Os anos gloriosos do capitalismo

Atlas da Excluso Social de Osasco
Alternativas de Desenvolvimento,
Trabalho e Incluso
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Trabalho e Incluso
Organizadores
Alexandre Guerra
Dulce Cazzuni
Rodrigo Coelho
Osasco/SP, 2007
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SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E INCLUSO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE OSASCO

PREFEITO
Emdio Pereira de Souza
SECRETRIA
Dulce Helena Cazzuni
CHEFE DE GABINETE
Luis Mansur Szajubok
COORDENADORES (AS)
Marisa Campos - Coordenadora do Programa Juventude
Paulo Gil - Coordenador do Programa Osasco Inclui
Ronnie Aldrin - Coordenador do Programa Osasco Digital
Rosa Maria Alves de Almeida - Coordenadora dos Programas Redistributivos
Sandra Fae Praxedes - Coordenadora do Programa Osasco Solidria
Sergio Donda - Coordenador do Programa de Capacitao Ocupacional
REVISO
Iara Heger
CAPA, PROJETO E PRODUO GRFICA
Caco Bisol Produo Grfica Ltda.
IMPRESSO
nome da grfica?????????
TIRAGEM
2.000 exemplares
Guerra, Alexandre
Atlas da excluso social de Osasco: alternativas de
desenvolvimento, trabalho e incluso./ Organizadores, Alexandre
Guerra, Dulce Cazzuni, Rodrigo Coelho. __ Osasco, SP: SDTI/PMO,
2007.
200p.
1. Excluso Social 2. Polticas Pblicas 3. Mercado de Trabalho.
I. Ttulo II. Secretaria de Desenvolvimento Trabalho e Incluso
III. Prefeitura do Municpio de Osasco.
CDU 331
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Sumrio
Prefcio
PARTE 1 - O DIAGNSTICO DA EXCLUSO SOCIAL
Captulo 1 - As experincias internacionais de incluso social
11
Captulo 2 - O fracasso da incluso social brasileira
27
Captulo 3 - A dinmica do mercado de trabalho de Osasco
43
Captulo 4 - A excluso social em Osasco
61
PARTE 2 - MEDIDAS DE ENFRENTAMENTO EXCLUSO

SOCIAL: A ESTRATGIA DE INCLUSO SOCIAL
DA PREFEITURA DO MUNICPIO DE OSASCO 89
Captulo 5 - O enfretamento da excluso social pela SDTI/PMO
91
Captulo 6 - Os programas redistributivos
99
Captulo 7 - Programa Juventude
119
Captulo 8 - Programa Osasco Solidria
131
Captulo 9 - Programa Capacitao Ocupacional
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Captulo 10 - Programa Osasco Digital
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Captulo 11 - Programa Osasco Inclui
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Prefcio
Frente ao avano da excluso social e das mudanas pelasquais vem passando o mercado de trabalho brasileiro desde a dcadade 90, a Prefeitura do Municpio de Osasco se posiciona, atravs de um
processo de elaborao de estratgias envolvendo o conjunto de secretarias municipais, com o objetivo de utilizar melhor os recursos
pblicos, tornar mais eficiente o combate pobreza e incentivar o
desenvolvimento local.
Desta maneira, apesar de a soluo desses problemas passar
por modificaes que nem sempre so de alcance do municpio, o
poder pblico municipal possui como dever a implementao de
programas sociais que viabilizem, no apenas o combate aos aspectos mais perversos da pobreza, mas tambm a construo de portas
de sada e de emancipao para a populao em situao de vulnerabilidade social, fomentando a reconstruo do tecido social e
econmico da cidade.
Sendo assim, prioridade e compromisso desta Prefeitura, a
implementao de um conjunto articulado e integrado de programas
sociais destinados ao combate excluso social em Osasco. Essas
aes possuem carter inovador, uma vez que buscam articular programas de transferncia de renda (permitem s famlias pobres e aos
trabalhadores desempregados possurem algum tipo de segurana financeira) com polticas de gerao de trabalho e renda, que acabam
por agir como portas de sada, objetivando a emancipao das famlias
pobres e dos cidados desempregados. Poltica esta que, atravs de
uma estratgia de capacitao, desenvolvimento local e de parceria
7
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com entidades e empresas locais, visa, tambm, a melhor incluso do

cidado socioeconomicamente mais protegido, buscando atingir sustentabilidade econmica e conseqentemente agregar valor s atividades empresariais.
Visando contribuir para as discusses sobre enfrentamento
da excluso social e polticas pblicas de gerao de ocupao e renda,
a Prefeitura do Municpio de Osasco, atravs da Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso, apresenta o livro Atlas da Excluso Social
de Osasco: Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso. Essa publicao faz um diagnstico das complexas mudanas por que vem passando a realidade econmica e social de Osasco e aponta solues encontradas pelo poder pblico municipal para combater as diversas
faces da excluso social.
Boa Leitura,
Prefeito Emdio de Souza
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Parte 1
O Diagnstico da Excluso Social
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Captulo 1
As experincias internacionais de
incluso social
Alexandre Guerra Especialista em Economia Social e Sindicalismo
O presente captulo visa analisar o modelo de desenvolvimento seguido pelo capitalismo no perodo do segundo ps-guerra, ou
melhor, busca, fundamentalmente, compreender como os pases capitalistas centrais puderam conhecer trs dcadas de crescimento
econmico quase ininterruptos apoiados em mecanismos reguladores
da economia e do mercado de trabalho.
Considerando a abrangncia que envolve o assunto, este texto
tem o intuito de analisar de forma sinttica alguns dos principais aspectos que englobam esta discusso. Sendo assim, no so abordados na intensidade que merecem temas como a financeirizao, o
crdito e a grande indstria.
Desta maneira, o captulo est dividido em quatro sees. A
primeira apresenta alguns aspectos da Grande Depresso capitalista e os conceitos tericos das polticas anticclicas adotadas no
segundo ps-guerra. A segunda seo visa contemplar a nova ordem
mundial e descrever o avano dos Estados Unidos como nao he11
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Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso
gemnica. A terceira seo pretende analisar os mecanismos de incorporao social dos pases capitalistas centrais no segundo psguerra. E finalmente, a quarta seo relaciona alguns aspectos do
perodo posterior aos anos gloriosos do capitalismo.
A GRANDE DEPRESSO CAPITALISTA E O AVANO
DAS POLTICAS ANTICCLICAS
Antes de analisar o desenvolvimento do capitalismo durante

os 30 anos posteriores segunda Guerra Mundial, bastante importante resgatar os fatos que ofereceram as condies histricas para
seus anos gloriosos. Neste sentido, no podemos deixar de mencionar
como marco histrico inicial, a maior crise econmica mundial do sculo XX, iniciada em 1929 e que atingiu primeiramente a economia dos
Estados Unidos e posteriormente quase todos os pases do globo.
A crise encerrou um perodo de grande prosperidade da economia norte-americana em momento de vasta especulao na Bolsa de
Nova York. Em 1927, aps um perodo de fortes investimentos estrangeiros e com uma economia crescente, os financistas norte-americanos
que operavam em Wall Street centraram-se no mercado interno. Quanto mais aes e ttulos compravam, maior era a subida dos preos
destes ativos, em um movimento especulativo, que atraa mais investimentos. Em 24 de outubro de 1929, data conhecida como quinta-feira negra, iniciou-se um forte movimento vendedor de aes, que
produziu o colapso das cotaes na referida bolsa. Embora muitos
analistas pensassem, no princpio, que se tratava de um ajuste passageiro do mercado, o crack de Wall Street marcou o incio da Grande
Depresso.
Esta grande quantidade de ttulos jogados no mercado sem
encontrar uma contrapartida de demanda gerou uma desconfiana
que se propagou em outros setores de atividade econmica, atingindo
tambm a esfera produtiva.
As crises capitalistas causam graves conseqncias sociais e seus
efeitos perversos so sentidos por grande parte da populao. Nas palavras de Marx e Engels:
(...) As crises aniquilam regularmente grande parte no somente dos
produtos existentes, mas tambm das foras produtivas j criadas.
Nas crises eclode uma epidemia social que teria parecido um contrasenso a todas as pocas anteriores: a epidemia da superproduo. A
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sociedade v-se bruscamente de volta a um estado de barbrie momentnea: dir-se-ia que a fome ou uma guerra geral de aniquilamento tolheram-lhe todos os meios de subsistncia: a indstria e o comrcio parecem aniquilados(...)1.
No perodo da grande depresso houve diminuio da renda
nacional, reduo da demanda, aumento dos estoques e intensa diminuio dos preos. Diversos setores e atividades econmicas foram se
retraindo, muitas empresas fecharam suas portas e milhares de trabalhadores foram expulsos do mercado de trabalho. Para se ter uma dimenso da intensidade da crise, basta mencionar que, entre 1929 e
1933, cerca de 5 mil bancos encerraram suas atividades, 85 mil empresas faliram e aproximadamente 15 milhes de pessoas estavam desempregadas. Do ponto de vista internacional, podemos dizer que,
durante a crise, o comrcio mundial ficou reduzido a um tero de seu
potencial.
O liberalismo e a teoria clssica no conseguiram responder ao
agravamento dos problemas econmicos e sociais. Para a teoria clssica, os mercados seriam auto-regulveis e tenderiam ao pleno emprego dos fatores produtivos. Segundo a Lei de Say, a oferta cria sua
prpria demanda, o que impossibilitaria uma crise geral de superproduo2. Segundo a teoria econmica dominante da poca, a poupana nas mos dos capitalistas se reverteria em investimentos que aumentariam a produo, gerariam mais empregos e, portanto, aumentariam a massa de salrios e garantiriam o consumo da produo.
Problemas ocorreriam somente quando a poupana no fosse suficiente para financiar o investimento, o que seria sanado com uma retrao no gasto pblico e privado (medidas como demisses, diminuio de salrios etc). Com esta retrao, a poupana aumentaria, e
seria, novamente, destinada a investimentos, o que traria de volta o
crescimento econmico generalizado.
No entanto, durante a Grande Depresso as mercadorias se
acumulavam por falta de compradores, refletindo uma escassez de
demanda. Trabalhadores ficavam sem empregos enquanto mquinas e
fbricas inteiras estavam sem funcionar. Enfim, algo que, segundo a
teoria clssica, no poderia ocorrer. Como as depresses no eram
consideradas no pensamento clssico, inexistia uma soluo para elas,
1. MARX e ENGELS (2001).
2. A Lei de Say, tambm conhecida como lei dos mercados, foi elaborada pelo economista francs Jean-Baptiste Say.
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exceto esperar que o mercado fizesse automaticamente seu ajuste e

voltasse a crescer3.
Num contexto de agravamento da crise na maioria dos pases
capitalistas e mediante a insuficincia de resposta dos clssicos depresso, os governos passaram a adotar polticas que minorassem os
impactos sociais da crise. Os Estados Unidos passam a adotar, em
1933, um conjunto de medidas conhecidas com New Deal, na qual a
interveno do Estado foi ampliada para combater os efeitos da crise,
recuperar a economia e os nveis de emprego. Na Alemanha, a ascenso dos nazistas foi acompanhada de um grande programa de obras
pblicas e direcionamento estatal de investimentos privados. Os pases escandinavos iniciaram a constituio de sistemas de proteo
social mais amplos.
Abre-se, ento, caminho para elaborao de novas teorias que
visavam a recuperao da economia atravs de intervenes pblicas.
Entre os diversos autores que tentaram abordar os motivos da crise e
suas formas de superao, destaca-se John Maynard Keynes com sua
obra Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda. Neste livro, ele
inverte os pressupostos da teoria clssica e aponta uma nova forma
de explicar a dinmica de funcionamento da economia capitalista e a
determinao do nvel de produo e emprego4.
A teoria keynesiana afirmou que a varivel determinante da
renda o investimento e no a poupana. Segundo Keynes, os
capitalistas tomam suas decises de investimento em um ambiente de
incerteza e s podem contar com expectativas em relao ao futuro.
Estas expectativas dizem respeito taxa de juros e eficincia marginal
do capital 5. Quando a expectativa em relao ao futuro pessimista, os
capitalistas preferem no investir. Quando a expectativa positiva, a
tendncia que os investimentos aumentem.
Um aumento no consumo ou nos gastos do governo tende a
aumentar a expectativa de um retorno mais atrativo a um investimento novo. Este investimento tende a elevar o nvel de produo. Com
isto, aumenta a demanda por trabalhadores e por mais insumos. Os
3.GALBRAITH (1982).
4. Alm de John Maynard Keynes, destaca-se entre os autores que buscavam explicar os motivos da flutuao dos nveis de renda,
produo e emprego, o polons Michael Kalecki.
5. A relao entre a renda esperada de um bem de capital e seu preo de oferta ou custo de reposio, isto , a
relao entre a renda esperada de uma unidade adicional daquele tipo de capital e seu custo de produo, d-nos
a eficincia marginal do capital (...) (KEYNES, 1982: 115).
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trabalhadores contratados neste movimento aumentam o seu consumo. Os fornecedores de insumos precisam ampliar sua produo. Ao
ampliar a sua produo, contratam novos trabalhadores, o que demonstra que o aumento do consumo e dos gastos tem um carter virtuoso no capitalismo. Esta afirmao contraria a tese clssica de que o
consumo e o dispndio so prejudiciais, pois diminuem a poupana.
Quanto pressuposio de que necessrio constituir poupana para, posteriormente, canaliz-la ao investimento, o desenvolvimento do mercado de crdito e de dinheiro j a tinha tornado totalmente anacrnica.
Em funo de a tendncia de investimento sofrer violentas
flutuaes, as teorias anticclicas keynesianas recomendam que os
governos intervenham para aumentar a demanda agregada e os nveis
de emprego, sobretudo em momentos recessivos. Tais polticas propunham-se a solucionar o problema do desemprego pela interveno
estatal, o que pode ser feito por meio da reduo da taxa de juros, do
incremento dos investimentos pblicos, de incentivos aos investimentos privados e do direcionamento dos investimentos da economia.
Em suma, foi somente a partir da crise de 1929 que ficou perceptvel para a sociedade a incapacidade de as foras de mercado se
auto-regularem, requerendo maior interveno do Estado para conter
a crise e estimular a expanso capitalista. Foi levando em conta estas
possibilidades que o papel intervencionista do Estado assumiu propores inimaginveis se comparado aos perodos anteriores, com capacidade de direcionar e impulsionar a acumulao capitalista atravs de
parte do excedente econmico e do exerccio da funo reguladora do
sistema econmico como um todo6.
A NOVA ORDEM INTERNACIONAL E
A HEGEMONIA NORTE-AMERICANA
Depois de uma Guerra Mundial, da Revoluo Russa, da ascenso de governos socialistas na Europa, da Grande Depresso, do
nazismo e de uma outra Guerra Mundial, os pases capitalistas conseguiram engendrar 30 anos de crescimento econmico, pleno emprego
e elevada produtividade. O crescimento do PIB anual da Amrica do
Norte, entre 1950 e 1977, foi de 3,6%; na Europa Ocidental, de 4,3%;
6. POCHMANN (2001).
15
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e, na Amrica Latina, de 5,5%. O PIB industrial cresceu mais nestas

regies, levando este setor principalmente metal-mecnica (produtos de consumo durveis, bens de capitais e automveis) e petroqumico a assumir a liderana do crescimento global7.
importante mencionar que, no segundo ps-guerra, surge um
novo padro monetrio internacional balizado pelo acordo de Bretton
Woods, em 1944. O novo padro monetrio apoiou-se em trs pilares
que o diferenciaram do modelo padro-ouro, do qual os pases desejavam afastar-se por conta das instabilidades ocorridas no incio do
sculo. O primeiro pilar era o cmbio passvel de ser ajustado, que
possibilitaria uma forma distinta de equilibrar a balana de pagamentos
que no fosse a deflao dos preos internos. Esses ajustes cambiais
eram permitidos nas situaes de desequilbrios fundamentais na balana de pagamentos. Mas a correo destes desequilbrios poderia
tambm contar com ajuda do Fundo Monetrio Internacional, instituio criada em Bretton Woods. O FMI constitua um segundo pilar do
novo sistema monetrio internacional. A instituio oferecia financiamento em situaes de desequilbrios conjunturais do balano com o
exterior e monitorava as polticas internas dos pases para sugerir medidas que sanassem o problema. Mas claro que os dois pilares anteriores no seriam capazes de resolver os graves problemas de instabilidade externa que assolou os pases capitalistas nos anos 20 e 30. Para
tanto, foi institudo um controle de capitais bastante amplo que evitaria a volatilidade dos capitais que fora to desestabilizadora no perodo
entre-guerras.
Este novo sistema monetrio permitiria aos pases dedicarem
suas foras para o imperativo poltico dominante do imediato ps-guerra, o alcance do pleno emprego e o crescimento da economia, sem
estar refm do equilbrio de um setor externo extremamente voltil e
incerto. Mais do que fruto das crises dos anos 30 e 40, a necessidade
poltica de se buscar o pleno emprego era conseqncia da geopoltica
do perodo, com a exploso da guerra fria e a bipolaridade entre os EUA
e a URSS8.
Os nveis de investimentos da Europa e do Japo destrudos pela
Segunda Guerra Mundial foram garantidos, num primeiro momento,
pelos generosos planos de reconstruo financiados pelos Estados
7. FAJNZYLBER (1983).
8. MATTOSO (1995); POCHMANN (1995).
16
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Unidos. Estes planos emprestaram, a fundo perdido, cerca de US$ 11,5

bilhes (valores da poca)9. Os Estados Unidos tornaram-se a grande
potncia ocidental, j que no sofreram grandes devastaes decorrentes da guerra, mantiveram uma indstria com um grande flego e com
um padro tecnolgico estabilizado e difundido, emitiram a moeda que
se tornaria a divisa padro nas relaes internacionais e passaram a ser
os grandes exportadores de capitais do mundo.
Outro aspecto marcante referente relao econmica entre
os pases capitalistas centrais a difuso de um sistema de filiais de
grandes empresas oligopolsticas. Este processo inicia-se com a ida
das empresas norte-americanas para a Europa, onde ajudaram a difundir o padro norte-americano de industrializao. Posteriormente,
tanto as empresas europias quanto as empresas dos EUA se voltam
para a Amrica Latina, em busca de novos mercados para seus produtos. No obra do acaso que, justamente na segunda metade dos
anos 50, o Brasil deu seu grande impulso para a implementao do
setor automobilstico, por intermdio da atrao de filiais de empresas
europias e americanas. Para Fajnzylber, o sucesso do modelo de
desenvolvimento norte-americano pode ser explicado por um crculo
virtuoso acumulativo, relacionando crescimento, produtividade e
progresso tcnico10.
Um terceiro aspecto importante de ser levado em conta o fato
de o crescimento do investimento privado ter sido estimulado pelos
mecanismos de financiamento que se expandiram no segundo psguerra. O financiamento da produo teve dois efeitos favorveis para
o crescimento das economias capitalistas avanadas. Para as empresas,
o crdito permitiu adquirir fundos externos para aumentar seus investimentos, alm do permitido pela restrio dos lucros gerados internamente. Com isso, cada vez mais era possvel investir baseado em expectativas futuras de rendimentos, mesmo que no houvesse poupana prvia. Este mecanismo sempre esteve presente no capitalismo,
porm, com o desenvolvimento do mercado de dinheiro desde os anos
30, ele se aprofundou e se expandiu, conforme j afirmamos. Pelo lado
da demanda, a expanso do sistema de crdito permitiu aos consumidores um consumo superior possibilidade de sua renda corrente. O
financiamento de bens durveis (casa e carro) tornou possvel a massi9. Estes emprstimos representam, em valores atuais, cerca de U$ 100 bilhes.
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ficao do consumo destes bens, dado que o seu custo muitas vezes
superior renda mensal corrente de um trabalhador, e levou tambm
ao surgimento de necessidades de consumo de bens complementares a esses dois produtos.
No mundo capitalista, tal situao levou os Estados Unidos a
uma posio de liderana inquestionvel. O dlar como moeda internacional, o padro de consumo americano amplamente difundido, o
modelo produtivo da grande empresa fordista igualmente difundido,
as empresas multinacionais por todos os cantos do ocidente e o poder
blico do bloco capitalista na Guerra Fria so fatos que demonstram
que esta liderana foi exercida de maneira plena.
OS MECANISMOS DE INCORPORAO SOCIAL
NOS ANOS GLORIOSOS DO CAPITALISMO
Como vimos, a maior interveno do Estado na Economia e a

adoo de mecanismos de incorporao social surgem da incapacidade do liberalismo e da teoria clssica em explicar a grande depresso
capitalista. Na verdade, o liberalismo econmico - fundamentado no
mercado auto-regulvel, livre comrcio internacional e Estado mnimo
- no resistiu por muito tempo e viu, ainda no sculo XIX, alguns mecanismos de regulao social e de garantia de renda dos trabalhadores
serem criados. possvel encontrar, a partir de 1870, diversos movimentos sociais protecionistas que foram organizados como reao aos
efeitos do livre funcionamento da economia de mercado, sejam estes
organizados pelos capitalistas (entre eles tarifas, subsdios pblicos,
cartis, trustes etc.) ou organizados pelos trabalhadores (tais como leis
fabris, seguro social, servios de sade etc.)11.
Mas foi no perodo ps-guerra, com a interveno marcante do
Estado no mercado de trabalho que se pode observar, de forma mais
intensa, a imposio de controles sobre a oferta e a demanda da populao ativa e tambm a possibilidade de garantia de renda parcela
da populao que no se encontrava incorporada ao mercado de trabalho capitalista e, por conseqncia, encontrava-se em situao de
vulnerabilidade social.
Se, no incio do sculo XIX, o crescimento da produo de
manufaturas indicava elevao do nmero de trabalhadores (demandando a mo-de-obra de crianas, mulheres e longas jornadas de
11. POCHMANN (1995).
18
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trabalho), pode-se dizer que a apropriao do processo tcnico pelo

capital permitiu que as empresas passassem a comandar, realmente,
a produtividade capitalista, fazendo com que a produo aumentasse
mais que o nmero de trabalhadores. Desta maneira, o domnio da
tecnologia fez com que fosse possvel, para os capitalistas, aumentar
a produtividade sem necessariamente elevar o nmero de trabalhadores na mesma proporo. Ou, nos termos de Marx, a acumulao do
capital realiza-se com contnua mudana de sua composio orgnica,
com os insumos aumentando com maior intensidade que a fora de
trabalho. Desta forma, a acumulao capitalista produz uma populao que ultrapassa as necessidades mdias da expanso do capital,
tornando-se, deste modo, excedente12. Esta parcela denominada superpopulao relativa ou exrcito industrial de reserva depende das
fases alternadas do ciclo produtivo, podendo ser aguda em momentos
de crises e crnica em momentos de paralisao13.
Na prtica, a constituio desta superpopulao relativa ou
deste exrcito industrial de reserva tende a gerar uma relao desfavorvel ao trabalho perante o capital e neste momento que o
Estado deve servir de agente regulador, possibilitando aos trabalhadores condies mais favorveis de venda da sua fora de trabalho
(tais como reduo de jornada, proibio do trabalho infantil, imposio de salrio mnimo, contratos coletivos de trabalho etc.). De
acordo com Offe, a economia de mercado gera grupos mais vulnerveis no interior de sua populao que dependem de mecanismos de
proteo social e de garantia de renda - basta observar a posio
desfavorvel da mulher, dos jovens, dos trabalhadores mais velhos,
dos deficintes e dos estrangeiros no mercado de trabalho etc14.
Entre as polticas pblicas que visavam a regulao do mercado de trabalho, so identificadas por Offe algumas medidas constantemente aplicadas no perodo abordado. Destacando os esquemas de
aposentadoria antes do tempo (permitem aos empregadores dispensarem trabalhadores que, de outro modo, estariam desprotegidos); a
proibio do trabalho infantil e do emprego de imigrantes residentes
12. De acordo com Karl Marx, esta populao excedente pode ser lquida, quando uma reserva mvel de trabalho disponvel
para as empresas em perodos de necessidade de expanso do nmero de trabalhadores; latente quando formada de habitantes do meio rural em vias de serem expulsos da agricultura e que pretendem migrar para cidade; ou estagnada com ocupao
inteiramente irregular.
13. MARX (1982).
14. OFFE (1989).
19
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ilegais; a licena maternidade remunerada; os incentivos aos trabalhadores imigrantes para encoraj-los a retornarem ao local de origem; os
recursos para iniciar uma atividade, e outros subsdios para os autnomos e para as pequenas empresas; os subsdios aos gastos com salrio, pagos aos empregadores de trabalhadores recm contratados; as
multas para os empregadores que deixam de empregar uma quota
prescrita de trabalhadores deficientes fsicos; o estabelecimento da
jornada de trabalho mxima; a proteo contra demisso sem justa
causa; a continuao educao dos trabalhadores; as ajudas de
custo para facilitar a mobilidade etc15.
No perodo dos anos gloriosos, a estabilidade do trabalho e da
renda foram ampliadas, o nvel de emprego cresceu e os ganhos crescentes de produtividade eram repassados aos salrios. Esta nova
conjuntura foi capitaneada pelos sindicatos de trabalhadores e pelos
partidos trabalhistas ou social-democratas. Bihr chega a afirmar que
houve um compromisso entre a burguesia e o proletariado, cujas razes
estariam na crise dos anos 30 e 40. Por este compromisso, os ideais
revolucionrios eram trocados pelo reconhecimento da legitimidade
dos sindicatos e por ganhos materiais imediatos, tais como a reduo
da jornada de trabalho, os aumentos salariais, entre outros. Assim, os
trabalhadores renunciaram a parte de seus interesses de classe colocados, inclusive, pelas agendas da II e III Internacional do Trabalho,
e aceitaram o lucro, antes entendido como parte da mais-valia apropriada pelos donos dos meios de produo, como direito do capitalista e prprio da dinmica de acumulao do capitalismo16.
Alm do fortalecimento da capacidade de negociao dos
trabalhadores e do apoio aos grupos mais vulnerveis, o Estado teve
outra face importante na promoo da igualdade nos pases europeus.
Tendo como ponto de partida a funo reguladora do Estado para
conter os efeitos econmicos e sociais da Grande Depresso, assim
como a numerosa populao economicamente ativa excedente por ela
gerada, foram adotadas, em grande parte dos pases capitalistas, polticas anticclicas de carter keynesiano que visavam a recuperao das
economias. A adoo destas polticas, conhecidas como Welfare State
ou Estado do Bem-Estar Social, permitiu s economias capitalistas
centrais, no 2 ps-guerra, no s controlar os ciclos econmicos, mas
15. OFFE (1989).
16. BIHR (1998).
20
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tambm, regular o mercado de trabalho (destacando-se o estabelecimento de salrio mnimo, aumentos dos nveis salariais e negociao
coletiva de trabalho), oferecer uma situao de pleno emprego, ampliao dos direitos polticos e um conjunto de benefcios sociais (tais
como, educao, sade, seguridade social e subsdios ao transporte e
moradia). O grau de universalidade de cada sistema de Welfare State,
assim como os requisitos para a titularidade, varivel entre os pases,
constituindo tipos distintos de Estados de Bem-Estar. Entretanto, em
todos eles os nveis de segurana social e econmica das classes trabalhadoras aumentaram consideravelmente17.
Desta maneira, o Estado assumiu a funo de gerador de
antivalor, sendo capaz de fornecer bens sociais por fora dos critrios de mercado. Para tanto, o Estado regulou a distribuio do excedente de capital (parte da mais-valia ou do lucro) e constituiu um
padro de financiamento pblico da economia capitalista. Em outras
palavras, o fundo pblico, em suas diversas formas, passou de um
lado, a ser o pressuposto da acumulao de capital, e de outro, do
financiamento da reproduo da fora de trabalho, atingindo a populao como um todo por meio dos gastos sociais18.
Ao agir desta maneira, o Estado no representou algo estranho
evoluo do capitalismo e assumiu um papel regulador que beneficiou tanto a acumulao de capital quanto a populao de forma geral.
Isto fica mais evidente nas palavras de Francisco de Oliveira:
A medicina socializada, a educao universal gratuita e obrigatria, a
previdncia social, o seguro-desemprego, os subsdios para o transporte,
os benefcios familiares (quotas para auxlio-habitao, salrio famlia)
e, no extremo desse espectro, subsdios para o lazer, favorecendo desde as
classes mdias at o assalariado de nvel mais baixo, so seus exemplos.
A descrio nas diversas formas de financiamento para a acumulao de
capital seria muita mais longa: inclui desde os recursos para cincia e
tecnologia, passa pelos diversos subsdios para a produo, sustentando
a competitividade das exportaes, vai atravs dos juros subsidiados para
setores de ponta, toma em muitos pases a forma de vastos e poderosos
setores estaduais produtivos, cristaliza-se numa ampla militarizao (as
indstrias e os gastos com armamentos), sustenta a agricultura (o financiamento dos excedentes agrcolas dos Estados Unidos e a Chamada
17. ESPING-ANDERSEN (1990).
18. OLIVEIRA (1988).
21
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Europa Verde da CEE), e o mercado financeiro e de capitais atravs

de bancos e/ou fundos estatais, pela utilizao de aes de empresas
estatais como blue chips, intervem na circulao monetria de excedentes pelo open market, mantm a valorizao dos capitais pela via da
dvida pblica etc.19.
Alm das iniciativas regulatrias promovidas pelos Estados
Nacionais, os anos do ps-guerra assistiram a uma crescente reduo
da desigualdade social nos pases ricos. Reafirmando o que j mencionamos, alguns fatores destacam-se no entendimento deste processo:
1) o crescimento da economia sempre ajuda a diminuir a pobreza o
que, entretanto, no levaria, naturalmente, reduo da desigualdade;
2) a constituio de um sistema de proteo social amplo, denominado no caso europeu de Welfare State; 3) a regulao estatal sobre o
mercado de trabalho, com legislaes estatais que aumentaram a segurana dos trabalhadores e forte capacidade de negociao dos sindicatos. Ou seja, durante um perodo especfico, conhecido como
anos gloriosos do capitalismo, foi possvel, nos pases capitalistas
centrais, crescimento econmico, redistribuio de renda e homogeneizao do padro de consumo.
APS OS ANOS GLORIOSOS DO CAPITALISMO
O esgotamento do padro de crescimento da economia que

vigorou no ps-guerra inicia-se no fim da segunda metade dos anos 60
e explode em meados dos anos 70 amplificado pelas crises causadas
pelo aumento no preo do petrleo, a principal matria-prima energtica do perodo anterior20. As razes desta crise podem ser resumidas em
trs pontos: 1) a queda do dinamismo econmico e da produtividade; 2)
o esgotamento do modelo de Bretton Woods e a crescente financeirizao
da economia; e 3) a falncia do Estado, ou melhor, a crise do financiamento do fundo pblico.
A falncia do modelo econmico do segundo ps-guerra levou
ao surgimento de um novo regime de acumulao cujo funcionamento dependeria
das propriedades do capital privado altamente concentrado (...)21. Este novo regime vem sendo comumentemente denominado de globalizao, termo
originrio do mundo jornalstico que foi difundido pelas escolas de ad19.OLIVEIRA (1988).
21. CHESNAIS (1995: 1).
22
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ministrao norte-americanas. O termo tem uma pesada carga polticoideolgica ligada a um sentido de inevitabilidade deste processo22.
Para Martins (1996), a linha ideolgica que justifica e legitima a
globalizao o liberalismo. Para este autor, o movimento globalizante tem duas faces: de um lado, liberdade significa liberao; de outro, significa
desproteo. Para liberar preciso desproteger (p. 4). Portanto, o novo regime
de acumulao diretamente ligado atualizao e retomada dos
valores liberais no plano das idias.
De uma maneira mais detalhada, este novo modo de acumulao pode ser definido como um estgio do desenvolvimento econmico marcado por algumas caractersticas prprias, das quais destacamos a acentuada mudana tecnolgica, a financeirizao, a mudana no padro de gesto e organizao das empresas e o aumento da
mobilidade do capital.
Porm, os efeitos negativos da globalizao afetam a sociedade
de maneira mais profunda do que a simplesmente econmica. Quatro
grupos de impactos podem ser assim rapidamente resumidos:
1. Insero regional seletiva: fora dos pases da Trade
(EUA, Europa e Japo) e de alguns poucos New Industrialized Countries
asiticos, os demais pases que conseguem algum tipo de insero
na estrutura produtiva oligopolizada em nvel mundial o fazem atravs do fornecimento de produtos industriais padronizados com
baixssimos custos salariais (integrando de forma subordinada a estrutura de uma empresa-rede). Isto sem falar em regies completamente excludas do circuito produtivo e comercial, como por exemplo alguns pases africanos23.
2. Excluso social: a enorme mobilidade do capital faz com
que o combate ao desemprego e pobreza no possa mais ser feito
por meio de medidas protecionistas ou da constituio de um Estado de Bem-Estar. Pelo contrrio, a mobilidade do capital permite que as
empresas obriguem os pases a padronizar suas leis trabalhistas e de proteo
social de acordo com aquelas dos Estados que lhes so mais favorveis (vale dizer,
onde a proteo social mais fraca)24. O crescimento do desemprego
somado perda de direitos sindicais e queda no poder aquisitivo
dos salrios gera uma situao de excluso social que assume formas
22. CHESNAIS (1995); COUTINHO (1996).
23. CHESNAIS (1995); MARTINS (1996).
24. CHESNAIS (1995: 23-4).
23
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novas. O desmonte do Estado de Bem-Estar Social age no sentido de

aprofundar esta tendncia25.
3. Crise cultural: h uma crescente incapacidade das sociedades de impor um conjunto estvel e coerente de referncias aos seus
membros. A partir destas referncias, os cidados conseguiro encontrar um sentido sua existncia individual e coletiva. O misticismo, o
culto ao corpo e o consumismo so faces das novas referncias surgidas/aprofundadas nos ltimos 30 anos26.
4. Anulao da poltica: o processo de dissoluo da esfera pblica leva a uma falsa conscincia de desnecessidade do pblico27. O
esvaziamento do Estado, o desmoronamento dos partidos polticos
e uma sensao de obsolescncia da democracia levam descrena
cada vez mais generalizada acerca das possibilidades de transformao da poltica28.
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07.02.07 09:37:23
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TEXEIRA, A. O movimento da industrializao nas economias
centrais no ps-guerra. Rio de Janeiro: IEI/UFRJ, 1982. (Texto para
Discusso, 25).
25
07.02.07 09:37:24
em branco
07.02.07 09:37:25
Captulo 2
O fracasso da incluso social

brasileira
Rodrigo Coelho Doutorando em Economia Social e do
Trabalho e pesquisador do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas
(NEPP/Unicamp)
O INCIO DE TUDO...
Para entender o cerne do fracasso brasileiro em promover a

incluso social, precisamos voltar ao perodo dos descobrimentos para
compreender a colonizao brasileira como parte integrante de um
empreendimento comercial europeu29. Antes de ser um pas, o Brasil
era um negcio, um entreposto comercial que teve seu primeiro atrativo na produo de uma especiaria bastante valorizada na poca: o
Pau-Brasil que nos batizou.
Seguimos a nossa histria oferecendo aos colonizadores uma
grande quantidade de produtos agrcola-extrativos, que poderiam ser
abundantemente obtidos com pouco esforo ou investimento. Nas
palavras de Srgio Buarque de Holanda, por aqui desfilou uma procisso
de milagres, sempre retornando a possibilidade do ganho rpido e fcil,
que estava s espera de ser ganho.
29. Este incio, cujo carter se manter dominante atravs dos trs sculos que vo at o momento em que ora abordamos a histria
brasileira, se gravar profunda e totalmente nas feies e na vida do pas (PRADO JR., 2000: 20).
27
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Ao esgotamento da produo de Pau-Brasil, seguiu o ciclo da

cana-de-acar no Nordeste brasileiro. O ciclo perdurou at meados
do sculo XVII, quando o mercado se desorganizou, a empresa aucareira perdeu credibilidade e todo o sistema social construdo em sua
funo entrou em letargia. A economia nacional regrediu, at que o
ciclo do ouro veio a devolver-lhe o flego na metade do sculo XVIII.
Este ciclo tambm se enfraqueceu por volta de 1780. No sculo seguinte, tivemos breves surtos de prosperidade ligados ao algodo e ao
arroz no Maranho (no incio do sculo XIX) ou borracha no Amazonas (no final). Mas o milagre que trouxe maiores riquezas no sculo XIX
foi a valorizao do caf, cultivado com grande produtividade no Rio
de Janeiro e, principalmente, em So Paulo30.
Nenhuma das riquezas formadas nestes ciclos exceo
do caf deu frutos a outros projetos econmicos. Ao final de cada
um destes ciclos econmicos, a economia regredia a um estgio
prximo ao de subsistncia. E ficava espera do prximo surto de
prosperidade.
Neste sentido, a construo da nao nunca foi prioritria.
Aqui no era lugar para cidados, e sim para um estoque de mo-deobra que, bom lembrar, era escrava. Tambm esta situao no tem
nada de acidental. Pelo contrrio, ela est totalmente articulada com
a opo pela produo de produtos tropicais realizada em grandes
propriedades rurais. A atrao de colonos para o povoamento (como
ocorreu, por exemplo, nos EUA) no atrairia migrantes para trabalhar
nas plantations tropicais. Eles buscariam terras prprias para estabelecer
a produo em pequenas propriedades, como se observou na colonizao da Amrica do Norte e de regies do sul do Brasil. Desta forma,
o trabalho compulsrio foi a nica forma de conseguir braos para as
lavouras brasileiras mantendo a estrutura fundiria da grande propriedade e da produo para exportao31.
Portanto, na colonia, tnhamos uma estrutura social bastante
simples e definida: um reduzidssimo grupo de proprietrios de terra,
uma pequena classe mdia urbana ligada s atividades comerciais ou
administrao da colonia/corte e uma enorme massa de escravos. A
chance de uma profunda incluso social ocorre com a Abolio de
1888. Foi a primeira oportunidade de dar um status de cidadania
30. FURTADO (1989).
31. NOVAES (1981).
28
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grande massa popular. Entretanto, a Abolio ocorre quando j estava

em andamento o processo de importao de mo-de-obra que trouxe
para o Brasil a colonizao europia no final do sculo XIX e a japonesa no incio do sculo XX. E havia ainda a Lei das Terras Devolutas, de
1850, que encerrou o regime jurdico de posse, estabelecendo a compra como nica forma de acesso a um pedao de terra prprio. Portanto, quando o trabalho deixou de ser escravo, as terras deixaram de
ser livres. E os escravos recm-libertos encontraram a concorrncia
dos imigrantes para trabalhar nas lavouras cafeeiras, as mais rentveis
no perodo32.
A estrutura social comea a se tornar mais complexa e heterognea. Alm da classe mdia urbana e dos grandes proprietrios, havia
os imigrantes, havia os antigos escravos que conseguiram se inserir em
tarefas secundrias da agricultura cafeeira (derrubada de matas virgens,
construes e tarefas auxiliares), havia os que no conseguiam se inserir no mercado formal e voltaram para a subsistncia, entre vrios
outros grupos que comeam paulatinamente a se diferenciar.
SCULO XX E O FRACASSO DA
INCLUSO SOCIAL BRASILEIRA
Assim, o Brasil chega ao sculo XX como um pas rural, disperso e com uma economia agrrio-exportadora baseada no caf, que
dava os primeiros sinais de crise. O Estado nacional agiu para garantir
a rentabilidade do negcio e evitar grandes prejuzos aos cafeicultores.
Foram sucessivas polticas de valorizao do caf, que segundo Celso
Furtado transferiram o grosso das perdas para a coletividade, num
processo de socializao dos prejuzos do setor.
Tambm para o Brasil, a crise de 1929 um marco. O preo do
caf parecia no se recuperar de jeito nenhum, o que enfraqueceu
politicamente seus produtores. As divisas se foram, o que nos forou
substituio de importaes nossos primeiros passos rumo industrializao. As oligarquias paulista e mineira perderam o comando
da Repblica com o surgimento da Aliana Liberal, que levou Getlio
Vargas ao poder.
Neste novo contexto, o Brasil passa a trilhar o caminho da industrializao, com uma intensa participao do Estado, seja incentivando os empresrios nacionais e estrangeiros, seja como produtor direto,
32. HENRIQUE (1999).
29
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ou ainda orientando os recursos produtivos da nao. Este caminho se

inicia no primeiro governo Vargas (1930-1945), se aprofunda com o
Plano de Metas do governo JK (1956-1960) e continua durante o perodo da ditadura militar (1964-1985). O canto do cisne do Estado desenvolvimentista brasileiro foi o II Plano Nacional de Desenvolvimento
(PND), que terminou a tarefa de implantar no Brasil todos os setores
industriais caractersticos da Segunda Revoluo Industrial. No final dos
anos 70, o Brasil dispunha de siderrgicas, petroqumicas, empresas de
eletricidade, de bens de capital, fbricas de automveis, enfim, todo
conjunto de indstrias que os pases centrais dominavam desde o final
do sculo XIX.
Foi um longo perodo com altas taxas de crescimento econmico, o que permitiu a estruturao do mercado de trabalho brasileiro. Nas
palavras de Pochmann,
a presena de taxas elevadas de expanso dos empregos assalariados
com registro formal em segmentos organizados e a reduo da participao relativa das ocupaes sem registro, sem remunerao e por
conta prpria, e ainda do desemprego, possibilitaram a incorporao
crescente de parcelas da PEA [Populao Economicamente Ativa] ao
estatuto de trabalhador brasileiro33.
O Estado brasileiro tambm se estruturou ao longo dos trs
primeiros quartos do sculo XX, o que permitiu a expanso das polticas
sociais em diversas reas.
Portanto, tal qual a experincia dos pases centrais, o Brasil
experimentou no ps-guerra um forte crescimento econmico, que
ajudou a estruturar o mercado de trabalho. O Estado cresceu, passou
a atuar ativamente na economia e montou uma rede de proteo social, tambm de maneira semelhante aos pases centrais. Ento o que
deu errado no nosso caso? Por que a incluso brasileira no teve o
mesmo sucesso das experincias do capitalismo europeu?
As diferenas entre os padres de desenvolvimento so inmeras, mas nos concentraremos em dois pontos mais agudos, a saber, a
dificuldade de organizao por parte dos trabalhadores e o carter
concentrador das polticas sociais.
Conforme j assinalado, o rpido crescimento econmico pelo
qual o pas passou, permitiu que no espao de 50 anos o mercado de
trabalho fosse razoavelmente estruturado. Parcela expressiva da PEA
33. POCHMANN (1999: 67).
30
07.02.07 09:37:28
foi incorporada ao mercado de trabalho formal, com direitos trabalhistas maiores. Entretanto, este sucesso no se refletiu em maior organizao dos trabalhadores. Primeiro, devemos lembrar que mais da
metade do tempo desta estruturao se deu em regimes ditatoriais
(Vargas entre 37 e 45; militares entre 64 e 85). Com isso, obviamente
as organizaes sindicais foram reprimidas ou, pelo menos, colocadas
dentro de limites bastante rgidos de ao.
Outro aspecto que impediu a ao igualitria da estruturao
do mercado de trabalho foi a subordinao das polticas do trabalho
aos objetivos econmicos do governo. Durante a ditadura militar, por
exemplo, a poltica salarial tinha explicitamente objetivos de conter a
inflao. Ainda sob a ditadura, ocorreu o fim da estabilidade do emprego e a criao do FGTS, fatos que aumentaram o despotismo dos
empregadores e geraram recursos para o financiamento de programas
pblicos sem necessidade de uma estrutura tributria que buscasse
recursos nas camadas mais ricas da populao. Mesmo o governo
Vargas, que estimulou a organizao dos trabalhadores, regulamentando e organizando como passariam a funcionar as estruturas sindicais no Brasil, promoveu uma incluso seletiva, excluindo do acesso
aos direitos, por exemplo, os trabalhadores rurais e/ou os menos organizados. Weffort destaca que:
a limitao da legislao [trabalhista] aos setores urbanos no deve
passar despercebida. So os setores que possuem maior capacidade de
presso sobre o Estado e aqueles que, desde antes de 1930, possuam
alguma tradio de luta; so tambm os setores disponveis para a
manipulao poltica (...). Por outro lado, a restrio da legislao
trabalhista s cidades atende s massas urbanas sem interferir com
os interesses dos grandes proprietrios de terras34.
Por fim, a ausncia de uma reforma agrria, para no entrar em
conflito com os proprietrios de terras, como diz Weffort, deixou um
estoque de mo-de-obra pronto para ser incorporado, pressionando
para baixo os salrios e as demais condies de trabalho existentes. A
partir da segunda metade dos anos 60, com a modernizao do campo, a expulso dos trabalhadores se acentuou, incrementando ainda
mais a migrao rural.
Apesar de mais bem estruturado, o mercado de trabalho no
fomentou uma maior igualdade entre os diversos segmentos de traba34. WEFFORT (1977: 66).
31
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lhadores. A mesma concluso pode ser aplicada poltica social adotada neste perodo. Ao invs de atuar no sentido de promover a luta
pela igualdade ou pelo menos de igualdade de oportunidades as
polticas sociais implantadas fizeram exatamente o contrrio.
Seno, vejamos alguns exemplos: a diferena entre as condies de vida existente entre trabalhador rural e trabalhador urbano j
era dramtica por si s. Mas o fato de a previdncia social e mesmo de
leis trabalhistas no serem extensivas ao campo (at a dcada de 70)
agravou em muito essa diferenciao. Outro exemplo o fato de a
elegibilidade para uma grande variedade de programas sociais estar
ligada carteira de trabalho (e aqui podemos citar o caso da assistncia mdica praticada pelo Inamps), que j faz com que os trabalhadores registrados (leia-se os que ocupam melhores posies no mercado
de trabalho) sejam os beneficirios maiores destas polticas. J os trabalhadores informais ou desempregados, alm da insero mais precria, teriam o acesso vetado a estas polticas sociais. E, mesmo entre
os trabalhadores formais, o fato de haver diferenciaes por categorias
(o caso da previdncia, com seus diversos Institutos de Aposentadorias e Penses por categoria exemplar) fez com que os setores mais
estratgicos e/ou mais mobilizados recebessem maior ateno na
hora da elaborao dos programas sociais35.
Outra evidncia da pequena capacidade redistributiva da poltica social est na dificuldade de acesso das camadas mais pobres aos
equipamentos pblicos, at final dos anos 60, como educao e sade. As camadas ricas e mdias tinham um acesso privilegiado aos
aparelhos pblicos de boa qualidade, que ainda no eram difundidos
em larga escala. Quando h a expanso desses servios, durante a
ditadura militar, a qualidade destes equipamentos cai e as classes ricas
e mdias migram para o setor privado, abandonando a defesa dos
servios pblicos e recolocando em novas bases a questo dos
monoplios dos acessos sade e educao de qualidade.
Portanto, o pas viu durante os seus Anos Gloriosos aumentar
a sua heterogeneidade social. No se tratava mais de um pas de senhores, escravos e classe mdia. Havia uma considervel diferena
35. Wanderley Guilherme dos Santos sugere que o conceito chave para entender a poltica econmico-social ps-30 a cidadania
regulada. Por cidadania regulada entendo o conceito de cidadania cujas razes encontram-se, no em um cdigo de valores polticos, mas em um sistema de estratificao ocupacional (...). Tornam-se pr-cidados todos aqueles cuja ocupao a lei desconhece
(SANTOS, 1979: 68).
32
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entre patres e empregados; entre os trabalhadores rurais e urbanos;

os formais e os informais; entre os trabalhadores do setor privado e
do setor estatal; entre as diversas categorias profissionais, algumas
mais protegidas que outras; entre migrantes, negros e brancos; homens e mulheres; que so alguns exemplos das inmeras diferenciaes possveis.
Ao fim do perodo do nacional-desenvolvimentismo, nos
anos 70, o Brasil era um pas irreconhecvel para quem o visse com
os olhos do incio do sculo. Era um pas urbano, industrial, integrado, com seu territrio ocupado, era a 8 economia do mundo. Mas
apesar destes progressos, era certamente um pas mais desigual do
que antes. E este resultado desigual foi alcanado durante um perodo em que as taxas de crescimento econmico brasileiro estiveram
entre as maiores do mundo.
FIM DE SCULO
Na virada para os anos 80, o capitalismo mundial passa por um

momento de crise. Os Anos Gloriosos chegam ao fim sem conseguir
debelar uma estagnao da economia conjunta a um processo inflacionrio. Tambm no Brasil, o modelo nacional-desenvolvimentista
dava sinais de esgotamento. A crise da dvida externa, o problema da
inflao elevada e a crise de financiamento do Estado deixaram explcito este esgotamento.
Segundo Paulo Baltar, houve recesso em 1981/83, recuperao em
1984/86 e oscilao mais curta e suave em 1987/89. A dcada, em seu conjunto,
foi muito marcada pela maneira como a economia se adaptou crise da dvida
externa, deflagrada pelo aumento das taxas de juros no mercado financeiro internacional e agravada pela elevao, que ocorreu simultaneamente, do preo internacional do petrleo36.
Alm do baixo dinamismo da economia, a conjuntura altamente inflacionria da poca fez com que os rendimentos do trabalho tivessem uma participao menor na distribuio funcional da renda por
conta dos altos ganhos financeiros do perodo. A proteo do dinheiro contra a espiral inflacionria espalhou-se por todas as camadas da
populao que tinham acesso ao sistema financeiro. Aos sindicatos
coube a misso de correr atrs do prejuzo em relao aos salrios.
36. BALTAR (1996: 86).
33
07.02.07 09:37:32
E os governos lanaram diversos planos heterodoxos para acabar com

a inflao todos sem sucesso duradouro.
O modelo de crescimento baseado em endividamento externo
sucumbiu frente crise da dvida externa dos pases subdesenvolvidos.
Em 1987, o Brasil obrigado a declarar a moratria de sua dvida at a
renegociao ocorrida j nos anos 90. E a opo por bens de consumo
durveis se esgotou dado o pequeno tamanho da classe consumidora
destes bens, em virtude da alta concentrao de renda37.
O resultado deste desempenho macroeconmico pfio foi o
incio da desestruturao do mercado de trabalho. Nas palavras de
Pochmann, a quantidade de empregos assalariados sofreu significativa alterao na composio dos registrados e dos sem registro em carteira. De cada cem
empregos assalariados gerados entre 1980 e 1990, cerca de 99 foram sem registro e apenas um tinha registro. O saldo total dos empregos assalariados representou 68% do universo de ocupaes criadas no mesmo perodo (...). Das ocupaes
no assalariadas, a de empregador e de conta prpria foram as que mais cresceram
(4,9% e 3,5% respectivamente) entre os anos 1980 e 199138. Portanto, inicia-se um processo inverso ao verificado entre 1940 e 1970. Esta
desestruturao se agravar nos anos 90, como veremos adiante.
Nem tudo, porm foi negativo nos anos 80. A luta de movimentos sociais que enfrentaram a ditadura culminou com a promulgao
da Constituio de 1988, que trouxe inovaes quanto ao financiamento e estrutura de diversas polticas sociais. Por exemplo, a receita oramentria vinculada educao aumentou, no nvel federal, de
13% para 18%. Para os estados e municpios, os percentuais foram
mantidos em 25%. A universalizao dos servios de proteo social
tambm foi introduzida na Carta Magna de 1988. Com isto, a diferenciao ocupacional deixou de ser critrio para o acesso s polticas de
sade e educao. Outra inovao fundamental da Constituio foi a
adoo do conceito de seguridade social. De acordo com esse conceito, os legisladores pretenderam formar um conjunto integrado de aes de
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, destinadas a assegurar os direitos
relativos sade, previdncia e assistncia social39.
Com relao estrutura das polticas, houve a constitucionalizao dos direitos sociais, com captulos especficos para a seguridade
37. TAVARES e ASSIS (1985); MELLO e BELLUZZO (1982).
38. POCHMANN (1999; 72-3).
39. BRASIL (1988), art. 194.
34
07.02.07 09:37:34
social (sade, previdncia e assistncia social) e para educao. A presena destes temas no corpo da Constituio dificulta muito as alteraes que venham a ocorrer. Isto se tornou fundamental mais adiante, quando a orientao poltica do Governo mudou e estas polticas
passaram a ser alvo de ataques.
O problema destas polticas decorre da crise de financiamento do
Estado, que limita a possibilidade de ampliao das aes. Todos os nveis
de governo enfrentam este problema. Para agravar a situao, as polticas
sociais, apesar dos avanos gerenciais alcanados, passam a agir, nos
anos 90, em um ambiente economicamente estagnado. Os efeitos negativos da poltica econmica se refletem em maior demanda por servios
pblicos e menor verba para financiamento destes servios40.
Este ambiente recessivo fica evidente na evoluo dos nmeros do Produto Interno Bruto da dcada. Assim, nos deparamos com
uma situao pior do que a observada nos anos 80. O crescimento
mdio (1990-98) foi de 1,6% a.a. e o per capita de 0,2% a.a.. Entre 1990
e 1992 tivemos uma forte recesso. Entre 1993 e 1995, tivemos crescimento do PIB. Nos demais anos da dcada, ficamos prximos de
uma situao de estagnao.
Mais importante, porm, que as oscilaes do PIB, o fato que
desde o incio da dcada a economia brasileira vem passando por uma
radical transformao, adotando uma opo de insero internacional
atravs de fluxos de capitais estrangeiros e de uma abertura da economia s importaes como h muito no se via. Essa poltica levou a
uma crescente desindustrializao do Brasil. Vrios setores no conseguem concorrer com seus competidores estrangeiros por uma srie de
razes (juros altos, cmbio sobrevalorizado etc.). Houve, ento, uma
especializao produtiva regressiva com:
ampliao da desnacionalizao, dada a substituio da
produo de componentes, peas e matrias primas nacionais por
importados, com conseqente reduo do valor agregado no pas, nas
cadeias produtivas mais complexas, como a indstria automobilstica
e no setor eletrnico;
ampliao da desindustrializao, com forte substituio da
oferta domstica de bens finais por importados, fechamento de linhas
de produo e at mesmo de unidades fabris inteiras.41
40. FAGNANI (1999).
41. MATTOSO (1999:124).
35
07.02.07 09:37:35
A maior exposio competio internacional fez com que as

empresas partissem em uma busca por ganhos permanentes e elevados de produtividade como forma de baixar custos de produo. Dada
uma baixa taxa de formao bruta de capital e o baixo crescimento
industrial, este processo reflete-se negativamente no nvel de emprego
industrial. As empresas entraram, assim, em um processo de reestruturao produtiva que tem por objetivo principal obter ganhos de
produtividade para incrementar sua competitividade frente ao acirramento da concorrncia42.
Essas mudanas econmicas acentuaram a tendncia, j observada na dcada de 80, de terciarizao da fora de trabalho e aumento
do emprego informal (entendido como ocupao por conta prpria ou
assalariamento sem direitos trabalhistas ou sociais). H, entretanto,
uma mudana na relao entre o setor formal e informal de trabalhadores. Se no passado, a ligao entre ambos se dava atravs da renda
como assinala Dedecca, os salrios pagos no segmento formal eram, em
parte, gastos com servios e produtos do setor informal, explicando a possibilidade de
reproduo desse (pg.7) , nos anos 90 passa a haver uma forte relao
de produo entre os setores formal e informal da economia. Essa situao ajuda a desestruturar o mercado de trabalho brasileiro. H uma
desvalorizao do estatuto do trabalho progressiva43.
E os mecanismos de transferncia de renda para as classes
mais abastadas continuam a todo vapor. O avano do capital financeiro transfere uma soma de recursos pblicos para os especuladores /
investidores que superior ao financiamento de qualquer poltica social imaginada. A sonegao continua com um mpeto muito grande,
assim como o consumo exacerbado que neste final de sculo XX e
incio do sculo XXI atingiu propores nunca vistas. O resultado desta combinao perversa foi sintetizado em uma srie de estudos que
procuraram mapear a excluso social no pas.44
MAPA DA EXCLUSO SOCIAL NO BRASIL EM 2000
A aplicao do Indicador Sntese de Excluso Social a todo o

pas demonstrou que 41,6% das cidades do Brasil apresentam os piores resul42. DEDECCA (1998).
43. DIEESE, (1994).
44. POCHMANN e AMORIM (2003a); POCHMANN, CAMPOS, AMORIM e SILVA (2003b); POCHMANN, CAMPOS, BARBOSA, AMORIM e SILVA (2004).
36
07.02.07 09:37:37
tados deste indicador (...). Mais uma vez, isto refora a constatao que a selva da
excluso mostra-se a intensa e generalizada, com poucos acampamentos de incluso social, pontuando uma realidade marcada pela pobreza e pela fome (...)45.
Entretanto, a excluso que aparece no homogeneamente
distribuda pelas regies. No Norte e no Nordeste do pas encontra-se
o maior percentual de cidades em situao de excluso social. Mesmo
assim, as reas prximas s capitais apresentam uma situao mais
favorvel frente ao interior. No Centro-Oeste, as condies de incluso
so um pouco melhores do que as apresentadas mais ao norte. Ainda
no h, porm, uma situao adequada. No Sul e no Sudeste est o
maior percentual de cidades com bons ndices de incluso social.
Nestas regies, os estados de Minas Gerais e do Paran aparecem
como os de pior desempenho. So Paulo e Santa Catarina so os estados com melhores ndices de incluso social.
Esta descrio, entretanto, bastante grosseira, pois os prprios autores do estudo frisam que no se pode deixar de verificar que existem
pontos incrustados nos estados que apresentam os melhores indicadores sociais, cuja
situao to grave quanto das reas localizadas em regies onde os indicadores
so mais baixos. Finalmente, tampouco deve-se ignorar que esses indicadores so
incapazes de detectar a heterogeneidade existente no interior dos grandes centros
urbanos, principalmente por encerrarem, dentro de seu territrio, enormes desigualdades sociais (...)46.
No segundo volume do Atlas da Excluso Social no Brasil, os autores analisaram a dinmica da excluso desde os anos 60. Fica claro que
a partir dos anos 80, h uma melhoria dos ndices de escolaridade da
populao, o que pode ser entendido como um efeito positivo das
diretrizes expostas na Constituio de 1988. Entretanto, o ndice de
Excluso Social aumentou bastante neste perodo. Os autores ligam
esta situao a uma nova forma de excluso social.
A velha excluso apontava como grupos vulnerveis aquelas
famlias com muitos dependentes, especialmente crianas; os negros
ou migrantes; os analfabetos e/ou cidados com baixa escolaridade;
os trabalhadores com insero profissional em ocupaes de baixa
produtividade. Esta forma de excluso vem sofrendo alteraes ao
longo do tempo, com o surgimento de novas caractersticas que vm
substituir (ou se somar a) as caractersticas j existentes. Nas palavras
45. POCHMANN e AMORIM (2003a: 25).
46. Idem, pgina 38-9.
37
07.02.07 09:37:38
de Telles, uma nova excluso aparece registrada no empobrecimento dos

trabalhadores urbanos integrados nos centros dinmicos da economia do pas, seja
pela deteriorao salarial que se aprofundou durante os ltimos anos, seja pela
degradao dos servios pblicos que afetam a qualidade de vida nas cidades, seja
ainda pelo desemprego em larga escala que atinge o setor formal da economia47.
Por conta disto, os autores do segundo volume do Atlas da
Excluso indicam o tipo de acesso ao mercado de trabalho (formal,
informal, desemprego recorrente) e a expanso da violncia como os
indicadores que se destacam quando se pensa na piora do ndice entre
1980 e 2000.
Portanto, o Brasil chega ao incio do sculo XXI tendo falhado
largamente na tarefa de garantir aos seus cidados um padro de insero social adequado. Entretanto, o enorme crescimento econmico experimentado entre as dcadas de 30 e de 70 permitiu aos brasileiros, pelo menos, desfrutar da esperana de ter uma vida melhor, ou
de que seus filhos vivessem melhor do que eles viveram. As mudanas
econmicas ocorridas desde os anos 80 tornaram este quadro bastante complexo. Os requisitos que antes poderiam trazer ascenso social
aos indivduos (principalmente a escolaridade) foram disseminados em
larga escala. Mas eles no se constituem mais em instrumentos eficientes de insero social. O desemprego e a informalidade atingem cada
vez um contingente maior de cidados com alta escolaridade. At a
esperana vai sumindo do nosso horizonte. Para enfrentar estes desafios, necessrio constituir polticas pblicas distintas das que vigoraram ao longo do sculo XX.
47. TELLES (2001: 16).
38
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MAPA 1
ndice de Exluso Social
AMAP
RORAIMA
AMAZONAS
PAR
MARANHO
CEAR
RIO GRANDE
DO NORTE
PARABA
PIAUI
PERNAMBUCO
ACRE
ALAGOAS
TOCANTINS
RONDNIA
SERGIPE
BAHIA
MATO GROSSO
DISTRITO
GOIS FEDERAL
MATO GROSSO
DO SUL
MINAS
GERAIS
ESPRITO
SANTO
SO PAULO
RIO DE
JANEIRO
PARAN
SANTA CATARINA
RIO GRANDE
DO SUL
Fonte: SDTS/PMSP
39
07.02.07 09:37:40
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07.02.07 09:37:47
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41
07.02.07 09:37:48
em branco
07.02.07 09:37:49
Captulo 3
A dinmica do mercado de
trabalho de Osasco
Ivan Filippini Graduado em Cincias Econmicas
Marcos Paulo de Oliveira Mestrando em Economia Poltica
O presente captulo visa analisar a dinmica do mercado de

trabalho osasquense a partir de meados da dcada de 1980, perodo
que apresentou grandes transformaes decorrentes da crise de financiamento da economia brasileira. A dcada perdida, como os
anos 80 so conhecidos, marcada por planos heterodoxos de
combate inflao que no obtiveram o sucesso desejado; pouca
capacidade de investimento estatal; por um crescimento econmico
muito abaixo da mdia obtida entre 1930 e 1970 e pela crise da dvida que culminou na moratria de 1987. No campo poltico, temos
a Constituio de 1988 que prope mudanas econmicas e sociais
de alta relevncia, tais como uma descentralizao tributria ou uma
mudana no padro de seguridade social. A regulamentao destes
avanos se d a passos lentos desde ento, com muitas propostas
ainda sem uma aplicao prtica.
43
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A virada da dcada marcada pela formulao do que ficou

conhecido como Consenso de Washington, em 1989, cujo objetivo
era desregulamentar a economia por meio de uma maior abertura
comercial e financeira, uma menor participao do Estado na produo via privatizao das empresas estatais e flexibilizao do mercado
de trabalho como forma de elevar a produtividade e de reduzir os encargos trabalhistas. Estes preceitos so adotados no Brasil com o
Governo Collor e aprofundados nos oito anos do Governo FHC. Esta
nova viso sobre a atuao do Estado trouxe uma srie de alteraes
no mercado de trabalho, alteraes estas que pretendemos analisar
neste artigo.
O captulo est dividido em quatro sees. A primeira procura
identificar as caractersticas mais gerais do mercado de trabalho com
relao ao aumento/diminuio da PEA, do desemprego ou da mudana do perfil ocupacional dos trabalhadores do municpio. A segunda
seo objetiva descrever o perfil dos trabalhadores formais ao longo
do perodo. A terceira faz uma rpida caracterizao dos trabalhadores
sem carteira assinada, enquanto a quarta seo descreve o perfil dos
desempregados da cidade.
Para analisar os dados relacionados ao desemprego e economia tida como informal, foram utilizados os dados da Pesquisa de
Emprego e Desemprego (PED), elaborada pelo convnio Seade/Dieese.
A PED uma pesquisa realizada em amostra probabilstica de domiclios48 que busca mensurar e caracterizar a populao economicamente ativa e suas relaes com o mercado de trabalho. Assim, alm da
caracterizao dos desempregados, a PED dimensiona os assalariados
com vnculo formalizado (que, entretanto, sero analisados neste artigo a partir da Rais), os assalariados sem carteira de trabalho assinada,
os trabalhadores por conta prpria, os trabalhadores familiares sem
remunerao e empregados domsticos. Os dados da PED so obtidos
a partir de uma amostra definida com rigorosos critrios estatsticos,
que garantem a representatividade de seus indicadores para o conjunto da populao. Estas informaes so coletadas por pesquisadores,
que visitam um nmero definido de domiclios a cada ms, e entrevis48. No caso das inferncias realizadas a partir da PED, foi necessrio agregar os dados de trs anos consecutivos para que houvesse
observaes em quantidade suficiente para que as amostras fossem estatisticamente representativas. Assim, as estimativas realizadas
referem-se mdia dos anos 1985, 1986 e 1987 para o primeiro perodo; e dos anos 2002, 2003 e 2004 para o segundo perodo. J
as inferncias realizadas a partir da Rais no apresentam este problema.
44
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tam, com base em um questionrio, todos os moradores sobre sua

relao com o mundo do trabalho, no ms anterior.
J para analisar o mercado de trabalho formal foram utilizados
os dados do Relatrio Anual de Informaes Sociais (Rais) do Ministrio
do Trabalho e Emprego. A Rais um Registro Administrativo, de mbito
nacional, com periodicidade anual, obrigatrio para todos os estabelecimentos, inclusive aqueles sem ocorrncia de vnculos empregatcios
no exerccio. Seus dados no correspondem a uma amostra, como no
caso da PED, mas populao total dos trabalhadores e estabelecimentos formais do municpio. Para efeito de comparao foram utilizados os anos de 1985 e de 2003. Vale notar que a cobertura da Rais de
cerca de 97% do universo do mercado de trabalho formal brasileiro.
necessrio frisar que, devido s diferenas metodolgicas entre a Rais
e a PED, comparaes diretas entre os dados no so viveis.
MERCADO DE TRABALHO EM OSASCO
Osasco faz parte da Regio Metropolitana de So Paulo que se

constituiu a partir da descentralizao de atividades industriais da capital. Este processo decorrente do surgimento de vantagens locacionais
e da possibilidade de alojar a populao trabalhadora de baixa renda nos
municpios vizinhos capital. uma regio, portanto, altamente ligada
dinmica econmica do municpio de So Paulo. Porm, a partir dos
anos 70, as atividades industriais e servios passam a rumar para o interior paulista, diminuindo o impacto da indstria na regio49.
Com a mudana no modelo econmico brasileiro nos anos 90,
esta tendncia se acentua radicalmente. Para Arajo, a RMSP surge
como ponta de lana das mudanas estruturais da economia brasileira ao se transformar, nos anos 90, no principal centro tercirio do pas. A concentrao do sistema bancrio na regio potencializou e induziu a criao e o desenvolvimento de
novas atividades de servios principalmente ligadas s tecnologias de informao
e gesto dos negcios empresariais e financeiros50.
, portanto, dentro do contexto de grandes alteraes na economia nacional e regional que devem ser analisadas as mudanas
ocorridas na cidade de Osasco. A estas mudanas, somam-se as novas
situaes demogrficas e sociais surgidas no perodo. Ao analisar a
distribuio da populao osasquense por faixa etria, interessante
49. BGUS e MONTALLI (1993).
50. ARAJO (2001: 21).
45
07.02.07 09:37:51
notar que, apesar de a populao de Osasco ter crescido quase 30% no

perodo analisado, o nmero absoluto dos menores de 10 anos de idade
declinou expressivamente, apresentando um decrscimo absoluto de
cerca de 12 mil indivduos. Com isso, a Populao em Idade Ativa (PIA)
passou de 75,5% para 82,9% da populao total, entre os anos 80 (nas
informaes da PED utilizadas neste estudo, entende-se como anos 80,
a mdia dos anos de 1985, 1986 e 1987) e os anos 2000 (nas informaes da PED utilizadas neste estudo, entende-se como anos 2000, a
mdia dos anos 2002, 2003 e 2004). Esta alterao na estrutura populacional est de acordo com as mudanas ocorridas em nvel nacional,
conforme demonstra Eugnia Trancoso Leone51.
Tabela 1
Populao de Osasco, em nmero absolutos
85/86/87 e 02/03/04
TOTAL DA POPULAO
Menor de 10 Anos
PIA
Inativos
PEA
Ocupados
85/86/87
02/03/04
Variao (%)
BA
523.395
128.089
395.306
155.234
240.072
212.133
677.312
115.626
561.686
202.248
359.438
292.642
29,4
-9,7
42,1
30,3
49,7
38,0
153.917
-12.463
166.380
47.014
119.366
80.509
Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade Dieese
Tabela 2
Situao ocupacional dos trabalhadores de Osasco
1985/86/87 e 2002/03/04
Situao Ocupacional
PEA (1)
Taxa de participao (PEA/PIA)
Desempregados (2)
Desemprego aberto (2)
Desemprego oculto pelo trabalho precrio (2)
Desemprego oculto pelo desalento (2)
85/86/87
45,9
60,7
11,6
7,5
2,5
1,7
(em %)
02/03/04
53,1
64,0
18,6
12,7
4,2
1,7

Notas: 1. Percentual em relao populao total
2. Percentual em relao PEA
Observando os dados disponveis, a partir da PED Seade/Dieese,

percebe-se que, entre os perodos analisados, a Populao Economicamente Ativa (PEA) cresceu em maior intensidade com relao Populao em
51. Ver LEONE (2003).
46
07.02.07 09:37:52
Idade Ativa (PIA) - sinalizando que parte dos cidados que antes se encontravam em inatividade (donas de casa, estudantes, aposentados)
passam a tentar se inserir no mercado de trabalho. Este aumento da PEA
(de 45,9% da populao total para 53,1%) supera o nmero de novos
postos de trabalho criados no perodo. Assim, h um aumento na taxa
de desemprego da cidade, que passa de 11,6% nos anos 80 para 18,6%
no incio dos anos 2000.
Este aumento da taxa de desemprego se deu, principalmente, no
Desemprego Aberto, que se refere aos indivduos que efetivamente procuraram trabalho nos 30 dias anteriores ao da entrevista e que no exerceram nenhum trabalho nos sete dias anteriores mesma, e que representam atualmente 12,7% da PEA. O Desemprego Oculto pelo Trabalho
Precrio conceito relativo s pessoas que realizam algum trabalho remunerado ocasional de auto-ocupao, ou no remunerado em ajuda a
negcios de parentes e que procuraram mudar de trabalho nos ltimos
12 meses anteriores ao dia da entrevista tambm cresceu, passando
de 2,5% para 4,2% da PEA. J o Desemprego Oculto pelo Desalento, ou
seja, o grupo de pessoas que no possuem trabalho e nem procuraram
trabalho nos ltimos 30 dias antes da entrevista devido a circunstncias
fortuitas ou por desestmulos do mercado de trabalho, mas apresentaram
procura efetiva nos ltimos 12 meses, permaneceu estvel em 1,7% da
PEA, no sendo decisivo para o aumento da taxa de desemprego geral.
Portanto, o crescimento da taxa de desemprego ocorre no grupo que est ativamente procurando emprego. Apesar desta busca, a
taxa de desemprego de longa durao isto , aqueles que esto h
mais de um ano desempregados cresceu, passando de aproximadamente 21%, na dcada de 80, para cerca de 35% do total de desempregados, nos anos 2000. Esse aumento preocupante, uma vez que a
dificuldade que o indivduo encontra para ser contratado na economia
formal pode se intensificar medida que o tempo de desocupao se
amplia. Desta forma, polticas pblicas especficas tornam-se necessrias para que este grupo de indivduos possua uma melhor insero no
mercado de trabalho e maiores chances de encontrar uma ocupao.
Ao analisar o mercado de trabalho municipal pela tica da
ocupao, fica claro que a trajetria de Osasco se assemelha s mudanas ocorridas em nvel nacional. Para Pochmann, na dcada de 90,
os sinais de desestruturao do mercado de trabalho assumiram maior destaque,
consolidando a tendncia de reduo do assalariamento com registro e de expanso
47
07.02.07 09:37:54
do desemprego e de ocupaes no-organizadas52. A esta perda de importncia

do assalariamento, acrescenta-se outra situao degradante: a menor
formalizao do trabalho. Nas palavras de Baltar, o fato que, na dcada
de 1990, diminuiu a capacidade da atividade econmica gerar empregos com vnculo formalizado, mesmo em setores no qual este tipo de emprego costumava ser
gerado53. Um bom exerccio para ver isso calcular a taxa de assalariamento formal (relao entre trabalhadores formais com carteira assinada
e a populao ocupada) que em meados dos anos 1980 era, em mdia,
de 58,9% e passou a ser de 44,7% no incio dos anos 2000, ou seja, sofreu
uma queda de 14,2 pontos percentuais.
Tabela 3
Estimativa das pessoas ocupadas, segundo posio na ocupao
Municpio de Osasco - 1985/86/87 e 2002/03/04
Posio na Ocupao
Assalariados
Setor Privado
Com carteira assinada
Sem carteira assinada
Setor pblico
Autnomos
Trabalham para o pblico
Trabalham para empresa
Demais Posies (1)
TOTAL OCUPADOS
85/86/87
Estimativa
02/03/04
Estimativa
Variao
(%)
75,4
159.948
67,0
196.070
-11,1
78,1
10,6
11,3
14,4
65,3
34,7
10,2
100,0
124.919
16.955
18.074
30.547
19.947
10.600
21.638
212.133
66,7
21,3
12,0
19,8
58,8
41,2
13,2
100,0
130.779
41.763
23.528
57.943
34.070
23.873
38.629
292.642
-14,6
+100,9
+6,2
+37,5
-10,0
+18,7
+29,4
-

Nota: 1. Incluem empregadores, empregados domsticos, donos de negcio familiar, trabalhadores familiares sem remunerao,
profissionais liberais e outras posies ocupacionais
A Tabela 3 deixa claro que, em Osasco, estas tendncias tambm se realizaram. O nvel de assalariamento caiu de 75,4% para 67,0%
nos quase 20 anos da nossa anlise. Esta queda ocorreu em favor do
crescimento do trabalho autnomo e de demais posies. Dentre os
assalariados, a queda no foi maior por conta do crescimento dos
empregos sem registro em carteira. Estas duas situaes apontam para
uma precarizao atual da situao dos trabalhadores de Osasco frente aos anos 80. Aqui, novamente, pode-se fazer outro exerccio ao
fazer a relao entre o total de trabalhadores sem carteira e trabalhadores autnomos com a Populao em Idade Ativa (PIA), constituindo
52. POCHMANN (1999: 65).
53. BALTAR (2003: 141).
48
07.02.07 09:37:55
um indicador de precarizao que mostra que, em meados de 1980,

era de 12,0% e passou a ser, no incio dos anos 2000, de 17,8%, ou
seja, um aumento de 5,8 pontos percentuais.
O PERFIL DOS TRABALHADORES ASSALARIADOS
COM REGISTRO EM CARTEIRA
Observa-se no comportamento do mercado de trabalho formal

de Osasco, a partir dos dados disponibilizados pelo Ministrio do Trabalho atravs do Relatrio Anual de Informaes Sociais (Rais), uma
elevao de 13,6% do nmero de empregos formais entre 1985 e 2005.
Em 1985, eram 104.477 trabalhadores registrados, enquanto, em 2005
eram 118.645 empregados apenas.
Entretanto, esta evoluo do emprego no ocorreu da mesma
forma em todos os setores econmicos. Ao analisar os dados, nota-se,
no setor de servios, um aumento do nmero de trabalhadores formais
de 46.848, em 1985, para 61.348, em 2005 (uma elevao de 31,0% em
mais de 20 anos). O nmero de trabalhadores formais do setor de
comrcio aumentou de 11.637 para 25.268 (uma elevao de 117,1%
em mais de 20 anos). Compensando a expanso do emprego formal
nestes setores, observa-se uma queda significativa no nmero de trabalhadores industriais, que diminuiu de 43.550 para 29.113 entre 1985
e 2005 (uma retrao de 33,1% em mais de 20 anos).
Esta situao vai ao encontro do comportamento da Regio
Metropolitana de So Paulo nos anos recentes, diminuindo a participao industrial e aumentando a participao do setor tercirio54.
Tambm contribui para a diminuio do trabalho industrial, a reestruturao produtiva e organizacional ocorrida nas grandes empresas
como resposta ao acirramento da concorrncia capitalista. Na busca
de maior produtividade e de reduo de custos operacionais, foram
efetivadas mudanas de grande impacto, tais como a incorporao da
informtica e da robtica ao processo de produo, aumentando a
eficincia e o controle dos produtos; reorganizao do processo produtivo, visando maior flexibilidade e ajuste da produo s vendas;
reformulao da gesto da mo-de-obra, com reduo do quadro
funcional e simplificao das hierarquias; a terceirizao de atividades
de suporte e focalizao da empresa em atividades essenciais55.
54. Conforme a tendncia mencionada por ARAJO (2001).
49
07.02.07 09:37:57
Tabela 4
Distribuio dos trabalhadores de Osasco por setor de atividade econmica
1985 e 2005
Setor de Atividade
Indstria
Construo civil
Comrcio
Servios
Agropecuria, extrao vegetal, caa e pesca
Outros/ignorado
TOTAL
N de trabalhadores
2005
1985
1985
2005
43.550
1.620
11.637
46.848
23
799
104.477
41,7
1,6
11,1
44,8
0,0
0,8
100,0
24,6
2,2
21,3
51,7
0,2
0,0
100,0
29.133
2.663
25.268
61.348
233
0
118.645
Fonte: Elaborao SDTI a partir de Rais/MTE
Tabela 5
Distribuio dos trabalhadores e estabelecimentos de Osasco por porte do estabelecimento
1985 e 2005
Setor de Atividade
Ate 19 empregados
De 20 a 99 empregados
Mais de 500 empregados
TOTAL
N de trabalhadores
2005
1985
8.873
11.951
10.369
11.286
61.998
104.477
24.479
22.852
13.723
12.255
45.336
118.645
N de Estabelecimentos
2005
1985
2.544
273
68
32
36
2.953
6.123
565
88
36
19
6.831
O emprego formal nos estabelecimentos osasquenses vem

passando por um movimento de desconcentrao, em que as micro e
pequenas empresas vm absorvendo proporcionalmente mais mode-obra do que as mdias e grandes empresas. Esta desconcentrao
decorrncia direta do movimento das empresas, j que as empresas
com mais de 500 empregados diminuram de 36, em 1985, para apenas
19, em 2005. Ao mesmo tempo, o total de empresas com at 19 empregados aumentou de 2.544 para 6.123, durante o mesmo perodo56.
A variao do emprego seguiu, logicamente, este movimento das empresas. As micro-empresas abriram 15.606 novos postos de trabalho,
entre 1985 e 2005 (fazendo com que sua participao no total do emprego aumentasse de 8,5% para 20,6%), enquanto as pequenas empresas abriram 10.901 postos (fazendo com sua participao subisse
de 11,4% para 19,3%) e as mdias empresas geraram 3.354 postos
(fazendo com que sua participao aumentasse de 9,9% para 11,5%);
56. CAZZUNI et alli (2005).
50
07.02.07 09:37:58
por outro lado, as mdias-grandes empresas fecharam 969 postos

(fazendo com que sua participao diminusse de 10,8% para 10,3%) e
as grandes empresas eliminaram nada menos que 16.662 postos entre
1985 e 2005 (o que fez com que sua participao no total do emprego
diminusse de 59,3% para apenas 38,2%).
A Tabela 6 traz informaes sobre o perfil da mo-de-obra
segundo o gnero. A partir dela observa-se que, em 1985, o mercado
de trabalho osasquense abrigava pouca fora de trabalho do sexo feminino. Todavia, a queda dos rendimentos e o crescimento do desemprego ocorridos na dcada de 90, fizeram com que as mulheres se
lanassem mais intensamente no mercado de trabalho, visando uma
maior complementao da renda familiar.
A participao das mulheres no total da mo-de-obra subiu de
24,0%, em 1985, para 39,0%, em 2005. Ao mesmo tempo, a participao dos homens caiu de 76,0% para 61,0%. Esta nova configurao
perfeitamente compatvel com a mudana da estrutura produtiva da
cidade. Os setores que mais crescem, como servios e comrcio, tradicionalmente abrigam mais mo-de-obra feminina do que o setor
industrial (que vem perdendo fora em Osasco). importante notar,
contudo, que esta mudana no padro de seletividade est longe do
equilbrio de oportunidades e que de cada dez empregos, em 2005,
menos que quatro eram ocupados por mulheres.
Ao analisar as informaes sobre o perfil da mo-de-obra segundo a idade, percebe-se que a situao do trabalhador jovem
complicada na cidade. A primeira faixa etria descrita traz um indicador
positivo, que o grande decrscimo do emprego de crianas e adolescentes entre 10 e 17 anos. As mudanas de legislao e constituio
de polticas no sentido de proteger este segmento57 apresentam um
resultado positivo, deixando o emprego desta faixa bastante reduzido.
J nas duas faixas seguintes, fica clara a dificuldade dos jovens no
acesso ao primeiro emprego. Particularmente na faixa entre 18 e 24
anos, que em 1985 abrigava o maior percentual de trabalhadores formais, a queda foi bastante acentuada. J nas faixas com maior experincia de trabalho, a situao apresenta maiores participaes. Mais uma
57. A idade mnima para o trabalho instituda por lei, desde 1998, em 16 anos. Alm desta mudana, desde meados da dcada de
90 h a emergncia de polticas de transferncia de renda condicionadas ao fim do trabalho infantil ou freqncia das crianas na
escola e em outras atividades complementares (Programa de Erradicao do Trabalho Infantil, Bolsa Famlia, Renda Cidad, Renda
Mnima Municipal). Para um panorama sobre estes programas, ver captulo 6 deste livro.
51
07.02.07 09:38:00
Tabela 6
Distribuio do emprego formal de Osasco por gnero
1985 e 2005
N de trabalhadores
2005
1985
Sexo
Masculino
Feminino
TOTAL
79.358
25.119
104.477
71.976
46.669
118.645
%
1985
2005
76,0
24,0
100,0
61,0
39,0
100,0
vez, Osasco tem sua estrutura de emprego alterada no mesmo sentido das transformaes ocorridas nacionalmente. Falando sobre o
mercado de trabalho brasileiro dos anos 90, Baltar assinala que o
parco crescimento desse tipo de emprego [o trabalho assalariado], na dcada
de 1990, abalou fortemente as condies de entrada dos jovens no mercado de
trabalho58.
Tabela 7
Distribuio do emprego formal de Osasco por faixa etria
1985 e 2005
Faixa Etria
De 10 a 17 anos
De 18 a 24 anos
De 25 a 29 anos
De 30 a 39 anos
De 40 ou mais
Ignorado
TOTAL
N de trabalhadores
2005
1985
4.881
32.109
20.697
28.145
18.253
392
104.477
1.274
22.532
21.270
36.043
37.526
0
118.645
%
1985
2005
4,7
30,7
19,8
26,9
17,5
0,4
100,0
1,1
19,0
17,9
30,4
31,6
0,0
100,0
A Tabela 8 traz informaes sobre o perfil da mo-de-obra

segundo a escolaridade. E, a partir dela, vemos que em 1985, Osasco
abrigava uma fora de trabalho dotada de baixos ndices de instruo
formal. No perodo analisado, a participao dos trabalhadores com
at 8 srie completa caiu de 65,8% para 33,2%. Ao mesmo tempo, a
participao daqueles localizados nas faixas entre o 2 grau e o ensino
superior subiu de 33,6% para 66,8%. Ou seja, o grau de escolaridade
dos trabalhadores formais aumentou. Esta situao, entretanto, no
significa que o trabalho seja atualmente mais especializado do que nos
anos 80. bastante provvel que esta mudana de perfil seja decor58. BALTAR (2003: 147).
52
07.02.07 09:38:01
Tabela 8
Distribuio do emprego formal de Osasco por grau de instruo
1985 e 2005
Grau de Instruo
Analfabeto
4 srie incompleta
4 srie completa
8 srie incompleta
8 srie completa
2 grau incompleto
2 grau completo
Superior incompleto
Superior completo
Ignorado
TOTAL
N de trabalhadores
2005
1985
1.469
11.689
26.205
18.134
11.271
12.190
11.594
4.942
6.330
653
104.477
415
2.954
6.079
11.452
18.566
11.580
40.320
7.366
19.913
0
118.645
%
2005
1985
1,4
11,2
25,1
17,4
10,8
11,7
11,1
4,7
6,1
0,6
100,0
0,3
2,5
5,1
9,7
15,6
9,8
34,0
6,2
16,8
0,0
100,0
rente de uma simples alterao nos procedimentos de recrutamento e

seleo das empresas, em um quadro geral de aumento da escolaridade da populao como um todo59.
Segundo os dados de distribuio dos trabalhadores com emprego formal por faixa de tempo no emprego ou por faixa de remunerao mdia, fica claro que as mudanas, at o momento analisadas,
no influram nestes dois aspectos. As alteraes de valores percentuais, entre 1985 e 2005, nestes dois quesitos foram bastante pequenas. Portanto, a menor utilizao de mo-de-obra jovem e o aumento
do grau de escolaridade dos trabalhadores no se refletiram em um
aumento na estabilidade no emprego ou na renda percebida.
Tabela 9
Distribuio do emprego formal de Osasco por faixa de tempo de emprego
1985 e 2005
Faixa de Tempo de Emprego
At 11,9 meses
De 1,0 a 4,9 anos
De 5,0 a 9,9 anos
10 anos ou mais
Ignorado
TOTAL
N de trabalhadores
2005
1985
34.169
40.979
17.964
11.354
11
104.477
37.272
47.894
15.955
17.488
36
118.645
%
1985
2005
32,7
39,2
17,2
10,9
0,0
100,0
31,4
40,4
13,4
14,7
0,0
100,0
59. BALTAR (2003); CERQUEIRA (2003).
53
07.02.07 09:38:02
Tabela 10
Distribuio do emprego formal de Osasco por faixas de remunerao mdia mensal
1985 e 2005
Faixas de
Remunerao Mdia
At 1 Salrio Mnimo
De 1,01 a 2,00 salrios mnimos
Mais de 10 salrios mnimos
Ignorado
TOTAL
N de trabalhadores
2005
1985
1.560
21.972
24.716
22.843
20.450
10.955
1.981
104.477
1.106
28.478
30.966
25.667
20.363
10.735
1.330
118.645
%
1985
2005
1,5
21
23,7
21,9
19,6
10,5
1,9
100,0
0,9
24,0
26,1
21,6
17,2
9,0
1,1
100,0
O PERFIL DOS TRABALHADORES ASSALARIADOS

SEM REGISTRO EM CARTEIRA
O perfil dos trabalhadores assalariados sem carteira assinada

sofreu modificaes bastante prximas das observadas para os trabalhadores formais. A insero da mulher neste grupo de trabalhadores aumentou razoavelmente, apesar de ainda no podermos falar em
equilbrio de oportunidades, j que 2/3 das vagas so ocupadas por
homens.
Tabela 11
Distribuio dos assalariados sem carteira por sexo
Sexo
Masculino
Feminino
TOTAL
85/86/87
70,2
29,8
100,00
(em %)
02/03/04
Variao
66,0
34,0
100,0
- 6,0
+14,1
-
Fonte: Elaborao SDTI a partir da PED/ Convnio Seade - Dieese
Com relao faixa etria, o grupo de crianas e adolescentes

entre 10 e 17 anos teve uma forte reduo. Neste caso a reduo foi
menor do que a observada no setor formal. Sem dvida tal fato decorrncia da legislao que probe a contratao de trabalhadores com
menos de 16 anos que tende a ser respeitada no setor formal, mas
que relativizada quando se trata do trabalho sem registro. A segunda
faixa etria, de jovens entre 18 e 24 anos, aumentou 13,1%, ao contrrio
do ocorrido quando os jovens conseguem ter sua carteira assinada. Isto
nos leva a duas constataes: primeiro, que este ndice de crescimento
positivo no mercado informal e negativo no formal explicita a dificuldade
54
07.02.07 09:38:04
do jovem em conseguir seu primeiro emprego de forma totalmente legalizada e com acesso aos direitos trabalhistas. Em segundo lugar, mesmo este crescimento observado pequeno se comparado ao aumento
nas faixas de idade mais velhas quer dizer, mesmo aceitando trabalhar
sem carteira assinada, a dificuldade para o jovem conseguir uma vaga de
trabalho maior do que nas demais faixas etrias.
Tabela 12
Distribuio dos trabalhadores assalariados sem carteira por faixa etria
(em %)
Faixa Etria
85/86/87
02/03/04
Variao
de 10 a 17 anos
de 18 a 24 anos
de 25 a 39 anos
40 ou mais
TOTAL
35,0
28,9
21,3
14,8
100,0
12,1
32,7
33,6
21,6
100,0
-65,4
+13,1
+57,7
+45,9
-
Tabela 13
Distribuio dos trabalhadores assalariados sem carteira de Osasco por escolaridade
1985/86/87 e 2002/03/04
(em %)
Grau de Instruo
No-qualificados (at 3 anos de estudo)
Semiqualificados (de 4 a 10 anos de Estudo)
Qualificados (pelo menos 11 anos de estudo)
TOTAL
85/86/87
02/03/04
25,4
68,0
6,6 (1)
100,0
7,3 (1)
55,5
37,2
100,0

Nota: 1. O pequeno nmero de observaes amostrais pode comprometer a representatividade estatstica da amostra
Da mesma forma, tal qual o perfil dos trabalhadores com registro

em carteira, h um aumento na escolaridade dos trabalhadores informais.
Os trabalhadores classificados como semiqualificados constituem o maior
contingente, mas perderam importncia relativa frente aos trabalhadores
qualificados. O grupo com menor qualificao foi bastante reduzido, caindo de 25,4%, em 1985, para 7,3%, em 2003. Em compensao, o nico
grupo que aumentou foi o de trabalhadores com pelo menos 11 anos de
estudos, aqui classificados como qualificados. Da mesma forma que na
anlise anterior, esta melhor qualificao no diretamente relacionada
com uma maior qualificao dos postos de trabalho, mas com uma caracterstica generalizada de aumento de escolaridade da PEA do municpio.
O aspecto do perfil dos trabalhadores no qual h mudana entre
os sem carteira assinada e os com carteira a distribuio de trabalha55
07.02.07 09:38:05
dores por faixa de renda bruta. Neste caso, os trabalhadores informais

que ganhavam at um salrio mnimo diminuram pela metade, enquanto todas as faixas de renda superiores foram incrementadas e
quanto maior a faixa de rendimentos, maior foi o percentual de crescimento de 2003 em relao a 1985. Estes nmeros nos permitem concluir que o trabalho sem carteira assinada no foi uma alternativa para
empregos precrios e mal remunerados. O aumento da escolaridade
observada chancela esta hiptese. Porm, mesmo com esta melhoria
salarial, a disparidade de rendimentos entre os trabalhadores com
carteira assinada e os sem carteira assinada ainda bastante grande
em favor dos primeiros.
Tabela 14
Distribuio dos trabalhadores assalariados sem carteira por faixas de renda bruta
no trabalho principal - Municpio de Osasco - 1985/86/87 e 2002/03/04 (em %)
Renda Bruta em Salrios Mnimos
At 1 Salrio Mnimo
De 1,01 a 2 Salrios Mnimos
De 2,01 a 3 Salrios Mnimos
Mais de 3 Salrios Mnimos
TOTAL
85/86/87
02/03/04
46,1
31,4
10,5
12,0 (1)
100,0
(1)
21,0
40,1
17,4
21,5
100,0
Variao
- 54,5
+ 27,7
+ 65,7
+ 79,2
-

Nota: 1. O pequeno nmero de observaes amostrais pode comprometer a representatividade estatstica da amostra.
O PERFIL DOS TRABALHADORES DESEMPREGADOS
Tambm o perfil dos desempregados de Osasco prximo do

perfil dos empregados. A participao feminina na procura do emprego cresce e neste caso se torna predominante. Confirma-se, porm,
a dificuldade maior das mulheres em conseguir uma ocupao no
mercado de trabalho.
Tabela 15
Distribuio dos desempregados por sexo
Sexo
85/86/87
02/03/04
Masculino
Feminino
TOTAL
52,2
47,8
100,0
45,9
54,1
100,0
(em %)
Variao
-12,1
+13,2
-
56
07.02.07 09:38:06
Tabela 16
Distribuio dos desempregados por faixa etria
(em %)
Faixa Etria
85/86/87
02/03/04
Variao
de 10 a 17 anos
de 18 a 24 anos
de 25 a 29 anos
de 30 a 39 anos
Mais de 40 anos
TOTAL
33,1
29,4
13,0
16,5
8,0
100,0
16,3
34,7
12,9
18,1
18,0
100,0
-50,8
+18,0
-0,8
+9,7
+125,0
-
No tocante faixa etria, tambm h uma diminuio na participao das crianas e adolescentes entre 10 e 17 anos. H um aumento generalizado das demais faixas etrias, mas merece destaque
o aumento do desemprego entre os cidados maiores de 40 anos, que
cresceu 125,0% no perodo. O desemprego dos jovens tambm cresceu e a faixa etria entre 18 e 24 anos permanece como maior contingente de desempregados, com quase o dobro de percentual dos
desempregados acima de 30 anos.
Tabela 17
Distribuio dos trabalhadores desempregados de Osasco por nvel de instruo
1985/86/87 e 2002/03/04
(em %)
Grau de Instruo
No-qualificados (at 3 anos de estudo)
Semiqualificados (de 4 a 10 anos de Estudo)
Qualificados (pelo menos 11 anos de estudo)
TOTAL
85/86/87
02/03/04
21,1
71,4
7,5
100,0
6,8
57,7
35,5
100,0

Obs.: O pequeno nmero de observaes amostrais pode comprometer a representatividade estatstica da amostra
Tabela 18
Distribuio dos desempregados por motivo do desligamento do ltimo emprego
(em %)
Motivo
85/86/87
02/03/04
Variao
Foi desligado
Desligou-se
No se aplica
TOTAL
36,5
46,5
17,0
100,0
64,6
21,3
14,1
100,0
+77,0
-54,2
-17,1
-
57
07.02.07 09:38:08
Com relao escolaridade, a situao tambm prxima da

observada junto aos assalariados sem carteira assinada. O grupo mais
numeroso ainda semiqualificado, que, entretanto, perde peso em
favor dos trabalhadores com mais de 11 anos de estudo. Os trabalhadores no-qualificados, que tinham uma participao relativa importante, tambm diminuem em prol dos mais escolarizados. Com isso,
os trabalhadores qualificados, que apresentavam, em 1985, uma participao irrisria, ganham importncia relativa. Mesmo os ndices
encontrados neste grupo e no grupo de trabalhadores informais no
apresentam diferenas relevantes.
Destaca-se ainda que a proporo dos desempregados que
deixou o ltimo emprego por iniciativa prpria declinou cerca de 54,2%
no perodo. Tal fato pode ser uma evidncia de que os indivduos apresentam atualmente maior resistncia em tomar a iniciativa de deixar o
emprego devido ao aumento da taxa de desemprego e maior competitividade do mercado de trabalho.
BIBLIOGRAFIA
ARAUJO, M. F. I. Reestruturao produtiva e transformaes econmicas. So Paulo em Perspectiva, Seade, So Paulo, n. 1, v. 15.
2001.
BALTAR, P. E. Estrutura econmica e emprego urbano na dcada de
90. In: HENRIQUE; PRONI (Orgs.). Trabalho, mercado e sociedade:
BGUS, L. M.; MONTALI, L. A reestruturao metropolitana de So
Paulo. In: ENCONTRO DA ANPOCS, 17., 1993. Caxambu, Resumos...
Caxambu, 1993.
CAZZUNI, D et al. A dinmica econmica e do mercado de trabalho formal e informal em Osasco. Osasco: PMO, 2005.
CERQUEIRA, A. C. O novo perfil dos ocupados na indstria automotiva paulista na dcada de 90. 2003. Dissertao ( Mestrado em
Economia) Instituto de Economia, Universidade de Campinas , Campinas, 2003.
LEONE, E. T. O trabalho da mulher em regies metropolitanas brasileiras. In: HENRIQUE; PRONI (Orgs.). Trabalho, mercado e sociedade:
58
07.02.07 09:38:09

POCHMANN, M. O trabalho sob fogo cruzado. So Paulo: Contexto,
1999.
59
07.02.07 09:38:10
em branco
07.02.07 09:38:10
Captulo 4
A excluso social em Osasco

Marcelo Benedito Graduado em Geografia
Ronnie Aldrin - Graduado em Geografia
Este captulo visa identificar as reas de Osasco que permaneceram margem do desenvolvimento econmico e social, servindo de
subsdio para concepo e implementao de polticas pblicas destinadas a reduzir os aspectos perversos da excluso social.
Desta maneira, apoiando-se na metodologia do estudo Atlas da
Excluso Social no Brasil60, uma equipe de pesquisadores da Secretaria de
Desenvolvimento, Trabalho e Incluso (SDTI) decidiu analisar as faces da
manifestao da excluso social no interior do municpio de Osasco.
De forma geral, utilizou-se como fonte os dados do Censo
Demogrfico 2000 (disponibilizado pelo IBGE) e os dados da Delegacia
Seccional de Polcia de Osasco de 2004, para construir o ndice de Excluso Social capaz de sintetizar alguns dos principais atributos da excluso
social no territrio osasquense. Este ndice, passvel de detalhamento
para cada rea de ponderao de Osasco, procurou englobar algumas
dimenses da vida econmica e social. Uma primeira dimenso, chamada Vida Digna, esteve preocupada em averiguar o bem-estar material
60. POCHMANN e AMORIM (2002); POCHMANN et alli (2003a).
61
07.02.07 09:38:11
da populao e incluiu um Indicador de Pobreza (porcentagem de famlias

com insuficincia de renda por reas de ponderao de Osasco), um
Indicador de Emprego (percentual da populao em idade ativa empregada com carteira assinada por reas de ponderao de Osasco) e um
Indicador de Desigualdade (proporo entre famlias com renda familiar per
capita acima de 10 salrios mnimos e aquelas com rendimentos at
este montante). Uma segunda dimenso, chamada Conhecimento, esteve direcionada para a mensurao do acmulo simblico e cultural
da populao de Osasco e incorporou um Indicador de Alfabetizao
(porcentagem de pessoas com mais de 5 anos de idade que sabem
ler e escrever por reas de ponderao de Osasco) e Indicador de Escolaridade (nmero mdio de anos de estudo da populao por reas de
ponderao de Osasco). Uma terceira dimenso, chamada de Vulnerabilidade voltada para a avaliao da exposio da populao jovem
e para as situaes caracterizadas pela violncia, incluiu um Indicador
de Juventude (percentual da populao com at 24 anos de idade nas
reas de ponderao de Osasco) e outro Indicador de Violncia (proporo de ocorrncias de homicdios por 10.000 habitantes nas reas de
ponderao de Osasco)61.
A transformao dos sete indicadores dessas trs dimenses
em ndices deu-se pela frmula utilizada por Amartya Sen e disseminada pelo PNUD/ONU na construo do IDH:
Xi,p = (Xi MIN[Xi]) / (MAX[Xi] MIN[Xi])
Onde:
p: identifica qual indicador est em estudo
i: identifica a unidade de anlise (rea de ponderao)
X: valor do indicador utilizado no clculo
MIN(X): valor mnimo encontrado na distribuio do indicador
MAX (X): valor mximo encontrado na distribuio do indicador
Tal processo permitiu a apurao do ndice de Excluso Social para
as 32 reas de ponderao de Osasco.
Finalmente, para interpretar o resultado de cada municpio brasileiro basta ter em mente duas coisas:
1. O ndice varia de zero a um;
2. As piores condies de vida equivalem a valores prximos a
zero, enquanto as melhores situaes sociais esto prximas de um.
61. POCHMANN e AMORIM (2002); POCHMANN et alli (2003a).
62
07.02.07 09:38:11
Desta maneira, tendo como objetivo mensurar as diversas esferas da excluso social no municpio de Osasco, apresenta-se a seguir
os oito indicadores que revelam a desigualdade entre os includos e
excludos socialmente. Ser feita uma comparao entre a quantidade e a localizao das reas de ponderao que apresentam os piores
e melhores ndices, de forma a avaliar as diferenas entre as localidades
que abrigam maior percentual de excludos e as que abrigam maior
percentual de includos. Iniciamos com os trs ndices que compem
a Vida Digna: Pobreza, Emprego e Desigualdade.
1. Quanto ao indicador que menciona a pobreza, observa-se
que as reas de ponderao de Osasco que possuem grande parte da
populao com rendimentos abaixo da linha de pobreza62 so Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa
F, Padroeira, Jardim Conceio, Munhoz Jnior (Parte Sul), Setor Militar/Vila Militar/Bonfim/Piratininga, Veloso, Munhoz Jnior (Parte Norte),
Castelo Branco/Iape e Baronesa/Portal DOeste (todos correspondentes cor vermelha do mapa). J as reas de ponderao com menor
quantidade de pobres, ou as mais ricas so Adalgisa/Vila Yara, Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/Industrial Autonomistas/Parque
Continental/Industrial Altino/Remdios, Km 18/Industrial Centro, Cipava/Bela Vista, Centro/Presidente Altino e Jardim das Flores/Vila Osasco
(correspondente cor verde do mapa).
2. No que se refere ao indicador sobre a participao dos assalariados em ocupaes formais no total da populao em idade
ativa, nota-se que 28,1% das reas de ponderao possuem baixo grau
de assalariamento63 com registro em carteira (cor vermelha no mapa),
so elas Jardim Roberto, Rochedale, Padroeira, Quitana/So Pedro,
Setor Militar/Vila Militar/Bonfim/Piratininga, Ayrosa/Industrial Remdios, Centro/Presidente Altino, Santo Antonio, Vila Yolanda. Em contrapartida, 9,4% das reas de ponderao de Osasco contam com
ocupao caracterizadas pelo assalariamento formal (cor verde do
mapa), sendo estas Aliana/Jardim Elvira, Vila Menk e Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos.
62. Considera-se linha de pobreza, neste estudo, os indivduos que recebem at salrio mnimo de renda mensal per capita. Segundo os dados do Censo Demogrfico 2000/IBGE cerca de 64,2 mil indivduos encontram-se abaixo abaixo da linha de pobreza no
municpio de Osasco.
63. Entende-se neste estudo como baixo grau de assalariamento as reas de ponderao que possuem uma taxa de assalariamento
formal (assalariados formais/PIA) de at 25,94%
63
07.02.07 09:38:13
Este indicador resulta num mapa distinto do mapa do Indicador

de Pobreza, o que poderia causar um estranhamento primeira vista.
Entretanto, uma anlise mais apurada sobre as caractersticas da ocupao nas diversas reas de ponderao ajuda a entender melhor a situao social local. As reas de ponderao onde os ndices de pobreza so piores, apresentam um grau de assalariamento mais elevado do
que as reas mais ricas. Entretanto, o ndice de Emprego responde
apenas por empregos formais em relao Populao em Idade Ativa.
Um primeiro aspecto a ser percebido que nas reas de ponderao
com melhores indicadores, o trabalho por conta prpria e a incidncia
de empregadores , percentualmente, bastante superior aos nmeros
existentes nas reas mais pobres. Portanto, apesar do maior nmero de
empregados formais nas reas mais pobres, h um grande contingente
de trabalhadores autnomos e empregadores nas reas mais ricas,
como demonstra a Tabela 19.
64
07.02.07 09:38:14
Tabela 19
Percentual da populao do municpio de Osasco, segundo situaes ocupacionais
selecionadas, por rea de ponderao
reas de
Ponderao
AED01
AED02
AED03
AED04
AED05
AED06
AED07
AED08
AED09
AED10
AED11
AED12
AED13
AED14
AED15
AED16
AED17
AED18
AED19
AED20
AED21
AED22
AED23
AED24
AED25
AED26
AED27
AED28
AED29
AED30
AED31
AED32
TOTAL
Empregado com
carteira de trabalho
assinada
52,2
57,4
52,8
49,2
49,5
55,1
50,0
49,4
49,1
49,8
53,8
51,2
51,5
52,7
56,6
55,6
50,9
52,7
47,7
52,7
53,4
52,7
52,1
56,3
49,6
47,0
48,5
52,4
56,6
56,1
57,1
58,5
52,4
Empregador
Conta-prpria
0,1
0,5
0,9
2,1
2,7
0,4
1,6
0,3
0,9
3,3
2,7
1,9
3,3
3,9
3,0
0,8
1,3
0,6
1,2
4,0
2,6
7,2
2,7
1,2
5,7
2,4
1,4
1,9
1,0
0,8
1,2
1,5
2,0
21,4
14,5
16,3
17,5
20,2
18,8
14,9
19,8
17,0
15,4
19,9
15,2
16,0
17,9
16,3
14,4
20,7
18,8
18,9
16,7
17,3
17,4
18,4
15,2
22,2
20,4
21,2
19,4
16,4
16,4
14,3
12,8
17,6
Fonte: Censo demogrfico, 2000/IBGE
65
07.02.07 09:38:15
Alm da diferena na estrutura ocupacional, h de ser entendido

que os rendimentos mdios nas reas mais ricas so substantivamente
maiores do que os rendimentos dos trabalhadores, nas mesmas condies, nas reas mais excludas tanto os que trabalham por conta
prpria quanto os com carteira assinada (ver Tabela 20).
Tabela 20
Renda mdia no municpio de Osasco, segundo a rea de ponderao, para trabalhadores por conta prpria e para trabalhadores com carteira de trabalho assinada
reas de
Ponderao
AED01
AED02
AED03
AED04
AED05
AED06
AED07
AED08
AED09
AED10
AED11
AED12
AED13
AED14
AED15
AED16
AED17
AED18
AED19
AED20
AED21
AED22
AED23
AED24
AED25
AED26
AED27
AED28
AED29
AED30
AED31
AED32
TOTAL
RENDA MDIA (R$)

Trabalhador por Conta Prpria
Trabalhador com CTPS assinada
880,69
600,97
923,14
1.265,10
1.203,61
671,01
759,72
665,65
709,00
1.158,84
1.413,83
1.110,12
1.485,60
1.892,43
1.294,70
614,19
649,47
898,31
930,95
1.281,40
1.286,82
2.105,40
1.391,42
649,88
1.991,22
883,61
1.285,06
896,01
648,79
1.326,30
583,55
649,79
1.084,65
737,19
609,42
740,82
885,10
1.094,68
692,22
738,38
580,14
716,02
1.086,22
1.137,85
806,01
1.127,49
1.418,25
1.062,12
595,66
650,52
852,03
957,03
1.204,88
1.091,09
2.170,10
1.228,50
749,78
1.537,62
724,36
801,93
669,00
620,92
598,92
570,87
563,26
905,28
Fonte: Censo demogrfico, 2000/IBGE
66
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3. No que se refere ao indicador que mensura a desigualdade,

percebe-se que 34,4% das reas de ponderao osasquenses mostram
um grande desequilbrio entre as pessoas situadas nos extremos da distribuio de renda, sendo elas Munhoz Jnior (Parte Sul), Industrial Mazzei/Mutinga, Aliana/Jardim Elvira, Vila Menk, Baronesa/Portal DOeste,
Munhoz Jnior (Parte Norte), Helena Maria, Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Jardim Conceio,
Jardim Roberto e Padroeira (correspondente cor vermelha no mapa).
Abaixo so analisados os ndices da dimenso Conhecimento,
a saber, Alfabetizao e Escolaridade.
4. No que diz respeito ao indicador correspondente a existncia de analfabetismo, observa-se que em 25,0% das reas de ponderao de Osasco grande quantidade de pessoas que no sabem ler ou
escrever, correspondendo a Munhoz Jnior (Parte Sul), Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Jardim
Conceio (correspondente cor vermelha do mapa).
5. Quanto ao indicador que mede o nvel de instruo das pessoas, nota-se que por um lado, nada menos que 40,6% das reas de
ponderao osasquenses possuem grande participao das pessoas
com baixa escolaridade64, sendo elas Bonana/Industrial Anhanguera/
Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Munhoz Jnior (Parte
Sul), Padroeira, Jardim Conceio, Aliana/Jardim Elvira, Vila Menk, Munhoz Jnior (Parte Norte), Baronesa/Portal DOeste, Helena Maria, Jardim Roberto, Rochedale, Bandeiras e Industrial Mazzei/Mutinga.
A grande incidncia de reas com baixa escolaridade pode
parecer contraditria com a constatao de aumento da escolaridade
da Populao Economicamente Ativa feita no captulo anterior deste
livro. Entretanto, o nvel de instruo definido a partir dos anos de
estudo dos indivduos, e este mapa ficou bastante prximo ao mapa
de concentrao de crianas e jovens definido pelo indicador a seguir.
Portanto, pertinente concluir que o tempo mdio de estudo tende a
ser maior nas reas onde a populao mais adulta e a populao
j cumpriu seu ciclo escolar do que nas reas com maior percentual de crianas e adolescentes.
Por fim, a dimenso de Vulnerabilidade, explicitada pelos indicadores de Juventude e o de Violncia.
64. Entende-se neste estudo como baixa escolaridade s reas de ponderao de Osasco que possuem at 5,22 anos mdios de
estudo.
67
07.02.07 09:38:17
6. No que se refere ao indicador que mensura a participao de

pessoas com at 24 anos de idade no total da populao, observa-se
que 28,1% das reas de ponderao de Osasco apresentam elevada
participao de jovens65, sendo elas Bonana/Industrial Anhanguera/
Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F, Munhoz Jnior (Parte
Sul), Jardim Conceio, Padroeira, Bandeiras, Munhoz Jnior (Parte Norte), Aliana/Jardim Elvira, Baronesa/Portal DOeste e Helena Maria.
7. No que tange ao indicador sobre a violncia, observa-se que
25,0% das reas de ponderao osasquenses apresentam um alto ndice de ocorrncias de homicdios por 10 mil habitantes, sendo elas
Setor Militar/Vila Militar/Bonfim/Piratininga, Rochedale, Centro/Presidente Altino, Vila Menk, Baronesa/Portal DOeste, Industrial Mazzei/
Mutinga, Jardim Novo Osasco e Bussocaba/City Bussocaba (todos
correspondentes cor vermelha do mapa). No entanto, a localizao
delas no so coincidentes com as reas onde a excluso social se faz
presente. Provavelmente, a violncia possui uma lgica social e territorial diferenciada, que no obedece aos mesmos princpios de produo e reproduo das formas de excluso abordadas neste estudo.
A visualizao destes sete mapas indica uma coerncia em
vrios aspectos analisados. A regio norte da cidade (APs 17, 24, 28,
29, 30, 32) e a regio do Jardim Padroeira (AP 08) so os com piores
indicadores de incluso. J a regio leste (APs 23, 25, 14) a que apresenta os melhores indicadores. Nas demais reas, dependendo do
ndice, a situao bastante varivel. Tal padro, entretanto, no se
verifica em dois mapas importantes para a composio final do ndice
de Excluso Social de Osasco: os mapas relativos ao ndice de Emprego e ao ndice de Violncia, conforme j mencionado acima. Por fim,
h o ndice que sintetiza todos os anteriores.
8. Quanto ao ndice de excluso social, que uma sntese de
todos os indicadores anteriores, cerca de das reas de ponderao de
Osasco apresentam os piores resultados sociais. So elas Munhoz Jnior
(Parte Sul), Padroeira, Setor Militar/Vila Militar/Bonfim/Piratininga, Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F,
Rochedale, Jardim Roberto, Baronesa/Portal DOeste e Jardim Conceio.
Estas localidades possuem uma realidade caracterizada pela misria e
pobreza que atingem famlias extensas, jovens, populao com baixa
escolaridade e pouca experincia de assalariamento formal.
65. Entende-se como elevada participao de jovens em Osasco, quando a relao de pessoas de at 24 anos e o total da populao
de at 50,31%.
68
07.02.07 09:38:18
Tabela 21
ndice de Pobreza de Osasco
Cdigo rea de
Ponderao
Nome
rea de Ponderao
AP 30
Bonana/Industrial Anhanguera/Platina/
Trs Montanhas/Paiva Ramos/Santa F
Padroeira
Jardim Conceio
Munhoz Jnior (Parte Sul)
Setor Militar/Vila Militar/Bonfim/Piratininga
Veloso
Munhoz Jnior (Parte Norte)
Castelo Branco/Iape
Baronesa/Portal DOeste
Aliana/Jardim Elvira
Jardim Roberto
Bandeiras
Industrial Mazzei/Mutinga
Bussocaba/City Bussocaba
Vila Menk
Helena Maria
MUNICPIO DE OSASCO
Santo Antonio
Rochedale
Quitana/So Pedro
Jaguaripe
Jardim Novo Osasco
VilaYolanda
Ayrosa/Industrial Remdios
Jardim DAbril
Santa Maria/Raposo Tavares/Metalrgicos
Cidade das Flores e Pestana
Adalgisa/Vila Yara
Umuarana/Cidade de Deus/Vila Campesina/
Industrial Autonomistas/Parque Continental/
Industrial Altino/Remdios
Km 18/Industrial Centro
Cipava/Bela Vista
Centro/Presidente Altino
Jardim das Flores/Vila Osasco
AP 08
AP 02
AP 31
AP 12
AP 07
AP 32
AP 15
AP 24
AP 16
AP 09
AP 06
AP 28
AP 04
AP 29
AP 17
TOTAL
AP 19
AP 26
AP 10
AP 20
AP 03
AP 18
AP 27
AP 05
AP 01
AP 11
AP 22
AP 23
AP 13
AP 21
AP 25
AP 14
ndice
Pobreza
0,000
0,003
0,033
0,120
0,193
0,241
0,275
0,283
0,292
0,308
0,331
0,334
0,391
0,395
0,410
0,471
0,492
0,495
0,507
0,590
0,632
0,653
0,712
0,717
0,735
0,736
0,758
0,822
0,839
0,867
0,953
0,982
1,000
Fonte: SDTI/PMO a partir do Censo Demogrfico 2000/IBGE
69
07.02.07 09:38:20
Tabela 22
ndice de Emprego Formal de Osasco
Cdigo rea de
Ponderao
Nome
rea de Ponderao
AP 09
AP 26
AP 08
AP 10
AP 12
AP 27
AP 25
AP 19
AP 18
AP 04
AP 05
AP 07
AP 24
AP 28
AP 13
TOTAL
AP 23
Jardim Roberto
Rochedale
Padroeira
Quitana/So Pedro
Santo Antonio
Vila Yolanda
Jardim DAbril
Veloso
MUNICPIO DE OSASCO
Helena Maria
Jaguaripe
Cipava/Bela Vista
Bandeiras
Adalgisa/Vila Yara
Castelo Branco/Iape
Jardim Conceio
Jardim Novo Osasco
Vila Menk
AP 11
AP 17
AP 20
AP 21
AP 14
AP 30
AP 06
AP 31
AP 32
AP 22
AP 15
AP 02
AP 03
AP 01
AP 29
AP 16
ndice
Emprego
0,000
0,055
0,102
0,177
0,195
0,258
0,328
0,382
0,388
0,414
0,452
0,457
0,491
0,500
0,508
0,533
0,543
0,609
0,645
0,657
0,658
0,686
0,691
0,708
0,712
0,719
0,721
0,730
0,734
0,762
0,821
0,923
1,000
70
07.02.07 09:38:21
Tabela 23
ndice de Desigualdade de Osasco
Cdigo rea de
Ponderao
Nome
rea de Ponderao
AP 31
AP 28
AP 16
AP 29
AP 24
AP 32
AP 17
AP 30

Vila Menk
Helena Maria
Jardim Conceio
Jardim Roberto
Padroeira
Rochedale
Veloso
Bandeiras
Jardim Novo Osasco
Vila Yolanda
Santo Antonio
MUNICPIO DE OSASCO
Jardim DAbril
Quitana/So Pedro
Cipava/Bela Vista
Jaguaripe
Castelo Branco/Iape
Adalgisa/Vila Yara
AP 02
AP 09
AP 08
AP 26
AP 07
AP 06
AP 01
AP 03
AP 18
AP 19
AP 04
AP 27
AP 12
TOTAL
AP 05
AP 10
AP 11
AP 21
AP 20
AP 23
AP 15
AP 13
AP 14
AP 25
AP 22
ndice
Desigualdade
0,000
0,419
0,453
0,507
0,517
0,531
0,571
0,600
0,678
0,682
0,684
0,710
0,755
0,780
0,806
0,821
0,880
0,888
0,913
0,916
0,920
0,924
0,939
0,941
0,949
0,958
0,965
0,969
0,971
0,976
0,984
0,993
1,000
71
07.02.07 09:38:22
Tabela 24
ndice de Alfabetizao de Osasco
Cdigo rea de
Ponderao
Nome
rea de Ponderao
AP 31
AP 30

Jardim Conceio
Padroeira
Rochedale
Vila Menk
Bandeiras
Helena Maria
Quitauna/So Pedro
Jardim Roberto
Veloso
MUNICPIO DE OSASCO
Jardim Novo Osasco
VilaYolanda
Castelo Branco/Iape
Santo Antonio
Jardim DAbril
Jaguaripe
Cipava/Bela Vista
Adalgisa/Vila Yara
AP 02
AP 12
AP 08
AP 24
AP 16
AP 26
AP 29
AP 06
AP 32
AP 17
AP 28
AP 10
AP 09
AP 07
AP 27
TOTAL
AP 01
AP 04
AP 03
AP 18
AP 15
AP 19
AP 05
AP 20
AP 21
AP 11
AP 13
AP 22
AP 23
AP 14
AP 25
ndice
Alfabetizao
0,000
0,233
0,238
0,284
0,311
0,330
0,331
0,380
0,422
0,432
0,441
0,448
0,460
0,482
0,528
0,543
0,544
0,566
0,569
0,572
0,594
0,654
0,716
0,728
0,737
0,769
0,876
0,905
0,908
0,908
0,970
0,994
1,000
72
07.02.07 09:38:23
Tabela 25
ndice de Escolaridade de Osasco
Cdigo rea de
Ponderao
Nome
rea de Ponderao
AP 30
Padroeira
Jardim Conceio
Vila Menk
Helena Maria
Jardim Roberto
Rochedale
Bandeiras
Veloso
Jardim Novo Osasco
MUNICPIO DE OSASCO
Quitana/So Pedro
Santo Antonio
VilaYolanda
Jaguaripe
Castelo Branco/Iape
Jardim DAbril
Cipava/Bela Vista
Adalgisa/Vila Yara
AP 31
AP 08
AP 02
AP 16
AP 29
AP 32
AP 24
AP 17
AP 09
AP 26
AP 06
AP 28
AP 12
AP 07
AP 01
AP 03
AP 04
TOTAL
AP 10
AP 27
AP 19
AP 18
AP 20
AP 15
AP 05
AP 21
AP 11
AP 13
AP 23
AP 14
AP 25
AP 22
ndice
Escolaridade
0,000
0,045
0,079
0,111
0,112
0,138
0,163
0,163
0,169
0,179
0,180
0,192
0,194
0,238
0,292
0,302
0,303
0,332
0,346
0,358
0,361
0,407
0,435
0,468
0,479
0,535
0,623
0,636
0,678
0,727
0,788
0,888
1,000
73
07.02.07 09:38:24
Tabela 26
ndice de Violncia de Osasco
Cdigo rea de
Ponderao
Nome
rea de Ponderao
AP 12
AP 26
AP 25
AP 29
AP 24
AP 28
AP 03
AP 04
AP 09
AP 21
AP 02
AP 30

Rochedale
Vila Menk
Jardim Novo Osasco
Jardim Roberto
Cipava/Bela Vista
Jardim Conceio
Padroeira
MUNICPIO DE OSASCO
Quitana/So Pedro
Veloso
Helena Maria
Santo Antonio
Adalgisa/Vila Yara
VilaYolanda
Jaguaripe
Castelo Branco/Iape
Bandeiras
Jardim DAbril
AP 32
AP 08
AP 31
TOTAL
AP 10
AP 27
AP 07
AP 23
AP 01
AP 16
AP 14
AP 17
AP 19
AP 22
AP 18
AP 20
AP 15
AP 11
AP 06
AP 05
AP 13
ndice
Violncia
0,000
0,358
0,409
0,522
0,538
0,555
0,591
0,597
0,630
0,651
0,662
0,684
0,684
0,685
0,711
0,719
0,722
0,738
0,792
0,829
0,831
0,847
0,866
0,867
0,896
0,896
0,899
0,914
0,920
0,937
1,000
1,000
1,000
74
07.02.07 09:38:25
Tabela 27
ndice de Juventude de Osasco
Cdigo rea de
Ponderao
Nome
rea de Ponderao
AP 30
Jardim Conceio
Padroeira
Bandeiras
Helena Maria
Vila Menk
Veloso
Jardim Roberto
Rochedale
Castelo Branco/Iape
Jardim Novo Osasco
Quitauna/So Pedro
Santo Antonio
Jaguaripe
VilaYolanda
Jardim DAbril
Cipava/Bela Vista
Adalgisa/Vila Yara
MUNICPIO DE OSASCO
AP 31
AP 02
AP 08
AP 06
AP 32
AP 16
AP 24
AP 17
AP 01
AP 29
AP 07
AP 09
AP 26
AP 04
AP 28
AP 15
AP 03
AP 10
AP 12
AP 19
AP 27
AP 20
AP 18
AP 11
AP 05
AP 21
AP 22
AP 13
AP 23
AP 14
TOTAL
AP 25
ndice
Juventude
0,000
0,006
0,021
0,074
0,119
0,125
0,143
0,174
0,197
0,211
0,214
0,229
0,254
0,258
0,269
0,291
0,309
0,322
0,324
0,326
0,403
0,454
0,456
0,509
0,550
0,584
0,697
0,705
0,752
0,761
0,761
0,941
1,000
75
07.02.07 09:38:26
Tabela 28
ndice de Excluso Social de Osasco
Cdigo rea de
Ponderao
Nome
rea de Ponderao
AP 31
AP 08
AP 12
AP 30

Padroeira
Rochedale
Jardim Roberto
Jardim Conceio
Vila Menk
Veloso
Helena Maria
Quitana/So Pedro
Bandeiras
Santo Antonio
Jardim Novo Osasco
Castelo Branco/Iape
VilaYolanda
MUNICPIO DE OSASCO
Jaguaripe
Jardim DAbril
Cipava/Bela Vista
Adalgisa/Vila Yara
AP 26
AP 09
AP 24
AP 02
AP 28
AP 32
AP 29
AP 07
AP 16
AP 17
AP 04
AP 10
AP 06
AP 27
AP 19
AP 03
AP 15
AP 01
AP 18
TOTAL
AP 20
AP 05
AP 11
AP 21
AP 25
AP 23
AP 13
AP 22
AP 14
ndice
Excluso
0,254
0,276
0,321
0,335
0,356
0,360
0,369
0,375
0,404
0,427
0,467
0,468
0,482
0,495
0,498
0,522
0,527
0,581
0,590
0,591
0,623
0,629
0,645
0,671
0,695
0,713
0,751
0,773
0,780
0,791
0,806
0,851
0,859
76
07.02.07 09:38:27
MAPA 2
Municpio de Osasco - ndice de Pobreza por rea de Ponderao

BAIRROS QUE COMPEM AS REAS DE PONDERAO
AP 01 - SANTA MARIA/ RAPOSO TAVARES/ METALRGICOS
AP 02 - JARDIM CONCEIO
AP 03 - JARDIM NOVO OSASCO
AP 04 - BUSSOCABA/ CITY BUSSOCABA
AP 05 - JARDIM DABRIL
AP 06 - BANDEIRAS
AP 07 - VELOSO
AP 08 - PADROEIRA
AP 09 - JARDIM ROBERTO
AP 10 - QUITANA/ SO PEDRO
AP 11 - CIDADE DAS FLORES/ PESTANA
AP 12 - SETOR MILITAR/ BONFIM/ PIRATININGA
AP 13 - KM 18/ INDUSTRIAL CENTRO
AP 14 - JARDIM DAS FLORES/ VILA OSASCO
AP 15 - CASTELO BRANCO/ IAPE
AP 16 - ALIANA/ JARDIM ELVIRA
AP 17 - HELENA MARIA
AP 18 - VILA YOLANDA
AP 19 - SANTO ANTONIO
AP 20 - JAGUARIPE
AP 21 - CIPAVA/ BELA VISTA
AP 22 - ADALGISA/ VILA YARA
AP 23 - UMUARANA/ CIDADE DE DEUS/ VILA CAMPESINA/
INDUSTRIAL AUTONOMISTAS/ PARQUE
CONTINENTAL/ INDUSTRIAL ALTINO/ REMDIOS
AP 24 - BARONESA/ PORTAL DOESTE
AP 25 - CENTRO/ PRESIDENTE ALTINO
AP 26 - ROCHEDALE
AP 27 - AYROSA/ INDUSTRIAL REMDIOS
AP 28 - INDUSTRIAL MAZZEI/ MUTINGA
AP 29 - VILA MENK
AP 30 - BONANA/ INDUSTRIAL ANHANGUERA/ PLATINA/
TRS MONTANHAS/ PAIVA RAMOS/ SANTA F
AP 31 - MUNHOZ JNIOR (Parte Sul)
AP 32 - MUNHOZ JNIOR (Parte Norte)
Fonte: Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso/PMO, a partir dos Microdados do Censo Demogrfico 2000/IBGE
77
07.02.07 09:38:27
MAPA 3
Municpio de Osasco - ndice de Emprego por rea de Ponderao

AP 06 - BANDEIRAS
AP 07 - VELOSO
AP 08 - PADROEIRA
AP 20 - JAGUARIPE
AP 26 - ROCHEDALE
AP 29 - VILA MENK
AP 3 )
78
07.02.07 09:38:32
MAPA 4
Municpio de Osasco - ndice de Desigualdade por rea de Ponderao

AP 06 - BANDEIRAS
AP 07 - VELOSO
AP 08 - PADROEIRA
AP 20 - JAGUARIPE
AP 26 - ROCHEDALE
AP 29 - VILA MENK
79
07.02.07 09:38:37
MAPA 5
Municpio de Osasco - ndice de Alfabetizao por rea de Ponderao

AP 06 - BANDEIRAS
AP 07 - VELOSO
AP 08 - PADROEIRA
AP 20 - JAGUARIPE
AP 26 - ROCHEDALE
AP 29 - VILA MENK
80
07.02.07 09:38:41
MAPA 6
Municpio de Osasco - ndice de Escolaridade por rea de Ponderao

AP 06 - BANDEIRAS
AP 07 - VELOSO
AP 08 - PADROEIRA
AP 20 - JAGUARIPE
AP 26 - ROCHEDALE
AP 29 - VILA MENK
81
07.02.07 09:38:46
MAPA 7
Municpio de Osasco - ndice de Juventude por rea de Ponderao

AP 06 - BANDEIRAS
AP 07 - VELOSO
AP 08 - PADROEIRA
AP 20 - JAGUARIPE
AP 26 - ROCHEDALE
AP 29 - VILA MENK
82
07.02.07 09:38:52
MAPA 8
Municpio de Osasco - ndice de Violncia por rea de Ponderao

AP 06 - BANDEIRAS
AP 07 - VELOSO
AP 08 - PADROEIRA
AP 20 - JAGUARIPE
AP 26 - ROCHEDALE
AP 29 - VILA MENK
83
07.02.07 09:38:58
MAPA 9
Municpio de Osasco - ndice de Excluso Social por rea de Ponderao

AP 06 - BANDEIRAS
AP 07 - VELOSO
AP 08 - PADROEIRA
AP 20 - JAGUARIPE
AP 26 - ROCHEDALE
AP 29 - VILA MENK
84
07.02.07 09:39:04
BIBLIOGRAFIA
IBGE. Censo demogrfico. Rio de Janeiro, 2000.

ONU/PNUD. Human development report 2002. New York: Oxford
University Press, 2002.
POCHMANN, M.; AMORIM, R. (Orgs.). Atlas da excluso social no
Brasil. So Paulo: Cortez, 2002.
POCHMANN, M et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: a
dinmica e manifestao territorial. So Paulo: Cortez, 2003a. v. 2.
POCHMANN, M. et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: os
ricos no Brasil. So Paulo: Cortez, 2003b. v. 3.
POCHMANN, M. et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: a
excluso no mundo. So Paulo: Cortez, 2004. v. 4.
85
07.02.07 09:39:09
em branco
07.02.07 09:39:10

Trabalho e Incluso
07.02.07 09:39:10
em branco
07.02.07 09:39:14
Parte 2
Medidas de Enfrentamento
Excluso Social:
a Estratgia de Incluso Social da
Prefeitura do Municpio de Osasco
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em branco
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Captulo 5
O enfrentamento da Excluso
Social pela SDTI/PMO
Dulce Cazzuni Graduada em Cincias Econmicas e Graduada
em Administrao de Empresas
Luiz Mansur Especialista em Polticas Pblicas de Trabalho,
Emprego e Renda
INTRODUO
Durante a dcada de 90, o Brasil passou a conviver com baixas

taxas de crescimento econmico, em virtude da adoo de um modelo de insero passiva no contexto internacional e da converso do
sistema econmico lgica da financeirizao. Desemprego, informalidade, violncia, insuficiente universalizao da sade e da educao,
insegurana alimentar e situao inadequada de moradia so alguns
dos problemas herdados, que vm contribuindo para uma maior complexidade das formas de manifestao da pobreza. Esta pobreza, ainda
hoje, agrega cerca de 1/3 da populao brasileira.
Por um outro lado, as polticas sociais e do trabalho no Brasil
coordenadas pelos governos da dcada de 90, apresentaram trs marcas que, alm de reduzirem a eficcia, a eficincia e a efetividade das
aes destinadas ao combate excluso social, denotaram o atraso
das aes do poder pblico. A primeira marca refere-se fragmentao
das aes governamentais, com vrios programas atuando de maneira
91
07.02.07 09:39:15
desarticulada e sem integrao entre si. A segunda diz respeito existncia de diversas instituies pblicas que procuram intervir sobre os
mesmos problemas, no ficando clara a direo efetiva dos organismos pblicos, que atuam sem a integrao necessria e multiplicam
os custos de aplicao dos programas sociais e trabalhistas. A terceira
marca deve-se opo governamental pela focalizao das aes, o
que impede, em geral, a universalizao e, por conseqncia, a massificao dos programas para o conjunto da populao66.
Sem o crescimento econmico e sem a abertura de vagas de
emprego na intensidade que o pas necessita, no possvel reverter
este quadro. certo que apenas as vagas no asseguram um crescimento com maior eqidade social a prpria experincia brasileira,
antes dos anos 80, mostra isso. Mas o trabalho ainda , na nossa viso,
a porta de sada da condio de pobreza.
No captulo 6, veremos, brevemente, que as polticas de transferncia monetria ganharam espao no Brasil neste incio de sculo
XXI, principalmente a partir da ao do governo federal. Com o programa Bolsa Famlia, a Unio articulou municpios de norte a sul do pas
para fazerem parte de uma ampla rede de proteo social que, no final
de 2006, chegou a atender mais de 11,1 milhes de famlias beneficirias. Entretanto, se o Bolsa Famlia importante para garantir a sobrevivncia da populao mais vulnervel do pas, ainda resta o desafio de
emancipar estas famlias.
As polticas de emprego adotadas ao longo dos anos 90 no
buscaram agir de forma integrada, o que acabou por diminuir a eficincia destas medidas. Alm das insuficincias das polticas sociais e
do trabalho, o modelo econmico neoliberal teve como impacto imediato o aumento da polarizao social nas regies metropolitanas.
Ainda que a resoluo destes dilemas passe pela mudana da poltica
econmica e pela revitalizao do Estado, com ampliao do gasto
social federal, os municpios tm como tarefa inadivel a implementao de programas sociais que viabilizem no apenas o combate aos
aspectos mais perversos da pobreza, mas tambm a construo de
portas de sada e de emancipao para a populao de baixa renda,
permitindo, assim, a reconstruo paulatina do tecido social.
Para enfrentar esses problemas, que atingem uma parcela
significativa dos quase 700 mil habitantes osasquenses, a Prefeitura
92
07.02.07 09:39:16
Municipal de Osasco (PMO) possui uma estratgia de desenvolvimento socioeconmico, onde parte das aes esto sob a coordenao da Secretaria do Desenvolvimento Trabalho e Incluso
(SDTI/PMO), que compreende a implantao de um conjunto articulado e integrado de programas que buscam romper com o ciclo
estrutural de pobreza. So aes direcionadas ao enfrentamento das
mltiplas formas de excluso social, procurando construir uma articulao entre os programas de transferncia monetria (fundamentais para garantir algum tipo de segurana financeira para os beneficirios) e polticas de gerao de renda e trabalho (decisivas no
processo de emancipao das famlias).
Antes de descrever as aes e programas que compreendem a
estratgia de incluso social de Osasco, relevante apontar algumas
diretrizes que norteiam a ao da SDTI/PMO. A primeira delas evitar
reinventar a roda, aprender com as experincias e fugir das dificuldades
vividas pelos gestores que nos antecederam. Dentro desta perspectiva,
a estratgia de incluso social de Osasco se inscreve em uma tradio
que busca entender que a dinmica do mercado de trabalho capitalista torna-o cada vez mais seletivo. Em 1988, na Frana, implantado o
programa de Renda Mnima de Insero, que procura aliar a assistncia
populao mais vulnervel a polticas de capacitao e intermediao de mo-de-obra. No ano seguinte, a Catalunha (Espanha) cria um
programa de moldes semelhantes. No Brasil, estes programas so mais
recentes, mas o programa do municpio de So Paulo merece o devido
destaque. Grosso modo, desta tradio que somos tributrios, sempre procurando adaptar e aperfeioar os programas e as estratgias j
desenvolvidas.
No municpio de So Paulo, na gesto Marta Suplicy (20012004), foi implantado um programa de transferncia monetria que
obteve uma enorme cobertura do seu pblico-alvo, trabalhou pela
integrao de aes com o governo federal e estadual e fazia parte de
uma estratgia que visava a gerao de trabalho e renda como porta
de sada para a emancipao de seus beneficirios. Esta experincia
baseada em programas sociais redistributivos, desenvolvimentistas e
emancipatrios, atenuaram os efeitos malficos do desemprego e da
queda nos nveis de renda na cidade de So Paulo, permitindo uma
nova lgica geogrfica do emprego (mais da metade dos empregos
formais gerados entre dezembro de 2001 e junho de 2004 se concen93
07.02.07 09:39:17
traram nos 50 primeiros distritos administrativos atendidos pelos

programas sociais paulistanos, os quais correspondiam, em perodos
anteriores, a apenas 30% dos empregos gerados). Alm disto, o programa contribuiu para diminuir a pobreza e a desigualdade da cidade
em pelo menos 10%67.
A ampla cobertura do pblico-alvo outra caracterstica importante da estratgia de incluso social de Osasco, uma vez que almeja
a massificao dos programas para o conjunto da populao. Neste
sentido, os programas sociais coordenados pela SDTI/PMO possuem
altas taxas de cobertura da populao situada abaixo da linha de pobreza, atendendo, em 2005 e 2006, apenas nos programas Bolsa Famlia e Renda Cidad, cerca de 24,6 mil famlias em situao de vulnerabilidade social68. Alm disto, a SDTI/PMO, durante a gesto Emdio
de Souza (2005-2008), pretende atender, atravs de suas aes, a totalidade das parcelas mais vulnerveis da populao, dando acesso a
todos que atendam aos critrios legais de insero em seus programas
sociais e do trabalho.
Outra obsesso da SDTI/PMO referente a articulao e integrao existente entre os programas sociais e trabalhistas sob a sua
responsabilidade, procurando aumentar os seus impactos positivos e
evitar desencontros de intervenes pblicas sobre os mesmos problemas o que multiplica os custos de implementao de cada programa. Como se poder perceber na leitura dos textos a seguir, a
descrio de um determinado programa sempre faz referncia ao
conjunta com algum outro programa coordenado pela prpria secretaria. Alm disto, a estratgia de incluso social de Osasco visa a integrao e articulao com outras instituies (pblicas, privadas e
ONGs), secretarias municipais e com rgos/programas pertencentes
a outras esferas de governo, racionalizando a utilizao de recursos
humanos e financeiros.
A estratgia de incluso social adotada em Osasco tem uma
particular preocupao com a construo e manuteno de um es67. Claro que a Prefeitura paulistana do perodo implementou diversos outros programas que ajudaram o Renda Mnima paulistano
a alcanar estas metas. Houve profundas mudanas nas polticas de educao (transporte gratuito, distribuio de material escolar
e uniformes, melhoria da merenda escolar, a construo de Centros Educacionais Unificados [CEU]), assistncia social (o trabalho de
apoio a moradores de rua foi o grande destaque desta rea), segurana (modernizao da guarda municipal, com novos servidores e
equipamentos), entre outras. Para saber mais especificamente sobre a experincia da Secretaria de Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade/PMSP ver CAMPOS e GUERRA (2002); CAMPOS (2004); POCHMANN (2004); POCHMANN (2003); POCHMANN (2002).
68. importante mencionar que algumas famlias esto em ambos os programas.
94
07.02.07 09:39:18
pao pblico de apoio populao mais vulnervel. A partir desta

preocupao, o leitor perceber que nos captulos seguintes deste
livro (que detalham o funcionamento de cada programa) diversas
vezes ser externada uma preocupao com a constituio de uma
burocracia pblica municipal qualificada e motivada, com a construo de equipamentos pblicos duradouros e com a criao de mecanismos de controle social dos programas e equipamentos, como
no caso dos Conselhos Gestores dos Centros de Incluso Digital.
Com um servio pblico eficiente e com o engajamento da sociedade civil organizada, acreditamos que os programas e a estratgia de
incluso como um todo sero apropriados pela sociedade, ganhando, assim, o carter efetivamente pblico que muitas vezes falta s
polticas sociais brasileiras.
Por fim, a SDTI/PMO vem atuando sempre a partir da anlise
de informaes a respeito do municpio. Este prprio livro representa
um esforo de conhecimento da realidade osasquense, do perfil dos
beneficirios, da dinmica do mercado de trabalho. O tratamento
destas informaes a base para fundamentar e justificar a ao desenvolvida pela Prefeitura.
Esta ao operacionalizada por trs blocos programticos
com objetivos complementares. Estes programas sero detalhados
nos prximos captulos. So eles:
1) Programas Redistributivos
1.a) Programas Redistributivos Ncleo Familiar (conjunto

de projetos de transferncia monetria para famlias em situao de
pobreza): Programa Bolsa Famlia Federal, Programa Renda Cidad
Estadual, Programa Emergencial de Auxlio Desemprego Estadual,
Programa Renda Mnima Municipal, Programa Operao Trabalho Municipal e Programa Comear de Novo Municipal;
1.b) Programas Redistributivos Ncleo Juventude (conjunto de projetos de transferncia monetria e capacitao para jovens):
Programa Bolsa Trabalho Municipal, Programa Jovem Cidado Estadual, Programa Escola de Fbrica Federal, Programa Juventude Cidad
Federal e Programa ProJovem Federal.
2) Programas Emancipatrios
Programa Osasco Solidria (Economia Popular e Solidria),

95
07.02.07 09:39:20
Programa Capacitao Ocupacional (responsvel pela capacitao

oferecida aos beneficirios dos programas sociais);
3) Programas Desenvolvimentistas
Programa Osasco Inclui (intermediao de mo-de-obra e de

negcios e apoio ao desenvolvimento local) e Programa Osasco Digital
(gerenciamento de informaes da SDTI/PMO e incluso digital).
O cidado pode se inserir nesta estratgia a partir dos programas
redistributivos (tanto o destinado s famlias quanto o para jovens) e pleitear uma capacitao dentro de sua rea de interesse ou o encaminhamento ao programa de apoio a Economia Popular e Solidria ou, ainda, intermediao de mo-de-obra. Caso o cidado no esteja contemplado pelos
programas redistributivos, tambm pode se cadastrar diretamente no
Osasco Inclui ou no Osasco Solidria, de acordo com seus interesses.
Com isto, os programas se articulam sem uma hierarquia rgida, com vrias portas de entrada que encaminham os beneficirios
para os programas de gerao de trabalho e renda, que acreditamos
se constiturem nas portas de sada mais apropriadas.
Cada famlia traz consigo uma histria de vida, necessidades
e potencialidades distintas. A SDTI/PMO busca respeitar essas diversas histrias de vida, oferecendo aos seus beneficirios algumas alternativas de emancipao condizentes com suas expectativas. No
se trata de frmulas padronizadas, onde os menos aptos sero considerados inadequados. Os diversos grupos precisam se apoio efetivo na difcil tarefa de superar a pobreza. O poder pblico municipal,
aliado a parceiros do setor privado e do terceiro setor, tem a misso
de oferecer o melhor apoio possvel nestes casos.
Em 2005 e 2006, muitos destes programas foram criados, e
outros foram adequados s novas diretrizes da SDTI/PMO. Entretanto,
o incio de gesto de qualquer governo, sempre traz algumas dificuldades gerenciais especficas. O fato de trabalhar, no primeiro ano, com
um oramento feito por uma gesto que tinha outros tipos de prioridades levou necessidade de fazer uma transio entre a forma de
atuao da secretaria do trabalho anteriormente existente e a proposta da nova SDTI/PMO. Mesmo assim, no que diz respeito ao atendimento da populao em 2005 e 2006, pode-se dizer que se destacou
o crescimento do nmero de beneficirios pertencentes ao eixo pro96
07.02.07 09:39:21
gramtico redistributivo, onde mais de 19,3 mil famlias foram atendidas pelo Programa Bolsa Famlia Federal, 8,3 mil pelo Programa Renda
Cidad Estadual, 197 pelo Programa Comear de Novo, 289 pelo Programa Operao Trabalho, 597 pelo Programa Emergencial de Auxlio
Desemprego Estadual. Nos Programas relacionados Juventude, 7,0
mil beneficirios foram atendidos pelo Programa Juventude Cidad,
700 beneficirios pelo Programa ProJovem, 1,0 mil pelo Programa Jovem Cidado e 20 jovens pelo Programa Escola de Fbrica.
Nos programas que procuram a emancipao das famlias,
nota-se que mais de 8,5 beneficirios passaram por aes scio-educativas dos programas Capacitao Ocupacional e foram criados pelo
Programa Osasco Solidria sete grupos em atividades de pr encubao, 18 empreendimentos econmicos solidrios e 423 beneficirios
receberam crdito popular. Alm disso, foram atendidos pelas polticas
emancipatrias, 425 beneficirios pelo Programa Osasco Digital e includos no mercado de trabalho 6,4 mil indivduos atravs do Programa
Osasco Inclui.
De forma conclusiva, nota-se que a implementao e a conduo da estratgia de desenvolvimento social adotada pela SDTI/PMO
a partir da integrao e articulao das mais diferentes secretarias
municipais, assim como da parceria com a sociedade, conduzem a
uma nova gerao de polticas sociais e do trabalho, capazes de resultar em condies mais adequadas ao rompimento do ciclo estrutural
da pobreza e da desigualdade de renda.
97
07.02.07 09:39:22
Tabela 29
Distribuio dos indivduos e famlias - Beneficiados pelos Programas Sociais
coordenados pela SDTI/PMO
2006
Programas
Nmero de beneficirios atendidos
Programa Bolsa Famlia

Programa Renda Cidad
Programa PEAD
Programa Comear de Novo
Programa Operao Trabalho
Programa Juventude Cidad
Programa ProJovem
Programa Jovem Cidado
Programa Escola de Fbrica
Programas Capacitao Ocupacional
Programa Osasco Solidria (1)
Programa Renda Mnima
Programa Osasco Digital
Programa Osasco Inclui
Beneficirios da Estratgia SDTI/PMO
19.332
8.311
597
197
289
7.000
700
1.024
20
8.500
254
100
425
6.381
53.130
Fonte: SDTI/PMO a partir do Cadastro dos Programas Sociais referentes a 2005 e 2006
Nota: (1) O Programa Osasco Solidrio possui 25 grupos, cada grupo possui em mdia 6 indivduos
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
CAMPOS, A.; GUERRA, A. Indicadores dos programas sociais:

2001. So Paulo: SDTS/PMSP, 2002. 1 CD Rom.
CAMPOS, A. Pobreza e direitos na cidade de So Paulo: a experincia da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade.
2004. Tese (Doutorado). Universidade de So Paulo, So Paulo, 2004.
POCHMANN, M. (Org.). Polticas de incluso social: resultados e
avaliao. So Paulo: Cortez, 2004.
POCHMANN, M. (Org.). Outra cidade possvel: alternativas de incluso social em So Paulo. So Paulo: Cortez, 2003.
POCHMANN, M. (Org.). Desenvolvimento, trabalho e solidariedade: novos caminhos para a incluso social. So Paulo: Cortez; Perseu
Abramo, 2002.
98
07.02.07 09:39:23
Captulo 6
Os programas redistributivos
Julina Alves do Nascimento Especialista em Polticas Pblicas
de Trabalho, Emprego e Renda
Rosa Almeida Graduada em Arquitetura e especialista em Economia
do Trabalho e Sindicalismo
INTRODUO
Ao assumir a gesto da Prefeitura do Municpio de Osasco, a

partir de 2005, o prefeito Emdio de Souza estabelece, como uma das
prioridades do seu governo, o combate pobreza e excluso social.
Destaca-se, nessa diretriz, a implementao da SDTI/PMO, designada
para estruturar uma estratgia que atendesse s demandas de parte da
populao osasquense que se encontra margem do mercado de
trabalho e das prerrogativas da cidadania.
Segundo os dados da estimativa populacional do IBGE para
2004, uma parcela significativa da populao do municpio de Osasco,
cerca de 65.000 pessoas (o que significa 9,1% do total da populao),
vive as mais diferentes carncias sociais, destacando-se as questes
relativas ao desemprego e renda insuficiente.
De acordo com os dados do Censo de 2000, o grupo de cidados que vive abaixo da linha da pobreza composto por 53% de
99
07.02.07 09:39:24
mulheres; cerca de 45% so pretos e/ou pardos; 13% sofrem algum tipo
de deficincia; tm, em mdia, quatro anos de estudo e 24.6% so
analfabetos. Se considerarmos a distribuio por faixa etria, 39% tm
at 15 anos de idade; 18% esto na faixa dos 16 a 24 anos; 21% so
pessoas com 25 a 39 anos; e 22% tm 40 anos ou mais de idade69.
Neste contexto estrutura-se o eixo dos Programas Redistributivos, composto de seis programas agrupados a partir de duas linhas de
atuao. A primeira tem como foco as famlias com filhos ou dependentes de 0 a 15 anos de idade. A segunda direcionada ao atendimento
da populao desempregada, de acordo com a faixa etria: pessoas
com 25 a 29 anos e pessoas com 40 anos e mais70. Grosso modo, esses
programas buscam a melhoria das condies de vida da populao, na
perspectiva da incluso social, atuando de forma integrada e articulada
com os diversos programas que compem o conjunto de Redistributivos e com os demais programas coordenados pela SDTI/PMO.
Os benefcios garantidos por esses programas so sempre condicionados: as famlias devem atender a uma agenda definida quanto
educao e sade (Bolsa Famlia, Renda Cidad, Renda Mnima) e os titulares devem freqentar as atividades scio-educativas (Renda Cidad,
Renda Mnima); os adultos desempregados devem atender freqncia
mnima estipulada para as atividades de formao (Operao Trabalho,
Comear de Novo, Programa Emergencial de Auxlio Desemprego Pead). O desafio que se coloca para os programas redistributivos geridos
pela SDTI, ultrapassar o limite da simples distribuio de renda.
O municpio de Osasco j atendia, at maro de 2005, parte das
famlias em situao de pobreza atravs de programas geridos pela
Secretaria de Assistncia e Promoo Social SAPS, como o Renda
Mnima Municipal (criado pela lei N 3.273 de julho/96) e os programas
Bolsa Famlia e Renda Cidad estes implementados, respectivamente, a partir de parcerias com os governos federal e estadual. Entretanto,
a necessidade de ampliao de medidas que tenham como objetivo a
melhoria da qualidade de vida e a promoo de oportunidades de desenvolvimento para a populao osasquense levou a nova administrao a incorporar a experincia desenvolvida no municpio de So Paulo
no perodo de 2001 a 2004.
69. So consideradas famlias pobres, ou de baixa renda, aquelas que sobrevivem com uma renda per capita familiar mensal inferior
a salrio mnimo.
70. O atendimento aos jovens com 16 a 24 anos de idades, pertencentes a famlias de baixa renda, feito pelo Programa Juventude.
Para maiores informaes sobre este programa, ver captulo 7 desta publicao.
100
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Essa experincia aponta para a busca de estratgias capazes

de integrar e articular a estratgia desenvolvida pela SDTI/PMO com as
diferentes secretarias municipais, com outras esferas de governo, e
com a sociedade. Esta integrao e articulao apresentam-se tanto
na ao dos programas de transferncia de renda entre si quanto junto aos demais programas geridos pela SDTI/PMO de capacitao,
de economia solidria, de intermediao de mo-de-obra e de negcios visando a construo da emancipao socioeconmica e
melhoria das condies de vida da parcela da populao atendida.
Neste captulo apresentam-se os programas direcionados s
famlias e os direcionados aos desempregados, destacando os objetivos e critrios de elegibilidade dos programas Renda Mnima, Bolsa
Famlia, Renda Cidad, Comear de Novo, Operao Trabalho e Programa Emergencial de Auxlio Desemprego71.
OBJETIVOS GERAIS DOS PROGRAMAS
DE TRANSFERNCIA DE RENDA
O objetivo geral desses programas atender aos beneficirios

em condies de extrema pobreza excludos do acesso a bens e servios pblicos ou privados e do mercado de trabalho, com uma complementao de renda temporria e atividades de formao direcionadas
gerao de renda e ocupao. Alguns programas tm como pblicoalvo a famlia, enquanto outros se centram no indivduo, a partir de um
corte etrio.
Dentre os objetivos especficos, e considerando o perfil da
populao-alvo, destaca-se a promoo e o incentivo alfabetizao
de jovens e adultos em parceria com os rgos das esferas estadual e
municipal responsveis pela rea de educao, e o acesso das famlias
beneficirias (titular ou outro membro da famlia) dos programas Bolsa
Famlia, Renda Cidad e Renda Mnima s atividades de formao, de
gerao de renda e ocupao desenvolvidas pelos demais programas
da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso.
Para a consecuo dos objetivos, desenvolvem-se parcerias
intragovernamentais visando melhoria da qualidade de vida, especialmente nas reas de habitao, sade, educao, esporte, lazer e cultu71. Para maiores informaes sobre o Bolsa Famlia, programa do governo federal, sugere-se o endereo www.mds.gov.br; para
informaes sobre o Renda Cidad, programa do governo estadual, o endereo www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br; para mais
informaes sobre o Programa Frente de Trabalho, o endereo sugerido www.emprego.sp.gov.br.
101
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ra nas regies de concentrao de pobreza. Complementando essas

aes, a operacionalizao dos programas desenvolve um sistema interno de avaliao e monitoramento das aes direcionadas aos beneficirios dos programas sociais, alm de estudos e pesquisas com base
em amostras domiciliares para controle das condicionalidades72 dos
programas e dos dados cadastrais.
Os programas Comear de Novo e Operao Trabalho foram
implantados no incio de 2006, enquanto o Renda Mnima (a verso
reformulada) encontra-se em fase de transio entre o modelo antigo
e o aprovado no fim de 200573.
OS PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA
UM RECORTE HISTRICO
No dia 08 de janeiro de 2004, o presidente Luis Incio Lula da

Silva sancionou o projeto de lei que cria a Renda Bsica de Cidadania.
Na cerimnia no Palcio do Planalto, estava presente, entre outros, o
senador Eduardo Suplicy responsvel pela apresentao do projeto
e seu maior defensor no Poder Legislativo. Na sua luta de mais de 13
anos, a proposta defendida foi alterada (de um similar do Imposto
Negativo, defendido por Milton Friedman, transformou-se em uma
Renda Bsica de Cidadania baseada na proposta de Van Parij), mas
manteve-se na pauta, devido, em parte, sua perseverana. A proposta prev o pagamento, a todo brasileiro ou morador do pas h pelo
menos cinco anos, de um benefcio monetrio. Segundo a lei, o pagamento do benefcio dever ser de igual valor para todos e suficiente para atender as
despesas mnimas de cada pessoa com alimentao, educao e sade, considerando
para isto o grau de desenvolvimento do pas e as possibilidades oramentrias74.
Alm da vitria do senador, o projeto coroa a trajetria da
poltica de transferncia de renda, que se iniciou h pouco mais de 10
anos no Brasil. Neste pouco tempo, as polticas de transferncia de
renda tornaram-se o eixo central da Poltica de Assistncia Social no mbito
do Sistema Brasileiro de Proteo Social neste despontar do sculo XXI75.
72. Para maiores informaes sobre as condicionalidades de cada programa ver a legislao pertinente.
73. Esses programas foram institudos por legislao criada em dezembro de 2005, conforme segue: Renda Mnima, Lei N 3.989,
de 27 de dezembro de 2005; Comear de Novo, Lei N 3.984, de 27 de dezembro de 2005; Operao Trabalho, Lei N 3.981, de 27
de dezembro de 2005. Esta legislao est disponvel no endereo www.osasco.sp.gov.br/legislao/
74. PROJETO DE LEI 254/93.
75. SILVA, YAZBEK e GIOVANNI (2004: 211).
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A aceitao desta modalidade de poltica social deu-se no pas

de maneira gradual, a partir das atribuies dadas aos municpios pela
Constituio Federal de 1988 e pelo Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), de 1990. Alm desses fatores, vale destacar a aprovao
pelo Senado, em dezembro de 1991, do projeto de lei do Programa de
Garantia de Renda Mnima (PGRM)76 apresentado pelo senador Eduardo Suplicy (PT/SP). Essa iniciativa abriu espao para a ao dos governos locais no que diz respeito a aes afirmativas de combate pobreza, destacando-se a as iniciativas-piloto de Campinas (SP) e Braslia (DF), em 1995.
O Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (Peti), de 1996,
e o Programa de Garantia de Renda Mnima (PGRM), de 199877, incluram
o tema na agenda do governo federal. E a ao do governo federal, pela
sua importncia e tamanho, certamente vem reorientando o modelo
desta poltica nas demais esferas de governo. O governo Lula chega ao
poder trazendo o combate fome e misria para o centro da cena
poltica. A unificao dos programas federais de transferncia de renda,
sob o nome de Bolsa Famlia78, e a articulao destes programas nas
diferentes esferas de governo, busca romper com a pulverizao dos
recursos e com a sobreposio dos programas existentes at ento.
A poltica de transferncia monetria no deve ser vista, portanto, como uma soluo mgica, que surge de repente, mas sim como
uma forma de fazer poltica que vem sendo aprimorada a partir de
avaliaes polticas, acadmicas e gerenciais das experincias concretas existentes tanto no Brasil quanto no exterior.
A discusso terica sobre programas de transferncia de renda
tem, atualmente, como base trs correntes tericas-polticas principais,
a saber, a proposta de Renda Bsica, a de Imposto de Renda Negativo e
a Renda Social de Insero. Vejamos melhor cada uma delas:
A Renda Bsica a proposta seguida pelo Projeto de Lei
aprovado no Brasil em 2004, segundo o qual todos os cidados tm
76. Embora aprovado no Senado este projeto fica tramitando na Cmara dos Deputados por mais de 6 anos e, no final de 1997, foi
aprovado um substitutivo apresentado pelo deputado Nelson Marchesan.
77. Institudo pela lei n 9.533/97, autorizava o governo federal a conceder apoio financeiro a municpios que desenvolvessem programas de garantia de renda mnima associados a aes vinculadas educao. Lanado oficialmente em agosto de 1998, o PGRM
s comeou a ser implantado em abril de 1999.
78. A criao do Programa Bolsa Famlia, em 09 de janeiro de 2004, tem a finalidade de unificar os procedimentos de gesto e
execuo das aes de transferncia de renda no mbito do governo federal, unificando os programas Bolsa Escola, Carto Alimentao, Bolsa Alimentao e Auxilio Gs.
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direito a uma remunerao por fazerem parte da sociedade, independente de situao ocupacional ou da renda recebida. Em outras palavras, o rico e o pobre ganham a mesma quantia, j que ambos so
partes integrantes da mesma comunidade79;
O Imposto de Renda Negativo tem inspirao liberal, procurando focalizar a assistncia na camada mais pobre da populao,
garantindo uma remunerao de subsistncia (no muito alta que
desestimule o trabalho ou interfira no livre funcionamento do mercado) s famlias que passam por dificuldade de insero no mercado de
trabalho. O benefcio concedido por tempo determinado80.
Os programas de Renda Mnima de Insero procuram garantir um suporte financeiro s famlias em situao de vulnerabilidade
social, ao mesmo tempo em que procuram estimular mecanismos para
as famlias conseguirem se emancipar do benefcio e passarem a viver
por conta de seu trabalho. O modelo mais divulgado o francs, iniciado em meados dos anos 80, que busca a articulao entre transferncia de renda e insero profissional e social.81.
PROGRAMAS DE TRANSFERNCIA DE RENDA
EM OSASCO82 - PROGRAMA RENDA MNIMA
O programa de Renda Mnima de Osasco foi criado em setembro de 1996, a partir do modelo de Campinas. Ele era vinculado Secretaria de Assistncia e Promoo Social SAPS e atendia uma populao com alta vulnerabilidade social. Denominado Programa de Combate Misria e Garantia de Renda Familiar Mnima do Municpio de
Osasco, tinha como pblico-alvo famlias com crianas at 14 anos, em
situao de risco83, ou dependentes portadores de deficincia, ou famlias compostas apenas de pessoas acima de 65 anos, e a famlia deveria
ter uma renda mensal bruta igual ou inferior a dois salrios mnimos.
79. VAN PARIJS (2002). Philippe Van Parijs economista poltico e filsofo, nascido na Blgica. Professor de tica Econmica e Social
na Universidade Catlica de Louvain (Blgica).
80. FRIEDMAN (1985). Milton Friedman economista americano, um dos expoentes da Universidade de Chicago. Ganhou o Premio
Nobel de Economia de 1976, por seus textos com forte defesa da liberdade, do liberalismo e dos mecanismos de mercado.
81. MILANO (1989). Serge Milano economista francs.
82. Os programas estaduais (Frente de Trabalho, Renda Cidad) e federal (Bolsa Famlia) operados em conjunto com o municpio de
Osasco no tero seu desenho detalhado neste texto, apenas sero destacadas as particularidades que estes programas adquiriram
em Osasco. Para maiores informaes sobre estes programas, ver www.mds.gov.br e www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br .
83. A legislao referida considera em situao de risco os menores de at 14 anos de idade que, de acordo com o Estatuto da
Criana e do Adolescente no estejam sendo atendidos em seus direitos, pelas polticas sociais bsicas, no que tange a integridade
fsica, moral ou social.
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Como contrapartida, era exigido das famlias a matrcula

escolar dos filhos e/ou dependentes em idade escolar bem como as
respectivas carteiras de sade, e o titular do benefcio deveria participar de atividades de orientao e acompanhamento scioeducativo. O valor do benefcio pago correspondia diferena entre o total
do rendimento bruto familiar e o montante resultante da multiplicao do nmero de membros da famlia, por um percentual estipulado
do salrio mnimo nacional vigente.
A ausncia de um teto do valor do benefcio, aliado ao reajuste
do valor per capita utilizado - responsvel por um crescimento exponencial do valor recebido por algumas famlias - e a fatores tais como o
limite mximo da faixa etria (14 anos) e perodo indeterminado de
permanncia, fizeram com que a coordenao atual do programa elaborasse e encaminhasse para aprovao pela Cmara Municipal um
projeto de lei com as mudanas necessrias.
O novo programa, denominado Programa Municipal de Renda Mnima e institudo pela Lei N 3.989, de 27 de dezembro de 2005,
que ser implantado a partir de 2007, segue o modelo dos programas
de Renda Mnima de Insero que no Brasil j serviu de base para o
programa de Renda Mnima paulistano do perodo entre 2001 e 2004
o que significou algumas alteraes importantes.
Para serem beneficiadas e permanecerem no programa, a legislao estabelece como critrios o atendimento s normas estabelecidas em Termo de Compromisso e Responsabilidade: freqncia mnima das crianas e adolescentes escola, vacinao obrigatria de
crianas at 5 anos e participao do responsvel nas atividades socioeducativas e/ou de gerao de ocupao e renda. O benefcio84 tem
como teto o valor de salrio mnimo e, no caso das atividades de
gerao de emprego e renda, o programa viabiliza o pagamento de
subsdios para o deslocamento85 dos cidados at o local do curso.
Portanto, a nova legislao procura assistir s famlias pobres,
com crianas e adolescentes, condicionando o benefcio ateno
tanto educao quanto sade e oferecendo simultaneamente, ao
84. O benefcio previsto tem a durao de 2 (dois) anos, podendo ser prorrogado por mais 1 (um) ano.
85. O 3 do artigo 5 da Lei n 3.989 estabelece que, aos membros das famlias beneficirias que desenvolverem atividades socioeducativas e/ou de gerao de renda, com carga igual ou superior a 16 (dezesseis) horas mensais, poder ser concedido subsdio
para despesas de deslocamento, que importar em 2 (dois) vales-transportes, ou no valor equivalente, por dia de atividade e desde
que a distncia entre o local de residncia e o local das atividades seja superior a 3 (trs) quilmetros.
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titular do benefcio e/ou demais membros da famlia, atividades de

gerao de ocupao e renda. A possibilidade de subsidiar as despesas
com transporte, que sempre aparecem como a maior dificuldade dos
beneficirios dos programas de transferncia de renda para o acompanhamento de cursos, fica ali equacionada, favorecendo, em especial,
a articulao com os demais programas da SDTI.
Alm de estabelecer um teto para o valor do benefcio, o que
permitir a expanso do nmero de beneficirios no programa, a SDTI/
PMO adotar a estratgia de integrar o Renda Mnima Municipal com
os demais programas de transferncia monetria federal (Bolsa Famlia)
e estadual (Renda Cidad), considerando que a SDTI responsvel
pelo cadastramento e atendimento aos cidados em relao a esses
programas. Assim, a operacionalizao dos programas ser executada
de forma integrada e articulada, potencializando os recursos pblicos
destinados ao mesmo pblico-alvo.
Para realizar a transio entre os dois modelos de Renda Mnima, foi considerado o perodo de permanncia estipulado pela legislao do programa em vigor at 2005 e, aps esse perodo, as famlias
que deixaram de atender aos critrios foram desligadas. Aquelas que
mantiveram as mesmas condies iniciais foram inscritas nos programas Bolsa Famlia ou Renda Cidad.
Alm do programa de Renda Mnima Municipal, como j foi dito
anteriormente, a SDTI/PMO responsvel, no municpio, pelos programas
de transferncia de renda do governo federal e estadual. A ao da SDTI/
PMO, a partir de maro de 2005, e com a participao de outras instncias
de governo, implementou o cadastramento da populao carente no
municpio, possibilitando que os recursos desses programas chegassem
populao residente nas reas de maior vulnerabilidade do municpio.
Em janeiro de 2005, quando a SDTI/PMO passou a gerenciar os programas, eram 5.765 beneficirios do Bolsa Famlia (mais 3.524 famlias ainda
beneficiadas pelo Bolsa Escola) e 396 do Renda Cidad. No final do mesmo ano, os nmeros j tinham crescido para 12.671 no programa federal
e 8.311 do programa estadual. Um salto de 116% no nmero de famlias
atendidas em um ano. At o momento, foram atendidas 27,6 mil famlias
em ambos os programas.
Seguindo a estratgia desenhada para a SDTI/PMO, h uma
estreita relao entre os Programas Redistributivos e os demais programas da SDTI/PMO, principalmente os programas Capacitao Ocupa106
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cional, Osasco Inclui e Osasco Solidria. Estes programas buscam

atender, prioritariamente, os titulares ou membros das famlias atendidas pelos programas de transferncia de renda, de acordo com o
perfil estipulado pela atividade de formao profissional ou de gerao
de renda desenvolvida por aqueles programas.
QUEM O BENEFICIRIO DOS
PROGRAMAS DIRECIONADOS S FAMLIAS
Os perfis destas famlias beneficiadas so bastante parecidos.

No Bolsa Famlia, a maioria dos responsveis pelas famlias do sexo
feminino (95%), mas entre os demais membros da famlia h um equilbrio entre os sexos. Entre as requerentes do Renda Cidad, em Osasco, 96% do sexo feminino. E na famlia tambm se verifica um equilbrio entre os sexos.
Apenas 20% dos requerentes do Bolsa Famlia so naturais
de Osasco. Mas os dependentes so, em sua maioria (55%), nascidos na cidade. O segundo local de nascimento mais freqente dos
beneficirios do programa So Paulo, seguido de Barueri, o que
natural haja vista a grande proximidade destas cidades. Muitas vezes
a maternidade ou o posto de sade de uma destas cidades mais
prximo dos moradores das reas de fronteira do que os equipamentos osasquenses. Em mdia, os requerentes do benefcio moram h 9,6 anos no municpio. J no tocante ao programa estadual,
o nmero de requerentes nascidas em Osasco e cidades do entorno
tambm bastante relevante. Em mdia, as famlias vivem h 9 anos
no municpio.
No Bolsa Famlia, o nvel de escolaridade das requerentes
baixo, assim como a presena na escola (8,7%), com 6,84% de analfabetos e 64,32% com o ensino fundamental incompleto. Apenas
4,6% concluram o ensino fundamental e 6,95% concluram o ensino
mdio. Quando se analisa a situao dos demais integrantes da famlia, percebe-se que o nvel de escolaridade mais baixo (s para
exemplificar, 26% so analfabetos), mas 53% freqentam a escola.
Estes dados so compreensveis, j que entre os demais integrantes
da famlia h um alto contingente de crianas em idade escolar. Sob
a tica educacional, a situao do Renda Cidad similar. Os dados
so quase idnticos quanto aos que concluram o ensino fundamental (4,2% das requerentes) ou que ainda no terminaram esta mesma
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etapa (64,9%). J quando se analisa o percentual que terminou o

ensino mdio, temos um nmero melhor: 13,6% o concluram.
Quanto insero no mercado de trabalho, 10,4% dos requerentes do Bolsa Famlia so assalariados, formais ou informais, e as
famlias tm renda mdia de R$ 384,00. Os autnomos correspondem a 13,21% dos requerentes e os que no trabalham so 66,3% do
total. Entre os que no trabalham, esto includos os inativos (donasde-casa, estudantes etc) e os desempregados. A mdia mensal destas
famlias de R$ 216 quase metade da renda dos assalariados.
Em comparao com o Bolsa Famlia, a situao dos beneficirios do Renda Cidad no mercado de trabalho mais precria,
tanto na insero neste mercado quanto na renda mdia auferida.
Os assalariados correspondem a apenas 6,1% do total de requerentes, e estas famlias tm renda mdia de R$ 343,00. Os autnomos,
desempregados, inativos e outros (esta categoria permitida no
cadastro do programa, e acreditamos tentar medir trabalhadores
informais, bicos etc.) correspondem a 91% do total, cujas famlias
sobrevivem com R$ 201,14.
PROGRAMAS MUNICIPAIS
VOLTADOS AOS DESEMPREGADOS
OPERAO TRABALHO
E COMEAR DE NOVO
Os programas que tm como alvo os desempregados do municpio Operao Trabalho (OT) e Comear de Novo (CN) foram
implementados ao longo de 2006, sendo que o POT teve incio em
fevereiro, e o PCN no segundo semestre.
O Programa Operao Trabalho foi institudo com o objetivo
de conceder ateno especial ao trabalhador desempregado, preferencialmente com idade entre 25 e 39 anos, residente no Municpio
de Osasco e pertencente a famlia de baixa renda, visando estimullo a buscar ocupao, bem como ampliar suas oportunidades de
reinsero no mercado de trabalho. O Programa consiste em atividades de capacitao ocupacional e de cidadania; e em aes de
incentivo e orientao ao beneficirio na busca por alternativas de
gerao de trabalho e renda. A operacionalizao dessas atividades
garantida por rgos municipais ou por entidades conveniadas ou
parceiras.
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Os benefcios concedidos pelo OT consistem em: concesso

de auxlio pecunirio correspondente a, no mximo, um e meio salrio
mnimo nacional vigente; garantia de seguro de vida coletivo; subsdio
para despesas de alimentao; subsdio para despesas de deslocamento para distncias superiores a 3 km entre o local de residncia e
o local das atividades.
O Programa Comear de Novo, direcionado ao trabalhador
desempregado com idade igual ou superior a 40 anos, tem por objetivo desenvolver atividades voltadas melhoria de sua capacitao e a
seu treinamento tcnico-ocupacional de modo a favorecer a sua reinsero socioeconmica. O Programa Comear de Novo prev o atendimento considerando dois grupos de beneficirios: um grupo voltado
para o aprendizado de atividades que permitam ao beneficirio auferir
renda e outro voltado para a recolocao de beneficirios em empresas parceiras do programa.
Para ambos os grupos so requisitos bsicos: a) estar desempregado h mais de seis meses; b) ter idade igual ou superior a 40 anos;
c) residir no Municpio de Osasco h mais de 2 anos; d) pertencer a
famlia de baixa renda, cujos membros tenham rendimento bruto mensal per capita igual ou inferior a 50% do salrio mnimo nacional vigente
ou no integrar famlia alguma; e e) no estar, ao tempo da seleo,
recebendo seguro-desemprego. Para a habilitao ao programa requisito especfico no ser aposentado ou integrante dos quadros da
reserva das Foras Armadas ou das Polcias Militares.
Alm disso, para o segundo grupo voltado para a reinsero
no mercado de trabalho formal so requisitos especficos: a) ter concludo o ensino fundamental; b) necessitar de treinamento tcnico-ocupacional para adaptao s novas rotinas laborais no local de trabalho.
Vale destacar que para os beneficirios do primeiro grupo ser
enfatizada a prtica de atividades comunitrias e de capacitao profissional em aes ocupacionais e de utilidade coletiva, na formao de empreendimentos populares e de grupos de Economia Popular e Solidria.
Os programas Osasco Solidria e Capacitao Ocupacional86
so responsveis pela coordenao das atividades de qualificao
profissional e de capacitao para gerao de renda e ocupao de
forma coletiva, direcionadas aos beneficirios dos programas Operao Trabalho e Comear de Novo.
86. Ver captulos 8 e 9 deste livro.
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Alm destes dois programas, a SDTI/PMO estabeleceu parceria

com a Secretaria de Emprego e Relaes do Trabalho do Estado de
So Paulo atravs do Programa Emergencial de Auxlio Desemprego
Pead. O estabelecimento desta parceria visa proporcionar aos trabalhadores desempregados de Osasco, a possibilidade de voltar ao
convvio de trabalho, aumentando sua auto-estima e motivao, oferecendo qualificao profissional para novas oportunidades de trabalho, bem como, gerao de renda para que possa reestruturar sua vida
pessoal e profissional. Os beneficirios do Pead desenvolvem suas
atividades junto aos diversos rgos da Prefeitura, conforme estabelecem as normas que regem o programa.
A contrapartida do municpio refere-se distribuio de equipamentos de proteo individual, uniformes e vales transporte. Assim,
o programa garante os seguintes benefcios: bolsa-auxlio; auxlio deslocamento para distncias superiores a 3,5 km. entre o local de residncia e o local das atividades; carto alimentao; seguro de acidente pessoal e/ou trajeto; atividades de qualificao profissional, desenvolvidas uma vez por semana.
A implantao dos programas direcionados aos desempregados pertencentes a famlias de baixa renda de suma importncia no
s pela contribuio destes beneficirios para a cidade j que desenvolvem suas atividades junto aos servios de sade, educao,
limpeza e manuteno de parques, praas como pelos produtos
que resultam de seu aprendizado e que beneficiam setores atendidos
pela administrao municipal, como o caso dos uniformes para as
crianas e adolescentes das escolas municipais87. Vale destacar que
estas atividades contribuem para o resgate da auto-estima e da cidadania dos beneficirios, que participam tambm de programas educacionais da rede municipal.
OPERACIONALIZAO DOS PROGRAMAS
Divulgao e cadastramento dos
programas redistributivos
Para garantir uma ao integrada e articulada dos programas

de transferncia de renda, a prefeitura de Osasco optou pela criao
87. Sobre o projeto desenvolvido, no setor txtil, com beneficirias do Programa Bolsa Famlia em parceria com o Programa Osasco
Solidria ver captulo 8 deste livro.
110
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de uma Ficha nica Municipal que atendesse s exigncias dos programas Bolsa Famlia e Renda Cidad, mas tambm possibilitasse a
coleta de informaes de interesse de outras reas afins, como educao e habitao, e tambm de outros programas desenvolvidos
pela secretaria, como Osasco Solidria, Capacitao Ocupacional e
Osasco Inclui. A criao dessa ferramenta foi fundamental para o
desenvolvimento de aes voltadas para a busca da emancipao
dos beneficirios dos programas de transferncia de renda.
Outra determinao importante foi a descentralizao do
cadastramento tendo como prioridade os territrios de maior vulnerabilidade social, conforme mapa elaborado pelo Programa Osasco
Digital88. A partir dessas informaes, foi elaborada uma programao para atendimento, em 2005, das reas mais vulnerveis do municpio. Definida a rea, o reconhecimento do territrio efetuado
por meio de reunies e contatos com organizaes da sociedade
civil do entorno, equipamentos pblicos e igrejas, de modo a buscar
local adequado s atividades de cadastramento e ao acesso da populao. E cada posto de cadastramento se estabelece por um perodo e horrios previamente estipulados.
A divulgao do cadastramento feita no territrio, com a
participao das entidades ali atuantes e distribuio de material
com as informaes sobre os programas, suas condicionalidades e
documentao exigida. No local de cadastramento, os muncipes so
orientados sobre procedimentos para obteno da documentao
necessria. importante dizer que a ausncia de documentao no
um impedimento para o cadastramento, mas este s ser concludo quando as exigncias estipuladas nas legislaes que regem os
programas forem atendidas, incluindo a apresentao de toda a documentao necessria. Neste enfoque, o contato direto com a populao o ponto chave, a oportunidade que a equipe tem para
tornar efetivo, a essa populao carente, o acesso rede de servios
pblicos existente no municpio.
O cadastramento como porta
de acesso rede de servios pblicos
Para garantir a efetividade do cadastramento, fundamental no

processo de incluso, importante o investimento feito na capacita88. Ver captulo 4 deste livro.
111
07.02.07 09:39:40
o da equipe de cadastradores. Assim, nas atividades concernentes ao

cadastramento destaca-se o processo de capacitao continuada da
equipe de cadastradores, deflagrado para assegurar uma formao tanto em relao estratgia de incluso da SDTI e aos programas Bolsa
Famlia, Renda Cidad e Renda Mnima, quanto a orientaes adequadas
e corretas para os requerentes sobre onde, quando e como obter os
servios e/ou documentao necessrios para a inscrio, pois nesse
momento as caractersticas e a dinmica de cada famlia se apresentam
com grande intensidade.
No h, no mercado de trabalho, uma qualificao especfica
para cadastrador para programas sociais. Por essa razo, a nfase dada
pela SDTI na formao de sua equipe de cadastradores visa garantir no
s a ao especfica do cadastro, mas e principalmente a integrao dos programas de transferncia de renda com os demais programas
desenvolvidos pela secretaria.
Uma das dificuldades do cadastramento a questo da documentao: significativo o nmero de muncipes que no apresentam
os documentos bsicos, tais como Certido de Nascimento, Carteira de
Identidade, Carteira de Vacinao, Comprovante de Matrcula na Escola,
alm dos casos de crianas e adolescentes que no convivem com os
pais. Garantir os direitos resguardados pelo Estatuto da Criana e do
Adolescente ECA , o acesso documentao bsica e aos servios
de educao e sade tem sido um dos resultados dessa ao, destacando-se a articulao desenvolvida junto aos rgos responsveis pela
emisso de documentos e Vara da Infncia e Juventude para aferio
do Termo de Guarda.
A operacionalizao do cadastramento exige, tambm, uma
articulao e integrao com outras instncias de governo e segmentos
da sociedade civil, para potencializar recursos humanos e materiais,
valendo destacar como exemplos, em Osasco, as aes desenvolvidas
com o apoio e participao dos Centros de Referncia da Assistncia
Social Cras, instalados no municpio no final de 2005 sob a coordenao da Secretaria de Promoo e Assistncia Social; dos Conselhos de
Direitos da Criana e Adolescente; do Fundo Social de Solidariedade; e
a ao de cadastramento em favelas desenvolvida em conjunto com a
Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano SEHDU.
A primeira etapa de cadastramento, ocorrida em 2005, foi organizada a partir da informao contida no Mapa da Excluso Social do
112
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municpio de Osasco, incidindo sobre a dimenso Vida Digna e, mais

especificamente, sobre o Indicador de Pobreza, que indica a porcentagem de famlias abaixo da linha de pobreza por rea de ponderao89.
Assim, foram instalados postos provisrios de cadastramento nas reas
identificadas como mais vulnerveis, buscando local o mais prximo
possvel da populao alvo. Concluda esta etapa, em 2006, foram efetivados trs postos permanentes de atendimento aos cidados osasquenses. Dois ficam em Centros de Referncia da Assistncia Social
Cras (um na zona norte e outro na zona sul da cidade) e o terceiro fica
no Portal do Trabalhador, gerenciado pela SDTI, no centro de Osasco.
Acompanhamento e monitoramento de beneficirios
Complementando as aes j descritas de cadastramento, o

acompanhamento e monitoramento dos beneficirios so efetuados
com o apoio do Programa Osasco Digital, que responsvel pela digitao, organizao dos dados coletados e pela elaborao do perfil
dos beneficirios dos programas de transferncia de renda, e de uma
Central de Atendimento ao Beneficirio CAB, responsvel pelo atendimento direto ao cidado que busca informaes e orientaes sobre
o benefcio (ou que deseje efetuar uma denncia).
O acompanhamento dos beneficirios tambm feito por meio
das reunies scio-educativas. Alm dessas atividades, o banco de dados existente utilizado de forma integrada pelos programas Osasco
Inclui e Osasco Solidria para busca e identificao de pessoas com o
perfil adequado para as vagas de emprego (disponibilizadas pelo sistema
do programa Osasco Inclui) ou para a formao de grupos de gerao
de renda e ocupao (pelo programa Osasco Solidria), de acordo com
os segmentos definidos e o perfil ocupacional dos beneficirios.
A comprovao das informaes fornecidas pelos requerentes
dos programas, de acordo com a legislao vigente, feita no momento do cadastramento e em qualquer momento que a SDTI definir. Para
checagem dessas informaes, a SDTI, a partir do segundo semestre
de 2006, deu incio realizao de pesquisas domiciliares amostrais,
mantendo as visitas domiciliares para comprovao de denncias
efetuadas junto Central de Atendimento ao Beneficirio ou qualquer
outro rgo da administrao municipal.
89. A composio e as fontes deste indicador e de outros que compem o Mapa da Excluso de Osasco esto detalhadas no
captulo 4 desta publicao.
113
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O CONTROLE SOCIAL
O controle social dos programas de transferncia de renda,

geridos pela SDTI e direcionados s famlias em situao de pobreza,
busca garantir no s o monitoramento e fiscalizao dos mesmos,
mas tambm a integrao entre os diversos programas, por meio da
criao da Comisso de Assessoramento e Fiscalizao Social - Cafis,
instituda pelo Decreto 9.461, de 25 de agosto de 2005, para assessoramento e fiscalizao social das atividades do Programa Municipal de Renda Mnima,
bem como da sua articulao com as aes dos demais programas municipais de
transferncia de renda e dos Programas Bolsa Famlia e Renda Cidad.
A Comisso composta por 10 membros e respectivos suplentes, sendo cinco representantes do Poder Pblico Municipal e cinco
representantes da sociedade civil na seguinte forma: um representante
da Secretaria do Desenvolvimento Trabalho e Incluso; um representante da Secretaria de Educao; um representante da Secretaria de
Assistncia e Promoo Social; um representante da Secretaria de Habitao e Desenvolvimento Urbano; um representante da Secretaria de
Sade; trs representantes dos diversos segmentos e setores da sociedade civil organizada; dois representantes de entidades atuantes na
rea da famlia, da criana e do adolescente.
Nessa composio destaca-se a participao da Secretaria da
Habitao, o que no usual em conselhos desse gnero, importante
face s condies precrias de moradia da populao-alvo. A distribuio das vagas para os representantes da sociedade civil entre entidades atuantes na rea da famlia, da criana e do adolescente e outros
setores diversos originou-se do interesse em buscar a participao de
outros segmentos com o objetivo de garantir e ampliar a participao
desses setores na discusso e implementao de aes de enfrentamento da excluso social.
A Cafis foi organizada a partir dos moldes estabelecidos pelo
MDS para as Instncias de Controle Social (ICS), segundo constam no
Decreto n 5.209 de 17 de setembro de 2004, que define o papel da
Instncia de Controle Social ICS e a sua composio, e estabelece as
atribuies das instncias municipais e estaduais.
ALGUMAS REFLEXES, A GUISA DE CONCLUSO
A experincia de atuar em um programa das propores e do

alcance dos Programas Redistributivos nos leva, invariavelmente, a
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fazer uma srie de reflexes a respeito da ao pblica e da forma do

Estado se relacionar com seus cidados. Dentre as reflexes possveis,
achamos pertinente trazer para a discusso90 dois aspectos que nos
parecem fundamentais.
desnecessrio ressalvar a importncia de se ter um conjunto
de informaes adequado para poder planejar, de maneira adequada, a
ao a ser oferecida s famlias. No h mais espao para frmulas mgicas, que tratem as famlias todas como iguais. Como tratar da mesma
forma uma famlia com o chefe recm desempregado e uma outra composta apenas pela me e seus vrios filhos? Mesmo nas reas de pouca
excluso social, em Osasco, h famlias pobres; mas como tratar estas
famlias da mesma forma que outra que vive em total desamparo?
Uma vez que as caractersticas e a dinmica de cada famlia
devem ser levadas em considerao para que estas polticas no terminem falando no vazio, as oportunidades de levantar e checar as
informaes ganham especial relevncia. E o momento do cadastramento das famlias aparece como a oportunidade privilegiada para tal
tarefa. No incio de 2005, houve a contratao de 30 trabalhadores
para realizar o cadastro por tempo determinado de dois meses. Vencido este prazo, a Prefeitura abriu uma seleo pblica para vrios
cargos na administrao. A SDTI/PMO solicitou 30 digitadores e 30
analistas de cadastro. Mesmo com o empenho e qualidade do trabalho destes digitadores e analistas, esse tipo de contrato de trabalho
tem validade de seis meses, podendo ser renovado por outros seis.
Com isso, abre-se a necessidade de formar novas equipes, trein-las
novamente e a experincia acumulada pelos antigos cadastradores se
perde. Assim, certamente o desafio que se coloca para a atual gesto
municipal constituir um corpo de servidores pblicos estveis treinados para tal fim.
Esta colocao importante, pois, no processo de enfraquecimento do Estado comandado pela ofensiva neoliberal no Brasil
desde os anos 90, os servidores pblicos vm sendo atacados pela
opinio pblica. O papel fundamental destes trabalhadores no processo de estruturao do nosso Estado e no desenvolvimento de nosso
pas vem sendo relegado a um segundo plano, ficando obscurecido
pela imagem do barnab. Alm de considerar a contribuio destes
servidores para o avano do pas, deve-se ter em conta que a burocra90. Devido ao escasso espao, no h muito mais a fazer a no ser indicar a importncia de se discutir tais pontos.
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cia deve ser entendida como categoria socialmente valorizada e distinguida em

funo do exerccio do mnus pblico, regida por subcultura especfica e constituda por pessoal tecnicamente qualificado, com formao cientfica e cultural adequada (as burocracias, convm lembrar, no so fruto de gerao espontnea: so
criaes dos soberanos para efeito de validao eficaz do poder, razo pela qual
dizem respeito a um fenmeno que no pode ser desconsiderado por um regime de
soberania popular)91.
Outra discusso desencadeada pelas aes desenvolvidas pelos
Programas Redistributivos diz respeito ao papel da ao municipal nesta
rea que j conta com atuao estadual e federal. Para evitar a superposio de aes, a busca de uma articulao das aes o ideal. Um
primeiro aspecto desta articulao diz respeito ao valor da bolsa paga
aos beneficirios. Certamente, os recursos oramentrios no permitem
ao municpio estabelecer uma bolsa de alto valor a todas as famlias em
situao de vulnerabilidade (conforme j dissemos, o desenho herdado
do Renda Mnima tinha capacidade para beneficiar menos de 300 famlias). Por outro lado, os valores dos benefcios (tanto federal quanto estadual) no so bastante significativos (o valor varia entre R$ 15 e R$ 95,
dependendo do nmero de filhos, da renda familiar etc92). A opo do
municpio de Osasco para enfrentar estes dois dilemas foi fazer uma
composio de bolsas dos diversos programas para aumentar o volume
de dinheiro disponibilizado a cada famlia (nesta composio, o valor
mximo das bolsas ficaria em salrio mnimo pelo menos 50%
maior que o valor mais alto atualmente pago).
Desta forma, ser possvel conciliar uma ampla cobertura fundamental numa cidade com grandes reas de excluso e disponibilizar um valor maior s famlias de maior vulnerabilidade. Sabe-se, porm,
que apenas o pagamento de um benefcio s famlias insuficiente para
criar oportunidades de a emancipao para estes cidados. Falta aquilo
que ns denominamos de portas de sada. O cidado entra na assistncia estatal nos cadastramentos, permanece sem meios para conseguir deixar a ajuda governamental e voltar a se sustentar apenas com o
fruto de seu trabalho.
Dentre os modelos de renda mnima adotados no Brasil, o
modelo ligado assistncia social tem bastante xito no apoio a fam91. MARTINS (2005: 30-1).
92. Maiores informaes sobre as regras e requisitos dos programas podem ser encontrados em www.mds.gov.br e www.desenvolvimentosocial.sp.gov.br
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lias com baixa vulnerabilidade, aquelas onde um apoio mais localizado

pode permitir que se escape das armadilhas da pobreza93. Entretanto,
nas situaes mais crticas, apenas se consegue manter a famlia na
atual condio de sobrevivncia. J o modelo ligado educao relega
para as futuras geraes a misso de superar a situao de vulnerabilidade atual das famlias. Por conta destas limitaes, a Prefeitura de
Osasco aposta em outro modelo, que estimula a insero por meio da
garantia de acesso dos cidados aos instrumentos que permitiro sua
posterior emancipao.
A participao em atividades de gerao de trabalho e renda
a chave desta nova alternativa. E aqui, o desafio permanece em aliar
um contingente bastante alto de beneficirios e uma capacitao, uma
intermediao de mo-de-obra, um trabalho de sensibilizao para a
Economia Popular e Solidria. Algumas medidas auxiliam nesta tarefa:
a mudana na legislao para colocar esta participao como contrapartida ao pagamento do benefcio; o estabelecimento legal de um
valor para custear o transporte dos beneficirios at as atividades de
qualificao; a concepo de uma ao integrada com outros programas da SDTI/PMO e outras secretarias municipais; a ao junto sociedade civil organizada, capaz de trazer uma nova dinmica para a
ao pblica.
Estas so as armas com as quais a atual administrao enfrentar a situao de vulnerabilidade social que parcela expressiva de seus
cidados enfrenta. Elas se fundamentam na capacidade e na vontade
dos muncipes de superar a situao de excluso a que esto submetidos. Entendendo que estas pessoas no esto nesta condio devido
a fraquezas pessoais a primeira parte deste livro mostra que este
fenmeno comum ao pas e, mesmo, aos pases capitalistas desenvolvidos o poder pblico municipal se coloca ao lado destes cidados para garantir o apoio necessrio para dar conta desta tarefa.
BIBLIOGRAFIA
FRIEDMAN, M. Capitalismo e liberdade. So Paulo: Nova Cultural,

1985. (Os Economistas).
93. Por exemplo, uma famlia estruturada, mas que foi atingida pelo desemprego. Neste caso, o apoio governamental importante
para ajudar a famlia a retomar sua dinmica anterior.
117
07.02.07 09:39:49
HIRATA, R. Renda mnima em So Paulo. 2006. Dissertao (Mestrado em Economia)- Instituto de Economia, Universidade de. Campinas, Campinas, 2006.
MARTINS, C. E. Vinte anos de democracia? Lua Nova, So Paulo, n.
64, 2005.
MILANO, S. Le revenue minimum garanti dans la CEE. Paris: Presses Universitaires de France, 1989.
BRASIL. CMARA DOS DEPUTADOS. Projeto de Lei 254/93. Braslia:
Cmara dos Deputados, 1993.
SILVA, M. O.; YAZBEK, C.; GIOVANNI, G. A poltica social brasileira
no sculo XXI. So Paulo: Cortez, 2004.
VAN PARIJ, P. Renda Bsica: renda mnima garantida para o sculo XXI.
In: SUPLICY, E. Renda de cidadania: a sada pela porta. So Paulo:
Cortez, 2002.
118
07.02.07 09:39:50
Captulo 7
Programa Juventude
Marcelo Phintener Especialista em Sociologia Urbana
Marisa Campos Graduada em Histria
POR QUE UMA POLTICA DE JUVENTUDE EM OSASCO?
O Projeto Juventude o nico programa da SDTI/PMO especfico para pensar e agir junto a um grupo populacional razoavelmente
bem determinado: a juventude. Tal opo explicita a importncia dada
a esta fase da vida do cidado, fase esta que apresenta uma srie de
demandas e potencialidades prprias e que, como tal, deve contar
com um olhar mais atento por parte do poder pblico municipal.
O conceito de juventude uma construo histrica, social e
cultural que, em diferentes pocas e territrios, adquire denominaes
e delimitaes diferentes. Este conceito pode ter inmeros pontos de
partida, seja uma faixa etria, um perodo de vida, uma categoria social,
uma gerao etc94. Por conta destas mltiplas possibilidades de classificao, o conceito no conta com uma definio consensual e
por isso, no pargrafo anterior, dissemos que a juventude um grupo
populacional apenas razoavelmente definido.
De qualquer maneira, o conceito de juventude sempre se liga
transio entre a infncia e a vida adulta. Esta transio pontuada por
94. LON (2005).
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mudanas biolgicas e sociais. As mudanas biolgicas diferenciam a

juventude da infncia (no sentido de afastamento); enquanto as mudanas sociais fazem a diferenciao com os adultos (apesar de uma crescente aproximao)95. A partir destas mudanas, quatro principais concepes sobre juventude fundamentam as aes dirigidas a este pblico96, a saber:
A juventude como um perodo preparatrio para a vida
adulta, de onde derivam polticas fortemente ligadas educao;
A juventude como etapa problemtica (gravidez precoce,
DST, violncia, drogas), o que deriva para aes que atuam sobre o
jovem, mas desconsideram o contexto social;
A juventude como ator estratgico do desenvolvimento,
que reconhece os jovens como atores dinmicos da sociedade, com
potencialidades para enfrentar e superar os desafios colocados pelas
inovaes tecnolgicas e pela reestruturao produtiva ocorrida no
Brasil desde os anos 90;
A juventude cidad como sujeito das polticas, que muda
os enfoques anteriores, principalmente por superar a viso negativa sobre os jovens
e gerar polticas centradas na noo de cidadania (...)97.
Obviamente, estas quatro concepes coexistem, em maior ou
menor medida, na sociedade brasileira e, por conseguinte, nas polticas pblicas adotadas por aqui. A partir de tais possibilidades, o perfil
da juventude de Osasco torna-se determinante para entender os princpios que balizam o Programa Juventude. Por Juventude, entendemos
o grupo de faixa etria entre 16 e 24 anos, o que segue critrios estabelecidos pela ONU e por instituies governamentais brasileiras98.
Em Osasco, o Censo 2000 apontou a existncia de 132.225
jovens, o que corresponde a 20,26% da populao total do municpio.
A juventude de Osasco tem um grande equilbrio na distribuio entre
os sexos, com 50,7% de jovens do sexo feminino e 49,3% do sexo
95. ALLERBECK e ROSENMAYR (1979).
96. ABRAMO (2005).
97. ABRAMO (2005: 22).
98. Segundo Helena Abramo (2005), a juventude, compreendida nesta faixa etria, no homognea, havendo grande diferenciao entre os extremos etrios. No extremo mais jovem, entre 15 e 17 anos, o percentual de estudantes maior, quase metade
ainda est fora do mercado de trabalho, o percentual de solteiros maior e o percentual de paternidade/maternidade menor. Por
sua vez, o grupo mais velho, entre 21 e 24 anos mais presente no mercado de trabalho e menos nas escolas, tem um nmero
de casados mais expressivo e 41% dos jovens com mais de 20 anos j tem filhos. Apesar destas importantes diferenas de perfil, a
constituio de polticas diferenciadas para cada uma destas faixas etrias no usual no Brasil.
120
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masculino. A grande maioria (65,8%) se declara branca e outro percentual expressivo (29,1%) se declara parda. Apenas 4,3% dos jovens de
Osasco se declararam negros no ltimo censo populacional do Brasil.
A escolaridade deste grupo populacional alta, com 51% tendo estudado entre 9 e 11 anos; e 30,6% tendo estudado entre 5 e 8
anos. Este dado indica que o abandono da escola pequeno nesta
faixa etria, mesmo para aqueles que j esto no mercado de trabalho.
Ainda segundo os dados do Censo 2000, 52,9% dos jovens se encontram ocupados de alguma forma. Trinta por cento da populao entre
16 e 24 anos empregada com carteira assinada, 14% empregada
sem carteira assinada o que denota um grau de precarizao mais
acentuado para estes jovens, e 4% trabalham por conta prpria.
A Fundao Seade estima, para o ano de 2005, uma populao
maior na cidade, mas com um nmero menor de jovens. A estimativa
indica que havia 125.283 jovens entre 15 e 24 anos, sendo 63.241
mulheres e 62.042 homens. Isto corresponde a 18,03% do total de
moradores. Ainda segundo as estimativas da Fundao Seade, em
torno de 7% destes jovens situam-se abaixo da linha da pobreza, vale
dizer, pertencem a famlias cuja renda per capita igual ou inferior a meio
salrio mnimo.
O componente juvenil do desemprego pode ser notado na
cidade de Osasco, onde 47% dos jovens entre 16 e 24 anos de idade
esto desempregados, e 20% esto em ocupaes precrias. Desse
mesmo total de desempregados, 45% so do sexo masculino e 55%
do sexo feminino. No tocante escolaridade, observa-se que 15% do
total dos desempregados no concluram o ensino fundamental, 1%
so analfabetos e apenas 0,5% concluram o ensino superior99.
O ndice de Juventude de Osasco100, que mede a concentrao de jovens nas regies da cidade, mostra que esta concentrao
maior nas reas centrais da cidade reas estas com ndice de
incluso social melhor do que os existentes nas regies norte e sul
(que conta relativamente com menor concentrao de jovens). Portanto, apesar do elevado ndice de jovens que pertencem a famlias
em situao de pobreza, o contingente juvenil concentra-se em reas
de menor excluso social do municpio.
99. PED, 2004.
100. Este ndice de Juventude um dos componentes do ndice de Excluso Social de Osasco. Junto com o ndice de Violncia, ele
compe o ndice de Vulnerabilidade Juvenil de Osasco. Para maiores informaes, ver captulo 4.
121
07.02.07 09:39:53
Esta distribuio espacial no significa, entretanto, que a

ateno a este grupo tenha que ser menor. Pelo contrrio, h a exigncia de uma ateno especial, j que congrega cidados com um
grau de escolaridade bastante alto, com pouca experincia profissional, que precisam se inserir em um ambiente econmico que no
favorece o emprego regular.
Por conta destas caractersticas, o Programa Juventude, da
SDTI/PMO, rejeita a viso de juventude problema e procura atuar
dando suporte aos jovens para que eles desenvolvam a sua capacidade de participao e de cidadania. O propsito da SDTI/PMO
oferecer a este segmento populacional oportunidade de exercer atividades que agreguem valores ao ensino bsico, contribuindo para
sua formao pessoal, social e profissional e criando condies para
o desenvolvimento de novas habilidades e potenciais especialmente as voltadas para a construo de alternativas de gerao de
trabalho e renda.
Alm de seu objetivo, h tambm uma inclinao a trabalhar
fortemente com parcerias, seja com organizaes sociais seja com
outras instncias de governo, e uma viso de formao que extrapole os limites da qualificao profissional. O Programa Juventude procura estreitar seus laos com a sociedade civil e com outras instncias governamentais, abrindo parcerias e atuando de forma a complementar as aes estaduais e federais. Os principais programas em
andamento, ou em fase de implantao, so o Jovem Cidado (parceria com o governo estadual), o Juventude Cidad e o Primeiro
Emprego (parcerias com o Ministrio do Trabalho e com organizaes sociais), a Escola de Fbrica (parceria com o Ministrio da Educao, empresas e organizaes sociais) e o Bolsa Trabalho (programa municipal onde a formao realizada em parceria com organizaes sociais). A seguir, sero detalhadas a concepo e a implantao destes programas no municpio de Osasco.
PROGRAMAS E PROJETOS QUE COMPEM
O PROGRAMA JUVENTUDE
Bolsa trabalho
A SDTI/PMO parte do princpio que a falta de vagas o principal

entrave ao primeiro emprego dos jovens, e no uma falta de forma122
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o dos mesmos. Portanto, ficar restrito a apenas uma formao

profissional, em reas tradicionais, no suficiente para assegurar uma
insero de qualidade dos jovens no mercado de trabalho. Assim, o
Bolsa Trabalho visa fortalecer o vnculo dos beneficirios com a escola
e assegurar que os jovens, na ausncia de vagas no mercado de trabalho, no recorram a estratgias precrias de sobrevivncia, tais como
bicos e empregos informais.
O programa Bolsa Trabalho integra o conjunto de aes abrigadas sob o Programa Juventude. uma ao nova no municpio de
Osasco, mas um programa semelhante j foi implantado e testado no
municpio de So Paulo no governo Marta Suplicy (2001-2004)101.
O programa oferecer formao ocupacional e formao para
atividades comunitrias e coletivas. Atravs da qualificao social e
profissional, pretende-se criar condies para o jovem ampliar as suas
alternativas ocupacionais, de modo a lhe possibilitar, tambm, a alternativa do exerccio do empreendedorismo e da Economia Solidria, e
onde possa atuar em novos nichos de mercado, tais como reas de
tecnologia da informao e da comunicao, esportes, lazer e recreao, meio ambiente, sade, cultura, entre outras. Alm da formao, o
programa oferecer uma bolsa mensal de at um salrio mnimo vigente, auxlio-transporte e seguro de vida. O benefcio pago durante o
perodo das atividades do bolsista no programa. O perodo de realizao das atividades formativas tem durao de, no mnimo, seis meses
e, no mximo, 24 meses.
Para participar, necessrio que o jovem atenda aos seguintes
critrios: faixa etria de 16 a 24 anos de idade, estar desempregado,
pertencer a famlias cuja renda per capita seja igual ou inferior a meio
salrio mnimo e estar matriculado ou freqentando o ensino formal,
caso no tenha concludo o ensino mdio.
Com relao formao oferecida, h a necessidade de fazer
os jovens experimentarem habilidades no convencionais, cuja oportunidade de acesso bastante restrita nas comunidades mais vulnerveis. Exemplos destas habilidades so cursos de artes plsticas, cinema e teatro, cultura hip-hop, fotografia, meio ambiente, entre outros.
Mais do que fornecer ferramentas para que os jovens se insiram no
mercado de trabalho rapidamente, estes cursos buscam ampliar o re101. Para maiores informaes sobre a evoluo do Bolsa Trabalho paulistano, ver POCHMANN (2003). Para uma avaliao dos
resultados, ver POCHMANN (2004).
123
07.02.07 09:39:56
pertrio cultural dos beneficirios, dando-lhes acesso a tcnicas que

normalmente no esto disponveis nos seus locais de moradia. H
possibilidade de os jovens montarem cooperativas ou seguirem carreiras ligadas aos cursos do Bolsa Trabalho, mas este no necessariamente o objetivo a ser seguido. O fortalecimento da auto-estima, dos
laos com a comunidade e a reflexo sobre a cidadania aparecem de
maneira muito mais relevante dentro da proposta do programa.
Estes princpios foram trazidos para Osasco por parte da equipe que trabalhou em So Paulo, mas sofreram modificaes que visaram aperfeioar o programa. Duas alteraes saltam aos olhos: a idade
de participao no programa e a questo da matrcula escolar. Com
relao idade, em Osasco ela foi ampliada para incluir jovens at 24
anos. Em So Paulo, a idade mxima era 21 anos, o que deixou de fora
um contingente grande de jovens que necessitavam de um forte apoio
sua insero no mercado de trabalho.
Com relao matrcula escolar, o projeto de lei aprovado na
Cmara Municipal, prev que para participar do programa os jovens
devem estudar em escola vinculada ao sistema nacional de ensino ou, caso no
esteja matriculado, matricular-se obrigatoriamente no perodo letivo corrente ou seguinte. Esta mudana realada em negrito torna o programa um elemento de atrao dos jovens de volta escola. Na sua forma
anterior, os jovens que estivessem fora da escola, teriam acesso vedado ao programa. Na sua forma atual, espera-se que os jovens que no
estejam matriculados ou freqentando a escola sejam estimulados a
retornar aos estudos.
O Projeto de Lei que institui o programa Bolsa Trabalho foi enviado Cmara de Vereadores em julho de 2005 e aprovado em dezembro do mesmo ano. Para 2006, 2007 e 2008, o planejamento atender
6.000 jovens, sendo 2.000 em cada ano.
Juventude Cidad / Primeiro Emprego
Parceria do Municpio com o governo federal, via Ministrio do

Trabalho e Emprego, consiste em uma vertente do Programa Nacional
de Estmulo ao Primeiro Emprego (PNPE/MTE). Atualmente, h 3.260
jovens participando das atividades de formao. A partir de janeiro de
2007, mais 3.740 jovens participaro do programa, o que totalizar
7.000 jovens em atividades. Este nmero corresponde a 80% dos jovens em situao de pobreza no municpio.
124
07.02.07 09:39:57
Como ainda no se encerrou a etapa de capacitao e formao, no h indicadores de aproveitamento no mercado de trabalho.
Mas os convnios firmados com as entidades parceiras prevem que
elas ajudem na insero de, pelo menos, 30% do total de alunos nos
trs meses seguintes ao fim das atividades formativas, o que corresponder a 2.100 jovens trabalhando at o final de 2007.
O programa Juventude Cidad visa contribuir para a ampliao de
oportunidades de insero dos jovens no mercado de trabalho, dando prioridade ao
acesso de jovens considerados mais vulnerveis e sujeitos maior discriminao no
mercado de trabalho102. O Projeto adota uma estratgia de qualificao
social e profissional que privilegia a aprendizagem por meio da experincia, sem negligenciar a preparao prvia e adequada de transferncia de conhecimentos tericos. Nesse caso, a formao dos saberes necessrios insero do jovem no mercado de trabalho e vida
em sociedade se d, principalmente, por meio do seu engajamento em
diversas aes comunitrias.
Essa estratgia coerente com a concepo de qualificao
como uma construo social relacionada ao aprendizado, que vai alm
da aquisio de conhecimentos tcnicos e habilidades especficas limitadas ao desempenho de uma ocupao. Busca-se enfatizar, tambm, aspectos que valorizem o crescimento dos jovens como cidados
atuantes. Para tanto, o programa est estruturado em cinco eixos
principais, a saber:
a. Formao em cidadania e direitos humanos
Este eixo procura discutir os conceitos de cidadania, direitos
civis e sociais garantidos pelos instrumentos legais brasileiros (Estatuto
da Criana e do Adolescente, Direitos Humanos, Legislao Trabalhista,
Cdigo de Defesa do Consumidor, Estatuto dos Idosos, entre outros).
b. Qualificao social e profissional
Neste eixo so discutidos conceitos relacionados insero
(mercados, desafios, oportunidades); associativismo, cooperativismo,
mercado autnomo; planejamento e gesto coletiva; desenvolvimento
das habilidades especficas (o conhecer e o saber fazer da ocupao).
c. Ao comunitria
Neste eixo so planejadas as aes comunitrias a serem desenvolvidas, elas so realizadas e avaliadas, de forma coletiva e contnua.
102. PNPE (2005).
125
07.02.07 09:39:58
d. Estmulo e apoio efetivo elevao da escolaridade

claro que as aes de apoio elevao de escolaridade so,
no longo prazo, fundamentais para que os jovens sejam capazes de
exercer, plenamente, a sua cidadania e garantir uma insero no mercado de trabalho em melhor situao. Este eixo procura garantir a
continuidade dos estudos por esta parcela da populao.
e. Preparao para o mercado de trabalho
O objetivo deste eixo organizar e articular grupos que possam
criar alternativas no campo da Economia Solidria, alm de estimular
o associativismo, o cooperativismo e outras formas de aes de empreendedorismo e de insero no mercado de trabalho.
Nestas formaes, os jovens so estimulados a refletir sobre o
contexto social atual, as transformaes no mercado de trabalho, alternativas de gerao de trabalho e renda (como empreendedorismo individual ou coletivo e o auto-emprego), alm das aquisies dos conhecimentos tcnicos e habilidades especficas necessrias ao desempenho
de uma ocupao (informtica, comunicao etc.). Desta forma, percebe-se que a formao do Juventude Cidad est de acordo com a proposta da SDTI/PMO explicitada no Bolsa Trabalho de formar cidados, e no apenas formar mo-de-obra abundante e barata.
No caso especfico de Osasco, as entidades parceiras trabalham
todos os eixos de forma integrada, sem haver uma partilha de atribuies
entre duas ou mais entidades, problema que caracteriza outras experincias semelhantes. Esta opo por induzir a uma entidade que abranja
todos os eixos formativos exigidos pelo programa evita que haja uma
ruptura na relao entre os jovens e os educadores que so substitudos quando a entidade parceira responsvel por um determinado eixo
termina sua tarefa. E tambm que se evite que vises dspares sobre o
contedo dos eixos sejam passadas, de forma conflitante, para os jovens.
Quanto s capacitaes a serem oferecidas, o Programa Juventude articulou com outras secretarias municipais a escolha dos cursos a serem
ministrados. Assim, por exemplo, a Secretaria de Educao conta com
projetos como Recreio nas Frias e Escola de Vida, o que faz com que haja
demanda por recreadores. Acertou-se, ento, que o Juventude Cidad
formar um contingente de beneficirios em atividades de lazer e recreao o que facilitar a absoro dos jovens nestes projetos municipais.
Da mesma forma foram realizadas articulaes semelhantes com as Secretarias Municipais de Cultura, de Esportes e de Meio Ambiente.
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Os programas Osasco Inclui e Osasco Solidria103 tero a incumbncia de auxiliar nas aes de insero do mercado de trabalho,
tanto no tocante ao emprego formal, quanto no tocante ao autoemprego ou o empreendedorismo individual ou coletivo.
Para participar necessrio que o jovem atenda aos seguintes
critrios: faixa etria entre 16 e 24 anos, pertencer a famlias cuja renda
per capita seja igual ou inferior a meio salrio mnimo, sem experincia
prvia no mercado de trabalho formal, que no seja beneficirio direto
do programa Bolsa Famlia e que tenha escolaridade inferior ao ensino
mdio. Para participar destas atividades, o jovem receber cinco parcelas mensais de R$ 120,00.
Programa Nacional de Incluso de Jovens (ProJovem)
O ProJovem foi lanado pelo Governo Federal, em fevereiro de

2005, e foi inicialmente implantado em todas capitais e no Distrito
Federal. Em 2006, o programa foi expandido para os municpios com
mais de 300 mil habitantes categoria que inclui Osasco.
O programa atende a cidados com idade entre 18 e 24 anos, que
tenham terminado a quarta srie, mas no concluram ainda o Ensino
Fundamental e que no tm emprego com carteira profissional assinada.
O ProJovem dura um ano e proporciona aos jovens a concluso
do ensino fundamental, o aprendizado de uma profisso e o desenvolvimento de aes comunitrias, alm do incentivo mensal de R$ 100.
Os alunos tero, ao longo de 12 meses, aulas com as disciplinas prprias do ensino fundamental, lngua inglesa, informtica bsica e qualificao profissional inicial adequada s oportunidades de trabalho de
sua cidade. Ao longo do curso, eles prestaro servios comunitrios e,
para receber o incentivo mensal de R$ 100, tero que cumprir 75% da
freqncia s aulas e demais atividades previstas.
Em Osasco, em 2006, o ProJovem atendeu a 700 jovens, que
foram capacitados e tiveram a oportunidade de ampliar sua escolaridade com o apoio do Governo Federal e do Governo Municipal.
Escola de Fbrica
Trata-se de uma poltica social do Ministrio da Educao que

tem o objetivo de ampliar as possibilidades de formao profissional
para favorecer o ingresso de jovens de baixa renda no mercado de
103. Para maiores detalhes sobre os programas, ver captulo 8 e 11.
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trabalho, a partir de cursos de formao profissional no prprio ambiente de trabalho. Espera-se, assim, aproximar os processos educativos das necessidades prticas do setor produtivo, alm de promover
maior responsabilidade social das empresas.
Esta formao ocorre a partir da parceria entre o MEC (que
responsvel pelas diretrizes pedaggicas, supervisiona os cursos e disponibiliza recursos financeiros para as demais instituies parceiras),
Instituies Gestoras (que podem ser governos municipais ou estaduais
ou entidades privadas), Unidades Formadoras (empresas e indstrias
responsveis pela infra-estrutura das escolas) e Unidades Certificadoras
(instituies educacionais). O convnio entre a SDTI/PMO e o MEC tem
durao de at 24 meses. Cada curso ter a durao de seis meses.
Segundo o MEC, as Unidades Gestoras tm responsabilidade
por desenvolver o plano de sensibilizao e difuso do projeto aos
jovens e s empresas; implantar as Unidades Formadoras, inclusive
com material didtico e projeto pedaggico; avaliar os alunos e fornecer certificao dos cursos. s Unidades Formadoras cabe montar e
mobiliar as salas de aulas; fornecer orientadores da rea tcnica que
sero responsveis pelas aulas prticas e oferecer alimentao, transporte, seguro de vida e o material escolar aos jovens. As Unidades
Certificadoras so responsveis por participar da elaborao do projeto pedaggico, na formao de instrutores, monitores, orientadores e
professores, alm de supervisionar o processo de ensino-aprendizagem e certificar os alunos.
Trata-se, portanto, de um projeto que aproxima o poder pblico, empresas privadas e instituies educacionais para oferecer
uma formao profissional mais prxima da prtica exercida nas empresas. Para participar necessrio que o jovem atenda aos seguintes
critrios: faixa etria de 16 a 24 anos, renda familiar mensal per capita
de at um salrio mnimo e meio, e que esteja matriculado na educao bsica regular da rede pblica ou na modalidade de educao de
jovens e adultos, prioritariamente no ensino de nvel mdio. O programa oferece auxlio financeiro ao jovem, no valor de R$ 150,00. O financiamento do programa do MEC-FNDE. A Unidade Gestora recebe o valor de R$ 30.000,00 por cada turma de 20 alunos em funcionamento104. Alm disto, o FNDE financia as bolsas recebidas pelos be104. Caso o curso em questo j tenha sido anteriormente oferecido (e se tratar de uma rplica do curso), o valor cai para R$
15.000,00, haja vista que uma srie de custos de desenvolvimento de metodologia no ocorrer novamente.
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neficirios. A Unidade Formadora no recebe verba para participar

deste projeto, por estar no mbito da responsabilidade social preconizada pela empresa que assume esta tarefa.
J est em andamento a formao de mais de 350 cursos no
Brasil inteiro, em reas to diversas quanto as tradicionais vendas,
eletromecnica, processamento de couro, manuteno eltrica ou
processos administrativos; e cursos mais inovadores como de formao de agente ambiental, servios de informtica, agente de sade ou
agente comunitrio.
No mbito deste programa, a SDTI/PMO inscreveu-se junto ao
MEC como Unidade Gestora e montou uma rede de formao na cidade. A Unidade Formadora o Hospital e Maternidade Municipal
Amador Aguiar; e a Unidade Certificadora a Fundao Instituto Tecnolgico de Osasco (Fito). Este conjunto de parceiros trabalhou na
formao de Auxiliar de Sade, com 20 alunos, iniciado em setembro
de 2005 e que se estendeu at maro de 2006.
A experincia deste primeiro grupo indicou que a articulao
da rede de atores sociais, com ritmos e misses institucionais diferentes, uma tarefa bastante complexa e sujeita a uma srie de rudos de
comunicao entre os parceiros. Esta tarefa ainda carece de um aprendizado mais apurado para um trabalho institucional conjunto situao que tende a ficar mais complicada quando h um nmero maior
de parceiros.
Jovem Cidado
O programa Jovem Cidado operado em Osasco a partir de

uma parceria entre a Prefeitura e o Governo do Estado. Na SDTI/PMO,
este programa operado pelo Osasco Inclui105. O Jovem Cidado um
programa de estgios em empresas do setor privado que subvencionado pelo Governo Estadual. O objetivo proporcionar uma primeira
chance de trabalho para jovens que no tm experincia no mercado
de trabalho.
Para participar, o jovem deve ter entre 16 e 21 anos e estar no
2 ou 3 ano do ensino mdio106. Os jovens se inscrevem na escola em
105. Para maiores detalhes sobre o programa, ver captulo 11.
106. O aluno obrigatoriamente deve estar estudando. No caso de alunos do 3 ano, o estgio s realizado se o contrato for
firmado at 1 de julho. Aps esta data, o contrato se estenderia ao ano seguinte concluso dos estudos pelo aluno portanto
esta situao vetada.
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que estudam ou na SDTI/PMO. As empresas cadastram suas vagas no

site do governo do estado. O Osasco Inclui faz o cruzamento das vagas
oferecidas com os jovens cadastrados na escola mais prxima ao local
de estgio. A seleo se d pelo critrio de renda familiar e os de menor
renda familiar tm prioridade. Para um estgio de 4 horas, o jovem
recebe R$ 130,00; para 5 horas, a remunerao de R$ 167,50; e para
6 horas, o valor vai a R$ 195,00. Em todos os casos, o governo do estado financia R$ 65,00 e a empresa complementa o valor. Alm destes
valores, o jovem conta com um seguro de vida (financiado pelo estado)
e vale-transporte (financiado pelas empresas). O acompanhamento
realizado por meio de relatrios mensais encaminhados empresa e
escola pelo governo do estado.
O programa ainda tem problemas a serem resolvidos: o programa carece de uma fiscalizao mais eficiente com o objetivo de evitar
a desvirtuao do estgio, j que a lei que regula o estgio indica claramente o seu carter de capacitao e formao. Quando esta situao no bem acompanhada, h o perigo de o estgio assumir o carter de trabalho precrio, o que evidente em ofertas que prevem
trabalhos na rua, ou nas vagas de balconista ou contnuo.
BIBLIOGRAFIA
ABRAMO, Helena Wendell. O uso das noes de adolescncia e juventude no contexto brasileiro. In: FREITAS. Juventude e adolescncia
no Brasil: referncias conceituais. [S.l.: s.n.], 2005.
ALLERBECK, Klaus; ROSENMAYR, Leopold. Introduccin a la sociologa de la juventud. Buenos Aires: Editorial Kapelusz, 1979.
FREITAS, Maria Virgnia; PAPA, Fernanda de Carvalho. Polticas pblicas: juventude em pauta. So Paulo: Cortez, 2003.
IBGE. Censo demogrfico. Rio de Janeiro, 2000.
LON, Oscar Dvila. Adolescncia e Juventude: das noes abordagens. In: FREITAS. Juventude e adolescncia no Brasil: referncias
conceituais. [S.l.: s.n.], 2005.
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Captulo 8
Programa Osasco Solidria

Caroline Maciel - Especialista em Scio-Psicologia
Magali Honrio - Ps-graduanda em Globalizao e Cultura
Maria Paula Patrone - Graduada em Cincias Sociais
Sandra Fa Praxedes - Especialista em Scio-Psicologia
Este texto tem como objetivo expor o Programa Osasco Solidria. Iniciaremos contextualizando o tempo e o espao no qual aparecem as polticas pblicas de gerao de trabalho e renda referenciadas na Economia Popular e Solidria. Em segundo lugar, trataremos
do histrico da poltica pblica de Economia Popular e Solidria no
municpio de Osasco e descreveremos a estratgia, misso e objetivos
do Programa. Em terceiro lugar, detalharemos, de maneira especial, a
constituio de trs aes fundamentais para o funcionamento do
Programa: os Projetos por Segmentos Econmicos, a Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria e o Centro Pblico de Economia
Popular e Solidria.
AS MUDANAS NO MUNDO DO TRABALHO
E A ECONOMIA POPULAR E SOLIDRIA
No preciso um olhar de especialista sobre a realidade social

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e econmica do Brasil para percebermos que importantes mudanas

ocorreram no mundo do trabalho nos ltimos 20 anos. Olhando os
jornais ou simplesmente parando para pensar nos destinos profissionais de parentes, amigos e vizinhos, no difcil perceber que as
formas de contratao se modificaram, o tempo mdio de desemprego aumentou, as formas de procura por um novo posto de trabalho se tornaram diferentes e profisses antes comuns deixaram
de existir enquanto novas ocupaes apareceram. Tais mudanas
nos mostram um cenrio bastante diferente daquele que, at o final
dos anos 80, orientava as trajetrias profissionais dos trabalhadores
brasileiros107.
Paralelamente a este processo de transformaes em nosso
mercado de trabalho, importantes mudanas ocorreram no campo da
poltica. O fim da ditadura militar, a mobilizao em torno da Constituinte, a visibilidade dos movimentos sociais urbanos e rurais contriburam para que os cidados fossem experimentando, de diferentes
maneiras, a participao na vida poltica.
Ainda decorrente da abertura democrtica, apontamos um
outro aspecto, que so os esforos empreendidos pelos governos
ps-abertura para refundar o pacto federativo. Isto significou fomentar e estimular a descentralizao de polticas sociais para os estados
e os municpios, definindo papis e funes a cada um deles108. Este
esforo parte do diagnstico de que certas aes so potencializadas
quando implementadas e controladas em nvel local o controle
social se relaciona com o condicionamento de repasse de verbas e
criao de conselhos. Isso significa dizer que o municpio vem sendo
cada vez mais demandado a construir respostas que vo alm de
suas experincias histricas. E isso ainda mais verdadeiro quando
se visa o contexto da regio metropolitana de So Paulo, cuja complexidade incitou os governos locais a inserir em suas agendas polticas de habitao, educao, sade e, mais recentemente, de desenvolvimento, trabalho e gerao de renda.
Dentro da discusso de gerao de trabalho e renda, existem
diferentes experincias que podem ser caracterizadas sob o termo
Economia Popular e Solidria: associaes para gerao de trabalho e
renda, clubes de troca, grupos solidrios, fundos comuns utilizados
107. Para entender melhor como se deu este processo ver parte 1 do presente livro.
108. DRAIBE (2003).
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como micro-crdito, empresas em processo falimentar recuperadas

por seus trabalhadores em forma de auto-gesto, empresas familiares
articuladas em redes de cooperao, mutires, redes solidrias, as
cooperativas de produo, crdito e prestao de servios entre tantas
outras. Tenham sido iniciadas pela organizao da comunidade ou
fomentadas por entidades religiosas, associaes ou organizaes
no-governamentais, tais experincias partilham princpios de justia,
eqidade de participao, centralidade das pessoas em detrimento ao
capital, entre outros.
At aqui expusemos trs processos sociais aparentemente
distintos: as transformaes no mundo do trabalho, a municipalizao
de algumas polticas sociais e as crescentes experincias de Economia
Popular e Solidria. Estes processos sociais se encontram em municpios que se propuseram a enfrentar os desafios gerados pelas mudanas no mundo do trabalho a partir da adoo de programas de gerao
de trabalho e renda que tambm consideram, em suas polticas pblicas, a Economia Popular e Solidria.
Na regio metropolitana de So Paulo podemos citar Santo
Andr, Guarulhos e So Paulo109 como municpios que assumiram e
tm assumido o desafio de planejar e implementar polticas pblicas
que procuram enfrentar a pobreza e o desemprego a partir de estratgias referenciadas pela Economia Popular e Solidria. Desde 2005, o
municpio de Osasco vem somar-se a tais iniciativas.
Antes de passarmos descrio das estratgias de implementao da poltica pblica de Economia Popular e Solidria em Osasco,
interessante destacar alguns aspectos relativos s especificidades
das polticas municipais que visam desenvolvimento, incluso social e
gerao de trabalho e renda.
Da perspectiva de algumas das vantagens que tais polticas
podem oferecer em relao quelas iniciativas dos outros nveis de
governo (ao menos idealmente), h que se mencionar o enraizamento no
local, que aumenta o interesse e a responsabilidade dos atores sociais
envolvidos sobre os resultados, permite maior controle social e possibilita maior agilidade para correo de rumos conforme o monitoramento demonstre a necessidade de revises no planejamento110.
109. Nesta discusso, destaca-se no municpio de So Paulo, o Programa Oportunidade Solidria coordenado pela Secretaria do
Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade da Prefeitura Municipal de So Paulo (Gesto 2001-2004).
110. FRANA (2004).
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Mas tambm necessrio reconhecer que os municpios podem encontrar alguns limites para implementar suas polticas de desenvolvimento, incluso social e gerao de trabalho e renda, uma vez que
tais objetivos so, em grande medida, ou complexos demais para serem
alcanados pela ao de apenas uma ou duas secretarias municipais ou
dependentes de variveis macro-estruturais, longe do alcance de aes
municipais. Nesse sentido, a capacidade de interveno em processos
sociais e econmicos limitada se no houver planejamento e articulao
inter-setorial e tambm com outros nveis de governo. Por esta razo,
o desafio para as polticas de que aqui estamos tratando que sejam
pensadas de forma sistmica e ... por intervenes sistmicas estamos entendendo, por um lado, o fato de que o local parte de um todo e, por outro, de que apesar
do elemento econmico ser fundamental neste tipo de desenvolvimento, ele no o
nico. A compreenso sistmica do desenvolvimento insere os elementos sociais, urbansticos, polticos, ambientais e culturais como forma de promoo da melhoria da
qualidade de vida da populao local111.
A POLTICA PBLICA DE ECONOMIA
POPULAR E SOLIDRIA NO MUNICPIO DE OSASCO
Para alm das lutas pela emancipao que marcam a histria

do municpio, Osasco tem seu desenvolvimento intimamente ligado
dinmica de industrializao e s lutas do movimento operrio no
Brasil. Desde meados dos anos 50, o municpio assistiu s reivindicaes pela emancipao e tambm s paralisaes e greves que mobilizaram os trabalhadores mesmo durante o perodo de ditadura militar.
Desse modo, pode-se dizer que a organizao coletiva e a mobilizao
em torno de necessidade e demandas so caractersticas da experincia de cidadania da populao de Osasco.
Estamos sublinhando este trao da identidade do municpio
para tratar da poltica de Economia Popular e Solidria porque esta
resultante de movimentos sociais e de lutas de trabalhadores, pressupondo a organizao dos indivduos e sua mobilizao em torno de
uma ao comum. Nessa perspectiva (e reconhecendo a inadequao
ou a insuficincia dos instrumentos de polticas pblicas que existiam
no municpio, antes de 2005, para atender s necessidades de desenvolvimento da Economia Popular e Solidria) que se justifica a imple111. FRANA (2004: 19).
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mentao do Programa, como forma de responder a estas necessidades e induzir melhor organizao e consolidao deste setor econmico no municpio112.
Em Osasco, a introduo de polticas pblicas de Economia
Popular e Solidria se d a partir do incio da gesto do prefeito eleito para o perodo de 2005 a 2008, Emdio Pereira de Souza (PT). Integrando as estratgias de incluso social de seu programa de governo esto as aes de Economia Popular e Solidria, cujos objetivos
prioritrios so:
contribuir para a erradicao da pobreza e da marginalizao, reduzindo as desigualdades sociais no municpio de Osasco; contribuir
para o acesso dos cidados ao trabalho e renda, como condio
essencial para a incluso e mobilidade sociais e para a melhoria da
qualidade de vida; fomentar o desenvolvimento de novos modelos
scio-produtivos coletivos e autogestionrios, bem como a sua consolidao, estimulando inclusive o desenvolvimento de tecnologias
adequadas a esses modelos; incentivar e apoiar a criao, o desenvolvimento, a consolidao, a sustentabilidade e a expanso de empreendimentos populares e solidrios, organizados em cooperativas ou
sob outras formas associativas; estimular a produo e o consumo de
bens e servios oferecidos pelo setor da Economia Popular e Solidria;
fomentar a criao de redes de empreendimentos populares e solidrios
e de grupos sociais produtivos, assim como fortalecer as relaes de
intercmbio e de cooperao entre os mesmos e os demais atores econmicos e sociais do territrio onde esto inseridos; promover a intersetorialidade e a integrao de aes do Poder Pblico Municipal que
possam contribuir para a difuso dos princpios e objetivos do Programa e criar e dar efetividade a mecanismos institucionais que facilitem
sua implementao113.
Como possvel observar a partir da leitura dos objetivos acima, o Programa Osasco Solidria vem enfrentar uma face especfica da
excluso social: aquela ligada ao desemprego ou a precarizao das
112. Um conhecido exemplo de empresa autogestionria em Osasco o da Cooperativa de Produo de Artes Metlicas Copram,
constituda a partir da massa falida do Liceu de Artes e Ofcios de So Paulo que, em 1999, decidiu fechar sua planta em Osasco.
Para evitar o fechamento e a demisso dos 81 funcionrios que ali trabalhavam, os trabalhadores buscaram o apoio do Sindicato
dos Metalrgicos de Osasco e, aps intensas negociaes, conseguiram trocar as verbas rescisrias pelas mquinas e equipamentos,
passando a administr-la de forma autogestionria (ver QUERO, 2003).
113. Lei Municipal n 3978, de 27 de dezembro de 2005.
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atividades ocupacionais114. De fato, todas as estratgias adotadas pelo

Programa visam possibilitar a gerao de trabalho e renda ou a melhoria de produtos e servios que j esto sendo desenvolvidos de maneira precria pelo pblico-alvo. No entanto, necessrio sublinhar que a
poltica de fomento Economia Popular e Solidria est fundamentada
em alguns princpios que norteiam a seleo das aes e empreendimentos apoiados.
O Programa Osasco Solidria apia empreendimentos que visam o bem-estar de seus trabalhadores e a justia social. Estes aspectos
buscam e se relacionam com a primazia do trabalho em relao ao lucro
e o controle do processo produtivo pelos trabalhadores, valorizando a autogesto, a
cooperao e a solidariedade e promovendo um modelo de desenvolvimento
que seja social, econmica e ambientalmente sustentvel115.
Na perspectiva do Programa so considerados empreendimentos populares e solidrios aqueles organizados sob a forma de cooperativas, associaes, grupos comunitrios para a gerao de trabalho
e renda, empresas que possam adotar o princpio da autogesto eqitativa, redes solidrias e outras formas associativas. Alm disso, tais
empreendimentos devem possuir ou expressar a vontade de desenvolver as seguintes caractersticas:
serem organizaes econmicas coletivas e supra familiares permanentes, compostas de trabalhadores urbanos ou rurais; serem os
membros do empreendimento proprietrios do patrimnio, caso exista; serem empreendimentos organizados sob a forma de autogesto,
garantindo a administrao coletiva e soberana de suas atividades e
da destinao dos seus resultados lquidos a todos os seus membros;
terem adeso livre e voluntria dos seus membros; desenvolverem
cooperao com outros grupos e com empreendimentos da mesma
natureza; buscarem a insero comunitria, com a adoo de prticas
democrticas e de cidadania; desenvolverem aes condizentes com a
funo social da empresa e a preservao do meio ambiente116.
Em nosso pas, a Economia Popular e Solidria tem se apresentado como estratgia de incluso, tanto a partir de aes de assistncia social quanto de trabalho e at mesmo de desenvolvimento tecno114. O conceito de excluso social tem sido utilizado para dar conta de diferentes processos de marginalizao social que bloqueiam
o acesso dos cidados queles direitos que deveriam ser universais (trabalho, educao, sade). Sobre o que o conceito ajuda e o
que dificulta entender, ver Martins 2002 e 2003.
116. Idem.
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lgico. Decorrente da opo de enfrentar o desafio do desenvolvimento, do trabalho e da incluso social pela via da Economia Popular e
Solidria, o Programa est sob a coordenao da SDTI/PMO e encontra
o ambiente propcio para, junto s demais polticas do municpio,
promover a integrao, a transversalidade e a complementaridade das
aes de incluso social, contribuindo, assim, com as polticas de
desenvolvimento local atravs das estratgias e aes da Economia
Popular e Solidria.
Uma preocupao que marca fortemente o desenho do Programa e sua implementao se refere aos esforos para assegurar a
continuidade da poltica pblica para alm do perodo de uma gesto.
Tal preocupao, que revela um amadurecimento da relao entre
projetos polticos e a viso da administrao pblica, justifica-se por
algumas razes.
Uma primeira razo, se refere responsabilidade em relao ao
pblico-alvo, aos empreendimentos criados e aos cidados em geral:
devido fragilidade das condies de partida que muitas vezes caracteriza o pblico atendido, a necessidade de apoio, mesmo no perodo
ps-estruturao do empreendimento, instiga ao enfrentamento do
desafio de criar instrumentos pblicos permanentes que permitam aos
empreendimentos se tornarem sustentveis, at como estratgia para
no por a perder os investimentos feitos durante os quatro anos de
mandato. Na mesma chave da responsabilidade frente aos cidados,
a continuidade de Programas solidifica a relao entre os indivduos e
o Poder Pblico municipal, contrariando o desgaste provocado por
programas que, por vezes, so (justa ou injustamente) vistos como
eleitoreiros.
As estratgias adotadas pelo Programa para assegurar a continuidade da poltica pblica para alm da gesto Emdio de Souza podem ser consideradas em: 1) criao de um marco legal; 2) construo
de equipamentos pblicos; 3) sistematizao de metodologias e mobilizao de servidores municipais, instalando capacidades de operacionalizao no interior do aparelho de Estado, 4) estmulo ao controle social e 5) monitoramento e avaliao.
No que se refere ao marco legal, a Poltica de Fomento Economia Popular e Solidria do Municpio de Osasco, bem como o Programa Osasco Solidria, foram institudos pela Lei n 3.978, de 27 de
dezembro de 2005. Essa lei prev e regula o auxlio criao, ao de137
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senvolvimento, consolidao, sustentabilidade e expanso de

empreendimentos populares e solidrios, redes e outras formas de
integrao e cooperao entre eles117.
Em relao construo de equipamentos pblicos, destacamos
a implementao da Incubadora Pblica de Empreendimentos Econmicos e Solidrios, o Centro Pblico de Economia Popular e Solidria (ambos projetos j em andamento) e a abertura, na legislao referida acima,
da possibilidade de instalao de Centros de Comrcio Justo e Solidrio.
Tanto a Incubadora quanto o Centro Pblico de Economia Popular Solidria sero descritos de forma detalhada mais frente, na seo seguinte deste texto. Cabe notar que no basta apenas a instalao do equipamento pblico; faz-se necessrio criar mecanismos e estratgias de estmulo sua apropriao pela populao. por esta razo que cada um
destes projetos prev a criao de um Comit Gestor.
O Programa tambm tem como preocupao de sistematizar
e publicizar as metodologias e estratgias de interveno, traduzindo
as experincias em aprendizagens que podem aperfeioar a gesto
pblica de aes de Economia Popular e Solidria bem como os diferentes modelos de incubao existentes.
Ainda na perspectiva de no deixar as experincias se perderem no fazer cotidiano, a Incubadora Pblica de Economia Popular e
Solidria realizou uma chamada pblica aos servidores municipais que
tivessem interesse em integrar sua equipe tcnica ou a equipe de formadores118. Trata-se de uma iniciativa que logra, a um s tempo, capacitar os servidores municipais e garantir que tais capacidades estejam instaladas no aparelho estatal. , sem dvida, um importante
avano em relao s prticas mais comuns de estabelecer parcerias
com universidades, entidades e organizaes no-governamentais.
Ainda que tal estratgia seja eficaz do ponto de vista dos resultados
ou seja, pessoas so sensibilizadas e capacitadas, empreendimentos
117. Vale destacar que Osasco logrou instituir um marco legal para as polticas de Economia Popular e Solidria j no primeiro ano
de gesto. Articulado com a mobilizao da populao atendida pela poltica e pelo Programa Osasco Solidria, esse marco legal
um mecanismo para a continuidade da poltica para alm dessa gesto.
118. A chamada pblica foi realizada por meio de um edital de seleo pblica de servidores efetivos que manifestaram interesse
em participar de projetos de Economia Popular e Solidria. Dentre as formaes/qualificaes dos servidores que se inscreveram
esto contempladas reas de conhecimento como economia, assistncia social, comunicao, educao, sade, entre outras. A
capacitao com o grupo selecionado e formado j foi iniciada em fevereiro de 2006 e a equipe j comeou a atuar em processos
de sensibilizao de indivduos para que estes optem ou no por montarem empreendimentos tendo como referncia a Economia
Popular e Solidria. Sua integrao se dar via Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria, descrita mais detalhadamente
na subseo 2.
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so incubados, acumula-se experincia -, ela pode se mostrar vulnervel quando do trmino de uma gesto, pois os convnios e parcerias
correm o risco de cessarem ou serem mantidos sem os necessrios
subsdios de que necessitam para funcionar.
No que se refere ao controle social, ser criada a Comisso
Municipal de Economia Popular e Solidria, a quem caber as atribuies de:
zelar pelo cumprimento e implementao das aes da Poltica e do
Programa de Economia Popular e Solidria no municpio de Osasco;
contribuir para a elaborao do plano de integrao das polticas
pblicas municipais de Economia Popular e Solidria; encaminhar
sugestes ao Programa para a implementao dos projetos, alm de
acompanh-los e fiscaliz-los em sua execuo e monitorar e avaliar
periodicamente as aes do Programa institudo pela lei119.
A Comisso no foi pensada como sendo o nico espao de
dilogo e prestao de contas aos diversos atores que circulam pelo
mundo da Economia Popular e Solidria. Ao contrrio, pois, ainda que
se esteja tratando aqui de uma poltica pblica, reconhecem-se suas
origens no movimento social, bem como o acmulo das experincias
de entidades de fomento. Sem dvida nenhuma, a poltica se constri,
sustenta-se e se consolida sem haver a participao efetiva dos diversos
atores deste campo na sua concepo, desenvolvimento e sustentabilidade, somando ainda com os demais entes e atores das esferas municipais, estaduais e federais. A perspectiva, portanto, de um dilogo
constante com estes atores sem que isso signifique, no entanto, deixar
de reconhecer a especificidade do papel do Poder Pblico Municipal.
Afinal, enquanto movimento social ou poltica levada a cabo
por entidades, a Economia Popular e Solidria encontra limites sua
consolidao e expanso, demandando, junto ao Poder Pblico, mais
apoio e a adoo de estratgias pautadas por um outro modelo de
desenvolvimento scio-econmico. Porm, mesmo que os primeiros
desenhos e propostas tenham partido de lugares especficos da sociedade, a poltica pblica, quando desenhada e implementada por gestores pblicos, no pode se ater a esta ou aquela agenda. Isso significa
dizer que o dilogo com a sociedade civil organizada, movimentos sociais ou entidades no se traduzir em aes de governo sem debate
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e sem adequaes lgica da gesto pblica. Afinal, so os gestores

pblicos - os portadores de mandato popular - que autorizam (e se
tornam responsveis pela) implementao de polticas pblicas e isto
no pode de modo algum ser esquecido120.
Finalmente, haver a construo de um sistema de monitoramento, avaliao e criao de indicadores e metodologias de anlise,
visando o aperfeioamento da poltica pblica e a avaliao das aes,
dos projetos e das atividades a serem executadas pelo programa Osasco Solidria.
Neste sentido, a proposta de avaliao e monitoramento da
poltica e do programa pretende englobar os seguintes parmetros e
critrios121:
I incluso social e desenvolvimento cidado, considerando o grau de:
a) Melhoria da renda per capita; b) melhoria da sociabilidade; c)
retorno a alfabetizao e ao ensino fundamental; d) retorno de filhos
escola; e) retorno busca de trabalho e emprego; f) reinsero no
mercado de trabalho; g) organizao de documentos pessoais; h) melhoria da moradia; i) aquisio de bens de consumo durveis; j) cuidados com a sade.
II Sustentabilidade dos empreendimentos, considerando o grau de:
a) Formalizao e legalizao das sociedades; b) qualidade do
produto e das relaes de trabalho; c) comprometimento dos associados; d) condies de posse, controle e condies do equipamento e
da sede; e) substituio da renda convencional pela renda recebida no
empreendimento; f) quantidade de pontos de venda e quantidade de
clientes; g) condies de respeito ambiental, social, educacional, e
melhoria nas condies de sade de seus membros; h) organizao
de eventos de carter econmico, tais como feiras, rodadas de negcios, encontros e outros; i) ponto de equilbrio financeiro; j) acesso ao
crdito e financiamento; l) melhoria tecnolgica nos produtos, mtodos, processos e/ou tcnicas, na gesto da produo e na tecnologia
empregada; m) instrumentos de gesto coletiva desenvolvidos.
III Transformao social e poltica dos indivduos e do grupo, com base
na ampliao de sua participao em atividades coletivas, associaes,
120. Sobre as discusses sobre a crescente complexidade das relaes entre sociedade civil organizada e Estado, ver SORJ (2004) e
LAVALLE, HOUTZAGER e CASTELLO (2004).
121. A proposta de avaliao e monitoramento citada na Lei Municipal n 3978, de 27 de dezembro de 2005. Para tal, pretende-se
utilizar como ferramenta auxiliar um sistema informativo desenvolvido no mbito do Programa Oportunidade Solidria de So Paulo
(gesto 2001-2004) em parceria com a ITCP/COPPE-UFRJ.
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cooperativas, oramento participativo, instituies locais e na ampliao de sua participao em demandas e controle de polticas pblicas
para a melhoria da qualidade de vida da comunidade.
IV Construo da autogesto e gesto coletiva e democrtica dos empreendimentos a partir da remunerao do trabalho e no do capital, da igualdade de direitos entre os associados, da transparncia administrativa,
do quantitativo das decises tomadas de forma coletiva, da distribuio
democrtica dos resultados do trabalho, da igualdade de gnero, etnia,
de nvel de instruo, da igualdade em relao comunidade, do respeito integrao ao meio ambiente, do controle e gesto pelos trabalhadores associados, do uso de mo-de-obra contratada.
V aprimoramento da educao, formao e capacitao tcnica.
VI contribuio para o desenvolvimento da Economia Popular e Solidria,
com base na participao em redes solidrias, em intercooperao de
empreendimentos, clubes de troca, compras solidrias, feiras de Economia Popular e Solidria, clubes de poupana, cooperativas de crdito ou
fundo solidrio ou em iniciativas congneres.
PROGRAMA OSASCO SOLIDRIA
O Programa agrupa as aes que visam concretizar a poltica

pblica de fomento Economia Popular e Solidria no municpio e foi
estruturado tendo como referncia s experincias acumuladas por
diferentes iniciativas existentes no pas. Mais especificamente, partiuse da experincia do Programa Oportunidade Solidria, implementado
pela Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade Prefeitura Municipal de So Paulo (Gesto 2001/2004). Isto se deve ao fato
de que o referido Programa, por ter desenvolvido um processo intenso
de reflexo e de sistematizao com um conjunto de instituies parceiras, avanou bastante tanto na concepo de uma legislao que
atenda implementao de uma poltica pblica de Economia Popular
e Solidria em todas as suas dimenses quanto no desenvolvimento
de uma metodologia de incubao.
A implementao do Programa Osasco Solidria visa promover
instrumentos voltados ao fortalecimento e sustentabilidade dos
empreendimentos populares e solidrios, priorizando:
educao, formao e capacitao tcnica, tecnolgica e profissional;
fomento constituio de espaos e redes solidrias de produo, consumo, comercializao e de conhecimento e informao; acesso a linhas de
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crdito e a polticas de investimento social; apoio comercializao e

ampliao de mercado para os bens e servios da Economia Popular e
Solidria; apoio pesquisa, inovao, desenvolvimento e transferncia
de tecnologias que atendam s necessidades dos empreendimentos populares e solidrios; assessoria tcnica, prioritariamente, nas reas administrativas, econmica, contbil e tcnica; participao em processo de
incubao voltado a criar, a consolidar e a fortalecer a organizao de
empreendimentos populares e solidrios; apoio tcnico e financeiro
recuperao e reativao de empresas em risco de processo falimentar,
massas falidas e parques produtivos ociosos, desde que sob a forma de
autogesto por trabalhadores e de acordo com as diretrizes jurdicas
previstas na lei122.
Como primeira ao para implementao, realizou-se um diagnstico sobre a situao da Economia Popular e Solidria no municpio, com o objetivo de mapear o ambiente no qual a proposta seria
mais concretamente construda. O levantamento nos mostrou que, em
Osasco, existem alguns grupos organizados, que se identificam com
os princpios da Economia Popular e Solidria. Estes grupos so bastante heterogneos no que se refere ao seu grau de organizao e
muitos se encontram ainda em processo de formao e capacitao,
estando apoiados por entidades religiosas ou por organizaes nogovernamentais. O cenrio encontrado, portanto, revela iniciativas que
se identificavam com as propostas da Economia Popular e Solidria,
mas no encontravam apoio de polticas pblicas ou outro tipo de
fomento mais institucionalizado. Foi possvel observar, tambm, indcios de organizao destas iniciativas, mas tal no se solidifica ainda
como movimento organizado.
O Programa vem organizando e promovendo espaos de dilogo (reunies, eventos e iniciativas descentralizadas nos locais) que
visam agregar, ampliar e aperfeioar as polticas pblicas de fomento
Economia Popular e Solidria e promover o fortalecimento dos atores que integram este segmento econmico. Trata-se, como j foi dito
anteriormente, de uma estratgia que visa garantir a efetividade e a
sustentabilidade dos espaos de gesto compartilhada. Estes espaos
so extremamente relevantes para construir a co-responsabilidade
sobre a poltica pblica entre a Prefeitura Municipal de Osasco, as
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instituies parceiras, as organizaes da sociedade civil e os representantes de empreendimentos e do movimento social.

Outra estratgia importante para aperfeioar a estruturao
dos empreendimentos a implementao de Redes - entre os prprios
empreendimentos e entre estes e outras iniciativas e organizaes no
mbito local, regional e at mesmo nacional. Sendo mltiplas e heterogneas as iniciativas que emergem das diversas polticas promovidas
por organizaes governamentais e no governamentais, a organizao em rede se mostra de extrema importncia para a superao da
situao de fragilidade dos grupos e empreendimentos gerados.
Tendo em vista que cada empreendimento, para se desenvolver e se estruturar, precisa de apoios em mltiplas dimenses, diferentes instrumentos so necessrios. Por essa razo, a legislao
aprovada prev a criao de linhas de crdito destinadas a atender
os beneficirios da Poltica de Fomento Economia Popular e Solidria, prevendo o fomento e o financiamento das atividades econmicas dos empreendimentos populares e solidrios e adequando-se
s especificidades dos novos negcios. A SDTI/PMO trabalha em
parceria com o Banco do Povo do Estado. Porm, como as linhas de
crdito existentes no so adequadas para atender as necessidades
dos empreendimentos principalmente porque, na maioria, so
novos e ainda no regulamentados o Programa est estruturando
e planejando a articulao para o acesso a polticas de crdito que
atendam a este segmento.
O pblico alvo do Programa Osasco Solidria constitudo,
prioritariamente, de pessoas que vivem abaixo da linha da pobreza123
e, em decorrncia disto, esto excludas do acesso aos recursos
produzidos socialmente para a promoo de uma vida digna. Tal grau
de excluso demanda da sociedade e do Estado respostas complexas, inventivas e criativas, num espao de tempo por vezes exguo
para enormes adversidades que devem ser enfrentadas ao tentar
transformar um conjunto de indivduos dispersos em empreendimentos solidrios, viveis como geradores de ocupao, renda e de novas
sociabilidades.
O Programa atende aos beneficirios dos programas voltados
promoo do desenvolvimento econmico com incluso social da
123. Entende-se como linha de pobreza as famlias que possuam salrio mnimo de renda per capita.
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Prefeitura do Municpio de Osasco, assim como daqueles em parceria

com os governos estadual e federal; cidados e a grupos de cidados,
com prioridade para aqueles que vivam em situao de vulnerabilidade
social e que desejem se organizar em empreendimentos populares e
solidrios e/ou consolidar aqueles j constitudos, que sejam residentes e domiciliados ou sediados no Municpio de Osasco.
Passaremos agora descrio da estrutura do Programa, que
foi concebida a partir de alguns eixos estratgicos para sua implementao: Desenvolvimento da Poltica e do Programa de Economia
Popular e Solidria; Incubao de Empreendimentos Econmicos
Solidrios; fomento aos empreendimentos de desenvolvimento econmico e fomento ao crdito e finanas solidrias. Como parte da
estratgia de implementao, j esto sendo desenvolvidas aes
como os projetos por segmento econmico; Incubadora Pblica de
Economia Popular e Solidria e Centro Pblico de Economia Popular
e Solidria.
1) Projetos por segmento econmico
O Programa Osasco Solidria optou por trabalhar criando, de

partida, um eixo de atividades comuns nas quais os beneficirios pudessem se engajar e, assim, estabelecer seus laos grupais de confiana a partir de aes concretas, focadas em resultados efetivos. Acreditamos que isso modifica as condies de escolha dos beneficirios,
tornando mais provvel a constituio de empreendimentos viveis.
Estes projetos cumprem uma funo estratgica e metodolgica, contribuindo para a estruturao dos segmentos econmicos no municpio, e alavancando atividades econmicas por meio da capacitao via
integrao e articulao de atividades formativas bem como prtica
laboral em oficinas-escolas (apesar de estarem alocados no Programa
Osasco Solidria refletem a articulao da SDTI/PMO).
Os projetos, portanto, tm o objetivo de oferecer aos beneficirios um eixo comum que, ao mesmo tempo em que os capacita (da a
opo pelo formato das oficinas-escola), contribui na criao de condies para viabilizar a constituio de laos de grupo que tornem imaginvel a organizao coletiva voltada para atividade econmica.
Para que isso fosse possvel, levantaram-se, na regio, alguns
segmentos econmicos que oferecem potencialidade e que so viveis
economicamente. O mapeamento foi feito a partir do cadastramento
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dos beneficirios dos programas sociais, identificando os segmentos

econmicos de sua trajetria ocupacional e seu interesse em novas
atividades124. Inicialmente optou-se por trabalhar com as reas txtil
(costura), alimentao (panificao), artesanato, reciclagem e agricultura urbana.
Abaixo, descreveremos os projetos j aprovados e em fase de
implementao:
Reciclagem125: a proposta prev a articulao em rede das trs
Centrais de Triagem a serem implementadas no municpio e o apoio
na organizao aos 15 Ncleos de Catadores na logstica, infra-estrutura e na gesto do sistema nas regies Norte, Centro e Sul de Osasco.
Atualmente, a Incubadora tem atuado com grupos de catadores j
organizados, fomentando a organizao destes em ncleos efetivos
que possam integrar a rede local de coleta seletiva e reciclagem.
Visando a estruturao, implementao e sustentabilidade do
Programa de Coleta Seletiva e Reciclagem, a Prefeitura Municipal de
Osasco criou um grupo de trabalho inter-secretarial composto pelas
secretarias de: Assistncia e Promoo Social; Desenvolvimento,Trabalho e Incluso; Educao; Sade; Obras; Meio Ambiente e Habitao
comprometidas com a problemtica scio ambiental de resduos slidos, em congruncia com a gesto compartilhada e a democratizao
da gesto pblica, numa atitude de parceria e co-responsabilidade
entre as secretarias.
Agricultura Urbana: o projeto prev a implantao de hortas e
pomares comunitrios em espaos urbanos disponveis, com utilizao
de tcnicas agro-ecolgicas e gesto associativa dos fatores produtivos.
Est em estudo uma parceria para cesso das reas onde podero ser
implementados os projetos deste segmento que produziro os alimentos que tambm podero ser comercializados atravs do Projeto Feira
Mvel e Solidria, alm de outros pontos de comercializao.
Alimentao126: a proposta do Feira Mvel Solidria contribuir para a criao e aperfeioamento de um sistema de abastecimento para a cidade de Osasco, na perspectiva no s da gerao de
124. O cadastramento e a elaborao de estudos scio-econmicos de responsabilidade do Programa Osasco Digital e est descrito
de forma mais detalhada no captulo 10.
125. Aprovado junto ao Projeto de Saneamento Ambiental em Regies Metropolitanas 2005/2006, (Ministrio das Cidades / Fundao Nacional de Sade Funasa).
126. Projeto classificado junto ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome/MDS.
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trabalho e renda mas tambm de fazer valer os direitos terra, gua,

aos servios sociais e ao trabalho. Prev dois nibus itinerantes que
circularo pela cidade comercializando alimentos de qualidade a um
preo acessvel populao. Este projeto visa alavancar os empreendimentos populares e solidrios do segmento da alimentao em interface permanente com o Projeto de Agricultura Urbana.
Alimentao: o projeto Po Sol127 visa a criao e estruturao da Padaria Popular e Solidria e um espao de comercializao de
produtos dos empreendimentos constitudos e assessorados no mbito do Programa. A Padaria Popular e Solidria um espao para capacitao de beneficirios em tcnicas relacionadas produo e
comercializao de produtos referentes rea de panificao, funcionando como oficina escola deste segmento. O Projeto Po Sol ser
integrado s demais polticas de gerao de trabalho e renda do segmento alimentao, podendo estar em interface com o Projeto Feira
Mvel e Solidria que comercializar, tambm, parte dos produtos da
Padaria Solidria.
Txteis (costura): Osasco buscou a integrao da poltica de
distribuio de uniformes escolares aos alunos da rede municipal de
ensino com a capacitao de cidads da cidade, fomentando o desenvolvimento local. Por meio de uma parceria, j firmada, entre as Secretarias de Educao; Desenvolvimento, Trabalho e Incluso e entidade
da sociedade civil, Osasco iniciou o processo de capacitao tcnica
junto ao Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai) de 98
operadoras de costura visando a integrao das polticas pblicas de
educao e incluso social. Esta parceria prev formaes scio-educativas com o objetivo da prtica cidad solidria e da educao para
o trabalho, capacitaes tcnicas, encaminhamento para demais polticas pblicas como elevao de escolaridade, sade no trabalho,
organizao de ncleos qualificados na perspectiva de organizao de
grupos para gerao de trabalho e renda atravs de estratgias como
as de Economia Popular e Solidria. Est em fase de implementao
uma oficina-escola do segmento txtil combinando teoria e prtica e,
em contrapartida, a entrega dos uniformes para a rede escolar.
Artesanato: a PMO realiza semanalmente o Domingo na
Bussocaba Feira de Artes, Cultura e Lazer, onde h um espao per127. Apresentado para Finep em parceria com o Instituto de Tecnologia Social
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manente de comercializao dos produtos artesanais da Economia

Popular e Solidria. Na conhecida Tenda de EcoSol, os artesos,
oriundos dos programas sociais da SDTI/PMO ou cadastrados pelo
Programa Osasco Solidria, organizam e comercializam seus produtos
conjuntamente, visando estimular a organizao de uma associao
cultural dos artesos osasquenses. Os artesos integrantes da Tenda
de Economia Popular e Solidria, recebem capacitao especfica,
entre outras, em teoria da cor, marchetaria, reaproveitamento de materiais reciclveis, dobradura, formao de preo, oficina de organizao de feiras, gesto de feiras com sistema de caixa nico, articuladas
em conjunto com o Programa Capacitao Ocupacional128.
2) A Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria
Como j expusemos na seo 1, usualmente se opta por implementar polticas de Economia Popular e Solidria por meio do estabelecimento de parcerias temporrias com entidades no governamentais. Estas instituies se tornam, ento, executoras da poltica pblica,
ficando responsveis pela realizao do processo de incubao. Entretanto, quando conduzida desta maneira, a poltica pblica fica atrelada
aos convnios estabelecidos, correndo o risco de, na transio de determinado governo para outro, ocorrer a descontinuidade dos programas ou aes de polticas em processo de desenvolvimento nos territrios129. A descontinuidade das polticas produz (ou refora) a falta de
credibilidade da populao quanto seriedade e eficcia de polticas
de gerao de trabalho e renda, desgastando ainda mais a imagem do
Poder Pblico e da poltica. De todo o modo, o conhecimento, a experincia, as metodologias desenvolvidas e agentes capacitados no processo (organizaes, equipes etc.) acabam se perdendo ou, na melhor
das hipteses, sendo transferidos e aproveitados em outros municpios.
A proposio a construo de um espao pblico, composta tambm
por uma equipe de servidores municipais.
Nesta perspectiva, a criao de espaos multifuncionais voltados para alternativas de gerao de ocupao e renda um instru128. Ver captulo 9.
129. pensando na possibilidade de interrupo dos investimentos na Economia Popular e Solidria que Paul Singer chama a
ateno para a necessidade da populao atendida pelos programas, bem como a sociedade civil organizada, expressar seus
interesse na continuidade das polticas, mostrando a eficcia que tais aes tm tido para combater diversas formas de excluso
social (SINGER, 2004).
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mento de fundamental importncia para os empreendimentos populares e solidrios em fase de organizao. isso que estamos chamando de Incubadora Pblica de Empreendimentos Econmicos
Solidrios: um espao pblico que aloja a realizao de atividades
que tm em comum o fato de estarem voltadas ao apoio estruturao de empreendimentos populares e solidrios e ao fomento de
formas alternativas de gerao de trabalho e renda.
A incubao propriamente dita consiste no fomento do processo de formao dos indivduos que compem os empreendimentos, desenvolvendo e aperfeioando novos modelos scio-produtivos
coletivos e autogestionrios, qualificando os trabalhadores para a
gesto de seus negcios e propiciando acesso a novas tecnologias.
no processo da incubao que se estabelecem, coordenam e monitoram todas as atividades de formao, capacitao e utilizao dos
instrumentos para planejamento e constituio dos empreendimentos
populares solidrios.
Tambm da Incubadora que partem aes de identificao,
recepo, sensibilizao e incluso do pblico-alvo dos programas
sociais nas atividades de incubao. A partir da, sua trajetria ao longo
do desenvolvimento das atividades de incubao acompanhada e
monitorada. A Incubadora ainda comporta outras aes como o estabelecimento de parcerias locais nas regies onde os processos de incubao acontecem, buscando a articulao e disponibilizao dos
espaos para formao, capacitao, oficinas de treinamento, reunies,
encontros, realizao de eventos etc.
A Incubadora Pblica de Economia Popular e Solidria conta
com duas importantes parcerias para sua implementao. A primeira
delas se relaciona com a transferncia e a consolidao de uma metodologia de incubao de empreendimentos populares e solidrios130.
O projeto foi proposto junto Incubadora Universitria do Rio de Janeiro, COPPE/UFRJ e Financiadora de Estudos e Projetos Finep,
visando uma parceria entre estas instituies e a Prefeitura Municipal
de Osasco para transferncia de metodologia de incubao, formao
e capacitao tcnica para equipe multidisciplinar que atuar na Incubadora, no apenas no que se refere assessoria aos empreendimentos incubados, mas tambm ao monitoramento e avaliao do pro130. importante sublinhar que essa transferncia de metodologia no exclui a possibilidade de a Incubadora de Osasco desenvolver seus prprios instrumentos e metodologias, o que j vem fazendo.
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cesso de incubao. A parceria entre a COPPE/UFRJ e Finep se estende

a quatro municpios, a saber: Osasco (SP), Santo Andr (SP), Mesquita
(RJ) e Nova Iguau (RJ). Cabe notar que a capacitao da equipe, j
iniciada, est sendo realizada em conjunto com a equipe de Santo
Andr o que, certamente, traz bons resultados em termos de troca de
experincias.
A segunda parceria entre a Prefeitura Municipal de Osasco e
o Instituto de Tecnologia Social, uma organizao da sociedade civil
de interesse pblico Oscip, que visa desenvolver tecnologias sociais, congregar conhecimentos para a construo de processos coletivos eficazes para o desenvolvimento socioeconmico e contribuir para o desenvolvimento local. Trabalhando a partir do olhar da tecnologia social, essa parceria visa aportar
os conhecimentos tcnicos, cientficos e tecnolgicos de modo a
permitir que uma parcela da populao e de empreendimentos que,
em geral, no tem acesso a eles, possa melhorar a qualidade de seus
produtos e servios.
A concepo de Tecnologia Social tambm refora o carter
emancipatrio da Incubao, medida em que concebe a assessoria
como um processo de capacitao e instrumentalizao para que os
grupos desenvolvam uma nova relao com o conhecimento, passando a identificar fontes de pesquisa e atores que podem ser procurados quando seus problemas de partida tiverem sido solucionados. Desse modo, no se trata de oferecer solues tcnicas e
tecnolgicas das quais, posteriormente, os empreendimentos fiquem
refns, mas de inseri-los numa rede de produo de conhecimentos
e estimular uma cultura de constante desenvolvimento a partir do
conhecimento que a prpria experincia de produo ou prestao
de servios permite131.
Ambos os projetos foram propostos com vistas a fortalecer e
ampliar a capacidade de ao da Incubadora Pblica, potencializando a
aplicao dos recursos pblicos e promovendo a integrao e a colaborao com outras aes e polticas pblicas de fomento Economia
Popular e Solidria, implementadas em mbito estadual e federal por
outros municpios ou agentes e parceiros que atuam neste campo.
A equipe multidisciplinar desempenhar o papel de mediadora
dos conhecimentos presentes no grupo, mas tambm proporcionar
131. ITS (2004).
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a ampliao do conhecimento e horizonte de possibilidades dos participantes. Para bem desempenhar esse papel, a equipe multidisciplinar tem vivido um intenso e rico processo de capacitao. J foram
realizados trs processos formativos: o primeiro foi focado na contextualizao da poltica pblica de Economia Popular e Solidria no
municpio e nas aes do Programa e da Incubadora; o segundo, realizado com a participao da equipe do ITS, priorizou os princpios, a
definio, os parmetros e as implicaes da Tecnologia Social no
mbito geral e suas interaes com a Economia Popular e Solidria. O
terceiro formativo foi ministrado pela equipe da Incubadora Universitria da COPPE-UFRJ e, alm dos gestores pblicos de Osasco, dele
participaram tambm gestores pblicos de programas de gerao de
Trabalho e Renda de Santo Andr.
A Incubadora Pblica trabalhar tanto com grupos em incio da
estruturao do empreendimento (em geral, constitudos a partir do
trabalho de sensibilizao feito pelo Programa Osasco Solidria com os
beneficirios de programas redistributivos) quanto com empreendimentos j estruturados e em funcionamento (empreendimentos populares e empreendimentos constitudos a partir de massa falida).
A sensibilizao se compe por atividades de introduo aos contedos da Economia Popular e Solidria e, em alguns casos, pode ser
realizada em atividades scio-educativas de sensibilizao. neste
momento inicial que se espera que os indivduos tenham condies de
optar ou no pelo Programa Osasco Solidria. Os contedos desenvolvidos junto aos beneficirios, ao propiciar formao cidad e estimular
o desenvolvimento pessoal e ao fomentar a participao na promoo
do desenvolvimento comunitrio e local com base na cultura solidria
e na sustentabilidade econmica, social e ambiental procuram motivlos para optarem por uma forma de gerao de trabalho e renda que
tem como princpio a autogesto organizativa.
Os beneficirios que optarem por se organizar em grupos podero ento acessar a incubao. A Incubadora atuar ainda apoiando
a realizao de diagnstico socioeconmico, buscando identificar
segmentos que apresentem viabilidade para a gerao de ocupao e
renda no municpio, bem como analisando os dados sobre o histrico
ocupacional e o grau de interesse do grupo.
A fase I de incubao tem como objetivo especfico desenvolver
atividades que possibilitem a formalizao das relaes entre os mem150
07.02.07 09:40:33
bros dos empreendimentos. Isso significa dizer que, ao final dos seis
meses da primeira fase de incubao, esperado que os grupos/empreendimentos tenham constitudo um estatuto de funcionamento e
um regimento interno; tenham definido suas instncias de deciso e j
tenham dividido algumas responsabilidades e papis tanto em relao produo quanto em relao administrao. A primeira fase de
incubao composta por duas aes complementares: capacitao
(atravs de curso introdutrio e curso de gesto de empreendimentos
populares e solidrios) e assessoria tcnica. Os cursos sero oferecidos
nas dependncias da Incubadora, visando estimular a apropriao
desse espao pblico pela populao de Osasco.
A assessoria, por sua vez, ser realizada em local definido pelos
grupos/ empreendimentos. O objetivo geral da assessoria contribuir
para a estruturao do empreendimento. Ela tambm cumpre o objetivo especfico de capacitar os grupos/empreendimentos para lidar
com outras tcnicas alm daquelas oferecidas pela incubadora, estimulando uma cultura de pesquisa e inovao para o constante desenvolvimento de seus produtos e servios.
A fase II de incubao visa atender os empreendimentos quando
estes j se encontram em fase de produo. Desse modo, seu objetivo
consolidar a estrutura do empreendimento, oferecendo conhecimentos mais aprofundados em relao gesto de um empreendimento,
assistindo o acesso a micro-crdito ou a financiamento, respondendo
s demandas dos empreendimentos no que se refere capacitao
tcnica e tecnolgica, estimulando a criao e/ou a participao em
Redes de Empreendimentos Populares e Solidrios e assessorando a
legalizao do empreendimento.
Alm da assessoria permanente disponibilizada pela Incubadora, necessrio criar e/ou articular instrumentos que possam apoiar os
empreendimentos populares solidrios constitudos. Entre eles destacamos: o apoio ao consumo e comercializao; e apoio pesquisa,
inovao, ao desenvolvimento e transferncia de tecnologias que
atendam s necessidades dos empreendimentos.
A Incubadora Pblica atua em interface, integrao e complementariedade com os demais programas da Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso planejando, articulando e implementando
tanto demandas por cursos profissionalizantes especficos, quanto
demandas pela intermediao de negcios, apoio a estratgias de
151
07.02.07 09:40:34
comercializao etc., sempre procurando por respostas adequadas s

necessidades dos empreendimentos que estiverem sendo apoiados.
E, tambm, dialogando com as centrais de crdito, de modo a articular
o acesso a linhas de crdito mais adequadas s necessidades dos
empreendimentos em fase de estruturao.
Em relao ao Centro de Comrcio Justo e Solidrio, tanto a
Incubadora quanto o Centro de Comrcio Justo e Solidrio tm como
desafio desenvolver estratgias de comercializao. Mas a Incubadora
ter um papel mais centrado no desenvolvimento do produto e do
servio, cuidando de sua a qualidade e apresentao, enquanto o
Centro de Comrcio Justo e Solidrio promover eventos e feiras, para
alm dos espaos fixos e outras estratgias de comercializao, divulgando os produtos dos empreendimentos e tambm fomentando o
debate sobre o consumo socialmente responsvel.
3) O Centro Pblico de Economia Popular e Solidria
Os Centros Pblicos de Economia Popular e Solidria fazem

parte de uma estratgia nacional do Ministrio do Trabalho e Emprego/Secretaria Nacional de Economia Popular e Solidria (Senaes)132,
que pretende promover um processo de integrao de polticas de
gerao de trabalho e renda e combate pobreza, por meio do fomento organizao de iniciativas de Economia Popular e Solidria. Por
isso, respeitando-se as especificidades e caractersticas locais, os Centros Pblicos de Economia Popular e Solidria devem expressar uma
identidade comum, que permita ao povo brasileiro identific-los, de
norte a sul do pas, como uma ferramenta de promoo da luta contra
as desigualdades sociais.
Os Centros esto sendo implementados por meio de parcerias que envolvem os vrios atores que compem o campo da Economia Popular e Solidria no Brasil, de modo a assegurar a natureza
pblica destes espaos. O Centro Pblico tem como objetivo principal disponibilizar um local de integrao e articulao para fortalecimento e fomento da Economia Popular e Solidria, contribuir para gerao de ocupao e
renda e para a promoo da cidadania e do desenvolvimento local do municpio
e da regio.
O Centro Pblico tem como objetivos, dentre outros:
132. A Senaes tem como Secretrio o Prof. Paul Singer, pesquisador e militante da Economia Popular e Solidria.
152
07.02.07 09:40:36
a) Estruturar e implementar um espao pblico multifuncional

que articule e potencialize as vrias iniciativas, governamentais e no
governamentais, de fomento Economia Popular e Solidria;
b) fomentar e fortalecer a cultura e as estratgias de Economia
Popular e Solidria;
c) assessorar os empreendimentos j constitudos, de acordo
com suas demandas nas reas de gesto, viabilidade, comercializao,
formalizao, acesso a tecnologias, crditos populares e capacitaes
tcnicas e especficas;
d) promover eventos e estratgias de comunicao, reunies,
oficinas, seminrios e outras atividades culturais que objetivem o desenvolvimento e a divulgao da Economia Popular e Solidria;
e) promover espaos de vivncia e articulao entre os vrios
atores da Economia Popular e Solidria;
f) promover a participao, tanto entre os empreendimentos
como entre outros agentes sociais, pblicos ou privados; e
g) estimular ncleos de apoio em redes locais, para fortalecer
o processo organizativo, econmico, tcnico e cultural dos segmentos
integrantes do Centro de Economia Popular e Solidria.
Referindo-se s discusses e reflexes promovidas pela Rede de
Gestores Pblicos de Fomento Economia Popular e Solidria133, da qual
o municpio de Osasco integrante, props-se a implementao de um
Centro Pblico de Economia Popular e Solidria do Municpio de Osasco.
Do ponto de vista educacional, o Centro Pblico contar com
espaos de capacitao, realizada principalmente por meio de oficinas,
e tambm espaos para alfabetizao e elevao de escolaridade.
Em relao ao apoio aos empreendimentos populares e solidrios, no Centro Pblico funcionar um posto avanado dos programas de microcrdito e crdito. Tambm funcionar um Telecentro de Negcios, visando a incluso digital e tambm oferecendo cursos de capacitao em ferramentas de gesto do negcio e da informao. Um
servio de intermediao de negcios populares ser, ainda, oferecido aos
empreendimentos que acorrerem ao Centro, com o objetivo de superar a distncia entre a oferta e a demanda, ponto to crucial para
a estruturao dos negcios134.
133. Termo de Referncia MTE/Senaes
134. Nestas tarefas existe uma interface com os programas da SDTI/PMO, destacando-se os Programas Osasco Digital, Redistributivos e o Osasco Inclui.
153
07.02.07 09:40:37
Ainda do ponto de vista do apoio aos empreendimentos, mas

tambm de fortalecimento da Economia Popular e Solidria, haver um
espao para a constituio de Redes entre empreendimentos de mesmo
segmento ou alocados em uma mesma localidade. E o Centro contar,
ainda, com um espao de vivncia e articulao entre os atores da Economia
Popular e Solidria. Do mesmo modo, haver espaos de comercializao
de produtos e servios.
Da perspectiva da difuso da Economia Popular e Solidria e
de seu fortalecimento, haver uma equipe responsvel pelos eventos e
comunicao, organizando a estratgia de comunicao e organizando
eventos, seminrios, palestras etc.
Como se pode perceber, h uma estreita relao entre o Centro Pblico e a Incubadora Pblica, ambos tendo em comum o objetivo de se tornarem uma referncia, no municpio, para aqueles grupos e empreendimentos que desejem se estruturar dentro do universo de valores e princpios da Economia Popular e Solidria. A idia
que tais grupos e empreendimentos identifiquem nos espaos pblicos o apoio do Poder Pblico necessrio ao desenvolvimento de seus
negcios, criao de novos postos de trabalho e gerao de renda e
melhoria de suas condies de insero do mercado.
O Centro Pblico tambm ter interface com o Centro de Comrcio Justo e Solidrio. A especificidade do Centro Pblico, no entanto, que procurar acumular conhecimentos sobre estratgias de
comercializao dos produtos dos empreendimentos populares e solidrios em relao criao de selos, marcas e formas de divulgao,
enquanto o Centro de Comrcio Justo e Solidrio dever principalmente funcionar em si mesmo como um espao de comercializao e
atuar promovendo feiras e eventos para comercializar os produtos e
servios dos empreendimentos.
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156
07.02.07 09:40:41
Captulo 9
Programa Capacitao
Ocupacional
Juliana Zannini - Bacharel em Letras
Sergio Donda - Graduado em Psicologia
INTRODUO
Nos anos 90 do sculo XX, as palavras capacitao, qualificao, formao e competncia passaram a ter um lugar de destaque
no debate sobre o mercado de trabalho no Brasil. Com a desestruturao do mercado de trabalho observada e o desemprego crescendo
rapidamente, a maior qualificao dos trabalhadores ganhou um foco
por ser apresentada como a chave para a empregabilidade nos novos
tempos que se apresentavam. Estes termos eram apresentados
como sendo unvocos e politicamente neutros. Este procedimento
esconde os diferentes sentidos e intenes que podem estar por trs
destas palavras.
A concepo de qualificao, por exemplo, foi durante muito
tempo associado ao conceito de capital humano135. Nas palavras de
Frederic Harbison,
135. Os trabalhos de Theodore Schultz aps a Segunda Guerra Mundial trazem maior reconhecimento e difuso destas idias.
157
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A criao de capital humano se assimila, desse modo, a uma inverso

em benefcio do homem e de seu desenvolvimento como um recurso
criador e produtivo. Inclui a inverso por parte da sociedade na educao, a inverso por parte dos empregadores no adestramento, e a inverso de tempo e dinheiro por parte dos indivduos para seu prprio desenvolvimento. Tais inverses possuem elementos quantitativos e qualitativos, isto , a formao de capital humano implica no apenas em
gastos em educao e adestramento em sentido estrito, mas tambm o
cultivo de atitudes favorveis atividade produtiva136.
O foco principal desta viso do homem como recurso produtivo. A educao passa a ser concebida a partir do clculo econmico
de custos e lucros, cabendo aos aspectos sociais e emancipatrios da
educao ficar em segundo plano. Durante os 35 anos que se seguiram
ao segundo ps-guerra, o modo de produo fordista ajudou a fortalecer um conceito de qualificao baseada no modelo emprego/habilidade onde a necessidade de capacitao do trabalhador era definida
a partir do posto de trabalho que ele ocupava. Entretanto, Dedecca j
ressaltou que esta premissa supe que cada posto de trabalho conte
com caractersticas inerentes. Para o autor, esta viso incorreta, pois
a qualificao da fora de trabalho, de maneira inquestionvel,
condicionada pela base tcnica, mas seu fundamento decorre da forma
como estruturado o processo de trabalho. Isto , como se organizam
as mquinas e os homens em uma base produtiva. E essa organizao
determinada pelas instituies [Estado, representao patronal
(empresas) e sindicatos (trabalhadores)], pelas relaes que estabelecem entre si e pelas regras que entre elas so pactuadas137.
Nestas concepes de qualificao e formao profissional, o
trabalho fica, politicamente, subordinado ao capital, seja cultivando
atitudes favorveis atividade produtiva ou definindo a necessidade
de formao do trabalhador dentro dos limites impostos por sua insero profissional.
No Brasil, o sistema de formao profissional pblico, criado
na dcada de 40, foi construdo a partir destas concepes. Como se
sabe, neste pas o incio dos esforos de educao e formao profis136. HARBISON (1974: 153).
137. DEDECCA (1998: 271).
158
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sional remonta formao de fundos compulsrios administrados

somente pelos empregadores. Com isso, foi possvel a montagem de
grandes programas nacionais de formao profissional coerentes com
o projeto nacional de industrializao. A captura de fundos fiscais e
parafiscais, associados ao custo do trabalho, possibilitou a proliferao no s de cursos de formao profissional de curta e mdia durao realizados pelos servios nacionais de aprendizagem como
Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (Senai), Servio Nacional
de Aprendizagem Comercial (Senac), Servio Nacional de Aprendizagem do Transporte (Senat), Servio Nacional de Aprendizagem Rural
(Senar) , como tambm de cursos tcnicos de longa durao (escolas tcnicas estaduais e federais e universidades) por parte dos governos estadual e federal, ambos compatveis com o sentido do desenvolvimento da urbanizao e industrializao nacional. A partir da, o
avano dos setores produtivos secundrios e tercirios foi acompanhado da ampliao da oferta de mo-de-obra treinada segundo as
novas exigncias contratuais.
Nos anos 80 e 90, os sinais de esgotamento do projeto de industrializao vigentes desde os anos 30 tornaram-se crescentes,
restringindo as possibilidades de crescimento econmico sustentado
e, por conseqncia, da expanso da ocupao. Ao mesmo tempo, a
implementao do novo modelo econmico, voltado para a abertura
comercial, produtiva, tecnolgica e financeira, no somente comprometeu a ampliao do investimento como derrubou o nvel de emprego formal no Brasil e mudou as caractersticas das ocupaes existentes138. Tambm o rgido modelo fordista de organizao da produo
deu lugar a modelos mais flexveis.
Neste contexto, ganha fora o conceito de competncias. A
noo de qualificao desejada passa a dar valor capacidade de mobilizar saberes para dominar situaes concretas de trabalho. O exerccio
desta capacidade implicaria a mobilizao de diversas competncias adquiridas ou construdas tanto dentro do mundo de trabalho quanto fora
dele. Segundo Manfredini, as competncias reuniriam, basicamente, o
saber fazer (dimenses prticas, tcnicas e cientficas), o saber ser
(traos de personalidade e carter que facilitam a atividade produtiva,
138. Para aprofundar esta discusso, ver a primeira parte deste livro.
159
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como iniciativa, comunicabilidade, assimilao de valores de qualidade,

competitividade etc.) e o saber agir (saber resolver problemas, trabalhar
em equipe, realizar trabalhos novos e diversificados etc.)139.
Este novo enfoque sobre os conceitos de qualificao e formao profissional, numa conjuntura de desemprego e precarizao do
trabalho, leva noo de empregabilidade como sada para resolver
individualmente os problemas nesta rea. A empregabilidade a capacidade do trabalhador de se manter atrativo aos empregadores, recorrendo para isso a uma permanente atualizao de seus saberes e suas
habilidades. O discurso da empregabilidade transfere para cada desempregado, individualmente, o nus pelo desemprego. Para sair
desta situao seria necessrio esforo para conseguir aumentar a sua
atratividade como recurso produtivo.
Em 1997, Cludio Salm, da UFRJ, analisou quais tipos de empregos eram criados e quais eram extintos durante os anos 90. Os
empregos industriais foram os mais destrudos, enquanto os do comrcio e servios foram os mais criados houve, portanto, uma
substituio de empregos industriais por empregos no setor tercirio
da economia140. Entretanto, estes novos postos de trabalho criados
no se caracterizavam por maiores exigncias de formao. Pelo contrrio, os postos de trabalho que mais ofereceram vagas entre 1991 e
1996 foram:
1) Servios administrativos subordinados;
2) Vendedores e empregados do comrcio;
3) Cozinheiros, garons e barmen;
4) Administrao, conservao e limpeza de edifcios; e
5) Vigias, seguranas.
J os postos de trabalho que sofreram a maior perda de vagas,
e portanto foram substitudos pelos postos de trabalho acima listados, eram: 1) tcnicos, desenhistas tcnicos e tecnlogos; 2) mestres e
contramestres; 3) torneiros, ferramenteiros, usinagem de metais; 4)
Ajustadores, montadores, mecnicos de mquinas; e 5) condutores de
veculos de transporte. Nestes cinco subgrupos ocupacionais foram
perdidas mais de 426 mil vagas, enquanto nos cinco subgrupos listados
139. MANFREDINI (1999: 8).
140. Esta tendncia se mantm, como se pode ver na anlise sobre o mercado de trabalho que consta no captulo 3 deste livro.
160
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acima foram criadas mais de 730 mil vagas. Claramente, a necessidade

de qualificao diminuiu e, assim, fica bvio que prescrever mais qualificao para escapar do desemprego uma proposta simplista.
Mesmo com estas ressalvas, na segunda metade dos anos 90,
o Ministrio do Trabalho lanou o Plano Nacional de Formao Profissional (Planfor), financiado com recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador, que pretende superar os limites de capacidade de atendimento oferecida pelo sistema S. O plano previa chegar a qualificar, por ano,
cerca de 20% da Populao Economicamente Ativa. O Planfor era implementado por meio de Planos Estaduais de Qualificao, sob superviso
e gesto de Secretarias Estaduais de Trabalho e Comisses de Emprego,
bem como por meio de parcerias diversas, com organizaes governamentais e no governamentais.
Para Dedecca, o Planfor apresenta uma srie de aspectos
positivos. O Plano mobilizou a sociedade em prol da capacitao
de trabalhadores, permitiu ao Ministrio do Trabalho a gesto do
oramento para buscar melhorar a empregabilidade dos trabalhadores e criou algum alento para o trabalhador desempregado ou
vinculado ao mercado informal. Entretanto, as condies objetivas
da sociedade levam a crer que as aes do Planfor no passam
muito alm disto.
Primeiramente, volta a questo levantada por Salm, de baixa
necessidade de qualificao dos empregos criados pela economia
brasileira dos anos 90 em diante. Em segundo lugar, h a falta de dinamismo das empresas, que no criam novos empregos na intensidade
que a sociedade necessita. Como afirma Dedecca, se mantido este comportamento das empresas, ser difcil vislumbrar um papel mais efetivo das polticas
de qualificao e de seus efeitos sobre o desemprego e a qualidade do emprego dos
trabalhadores141. Por fim, h uma desarticulao, em nvel nacional, das
polticas de emprego o que faz com que cada uma delas consiga ter
sucesso em apenas uma pequena parte de seu potencial. Novamente
recorremos s palavras de Dedecca sobre este ponto:
Conclui-se, deste modo, que as polticas de formao e treinamento
da mo-de-obra se realizam sem um desempenho do mercado de
trabalho que as fortaleam, sem um sistema pblico de emprego que
141. DEDECCA (1998: 291).
161
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relacione essas polticas ao mercado de trabalho e sem uma arquitetura institucional que possibilite uma mudana favorvel e cumulativa da estrutura de emprego142.
Em face desta situao, o Programa Capacitao Ocupacional
do Municpio de Osasco no aceita a individualizao do problema da
pobreza e atribui ao poder pblico a responsabilidade primeira pela
integrao socioeconmica dos indivduos. Essa nova concepo de
desenvolvimento de polticas de capacitao e aprendizagem encontra-se distanciada das medidas em curso atualmente no Brasil.
De sua parte, a SDTI/PMO tem como propsito construo de
uma nova base metodolgica adequada ao enfrentamento das condies de reproduo da pobreza e da desigualdade, a partir da difuso
de formao cidad associada capacitao ocupacional e aprendizagem em atividades de utilidade coletiva. fundamental, neste caso,
a articulao e integrao deste programa com a atual estratgia municipal de desenvolvimento com incluso social. As polticas de formao/capacitao devem estar necessariamente articuladas s polticas
de desenvolvimento econmico local e ao sistema pblico de emprego
(via programa Osasco Inclui) e de fomento Economia Solidria (via
Osasco Solidria), sem o que no possvel oferecer aos cidados em
situao de vulnerabilidade perspectivas de melhoria da qualidade de
vida, gerao de emprego, trabalho e renda.
A OPERACIONALIZAO DO
PROGRAMA MUNICIPAL CAPACITAO OCUPACIONAL
O presente programa tem por finalidade favorecer a ampla

difuso da capacitao, seja para o mercado de trabalho, seja para
atividades de utilidade coletiva, especialmente para a ao comunitria. Para isso, procura valorizar os mais variados aspectos relacionados ao processo de aprendizagem para poder fazer, conhecer,
conviver e ser. Mas, o estabelecimento da formao para o trabalho
se insere numa concepo onde o desemprego um problema coletivo, no individual.
O Programa de Capacitao Ocupacional (PCO) integra o conjunto de programas da Prefeitura do Municpio de Osasco, que se in142. DEDECCA (1998: 292-3).
162
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sere numa estratgia de enfrentamento das mltiplas formas de manifestao da excluso social, sobretudo por meio da pobreza e do desemprego na quinta maior cidade do Estado de So Paulo. Por meio
da difuso de uma formao cidad aos cidados mais vulnerveis, de
capacitao e valorizao das habilidades novas e pretritas destes
cidados, e da aprendizagem em atividades de utilidade coletiva para
a juventude que est em transio do sistema escolar para o mundo do trabalho busca-se no apenas superar as condies de reproduo da pobreza, mas alcanar um novo patamar de emancipao
socioeconmica.
O Programa Capacitao Ocupacional tem uma profunda
integrao com os demais programas geridos pela SDTI/PMO. Ele no
tem beneficirios prprios, mas procura oferecer capacitao e
formao para aqueles cidados que j participam, de alguma maneira, dos demais programas. Todos os beneficirios dos programas
redistributivos passaro pelos grupos scio-educativos, sendo que
algo em torno de 10% deste pblico-alvo deve ser encaminhado para
uma ao de formao profissional.
O programa Juventude tambm cadastrar e selecionar jovens
para participarem das atividades de formao definidas em conjunto
com a equipe do PCO. Da mesma forma, os cidados que se inscrevem
nos banco de emprego do Osasco Inclui tambm sero encaminhados
para cursos especficos adequados sua rea de atuao profissional.
J est em andamento uma parceria com empresas, sindicatos, ONGs
e Governo Federal para a formao profissional na rea de metalurgia
setor onde a cidade conta com larga tradio.
Por fim, o trabalho do programa Osasco Solidria, no seu esforo de apoio s aes voltadas constituio de um novo modelo de
gesto para micro e pequenos empreendimentos, est compatibilizado
pelo Programa de Capacitao Ocupacional. Isso porque o programa
no busca apenas possibilidades de ampliao do volume ocupacional
e de rendimento para alm das dimenses dos setores privado e pblico, mas tambm a valorizao de novas experincias que coloquem
disposio de diversos coletivos de mo-de-obra, uma dimenso de
novas formas de trabalho, produo e distribuio solidria e cooperativada, bem como compreendendo um novo campo para a inatividade
engajada no enfrentamento dos problemas comunitrios.
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Somente no ano 2005, cerca de 8 mil pessoas pertencentes

aos programas redistributivos e Frentes de Trabalho foram beneficiadas pelo Programa Capacitao Ocupacional em Atividades ScioEducativas. Do conjunto de atividades desenvolvidas no mbito do
programa consta o envolvimento direto de parceria de instituies
no-governamentais. Em 2006, cerca de 8.500 cidados participaram
destas mesmas atividades.
As reunies scio-educativas com os beneficirios dos programas de transferncia monetria de renda configuram-se, portanto,
como uma das principais atividades do Capacitao Ocupacional.
Nestas reunies so discutidos temas de interesse coletivo. Estas atividades foram realizadas em parceria com o Centro de Educao, Estudos e Pesquisas (CEEP), que uma entidade sem fins lucrativos que
objetiva intervir propositivamente nas polticas pblicas educacionais,
atuando na rea da formao profissional de jovens e adultos, no sentido de responder s mltiplas necessidades dos trabalhadores, tanto
do ponto de vista do exerccio profissional como da sua participao
ativa na sociedade.
Alm das atividades scio-educativas, o Capacitao Ocupacional tambm articula o planejamento de atividades de formao
profissional. Estas atividades so articuladas com outros programas
da SDTI, e com os parceiros que atuam conjuntamente nestas tarefas.
Estas atividades esto detalhadas em outros captulos deste livro,
mantendo referncia aos beneficirios atendidos, mas podemos citar
as experincias com o Juventude Cidad143, com o Planteq144 e o Planseq145 como referncias dos princpios do Programa Capacitao
Ocupacional.
A viabilidade desta proposta est levando existncia, no municpio de Osasco, de iniciativas importantes quanto formao, capacitao e aprendizagem, estimuladas pelo Governo Municipal e
apoiadas ou geridas por instituies pblicas e privadas parceiras, bem
como pelo terceiro setor. A participao de um conjunto abrangente de
instituies parceiras uma referncia muito importante, graas versatilidade, inovao e experincia de seu corpo tcnico no desenvolvi143. Ver captulo 7.
144. Ver captulo 11.
145. Ver captulo 11.
164
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mento de iniciativas dessa natureza. Em 2005, alm do CEEP, o Programa Capacitao Ocupacional estabeleceu parcerias estratgicas com a
Fundao de Apoio Tecnologia e o Centro Paula Souza, com o Senai
no ramo da metalurgia e do vesturio e com a Fundao Instituto Tecnolgico de Osasco (Fito). Em 2006, o leque de parceiros foi consideravelmente aumentado, chegando a 15 entidades que atuam conjuntamente com a SDTI/PMO na formao dos cidados osasquenses alm
de parcerias com entidades da sociedade civil como igrejas, associaes, ongs e sindicatos.
Estas parcerias so firmadas a partir de alguns princpios bsicos do programa. O primeiro que as entidades trabalhem apenas
com os beneficirios indicados pela SDTI/PMO. Assim, evita-se a prtica de entidades que procuram rgos pblicos para conseguir financiamento para a capacitao dos seus pobres. Para participar da capacitao promovida pela SDTI/PMO, o cidado deve ser participante de
algum dos demais programas executados pela secretaria. Ao Capacitao Ocupacional cabe selecion-los e destin-los para os cursos mais
adequados ao seu perfil ocupacional.
Tambm os cursos a serem ministrados so definidos pela
SDTI/PMO, e no pela entidade parceira. Neste caso, a equipe do Capacitao Ocupacional rene-se com as equipes dos demais programas
para levantar quais habilidades so mais necessrias frente s possibilidades do mercado de trabalho. Com isto, temos uma carga de cursos
voltados ao setor tercirio da economia (comrcio e servios) e de alguns cursos para a indstria. Esta preocupao vai ao encontro das
tendncias recentes do mercado de trabalho de Osasco, conforme
apontado no captulo 3 deste livro.
Alm destas duas condies, os cursos ministrados por parcerias entre a SDTI/PMO e entidades sociais devem propiciar o desenvolvimento de habilidades bsicas, especficas e de gesto. As Habilidades Bsicas so entendidas como aquelas que contribuem para o desenvolvimento geral do indivduo, podendo, igualmente, contribuir
para sua ao transformadora na sociedade enquanto profissional e
cidado, bem como desenvolver competncias necessrias para a
elaborao de um projeto de vida profissional. As Habilidades Especficas so as habilidades que dizem respeito ao saber fazer especfico
de uma determinada ocupao e que permitem seu exerccio. Por fim,
165
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as Habilidades Gesto so entendidas como aquelas que contribuem

para que o educando construa (ou reconstrua) e gerencie seu projeto
de vida, em particular no seu aspecto profissional, enfatizando a conscincia crtica de seu direito ao trabalho e cidadania, do seu papel na
comunidade e na sociedade, de sua capacidade de se organizar em
grupo (habilidades atitudinais, que contribuam para que o individuo
saiba gerenciar seus sentimentos, emoes e atitudes no trato com
outros indivduos).
Alm destas habilidades, uma srie de temas transversais deve
ser tratada ao longo do curso, de modo que caminhem para uma reflexo crtica da realidade, levando em considerao:
a) O sujeito o cidado e suas peculiaridades
Que o cidado enriquea a construo de sua identidade e
aumente sua compreenso acerca das relaes sociais em que se insere, como por exemplo, a famlia, a escola, a igreja e os diversos grupos juvenis.
b) O lugar o bairro, a cidade, a regio, o pas, o mundo
Que o cidado desenvolva sua compreenso acerca de seu prprio territrio, nas diversas dimenses a envolvidas a cidade, o bairro,
a regio, o pas, o mundo.
c) O trabalho complexidade nos novos tempos
Que o cidado possa refletir sobre o mundo do trabalho e
entender as mudanas que ocorrem na estrutura socioeconmica e na
dinmica do mercado do trabalho, identificando a complexidade dos
novos tempos.
d) Polticas Pblicas Relao Estado e Sociedade Civil.
Que o cidado aumente sua conscincia sobre a questo de
seus direitos civis, polticos e sociais, que reflita sobre as diferentes formas de organizao social e que entenda a mudana social que vivemos
e como ele se insere numa nova dinmica.
Apesar de as diretrizes estarem bem definidas, h dificuldades
em se alcanar a situao ideal. A primeira delas a falta de entidades
sociais, em nmero suficiente, capacitadas para realizar estas tarefas
no municpio de Osasco. Por conta da necessidade de um grande nmero de parceiras, o programa vem estabelecendo parcerias com entidades de outras cidades especialmente So Paulo, dada a proximidade geogrfica.
166
07.02.07 09:41:01
Outro desafio integrar as aes de capacitao ocupacional

com a educao bsica, de forma a complement-la, levando em conta a situao atual dos beneficirios dos programas de transferncia
monetria que apresentam, em sua maioria, baixos ndices de escolaridade e desempenho escolar. O programa tambm trabalha para garantir um sistema de certificao dos cursos de capacitao por meio
de convnio com o Ministrio do Trabalho e Emprego, de forma a
garantir aos trabalhadores e s empresas privadas e demais empregadores sua validade e qualidade.
Ao optar por trabalhar com um amplo leque de parcerias, o
PCO passou a cuidar da existncia de mecanismos de garantia de unidade nas aes, de forma a impedir que cada organizao social promova uma formao sem nenhum ponto em comum com as demais
formaes oferecidas no municpio. Para tanto, a SDTI fechou um
convnio com a Escola Sindical So Paulo, ligada Central nica dos
Trabalhadores (CUT), onde a Escola Sindical ter a tarefa de construir
espaos formativos que possibilitem a formao dos educadores das
organizaes sociais parceiras, para que estes sejam promotores de
uma educao integral e de uma nova atitude poltica democrtica
popular e participativa. Para tanto, a Escola Sindical seguir o seguinte
percurso formativo:
I Reunio de Gestores, com o objetivo de criar espaos de
discusso, elaborao e sistematizao com as entidades parceiras,
possibilitando, entre outras aes: a troca de informaes entre os
participantes quanto s dificuldades encontradas no processo de
execuo das aes; acompanhar o processo formativo dos educadores; produzir material pedaggico como produto da sistematizao
do processo formativo.
II Formao da Equipe de Formadores da Escola Sindical So Paulo, buscando criar processos e instrumentos para o
desenvolvimento do tema central da formao: Educao Integral,
Polticas Pblicas, Cidadania e Poder Local. Esta etapa tambm ser
utilizada para planejar as atividades que compem os espaos de formao dos educadores, estabelecendo uma mediao entre estes
espaos e sujeitos que integram a proposta formativa.
III Formao dos Educadores das entidades conveniadas Oficinas Pedaggicas, com o objetivo de aprofundar
167
07.02.07 09:41:03
e instrumentalizar a construo do tema central da formao de

formadores.
IV Reunies Pedaggicas Locais de Acompanhamento Local para aprofundar, a partir da prtica cotidiana, estudos e
reflexes para o desenvolvimento do eixo formativo polticas pblicas,
cidadania e poder local, possibilitar a troca de experincias visando a
reflexo e sistematizao das aes e contribuir para a construo
de um ambiente educativo (condies adequadas que garantam o
bom exerccio e desempenho das atividades pedaggicas), a partir
da reflexo conjunta dos desafios e possibilidades do Programa em
cada entidade.
V Seminrios Temticos para aprofundar o debate sobre
a elaborao das polticas pblicas locais de qualificao profissional
e subsidiar o desenvolvimento das temticas abordadas no processo
formativo, bem como a discusso dos fundamentos e metodologia
da educao integral.
O Programa Capacitao Ocupacional sabe que os diferentes
pblicos que so atendidos pelos demais programas da SDTI/PMO
tm interesses e necessidades bastante distintos. Procura, por conta
disto, estabelecer diferentes estratgias de formao para cada pblico-alvo. Assim, busca-se ampliar a escolaridade das crianas, dos
adolescentes e jovens, assim como atacar o analfabetismo entre os
mais velhos. Com isto, diminui a presso pela sada da inatividade e
ampliam-se as atividades comunitrias de utilidade coletiva. De outro
lado, busca-se revalorizar as habilidades acumuladas por trajetrias
ocupacionais pregressas, bem como atender s necessidades de
novas habilidades exigidas por um mercado de trabalho muito mais
competitivo.
BIBLIOGRAFIA
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OLIVEIRA, M. (Org.). Reforma do estado & polticas de emprego
no Brasil. Campinas: IE/Unicamp, 1998.
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e estratgias. In: PEREIRA, L. (Org.). Desenvolvimento, trabalho e
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07.02.07 09:41:04
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M. (Org.) Desenvolvimento, trabalho e solidariedade. So Paulo:
Cortez. 2002.
169
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em branco
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Captulo 10
Programa Osasco Digital

Josu Xavier Graduado em Telecomunicaes
Leandro Santos Graduando em Engenharia
Marcelo Benedito - Graduado em Geografia
Marcelo Pereira Graduado em Tecnologia em Informtica
Marcos Paulo de Oliveira Mestrando em Economia Poltica
Patrcia Piris Tcnica em Processamento de Dados
Rafael Barreto Graduado em Tecnologia e Processamento de Dados
e Graduado em Tecnologia em Redes de Computadores
Rodrigo Coelho Doutorando em Economia Social e do Trabalho
e Pesquisados do Ncleo de Estudos de Polticas Pblicas
(Nepp/Unicamp)
Ronnie Aldrin Graduado em Geografia
OS DESAFIOS DO PROGRAMA OSASCO DIGITAL
A adoo da estratgia de incluso coordenada pela SDTI/PMO

exige a organizao e a disponibilizao de uma enorme quantidade
de informaes sobre a populao de Osasco, sobre a pobreza e a
excluso social, sobre o perfil dos beneficirios dos programas sociais
da secretaria, sobre o funcionamento do mercado de trabalho, sobre
as formas e possibilidades de incluso digital, sobre as atividades de
qualificao oferecidas, sobre os benefcios concedidos etc.
171
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Para se ter uma idia, s para iniciar a implementao dos novos programas sociais da SDTI/PMO, foi necessria a montagem de
uma Ficha de Cadastramento que coletou 430 diferentes tipos de informaes sobre cada indivduo atendido. E isso somente para colocar os
programas em andamento, pois, provavelmente vrios outros tipos de
informaes se mostraro necessrios para viabilizar o crdito pblico
aos beneficirios, o controle da freqncia escolar e o aproveitamento
nas atividades de qualificao, a concesso de seguro de vida etc.
Desta maneira, trs ordens de questes foram colocadas como
desafios ao Programa Osasco Digital da SDTI/PMO e, por conseqncia, foram fundamentais na sua estruturao:
Em primeiro lugar, como viabilizar de forma gil e, ao mesmo
tempo, confivel a insero direta e indireta de milhares de indivduos
e famlias nos programas sociais coordenados pela SDTI/PMO?
Em segundo lugar, por onde iniciar a implementao da nova
estratgia proposta? No seria necessrio um diagnstico da cidade
antes de comearmos? Definir quais so as localidades mais vulnerveis e excludas socialmente?
Por fim, como possibilitar a toda populao o acesso e apropriao do conhecimento, da metodologia e da tecnologia da informao e comunicao (TIC) que utilizamos?
As respostas para estas questes exigiram a constituio de
uma estrutura racionalizada com alguns pontos de sustentao que
geraram ao programa a concesso de trs dimenses de interveno:
a) Dimenso Banco de Dados e Gerenciamento da Informao, b) Dimenso Estudos e Pesquisas Socioeconmicos e c) Dimenso Incluso
Digital. Segue, adiante, a descrio de cada uma delas.
DIMENSO BANCO DE DADOS E
GERENCIAMENTO DA INFORMAO
Para fazer a gesto das informaes necessrias ao planejamento, implementao e acompanhamento de polticas pblicas da
SDTI/PMO foi idealizado um amplo sistema de dados: o Banco de Dados do Cidado de Osasco (doravante BDCO)146. Este Banco de Dados,
146. Para obter maiores informaes sobre o tema ver CAMPOS e GUERRA (2001); CAMPOS e GUERRA (2002); CAMPOS et alli
(2004); POCHMANN (2003).
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provavelmente, se firmar como uma ferramenta importante para a

gesto das informaes desta e de outras secretarias da PMO, porque
seu desenho permite que venha a contemplar uma ampla gama de
relacionamentos entre o cidado e o poder pblico local. Assim, ainda
que esteja inicialmente voltado s polticas sob coordenao da SDTI/
PMO, h espao para o BDCO se constituir uma ferramenta relevante
para as polticas das reas de sade, educao, transporte, habitao,
abastecimento, segurana, tributao e outras mais. Vejamos isso com
mais cuidado.
O BDCO tem como unidade bsica o habitante da cidade
(definido a partir de uma combinao nica de nome, filiao materna
e data de nascimento). Vinculado a cada habitante h um conjunto
virtualmente ilimitado de informaes, relatando o histrico da famlia, a situao domiciliar, o deslocamento geogrfico, a condio de
sade, o percurso educacional, a trajetria no mercado de trabalho,
a vida associativa etc147. Este conjunto de informaes (que poder
ser continuamente ampliado e atualizado) organizado em mdulos.
E estes so, ao mesmo tempo, independentes (todos possuem estrutura e dinmica prpria) e integrados (todos se comunicam entre si,
pois se remetem, no limite, s trs informaes bsicas que identificam cada cidado).
O BDCO apresenta um mdulo central de informaes, em
torno do qual gravitam mdulos perifricos. Neste mdulo central,
temos informaes demogrficas148 fundamentais de cada habitante do municpio. O propsito deste mdulo garantir a prpria
identidade e organicidade do BDCO (como mencionado acima, a
unidade bsica deste banco o indivduo). H tambm os mdulos
perifricos, cuja idia garantir as informaes necessrias que no
constam no mdulo central. O desenho do banco, baseado em
mdulos, garante maleabilidade e flexibilidade suficiente para a incorporao de novas informaes necessrias ao planejamento,
implementao e acompanhamento de quaisquer polticas pblicas
no municpio de Osasco.
147. Por ter o desenho baseado em mdulos independentes, possvel acrescentar ou suprimir um conjunto de informaes (um
novo mdulo) sem precisar mexer na estrutura dos demais mdulos j existentes.
148. As informaes so nome, filiao materna, data de nascimento e as referentes documentao da populao.
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Exemplificando com as polticas sob a coordenao da SDTI/

PMO, j esto em funcionamento os mdulos perifricos que contm
informaes sobre a localizao do domiclio do cidado cadastrado;
sobre as caractersticas do domiclio; sobre a composio familiar do
cidado; sobre a educao do cidado; sobre a situao no mercado de
trabalho do cidado; sobre os rendimentos e despesas individuais e familiares do cidado; sobre o padro de consumo individual e familiar do
cidado; sobre a participao do cidado cadastrado nos programas;
sobre os benefcios monetrios recebidos pelo cidado; e sobre as contrapartidas exigidas do cidado cadastrado.
No que se refere a estes mdulos perifricos, o BDCO permitir, no futuro, que se recupere cada transformao ocorrida ao
longo da vida do cidado, desde o momento em que ele entrou no
BDCO at o momento em que ele consegue sua emancipao. Exemplificando, com o cadastramento e os sucessivos recadastramentos,
ser possvel traar o deslocamento do cidado pelos diversos bairros da cidade a cada mudana de domiclio; verificar as mudanas
ocorridas na estrutura familiar com nascimentos, casamentos ou
falecimentos; rastrear a trajetria do mesmo no mercado de trabalho
osasquense etc.
E, finalmente, a alimentao tanto do mdulo central quanto
dos mdulos perifricos realizada integralmente em formato eletrnico. Melhor dizendo, o BDCO possibilita um cadastramento eletrnico dos habitantes da cidade. Atravs de postos fixos (ou mesmo
volantes), compostos de microcomputadores interligados localmente
(apenas com a funo de entrada de dados, no armazenando nenhum dado) e conectados a um servidor central (onde efetivamente
se d o armazenamento), realizado o levantamento e a insero de
todas as informaes acima mencionadas na descrio dos mdulos
central e perifrico. Alm de subsidiar as polticas pblicas prprias
do municpio de Osasco, o BDCO possibilita integr-las com as polticas pertencentes s esferas estaduais e federais, atravs de procedimentos tecnolgicos que permitam comunicao entre diferentes
bancos de dados, notadamente o Cadastro nico Federal e o cadastro estadual Pr-Social.
Com este desenho, o BDCO permite o processamento de informaes com nveis de agilidade, economia, mobilidade, qualidade,
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integrao e segurana necessrios para o planejamento, implementao e acompanhamento das polticas pblicas do municpio.
DIMENSO DE ESTUDOS E
PESQUISAS SOCIOECONMICOS
A SDTI/PMO tem uma estratgia desenvolvida a partir das necessidades e potencialidades locais. No se trata de uma frmula pronta
apesar de alguns conceitos serem universais mas sim de procurar
a melhor forma de intervir na realidade do municpio. Esta tarefa seria
impossvel sem um conhecimento prvio dos aspectos que caracterizam
as localidades e reas de Osasco. Assim, para melhor definir a estratgia
de poltica pblica a ser adotada dentro do municpio, sentiu-se a necessidade de mapear as principais reas de vulnerabilidade do municpio,
alm de conhecer o potencial econmico da regio, para estruturar linhas de interveno que possam viabilizar o fortalecimento dos arranjos
produtivos locais e a gerao de emprego e renda.
Neste sentido, a dimenso de Estudos e Pesquisas Socioeconmicas possui importante papel dentro da estratgia de incluso
social da PMO, uma vez que capaz de subsidiar e orientar por meio
do conhecimento cientfico (atravs de publicaes, relatrios, mapas,
indicadores, avaliaes etc.), intervenes pblicas junto ao tecido
social e econmico de Osasco.
Com relao ao mercado de trabalho, o Programa Osasco Digital
j editou, com o apoio do Sindicato dos Metalrgicos, o trabalho Dinmica Econmica e do Mercado de Trabalho Formal e Informal em Osasco. Neste trabalho analisada a evoluo do emprego formal e informal
nos ltimos 20 anos, os setores de atividade mais importantes e o perfil
dos empregados da cidade. Este trabalho inicial complementado pelo
Peridico Mensal sobre o Mercado de Trabalho Formal de Osasco149,
que todo ms acompanha a evoluo do mercado de trabalho a partir
dos dados do Cadastro Geral de Empregados e Desempregados (Caged),
disponibilizados pelo Ministrio do Trabalho e Emprego. Estes estudos
so importantes para subsidiar o trabalho do programa Osasco Inclui,
de intermediao de mo-de-obra, e tambm o Programa de Capacitao Ocupacional, de qualificao de trabalhadores.
149. Estes trabalhos podem ser encontrados no site www.osasco.sp.gov.br , no link sobre mercado de trabalho formal.
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Outra linha de estudos teve o objetivo de subsidiar os Programas Redistributivos. Desta linha surge a anlise do perfil dos beneficirios o que permite a localizao dos beneficirios com perfil
desejado para a intermediao de trabalho ou as capacitaes ministradas pela SDTI/PMO. O Programa Osasco Digital tambm foi o
responsvel pela anlise da excluso social no municpio que
consta na primeira parte deste livro. Este trabalho orientou a definio das reas prioritrias para os novos cadastramentos dos programas redistributivos.
Por fim, a excluso digital tambm foi mapeada pelo programa,
com a meta de fornecer subsdios para a estratgia de implantao da
terceira dimenso das aes do programa: a Incluso Digital.
DIMENSO INCLUSO DIGITAL
Nos anos 90, a busca por produtividade se intensificou e deu

incio a um cenrio de inovaes e lanamento de novos produtos e
servios digitais, em um ciclo schumpeteriano de inovaes. Neste
novo contexto, o empresrio inovador caracterizado como o agente
capaz de combinar as Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC)
com novas formas de gesto alcanando economia de tempo produtivo, melhoramentos logsticos e reorganizao das cadeias produtivas, integrando o fornecedor de insumos ao usurio final.
Este contexto ganha fora aps os dois choques do petrleo
da dcada de 1970 e o fim do modelo fordista de produo baseado
no consumo intensivo de energia e materiais. Este aparece como o
ponto de inflexo onde as Tecnologias da Informao (TI) ou Tecnologias da Informao e Comunicao (TIC) passam a alimentar essa
trajetria. Essa inflexo foi possvel devido inveno do microprocessador, em 1971, e do microcomputador, em 1975. Vale lembrar
que (...) foi em 1969 que a ARPA (Agncia de Projetos de Pesquisa Avanada
do Departamento de Defesa Norte-Americano) instalou uma nova e revolucionria rede eletrnica de comunicao que se desenvolveu durante os anos 70 e veio
a se tornar a internet150.
Entende-se por TI ou TIC o desenvolvimento e manuteno de
softwares, os servios relacionados implementao e integrao de
150. CASTELLS (1999: 91).
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sistemas, processamento e armazenamento de dados, suporte e manuteno de aplicativos, inteligncia de negcios, administrao de
contedos, servios de rede, solues para compras e para segurana,
entre outros produtos e servios digitais. Emerge tambm o Business
Process Outsourcing (BPO), ou seja, Terceirizao de Processos e Negcios, que representa a terceirizao da tecnologia e engloba os servios
de apoio a clientes como telemarketing e pesquisa, servios de backoffice, como o processamento de informaes financeiras e processamento de folhas de pagamento, e outros diversos, tais como recursos
humanos, planejamentos financeiro e contbil, marketing, design e outros. Estima-se que os servios de TI e BPO comercializados internacionalmente iro girar US$ 150 bilhes e gerar 3,3 milhes postos de
trabalho, at 2010.
Portanto, as TIC tornam-se um segmento estratgico dentro da
lgica capitalista devido sua capacidade de viabilizar e simplificar
complexos processos produtivos e facilitar a alocao de recursos,
resultando em maior eficincia da economia. Entretanto, h a necessidade de elevados gastos em infra-estrutura, principalmente em telecomunicaes, como forma de viabilizar os meios de comunicao
(sendo um deles a internet) cuja tarefa de responsabilidade do setor
pblico devido incapacidade de uma empresa, de forma isolada,
disponibilizar recursos financeiros suficientes para tal empreitada.
Sendo assim, o Estado fundamental para o desenvolvimento e universalizao dos servios de voz e internet que constituem os produtos
ligados TIC de maior impacto econmico e social.
No entanto, mesmo com a criao da infra-estrutura por parte
do Estado, no h garantia de que todos os cidados iro se beneficiar
de tal investimento, devido existncia de segmentos excludos do
acesso digital, como microempresas e pessoas com baixa renda e
desempregadas, e ao elevado custo de implantao, manuteno e
aplicao das TIC. Os elevados custos relativos dizem respeito tanto
aos equipamentos (hardware) quanto aos sistemas operacionais e programas (software). Estas duas barreiras concentram o conhecimento e
os benefcios das tecnologias disponveis.
Nesta emergente sociedade informacional, para no aprofundar a desigualdade existente, exige-se a massificao do uso das TIC
para todo o conjunto da sociedade. Nesta tarefa o Estado fundamen177
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tal, ao disponibilizar recursos e locais com microcomputadores, banda

larga, monitores e softwares adequados para apropriar a populao da
TIC. Segundo Silveira,
Caber ao Estado dispor recursos para universalizar uma rede de telecentros gratuitos que mantenha orientadores, instrutores e agentes comunitrios. Tambm deve ficar claro que o maior custo dos programas
de incluso digital est no custeio de seu cotidiano. Sem fundo pblico
dificilmente ocorrer uma incluso macia das camadas de baixa renda
na sociedade informacional, o que no implica a execuo estatal dos
programas. O formato mais eficaz passa pelo envolvimento da comunidade no processo decisrio e no planejamento das unidades de incluso,
bem como no envolvimento das ONGs no gerenciamento e na organizao das atividades de incluso digital151.
Alm da socializao do conhecimento, sabe-se que o segmento de tecnologia da informao e comunicao um mercado
incipiente que cresce a cada ano, sendo um importante nicho de
mercado para as micro e pequenas empresas e para gerao de ocupao e renda. A utilizao de softwares livres, tambm vem crescendo
a cada ano, e a formao de mo-de-obra especializada nessa ferramenta possibilita a produo de servios e produtos digitais comunitrios e corporativos, resultando no desenvolvimento local.
Portanto, dada a importncia da incluso digital para o processo de emancipao dos cidados e dado o alto custo de equipamentos e softwares, impe-se a necessidade de estratgias estatais
para diminuir estas barreiras. Os telecentros, espaos onde so disponibilizados microcomputadores para cursos, oficinas e acesso livre, so o caminho mais utilizado para driblar a dificuldade de acesso
a computadores e seus programas. Conforme Tigre:
O princpio dos telecentros pblicos ou comunitrios interligados em rede
representa uma forma de compartilhamento adotada em muitos pases
em desenvolvimento. O sucesso destas iniciativas depende do suporte,
aplicaes adequadas e disponibilidade de conexes em banda larga que
permitam a comunicao de dados em alta velocidade. As solues em
redes externas permitem o compartilhamento do software e de hardware,
reduzindo drasticamente os custos de investimento e licenciamento152.
151. SILVEIRA (2003: 35-6).
152. TIGRE (2005: 481).
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Uma dificuldade para o estabelecimento dos telecentros o

custo de licenciamento de softwares. Esta dificuldade abre caminho para
os softwares livres, ou no proprietrios, que tm custos de licenciamento zero e permitem a criao e desenvolvimento de novas ferramentas
conforme a necessidade dos usurios o que tambm permite uma
formao mais abrangente, com a possibilidade da criao de novas
interfaces e solues que potencializam a gerao de ocupao e renda. Nas palavras de Silveira, (...) os prximos anos apontam o Brasil como
um dos possveis compradores de TI, arrastado pela modernizao administrativa dos governos e municpios e pela incorporao da telemtica nas polticas
sociais e educacionais. Um programa de desenvolvimento de TI, especialmente
orientado incluso digital, educao e capacitao tcnica pode ser um ponto
de partida efetivo para consolidar uma indstria de hardware e software que
agregue valor economia nacional, com base em equipamentos otimizados e
softwares no proprietrios153.
Frente a estes desafios, o municpio de Osasco apresenta elevada excluso digital. Cerca de 80% dos domiclios no possuem um
microcomputador e aproximadamente 40% no possuem uma linha
telefnica podemos deduzir, assim, que a maioria dos cidados
osasquenses no tem acesso s Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC). No se pode negar, tambm, que a elevada excluso
socioeconmica no municpio colabora para tornar inercial a excluso
digital. Sendo assim, a incluso digital deve ser fruto de uma poltica
pblica que promova oportunidades a todos os cidados, com prioridade para crianas, jovens e adultos com baixa renda, baixa escolaridade e portadores de deficincia.
Temos tambm, no municpio de Osasco, aproximadamente
131.614 analfabetos funcionais com 14 anos de idade ou mais154,
dado que preocupa os gestores de polticas pblicas nessa regio.
Esta situao pode ser superada atravs da incluso digital, devido
ao poder desta em informar e formar, ou seja, a incluso digital pode
e deve fazer parte do processo de educao, principalmente a educao continuada.
153. SILVEIRA (2003: 40)

154. Secretaria do Desenvolvimento, Trabalho e Incluso / PMO - 2005 - a partir de Microdados do Censo do Demogrfico 2000/
IBGE e Estimativa Populacional 2004/IBGE.
179
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A combinao de domiclios sem microcomputadores, sem

acesso internet, de analfabetos e da presena de famlias com baixa
renda, eleva a excluso social e digital. Desta mistura explosiva surge a
necessidade da implantao de Centros de Incluso Digital (CID) pela
cidade, como forma de atender populao carente e com uma demanda reprimida por tecnologia de informao e comunicao155.
Portanto, o programa de gesto e incluso digital da SDTI/PMO,
doravante Osasco Digital, se caracteriza como uma poltica pblica de
incluso digital, que busca garantir o acesso s TIC e cidadania, atravs dos CID. Esta poltica pblica necessita de sustentabilidade financeira e social. A primeira dessas sustentabilidades garantida pela
rubrica Incluso Digital no Oramento da SDTI/PMO que, por sua vez,
entra no planejamento do Plano Plurianual (PPA) e na Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) municipais. Esta sustentao tem por objetivo
no somente implantar os CID, mas tambm, garantir a sua manuteno. J a sustentabilidade social resultado da criao de um Conselho
Gestor, que conta com a participao da comunidade local. O reconhecimento dos Conselhos, dos CID, da sua localizao e das atividades de formao dado por legislao especfica.
Sendo assim, pretende-se promover a incluso digital e social
dos moradores do municpio de Osasco, por meio da implantao de
Centros de Incluso Digital\Telecentros Comunitrios (CID), em parceria com instituies pblicas, privadas e da sociedade civil organizada,
como forma de prover a todos os cidados, principalmente queles
pertencentes s classes de baixa renda, o acesso ao conhecimento
disponvel pelas novas Tecnologias de Informao e Comunicao e,
assim, ampliar as possibilidades de insero ocupacional seja no
mercado de trabalho formal, seja em atividades autnomas ou como
pequenos empreendedores e de exerccio da cidadania em todas
as camadas da sociedade. Os CID tero a responsabilidade de:
a) Facilitar o acesso de todos os cidados aos conhecimentos
de informtica atravs de computadores conectados internet e dotados de softwares, de forma a disponibilizar para a sociedade o acesso
s tecnologias para suas tarefas cotidianas, como pesquisas e trabalhos escolares, inscrio em oportunidades de empregos, acesso a
155. Ver OLIVEIRA e SILVA (2005).
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jornais e sites de notcias, acesso a lazer e cultura disponibilizado pela

Internet e acesso ao correio eletrnico para facilitar o contato com
familiares, amigos, conhecidos e empresas. Para ter acesso ao uso livre,
o cidado precisa se cadastrar junto ao CID e agendar um horrio para
o uso do mesmo. Caso este agendamento prvio no tenha sido feito,
o acesso s mquinas estar sujeito disponibilidade existente;
b) Empreender ao conjunto dos cidados do municpio de
Osasco, atividades formativas que tenham como denominador a tecnologia da informao e comunicao. A formao se dar atravs da
oferta de cursos de Informtica Bsica, tais como Editor de Texto,
Planilha de Clculo, Banco de Dados, Editor de Apresentao, Desenho e Internet. J em uma segunda etapa haver a criao de oficinas
de reparo, construo de rede, programao e web design. Pretende-se
atender desde cidados interessados em aprender os novos caminhos
da informtica at a empreendimentos fomentados pelo Programa
Osasco Solidria156, da SDTI/PMO, que necessitem destas ferramentas
para alavancar seus negcios;
c) Estimular a insero no mercado de trabalho pela via das
novas tecnologias atravs de encaminhamento de cidados com
interesse e aptido para o empreendedorismo para a futura Incubadora Tecnolgica de Osasco157, de onde devem surgir empreendimentos, coletivos ou no, que atuem neste nicho de mercado especfico. Trata-se, com certeza, do objetivo mais ambicioso e mais sujeito a interferncias externas, fora do controle dos envolvidos no
projeto. Mas representa um grande desafio na constituio de portas de sada que permitam aos cidados avanar no sentido de sua
emancipao econmica.
d) Integrar e articular diversas polticas pblicas de mbito municipal entre si e em diversos nveis de governo (municipal, estadual e
federal) evitando a fragmentao e a baixa qualidade das aes propostas. Objetiva-se estabelecer uma via de mo dupla com os demais
programas da SDTI/PMO - redistributivos e tambm de gerao de
ocupao e renda - e com programas de outras secretarias municipais,
como a de Educao, de Cultura, de Assistncia e Promoo Social, de
156. O programa Osasco Solidria discutido no captulo 8.
157. Ver captulo sobre o programa Osasco Solidria.
181
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Indstria, Comrcio e Abastecimento, de Habitao e Desenvolvimento Urbano, de Sade e do Fundo Social. De acordo com a proposta, o
CID torna-se um auxlio poderoso s aes de combate excluso
social lideradas por estes rgos, ao mesmo tempo em que busca facilitar o acesso dos seus beneficirios e da populao a outros programas sociais que atuem sobre os vrios aspectos da excluso que sofrem estes cidados, ou seja, o CID potencializa, de forma transparente, todas as polticas pblicas municipais, estaduais e federais, garantindo os direitos de todos cidados;
e) Criar condies para que a sociedade organizada ajude na
elaborao das aes de incluso digital e se aproprie do equipamento
pblico em questo. O mesmo deixaria de ser tratado como uma interveno externa na vida cotidiana da sociedade local (mesmo que seja
uma interveno externa positiva) para se tornar um equipamento pblico, no sentido de pertencer sociedade e no apenas ao Estado, que
est presente para ajudar os cidados a atingirem objetivos definidos
coletivamente. Para o sucesso de tal objetivo, cada CID contar com
um Conselho Gestor que unir representantes das entidades sociais
locais e representantes do poder pblico.
Como forma de otimizar os recursos econmicos e potencializar as relaes sociais e polticas de todos os cidados osasquenses,
parte-se do pressuposto da universalizao dos servios digitais oferecidos pelos CIDs. Para ter acesso aos CIDs, necessrio o preenchimento de uma ficha por parte do usurio onde constem dados pessoais e da famlia, que permitam acompanh-lo durante todo processo.
Isto permitir organizar as turmas para os cursos de informtica bsica
e o agendamento para o uso livre. Como se trata de uma poltica pblica de incluso digital, caso haja excesso de demanda pelas atividades, dar-se- preferncia aos cidados beneficirios dos programas
sociais da Prefeitura do Municpio de Osasco.
A gesto158 dos CIDs conta com uma equipe de funcionrios
administrativos, ligados a SDTI/PMO, que ser responsvel pela organizao e operacionalizao das atividades previstas em todo o processo.
Alm desta gerncia, haver um Conselho Gestor, composto por representantes da sociedade civil organizada e de representantes do poder
158. Ver Casa Brasil Guia de Gesto e Atendimento ao Pblico, verso 1, Braslia, maio de 2005.
182
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pblico municipal. A funo deste Conselho dar diretrizes para a ao,

ajudar no planejamento e fiscalizao das atividades executadas. As
entidades no-governamentais que fazem parte do Conselho Gestor
devem ser eleitas pela comunidade, conforme definido pelo Regimento
Interno a ser criado pelo prprio Conselho.
A SDTI/PMO parte do pressuposto que o trip setor pblico,
setor privado e sociedade civil podem, de forma articulada, reduzir a
excluso social e digital conseguindo superar a limitao oramentria do primeiro, a dificuldade de implantar polticas sociais do segundo e agregar a elevada percepo dos problemas locais do terceiro.
Sendo assim, os projetos dos CIDs implantados pela SDTI/PMO vm
estabelecendo parcerias pblicas e/ou privadas para propiciar a implantao e operacionalizao dos CIDs na cidade, como o caso da parceria
com o Banco do Brasil/Fome Zero, com a inaugurao de dois CIDs, em
maro de 2006; com o Banco Bradesco e a Planac Informtica, com a
inaugurao do CID Empresas dentro da Incubadora Pblica de Osasco,
em novembro de 2006; com a Fundao Bradesco para a implantao
de um CID, em fevereiro de 2007; a aprovao dos projetos enviados
ao Servio de Processamento de Dados (Serpro) para a implantao de
cinco CIDs em 2007; e para a Petrobrs/Fome Zero para dois CIDs,
tambm em 2007; alm de outros projetos elaborados desde 2005 pelo
corpo tcnico da SDTI/PMO e enviados para outras instituies que
fomentam as aes e atividades de incluso digital no Brasil.
Este projeto pretende implantar, no mnimo, 10 Centros de
Incluso Digital at 2008. Dada a poltica de incluso digital do governo
federal, cuja previso dentro da Lei Oramentria Anual (LOA) de R$
242,24 milhes159 para elevar os pontos digitais em 2006, outros projetos esto sendo enviados para o Ministrio das Comunicaes, para
a Fundao Banco do Brasil, para o Instituto Nacional de Tecnologia
da Informao (ITI) e Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT) que so
os rgos responsveis pelo projeto Casa Brasil160. Alm do governo
federal, o programa Osasco Digital tem procurado parceiros em outras
esferas pblicas e instituies privadas como forma de ampliar a rede
de CIDs e, tambm, ofertar outros cursos e oficinas.
159. Ver revista A REDE, ano 1, n 9, dezembro 2005.
160. A Casa Brasil um local com telecentro, espao multimdia, laboratrio de informtica, biblioteca, auditrio, oficina de rdio
e uma unidade bancria.
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Desta maneira, pode-se perceber que o desenvolvimento tecnolgico tem um papel fundamental nas sociedades ao permitir que
os sonhos e as idias se concretizem e elevem a capacidade dos cidados, principalmente em setores com grande escassez e elevadas demandas em educao e sade. Sendo assim, a ao estatal de promover este tipo de desenvolvimento agrega valor ao trazer novas formas
de pensar e fazer, que tem uma relao direta com o conhecer, pesquisar e a divulgao do conhecimento adquirido.
Entende-se que um microcomputador conectado internet
tem o papel de socializar as informaes e ao mesmo tempo de possibilitar que as pessoas melhorem suas vidas atravs de vrios servios,
em sua grande maioria gratuitos, e consigam sair de um estado prximo a barbrie para fazer parte da modernidade, um estado idealizado
para tudo e todos, onde um dos meios viveis a incluso digital.
BIBLIOGRAFIA
CAMPOS, Andr; GUERRA, Alexandre. Sistema de Comunicao e de

Gerenciamento de Informaes. In: POCHMANN, Mrcio (Org.). Desenvolvimento, trabalho e solidariedade: novos caminhos para a
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REVISTA A REDE, ano 1, n. 9, dez. 2005.
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em branco
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Captulo11
Programa Osasco Inclui

Humberto de Alencar Especialista em Economia Social
e Sindicalismo
Ins Mantoani Graduada em Psicologia
Ivan Fillipini Graduado em Economia
Paulo Gil de Souza Graduando em Economia
Talita Bottas de Oliveira e Souza Graduada em Economia
POLTICAS DE EMPREGO NOS

PASES CENTRAIS E NO BRASIL
Durante os Anos Gloriosos do Capitalismo, nos pases centrais,

as polticas de emprego se inseriram no conjunto de polticas de seguridade social que vigoraram no perodo. O Sistema Pblico de Emprego (SPE) desenvolvido era composto por um conjunto de aes voltadas para o mercado de trabalho, incluindo seguro-desemprego, intermediao de mo-de-obra e formao profissional.
Estas polticas, entretanto, se encaixavam em um contexto
de busca pelo pleno emprego, que tinha o objetivo de garantir trabalho e renda para os cidados por meio do forte crescimento da produo e da procura por mo-de-obra. Neste contexto, os SPEs
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cumpriam uma funo auxiliar poltica de pleno emprego, isto , procuravam atuar sobre problemas localizados, momentneos ou residuais do mercado de
trabalho161.
O seguro-desemprego tinha o objetivo de evitar que a perda
do emprego levasse a uma queda brusca da renda dos trabalhadores. Assim, mesmo desempregado, o trabalhador continuava com
uma parcela de sua renda garantida pelo governo. Alm do aspecto
social de manuteno do poder de compra das famlias, o seguro
evitava que a queda no consumo fosse muito acentuada. Com isso,
um ciclo de demisses ou a quebra de uma grande empresa no era
seguido por grande retrao nas compras, o que desestimularia o
investimento futuro e levaria a nova queda de produto, renda e
empregos.
A formao profissional buscava requalificar os trabalhadores
para novas tarefas/competncias que surgiam em decorrncia dos
avanos tecnolgicos da poca. Com esta requalificao, tornava-se
mais fcil inserir o cidado no mercado de trabalho, alm de suavizar
o impacto da perda de importncia relativa de setores tradicionais, j
que os trabalhadores destes setores eram direcionados para outros
que estavam em ascenso.
A intermediao de mo-de-obra aparece com uma dupla
face: por um lado ajuda o trabalhador a encontrar uma nova vaga de
emprego condizente com suas qualificaes; por outro, ajuda os
empresrios a encontrarem trabalhadores com o perfil adequado
para sua demanda. Alm destas trs principais polticas, os pases
desenvolvidos criaram outros programas de apoio populao mais
vulnervel, tais como jovens e mulheres, alm de polticas de crdito
ao auto-empreendimento.
Com a crise do capitalismo ocorrida em meados dos anos 70,
o desemprego emerge como um desafio a ser enfrentado em condies muito mais duras. As medidas de enfrentamento crise passam,
como vimos no primeiro captulo deste livro, pela retrao do papel do
Estado. A busca pelo pleno emprego paulatinamente abandonada e
a discusso sobre poltica de emprego muda de foco, passando a privilegiar as alternativas de mercado.
161. MORETTO, GIMENEZ, PRONI (2003: 237).
188
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A flexibilizao dos custos trabalhistas (incluindo salrios e

encargos sociais), a possibilidade de utilizar um trabalhador em vrias
tarefas e a possibilidade de demisso em momentos de crise so as
medidas adotadas por vrios pases para melhorar a dinmica do
mercado de trabalho. A excessiva rigidez imposta pelo sistema de
proteo social desestimularia, segundo esta viso, a contratao de
funcionrios por parte dos empregadores. Assim, a flexibilizao aparece como uma soluo ideal, por apostar na via do mercado.
Com relao ao ncleo do SPE criado nos Anos Gloriosos, h
mudanas importantes. O financiamento do seguro-desemprego torna-se mais complicado (exatamente no momento em que ele mais
necessrio). Surge a noo de empregabilidade, em que o prprio
trabalhador deve ser responsvel por manter-se atrativo ao mercado
de trabalho. Para isso, deve buscar sempre estar atualizado, se capacitando regularmente. A formao profissional ganha um novo enfoque: de proporcionar a empregabilidade aos desempregados. Por fim,
a intermediao passa a atuar em um ambiente inspito, com excesso
de desempregados e poucas vagas disponveis para contratao.
Porm, como a confirmar a estratgia dos Anos Gloriosos,
somente em perodos de crescimento econmico o emprego volta a
crescer e a falta de trabalho d sinais de arrefecimento. O problema do
desemprego recorrente desde ento, sem que os pases desenvolvidos tenham conseguido emplacar um novo ciclo longo de pleno emprego como o conseguido entre 1945 e 1970.
No Brasil, durante o perodo de grande crescimento econmico
(1930-1980) no foi montado um sistema pblico de emprego. A insero e mobilidade profissional dos cidados eram feitas exclusivamente
pela via de mercado. Na ausncia de um sistema de proteo ao desempregado, o mercado informal se desenvolveu com fora, sendo a
porta de entrada para o mercado de trabalho de um grande contingente da populao. A etapa seguinte era migrar do setor informal para o
formal, com acesso desejada carteira de trabalho assinada e s garantias das leis trabalhistas.
O marco da implementao do sistema pblico de emprego no
Brasil se deu com a criao do Sistema Nacional de Emprego, o Sine, em
1975. Em uma fase de expanso da economia brasileira, ainda marcada
por anos seguidos de crescimento do PIB, o Sine foi criado com o objeti189
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vo de realizar a intermediao de mo-de-obra, buscando combater o

desemprego friccional162. Ou seja, a base do sistema era a ao de diminuir
a assimetria de informaes entre as empresas que buscam mo-de-obra
e os trabalhadores em situao de desemprego que procuram uma oportunidade de trabalho.
Somente nos anos 80, mais precisamente em 1986, criado
o programa de seguro-desemprego brasileiro. O programa financiado pelo Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), fundo pblico vinculado s polticas de emprego que representa a grande inovao no
tocante ao financiamento do programa e que garante seu sucesso
at o momento.
A qualificao profissional ficou, por muito tempo, a cargo de
entidades empresariais ligadas ao Sistema S. Entre 1990 e 1995 alguma precria qualificao foi oferecida pelo Sine. Apenas em 1995,
com a criao do Plano Nacional de Qualificao Profissional (Planfor), a situao se altera. A nfase do programa deixou de ser restrita ao
treinamento do trabalhador para o exerccio de uma determinada ocupao, voltando-se para oferecer recursos que possibilitem-no manter-se competitivo no
mercado de trabalho163. Em outras palavras: o Planfor buscava a empregabilidade de seus beneficirios.
Este sistema, montado tardiamente ao longo dos anos 80-90,
entretanto, no apresentava articulao entre os diversos programas.
Assim, o seguro-desemprego atuava sem ligao com a qualificao
profissional, que, por sua vez, no se articulava com a intermediao
de mo-de-obra. Em busca de um verdadeiro sistema integrado, observa-se um significativo esforo do Ministrio do Trabalho e dos
gestores estaduais e municipais do Sistema Pblico de Emprego no
sentido de melhor articular as polticas de trabalho no pas.
Em 2004 e 2005, houve Congressos Nacionais e Regionais do
Sistema Pblico de Trabalho e Renda. Nestes congressos representantes dos trabalhadores, dos empregadores e dos gestores pblicos
discutiram diretrizes para a integrao das polticas, principalmente
garantindo um papel mais ativo dos municpios.
162. O desemprego friccional relacionado ao desencontro temporrio entre a oferta e a demanda de trabalho. Ou seja, este
desemprego refere-se ao perodo entre a demisso do trabalhador (voluntria ou no) de um emprego e sua admisso em outro
(BARBOSA e MORETTO, 1998: 32-3).
163. MORETTO, GIMENEZ, PRONI (2003: 257-8).
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Este esforo, porm, surge em um contexto de desestruturao do mercado de trabalho164. As aes so insuficientes para conter
o processo de informalizao e desassalariamento que ocorre, mantendo grande parte dos trabalhadores margem do mercado formal
de trabalho e do acesso s polticas pblicas de proteo ao trabalhador. Em resumo, um dos grandes desafios para aperfeioamento do
Sistema Pblico de Emprego no Brasil est na assimilao de outros
pblicos-alvos, alm dos tradicionalmente vinculados aos Sines. Um
dos grandes gargalos da poltica pblica social no Brasil, hoje, estabelecer de forma coerente e estratgica a emancipao dos beneficirios dos programas de transferncia de renda Bolsa Famlia e outros165. Essa proposta exige, como pr-condio, a constituio de
canais de articulao e integrao entre as polticas de transferncia
de renda com as demais polticas de emprego e renda, alm das polticas de educao e de desenvolvimento.
POLTICA DE EMPREGO EM OSASCO
Antes de 2005, havia dois programas de intermediao de mode-obra na Secretaria de Trabalho e Emprego de Osasco (que foi substituda pela SDTI/PMO): o Programa de Colocao Profissional, que
formava um banco de currculos e os oferecia s empresas interessadas;
e o Programa de Colocao Profissional de Deficiente Fsico, que cadastrava e encaminhava pessoas portadoras de deficincia para vagas no
mercado de trabalho. Ambos programas foram criados em 2001.
O programa de colocao no emprego continha uma distoro: oferecia mais currculos para agncias de empregos do que para
empresas contratantes, o que facilitava sua tarefa, pois exigia que
houvesse apenas uma estrutura de cadastramento de trabalhadores
a captao de vagas e a intermediao eram realizadas por estas
agncias privadas. Esta forma de operar reproduzia as mesmas desigualdades de oportunidades encontradas no livre mercado, isto , os
mais excludos, com menor escolaridade, mais tempo de desemprego
etc., no conseguiam vagas, muitas vezes nem sendo encaminhados
a entrevistas de emprego.
164. Como assinalado no captulo 2 deste livro. A situao especfica de Osasco no tocante ao emprego vista no captulo 3.
165. Sobre a integrao entre programas redistributivos e emancipatrios, ver um relato da experincia paulistana em POCHMANN
(2003; 2004).
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Mesmo assim, na cartilha de divulgao das aes municipais

do governo anterior166, no h indicaes sobre o nmero de trabalhadores que conseguiram emprego via a intermediao municipal, o
que impede uma avaliao mais precisa sobre a eficincia destes
programas.
Com a eleio de uma nova gesto, em 2004, o programa
Osasco Inclui foi criado para centralizar todas as aes de intermediao, ao mesmo tempo em que promove uma integrao entre a intermediao e os programas redistributivos, capacitao profissional e os
demais programas da SDTI/PMO.
O Programa Osasco Inclui167 tem como objetivo identificar
oportunidades de gerao de trabalho e renda para parcela da populao em situao de desemprego no municpio de Osasco, em especial os beneficirios dos programas de transferncia de renda. Com
esse propsito, o Programa atua na captao de vagas no mercado de
trabalho assalariado, no apoio a trabalhadores autnomos, na intermediao de negcios e na incluso da pessoa com deficincia.
Trs pontos fundamentais orientam as aes do programa. O
primeiro diz respeito a sua atuao dentro de uma estratgia mais
ampla executada pela SDTI/PMO no combate excluso social e econmica no municpio de Osasco. Assim, o programa deve ser entendido em sua articulao e no seu papel em relao aos demais programas. Dentro da estratgia da SDTI/PMO, o Osasco Inclui tem a
funo de porta de sada, ou seja, busca apoiar a emancipao daqueles cidados atendidos principalmente por programas de transferncia de renda, como o caso do Bolsa Famlia, bem como dos jovens que esto ligados ao Programa Juventude e, aps sua qualificao, buscam uma oportunidade de trabalho. Portanto, o programa
atende fortemente aos cidados atendidos pelos programas de transferncia de renda.
Mas essa ao de encaminhamento de cidados a oportunidades de gerao de trabalho e renda apenas possvel por meio de uma
atuao conjunta com a qualificao profissional e a Economia Solidria. O programa identifica as demandas do mercado de trabalho
166. PMO (2003) Guia de programas sociais. Osasco:PMO.
167. O programa foi formalizado com a aprovao da Lei n 3.988 de 27 de dezembro de 2005.
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assalariado ou autnomo para subsidiar o programa de Capacitao

Ocupacional, e tambm encaminha cidados para serem organizados
em empreendimentos de carter solidrio. Cabe tambm destacar a
ao conjunta com o Programa Osasco Solidria, no sentido de identificar e fomentar demandas para os produtos e servios gerados pelos
empreendimentos solidrios.
O segundo ponto fundamental est no entendimento de que
as alternativas de gerao de trabalho e renda no esto restritas ao
mercado de trabalho assalariado, mas que sejam levados em conta o
trabalho por conta prpria e a Economia Solidria. Isso no significa
pactuar com a crena do fim do trabalho assalariado, mas compreender a importncia de absorver outras formas de gerao de renda e
relaes de trabalho. E no apenas como forma alternativa para aqueles que no conseguem o ingresso no trabalho assalariado, mas tambm visando apoiar formas de relaes de trabalho no subordinadas,
como o caso da Economia Solidria.
O ltimo ponto que fundamenta o programa est na concepo de que toda a ao de incluso social estritamente relacionada
com o desenvolvimento econmico. Mesmo ciente que os instrumentos de poltica econmica no esto no mbito do municpio, a instncia local, alm de acompanhar as tendncias da economia regional, tambm pode fomentar aes de desenvolvimento junto ao
empresariado, buscando projetos que integrem a poltica de trabalho
e proteo social.
Alm dos beneficirios de programas redistributivos, os demais
trabalhadores interessados em conseguir uma vaga podem se cadastrar na prpria SDTI/PMO, por meio do preenchimento de uma ficha
com informaes bsicas sobre suas habilidades e competncias. As
vagas so captadas junto s empresas por trs vias distintas. Um grupo
de captadores de vagas vai s ruas, com um roteiro estabelecido a
partir de dados da Rais, e divulga nas empresas e comrcio local o
programa, enfatizando a facilidade de recrutamento de trabalhadores
com o perfil adequado para suas demandas. A segunda via um trabalho de contato telefnico com empresas do municpio, onde o
mesmo oferecimento realizado. Por fim, quando se trata de empresas
de maior porte, o setor de Recursos Humanos do programa entra em
contato direto com o setor de Recursos Humanos da empresa. O
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grande atrativo a possibilidade de o empresrio receber para entrevistas apenas candidatos que se enquadrem no perfil desejado.
Para se chegar aos beneficirios encaminhados para entrevistas, o Osasco Inclui realiza um processo seletivo no qual os candidatos
que atendam s exigncias de perfil participam de uma dinmica que
visa destacar os que tenham maior adequao ao tipo de tarefas que
sero exigidas algumas tarefas precisam de maior capacidade de
concentrao, para outras desejado um perfil mais pr-ativo, entre
outras possibilidades.
A SDTI/PMO organizou as estruturas de intermediao de mode-obra j existentes de forma a garantir maior integrao e mais eficincia ao trabalho delas. No municpio de Osasco j existiam, em
2005, duas estruturas de intermediao de trabalho: um posto de
atendimento do Sine, sob administrao da Fora Sindical, gerido pelo
Sindicato dos Metalrgicos de Osasco, com capacidade para cerca de
500 atendimentos/dia; e um Posto de Atendimento ao Trabalhador
(PAT), sob cuidados da Secretaria Estadual de Trabalho, com capacidade para atender a 100 trabalhadores por dia. Em 2006, ambas as
estruturas passaram a ser de responsabilidade da Prefeitura Municipal
de Osasco, sob as regras do Convnio nico assinado entre a Prefeitura e o Ministrio do Trabalho e Emprego168.
Este convnio o resultado de um longo processo de estruturao da poltica nacional de trabalho, empreendido por gestores de
todo o pas. A resoluo 466 do Codefat, de 21 de dezembro de 2005,
deliberou sobre as modificaes do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e Renda, visando a integrao do sistema. Em relao aos municpios, as capitais e municpios com mais de 300 mil habitantes tornaram-se habilitados a realizar o Convnio nico com o Ministrio do
Trabalho a fim de operar de forma integrada as aes de intermediao
de mo-de-obra, qualificao profissional, orientao trabalhista, seguro desemprego e aes complementares.
Na busca pela integrao do Sistema Pblico de Emprego, a
SDTI/PMO participou ativamente dos congressos regionais e nacionais
para reformulao do Sistema, auxiliando na construo de um modelo
de participao dos municpios com o objetivo de promover a integrao
168. VASCONCELOS e RIBEIRO, 2006
194
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das vertentes da poltica de trabalho no mbito do Municpio. Nestes

congressos, a SDTI/PMO participou da relatoria da reformulao do
Sistema Pblico de Emprego, agora denominado Sistema Pblico de
Emprego, Trabalho e Renda; alm de ter papel relevante na reativao
do Frum +300, um espao de construo de propostas e conceitos
para execuo da poltica de trabalho por parte de capitais e municpios
com mais de 300 mil habitantes. Portanto, buscou-se a participao em
espaos nacionais de articulao de uma proposta no apenas de acesso dos municpios aos recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador,
mas tambm na definio do municpio como local de execuo de
aes. No municpio maior a possibilidade de integrao das polticas,
rompendo as sobreposies hoje existentes.
No ano 2005, a intermediao de mo-de-obra realizada
pela SDTI/PMO ainda sem controlar as estruturas de intermediao de mo-de-obra existentes no nvel local, apresentou os seguintes resultados:
Cidados atendidos: 20.000;
Cidados encaminhados a entrevistas com potenciais empregadores: 3.600;
Cidados contratados: 730.
Em maio de 2006, foi firmado o Convnio nico entre Osasco
e o MTE para a operacionalizao da estrutura de intermediao no
municpio. A proposta de integrao das polticas de trabalho em um
mesmo espao procura inovar em relao tradicional poltica de
intermediao de mo-de-obra, desenvolvida no pas desde 1975.
O Centro Pblico Integrado de Emprego, Trabalho e Renda
CPETR, gerenciado pela SDTI/PMO, deve contemplar as seguintes
aes:
Atendimento ao trabalhador;
Estrutura de suporte intermediao de mo-de-obra;
Central de servios autnomos;
Gerao de trabalho e renda;
Programas para a juventude;
Incluso de pessoas com deficincia;
Programas de transferncia de renda e qualificao profissional para adultos em situao de desemprego de longa durao;
Qualificao profissional;
195
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Planto Social;
Microcrdito.
Como se pode perceber, estas atividades extrapolam as competncias e objetivos do Osasco Inclui. O CPETR denominado Portal
do Trabalhador tende a se firmar, ento, como o lcus privilegiado de
atendimento aos cidados por parte dos diversos programas da SDTI.
, portanto, um espao onde a integrao dos programas, diversas
vezes apregoada nos textos oficiais, efetivamente se concretizar.
Mas a tarefa de estruturao deste novo espao tem se mostrado rdua, pois como dizem Vasconcelos e Ribeiro, o projeto inova
na tentativa de construo das portas de sada para beneficirios dos programas
pblicos de transferncia de renda, alm de ser o primeiro convnio assinado
dentro das novas diretrizes nacionais [estabelecidas pelas Resolues do II
Congresso Nacional do Sistema Pblico de Emprego, Trabalho e
Renda e as ltimas resolues do Codefat a respeito do tema]169. Por
conta destes desafios, os fluxos de tarefas necessrios ainda esto
sendo elaborados, inclusive com todas as articulaes necessrias
para seu sucesso.
Mesmo sendo um perodo de transio, 2006 apresenta resultados melhores do que o observado no ano anterior, conforme vemos
a seguir:
Cidados atendidos: 60.579, o que representa um crescimento de mais de 200% em relao ao ano anterior, contando os dois
Portais de Atendimento existentes Portal de Presidente Altino e
Portal do Centro;
Cidados encaminhados a entrevistas com potenciais empregadores: 54.996;
Cidados contratados: 4.980, o que representa um aumento
de 582% em relao a 2005. Este , certamente, um timo indicador,
na medida que reflete um aumento considervel de alcance de objetivos do programa.
Outras duas vertentes importantes do programa devem ser
mencionadas, com um destaque a parte. A primeira delas a incluso
da pessoa com deficincia: segundo o ltimo Censo do IBGE, no municpio de Osasco existem 66.791 habitantes com deficincia, fato que
169. VASCONCELOS e RIBEIRO (2006: 01).
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exige especial ateno plena incluso. Este processo parte do entendimento que so mltiplos os fatores que impedem ou dificultam o
acesso destas pessoas ao mercado de trabalho. Portanto, no possvel olhar a temtica do trabalho de forma isolada. De nada adianta
identificar um posto de trabalho para uma pessoa com deficincia se
essa no tem meios para sua locomoo at o local de trabalho; ou
mesmo de forma ampla, buscar o aumento de postos de trabalho se
esta busca no for acompanhada por uma poltica de universalizao
do acesso educao, a cultura, ao esporte, e todas as formas de
comunicao e expresso disponveis na sociedade. Torna-se fundamental que a poltica de trabalho voltada a esse importante segmento
esteja articulada com outras polticas de incluso.
Assim, a Prefeitura de Osasco e a sociedade civil organizada
vm implementando um conjunto de aes e projetos que envolvem
vrias secretarias de governo e constituem uma proposta de poltica
pblica para incluso deste segmento. Nesse sentido, o primeiro passo para tornar Osasco uma cidade com forte tradio de respeito
diferena e na equiparao de direitos entre todos a realizao de
um diagnstico da situao atual: um levantamento que identifique
os entraves pessoa com deficincia no transporte pblico; os obstculos fsicos em nossas ruas; o estado da acessibilidade nos equipamentos pblicos de forma geral; quantas crianas com deficincia
esto nas nossas escolas; as condies de acesso aos bens culturais
e as atividades esportivas, e de lazer e recreao; o nmero de pessoas ocupantes de vagas de trabalho por meio da chamada lei de
cotas; o potencial de absoro do mercado de trabalho local; o perfil
ocupacional e a condio socioeconmica das pessoas com deficincia e suas famlias. Assim o cadastramento das pessoas com deficincia e de suas famlias fundamental para implementao de incluso social e econmica.
O cadastramento e o diagnstico da situao atual o primeiro passo de um projeto mais amplo, que contempla a posterior construo de um guia de servios gratuitos populao, de um centro de
referncia para pessoa com deficincia onde estaro disponveis todas
as informaes sobre os servios prestados pela municipalidade, e
tambm o fomento participao das pessoas com deficincia e suas
famlias na vida pblica.
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Entre janeiro de 2005 e setembro de 2006, o Programa Osasco

Inclui inseriu 150 pessoas com deficincia no mercado de trabalho. Em
parceria com o Espao da Cidadania, vinculado ao Sindicato dos Metalrgicos de Osasco, realizou o programa de Sensibilizao e Responsabilidade Social, ministrando palestras e seminrios de conscientizao da importncia do tema para gestores pblicos, sindicais, e empresrios e responsveis pela rea de recursos humanos.
A SDTI tem buscado ampliar o atendimento a esta parcela da
populao, alm da operacionalizao da intermediao, prestando
orientao s empresas quanto documentao e o cumprimento da
legislao referente contratao de pessoas com deficincia exigida
pela Delegacia Regional do Trabalho e s especificidades dos postos
de trabalhos a ser disponibilizados aos deficientes. Para exemplificarmos, o Osasco Inclui j recebeu demandas de grandes empresas da
regio, tais como Maxion, Alston e Toyota.
A segunda vertente que se configura como determinante para
o sucesso do Osasco Inclui a questo do desenvolvimento local. O
desenvolvimento econmico com expanso do produto e da renda
uma premissa para o aumento de oportunidades de trabalho e
gerao de renda populao. Tal desenvolvimento depende do
aumento da demanda agregada, que apenas possvel por meio das
polticas monetria, fiscal e cambial e por meio de polticas complementares, tais como a industrial e agrcola. Os instrumentos para o
manejo de tais polticas de cunho macroeconmico so prerrogativas
do governo federal.
Por outro lado, os problemas relacionados pobreza e ao desemprego atingem diretamente os governos municipais, pois neles
que a populao busca as solues aos seus problemas. Tambm cabe
administrao municipal relacionar-se diretamente com os agentes
econmicos locais. Assim, mesmo sem os mecanismos de alavancagem do desenvolvimento macroeconmico, cabe ao municpio construir instrumentos que possibilitem a gerao de trabalho e renda para
sua populao, buscando identificar oportunidades de trabalho para
parcela desempregada da populao, estimular a expanso das atividades das micro e pequenas empresas da regio, identificar fontes de
financiamento de projetos que agreguem tecnologia e gerao de trabalho na iniciativa privada, e atuar sobre o mercado de trabalho infor198
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mal visando combater a precariedade das ocupaes. Nesse contexto e com essa concepo, o programa Osasco Inclui atua de forma
conjunta com o Programa de Economia Solidria no sentido de identificar oportunidades de negcios para os empreendimentos de carter coletivo.
Outro ponto importante para a intermediao de negcios
o desenvolvimento de projetos junto iniciativa privada que contemplem a incluso social e econmica. Nesse aspecto, em conjunto com
o Programa de Capacitao Ocupacional, foi desenvolvido o Plano
Setorial de Qualificao (Planseq) do setor Metalrgico de Osasco e
Araariguama. O projeto aprovado pelo Ministrio do Trabalho e Emprego, no final do ano de 2005, beneficiar 744 trabalhadores e trabalhadoras da regio. O projeto rene rgos pblicos, sindicatos e
empresas da regio na perspectiva da qualificao profissional com
base em vagas j demandadas pelas empresas do setor.
Em sntese, o enfrentamento da questo do desemprego por
parte do municpio apenas possvel com uma poltica pblica que
integre as aes de proteo social e as polticas de trabalho e desenvolvimento econmico.
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em: <http://www.mte.gov.br/codefat/leg_qualificacao.asp>.
PREFEITURA MUNICIPAL DE OSASCO - PMO. Guia de programas
sociais. Osasco: PMO, 2003.
199
07.02.07 09:41:45
VACONCELOS, L. A.; RIBEIRO, T. F. F. Estudo de caso: o Convnio

nico firmado entre o MTE e a Prefeitura do Municpio de Osasco-SP.
Campinas, 2006. Mimeo.
200
07.02.07 09:41:46

Os anos gloriosos do capitalismo

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Atlas da Excluso Social de Osasco

Atlas da Excluso Social de Osasco

SECRETARIA DO DESENVOLVIMENTO, TRABALHO E INCLUSO DA PREFEITURA MUNICIPAL DE OSASCO

PARTE 1 - O DIAGNSTICO DA EXCLUSO SOCIAL

Captulo 1 - As experincias internacionais de incluso social

Captulo 2 - O fracasso da incluso social brasileira

Captulo 3 - A dinmica do mercado de trabalho de Osasco

Captulo 4 - A excluso social em Osasco

PARTE 2 - MEDIDAS DE ENFRENTAMENTO EXCLUSO

Captulo 6 - Os programas redistributivos

Captulo 7 - Programa Juventude

Captulo 8 - Programa Osasco Solidria

Captulo 9 - Programa Capacitao Ocupacional

Captulo 10 - Programa Osasco Digital

Captulo 11 - Programa Osasco Inclui

com entidades e empresas locais, visa, tambm, a melhor incluso do

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Antes de analisar o desenvolvimento do capitalismo durante

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exceto esperar que o mercado fizesse automaticamente seu ajuste e

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e, na Amrica Latina, de 5,5%. O PIB industrial cresceu mais nestas

Unidos. Estes planos emprestaram, a fundo perdido, cerca de US$ 11,5

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Como vimos, a maior interveno do Estado na Economia e a

trabalho), pode-se dizer que a apropriao do processo tcnico pelo

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Europa Verde da CEE), e o mercado financeiro e de capitais atravs

O esgotamento do padro de crescimento da economia que

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novas. O desmonte do Estado de Bem-Estar Social age no sentido de

ARRIGHI, G. O longo sculo XX. So Paulo: UNESP; Contraponto,

25.MARTINS (1996); KAPSTEIN (1996).

GALBRAITH, J. O novo estado industrial. So Paulo: abril Cultural,

O fracasso da incluso social

Para entender o cerne do fracasso brasileiro em promover a

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Ao esgotamento da produo de Pau-Brasil, seguiu o ciclo da

grande massa popular. Entretanto, a Abolio ocorre quando j estava

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ou ainda orientando os recursos produtivos da nao. Este caminho se

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entre patres e empregados; entre os trabalhadores rurais e urbanos;

Na virada para os anos 80, o capitalismo mundial passa por um

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E os governos lanaram diversos planos heterodoxos para acabar com

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A maior exposio competio internacional fez com que as

A aplicao do Indicador Sntese de Excluso Social a todo o

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de Telles, uma nova excluso aparece registrada no empobrecimento dos

47. TELLES (2001: 16).

ndice de Exluso Social

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BALTAR, P. E. Estrutura econmica e emprego urbano na dcada de

POCHMANN et al. (Orgs.). Atlas da excluso social no Brasil: os

O presente captulo visa analisar a dinmica do mercado de

Atlas da Excluso Social de Osasco - Alternativas de Desenvolvimento, Trabalho e Incluso

A virada da dcada marcada pela formulao do que ficou

tam, com base em um questionrio, todos os moradores sobre sua

Osasco faz parte da Regio Metropolitana de So Paulo que se

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