Repblica Bolivariana de Venezuela

Universidad Fermn Toro

Escuela de Derecho
Barquisimeto Edo Lara

Del espacio geogrfico y de la divisin poltico-territorial

Marwin Eduardo Leon Chirinos

C.I: V-12.726.410
SAIA DERECHO 2015-A

Barquisimeto, Noviembre de 2015

De acuerdo con su ordenamiento jurdico, la Repblica Bolivariana de

Venezuela es un Estado Democrtico, Social de Derecho y de Justicia. Es un Estado
federal descentralizado en los trminos que consagra la Constitucin, en el cual la
soberana reside intransferiblemente en el pueblo, quien la ejerce directamente en la
forma prevista en ella y en la ley, e indirectamente, mediante el sufragio, a travs de
los rganos que ejercen el Poder Pblico (artculos 2 y 5 Constitucin).El Poder
Pblico tiene atribuidas sus competencias de manera exclusiva, las cuales se ejercen
con fundamento en los principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia,
eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y responsabilidad, con sometimiento
pleno a la ley y al derecho (artculo 141 Constitucin). El Poder Pblico se encuentra
distribuido segn la estructura poltico territorial a nivel de la Repblica. El mismo,
est integrado por el Poder Pblico Nacional, de los Estados a los cuales corresponde
el Poder Pblico Estadal y de los Municipios que corresponde al Poder Pblico
Municipal (artculo 136 de la Constitucin). El Poder Pblico Nacional est dividido
en cinco poderes: Legislativo, Ejecutivo, Judicial, Ciudadano y Electoral. Estos dos
ltimos poderes fueron incorporados en la normativa Constitucional aprobada en
1999. El Poder Pblico Nacional se regula conforme al principio de la separacin de
poderes. El Poder Legislativo Nacional es ejercido por la Asamblea Nacional, rgano
parlamentario de forma unicameral, integrado por diputados elegidos en cada una de
las veinticuatro entidades federales, los cuales tienen representacin proporcional
segn una base poblacional y son electos por periodos de cinco aos. Entre sus
atribuciones est la de legislar en materias de competencia nacional y sobre el
funcionamiento de las distintas ramas del Poder Nacional; proponer enmiendas y
reformas a la Constitucin; ejercer funciones de control sobre el Gobierno y la
Administracin Pblica, en los trminos establecidos en la Constitucin y en la ley; y
discutir y aprobar el presupuesto nacional. El Poder Ejecutivo Nacional est
conformado por el Presidente de la Repblica, el Vicepresidente Ejecutivo, los
Ministros, el Consejo de Ministros, la Procuradura General de la Repblica y el
Consejo de Estado. Entre sus deberes y atribuciones se encuentran la de cumplir y

hacer cumplir la propia Constitucin y las leyes; la direccin de la accin del

Gobierno y de las relaciones exteriores; dictar decretos con fuerza de ley, previa
autorizacin de una ley habilitante; reglamentar las leyes; administrar la hacienda
pblica; celebrar y ratificar tratados, convenios o acuerdos internacionales; dirigir y
ejercer el mando supremo de la Fuerza Armada Nacional; dirigir informes o mensajes
especiales a la Asamblea Nacional, personalmente o por intermedio del
Vicepresidente Ejecutivo; y las dems atribuciones que le sealen la Constitucin o la
ley. El Poder Judicial es el encargado de la administracin de justicia y de conocer
sobre las causas y asuntos de su competencia, mediante los procedimientos que
determinen las leyes y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias. Este Poder goza de
autonoma funcional, financiera y administrativa y no est facultado para establecer
tasas, aranceles, ni exigir pago alguno por sus servicios justicia gratuita (artculo 254
de la Constitucin). El Poder Ciudadano es autnomo y con poder de actuacin a
escala nacional y est destinado a prevenir, investigar y sancionar los hechos que
atenten contra la tica pblica, la moral administrativa, as como velar por la buena
gestin y la legalidad en el uso del patrimonio pblico, y el cumplimiento y la
aplicacin del principio de la legalidad en toda la actividad administrativa del Estado.
Este Poder es ejercido por el Consejo Moral Republicano, el cual est integrado por el
Defensor del Pueblo, el Fiscal General y el Contralor General. Los rganos del Poder
Ciudadano son: la Defensora del Pueblo, el Ministerio Pblico y la Contralora
General de la Repblica (artculo 273 de Constitucin). La Defensora del Pueblo
tiene a su cargo la promocin y vigilancia de los derechos y garantas establecidos en
la Constitucin y en los tratados internacionales sobre derechos humanos, adems de
los intereses legtimos, colectivos y difusos de los ciudadanos y est a cargo del
Defensor del Pueblo. En desarrollo de sus atribuciones le corresponde la proteccin
de los derechos humanos; velar por el correcto funcionamiento de los servicios
pblicos; interponer las acciones de inconstitucionalidad, habeas corpus, habeas data
y las dems acciones y recursos necesarios para el cumplimiento de sus atribuciones
(artculos 280 y 281 de la Constitucin). El Ministerio Pblico est bajo la direccin

del Fiscal General de la Repblica y tiene entre sus atribuciones la de garantizar, en

los procesos judiciales, el respeto a los derechos y garantas constitucionales, as
como a los tratados, convenios y acuerdos internacionales suscrito por la Repblica; y
ordenar y dirigir la investigacin penal en los casos de perpetracin de hechos
punibles (artculos 284 y 285 de la Constitucin). La Contralora General de la
Repblica es el rgano de control, vigilancia y fiscalizacin de los ingresos, gastos,
bienes pblicos y nacionales, as como las operaciones relativas a los mismos
(artculo 287 a 291 de la Constitucin). El Poder Electoral, de carcter nacional y
autnomo, se ejerce a travs del Consejo Nacional Electoral como ente rector y, como
organismos subordinados se encuentra la Junta Nacional Electoral, la Comisin de
Registro Civil y Electoral y la Comisin de Participacin Poltica y Financiamiento
(artculos 292 a 298 de la Constitucin). El Poder Pblico Estadal, es el que
corresponde a los Estados como entidades autnomas e iguales en lo poltico, con
personalidad jurdica. Es ejercido por dos ramas, el Poder Ejecutivo y el Poder
Legislativo. El Poder Ejecutivo, es a quien concierne el ejercicio de las funciones de
gobierno y administracin de cada estado, cuyo titular es un Gobernador elegido
mediante sufragio popular. El Poder Legislativo de cada Estado legisla sobre la
materia de competencia estadal y sanciona su ley de presupuesto. Este Poder lo ejerce
el Consejo Legislativo cuyos integrantes representan proporcionalmente a la
poblacin del Estado y la de los Municipios. Cada Estado cuenta con una Contralora,
dotada de autonoma orgnica y funcional, la cual ejerce el control, la vigilancia y la
fiscalizacin de los ingresos, gastos y bienes estadales, sin perjuicio de las
atribuciones que tiene la Contralora General de la Repblica (CGR) (artculos 162 y
siguientes de la Constitucin de la Repblica). Por ltimo, el Poder Pblico
Municipal est conformado por los Municipios y las entidadeslocales, tales como las
parroquias, las mancomunidades y los Distritos, lo ejercen dos ramas: el Poder
Ejecutivo y el Poder Legislativo. El Poder Ejecutivo, ejerce el gobierno y la
administracin del Municipio y est a cargo de un Alcalde, elegido mediante sufragio.
La funcin legislativa corresponde al Concejo Municipal, integrado por los

Concejales, elegidos mediante sufragio. Cada Municipio posee una Contralora,

dotada de autonoma orgnica y funcional, la cual ejerce el control y fiscalizacin de
los ingresos, gastos y bienes municipales, sin detrimento de las atribuciones de la
CGR. Adems, se contempla el Consejo Local de Planificacin Pblica, presidido
por el Alcalde e integrado por los Concejales, los Presidentes de las Juntas
Parroquiales y por los representantes de las organizaciones vecinales y de otras de la
sociedad civil (artculo 182 de la Constitucin).Ciertamente el espacio geogrfico es
el objeto de conocimiento de la Geografa. Planteado de esta manera, el espacio sera
un objeto ms de la realidad material, independientemente de la sociedad, regido por
leyes especficas diferentes que permitiran explicar los denominados procesos
espaciales. El espacio es por tanto una parte inherente a todos los objetos y procesos
que ocurren en la realidad. No es un receptculo o superficie vaca sobre el que ellos
se depositan. Con igual sentido, la superficie de la tierra o el territorio, por ejemplo,
no son el espacio, sino objetos materiales concretos, con las dimensiones de cualquier
objeto material. En consecuencia, el espacio en trminos genricos y bajo las
consideraciones sealadas, en opinin de los autores reseados no parece ser el objeto
de estudio de la geografa, porque en este caso tendra que asumir el conocimiento de
una cualidad que es propia de la fsica. El espacio geogrfico al ser visto a escala del
mundo o de la superficie terrestre como un todo adquiere una dimensin general, en
tanto que cuando se le considera a escala local o regional y parte indisociable de esta
superficie, se configura como un espacio ms particular y concreto. La dimensin de
existencia real del espacio geogrfico la constituyen los atributos, los hechos
geogrficos y su espacialidad, dado que le brindan contenido, alcances,
manifestaciones, relaciones y regularidades. Por supuesto, los atributos, los hechos
geogrficos, los procesos espaciales y las transformaciones que ocurren a lo largo del
tiempo no son uniformes; de all la explicacin de su heterogeneidad y de la
pluralidad geogrfica. El espacio geogrfico es, entonces, parte inherente a toda
sociedad, a la base fsico-natural de soporte y a los procesos espaciales de orden
socioeconmico y poltico-institucional. En consecuencia, es soporte de un conjunto

de elementos fsico-naturales que conforman bases de sustentacin de hechos y

condicionantes de procesos geogrficos; es aporte de mltiples elementos y procesos
de orden social y econmico que se interrelacionan, organizan y transforman para
formar diversos patrones de organizacin y configuracin en una unidad territorial
concreta; y es causa y efecto de acciones de apropiacin, control y direccionalidad
por parte del Estado. Viene a constituir la expresin sntesis de la relacin sociedadnaturaleza, que encuentra en el medio fsico-natural su condicin de soporte, fuente
de recursos y condicionante de hechos geogrficos, procesos y acciones que derivan
de la sociedad y de la accin del Estado. Sin embargo, somos de la opinin que el
espacio geogrfico y el territorio no son vocablos equivalentes, ni identidades
similares, aun cuando posean mltiples lugares de encuentro y atributos comunes. El
primero es para la ciencia geogrfica una dimensin espacial envolvente del segundo,
que al constituirse en objeto del poder del Estado se configura en territorio y unidad
poltico-administrativa reconocida, bajo el principio de soberana. El territorio, al
igual que el espacio geogrfico, es tericamente accesible al hombre y a la sociedad.
Es ocupado, usado, configurado y transformado en funcin de objetivos mltiples y
por diversos factores de poder, entre otros el Estado y actores sociales particulares,
adscritos a una jurisdiccin administrativa. A decir de Brunet, R. (2001), el territorio
es la conciencia del espacio geogrfico. Es la totalidad o parte sustantiva del espacio
geogrfico, objeto de poder del Estado, perteneciente a una nacin o asociacin de
ellas, regin, estado o municipio. Por tanto es una unidad poltico-administrativa
reconocida y soberana. Es soporte del Estado y del desenvolvimiento de la sociedad,
constituido

por

elementos

fsico-naturales,

socioeconmicos

poltico-

administrativos. Al ser soporte y expresin de hechos sociales, es ocupado, apropiado,

controlado y ordenado por diversos agentes sociales, entre otros el Estado y los
particulares con sus propiedades, adscritos a una jurisdiccin de carcter
administrativo. Es dimensin espacial donde se expresan las polticas de desarrollo
econmico y social y las acciones de intervencin que afectan la base de sustentacin
natural. . Para ello el Estado se vale de un conjunto de instrumentos y mecanismos,

entre otros la normativa legal, la organizacin institucional y administrativa, la

provisin de medidas, programas y proyectos, la asignacin de recursos financieros y
la promocin de acciones de participacin social y de gestin pblica.Por otra parte,
un concepto de inters para la geografa poltica es el de territorialidad, o ejercicio del
poder que ejerce el Estado a travs de sus instrumentos, mecanismos y actores sobre
un territorio dado, asegurando su autoridad para la poblacin que en l habita, la
garanta de su integridad y el reconocimiento de su soberana por parte de otros
estados-nacin. Es, por tanto, parte sustantiva del espacio geogrfico donde se ponen
de manifiesto hechos naturales y se desarrollan procesos socioeconmicos, culturales
y administrativos que se relacionan con grupos sociales y con procesos de ocupacin,
movilidad, localizacin, usos y configuracin espacial. En estrecha relacin con este
concepto se expresa el de gobernabilidad.