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UNIVERSIDAD DE SANTANDER

CONVENIO ENGLISH EASY WAY


FACULTAD DE EDUCACION

POLITICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA


El CAMINO AL DESARROLLO

Trabajo presentado al mdulo Polticas pblicas: Educacin, Ciencia y


Tecnologa

MAESTRA EN GESTIN DE LA TECNOLOGA EDUCATIVA

OSVALDO RESTREPO GONZLEZ

Profesora Gua: Liliana Ayala Guatusmal


Medelln Colombia
2015

ENSAYO: POLITICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA


El CAMINO AL DESARROLLO

Osvaldo Restrepo Gonzlez

Asesora
Liliana Ayala Guatusmal

Universidad de Santander
Facultad de educacin
Maestra en gestin de la tecnologa educativa
Medelln Colombia
2015

POLITICAS PBLICAS EN CIENCIA Y TECNOLOGA

El CAMINO AL DESARROLLO
Un buen gobierno segn Prez, Icaria & Hegoa (20009) es la Forma de ejercicio
del poder en un pas caracterizada por rasgos como la eficiencia, la transparencia, la
rendicin de cuentas, la participacin de la sociedad civil y el estado de derecho, que
revela la determinacin del gobierno de utilizar los recursos disponibles a favor del
desarrollo econmico y social.
Pero para que un gobierno se destaque por la anterior definicin es necesario la
implementacin de unas buenas polticas pblicas que evidencien la buena utilizacin
de los recursos a favor del desarrollo econmico y social, pero que es entonces las
polticas pblicas?
Se entiende por polticas pblicas un conjunto de instrumentos a travs de los
cuales el Estado, luego de identificar una necesidad (econmica, poltica, ambiental,
social, cultural, entre otras), implementa un conjunto de medidas reparadoras,
construidas con la participacin de los grupos afectados por los diversos problemas.
Para otros autores como Roth, (2007) existe la poltica pblica siempre y
cuando las instituciones estatales asuman total o parcialmente la tarea de alcanzar
objetivos estimados como deseables o necesarios, por medio de un proceso destinado a
cambiar un estado de cosas percibido como problemtico (Roth, 2007, p. 27). De igual
manera para, Alejo Vargas determina que la poltica pblica es el conjunto de
iniciativas, decisiones y acciones del rgimen poltico frente a situaciones socialmente
problemticas (Vargas, 2007, p. 85). Finalmente para Jorge Ivn Cuervo seala al
referirse a las polticas pblicas que son el flujo de decisiones en torno de un problema
que ha sido considerado pblico y ha ingresado en la agenda del Estado (Cuervo, 2008,
p. 79).
Est claro que la poltica pblica canaliza de alguna manera la responsabilidad
del estado de dar solucin a una problemtica demandada por la sociedad, pero en la
mayora de las situaciones en el momento de formulacin, implementacin y evaluacin
de estas polticas, los actores implicados no son tenidos en cuenta, ya que estos solo son
entendidos como centro de anlisis y legitimacin del proceso. Este enfoque donde la
sociedad demanda y el Estado responde sin tener en cuenta las voces de la comunidad
ha sido incapaz de solucionar de manera efectiva los problemas que le corresponde
solucionar, esto en gran parte se debe a:

La falta de ciudadanos empoderados, autnomos, capaces de

decidir y participar crtica y conscientemente en los escenarios de la esfera


poltica.

La omisin de las comunidades afectadas al momento de identificar y

elaborar la poltica.

La ausencia de una poblacin que le d vida a la poltica pblica y la

lleve ms all del papel.

La falta de interaccin entre la administracin, la comunidad y

otros grupos de inters como ONG, gremios, sindicatos, partidos polticos,


academia y otros colectivos de la sociedad civil que busquen incidir de manera
permanente en la construccin y decisin de planes de accin para las diferentes
problemticas que se presentan en una comunidad.
De esta forma la ciudadana y los grupos de inters asumen una construccin en
conjunto de la poltica y la administracin se adjudica una funcin formal, encargndose
del diseo normativo, de su introduccin al plan de Gobierno o conversin en ley, y de
la asignacin presupuestal para su ejecucin, mientras los ciudadanos y los grupos
organizados ejercen una construccin social, son los que se encargan de ejecutarla y
trabajar con las comunidades afectadas.
La escuela no podra quedar por fuera de la gran responsabilidad que tiene en la
formacin de ste tipo de ciudadanos deliberantes, bien informados, democrticos y que
reconozcan su propia historia a nivel local, regional y nacional para responder como se
debe a los retos y dificultades que se le presenten en su entorno.
De la gran diversidad de las polticas pblicas que se pueden implementar en un
perodo presidencial segn las problemticas que se presenten a nivel econmico y
social, vamos a realizar un pequeo recuento de las polticas pblicas en Ciencia y
Tecnologa que se han desarrollado en los tres ltimos periodos presidenciales.
Segn el informe de gestin presidencial presentado por lvaro Uribe Vlez al
Congreso de la Repblica en su primer mandato en el 2006 se publicaron los resultados
del segundo proceso de reconocimiento y medicin de grupos de investigacin:
En el 2006 los grupos de Investigacin registrados fue de 5299 de los cuales
46% (2456) son grupos reconocidos.

Entre el 2002 y el 2006 el nmero de grupos de investigacin reconocidos creci


el 37%, destacndose departamentos como Guajira y Putumayo que obtuvieron sus
primeros grupos de investigacin reconocidos.
Colciencias aprob dos nuevos grupos de Investigacin enfocados a:
Modelamiento y simulacin de fenmenos de procesos complejos y otro en desarrollo,
cultura, ciudadana e institucionalizacin estatal en territorios afectados por la violencia
poltica
Se abri convocatoria nacional para el establecimiento

de un centro de

excelencia en Genoma y Bioinformtica.


La generacin de conocimiento tambin recibi el apoyo de las empresas, a
travs del programa nacional de Ciencia Tecnologa e innovacin los cuales promueven
el trabajo conjunto con las universidades y centros de investigacin con las empresas.
Finalmente se financiaron 185 proyectos.
La iniciativa impulsada por Colciencias, para formar el capital humano se hace a
travs de becas para doctorados y postdoctorados y el programa jvenes investigadores
y Ondas.
A nivel cultural se fortaleci la red pblica de bibliotecas

dotndolas con

material de consulta a travs del programa de lecturas y bibliotecas, con una cobertura
en el pas del 96% en todos los municipios.
El plan nacional de msica para la convivencia (PNMC) como factor de
ciudadana democrtica, convivencia, y reconocimiento de la diversidad cultural, tuvo
en el 2007 una cobertura del 63% frente a la meta programada por el ao con 22.731
nios y jvenes que se beneficiaron del programa.
Fomentar el desarrollo e investigacin de actividades artsticas y culturales, fue
otro logro ofreciendo incentivos como becas, pasantas e intercambios artsticos, fueron
entregados un total de 71 de los 85 esperados.

Segundo periodo lvaro Uribe

Para este segundo perodo presidencial la Ciencia, la Tecnologa y la Innovacin


(CTI) siguen siendo consideradas como ejes del desarrollo econmico y social del
mundo moderno, los cuales deben proyectarse a la construccin de una sociedad
equitativa que ofrezca igualdad de oportunidades a los talentos y recursos de la
comunidad.
En consideracin con lo anterior Colciencias y el Departamento nacional de
Planeacin han formado el Plan nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico y de
Innovacin 2007-2019, en este plan se propone como misin: Producir, difundir y usar
el conocimiento para contribuir a la transformacin productiva y social del pas, a fin de
garantizar un mayor nivel de competitividad y desarrollo humano sostenible.
Varias de las metas propuestas para este perodo fueron:
Incrementar la generacin de conocimiento brindando ms apoyo a los centros
de excelencia, los grupos de investigacin, los proyectos estratgicos y las agendas de
innovacin e investigacin en consonancia con las practicas, los avances cientficos y
tecnolgicos mundiales, incluyendo los grandes problemas y desafos del pas, las
regiones y sus ciudades.
Es de anotar que la formacin del recurso humano sigue siendo centro de inters
con la formacin der recurso humano apoyando las maestras y doctorados.
Finalmente en el perodo de Juan Manuel Santos se hace una apuesta importante
a la innovacin, donde se reconoce la importancia de conectar el sector productivo con
las universidades, con el fin de ayuden a impulsar la produccin del conocimiento a
travs de entidades como Colciencias, la red de grupos y centros de investigacin, el
programa de doctorados, becas para estudiar en el exterior e incentivar los intercambios
permanentes. Otros aspectos importantes a tener en cuenta en esta administracin de
Santos en materia de Ciencia; Tecnologa e innovacin fueron los siguientes:
Una importante porcin de las contraprestaciones a los contratos de armamento,
bienes y sistemas de defensa que suscribe la nacin, se traducir en transferencias
tecnolgicas por parte de las empresas contratadas
El 10% de las regalas que van al Fondo Nacional de Regalas deber ser
invertido en proyectos de Ciencia y Tecnologa.

Se Crear un entorno favorable a las Tecnologas de la Informacin y las


Comunicaciones -TIC-generando condiciones de inversin, innovacin, desarrollo del
capital humano y acceso real a Internet, banda ancha y contenidos.
En el 2013 y 2014 en materia de polticas pblicas, en Ciencia y Tecnologa
(CTI) el ambiente estuvo muy movido, ya que algunos de los temas debatidos fueron la
aplicacin del modelo de regalas; la desindustrializacin; las crticas a Colciencias; la
discusin entre financiar ciencia bsica o aplicada; el inicio de esfuerzos para repatriar
cientficos colombianos en el exterior; los cambios en el sistema para financiar la
formacin doctoral, y la medicin de la produccin cientfica de los grupos de
investigacin.
Para el el 2014 otros temas adicionales fueron objeto de discusin: la conexin
de las capacidades cientfico-tecnolgicas disponibles con la resolucin de problemas
nacionales; la necesidad de un cambio institucional en la gobernanza de la CTI para
estimular la eficiencia de los instrumentos y organizaciones del sistema nacional de
innovacin y, sobre todo, las polticas para desestimular los emprendimientos de tipo
improductivos (rentsticos) y destructivos, al estimular aquellos de tipo productivo
basados en la innovacin que aumenten los beneficios sociales.
Las polticas pblicas en Ciencia y Tecnologa en las ltimas dcadas, han
permitido ver el crecimiento de esta capacidad local de asimilar, transformar,
desarrollar, absorber, usar, generar y distribuir conocimiento.
De igual forma se han visibilizado otros avances con la aparicin y apoyo a
comunidades cientficas, organizadas en pequeos grupos de investigacin dedicados a
un campo especfico de la ciencia, a la formacin y consolidacin de mecanismos
deconstruccin de comunidades tales como las revistas, asociaciones, congresos e
incluso los pregrados y postgrados y finalmente a la aparicin de redes que demuestran
las distintas formas de cooperacin de los miembros de la comunidad (red expertos,
cientficos, tcnicos y dems actores) que son igualmente necesarios para la
construccin de una nueva nacin.
Si bien es cierto que en materia de Ciencia, tecnologa e innovacin se han
presentado algunos avances, an hay logros que superar y mejorar vamos:
El ofrecimiento de pasantas y doctorados tanto a nivel nacional como
internacional que sigue siendo incipiente, desde el perodo de lvaro Uribe hasta hoy,
aproximadamente un 0.04% del personal oficial del pas se ha beneficiado con uno de
stos programas, muy poco para la cantidad de docentes que existen en el pas.

Algunos programas que contribuyen significativamente en el fortalecimiento de


la investigacin infantil y juvenil como Ondas, implantado en el periodo de lvaro
Uribe Vlez, no se les da continuidad cuando se pasa a otro periodo presidencial.
El nmero de investigadores por milln de habitantes an est por debajo del
promedio internacional, al igual que en educacin en cuanto a la posicin en relacin a
las quinientas mejores universidades del mundo, Colombia no tiene ni una sola y en
cuanto a los centros de investigacin solo tiene uno reconocido.
El nmero de publicaciones cientficas al igual que la produccin de patentes de
Colombia, pese a estar en mejor posicin que algunos otros pases de Amrica Latina,
an est muy por debajo de los lderes de la regin como chile, Argentina, Mxico y
Brasil.
Si realmente Colombia es consciente que las polticas pblicas en Ciencia y
Tecnologa son un factor determinante en el desarrollo y progreso del pas, debe hacer
un esfuerzo para invertir un poco ms de su PIB en dichas polticas, vincular ms la
poblacin civil en la identificacin de sus necesidades y a su vez en el diseo,
implementacin y evaluacin de las polticas que le den solucin a sus necesidades y
problemticas que detienen su camino al progreso y desarrollo.

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