Boletn N 6.

846-07
Proyecto de ley, iniciado en Mocin de los Honorables seores Girardi y Ominami,
que regula los pactos de uniones civiles
1.- Un principio fundamental que ha informado a las constituciones liberales
modernas, ha sido el de la igualdad ante la ley. Este, representa en su seno k
seguridad de que en una Repblica, la soberana popular plasmada en la ley es la
rectora de la vida en comunidad, y que su generalidad y abstraccin, como sus
caractersticas ms importantes, son su razn de ser.
2.- Desde esta ptica, la constitucin de 1980, reformada en 2005, consagra este
principio como una garanta constitucional que goza de las caractersticas generales
de dichas garanta. Se trata pues, de la disposicin que contiene el listado de los
derechos constitucionales, artculo 19 que seala que k Constitucin "asegura",
expresin a travs de la cual se trata de manifestar que los derechos son innatos y
anteriores al Estado y su ordenamiento, concepcin acerca de los derechos humanos
que implica que se nace con ellos, son universales, en cuanto alcanzan a todo el
gnero humano y absolutos, en cuanto deben ser respetados por toda persona,
autoridad y la comunidad entera.
Esta norma establece una Igualdad Relativa o sea, a idnticos casos o idnticas
situaciones igual tratamiento o solucin. No existen personas ni grupos privilegiados.
Y por tanto no pueden existir discriminaciones arbitrarias.
3.- Una diferencia arbitraria es una diferencia irracional, sin justificacin o
fundamento que la sustente, es ilgica. Lo cual implica que cualquier rgano del
estado que tenga un actuar arbitrario habilitar a las personas para que puedan recurrir
a la justicia reclamando la lesin de su derecho. As las cosas, es clave; en la
estructuracin de un estado democrtico, que todas las personas puedan acceder a
ordenar su vida en pareja y desde este prisma tener acceso a instituciones jurdicas
que regulen la vida patrimonial, personal, filiativo y por tanto garanticen que su
decisin est amparada y reconocida por el Derecho.
4.- La vida en pareja de determinadas personas que acceden a una institucin como el
matrimonio est regulada exhaustivamente en su esfera personal y patrimonial, sin
embargo, otras personas que hacen una vida en comn, sin atender sus preferencias
sexuales, no acceden al matrimonio sea porque no pueden por afectarles el
impedimento impediente como es la diferencia de sexo, o simplemente, porque no
quieren conformar un matrimonio. De lo anterior surge la interrogante, acaso este
tipo de convivencia o de parejas no merece un reconocimiento y resguardo por parte
del ordenamiento jurdico, al menos en su esfera patrimonial?, la respuestas debe
darse precisamente a k luz del principio de la igualdad ante k ley. Personas que
libremente adoptan una forma de vida, merecen que el derecho se instrumentalice en
pos de ese consentimiento ofreciendo cobijo.
Como dato prctico hay que resaltar que en Chile, 2 millones de personas que
conviven como pareja, que sin estar casadas, han constituido hogares, familias,
contrayendo obligaciones, y actuando en el mundo jurdico y econmico sin que
exista una legislacin aplicable a su especial condicin de convivencia extramarital.
Con todo, las personas del mismo sexo (y de distinto tambin) que deciden formar
hogares y compartir sus vidas sin estar unidos en matrimonio, demandan
urgentemente del ordenamiento jurdico una regulacin que al menos declare los

derechos y deberes de convivencia bsicos y patrimoniales. Para ese objetivo, el

proyecto busca regular esta nueva realidad de familia y social, bajo la denominacin
de Pacto de Unin Civil.
5.- En Chile la discusin acerca de la posibilidad de uniones de hecho o civiles o
matrimonios entre personas, incluyendo las del mismo sexo, se ha planteado a partir
del ao 2003, debido a una tendencia internacional que cuenta entre las experiencias
el PAC francs, la ley de matrimonio de Holanda, la uniones de hecho existentes en
algunas provincias espaolas, y ms cercanamente la unin civil de Buenos Aires,
que hizo importar la inquietud por parte de orgnicas homosexuales y de miles de
parejas heterosexuales que slo conviven, y adems instalar el debate para orgnicas
mixtas y lsbicas, para las y los trans, donde su realidad ha sido hasta hoy
invisibilizada en cuanto a este y otros problemas.
6.- El proyecto tiene como principal objetivo, regular las relaciones de vida y bienes
de las personas unidas en convivencia sin estar unidas por un vnculo matrimonial,
sin atender a su sexo, incorporando a aquellas parejas del mismo sexo.
Para ello, el proyecto define lo que se entiende por Pacto de Unin Civil, dndole el
carcter de convencin y no de contrato, es decir, se trata de un acto jurdico bilateral
del que surgen obligaciones, pero tambin se producen otras consecuencias
jurdicamente relevantes. Asimismo, en el artculo primero, establece ciertas
formalidades por va de solemnidad necesarias para que el PUC surja a la vida del
derecho, y que consiste en escritura pblica e inscripcin en un registro ad hoc que el
Registro Civil llevar al efecto. La oficina del Registro competente ser aquella
correspondiente a la de los domicilios de los integrantes del PUC.
El proyecto establece en su artculo segundo, derechos y deberes mnimos que
existirn entre los miembros del PUC. En ningn caso esto implica asimilar esta
institucin a la del matrimonio, sino que simplemente establecer los derechos y
obligaciones mnimos que deben existir en la convivencia y que merecen su
resguardo y proteccin jurdica. Un PUC constituye una opcin de dos personas en
aras de ordenar su vida en comn, de asistirse, auxiliarse, apoyarse, por lo mismo
mientras no termine jurdicamente un PUC, y siempre que se renan los requisitos
legales generales, los miembros del pacto podrn demandarse alimentos
recprocamente, siempre y cuando se renan los requisitos legales y condiciones para
su procedencia.
Un objetivo central del proyecto sobre PUC, es dar una regulacin patrimonial y
pormenorizar sus consecuencias jurdicas, para ello, al no tratarse de matrimonio, no
puede aplicarse los regmenes de bienes, ya que por su naturaleza no se condicen con
la de un PUC. Con todo, se parte del principio, que los integrantes de un PUC,
administran con autonoma los bienes propios, como "si estuvieran separado de
bienes". Sin embargo, por un acto volitivo pueden acordar que entre ellos existe una
comunidad de bienes. Si bien el legislador no mira con buenos ojos el cuasicontrato
de comunidad, en este caso resulta indispensable aplicar esta institucin para
proceder a compartir los bienes, en el caso de aquellos que quisieran compartir.
En su artculo 5 se indican las causales de trmino del PUC. Estn son de derecho
estricto y no admiten interpretacin analgica o extensiva. El artculo 6 del proyecto
establece taxativamente las causales de trmino, en aras de mantener la seriedad y
formalidad subsumida en esta especie de convenciones. Para ello se indican el mutuo

acuerdo como forma natural de trmino del PUC. Asimismo, se consagra el trmino
unilateral ya que, al no tratarse de matrimonio, no procede el divorcio unilateral, pero
no se exige un plazo de separacin de hecho , como si lo hace la ley de matrimonio
civil, sino que simplemente se establece una formalidad, como lo es la comunicacin
de dicha decisin al otro integrante del PUC, sin perjuicio desde luego de las acciones
de alimentos, o compensacin econmica que sean procedentes. El PUC no inhabilita
a los miembros a contraer matrimonio. Finalmente, el PUC termina por la muerte de
alguno de sus integrantes, pero el proyecto establece una importante consecuencia
patrimonial, ya que eleva al integrante sobreviviente a la calidad de legitimario,
pudiendo suceder en el mismo orden que lo hace el cnyuge sobreviviente.
PROYECTO DE LEY
Artculo 1.- Para todos los efectos legales, se entender por Pacto de Unin Civil a
aquella convencin celebrada libremente entre dos personas y que consiste en la
unin de ellas, sin atender a su sexo u orientacin sexual y que estn conviviendo en
una relacin de afectividad con el fin de organizar su vida comn.
Tanto, las uniones Civiles, como su disolucin, debern reducirse a escritura pblica e
inscribirse en un Registro que al efecto llevar el Servicio Nacional de Registro Civil
e Identificacin.
El oficial de Registro civil competente para llevar registro de la Uniones civiles ser
el que corresponda al domicilio de cualquiera de los integrantes de la Unin Civil
Las uniones Civiles surtirn efecto frente a terceros desde la fecha de la inscripcin.
Artculo 2.- Los miembros de un Pacto de Unin Civil se deben recprocamente
auxilio y socorro mutuos y tendrn los mismos derechos y deberes que tienen los
cnyuges por el hecho del matrimonio, salvo aquellos que por su naturaleza no sean
compatibles con un determinado Pacto de Unin Civil.
Los miembros de un PUC, tendrn recprocamente derecho a alimentos, siempre y
cuando se renan los requisitos legales.
Artculo 3.- Los miembros de un Pacto de Unin Civil legalmente celebrado se
entendern separados de bienes, por consiguiente cada uno administra libremente lo
suyo.
Con todo, podrn explicitar al tiempo de constituir el Pacto de Unin Civil, o en un
acto posterior, que existe entre ellos una comunidad de bienes.
a).- Dicha comunidad estar conformada por los bienes que voluntariamente, al
momento de constituir el Pacto de Unin Civil o en acto posterior, aportaren a ella,
incluido los frutos naturales o civiles que produjeren o devengaren.
b).- Los bienes que conforman dicha comunidad de bienes pertenecern por partes
iguales a los miembros del Pacto de Unin Civil, y en la misma proporcin, debern
contribuir en su conservacin.
c).- En las obligaciones contradas por ambos integrantes del PUC o por uno de ellos,
para la realizacin de mejoras necesarias o tiles en los bienes que integran la

comunidad o para la mantencin de la vida comn, sern solidariamente responsables

en su cumplimiento.
Se presume que son obligaciones para la mantencin de la vida comn, ks
correspondientes a servicios bsicos, alimentacin, cuidado de los hijos, rentas de
arrendamiento, precio por el inmueble que constituye hogar,, los dividendos de la
vivienda o pago de contribuciones del bien raz que constituye el hogar comn, entre
otras.
d).- No podrn los miembros de un PUC sin el consentimiento del otro, enajenar,
gravar o prometer enajenar o gravar, ni disponer entre vivos a ttulo gratuito, salvo
que fueran de poca monta atendidos la fuerza de la comunidad de bienes, ni ceder la
tenencia o dar en arrendamiento los bienes races urbanos por ms de 5 aos ni los
agrcolas por ms de 8, incluidas las prrrogas que se hubieren pactado, los bienes
que integran la comunidad de bienes, a menos que se cuente con k autorizacin del
otro integrante del PUC.
Si uno de los miembros de un PUC, se constituye en aval, fiador, o codeudor solidario
u otorga cualquiera otra caucin respecto de obligaciones contradas por terceros,
slo obligar sus bienes propios.
e).- La autorizacin del otro miembro de un PUC, deber ser especfica y otorgada
por escrito, o por escritura pblica si el acto exigiere dicha formalidad o interviniendo
expresa y directamente de cualquier modo en el mismo. Podr prestarse en todo caso
por medio de mandato especial que conste por escrito.
f).- La autorizacin a que se refiere este artculo podr ser suplida por el juez, previa
audiencia a la que ser citada la contraparte, si sta la negare sin justo motivo. Podr
asimismo ser suplida por el juez en caso de algn impedimento de la contraparte,
como demencia, ausencia real o aparente u otro, y si de k demora se siguiere
perjuicio. Pero no podr suplirse dicha autorizacin si la contraparte se opusiere a la
donacin de los bienes de k comunidad.
Artculo 4: La comunidad de bienes regulada en el artculo anterior termina por:
a).- Mutuo acuerdo de las partes suscrito por escritura pblica, an vigente el PUC,
siempre que no se presenten cuestiones que resolver y ambas estn de acuerdo sobre
la manera de hacer la divisin.
En caso de desacuerdo, se podr partir la comunidad segn las reglas de ttulo X del
libro tercero del Cdigo Civil.
b).- Por trmino del PUC, segn las causales sealadas en el artculo 6 de esta ley.
Artculo 5.- No podrn constituir una unin civil:
a) Los menores de edad. Con todo, los que no hubiesen cumplido dieciocho aos, no
podrn constituir una Unin Civil sin el consentimiento expreso de los padres; si
faltare uno de ellos, el otro padre o madre o a falta de ambos, el ascendiente o de los
ascendientes de grado ms prximo.
b) Los parientes por consanguneos en toda la lnea recta y los colaterales hasta el
tercer grado inclusive

c) Los parientes por adopcin simple, entre adoptante y adoptado, adoptante y

descendiente o cnyuge del adoptado, adoptado y cnyuge del adoptante, hijos
adoptivos de una misma persona, entre s y adoptado e hijo del adoptante. Los
impedimentos derivados de la adopcin simple subsistirn mientras sta no sea
anulada o revocada.
d) Los parientes por afinidad en lnea recta en todos los grados.
e) Los que se encuentren unidos por vnculo matrimonial.
f) Los que constituyeron una unin civil anterior mientras subsista.
g) Los declarados incapaces.
Artculo 6.- La unin civil termina por:
a) Mutuo acuerdo de los miembros de la Unin Civil, reducido a escritura pblica e
inscrito al margen de la inscripcin del Registro de Uniones Civiles. Slo una vez
inscrito, la disolucin del Pacto de Unin Civil, les ser oponible a terceros.
b) Voluntad unilateral de uno de los miembros de la unin civil. Dicha manifestacin
deber reducirse a escritura pblica, notificarse por medio de carta certificada al otro
integrante del PUC e inscribirse en el Registro de Uniones Civiles.
c) contraer matrimonio uno de los miembros de la unin civil.
d) Muerte de uno de los integrantes de la unin civil. En este caso el integrante del
PUC sobreviviente tendr la calidad de legitimario, y concurrir en k sucesin en el
mismo orden como lo hace el cnyuge sobreviviente.
En caso de que el pacto de unin civil termine por mutuo acuerdo o por acto
unilateral, la parte que sufra un desequilibrio grave en sus condiciones de vida, por
haberse dedicado al cuidado de los hijos o a las labores propias del hogar comn y no
haber podido desarrollar una actividad remunerada durante la convivencia, o haberlo
hecho en menor medida de lo que poda y quera, tendr derecho a solicitar a la otra
la compensacin econmica de ese menoscabo.
Todas las cuestiones que se susciten o deriven del trmino de un PUC, sern de
competencia de los Tribunales de Familia y se sustanciarn segn las reglas del
procedimiento ordinario.
Artculo transitorio: La presente ley comenzar a regir 60 das despus de su
promulgacin.
GUIDO GIRARDI LAVIN
SENADOR
CARLOS OMINAMI PASCUAL
SENADOR