal
Oficial de Programa e Responsvel pela Coordenao da Publicao: Jnia Puglia
Esta uma verso especial para a Internet. O contedo idntico ao do livro impresso, mas
o visual foi ligeiramente modificado para facilitar a impresso em equipamentos domsticos.
O Progresso
das Mulheres
no Brasil
Braslia, 2006
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Agradecimentos
Este livro resultado do esforo e da colaborao de diversos(as)
pesquisadores(as) e especialistas que, em um momento ou outro, nos ltimos
quatro anos, nos apoiaram. Gostaramos de agradecer, em especial, a:
Almira Rodrigues
Ana Izabel de Carvalho Pelegrino
Beatriz Heredia
Branca Moreira Alves
Cristina Bruschini
Dayse Miranda
Denise Dourado Dora
Flavia Piovesan
Gabriella Rossi
Guita Debert
Hildete Pereira de Melo
Iara Marques
Jacqueline Pitanguy
Leila Linhares Barsted
Lilian Saback
Lcia Avelar
Lygia Costa
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Sumrio
Avanos e desafios
Ana Fal
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53
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Avanos e desafios
Nos ltimos dez anos, a mulher brasileira avanou muito rumo eqidade
de raa e gnero. Persistem, no entanto, enormes desigualdades, que constituem uma das principais marcas do pas. O relatrio que voc tem em mos
um balano dos principais progressos que aconteceram nesse perodo em relao mulher e dos desafios que ainda temos pela frente. Com o apoio da
Fundao Ford e a colaborao da organizao no-governamental Cidadania,
Estudo, Pesquisa, Informao e Ao (Cepia), que coordenou o trabalho de pesquisa deste livro, analisamos o Brasil contemporneo, sob a tica feminina.
inegvel que aconteceram progressos considerveis em relao aos direitos
das mulheres e igualdade de gnero e raa no pas. Avanos que, sem dvida,
podem ser creditados ao movimento de mulheres. Graas sua persistncia e crescente articulao, estamos comeando a construir uma nova plataforma poltica.
O processo de incorporar a questo de gnero nas polticas pblicas
relativamente recente e est relacionado s demandas colocadas por esses
movimentos organizados e pelos organismos internacionais, com destaque
para as Conferncias Mundiais das Mulheres, em 1975, no Mxico; em 1985,
em Nairobi; e em 1995, em Pequim.
Na esteira da promulgao da Constituio de 1988, o pas ratificou importantes tratados internacionais e elaborou diversas leis, entre as quais se destacam a legislao que estipula o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo e a reformulao do Cdigo Civil. Mais recentemente,
foram criadas a Secretaria de Estado dos Direitos da Mulher, em 2002, transformada em 2003 em Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres (SPM) ,
e a Secretaria Especial de Polticas da Promoo da Igualdade Racial, em 2003,
que por si ss j sinalizam avanos institucionais importantes, pois mostram um
compromisso das polticas do Estado com as questes de gnero e raa.
A mobilizao de mulheres negras e indgenas ganhou impulso no movimento feminista e na vida poltica nacional. As questes e demandas dest
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ses grupos tm tido visibilidade crescente, fazendo com que o Estado brasileiro incorpore cada vez mais as suas reivindicaes na formulao de polticas pblicas, principalmente no campo social. Os avanos nas organizaes
rurais tambm vm se refletindo na implementao de diversas polticas que
visam populao rural.
Ainda que lentamente, as mulheres brasileiras comeam a ingressar em
profisses consideradas de prestgio e a ocupar postos de comando. Seu perfil tambm vem mudando. As trabalhadoras que, at o final dos anos 1970,
eram em sua maioria jovens, solteiras e sem filhos passaram a ser mais velhas, casadas e mes.
Em relao aos direitos sexuais e reprodutivos, houve uma profunda mudana no plano formal das leis e das polticas pblicas. Verificou-se, por exemplo, um forte enfoque do governo federal na ampliao e na organizao do
acesso assistncia obsttrica.
Os esforos dos movimentos feministas em todo o mundo e os diversos
tratados internacionais das Naes Unidas tambm deram visibilidade ao problema da violncia de gnero. No Brasil, nos ltimos anos, houve avanos
que se traduziram em mudanas na legislao, uma produo crescente de
estudos sobre a incidncia desse fenmeno, a criao de delegacias especializadas e de servios de atendimento s vtimas e a adoo de polticas pblicas especficas para combater o problema.
Apesar desses e de inmeros outros progressos apontados neste relatrio,
os desafios que temos pela frente ainda so muitos e variados. Em 2002, por
exemplo, apenas 37% dos domiclios dos 40% mais pobres da populao dispunham de saneamento adequado em comparao a 82% das casas dos mais
ricos. E, enquanto os 40% mais pobres ganhavam menos de um salrio mnimo, um rendimento mdio de 163 reais; os 10% mais ricos recebiam quase 15
salrios mnimos, o equivalente a cerca de 3 mil reais, ou seja, 18 vezes mais.
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Os dados so contundentes, sobretudo quando analisados sob a perspectiva de raa/cor. Enquanto o analfabetismo na populao branca caiu de 10,6%
para 7,7% no perodo 1992-2001, na populao negra a queda foi de 26%
para 18%. O percentual de domiclios sem abastecimento de gua caiu de
11% para 7% no caso daqueles com chefes brancos, mas de 26,4% para 17,5%
nos chefiados por afrodescendentes.
Embora as brasileiras tenham atualmente, em mdia, mais anos de estudo
do que os homens, com avanos importantes ao longo das ltimas dcadas,
as distncias entre as mulheres brancas, negras e indgenas ainda so muito
expressivas, principalmente nos nveis mais altos de escolaridade.
A ateno sade no Brasil tambm revela-se mais precria quando analisamos a situao das mulheres negras e indgenas, grupos populacionais que
esto mais expostos a tratamentos inadequados e aes insuficientes de cuidado e preveno. Trabalhos recentes apontaram maior proporo de mulheres
negras entre as vtimas de morte associada gravidez, ao parto e ao ps-parto.
Outra rea na qual os indicadores se mantm bastante precrios em relao ao recorte de cor e raa a que se refere violncia contra a mulher.
Registros de servios de atendimento a vtimas de violncia revelam uma
predominncia de mulheres negras que buscam esses centros.
Por considerar que a discusso desses assuntos essencial para provocar
mudanas, o escritrio do Unifem para o Brasil e os Pases do Cone Sul, ainda
sob direo de Mnica Muoz-Vargas, reuniu por meio da Cepia um time de
renomadas pesquisadoras de diversas reas. A idia que, com o diagnstico da situao da mulher e a divulgao de informaes, possamos enfrentar
esses e outros desafios e consolidar as conquistas feitas nos ltimos dez anos.
De posse desses dados, tanto gestores pblicos quanto especialistas e formadores de opinio podero conhecer e desenhar estratgias e polticas eficientes que se traduzam num futuro melhor para todas (e todos) ns.
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Um instrumento de
conhecimento e de atuao poltica
Por Jacqueline Pitanguy, Leila Linhares Barsted e Dayse Miranda (Cepia)
As dcadas de 1980 e 90 foram marcantes para a histria das mulheres brasileiras. Nos anos 1980, fase de transio democrtica, operou-se,
no plano poltico e normativo, o resgate formal da cidadania e das instituies democrticas, consolidado na nova Constituio Federal, promulgada em 1988.
Em especial nos anos 1990, uma extensa produo normativa nacional
voltada regulamentao e promoo de direitos humanos e garantias
individuais e sociais se fortaleceram com o processo constituinte. A luta
do movimento de mulheres contra a reduo da proposta constitucional
foi essencial para o enfrentamento das profundas desigualdades sociais, regionais e tnico-raciais brasileiras.
De fato, a Constituio Federal Brasileira de 1988 o marco polticoinstitucional e jurdico que reordenou todo o sistema brasileiro e imps a
adequao de todas as normas legais aos parmetros dos direitos humanos. Nesse sentido, temos que reconhecer que as mulheres, em ambas as
dcadas, alcanaram progressos que modificaram o seu cotidiano nas esferas pblica e privada brasileiras.
Os obstculos, no entanto, permanecem, inviabilizando o pleno exerccio da cidadania das mulheres brasileiras. No conjunto dessas dificuldades, destacam-se as desigualdades de gnero no campo dos direitos civis
e polticos; da sexualidade e da reproduo; da reduo da pobreza e do
acesso ao trabalho e aos direitos previdencirios; da segurana das mulheres ameaadas pela violncia de gnero, entre outras questes, agravadas
quando se introduz a dimenso tnica/racial.
Pensando nesse contexto de transformao do perfil da mulher brasileira, o Fundo de Desenvolvimento das Naes Unidas para a Mulher (Unifem) convidou, em setembro de 2004, a ONG Cidadania, Estudo, Pesquisa,
Informao e Ao (Cepia) para coordenar o trabalho de pesquisa e orgat
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nizar a equipe de especialistas em estudos de gnero responsvel pela elaborao dos artigos deste livro.
A Cepia sente-se honrada por ter sido a organizao convidada a desenvolver O Progresso das Mulheres no Brasil. Esta uma importante oportunidade de atualizar e aprofundar estudos sobre a atual posio social
da mulher brasileira, avaliando, sobretudo, os efeitos de polticas pblicas voltadas para a reduo dos diferenciais de gnero em distintos campos da vida social.
O marco analtico deste trabalho foi a Constituio Federal de 1988, que
ampliou os direitos individuais e sociais e consolidou a cidadania das mulheres no espao pblico e na vida familiar, assegurou os direitos das mulheres
nos campos: da sade, incluindo a sade sexual e reprodutiva; da segurana; da titularidade da terra e do acesso moradia; do trabalho, renda e da
Previdncia Social; do acesso aos direitos civis e polticos. Alm disso, reconheceu as questes relativas discriminao racial no Brasil.
Para contar a histria dessas mulheres, o livro rene artigos que abordam
diversas dimenses da vida social, incluindo temas interdisciplinares que se
tocam, combinando diferentes olhares de especialistas nas reas de Antropologia, Sociologia Urbana e do Trabalho, Direito, Cincia Poltica, Servio Social, Planejamento Urbano e Agronomia.
Outra caracterstica, ou melhor, qualidade desta publicao que merece
ser mencionada a diversidade de pblico-alvo que se pensou em alcanar.
Este livro pretende ser referncia no apenas para o grupo de pesquisadores(as) e especialistas na rea de gnero, mas fundamentalmente para representantes do governo e de organizaes no-governamentais, formadores de
opinio e ativistas dos movimentos de mulheres negras, indgenas e rurais.
O eixo norteador desta coletnea o da inter-relao entre as questes de
gnero, a cidadania e os direitos humanos. Em particular, sete reas temticas
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foram contempladas nos artigos: as desigualdades de gnero no Brasil urbano e rural; as desigualdades no campo do trabalho; os direitos polticos e
civis; a sade, sexualidade e os direitos reprodutivos; a violncia de gnero;
especialmente a violncia domstica sexual e a diversidade tnica/racial.
A realizao deste trabalho contou com dois mtodos de pesquisa: qualitativo e quantitativo. No que concerne aos critrios operacionais da pesquisa quantitativa, todos os textos tomaram como referncia analtica dados oficiais das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domiclios (PNADs), do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e dos Censos Demogrficos.
Cabe ressaltar que dados de pesquisas/surveys nacionais e locais/regionais
tambm foram adotados como informaes complementares, de acordo com
a rea temtica investigada.
Informaes qualitativas foram utilizadas como recurso analtico complementar. Atravs desses dados, as especialistas apontaram os marcos legais,
institucionais, sociais e culturais da situao das mulheres ausentes nas referidas interpretaes empricas. Como recorte temporal, todas as anlises concernem ao perodo de 1992-2002. Essa escolha se deve tanto disponibilidade de informaes relativas ao perodo de dez anos, quanto ao tempo real
possvel para se fazer uma avaliao dos impactos dos marcos histricos e
legais da Constituio Federal de 1988 no cotidiano das mulheres brasileiras.
Cabe ressaltar que a perspectiva tnica/racial foi incorporada a todas as reas
temticas abordadas neste livro, embora contemos com um captulo especfico sobre a situao das mulheres negras e indgenas.
Esperamos que esta publicao contribua no somente para os estudos
de gnero, mas represente, ao mesmo tempo, um instrumento de conhecimento e de atuao poltica. com esses objetivos que a Cepia e o Unifem
esperam que o movimento de mulheres, pesquisadores(as) e representantes
governamentais usufruam as reflexes aqui disponibilizadas.
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As mulheres
e os
direitos
humanos
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O conceito de direitos humanos vem se construindo apoiado em um conjunto de instrumentos, como tratados, convenes e declaraes, visando
configurar uma nova ordem internacional na qual se destacava a idia de
cidadania universal.
Ao mesmo tempo em que os direitos humanos se universalizavam,
ocorria um processo de especificao desses direitos. Eles passaram a conjugar-se no mais a partir de um conceito abstrato de humanidade, e sim
baseados no reconhecimento da diversidade em funo, principalmente,
de gnero, raa e etnia, idade, orientao sexual, dentre outros. Esse conceito plural de sujeitos de direitos (mulheres, crianas, grupos tnicos e
raciais) est na base da nova linguagem dos direitos humanos, que tambm reconhece e incorpora novas dimenses, como a sexualidade, a reproduo, o meio ambiente e a luta contra a violncia domstica.
Em 1992, na Conferncia do Meio Ambiente realizada pela ONU no Rio
de Janeiro, o direito a um meio ambiente saudvel e a inter-relao entre direitos humanos e desenvolvimento sustentvel foram reconhecidos.
A Conferncia Mundial de Direitos Humanos (Viena, 1993) foi o marco
da configurao dos direitos humanos das mulheres. Seu documento final
enfatiza a indivisibilidade e a complementaridade desses direitos humanos universais, bem como ressalta a necessidade de definir estratgias que
contemplem aspectos como a diversidade cultural e os direitos das mulheres como direitos humanos. A violncia domstica, por exemplo, passa a
ser reconhecida como violao de direitos humanos.
Para analisar os caminhos percorridos pelos movimentos e organizaes de mulheres no Brasil em busca da garantia desses direitos, necessrio, portanto, fazer referncia sua articulao com as arenas internacionais. No Brasil, desde os anos 1980, a universalizao dos direitos
humanos, por meio da efetivao de compromissos, acordos e plataformas de ao nas esferas mundiais, tem caracterizado a luta poltica dos
movimentos sociais e, sobretudo, contribudo para as transformaes das
relaes de gnero.
18
Flavia Piovesan, Direitos Humanos e o Direito Constitucional Internacional, So Paulo, Max Limonad, 2000; Jacqueline Pitanguy, Gnero, Cidadania e Direitos Humanos, in Gnero, Democracia e Sociedade Brasileira, organizado por C. Bruschini e S. Unbehaum, Fundao Carlos Chagas, Editora 34, So Paulo, 2002.
19
tratados internacionais, declaraes e planos de ao resultantes das conferncias da ONU exercem influncia sobre as leis nacionais e, ao estabelecerem
um novo parmetro normativo internacional de cidadania feminina, legitimam
demandas e propostas de organizaes civis atuantes nas arenas nacionais.
20
Charlotte Bunch e Niamh Reilly (orgs.), Demanding Accountability The Global Campaign and
Vienna Tribunal for Womens Human Rights, New Jersey, Rutgers University, 1994.
21
A preparao para essa Conferncia constituiu uma demonstrao da capacidade de organizao dos movimentos, grupos e ONGs de mulheres, que
teceram uma rede internacional de advocacy, centrada no slogan os direitos
da mulher so direitos humanos. A partir dessa definio fundamental, se considera-se que as formas de violncia contra a mulher, que incluem a violncia
domstica, so violaes aos direitos humanos. Nesse processo, foram definidos novos campos e sujeitos de direitos.7
O tema da violncia domstica oferece um exemplo claro da relevncia da
hibridizao entre as esferas nacionais e internacionais. Antecipando-se a Viena,
desde 1988, fruto da ao combinada de movimentos feministas e rgos governamentais de defesa de suas causas, a Constituio do Brasil reconheceu o dever
do Estado de prevenir e atuar diante da violncia intrafamiliar. No havia, dessa
forma, entraves nacionais ao apoio enrgico do governo brasileiro Declarao
de Viena. Alm disso, existiam no pas, desde 1983, delegacias especiais de ateno mulher vtima dessa violncia. Como fruto de toda essa mobilizao, na
dcada de 1990 o Brasil comeou a desenhar o Plano Nacional de Direitos Humanos, que apresenta propostas de ao relativas violncia domstica.
22
A Constituio Federal de 1988 simboliza um marco fundamental na instituio da cidadania e dos direitos humanos das mulheres no Brasil. O texto
constitucional inaugura os princpios democrticos e rompe com o regime
autoritrio militar instalado em 1964.
Pela primeira vez na histria constitucional brasileira, consagra-se a igualdade entre homens e mulheres como um direito fundamental. O princpio
da igualdade entre os gneros endossado no mbito da famlia, quando o
texto estabelece que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal
so exercidos igualmente pelos homens e pelas mulheres. Da a importncia
da edio do novo Cdigo Civil brasileiro e a necessidade de reforma da legislao penal, que data da dcada de 1940.
Na experincia brasileira, at a aprovao do Novo Cdigo Civil (Lei
10.406, de 10/1/2002), a ordem jurdica apresentava, de um lado, os parmetros igualitrios da Constituio de 1988 e da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; de outro,
os parmetros discriminatrios do Cdigo de 1916. O texto de 1916 privilegiava o ramo paterno em detrimento do materno; exigia a monogamia; aceitava a anulao do casamento face no-virgindade da mulher;
afastava da herana a filha de comportamento desonesto e no reconhecia os filhos nascidos fora do casamento. Por esse Cdigo, com o casamento, a mulher perdia sua capacidade civil plena, ou seja, no poderia
mais praticar, sem o consentimento do marido, inmeros atos que praticaria sendo maior de idade e solteira. Enfim, o Cdigo de 1916 regulava
e legitimava a hierarquia de gnero e o lugar subalterno da mulher dentro do casamento civil.9
O Novo Cdigo rompe com esse legado discriminatrio. A Lei 10.406 entrou em vigor um ano depois, quando a legislao civil brasileira passou a
adequar-se aos parmetros constitucionais e internacionais concernentes eqidade de gnero.
bom ressaltar que, apesar dos significativos avanos obtidos na esfera
constitucional e internacional, os quais refletem as reivindicaes e os an9
Leila Linhares Barsted e Elizabeth Garcez, A Legislao Civil sobre Famlia no Brasil, in As Mulheres e os Direitos Civis, Coletnea Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Janeiro, Cepia, 1999, p. 17.
23
Avanos e retrocessos
pr e ps-Constituio de 1988
seios contemporneos femininos, ainda persistem no imaginrio social brasileiro elementos sexistas e discriminatrios com relao s mulheres, que
as impedem de exercer, com plena autonomia e dignidade, seus direitos
mais fundamentais.
As leis de cotas
A Lei 9.504, de 30/9/1997, estabelece normas para as eleies, dispondo
que os partidos ou coligaes reservem o mnimo de 30% e o mximo de
70% para candidaturas de cada sexo. Anteriormente, a Lei 9.100, de 2/10/1995,
j previa uma cota mnima de 20% das vagas de cada partido ou coligao
para a candidatura de mulheres.
Tais comandos normativos esto em absoluta consonncia com a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher. A Conveno estabelece no apenas o dever do Estado de proibir
a discriminao, mas tambm o dever de promover a igualdade por meio
de aes afirmativas. Essas estratgias constituem medidas especiais de carter temporrio, voltadas a acelerar a igualdade de fato entre o homem e a
mulher. Vale salientar que essa conquista resultado da campanha Mulheres sem Medo do Poder, desenvolvida pela bancada feminina do Congresso Nacional, com o apoio do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher e
do movimento de mulheres.10
Direitos trabalhistas
A legislao trabalhista, na Constituio de 1988, amplia os direitos dos
brasileiros que ocupam posies fora do setor formal, como foi o caso das
trabalhadoras domsticas, com sua integrao Previdncia Social e acesso a
outros direitos. Na mesma Carta, foram mantidos todos os direitos das trabalhadoras, presentes na Lei Trabalhista de 1943 (CLT), tais como a licenamaternidade, que foi estendida para 120 dias, sem prejuzo do emprego e do
salrio. Foi criada ainda a licena-paternidade de cinco dias aps o parto, alm
da proposta de assistncia gratuita aos filhos e dependentes dos trabalhadores de ambos os sexos, desde o nascimento at os seis anos de idade, em creches e pr-escolas.
10
24
Relatrio Nacional Brasileiro sobre a Implementao da Plataforma de Ao da IV Conferncia Mundial da Mulher (Pequim, 1995) Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas Mulher
2000: Igualdade de Gnero, Desenvolvimento e Paz para o Sculo XXI, Braslia, 2000, p. 43.
Em 2004, foi lanado pelo MDA o Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural, que inicialmente abrange apenas os
assentamentos rurais, mas a reivindicao de que atenda tambm ao conjunto das agricultoras familiares.11 A documentao civil bsica uma reivindicao antiga dos movimentos de mulheres, pois significa a porta de
acesso para um conjunto de polticas pblicas do governo federal, entre
elas os programas de crdito, a titularidade conjunta da terra, o Bolsa Famlia e benefcios previdencirios, como aposentadoria rural e auxlio-maternidade. Essa a primeira vez que o governo federal promove uma campanha de documentao como uma poltica pblica permanente. A idia
garantir o fornecimento gratuito de CPF, Carteira de Trabalho e de Identidade, Certido de Nascimento e registro no Instituto Nacional de Seguridade Social (INSS).
Um pleito importante dos movimentos de mulheres rurais a Reforma Agrria, que, apesar de ainda estar aqum das necessidades colocadas pelo pas,
teve avanos importantes aps 1985. As mulheres reivindicam e, recentemente conseguiram, que a titulao e o cadastro das reas de Reforma Agrria sejam
emitidos obrigatoriamente em nome do casal (independentemente do estado
civil) ou das chefes de famlia e solteiras. Em 2002, o Incra passou a contemplar a titulao conjunta, que se tornou obrigatria a partir de 2004.
26
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram que 40% da populao rural
brasileira no possui documentos. Desse nmero, 60% so mulheres. Estimativas do Programa de
Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia, do MDA, apontam a existncia de 9 milhes de
mulheres nessa situao no meio rural brasileiro.
12
Essa ao foi proposta pela Confederao Nacional dos Trabalhadores em Sade, com o apoio
tcnico do Instituto de Biotica, Direitos Humanos e Gnero (ANIS), no intuito de fazer com
que o STF declarasse inconstitucional a interpretao dos artigos 124, 126 e 128, I e II do Cdigo Penal, como impeditivos de interrupo da gravidez em casos de anencefalia, diagnosticada por mdico habilitado, reconhecendo-se o direito subjetivo da gestante a se submeter a
tal procedimento.
13
Ftima Oliveira, O Plano Nacional, na viso de Ftima Oliveira. Articulando 105, Articulao
Brasileira de Mulheres, ano III, 21 de dezembro de 2004. Disponvel em: http://www.ipas.org.br/
arquivos/Plano_Nacional2004.doc.
27
cacionais e cientficos para o exerccio do direito ao planejamento familiar. A Lei 7.853, de 24/10/89, dispe sobre o direito das pessoas portadoras de deficincia ao acesso s aes preventivas especficas de planejamento familiar. O Estatuto da Criana e do Adolescente (Lei 8.069/90) tambm prev um rol de obrigaes do Estado no atendimento gestante e
criana pelo SUS.
J a Lei 9.263, de 12/1/96, regulamentou o pargrafo constitucional, estabelecendo um conjunto de servios a ser disponibilizado para: a assistncia concepo e contracepo, o atendimento pr-natal, no parto,
no ps-parto e neonato, o controle das doenas sexualmente transmissveis, o controle e a preveno do cncer crvico-uterino, de mama e de
prstata, sem excluir outros necessrios ateno integral sade sexual
e reprodutiva.
Um recente passo nessa rea foi a importante deciso do Supremo Tribunal Federal (STF) de autorizar a interrupo da gravidez em caso de anencefalia do feto, por meio da liminar concedida por um de seus ministros,
em julho de 2004.12 Infelizmente, essa vitria durou pouco. No dia 20 de
outubro, essa liminar foi cassada. De acordo com a constitucionalista Flvia Piovesan, a deciso indita do STF celebrou a prevalncia dos valores
da dignidade humana, da liberdade, da autonomia e da sade, em absoluta consonncia com os parmetros constitucionais e internacionais acolhidos pelo Brasil.
No final do mesmo ano, o debate sobre a descriminalizao e a legalizao
do aborto no Brasil tomou um novo impulso, com a deciso do governo federal, anunciada pela Secretaria Especial de Polticas Pblicas (SPM), de elaborar
uma Comisso Tripartite (governo federal, legislativo e sociedade civil) para rever
a legislao restritiva e punitiva concernente ao tema.13
Apesar de foras resistentes, fora e dentro da esfera governamental, inegvel que as duas experincias recentes (no mbito do governo federal e do
Judicirio brasileiro) marcaram a histria da luta contra a legislao criminalizante e punitiva do Cdigo Penal de 1940.
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Viso ampla
Ao analisarmos o significado da nova linguagem dos direitos humanos, chamamos a ateno para o carter poltico e no linear de configurao desses direitos, assim como para o papel dos movimentos de mulheres nesse processo.
Ressaltamos a universalizao e a diversificao da noo dos direitos
humanos, demarcados em tratados, convenes, declaraes e cortes internacionais, que contribuem para a idia de uma cidadania universal.
No plano nacional, esses acordos, convenes, tratados e planos de ao
assinados pelo Estado brasileiro em arenas internacionais estabelecem parmetros normativos que legitimam e aliceram a luta poltica pelos direitos
das mulheres e pela igualdade nas relaes de gnero.
Destacamos tambm a inter-relao entre as esferas nacionais e a importncia dos avanos alcanados no texto constitucional de 1988 para balizar
a posio do Brasil nas Conferncias da ONU que tm lugar na dcada seguinte. Na Constituio de 1988 esto declinados os direitos fundamentais
para a efetivao da igualdade de gnero no mbito da famlia, da educao, da sade, da reproduo, da violncia, do acesso a direitos trabalhistas e previdencirios.
Vimos que, medida que novas questes foram incorporadas agenda dos direitos humanos, os movimentos de mulheres tambm ampliaram
as suas estratgias de luta diante dos seus governos nacionais. As Conferncias do Cairo (1994) e de Pequim (1995), a Cedaw e convenes como
a de Belm do Par foram fundamentais para a institucionalizao da cidadania e dos direitos humanos das mulheres no Brasil.
Podemos afirmar que a agenda dos direitos humanos das mulheres
influenciou o discurso poltico no Brasil e desencadeou polticas pblicas, em particular nos campos da sade sexual e reprodutiva; dos direitos trabalhistas e previdencirios; dos direitos polticos e civis; e da violncia de gnero.
Contudo, realidade emprica descreve um cenrio mais pessimista
com relao aos temas mencionados. As mudanas na legislao e as
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aes governamentais rumo eqidade de gnero no foram suficientes para consolidar a cidadania efetiva de todas as mulheres no pas.
Falta ainda amadurecer tais conquistas e avanar em sua implementao. Esse um desafio que continua a ser enfrentado pelos movimentos
de mulheres no seu percurso no linear rumo consolidao de um
marco normativo mais igualitrio e transversalizao da igualdade de gnero nas polticas pblicas, de forma que a questo dos direitos de cidadania das mulheres e as condies para seu exerccio constituam questes centrais de democracia, e no apenas questes das mulheres.
30
Barsted, L. & Hermann J. (eds.). Instrumentos Internacionais de Proteo aos Direitos Humanos. Rio de Janeiro, Cepia, 2000.
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da subcomisso 1998/6 e 1999/6. A/CONF.189/PC. 1/13/Add.1; 6 de maro de 2000.
31
31
BIBLIOGRAFIA
Direitos civis
polticos:
a conquista
da cidadania
feminina
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Na longa e complexa trajetria de construo dos direitos civis e polticos das mulheres
brasileiras, as ltimas trs dcadas tiveram, sem dvida alguma, a marca do avano. E nessa
cruzada pela cidadania, o movimento feminista desempenhou papel crucial. Com sua crescente capacidade de articulao e mobilizao, influenciou de forma decisiva a elaborao
de leis e polticas pblicas voltadas eliminao das desigualdades entre homens e mulheres, tanto no espao pblico quanto no privado.
Essas conquistas ganharam maior impulso a partir da Constituio de 1988. Na esteira da
promulgao da Carta democrtica, o Brasil no s ratificou importantes tratados internacionais como elaborou diversas leis que ampliaram e consolidaram os direitos das mulheres,
entre as quais se destaca a legislao que estipula o mnimo de 30% e o mximo de 70%
para candidaturas de cada sexo e a reformulao do Cdigo Civil. Mas, apesar das conquistas no campo legal, a representatividade das mulheres nos quadros dos poderes pblicos e
nas instncias decisrias est muito aqum dos 50% de participao feminina na populao
do pas. Alm disso, ainda persiste na cultura brasileira uma tica sexista e de discriminao
em relao s mulheres, que as impede de exercer plenamente a sua cidadania.
34
Mobilizao de sucesso
As mulheres tiveram participao ativa nesse processo histrico. Um momento destacado foi a articulao desenvolvida pelo movimento feminista brasileiro ao longo do perodo de discusso e produo da Carta de 1988, visando obteno de conquistas no mbito constitucional. Tal esforo culminou
Professora doutora da PUC-SP nas disciplinas de Direitos Humanos e Direito Constitucional; professora de Direitos Humanos dos Programas de Ps-Graduao da PUC-SP, da PUC-PR e da Universidade Pablo de Olavide (Espanha); procuradora do estado de So Paulo; visiting fellow do Harvard Human Rights Program (1995 e 2000); membro do Comit Latino-Americano e do Caribe para
a Defesa dos Direitos da Mulher (Cladem) e membro do Conselho Nacional de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana.
35
Divisor de guas
na elaborao da Carta das Mulheres Brasileiras aos Constituintes, que contemplava as principais reivindicaes, reunidas em ampla discusso nacional.
De fato, essa competente articulao resultou na incorporao, no texto constitucional, da maioria significativa dos pleitos formulados pelas mulheres. Esse
xito pode ser evidenciado em vrios dispositivos que, dentre outros, asseguram
a igualdade entre homens e mulheres em geral (artigo 5-, I) e especificamente
no mbito da famlia (artigo 226, pargrafo 5-); o reconhecimento da unio estvel como entidade familiar (artigo 226, pargrafo 3-, regulamentado pelas Leis
8.971, de 1994, e 9.278, de 1996); a proibio da discriminao no mercado de
trabalho, por motivo de sexo ou estado civil; a proteo especial da mulher no
mercado de trabalho, mediante incentivos especficos (artigo 7-, XX, regulamentado pela Lei 9.799, de 1999, que insere na Consolidao das Leis do Trabalho
(CLT) regras sobre o acesso da mulher ao mercado de trabalho); o planejamento familiar como uma livre deciso do casal, devendo o Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito (artigo 226, pargrafo 7-, regulamentado pela Lei 9.263, de 1996, que trata do planejamento familiar
no mbito do atendimento global e integral sade); e o dever do Estado de
coibir a violncia no mbito das relaes familiares (artigo 226, pargrafo 8-, tendo
sido prevista a notificao compulsria, em territrio nacional, de casos de violncia contra a mulher que for atendida em servios de sade pblicos ou privados, nos termos da Lei 10.778, de 2003).
Na opinio da autora Leila Linhares Barsted, esse quadro legislativo favorvel foi fruto de um longo processo de luta das mulheres pela ampliao de sua
cidadania, compreendida de forma restrita pela Repblica brasileira inaugurada
em 1889. De acordo com ela, as restries aos direitos polticos das mulheres
s foram retiradas completamente na Constituio Federal de 1934. No plano
dos direitos civis, destaca a especialista, at 1962 a mulher casada era considerada relativamente incapaz, necessitando da autorizao do marido para exercer
os mais elementares direitos, como o de trabalhar. E, at 1988, as mulheres casadas ainda eram consideradas colaboradoras do marido, competindo a eles a
direo da sociedade conjugal. No que se refere aos direitos trabalhistas, at o
final da dcada de 1970, a lei, sob a rubrica da proteo, impedia a entrada da
mulher em amplos setores do mercado.2
2
36
Leila Linhares Barsted, Lei e Realidade Social: Igualdade x Desigualdade, in As Mulheres e os Direitos Humanos, Coletnea Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Janeiro, Cepia,
2001, pp. 34-35.
Efervescncia nacional
Essa fase tambm caracterizada pela mais vasta produo normativa
de direitos humanos de toda a histria legislativa brasileira. Pode-se afirmar,
37
A influncia externa
sem nenhum exagero, que a maior parte das normas de proteo aos direitos civis e polticos foi elaborada aps a Constituio de 1988, em sua decorrncia e sob a sua inspirao.
Entre esses atos, podemos ressaltar, por exemplo, a Lei 7.716, de 5/1/89, que
define os crimes resultantes de preconceito de raa e cor, prevendo o racismo
como inafianvel e imprescritvel; a Lei 9.029, de 13/4/95, que probe a exigncia de atestados de gravidez e esterilizao e outras prticas discriminatrias para
efeitos admissionais ou de permanncia da relao jurdica de trabalho; o Decreto 1.904, de 13/5/96, que institui o Programa Nacional de Direitos Humanos;
a Lei 9.459, de 13/5/97, que altera e aprimora a Lei 7.716/89 (sobre os delitos resultantes de preconceito de raa ou de cor), prevendo tambm a punio de crimes em decorrncia de preconceito de etnia, religio ou procedncia nacional;
a Lei 9.504, de 30/9/97, estabelecendo que os partidos ou coligaes devero
reservar o mnimo de 30% e o mximo de 70% para as candidaturas de cada
sexo; a Lei 8.069, de 13/7/90, que dispe sobre o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), considerada uma das legislaes mais avanadas do mundo a
respeito da matria; a Lei 9.455, de 7/4/97, que define e pune o crime de tortura, tornando-o inafianvel e insuscetvel de graa ou anistia, por eles respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem; e a
Lei 10.224, de 15/5/01, que ineditamente dispe sobre o crime de assdio sexual.
Os direitos polticos
Como j mencionado anteriormente, a Constituio de 1988 alarga, fortalece e aprimora a proteo dos direitos polticos no Brasil. Ao consagrar
o princpio da soberania popular, estabelece que todo poder emana do povo,
que o exerce por meio de representantes eleitos, ou de forma direta, por meio
de mecanismos como o plebiscito, o referendo e a iniciativa popular, regulamentados pela Lei 9.709, de 18/11/98.3
38
De acordo com o artigo 2- da Lei 9.709/98: Plebiscito e referendo so consultas formuladas ao povo
para que delibere sobre matria de acentuada relevncia, de natureza constitucional, legislativa ou administrativa. Adiciona o pargrafo 1- do mesmo artigo: O plebiscito convocado com anterioridade a
ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido
submetido. O pargrafo 2- acrescenta que: O referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio. Quanto iniciativa
popular, nos termos do artigo 61, pargrafo 2-, pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por no mnimo um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo
menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
Aes afirmativas
No contexto das normas eleitorais brasileiras, cabe destacar a importncia
da Lei 9.504, de 1997, que fixa o mnimo de 30% e o mximo de 70% para candidaturas de cada sexo. A lei produziu resultados positivos, embora ainda muito
distantes do ideal. Enquanto, em 1994 (anteriormente legislao), o percentual de candidatas no Brasil era de 7,18%, em 2002 esse nmero subiu para
A respeito, consultar Brasil, Tribunal Superior Eleitoral, Estatsticas do TSE, Braslia. Os dados foram
obtidos via base de dados Canelew, CD-ROM.
39
14,84%, de acordo com dados do prprio TSE. Segundo Jos Eustquio Diniz
Alves, no trabalho A Mulher e a Poltica de Cotas, de 2004, durante 60 anos,
de 1932 at 1992, as brasileiras conseguiram obter no mximo 7% das cadeiras do Legislativo municipal. Em 1994, destaca o autor, elas representavam 8% das Assemblias Legislativas do pas e 6% da Cmara Federal.
Para Diniz Alves, apesar da nova legislao, o crescimento tem ficado
abaixo do esperado e do que aconteceu em outros pases que adotaram algum
tipo de poltica de cotas. Na viso dele, os resultados tmidos se devem
forma como a legislao foi adotada no Brasil. Isso porque, ressalta o autor,
a lei reserva 30% das vagas para cada sexo, mas no obriga que cada partido preencha as vagas destinadas para o sexo que tem representao minoritria. Em conseqncia, nenhum partido cumpriu a cota de 30% na mdia
nacional nos ltimos pleitos. Nas eleies municipais de 2004, a mdia nacional de candidaturas femininas para as Cmaras Municipais foi de 22% e
a porcentagem de vereadoras eleitas ficou em 12%.
Ajuda precria
Para o movimento de mulheres, essas aes no resultaram em um apoio
efetivo e adequado s candidaturas femininas. Os partidos polticos no
tm cumprido as cotas, e seus fundos no destinam recursos de carter
afirmativo s candidaturas delas.5
Apesar de, no plano normativo, no haver nenhuma discriminao baseada no gnero capaz de oferecer obstculos para as mulheres exercerem
plena e livremente seus direitos polticos, seja na condio de eleitora, seja
na de candidata, percebe-se que a participao feminina nessa esfera ainda
muito limitada. Em 1995, por exemplo, na direo nacional dos maiores
partidos polticos, havia apenas 5% de mulheres. Esse percentual elevou-se
para 10% em 1998 e para 12% em 2000 (ICC, Brasil, Cepia, 2004).
bom ressaltar que a Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificada pelo Brasil em 1984, no
seu artigo 7 enuncia o dever dos Estados-partes de adotar todas as medi-
40
2
No mbito estadual, a representao de mulheres
1946
18
0
1950
9
1
nas Assemblias Legislativas, na mdia nacional, ficou
1954
13
3
em torno de 8% no universo de 1.045 deputados es2
8
1958
taduais eleitos em 1995 e 1998. Esse percentual subiu,
1962
9
2
em 2000, para 10% de mulheres no total de 1.059 de1965
13
6
putados estaduais eleitos. Tal como aconteceu no
1
4
1970
plano federal, as dcadas de 1980 e 1990 foram mar1974
4
1
1978
6
1982
58
1986
166
26
1990
29
1994
189
32
1998
352
29
41
das apropriadas para eliminar a discriminao contra a mulher na vida poltica e pblica do pas, de forma a garantir, em igualdade de condies com
os homens, o direito de votar e de ser votada em eleies; de participar na
formulao e na execuo de polticas governamentais; e de participar de
organizaes e associaes no-governamentais que se ocupem da vida pblica e poltica do pas.
Poder Executivo
Ano
1946
1950
1954
1958
1962
1965
1970
1974
1978
1982
132
28
1986
385
31
1990
58
1994
613
1998
1.388
107
42
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997
e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 127.
Mulheres
Homens
Total
6.992
11,61
53.253
88,39
60.245
111
10,48
948
89,52
1.059
35
6,82
478
93,18
513
6,17
76
93,83
81
7.143
11,5
54.755
88,46
61.898
Vereadoras*
Deputadas Estaduais/Distritais
Deputadas Federais
Senadoras
Total
Fonte: Cfemea maio de 2001.
* Em 20 nomes o sexo no foi informado.
Poder Judicirio
Tabela 4 - Participao de
Muheres no Poder Executivo,
Brasil (1990/2000)11
A representatividade feminina nos Tribunais Superiores tambm extremamente reduzida, sendo que
Cargo
9
10
11
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997
e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 132.
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989,
1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a
Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
Braslia, 2002, p. 134.
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997
e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas
as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 129.
1990
1994
2000
Presidenta
Vice-Presidenta
Ministras
Vice-Ministras
Governadoras
Vice-Governadoras
Diretoras de
Empresas Estatais
Fonte: Flacso Brasil, Cepal.
Dados fornecidos por rgos governamentais.
43
Mulheres
Presidenta
Homens
Total
100,00
3,70
26
96,30
27
Prefeitas*
318
5,72
5.241
94,28
5.559
Total
319
5,71
5.268
94,29
5.587
Governadora
Homens
Mulheres
DAS 1
3.641
54,47
3.043
45,53
DAS 2
3.519
60,14
2.332
39,86
5.851
DAS 3
1.508
62,16
918
37,84
2.426
DAS 4
1.173
70,58
489
29,42
1.662
DAS 5
456
83,52
90
16,48
546
DAS 6
Total
Total
6.684
118
86,76
18
13,24
136
10.415
60,18
6.890
39,82
17.305
Fonte: SRH/Mare.
Homens
Total
9,09
10
90,91
11
9,09
30
90,91
33
5,88
16
94,12
17
Total
8,20
56
91,80
61
Justia Comum
Justia Federal
Justia do Trabalho
Total
Cargos previstos
em lei
9.678
Cargos
providos
Juzes Juzas
4.977
2.221
Cargos
vagos
Vacncia
%
Juzes Juzas
2.480
69,14
30,86
25,63
903
443
167
293
72,62
27,38
32,45
4.507
2.758
1.271
478
68,45
31,55
10,61
15.088
8.178
3.659
3.251
69,09
30,91
21,55
44
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher,
Braslia, 2002, p. 134.
13
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 132.
14
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 130.
15
16
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos termos do artigo 18 da
Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, Braslia, 2002, p. 94.
45
est no patamar de 11,5%. A mdia geral aponta para 23,6% de mulheres nas
diretorias de empresas, segundo dados do Ministrio do Trabalho e do Emprego de 2001.17
significativo o nmero de mulheres atuando em organizaes no-governamentais, sindicatos e nos demais espaos de representao poltica.
Mas, mesmo nesses campos, a representao feminina em postos de poder
bem menor do que a dos homens. Em termos de participao na iniciativa privada, tendo por base as 500 melhores e maiores empresas (segundo a revista EXAME), somente trs mulheres ocupavam a posio de presidente. Numa avaliao do Guia das 100 Melhores Empresas para Voc Trabalhar, elas constituam apenas 24% do universo de gerentes e 7,7% de diretores de primeiro escalo.
Cenrio um pouco mais animador pode ser verificado no meio sindical.
Na Confederao nica dos Trabalhadores (CUT), por exemplo, em 1992 as
mulheres ocupavam 4% dos cargos da direo executiva. Com a adoo de
aes afirmativas,18 porm, em 2003 essa participao subiu para 32% (ICCBrasil, Cepia, 2004).
Os direitos civis
Na anlise sobre a travessia pela garantia dos direitos civis femininos,
fundamental, novamente, assinalar a importncia da Constituio de
1988. Ela consagra, pela primeira vez na histria constitucional brasileira,
a igualdade entre homens e mulheres como um direito fundamental. E esse
princpio da igualdade entre os gneros endossado no mbito da famlia quando o texto estabelece que os direitos e deveres referentes sociedade conjugal so exercidos igualmente pelos homens e pelas mulheres.
46
17
18
A aprovao do percentual de cotas mnimas de 30% e mximo de 70% de participao para ambos
os sexos nas instncias da CUT e a orientao de respeito porcentagem de trabalhadores e trabalhadoras sindicalizados(as) na base dos sindicatos para compor as direes significaram concretamente uma vontade poltica do conjunto da CUT de iniciar um processo de igualdade de oportunidade entre homens e mulheres no movimento sindical cutista. A adoo das aes afirmativas na
CUT tem como um dos principais objetivos a compreenso da importncia de incluso das reivindicaes das trabalhadoras na ao sindical, atravs da negociao coletiva, da discusso de gnero na poltica nacional de formao, do debate sobre a valorizao e profissionalizao do trabalho exercido pelas mulheres. Dessa forma, objetiva contribuir com a reduo das desigualdades de
gnero no mercado de trabalho e no movimento sindical.
Ressalvas Conveno
A igualdade entre os gneros reforada pela Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher. Cabe lembrar,
entretanto, que, ao ratificar a Conveno, o Estado brasileiro apresentou reservas aos artigos 15 (pargrafo 4-) e 16 (pargrafo 1- (a), (c), (g) e (h)), com
fundamento no Cdigo Civil. O artigo 15 assegura a homens e mulheres o direito de, livremente, escolher seu domiclio e residncia. J o 16 estabelece a
igualdade de direitos entre homens e mulheres, no mbito do casamento e
das relaes familiares. Em 20 de dezembro de 1994, entretanto, o governo
brasileiro notificou o secretrio-geral das Naes Unidas acerca da eliminao das aludidas reservas.
interessante perceber que, no plano dos direitos humanos, essa foi
a Conveno que mais recebeu reservas por parte dos estados signatrios,
especialmente no que se refere igualdade entre homens e mulheres na
famlia. Tais ressalvas foram justificadas com base em argumentos de
ordem religiosa, cultural ou mesmo legal, havendo pases, como Bangladesh e Egito, que acusaram o Comit sobre a Eliminao da Discriminao contra a Mulher de praticar imperialismo cultural e intolerncia reli-
19
Leila Linhares Barsted, A Legislao Civil sobre Famlia no Brasil, in As Mulheres e os Direitos Civis, Coletnea Traduzindo a Legislao com a Perspectiva de Gnero, Rio de Janeiro, Cepia, 1999, p. 12.
47
A Carta de 1988 reconhece ainda a unio estvel entre o homem e a mulher como entidade familiar (pargrafo 3-), acrescentando que os filhos,
havidos ou no da relao de casamento, ou por adoo, tero os mesmos direitos e qualificaes, proibidas quaisquer designaes discriminatrias relativas filiao (artigo 227, pargrafo 6-).
Na viso da autora Leila Linhares Barsted, [...] a Constituio Federal
brasileira de 1988 est em sintonia com os tratados, convenes e declaraes das Naes Unidas ao reconhecer a igualdade entre homens e mulheres na vida pblica e privada. Esse reconhecimento tem repercusses
importantes no direito de nosso pas, particularmente, no direito civil. At
1988, o Cdigo Civil orientava todos os seus artigos relativos famlia,
marcando a superioridade do homem em relao mulher, seja na parte
geral, no captulo especfico sobre famlia ou na parte relativa ao direito
das sucesses.19
giosa, ao impor-lhes a viso de igualdade entre os sexos, inclusive na famlia.20 Isso refora o quanto a implementao dos direitos humanos das
mulheres est condicionada dicotomia entre o papel desempenhado por
elas na vida pblica e privada, que, em muitas sociedades, fica restrito ao
espao da casa e da famlia.
Em relao igualdade entre os gneros e ao combate discriminao
contra a mulher, a experincia constitucional brasileira est em absoluta consonncia com os parmetros protetivos internacionais. Ela reflete tanto a vertente repressiva-punitiva (pautada pela proibio da discriminao contra a
mulher) quanto a promocional (pautada pela promoo da igualdade, mediante polticas compensatrias).
48
Henkin, Louis et. al. Human Rights. Nova York, New York Foundation Press, 1999, p. 364.
Questes anacrnicas
No entanto, pondera a autora Silvia Pimentel, o Novo Cdigo Civil contempla alguns conceitos e valores anacrnicos. Diz a pesquisadora: A ttulo
de exemplo, ressaltamos no artigo 1.573, VI, o fato de que conduta desonrosa possa ensejar ao de separao por parte de qualquer um dos cnjuges. Sob a aparncia de uma neutralidade ideolgica quanto ao gnero, a
expresso conduta desonrosa apresenta-se como passvel de ser atribuda
a ambos os sexos. Contudo, tradicionalmente, expresses alusivas honra
e honestidade, em nossa legislao civil, esto carregadas de conotaes
pejorativas e discriminatrias quanto sexualidade das mulheres.
Outro exemplo dado por ela o artigo 1.520 do Novo Cdigo Civil, que
permite o casamento de quem ainda no alcanou a idade nbil para evi21
Relatrio Nacional Brasileiro relativo aos anos de 1985, 1989, 1993, 1997 e 2001 nos Termos
do Artigo 18 da Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas de Discriminao contra a
Mulher, Braslia, 2002, p. 201.
49
Conceitos inovadores
tar imposio ou cumprimento de pena criminal. No entender da especialista, esse artigo relaciona-se com o dispositivo existente no Cdigo Penal
que prev a extino da punibilidade quando a vtima de delitos sexuais
se casa com o agressor. Segundo ela, o pressuposto para a concesso de
tal benefcio consiste no fato de a vtima ter sua honra preservada por
meio do casamento.
importante lembrar que a legislao penal adotada na dcada de 1940
contempla preceitos discriminatrios em relao mulher. Prev, por exemplo, tipos penais que tm por sujeito passivo a mulher honesta e estabelece o estupro e demais delitos contra a liberdade sexual no ttulo dedicado aos crimes contra os costumes, em que o bem jurdico tutelado a moral
pblica, e no a dignidade da pessoa humana. Mantm-se, assim, no Novo
Cdigo Civil, o tradicional papel destinado mulher na sociedade: o casamento. Essa norma viola o princpio da igualdade e fere a dignidade e os
direitos humanos das mulheres, ao atribuir ao casamento o carter reparador da violncia cometida e, conseqentemente, tambm o de gerador da
impunidade, avalia Silvia Pimentel.22
Cabe, no entanto, ressaltar que tais anacronismos no impedem o reconhecimento de que o Novo Cdigo Civil representa um grande avano,
especialmente no que diz respeito proteo dos direitos civis das mulheres, sob a perspectiva da igualdade entre os gneros.
O pblico e o privado
A reduzida presena de mulheres nos postos decisrios do pas evidencia a forte dicotomia entre os espaos pblico e privado, que acaba
por condicionar o exerccio de seus direitos mais fundamentais. Se, ao longo
22
50
Silvia Pimentel, Perspectivas Jurdicas da Famlia: O Novo Cdigo Civil Brasileiro e Algumas Consideraes sobre a Violncia Familiar e o Direito, 2003.
Um panorama desafiador
Apesar das conquistas relevantes no plano da legislao, ainda persiste
no Brasil uma viso sexista e discriminatria em relao s mulheres, fundada, muitas vezes, em uma dupla moral, que atribui pesos diversos e avaliaes morais distintas a atitudes praticadas por eles e por elas.23
Os trs poderes devem, assim, abraar a misso de, no mbito de suas
competncias, conferir plena fora Constituio e aos parmetros protetivos internacionais, fomentados pelo ativo protagonismo do movimento de
mulheres. Isso demanda do Legislativo o esforo de aprimorar o ordena-
23
Pesquisas sociojurdicas ainda identificam a forte incidncia dos esteretipos de gnero em decises judiciais. A respeito, cabe destaque aos estudos Estupro: Crime ou Cortesia? Abordagem
Sociojurdica de Gnero (Silvia Pimentel, Ana Lucia P. Schritzmeyer e Valria Pandjiarjian, 1998);
A Figura/Personagem Mulher em Processos de Famlia (Silvia Pimentel, Beatriz Di Giorgi e Flavia Piovesan, 1993); Percepes das Mulheres em Relao ao Direito e Justia (Silvia Pimentel e Valria Pandjiarjian, 1996); Quando a Vtima Mulher - Anlise de Julgamentos de Crimes
de Estupro, Espancamento e Homicdio (Danielle Ardaillon e Guita Debert, 1987); Crimes Contra os Costumes e Assdio Sexual Doutrina e Jurisprudncia (Luiza Nagib Eluf, 1999). Tambm cabe destaque coleo As Mulheres e os Direitos Civis, que vem sendo publicada Cepia,
com apoio da Unifem, FNUAP, Fundao Ford e Comisso Europia, atualmente com trs volumes, sobre o tema.
51
da histria, atribuiu-se s mulheres o domnio da casa e da famlia, gradativamente testemunha-se a reinveno do pblico e do privado. Constatase a crescente democratizao da vida pblica, com uma participao cada
vez mais ativa de mulheres nas mais diversas arenas sociais. Resta, contudo, o desafio da democratizao da esfera privada cabendo ponderar que
ela imprescindvel para a prpria democratizao do espao pblico.
Por isso, to importante a interdependncia entre os direitos polticos
e civis. Vale dizer que o pleno exerccio dos direitos polticos das mulheres requer e pressupe o pleno exerccio de seus direitos civis e vice-versa.
No que diz respeito aos direitos civis, a igualdade entre os gneros e
a proibio da discriminao contra as mulheres uma inovao recente,
decorrente do constitucionalismo inaugurado em 1988. E foi exatamente
a partir da Carta Magna de 1988 que ganhou mais fora, no pas, a exigncia de saneamento da ordem jurdica brasileira para que novas medidas
normativas fossem adotadas e outras, de contedo discriminatrio, fossem
revogadas. Da a edio do Novo Cdigo Civil e a necessidade de reforma da legislao penal da dcada de 1940.
mento jurdico brasileiro, eliminando os resqucios de legislaes discriminatrias e adotando as medidas necessrias superao das desigualdades
entre homens e mulheres. Ao Executivo, cabe formular e implementar polticas pblicas inspiradas pelo absoluto respeito aos direitos humanos das
mulheres e pela eqidade de gnero, assegurando a participao efetiva das
beneficirias diretas dessas aes.24 E ao Judicirio cabe a criao de uma
jurisprudncia igualitria, pautada nos valores humanitrios da Carta de 1988
e dos instrumentos internacionais ratificados pelo Brasil.
O maior desafio , portanto, introjetar e propagar os preceitos consagrados na Constituio e nos tratados internacionais, compondo, assim, um
novo paradigma, emancipatrio, capaz de assegurar o exerccio da cidadania civil e poltica das mulheres brasileiras, nos espaos pblico e privado,
em sua plenitude e com inteira dignidade.
24
52
Na avaliao do movimento de mulheres, as aes e os programas governamentais tm sido pontuais, desarticulados, descontnuos, fragmentados e inacessveis para muitas mulheres, particularmente para aquelas que vivem longe dos centros urbanos. Considera ainda que as polticas
no se adequam diversidade das mulheres, deixando de levar em conta suas especificidades
e peculiaridades.
Ampliando direitos
e horizontes
Aline Falco e Joana Ricci
53
A professora Maria Amlia, militante veterana do movimento feminista, levou a idia para So Paulo. Em 1994, o projeto se concretizava com
um primeiro seminrio, formando 35 promotoras legais populares. Em 2004,
a Unio de Mulheres j havia formado 2 mil promotoras legais populares
no estado de So Paulo.
Enquanto Maria Amlia levava a idia para So Paulo, a advogada Denise Dora voltou para Porto Alegre com a iniciativa em mente. Compartilhou seus pensamentos com outras duas amigas feministas da rea do
Direito, Mrcia Soares e Elenara Iabel. Surgia ento o projeto Promotoras
Legais Populares da ONG Themis Assessoria Jurdica e Estudos de Gnero. De 1993 at 2005, foram formadas 250 promotoras legais populares na
regio metropolitana de Porto Alegre.
Unio de Mulheres
Apesar de os dois projetos terem sido originados em um mesmo perodo, existem diferenas entre as metodologias. Os cursos de formao de
PLPs da Unio de Mulheres tem durao de um ano, e o objetivo principal capacitar as mulheres de qualquer formao e classe social para a
defesa dos seus direitos a partir do seu cotidiano e da sua comunidade.
Para isso, so realizadas aulas tericas, oficinas de direito e visitas s instituies que oferecem atendimento s vtimas de violncia. H tambm
seminrios e debates complementares e busca-se fortalecer as campanhas
contra a impunidade.
Aps esse perodo, as mulheres esto aptas a disseminar os direitos, cada
uma dentro da sua rea. No existe uma instituio que engesse a atuao das promotoras. Elas vo procurar a iniciativa mais apropriada para atuar,
diz Maria Amlia. Djanira Domingos dos Santos, promotora formada em 2004,
por exemplo, formadora do curso de guardas civis metropolitanos e aplica dentro da corporao o que aprendeu no curso de formao de PLPs.
Aos poucos as guardas civis femininas ocupam seu espao dentro da corporao e compartilham com os alunos guardas disciplinas como: violncia domstica, relao racial, relao de gnero, estatuto do idoso, ECA, alm
das disciplinas voltadas s reas de segurana urbana, afirma, no site da
Unio de Mulheres (http://www.promotoraslegaispopulares.org.br).
J a aposentada Valdete Maria de Lima, lder comunitria que atua no
Conselho Gestor de Sade da periferia de So Paulo, diz no site da instit
t
54
t
t
tuio que, com o curso, pode ajudar melhor as pessoas da sua comunidade a lutar pelo direito sade. Aprendi a brigar, afirma.
Disseminao nacional
A experincia do Rio Grande do Sul demonstrou ser to eficiente que foi
replicada em outros estados. A convite do Ministrio da Justia, a Themis realizou um seminrio de multiplicao dessa metodologia para ONGs de todo
t
t
55
t
56
t
t
do Cabo, no Recife; o Centro 8 de Maro, na Paraba; entre outras. E, a partir da, criar uma poltica pblica de acesso Justia, como foi recomendado
no documento final da 1 Conferncia Nacional de Polticas para as Mulheres. No evento, em Braslia, PLPs de todo o pas se reuniram para incluir esse
item nas recomendaes. A moo de apoio ao reconhecimento das promotoras legais populares foi a mais votada entre as 32 apresentadas.
importante deixar claro que o reconhecimento das promotoras legais populares como poltica pblica de acesso Justia no algo a ser
conquistado em curto prazo. At que isso acontea ou mesmo que no
acontea , essas mulheres promotoras de cidadania continuaro sempre
enfrentando o guarda, lutando para que elas e tantas outras mulheres
excludas se encontrem com a lei pela porta da frente.
t
57
BIBLIOGRAFIA
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59
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Participao Feminina na Construo da Democracia: Levantamento do Resultado das Eleies Municipais (1992
Trabalho,
renda
e polticas
sociais:
avanos
e desafios
t
As mulheres brasileiras esto cada vez mais qualificadas, tm mais tempo de estudo que os
homens, comeam a ingressar em profisses consideradas de prestgio e a ocupar postos de comando, ainda que lentamente. Nos ltimos anos, elas tambm vm sendo beneficiadas por um
conjunto de normais legais e aes governamentais que tentam promover a igualdade de gnero no trabalho. No entanto, as trabalhadoras ganham salrios inferiores aos dos homens em quase
todas as ocupaes, tm sido devastadoramente afetadas pelo desemprego, so maioria no mercado informal, nas ocupaes precrias e sem remunerao. Alm disso, recai sobre elas grande
parte das tarefas domsticas. Por isso, do ponto de vista das polticas pblicas, um dos maiores
desafios dos novos tempos no Brasil promover a conciliao entre famlia e trabalho.
A insero das mulheres no mercado de trabalho entre 1992 e 2002 caracterizada, portanto, por avanos e retrocessos. De um lado, a intensidade e a constncia do aumento da
participao feminina na Populao Economicamente Ativa (PEA),2 de outro, o elevado desemprego e a m qualidade das condies de trabalho das mulheres. De um lado, as trabalhadoras mais escolarizadas conquistaram bons empregos e acesso a carreiras antes ocupadas apenas pelos homens e a postos de gerncia e diretoria; de outro, predomina o trabalho
feminino em atividades precrias e informais. No que diz respeito ao perfil dessas mulheres,
elas so mais velhas, casadas e mes o que evidencia uma nova identidade feminina, voltada tanto para o trabalho quanto para a famlia. Entretanto, permanece a responsabilidade
pelas atividades dentro de casa e pelos cuidados com os filhos e demais parentes, mostrando continuidade de modelos familiares tradicionais, o que provoca sobrecarga para as novas
trabalhadoras, sobretudo para as mes de crianas pequenas.
t
62
t
t
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t
Diversidade racial
importante ressaltar que as diferenas na composio da PEA feminina, assim como nas taxas de atividade, segundo a raa/cor, refletem a distribuio da populao brasileira de forma geral, que desigual nas vrias re-
Socilogas, pesquisadoras da Fundao Carlos Chagas, So Paulo, Brasil. Este texto foi escrito com
a colaborao de Cristiano Miglioranza Mercado e Arlene Martinez Ricoldi, assistentes de pesquisa
da Fundao Carlos Chagas.
Segundo classificao do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), que realiza o Censo
Demogrfico, as Pesquisas Domiciliares Anuais e outras pesquisas oficiais, a Populao Economicamente Ativa inclui os ocupados e os desocupados. Os ocupados so aqueles que esto empregados, no mercado formal ou no informal, enquanto os desocupados so aqueles que esto
procura de emprego na ocasio da pesquisa. J a Populao Economicamente Inativa inclui os
aposentados, os que esto em asilos, os estudantes, os que vivem de renda e os/as que cuidam
de afazeres domsticos.
A denominao empregados inclui: empregados com carteira assinada, sem carteira, sem declarao de carteira, militares e funcionrios pblicos estatutrios. No inclui empregados domsticos.
Desde 1998, o Banco de Dados sobre o Trabalho das Mulheres, elaborado pela equipe que redigiu este texto, traz a pblico, em forma de sries histricas, estatsticas sobre temas como crescimento do trabalho feminino, relao entre famlia e trabalho das mulheres, escolaridade e trabalho, desigualdade de rendimentos femininos e masculinos, o lugar ocupado pelas mulheres no mercado de trabalho e a qualidade do trabalho feminino.
63
t
t
t
t
Brasil em transformao
Na reflexo acerca do aumento do trabalho feminino, imprescindvel lanar um olhar sobre as mudanas demogrficas, culturais e sociais que marcaram o Brasil nas ltimas dcadas do sculo XX. No primeiro caso, podem ser
citados a queda da taxa de fecundidade at atingir 2,4 filhos por mulher, em
2002; a reduo no tamanho das famlias, que em 2002 passaram a ser compostas de apenas 3,3 pessoas, enquanto em 1992 tinham 3,7; o envelhecimento da
populao, com maior expectativa de vida ao nascer para as mulheres (74,9 anos)
em relao aos homens (67,3 anos); e, finalmente, o crescimento acentuado de
arranjos6 familiares chefiados por mulheres, os quais, em 2002, chegaram a 28,4%
do total das famlias brasileiras, que de 51,560 milhes, segundo o IBGE.
Alm disso, mudanas nos padres culturais e nos valores relativos ao
papel social da mulher alteraram a identidade feminina, cada vez mais voltada para o trabalho remunerado. Ao mesmo tempo, a expanso da escolaridade e o ingresso nas universidades viabilizaram o acesso das mulheres
a novas oportunidades de emprego e renda. Todos esses fatores explicam
no apenas o crescimento da atividade feminina mas tambm as transformaes no perfil da fora de trabalho desse sexo.
64
A questo da raa/cor ser analisada, ao longo de todo o texto, de forma transversal e no como
tpico especfico.
Segundo a terminologia mais recente adotada pelo IBGE, a qual incorpora a ampla literatura sobre
o tema, famlia ou arranjo familiar o conjunto de pessoas ligadas por laos de parentesco, dependncia domstica ou normas de convivncia, residente na mesma unidade domiciliar, ou pessoa que mora s em uma unidade domiciliar (IBGE, 2004a, p. 398).
66
preciso mencionar, em favor dos principais rgos produtores de estatsticas do Brasil, que a crtica
limitao dos conceitos no que diz respeito mensurao do trabalho feminino tambm foi feita, ao
longo das dcadas, no interior desses organismos. Basta citar, como exemplo, a reformulao do conceito trabalho, a partir da PNAD de 1990, nele incluindo atividades para o autoconsumo e o consumo
familiar, assim como o trabalho voluntrio, o que teve grande impacto sobre o volume de atividade feminina apreendida, a partir dos levantamentos seguintes.
O papel do homem
Embora pequena em nmero de horas, se comparada ao tempo gasto pelas
mulheres, a presena dos homens nos afazeres domsticos no pode ser desprezada. Pesquisas que analisam a diviso sexual das atividades domsticas em
profundidade chamam a ateno, entretanto, para o fato de que eles se envolvem em tarefas domsticas de maneira bastante seletiva. Bruschini (1990), por
exemplo, comenta, com base em entrevistas com maridos e mulheres de 25
famlias de classe mdia e mdia baixa, na cidade de So Paulo, que, quando
os companheiros dividem com elas os encargos de casa, o fazem em atividades especficas como as de manuteno ou conserto , de maneira eventual
e a ttulo de ajuda ou cooperao. Mais recentemente, a pesquisadora Bila Sorj
(2004a) mostra que os homens se engajam, preferencialmente, em atividades
interativas, como cuidar dos filhos; nas que envolvem interseco entre os espaos pblico e privado, como fazer as compras da casa ou levar as crianas
ao mdico; nas intelectuais, como ajudar nos deveres escolares; ou ainda em
tarefas domsticas valorizadas, como realizar uma culinria mais sofisticada.
De todos os fatores, a presena de filhos pequenos continua sendo aquele que mais dificulta a ocupao feminina. Em 1998, as taxas de atividade das
mes eram muito mais baixas quando as crianas tm menos de 2 anos (47%),
ou mesmo entre 2 e 4 (58%), em comparao quelas das mulheres com filhos
maiores, que eram superiores a 60%. Todas as mes, porm, mesmo as de filhos pequenos, ampliaram sua presena no mercado de trabalho no perodo
entre 1998 e 2002. Porm a mais alta taxa, de 70%, a das mes de crianas
com mais de 7 anos faixa etria em que, supostamente, elas teriam ajuda da
escola no cuidado com os filhos, conforme mostra a Tabela 1.
Chefes de famlia
Outro fenmeno que marcou o perodo entre 1992 e 2002 foi o aumento da proporo de domiclios chefiados por mulheres. Se em 1993 elas comandavam 22,3% do total de residncias do pas, em 2002 eram responsveis por mais de um quarto. Um recorte de raa/cor permite observar que,
em grande parte das unidades da Federao, as chefes de domiclio em sua
67
1998
Taxas de atividade (%)
2002
Taxas de atividade (%)
At 2 anos
47,1
51,9
De 2 a 4 anos
57,9
64,1
De 4 a 5 anos
61,8
66,9
De 5 a 6 anos
65,0
68,3
De 6 a 7 anos
63,7
67,7
De 7 a 14 anos
65,2
69,1
Mais de 14 anos
40,1
42,8
Total
48,3
54,0
68
Diferenas no campo
Como lembram as autoras Cintro e Heredia nesse mesmo relatrio, em
que pese o fato de ter havido, no perodo 1992-2002, melhoria no acesso
educao, no meio rural o ensino no desempenhou o mesmo papel. Segundo essas autoras, no campo, melhores condies de estudo no levam, necessariamente, a melhores condies de trabalho. Alm disso, na zona rural,
o investimento em formao e na capacitao das mulheres para atividades
agrcolas to importante e urgente quanto a educao formal.
Tabela 2 - Escolaridade Feminina e Masculina na Populao Economicamente Ativa (PEA), Brasil
Perodo
de estudo
Distribuio
Taxas de atividade
1993
2002
1993
2002
Homens (%) Mulheres (%) Homens (%) Mulheres (%) Homens (%) Mulheres (%) Homens (%) Mulheres (%)
Sem instruo
e menos de 1 ano
17,0
14,4
11,4
8,5
74,4
40,2
69,8
36,5
De 1 a 3 anos
20,0
17,4
14,1
11,1
65,8
38,5
62,4
37,3
De 4 a 7 anos
34,1
32,0
30,8
26,7
75,5
43,4
67,1
41,6
De 8 a 10 anos
12,7
13,0
16,9
16,7
84,0
51,4
78,6
53,5
De 11 a 14 anos
11,6
16,9
20,5
27,9
89,5
68,2
88,2
71,2
15 anos ou mais
4,5
6,0
5,8
8,6
91,3
81,4
89,8
82,6
Total (%)
100,0
100,0
100,0
100,0
Milhes
42,9
28,0
49,5
36,5
76,0
47,0
73,2
50,3
69
Na educao profissional, os percentuais femininos de concluso so bastante elevados, sobretudo no ensino tcnico, na rea de servios e, em vrias
de suas especialidades, com destaque para sade e artes (FCC, 1998, Srie
Mulheres Brasileiras, Educao e Trabalho). No ensino superior, elas tambm
ampliaram significativamente sua presena na dcada analisada, superando
os homens, a ponto de, em 2002, a parcela feminina entre os formados atingir 63%, como revela o Censo do Ensino Superior do Ministrio da Educao. As escolhas das mulheres, contudo, continuam a recair preferencialmente sobre reas do conhecimento tradicionalmente femininas, como educao,
sade e bem-estar social, humanidades e artes. Mas igualmente verdade
que a parcela feminina nas universidades vem ampliando sua presena em
outros campos, como no de cincias sociais, negcios e direito (de 50,6% para
54,6%) ou em redutos masculinos, como engenharia, produo e construo,
em que aumentou de 20,8% para 30,8% a presena das estudantes entre 1990
e 2002, como podemos verificar na Tabela 3 e no texto que se segue.
1990
rea de
conhecimento
Brasil
Total
Parcela
feminina (%)
Total
Parcela
feminina (%)
230.271
59,7
466.260
62,9
Educao
28.921
90,0
134.204
81,7
Humanidades e artes
29.266
78,2
15.877
69,0
90.622
50,6
174.316
54,6
26.473
59,1
35.670
42,6
15.929
20,8
28.024
30,8
Agricultura e veterinria
Sade e bem-estar social
Servios
4.849
26,3
8.780
42,1
32.780
65,1
60.363
72,3
1.366
82,7
9.026
70,6
70
Fatores culturais
O ingresso das mulheres nessas ocupaes resultado de vrios fatores. De
um lado, uma intensa transformao cultural, a partir do final dos anos 1960 e,
sobretudo, nos 1970, impulsionou as mulheres para as universidades em busca
de um projeto de vida profissional. A expanso das universidades pblicas e,
principalmente, privadas, na mesma poca, foi ao encontro desse anseio. Alm
Tabela 4 - Participao Feminina em Ocupaes Selecionadas
Ocupaes
Mdicos
Advogados
1990
1993
1996
2002
Total
% de
mulheres
Total
% de
mulheres
Total
% de
mulheres
Total
% de
mulheres
151.653
31,5
135.089
36,3
145.451
37,9
174.735
40,1
25.957
32,8
24.729
35,1
23.121
38,8
28.902
43,5
8.467
38,0
7.183
40,6
9.115
42,0
11.370
44,9
Procuradores e
consultores jurdicos
Juzes
Engenheiros
Arquitetos
7.938
19,8
10.818
22,5
11.802
25,5
12.961
33,2
140.538
10,7
142.686
11,6
130.619
11,6
139.827
14,4
6.160
47,3
7.118
51,5
6.799
53,5
7.081
55,5
71
(%)
5.749
661
11,5
Manufaturas
Agropecurias, pesqueiras e extrativas
839
110
13,1
1.004
139
13,8
Construo civil
1.312
199
15,2
3.634
621
17,1
Transporte e comunicao
2.342
328
14,0
Financeiras
7.455
1.193
16,0
6.486
3.258
50,2
No classificadas
13.455
3.471
25,8
Total
42.276
9.977
23,6
72
Feminino absoluto
(%)
948
289
30,5
Servios sociais
657
277
42,2
292
138
47,3
4.589
2.554
55,7
Total
6.486
3.258
50,2
Servios culturais
73
dos por mulheres, o mesmo ocorria em 45% das posies de igual patamar
na esfera pblica. Esse estudo revela ainda que as diretoras predominam
em empresas de maior porte, com 250 empregados ou mais, nas quais elas
ocupam quase 30% dos postos. Aponta tambm que as executivas em cargos de diretoria so mais jovens do que os colegas em cargo similar e esto
no emprego h menos tempo do que eles. Segundo os dados dessa pesquisa, mais de 80% das diretoras tinham menos de 50 anos, em comparao a 64% dos diretores; e 47% delas, mas 44% deles, estavam no emprego h menos de trs anos.
Concluso semelhante foi detectada por pesquisa do Grupo Catho (2002),
empresa de colocao no mercado de trabalho, com 380 mil executivos e 62
mil companhias. Esse levantamento mostrou que as mulheres aumentaram
sua participao entre os executivos de nvel elevado no final da dcada de
90 e eram mais jovens do que os homens do mesmo nvel.
No entanto, como em todas as profisses analisadas anteriormente, tambm as diretoras de empresas do setor formal obtm rendimentos inferiores
aos dos homens. fundamental lembrar que a remunerao em empregos
de patamares mais altos costuma ser muito maior do que a recebida por trabalhadores de outros nveis ocupacionais razo pela qual 59% dos diretores de empresa analisados por Bruschini e Puppin ganhavam, em 2000, mais
de 15 salrios mnimos ou no declaravam seus rendimentos (categoria Ignorado). Apesar do nvel elevado, o diferencial de gnero tambm foi constatado entre os diretores das empresas brasileiras, nas quais quase 70% deles,
mas pouco mais de 30% delas, recebiam remunerao mdia mensal superior a 15 salrios mnimos, como mostra a Tabela 7.
Tabela 7 - Empregos para Diretores Segundo o Sexo
e a Remunerao Mdia Mensal, Brasil (2000)
At 3 s. m.*
De 3 a 7 s. m.
3.754
11,6
Feminino
n- absoluto (%)
20,6
2.056
2.505
25,1
Total
n- absoluto
4.433
10,5
6.259
14,8
(%)
De 7 a 15 s. m.
4.733
14,7
2.096
21,0
6.829
16,2
Mais de 15 s. m.
16.246
50,3
2.988
29,9
19.234
45,5
Ignorado
Total
Fonte: Rais/MTE, 2000.
* Salrios mnimos.
74
Masculino
n- absoluto
(%)
7,4
2.377
5.184
16,1
337
3,4
5.521
13,1
32.294
100,0
9.982
100,0
42.276
100,0
Os diferenciais de gnero
No que diz respeito ocupao da mo-de-obra brasileira durante a dcada de 90,9 os indicadores oficiais sinalizam a persistncia dos j conhecidos padres diferenciados de insero feminina e masculina, segundo setores ou grupos de atividades econmicas. Pela ordem, as reas nas quais as
trabalhadoras continuam encontrando maiores oportunidades de trabalho e
emprego so a prestao de servios, a agropecuria, a extrao vegetal e a
pesca, o setor social,10 o comrcio de mercadorias e a indstria.
A fora de trabalho masculina, por sua vez, manteve presena significativa, tambm pela ordem, na indstria, nos trabalhos ligados agropecuria,
na extrao vegetal e na pesca, no comrcio de mercadorias e na prestao
de servios. Em 2002, em razo da nova classificao de atividades econmicas adotada pelo IBGE, passa-se a perceber melhor como se distribuem as
mulheres ocupadas no setor de servios. Nesse ano, essa rea ocupava metade das trabalhadoras, sendo que 40% delas estavam concentradas em trs
subsetores: educao, sade e servios sociais; servios domsticos; e outros
servios coletivos, pessoais e sociais (FCC, 1998, Srie O Lugar das Mulheres
no Mercado de Trabalho). Tais padres estruturais da ocupao feminina e
masculina no se alteraram no perodo em anlise, embora tenham sido verificadas oscilaes conjunturais devido s instabilidades econmicas e polticas ocorridas no pas nesses anos.11
No que diz respeito posio na ocupao denominao atribuda pelo
IBGE aos variados tipos de vnculo de trabalho que se estabelecem no mer9
No conceito de ocupao utilizado pelo IBGE incluem-se as pessoas que tinham trabalho na semana
de referncia da pesquisa e aquelas que no exerceram o trabalho remunerado por motivo de frias,
licena, greve etc.
10
So considerados como integrantes do setor social, conforme definio do IBGE, os servios comunitrios
e sociais, os servios mdicos, odontolgicos e veterinrios e o ensino.
11
A dcada de 90 foi marcada por importantes eventos de natureza econmica, poltica e social. Especialmente conturbado foi o perodo 1986-1994, durante o qual o pas conviveu com seis planos de estabilizao econmica. Os anos 90 e, na seqncia, os primeiros anos do novo milnio vo ser identificados pela
reduo do mercado formal de trabalho nacional e pelo respectivo aumento de formas mais precrias de
contratao (como o assalariamento sem carteira assinada, e o trabalho autnomo para o pblico), pelo
aumento das taxas de desemprego e pela queda nos rendimentos do trabalho. Durante o perodo analisado se consolida o processo de terciarizao da economia e a conseqente perda do poder de gerao de
emprego da indstria de transformao (Dieese, 2001).
75
cado , nota-se que, tanto em 1993 como em 2002, prevalecem para ambos
os sexos os empregados, categoria na qual se inclui uma parcela formalizada os com carteira de trabalho assinada pelo empregador, os estatutrios e
os com outros tipos de contrato , e uma parcela informal, empregada sem
nenhum tipo de proteo contratual, conforme demonstra a Tabela 8.
Pode-se perceber ainda que houve aumento do contingente de mulheres empregadas (de 43% para 47%). Entre 1992 e 2002, houve tambm um
decrscimo relativo do contingente de trabalhadoras em atividades precrias.
Mesmo assim, importante notar que, em 2002, nada menos do que 34% da
fora de trabalho feminina, ou 9 milhes de mulheres, situava-se nesses nichos do mercado, seja como trabalhadoras domsticas, seja realizando atividades no remuneradas ou trabalhos na produo para o consumo prprio
ou do grupo familiar.12 O desfavorecimento dessa colocao fica ainda mais
patente quando confrontada com a dos homens: naquele ano apenas 9%
deles se encontravam nessas situaes.13
Tabela 8 - Distribuio dos Ocupados por Sexo e Posio
na Ocupao, Brasil (1993 e 2002)
Posio na ocupao
Empregados
1993
Homens (%) Mulheres (%)
58,6
42,7
2002
Homens (%) Mulheres (%)
59,4
47,0
Trabalhadores domsticos
0,7
16,6
0,9
17,4
Autnomos/conta prpria
25,4
15,8
26,5
16,2
Empregadores
4,9
1,5
5,4
2,7
No remunerados
8,6
13,5
Consumo prprio *
5,7
9,8
2,2
7,0
Total (%)
100,0
100,0
100,0
100,0
Milhes
40,6
26,0
45,9
32,3
76
12
Ressalte-se que as categorias trabalhadores domsticos, trabalhadores para consumo prprio ou do ncleo familiar surgem nas PNADs a partir de 1992. A primeira delas, desagregada dos empregados e a ltima, dos no-remunerados. O refinamento da classificao, portanto, permite visualizar melhor a ocupao feminina, particularmente mediante a desagregao dos empregados domsticos da categoria empregados, apesar de trazer problemas anlise das sries longitudinais referentes ao trabalho das mulheres.
13
Apesar de no ser este o local para uma discusso mais aprofundada sobre o segmento informal do mercado de trabalho, no qual se situariam os nichos mais precrios, vale remarcar que os estudos preocupados com essa questo tm apresentado resultados diversos no que se refere dimenso desse segmento,
devido aplicao de metodologias diferentes dos dados. O IBGE, por exemplo, com a Pesquisa Mensal
de Emprego (PME), estima que no final dos anos 90 metade dos ocupados nas principais regies metropolitanas do pas trabalhava informalmente. Sobre o tema, ver Jakobsen et al. (2000).
O emprego domstico remunerado o nicho ocupacional feminino por excelncia, no qual mais de 90% dos trabalhadores so mulheres. Ele se manteve
como importante fonte de ocupao, praticamente estvel na dcada, absorvendo 17% da fora de trabalho. Esse percentual vem diminuindo no tempo: em
Tabela 9 - Algumas Caractersticas da Ocupao Feminina
em Posies Precrias, Brasil (1993 a 2002)
Posio na ocupao/indicadores
1993
1995
1998
2002
TRABALHADORAS DOMSTICAS*
16,6
17,2
16,9
17,4
At 19 anos
27,0
23,5
17,5
13,2
De 20 a 29
27,4
27,9
27,1
26,2
De 30 a 49
36,2
38,5
44,1
48,4
Idade
50 e mais
No possuem carteira de trabalho
9,4
10,1
11,3
12,2
83,9
82,2
76,4
75,3
100,0
100,0
100,0
100,0
Setor de atividade
Prestao de servios
Ganham at 2 salrios mnimos
96,5
90,5
88,5
93,8
NO-REMUNERADAS*
13,5
13,1
11,4
9,8
At 19 anos
31,5
30,5
28,1
24,0
De 20 a 29
18,4
18,7
17,0
18,7
De 30 a 49
34,1
33,8
35,6
36,7
50 e mais
15,9
17,0
19,3
20,6
Idade
Setor de atividade
Agrcola
71,2
70,0
66,6
65,4
Comrcio
14,0
13,9
15,4
15,1
8,0
8,7
9,0
10,0
Indstria de transformao
3,9
4,1
3,7
6,0
CONSUMO PRPRIO *
9,9
9,3
8,1
7,0
At 19 anos
10,4
10,7
10,8
8,2
De 20 a 29
18,5
17,6
15,1
15,4
De 30 a 49
35,4
35,2
35,3
34,5
50 e mais
35,6
36,5
38,8
41,9
100,0
100,0
100,0
99,3
Idade
Setor de atividade
Agrcola
Fontes: FIBGE/PNADs.
* % de participao no total da mo-de-obra feminina em cada ano.
(1)
Em 2002, na categoria prestao de servios esto includos: alojamento e alimentao; servios domsticos;
77
Trabalhadoras domsticas
1970, o emprego domstico absorvia mais de um quarto da mo-de-obra feminina. A ocupao de trabalhadora domstica, porm, ainda representa oportunidade de colocao para mais de 5 milhes de mulheres e considerada precria em decorrncia das longas jornadas de trabalho, do baixo ndice de posse
de carteira de trabalho (apenas 25% delas) e dos baixos rendimentos auferidos
(94% ganham at dois salrios mnimos), como podemos ver na Tabela 9.
Essa categoria de trabalhadoras domsticas tem uma cor predominante:
cerca de 59% delas so negras. E, seguindo padro de discriminao presente em todo o mercado, suas condies de trabalho so piores quando
comparadas s das brancas: so mais jovens, esto mais presentes entre as
que residem no domiclio do patro, com jornadas de trabalho mais longas
e restries em sua liberdade de ir e vir. Alm disso, apenas 19% possuem
carteira de trabalho, diante de 24% das brancas.14
78
14
15
Trata-se da promulgao da Emenda Constitucional n 28, de maio de 2000 (Salvo, 2004, p. 18).
t
79
do pas, a qual apontou que as microempresas informais no Brasil desenvolviam atividades preponderantemente no comrcio e nos servios de reparao, pessoais, domiciliares e de diverso. O motivo que levou quase um tero
desses proprietrios a iniciar seus empreendimentos foi o desemprego.16
A questo do desemprego
De fato, estudo sobre a dcada de 90 realizado pelo Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmicos (Dieese), em parceria com
o Servio Estadual de Anlise de Dados Estatsticos (Seade) e o Ministrio do
Trabalho, nas principais regies metropolitanas do pas, retratou, alm do crescimento de outras formas mais flexveis de contratao do trabalho, a queda
de capacidade de gerao de emprego na indstria em favor do setor de servios e o aumento das taxas de desemprego no Brasil (Dieese et al., 2004).
Na regio metropolitana de So Paulo, por exemplo, as taxas de desemprego mais que duplicaram, passando de 8,7% em 1989 para 19,3% (ou 1,715 milho de pessoas) em 1999. Nos dois anos seguintes, 2000 e 2001, a taxa de desemprego total caiu para 17,6%, voltando a elevar-se em 2002 (19%) e 2003 (19,9%).
O estudo mostrou sua disseminao em todas as faixas de idade, entre os chefes de famlia e os trabalhadores com patamares de instruo mais elevados.
Mulheres na mira
As mulheres foram especialmente atingidas. Desde meados dos anos 1990,
verificam-se maiores taxas de desemprego entre elas do que entre eles. E um
dos fatores que, segundo os estudiosos, tm contribudo para esse resultado
o contnuo aumento da Populao Economicamente Ativa feminina.
Ramos e Brito (2003), utilizando dados da Pesquisa Mensal de Emprego
do IBGE para seis regies metropolitanas do pas, mostra que entre 1991 e
2002 houve aumento da participao das mulheres entre os desempregados:
de 38,9% em 1991, elas passaram a significar 46% em 2002. Na regio metropolitana de So Paulo, em 2003, as taxas de desemprego feminino chegam
a 23,1% e as masculinas a 17,2% (Dieese et al., 2004).
16
80
A pesquisa em questo considerou como pertencentes ao setor informal as unidades de propriedade de trabalhadores por conta prpria e de empregadores com at cinco empregados, bem como
os trabalhadores nessas unidades produtivas, moradores de reas urbanas, com produo em pequena escala, destinadas a gerar emprego e renda aos envolvidos. Mais informaes sobre a pesquisa Economia Informal Urbana (Ecinf) podem ser encontradas no site: http://www.ibge.gov.br.
O mercado formal
A parcela formal da ocupao, ou seja, os empregos em que existe algum
tipo de contrato entre as partes, tradicionalmente reduzida no pas e menor
entre as mulheres. No ano de 2002, os empregos formais considerados os
trabalhadores com carteira assinada, os militares e estatutrios representavam 36% da ocupao total no pas, sendo 37% da ocupao masculina e
34% da feminina. Mas, ao adicionar queles contingentes de trabalhadores
as empregadas domsticas que possuem registro em carteira de trabalho (apenas um quarto delas), a ocupao formal masculina e a feminina se equiparam (cerca de 38%).
importante realar que o processo de enxugamento de postos de trabalho formalizados, que se verificou com especial intensidade nos anos 1990,
parece ter afetado em maior medida os homens do que as mulheres. No perodo 1988-1992, dados do Ministrio do Trabalho indicavam uma variao
negativa de 8,6% nos empregos masculinos e de apenas 0,3% nos femininos.
Nos perodos subseqentes, houve retomada da formalizao dos empregos
para ambos os sexos, mas, particularmente, para o feminino. Nos ltimos dez
anos, entre 1992 e 2002, as empresas informaram a abertura de 2.968.779 novos
postos de trabalho para homens e de 3.423.024 para mulheres. A estrutura
desses empregos, porm, quase no se altera durante todo o perodo. Assim,
a grande maioria deles tanto masculinos, quanto femininos continua sendo
regida pela CLT. importante notar que o peso desse tipo de vnculo mostrou-se declinante no conjunto dos empregos femininos, de 1992 a 2002 (menos
5%). Por outro lado, os empregos femininos no servio pblico, em regime
estatutrio, aumentaram 9%.
Poucas transformaes
Tambm curioso perceber que a estrutura ocupacional do mercado de
trabalho brasileiro apresenta tendncias que pouco tm se alterado nos lti81
fundamental lembrar que a posio mais vulnervel diante do desemprego se torna mais aguda quando se considera a raa/cor do trabalhador e da
trabalhadora. Tome-se como exemplo o que acontecia nessa mesma regio metropolitana em 2000: enquanto a taxa de desemprego dos homens no-negros
era de 13,2%, a dos negros subia para 19%; enquanto a taxa das mulheres nonegras era de 18,9%, a das mulheres negras atingia 25% (Dieese, 2001).
mos 30 anos. Pode-se dizer que representam continuidades no padro de ocupao das mulheres a elevada presena feminina em postos de setores tradicionais da indstria, como o caso de costureiro nas fbricas de confeco, bem como a persistncia de enorme contingente delas em funes da
rea de servios de cuidado pessoal, higiene e alimentao, como o caso
dos cabeleireiros e especialistas em esttica em geral, dos faxineiros, das arrumadeiras em domiclios e hotis, dos lavadeiros e tintureiros, dos cozinheiros (FCC, 1998; Srie Mercado de Trabalho e Estrutura Ocupacional, Subsrie Mercado Formal).
Alm disso, h os tradicionais guetos femininos, como as reas de enfermagem, nutrio, assistncia social, psicologia, magistrio e secretariado. Os
mesmos dados sinalizam um movimento de mudana a partir da j considervel fatia das mulheres entre, por exemplo, os gerentes administrativos e financeiros de empresas, diretores de companhias de servios comunitrios e
sociais, chefes intermedirios administrativos, chefes intermedirios financeiros e entre profisses tcnicas e cientficas de prestgio, como j mencionado anteriormente neste captulo.
Considerar a raa/cor na anlise das ocupaes femininas evidenciar
o duplo gueto em que se encontram as mulheres negras. Como demonstrou estudo do Seade (2001) para a regio metropolitana de So Paulo, no
ano de 2000 as mulheres negras estavam mais presentes em postos de apoio
da rea da sade (enfermeiras, parteiras, massagistas etc.) e em ocupaes
da rea da educao, mas eram praticamente ausentes entre as profissionais de nvel universitrio, como mdicas, nutricionistas, dentistas, psiclogas, advogadas, bem como entre as chefes e encarregadas, gerentes e
diretoras. O acesso restrito a profisses de nvel universitrio por parte da
populao negra como um todo e das mulheres negras em especial reflete as suas menores chances de prosseguimento dos estudos, quando comparadas s dos brancos.
Rendimentos do trabalho
O nvel de ganhos dos brasileiros reconhecidamente baixo, e as mulheres como as de todo o mundo ganham ainda menos que os homens.17
17
82
E mulheres ganhando menos que os homens uma situao recorrente no s no Brasil. No Japo,
em 2000, por exemplo, elas recebiam 65,5% do salrio dos homens; na Frana, em 1999, a porcentagem era 75,2% (UN, 2005).
Diferenas salariais
As remuneraes mais baixas recebidas pelas mulheres se comparadas
s dos homens so reafirmadas quando se consideram os setores econmicos, os grupos de horas trabalhadas, a posio na ocupao e os anos
de estudo. Em 2002, na indstria de transformao, enquanto 46% dos ocupados recebiam at dois salrios mnimos, entre as ocupadas 73% se situavam na mesma faixa de renda. No subsetor denominado educao, sade
e servios sociais, 49% delas ganhavam at dois mnimos e apenas 35%
Tabela 10 - Distribuio dos Ocupados por Sexo
e Faixas de Rendimento, Brasil (1993 e 2002)
Classes de
rendimento mensal
1993
Homens % Mulheres %
2002
Homens %
Mulheres %
At 1 s. m.
25,5
35,7
24,4
32,2
De 1 a 2 s. m.
22,3
18,9
27,0
25,6
De 2 a 5 s. m.
25,1
14,3
26,1
16,7
Mais de 5 s. m.
15,0
6,4
13,0
7,6
10,9
23,8
8,1
17,0
Total (%)
100,0
100,0
100,0
100,0
Milhes
40,5
25,9
45,9
32,3
Sem rendimento
83
A evoluo da distribuio do rendimento do trabalho de todos os brasileiros no perodo analisado neste texto indicada por um aumento das propores de trabalhadores(as) com menores salrios. Se, em 1993, 48% dos
homens recebiam at dois salrios mnimos, em 2002 a porcentagem era de
51%. Quanto s mulheres, os ndices encontrados foram 55% em 1993 e 58%
em 2002, conforme mostra a Tabela 10.
Outra medida referenda a deteriorao dos rendimentos durante os anos
1990: o ganho mdio mensal dos ocupados em 1999 representou 82% do registrado em 1989 (Dieese et al., 2004). Se na distribuio dos rendimentos
considerarmos tambm a influncia de raa/cor, perceberemos, em primeiro lugar, a situao desfavorvel dos trabalhadores negros e, em segundo, a
posio duplamente desfavorvel das mulheres negras. Dados para o ano de
2000 e para a regio metropolitana de So Paulo revelaram que o maior rendimento mdio real por hora recebido pelos homens no-negros, 6,14 reais;
seguem-lhes as mulheres no-negras, com 4,58 reais; os homens negros, com
3,18 reais; e as mulheres negras, com 2,41 reais (Seade, 2001).
deles. Na administrao pblica, recebiam at dois mnimos 46% das trabalhadoras e 32% dos trabalhadores.
O diferencial de rendimentos entre os sexos tem sido apontado em inmeros estudos. Segundo o IBGE, no Brasil, em 2002, o rendimento mdio da populao ocupada era de 636,50 reais. Mas, ao desagregar essa populao por
sexo, observa-se que, entre os homens, o rendimento mdio era de 719,90 reais.
J entre as mulheres era de 505,90 reais (IBGE, 2004a, p. 130, tab. 4.15).
No tocante remunerao segundo os grupos de horas trabalhadas por
semana, mais uma vez se constata que, tanto em 1993 como em 2002, as mulheres ganham menos que os homens, mesmo trabalhando igual perodo.
Tomando como base a jornada integral de 40 a 44 horas semanais ,
temos 57% das mulheres ganhando at dois mnimos e 51% dos homens em
2002. O rendimento segundo anos de estudo refora a discriminao sofrida
pelas mulheres. Na faixa de 15 anos e mais de estudo, 70% dos homens e
apenas 49% das mulheres ganhavam mais de cinco salrios mnimos em 2002.
Comparativamente a 1993, pode-se perceber a reduo nos rendimentos
tambm entre trabalhadores mais escolarizados e, sobretudo, entre os homens.
Naquele ano, 77% dos que tinham completado um curso superior recebiam
mais de cinco mnimos. J em 2002, a proporo era de 70%. A queda nos rendimentos das mulheres mais escolarizadas, por sua vez, foi menor: 51% das
que tinham 15 anos e mais de estudo em 1993 ganhavam mais de cinco mnimos e 49% em 2002. Outra tendncia observada a diminuio da desigualdade entre os salrios de homens e mulheres para um mesmo patamar de escolaridade fruto tambm da queda mais acentuada dos ganhos masculinos.
Finalmente, o mesmo diferencial de gnero se repete quando se analisam os rendimentos segundo a posio na ocupao ou o tipo de vnculo de
trabalho. assim que, no mesmo ano, recebiam at dois salrios mnimos
56% dos empregados e 61% das empregadas; 84% dos trabalhadores domsticos e 94% das trabalhadoras domsticas; 61% dos homens que trabalhavam
por conta prpria e 77% das mulheres nessa mesma atividade (FCC, 1998,
Srie Ganhos de Homens, Ganhos de Mulheres).
Pobreza e renda
As discusses em torno da pobreza em pases em diferentes nveis de
desenvolvimento geraram o debate sobre os conceitos de pobreza absoluta e relativa. Apesar de no ser possvel fixar limites claros entre uma e outra,
84
O n da desigualdade
Alguns indicadores sociais revelam o declnio da pobreza no pas entre 1992
e 2002: a expectativa de vida aumentou, a mortalidade infantil diminuiu, o mesmo
ocorrendo com o analfabetismo das pessoas com 15 anos ou mais de idade.
Ao mesmo tempo, a mdia de anos de estudo cresceu na populao de 10
anos ou mais. Em relao aos domiclios, caiu significativamente o percentual
daqueles sem abastecimento de gua, sem rede de esgoto, sem coleta de lixo
e sem iluminao eltrica. Entretanto, persistiram as enormes desigualdades sociais que constituem uma das principais marcas do pas.
85
a primeira vinculada sobrevivncia fsica e ao no-atendimento das necessidades mnimas vitais, podendo ser medida por meio de indicadores fsicos, como a relao entre idade, peso e altura das crianas, ou necessidades nutricionais e adequao energtico-protica. J a pobreza relativa
define necessidades a ser satisfeitas em razo do modo de vida de cada sociedade e serve tambm para formular um parmetro de desigualdades entre
indivduos e delimitar indivduos relativamente pobres em sociedades nas quais
o mnimo j garantido para todos.
A renda como critrio de pobreza usada nas economias modernas e monetizadas e se refere a um valor monetrio associado ao atendimento das necessidades mdias de uma populao. No meio rural, o valor fixado para a
linha de pobreza menor do que aquele das reas urbanas ou metropolitanas. Isso ocorre porque o consumo de alimentos no campo relaciona-se diretamente produo local e produo para o autoconsumo. Alm disso, outras despesas essenciais, como transporte e vesturio, so mais elevadas na
rea urbana (Rocha, 2003). Em contrapartida, como lembrado por Heredia
e Cintro (2005), no meio rural o acesso a servios bsicos de infra-estrutura,
como gua, energia eltrica, esgoto, coleta de lixo, telefone, muito inferior.
A carncia de infra-estrutura afeta especialmente as mulheres, por ser a moradia tambm um dos espaos importantes do trabalho realizado por elas.
Nas ltimas dcadas, houve no Brasil um declnio significativo da pobreza, que deixou de ser rural para ser preponderantemente metropolitana.
Mesmo assim, em que pese o aumento da pobreza nas metrpoles, nas reas
urbanas as condies de vida dos pobres melhoraram em alguns aspectos,
como o acesso a bens e servios essenciais, entre os quais os ligados a sade,
educao e habitao (Rocha, 2003; 2004).
Em 2002, por exemplo, apenas 37% dos domiclios dos 40% mais pobres
da populao dispunham de saneamento adequado, em comparao a 82%
das casas dos mais ricos. E, enquanto os 40% mais pobres ganhavam menos
de um mnimo, um rendimento mdio de 163 reais; os 10% mais ricos auferiam quase quinze salrios mnimos, o equivalente a cerca de 3 mil reais, ou
seja, dezoito vezes mais (IBGE, 2004a, tabelas 4.15 e 4.19).
Os dados so contundentes, sobretudo quando se analisa a partir da perspectiva de raa/cor. Enquanto o analfabetismo na populao branca caiu de
10,6% para 7,7% no perodo 1992-2001, na populao negra ele caiu de 26%
para 18%. O percentual de domiclios sem abastecimento de gua caiu de
11% para 7% no caso daqueles com chefes brancos, mas de 26,4% para 17,5%
nos chefiados por afrodescendentes.
Desigualdades raciais no menos gritantes podem ser observadas tambm
em relao s casas urbanas sem esgoto e coleta de lixo. Em 2001, enquanto 16,5% dos domiclios com chefes brancos no contavam com esgoto, o
mesmo ocorria com 35% das residncias chefiadas por afrodescendentes. Enquanto, na mesma data, apenas 2,9% da populao branca no era atendida
por coleta de lixo, o mesmo ocorria com 9,2% da populao afrodescendente (Rede de Sade Feminista, 2003).
Ao analisar o tema da pobreza, Schwartzman (2004) comenta que indicadores relativos a educao, sade, habitao, seguridade social e consumo
de bens durveis vm aumentando progressivamente, mas a partir de bases
iniciais muito restritas. Os problemas maiores seriam a excluso social de certos grupos ou a desigualdade de acesso a melhores indicadores sociais para
o caso da populao afrodescendente.
Esse autor, entre outros, lembra que baixo crescimento econmico, desemprego elevado, baixa renda, informalizao das relaes de trabalho e deteriorao de servios pblicos, como os da rea da sade, seriam alguns dos inmeros outros fatores que agravariam a pobreza no interior dos grupos j excludos.
O panorama legal
O Brasil dispe de uma srie de dispositivos constitucionais e legais que
protegem as mulheres contra a discriminao no mercado de trabalho, bem
como lhes garantem direitos especficos. A Constituio de 1988 , sem dvida, o marco mais importante na institucionalizao dos direitos humanos
no pas. Ela contempla as principais reivindicaes de vrios movimentos sociais, inclusive o das mulheres. No quesito trabalho, a nova Carta atendeu
maioria das propostas e sugestes das mulheres, relativas a reviso e atualizao da CLT.
Datada dos anos 1940, a legislao trabalhista brasileira adotou uma posio protecionista em relao s trabalhadoras. Baseada em princpios como
a fragilidade feminina, a defesa da moralidade, a proteo prole, a natural
vocao da mulher para o lar e o carter complementar do salrio feminino,
fundamentou-se em um ideal de famlia patriarcal e teve por objetivo proteger a trabalhadora em seu papel de me.
Imps, assim, diversas restries ao trabalho feminino, como a proibio
das atividades noturnas e insalubres e de algumas ocupaes. No obstante,
foi extremamente inovadora ao instituir para as trabalhadoras: a licena-maternidade (de 84 dias), sem prejuzo do emprego e do salrio integral, o direito de mudar de funo durante a gestao, o direito de voltar ao mesmo
cargo aps o parto, o direito a um local adequado e a intervalos para a amamentao do recm-nascido, a obrigatoriedade de instalao de creche no
local de trabalho no caso de empresas com mais de 30 empregadas acima
de 16 anos (Bruschini, 1987).
Na Constituio de 1988, de um lado eliminou-se o protecionismo, que
impunha restries ocupao feminina; de outro, manteve-se a licenamaternidade, sem prejuzo do emprego e do salrio, estendida para 120 dias,
e criaram-se a licena-paternidade de cinco dias aps o parto e a proposta de assistncia gratuita aos filhos e dependentes dos trabalhadores de ambos
os sexos, desde o nascimento at 6 anos de idade, em creches e pr-escolas. A Carta Magna props ainda a extenso da maior parte dos direitos
87
Aes governamentais
O processo de incorporao da questo de gnero nas polticas pblicas
relativamente recente e est relacionado s demandas apresentadas pelos
movimentos organizados de mulheres e pelos organismos internacionais,
com destaque para as Conferncias Mundiais das Mulheres, em 1975, no Mxico; em 1985, em Nairobi; e em 1995, em Pequim.
Um exemplo concreto de articulao da sociedade civil organizada e do
poder pblico foi a criao do Conselho Nacional de Direitos da Mulher
(CNDM), em 1985, que permitiu s brasileiras dispor de um espao no mbito do governo federal para expressar suas reivindicaes. O CNDM sem18
88
Sobre a atuao das centrais sindicais e as questes de gnero, ver Yannoulas (2003b).
20
Embora, como afirmam Kappel, Carvalho e Kramer (2001, pp. 35-36), existam vrios critrios para
definir as modalidades de educao infantil, as definies contidas no artigo 30 da Lei de Diretrizes
e Bases (LDB) da Educao Nacional so as seguintes: I Creches, ou entidades equivalentes, para
crianas de at 3 anos de idade II Pr-escolas, para as crianas de 4 a 6 anos de idade.
89
de 81% das crianas que no estavam matriculadas em instituies de educao infantil (creches e pr-escolas) naquela data ficavam em casa com a me.
Bila Sorj (2004b) analisa a importncia da creche e da pr-escola para a
insero feminina no mercado de trabalho e para o incremento da renda familiar a partir de dados dos domiclios com crianas de zero a 6 anos, com
ou sem acesso educao infantil, da PNAD de 2001. Ele constata que, nos
domiclios nos quais as crianas tinham acesso a creche ou a pr-escola
cerca de 39% do total , a renda familiar per capita era 50% mais elevada do
que a daqueles cujas crianas no freqentavam estabelecimentos de educao infantil. O mesmo ocorria com as taxas de participao e a jornada semanal de trabalho das mes. As vantagens eram mais significativas para as
mes de filhos de 4 a 6 anos em pr-escola e entre as famlias mais pobres,
nas quais o salrio das mulheres tinha um aumento de cerca de 35%.
Ao analisar as polticas e os programas sociais no Brasil voltados para a
erradicao do trabalho infantil, a OIT verificou que o nmero de crianas
atendidas pelas creches e pr-escolas aumentou entre 1996 e 2001 (em 1996,
1,4 milho de crianas menores de 6 anos era atendido, enquanto em 2001
esse nmero chegou a 1,6 milho). No entanto, os gastos totais e os gastos
per capita no tiveram mudana significativa: em 1996 era de 150 reais por
criana e em 2001 passou para 156 reais (Kassouf et al., 2004).
Alm disso, tambm precrio o acesso a essa poltica. Segundo Campos
e Machado (2004) [...] dados do IBGE e do MEC mostram um crescimento das
matrculas entre 1995 e 2001 no pas, porm ainda longe de atingir a maioria das crianas entre zero e 6 anos de idade: em 2001, 10,6% das crianas de
zero a 3 anos e 57,1% das crianas de 4 a 6 anos estavam matriculadas em creches/pr-escolas. No entanto, quando essas porcentagens so examinadas por
faixas de renda da populao, verifica-se que o acesso tanto maior quanto mais
alta a renda familiar per capita; assim, enquanto 94,5% das crianas entre 4 e 6
anos, de famlias com mais de trs salrios mnimos per capita, freqentavam a
pr-escola, apenas 57,4% daquelas de famlias de at meio salrio mnimo de
renda per capita tinham acesso educao infantil [...] (p. 66).
t
91
Outras estratgias
Existem, ainda, aes especficas para a populao rural, como o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf). A Portaria
121/2001 estabelece que um mnimo de 30% dos recursos do Pronaf deveria
ser destinado preferencialmente s mulheres que trabalham na zona rural.
Contudo, o no-reconhecimento das mulheres como agricultoras tem dificultado o acesso delas ao crdito rural.
O Ministrio da Assistncia Social tambm desenvolve projetos de gerao de renda por meio de aes que possibilitam a insero de pessoas
no mercado de trabalho e a ampliao de atividades executadas por cooperativas comunitrias e outros sistemas por associao. Priorizam famlias com renda per capita de at meio salrio mnimo, populao em idade
laboral a partir dos 18 anos e mulheres chefes de famlia de baixa renda
e populao em situao de rua (Kassouf et al., 2004).
J o Ministrio do Trabalho dispe do Fundo de Amparo ao Trabalhador
(FAT), que, alm de financiar estratgias de gerao de emprego e renda, como
j mencionado, destinado ao custeio do programa seguro-desemprego, abono
salarial e financiamento de projetos de desenvolvimento econmico. Entre
as polticas pblicas de emprego, trabalho e renda esto ainda os programas
de qualificao, a exemplo do Planfor, tambm j citado. Esse plano vigorou
de 1995 a 2002, quando passou por mudanas. A baixa qualidade dos cursos, assim como a baixa efetividade social das aes, levou o ministrio a extingui-lo e a criar o Plano Nacional de Qualificao (PNQ), que ainda est
em fase de implantao.21 (Kassouf et al., 2004).
21
92
Para uma avaliao crtica do Planfor e as questes de gnero, ver Yannoulas, 2003a. No livro esto
relatadas 16 experincias desenvolvidas por diferentes estados como parte do Planfor e consideradas inovadoras na rea de educao profissional.
Cfemea
Em defesa das
mulheres
no Congresso
Andria Peres
t
94
t
t
t
95
Resumo
Dispe sobre a organizao da Seguridade Social,
8.212
Observao
Assegura s beneficirias da Previdncia Social o
24/7/91
8.213
24/7/91
e d outras providncias
8.861
25/3/94
pertinentes licena-maternidade.
8.921
25/7/94
8.978
9/1/95
e estabelecimentos de pr-escola.
9.029
13/4/95
10.224
15/5/01
e d outras providncias.
10.244
28/6/01
por mulheres.
10.421
15/4/02
licena-maternidade e ao salrio-maternidade,
10.710
5/8/03
t
96
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t
t
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Gnero e acesso
a polticas
pblicas
no meio rural
brasileiro
As desigualdades de gnero na zona rural brasileira se inscrevem num conjunto de outras desigualdades sociais. As pssimas condies de vida e de acesso a polticas pblicas,
especialmente nas regies mais pobres do pas, aprofundam ainda mais as desigualdades
especficas de gnero.
Embora afete todos os moradores das reas rurais, a carncia de infra-estrutura atinge
em especial as mulheres. Afinal, a casa um dos espaos importantes do trabalho realizado por elas.
Entre 1992 e 2002, melhorou o acesso a recursos bsicos de infra-estrutura, como gua,
energia eltrica, coleta de lixo e telefone. Houve tambm melhoria generalizada no acesso
educao, com queda na taxa de analfabetismo e aumento nos anos de estudo.
Nos ltimos dez anos, os avanos nas organizaes rurais e de mulheres tambm vm
se refletindo na implementao de diversas polticas que visam populao rural. Embora
nem sempre dirigidas especialmente s mulheres, elas acabaram tendo efeitos positivos
para atenuar as desigualdades sociais e de gnero, que infelizmente ainda persistem.
104
Progressos na educao
Esses dados confirmam anlises anteriores que j mostravam que a partir dos anos 1970 as desigualdades de gnero na educao comeam a ser
revertidas, com as mulheres se equiparando aos homens, especialmente no
que se refere matrcula nos distintos nveis de ensino formal (Teixeira, 1994).
Nas zonas rurais, j nos anos 1980, a situao das mulheres passa a ser
ligeiramente superior, com taxas de analfabetismo inferiores s dos homens,
mantendo-se no perodo em anlise (Tabela 1).
Apesar do conjunto de melhorias, as desigualdades existentes entre
as reas urbanas e rurais, bem como entre as regies do pas, persistem,
Sobre a universalizao da Previdncia Social Rural, ver Delgado e Cardoso Jr. (2000).
No levantamento dos dados referentes a esta parte contamos com a colaborao de Cloviomar Cararine.
105
As polticas pblicas e os direitos trabalhistas atingiram muito tardiamente a massa dos trabalhadores rurais. Enquanto a legislao trabalhista urbana data dos anos 1940, apenas no final dos anos 1960 promulgado o Estatuto do Trabalhador Rural. E, embora a Constituio de 1934 determinasse que todo trabalhador brasileiro teria direito cobertura da Previdncia
Social, apenas depois dos anos 1970, com o Fundo de Previdncia e Assistncia ao Trabalhador Rural (Funrural) e o Programa de Assistncia ao Trabalhador Rural (Prorural), os trabalhadores rurais comeam a ter algum acesso a ela, e s h uma universalizao dessa poltica aps a Constituio de
1988.3 Essas desigualdades tambm se estendem a outras reas, como educao e infra-estrutura (Brumer, 2000).
REGIO SUL
% pessoas no
alfabetizadas
1992
2002
REGIO NORDESTE
% pessoas no
alfabetizadas
1992
2002
27.817.343
22.132.410
21
14
13
38
25
Homens
13.777.067
11.211.580
22
15
12
41
28
Mulheres
14.040.276
10.920.830
21
14
14
35
23
Urbano Total
16.357.880
15.016.159
16
11
11
27
19
Homens
7.673.500
7.251.367
16
11
10
29
21
Mulheres
8.684.380
7.764.792
16
11
12
26
18
Rural Total
11.459.463
7.116.251
41
29
18
12
56
39
Homens
6.103.567
3.960.213
42
31
17
12
59
43
Mulheres
5.355.896
3.156.038
39
27
19
12
52
36
BRASIL
% Urbano
% Rural
1992 2002
1992 2002
SUL
% Urbano
1992
2002
% Rural
1992 2002
14
36
25
16
1 a 4 anos
37
27
47
44
35
25
5 ou mais anos
49
63
16
30
55
67
100
100
100
100
100
100
Total
NORDESTE
% Urbano
% Rural
1992
2002
1992 2002
10
23
16
51
34
54
45
35
30
44
41
29
39
43
54
10
22
100
100
100
100
100
100
BRASIL
% 1992
% 2002
Urbano Rural Urbano Rural
87
37
94
56
SUL
% 1992
% 2002
Urbano Rural Urbano Rural
93
71
99
91
NORDESTE
% 1992
% 2002
Urbano Rural Urbano Rural
72
12
86
26
Iluminao eltrica
97
54
99
80
98
80
100
93
95
37
99
70
Esgotamento sanitrio
94
52
97
69
96
81
99
93
84
28
92
49
Telefone
23
69
19
23
78
40
14
49
76
87
14
87
94
17
56
75
106
Tambm as diferenas entre as faixas etrias so grandes, com ndices maiores na populao mais velha.
A faixa acima de 50 anos traz marcas das desigualdades anteriormente existentes entre os sexos, com
as mulheres apresentando ndices de analfabetismo ligeiramente superiores aos dos homens (at 5%).
107
Infra-estrutura carente
esgoto se amplia de metade dos domiclios rurais em 1992 para cerca de dois
teros em 2002. No Nordeste, apesar de a cobertura ter quase dobrado, metade dos domiclios rurais continua sem acesso a esgoto. Ausncia que, provavelmente, tem conseqncias na qualidade da gua e na sade da famlia em geral,
constituindo-se mais um fator de agravamento das condies de trabalho das
mulheres rurais. Afinal, o tratamento dos doentes recai, em geral, sobre elas.
O acesso iluminao eltrica passou no perodo analisado de 54% para
80% no total dos domiclios rurais do pas. No Nordeste, o percentual praticamente dobrou, passando de 37% para 70%, mas mesmo assim quase um
tero dos domiclios continua sem luz (Tabela 3).
A precariedade de infra-estrutura da zona rural, especialmente de energia eltrica e gua encanada, traz adicionalmente a privao de uma srie de
facilidades j acessveis aos meios urbanos. Em 2002, 41% dos domiclios rurais do pas no tinham geladeira e 91% no possuam mquina de lavar roupa.
Percentuais que nos domiclios urbanos so muito menores, 9% e 62%, respectivamente. Em geral, as condies do trabalho domstico das mulheres
rurais so marcadamente piores que as das mulheres urbanas.
Trabalho invisvel
A esse conjunto de desigualdades, principalmente regionais e entre rural
e urbano, somam-se as desigualdades especficas de gnero. Diversas autoras estudaram e assinalaram a sua existncia, apontando as diversas formas
que elas assumem, especialmente o chamado trabalho invisvel, identificado,
em geral, com as tarefas do lar.
Na agricultura familiar, alm de cuidar da casa, as mulheres participam
do trabalho no campo e se responsabilizam pelo quintal, onde podem realizar atividades agrcolas (hortas, pequeno roado para consumo, transformao de alimentos) e tratar dos animais, especialmente aqueles de pequeno porte destinados ao consumo direto da famlia. Essas atividades no so
consideradas como trabalho porque no so contabilizadas em termos monetrios. Para a mulher rural em regime de economia familiar, o trabalho
agrcola uma extenso das suas tarefas domsticas (Heredia, 1979).
Muitas vezes as mulheres e os filhos pertencentes unidade de trabalho familiar tambm vo com o marido realizar trabalhos como assalariados. O pagamento, baseado na tarefa e produo, , no entanto, nico, indivisvel e feito ao chefe de famlia.
108
N total de
pessoas
Responsveis e
Empregados Empregados Empregados Outra
membros da famlia permanentes temporrios parceiros condio
(sem remunerao) (%)
(%)
(%)
(%)
(%)
Mulheres
5.952.336
87,2
5,5
3,4
1,3
2,7
Homens
11.978.392
70,3
12,6
13,6
1,8
1,7
75,9
10,3
10,2
1,6
2,0
O nico dado do Censo Agropecurio que permite a separao entre homens e mulheres aquele
referente ao pessoal ocupado nos estabelecimentos agrcolas. Todos os demais dados referem-se ao
estabelecimento agrcola. O fato de o Censo Agropecurio no separar os responsveis dos demais
membros da famlia no permite quantificar quantas mulheres so responsveis por estabelecimentos agrcolas e conseqentemente no permite analisar separadamente o perfil dos estabelecimentos
que tm mulheres como responsveis ou chefes de famlia. Essa seria uma mudana simples no Censo
que permitiria toda uma abordagem de gnero.
Segundo Bruschini, as mudanas no conceito de trabalho utilizado pela PNAD que permitiram a visibilizao do trabalho feminino foram realizadas somente em 1990.
109
Apesar de a categoria trabalhadora rural incluir tanto as agricultoras familiares como as assalariadas, h significativas diferenas entre elas. Segundo o Censo Agropecurio (1995-1996), dos quase 6 milhes de mulheres
ocupadas na agricultura, 87% esto enquadradas na categoria responsveis e membros da famlia (sem remunerao) (Tabela 4).6 O fato de no
haver remunerao reflete as caractersticas do trabalho familiar e no necessariamente as precrias condies de trabalho, embora certamente tenha
conseqncias sobre a vida das mulheres e tambm de seus filhos e filhas.
De acordo com os dados da PNAD, que permitem uma anlise mais detalhada,7 as atividades agrcolas desenvolvidas pelas mulheres concentramse nos itens produo para o consumo e trabalho no-remunerado. Em
2002, essas atividades absorviam respectivamente 42% e 39% das mulheres
ocupadas na agricultura (Tabela 5).
Setenta e dois por cento das pessoas ocupadas em atividades de produo voltadas para o consumo so mulheres. Nesse trabalho, elas declaram
uma jornada inferior a 15 horas semanais. Segundo Melo e Sabbato (2000),
essa uma indicao adicional de que o trabalho da mulher nas atividades
de consumo (em geral relacionadas ao quintal) visto como uma extenso do trabalho domstico, reforando a invisibilidade que cerca a percepo sobre o papel feminino na agricultura familiar.
Uma parcela das mulheres rurais pode no ter se declarado como ocupada na agricultura provavelmente por no considerar suas atividades como
trabalho. Situao que tem reflexo nos nmeros. Apesar de as mulheres representarem 48% da populao rural, so apenas 33% do total da populao
ocupada na agricultura.
Os homens, por sua vez, concentram-se nas categorias empregados e
conta prpria, que, somadas, representavam 71% dos homens ocupados na
atividade agrcola em 2002 (Tabela 5). Embora tambm seja significativa a
porcentagem de homens em atividades no-remuneradas (18%, provavelmente referindo-se a membros da famlia, especialmente filhos), a porcentagem
de mulheres (39%) significativamente superior. Em ambos os sexos, chamam a ateno os baixos salrios nas atividades agrcolas: apenas 11% dos
homens e 1% das mulheres recebem mais de dois salrios mnimos.
Diferentemente dos dados de educao e infra-estrutura, a comparao
entre os dados de 1992 e 2002 da PNAD revela que no houve alteraes na
situao do trabalho agrcola tanto de homens quanto de mulheres.
36,4
9,8
36,5
9,0
Conta prpria
24,5
31,7
10,4
26,1
34,2
9,6
No remunerados
27,7
21,8
39,2
24,6
17,7
38,6
17,4
5,7
40,1
19,2
7,9
42,0
3,1
4,4
0,5
2,7
3,6
0,8
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
100,0
Empregadores
Total
Fontes: PNADs 1992 e 2002.
110
Para a recuperao da histria do movimento das mulheres trabalhadoras rurais, bem como das
polticas pblicas existentes, foram importantes as contribuies de Francisca Rocicleide Ferreira
da Silva e de Emma Siliprandi.
Por exemplo, no Rio Grande do Sul, o 1- Congresso da Mulher Camponesa (1982), o 1- Encontro
de Lderes Trabalhadoras (1983), a celebrao do 8 de maro em 1984 , em Erexim, reunindo mais
de mil agricultoras, o 1- Encontro Estadual de Trabalhadoras Rurais (em 1985, com cerca de 10 mil
mulheres), a Caminhada das Mulheres da Roa (em 1986, no contexto das mobilizaes para a Constituinte). Exemplos no Nordeste so o 1- Encontro de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Serto Central de Pernambuco em 1984 e o 1- Encontro de Mulheres Trabalhadoras da Paraba em 1986.
10
Duas bandeiras importantes no movimento do Rio Grande do Sul foram a Previdncia e o Bloco da
Produtora Rural. Como a carteira do sindicato era em nome do marido, o Bloco da Produtora, alm
de dar visibilidade ao trabalho da mulher agricultora, serviria tambm como um dos documentos
principais para a comprovao da profisso no momento da aposentadoria. J em Santa Catarina,
a organizao abrangia tambm trabalhos voltados para agroecologia, hortas e plantas medicinais.
O Nordeste inclua tambm temas no campo da cidadania.
111
112
11
Vale ressaltar que a atuao das oposies sindicais e dos sindicatos filiados Central nica dos Trabalhadores (CUT) teve influncia importante sobre a Contag. Barsted (2002) observa que a CUT foi
pioneira na criao de uma Comisso Nacional sobre a Questo da Mulher Trabalhadora e na criao
e aplicao de uma poltica de cotas para mulheres.
12
O Conselho Nacional dos Direitos das Mulheres havia sido criado em 1985, vinculado ao Ministrio
da Justia, e a partir de sua criao foram formados Conselhos Estaduais dos Direitos da Mulher. Esses
conselhos receberam fundos do Unifem, da Unesco, do Unicef e foram importante apoio nas mobilizaes e agente de lobby na Constituinte (Schaaf, 2001).
13
Essa visibilidade foi dada tambm diante dos movimentos feministas urbanos. Os movimentos de mulheres rurais surgem e se consolidam de forma bastante independente dos movimentos feministas urbanos, que tinham um perfil diferenciado, abrangendo mais setores intelectuais e a classe mdia urbana.
14
A Contag contava em 2004 com 25 federaes estaduais e cerca de 3.600 sindicatos filiados.
Nos Anais do 4 Congresso da Contag havia cerca de 36 mulheres presentes, sendo 22 delegadas de
base, cinco observadoras, seis presidentes de STR (sendo uma no MA, uma no MT, uma em PE, duas
em SE, uma em SP), uma tesoureira, uma secretria, uma diretora. Os estados com maior participao de mulheres eram Rio Grande do Sul e Minas Gerais.
16
Surez e Libardoni (1992), citadas por Teixeira (1994), tambm chamam a ateno para isso.
17
18
19
Antes disso elas apareciam apenas nas pautas relativas s polticas sociais, organizao sindical e assalariamento. Esse congresso aponta o papel da mulher na construo do que chamado de Projeto Alternativo de Desenvolvimento Rural Sustentvel (PADRS).
113
15
percentual, antes inferior a 4%,15 salta para cerca de 10%, com a participao
de 200 delegadas mulheres.16 E pela primeira vez uma mulher foi eleita membro efetivo da diretoria da Contag.17
Em 1998 foi realizada a 1- Plenria Nacional de Mulheres do Movimento
Sindical. Com ela, foram reformuladas e aprofundadas as propostas relativas
s mulheres para ser levadas ao 7- Congresso da Contag, que passou a se
chamar Congresso Nacional de Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais (grifo
nosso). Um avano que se refletiu tambm na aprovao de polticas afirmativas, como a cota mnima de participao de 30% de mulheres em todas as
instncias do movimento sindical e o fortalecimento das comisses de mulheres nos sindicatos.
No congresso seguinte, realizado em 2001, a participao de mulheres
no total de delegados foi expressiva, em torno de 39%. Alm disso, se constata a presena mdia de 28% de mulheres nas direes das federaes estaduais dos sindicatos de trabalhadores rurais ligadas Contag.18
possvel notar nos anais dos congressos da Contag um amadurecimento e um detalhamento de propostas relativas s trabalhadoras rurais, que
apontam um enraizamento das discusses nas bases sindicais. Progressivamente, itens relativos s mulheres comeam a estar presentes em quase todas
as comisses temticas e no apenas na especfica de gnero e gerao.
No Congresso de 2002, pela primeira vez as mulheres aparecem nas pautas relativas produo agrcola e agricultura familiar,19 o que pode ser con-
114
20
importante ressaltar que a conquista de espaos, por parte das mulheres, no interior do movimento sindical de trabalhadores rurais no se d sem um conjunto de conflitos, que se refletem no
fato de os movimentos de mulheres rurais ora se aproximar ora se afastar do movimento sindical.
O mesmo tipo de relao conflituosa se d tambm no caso dos movimentos de mulheres mais prximos ao MST, que tambm enfrentam uma disputa constante para a insero e o reconhecimento
efetivo da questo de gnero.
21
Uma das principais bandeiras dos Gritos da Terra foi a criao de um crdito rural especfico para
a agricultura familiar, que vai se transformar no Programa Nacional de Apoio Agricultura Familiar
(Pronaf). Neste processo se consolida tambm a construo da prpria defesa da agricultura familiar como bandeira de luta. Posteriormente, com a aproximao entre Contag e CUT, em 1995, passam a ser coordenadas pela Contag.
22
23
O nome da marcha uma homenagem a Margarida Maria Alves, liderana sindical assassinada em Alagoa Grande, Pernambuco, em 1983, uma das precursoras na luta dos direitos das trabalhadoras rurais.
24
Na Marcha das Margaridas participam tambm as Quebradeiras de Coco, o MMTR-NE e outros movimentos autnomos.
Por exemplo, durante a primeira Marcha, as reivindicaes foram entregues diretamente ao ento
presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso. Na Marcha de 2003, pela manh uma comisso de 30 mulheres entregou a pauta de reivindicaes ao presidente interino, Jos Alencar. Pela
tarde, foram feitas manifestaes ao longo da Esplanada dos Ministrios, e participaram do ato alguns ministros e ministras do governo Lula, bem como autoridades do governo, senadores, senadoras, deputados e deputadas. Na marcha de 2003 um tema de grande relevncia foi o direito
sade pblica com assistncia integral mulher.
115
25
27
28
116
O MST no participa da Marcha das Margaridas e tem canais de negociao direta com os ministrios. Participa do comit gestor do Programa Nacional de Documentao da Mulher Trabalhadora
Rural e tem importncia em aes relativas educao do campo.
A organizao e as mobilizaes das mulheres trabalhadoras rurais trouxeram ao Estado um conjunto de reivindicaes que precisavam de respostas. Assim, se durante muito tempo os programas governamentais se voltaram indistintamente para um suposto cidado indiferenciado, a partir de
29
O Movimento das Mulheres Camponesas acabou aglutinando tambm grupos de mulheres ligados anteriormente ao MST e que discordavam do tratamento dado por este movimento questo de gnero.
30
Nesse mesmo sentido vale a pena destacar as ONGs com atuao na zona rural, muitas delas voltadas
para a agroecologia, que, a partir principalmente de uma presso dos organismos de cooperao internacional, comearam, nos anos 1990, a atuar no estmulo e no apoio organizao das mulheres
rurais. Na dcada em curso, tende a crescer a discusso sobre as relaes entre gnero e agroecologia.
117
1985 comeam a surgir programas e projetos que buscam incorporar componentes de gnero em suas aes.31 interessante observar que no por acaso
h coincidncias entre o incio das mobilizaes e reivindicaes das mulheres rurais e a criao desses programas.
Em 1985, com incentivo do Conselho Nacional dos Direitos da Mulher,
se deu a criao do Programa de Apoio Mulher Rural, do Ministrio da Agricultura, com o objetivo de estudar e desenvolver planos de ao que proporcionem mulher trabalhadora rural melhores condies de trabalho, possibilitando sua maior participao no processo de reforma agrria (Teixeira,
1994, e Barsted, 2002).
Em 1988 passa a ser desenvolvido, dentro do Sistema Brasileiro de Assistncia Tcnica e Extenso Rural, o Projeto de Apoio Organizao da Mulher Rural, que procurava sensibilizar e treinar os extensionistas na adoo
de consideraes de gnero em nvel local. Com o desmonte, no governo
Collor, dos rgos a que estavam vinculadas, essas aes no tiveram continuidade (Teixeira, 1994).
Nos ltimos dez anos, os avanos nas organizaes rurais e de mulheres
vm se refletindo na implementao de diversas polticas que visam populao rural. Embora nem sempre dirigidas especialmente s mulheres, uma
vez aplicadas elas acabaram tendo efeitos positivos para atenuar a situao
de desigualdade social e de gnero.
118
Teixeira (1994) observa que antes de 1985 as excees foram programas e projetos voltados exclusivamente para as mulheres, conduzidos separadamente de outros projetos de desenvolvimento, como por exemplo projetos voltados para sade, mais especificamente ao atendimento
materno-infantil. Essa autora ressalta que, alm dos mecanismos econmicos (e s vezes legais),
existem tambm mecanismos culturais, que tm o poder real de excluir certos atores sociais.
Assim, para a consolidao da igualdade de gnero importante uma interveno decidida das
instituies que definem as polticas.
O antigo sistema provia a aposentadoria por velhice aos 65 anos para ambos os sexos e seus valores correspondiam a 50% do salrio mnimo e as penses por morte eram limitadas a 30% do salrio mnimo.
33
Nesse ano se deu a publicao da Lei de Custeio e Benefcio da Previdncia Social (Andrade
Silva, 2000).
34
Vale observar que nos anos de 1995 e 1996 a concesso dos benefcios da Previdncia teve queda
grande, por causa de alteraes nos procedimentos at ento praticados pelo INSS, visando conter fraudes, e que resultaram num expressivo aumento dos indeferimentos nas solicitaes de
aposentadorias. At essa data valia como documento a declarao do sindicato, e a partir de
ento passaram a ser exigidos documentos comprobatrios em nome da prpria pessoa requerente. Esse procedimento prejudicou especialmente as mulheres rurais, pois todos os documentos considerados bsicos (cadastro de propriedade do imvel, contrato de arrendamento, bloco
de notas) raramente so emitidos em nome das mulheres cnjuges. Em meados de 1996, aps
uma srie de presses sindicais e negociaes com o INSS/Ministrio, a trabalhadora rural voltou a poder requerer aposentadoria com documentos em nome do companheiro, desde que comprovasse vnculo familiar (registro de casamento, por exemplo) e participasse de entrevista com
funcionrio do INSS (Andrade Silva, 2000). Nessas entrevistas, muitas vezes o pedido indeferido nos casos em que a mulher no se auto-identifica como trabalhadora rural e se declara como
sendo do lar.
119
32
cedido somente ao chefe ou arrimo da famlia e, em geral, as mulheres ficavam excludas. A Constituio de 1988 ampliou o piso para um salrio
mnimo,32 reduziu o limite de idade para 60 anos, no caso do homem, e 55,
no caso da mulher, e estendeu o direito ao recebimento dos benefcios a
todas as mulheres trabalhadoras, independentemente de serem ou no chefes ou arrimos de famlia.
Esse direito, no entanto, s comeou a ser acessado em 1991, como
conseqncia de mobilizaes dos movimentos das trabalhadoras rurais
que levaram ao estabelecimento de leis complementares.33 Em 1992, percebe-se a entrada das trabalhadoras rurais na Previdncia, sendo 66% dos
beneficirios mulheres, o que expressa uma demanda contida (Delgado, 2000).
interessante observar que em 2002 as mulheres representam 60% do total
de beneficirios, porcentagem essa que se mantm estvel desde o ano de
1996, com um nmero anual de benefcios concedidos em torno de 250 mil.
Entre 1995 e 1998, o nmero de benefcios concedidos s mulheres foi 30%
superior ao dos homens.34 interessante assinalar que em 2002 as mulheres recebiam 73% das penses por morte, porcentagem mais ou menos estvel desde 1996.
O recebimento da aposentadoria rural trouxe mudanas bastante significativas para a vida das trabalhadoras rurais idosas, que ao longo da vida acumularam uma srie de desvantagens, como a dupla jornada de trabalho, dis-
120
Segundo Andrade Silva (2000), as estatsticas demogrficas e de emprego agrcola comprovam esse
dado, o que foi um dos argumentos principais para assegurar s mulheres rurais a aposentadoria
cinco anos antes que as trabalhadoras urbanas.
t
121
122
36
Exemplo disso que j no congresso da Confederao Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag) de 1985 aparece, dentro do item de enquadramento sindical, a reivindicao de que
a mulher rural integrada ao regime de economia familiar seja reconhecida enquanto trabalhadora
rural, eliminando a discriminao de consider-la como domstica ou dependente. Em congressos posteriores aparece tambm a reivindicao do enquadramento da mulher como trabalhadora rural na documentao pessoal (ttulo da terra, cadastros de assentados e ITR, mudando o cadastramento como domstica, do lar ou outras.
37
38
Essa pesquisa foi realizada em 39 municpios de seis regies do Brasil que apresentam elevada concentrao de projetos de assentamento e de famlias assentadas (sul da Bahia, entorno do Distrito
Federal, serto do Cear, sudeste do Par, oeste catarinense e zona canavieira nordestina). Os municpios pesquisados foram aqueles que apresentaram, nas reas estudadas, as concentraes mais
elevadas de projetos de assentamento e as participaes mais altas de assentados em relao s populaes rural e urbana. Essa pesquisa contou com uma amostra de 1.568 famlias, de 92 projetos
de assentamento, estatisticamente representativos do total de famlias assentadas naqueles municpios entre 1985 e 1997 pelo Incra naqueles municpios, correspondente a 15.113 famlias.
123
39
124
40
Nesta pesquisa, o fato de ser anteriormente impedidos de criar animais nos quintais foi ressaltado
especialmente por aquelas famlias que eram antigos moradores da Zona da Mata nordestina e
do serto do Cear (Leite et alii, 2004).
41
No questionrio desta pesquisa tomou-serem o cuidado de identificar as pessoas que trabalhavam ou ajudavam no lote, tendo em vista minimizar as subdeclaraes do trabalho feminino e infantil, mas mesmo assim a diferena aparece.
42
43
44
Est sendo discutida a possibilidade de extenso dessa medida incluindo as terras j tituladas.
125
126
45
Com a dissoluo da ANMTR, essa vaga passa a ser dividida entre o MMC e o MMTR-NE.
46
Esteve presente na conferncia uma ampla gama de movimentos de trabalhadoras rurais, e as propostas que surgiram apontam para a capacitao profissional das mulheres e a criao de oportunidades
de trabalho, estmulo formao de associaes e cooperativas, incentivo agroindstria, pesca, ao
ecoturismo e ao artesanato, a ampliao ao crdito rural e a titularidade da terra para a mulher.
Deveria atuar de forma integrada com as secretarias e rgos vinculados ao MDA, com demais ministrios e instituies para a promoo de aes nas reas da educao, sade e violncia. As
principais interfaces do programa so com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres, Fundao Nacional do ndio (Funai), Fundao Cultural Palmares e Secretaria Especial de Promoo
da Igualdade Racial.
48
Como por exemplo um setor de gnero dentro do Incra, bem como pessoas designadas para essa
questo na Secretaria de Agricultura Familiar (setor de financiamento da produo, departamento de
assistncia tcnica e extenso rural), entre outros.
49
127
47
Outra iniciativa importante, e que responde mais diretamente s pautas dos movimentos de mulheres trabalhadoras rurais, foi a criao, em 2001,
do Programa de Aes Afirmativas para Promoo de Igualdade e Oportunidade de Tratamento entre Homens e Mulheres, vinculado ao Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA). Em 2003 seu nome foi mudado
para Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia.
O programa visa promover e articular aes que fortaleam a cidadania e a justia social no meio rural brasileiro. Sua atuao envolve o diagnstico, a viabilizao e o aperfeioamento de polticas pblicas capazes
de corrigir processos seculares de excluso. Entre os principais pontos abordados esto o acesso terra, polticas de crdito, a titulao conjunta e os
programas de capacitao voltados para o pblico rural feminino.47 Todas
as iniciativas do programa so ainda muito recentes para ter sua efetividade avaliada, mas no h dvidas de que sua criao significa uma resposta e um reconhecimento das reivindicaes dos movimentos de mulheres
trabalhadoras rurais. Alm desse programa, possvel verificar a preocupao com a incorporao da perspectiva de gnero em vrias das secretarias e rgos do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio.48 No entanto, a
efetivao das aes um processo lento.
Uma das aes em incio de implementao pelo Programa de Promoo de Igualdade de Gnero, Raa e Etnia do MDA o Programa Nacional
de Documentao da Mulher Trabalhadora Rural, lanado em 2004 em parceria com a Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres e diferentes
rgos de governo. O objetivo o fornecimento gratuito de documentao
civil bsica49 para trabalhadoras rurais, mulheres indgenas e quilombolas.
Dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) mostram
que 40% da populao rural brasileira no possui documentos. Desses, 60%
so mulheres. Estimativas do Programa de Promoo da Igualdade em Gnero, Raa e Etnia do MDA apontam a existncia de 9 milhes de mulheres
nessa situao no meio rural brasileiro.50
Segundo dados do Banco do Nordeste Brasileiro (BNB), a ausncia de
documentao, especialmente do registro civil e CPF, responsvel por cerca
de 60% das restries para acesso a linhas de crdito do Programa Nacional de Fortalecimento Agricultura Familiar (Pronaf).
Alm de convnios com outros rgos e instituies, o programa estabelece uma parceria com os movimentos sociais como a coordenao de
mulheres da Contag, o Movimento de Mulheres Camponesas (MMC), o Movimento da Mulher Trabalhadora Rural do Nordeste (MMTR-NE) e o Setor
de Gnero do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) , a
quem atribudo o papel de conscientizar as trabalhadoras rurais sobre
a importncia do programa. mais um exemplo de poltica que se estrutura a partir das reivindicaes dos movimentos sociais e que de certa forma
depende deles para se concretizar.
Outra questo levantada historicamente pelos movimentos de mulheres
rurais e que vem sendo objeto de ateno pelo Programa de Promoo de
Igualdade de Gnero diz respeito invisibilidade e ao no-reconhecimento do trabalho das mulheres na agricultura. Esse mais um fator importante
de excluso de um conjunto de polticas, como o acesso terra, ao crdito,
a polticas de assistncia tcnica e extenso rural e de formao profissional.
Nesse sentido, um dos aspectos vistos como estratgicos pelos movimentos
de mulheres rurais o acesso das mulheres ao crdito agrcola, que tem no
Pronaf um dos seus pilares fundamentais.
O Pronaf um programa de crdito rural voltado exclusivamente para
os agricultores familiares. Antiga reivindicao do movimento sindical, visava minimizar as desigualdades histricas no acesso s polticas que levam
concentrao do crdito rural nos setores empresariais e patronais da agricultura, excluindo os agricultores familiares.51 Criado em 1995, o Pronaf
128
50
51
Como critrio de diferenciao dos setores patronais e empresariais, o Pronaf exige, entre outras
52
Ele foi criado no mbito na Secretaria de Desenvolvimento Rural (SDR) do antigo Ministrio da
Agricultura e Abastecimento (atual Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento). Em 1999
foi deslocado para o recm-criado Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), dentro da tambm recm-criada Secretaria de Agricultura Familiar (SAF). A prpria criao do MDA (diferenciado do Mapa) e da SAF fruto do reconhecimento das reivindicaes dos movimentos sociais de
trabalhadores rurais.
53
Dados levantados por instituies como Contag, MST, Fase, MMTR e citados no documento distribudo pelas trabalhadoras durante a Marcha das Margaridas (Barsted, 2002).
54
Para mais detalhes sobre os tipos de crdito e a evoluo ano a ano ver Leite (2004).
55
Visando romper com outras discriminaes e ampliar a participao de outros segmentos ao Pronaf, tambm esto sendo reivindicados (e criados) outros Pronafs, como Pronaf Jovem e o Pronaf
Indgena.
129
coisas, que o trabalho seja predominantemente familiar (admite a contratao de, no mximo, dois
empregados); que o tamanho da rea seja limitado a quatro mdulos fiscais; que 80% da renda venha
de atividades agropecurias e extrativas na propriedade rural; e que a residncia da famlia seja na
propriedade explorada ou em aglomerado urbano ou rural prximo.
desde ento a poltica de crdito rural que mais impacto teve sobre a agricultura familiar.52
No ano 2000, os movimentos de mulheres estimavam que o acesso das
mulheres ao crdito, por meio do Pronaf, restringia-se a 7% do total dos
beneficirios.53 Dados levantados em 2004 pela Secretaria de Agricultura Familiar do MDA para dez estados brasileiros indicam que o acesso das mulheres ao crdito evoluiu para 12% em 2003. H, porm, variaes importantes entre os estados, com ndices em torno de 32% no Nordeste e em
torno de 10% no Sul e no Sudeste.54
No sentido de ampliar o acesso das mulheres ao crdito, uma das principais reivindicaes dos movimentos de mulheres nas Marchas das Margaridas era a criao de um crdito especificamente voltado para as mulheres rurais. Como resposta a essa reivindicao, foi criada, em 2003, uma
nova linha de ao no Pronaf, o Pronaf Mulher, considerada um avano
em termos de conquistas para as mulheres rurais. No Pronaf existente at
2003, o crdito era concedido somente a um membro da famlia, em geral
o homem.55 Hoje, as mulheres tm acesso a essa nova linha de crdito, dedicada a atividades agrcolas e no agrcolas, podendo envolver tanto financiamentos para hortas, roados e criao de animais quanto para a produo de alimentos processados como queijos, biscoitos, gelias etc. O acesso da mulher ao crdito e a prpria incorporao do sexo no formulrio
de declarao entregue ao banco para obter emprstimo significam tam-
bm o reconhecimento da participao das mulheres nas atividades econmicas agrcolas por parte das polticas pblicas.56 Por ser muito recente, seu impacto efetivo ainda no pode ser avaliado.
Outras medidas que vm sendo tomadas a partir das reivindicaes dos
movimentos de mulheres a incorporao da perspectiva de gnero nas capacitaes de tcnicos promovidas pelo ministrio. Embora no quantificvel e ainda no analisada, tambm se percebe a incorporao da perspectiva de gnero em empresas estaduais de assistncia tcnica, bem como em
ONGs que trabalham com agroecologia.57
H tambm um conjunto de outros programas que, mesmo sem estar voltado especificamente para a questo de gnero, certamente tem tido impacto
sobre as trabalhadoras rurais. Um exemplo importante o Programa Fome Zero,
que deu s mulheres a preferncia na titularidade do Carto Alimentao e do
Bolsa Famlia. As mulheres so titulares de cerca de 93% dos benefcios concedidos pelo programa.58 Como so polticas recentes, no possvel ainda
avaliar o impacto que esto tendo.
De qualquer forma, o no-reconhecimento das mulheres como produtoras
de alimentos acaba fazendo com que elas, em geral, no sejam sujeitos das polticas pblicas de segurana alimentar.
s lutas e mobilizaes dos sindicatos e organizaes de trabalhadoras
rurais somam-se iniciativas da sociedade civil e de diversas organizaes
no-governamentais.
Algumas delas, como a fabricao de cisternas destinadas ao armazenamento de gua de chuva na regio semi-rida do Nordeste, acabaram se trans-
130
56
No mesmo sentido, os movimentos de mulheres consideram que a destinao, em 2003, de 25 milhes de reais para o Pronaf Mulher um exemplo concreto do reconhecimento do governo trabalhadora rural.
57
Desde sua criao, em meados dos anos 1940, os servios de extenso rural e assistncia tcnica
governamentais incluam, alm do agrnomo extensionista, a figura da economista domstica,
que tinha a responsabilidade de trabalhar com a dona de casa rural dando suporte ao desempenho de papis e atividades tipicamente femininos, como higiene, aproveitamento de alimentos etc.,
ignorando e algumas vezes reforando a discriminao e a desigualdade de gnero. Esse modelo
de extenso serviu para reforar a negao do papel da mulher rural como agricultora e trabalhadora rural, pois esta ficava em geral excluda das aes relativas produo agrcola (Siliprandi,
2001 e 2003).
58
O fato de serem titulares e terem o cadastro no Nmero de Inscrio Social (NIS) em seu nome tambm
coloca as mulheres como pblico privilegiado para outras polticas. Por exemplo, em 2004 esse cadastro
foi referncia para a concesso do Seguro-Safra, o que colocou as mulheres como 60% das beneficirias.
Embora ainda reste um longo caminho para atingir a eqidade social, tanto
entre cidade e campo quanto entre homens e mulheres rurais, pode-se dizer
que nos ltimos dez anos diversas medidas importantes foram tomadas pelos
gestores das polticas pblicas para melhorar as condies de vida das trabalhadoras rurais. Polticas que so de fato respostas a demandas e reivindicaes efetivas dos movimentos sociais das trabalhadoras rurais em
suas diferentes formas de manifestao e organizao.
No entanto, mesmo que essas polticas sejam, sem dvida, passos importantes, ainda so insuficientes diante das grandes demandas e desigualdades existentes. Ao mesmo tempo, muitas delas so bem recentes e esto
em fase de implementao, o que impede uma avaliao sobre os impactos que de fato tero quando implementadas.
Nesse sentido, os movimentos de mulheres rurais continuam tendo um
papel fundamental na correo de rumos das polticas e na garantia de efetivao do acesso das mulheres aos direitos conquistados, assim como nas
mudanas culturais e de autopercepo do lugar das trabalhadoras das reas
rurais como atores sociais e polticos. Sem essas organizaes, as polticas
pblicas continuariam inexistentes ou nunca sairiam do papel.
131
formando em polticas pblicas. Por negociaes estabelecidas pela Associao no Semi-rido do Brasil (ASA), a iniciativa, do comeo dos anos
1990, acabou sendo adotada pelo governo federal, em 2002, como Programa de Formao e Mobilizao Social para a Convivncia no Semi-rido:
Um Milho de Cisternas PIMC (Duque e Oliveira, 2003). Os efeitos tm
sido diretos e fundamentais para a diminuio do esforo fsico e do tempo
demandado nas atividades femininas. No meio rural trabalho das mulheres prover a gua para manuteno da casa e de seus membros assim
como a dos animais e das plantas. Antes das cisternas, as distncias percorridas eram muito grandes. A presena da gua no quintal das casas no
s diminuiu o esforo fsico das mulheres como tambm permitiu melhor
organizao do seu tempo, alm de reduzir os problemas de sade decorrentes da falta desse recurso.
ma profisso transmitida de me para filha a marca das mulheres pobres do Maranho e de regies prximas: quebradeira de coco de babau. So cerca de 300 mil mulheres maranhenses, piauienses, tocantinenses e paraenses que tm no fruto amaznico o seu sustento. E a histria
delas marcada por capacidade de organizao poltica, luta pela terra, conflito e medo. Mas os resultados mostram que mais de duas dcadas de batalhas
valeram a pena. Atualmente, essas mulheres organizam o processo de produo
e comercializao do babau, fundando ncleos, grupos e associaes. Ao combinar critrios de gnero com preservao ambiental, elas se estruturam tomando a dianteira no controle do desenvolvimento social de suas comunidades.
A histria da construo da identidade poltica das quebradeiras de coco
de babau tem incio a partir dos anos 1970, quando as terras das palmeiras de babau, antes livres, passaram a ser cercadas por fazendeiros. A organizao das quebradeiras para retomar essas terras acontece apenas a partir da metade da dcada de 1980, em vrias regies de coleta de babau,
de forma independente. Atualmente, existem 60 organizaes dos quatro
estados ligadas ao Movimento Interestadual das Quebradeiras de Coco.
Uma das primeiras a se organizar foi a regio do Mdio Mearim Maranhense, que concentra metade dos 18,5 milhes de hectares cobertos por
babauais no Brasil. Nos municpios que integram a regio, a maior parte
das palmeiras de babau se encontrava em propriedades privadas. As quebradeiras eram obrigadas a coletar o coco s escondidas nas fazendas ou
ento a deixar parte de sua produo nas mos dos fazendeiros.
t
132
Metade de tudo o que a gente quebrava ia para o vaqueiro. Se quebrssemos dez quilos de coco, cinco era do vaqueiro. E a gente precisava
de dez quilos quebrados para trocar por um quilo de arroz, conta Maria
Alade Alves de Souza, 50 anos, uma das fundadoras da Associao de Mulheres Trabalhadoras Rurais do Lago do Junco e Lago dos Rodrigues (AMTR),
quebradeira de coco desde os 8 anos e vereadora da cidade de Lago do
Junco, no Mdio Mearim. A conquista de representatividade na Cmara Municipal uma das principais vitrias das quebradeiras de coco da regio.
Por causa dessa partilha das amndoas, muitas mes ficavam com fome
para dar a comida aos filhos. Por isso, a gente decidiu se reunir em um grupo
que cuidava de questes de sade, ligado Pastoral da Criana, conta Maria
Alade. Os tpicos abordados nas reunies, entretanto, foram tomando outros rumos. As mulheres discutiam a luta pela liberdade de quebrar os cocos
do babau e se organizaram para enfrentar os fazendeiros.
Os conflitos pela posse de terra na regio envolvendo as quebradeiras que reivindicavam a livre coleta do babau e os fazendeiros geraram
medo, mas tambm resultaram em algumas conquistas. No povoado de
Aldeia Galdino, prximo de Lago do Junco, casas foram queimadas e derrubadas por caminhes. O maior medo da minha vida era quando estava de mos dadas com meus filhos na frente de um carro cheio de policiais com arma em punho. Acredito que tenha sido inspirada pela fora
divina para no cair e deixar meus filhos sozinhos, conta, explicando
que eram as mulheres que iam enfrentar ou conversar com os fazendeiros quando o babau ou a terra estavam em jogo. Se deixssemos os
homens negociarem, resultaria em morte, conta. Ainda assim, pelo menos
cem pessoas perderam a vida nesse processo. Cada comunidade tem uma
histria diferente, mas todas elas foram marcadas por tiro e morte, lembra a vereadora.
Em 1988, vieram os resultados. Desapropriaes realizadas pelo Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra) deram origem a 4
mil hectares de terras para o assentamento de famlias de quebradeiras na
regio do Mdio Mearim. A ampliao dessas conquistas resultou na formao da Associao em reas de Assentamento no Estado do Maranho
(Assema), em 1989, que tem como objetivo apoiar e assessorar as reas de
assentamento criadas. Atualmente, os projetos que a Assema coordena envolvem 1.156 famlias.
t
133
Desenvolvimento econmico
Em 1990, quando, em assemblia-geral, foi fundada a Associao de
Mulheres Trabalhadoras Rurais do Lago do Junco e Lago dos Rodrigues, a
luta j no era mais pela posse de terra em si, mas, sim, pela manuteno
e proteo dos babauais e pela comercializao do leo do babau. Em
1991, essas mulheres criaram a Cooperativa dos Pequenos Produtores
Agroextrativistas de Lago do Junco (COPPALJ), a primeira dentro dos movimentos das quebradeiras a ter uma prensa para beneficiar as amndoas
do babau, com a assessoria da Assema.
Por meio da cooperativa, as mulheres conseguiram eliminar a figura do
atravessador. Agora a gente trabalha para a gente. No temos mais patro,
diz Maria Alade. Isso significa que o que elas recebem por quilo de amndoas do babau o dobro do que o atravessador pagaria.
O leo produzido pela cooperativa exportado para a Inglaterra, onde
processado e se transforma em sabonetes, loes e cremes. O leo que
no vai para o exterior vendido a uma pequena agroindstria, administrada pelas prprias quebradeiras, para a produo de sabonetes. Em 2004,
foram exportadas 50 toneladas de leo. Alm disso, 29 mil sabonetes foram
vendidos em todo o Brasil.
Liberdade de ir e vir
Ao mesmo tempo que criaram a cooperativa e lutaram pela comercializao dos produtos, as quebradeiras de Lago do Junco travavam luta
poltica denominada luta para a libertao do babau. Mesmo assentados em nossas terras, ainda no tnhamos garantias de poder quebrar o
coco onde queramos e ainda tnhamos de pagar aos proprietrios que
restaram. E isso no uma questo s econmica. cultural tambm,
observa Maria Adelina Souza Chagas, ex-presidente da AMTR e atual
coordenadora-geral do Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Coco de Babau.
E a maior vitria das quebradeiras de coco das comunidades de Lago
do Junco foi a aprovao, em 1997, da Lei do Babau Livre, permitindo a
extrao mesmo em terras privadas. Atualmente, outros cinco municpios
da regio j aprovaram a lei.
A luta dessas mulheres se estende tambm proteo das palmeiras.
A lei tambm garante a preservao dos babauais. No se pode quet
t
134
t
t
Sincronicidade de ideais
Enquanto as quebradeiras da regio do Mdio Mearim se organizavam,
outros municpios do Maranho, Par, Piau e Tocantins tambm lutavam
pelas terras e pelo livre acesso ao babau, em maior ou menor intensidade. A partir do final dos anos 1980, em cada povoado as quebradeiras
foram se organizando por meio das associaes de mulheres, das associaes rurais, dos grupos informais de quebradeiras etc. A partir dos anos
1990, com o avano nesse tipo de organizao, as quebradeiras iniciaram
uma articulao que compreendia todos esses estados. A articulao culminou com a criao do Movimento Interestadual das Quebradeiras de
Coco do Babau.
Ao longo desses anos, o movimento busca trocar experincias. Realizou cinco encontros interestaduais de discusso. Segundo as quebradeiras, essas trocas de experincias das aes localizadas que tentam garantir o acesso e o controle sobre os recursos naturais se universalizam em
propostas de polticas pblicas gerais e denncias consistentes sobre as
derrubadas das palmeiras de babau.
A participao do movimento em discusses pblicas cresce. As quebradeiras de coco passaram a participar do Grupo de Trabalho sobre o
Babau, composto tambm de representantes do Ministrio do Meio Ambiente, da Secretaria da Mulher Trabalhadora Extrativista e do Conselho
Nacional dos Seringueiros.
O grupo tem o objetivo de promover, coordenar apoiar e acompanhar
a formulao e implementao de polticas voltadas para as comunidades
das quebradeiras e desenvolver pesquisas visando implementao de programas ambientais que garantam a sustentabilidade desse grupo.
Antes preteridas em qualquer deciso relacionada ao babau, as quebradeiras passaram a ser legitimadas pelo poder pblico, com participao
no Grupo de Trabalho, que possui compromisso expresso na viabilizao
das propostas originrias do movimento. Aqui, os problemas socioeconmicos e os conflitos passam a ser reconhecidos e a fazer parte da pauta das
agendas, constata Flvia Moura, assessora do Movimento Interestadual.
t
t
135
Mudana de identidade
Antes de se organizarem, as quebradeiras
tinham vergonha da profisso. A vereadora
Maria Alade Alves de Souza conta que as pessoas faziam pouco caso delas. Era um trabalho desvalorizado. Os rapazes mangavam da
gente, conta. Para ela, o baixo valor da quebra do babau contribua para essa auto-imagem negativa.
Maria Adelina Souza Chagas confirma o relato da vereadora: A gente se escondia quando passava algum onde estvamos quebrando
t
t
136
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DE
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DE
4- CONGRESSO NACIONAL
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7- CONGRESSO NACIONAL
DE
TRABALHADORES
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139
2- CONGRESSO NACIONAL
Diversidade
racial e relaes
de gnero
no Brasil
contemporneo
A trajetria de mulheres indgenas e negras na histria brasileira pontuada por episdios de violncia, explorao sexual e impossibilidade de plena autonomia sobre suas vidas.
ndias e negras foram escravizadas na poca colonial, e essa condio se estendeu at o final
do sculo 19. Depois desse perodo, o panorama seguiu marcado pela explorao econmica e sexual das mulheres negras, com sua imagem freqentemente associada a padres de
comportamento sexual mais permissivo, personificado no esteretipo da mulata. Caracterizado por intenso crescimento econmico e pela crescente urbanizao e modernizao da
sociedade, o sculo 20 no reservou destino muito diferente a essas mulheres. O papel destinado a elas continuou sendo subalterno, com a desvalorizao da sua fora de trabalho no
campo, altos ndices de prostituio e condies precrias de sade e educao.
Embora a luta para transformar essa realidade venha se fortalecendo desde meados da
dcada de 1970 com a crescente participao das mulheres negras e indgenas no movimento feminista e na vida poltica nacional, foi no perodo entre 1992 e 2002 que ela ganhou
maior impulso. A ao cada vez mais organizada e articulada dessas mulheres tem sido responsvel por conquistas importantes dos movimentos negro e indgena, provocando, inclusive, mudanas significativas nas polticas governamentais. Um sinal ntido de que as questes
relacionadas s mulheres negras e indgenas comeam, finalmente, a ecoar na sociedade.
142
t
t
143
A busca por visibilidade, aliada a um processo constante de legitimao de suas causas tanto diante do Estado quanto em relao aos demais movimentos sociais, , sem dvida, um dos principais traos da mobilizao das mulheres negras e indgenas ao longo da histria recente
do Brasil.
Desde o incio do sculo 20, as vitrias femininas foram resultado da
articulao poltica de um movimento de mulheres que atuou intensamente na luta pela ampliao de seu papel na sociedade brasileira. No processo de organizao para a conquista dos direitos femininos, a composio
desse movimento social congregou uma variedade de militantes refletindo a prpria diversidade regional, social, econmica e racial do Brasil. Mas
no movimento sufragista nos anos 1930 e ao longo das dcadas seguintes,
o movimento feminista tinha sua base social composta principalmente de
mulheres brancas, escolarizadas e de classe mdia e alta (Alves, 1980). As
trabalhadoras de baixa qualificao, as empregadas domsticas, as mulheres negras e indgenas eram personagens ainda pouco presentes na cena
poltica nacional at o perodo da redemocratizao iniciado em meados
da dcada de 1970.
Mas esse cenrio de transformaes se mostrou irreversvel e, no final
dos anos 1980, a forte participao feminina nas discusses da Assemblia
Nacional Constituinte culminou com a garantia de direitos significativos para
as mulheres na Constituio promulgada em 1988. Uma articulao que
ficou conhecida como Lobby do Batom, liderada pelo Conselho Nacional
dos Direitos da Mulher (CNDM), alcanou, por meio da mobilizao de
centenas de organizaes de mulheres, conquistas como a eliminao da
supremacia dos homens nas questes familiares, o direito de a mulher casada declarar separadamente seu imposto de renda, os mesmos direitos
para os filhos nascidos fora do casamento e no matrimnio, os mesmos
direitos para os casados e para os parceiros em unies consensuais, licena-maternidade remunerada de 120 dias e licena-paternidade remunerada de cinco dias, a classificao da violncia sexual como crime contra os
direitos humanos e no como crime moral, direitos trabalhistas e previdencirios estendidos aos trabalhadores domsticos.
BRASIL
COR OU RAA
Amarela
Parda
Indgena
Sem declarao
10.554.336
761.583
65.318.092
734.131
1.206.673
6,1 %
0,5 %
39 %
0,4 %
0,6 %
Branca
Preta
169.872.859
91.298.043
100 %
53,4 %
Norte
12.911.170
3.616.840
641.207
29.247
8.259.486
213.445
150.946
Nordeste
47.782.488
15.738.698
3.681.118
67.240
27.722.133
170.389
402.909
Sudeste
72.430.194
45.163.259
4.752.920
514.563
21.367.768
161.189
470.495
Sul
25.110.349
20.991.862
941.222
104.238
2.884.741
84.748
103.537
Centro-Oeste
11.638.658
5.787.384
537.869
46.295
5.083.964
104.360
78.786
144
25,5%
39.521.279
23,0%
490.365
0,3%
Mulheres brancas
47.827.938
27,9%
39.571.422
23,0%
562.609
0,3%
171.667.536
100,0%
Acesso educao
Embora as brasileiras tenham atualmente, em mdia, mais anos de estudo
do que os homens, com avanos importantes ao longo das ltimas dcadas,
Tabela 3 - Famlias, Total e sua Respectiva Distribuio Percentual,
por Cor e Sexo da Pessoa de Referncia e Tipo de Famlia (2002)
Total de famlias
Brasil
Homens brancos
Mulheres brancas
Homens pretos e pardos
Mulheres pretas e pardas
Unipessoal
20. 261. 888
14,7
Casal
sem filhos
17,7
Casal
com filhos
54,9
Pessoa de referncia
sem cnjuge com filhos
10,6
Outros
tipos
2,1
7. 837.341
28,1
2,6
5,6
54,8
8,8
16. 388.898
19,4
14,0
50,0
14,2
2,4
6.690.379
22,3
2,5
6,1
60,9
8,2
145
43.700.876
Avanos diferenciados
interessante perceber que a anlise sobre a escolaridade da populao segundo sexo e cor ou raa mostra, em primeiro lugar, que houve au-
Total que no
l nem escreve
Pessoas de
15 anos ou mais
Taxas
Masculino
2.712.198
24.119.732
11,24
Feminino
3.464.012
26.710.106
12,97
Masculino
851.587
2.665.436
31,95
Feminino
892.829
2.585.381
34,53
Masculino
5.573.022
19.379.114
28,76
Feminino
5.569.633
19.118.792
29,13
Masculino
45.560
93.983
48,48
Feminino
53.857
92.559
58,19
2000
Pessoas de
15 anos ou mais
Taxas
8,23
Branca
Masculino
2.344.905
28.496.594
Feminino
2.933.792
29.359.899
9,99
Preta
Masculino
838.035
3.663.721
22,87
Feminino
830.165
2.944.829
28,19
Parda
Masculino
4.021.639
20.497.297
19,93
Feminino
3.787.065
19.005.761
19,62
Indgena
Masculino
57.386
230.522
24,89
Feminino
70.141
224.033
31,31
146
Total que no
l nem escreve
Nordeste
4,2
5,07
Regies
Sudeste
Sul
5,65
Indgenas
Masculino
Feminino
4,93
6,43
4,37
Brancos
Masculino
6,94
6,67
7,04
Feminino
7,05
6,68
7,10
Pretos
Masculino
4,74
4,08
4,82
Feminino
4,86
4,18
4,74
Pardos
Masculino
5,25
4,22
5,28
Feminino
5,52
4,56
5,38
Centro-Oeste
Brasil
3,45
3,90
4,17
3,48
3,98
6,61
6,76
5,45
6,63
6,99
5,49
5,19
4,25
3,77
4,83
4,53
3,72
4,86
5,26
3,92
4,72
5,59
4,04
4,56
147
Mercado de trabalho
Nordeste
Regies
Sudeste
Sul
Centro-Oeste
Brasil
Masculino
5,35
4,28
7,24
6,02
5,74
5,73
Feminino
7,38
5,72
8,51
6,70
6,27
6,92
Masculino
7,73
6,48
8,55
7,99
8,16
7,78
Feminino
8,29
7,22
8,54
8,07
8,49
8,12
Masculino
6,11
5,52
6,85
6,81
6,53
6,36
Feminino
6,28
5,97
6,84
6,90
6,72
6,54
Masculino
6,61
5,24
6,87
6,42
6,67
6,36
Feminino
7,06
5,88
6,97
6,39
7,11
6,68
Tabela 7 - Posio na Ocupao por Cor/Raa e Sexo para Pessoas de 10 Anos ou Mais, Brasil (1992)
Indgenas
Masculino Feminino
Posio na ocupao
Brancos
Masculino Feminino
Pretos
Masculino Feminino
Pardos
Masculino Feminino
68,42
43,73
67,84
59,17
72,91
40,67
68,01
46,28
N-
8.992
6.142
10.865.604
6.570.310
1.110.692
445.251
6.800.647
3.128.566
Trabalhador domstico %
23,47
0,69
15,77
1,57
41,99
1,21
27,77
N-
3.297
111.260
1.750.502
23.925
459.768
120.889
1.877.570
12,77
22,97
21,75
17,08
22,29
14,44
23,85
19,61
N-
1678
3.226
3.483.676
1.895.942
339.552
158.121
2.384.757
1.325.787
4,72
6,98
2,62
1,35
0,44
2,94
0,85
Empregados
Conta prpria
Empregadores
N-
620
1.117.440
291.290
20.640
4.797
293.935
57.417
14,10
9,83
2,74
5,36
1,88
2,46
4,00
5,49
No-remunerado
N-
1.853
1.381
438.475
595.350
28.617
26.963
399.941
371.094
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
N-
13.143
14.046
16.016.455 11.103.394
1.523.426
1.094.900
10.000.169
6.760.434
Total
Fontes: IBGE/PNAD, 1992.
148
Indgenas
Masculino Feminino
Posio na ocupao
Empregados
Trabalhador domstico
Conta prpria
Empregadores
No-remunerado
Total
Brancos
Masculino Feminino
Pretos
Masculino Feminino
Pardos
Masculino Feminino
59,32
49,11
66,43
59,32
69,27
46,46
66,28
48,23
N-
35.100
27.287
13.076.369
9.258.438
1.525.108
735.249
3,08
25,38
1,01
15,69
2,04
35,53
N-
1.823
14.103
199.411
2.448.413
44.935
562.378
32,40
18,19
22,90
16,79
24,20
15,43
N-
19.173
10.109
4.507.786
2.621.243
532.804
244.283
1,72
3,52
7,58
4,08
2,83
0,83
3,65
1,54
N-
1.018
1.956
1.492.906
637.140
62.220
13.142
459.343
141.459
3,47
3,79
2,08
4,12
1,66
1,75
2,74
4,37
8.337.654 4.442.965
1,37
27,22
172.623 2.507.722
25,96
18,64
3.265.651 1.717.563
N-
2.054
2.108
408.953
642.916
36.636
27.660
344.708
402.820
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
100,00
N-
59.168
55.563
19.685.425 15.608.150
2.201.703 1.582.712
12.579.979 9.212.529
149
Tabela 8 - Posio na Ocupao por Cor/Raa e Sexo para Pessoas de 10 Anos ou Mais, Brasil ( 2002)
cos esto mais presentes na indstria de transformao e no comrcio de mercadorias, levando interpretao de que existem atividades tpicas de negros, enquanto outras so redutos de brancos (Lima, 1999), com reflexos diretos sobre os rendimentos desses segmentos.
Ao lanarmos um olhar sobre a presena das mulheres dos diferentes
grupos de cor no mercado de trabalho, identificamos predominncia de mulheres pretas, pardas e indgenas em relao s brancas, no trabalho domstico (Tabelas 7 e 8). No caso das mulheres pretas, por exemplo, esse percentual chegava a 42% em 1992, caindo para 35,5% em 2002, enquanto a
proporo de brancas nessa ocupao era de 15,8% em 1992, mantendo-se
no mesmo patamar em 2002.
O trabalho domstico como reduto de uma parte significativa da mo-deobra feminina preta e parda significa a ocupao desse contingente em condies precrias, com longas jornadas e poucas garantias trabalhistas. De acordo com dados da PNAD 2002 sobre os trabalhadores ocupados no emprego
domstico em nvel nacional, 66,7% deles ganham at um salrio mnimo por
ms. Esse nmero chega a 90,3% no Nordeste e aumenta para 75,8% entre
os trabalhadores domsticos sem carteira assinada (IBGE, 2003).
importante notar ainda que as mulheres pretas classificadas como empregadoras no chegam nem mesmo a 1% no universo das mulheres pretas
ocupadas em 2002, enquanto as brancas empregadoras eram 4,1%. Outro ponto
Indgenas
Masculino Feminino
Brancos
Masculino Feminino
Sim
4.468
3.565
7.462.359
4.352.379
Pretos
Masculino Feminino
Pardos
Masculino Feminino
709.458
356.750
3.920.028
1.908.436
No
2.449
4.518
2.404.098
2.574.254
317.753
461.546
2.379.206
2.451.884
Total
6.584
8.083
9.866.457
6.926.633
1.027.211
818.296
6.299.234
4.360.320
% Sim (1992)
67,86
44,10
75,63
62,84
69,07
43,60
62,23
43,77
Sim
2.148
2.898
541.890
948.902
67.130
107.454
358.399
488.060
No
481
3.326
275.220
985.624
47.105
159.904
272.736
1.072.359
Total
2.629
6.224
817.110
1.934.526
114.235
267.358
631.135
1.560.419
% Sim (2002)
81,70
46,56
66,32
49,05
58,76
40,19
56,79
31,28
150
2001
Populao
branca
1992
2001
Populao
afrodescendente
1992
2001
Brasil
61,2
54,5
63,2
56,7
58,0
50,1
Norte**
49,4
43,3
49,9
45,8
48,2
41,4
Nordeste
58,5
52,1
57,8
50,7
57,9
50,3
Sudeste
62,2
55,1
63,2
56,4
59,4
51,7
Sul
68,5
62,4
69,2
63,6
65,1
55,6
Centro-Oeste
57,7
52,1
58,8
52,8
56,4
49,1
151
Desigualdade generalizada
balho afetando de maneira particular as mulheres pretas, pardas e indgenas. Embora haja variao positiva na proporo de mulheres que contribuam para a Previdncia em 1992 e em 2002 em todos os grupos de cor,
as diferenas entre as brancas e as demais tambm so significativas. Em
2002, 51,6% das mulheres brancas contribuam para a Previdncia, enquanto entre as indgenas esse nmero no passava de 32,1%; entre as pretas,
43,3%; e, em relao s pardas, 34,4%.
J em trabalho publicado pela Rede Feminista de Sade e Direitos Reprodutivos em 2003, a pesquisadora Wnia Santanna compara os indicadores disponveis sobre a cobertura da Previdncia Social para os anos de 1992
e 2001. Segundo ela, entre 1992 e 2001 houve uma clara tendncia de queda
do percentual de pessoas em idade ativa cobertas direta ou indiretamente pela
Previdncia Pblica Bsica, de 61,2% para 54,2%, ou seja, uma queda de 6,7
pontos percentuais. [...] A queda generalizada para o pas foi mais significativa entre a populao afrodescendente, de 58% para 50,1% queda de 7,9 pontos percentuais. Entre a populao branca, o percentual passou de 63,2% para
56,7% queda de 6,7 pontos percentuais (Rede Sade, 2003).
Total
Cor e sexo
Total
Negra
Mulheres
Homens
Total
No-negra*
Mulheres
Homens
Belo Horizonte
18,2
19,9
22,2
17,9
15,5
18,6
12,9
Distrito Federal
20,6
22,7
25,6
20,1
17,0
20,4
13,7
Porto Alegre
15,1
22,5
24,5
20,5
14,2
17,1
11,8
Recife
20,7
21,8
25,7
18,8
18,5
22,1
15,4
Salvador
27,4
28,6
31,3
26,2
19,0
22,2
16,0
So Paulo
18,3
22,8
26,2
19,9
15,8
18,8
13,3
Branco
Masculino Feminino
Preto
Masculino Feminino
Pardo
Masculino Feminino
Indgena
Masculino Feminino
1991
Taxa de atividade
72,0
34,4
72,8
38,1
42,1
18,9
47,8
17,5
Taxa de ocupao
69,3
32,1
69,1
35,4
38,5
16,5
44,5
15,4
3,7
6,7
5,1
7,3
8,4
12,8
6,8
12,1
61,6
39,7
63,7
43,6
64,0
41,0
61,4
38,0
Taxa de desemprego
2000
Taxa de atividade
Taxa de ocupao
53,6
30,8
52,6
31,5
51,8
28,0
51,3
26,2
Taxa de desemprego
12,9
22,5
17,4
27,8
19,1
31,8
16,4
31,0
Total
Cor e sexo
Total
Total de ocupados
Assalariado total
Autnomo
Empregador
Empregado domstico
Trabalhador familiar
Outros
980
638
Negra
Mulheres
Homens
Total
No-negra
Mulheres
Homens
494
756
1.166
896
1.379
1.019
700
615
749
1.181
1.015
1.302
717
508
300
623
840
531
1.027
2.784
2.234
(*)
(*)
2.882
2.226
3.138
375
372
365
(*)
378
363
(*)
1.703
875
(*)
(*)
1.915
1.578
2.128
152
Diferenas salariais
tram o fenmeno da desigualdade racial. Os dados apurados pelo levantamento mensal do Dieese em 2002 so ainda mais reveladores desse quadro quando tomamos como referncia os recortes de sexo e cor ou raa
simultaneamente.
A proporo das mulheres negras desempregadas, por exemplo, era superior dos homens negros e brancos e das brancas e amarelas em todas
as regies metropolitanas pesquisadas, chegando a mais de 30% em Salvador, como mostra a Tabela 11. Essas taxas referem-se ao desemprego total,
que inclui tanto o desemprego aberto quanto o chamado desemprego oculto, seja por desalento ou pelo trabalho precrio (Dieese, 2004). Neste ltimo caso, a pessoa entrevistada pode estar temporariamente ocupada em
alguma atividade que gere renda, porm permanece procurando trabalho
para obter melhor colocao no mercado. J a situao de desalento caracteriza o entrevistado que informou no estar procurando trabalho por ter
se desgastado com a dificuldade em conseguir uma ocupao. No est mais
procurando emprego, porm tambm no est ocupado.
Caso se observe a taxa de desemprego aberto segundo as faixas de idade,
verificamos que as mulheres negras mais jovens, entre 18 e 24 anos, so especialmente afetadas, com percentuais variando de 30% a 50% em todas as
regies metropolitanas.
Esse cenrio preocupante detectado tambm quando analisamos dados
de outros levantamentos, como os do IBGE. Constata-se, mais uma vez, que
as mulheres negras so as mais afetadas pelo desemprego, com aumento das
taxas de mais de dez pontos percentuais no perodo de 1991 e 2000, como
podemos ver na Tabela 12.
Se tomarmos como referncia a escolaridade, a situao semelhante. Em So Paulo, o rendimento mdio de uma mulher negra com curso
superior era de 1.375 reais, enquanto uma mulher branca com a mesma
escolaridade ganhava 1.822 reais. Vale observar que tais diferenas eram
bem menores ou quase inexistentes nos nveis de escolaridade mais baixos, porm iam se ampliando medida que comparamos as trabalhadoras com maior escolaridade.
As desigualdades entre mulheres negras e brancas tambm so gritantes quando o assunto sade. So inmeros os estudos que mostram claramente essas disparidades. Um dos mais importantes foi a Pesquisa Nacional
sobre Demografia e Sade, realizada em 1996 pelo IBGE, que revelou, por
exemplo, as diferenas nas condies de acesso sade reprodutiva entre
negras e brancas. Perptuo (2000), por sua vez, mostrou que as mulheres
negras tinham menos acesso s consultas pr-natal e fizeram menos exames
ginecolgicos de rotina (Tabela 14).
Na luta por mais qualidade de vida para esse segmento da populao,
o movimento de mulheres negras e o movimento feminista pela sade e
direitos reprodutivos tiveram papel relevante, sobretudo na identificao
e na divulgao de pesquisas que revelam a prevalncia de determinadas
doenas nesse grupo e tambm o tratamento desigual recebido no servio de sade.
Em 1995, foi realizado um estudo no municpio de So Paulo que mostrava a maior incidncia de miomas uterinos entre mulheres negras e, principalmente, que a proporo de histerectomias era quatro vezes maior entre
elas em comparao com as brancas (Souza, 2001). Alm dos miomas,
Brancas (%)
Fez exame alguma vez (15-34 anos)
Negras (%)
Nunca fez
22,3
35,0
Sim
77,7
65,0
46,5
59,6
53,5
40,4
13,0
23,7
Sim
87,0
76,3
Fonte: Microdados da PNDS, reproduzidos em Ignez Helena Oliva Perptuo, Raa e acesso s aes prioritrias
na agenda da sade reprodutiva, Jornal Rede Sade, n- 22, novembro de 2000.
155
Acessos diferenciados
Alm do papel fundamental no estmulo realizao de levantamentos sobre as condies de sade dessa populao, os movimentos sociais
impulsionaram mudanas de atitude no mbito governamental. Em 1996,
pela primeira vez na histria, o Ministrio da Sade promoveu uma mesaredonda sobre sade da populao negra e, desde ento, tambm como
parte das diretrizes do Plano Nacional de Direitos Humanos, foi estabelecida a incluso obrigatria do quesito sobre raa e cor em diferentes documentos oficiais, tais como declarao de nascido vivo, certido de nascimento, carteira de identificao civil e militar, autorizao de internao
hospitalar e declarao de bito. A operacionalizao dessa medida, agora
como norma no mbito do Sistema nico de Sade (SUS), ainda no inteiramente cumprida. No entanto, existe uma mobilizao crescente do movimento negro para que essa informao seja levantada e disponibilizada.
A partir de 2003, com a criao da Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial (Seppir), houve maior mobilizao de organizaes negras, juntamente com rgos do governo, para que a sade desse segmento populacional se tornasse uma preocupao especfica no mbito do
Ministrio da Sade. E essa ampla mobilizao social gerou vrias aes importantes, entre elas a realizao, em 2004, do Seminrio Nacional sobre Sade
da Populao Negra.
Tendo como lema A sade da populao negra: aes afirmativas para
avanar na eqidade, o encontro reuniu profissionais de sade, pesquisadores e ativistas em Braslia e foi considerado um marco do processo de luta
iniciado h 20 anos no Brasil. No seminrio constatou-se que o sistema brasileiro de sade um s, mas o tratamento, distinto para negros e brancos.
O principal resultado dessa conferncia foi a adoo de uma nova percepo, por parte do Ministrio da Sade, de que a garantia legal do acesso igualitrio e universal aos servios de sade no tem assegurado aos negros o
mesmo tratamento dispensado aos brancos (Rede Sade, 2004).
Alguns registros de servios de atendimento a vtimas de violncia revelam predominncia de mulheres negras que buscam esses centros. Dados do
Centro de Ateno Mulher Vtima de Violncia (SOS Mulher), da Secretaria
de Estado de Segurana Pblica do Rio de Janeiro, mostram que, no perodo de maro a maio de 1999, das mulheres atendidas, 65,8% eram negras e
34,2% brancas (AMB, 2001).
Apesar da precariedade das informaes disponveis, o tema da violncia de gnero tem sido uma preocupao constante do movimento de
mulheres negras desde os anos 1990. Vrias organizaes tm atuado em
programas de preveno, em atendimento a vtimas e em capacitao de
profissionais de sade e segurana pblica para que possam oferecer melhor assistncia a essas mulheres (CCMN, 2001).
Entre as mulheres indgenas, o problema da violncia domstica tambm
existe e, em geral, est associado: aos altos ndices de alcoolismo entre homens e jovens, que geram desagregaes na famlia e na comunidade indgena; questo da violncia sexual; gravidez precoce e ao desconhecimento sobre as doenas sexualmente transmissveis (Coiab, 2002).
Brasileiras guerreiras
O Dicionrio Mulheres do Brasil (Schumaher & Brazil, 2001) traz um
conjunto de informaes sobre as mulheres indgenas e negras que tiveram papel relevante na luta por direitos, na melhoria das condies de vida
na sua comunidade, na poltica e em outras reas da vida pblica. Entre
elas, destacam-se, por exemplo, Antonieta de Barros (1901-1952), educadora, jornalista, escritora, negra e primeira mulher eleita para a Assemblia
Legislativa de seu estado, Santa Catarina; e Maria Firmina dos Reis, nasci158
Os ventos da redemocratizao
O perodo de redemocratizao, vivido pela sociedade brasileira desde
meados dos anos 1970 e consolidado a partir de 1985 com o fim do regime militar, teve como marco importante a rearticulao de diversos movimentos sociais. O movimento de mulheres tambm se organiza nesse
momento, recebendo a influncia das idias feministas difundidas a par159
Novos sonhos
da em So Lus (1825-1917) e cujo livro rsula pode ser considerado o primeiro romance abolicionista escrito por uma brasileira.
Vale lembrar que a mobilizao das organizaes negras esteve presente em toda a histria do Brasil, tanto no perodo da escravido, por meio de
diversas formas de resistncia poltica, cultural e religiosa, quanto a partir do
fim do sculo 19, no movimento abolicionista e na luta, nas dcadas seguintes, pela ampliao dos direitos dessa populao.
tir dos anos 1960 na Europa e nos Estados Unidos, mas tambm atuando
na batalha pela anistia, pela liberdade poltica e pelo retorno democracia.
Se o movimento feminista que ento se estruturava era fundamentalmente liderado por brasileiras de classe mdia, com maior escolaridade, tambm foi nesse perodo que mulheres de classes populares passaram a se
organizar em torno de demandas por servios urbanos, direitos trabalhistas, creches e contra o aumento de preos. da confluncia dessas diferentes iniciativas que se estrutura o moderno movimento de mulheres, atuante na vida pblica brasileira nos ltimos 30 anos.
So Paulo um importante palco dessas mudanas. Em 1983 o governador Franco Montoro institui o Conselho Estadual da Condio Feminina
(CECF), com a participao de 30 conselheiras, sendo todas brancas, o que
provocou a mobilizao de mulheres negras, que, alm de conseguir a nomeao de duas representantes, tambm passam a organizar-se no Coletivo
de Mulheres Negras de So Paulo, um dos primeiros grupos de mulheres
negras constitudos no pas no perodo ps-militar (Roland, 2000:238).
Luta anti-racista
Nos anos 1980, surgem vrios grupos de mulheres negras em diferentes estados da federao2, marcando a busca de um espao especfico de
mobilizao poltica. J no mbito do movimento negro, que se reorganizou no perodo da redemocratizao a partir do surgimento do Movimento Negro Unificado, em 1978, lideranas como a feminista Lelia Gonzalez
tiveram papel fundamental ao demonstrar que o sexismo e o racismo caminhavam juntos e contribuam de maneira articulada para a posio subordinada das negras na sociedade brasileira (Bairros, 2004; Ribeiro, 2004).
Um momento marcante para a mobilizao anti-racista foi o ano de 1988,
em que se celebrou oficialmente o Centenrio da Abolio da Escravido no
Brasil. As organizaes negras usaram a data para denunciar o racismo e as
desigualdades raciais, e as mulheres negras estiveram presentes nessas articulaes de forma organizada. Nesse ano, tambm aconteceu o I Encontro
160
Rolland (2000) cita os seguintes grupos como os principais surgidos ao longo da dcada de 1980:
Nzinga (RJ); Aqualtune (RJ); Casa da Cultura da Mulher Negra (Santos, SP); Me Andresa (MA); Centro de Mulheres de Favela e Periferia (RJ); Grupo de Mulheres Negras (ES); Maria Mulher (RS); Coletivo de Mulheres Negras de Belo Horizonte (MG) (posteriormente nomeado Nzinga); Geleds (SP);
Comisso de Mulheres Negras de Campinas (SP), entre outros.
Desde esse momento se iniciam os debates sobre a necessidade de criao de uma instncia nacional de mulheres negras. Tal discusso iria estenderse ao longo da dcada de 1990. Havia, ento, diferentes correntes: algumas
considerando que era essencial atuar de forma organizada principalmente
entre as feministas, enquanto outras consideravam importante influenciar as aes
do movimento negro (Roland, 2000; Ribeiro, 1995 e 2004).
Dois seminrios de mulheres negras, realizados em 1993 e 1994, sinalizaram debates importantes que contriburam para o aprofundamento do processo de organizao em nvel nacional. Ambos apontaram
para a criao de uma rede ou de uma articulao nacional de mulheres
negras. Essa proposta de articulao, porm, s veio a se concretizar vrios anos depois.
Tambm no incio dos anos 1990, um conjunto de instituies promoveu o I Seminrio Nacional Polticas e Direitos Reprodutivos das Mulheres
Negras (Geleds, 1993), realizado em Itapecerica da Serra. Esse encontro
marcou a mobilizao das mulheres negras para a participao no processo preparatrio da Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo, em 1994. O documento denunciava a prtica indiscriminada
da esterilizao, que afetava de maneira mais ostensiva as negras, e reivindicava a adoo de polticas de planejamento familiar que garantissem a liberdade de escolha das mulheres envolvidas.
A polmica da esterilizao
Um dos temas que mais vm mobilizando as organizaes de mulheres negras ao longo das duas ltimas dcadas tem sido a questo do direito sade e em particular a luta pela garantia de seus direitos sexuais
e reprodutivos. A importncia do tema foi reforada pela maior articulao do movimento de mulheres negras com a academia. Destaca-se aqui
a criao do Programa de Sade Reprodutiva da Mulher Negra, do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e do Ncleo de Estudos de Populao (Nepo)/Unicamp, sob a coordenao da demgrafa Elza
Berqu, em junho de 1994.
161
Articulao nacional
A caminho da maturidade
No final da dcada de 1990, como resultado de todo esse processo de
participao das conferncias mundiais e nos diversos encontros feministas,
o movimento de mulheres negras j se encontrava num estgio bem mais amadurecido, sendo reconhecido como ator poltico de peso por parte do governo, de organismos internacionais e da mdia. Mas ainda no havia se organizado nacionalmente.
Mas foi na preparao da III Conferncia Mundial contra o Racismo, Xenofobia e Intolerncias Correlatas, realizada pela ONU em 2001, que o movimento de mulheres negras encontrou o espao e a legitimidade necessrios
para consolidar sua organizao em nvel nacional. A Articulao de Organizaes de Mulheres Negras Brasileiras (AMNB) nasceu nesse contexto, em 2000.
O processo preparatrio da Conferncia Mundial contra o Racismo (CMR),
realizada em Durban, na frica do Sul, em 2001, levou a um engajamento e
162
Um exemplo desta articulao foi a participao das mulheres negras na Conferncia Nacional das
Mulheres Brasileiras, realizada em 2002, que deu origem ao documento Plataforma Poltica Feminista: Para ns, mulheres negras, a Plataforma poltica feminista, que emerge desta conferncia,
representa o coroamento de mais de uma dcada de luta pelo reconhecimento e incorporao do
racismo, da discriminao racial e das desigualdades de gnero e raa que eles geram como um dos
eixos estruturais da luta das mulheres brasileiras (Carneiro, 2003).
163
t
165
incorpore, cada vez mais, as reivindicaes desses movimentos na formulao de polticas pblicas, principalmente no campo social.
No entanto, apesar das conquistas obtidas nos ltimos anos, preciso
reconhecer que ainda h muitos desafios para a plena realizao dos direitos das mulheres negras e indgenas brasileiras no sculo 21. A efetiva
implementao da agenda de Durban, incluindo a interseccionalidade de
gnero, raa e etnia, um deles. E fundamental que as organizaes de
mulheres negras e indgenas persistam em sua atuao, procurando influenciar as polticas pblicas e contribuir para que a perspectiva feminista e
anti-racista seja incorporada pelos diferentes setores e espaos institucionais da sociedade brasileira.
Gnero e raa
Aes afirmativas
no Brasil
Andria Peres
t
166
Sabrina Moehlecke, Ao Afirmativa: Histria e Debates no Brasil, Cadernos de Pesquisa, novembro de 2002, Fundao Carlos Chagas.
t
t
O sistema de cotas
O primeiro registro no Brasil do que hoje poderamos chamar de ao
afirmativa data, segundo Moehlecke, de 1968, quando tcnicos do Ministrio do Trabalho e do Tribunal Superior do Trabalho manifestaram-se favorveis criao de uma lei que obrigasse as empresas privadas a manter
uma porcentagem mnima de empregados de cor (20%, 15% ou 10%, de
acordo com o ramo de atividade e a demanda), como nica soluo para
o problema da discriminao racial no mercado de trabalho. Uma lei nesse
sentido, no entanto, no chegou a ser elaborada.
A discusso, atualmente, tem se focado na educao. necessrio que
a gente comece por lugares que so estratgicos, justifica Joo Carlos Nogueira. Segundo ele, embora a polmica, os debates e as prprias aes
tenham sido dirigidos ao ensino superior, a poltica no est restrita ao sistema de ensino.
Atualmente, existem 53 universidades pblicas federais e cerca de 70
estaduais. Dessas, oito federais e nove estaduais j adotaram o sistema de
cotas. Cada uma constri o seu modelo. Temos diferenas regionais muito
grandes e uma presena da populao negra diferenciada em cada estado, afirma Nogueira.
Apesar de o projeto de lei que estabelece as cotas nas universidades
ainda no ter sido aprovado no Congresso, praticamente todas as univert
t
167
sidades, segundo o subsecretrio, j esto discutindo alguma forma de incluso de acesso da populao negra.
Por enquanto, apenas as primeiras universidades que adotaram o modelo, a Universidade do Estado do Rio de Janeiro (Uerj) e a Universidade
Estadual da Bahia (Uneb), fizeram avaliaes dos resultados dessa poltica.
O aproveitamento desses alunos igual ou, s vezes, at ligeiramente superior ao dos alunos regulares, aponta Nogueira.
Para Sabrina Moehlecke, ingnuo pensar que uma poltica de ao
afirmativa vai mudar o cenrio de desigualdades sociais do pas. H toda
uma estrutura j histrica de desigualdade que para que isso d certo so
necessrias muitas aes, programas e projetos, afirma.
t
168
Sabrina Moehlecke, Ao Afirmativa: Histria e Debates no Brasil, Cadernos de Pesquisa, novembro de 2002, Fundao Carlos Chagas.
t
169
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As mulheres
e o cotidiano
urbano
no Brasil
t
Impulsionado a partir da dcada de 1940, o processo de urbanizao acelerada no Brasil tem produzido efeitos perversos para grande parte da populao do pas. A falta de uma
ampla poltica urbana capaz de garantir aos cidados possibilidades de acesso a moradia e
bens e servios de uso coletivo, como transporte, lazer, gua, esgoto e coleta de lixo, acabou
por aprofundar a excluso social nas metrpoles brasileiras problema que vem afetando
de forma ainda mais cruel as mulheres.
certo que, nos ltimos anos, o Brasil experimentou transformaes importantes em vrias dimenses da vida social. No cenrio urbano, assistimos, por um lado, modernizao
do pas do ponto de vista tecnolgico, e, por outro, intensificao do dficit habitacional,
acompanhada da precarizao dos sistemas de transporte e de infra-estrutura bsica. Apesar dos ganhos inegveis obtidos depois da Constituio de 1988, ainda h desafios gigantescos para garantir a materializao dos direitos sociais no Brasil. Na busca para concretizar
esse sonho, imprescindvel fortalecer um modelo de poltica urbana pblica que reconhea e incorpore as especificidades e as singularidades da cultura brasileira.
176
As transformaes da modernidade
As cidades contemporneas tm se defrontado com inmeros problemas
que afetam negativamente os indivduos e a vida em sociedade. De um conjunto muito diversificado de fatores, pode-se identificar, no caso dos pases
latino-americanos, a pobreza como um dos desafios centrais a ser enfrentados. O reconhecimento dessa questo no permite generalizaes simplificadoras e reducionistas nem, tampouco, uma avaliao deslocada do contexto histrico. Assim, a identificao de fenmenos como urbanizao, usos
dos espaos nas cidades e piora nas condies de vida exigem uma anlise
histrica mais ampla para que seja possvel decifrar as razes das mltiplas
formas das desigualdades vigentes em pases caracterizados pelo capitalismo
dependente, como o caso do Brasil.
1
Doutora em Planejamento Urbano e Regional, assistente social. Professora-adjunta da Escola de Servio Social da UFRJ. E-mail: ana_izabel@uol.com.br.
177
Nessa discusso, o reconhecimento da modernidade como um marco temporal e espacial, ou seja, como via analtica para a compreenso da questo
urbana , sem dvida, uma mediao de largo flego. No pretendemos, aqui,
polemizar com as diferentes interpretaes da modernidade e da ps-modernidade. Mas escolhemos a modernidade como categoria de entendimento,
recorrendo periodizao proposta por Berman (1998). Para esse autor, a
modernidade caracterizada como um tipo de experincia fundamental, de
tempo e espao, das possibilidades e perigos da vida, que compartilhada
por homens e mulheres em todo o mundo. Ele prope a diviso da modernidade em trs fases, permitindo a compreenso da vastido inerente sua
prpria formao histrica. Os perodos propostos, entretanto, no esgotam
a multiplicidade de fenmenos nos limites temporais e espaciais de cada poca.
fato que as transformaes econmicas, polticas e socioculturais, em
acelerao desde o surgimento da modernidade, vm imprimindo contnuas
reconfiguraes de diferentes dimenses da vida social.
Diversas etapas
Na primeira fase da modernidade (incio do sculo 16 at o fim do sculo 18), as pessoas ainda no tinham sequer a noo do significado futuro do
tornar-se moderno. A etapa seguinte caracterizada pela onda revolucionria de 1790, impulsionada pela Revoluo Francesa. H, nesse perodo, uma
tendncia vivncia do ser moderno, tendo em vista o intenso processo
de transformaes sociais e polticas que marcam a poca. Mas, por outro
lado, h a possibilidade e a realidade da experincia de viver em um mundo
material e espiritual que no chega a ser inteiramente moderno. E dessa
dicotomia, do viver em dois mundos simultaneamente, que emergem as idias
de modernismo e de modernizao.
A terceira fase surge no limiar do sculo 20, quando processos de modernizao expandem-se em escala mundial, atingindo as artes e o pensamento,
resultando numa multido de fragmentos, capazes de inviabilizar formas de
organizao da vida humana e, conseqentemente, de dar sentido experincia pessoal. A expanso radical desse fenmeno seguida de uma grande
fragmentao das diferentes esferas do cotidiano social, o que possibilita a emergncia de princpios e prticas efmeros e superficiais, que tendem a inviabilizar a construo de um projeto de fato emancipatrio para o conjunto da
humanidade, como preconizava a idia de modernidade. Hoje, como nos diz
178
Urbanizao concentradora
No Brasil, a mobilidade das pessoas, das informaes e dos servios vem
sendo objeto de anlise por parte de diferentes estudos, que tm se debruado, principalmente, sobre a avaliao do fenmeno de migrao do campo
para a cidade. A relao binria e excludente entre urbano e rural no permite atribuir a um ou a outro espao melhores condies de vida. Mas, segundo
Pochmann (2005), o enorme e inquestionvel progresso material constitudo
durante o ciclo da urbanizao e industrializao nacional vingou fundado no
abismo de uma sociedade desigual e pouco democrtica. Assim, assistiu-se
transio da sociedade rural para a urbana sem ruptura social, o que permitiu
substituir as condies de misria do campo pelas formas variadas de manifestao da excluso nas cidades.
A caracterstica de urbanizao concentradora no Brasil est ligada falta
de capacidade produtiva das cidades em desenvolvimento para absorver a
populao imigrante (Maricato, 2001). Tal fato advm da insuficincia ou mesmo
da ausncia de polticas de emprego e renda, e dos servios de infra-estrutura urbana e habitacional, tais como moradia, abastecimento de gua e saneamento, coleta regular de lixo, transporte, lazer, entre outros.
Em pases com grande extenso territorial, como o caso do Brasil, os
problemas decorrentes da urbanizao acelerada, impulsionada a partir da
dcada de 1940, poderiam ser minimizados se houvesse polticas articuladas
de desenvolvimento regional e, principalmente, reformas no campo e nas cidades, que efetivamente contemplassem um conjunto de aes pblicas necessrias reproduo dos cidados, tanto na rea urbana quanto na rural.
A Tabela 1 evidencia a enorme concentrao de brasileiros nas cidades.
179
Famlias Urbanas
Famlias Rurais
Total
BRASIL
37.796.067
8.510.211
48.306.278
Norte
2.013.817
2.013.817
Sul
5.947.055
1.506.408
7.453.463
Centro-Oeste
2.750.931
594.566
3.345.497
Nordeste
8.253.847
4.163.928
12.417.775
Sudeste
18.873.673
2.138.673
21.012.600
Fonte: Elaborao prpria com base em dados do IBGE, 1999; Estatsticas do sculo 20, Rio de Janeiro, Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 2003, e www.ibge.gov.br.
Populao em 1996
(milhes)
So Paulo
16,667
1,89
1,45
Rio de Janeiro
10,532
1,03
0,70
Belo Horizonte
3,829
2,53
2,00
Porto Alegre
3,292
2,59
1,43
Recife
3,258
1,80
1,10
Salvador
2,776
3,09
1,59
Fortaleza
2,639
3,51
2,35
Braslia
2,354
3,55
3,69
Curitiba
2,349
3,04
3,43
Campinas
1,992
3,48
2,29
Belm
1,629
3,04
2,39
Goinia
1,417
3,67
3,30
Manaus
1,157
4,58
2,73
Uma das conseqncias do crescimento urbano desenfreado e no planejado o dficit habitacional, hoje constatado nas grandes cidades brasileiras. Na ausncia de uma poltica habitacional eficaz e, passados quase 20 anos
da extino do Banco Nacional de Habitao (BNH), o pas apresenta um
dficit de 7,2 milhes de moradias, o que significa 32 milhes de pessoas vivendo sem moradia adequada.
Cabe destacar que esse panorama da urbanizao no Brasil comeou a
apresentar ligeiras alteraes a partir da dcada de 1980, segundo Maricato (2001). Nos anos 1980 e 1990, verificou-se diminuio do ritmo de crescimento das metrpoles. No entanto, mesmo que os municpios de mdio
porte (com populao entre 100 e 500 mil habitantes) tenham experimen-
180
tado crescimento populacional da ordem de 4,8% contra 1,3% nas metrpoles, esse fato no caracteriza mudana no padro de concentrao metropolitana. Isso porque, segundo essa autora, enquanto as cidades de mdio
porte concentram apenas 20% da populao brasileira, algumas metrpoles,
como Braslia, Curitiba e Goinia, apresentam altas taxas de crescimento, conforme mostra a Tabela 2.
Emprego e renda
No debate sobre desenvolvimento urbano, fundamental levar em considerao o impacto direto do trabalho na questo habitacional. O trabalho
fonte de renda e, necessariamente, determina as possibilidades de acesso
a bens materiais, dentre as dimenses culturais, simblicas e sociais.
Cabe lembrar que as primeiras manifestaes da carncia de moradia, em
cidades como o Rio de Janeiro, verificaram-se ainda com a chegada da Corte
Portuguesa, em 1808 (Fridman, 1999). Assim, o problema da habitao j demandava aes pblicas mais diretas. As primeiras intervenes pblicas na
arrumao da cidade ocorreram no centro. Segundo Abreu (1997:42), ali, contraditoriamente, era o local de residncia das populaes mais miserveis. Como
no havia polticas pblicas de habitao e trabalho para os segmentos de
baixa renda, a aquisio de moradia teria que ser buscada por meio de solues individuais, assumindo a forma de estratgias de sobrevivncia e
tendo como resultado casas precrias e insalubres (Pelegrino, 2003).
Lessa (2001), por sua vez, observa que o trabalho, cuja busca era realizada diariamente por negros libertos, concentrava-se no emprego domstico. De acordo com esse autor, possvel observar, entretanto, que tambm
existia uma disputa por oportunidades de atividade econmica entre o
homem livre e pobre e o escravo. Ou seja, no Rio de Janeiro do sculo 19,
h sinais de interpenetrao de escravos de ganho, libertos e imigrantes disputando as mesmas brechas de subsistncia na cidade, notadamente aquelas inscritas no circuito mercantil, como o transporte de cargas e o comrcio de rua (Lessa, 2003:159).
No caso das mulheres pobres, verifica-se sua presena no precrio mercado
de trabalho desde o sculo 19, quando j exerciam funes como lavadeiras, costureiras, doceiras e empregadas domsticas (Lessa, 2003:281). Essa realidade,
portanto, parece no ser nenhuma novidade: a busca por trabalho e habitao
entre as mulheres pobres trao recorrente na histria da urbanizao.
181
182
Autoritarismo estatal
A configurao do Estado, bem como os diferentes interesses dos segmentos de classes nele representados, inclusive da nascente burguesia industrial do incio do sculo 20, demonstram que a sua presena sempre foi decisiva na conformao do espao urbano, atuando de maneira autoritria e
excludente, negando aos segmentos de baixa renda o direito moradia e ao
trabalho. Se, atualmente, observam-se recuos sistemticos e estratgicos do
Estado no enfrentamento das questes sociais, prprios do iderio neolibe2
Como alternativa crise habitacional, verifica-se, segundo Benchimol, (1985:609) que, ao lado das
conhecidas modalidades de habitao coletivas casas de cmodos, cortios e estalagens comeou
a se impor na paisagem do Rio de Janeiro uma nova modalidade de habitao popular: a favela. A
prpria comisso (encarregada dos melhoramentos urbanos) fazia referncia ao morro da Favela
(morro da Providncia), como pujante aldeia de casebres e choas, no corao mesmo da Capital da
Repblica, a dois passos da Grande Avenida. Esse autor destaca ainda que em outra extremidade
erguia-se o morro do Castelo, bero histrico da cidade, arrasado posteriormente por Carlos Sampaio,
que, na poca, j se havia transformado num formigueiro humano onde se empilhavam milhares de
casas e casinhas (Everardo Backheuser, Habitaes Populares, Rio de Janeiro, Imprensa Nacional,
1906, citado em Benchimol, 1985, p. 609).
183
ral, a histria demonstra outra postura nos anos 1930. Nesse contexto, a
atuao estatal foi fundamental para a consolidao do capitalismo no Brasil, por meio da formatao de polticas sociais importantes para a concretizao da ordem para o capital ou ainda para a formao da cidade do capital (Lefebvre, 1999).
Nesse perodo, diversos pactos foram firmados, resultando em prticas
modernizadoras perversas para os pobres. A partir de 1930, as preocupaes
do Estado brasileiro voltaram-se para a industrializao e, conseqentemente, para o atendimento de interesses externos e tambm internos de modernizao do pas. O que significa dizer que houve a criao de condies para
a consolidao de um mercado interno capaz de atender s exigncias do
processo de acumulao capitalista, impulsionadas pelo mercado internacional (Weffort, 1986).
A partir da instaurao do Estado Novo (1937-1945), com a criao da Legislao Trabalhista, a questo do trabalho passou a ganhar maior relevncia na esfera do poder pblico. Essa legislao expressa no s o reconhecimento da associao entre as condies de trabalho e o desenvolvimento
do capitalismo como tambm contempla a incorporao das reivindicaes
dos trabalhadores pelo Estado e a sua devoluo outorgada pelas polticas
sociais (Lobo, 1992; Fausto, 1983; Fleury, 1994).
Vale ressaltar que a criao da legislao trabalhista constituiu-se num importante mecanismo de efetivao da aliana entre a nova burguesia industrial e as classes trabalhadoras urbanas. O Estado e o empresariado brasileiros, diferentemente do observado nos pases desenvolvidos, recorreram a estratgias autoritrias e de prticas de cooptao para conter os movimentos
de contestao poltica, que inicialmente eram motivados pela melhoria das
condies de vida (Fausto, 1983; Lobo, 1992).
Participao da Igreja
No seria exagero afirmar que a interveno pblica na rea habitacional, desde a extino dos cortios no final do sculo 19, foi marcada pelo arbtrio e fundada em concepes moralistas. Na linha das abordagens de
cunho sanitarista, presas concepo burguesa de classes perigosas, a Igreja Catlica tambm foi responsvel por intervenes nas condies de habitao dos segmentos pauperizados, por meio da Fundao Leo XIII. Criada
em 1946, por convnio entre a prefeitura do Distrito Federal, a Ao Social
184
A criao do BNH
No regime militar, foi reeditada a marca do controle, da intimidao e da
represso, caracterstica da postura do Estado brasileiro para com as classes
populares. Com a dissoluo do Serpha, por motivos de disputa poltica, as
suas atribuies foram transferidas para o Servio Social das Favelas, sendo
criada a Cohab em 1964. Isso inicia uma era de erradicao na poltica relativa favela, tanto estadual quanto nacional, apesar dos objetivos expressos na
Cohab de assistncia s favelas para melhorar, construir casas e, com a ajuda
da subordinada Fundao Leo XIII, urbanizar (Leeds e Leeds, 1978:215).
A criao do Banco Nacional de Habitao (BNH), em 1964, foi o incio de
uma nova era da poltica de moradia no Brasil. O Banco afirmava que a construo em massa resolveria o problema da favela, alm de contribuir para o
renascimento da economia (Leeds e Leeds, 1978:218). O fato que desde a
extino do BNH, em 1987, as iniciativas pblicas para enfrentar os grandes e
graves problemas urbanos brasileiros tm sido insuficientes. A falta de articulao entre as esferas federal, estadual e municipal vem contribuindo para o
agravamento da carncia histrica de moradia nas grandes cidades. Segundo
185
O sistema de transportes
Entre os servios fundamentais para a vida urbana, a precariedade dos
transportes permanece, nas grandes cidades brasileiras, como um dos principais obstculos a ser transpostos. importante destacar que a poltica habitacional contempornea no pode incidir no mesmo erro cometido nas dcadas de 1950 e 1960, quando se afastava a populao de baixa renda das
reas urbanas em processo de valorizao como requisito para a modernizao das cidades. No h dvida de que os trabalhadores precisam morar
perto dos lugares mais propcios em termos de oferta de emprego. Na ausncia de polticas de emprego e de transporte, intil tentar minimizar o
dficit de moradia construindo casas populares nas periferias e nas regies
afastadas do centro.
Em reportagem publicada no Jornal do Brasil em 19 de dezembro de 2004,
Kelson Vieira Senra, diretor de desenvolvimento institucional do Ministrio
das Cidades, explicou que poltica do Ministrio das Cidades aproveitar
vazios urbanos em reas centrais, muitas vezes em terrenos pblicos, para a
construo de casas populares. De acordo com Senra, o mais importante
que o municpio faa as suas aes de acordo com diretrizes de planejamento urbano, seguindo um plano diretor, com polticas integradas e a participao da sociedade.
Na ausncia de dados que permitam realizar uma leitura do acesso aos meios
de transporte a partir da perspectiva de gnero, fica a constatao de que a
precariedade desses servios geral para o conjunto dos trabalhadores. Para
as trabalhadoras, esse problema refora no s o desgaste fsico resultante do
tempo de deslocamento rumo ao emprego como tambm o gasto de recursos
para realizar o trajeto de casa at o local de trabalho, passando pela escola ou
creche dos filhos. Essa observao retrata a ausncia de sintonia entre as diversas polticas sociais e corrobora a idia de que, no caso das mulheres pobres, o transporte precrio, a moradia distante do centro e a insuficincia de
escolas e creches tornam ainda mais difcil o uso do espao urbano.
186
187
Esgotamento
sanitrio (%)
Abastecimento
de gua (%)
Destino
do lixo (%)
Iluminao Densidade/
eltrica (%) domiclio (%)
Acre
87,49
62,45
66,47
99,26
4,12
Alagoas
84,05
66,33
60,86
93,08
4,01
Amap
97,26
92,96
26,82
99,80
4,80
Amazonas
96,33
84,04
72,53
99,27
4,38
Bahia
Cear
81,03
81,78
69,90
70,80
52,04
54,69
86,75
93,44
3,91
4,04
Distrito Federal
99,70
98,75
88,71
99,97
3,54
Esprito Santo
98,13
97,52
71,91
99,04
3,52
Gois
96,33
93,08
82,33
97,87
3,43
Maranho
57,01
55,52
42,16
82,66
4,30
Mato Grosso
95,16
82,23
66,39
90,09
3,62
98,43
95,71
84,94
98,64
3,49
Minas Gerais
95,78
93,72
78,37
97,39
3,56
Par
93,48
69,66
69,98
98,35
4,18
Paraba
89,11
74,25
68,35
98,12
4,03
Paran
97,69
97,32
78,12
98,60
3,40
Pernambuco
86,26
74,65
64,53
97,17
3,83
Piau
54,95
53,94
45,19
81,92
4,08
Rio de Janeiro
99,56
97,55
85,38
99,83
3,16
97,04
96,83
81,84
97,91
3,21
94,51
78,25
75,83
96,28
3,89
Rondnia
96,54
84,32
84,15
99,07
3,70
Roraima
96,09
95,33
96,87
99,48
3,91
Santa Catarina
99,06
98,74
81,35
99,41
3,40
So Paulo
99,67
98,87
91,12
99,85
3,45
Sergipe
92,36
84,73
72,25
95,22
3,91
Tocantins
78,49
70,75
68,10
81,51
3,87
Brasil
93,25
88,73
76,49
99,66
3,59
2002
30.497.869
N%
76,53
69,52
Mulheres
N-
4.744.369
13.370.133
23,47
30,48
Total de pessoas
N-
20.216.637
43.868.002
100,00
100,00
188
1992
15.472.268
Homens
Pobreza e etnia
Quando se analisa a responsabilidade por domiclio entre mulheres pelo
corte de cor/raa, de acordo com a Tabela 5, verifica-se a reproduo das disparidades que ainda persistem no Brasil urbano, apesar dos avanos femininos
em diversas dimenses sociais. Como vrios estudos tm revelado, a associao da cor da pele com o sexo feminino motivo de dupla discriminao, e
esse um dos motivos pelos quais a chefia domiciliar feminina costuma ser
ligada pobreza. Uma pesquisa da Rede Feminista de Sade, de 2003, referenda tal tese. Em 2002, enquanto a mdia da renda domiciliar per capita encontrada em lares chefiados por mulheres afrodescendentes era 202 reais e
naqueles chefiados por homens da mesma etnia era 209 reais, nas casas cujas
chefes eram brancas atingia 481 reais e naquelas com comando masculino
branco era 482 reais.
189
1992
2002
4.119.000
7.365.325
Mulheres brancas
N%
86,82
55,09
N-
625.369
6.004.808
13,18
44,91
Total de pessoas
N-
4.744.369
13.370.133
100,00
100,00
Outro indicador que revela a qualidade de vida da populao, sendo inclusive requisito da modernidade, quando se pensa na valorizao da individualidade e da preservao da intimidade (Sennet, 1988), o nmero de
pessoas por domiclio. Em 2001, no Brasil urbano, a mdia de pessoas por
residncia era de 3,6, enquanto no meio rural esse nmero era de 3,9, segundo a Sntese de Indicadores Sociais do IBGE de 2002. Esses dados revelam, por um lado, que as famlias esto menos numerosas decorrncia das
lutas das mulheres por igualdade de condies de trabalho e renda, o que
tem contribudo para o questionamento da maternidade e do aprisionamento das tarefas domsticas. Por outro lado, a reduo da densidade de
moradores por domiclios tambm sinal de busca por maior conforto no
espao privado. No caso das famlias de baixa renda e principalmente dos
moradores de favela, a composio do nmero de habitantes pode indicar
uma das estratgias desses segmentos para enfrentar a escassez de moradia
ou ainda para reduzir o custo do aluguel. No so raras as situaes em que
vrios arranjos familiares convivem num espao de pouco mais de trinta metros quadrados, incluindo as alternativas de precrias construes em cima
da laje ou nos arredores da casa principal, que seria de propriedade do chefe
da famlia ampliada.
Segundo pesquisa realizada com mulheres de duas favelas do Rio de Janeiro, a proximidade das casas nesses espaos cria um tipo de sociabilidade
compulsria. Assim, o contato dirio e intenso entre os moradores parece suscitar um desejo de preservar certa intimidade como mecanismo de proteo
contra as interferncias dos vizinhos na vida de cada um. E essa preservao de intimidade construda e negociada, diariamente, entre as mulheres
(Pelegrino, 2003).
190
Homens
Mulheres
1992
2002
1992
2002
23.917.193
49.961.375
27.090.126
55.809.085
Rede geral
N%
95,35
94,55
95,73
94,90
Poo ou nascente
N-
1.166.856
2.881.388
1.209.567
2.994.228
Total
4,65
5,45
4,27
5,10
100,00
100,00
100,00
100,00
Homens
Mulheres
1992
2002
1992
2002
N-
14.841.673
29.360.162
16.949.880
33.163.736
56,64
53,66
57,61
50,89
N-
2.877.843
6.090.242
3.185.819
11.376.129
10,98
11,12
10,83
17,46
N-
2.926.979
7.174.852
3.254.715
7.691.653
11,17
13,11
11,06
11,80
N-
4.528.349
9.953.531
4.964.210
10.622.073
17,28
18,19
16,87
16,30
N-
417.592
853.438
428.480
934.749
1,59
1,56
1,46
1,43
N-
609.071
1.280.040
639.781
1.378.546
2,32
2,34
2,17
2,12
100,00
100,00
100,00
100,00
Saneamento bsico
A qualidade de vida nas cidades tambm pode ser analisada a partir dos
indicadores de provenincia de gua, escoamento de esgoto e destino do lixo.
Conforme ilustrado na Tabela 3 que retrata o panorama de infra-estrutura urbana nacional e regional do pas, as condies de habitabilidade nas cidades
brasileiras ainda esto aqum daquilo que se desejaria de uma nao moderna. As informaes analisadas por Pochmann et al. (2005) expressam os
contrastes entre as cidades e indicam a necessidade de investimentos nas regies menos desenvolvidas, ou seja, no Norte e no Nordeste.
Ao analisarmos as Tabelas 6 a 11, que mostram os indicadores de provenincia da gua, escoamento de esgoto e destino do lixo por sexo do res-
191
Homens
Mulheres
1992
2002
1992
2002
N-
22.335.271
48.800.799
25.226.464
54.180.204
82,61
86,75
79,37
87,09
N-
1.269.216
4.947.138
1.463.923
5.514.581
4,69
8,79
4,61
8,86
Queimado/enterrado
N-
1.835.205
1.623.886
3.329.661
1.617.412
na propriedade
6,79
2,89
10,48
2,60
N-
1.442.329
819.771
1.600.313
832.604
5,33
1,46
5,04
1,34
N-
155.464
61.683
162.132
69.497
0,57
0,11
0,51
0,11
100,00
100,00
100,00
100,00
Coletado diretamente
Coletado indiretamente
Jogado no rio/mar/lago
Total
Mulheres Brancas
1992
2002
1992
2002
24.911.950
33.275.557
2.178.176
22.533.528
Rede Geral
N%
95,76
95,79
95,32
93,64
Poo ou nascente
N-
1.102.686
1.463.232
106.881
1.530.996
Total
4,24
4,21
4,68
6,36
100,00
100,00
100,00
100,00
192
Mulheres Brancas
1992
2002
1992
2002
15.650.593
21.646.176
1.299.287
11.517.560
Rede de esgoto
N%
58,23
61,45
51,03
45,33
N-
2.927.796
4.533.081
258.023
2.309.967
10,89
12,87
10,13
9,09
N-
3.006.859
3.729.676
247.856
3.961.977
11,79
10,59
9,73
15,59
Fossa rudimentar
N-
4.413.318
4.359.954
550.892
6.262.119
16,42
12,38
21,63
24,65
Vala
N-
323.522
359.553
104.958
575.196
1,20
1,02
4,12
2,26
N-
554.492
596.237
85.289
782.309
2,06
1,69
3,35
3,08
Total
100,00
100,00
100,00
100,00
Mulheres Brancas
1992
2002
1992
2002
23.355.456
32.301.613
1.871.008
21.878.591
Coletado diretamente
N%
84,90
90,81
64,84
82,12
Coletado indiretamente
N-
1.248.105
2.549.237
215.818
2.965.344
4,54
7,17
7,48
11,13
Queimado ou enterrado
N-
1.523.654
473.620
342.084
1.143.792
na propriedade
5,54
1,33
11,86
4,29
Jogado em terreno
N-
1.251.839
230.585
348.474
602.019
baldio
4,55
0,65
12,08
2,26
Jogado no rio/mar/lago
N-
131.859
16.099
30.273
53.398
Total
0,48
0,05
1,05
0,20
100,00
100,00
100,00
100,00
193
fera familiar era o lugar para suprir as necessidades humanas. J na esfera poltica, a liberdade existia como uma contraposio s necessidades caractersticas do ambiente privado. Por isso, a permanncia exclusiva no mbito privado incidiria, conseqentemente, na ausncia de liberdade. A distino entre
esses planos residia no fato de que, na poltica, espao de liberdade, o acesso caberia aos homens. J as mulheres estariam destinadas esfera privada
entenda-se aqui a famlia e os afazeres domsticos (Pelegrino, 1992).
A famlia concebida como instituio fundamental para a reproduo material e espiritual dos indivduos. Na anlise sobre a trajetria da urbanizao
no Brasil, constata-se que o espao reservado mulher ainda predominantemente o da casa. Vale realar que, nos segmentos de baixa renda, a famlia possui um significado muito particular, onde a mulher desempenha funes que
vo alm dos esteretipos conservadores sobre maternidade e trabalho domstico. Procura-se, entretanto, no considerar a famlia de baixa renda somente
como uma entidade potencializadora de ganhos monetrios. Como diz Sarti
(1995:131), a famlia no apenas o elo afetivo mais forte dos pobres, o ncleo
de sua sobrevivncia material e espiritual, mas constitui valor fundamental.
Entre as famlias de baixa renda e principalmente naquelas chefiadas
por mulheres, o espao da casa parece ter relevncia ainda mais destacada. Em 2001, das 50,4 milhes de famlias brasileiras, 13,8 milhes (ou 27,3%)
eram comandadas por elas. E esse nmero tem crescido principalmente nas
regies metropolitanas, denotando que a mulher vem assumindo a responsabilidade das decises familiares e determinando, sobretudo, o sustento
material dos filhos. Em estudo realizado com mulheres moradoras de duas
favelas do Rio de Janeiro, o sonho da casa prpria perseguido diariamente por todas as entrevistadas (Pelegrino, 2003).
194
As trs lgicas de acesso dos pobres terra urbana so: a do Estado; a do mercado e a da necessidade. Dessas lgicas, descritas por Abramo (2003, p. 8), as condies de vida urbana dos segmentos
pobres tm demonstrado que a da necessidade, de fato, movimenta a ao coletiva em torno da habitao. Ou seja, existe uma motivao condicionada pela condio de pobreza, isto , pela incapa-
conjuntura poltica, quando se discute a questo da regularizao fundiria de favelas no mbito das iniciativas do Ministrio das Cidades. Essa
questo complexa e tem mobilizado diferentes setores da sociedade civil,
inclusive os meios acadmicos, os movimentos sociais engajados na luta
urbana e os representantes do poder pblico. A regularizao , sem dvida, fundamental para os moradores de favelas e especialmente para as
mulheres chefes de famlia. Nesse sentido, refora-se a importncia de viabilizar o acesso das mulheres de baixa renda moradia por meio do fortalecimento de linhas de crdito que assegurem condies efetivas de aquisio para esse segmento da populao.
Os programas de urbanizao de favelas, a distribuio dos lotes e o certificado de propriedade tm privilegiado a mulher (veja texto Titularidade
feminina dos imveis: Exemplos concretos). Essa iniciativa importante no
apenas por possibilitar certo grau de segurana mas tambm para reverter
relaes de dominao e supremacia masculinas que ainda persistem na populao de baixa renda. Mas a regularizao do domiclio em favelas no assegura, necessariamente, melhores condies de vida. Ela tambm pode contribuir
para o aumento da especulao imobiliria e onerar o j reduzido oramento
dessas famlias com impostos e taxas da cidade considerada formal.
195
Excluso digital
Os avanos tecnolgicos tm impulsionado a melhoria das condies de
vida em escala mundial. Sabe-se, entretanto, que o acesso a equipamentos
que caracterizam uma sociedade moderna limitado para amplas parcelas
da populao do planeta. No Brasil, a difuso da tecnologia da comunicao
somente ocorre a partir de 1990 (Pochmann et alii, 2005).
Na esteira da sofisticao tecnolgica, Egler (2002) afirma que o desenvolvimento da tecnologia da informao inaugura outras formas de excluso social. Essa autora prope uma reflexo sobre as polticas sociais
a partir do reconhecimento da excluso social que se realiza na esfera
N%
36,36
51,60
Sim
N-
167.101.478
13.690.760
63,64
48,40
Total (S/N)
N-
262.563.887
28.285.248
100,00
100,00
196
95.462.409
Cor/Raa
Negras e Pardas
14.594.488
Eletrodomstico
Brancas
No
N%
26,15
39,14
Sim
N-
215.092.510
149.870.449
73,85
60,86
Total (S/N)
N-
291.248.115
246.394.425
100,00
100,00
76.155.605
Cor/Raa
Negras e Pardas
96.368.976
Sexo
Informatizao
Homens
Mulheres
16.861.044
18.327.483
No
N%
18,25
18,75
Sim
N-
75.516.212
79.431.531
81,75
81,25
Total (S/N)
N-
92.377.256
97.759.014
100,00
100,00
Brancas
17.273.400
Cor/Raa
Negras e Pardas
No
N-
4.016.690
29,95
9,57
Sim
N-
40.407.113
37.943.629
70,05
90,43
Total (S/N)
N-
57.680.513
41.960.319
100,00
100,00
197
198
Compem a Poltica Nacional de Habitao: o Sistema e o Plano Nacional de Habitao, o Plano de Capacitao e Desenvolvimento Institucional e
o Sistema de Informao, Monitoramento e Avaliao da rea Habitacional.
As aes na rea fundiria, articuladas com as do setor urbano, tm um papel
estratgico na implantao dessa poltica. Cabe rea fundiria estabelecer
as bases para as aes de desenvolvimento urbano nos municpios que so
capazes de viabilizar a adoo de programas habitacionais.
Outro componente importante so as medidas voltadas modernizao da
produo habitacional, que ficam a cargo da Secretaria Nacional de Habitao, por
meio do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade do Habitat (PBQP-H).
Entre os principais aspectos tratados por esse programa, esto a garantia de qualidade, produtividade e integrao de sistemas na cadeia produtiva, o investimento em inovao, desenvolvimento tecnolgico e modernizao gerencial, alm
de aes de formao e qualificao profissional e de segurana do trabalho.
No esquema que segue abaixo, esto listadas as principais estratgias, tanto
do setor pblico quanto do privado, para tentar promover o desenvolvimento urbano no pas.
Programas do setor pblico
Com recursos do FGTS
n
n
n
n
n
Pr-Moradia
Pr-saneamento
Habitar Brasil, BID HBB (com recursos tambm do BID)
PAAS BID (tambm com recursos do BID)
PAT Sanear (tambm com recursos do BID)
199
* Fonte: BLANK, G. et al. O trabalho social e a Caixa Econmica Federal. Rio de Janeiro, abril de 2004, mimeo.
200
d) Que a Secretaria de Poltica Urbana recomende a insero das diretrizes constantes na Portaria, nas polticas estaduais e municipais de habitao e urbanismo e difunda as experincias j existentes nesta matria.
A pesquisadora tambm constatou que a Caixa Econmica Federal,5 em
cumprimento s disposies da Portaria, publicou uma Circular, em 8 de
junho de 1998, que define como prioridade a incluso da mulher chefe de
famlia no processo de seleo e concesso de financiamentos habitacionais com recursos do FGTS. No entanto, a autora verificou, por meio de
pesquisa junto Caixa, que a varivel considerada para fins de alocao
de recursos/definio de regras nos programas habitacionais a renda familiar, no levando em conta o nmero de componentes da famlia e, tampouco, quem seja o chefe do casal.
Os dados inditos coletados por Gabriella Rossi referentes ao acesso ao
crdito imobilirio por chefes de famlia nos levam a crer que praticamente
inexiste no pas uma poltica pblica de habitao voltada para as mulheres,
sobretudo para as de baixa renda. As Tabelas 16 a 19, fornecidas pela Caixa
Econmica Federal, no deixam dvida: a admisso nos programas habitacionais e nas linhas de crdito para financiamento de moradia ocorre, invariavelmente, pela renda, no considerando a situao de chefia feminina to
pronunciada entre as famlias pobres. Dessa forma, contribui para o aprofundamento da carncia de moradia entre os lares pobres chefiados por mulheres e inviabiliza a concretizao dos direitos sociais.
Tabela 16 - Distribuio de Crdito
Imobilirio por Chefes de Famlia
Origem de Recursos
Homens (%)
Mulheres (%)
FAT
74,71
25,29
PSH
39,61
60,39
FGTS
68,83
31,17
Caixa
70,17
29,83
Total
66,60
33,40
Para o perodo 1988 a 1992 foi disponibilizada a anlise apenas dos Programas Individuais com recursos do FGTS, que apresentou o seguinte resultado:
5
Em 1996, a Caixa tornou-se responsvel pelo repasse e acompanhamento da aplicao dos recursos
do Oramento Geral da Unio destinados realizao de obras habitacionais, de saneamento e infraestrutura urbana. (Fonte: A Caixa, Didup/Gepad, janeiro de 2003, mimeo).
201
Homens %
Mulheres %
At 3 salrios mnimos
71,9
28,1
De 3 a 5 salrios mnimos
68,1
31,9
Mulheres %
At 3 salrios mnimos
Renda familiar
71,7
28,3
De 3 a 5 salrios mnimos
69,7
30,3
Homens %
30,6
Mulheres %
69,4
202
203
Exemplos concretos
Angela Santos
t
204
dades. Com certeza no foram as esposas que tomaram essa deciso, afirma. Para ela, que servidora pblica, as mulheres deveriam lutar em outros lugares para tambm conseguir a titularidade dos imveis onde moram.
Colocar em nome da mulher os contratos de financiamento de imveis
populares uma orientao que o governo do estado de So Paulo e tambm a prefeitura paulistana vm adotando para dar mais segurana s famlias. A poltica de titularidade feminina do imvel tem como objetivo dar
mulher melhores condies de negociar com seu companheiro a situao de
vida do grupo familiar e a sua prpria segurana nos casos de abandono ou
de violncia domstica.
No estado de So Paulo, essa poltica pblica comeou a ser implementada em 1995, por uma determinao do ento governador Mrio Covas. Construmos essa discriminao positiva como um valor pblico e cultural. Como
a mulher o esteio da famlia, esse benefcio, que subsidiado pelo estado,
deve ser oferecido a ela, que quem une a famlia, afirma Emanuel Fernandes, secretrio da Habitao do estado de So Paulo. Segundo ele, essa uma
regra interna da secretaria. No h nenhuma portaria ou legislao estadual
especfica a esse respeito.
205
Direito conquistado
Colocar os imveis em nome das mulheres nos programas habitacionais municipais , de acordo com a Secretaria Municipal da Habitao de
So Paulo, uma regra que vem sendo seguida risca h vrios anos para
atender famlias com renda de zero a trs salrios mnimos nos casos de
locao social, de zero a cinco salrios, para financiamentos populares, ou
at dez salrios mnimos nas unidades da Companhia Metropolitana de Habitao (Cohab). Essa norma, segundo a secretaria, s no aplicada em
todos os casos, porque algumas mulheres ainda pedem que o imvel fique
em nome do marido.
Em Olinda, regio metropolitana de Recife, a grande participao das mulheres nos Conselhos de Direitos e nos movimentos populares, a permanncia da mulher com os filhos e idosos e os constantes casos de violncia familiar motivaram a prefeitura da cidade a adotar, desde 2001, a titularidade
feminina das habitaes populares construdas pelo poder pblico. Segundo
o atual secretrio de Polticas Sociais de Olinda, Roberto Franca Filho, no
houve nenhuma contestao da sociedade sobre essa deciso. O homem,
em geral, abandona os filhos, e a estabilidade da famlia depende da mulher, afirma o secretrio.
As cidades de Recife e Belo Horizonte tambm esto utilizando o critrio da titularidade para dar mais cidadania s mulheres e proteg-las do abandono e da violncia domstica.
t
206
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209
Sade feminina
e o pleno exerccio
da sexualidade
e dos direitos
reprodutivos
A busca por igualdade, liberdade e justia social no campo da sade sexual e reprodutiva feminina tem sido uma das batalhas mais rduas das mulheres brasileiras nos ltimos anos.
uma travessia que envolve duros embates contra preconceitos, discriminaes e dogmas
religiosos, alm do combate a problemas estruturais, como o empobrecimento crescente da
populao feminina.
O perodo entre 1992 e 2002 foi marcado por alguns avanos nessa rea. Houve uma
profunda mudana no plano formal das leis e das polticas pblicas, em que se verificou
um forte enfoque do governo federal na ampliao e na organizao do acesso assistncia obsttrica, com o claro objetivo de resolver as questes emergenciais e persistentes de
sade materna. As aes e os programas implementados, entretanto, continuam sendo insuficientes, e a qualidade da ateno bastante deficitria. Nesse horizonte, a grande misso adotar uma agenda mais ampla de sade feminina, capaz de levar em considerao
as gritantes desigualdades entre regies e grupos especficos de mulheres, que, infelizmente, ainda fazem parte da realidade brasileira.
212
Marco jurdico
Vale lembrar que o processo de transio democrtica que ocorreu no
plano poltico e normativo, com o resgate formal da cidadania e das instituies brasileiras, consolidou-se na nova Constituio Federal. Promulgada
em 1988, a nova Carta incorporou a maioria significativa das reivindicaes
do segmento feminista, inclusive a idia de direitos reprodutivos.
Dessa forma, a Constituio de 1988 pode ser considerada como o
marco poltico-institucional e jurdico que reordenou todo o sistema brasileiro e imps a adequao das normas legais aos parmetros dos direi1
213
Cenrio internacional
No plano externo, a Conferncia Internacional de Populao e Desenvolvimento, realizada no Cairo, no ano de 1994, incorporou, no documento final de consenso, o conceito de direitos reprodutivos. Segundo essa
concepo, a promoo da igualdade e da eqidade nas relaes de
gnero, a defesa dos direitos das mulheres e das responsabilidades masculinas so os elementos essenciais para o pleno exerccio da sade
sexual e reprodutiva feminina. Na IV Conferncia Mundial da Mulher, no
ano seguinte, esse conceito foi reafirmado, e a noo de direitos sexuais
foi introduzida com o objetivo de alcanar as questes relacionadas
sexualidade feminina.
3
214
CF/88, art. 226 7- Fundado nos princpios da dignidade da pessoa humana e da paternidade
responsvel, o planejamento familiar livre deciso do casal, competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cientficos para o exerccio desse direito, vedada qualquer forma coercitiva
por parte de instituies oficiais ou privadas.
J. E. D, Alves, 2004.
215
Novo sistema
O direito sade no Brasil definido constitucionalmente e reveste-se
de todas essas caractersticas. O acesso s aes e servios para a promoo, proteo e recuperao da sade universal, gratuito e igualitrio. Ele
garantido por meio de um Sistema nico de Sade (SUS), modelo que se
estrutura na forma de uma rede articulada, regionalizada e hierarquizada,
sob a responsabilidade dos trs nveis de governo (federal, estadual e muni-
216
Comit Desc Recomendao n 14, 2000, interpreta o art. 4 do Pacto enfatizando que a clusula de
limitao de direitos prevista tem como objetivo proteger o direito dos indivduos, portanto deve ser
adotada a alternativa menos restritiva e sempre com durao limitada.
cipal), adotando como diretrizes operacionais a descentralizao do atendimento integral e a participao da comunidade. A inovao constitucional
foi regulamentada pelas Leis Federais 8.080/90 e 8.142/90.
Esse envolvimento comunitrio viabilizado por meio dos Conselhos de
Sade permanentes em todos os nveis de gesto, que atuam na formulao
de estratgias e no controle da execuo das polticas pblicas, e das Conferncias Nacionais de Sade, convocadas a cada quatro anos a fim de propor
diretrizes para o setor. H ainda as comisses intersetoriais subordinadas ao
Conselho Nacional de Sade (CNS). Integradas por representantes governamentais e da sociedade civil, sua finalidade articular polticas e programas
cuja execuo envolva reas no compreendidas no mbito do SUS. Nessa
seara, destaca-se a Comisso Intersetorial de Sade da Mulher (Cismu), criada pela Resoluo 39, de 4/2/1993. No h dvidas de que o controle social
institucionalizado no sistema brasileiro um importante recurso de ampliao
dos espaos de participao direta da comunidade na gesto pblica.
O perodo de 1988 a 1996 foi o de estruturao desse novo modelo,
com a extino do Instituto Nacional de Assistncia Mdica da Previdncia
Social (Inamps) e a transferncia de suas atribuies para as novas instncias. O processo de implantao do SUS foi lento e marcado por grandes
dificuldades polticas, econmicas e administrativas para sua expanso e
descentralizao. Podemos afirmar que a partir da aprovao das normas
operacionais previstas na Resoluo 195, de 27/8/96, do CNS (Norma Operacional Bsica NOB n- 1), que o sistema finalmente se consolidou.
Principais leis
No campo da sade sexual e reprodutiva, entre as leis federais mais importantes est a de nmero 9.263, de 12/1/96, que regulamentou o direito ao planejamento familiar, estabelecendo um rol de servios a serem disponibilizados
para a assistncia concepo e contracepo; o atendimento pr-natal, ao
parto, ao puerprio e ao neonato; o controle das doenas sexualmente transmissveis; o controle e preveno do cncer crvico-uterino, de mama e de
pnis, sem excluir outros servios necessrios para a ateno integral sade
sexual e reprodutiva. Outras leis importantes so: a 7.853, de 24/10/89, que
dispe sobre a poltica nacional para deficientes e prev, entre outras, aes
especficas de sade reprodutiva para as pessoas com deficincia; a 8.069/90,
Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), que prev um conjunto de obri-
217
218
Essa comisso acabou por confirmar que as mulheres se submetiam esterilizao cirrgica muitas vezes inapropriadamente, por falta de outras
opes contraceptivas disponveis e reversveis. A CPI constatou tambm
que a laqueadura era realizada, normalmente, durante o curso da cesariana,
de forma inadequada e, em algumas ocasies, sem consentimento das
mulheres.8 As concluses e recomendaes dessa comisso desencadearam
aes legislativas e no setor da sade para regulamentao das estratgias
de planejamento familiar, inclusive da esterilizao cirrgica.
A Pesquisa Nacional sobre Demografia e Sade (PNDS), realizada em
1996, antes, portanto, da regulamentao da esterilizao como mtodo
contraceptivo, confirmou que a alternativa mais utilizada pelas mulheres,
seguida da plula anticoncepcional e do preservativo, era mesmo a laqueadura tubria, feita na grande maioria dos casos durante a cesrea,9 conforme podemos verificar na Tabela 1.
35-39
75,3
49,0
11,9
3,8
10,6
40-44
71,2
53,4
6,7
3,6
7,5
45-49
61,7
47,6
3,3
2,6
8,2
219
220
interveno branca no comportamento reprodutivo das mulheres. Gestores e mdicos vm estabelecendo parmetros prprios de acesso e uso dos
mtodos, como, por exemplo, a utilizao do critrio de mais de 25 anos
e dois filhos, em vez de ou dois filhos. Alm disso, relacionam a condio socioeconmica e a estabilidade conjugal no s para viabilizar a esterilizao cirrgica como tambm para orientar a prescrio do tipo de mtodo adequado para a contracepo.10
A violao dos direitos reprodutivos vai alm do descumprimento dos
critrios legais para a escolha da laqueadura tubria. Observa-se em um dos
estudos que as mulheres entrevistadas que demandaram a esterilizao cirrgica no SUS estavam entre a faixa etria de 26 a 34 anos com dois ou mais
filhos vivos, portanto, dentro das normas legais e mdicas. No entanto,
apenas 25,8% delas conseguiram realizar a esterilizao cirrgica,11 apesar do
incremento verificado nos registros do SUS (AIH-Datasus) do nmero desses
procedimentos, de 293, no ano de 1998, para 15.370, em 2001.
Um aspecto relevante constatado nessa pesquisa a necessidade de o
sistema garantir o acesso aos mtodos contraceptivos e a assistncia das
candidatas esterilizao, de forma prioritria e mais cuidadosa, durante o
perodo de espera pela cirurgia. Nada menos do que 23,9% das mulheres
entrevistadas no usaram nenhum meio anticoncepcional enquanto aguardavam a operao, sendo que 8% engravidaram durante o perodo de espera,12 provavelmente, de forma involuntria ou indesejada. O estudo sugere
tambm a adoo de uma nova estratgia educativa depois da laqueadura.
O objetivo estimular o sexo seguro, considerando a crescente incidncia
do HIV/Aids na populao feminina.
Ateno na adolescncia
Outro ponto que merece ser destacado nessa discusso o fato de a Lei
de Planejamento Familiar e o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
no possurem dispositivo legal especfico em relao assistncia sade
sexual e reprodutiva das meninas. Essa lacuna vem gerando algumas dvidas quanto ao direito ao acesso a mtodos contraceptivos reversveis sem
10
11
12
221
222
13
14
Principais prioridades
A partir de 1994, o governo federal comeou a implantar um conjunto
de medidas para melhorar a qualidade da assistncia ao pr-natal e ao
parto, intensificadas a partir de 1998. A quantidade de normas expedidas,
um total de 25, no deixa dvida de que essa foi a prioridade da gesto no
perodo de 1994 a 2002. Os principais elementos desse plano operacional
foram o incentivo ao atendimento pr-natal; a organizao, a regulao e o
investimento na assistncia obsttrica e neonatal; e a implantao de uma
nova sistemtica de pagamento da assistncia ao parto.
223
224
15
16
aumento da proporo de apenas 41,6% para 45,6% no perodo, persistindo desigualdades regionais acentuadas entre as regies Sul e Sudeste, com
melhor desempenho, e Norte e Nordeste, com resultados muito inferiores.
18
225
Investigao do descaso
O quadro crnico e lamentvel da mortalidade materna no Brasil impulsionou a instalao de uma CPI em 2000 para apurar as responsabilidades pela ineficcia das aes. Nos depoimentos de profissionais da
rea de sade e de representantes do movimento feminista, vrios fatores foram enfatizados, entre os quais a necessidade de regulamentao
do aborto para que ele deixe de influir fortemente sobre as taxas de morte materna; o problema da ausncia de poder coercitivo dos comits de
morte materna, limitando a participao da sociedade civil e a adoo de
aes mais contundentes para melhoria da qualidade das maternidades
e hospitais; a falta de leitos e de um atendimento integrado do pr-natal
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20
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1998
1999
2000
2001
2002
2003
Brasil
12,0
13,1
14,6
16,8
18,2
19,5
17,3
16,8
15,7
17,6
18,2
Norte
2,3
3,2
3,7
4,5
5,4
6,0
6,7
6,0
6,3
7,8
8,8
Acre
2,5
3,8
0,2
1,7
3,0
4,7
5,7
4,5
5,2
6,8
6,0
Amap
0,3
2,2
5,8
5,8
10,7
6,4
10,9
8,0
9,0
12,4
6,9
Amazonas
2,7
3,8
4,1
5,4
8,3
9,0
11,5
11,3
9,3
11,8
12,3
Par
2,3
2,9
3,5
4,3
4,4
4,9
5,0
3,4
4,7
6,2
8,0
Rondnia
2,3
4,0
4,9
4,9
5,2
5,8
4,3
5,9
5,6
6,6
5,4
Roraima
2,9
3,6
3,8
7,3
7,5
8,4
10,5
14,5
11,0
9,5
25,5
Tocantins
2,1
2,3
3,1
2,9
3,1
5,2
5,4
5,3
6,4
6,0
6,3
Nordeste
3,3
3,6
4,1
5,2
6,0
6,7
6,7
6,1
6,1
6,9
6,8
Alagoas
3,3
3,7
3,8
5,8
8,0
4,8
5,9
4,9
5,7
7,6
7,5
Bahia
3,3
2,8
3,0
4,3
5,0
4,7
5,5
4,8
3,8
4,9
4,4
Cear
3,4
4,2
6,0
6,1
7,7
9,6
8,9
8,0
8,8
9,6
11,0
Maranho
2,3
2,5
2,9
3,7
4,4
5,9
5,0
5,0
5,2
4,7
4,6
Paraba
3,5
4,4
3,9
4,7
4,3
5,8
7,7
5,5
6,1
5,7
8,0
Pernambuco
4,5
4,8
5,6
7,9
8,0
10,6
8,9
8,3
9,1
11,8
8,6
Piau
1,1
2,3
3,0
3,4
4,4
3,4
4,2
5,2
5,2
4,9
3,1
3,2
3,8
3,0
4,4
5,1
6,7
5,0
6,0
6,2
4,1
5,1
Sergipe
3,5
6,0
5,5
5,5
6,2
6,6
7,5
6,0
4,1
5,7
9,1
Sudeste
20,6
21,8
24,0
26,9
28,0
29,4
25,2
23,4
21,1
23,4
24,3
Esprito Santo
6,6
8,1
7,7
9,6
13,2
15,1
14,9
14,3
15,4
20,0
21,0
Minas Gerais
10,1
12,1
12,3
12,2
12,4
11,7
12,1
10,8
9,0
12,7
14,8
Rio de Janeiro
18,7
19,7
22,9
27,9
31,2
31,0
26,9
25,6
24,4
27,3
30,0
So Paulo
27,7
28,5
31,5
35,2
35,5
38,5
31,6
29,4
26,1
27,3
27,0
Sul
10,1
12,2
14,5
17,5
20,7
24,9
22,8
25,1
24,4
27,2
26,6
6,9
8,2
10,8
13,6
17,2
17,9
18,1
18,8
18,2
18,7
21,4
11,9
13,9
14,9
17,9
22,3
29,0
25,3
29,5
28,0
33,0
31,3
Santa Catarina
12,6
16,4
20,6
24,0
24,2
29,9
26,6
27,9
28,9
31,5
26,8
Centro-Oeste
9,3
10,7
12,5
13,5
15,6
13,9
12,1
13,7
13,7
16,0
19,9
Distrito Federal
13,1
14,9
16,3
18,5
21,8
19,3
19,6
21,0
16,8
17,6
27,4
Paran
Gois
6,9
9,2
11,6
9,6
12,5
10,9
10,2
12,2
13,2
15,3
16,1
Mato Grosso
5,3
8,4
9,6
13,8
15,5
13,2
8,0
10,8
10,9
15,4
21,7
15,6
13,0
14,3
17,5
17,2
17,0
14,1
13,9
15,4
17,0
19,4
228
23
Brasil, 2004-c.
229
1997
1.472
13.207
11,1
1998
2.700
14.222
19,0
2000
5.166
16.566
31,2
Desigualdades persistentes
Em relao Aids, no entanto, as estratgias de incentivos testagem de
HIV tm mostrado resultados positivos que chegam a 28% na populao brasileira. Estudos evidenciam um bom nvel de conhecimento sobre as formas
de preveno da doena (94%) e mostram que o uso regular de preservativos maior entre os jovens do sexo masculino, na faixa de 15 a 24 anos, com
pelo menos o ensino fundamental completo e melhor nvel socioeconmico.24
As desigualdades verificadas entre os segmentos feminino e masculino revelam, portanto, que apesar do sucesso das aes do programa brasileiro e de uma legislao que assegura o acesso aos medicamentos antiretrovirais e uma ampla testagem voluntria, h um dbito em relao s
mulheres que deve ser objeto de iniciativas intensificadas de preveno
e assistncia, inclusive relacionadas s necessidades especficas das portadoras do HIV/Aids.
Dessa forma, ampliar as aes de preveno e deteco precoce de
infeco na populao feminina e assegurar os direitos das mulheres com
HIV/Aids, inclusive ao acesso reproduo assistida, so algumas das misses a serem encaradas, com urgncia, nessa rea.
230
26
Brasil, 2002.
231
A questo do aborto
O aborto no Brasil tratado no Cdigo Penal, de 1940, no captulo de crime
contra a vida, prevendo punio de um a trs anos de deteno para a prtica
provocada pela gestante ou com seu consentimento (art. 124). J nos casos pro-
232
27
28
29
30
Conquistas importantes
No perodo de 1997 a 2004, registramos avanos significativos na discusso e no enfrentamento da legalizao do aborto no Brasil. No plano
legal-institucional, o Programa Nacional de Direitos Humanos (PNDH II),
de 2002, se compromete expressamente a apoiar a alterao dos dispositivos do Cdigo Penal referentes ao alargamento dos critrios para a permisso do aborto legal, em conformidade com os compromissos assumidos pelo Brasil na Plataforma de Ao do Cairo e de Pequim, e a garantir
a realizao desse procedimento, no SUS, nos casos autorizados pela lei.
A ampliao do acesso ao aborto no SUS, permitido por lei nos casos
de gravidez decorrente de violncia sexual, teve incio na esfera federal com
a Resoluo 258, de 6/11/1997, do Conselho Nacional de Sade. Essa recomendao foi efetivamente cumprida pelo governo federal com a expedio, em 1998, de uma Norma Tcnica sobre Preveno e Tratamento dos
Agravos Resultantes da Violncia Sexual contra Mulheres e Adolescentes no
SUS, que incluiu o acesso ao aborto, ao tratamento dos danos resultantes
do ato violento, profilaxia para DST/HIV, contracepo de emergncia,
alm de apoio psicossocial e assistncia integral de sade vtima.
31
233
Conservadorismo e religiosidade
O relativo avano das aes em relao ao aborto no Executivo vem
incomodando alguns segmentos conservadores do Legislativo. Presenciam-se
esforos para incorporar e/ou reforar, nas polticas pblicas, um componente moral-religioso e fortemente punitivo, dificultando, dessa forma, a
implementao e o aprimoramento de iniciativas favorveis sade sexual e reprodutiva.
Esses grupos tm estendido suas estratgias para a esfera do Judicirio.
Recentemente, entre 2003 e 2004, identificamos algumas aes que envolvem
pedido em favor do feto para impedir a realizao de abortos autorizados por
decises judiciais. H tambm aes judiciais solicitando o fechamento dos
poucos servios pblicos que realizam os abortos permitidos por lei no Brasil e algumas prises de mulheres denunciadas por prtica de aborto.
As decises judiciais, porm, se mostram favorveis manuteno dos
servios de aborto legal e autorizao para sua realizao nos casos de
anomalia fetal grave incompatvel com a vida. Em geral, nos casos de autoaborto, as decises tendem a minimizar a ilicitude do aborto ou a culpabilidade da mulher que o realiza, exigindo para a condenao uma prova
robusta da materialidade do crime, sempre muito difcil em face da clandestinidade do ato. Ou, ainda, fixar pena mnima (um ano) e aplicar a lei processual relativa aos delitos de menor potencial ofensivo (lei dos juizados
especiais criminais), que permite a suspenso do processo.32
234
32
33
Diferenas regionais
A anlise realizada pelo Dossi Aborto Inseguro Panorama do Aborto
no Brasil, de 2004, da Rede Sade, revela que existem relevantes diferenas
entre regies e entre estados na assistncia a essa prtica. O estudo observa
que, enquanto Bahia, Distrito Federal, Rio de Janeiro, Roraima e Sergipe so
responsveis por mais de 10% das internaes obsttricas por essa causa, no
Maranho, Paraba e Tocantins, o nmero no chega a 4%. O pequeno percentual nesses estados pode estar relacionado ausncia de leitos e recursos de sade, e no propriamente a menor incidncia. J o nmero elevado
no outro grupo pode estar associado a maior ocorrncia de abortos voluntrios, ao maior acesso a leitos ou maior aceitabilidade das prticas.
A inconsistncia das informaes em razo da ilegalidade e da clandestinidade do aborto , sem dvida alguma, um obstculo para seu enfrentamento
como questo de sade. No entanto, como afirmado na pesquisa da Rede Sade, devemos olhar para alm dos nmeros, utilizando as fontes de informao
disponveis para o entendimento da qualidade da assistncia ao aborto no pas.
235
N- de internaes no SUS
N- de bitos hospitalares
Regio Norte
Acre
1.302
Amap
1.100
Amazonas
4.375
Par
9.077
Rondnia
1.954
Roraima
449
Tocantins
837
Regio Nordeste
Alagoas
4.971
Bahia
32.271
Cear
14.001
3.937
Maranho
Paraba
Pernambuco
1.892
14.185
Piau
6.286
3.136
Sergipe
5.274
Regio Centro-Oeste
Distrito Federal
6.177
Gois
4.500
Mato Grosso
2.382
2.725
4.827
Regio Sudeste
Esprito Santo
Minas Gerais
25.783
14
Rio de Janeiro
24.665
10
So Paulo
47.942
12
Paran
9.500
7.480
Regio Sul
Santa Catarina
Brasil
Fonte: Brasil, Ministrio da Sade/Datasus, 2000.
236
6.856
247.884
67
quatro anos de vigncia da norma tcnica relativa questo, poucos estados faziam esse atendimento. Apenas So Paulo, que implantou essa ao
no final da dcada de 1980,34 contava com mais de um servio.
Cabe, portanto, destacar que os gestos governamentais favorveis
demanda feminina pela legalizao do aborto voluntrio e os progressos
realizados at aqui ainda no so suficientes. Os avanos dependem de uma
reviso no Cdigo Penal Brasileiro para retirar o aborto voluntrio do rol de
crimes e trat-lo como uma questo de autonomia reprodutiva feminina e
de sade da mulher, e dependem tambm da regulamentao de seu acesso por meio do Sistema nico de Sade (SUS).
35
36
Brasil, 2004-d.
237
Par
Regio Nordeste
Maranho
Paraba
Pernambuco
Regio Centro-Oeste
Distrito Federal
Gois
Regio Sudeste
Minas Gerais
Rio de Janeiro
So Paulo
CAISM/Unicamp
Centro de Referncia de Sade da Mulher (Prola Byington)
Hospital Dr. Arthur Saboya (Jabaquara)
HC-HSP/USP, So Paulo
HC-HSP/USP, Ribeiro Preto
HC-Unesp, Botucatu
Hospital Ipiranga
Hospital Leonor M. de Barros
Maternidade Nova Cachoeirinha
Hospital So Paulo Unifesp
Regio Sul
Rio Grande do Sul
Fontes: Febrasgo e Frum Interprofissional sobre Atendimento ao Aborto Previsto por Lei, 2001.
238
239
Em busca
da cidadania
Angela Santos
os ltimos anos, a Aids vem avanando entre as mulheres, principalmente as de baixa renda. No Brasil, h 20 anos, a proporo
de homens e mulheres com a doena era de 23 para um. Ou seja,
para cada 23 homens com Aids havia uma mulher. Atualmente, a proporo de dois para um, conforme dados do Ministrio da Sade. Essa mudana no perfil da doena veio na esteira de um aumento de 30% para
42% dos casos de Aids entre homens heterossexuais. Um movimento que
comeou em meados da dcada de 1980 com a infeco por transfuses
de sangue entre hemoflicos, aumentou na dcada de 1990 com o avano
da contaminao entre usurios de drogas injetveis, e atualmente atinge
em cheio mulheres com parceiros estveis.
Enquanto entre os homens bissexuais e homossexuais existe tendncia
estabilizao da doena, entre as mulheres o nmero de casos ainda apresenta tendncia crescente. De acordo com o Boletim Epidemiolgico
DST/Aids/2004 do Ministrio da Sade, em 1998 havia 10.566 registros de
casos em mulheres. Em 2003 esse nmero chegou a 12.698 e, at junho de
2004, mais 5.567 casos femininos da doena foram notificados.
Por trs das estatsticas oficiais, uma outra constatao: 70% dos casos
de Aids entre mulheres atingem aquelas com escolaridade baixa, muitas vezes
sem o primeiro grau completo. Alm disso, a imensa maioria das mulheres
foi infectada pelo seu parceiro, explica a epidemiologista Naila Santos, diretora tcnica da Diviso de Preveno do Centro de Referncia e Treinamento em DST/Aids da Secretaria Estadual da Sade de So Paulo e autora
t
240
de dois estudos sobre mulheres vivendo com o HIV em diferentes momentos da epidemia. Segundo ela, essa socializao da Aids entre as camadas
mais pobres da populao brasileira, em especial entre mulheres, vem gerando uma srie de dificuldades.
241
Slvia Almeida, 41 anos, dois filhos, uma dessas mulheres. Coordenadora do grupo Toque de Mulher da ONG Grupo de Incentivo Vida e representante em So Paulo do Movimento Nacional das Cidads Positivas, ela
est dentro do perfil feminino da epidemia: adquiriu a doena do marido,
no usurio de drogas, com quem estava casada havia 14 anos.
Convivendo h 11 anos com o HIV, Slvia est, porm, fora do perfil da
grande maioria das portadoras: trabalha numa empresa multinacional na qual
seus direitos so respeitados e participa de um programa interno de preveno, que inclui palestras para funcionrios de outras unidades da empresa
no Brasil. Tem horrio livre para participar de reunies das ONGs nas quais
atua e total apoio em seu tratamento.
No existe motivo de o vrus HIV dificultar o trabalho, exceto quando
a pessoa desenvolve alguma infeco grave, afirma Slvia Almeida. O Brasil, segundo ela, no um pas estruturado para dar qualidade de vida s
pessoas: A gente pega uma carga ainda maior porque tem o vrus no corpo.
Precisamos nos unir, buscar nossa cidadania, mostrar a cara!, conclui.
t
242
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245
t
t
t
t
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t
A violncia contra
as mulheres no
Brasil e a Conveno
de Belm do Par
dez anos depois
Os esforos dos movimentos feministas em todo o mundo e os diversos tratados internacionais das Naes Unidas deram visibilidade ao problema da violncia de gnero. Considerada como a discriminao que afeta mais seriamente a qualidade de vida das mulheres, ela gera insegurana e medo, alm de sofrimentos fsicos, mentais, sexuais, coeres e
outras formas de privao do direito liberdade. No entanto, apesar dessas mobilizaes,
essa violncia persiste e se manifesta sob os mais diversos aspectos.
No Brasil, nos ltimos anos, houve avanos em vrios campos, que se traduziram em mudanas na legislao, produo crescente de estudos sobre a incidncia de atos violentos contra a mulher, criao de delegacias especializadas e de servios de atendimento s vtimas,
alm de adoo de polticas pblicas especficas para combater o problema. Mas a tarefa de
enfrentar esse desafio ainda imensa e requer, necessariamente, uma ampla poltica nacional de combate violncia contra as mulheres, com a adequada alocao de recursos oramentrios para os servios e equipamentos necessrios. Nessa luta, fundamental colocar
em prtica no apenas as aes repressivas como tambm medidas capazes de contribuir
para o empoderamento feminino, assegurando a todas as mulheres o acesso a seus direitos
nas mais variadas dimenses da vida social.
248
Esse texto sobre o progresso das mulheres em relao violncia atualiza, em parte, o documento elaborado pela autora, em 1999, com a colaborao da historiadora Jacqueline Hermann, para
o ICCLR/Ilanud no marco do Proyecto La Convenccon de Belm do Par Cinco Aos Despus
Una Revisin de la Implementacin de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar
y Erradicar la Violencia contra la Mujer.
O presente texto contou com a contribuio da sociloga Dayse Miranda, doutoranda do programa de ps-graduao em Cincia Poltica da USP no levantamento de estudos recentes sobre violncia contra as mulheres no Brasil.
249
A noo de segurana humana ainda no est presente no imaginrio social nem nas polticas de Estado no Brasil. At meados dos anos de 1980,
essa idia estava associada a segurana nacional em nome da qual a ditadura militar violou direitos humanos e a segurana pblica em nome
da qual a represso policial se orientava e, ainda hoje, se orienta.
A partir da dcada de 1980, com a redemocratizao do pas, abriu-se
um amplo debate que revelou a face perversa dessa indevida apropriao
da noo de segurana e potencializou a construo de novos parmetros
de definio desse conceito, calcada nos padres de cidadania e nos princpios de direitos humanos. Explicitados na Constituio de 1988, esses
novos paradigmas foram fruto da intensa mobilizao da sociedade. O texto
constitucional ampliou e reconheceu direitos individuais e sociais, explicitou a igualdade entre homens e mulheres no espao pblico e na vida familiar, e detalhou extensamente os deveres do Estado para assegurar e implementar universalmente tais garantias.
Tambm nos anos 1980, e em paralelo s denncias das violaes de direitos humanos pela ditadura militar, a redemocratizao exps sociedade
o desafio de compreender a violncia estrutural expressa no alto padro de
desigualdade social existente no Brasil, em contradio com o que preconizava a Constituio de 1988.
Nas dcadas seguintes, outras modalidades de violncia, como a corrupo e o narcotrfico, que esgaram as instituies da sociedade e do Estado,
passaram a ganhar espao cada vez maior no debate pblico, redefinindo as
discusses em torno do tema. Apesar da ampliao do debate, que, em grande parte, refere-se ao medo da violncia do outro, do perigoso, dentre
eles os prprios agentes do Estado, ainda exgua a reflexo em relao aos
diferentes impactos desse fenmeno sobre os distintos grupos sociais e sobre
Aspectos conceituais2
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Um novo olhar
Nos anos 1990, as Naes Unidas lanaram o conceito de segurana
humana tendo como foco a proteo das necessidades vitais das pessoas,
incluindo entre elas a ausncia de medo. Esse novo olhar introduziu na
agenda pblica o tema da violncia, em geral, e de formas particulares,
que atingem de maneira diferenciada homens e mulheres. Entende-se,
dessa forma, que as vulnerabilidades e os obstculos segurana humana so potencializados quando se considera o fenmeno da violncia sob
as perspectivas de gnero e de raa/etnia.
Cabe lembrar que desde meados da dcada de 1970 a emergncia do feminismo e do movimento negro contribuiu notavelmente para dar visibilidade
a essas outras formas de violncia, como o racismo, o sexismo e a homofobia, que passaram a ser denunciados, demandando-se do Estado respostas
de diversas ordens. O movimento feminista revelou a invisibilidade social da
violncia contra as mulheres, em casa, no trabalho e nas instituies. Chamou tambm a ateno para a banalizao histrica do problema por parte
do Estado e da sociedade, apontando para a insegurana vivida pelas mulheres nos espaos pblico e privado. Esse movimento, desde o seu surgimento,
associou-se luta internacional das mulheres que impactou a Assemblia Geral
das Naes Unidas.
Conquistas internacionais
De fato, desde a dcada de 1970, as diversas Conferncias da Mulher,
no Mxico (1975), em Copenhague (1980) e em Nairobi (1985), apontaram a violncia de gnero como uma ofensa dignidade humana e instaram os Estados-partes a assumirem compromissos voltados para a sua
eliminao.
Em 1992, a Assemblia Geral das Naes Unidas aprovou a Resoluo 19, que dispe expressamente que a definio de discriminao contra a mulher, prevista no artigo 1 da Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, inclui a violncia baseada no sexo, isto , aquela dirigida contra a mulher porque mulher ou
250
t
251
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
252
Em 1999, foi adotado o Protocolo Facultativo Conveno sobre a Eliminao de Todas as Formas
de Discriminao contra a Mulher, que criou dois mecanismos de monitoramento: a) o direito de
petio, que permite o encaminhamento de denncias de violao de direitos; b) procedimento investigativo, que habilita o Comit a averiguar a existncia de grave e sistemtica violao dos direitos humanos das mulheres. O Brasil ratificou com reservas a Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao contra a Mulher em 1 de fevereiro de 1984, tendo ratificado-a
plenamente em 1994. Em 13 de maro de 2001, o Brasil ratificou o Protocolo Opcional.
Discriminao que afeta brutalmente as habilidades das mulheres, a violncia de gnero continua sendo uma triste realidade no Brasil e no mundo. Bunch
(1991) chama a ateno para a banalizao desse fenmeno, registrando que
parte importante da populao do planeta est rotineiramente sujeita a tortura,
humilhao, mutilao, inclusive assassinato, simplesmente por ser mulher
crimes que seriam reconhecidos como uma emergncia civil ou poltica se fossem cometidos contra outro grupo humano.4 De fato, a ocorrncia cotidiana
desses atos tem o poder de ofuscar a visibilidade do problema e de descriminaliz-lo no imaginrio social e at mesmo no imaginrio das mulheres.
Longe de considerar essa violncia apenas pessoal e cultural, Bunch destaca a sua conotao poltica, na medida em que o resultado das relaes
de poder, de dominao e de privilgio estabelecidas na sociedade em detrimento das mulheres. Para essa autora, a violncia contra as mulheres mecanismo primordial para manter essas relaes polticas na famlia, no trabalho e em todas as esferas pblicas.5
Dedicado ao tema da segurana humana, o Social Watch Report de 2004
assinala que, muito freqentemente, essa concepo tem como parmetros
experincias masculinas e no revelam sensibilidade para as questes de gnero.6 O relatrio tambm enfatiza o carter poltico desse fenmeno quando considera que a violncia contra as mulheres um dos mecanismos sociais principais para for-las a posies subordinadas quelas dos homens.
Compreendendo a articulao entre discriminao de gnero e violncia
contra as mulheres, Carrillo7 indica que estudos recentes entre culturas, baseados em informaes de 90 sociedades em todo o mundo, sobre a ocor-
Charlotte Bunch, Hacia una Re-Visin de los Derechos Humanos, in Ximena Bunster e Regina Rodriguez (orgs.), La Mujer Ausente: Derechos Humanos en el Mundo, Chile, Isis Internacional, 1991, p. 11.
Social Watch Report 2004 Fear and Want: Obstacles to Human Security, p. 30.
Roxana Carrillo, Violencia contra las Mujeres, in Ana Maria Brasileiro (org.), Las Mujeres contra la
Violencia: Rompiendo el Silencio, Nova York, Unifem, 1997, p. 10.
253
Banalizao da violncia
revisarem suas leis e prticas nas esferas criminal e social de forma a atender melhor s necessidades das mulheres, assegurando-lhes tratamento justo
no sistema de Justia.
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
rncia de violncia familiar e de estupro, sugerem que quatro fatores so fundamentais na prevalncia da violncia contra as mulheres: desigualdade econmica entre homens e mulheres; um padro de violncia fsica para resolver
conflitos; autoridade masculina; controle da tomada de decises e restries
para as mulheres no que se refere a sair de casa.
Relaes de poder
Mesmo necessitando ser inserida no conjunto das manifestaes da violncia e da excluso estruturais que atingem homens e mulheres em sistemas
sociais, econmicos e polticos injustos, as discriminaes e a violncia de
gnero so fenmenos especficos que refletem relaes de poder. Podemos
compreender, tambm, que, em contextos onde a violncia um padro de
resoluo de conflitos, a violncia contra as mulheres seja mais um componente de dominao.8
H consenso entre os defensores dos direitos humanos9 quanto ao ideal
da segurana de homens e mulheres significar a ausncia do medo do desemprego, da excluso social, bem como o acesso efetivo aos direitos
individuais e sociais, alm da ausncia do racismo, do sexismo, da homofobia, respeitando-se a diversidade humana. Ainda so poucos no entanto, aqueles que se preocupam com a prevalncia da violncia de gnero
como elemento fundamental para a segurana das mulheres. A preocupao com uma vida sem medo para as mulheres est pouco presente no
imaginrio social em virtude dos padres culturais que negligenciam, banalizam ou subestimam a ocorrncia e as conseqncias desse problema,
principalmente quando praticado no espao domstico10 por agentes que
privam da sua intimidade.
254
Ver, a esse respeito, Pierre Bourdieu. A Dominao Masculina, Rio de Janeiro, Bertrand Brasil, 1999.
Leila Linhares Barsted, (2005), Uma Vida sem Violncia: O Desafio das Mulheres, in Medos e Privaes - Obstculos Segurana Humana, Observatrio da Cidadania, Relatrio 2004, Rio de Janeiro, Instituo del Tercer Mundo/Ibase, 2005, pp. 53-57.
10
Tal como Heleieth Saffiotti, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adolescentes no Brasil
Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.), Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre Crianas e Adolescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997, neste texto considera-se que a violncia domstica ultrapassa o espao da residncia, tendo em vista que muitas mulheres
so vitimadas pelo marido, na rua ou no local de trabalho, e que meninas podem ser abusadas sexualmente pelo pai longe do local de moradia. Nesse sentido, o termo violncia domstica caracteriza
a prtica de crime por pessoa que priva da intimidade da vtima mediante relaes familiares ou de
autoridade e no , necessariamente, indicativo do lugar da ocorrncia do crime.
Nesse sentido, o Comit da Conveno contra o Racismo, da ONU, registra que a discriminao racial
nem sempre afeta homens e mulheres igualmente ou da mesma maneira. Existem circunstncias nas
quais a discriminao racial apenas ou primariamente afeta as mulheres ou afeta as mulheres de uma
maneira diferente, ou em um grau diferente daquela dos homens. Tal discriminao racial poder freqentemente deixar de ser percebida se no houver um reconhecimento ou uma aceitao das diferentes experincias de vida de mulheres e homens, nas reas da vida pblica e da vida privada. General Comments adopted by the Committee on the Elimination of Racial Discrimination, 56 Session (2000)
General Recommendation XXV on Gender-Related dimension of Racial Discrimination.
12
Artigo 7, inciso c - incluir em sua legislao interna normas penais, civis e administrativas, assim como
as de outra natureza que sejam necessrias para prevenir, punir e erradicar a violncia contra as mulheres e adotar as medidas administrativas apropriadas que venham ao caso;
inciso e - tomar as medidas apropriadas, incluindo medidas de tipo legislativo, para modificar ou abolir leis e regulamentos vigentes, ou para modificar prticas jurdicas ou consuetudinrias que respaldem a persistncia ou a tolerncia da violncia contra as mulheres.
Artigo 8, inciso d - aplicar os servios especializados apropriados para o atendimento necessrio
mulher objeto de violncia, por meio de entidades dos setores pblico e privado, inclusive abrigos,
servios de orientao para toda a famlia, quando for o caso, e cuidado e custdia de menores;
inciso h - garantir a investigao e recopilao de estatsticas e demais informaes pertinentes sobre
as causas, conseqncias e freqncia da violncia contra as mulheres, com o objetivo de avaliar a
eficcia das medidas para prevenir, punir e eliminar a violncia contra as mulheres e de formular e
aplicar as mudanas que sejam necessrias.
255
11
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
este artigo no trata desse segmento populacional de grande vulnerabilidade, detendo-se, to-somente, nos dados relativos violncia de gnero
contra mulheres adultas, buscando observar os avanos nos indicadores
durante o perodo de 1992 a 2005.
Delegacias especializadas
Na esteira do processo de redemocratizao, no incio da dcada de
1980, a luta pela criao das Delegacias de Mulheres encontrou receptividade nos Poderes Executivos estaduais, especialmente nos estados citados
acima. Tais delegacias faziam parte de um amplo rol de propostas feitas
pelo movimento feminista, que entendia que era preciso adotar um atendimento integral s mulheres. A idia era implantar diversos servios articulados entre si, tais como delegacias especializadas, abrigos, atendimento no IML, centros de orientao jurdica e psicolgica.
A criao de rgos especiais, como os Conselhos Estaduais e o Conselho Nacional dos Direitos da Mulher (CNDM), que ocorreu tambm nos anos
1980, impulsionou a luta pela cidadania feminina e, em especial, a luta contra a violncia. Alm de fortalecer as demandas das mulheres com o Estado e
13
256
Ver a respeito Dorothy Thomas, Injustia Criminal x Violncia contra a Mulher no Brasil, Americas
Watch/Human Rights Watch, 1992.
No Brasil, a violncia contra os homens exposta quase que diariamente pela mdia, devido ao fato de os homicdios e as mortes violentas serem
as primeiras causas de bito entre a populao masculina jovem,15 em espe-
14
A esse respeito, ver Jacqueline Pitanguy. Polticas Pblicas y Ciudadana, in Transiciones. Mujeres
en los Procesos Democrticos, Santiago, Chile, ISIS Internacional, 1990.
15
Segundo o Ministrio da Sade/Funasa/Cenepi/Sistema de Informaes sobre Mortalidade, em 1999, a mortalidade por causas externas, segundo o sexo, atingia 91,8% de homens e 8,2% de mulheres. Dados do
IBGE relativos a Recife indicam que entre jovens de 15 a 24 anos a taxa de homicdios de 179,5 mortes
por 100 mil habitantes, fato que coloca essa cidade como a de maior ndice de violncia no pas. IBGE,
Sntese de Indicadores Sociais 2003, apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho de 2004. Em
relao sobremortalidade masculina, ver Ceclia S. S. Minayo, Perfil de Mortalidade por Causas Externas
no Brasil: Uma Anlise Temporal das Dcadas de 80 e 90, Rio de Janeiro, Fiocruz/Claves/Funasa, 2001.
257
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
cial nas camadas pobres. Nesse contexto, os homicdios praticados por desconhecidos, policiais e outros agentes atingem majoritariamente homens negros jovens,16 o que explica, em parte, a menor expectativa de vida para a
populao masculina negra.
No caso das mulheres, as mortes por homicdios ou acidentes no respondem de forma significativa pelas taxas de bitos femininos.17 So as doenas cardiovasculares, as neoplasias, principalmente o cncer de mama,
bem como os males do aparelho respiratrio, as principais causas de mortes. A mortalidade materna, mesmo no estando entre os dez principais
fatores desses bitos18, ainda se mantm em patamares altos no Brasil, particularmente se considerarmos que 92% dessas mortes poderiam ser evitadas19 com cuidados rotineiros na gestao, no parto e no puerprio. Provocadas, em grande medida, pela falta de servios, pela negligncia das autoridades e dos agentes do sistema de sade, essas tambm so mortes
violentas que permanecem invisveis nas estatsticas oficiais.20
Anlise cuidadosa
As estatsticas tm sido usadas pelos movimentos sociais como um instrumental para visibilizar e legitimar seus problemas e inclu-los na agenda
nacional como uma questo poltica. Por isso, tem aumentado a preocupao com o acesso a dados quantitativos confiveis que permitam mensurar
a extenso e as especificidades de cada problema para possibilitar a adoo
de polticas que contemplem os indivduos e os grupos nas suas necessidades e diversidades, considerando os distintos contextos em que vivem.
258
16
Ver Silvia Ramos e Anabela Paiva, Mdia e Violncia: Como os Jornais Retratam a Violncia e a Segurana Pblica no Brasil, Relatrio Preliminar de Pesquisa, Rio de Janeiro, CESeC, 2005.
17
No entanto, levando em conta diferenas regionais, dados da Secretaria de Defesa Social de Pernambuco revelam que em Recife, no ano de 2004, as vtimas de homicdios distriburam-se quase igualmente entre homens e mulheres. Apud Dados e Anlises, SOS Corpo, Recife, maio-julho de 2004.
18
Os dados nacionais devem ser relativizados em face das diferenas regionais. Segundo Anna Volochko,
o registro de bitos femininos menos abrangente e de qualidade menor que o de masculinos em quase
todos os estados do pas, com conseqncias ainda pouco quantificadas para a mensurao da mortalidade materna. Anna Volochko, A mensurao da mortalidade materna no Brasil, in Elza Berqu,
(org.), Sexo & Vida Panorama da Sade Reprodutiva no Brasil, Campinas, Editora da Unicamp, 2003.
19
20
Ver a esse respeito Joana Domingues Vargas, Estupro: Que Justia? Fluxo de Funcionamento e Anlise de Tempo da Justia Criminal para o Crime de Estupro, Tese de doutorado apresentada ao Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro.
259
Distores na coleta
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Outro fator a ser considerado que, por fora de lei, as Delegacias da Mulher no investigam os crimes de homicdio e, em sua maioria, no apuram
tambm os delitos de tentativa de homicdio.22 Tais situaes so investigadas
por delegacias policiais especializadas e os dados divulgados nem sempre esto
desagregados por sexo ou, quando esto, no indicam o tipo de relao entre
a vtima e o agressor, impossibilitando a caracterizao da violncia. H ainda
estados em que, devido lei estadual, as Deams tiveram sua competncia ampliada para investigar outros crimes contra as mulheres.23
A organizao de quadros estatsticos no obrigatria por lei, por isso nem
todos os estados possuem tais esquemas. Assim, a recuperao de dados sobre
violncia contra a mulher por motivo de sexo, alm de padecer da precria elaborao dos quadros estatsticos das Secretarias Estaduais de Segurana Pblica,
tambm prejudicada pela ausncia de um modelo nico nacional de Registro
de Ocorrncia. Isso dificulta uma contabilizao nacional e a comparao entre
os diferentes estados. Para piorar, esses registros no incluem, obrigatoriamente, dados capazes de fornecer informaes sobre vtimas e agressores, desagregadas por sexo e raa e pela relao entre eles. Na maioria dos estados, tem-se
apenas o total das ocorrncias policiais para cada tipo de crime.
Cabe lembrar ainda que, em muitos estados, a grande maioria das delegacias policiais no possui sequer equipamentos de informtica.24 O Registro
de Ocorrncia preenchido por um funcionrio da delegacia, que, de forma
geral, nunca recebeu nenhum treinamento especializado para faz-lo.25
260
22
Em alguns estados, as Deams investigam o crime de tentativa de homicdio, como o estado do Amazonas.
23
Esse, por exemplo, o caso do estado do Rio de Janeiro, onde as Deams tm competncia para investigar cerca de 24 delitos (crimes e contravenes penais), embora no tenham competncia para
investigar crimes de homicdio e tentativa de homicdio.
24
25
Em estados como So Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro, as Secretarias de Segurana Pblica esto
investindo na compra de equipamentos e capacitao de pessoal em informtica, o que certamente
resultar na produo de dados estatsticos mais confiveis.
27
A esse respeito ver: Mariza Correa, Morte em Famlia: Representaes Jurdicas de Papis Sexuais, Rio
de Janeiro, Graal, 1983; Daniele Ardaillon e Guita Debert, Quando a Vtima Mulher: Anlise de Julgamentos de Crime de Estupro, Espancamento e Homicdio, Braslia, Conselho Nacional dos Direitos da
Mulher (CNDM), 1987; Thomas Gregori, Dorothy Q., Injustia Criminal: A Violncia contra as Mulheres no Brasil, Americas Watch, 1991; Marlize Vinagre, Violncia contra as Mulheres: Quem Mete a Colher?,
So Paulo, Cortez, 1992; Maria Filomena, Cenas e Queixas: Um Estudo sobre Mulheres, Relaes Violentas e Prtica Feminista, Rio de Janeiro, Paz e Terra, 1993; Leila de A. Linhares Barsted, Violncia contra as Mulheres e Cidadania: Uma Avaliao das Polticas Pblicas, Rio de Janeiro, Cepia, 1994; Jacqueline Hermann e Leila de A. Linhares Barsted, O Judicirio e a Violncia contra as Mulheres: A Ordem
Legal e a (des) Ordem Familiar, Rio de Janeiro, Cepia, 1995; Brbara Soares, Delegacia de Atendimento Mulher: Questo de Gnero, nmero e Grau in L. E. Soares (org.), Violncia e Poltica no Rio de
Janeiro, Rio de Janeiro, Iser/Relume-Dumar, 1996; Adriana Piscitelli. Sexo Tropical: Comentrios sobre
Gnero e Raa em Alguns Textos da Mdia Brasileira, in Cadernos Pagu, 6/7, Ncleo de Estudos de
Gnero, Campinas, Unicamp, 1996; Heleieth, No Fio da Navalha: Violncia Contra Crianas e Adolescentes no Brasil Atual, in Felcia Reicher Madeira (org.), Quem Mandou Nascer Mulher?: Estudos sobre
Crianas e Adolescentes Pobres no Brasil, Rio de Janeiro, Editora Rosa dos Tempos/Unicef, 1997; Silvia
Pimentel; Ana L. Schritzmeyer e Valria Pandjiarjiam, Estupro: Crime ou Cortesia?, So Paulo, Srgio
Fabris, 1998; Wania Pasinato Izumino. Justia para Todos: Os Juizados Especiais Criminais e a Violncia de Gnero contra as Mulheres, projeto de Tese para o doutorado. Mimeo, 2001.
28
IBGE/PNAD Participao Poltico-Social: 1988, vol. 1 - Justia e Vitimizao, Rio de janeiro, 1990.
261
26
tudos ampliaram a compreenso de como a construo cultural das diferenas entre homens e mulheres forjou uma distribuio desigual de poder.
Gnero, como categoria relacional, permite, por meio da comparabilidade,
identificar e analisar as vivncias diferenciadas de homens e mulheres. A
interpretao, a partir do recorte de gnero, dos dados sobre violncia evidencia a especificidade da violncia contra as mulheres.26
Nas dcadas de 1980 e 1990, esse tema ensejou estudos e pesquisas qualitativas que buscaram lanar luz sobre diversos aspectos, entre os quais esto:
as causas desse fenmeno, a complexa relao entre homens e mulheres no
espao privado, as respostas recebidas das instituies de Segurana Pblica
e de Justia quando a vtima mulher, as transformaes e permanncias
nas decises do Poder Judicirio, a naturalizao social da violncia domstica e a baixa punibilidade da violncia sexual, o funcionamento das Delegacias da Mulher, a incidncia das vrias formas de manifestao de atos
violentos incluindo a articulao entre violncia, gnero e cor, os impactos
sobre a sade feminina fsica e mental.27
O primeiro levantamento nacional sobre violncia no pas foi produzido em 1988 pelo IBGE no mbito da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar (PNAD), que incluiu um Suplemento sobre Justia e Vitimizao.28
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Esse suplemento apresentou as primeiras estatsticas nacionais desagregadas por sexo em relao aos crimes de leso corporal e patrimoniais, denunciados polcia pelas vtimas. As grandes diferenas entre vtimas mulheres e homens desse tipo de delito diziam respeito ao autor e ao local de
ocorrncia da agresso. No conjunto das vtimas de agresses fsicas (leses
corporais), 44,77% eram mulheres. Quanto ao local, em 55% dos casos o
ato havia ocorrido dentro de casa. Do conjunto das vtimas de violncia no
espao domstico, 63% eram mulheres, e em 70% dos casos o agressor era
o marido ou companheiro. Em relao aos homens, 83% das agresses tinham sido praticadas na rua, majoritariamente por conhecidos e estranhos.
Essa pesquisa demonstrou o peso do diferencial do sexo na ocorrncia do
fenmeno da violncia, reforando as denncias que o movimento feminista vinha fazendo desde meados da dcada de 1970.
Investigao parlamentar
Em 1991, por fora das denncias apresentadas pelo movimento feminista, a Cmara dos Deputados instituiu uma CPI para investigar a violncia contra as mulheres. Essa comisso divulgou pesquisa feita de janeiro
de 1991 a agosto de 1992 apresentando um panorama sobre a distribuio
por tipo de violncia registrada contra a mulher no pas, onde se destacavam os crimes de leso corporal (26,2%), as ameaas (14,4%) e os estupros (1,8%) como os mais recorrentes.
Outros dados relativos a esse mesmo perodo, divulgados no documento do Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo,29 demonstraram que entre janeiro de 1991 e agosto de 1992 foram registradas
205.219 agresses nas Delegacias da Mulher em todo o pas. Segundo esses
nmeros, os crimes mais freqentemente denunciados eram as leses corporais (26,2%), seguidos pelos de ameaa (16,4%). As denncias de crimes sexuais
respondiam por 51,1% do total das agresses.30 Cabe ressaltar que as pesquisas da CPI e do Grupo Parlamentario chegaram a concluses bem prximas
262
29
Grupo Parlamentario Interamericano sobre Poblacin y Desarrollo, Herramientas Conceptuales - Mdulo Legislativo sobre Violencia Contra la Mujer, Nova York, 1997.
30
Embora no contemplada neste texto, a violncia contra crianas e adolescentes considerada pelo
Ministrio da Sade bastante subnotificada, estimando-se que cerca de 80% das agresses ocorram
em casa. Ver a respeito: Violncia Intrafamiliar Orientaes para a Prtica em Servio, Braslia,
Ministrio da Sade/Secretaria de Polticas de Sade, 2003.
1995
1996
Ano
Vtimas
Ano
Homens
Mulher
90,20
9,80
89,80
10,20
Relacionamento familiar
ou de amizade com o acusado
Vtima mulher
Vtima homem
1995
66,04
35,60
1996
72,28
39,34
31
Soares, Luiz Eduardo et alii (org.), Violncia e Poltica no Rio de Janeiro, Rio de Janeiro, ISER/ Relume-Dumar, 1996.
263
Impacto na economia
no que se refere aos percentuais relativos s leses corporais e s ameaas, apesar de metodologias e fontes distintas.
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Marido, companheiro ou ex
Total
31
230
261
Houve
No houve
41
62
103
Total
72
292
364
32
264
Lilia Blima Schraiber; Ana Flvia Pires Lucas DOliveira; Ivan Frana-Junior; Carmen Simone Grilo
Diniz; Ana Paula Portella; Ana Bernarda Ludermir; Mrcia Thereza Couto Falco; Otvio Valena. Visibilidade/Invisibilidade no Estudo Epidemiolgico da Violncia Sexual contra a Mulher na Cidade
de So Paulo e Zona da Mata de Pernambuco, Revista Brasileira de Epidemiologia, Curitiba-PR, vol. 1,
supl. esp., 2002.
265
Quadro contundente
no Brasil, os estados de So Paulo e Pernambuco, com a preocupao de flagrar as realidades urbana e rural. Os dados levantados referem-se ocorrncia da violncia, seu impacto sobre a sade das mulheres e das crianas e as
demais conseqncias decorrentes dela.
Segundo essa pesquisa, 27% das mulheres de So Paulo e 34% da Zona
da Mata de Pernambuco declararam ter sofrido algum episdio de violncia
fsica cometida por parceiro ou ex-parceiro, incluindo a sexual. Entre os efeitos negativos esto abortos por espancamento, danos psicolgicos, tentativas
de suicdio e alcoolismo. A repetncia e a evaso escolar das crianas tambm aparecem como conseqncias.
As leses relatadas so de vrias espcies e gravidade, incluindo cortes,
perfuraes, mordidas, contuses, esfolamentos, fraturas e dentes quebrados,
sendo que muitas levaram necessidade de assistncia mdica. Essas agresses ocorrem cedo na vida das mulheres, especialmente aps os 15 anos de
idade. Em relao violncia sexual, 12% de relatos correspondiam a meninas em idade inferior a 15 anos e 9% na Zona da Mata.
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Dentro de casa
Em 2002, o Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do Delito e o Tratamento do Delinqente (Ilanud), em parceria com o
Gabinete de Segurana Institucional da Presidncia da Repblica e a Fundao Instituto de Administrao da USP (FIA-USP),34 realizou uma pesquisa sobre
vitimizao nas cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Recife e Vitria. Esse
estudo, que envolveu 2.800 entrevistados maiores de 16 anos, avaliou a prevalncia de certos crimes, as taxas de subnotificao, o sentimento de insegurana e o grau de conhecimento e avaliao da populao com relao ao
Programa de Preveno Violncia Urbana (Piaps), gerenciado pelo Gabinete de Segurana Institucional.
As informaes coletadas permitem concluir que h grande incidncia de
agresses sexuais perto ou na prpria casa da vtima (acima de 45% do total
dos atos violentos); maior notificao dessa violncia na faixa de renda at
400 reais e uma notificao insignificante nos grupos com rendimentos mais
altos (1% na faixa acima de 1.600 reais).
Em 2003, o Departamento de Medicina Preventiva da Faculdade de Medicina da USP 35 divulgou o relatrio da pesquisa Violncia Domstica e Sexual
266
34
35
Lilia Blima Schraiber, Ana Flvia P. L. DOliveira e Marica Thereza C. Falco. Lilia Blima Schraiber;
Mrcia Thereza Couto Falco; Ana Flvia Pires Lucas DOliveira; Adriana de Arajo Pinho, Heloisa Hanada; Andra Ferreira Felssimo; Lgia Bittencourt Kiss; Maria Ines R. Puccia; Marta Campagnoni Andrade; Karina Barros Calife Batista. Caractersticas da Violncia Fsica e/ou Sexual entre
Mulheres Usurias de Servios de Sade da Grande So Paulo, Cincia & Sade Coletiva, Braslia-DF, v. 8, n. supl. 1, pp. 149-149, 2003.
Tambm em 2004, o Instituto Patrcia Galvo, junto com o Ibope Opinio, realizou uma pesquisa sobre as Atitudes frente Violncia contra as
Mulheres. O objetivo do estudo, que envolveu uma amostra de 2.002 entrevistas realizadas em todos os estados brasileiros, era compreender as percepes da sociedade brasileira sobre a questo. Para 30% dos entrevista36
37
267
Preocupao social
entre Usurias dos Servios de Sade, realizada em unidades bsicas e ambulatrios mdicos da rede pblica. Segundo o levantamento, 40% declararam ter
sido vtimas de violncia fsica e/ou sexual por parte dos companheiros e 17%
disseram ter sofrido ataques durante a gravidez pelo prprio parceiro. Em torno
de 20% relataram ter sofrido violncia fsica e/ou sexual cometida por outras
pessoas (familiares, conhecidos e estranhos).
Constatou-se tambm que, antes e aps os 12 anos de idade, as agresses
foram, em sua maioria, praticadas por familiares (74%), conhecidos (16%) e
estranhos (10%). Ao analisar os agressores da violncia sexual antes dos 12
anos, os familiares responderam por 76% dos casos.
Em 2004, a Comisso da Mulher Advogada da OAB-SP36 preparou o Mapa
Estatstico da Violncia contra as Mulheres em Todo o Estado de So Paulo
com base nos registros de ocorrncias das delegacias especializadas. Dentre
as ocorrncias, foram destacadas agresses como leses corporais dolosas, maustratos, calnia, difamao, constrangimento, ameaas, estupros, tentativas de
estupros, atentado ao pudor e outros crimes sexuais. Segundo a pesquisa, em
todo o estado, foram registrados mais de 132 mil casos de violncia contra as
mulheres, apenas nos cinco primeiros meses de 2004. Somente na capital, as
nove subsees da Delegacia da Mulher contabilizaram 21.888 casos com algum
tipo de violncia contra as mulheres com apenas 241 prises efetuadas.37 Essa
regio revelou-se a de maior incidncia de crimes sexuais, tendo ocorrido no
perodo 40 estupros, 12 de autoria conhecida e 28 de autoria desconhecida,
alm de duas tentativas de estupro e cinco atentados violentos ao pudor. No
interior, em 116 municpios, dados das delegacias indicaram 110.956 ocorrncias. Entre todas as cidades analisadas, apenas 26 no notificaram crimes de
estupro ou atentado ao pudor no perodo.
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
268
38
Tese defendida no Instituto Universitrio de Pesquisas do Rio de Janeiro, por Joana Domingues Vargas.
39
40
OIT, Violencia Contra las Mujeres en el Mundo Laboral, Equipo Tcnico Multidisciplinara de Santiago, Chile, sem data.
42
Ver a esse respeito Isis International - The 5th Anniversary of the World Conference on Human
Rights, 1998.
43
Suely Carneiro, Mulheres negras, violncia e pobreza, in Dilogos sobre Violncia Domstica e de
Gnero, Braslia,SPM, 2005, p. 13.
269
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
270
44
Essas informaes so de inteira responsabilidade das Secretarias Estaduais de Justia, prestadas ao Ministrio da Justia. Segundo o Departamento Penitencirio Nacional desse Ministrio,
est em fase final o desenvolvimento e implantao do Sistema de Informaes Penitencirias
(Infopen), a fim de obter dados mensais precisos e seguros sobre a situao prisional e processual dos presos e internados que integram os sistemas estaduais e federal.
45
46
47
Julita Lemgruber, Cemitrio dos Vivos Anlise Sociolgica de uma Priso de Mulheres, 2- ed.
Rio de Janeiro, Forense, 1999. Iara Igenfritz e Brbara Soares, Prisioneiras Vida e Violncia
Atrs das Grades, Rio de Janeiro, Garamond/Cesec, 2002. Ver, tambm, o pioneiro trabalho de
Ela Mendona Lima, Origem da Priso Feminina no Rio de Janeiro - O Perodo das Freiras (19421955), Rio de Janeiro, OAB/RJ Pesquisa, 1983.
271
48
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Levantamentos oficiais
Apesar dos problemas metodolgicos apontados em relao coleta de
dados, as Secretarias de Segurana de diversos estados brasileiros tm demonstrado preocupao em dar visibilidade violncia contra as mulheres.
Assim, por exemplo, dados da Secretaria de Segurana Pblica do Amazonas, para o ano de 2002, indicam o registro de 1.958 crimes de leso corporal; 3.676 de ameaa e 34 estupros nas cinco Deams existentes.
No Rio de Janeiro, que conta com nove delegacias especializadas, no primeiro semestre de 2002, a Secretaria de Segurana Pblica indicou que, do
total das vtimas de crimes de leso corporal dolosa, 33,7% eram homens e
66,2% mulheres. Em 93,8% das ocorrncias registradas, o agressor era conhecido da vtima e, dentre eles, 62,2% eram pessoas com quem a mulher tinha
envolvimento amoroso, incluindo relao conjugal.49 Do conjunto das vtimas
de agresses por pessoas com as quais mantinham vnculo amoroso, 51,3%
eram brancas; 32,9% negras e 13% pardas, o que revela que o dado racial
no uma varivel explicativa para essa forma de violncia.
No crime de estupro, dados revelam que, no Rio de Janeiro, foram notificados polcia 643 ocorrncias no primeiro semestre de 2002, das quais
45,3% das vtimas eram mulheres brancas; 13,7% eram negras e 34,4% pardas.
Os nmeros demonstram que a faixa etria mais agredida a de jovens adolescentes. Verificou-se tambm que 87% dos casos de violncia sexual ocorreram em casa e foram praticados por conhecidos e 46,4% foram cometidos
fora de casa, mas tambm por conhecidos.
No Cear, que conta com sete Deams, segundo os registros do Instituto
Mdico-Legal (IML), do Centro Integrado de Operaes de Segurana (Ciops)
e do Comando de Policiamento do Interior (CPI), o nmero de vtimas femininas assassinadas at novembro de 2004, foi de 84, ou seja, uma mdia de
quase oito mulheres executadas por ms no estado. De novembro at o dia
25 de dezembro, ocorreram mais 19 assassinatos. De acordo com as fontes
oficiais, a maioria absoluta dos crimes foi cometida por marido e ex-marido,
namorado, ex-companheiro ou amante.
Em So Paulo, que conta com 117 Deams, dados da Secretaria de Segurana indicam que no ano de 2002 foram registradas 177.120 ocorrncias de
leses corporais dolosas contra mulheres, das quais 59.627 registradas nas de49
272
Asplan/PCERJ/SSP, 2002.
2001
14.709
16,8
2002
14.220
16,4
2003
14.800
15,9
Fonte: http:www.mj.gov.br/senasp.
50
51
273
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
mero pequeno de unidades, possibilitando, assim, a constituio de um projeto-piloto para aperfeioamento do questionrio que dever ser aplicado
posteriormente em todas as organizaes de Segurana Pblica do pas.52
Essa pesquisa sobre as delegacias foi realizada com base no questionrio aplicado, em 2000, pelo Conselho Nacional dos Direitos da Mulher s Deams
de todo o Brasil.53 O levantamento feito pelo Conselho mostrou que 32% dessas unidades no tinham armas para delegadas e policiais; 31% no tinham
computador; 20% no dispunham de linhas telefnicas diretas e 19% no tinham viaturas. A grande maioria no funcionava em planto de 24 horas e
nos finais de semana.
Para a atualizao dessa pesquisa, a Senasp elaborou e enviou um novo
questionrio para as 340 Deams existentes no pas e obteve resposta de 289
unidades, que representam 85% do total. O estudo traa um perfil dessas delegacias considerando, entre outros indicadores, os recursos humanos e materiais e as articulaes com outros servios voltados ao atendimento de mulheres vtimas de violncia.
A maioria das Deams pesquisadas localiza-se na regio Sudeste, concentrando-se no estado de So Paulo. Das 289 Deams entrevistadas, cerca de 70% possuem horrio de atendimento de dez horas dirias e somente 2,4% atendem 24
horas por dia. Alm disso, 76% no realizam planto nos finais de semana.
Embora no tivesse como objetivo quantificar a violncia contra as mulheres, a pesquisa aponta para o total das ocorrncias de delitos registrados
que, em 2003, chegaram a 425.935 no Brasil.
importante destacar que a magnitude dos crimes denunciados nas delegacias especializadas no representa, necessariamente, um aumento da
violncia. Pode significar maior preocupao das Secretarias de Segurana Pblica na melhoria dos registros, na ampliao do nmero de Deams e na maior
visibilidade desses equipamentos sociais, bem como uma mudana de atitude das mulheres no que se refere denncia.
274
52
Cf. Perfil Organizacional das Delegacias Especiais de Atendimento Mulher, Ministrio da Justia.
Secretaria Nacional de Segurana Pblica, Departamento de Pesquisa, Anlise de Informao e Treinamento de Pessoal, Braslia, outubro de 2004. Ver o site http://www.mj.gov.br/senasp.
53
Essa pesquisa de 2000 foi apresentada e debatida pelo CNDM em diversas cidades brasileiras, entre elas o Rio de Janeiro, onde contou com o apoio da Cepia. Nesses debates, evidenciou-se a necessidade de se ter um padro ideal sobre o que deveria ser uma Deam, tendo em vista que muitas delas operavam com poucos recursos materiais e humanos e no funcionavam 24 horas nem
todos os dias da semana.
At 1988, a legislao brasileira apresentava inmeras discriminaes contra as mulheres, principalmente no mbito do Cdigo Civil e, mais especificamente ainda, no que se refere s questes de famlia.
A Conveno sobre a Eliminao de todas as Formas de Discriminao
contra a Mulher, de 1979, deu alento luta legislativa do movimento feminista brasileiro, que, participando do processo poltico pela redemocratizao do
pas, conseguiu inserir na Constituio Federal de 1988 a igualdade de direitos de homens e mulheres na vida pblica e na vida privada, alm de acrescentar na Carta Magna outros direitos individuais e sociais femininos.
O Novo Cdigo Civil, que entrou em vigor em 2003, incorporou os preceitos da Constituio e reconheceu direitos iguais para homens e mulheres.
No entanto, tendo em vista a longa vigncia do Cdigo Civil de 1916, importante compreendermos que a cultura jurdica brasileira e o senso comum
da sociedade ainda esto muito influenciados pela sua ideologia, particularmente no que se refere s desigualdades entre homens e mulheres.
Em essncia, o Cdigo de 1916 estabelecia uma hierarquia na famlia, colocando, j na sua parte geral, o homem com plenos direitos e a mulher em
situao de inferioridade legal. Havia, tambm, uma moral sexual assimtrica, expressa no controle dos corpos femininos, que pode ser exemplificada
pelo artigo 219, segundo o qual se considera erro essencial sobre a pessoa
do outro cnjuge o defloramento da mulher, ignorado pelo marido.
A Constituio, por sua vez, define, no artigo 5, que homens e mulheres
so iguais em direitos e obrigaes; que, entre outras garantias, ningum ser
275
A legislao brasileira
Os nmeros apresentados pelas secretarias precisam, portanto, ser examinados luz de outros dados, como o total da populao feminina, a raa/etnia
e a idade dos envolvidos, entre outras variveis que permitiriam a elaborao
de quadros mais informativos e detalhados.
Os dados existentes, mesmo que ainda precrios, reafirmam alguns achados
das pesquisas locais realizadas por diversas instituies anteriormente citadas. Entre
eles, destacam-se: a constatao da relao vtima/agressor, que permite visualizar o quadro da violncia domstica e compar-lo com a violncia praticada por
outros autores, a incidncia dessas agresses nas mais diferentes regies do pas,
a baixa punibilidade e a importncia das Delegacias da Mulher no processo de
compreenso das diferentes dimenses da violncia contra as mulheres.
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude da lei e ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante.
Tambm por inspirao do movimento de mulheres, o artigo 5 reconheceu
que sero asseguradas s presidirias condies para que possam permanecer
com seus filhos durante o perodo de amamentao.
Direitos iguais
O Novo Cdigo Civil, de 2003, incorporou o paradigma da igualdade expresso na Constituio. Eliminou a hierarquia entre os cnjuges na famlia
e a moral sexual assimtrica. Assim, a expresso ptrio poder foi substituda
por poder familiar: ou seja, pai e me tm os mesmos direitos e obrigaes. Passou a considerar com os mesmos parmetros para homens e mulheres o chamado erro essencial sobre a pessoa do cnjuge, ao definir no
artigo 1557, inciso I, que esse erro aquele que recai sobre a identidade, a
honra e a boa fama, sem conhecimento anterior e que torne insuportvel a
vida conjugal. No mais fala sobre a virgindade, requisito exigido apenas
para as mulheres. Os requisitos do Novo Cdigo, especialmente a honra
e a boa fama, em tese podem ser alegados por qualquer dos sexos. Mas
a cultura jurdica e social ainda tende a considerar de forma desigual os atributos de honra e boa fama para homens e mulheres, e nesse sentido muito
h que ser feito para que o paradigma da igualdade previsto na Constituio oriente de direito e de fato a aplicao do Novo Cdigo.
No que se refere violncia, a Constituio de 1988 incluiu um importante pargrafo ao artigo 226, que trata da famlia. Escrito por orientao do movimento de mulheres, o pargrafo 8 reconhece que o Estado assegurar a
assistncia famlia na pessoa de cada um dos que a integram, criando mecanismos para coibir a violncia no mbito de suas relaes.
Violncia domstica
At 2004, no havia previso do crime de violncia domstica na legislao do pas. O Cdigo Penal, de 1940, em seu artigo 61, considerava to-somente como circunstncias agravantes da pena o fato de o crime ter sido cometido contra ascendente, descendente, irmos ou cnjuges (inciso II, letra e);
com abuso de autoridade ou prevalecendo-se de relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade (inciso II, letra f) e contra criana, velho, enfermo ou mulher grvida (inciso II, letra h). Na parte referente aos crimes con276
Ver, adiante, as modificaes introduzidas nesse captulo do Cdigo Penal pela Lei 11.106/2005.
277
54
tra os costumes,54 onde esto tipificados os delitos sexuais, incluindo o estupro (artigo 213), o Cdigo determinava, no artigo 226, inciso II, que a pena
aumentada de quarta parte se o agente ascendente, pai adotivo, padrasto, irmo, tutor ou curador, preceptor ou empregador da vtima ou por qualquer outro tipo tem autoridade sobre ela.
Em 1989 e em 1990, diversas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas
municipais incluram, entre seus dispositivos, preceitos que repudiam a violncia contra as mulheres, em especial a domstica, e que prevem a criao de servios de proteo s vtimas desses atos. Tambm na dcada de
1990, importantes alteraes legislativas deram seguimento ao texto constitucional em relao igualdade de homens e mulheres na vida pblica
e privada.
Em 1994, por exemplo, o Estado brasileiro, por meio do Decreto Legislativo 26/94, de 23/6, retirou as reservas Conveno sobre a Eliminao de
todas as Formas de Discriminao contra a Mulher, ratificando-a plenamente.
Ainda em 1994, a Lei 8.930/94, de 6/9, incluiu o estupro entre os crimes hediondos, considerados inafianveis.
No ano seguinte, o Decreto Legislativo 107/95, de 1/9, aprovou o texto
da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia
contra as Mulheres Conveno de Belm do Par, tornando-a igualmente lei interna. J a Lei 9.029/95, de 13/4, passou a considerar crime a exigncia de atestado de esterilizao e de teste de gravidez para efeitos de
admisso ou permanncia em emprego. A Lei 9.046, de 18/6/95, determinou que os estabelecimentos penais destinados s mulheres fossem dotados de berrios, onde as condenadas pudessem amamentar seus filhos,
conforme j garantido pela Constituio.
A Lei 9.318, de 5/12/96, alterou o artigo 61 do Cdigo Penal que trata das
circunstncias agravantes de um crime, acrescentando a expresso mulher
grvida alnea h. Ainda em 1996, a Lei 9.281 revogou o pargrafo nico relativo aos artigos 213 e 214 do Cdigo Penal (estupro e atentado violento ao
pudor), aumentando as penas para esses delitos.
J a Lei 9.520, de 27/11/97, revogou dispositivos processuais penais que
impediam que a mulher casada exercesse o direito de queixa criminal sem o
consentimento do marido. Tambm em 1997, pela Lei 9.455, a violncia psi-
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Violncia sexual
Em 1999, pela Lei 9.807, vtimas de violncia e testemunhas ameaadas,
homens e mulheres, passaram a ter proteo e auxlio legais. A Lei 10.224, de
maio de 2001, alterou o Cdigo Penal para dispor sobre o assdio sexual. Definiu como crime (art. 216-A) constranger algum com intuito de obter vantagem ou favorecimento sexual, prevalecendo-se o agente da sua condio
de superior hierrquico ou ascendncia inerente ao exerccio de emprego,
cargo ou funo.
Em novembro de 2003, a Lei 10.778 estabeleceu a notificao compulsria, em todo o territrio nacional, no caso de violncia contra as mulheres que
forem atendidas nos servios de sade, pblicos ou privados. Essa lei adotou
a definio de violncia contra as mulheres contida na Conveno de Belm
do Par. Em seu artigo 3, declara que a notificao compulsria tem carter
sigiloso, obrigando nesse sentido as autoridades sanitrias que a tenham recebido. A partir de 2004, a Lei 10.886/04 reconheceu o tipo penal violncia
domstica, alterando a redao do artigo 129 do Cdigo Penal, que trata da
leso corporal.
A esse respeito, ver Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995, opus cit.
279
55
qurito ou da ao penal. A Lei 11.106 tambm revogou o artigo 219, que considerava crime somente o rapto de mulher honesta. Da mesma forma, o adultrio, culturalmente utilizado como argumento contra as mulheres,55 deixou de
ser considerado crime, tendo sido revogado o artigo 240.
Outras alteraes foram feitas por essa lei. No artigo 128 do Cdigo, que
trata do seqestro e do crcere privado, foram criados novos incisos no seu pargrafo 1, que trata da punio mais grave para esses crimes. Foi alterada tambm a redao do artigo 215, que diz respeito posse sexual mediante fraude,
e do artigo 216, que trata do atentado ao pudor mediante fraude, retirando-se
o qualificativo de honesta na caracterizao da vtima mulher.
A nova redao do artigo 226, que trata de situaes que aumentam a pena,
passa a incluir outros agentes, tais como madrasta, tio, cnjuge e companheiro, no previstos at ento. Por essa nova redao, fica definitivamente caracterizada a situao de estupro marital ou cometido por companheiro.
J o artigo 231, que tratava do trfico de mulheres, mudou sua redao
para falar de trfico internacional de pessoas, podendo, portanto, ter como
vtimas tambm os homens. Alm disso, o Cdigo foi acrescido do artigo 231A, que trata do trfico interno de pessoas.
As importantes alteraes introduzidas no Cdigo Penal no incluram,
no entanto, a descriminalizao do aborto ou mesmo a ampliao dos permissivos legais para a interrupo voluntria da gravidez alm dos j listados no artigo 128, II, apesar de o Estado brasileiro ter assinado os Planos
de Ao das Conferncias realizadas no Cairo (1994) e em Pequim (1995),
que recomendaram, para pases que ainda punem essa prtica, o abrandamento da punibilidade.
As alteraes do Cdigo Penal, em grande medida, foram as indicadas
nas Recomendaes do Comit da Conveno para a Eliminao de todas as
Formas de Discriminao contra as Mulheres (Cedaw), quando se apresentou o Relatrio Nacional Brasileiro, em 2004. Esse Comit tambm recomendou que o Brasil elaborasse uma lei sobre a violncia domstica contra as
mulheres, ratificando, dessa forma, as demandas do movimento feminista. Para
os grupos feministas, importante que a nova legislao retire do mbito da
Lei 9.099/95, portanto da competncia dos Juizados Especiais Criminais, os
crimes praticados com violncia domstica contra as mulheres.
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Legislao polmica
A Lei 9.099/95 instituiu Juizados Criminais para julgar delitos considerados de menor potencial ofensivo de pena mxima no superior a dois anos.
Por essa lei, o crime de leso corporal de natureza leve, tipificado no Cdigo
Penal, no artigo 129 caput, e o crime de ameaa, previsto no artigo 147, passaram a ser considerados delitos de menor poder ofensivo.56 Eles perderam
tambm o carter de crimes de ao pblica (quando qualquer pessoa pode
denunciar) e foram transformados em crimes de ao pblica condicionada
representao da vtima. Isso significa que a ao penal s tem incio a partir de denncia da prpria vtima contra o acusado. Alm disso, pela Lei
9.099/95, as Delegacias de Polcia preenchem somente o Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO), mas no realizam, necessariamente, o inqurito
policial. Essa lei prev, ainda, a possibilidade de conciliao entre a vtima e
o agressor, que, se realizada, pe fim ao procedimento judicial. O autor dos
crimes de pena no superior a dois anos no perde a sua condio de primrio, no sendo permitida a sua identificao criminal.
De modo geral, teoricamente a Lei 9.099/95 apresenta uma soluo rpida
para o conflito, permitindo a sua composio sem a interferncia punitiva do
Estado e refora a possibilidade de aplicao de penas alternativas priso. Para
muitos, representa um avano em termos do Direito Penal, considerando-se as
partes como tendo o mesmo poder para aceitar ou no o acordo. No entanto,
levando-se em conta a natureza do conflito e a relao de poder presente nos
casos de violncia domstica, essa lei acaba por estimular a desistncia das mulheres em processar o marido ou companheiro agressor. Com isso, estimula
tambm a idia de impunidade presente nos costumes e na prtica que leva os
homens a agredirem as mulheres. Aps dez anos da aprovao dessa lei, constata-se que cerca de 70% dos casos que chegam aos Juizados Especiais
Criminais envolvem situaes de violncia domstica contra as mulheres. Do
conjunto desses casos, a grande maioria termina em conciliao, sem que
o Ministrio Pblico ou o juiz tomem conhecimento e sem que as mulheres encontrem uma resposta qualificada do poder pblico violncia sofrida.
Em face do efeito praticamente descriminalizador dessa lei, o movimento
de mulheres tem debatido algumas solues e avaliado iniciativas de parla56
280
As leses corporais e as ameaas contra as mulheres, provocadas por pessoas de sua intimidade,
em especial por cnjuge ou companheiro, representam mais de 70% dos feitos recebidos pelos
Juizados Criminais.
A diminuio da violncia contra as mulheres no est relacionada criao de novos tipos penais na legislao brasileira. Pesquisas em todo o mundo
indicam que a existncia de legislao mais severa no diminui a criminalidade de modo geral. Por isso, em relao violncia contra as mulheres, para
alm da criminalizao j existente no Cdigo Penal, h uma preocupao com
a proviso e a efetivao de medidas preventivas e de protees legais58 de
natureza administrativa e cvel. Tais aes visam contribuir para o empoderamento das mulheres pelo acesso a seus direitos nas mais diferentes dimenses da vida social.
Independentemente de uma legislao mais severa ou mais branda contra
os agressores, tendem a ter baixa punibilidade os crimes cometidos con57
O substitutivo ao PL4554/05 foi elaborado pela deputada federal Jandira Feghali, relatora na Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara dos Deputados, e pelo consrcio de ONGs, com
apoio de juristas de diversas reas do direito.
58
281
Mais cidadania
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
282
A esse respeito, ver Danielle Ardaillon, 1987, opus cit; Silvia Pimentel; Valria Pandjiarjian, et alii,
1995, opus cit. Jacqueline Hermann e Leila Linhares Barsted, 1995, opus cit. Joana Vargas, Domingues, 2004, opus cit.
Aes integradas
Na dcada de 1990, as Conferncias das Naes Unidas e a Conveno
de Belm do Par da OEA reforaram as propostas dos movimentos de mulheres por uma compreenso mais ampla do fenmeno da violncia e por
respostas mais eficazes. Tais respostas deveriam englobar a necessidade de
articulao entre as reas da assistncia social, da justia, da sade e da segurana, sobretudo aps os Planos de Ao das Conferncias do Cairo e de terem
lanado luzes sobre os agravos da violncia de gnero na sade das mulheres, em especial na sade sexual e reprodutiva. Portanto, o combate ao
problema deveria contar com a criao de equipamentos como casas-abrigo, ncleos da defensoria, centros de atendimento com assistncias jurdica, psicolgica e social, servios de abortamento legal tudo de maneira
integrada para facilitar a vida das vtimas de violncia.
Em 1996, o governo brasileiro lanou o Programa Nacional de Direitos
Humanos, que, entre outros compromissos, destacava a implementao das
decises da Conferncia Mundial dos Direitos Humanos de Viena, de 1993,
que define a violncia contra as mulheres como violncia contra os direitos
humanos; alm da implementao da Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra as Mulheres e da IV Conferncia
283
No incio da dcada de 1980, o movimento de mulheres definiu reivindicaes que incluam, na questo da violncia, a criao de delegacias de mulheres, abrigos, centros de atendimento jurdico e psicolgico, linha telefnica de SOS e reestruturao do Instituto Mdico-Legal, alm da revogao de
diversos dispositivos discriminatrios no Cdigo Penal.
Essa pauta ganhou espao poltico a partir de 1982, no processo de redemocratizao do pas. Assim, j em meados daquela dcada, estados como So
Paulo, Minas Gerais e Rio de Janeiro passaram a contar com conselhos estaduais e Delegacias da Mulher. Em 1985, com a criao do Conselho Nacional
dos Direitos das Mulheres, tais demandas foram includas na agenda poltica
do governo federal, que estimulou, em boa medida, articulado ao movimento
de mulheres, a expanso desses servios nos estados e municpios.
Apesar da complexa pauta das feministas, do contexto de redemocratizao e da ao do CNDM, os governos estaduais limitaram rea policial suas
aes de enfrentamento da violncia contra as mulheres.
O atendimento s vtimas
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
284
Ver Leila Linhares Barsted, Informe Nacional sobre a Violncia Contra a Mulher no Brasil, texto
elaborado para o Ilanud, 1999.
62
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005.
63
Plano Nacional de Polticas para as Mulheres, Braslia, Presidncia da Repblica, SPM, 2005, pp. 76 e 77.
285
61
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
286
64
65
Se a estimativa for correta, teria havido um aumento razovel em relao a dados de 1999, quando
a Sedim informou a existncia de 21 abrigos.
66
Cf. Ministrio da Sade, 2003. Na rea da sade existiam, em fins de 2004, em todo o pas, 17 unidades de sade pblica que atendem mulheres vtimas de violncia sexual, concentradas em 11 cidades da regio Sudeste do Brasil, conforme dados da Rede Nacional Feminista de Sade e Direitos
Reprodutivos (RedeSade).
67
Na ausncia de dados precisos, a SPM est realizando um levantamento nacional desses servios com
o objetivo de avaliar sua atuao.
Ver a esse respeito Ana Isabel Garcia; Henrique Gomriz; Ana Lorena Hidalgo; Teresita Ramellini
e Manuel Barahona (orgs.), Sistemas Pblicos Contra La Violencia Domstica En Amrica Latina:
Un Estudio Regional Comparado, San Jos, Costa Rica, Fundacin Genero y Sociedad (Geso), 2000.
287
Recursos escassos
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Sistema deficiente
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Violncia domstica
Um caso exemplar
Angela Santos
aria da Penha Maia Fernandes, farmacutica aposentada do estado do Cear, conseguiu provar ao mundo o descaso das autoridades brasileiras em relao violncia domstica contra mulheres.
Desde 1983, ela sofre de paraplegia irreversvel. O marido, o economista colombiano naturalizado brasileiro Marco Antnio Heredia Viveros, disparou
um tiro enquanto ela dormia. Na poca, com 38 anos de idade, dividia seu
tempo entre a casa, o marido, trs filhas pequenas e o trabalho no Instituto
de Previdncia do Cear.
Apesar de esse ser mais um entre os inmeros casos de violncia perpetrada por marido e/ou companheiro diariamente no pas, a batalha judicial
de Maria da Penha ganhou notoriedade internacional por ter chegado Comisso Interamericana de Direitos Humanos da Organizao dos Estados Americanos (OEA).
Para mim foi muitssimo importante denunciar a agresso, porque ficou
registrado internacionalmente, atravs do meu caso, que eram inmeras as
vtimas do machismo e da falta de compromisso do Estado para acabar com
a impunidade, afirma Maria da Penha. Me senti recompensada por todos
os momentos nos quais, mesmo morrendo de vergonha, expunha minha indignao e pedia justia para meu caso no ser esquecido, acrescenta.
Com 60 anos de idade, completados em fevereiro de 2005, Maria da Penha
atualmente uma das coordenadoras da Associao dos Parentes e Amigos
de Vtimas de Violncia (Apavv), com sede em Fortaleza. Passar da condio
de vtima para a de protagonista no combate violncia foi para Maria da
Penha, ao longo de 23 anos, uma luta muito difcil. Em 1994, publiquei o
livro Sobrevivi... Posso Contar, que considero a minha carta de alforria, pois
foi atravs dele que o meu caso passou a ser algo concreto, palpvel, em relao aos casos de violncia domstica, conta.
t
290
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Condenao internacional
Como o governo brasileiro no havia se pronunciado at 2001, a Comisso Interamericana decidiu acolher as denncias, exigindo um desfecho rpido do caso na Justia brasileira e recomendando a adoo de medidas de preveno e de combate a esse tipo de agresso (veja quadro
Recomendaes).
Segundo a advogada Denise Hirao, uma das coordenadoras regionais da
rea de violncia contra a mulher do Cladem, esse foi o primeiro caso de violncia domstica analisado pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos da OEA com base na Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e
Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do Par), da qual
o Brasil signatrio. Ela destaca que, alm de denunciar o grave incidente de
violncia domstica, o caso traz luz a discriminao com que esses crimes
so tratados pelas instituies brasileiras, como o Poder Judicirio.
O principal reflexo da condenao internacional do Brasil num caso
de violncia contra a mulher foi a priso de Heredia Viveros em setembro
de 2002. Em maro daquele ano, faltando pouco tempo para a prescrio
t
291
Entenda o caso
1983
1997
tiro do marido, Marco Antnio Heredia Viveros, enquanto dormia. Fica paraplgica.
outubro - Retorna do hospital e mantida em
crcere privado em sua casa. Sofre nova agresso e, com a ajuda da famlia, consegue autorizao judicial para abandonar a residncia do casal em companhia das filhas menores.
1999
1984
2000
1986
maio - Heredia vai a Jri Popular, condenado a 15 anos de priso. Defesa entra com
recursos apelando da sentena.
1994
Maria da Penha publica o livro Sobrevivi...
Posso Contar.
1995
1996
t
292
2001
2002
A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
do crime do qual Heredia era acusado, as autoridades brasileiras decidiram finalmente responder s solicitaes da OEA, comprometendo-se a
acelerar a tramitao jurdica do caso e apresentando informaes oficiais
sobre o problema da violncia domstica no Brasil, alm das medidas at
ento adotadas para cumprir as recomendaes da comisso. Desde ento,
o governo brasileiro tem enviado relatrios peridicos OEA, que monitora continuamente as aes de combate e preveno violncia de gnero no pas.
Heredia cumpriu, em regime fechado, menos de um tero da pena de dez
anos de priso. No incio de 2004, foi posto em regime aberto e retornou ao
Rio Grande do Norte. Em dezembro de 2004, o ltimo relatrio brasileiro relata o cumprimento parcial das recomendaes. O documento destaca a referncia ao caso Maria da Penha na exposio de motivos do anteprojeto de lei
sobre violncia domstica encaminhado ao Congresso Nacional. De acordo com
Denise Hirao, o Brasil o nico pas da Amrica Latina que no tem uma legislao sobre violncia domstica.
293
lncia contra a mulher, arraigadas numa cultura discriminatria disseminada pela sociedade brasileira e suas instituies.
Avanamos, pois tm acontecido aes positivas dentro do governo federal, como a criao da Secretaria Especial de Polticas para as Mulheres.
Mas, no dia-a-dia, ainda falta muito, diz Maria da Penha, alegando que as
mulheres no dispem sequer de um telefone gratuito para denncias que
ajude na priso em flagrante dos agressores.
Em fevereiro de 2005, por indicao da SPM, Maria da Penha Maia Fernandes recebeu do Senado Federal o Prmio Mulher Cidad Bertha Lutz,
institudo para homenagear mulheres que se destacaram em defesa dos direitos femininos.
Segundo Denise Hirao, os passos de Maria da Penha na divulgao das
agresses que sofreu abrem caminho para outras reclamaes nos foros internacionais. Qualquer pessoa que tenha seus direitos previstos em lei violados pelo Estado pode escrever diretamente para a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (www.cidh.org).
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A Violncia contra as Mulheres no Brasil e a Conveno de Belm do Par Dez Anos Depois
Recomendaes
As recomendaes da Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da Organizao dos Estados Americanos (OEA) referente
ao caso de violncia domstica contra a brasileira Maria da Penha Maia Fernandes fazem
parte do relatrio encaminhado em 1 de novembro de 2000 ao governo brasileiro. So elas:
2 Proceder a uma investigao sria, imparcial e exaustiva a fim de determinar a responsabilidade pelas irregularidades e atrasos injustificados que impediram o processamento rpido e
efetivo do responsvel, bem como tomar as medidas administrativas, legislativas e judicirias
correspondentes.
3 Adotar, sem prejuzo das aes que possam ser instauradas contra o responsvel civil da
agresso, as medidas necessrias para que o Estado assegure vtima adequada reparao simblica e material pelas violaes aqui estabelecidas, particularmente por sua falha em oferecer
um recurso rpido e efetivo; por manter o caso
na impunidade por mais de 15 anos; e por impedir com esse atraso a possibilidade oportuna de
ao de reparao e indenizao civil.
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