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04/08/2014
Repaso constitucional: Qu es administracin pblica? Todo aquel conjunto de rganos que estn
bajo la dependencia del Estado. Dentro de estas P. Jurdicas y rganos estn los ministerios, las
gobernaciones, las municipalidades, los SEREMI (Desconcentracin de los ministerios), los servicios
pblicos como el registro civil, las superintendencias (10 en Chile) y tambin otros rganos que
forman parte de la administracin del estado.
La constitucin se puede dividir en distintas formas; pero hace distinciones. En las bases de la
institucionalidad, hace una mencin sobre el derecho administrativo con la persona (La persona es el
centro de la constitucin y tiene preeminencia ante el estado), la familia, los grupos intermedios, la
servicialidad del estado (es relevante. Dentro del Art. 1, la constitucin ya opta por una visin
subsidiaria del estado con la frase El estado estar al servicio de la persona humana). En el derecho
pblico es importante la definicin de la palabra Desconcentracin. Esta consiste en una
Descentralizacin del rgano central que es el presidente de la repblica.
Esta descentralizacin puede ser territorial (Las municipalidades, con personalidad y patrimonio
propio) y funcional (Los servicios pblicos como las superintendencias).
Art. 6 y 7 CPR: Habla sobre la supremaca constitucional, aplicacin directa y el 7 sobre el principio de
juricidad.
Art. 93 N 6: Principio de inaplicabilidad.
Art. 7 y su relacin con el Art. 65 Inc. 4 N2: La juridicidad consiste en que todos los rganos del
estado, principalmente en sus rganos de administracin, estn sujetos al Derecho en forma integral
tanto en su ser como en su obrar. Al decir integral, se refiere al ser, es decir, todos los servicios
pblicos deben ser creados por ley ya que ellas son las nicas que lo permiten. Esto quiere decir que
presidente no puede crear una municipalidad ni ministerio pblico por un decreto. El Art. 65 indica la
manera o va por la cual se puede crear algn ministerio pblico. Todo rgano pblico debe actuar
por Investidura regular, conforme al procedimiento legal.
06/08/2014
08/08/2014
DIVISIN COMPETENCIAL DE LA CONSTITUCIN
Existe una divisin entre la competencia del legislativo y el ejecutivo. La ley (Art. 64 CPR) que es dada
por el poder legislativo, es complementando por la potestad reglamentaria del presidente quien
dicta reglamentos (Art 32 Inc. 6).
NOTA: UNA LEY DE QUORUM CALIFICADO DAR LAS BASES GENERALES DE ADMINISTRACIN DEL
ESTADO
(ART.
38
CPR).
ESTA
LEY
ES
LA
18.375.
NOTA2: EL ESTADO RESPONDER POR FALTA DE SERVICIO. ESTA LEY REGULA LA RESPONSABILIDAD
DEL ESTADO FRENTE A UNA FALTA. ESTA LEY ES LA 18.575, DENTRO DE SUS ART 4 Y 42. LA FALTA DE
La tercera sala de la corte suprema es aquella que termina viendo todas estas causas.
CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA
Potestad dictaminante, es decir, la contralora emite dictmenes. Estos son pronunciamientos, los
cuales traen consigo jurisprudencia administrativa
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
El art. 93 tambin tiene competencia administrativa aunque son ms restringidas, materias
administrativas:
Art. 93 n9 es competente para ver la constitucionalidad de un decreto y resoluciones del
presidente de la republica.
Art.93 n16 resolver sobre la constitucionalidad de los decretos supremos cualquiera sea el
vicio indicado la materia invocada por el art. 63.
11/08/2014
ADMINISTRACIN Y DERECHO
Una de las funciones estatales es la funcin ejecutiva a cargo del presidente, pero tambin tiene una
funcin paralela llamada Funcin administrativa (Art. 24 CPR). Cuando se habla de administracin,
se dice que es un fenmeno trascendente a las distintas ramas del derecho debido a que significa
Accin de administrar o gestionar.
Este fenmeno acta tanto en el derecho administrativo como en el privado, las principales
diferencias son.
Las empresas privadas funcionan a travs de un directorio cuyo puesto le es otorgado por los
dueos de la empresa o accionistas. Dentro del directorio est el Gerente General. Cuando se
habla de administracin privada, se habla de recursos privados, rganos privados, personas
privadas o particulares, grupos intermedios y el Estado lo regula a travs de la
Superintendencia de valores y seguros (SVS) y el SERNAC (En el caso de defensa de
consumidores). Adems poseen derechos subjetivos los cuales son usados para el beneficio
propio como facultad.
En la administracin pblica, se usan bienes pblicos (dinero). Los bienes pblicos no son
como los privados debido a que deben ser transparentes a travs de la ley de presupuesto
con un control interno a travs de un rgano especfico llamado DIPRES (direccin de
presupuesto). De no presentarlo, se investiga por parte de la Contralora general de la
repblica.
Los que llevan a cargo la administracin son rganos y servicios pblicos, es decir, hay una
organizacin pblica compuesta de; rganos, organismos, personas jurdicas, fondos, etc.
En cuanto a su organizacin, a diferencia del privado, no funciona por mandato, sino que por
jerarqua; el ministro, est por sobre el ministerio al cual est subordinado el subalterno y
bajo l est el servicio y la superintendencia.
LA PRINCIPAL DIFERENCIA CLAVE CON LA ADMINISTRACIN PRIVADA es que los rganos
del sistema pblico estn dotados de POTESTADES. Estas potestades son poderes/deberes
jurdicos finalizados que son otorgados por la Constitucin o la ley y se ejercen a beneficio de
terceros para lograr un bien comn. Las potestades no son prescriptibles.
Tipos de potestades: Sancionatoria (Est sujeto a los principios del derecho penal, es decir,
es prescriptible, nulidad es posible y rige la presuncin de inocencia).
FINALIDAD PRIVADA VS PBLICA
La finalidad de una entidad privada, ser elegida por ella misma, aunque esa finalidad debe ser
conforme a la ley segn el Art. 1 Inc. 3ro de la CPR en la autonoma de los grupos intermedios.
La finalidad en materia pblica es totalmente distinta, es el bien comn. Esta finalidad es Mediata
debido a que es a largo plazo. Tambin posee otra finalidad, la cual es Inmediata que consiste en la
satisfaccin de las necesidades pblicas de forma regular y continua, adems de gratuito o con tasas.
NOTA: Cuando un rgano tiene personalidad jurdica dentro de la administracin pblica, se habla
de coordinacin o tutela. Cuando no, se habla de jerarqua.
Ejemplo visto en clases: El presidente enva un decreto para pagar un bono extraordinario a las
personas de RUN terminado en K. Para que entre en vigencia y se pueda pagar, primero debe ser
autorizado por la contralora, luego la tesorera slo lo permitir a base de una ley especfica, es
decir, debe tener sustento de ley. Todo gasto debe tener como partida un ingreso.
DERECHO ADMINISTRATIVO
Es aquella rama del derecho pblico que regula las relaciones entre la administracin del estado y los
particulares que tambin regula las relaciones jurdicas entre los propios rganos del estado y
adems entre los rganos del estado y el personal adscrito a esos rganos.
El derecho administrativo se encarga de regular/disciplinar todo lo que es la funcin administrativa,
es decir, aquella funcin del estado entregada principalmente al presidente para satisfacer
necesidades pblicas de manera regular y continua. El derecho administrativo tendr una
competencia muy amplia, manifestndose como:
13/09/2014
Actividad de ordenacin: Dicta normas jurdicas para disciplinar determinadas reas. Donde
estn las fiscalizaciones, las sanciones, las autorizaciones. Entre estos entes estn la SEREMI
de salud, el SII, el SEC y 10 superintendencias.
El derecho administrativo nace como el derecho de administracin para excluir a poder ejecutivo.
Concepto.
El derecho administrativo aquella rama del derecho pblico que regula las relaciones (jurdicas)
entre la administracin del Estado y los particulares, que tambin regula las relaciones jurdicas
que regula entre los propios rganos del Estado, y adems entre los otros rganos del estado y el
personal adscritos a dicho rganos.
Caractersticas del Derecho Administrativo.
1. Pertenece al derecho pblico, tal como el derecho civil y el constitucional. El derecho
constitucional conforma las bases orgnicas del Estado y los derechos de las personas. El
derecho administrativo, slo se encarga del funcionamiento del poder Ejecutivo. Es un
derecho pblico. Cualquier vaco que tenga el derecho administrativo ser suplido por el
Derecho Pblico.
2. Es un derecho Estatutario: El derecho puede ser un derecho general (de aplicacin comn) y
el derecho estatutario (Una persona determinada u rgano determinado). Cualquier tipo de
vacio ser suplida por una norma administrativa o principios del Derecho pblico.
3. Es un derecho sustantivo: Fija el contenido esencial de las instituciones a diferencia del
derecho forma, como el procesal, que sirve para demandar algo. Al ser sustantivo, requiere
de otros derechos para ser eficaz. Por ejemplo, el Derecho Administrativo requiere del
derecho procesal para hacerse til. Una demostracin de ello nace en el Art. 7 Inciso 2do
que impide que un rgano pblico ejerza su potestad ms all de su competencia. Si eso
pasase se requerira que un juez apruebe la nulidad al accionar de dicho organismo Para
llegar a ello debemos presentar una accin de nulidad a base de la violacin a Art. 19 N3 y
4 de la Constitucin Poltica.
NOTA: Por jurisprudencia se ha incluido los principios del derecho penal al derecho administrativo.
Esto se ve dentro de las medidas que se han adoptados como multas. Para que la multa pueda ser
tramitada, debe haber una accin a castigar claramente tipificada.
4. Tiene por objetivo mantener un equilibrio entre las prerrogativas (Potestades pblicas) y
las garantas y los derechos de las personas: Tal como se ve reflejado en la potestad ley de
expropiacin, donde un bien privado puede transformarse en un bien pblico.
Concepto: Este principio ha sido conceptualizado de la siguiente forma. Se dice que es la sujecin
integral a derecho de los rganos del estado tanto en su ser como en su obrar.
Al decir Principio de legalidad se refiere a todo lo que es ley, es decir, las LQC, LOC, LyS, DFL, DL.
Pero cuando se habla de Principio de juridicidad, se integra tambin la Constitucin. Se dice
tambin que las normas reglamentarias como los actos administrativos, los decretos, las ordenanzas,
etc. Tambin producen un efecto bilateral, es decir, obliga al emisor y al destinatario.
Ejemplo: Si se da un acto administrativo donde se otorga una beca, el rgano tambin se obliga a
pagarla.
Elementos: Para encontrar sus elementos se divide la definicin.
Sujecin: La administracin del Estado est compuesta de rganos que van a estar
sometidos al derecho, en otras palabras, los rganos del estado es un ente vicarial al
derecho. Si no se cumple, se activan los mecanismos de control.
Integral: No admite excepcin. Se aprecia en el Art. 7 Inc 2. Nadie puede atribuirse
potestad adicional a la que le otorga la constitucin o las leyes. Por ejemplo, el
presidente no puede crear ministerios a travs de acciones administrativas ya que es
necesaria una norma legislativa para ello. TODO ORGANO CON POTESTAD PBLICA
REQUIERE UNA ACCION LEGISLATIVA.
A derecho: El organismo no solamente estar sometido a la ley, sino que tambin a todo
aquello que tenga que ver con derecho como los actos administrativos, a los contratos, a
las sentencias judiciales, a los principios jurdicos, jurisprudencia de la contralora,
potestad reglamentaria y la constitucin. Adems algunos principios jurdicos como el
principio de confianza legtima; esta consiste en que si una autoridad me obliga o
permite realizar una actividad con su ayuda y decide cambiar de opinin debe
indemnizarme por cualquier dao o perjuicio que me causare. Este anterior principio
est en la base del Art. 19. N 26.
rganos del Estado: Se refiere al poder legislativo, al ejecutivo y judicial, adems del
Banco central y el Ministerio pblico. La administracin pblica consiste en todo el
conjunto de rganos que dependen del presidente de la repblica como las
municipalidades, al banco central, servicios pblicos creados para el cumplimiento de la
Existen efectos externos? Cada vez que lo anterior no se cumpla, existir la nulidad y ser una
sancin jurdica (Est estipulada en el Art. 7 Inc. 3; Todo acto en contra versin a este artculo ser
considerado nulo y contraer sanciones y reparaciones de ser necesario).
Qu significa que sea una sancin jurdica? Cuando firman un contrato o una resolucin, busca
consecuencias jurdicas determinadas. La nulidad de derecho pblico procede de actuaciones
administrativas y no procede respecto de actuacin material de administracin.
Son actuaciones administrativas y no materiales ya que se pueden volver a hacer, es decir, se pueden
repetir. Esta sancin de nulidad es una sancin de ineficacia y opera de ipso facto (de inmediato) en
el caso de incumplimiento. Esta nulidad a pesar de ser ipso facto, DEBE OBTENER CERTEZA JURDICA
EN LOS TRIBUNALES DE JUSTICIA y debe ser reclamado en ellos.
Para demandar esta nulidad:
Acceder a los tribunales de justicia: Art. 19 N 3 Tutela de justicia efectiva.
Contar con el Derecho a peticin: Art. 19 N 14.
Llevar a la justicia un mal acto administrativo: Art. 38 Inc. 2do CPD Cualquier persona
que sea afectada por un rgano administrativo, podr acudir a los tribunales de
justicia.
Principio jurisdiccional, todas las causas les corresponde a los tribunales establecidos
por la ley: Art. 76 CPR.
Ante que tribunales debo ir?
Aquellos tribunales establecidos por la ley, es decir, de letras y civiles Art. 76 CPR, Art. 11
COT.
La demanda debe hacerse siempre un tribunal asiento de corte, es decir, slo donde haya
una oficina consejo de defensa del Estado.
Qu procedimiento debo seguir?
Se sigue un juicio ordinario, es decir, demanda, contestacin, rplica, dplica, contestacin,
trmino probatorio, observaciones a la prueba., medidas para mejor resolver y sentencia.
Qu se debe pedir?
Medidas precautorias para evitar que sigan haciendo efecto las multas o los actos que se
piden nulos.
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO NULO
Es insanable: El acto naci nulo, no podr sanear, independiente del tiempo que la autoridad
intente solucionarlo.
Es imprescriptible: No importa el tiempo que haya pasado, todo particular podr reclamarla
en todo momento.
Los particulares pueden exigir la nulidad y la responsabilidad del Estado. Generalmente se reclaman
ambas cosas y, si el acto es nulo, se caus algn dao.
Qu pasa cuando esos dos aos transcurren? Si la autoridad no se entera de que un acto
administrativo tiene un error de derecho, pero se le acab el plazo para invalidarlo, podra anularla a
travs de tribunales mediante una accin de nulidad de acto administrativo.
INCUMPLIMIENTO DEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD Y LA INDEMNIZACIN DE PERJUICIOS
Cuando se habla de responsabilidad, se habla bsicamente de una sancin que tiene por objeto la
reparacin integral de los perjuicios sufridos por un particular por una accin u omisin.
Por qu no se aplican la reparacin del CC? En el CC, la reparacin debe probar la culpa o el dolo
(Ese dolo o culpa debe ser imputable a una persona determinada). En cambio, cuando se enfrenta a
un dao causado por un rgano del Estado, no se sabe a quin se le puede imputar la culpa o dolo.
Por Ejemplo: Uno visita un hospital con un problema de apendicitis y, al estar muy sobrepoblado el
establecimiento, es atendido horas despus de su llegada, lo que produce peritonitis y la posterior
muerte Quin tiene la culpa?
Para ello, se lleg a la conclusin que todo el rgano debe indemnizar ya que es el responsable. El
hospital al pertenecer a un rgano pblico, es l quien debe indemnizar.
Hoy en da esto se discute. Existen varias vas jurdicas para demandar al estado;
Constitucionales.
Ley 18.375.
El Cdigo Civil.
El problema surge cuando se combinan estas tres vas ya que se puede presentar un recurso de
casacin en el fondo sobre el proceso.
Esta procede por; actuaciones materiales (Como una operacin en un servicio de salud pblico) y
actuaciones jurdicas (Como actos administrativos). Adems de ello, procede por actuaciones y
omisiones (Como por ejemplo, la omisin de reparar la calle, mala administracin en servicios
pblicos, etc).
Rgimen jurdico
A qu doctrina se adhiere la responsabilidad del Estado? Existen dos doctrinas sobre ello.
Doctrina de Soto Kloss: Dice que el Estado responde amparado en normas constitucionales y
que responde de manera objetiva, es decir, para que proceda responsabilidad debe existir
una accin u omisin que cause un dao, adems de una relacin de causalidad y el dolo o
culpa. Estas normas mencionadas anteriormente son; Art. 3, 4, 6, 7, 19N 20, 19 N 22, 19 N
24 y 38.
Tambin indica que la responsabilidad es objetiva, es decir, no requiere probar dolo o culpa,
tan solo basta con que exista el hecho u omisin y que haya dao, el Estado deber
responder. Adems seala que es imprescriptible. Esta doctrina es obsoleta y hoy en da no
se aplica.
Doctrina de la Falta de Servicio: El Estado responder cuando haya falta de servicio. Esto est
regulado en el Art. 42 de la ley 18.575 (Ley de bases de la administracin del Estado), en la
ley 19.966 (Ley de plan auge) que seala que, en materia de responsabilidad mdica, el
Estado responde por falta de servicio. Finalmente est la ley 18.695 (Ley orgnica de
municipalidades).
Qu es la falta de servicio? Bsicamente busca reemplazar el dolo o culpa. El Estado
responder debido a que el rgano completo, ya sea un hospital, municipalidad, etc. No
prest un servicio adecuadamente. La falta de servicio sera:
El rgano no funcion.
El rgano funcion incorrectamente.
El rgano funcion tardamente.
Para que proceda la responsabilidad del Estado, se requieren los mismos requisitos que la
doctrina de Soto Kloss, pero sin la culpa o dolo, es decir, Accin u omisin, dao y relacin de
causalidad.
27/08/2014
Texto: naturaleza jurdica de la Universidad de Chile.
Porque el dictamen que seala bsicamente que la persona tiene autonoma universal (ley orgnica
de enseanza) que dice bsicamente que ningn texto normativo del sistema jurdico hace referencia
a la universidad de Chile expresamente, sino que habla de servicios pblicos en general, no realiza
mencin expresa a universidades estatales. Por esto, se debe regir por su estatuto de U de chile,
porque su estatuto que sus normas van prevalecer de las normas generales, a menos que las normas
generales digan que sern vinculante con la Universidad de Chile u otras universidades estatales. Lo
que pide la presente universidad que se le aplique su estatuto. La contralora dice que el hecho que
no se haga alusin expresa en la ley 18.575.- a la universidad de Chile, esta ley dice que est
compuesta por ministerios, intendencia, . Por esto, la CGR dice que no por qu no est expresamente
su nombre esto no quiere decir que no sea vinculante.
Adems seala que es estatuto de la Universidad de Chile, dice que el estatuto diga eso no significa
que va ser exclua de normas posteriores. Ya que es un servicio que cumple funciones bsicas.
Tambin, dice que estas leyes son generales que son reglas y principios, directrices que deben
cumplir el organismo de la administracin del Estado.
La contralora a travs de esta ley est controlando las bases que deben tener cada organismo. La
contralora rechaza la peticin de la Universidad de Chile. La naturaleza jurdica de esta universidad
que es un servicio pblico que cumple funciones administrativas
Texto: resolucin de consejo de transparencia Anexo 1
El 13 de Noviembre Francisco solicita a Pilar Moraga dos documentos, estos son:
1. Una copia de las actas de comisin ad hoc de claustro de la Facultad de Derecho. El propsito
de esta comisin estudiar la composicin del conjunto de acadmicos del claustro de
acadmicos.
La comisin ad hoc significa forma una junta para un determinado propsito.
2. Una copia de la nomina de personal que desempea funciones en la Universidad de Chile,
sino tambin la remuneracin, fecha de ingreso y beneficios.
La respuesta de la directora fue a travs de carta y seala que estos documentos estn en reserva
temporal segn Art. 21 de Ley de transparencia y respecto del segundo documento seala que esa
nomina de personal no se la puede dar a conocer, sino que debe dirigirse a la unidad de gestin de la
informacin institucional.
Ante esta respuesta el estudiante recurre de ampara ante el consejo de transparencia por su derecho
acceso a la informacin, ocurre que la comisin de claustro de la Universidad de Chile divulgo un
informe con la leyenda de confidencial sin invocar causal la cual se justifique su reserva temporal el
documento. Por esto seala, que viola el art. 8 CPR ya que para la reserva de un documento se
necesita una ley de qurum calificado que declare el secreto o los actos de la administracin del
Estado. Un documento ser clasificado cuando la publicidad afecte el debido cumplimiento de las
funciones de dicho rganos o derechos de las personas o la seguridad de la nacin, en definitiva la
seora Moraga debi indicar una causal.
Seala adems que a pesar de la improcedente confidencialidad, uno de los comisionados que
participo en el claustro, Don Gabriel Boric envi a sus cercanos el informe de la comisin del claustro,
y a pesar que la directora de pregrado deca que el documento era confidencial e igualmente se
entrego por otro medio. Al final la seora Moraga difunde el informe con el resumen de la conclusin
que realiza el claustro y con dos anexos de los siete.
En estos anexos haba muchas descalificaciones e imprecisiones respecto de los acadmicos que
ingresaban al claustro, y el estudiante lo pidi porque no se est informando como corresponde.
Finalmente, seala que adems la seora Moraga no respeto el principio de probidad y publicidad,
porque retraso innecesariamente el acceso a la informacin, ya que, la carta que lo notifica tiene
receso de fecha de 4 de diciembre 2009, pero se le entrego el 14 diciembre.
Como en tercer argumento, que incluso podra coincidir con la seora Moraga que se podra
afectarse al claustro si es que se publica los documentos, pero esto podra considerar si es un hecho
que aun est en trmite, es decir, que aun no se llega a una solucin y todava est en discusin, pero
esto ya era un hecho consumado (ya haba tomado una decisin por parte del claustro).
Este fue el alegato que hizo el alumno, que la universidad de chile no contesto dentro del plazo, y
viene el fallo del organismo y seala que la hiptesis de reserva son de interpretacin estricta, por
tanto, se tiene que invocar la causal por parte de la seora Moraga la cual no indico, entonces por
esto la CGR decide que va tener ms beneficio que se publiquen estas actas para promover el debate
pblico, por tanto se acoge el amparo del estudiante.
En cuanto a la otra parte del amparo, respecto de las nominas del personal, se dice es que la ley de
trasparencia indica de los servicios obligados por dichos cuerpos normativos deben publicar en sus
sitios web la planta del personal y boletas honorarios de sus funcionarios. Respecto del tema de la
nomina tambin se acoge el amparo.
Y finalmente hubo una derivacin del requerimiento al correo de informacin de la universidad de
Chile, en la cual la seora Moraga le indica que debe acudir, en el texto de trasparencia seala que
puede haber derivacin pero solamente cuando sean derivaciones entre rganos, en caso que el
rgano que le pido informacin no sea competente o no tenga su disposicin los documentos,
entonces en esta unidad de gestin de universidad de chile.
Texto: reclamo de ilegalidad - Anexo 2.
Ocurre que el rector se entera del amparo realizado por el estudiante, el rector apela a la resolucin
porque seala que la ley de transparencia no le es aplicable a la universidad de chile porque es un
organismo autnomo, por tanto, se rige por su propia ley orgnica. Esta normativa por cual se rige es
su reglamento interno, por tanto, los rganos que no estn sujetos en la ley de transparencia se
aplica. La ley organice de la universidad de chile no tiene ninguna normativa de transparencia.
A la universidad de chile se le aplicara primero:
a) Ttulo III de la ley orgnica general de educacin.
b) Las leyes que refiere a leyes estatales
c) Estatutos y reglamentos de la universidad de chile.
d) Leyes de derecho privado.
El autor seala que el concepto de autonoma no est preciso, y se autarqua (autogobierno). Sin
embargo, podramos hablar de autonoma en la administracin.
Cundo no hay autonoma de los rganos? Cuando no hay jerarqua con el presidente y segundo
lugar, cuando los mecanismo de tutela del presidente son bajos.
Otro criterio, hay otro que distinto que seala el autor, este el criterio de financiamiento que puede
haber un patrimonio propio designado por ley y adems puede disponer del patrimonio.
Los ministerios son organismo colaborados del presidente y funcionan a travs de polticas pblicas a
travs de instruccin o reglamento, cuando se va vincular un organismo descentralizado con los
reglamentos, esto ocurrir cuando la ley lo exprese previamente. Tambin existen organismos
autnomos constitucionales.
El concepto de autonoma para contralora general de la republica, el habla que es una autonoma
constitucional, y que implica? Que tiene un atributo esencial que le garantiza la ms absoluta
independencia respecto los dems rganos del Estado sin dependencia jerrquica de otra entidad.
Seala que las municipales tienen autonoma, pero eso no quiere decir que no sea necesaria una
coordinacin con el presidente que garantice una unidad de accin.
Texto: fallo 4591 silencio positivo
Se haba solicitado por parte de una empresa agrcola, crearon un derecho de aprovechamiento de
agua. Esta empresa hace un recurso de reconsideracin para que le otorgue el derecho, y la direccin
general de agua no responde a la solicitud se entiende que acepta la reclamacin. La controlara dice
que no hay silencio positivo.
Primera lugar, razn que no debiera presentar el recurso de proteccin porque es un recurso de
emergencia sobre derechos bsicos.
Segundo lugar, habla sobre la juridicidad, dice que no aplica el silencio positivo no es ilegal si no que
es un acto permitido segn el art.3 de la ley 19.800 inciso 6. Tambin habla que los elementos del
acto administrativo son bsicamente tres: aspecto subjetivo (consiste que esta dictado de un rgano
administrativo que esta dentro del competencia basado en el art. 87 CPR), la ley orgnica
constitucional dice que el contralor debe informar a los funcionarios como concretar la aplicacin de
leyes y reglamentos y esto lo hizo a travs del dictamen. Aspecto de licitud, tiene que ser licito en
cuanto sus motivos (se fija en los hechos del acto y a travs de los documentos), sus objetos (porque
el objetivo que tena el dictamen era emitir una opinin de juridicidad en cuanto la direccin general
de agua) y su fin (porque el dictamen que emiti busca el bien comn, porque no favorece intereses
privado). Aspecto formal, el control general de republica lo hizo a travs de las formalidades que
exige la ley con la firma del funcionario competente.
El dictamen por esto sera jurdicamente valido, luego habla sobre la arbitrariedad. La ley 19.880.rige supletoriamente, pero no aplica el silencio positivo porque procede a una solicitud que est en
comienzo.
Lo ltimo que seala corte que adems la ley 19.880.- comienza a regir el 2008 y este procedimiento
comenz en 1998, y en ese periodo no haba.
Texto: de dos pginas lo nico importante es el decaimiento.
01/09/2014
RESPONSABILIDAD
Para que la responsabilidad sea efectiva, debe tener los siguientes requisitos:
Accin u omisin: Consiste en que el dao provenga de un actuar u omisin para que se
genere la necesidad de reparar.
Dao: Sin este requisito, no existe la responsabilidad. Puede ser de naturaleza patrimonial y
extrapatrimonial
Patrimonial: Se indemniza el dao emergente y el lucro cesante.
Extrapatrimonial: Se indemniza el dao moral y se comprenden otros daos como; el
esttico, la perdida de chance.
Relacin de causalidad: Debe existir un resultado de causa y efecto. Si no existe relacin de
causalidad, no hay dao y, por lo tanto, no habra que indemnizar. La relacin de causalidad
se rompe con casos fortuitos o hechos de terceros.
Factor de imputacin: Es el elemento que permite atribuir directamente sobre la persona
que causo el dao una accion o comportamiento doloso o negligente.
Capacidad: Depende de la responsabilidad contractual (14 aos hacia arriba) y
responsabilidad extracontractual (menos de 14 aos).
Este mismo esquema se transforma a la responsabilidad del estado, aunque el Estado tiene un par de
matices distintos.
Qu matices comparte? La accin u omisin, el dao, la relacin de causalidad y el factor de
imputacin. La capacidad no es relevante ya que el Estado es una persona jurdica.
Accin u omisin: Estas pueden ser mltiples. Por lo general, el Estado responde por omisiones como
dejar vas pblicas sin terminar, error en la sealizacin. Un ejemplo, la omisin de falta de protocolo
contra los gendarmes de San Miguel. stas deben ser anti jurdicas (ojal) o invlidos. La accin debe
ser contra derecho y la omisin por no hacer nada tambin.
Dao: No se habla de dao patrimonial o extrapatrimonial, sino que todo dao. Al indemnizarse todo
dao, bsicamente de una alteracin de las condiciones normales de vida. Un caso tpico es una
operacin en un hospital pblico donde se genera una malicia. El dao emergente se prueba a travs
de boletas, facturas, etc. El lucro cesante es una estimacin.
El dao moral debe derivar consecuencias psicolgicas y acreditar dos cosas:
La existencia de dao moral: Se debe probar necesariamente, producto de una accin o
misin del Estado, la afeccin psiquis a travs de informes psicolgicos. Tambin se
puede probar por testigos o relacin filial.
La cuanta del dao: Los tribunales han usado un quantum para sacar el dao moral. Por
ejemplo, la capacidad patrimonial que tenga el causante del dao.
Relacin de causalidad: Sin la causalidad, no hay responsabilidad del Estado. Debe probarse que sea
por una accin u omisin, aunque puede romperse por un caso fortuito, hecho de un tercero, etc.
Factor de imputacin: Cuando se habla de responsabilidad civil extracontractual (Art. 2314) se dice
que estos factores son dolo y culpa.
Estos dos elementos son muy difciles de probar dentro de un rgano pblico debido a que hay
muchos involucrados, por esto cuando de Estado se trata, el factor de imputacin cambia.
Algunos han dicho que el Estado debe responder sin factor de imputacin, es decir, debe responder
de forma objetiva. Sus principales exponentes son Soto Kloss. Esto se deba a que la constitucin
pona un rgimen de responsabilidad en el Art. 6, 7 y 38.
Sin embargo, esta tesis ya no prima por jurisprudencia, en la actualidad, el Estado debe responder
por la falta de servicio. Esta falta de servicio tambin se basa en la constitucin pero visto de una
manera legislativa ya que la misma constitucin hace referencia al legislador.
La tesis seala que En ninguna parte de la constitucin existe una regla general de responsabilidad,
sino que se remite al legislador, en ese caso.
Qe leyes administrativas establecen reglas de responsabilidad? Existe una que establece reglas
de responsabilidad general, este es el CC en el Art. 2314.
Existen reglas especiales a nivel legislativas para la responsabilidad del Estado? Si, una de ellas es
la ley 18.375 que regula el estatuto bsico del Estado.
Art. 4: El estado es responsable por los daos que causa y sus organismos,
Art. 42: El estado es responsable por falta de servicio.
Aclaracin: El Art. 4 est comprendido dentro del ttulo primero de la ley 18.575. Esta ley seala la
normativa interna y cantidad de rganos que puede tener el Estado en su ttulo primero y este se
aplica a toda la administracin del Estado.
El Art. 42 de la ley est dentro del ttulo II y este no se aplica a toda la administracin del Estado. Se
aplica a aquellos organismos centralizados y no todos los organismos del Estado. Esto ocurre porque
el ttulo II comienza con el Art. 21 donde excluye a las F.F.A.A., Las municipalidades, las empresas
pblicas, a la contralora y al Banco Central. El ttulo II indica que, en esos casos que se excluyen
existe alguna responsabilidad, tendrn que regirse por sus propios estatutos.
Qu se entiende por falta de servicio? No est definido en la ley 18.575, pero la doctrina y la
jurisprudencia han sealado que la falta de servicio constituye tres tpicos.
Hasta el ao 2000 el ltimo caso dio una vuelta. Las F.F.A.A. Se vio obligado a indemnizar a un preso
por sufrir la amputacin de su brazo durante el ejercicio de juegos de guerra.
Cmo se demand? Se seal a la Corte Suprema que, a partir de los Art. 2314 y 2329 se puede
configurar una responsabilidad de la institucin. No se persigue a quien caus el acto, sino al rgano
completo, por ende no debe presentarse ni culpa ni dolo.
Ley 19966: Establece un rgimen sobre los estamentos pblicos, donde en su Art. 63 pone sanciones
por falta de servicio.
Cuando se habla por falta de servicio en los servicios de salud, se habla de los hospitales pblicos. Al
ser para todos, dependen de los servicios de salud, por lo tanto, los hospitales no tienen persona
jurdica, lo que nos obliga a demandar al representante legal de la institucin de la cual depende el
hospital, es decir, el Director General de cierto organismo.
El problema de la Ley del AUGE, es que establece un mecanismo de mediacin. Antes de demandar
al Estado por una negligencia mdica en un hospital pblico, el AUGE obliga a pasar por un proceso
de mediacin previa a la vctima en los tribunales de justicia. Este proceso se lleva ante el consejo de
defensa del Estado.
Con esto se producen una clase de violacin constitucional puesto que el consejo de seguridad del
Estado se transforma en juez y parte.
Si la mediacin por parte del Consejo de Defensa del Estado fracasa, queda libre va para acudir a los
tribunales de justicia a establecer una demanda.
ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO
Existen algunos Artculos dentro de la constitucin que explican la organizacin de la administracin.
El Art. 3 es el ms importante, ya que seala que Chile es un Estado unitario, todo confluye a un solo
centro de poder pblico. Aunque eso no quiere decir que la administracin se descentraliza o
desconcentra territorial o funcionalmente.
Un caso tpico es que debajo del presidente estn los ministerios, los ministerios se dividen en
materias, de manera que hay ministerio de salud, hacienda, medio ambiente, etc. Por otra parte,
existe una divisin del poder pblico dependiendo del territorio, as en las regiones est el
intendente, en la provincia est el gobernador y en las comunas est el Municipio.
Al decir Descentraliza, indica que hay atribucin de personalidad jurdica propia. No obstante,
cuando se indica Desconcentracin se refiere a alguna atribucin del legislador en potestades a
rganos inferiores en jerarqua a otros.
Art. 24 El gobierno y la administracin le corresponden al Presidente de la repblica.
Art. 33 Los ministros: Los ministros ayudan al presidente quienes estn distribuidos en los ministerios
viendo materias o necesidad distintas.
Art. 38 Este seala que una LOC determinar la organizacin bsica de la repblica. No todo est en
este artculo, se debe remitir a la ley 18.575.
At. 65 Seala bsicamente que los rganos pblicos y ministerios pblicos se crean por ley, por lo
tanto ser la ley quien determine su forma, organizacin y sus atribuciones, es decir, fija la
competencia de rganos.
Los captulos XIII XIV hablan sobre la administracin interior del estado, o sea, que el estado se
clasifica a nivel central, pero a nivel regional habr un intendente y estar a cargo de la
administracin junto con los Core, en la provincias existir un gobernador y en las comunas las
municipalidades.
05/09/2014
LEY 18.757
Esta es la ley a la que se refiere el Art. 38 de la CPR. Aunque en dicho artculo menciona que esa ley
regular la ley de orden pblico.
El Art. 1 de la Ley 18.575 seala que la administracin del Estado estar conformada por los
ministerios, las intendencias, las gobernaciones y los rganos y servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin pblica, incluidos la Contralora general de la repblica, el Banco Central,
las F.F.A.A. y las Fuerzas de Orden y Seguridad Pblica, los Gobiernos Regionales, las Municipalidades
y las Empresas Pblicas creadas por Ley.
Cuando dice Organos y servicios pblicos creados para el cumplimiento de la funcin pblica se
refiere a todos los servicios pblicos como el SII, Aduana, Registro Civil, etc. El problema es que la
frase funcin administrativa es muy amplio.
La ley 20.500 cambi la forma de constituir corporaciones y fundaciones. Esta ley cambia el CC en
tanto a la clasificacin de sociedades.
Volviendo al tema de los rganos, existe un problema con la Contralora, ya que la ley indica que se
entiende como parte de administracin pblica a la Contralora general de la repblica, aunque
segn la Constitucion menciona a la contralora como un organismo autnomo y su manera de
designar al contralor no es directamente por el Presidente, sino que debe contar con el apoyo del
senado.
De hecho, el nivel del contralor llega a tal que dentro de la ley 10.336 se seala que el contralor es el
jefe de la contralora y todos los funcionarios de la contralora son de exclusiva confianza del
contralor, es decir, l puede remover y elegir a los funcionarios. Tampoco tiene personalidad jurdica
propia, esto quiere decir que cada vez que el contralor cometa un error y un funcionario se sienta
pasado a llevar al punto de levantar una demanda, se enfrentar contra el consejo de defensa del
Estado.
Incluso cuando el contralor vea que algn servicio pblico haya cometido un delito, el Contralor
demandar por parte del consejo.
El banco central: Se dice que es parte de la administracin del estado slo por formalidad, ya que es
un organismo autnomo a tal nivel que el banco fija la expansin econmica del pas.
La misma Constitucin indica que es un organismo autnomo y con patrimonio propio.
Empresas pblicas: Se discute si las empresas pblicas cumplen funciones pblicas o no. Segn el Art.
19 N 21 Inc. 2, las empresas pblicas se rigen por un rgimen privado.
La ley 18.575 dice que es la administracin del Estado de acuerdo a los componentes de ste, aunque
seala en el Art. 26 que los servicios pblicos sern Centralizado o Descentralizados.
Por qu dice servicios pblicos y no ministerios? Pues porque los ministerios son centralizados ni
tienen personalidad jurdica propia. Al no tener personalidad jurdica propia es representado por el
Fisco para efectos judiciales y el presidente para efectos extrajudiciales.
El Art. 19 tambin menciona a los ministerios indicando que sus funciones se ejercen en campos
especficos y que sern de ayuda a la administracin del presidente. Cada uno se centra en su propia
materia y no se interpondr con materias distintas. Todos aquellos organismos que forman parte de
los ministerios tendrn patrimonio propio, por lo tanto sern descentralizados.
Dentro del Art. 26 se apunta a que los servicios centralizados actuaran bajo la personalidad del fisco.
La ley indica cuales son centralizados y cules no. Los servicios descentralizados tendrn patrimonio
propio y tendrn separacin territorial o funcional, adems de estar bajo la vigilancia del presidente
de la repblica y la Contralora general de la repblica.
Ejemplo:
El Ministerio del medio ambiente ve el tema de contaminacin, aunque no tiene personalidad
jurdica, tiene organismos que s, tal como la superintendencia del medio ambiente, con la funcin de
fiscalizar y la comisin de servicios ambiental quien indica la RCA. (Creadas por la ley 20.417).
La administracin del Estado tambin involucra la actividad empresarial del Estado. Ah se invoca el
Art. 19 N 21 de la CPR. La ley 18.575 tiene un Art. 6 que es clave ya que confirma que el Estado
puede desempear actividad empresarial siempre y cuando se encargue de materias pblicas cuando
una ley se lo permita. En el caso de desempear materias privadas, necesitar la aprobacin de una
LQC.
El Inc. segundo menciona que Las entidades que se refiere el inc. 1 NO PUEDEN, en caso alguno,
desempear potestades pblicas. Las empresas estatales no pueden sancionar ni poner multas.
La administracin del Estado es una persona jurdica segn la doctrina actual, esto lo seala el Art.
547 del CC. Sin embargo, tambin la CPR da la idea de que el Estado es una persona jurdica.
Dnde la CPR indica que el Estado es una persona jurdica? No est expresamente, pero el hecho
de que el Estado deba actuar a nombre de representantes (rganos pblicos) le da la naturaleza de
persona jurdica.
Cuntas personas jurdicas hay en el Estado? Una de ellas es el Fisco. Otras son las
municipalidades, las instituciones, los gobiernos regionales y las empresas del Estado.
El Fisco: De l dependen todos los rganos que no tengan patrimonio propio, adems del Congreso
nacional y el Poder judicial. Es la persona jurdica residual y general.
Las Municipalidades: En nuestro pas existe 300 municipalidades, es decir, 300 personas jurdicas que
dependen del Estado.
Las Instituciones: Por estimacin, existen unas 200. rganos o servicios pblicos descentralizados
que ejercen funciones distintas. El legislador se refiere a instituciones con distintos trminos como
agencias (agencia calidad de educacin o agencia de cooperacin internacional), centrales
(CENABAS), comisiones (CNA, la CNA evala la docencia de pregrado, vinculacin con el medio,
investigacin y gestin institucional) consejos (CNTV, CNE), corporaciones, comits y direcciones.
Gobiernos Regionales: 15.
Empresas del Estado: 20 aproximadamente.
Todos estos rganos mencionados son parte del Poder Ejecutivo, es decir, a la administracin
aunque existen superposiciones de competencia. Un claro ejemplo es la reparacin de calles Esto
corresponde a las Municipalidades y a la vez al Fisco.
Ejemplo: TVN es una empresa pblica, pero funciona con patrimonio propio, lo que obliga a la
contralora a retirarse y no fiscalizar como su fuese una.
08/09/2014
LAS INSTITUCINES
Por fines pedaggicos, se agrupan en este grupo varios trminos que el legislador las hace sinnimos:
Agencias: Existen algunas agencias que sirven para fiscalizar como por ejemplo, la Agencia de
Calidad de Educacin.
Centrales: Que son rganos pblicos encargados de prestar una ayuda a privados por parte
del Estado como la CENABAS, quien abastece con medicamentos genricos a las principales
farmacias.
Comisiones: Como la CNA.
Consejos: Como el CNTV que se crean por medio LQC.
Corporaciones: Como la CORFO, quien entrega capitales semilla para mover o postular a
aquel privado que tenga idea ingeniosas. Adems, posee el I + D.
Comit: Como el Comit de Inversin Extranjera (DL 600).
Direcciones: Direccin del Trabajo que fiscaliza como se desarrollan las actividades laborales,
por ejemplo, fiscaliza que las actividades se cumplan con las condiciones sanitarias de
trabajo. Otra direccin importante es la Direccin de compras y contratacin pblica. Esta
direccin la administra Chile Compra, es decir, filtra quienes estarn dentro del mercado y
quines no.
Fiscalas: la FNE.
Fondos: FONASA que financia toda actividad de la salud. Tambin existe el FOSIS que es el
fondo de solidaridad e inversin social.
Los Institutos: El Instituto Nacional de Estadsticas (INE). El INP, Instituto Nacional de
Pensiones.
Las juntas: La JUNJI, Junta Nacional de Jardines Infantiles, la JUNAEB.
Los Servicios: El SII, Servicio de Registro Civil, Los Servicios de Salud. En Santiago existen 4
servicios de salud y en regiones existe uno por cada uno. El SAG.
Las Superintendencias: En Chile existen 10 superintendencias, todas con potestad
fiscalizadoras. Un caso reciente es la llamada de la superintendencia de bancos quien pidi
informacin a todos los bancos sobre su protocolo de seguridad a los cajeros de bancos.
Tambin tiene la potestad de dictar sus reglamentos propios, instrucciones, etc. Incluso
pueden interpretar el ordenamiento jurdico
Unidades: Existe una unidad importante. La Unidad de anlisis financiero, sta se encarga de
fiscalizar todo lo relacionado con el blanqueo de dinero y fondos destinados al terrorismo.
Todas las instituciones mencionadas tienen personalidad jurdica, son descentralizados y poseen
patrimonio propio.
10/09/2014
PRINCIPIO DE COMPETENCIA
Existe un sentido formal y material de la competencia.
Sentido formal: Se encuentra en el Art. 108 del COT. Donde explica que competencia es el
lmite jurdico de materias que pueden ser revisadas por tribunales.
Sentido material: Est en el Art. 7 de la CPR. Donde indica que Todos los organismos deben
actuar previa investidura regular vlida dentro de su competencia.
Aunque si bien se pide que el rgano funcione dentro de su competencia, tambin se pide que haga
uso de su racionalidad, es decir, tiene tanto un sentido formal y como un sentido material. Cuando
un rgano deba sancionar, no solo debe fundarse en su competencia, sino que adems debe
resguardar la proporcionalidad y la razonabilidad.
Cuando se habla de competencia, se habla de potestades (Poderes deberes) y cuando se habla de
potestades se habla de poderes jurdicos. Esto quiere decir que la administracin debe actuar ante la
necesidad pblica. Estos poderes jurdicos pueden detener algunos derechos fundamentales. Las
potestades NO SON DERECHOS SUBJETIVOS ya que estos son renunciables o relativos, adems de
que dan libertades que la administracin del Estado no tiene.
Los derechos subjetivos miran el inters propio del sujeto, las potestades pblicas miran al inters de
terceros.
LAS POTESTADES TAMPOCO SON SIMILARES A INDICES SUBJETIVOS debido a que este ltimo es un
derecho expectativo.
Las competencias: Son el conjunto de poderes jurdicos que el derecho (Constitucin y ley) atribuyen
a un rgano para que acte en un ordenamiento jurdico, imputando su accin al organismo del cual
forma parte.
A quin se le atribuyen las facultades? Al rgano que se encuentre dentro de un organismo mayor.
Un caso tpico es el SII, el SII es el organismo (Conjunto de variable de personal, econmica,
administrativa a quien el legislador le ha impuesto finalidades) y el rgano ser el Director del SII
quien se encargar de ejecutar la finalidad del organismo (En este caso, reunir los impuestos) y para
hacerlo, el legislador le dar facultades como:
Potestad Fiscalizadora: Nadie pagar sus impuestos por s mismo, de manera que se le
atribuye la potestad de obligar al rgano para lograr la finalidad.
Potestad de declaracin: Se citar a quienes se crea que evita o estorba la finalidad del
rgano.
Pero esto no quiere decir que el titular de la potestad haga todo, es por esto que el Art. 41 de la ley
18.575 permite la delegacin de la potestad.
Tiene un detalle importante este Art. Ya que menciona lo anterior, pero se refiere a la delegacin del
EJERCICIO de la potestad. El ejercicio podr ser delegado, sobre las bases siguientes.
A. La delegacin deber ser parcial y recaer en materias especficas. No puede ser la potestad
completamente delegada. Un claro ejemplo es la Potestad Administrativa-Sancionatoria por
parte de la Superintendencia.
B. Los delegados debern ser funcionarios de la dependencia de los delegantes.
C. El acto de delegacin deber ser publicado o notificado segn corresponda. Esto sirve para
los particulares, ya que desde el punto de vista del ciudadano, no existe mucho acceso a esta
informacin a pesar de la ley de transparencia pues no se sabe a qu rgano se debe acudir
para esta informacin.
D. El delegado ser el responsable de la potestad delegada.
E. La delegacin ser esencialmente revocable. Lo que se revoca es el ejercicio de la facultad,
por lo tanto la autoridad podr recuperar ese ejercicio cuando lo desee. Para que ejerza
nuevamente esa facultad (la autoridad jerrquica) deber revocarla y luego podr ejercer o
recuperar la facultad.
Finalmente menciona la delegacin de firma, donde el delegante ser siempre el responsable de los
actos que se lleven a cabo pues es l quien acta. Cualquier demanda o condena que se haga contra
el Estado, podr ser excedible, es decir, no podr excusarse de no tener los recursos suficientes.
Existen potestades especficas? Por un tema de competencia y organizacin, el legislador le
atribuye potestades de manera tasada, no de forma general. Se constituye una clase de catlogo, de
manera flexible para criterio de quien ejerza esta potestad. Un ejemplo son los fotoradares con
multas a favor del municipio de origen, donde el legislador le dio la facultad de multar, entre 5 a 100
UTM.
Que las potestades sean especficas, no quiere decir que no den libertad.
12/09/2014 NO HUBO
22/09/2014
Caractersticas de las facultades:
Son irrenunciables.
Son imprescriptibles, es decir, no estn sujetas a un plazo de extincin por el no ejercicio de
la potestad.
En materia civil, la prescripcin extingue las acciones, pero en materia administrativa, no se concilia.
Cuando se habla de potestades no se habla de acciones, en cambio, en los derechos s. La autoridad
administrativa NO TIENEN DERECHOS SUBJETIVOS, sino potestades y como tales, no estn sujetas a
un plazo que condicione su ejercicio.
Sin embargo, el legislador en ciertas ocasiones puede atribuir un plazo para aquellas potestades,
pues cae en arbitrariedad al no estar sujetas a uno. Para evitar esto, existe prescripcin para las
sanciones administrativas que van acorde al Derecho Penal.
PRESCRIPCIN SANCIN PENAL
Multas 6 Meses para prescribir.
EJEMPLO: La ley de municipales permite que la misma pueda sancionar, pero su sancin no
podr ser mayor a 5 UTM. Sin embargo, existen algunas sanciones que superan las 5 UTM.
Potestades regladas: Son aquellas en las cuales el legislador configura todos los elementos
en la ley en forma tasada
Potestades discrecionales: Son aquellas en las cuales el legislador, sin perjuicio de reglar los
elementos confiere un mayor grado de libertad a la autoridad para la satisfaccin de la
necesidad pblica.
Elemento subjetivo
Elemento procedimental
Elemento finalista
Elemento temporal
Elemento objetivo
Quin?
Cmo?
Para qu?
Cuando?
Qu?
EJEMPLO:
Las potestades discrecionales tienen los mismos elementos, aunque posee una diferencia en los
elementos temporal y en el objetivo. El legislador le otorga un plazo de acuerdo al propio criterio de
la autoridad y da una alta gama en el objetivo como sancin que va, desde la amonestacin verbal
hasta la clausura de una concesin.
24/09/2014
PRINCIPIO DE JERARQUA
a jerarqua es un vinculo jurdico que une a dos sujetos, en este caso de administracin pblica, a dos
rganos en el cual uno se encuentra en un puesto de superordenacion y otro subordinado. Alguien
ejerce jerarqua y otro debe obedecer.
Cuando se habla de administracin pblica, se habla de ordenacin jerrquica. Existen otras que
poseen mayor jerarqua que otras como lasFF.EE.
Dentro de la jerarqua existen poderes jurdicos. Cmo un rgano puede sancionar a otro? Pues
porque uno posee poderes jurdicos propios de la jerarqua. Estos poderes son:
1.
Poder nominacin: Trata de la asignacin de rganos para cumplir determinadas funciones. El
rgano que posee el mayor poder de nominacin en la administracin pblica es el Presidente de la
Repblica. Puede nombrar funcionarios cargo el rango de jefes de departamentos segn la
ley 18.575 (Se entiende que son funcionarios que son de exclusiva confianza del presidente de la
repblica).
Los funcionarios mencionados anteriormente son designados, prcticamente, apuntando con el dedo
(En el caso de los ministros). Sin embargo, se cre un filtro (El servicio Civil) que administra la
direccin pblica, donde uno postula al cargo de jefe de departamentos. El servicio civil, luego de
evaluar las postulaciones, se hace una terna y se le presenta al Presidente donde l elegir al
funcionario para que sea de su confianza. Esta ley es la 19.882.
Bajo los jefes de departamento del servicio pblico, se nombran otros funcionarios internamente y es
raro que se acuda a un sistema de postulacin externo. Por Ejemplo: El abogado asesor del SII no es
nombrado por el presidente de la Repblica, sino por el mismo SII.
En los servicios pblicos descentralizados, el alcalde nombra a sus propios funcionarios, al igual que
el Director de SII elegir a sus propios funcionarios que estarn bajo su tutela/jerarqua.
2.
Poder normativo: Es el poder de regular las situaciones jurdicas. Consiste en que el jerarca
pueda dictar normas a sus subalternos de cmo llevar una buena administracin, de cumplir con el
servicio pblico e incluso de cmo aplicar una ley. Uniforma la conducta de todos los funcionarios de
su departamento.
Cuando estas normas internas son generales, son llamadas Circulares. Cuando estas normas internas
son destinadas a algn sector o un funcionario en particular se les llama orden. Su desobediencia
acarrea una sancin, aunque esto no quiere decir que quien la reciba no pueda representarle, es
decir, puede hacer caso omiso en el caso de ser ilegal. Lo mismo en materia militar.
Dnde se producen los problemas? Muchas veces esas rdenes o circulares afectan a personas
particulares, tal como cuando al funcionario le ordenan interpretar cierta norma jurdica de manera
tal que afecte a un particular. Un caso tpico ocurre en la superintendencia, donde por reglamento
interno, se piden ms requisitos de los que exige la ley.
Para evitar esto, se crean organismos fiscalizadores como la superintendencia, la cual emite normas a
sus inferiores pero que, adems el legislador, establece que la superintendencia tiene potestad
normativa, es decir, tiene potestad de dictar normas e interpretar ley.
Poder de nominacin: Est presente en los organismos descentralizados ya que elige a los
jefes de cada departamento para que se encarguen de todas aquellas necesidades pblicas y
funciones administrativas como el superintendente, el jefe del SII, etc.
Poder normativo: Est presente en la potestad de direccin general, donde el presidente
puede enviar una orden o decreto que todos los rganos de administracin pblica deben
cumplir.
Poder de control: No est del todo presente ya que el presidente.
Principio de jerarqua propiamente tal:
Principio de supervigilancia o tutela: En este ejercicio, la jerarqua existe pero se atena.
26/09/2014
La ltima clase vimos el principio de jerarqua, en el cual mencionamos sus caractersticas principales
y tambin vimos los principios de supervigilancia de aquellos organismos que eran descentralizados.
Y para terminar los principios que conforman la organizacin pblica veremos el principio de
centralizacin.
PRINCIPIO DE DESCENTRALIZACIN
Los rganos de la administracin del Estado podan desconcentrar o descentralizar dependiendo de
un tema funcional o un tema territorial, y as lo dice la Constitucin en su artculo 3 y por esto se
llega a una conclusin preliminar que se dice que el estado o la administracin del Estado es
centralizada. Esto tiene razn, ya que, si uno analiza la mayora de las decisiones polticas se
adoptan en Santiago, o sea, es muy raro que un seremi de alguna regin tenga alguna funcin
especifican que no lo tenga el poder central., tambin es muy raro que un servicio pblico tenga una
funcin especfica que no la tenga el poder central. Entonces, llegamos al punto que la organizacin
del Estado es centralizada, pero esta centralizacin obviamente no puede ser absoluta sino que se
busca necesariamente que poco a poco se vaya descentralizando la administracin pblica, cosa que
obviamente haya mayor eficiencia y mayor gestin de los fondos pblicos y sobre todo mayor
rapidez (servicialidad).
Por ejemplo: un director de un servicio pblico de Arica no necesariamente le tiene que preguntar
todos los das al director general del servicio como tiene que actuar, entonces, para eso se busca
para que haya una mayor descentralizacin de la funcin administrativa o que poco a poco ese poder
central vaya disminuyendo.
El legislador creo 3 mecanismo para quitarle poder a este ncleo central:
1. DELEGACIN: es encomendarle a una persona determinada que ejecute una funcin propia
del delegante. Para efectos administrativos, es bsicamente la transferencia del ejercicio de
una potestad de un superior jerrquico hacia un inferior. Y porque decimos que una
medida tenue en cuanto a la atenuacin o en cuanto quitarle poder pblico al poder central,
porque simplemente estamos hablando de trasferencia de ejercicios, y por esto no
estamos hablando de una transferencia de la potestad misma.
Recordemos que cuando vimos que las potestades se atribuan por ley, por lo que al legislador se
encarga determinar que rganos se harn cargos de ciertas materias. Las nicas fuentes de
atribuciones de potestades son la Constitucin y la ley. Y por lo tanto esa potestad, una de sus
caractersticas es que era irrenunciable, y si no poda llevar correctamente la potestad incurrir en una
causal de responsabilidad del Estado (procede por ausencia o por omisin del ejercicio servicio de un
organismo), por esto claramente el ejercicio de una potestad es obligatorio cuando consiste en el
cumplimiento de una necesidad pblica.
Pero ac no estamos hablando que el superior jerrquico le transfiere una potestad integra, porque
se desliga de ella. Por ejemplo, la constitucin le asigna la atribucin de fiscalizar y este la transfiere
a un inferior por tener inconveniente para realizarla, esto no sucede. Aqu hablamos de ejercicio, por
lo tanto, si se transfiere solo el ejercicio de la potestad mediante una delegacin no es necesario que
se acuda a ley.
Imagnense que todos los rganos tienen esa facultad de delegar, y eso obviamente busca la
eficiencia y algunos servicios pblicos que delegan la facultad fiscalizadora a un inferior jerrquico
Para qu? Porque no va estar un director general de un servicio especifico en terreno, caso tpico la
Superintedencia y el SII. Y tiene una razn de lgica, que no va ser una persona que abarque todo,
entonces, obviamente delega el ejercicios en otros funcionarios. Lo mismo pasa en los caso de
potestad sancionatoria.
Anlisis de la delegacin:
Primero, la delegacin en cuanto al origen: se efecta por acto administrativo mediante una
resolucin o un decreto se delega el ejercicio de una potestad, NO se realiza por ley. Cuestin
distinta es que la ley autorice la delegacin, pero en el momento que el superior jerrquico delega lo
hace por acto administrativo porque esta delegando solo el ejercicio, es decir, una parte de la
potestad. Por lo tanto, la potestad sigue siendo del superior jerrquico.
Segundo, en cuanto al plazo de la delegacin: Generalmente el ejercicio de la potestad que se deriva
no est sujeta a plazo, mientas no haya un plazo expreso la delegacin va ser indefinida. Ahora, en la
prctica siempre se pone un plazo para el ejercicio de la potestad, por ejemplo: tomar declaraciones
por un plazo de un ao, por un aspecto especfico y no solamente por un plazo, sino que la ley 18.575
en el art. 43 donde uno encuentra la regulacin de la delegacin en trminos generales seala que la
delegacin debe ser especifica en un tema muy concreto. Entonces para un tema muy concreto
dentro de la funcin administrativa, generalmente la delegacin es parcial segn lo que establece la
ley.
Tercero, en cuanto a quien se le delega la potestad de la delegacin: a un inferior jerrquico de un
servicio. Por ejemplo: la representacin extrajudicial de un director de un servicio pblico la tiene un
superior de este. La delegacin siempre ser de un superior a un inferior.
Cuarto, en cuanto al objeto de la delegacin: el objeto es simplemente el ejercicio de una potestad.
Aqu hay que hacer diferencia una pequea aclaracin, hay una ley 18.575 que hace o marca una
pauta general de cmo se debe delegar tiene que ser parcial, tiene que ser especifica, tiene que ser
un delegado un inferior jerrquico, se tiene que notificar, etc.. Este artculo, marca las pautas
general que tiene que tener cualquier delegacin, ahora, como esta ley 18.575 es la ley orgnica
constitucional de bases generales de la administracin, es una ley que se le aplica a todos los rganos
de la administracin. Entonces esta ley es un piso, esto no quiere decir que el legislador
sectorialmente no establezca reglas distintas.
Recuerden que el art. 43 corresponde ttulo II de la ley, y este especfica que no se le aplica a todos
los rganos de la administracin pblica. Por ejemplo: el ttulo II de la ley 18.575 se le aplica a los
ministerios, la intendencia, las gobernaciones y a los servicios pblicos creados para el cumplimiento
de la funcin administrativa. Y no se le aplica a la CGR, al banco central, FF.AA, a los gobiernos
regionales, las municipalidades, consejo nacional de televisin y las empresas pblicas. Entonces hay
que tener mucho cuidado, porque la delegacin en trminos generales est establecida para en
principio para todos los rganos centralizados o para aquellos servicios pblicos creados para el
cumplimiento de la funcin administrativa, pero uno puede encontrar reglas diferentes, por ejemplo:
en materia de gobiernos regionales, municipalidades, etc.
Quinto, en cuanto al control de la delegacin: obviamente como la delegacin supone solamente la
transferencia del ejercicio de la potestad, el superior jerrquico mantiene un control jerrquico sobre
todas las conductas que ejecute el inferior delegado. Aqu simplemente, y esto es bsico y clave,
cuando hay delegacin de potestad simplemente se esta transfiriendo el ejercicio, por lo tanto, la
jerarqua se mantiene y como consecuencia del principio de jerarqua el superior jerrquico que
ejerce el control.
Recordemos que unos de los principios que habilitaba la jerarqua era el control, jerrquica supone
control, fiscalizacin y potestad disciplinaria. Por lo tanto, si simplemente se delega una potestad se
sigue manteniendo el control, como consecuencia de esto, se sigue manteniendo el rgimen de
impugnacin (esto es clave), cada vez que se delega una potestad se mantiene el control jerrquico
y por lo tanto se mantiene las vas de impugnacin que seala la ley 18.575 y ley 19.880.
En qu se ha cumplido? Por ejemplo: el superior jerrquico le transfiere una facultad al inferior
jerrquico, pero le delega una parte de la potestad (NO se delega la potestad completa), por lo tanto
la potestad sigue radicada en el superior. Simplemente por un tema de eficiencia este inferior va
actuar como si fuera el superior en la vida practica.
Las vas para romper la jerarqua es:
Que quiere decir esto, que cuando veamos la ley 19.880 y 18.575 se contemplan los recursos
administrativos y cuando hablamos de control, hablamos de control jerrquico y recursos
administrativos.
Cuando hablamos de recursos administrativos nos referimos a:
Recurso jerrquico: aquel recurso que existe en la medida que haya jerarqua. Entonces si
aqu no se rompe la jerarqua, se mantiene el recurso jerrquico con todas las conductas que
ejecute el delegado. Esto es importante, porque muchas veces la administracin dice que por
la delegacin se rompe la jerarqua pero esto NO ocurre, la jerarqua se mantiene. Pudiendo
utilizar ambos recursos para mantener o controlar las actuaciones del inferior jerrquico por
ejercicio de potestades delegadas.
Sexto, en cuanto a la responsabilidad de la delegacin: las reglas hay que tenerlas presente, aqu el
superior jerrquico delega la potestad en el inferior (y obviamente no se rompe la jerarqua) no se
rompen los atributos propios de la jerarqua, por ejemplo: no se rompe el control ni la potestad
disciplinaria, esto quiere decir, que en el ejercicio de esa potestad delegada el inferior jerrquico va
ser responsable por los actos que ejecute y las omisiones en las cuales incurra. Pero esto no quiere
decir que por el ejercicio del inferior el superior quede libre de las actuaciones realizadas por el
delegado, el legislador seala que el superior tambin va acarrear la responsabilidad de las
actuaciones del delegado, esta ser una responsabilidad compartida.
Responsabilidad del inferior y superior jerrquico.
El inferior ser responsable de los actos que ejecute, es decir, por las actuaciones u omisiones. El
superior ser responsable por la eleccin del delegado y responsable por la vigilancia del delegado,
es decir, en la fiscalizacin del ejercicio de la potestad delegada. Se le atribuye la misma
responsabilidad que tiene al respecto los padres de los hijos. Se le atribuye los mismos regmenes del
art. 2320 y siguientes del Cdigo Civil, se le atribuye responsabilidad por la vigilancia y la direccin.
Un caso tpico es un material de los textos comunes, este es el caso Shell versus Superintendencia de
Combustibles
Cmo se termina la delegacin? El delegado, el legislador lo mira como si fuera autnomo en el
ejercicio de la potestad delegada, o sea, lo que haga l en ejercicio de la potestad o no realice es
vlido. Por ejemplo: si firma un contrato es vlido, si hace una actuacin administrativa tambin es
vlida. En consecuencia, e l superior no puede en cualquier momento avocarse al ejercicio de esa
potestad delegada. El superior debe revocar el ejercicio de la potestad expresamente, entiendo que
la potestad vuelve ntegramente. Esta es la Delegacin General.
El legislador reconoce 2 tipos de delegacin que son ms utilizadas:
a) Delegacin de firma: actos administrativos que se delega la firma. Adems, est consagrado
en el art. 35 CPR. Esto tiene una razn histrica, en el tiempo del Presidente de la Republica
Montt estaba quedando ciego por esto no poda firmar y delego esta atribucin. Ahora, aqu
en la delegacin de firma cambian las reglas de responsabilidad. Es importante, porque
cuando se delega la firma quien sigue siendo responsables para todos los efectos jurdicos es
el delegante, es decir, aquel quien delego la firma porque se acta como si l fuera el
representante.
b) Delegacin que efecta el FISCO, o en otros trminos ms precisa el Presidente de la
Republica en algunos rganos centralizados: como sabemos la representacin extrajudicial
del FISCO la realiza el Presidente de la Republica, mientras que judicialmente al FISCO lo
representa el Presidente del Consejo de Defensa del Estado. La ley 18.575 al Presidente le
permite delegar la representacin extrajudicial del FISCO, por ejemplo: si quiere firmar un
contrato y aparece un ministro firmando, se realiza por temas de eficiencia.
2. DESCONCENTRACIN: a diferencia de la delegacin, la desconcentracin radica con la
fuente. Cuando vimos la desconcentracin dijimos que tena como fuente un acto
administrativo, en cambio, la delegacin siempre es por ley.
Bsicamente, la
desconcentracin consiste en radica en un rgano inferior jerrquico una o ms potestades
distintas que no tiene el superior jerrquico. Por ejemplo: en materia educacional los
colegios pblicos las potestades dentro la municipalidad estn radicas en los directores de
educacin, no el alcalde.
La desconcentracin rompe la jerarqua, por ejemplo: para el director de obras municipales el
superior jerrquico no es el Alcalde, sino el Seremi de Vivienda y Urbanismo, entonces all hay que
reclamar todo lo que sea de vivienda. Sin embargo, para efectos administrativos el alcalde si lo
puede controlar.