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SEMINARIO: TALLER: TPICOS JURDICO ADMINISTRATIVO

PROCEDIMENTALES
UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
PROYECTO DE INVESTIGACIN
I.

2
MARCO METODOLOGICO
1. REALIDAD PROBLEMTICA
En nuestro pas, las entidades Pblicas tales como: el Gobierno
Nacional, Gobiernos Regionales, Gobiernos Locales, Organismos
Constitucionalmente Autnomos, Universidades Pblicas, Ejrcito,
Fuerzas Armadas, entre otros, estn obligadas a observar, en sus
procesos de contrataciones de bienes, servicios u obras, las
disposiciones de la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
Sin embargo, la normativa en Contrataciones Pblicas ha ido
evolucionando y sufriendo modificaciones acorde a las necesidades y/u
objetivos del Estado en un momento determinado de nuestra historia.
En ese sentido, el antecedente mas lejano lo encontramos a
partir del 21 de Noviembre de 1980 en el RULCOP (Reglamento nico
de Licitaciones y Contratos de obras Pblicas), posteriormente, desde
el 19 de Julio de 1985 entr en vigencia el RUA (Reglamento nico de
Adquisiciones para el Suministro de Bienes y Prestacin de SNP) que
estableci procedimientos generales para las adquisiciones que
requeran las entidades del estado. Asimismo, el 05 de Noviembre de
1987 llegara el turno del REGAC (Reglamento General de Actividades
de

Consultora)

estableci

normas

generales

de

servicios

no

personales, para estudios, asesoras, consultoras, etc. El 03 de Agosto


de 1997 se publicara la LEY 26850 LEY DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO, con el objeto de que todas las
entidades pblicas puedan someterse a procedimientos legales,
tcnicos y administrativos, y a la vez poder establecer facultades y
responsabilidades de los funcionarios; sin embargo, fue hasta el 26 de
Noviembre de 2004 que se public mediante D.S. N 083-2004-PCM:
TEXTO UNICO ORDENADO DE LA LEY N 26850 as como mediante
D.S.

084-2004-PCM:

CONTRATACIONES

REGLAMENTO

Y ADQUISICIONES

DE

LA

LEY

DEL ESTADO,

DE

ambos

entraran en vigencia el 25 de mayo de 2005. Finalmente, el 04 de


Junio

de

2008

se

publicara

el

D.L.

1017

LEY

DE

CONTRATACIONES DEL ESTADO y el 01 de Enero de 2009 el D.S. N


184-2008-EF REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL
ESTADO, ambas entraran en vigencia el 01 de Febrero de 2009, para
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2 mediante Ley N 29873 y D.S. N 138posteriormente ser modificadas
2012-EF, cuya vigencia regira desde el 20 de Setiembre de 2012.
Cada uno de estos cuerpos normativos present distintas
disposiciones, como sucede en lo referente a las sanciones que se
imponen a las contratistas por infracciones cometidas, situacin que
terminara causando conflictos en contrataciones que si bien al
momento de iniciarse,

(etapa de convocatoria) estaba vigente una

normativa determinada, los actos posteriores, es decir el desarrollo


mismo de la contratacin, se dara durante la vigencia de una normativa
distinta, a esto debemos agregar lo dispuesto por la Ley de
Procedimiento

Administrativo

General,

la

misma

que

dispone

taxativamente que se aplica la normativa vigente al momento de


cometida la infraccin, generando as un gran conflicto que atenta
contra la seguridad jurdica que merece ser minuciosamente analizado
y dilucidar cual es la norma que correspondera aplicarse al momento
de imponer sanciones administrativas.
2. MOTIVACION
Con fecha 27 de Noviembre de 2008, el Gobierno Regional de
La Libertad Proyecto Especial Chavimochic, en adelante la Entidad,
convoc a la Licitacin Publica N 003-2008-GRLL/PECH II
Convocatoria, para la ejecucin de la obra: Recuperacin de Suelos en
la Parte Baja del Valle Moche, con un valor referencial ascendente a S/.
3340,168.90 (Tres Millones Tres Cientos Cuarenta Mil Ciento Sesenta y
Ocho y 90/100 Nuevos Soles), incluidos los impuestos de ley.
El 03 de Junio del 2009, se suscribi el Contrato de Ejecucin de
Obra entre la Entidad y el Consorcio Chan Chan, integrado por H.C.B.
Contratistas Generales S.R.L. y Misericordia S.A. a razn de que dicho
consorcio qued adjudicado con la buena pro de la Licitacin Publica N
0003-2008-GR-LL/PECH II Convocatoria.
Mediante escrito recibido el 08 de abril de 2010, subsanado el 13
del mismo mes y ao, la Entidad solicit al Tribunal la aplicacin de
sancin contra el Consorcio por haber presentado documentacin falsa
durante la ejecucin del contrato de obra.
Mediante decreto del 31 de mayo del 2010, notificado a ambas
empresas el 04 de Junio del 2010, se dispuso el inicio de procedimiento
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administrativo sancionador2 contra el Consorcio por su supuesta
responsabilidad en la presentacin de documentacin falsa /yo
inexacta, durante la ejecucin contractual, infraccin que se encontrara
tipificada en el literal i) numeral 51.1 del articulo 51 de la Ley de
Contrataciones del Estado, otorgando el plazo de diez das hbiles para
presentar descargos.
Mediante RESOLUCIN N 769-2012-TC-S1 de fecha 24 de
Agosto del 2012, la Primera Sala del Tribunal impuso indebida e injusta
sancin de inhabilitacin temporal por el periodo de veintiocho (28)
meses a las empresas Contratistas Misericordia S.A. y H.C.B.
Contratistas

Generales

S.R.L..,

al

haberse

determinado

su

responsabilidad en la comisin de la infraccin tipificada en el literal i)


numeral 51.1 articulo 51 de la Ley.
Mediante escrito de 11 de Setiembre de 2012 y subsanado el 13
del mismo mes y ao, ambos ingresados a la Mesa de Partes del
Tribunal el 18 de setiembre del 2012, Misericordia S.A. interpuso
recurso de reconsideracin contra la Resolucin N 769-2012-TC-S1 de
fecha 24 de Agosto de 2012, solicitando que la sancin impuesta sea
revocada y en consecuencia se deje sin efecto la sancin impuesta.
Que, con fecha 03 de Octubre de 2012, el Tribunal del OSCE
mediante RESOLUCION N 1008-2012-TC-S1, procedi a inhabilitar a
las empresas contratistas por un plazo de 28 meses para contratar con
el estado.
3. FORMULACIN DEL PROBLEMA
Se genera una sancin indebida cuando el Tribunal del OSCE deja de
aplicar la normativa especfica vigente al momento de la Convocatoria
para aplicar el principio de irretroactividad de la Potestad Sancionadora
Administrativa?
4. HIPOTESIS
Si, se genera una sancin indebida cuando el Tribunal del OSCE deja
de aplicar la normativa vigente al momento de la Convocatoria y en su
lugar aplica la normativa vigente al momento de cometida la infraccin.

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5. OBJETIVOS
5.1.

OBJETIVOS GENERALES

a) Conocer la funcin sancionadora en la Administracin Publica.


b) Conocer el proceso de aplicacin de sancin en Contrataciones
del Estado.
5.2.

OBJETIVOS ESPECIFICOS

a) Conocer las posibles normas aplicables a una infraccin en


Contrataciones del Estado.
b) Determinar la solucin idnea en cuanto a cual norma es
aplicable en conflicto entre la Ley de Contrataciones del Estado
y la Ley de Procedimiento Administrativo General.
6. METODOS
- EL METODO ANALITICO
El Mtodo analtico es aquel mtodo de investigacin que
consiste en la desmembracin de un todo, descomponindolo en
sus partes o elementos para observar las causas, la naturaleza y
los efectos. El anlisis es la observacin y examen de un hecho
en particular. Es necesario conocer la naturaleza del fenmeno y
objeto que se estudia para comprender su esencia. Este mtodo
nos permite conocer ms del objeto de estudio, con lo cual se
puede,
-

explicar,

hacer

analogas,

comprender

mejor

su

comportamiento y establecer nuevas teoras. 1


EL METODO SINTETICO
El mtodo sinttico es un proceso de razonamiento que tiende a
reconstruir un todo, a partir de los elementos distinguidos por el
anlisis; se trata en consecuencia de hacer una explosin
metdica y breve, en resumen. En otras palabras debemos decir
que la sntesis es un procedimiento mental que tiene como meta

1 Pg. 64. Ortiz Frida, Garca Mara del Pilar. Metodologa de la Investigacin.
Editorial Limusa. Mxico 2005.
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la compresin cabal 2de la esencia de lo que ya conocemos en
-

todas sus partes y particularidades.2


EL METODO DEDUCTIVO:
La deduccin va de lo general a lo particular. El mtodo
deductivo es aqul que parte los datos generales aceptados
como valederos, para deducir por medio del razonamiento
lgico, varias suposiciones, es decir, parte de verdades
previamente establecidas como principios generales, para luego
aplicarlo a casos individuales y comprobar as su validez. Se
puede decir tambin que el aplicar el resultado de la induccin a

casos nuevos es deduccin.3


EL METODO INDUCTIVO:
La induccin va de lo particular a lo general. Empleamos el
mtodo inductivo cuando de la observacin de los hechos
particulares obtenemos proposiciones generales, o sea, es aqul
que establece un principio general una vez realizado el estudio y
anlisis de hechos y fenmenos en particular. La induccin es un
proceso mental que consiste en inferir de algunos casos
particulares observados la ley general que los rige y que vale
para todos los de la misma especie.

7. DISEO DE LA INVESTIGACION
Para la presente investigacin, consideraremos un diseo descriptivo y
explicativo.
Diseo Descriptivo: Describen los hechos como son observados.
Diseo Explicativo: Este tipo de estudio busca el por qu de los
hechos, estableciendo relaciones de causa-efecto.
8. MATERIALES DE ESTUDIO
-

Constitucin Poltica de Per.


Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado.

2 Pg. 64. Ortiz Frida, Garca Mara del Pilar. Metodologa de la Investigacin.
Editorial Limusa. Mxico 2005.
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-

Reglamento de la Ley2 de Contrataciones y Adquisiciones del

Estado.
Ley de Contrataciones del Estado, aprobado mediante D. L. 1017
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobado
mediante D.S. N 184-2008-EF y modificado mediante D.S. N 138-

II.

2012-EF.
Ley 27444: Ley de Procedimiento Administrativo General
EXPEDIENTE N 018-2003-AI/TC
RESOLUCION N 1008-2012-TC-S1
RESOLUCIN N 769-2012-TC-S1

CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

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ESQUEMA DE

MESES

TRABAJO
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ACTIVIDADES
Organizacin de
grupos de Trabajo
Formulacin del
Proyecto de

Abril

Mayo
Junio
Julio
UNIVERSIDAD
NACIONAL
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07-12
14-19 2

Investigacin
Discusin para la
formulacin del

21-26

Problema, Hiptesis,
Objetivos y Material
de Estudio
Elaboracin del
Proyecto de

28

03

Investigacin
Discusin en
Plenario del

05-10

Proyecto de
Investigacin
Levantamiento de
las Observaciones al

12-17

Proyecto
Sustentacin y
aprobacin del

19-24

Proyecto
Elaboracin de
instrumentos para

26-31

registro de
informacin.
Acopio de la
Informacin por los
grupos de trabajo,

02-07
09-14

bajo asesoramiento
docente
Presentacion y
Discusin en

16-21

plenario de los
borradores
Redaccin y

23 - 28

Presentacin del
Informe de
Investigacin.
Sustentacin de los
Informes

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30
05
07-12
14-19

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2
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INTRODUCCIN
Se dice en sus orgenes el derecho administrativo sancionador formaba parte
del derecho penal, con lo cual no se poda distinguir en esencia el procedimientos
administrativo sancionador, no obstante el desarrollo lento y luego acelerado del
derecho administrativo en general, a travs de las interpretaciones contenidas en la
jurisprudencia, ahora es posible hablar de un derecho administrativo sancionador que
tiene principios y reglas que le informan y que le son propias, formando un bloque
coherente y sistemtico con el derecho administrativo general y derecho procesal
administrativo en particular.
Cabe mencionar que todo procedimiento administrativo sancionador, deben
existir garantas mnimas razonables de un debido proceso antes de someter a un
individuo a sancin administrativa o disciplinaria, de manera tal que estos no resulten
lesionados por actuaciones arbitrarias de la administracin. Por ello, se debe velar
porque todo procedimiento administrativo que pueda culminar con la imposicin de
algn tipo de sancin, se efecte de forma objetiva, teniendo como finalidad
determinar la verdad real de los hechos investigados y se basen en pruebas que
formen conviccin.
De manera que la potestad sancionadora a decir de Retamozo Linares "asuma
el carcter de legal por cuanto en el Estado Moderno y, en especial, bajo la forma de
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Estado de Derecho no se puede ejercer el 2
Poder sin un marco jurdico previo; principio
de legalidad que impone a la Administracin la exigencia del cumplimiento de la Ley".4

NOCIN DE SANCIN ADMINISTRATIVA


Si se quiere delimitar el mbito material de aplicacin de este rgimen jurdico o
potestad sancionadora es necesario partir de un concepto de sancin administrativa
que incluyan solo aquellas decisiones que se asemejen a las penas, con lo cual se
podra hablar de una nocin estricta de sancin administrativa, por otro lado una
nocin amplia al respecto sera intil o peligroso, pues no nos servir para delimitar el
mbito de aplicacin del rgimen peculiar inspirado en el derecho penal, extendindolo
ms all de donde est justificando creando graves problemas.
Las leyes suelen no ofrecen ninguna definicin de sancin administrativa, pero
a partir de la jurisprudencia se puede deducir un concepto de sancin y los autores
han realizado un esfuerzo terico de construccin de una definicin. Sobre todo hay
que tener en cuenta el ya citado punto de partida de que las sanciones administrativas,
as como las penas, son manifestaciones del ius puniendi, Ricardo Rodrguez Ardiles
propone una nocin de sancin administrativa manifestando "que es una clase de acto
administrativo por el cual la administracin infringe cualquier mal a un administrado
como consecuencia de una conducta tipificada como infraccin administrativa, a
resultas de un procedimiento administrativo, y con una finalidad puramente represora",
(el resaltado es nuestro) de aqu se deduce que los elementos de la sancin
administrativa son los siguientes:
a)
b)
c)
d)
e)

Provienen de una autoridad administrativa.


Tiene un efecto aflictivo, de gravamen.
Es consecuencia es un acto tipificado como infraccin.
Cumple una funcin represora y disuasiva.
Requiere el cumplimiento de un procedimiento reglado.

4 Alberto Retamozo Linares Contrataciones y Adquisiciones del Estado y


Normas de Control Jurista Editores, Abril 2005, Lima Per, paginas 45, 46.
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f)

2
Es independiente de la responsabilidad
civil o penal5

Finalmente nos parece acertada la diferenciacin que hace Juan Carlos Morn
Urbina de los actos que no constituyen sancin, al respecto dice; "No obstante tener
caractersticas de actos aflictivos a los administrados no son tcnicamente sanciones:
las medidas de reposicin de las cosas a la situacin legal correcta el cierre de local
sin licencia, como el cese de una publicidad engaosa-, ni las medidas resarcitoria
devolver importe de ejecucin subsidiaria-, ni las medidas de forzamiento de ejecucin
administrativa multas coercitivas o compulsin sobre las personas"6
PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA ADMINISTRATIVA
Normativamente en nuestro medio la potestad sancionadora de las entidades
est regida por principios y reglas generales, no solamente es el traspaso a ciegas de
los principios que rigen el Derecho penal en general y como bien lo manifiesta Morn
Urbina "no se realiza una transposicin de figuras del Derecho Penal al administrativo,
sino que el Derecho administrativo en su progreso y bsqueda de afianzamiento
democrtico asume valores constitucionales y de derecho fundamentales de la
persona, los involucra y asume como propios, sin pasar por el transvase del Derecho
Penal".
En ese entender los principios se encuentran sancionados en la Ley de
Procedimientos Administrativos General en el artculo 230 de dicho cuerpo normativo,
formando un bloque coherente y sistemtico con el resto de la normatividad
administrativa general y el procedimiento administrativo en particular.
Menciona dicha normatividad que la potestad sancionadora de todas las
entidades est regida adicionalmente por los siguientes principios especiales:
1. El de legalidad.- Nos indica que solo por norma con rango de ley cabe
atribuir a las entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin de
las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son posibles de
5 http://www.slideshare.net/calacademica/el-procedimiento-sancionador-230712
6 Juan Carlos Morn Urbina Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General Gaceta Jurdica Lima Per, ao 2001, pagina 510.
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aplicar a un administrado, las que2 en ningn caso habilitarn a disponer la
privacin de libertad.
2. El Debido procedimiento.- Que establece que las entidades aplicarn
sanciones sujetndose al procedimiento establecido respetando las garantas
del debido proceso.
3. La Razonabilidad.- Refiere que las autoridades deben prever que la comisin
de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el infractor que
cumplir las normas infringidas o asumir la sancin. Sin embargo, las sanciones
a ser aplicadas debern ser proporcionales al incumplimiento calificado como
infraccin, debiendo observar los siguientes criterios que en orden de prelacin
se sealan a efectos de su graduacin: a)La gravedad del dao al inters
pblico y/o bien jurdico protegido; b)EI perjuicio econmico causado; c) La
repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin; d)Las circunstancias
de la comisin de la infraccin; e)El beneficio ilegalmente obtenido; y f) La
existencia o no de intencionalidad en la conducta del infractor.
4. La tipicidad.- Establece que solo constituyen conductas sancionables
administrativamente las infracciones previstas expresamente en normas con
rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin admitir interpretacin
extensiva o analoga. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo pueden
especificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las previstas
legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificar por va reglamentaria.
5. La irretroactividad.- Nos informa que son aplicables las disposiciones
sancionadoras vigentes en el momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms favorables.
6. Concurso de Infracciones.- Establece que cuando una misma conducta
califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin prevista para la
infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que puedan exigirse las dems
responsabilidades que establezcan las leyes.
7. Continuacin de infracciones.- Refiere que para determinar la procedencia
de la imposicin de sanciones por infracciones en las que el administrado
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2 que hayan transcurrido por lo menos en
incurra en forma contnua, se requiere
unos casos treinta (30) das hbiles desde la fecha de la imposicin de la ltima
sancin y que se acredite haber solicitado al administrado que demuestre
haber cesado la infraccin dentro de dicho plazo. Las entidades, bajo sancin
de nulidad, no podrn atribuir el supuesto de continuidad y/o la imposicin de la
sancin respectiva, en los siguientes casos: a) Cuando se encuentre en trmite
un recurso administrativo interpuesto dentro del plazo contra el acto
administrativo mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa. b)
Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado en acto
administrativo firme. c) Cuando la conducta que determin la imposicin de la
sancin administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio de la
aplicacin de principio de irretroactividad.
8. Causalidad.- Este principio nos indica que la responsabilidad debe recaer en
quien realiza la conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin
sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Nos refiere que las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no cuenten con
evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.- Finalmente este principio nos informa que no se podrn
imponer sucesiva o simultneamente una pena y una sancin administrativa
por el mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del sujeto,
hecho y fundamento. Dicha prohibicin se extiende tambin a las sanciones
administrativas.
EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR EN MATERIA DE CONTRATACIONES CON
EL ESTADO
En principio la norma sobre contrataciones en el Per, establece que el
Tribunal de contrataciones podr tomar conocimiento de hechos que puedan dar lugar
a la imposicin de sancin, ya sea de oficio, por peticin motivada de otros rganos o
Entidades, o por denuncia; siendo que en todos los casos, la decisin de iniciar el

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2 sancionador corresponde al Tribunal de
correspondiente procedimiento administrativo
contrataciones.
Para ello menciona dos modos de iniciar el procedimiento sancionador;
1. OBLIGACIN DE LAS ENTIDADES DE INFORMAR SOBRE SUPUESTAS
INFRACCIONES:
Inmediatamente advertida la existencia de indicios de la comisin de una
infraccin, las Entidades estn obligadas a poner en conocimiento del Tribunal tales
hechos, adjuntando los antecedentes y un informe tcnico legal de la Entidad, que
contenga la opinin sobre la procedencia y responsabilidad respecto a la infraccin
que se imputa.
Esta obligacin ser cumplida por la Entidad sin perjuicio de la responsabilidad
que le corresponde para declarar la nulidad del proceso o, de ser el caso, del contrato,
cuando se incurra en alguna de las causales previstas en la norma.
2. DENUNCIA DE TERCEROS:
Los terceros podrn formular denuncias respecto a proveedores, participantes,
postores, contratistas o rbitros, que puedan dar lugar a la imposicin de las sanciones
a las que se refiere la Ley y el Reglamento, para lo cual debern acompaar el
sustento de las imputaciones que formulan. En este caso, a requerimiento del Tribunal,
las Entidades deben remitir la informacin correspondiente.
Debido Procedimiento
El Tribunal tramita los procedimientos sancionadores bajo las siguientes reglas:
Para efectuar las indagaciones previas al inicio del procedimiento
sancionador, el Tribunal tendr un plazo no mayor de treinta (30) das
hbiles contados desde la fecha de presentacin de la denuncia o de la
subsanacin correspondiente o de emitido el decreto por el que
previamente se le solicita al denunciante o la entidad la documentacin
sustentatoria.
En este ltimo supuesto, el Tribunal tiene un plazo mximo de cinco (05)
das hbiles siguientes de admitida la denuncia para requerir la

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documentacin
indagaciones

sustentatoria. 2 Vencido
previas,

deber

el

remitirse

indicado
el

plazo

expediente

para
la

las
Sala

correspondiente, dentro de un plazo no mayor de los quince (15) das


hbiles siguientes.
Las Entidades estn obligadas a remitir la informacin adicional que se
indica en el numeral precedente en un plazo no mayor de diez (10) das
hbiles de notificada. En el caso que, como consecuencia de la omisin de
la Entidad en remitir la informacin solicitada, no sea posible iniciar el
procedimiento sancionador, se proceder al archivo del expediente, bajo
responsabilidad del Titular de la Entidad y se har de conocimiento al
rgano de Control Institucional o, en su defecto, a la Contralora General de
la Repblica.
El Tribunal dispondr el inicio del procedimiento sancionador slo si
determina que cuenta con elementos suficientes para tal efecto. En caso se
deba emitir acuerdo respecto del inicio de un procedimiento sancionador,
este debe adoptarse dentro de los quince (15) das hbiles siguientes de
haber sido remitido el expediente a la Sala correspondiente del Tribunal.
Cuando se requiera informacin adicional, este plazo no ser mayor de
treinta (30) das hbiles de haber sido remitido el expediente a la Sala
correspondiente.
Iniciado el correspondiente procedimiento sancionador, el Tribunal notificar
al respectivo proveedor, postor, contratista, experto independiente o rbitro
para que ejerza su derecho de defensa dentro de los diez (10) das hbiles
siguientes de la notificacin, bajo apercibimiento de resolverse con la
documentacin obrante en autos.
Vencido el indicado plazo, y con el respectivo descargo o sin l, el
expediente ser remitido a la Sala correspondiente del Tribunal, la cual
podr realizar de oficio todas las actuaciones necesarias para el examen de
los hechos, recabando la informacin y datos necesarios y relevantes para
determinar, de ser el caso, la existencia de responsabilidad susceptible de
sancin.
La Sala deber emitir su resolucin, determinando la existencia o no de
responsabilidad administrativa, dentro de los tres (3) meses de remitido el
expediente a la Sala correspondiente del Tribunal.
De no emitirse el acuerdo o la resolucin correspondiente dentro de los
plazos establecidos en los puntos 3) y 6), respectivamente, la Sala
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mantiene la obligacin de emitir2el respectivo pronunciamiento, sin perjuicio
de las responsabilidades que le corresponda, de ser el caso.
INFRACCIONES

SANCIONES

ADMINISTRATIVAS

EN

MATERIA

DE

CONTRATACIONES
1. INFRACCIONES
Se impondr sancin administrativa a los proveedores, participantes, postores
y/o contratistas que:
a) No mantengan su oferta hasta el consentimiento de la Buena Pro o, de
resultar

ganadores

hasta

la

suscripcin

del

contrato,

no

suscriban

injustificadamente el contrato, o no reciban injustificadamente la orden de


compra o de servicio emitida a su favor.
b) Den lugar a la resolucin del contrato, orden de compra o de servicios por
causal atribuible a su parte.
c) Hayan entregado el bien, prestado el servicio o ejecutado la obra con
existencia de vicios ocultos, previa sentencia judicial firme o laudo arbitral.
d) Contraten con el Estado estando impedidos para ello.
e) Participen en procesos de seleccin o suscriban un contrato sin contar con
inscripcin vigente en el RNP. (Registro Nacional de Proveedores)
f) Suscriban un contrato, en el caso de ejecucin o consultora de obras, por
montos mayores a su capacidad libre de contratacin, o en especialidades
distintas, segn sea el caso.
g) Realicen subcontrataciones sin autorizacin de la Entidad o por un
porcentaje mayor al permitido en la norma.
h) Participen en prcticas restrictivas de la libre competencia, previa
declaracin del organismo nacional competente; as como cuando incurran en
los supuestos de socios comunes no permitidos, segn lo establecido en el
Reglamento correspondiente.

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i) Presenten documentos falsos o2 informacin inexacta a las Entidades, al
Tribunal o al OSCE. (Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado)
j) Interpongan recursos impugnativos contra los actos inimpugnables
establecidos en el Reglamento; y,
k) Se constate despus de otorgada la conformidad que incumplieron
injustificadamente las obligaciones del contrato, distintos de vicios ocultos,
hasta los plazos de responsabilidad establecidos en las Bases.
2. CLASES DE SANCIONES
En los casos que la norma lo sealen, el Tribunal impondr a los proveedores,
participantes, postores y contratistas las sanciones siguientes:
a) Inhabilitacin temporal: Consiste en la privacin, por un perodo
determinado, de los derechos a participar en procesos de seleccin y a
contratar con el Estado. Esta inhabilitacin en ningn caso podr ser menor de
seis (6) meses ni mayor de tres (3) aos.
b) Inhabilitacin definitiva: Consiste en la privacin permanente del ejercicio
de los derechos de los proveedores, participantes, postores y contratistas a
participar en procesos de seleccin y a contratar con el Estado. Cuando en un
perodo de cuatro (4) aos a una persona natural o jurdica se le impongan dos
(2) o ms sanciones, que en conjunto sumen treinta y seis (36) o ms meses
de inhabilitacin temporal, el Tribunal resolver la inhabilitacin definitiva del
proveedor, participante, postor o contratista. Por otra lado cuando durante la
sustanciacin de un procedimiento administrativo sancionador contra un
proveedor, participante, postor, contratista o experto independiente, el Tribunal
constate, adems de la responsabilidad del infractor, que ste ha sido
sancionado en oportunidades anteriores con inhabilitacin temporal cuyo
tiempo sumado sea mayor a treinta y seis (36) meses dentro de un lapso de
cuatro (4) aos, le impondr la sancin de inhabilitacin definitiva.
c) Econmicas: Son aquellas que resultan de la ejecucin de las garantas
otorgadas a la presentacin de recursos de apelacin que son declarados
infundados o improcedentes por la Entidad o el Tribunal. Si el recurso de
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apelacin es declarado fundado en2 todo o en parte, se devolver la garanta
por el Tribunal o la Entidad. En caso de desistimiento, se ejecutar el cien por
ciento (100%) de la garanta. Las sanciones que se imponen no constituyen
impedimento para que el contratista cumpla con las obligaciones derivadas de
contratos anteriormente suscritos con Entidades; por lo tanto, deber proseguir
con la ejecucin de los contratos que tuviera suscritos hasta la culminacin de
los mismos. La imposicin de las sanciones es independiente de la
responsabilidad civil o penal que pueda originarse por las infracciones
cometidas.
SANCIN A EXPERTOS INDEPENDIENTES, RBITROS Y CONSORCIOS
1. SANCIN A EXPERTOS INDEPENDIENTES
La Ley de Contrataciones establece la posibilidad de sancin a expertos
independientes que participen en un Comit Especial. La sancin procede,
seala el Reglamento por irregularidades cometidas por dolo, negligencia y/o
culpa inexcusable; y establece la sancin de inhabilitacin para participar en
procesos de seleccin y contratar con el Estado por un periodo mnimo de seis
meses y mximo de doce meses.
2. SANCIN A RBITROS.
El Reglamento, establece la sancin econmica a los rbitros que ejercen
funcin jurisdiccional por la no remisin de los laudos que emitan.
3. SANCIN A CONSORCIOS
Las infracciones cometidas por los postores que presentaron promesa de
consorcio durante su participacin en el proceso de seleccin se imputan
exclusivamente a la parte que las haya cometido, siempre que pueda
individualizarse al infractor. Las infracciones cometidas por un consorcio
durante la ejecucin del contrato, se imputan a todos los integrantes del mismo
por responsabilidad solidaria.
LA PRESCRIPCION
La norma sobre contratacin establecen que las infracciones prescriben a los
tres (3) aos de cometidas. Por excepcin, en la derivada de vicios ocultos el plazo se
computa a partir del laudo o sentencia que lo declare y en la de incumplimiento de
obligaciones posteriores a la conformidad, a partir de que el Titular de la Entidad toma
conocimiento. Suspende el plazo de prescripcin: el inicio del procedimiento

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administrativo sancionador; por proceso judicial
o arbitral y en tanto el mismo dure y se
comunique al tribunal la decisin; por omisin de entidad de remitir informacin
requerida por cuatro meses.
Se reanuda si el Tribunal de Contrataciones con el Estado no se pronuncia en
dos meses.
DETERMINACION GRADUAL DE LA SANCION
Para graduar la sancin de inhabilitacin temporal a imponerse, conforme a las
disposiciones de la Norma, el Tribunal considerar los siguientes criterios:

Naturaleza de la infraccin.
Intencionalidad del infractor.
Dao causado.
Reiterancia.
El reconocimiento de la infraccin cometida antes de que sea

detectada.
Circunstancias de tiempo, lugar y modo.
Condiciones del infractor.
Conducta procesal del infractor.
En caso de incurrir en ms de una infraccin en un proceso de seleccin o en
la ejecucin de un contrato, se aplicar la que resulte mayor.
NOTIFICACIN Y VIGENCIA DE LAS SANCIONES
La notificacin del decreto que da inicio al procedimiento sancionador y que
otorga plazo para formular los descargos se efecta en forma personal. Los actos que
emita el Tribunal durante el procedimiento sancionador, incluidas las resoluciones que
determinan la imposicin de sanciones y las que resuelven los recursos de
reconsideracin, se notificarn a travs del Toma Razn electrnico implementado en
el portal institucional del OSCE, siendo responsabilidad del infractor el permanente
seguimiento del procedimiento sancionador a travs de dicho medio electrnico, de
conformidad con lo dispuesto en la Quinta Disposicin Complementaria Final de la
Ley.
La notificacin se entiende efectuada el da de la publicacin en el Toma Razn
electrnico. La sancin ser efectiva desde el sexto da hbil siguiente de la
notificacin. En caso no se conozca domicilio cierto del infractor, la sancin ser
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efectiva desde el sexto da hbil siguiente2 de su publicacin en el Diario Oficial. En
caso que, adems de las infracciones administrativas, las conductas se adecuen a un
ilcito penal, el Tribunal comunicar al Ministerio Pblico para que interponga la accin
penal correspondiente, indicando las piezas procesales que se remitirn para tal
efecto.

SUSPENSIN DE SANCIONES
La vigencia de las sanciones se suspende por medida cautelar dictada en un
proceso judicial. Cancelada o extinta bajo cualquier otra forma dicha medida cautelar,
la sancin continuar su curso por el periodo restante al momento de la suspensin,
siempre que la resolucin del Tribunal que dispuso la sancin no haya sido revocada
por mandato judicial firme.
La vigencia de las sanciones tambin se suspende por la interposicin del
recurso de reconsideracin, de conformidad con lo dispuesto en el presente
Reglamento, y mientras ste no sea resuelto por el Tribunal. Lo indicado en los
prrafos anteriores resulta aplicable a las sanciones econmicas impuestas por el
Tribunal, en cuanto sea aplicable.
RECURSO DE RECONSIDERACION
Contra lo resuelto por el Tribunal en un procedimiento sancionador podr
interponerse recurso de reconsideracin dentro de los cinco (5) das hbiles de
notificada o publicada la respectiva resolucin. Como requisito de admisibilidad del
recurso de reconsideracin deber acompaarse una garanta equivalente a una
Unidad Impositiva Tributaria (1 UIT) vigente, que deber cumplir con las caractersticas
indicadas en la Ley y tener una vigencia mnima de treinta (30) das calendario, la cual
podr consistir en un depsito en cuenta bancaria del OSCE. De no presentarse este
requisito de admisibilidad, la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas
desconcentradas del OSCE otorgarn al impugnante el plazo mximo de dos (2) das
hbiles para su subsanacin.
Transcurrido dicho plazo sin que se produzca dicha subsanacin, el recurso de
reconsideracin se considerar automticamente como no presentado, sin necesidad
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2 se pondrn a disposicin del impugnante
de pronunciamiento alguno, y los recaudos
para que los recabe en la Mesa de Partes del Tribunal o las oficinas desconcentradas
del OSCE. Cuando se declare fundado, en todo o en parte, el recurso de
reconsideracin o se declare nulo el procedimiento administrativo sancionador, se
devolver la garanta presentada. De declararse infundado o improcedente el recurso,
se ejecutar la garanta. El Tribunal resolver dentro del plazo de quince (15) das
hbiles improrrogables de presentado sin observaciones o subsanado el recurso de
reconsideracin.
ACCIN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
Procede la accin contenciosa administrativa ante el Poder Judicial, de
conformidad con la Ley de la materia, contra:
La resolucin que impone una sancin;
La resolucin que se pronuncia respecto de la reconsideracin
interpuesta contra una resolucin sancionatoria.
PRESENTACION DE DOCUMENTACION FALSA O INFORMACION INEXACTA CON
MOTIVO DE UN PROCESO DE SELECCIN.
La aplicacin de sanciones por presentacin de documentacin falsa es un
hecho frecuente en los casos resueltos por el Tribunal del OSCE. La inhabilitacin de
un proveedor por la causal sealada en la Ley de Contrataciones, debe de aplicarse
siempre en cuando la infraccin se haya configurado, es decir que la actuacin del
proveedor incurra en los supuestos establecidos en la norma.
El Tribunal de Contrataciones en reiterada jurisprudencia ha sealado en virtud
del Principio de Licitud, se presume que los administrados han actuado apegados a
sus deberes hasta que no se demuestre lo contrario, lo que significa que la
administracin "si en el curso del procedimiento administrativo no llega a formar la
conviccin de ilicitud del acto y de la culpabilidad del administrado, se impone el
mandato de absolucin implcito que esta presuncin conlleva (in dubio pro reo).
En todos los casos de inexistencia de prueba necesaria para destruir la
presuncin de inocencia, incluyendo la duda razonable, obliga a la absolucin del
administrado" [5]En consecuencia para establecer la responsabilidad de un

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administrado, se deben proporcionar todas2 las pruebas suficientes para determinar la
comisin de la infraccin y la responsabilidad del supuesto de hecho, para que se
produzca conviccin suficiente ms all de la duda razonable, y se logre desvirtuar la
presuncin de inocencia que lo protege7
Que es una mxima en materia de contrataciones y como tantas veces lo ha reiterado
el Tribunal de Contrataciones en su diferentes pronunciamientos sobre documentacin
falsa e informacin inexacta que para la configuracin del supuesto de hecho de la
norma que contiene la infraccin imputada, se requiere previamente acreditar la
falsedad del documento cuestionado, es decir:
Que ste no haya sido expedido por el rgano emisor correspondiente
Que siendo vlidamente expedido, haya sido adulterado en su contenido.
Por otro lado, la documentacin inexacta se configura.
Que ante la presentacin de documentos no concordantes o no
congruentes con la realidad, supuestos que constituyen una forma de
falseamiento de la realidad, a travs del quebrantamiento de los Principios
de Moralidad8 y de Presuncin de Veracidad.

PRESUNCION DE VERACIDAD
Al respecto Morn Urbina refiere que9 con este principio se busca enfrentar la
tradicional

desconfianza

que

caracteriza

la

relacin

entre

entidades

el

ciudadano/sociedad.
7 Resolucin del Tribunal de Contrataciones N 374-2013
8 Artculo 4.- Principios que rigen a las contrataciones y adquisiciones.- Los
procesos de contratacin regulados por esta norma y su Reglamento se
rigen por los siguientes principios, sin perjuicio de la aplicacin de otros
principios generales del derecho pblico: () Principio de Moralidad: Todos
los actos referidos a los procesos de contrataciones de las Entidades estarn
sujetos a las reglas de honradez, veracidad, intangibilidad, justicia y
probidad. ()
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2
Esta equivocada actitud supone pensar
que el ciudadano, al buscar un servicio
administrativo, pretende obtener una ventaja y no el reconocimiento a un derecho
inherente a su condicin de persona, por lo que las acciones y disposiciones de los
funcionarios tratan al recurrente como un potencial ventajista, de ah que tenga que
exigrsele probanzas documentales y certificaciones diversas.
Este autor considera que este principio consiste en dos presunciones
sucesivas, presumir que ha sido verificada la veracidad de los documentos
sucedneos que se presentan y la informacin que se consigna en las declaraciones
juradas o en los escritos y dems formatos administrativos.
Esta presuncin impide que una vez advertida la falsedad de la declaracin o
del documento presentado se pueda alegar que desconoca su origen o la verdad de
su contenido. Presumir que esos documentos y declaraciones son veraces para los
fines del procedimiento en el cual se presentan.
CRITERIOS PARA LA DETERMINACIN DE RESPONSABILIDAD
El Reglamento establece que los postores y/o contratistas son responsables de
la veracidad de los documentos e informacin que presentan para efectos de un
proceso de seleccin determinado.
Para determinar la responsabilidad, la administracin debe considerar los
siguientes criterios:
a) la existencia de prueba fehaciente que evidencien que el administrado ha
cometido la infraccin. Sobre el particular, el tribunal en reiterada jurisprudencia
ha sealado que las sospechas, suposiciones o indicios respecto de una
supuesta falsedad no son razon suficientes para desvirtuar dicha presuncin, lo
cual solo puede ser destruida mediante la probanza respectiva por parte de
quien haga tal imputacin.
b) La intencionalidad por parte del denunciado para generar una falsa
percepcin en la entidad. Si bien la infraccin bajo comentario se sustenta en la
presentacin de un documento falso, existen determinadas situaciones en las
9 Morn Urbina, Juan Carlos. Comentarios a la Ley de Procedimiento
Administrativo General. 2011, Octava Edicin. Gaceta Jurdica S.A., p. 259.
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que pese a la existencia de este, 2
el actor no actu con la intencionalidad de
generar una falsa percepcin en la entidad, pues su accionar fue generado por
que incurrio en error excusable, es decir, que este actu con la creencia de que
la documentacin que presentaba era veraz.

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