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Consejo

Nacional de
la Infancia

Ministerio Secretara
General de la
Presidencia

Gobierno de Chile

INFORME FINAL
C

ABRIL 2015

INFORME FINAL

Comisin Tcnica de Garantas de


Derechos de Nias, Nios y
Adolescentes en Procesos Judiciales

Consejo Nacional de la Infancia

Un nuevo Estado para las Nias, Nios y Adolescentes

INFORME

Propuesta de la Comisin Tcnica de Garantas de


Derechos de Nias, Nios y Adolescentes en
Procesos Judiciales
Preparado por:
Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes en Procesos Judiciales
Instructivo presidencial N6 del 14 de julio de 2014
Documento disponible en formato digital en:
www.consejoinfancia.gob.cl

NDICE
RESUMEN EJECUTIVO

INTRODUCCIN

11

I. EL MANDATO DE GOBIERNO DE LA PRESIDENTA MICHELLE BACHELET Y LA MISIN


DE LA COMISIN TCNICA DE GARANTAS DE DERECHOS DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES EN PROCESOS JUDICIALES

13

II.

AGRESIONES SEXUALES Y VICTIMIZACIN SECUNDARIA, ALGUNAS


CONCEPTUALIZACIONES
1.
2.
3.

Agresiones sexuales en nios, nias y adolescentes


Consecuencias de las agresiones sexuales en nios, nias y adolescentes
Victimizacin secundaria

III. MARCO NORMATIVO


1.
2.

21

Legislacin internacional
Legislacin nacional

IV. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS Y SU PASO POR LOS TRIBUNALES


DE JUSTICIA: CIFRAS Y ESTUDIOS NACIONALES
1.
2.

28

Registro de datos
Qu dicen los estudios

V. COMISIN TCNICA DE GARANTAS DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y


ADOLESCENTES EN PROCESOS JUDICIALES: VISIN, PRINCIPIOS GENERALES Y
DETECCIN DE NUDOS CRTICOS
1.
2.
3.

16

39

Visin
Principios generales
Deteccin de nudos crticos

VI. PROPUESTAS PARA LA DISMINUCIN DE LA VICTIMIZACIN SECUNDARIA:


HACIA UN SISTEMA QUE GARANTIZA LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES EN PROCESOS JUDICIALES

46

VII. PROPUESTA DE RUTA TIPO A SEGUIR POR NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES


EN PROCESOS JUDICIALES EN CALIDAD DE VCTIMAS

56

BIBLIOGRAFA

62

ANEXOS

68
1. Antecedentes de la Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de Nios,
Nias y Adolescentes en Procesos Judiciales
2. Ficha de gestin intersectorial
3. Instituciones que intervienen en la ruta de nios, nias y adolescentes en
procesos judiciales: facultades, responsabilidades y oferta programtica

RESUMEN EJECUTIVO

Comisin Tcnica Intersectorial de


Garantas de Derechos de Nias, Nios
y Adolescentes en Procesos Judiciales

RESUMEN EJECUTIVO
1. ANTECEDENTES GENERALES
Con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) en el ao 1990, el Estado de Chile
asumi una serie de compromisos y obligaciones con el objeto de garantizar los derechos de todos los
nios, nias y adolescentes (en adelante los NNA), mediante el emprendimiento de acciones tales
como reformas legales, revisin y rediseo de polticas pblicas y de mecanismos de gestin, cambio de
prcticas socioculturales y mayor dotacin de recursos presupuestarios, entre otras. En este contexto,
el Estado de Chile tiene el mandato de garantizar derechos universales, pero tambin debe focalizar su
actuar en los grupos de NNA ms vulnerables. Dentro de ellos, se ha propuesto realizar acciones
especficas para cautelar los derechos de quienes, habiendo sido vctimas de delitos sexuales, se ven
involucrados en procesos judiciales. Esto, debido al reconocimiento de que, muchas veces, por la
falta de procedimientos y prcticas institucionales adecuados, estos NNA viven victimizacin secundaria
por parte de las instituciones que los atienden.
a) Mandato Presidencial: conformacin de la Comisin
Una de las medidas contempladas dentro del Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle
Bachelet (2014-2018), es abordar con sentido de urgencia las vulneraciones de derechos de los nios
provenientes de prcticas institucionales. Para disminuir la victimizacin secundaria que sufren los
nios vctimas de delitos sexuales, se constituir una comisin con todas las instituciones
concurrentes en materia de delitos sexuales cometidos contra nios y adolescentes, con el propsito
de conciliar un procedimiento que, regido por el inters superior del nio, permita a su vez a
1

todos los organismos cumplir con lo que la ley les mandata . Apuntando a estas consideraciones, el
Consejo Nacional de la Infancia, en su misin de garantizar, promover y proteger el ejercicio de los
derechos de NNA, convoc a la denominada Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de NNA en
Procesos Judiciales (en adelante, la Comisin), con el objetivo de que esta mesa de trabajo
intersectorial elaborara propuestas tendientes a disminuir la victimizacin secundaria de NNA.
Conformada el 9 de junio de 2014 y habiendo sesionado en diez jornadas, estuvo integrada por
representantes de diversos organismos pblicos: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del
Interior y Seguridad Pblica, Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud, Ministerio de Educacin,
Defensora Penal Pblica, Carabineros de Chile, Polica de Investigaciones de Chile, Servicio Mdico
Legal, Servicio Nacional de Menores y Servicio Nacional de la Mujer.

1 Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018, p. 178.

2. MARCO NORMATIVO BASE DE LA COMISIN


a) Internacional
En su trabajo de elaboracin de propuestas, la Comisin ha considerado especialmente los cuatro
principios fundamentales de la CDN (Inters Superior del Nio; Derecho a la Vida, la Supervivencia y el
Desarrollo; Derecho a la No Discriminacin; y el Derecho a Ser Odo) y dos de sus artculos: el Art. 34,
que se refiere al derecho del nio a ser protegido de la explotacin y abuso sexuales, incluyendo
la prostitucin y su utilizacin en prcticas pornogrficas; y el Art. 19, que seala que es obligacin del
Estado proteger a los NNA de todas las formas de malos tratos y establecer medidas preventivas y de
tratamiento al respecto. Asimismo, se han tenido en cuenta otras normativas internacionales,
como las Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios
vctimas y testigos de delitos, el Protocolo facultativo de la Convencin sobre los Derechos del Nio
relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la utilizacin de nios en la pornografa; la
Convencin sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW) y la
Convencin Interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer
(Convencin de Belm do Par).

b) Nacional
En materia nacional, la Comisin hace suyas dos recomendaciones del Comit de los Derechos del
Nio al Estado chileno. La primera, en cuanto a la actual vigencia de la Ley de Menores N 16.618
cuyo diseo y trminos se amparan en el sistema tutelar que desconoce al nio como sujeto de
derechos, que indica que es de suma urgencia modificar esta Ley de Menores y contar, cuanto
antes, con una institucionalidad independiente para atender las necesidades de los nios, nias y
cuyos derechos hayan sido vulnerados2. Y la segunda, que indica que, por medio de disposiciones
jurdicas y normativas, se garantice que todos los nios vctimas, por ejemplo de maltrato, violencia
domstica, explotacin sexual y econmica, secuestro y trfico, y los nios que hayan sido testigos de
esos delitos, reciban la proteccin prevista por la CDN y se tomen debidamente en cuenta las
Directrices de las Naciones Unidas sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y
testigos de delitos3.

Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado de Chile, 2007, prr. 7 y 8 (CRC/C/CHL/CO/3) y
Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado de Chile, 2002, prr. 8 y 9 (CRC/C/15/Add.173).
3 Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado de Chile, 2007, prr. 9 (CRC/C/CHL/CO/3).
2

3. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS DE DELITOS SEXUALES:


ESTADSTICAS Y ESTUDIOS NACIONALES
a) Estadsticas
Actualmente en Chile no existe un sistema de registro oficial nico y unificado de estadsticas sobre
delitos sexuales en contra de NNA, y la informacin existente es, por tanto, incompleta; lo que
impone la necesidad urgente de mejorar la calidad de estos registros a nivel nacional, as como de
avanzar hacia sistemas de informacin unificados entre los organismos intervinientes.
Junto con ello, se habla de la existencia en este mbito de una cifra negra de agresiones sexuales
cometidas contra NNA que no se detectan, o si se detectan finalmente no se denuncian.
De los datos disponibles, se pueden destacar las cifras entregadas por el Ministerio Pblico4, que
indican que en 2013, un total de 18.6155 NNA fueron vctimas de delitos sexuales que, al desglosarlas
por sexo y edad, sealan que el mayor nmero de vctimas fueron mujeres menores de 14 aos, con un
51,9% del total; seguidas por mujeres mayores de 14 y menores de 18, con un 26,8%; hombres
menores de 14 aos, con un 18,4%; y hombres mayores de 14 y menores de 18, con un 2,8%; es
decir, el 78,7% de las vctimas son de sexo femenino.
Por su parte, las denuncias registradas por el Sistema AUPOL de Carabineros de Chile en el mismo ao
consignan un total nacional de 6.608 NNA vctimas directas de delitos de connotacin sexual; el 32%
de los casos corresponde a adolescentes entre 14 y 17 aos, y el 68% a menores de 14 aos. En cuanto
al sexo de las vctimas, un 79,7% son nias y un 20,3% nios. Del total de los casos denunciados,
un 80,3% corresponde al delito de abuso sexual, un 17,2% a violacin, un 1,6% a estupro, un 0,1%
a adquisicin o almacenamiento de material pornogrfico infantil (MPI), un 0,1% a produccin de MPI
y un 0,7% a otro tipo de delitos de connotacin sexual.
En tanto, el Servicio Mdico Legal realiz durante 2013 un total de 8.145 peritajes sexolgicos
(solicitados por la justicia criminal o de otra ndole) tanto a NNA como adultos en todo el pas. De
acuerdo a los datos disponibles, especficamente en la Regin Metropolitana, se efectuaron un total de
4.746 peritajes sexolgicos, de los cuales el 98,3% corresponde a vctimas del delito de violacin; de
estas ltimos, el 81% son personas menores de 18 aos, de las cuales el 74,1% son nias y el 25,9%
nios. Por otra parte, los peritajes de salud mental a NNA solicitados por la justicia criminal al SML de
Santiago tanto por abuso sexual como violacin, ascienden a 544, de ellos, un 68,75% se realizaron a
mujeres; del total de estos peritajes, el 79% corresponde a nios y nias menores de 14 aos y un 21% a
mayores de 14 y menores de 18.

b) Estudios nacionales
En Chile son muy escasos los estudios sobre el problema de la victimizacin secundaria que viven
nios, nias y adolescentes en los procesos de justicia por delitos sexuales. Dos de ellos contienen
datos cuantitativos. Por un lado, el 4 Estudio de Maltrato Infantil en Chile6, consigna entre sus
resultados que un 8,7% de los NNA indica haber sido vctima de abuso sexual; de este porcentaje, un
75% eran nias. Respecto al agresor, se indica que el 75,1% de quienes ejercen abuso sexual son
hombres, el 88,5% son conocidos de los NNA y el 50,4% son familiares de los nios y nias. Por otra
parte, la Encuesta Nacional de Victimizacin por Violencia Intrafamilar y Delitos Sexuales7 seala que
el caso del abuso sexual muestra una ocurrencia del 7,3% y que la gran mayora de los
agresores son hombres (87,3%); adems, indica que los abusadores son principalmente conocidos de
la vctima (45,6%), familiares (39,9%) y, en un tercer lugar, desconocidos (14,5%).
Tambin son muy escasos los estudios cualitativos nacionales. Al anlisis de las investigaciones
pesquisadas, se puede estimar que existen tres tensiones clave en este mbito: Entre la eficacia de la
persecucin penal y la proteccin de la vctima (Proceso Penal); entre el ejercicio del derecho a ser
odo en los procesos que afectan a los NNA y la falta de mecanismos adecuados para ejercerlo (Justicia
de Familia y Penal); y entre la inexistente articulacin para un NNA que sigue conjuntamente un
proceso penal y uno proteccional (Proceso Penal y Justicia de Familia).

4 Los datos informados por el Ministerio Pblico se basan en el Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF). Este es un sistema dinmico, por
lo tanto, las cifras pueden variar.
5 Esta cifra est tomada de las estadsticas entregadas por el Ministerio Pblico que dicen relacin con las vctimas ingresadas
por todos los delitos menores de 18 aos, por fiscala regional, ao de ingreso 2013, sexo y tramo de edad de la vctima.
6 Realizado por UNICEF Chile en 2012.
7 Elaborada por el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica en 2012.

4. NUDOS CRTICOS DETECTADOS POR LA COMISIN


Los principales nudos crticos que presenta el paso de los NNA por el sistema de justicia y que fueron
consensuados por los comisionados son los siguientes:
a) No existe un sistema integral en relacin a los NNA vulnerados en sus derechos,
especialmente hacia aquellos que han sido vctimas de delitos sexuales.
b) Las medidas de proteccin del sistema judicial no son inmediatas ni integrales.
c) Existen escasos mecanismos de informacin y orientacin dirigidos a los nios, nias y
adolescentes y a sus familias o adultos responsables.
d) Ausencia de programas especiales destinados a los distintos operadores del sistema que
intervienen con NNA vulnerados en sus derechos, que potencien la especializacin, la
capacitacin permanente y el autocuidado en los equipos.
e) Falta de sistemas de registro en algunas de las instituciones, y en las que existen, los
registros son escasos. A su vez, no existen en Chile estudios y/o informes empricos de tipo
cuantitativo que permitan caracterizar la problemtica en cuestin.
f) Falta de espacios adecuados para atender e intervenir con NNA en funcin de sus propias
caractersticas, y que adems permitan otorgar privacidad en casos de delitos sexuales.

5. PROPUESTAS DE LA COMISIN Y COMPROMISOS INSTITUCIONALES


Las propuestas para disminuir la victimizacin secundaria de NNA emanadas de la Comisin Tcnica de
Garantas de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en Procesos Judiciales, consideran la
necesidad de efectuar reformas legales, tales como la futura ley de garanta de derechos de los NNA y
la ley de entrevista videograbada, en las cuales se estima pertinente considerar los aspectos que se
esbozan a continuacin, y medidas administrativas, que se refieren en trminos generales a
mejoras de la gestin y prcticas institucionales.

Propuestas
1. Ley de Garantas: debe reconocer que los NNA son sujetos de derechos y, como tales, titulares de
los mismos, pudiendo intervenir en procesos en que sus intereses y derechos estn en disputa,
garantizando su derecho a defensa jurdica. Esta ley debiera otorgar prioridad presupuestaria a la
adopcin de mecanismos y herramientas que permitan la satisfaccin de los derechos de los nios,
nias y adolescentes, considerando la especial situacin de los NNA que intervienen en procesos
judiciales.
2. Entrevistas Video Grabadas: en cuanto a la declaracin de NNA en procesos judiciales, se
requiere una Ley de Entrevistas video grabadas, que considere, entre otros aspectos, una serie de
medidas necesarias para reducir la cantidad de veces que los NNA deben relatar la experiencia de
vulneracin de derechos. Para la proteccin de los NNA que intervienen en los procesos, esta ley
debiera fijar un estatuto completo de derechos y garantas para los NNA que intervienen en calidad de
vctimas y testigos en el proceso penal en el caso de delitos que atentan contra la indemnidad sexual.
Para la declaracin en juicio oral penal, la normativa debiera establecer que NNA prestarn entrevistas
8

en un entorno distinto, ms protegido, denominado entrevista judicial video grabada. El lugar en que
debe efectuarse la entrevista investigativa y la judicial debe cumplir condiciones que garanticen la
privacidad y confidencialidad de la interaccin con el NNA y su seguridad, y contar con herramientas
tecnolgicas adecuadas.
3. Protocolo de buenas prcticas: las instituciones se comprometen a que en todas las medidas que
involucren a los y las NNA, se tendr como consideracin primordial su inters superior. Para ello, se
debe considerar: un trato acorde a cada NNA segn su etapa evolutiva de desarrollo y gnero; una
8

ruta tipo de intervencin de los y las NNA en los procesos ; un sistema de denuncia; constituir una
mesa intersectorial para la evaluacin de implementacin de un parte tipo en las policas del pas para
denuncias por delitos sexuales; un sistema de diagnstico temprano implementado por el sistema de
9

salud para una evaluacin de riesgo sobre la situacin del NNA ; que las instituciones involucradas
garanticen no entregar informacin a los medios de comunicacin social respecto de la identidad y
otros antecedentes de los/as NNA vctimas y promover en estos medios el respeto a su privacidad
y la de sus familias; entregar informacin y orientacin para las familias o adultos responsables y los
NNA en cada etapa del proceso judicial; realizar los exmenes periciales a un NNA en estrictas
condiciones de confidencialidad y respeto de su intimidad e integridad fsica y emocional; generar en la
atencin de salud un sistema de registro individual de todas las atenciones mdicas recibidas por
los NNA en el sistema pblico, manteniendo la debida reserva de los datos sensibles y/o reservados;
favorecer la especializacin de los profesionales de las instituciones intervinientes en materia
infanto-juvenil; realizar una capacitacin permanente de los mismos; implementar un sistema de
certificacin o acreditacin respecto del personal que intervenga directamente con NNA; contar con
infraestructura adecuada a las caractersticas de los NNA para el desarrollo de las diversas
intervenciones que puedan tener en los procesos judiciales y en los mbitos relacionados a estos;
contar con instancias de reclamos; y, a manera de Observatorio, realizar estudios y/o informes que
permitan caracterizar de mejor manera los problemas que enfrentan los NNA vctimas y/o testigos en
el paso por las instituciones.
4. Instancia de prevencin: en el rea de la formacin, los Ministerios de Educacin y Salud se
comprometen a fortalecer instancias que promuevan la prevencin del maltrato y abuso sexual a
travs del sistema escolar y de salud, respectivamente. En el marco del nuevo sistema de garantas de
derechos, se debieran establecer mecanismos administrativos para la deteccin temprana de
vulneraciones a NNA que permita protegerlos tanto de tales situaciones, como del aumento de su
intensidad o su frecuencia; asimismo, el SERNAM realizar acciones de prevencin temprana de
violencia contra la mujer (VCM), lo que incluye potencialmente la prevencin de la violencia sexual.

8 En el Informe final de la Comisin, se encuentra detallada una ruta tipo elaborada por el Consejo Nacional de la Infancia.
9 El Ministerio de Salud se compromete a generar un procedimiento de respuesta inmediata frente al primer contacto del NNA sobre el
cual existen elementos para sospechar sustentadamente que ha sido vctima de negligencia, maltrato o inclusive de un delito
(maltrato fsico o abuso sexual), ya sea porque se encuentran signos fsicos o relatos que permiten sospechar, en un determinado
contexto psicolgico, familiar y social, la presencia en ese NNA de riesgo de vulneracin de sus derechos o de hechos constitutivos de
delito.

5. Medidas de proteccin de ultima ratio: para casos calificados de vulneracin de derechos por
comisin de delitos sexuales que afecten a NNA, donde el adulto responsable y protector sea la
madre o guardadora mayor de 18 aos en situacin de riesgo grave y/o vital por causa de violencia por
parte de su pareja y se requiera que los NNA salgan temporalmente del hogar.
6. Reparacin: el Ministerio de Salud se compromete: a buscar mecanismos que permitan garantizar
la primera atencin en caso de delitos contra NNA, sin tener en cuenta limitaciones econmicas y
la previsin de salud de los padres y/o tutores legales; a mejorar las Salas de Acogida para la primera
atencin en Servicios de Urgencia de NNA vctimas de delitos sexuales y/o violencia intrafamiliar; a
desarrollar una respuesta sanitaria en red de salud mental infanto- juvenil para toda la poblacin de
Chile, en forma progresiva, que contemple la focalizacin en las poblaciones con mayores daos en
este mbito; a abrir mayor cantidad de cupos de especializacin y capacitacin en profesiones clave
como psiquiatra infantil, ginecologa con formacin en infancia y adolescencia, mdicos generales con
formacin en peritaje forense, entre otras. Adems, las instituciones intervinientes se comprometen
a implementar un sistema de certificacin o acreditacin respecto del personal que intervenga
directamente con NNA. Por otra parte, se propondr al Ministerio del Trabajo, la modificacin del
Cdigo del Trabajo en su Captulo VII, Del feriado anual y los permisos, para autorizar la ausencia de
los trabajadores en los das que deban acompaar a sus hijos/as vctimas de delito a diligencias propias
de la investigacin.
7. Estudios de costos: el Consejo Nacional de la Infancia desarrollar los estudios de costos de las
propuestas de esta Comisin que la Presidenta de la Repblica estime procedente.

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INTRODUCCIN
Con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio (CDN) en el ao 1990, el Estado de
Chile asumi una serie de compromisos y obligaciones con el objeto de garantizar los derechos de
todos los nios, nias y adolescentes (en adelante los NNA), mediante el emprendimiento de
acciones tales como reformas legales, revisin y rediseo de polticas pblicas y de mecanismos de
gestin, cambio de prcticas socioculturales y mayor dotacin de recursos presupuestarios, entre
otras.
La CDN impuso a Chile el desafo de avanzar decididamente desde un Estado tutelar y de
respuestas fragmentadas a un Estado garante de derechos, que acte de modo coordinado y
articulado entre sus diferentes sectores, a fin de favorecer el desarrollo pleno e integral de los
nios, nias y adolescentes.
En este contexto, el Estado de Chile tiene el mandato de garantizar derechos universales, pero
tambin debe focalizar su actuar en aquellos grupos de NNA que, por diversas circunstancias
tales como aquellos que sufren abandono, maltrato y/o abusos por parte de sus figuras
significativas u otros o quienes han sido vctimas de violencia institucional, se encuentran en
situacin de mayor vulnerabilidad.
Teniendo en cuenta que dentro de los grupos ms vulnerables de NNA se encuentran aquellos que
sufren malos tratos y abusos y que, una de las peores formas de violencia ejercida contra nios,
nias y adolescentes son las agresiones sexuales, es que el Estado chileno se ha propuesto realizar,
con sentido de urgencia, acciones especficas para cautelar los derechos de quienes, habiendo sido
vctimas de delitos sexuales, se ven involucrados en procesos judiciales. Esto, debido al
reconocimiento de que, muchas veces, por la falta de procedimientos y prcticas institucionales
adecuados, estos NNA viven victimizacin secundaria por parte de las instituciones que los
atienden.
La victimizacin secundaria puede entenderse como aquella que proviene de la inadecuada o
escasa respuesta institucional hacia la vulneracin que ha vivido un NNA. Ello implica que el
sufrimiento causado por el delito en s se agudice, en tanto hay una falta de asistencia a la vctima
y a su entorno cercano.
Es as como ha surgido un compromiso y mandato de gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet
en orden a disminuir la victimizacin secundaria que sufren los nios vctimas de delitos sexuales.
A este desafo estn llamadas todas las instituciones involucradas desde el momento de la
deteccin de este tipo de situaciones, a partir de la denuncia y durante el paso de los NNA por el
sistema judicial.

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De conformidad con Instructivo Presidencial, el Consejo Nacional de la Infancia convoc a diversos


organismos pblicos: Poder Judicial, Ministerio Pblico, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica,
Ministerio de Justicia, Ministerio de Salud, Defensora Penal Pblica, Carabineros de Chile, Polica
de Investigaciones de Chile, Servicio Mdico Legal, Servicio Nacional de Menores y Servicio
Nacional de la Mujer1 con la finalidad de avanzar en esta materia. A travs de los y las
representantes designados y designadas por dichas instituciones, y presidida por la Secretaria
Ejecutiva del Consejo de la Infancia, se ha conformado la llamada Comisin Tcnica de Garantas
de Derechos de NNA en Procesos Judiciales2 (en adelante la Comisin) que, con el propsito de
mejorar la oportunidad y la calidad de las respuestas institucionales en los procesos judiciales en
los que intervengan NNA, debe presentar a la Presidenta de la Repblica un informe con
propuestas conciliadas entre sus integrantes que permitan mejorar el desempeo de las
instituciones en materia de garantas de derechos respecto de los NNA. Cabe sealar que las
propuestas conciliadas por la Comisin van en directa concordancia con el mandato y compromiso
presidencial de abordar con sentido de urgencia las vulneraciones de derechos relacionadas con
delitos sexuales contra nios, nias y adolescentes. Sin perjuicio de ello, las propuestas
presentadas en el presente informe pueden ser extendidas a otras vulneraciones de derechos
como el maltrato.

El presente documento da cuenta del compromiso y mandato presidencial para abordar este
problema y la misin de la Comisin; algunos elementos conceptuales sobre las consecuencias de
las agresiones sexuales contra NNA y la victimizacin secundaria; el marco normativo que rige al
pas en esta materia incluyendo, por cierto, los compromisos internacionales; un panorama de lo
que ocurre en Chile respecto a las agresiones sexuales contra NNA3, a partir de las estadsticas
disponibles y los estudios que se han realizado en la materia, ambos muy escasos y dispersos; la
visin y el trabajo realizado por la Comisin, incluyendo la identificacin de los principales nudos
crticos que se dan en el sistema; para concluir con las propuestas para superar dichos nudos y
cumplir con el mandato presidencial.

Con posterioridad, y a solicitud de los integrantes de la Comisin, se incorpor el Ministerio de Educacin.


Es importante aclarar que tanto los y las representantes del Poder Judicial, Ministerio Pblico y Defensora Penal Pblica que han
participado en calidad de invitados en las reuniones de la Comisin, no ostentan la calidad de integrantes o miembros de la referida
Comisin, ya que, en atencin a la naturaleza jurdica o particulares funciones de la institucin que representan, segn sea el caso,
deben mantener su autonoma.
3 En este sentido, cabe sealar que la Comisin tambin plante la necesidad de avanzar en la disminucin de casos de explotacin
sexual infantil, como abuso extrafamiliar, aunque por sus caractersticas propias se decidi que este tema deba abordarse en otra
instancia o etapa.
1
2

12

I. EL MANDATO DE GOBIERNO DE LA PRESIDENTA MICHELLE BACHELET Y LA


MISIN DE LA COMISIN TCNICA DE GARANTAS DE DERECHOS DE NIOS,
NIAS Y ADOLESCENTES EN PROCESOS JUDICIALES
Dentro del Programa de Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet (2014-2018), en lo que
respecta al compromiso con la Infancia y los Jvenes, se ha planteado que la proteccin integral
de los derechos de los nios y nias es una base fundamental para superar la desigualdad4.
Como parte del trabajo de preparacin de dicho programa de Gobierno en el mbito de la
proteccin a la infancia, se desarrollaron reuniones de trabajo con la sociedad civil, en las que
participaron activamente organizaciones de familiares de nios, nias y adolescentes vctimas de
agresiones sexuales, quienes tuvieron la posibilidad de exponer sus demandas.
Una de las medidas comprometidas dentro del Programa seala que: se abordarn con sentido
de urgencia las vulneraciones de derechos de los nios provenientes de prcticas institucionales.
Para disminuir la victimizacin secundaria que sufren los nios vctimas de delitos sexuales, se
constituir una comisin con todas las instituciones concurrentes en materia de delitos sexuales
cometidos contra nios y adolescentes, con el propsito de conciliar un procedimiento que, regido
por el inters superior del nio, permita a su vez a todos los organismos cumplir con lo que la ley
les mandata5.
La Mandataria, conforme a su compromiso de Gobierno, firm un Instructivo6 para la
conformacin de una Comisin Tcnica Intersectorial que tuviera como funcin presentar
propuestas que permitan disminuir la victimizacin secundaria de NNA vctimas de agresiones
sexuales.
En dicho instructivo presidencial se seala que el Estado de Chile debe trabajar en todos los
mbitos necesarios para evitar que los nios, nias y adolescentes sean vulnerados en su integridad
fsica y psicolgica, pero a la vez, debe ser capaz de garantizar la restitucin de derechos de cada
nio, nia o adolescente que haya sido vctima de estos graves delitos. Esto implica que ellos
cuenten con una atencin integral y de calidad, oportuna y eficiente donde sean acogidos por
profesionales altamente capacitados; que las familias tengan plena certeza de cul es la puerta de
entrada al sistema que le ofrecer esta atencin y que tengan acceso a informacin adecuada
durante todo el proceso; que las vctimas se atrevan a denunciar confiadas en que las
instituciones resguardarn sus derechos; que a los nios, nias y adolescentes se les escuche y
considere seriamente su relato; que tengan privacidad y los procedimientos se ajusten a su etapa
del desarrollo; que las vctimas sean expuestas lo menos posible a situaciones de entrevista
donde deban revivir el dolor causado; que exista un apoyo concreto para el proceso de reparacin
emocional que se inicie desde el primer momento, incluyendo a la vctima y su familia o adultos
responsables.
Desigualdad que se ve reflejada en que particularmente, en el caso de los delitos sexuales, estos afectan en un 70% a las nias,
establecindose una brecha de derechos y libertades entre hombres y mujeres, la que se prolonga a la vida adulta.
5 Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018, p. 178.
6 Instructivo N6 del Gabinete Presidencial que Instruye a colaborar con la Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de los Nios,
Nias y Adolescentes en Procesos Judiciales, 14 de julio de 2014.
4

13

Apuntando a estas consideraciones y teniendo en cuenta que, mediante la firma del Decreto N 21
del Ministerio Secretara General de la Presidencia, el 14 de marzo pasado se cre el Consejo
Nacional de la Infancia con la misin fundamental de garantizar, promover y proteger el ejercicio
de los derechos de nios, nias y adolescentes a nivel nacional7, le correspondi a este organismo la
tarea de convocar a la denominada Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de NNA en Procesos
Judiciales.
Esta Comisin es de carcter intersectorial, entendiendo que el problema a abordar y las medidas
y/o propuestas que de ella emanen involucran a distintas instituciones y poderes del Estado que
intervienen en los procesos judiciales en los mbitos penal y de familia, lo que implica llegar a
consensuar recomendaciones que permitan un mayor nivel de coordinacin y articulacin entre
dichas instituciones, de manera que se puedan hacer efectivas las garantas y derechos de los
nios, nias y adolescentes.
Como se ha sealado, la misin de la Comisin es proponer medidas para reducir la victimizacin
secundaria infantil y adolescente. Estas respuestas deben ser integrales, en cuanto consideren el
desarrollo de los NNA y lo abarquen desde sus diversas reas: fsica, mental, espiritual, moral,
psicolgica y social, as como su realidad cultural, tnica y de gnero. Tambin deben ser
integradas, lo que se relaciona con la capacidad de las instituciones intervinientes frente a una
vulneracin grave de derechos, como lo son las agresiones sexuales, de trabajar de forma
coordinada y articulada, de manera que las respuestas y la oferta a los nios, nias y adolescentes
se encuentren siempre bajo el mximo estndar y con un enfoque de derechos, considerando a los
NNA como sujetos de derecho y no como objetos de proteccin, tal como lo estipulan la
Convencin sobre los Derechos del Nio y sus principios fundamentales, entre los que se
encuentran el Inters Superior del Nio, la No Discriminacin, el Derecho a la Vida, la Supervivencia
y el Desarrollo y el Derecho a Ser Odo.
Es necesario aclarar que el trabajo de la Comisin forma parte de un conjunto de medidas de
Gobierno enfocadas a reducir la victimizacin secundaria de NNA. Entre ellas, se encuentra el
Proyecto Intersectorial8 de mejoramiento de las Salas de Acogida de los hospitales regionales y
algunas sedes del Servicio Mdico Legal (que incluye equiparlos con instrumental de calidad para la
toma de pericia sexolgica; la capacitacin y especializacin de profesionales del rea mdica en
pericias sexolgicas forenses; adems de la actualizacin y unificacin de las guas clnicas y
protocolos de atencin), la dotacin de Unidades Forenses Mviles para el Servicio Mdico Legal9
en las capitales regionales, el Programa de Apoyo a Vctimas de la Subsecretara de Prevencin del
Delito y la formulacin, por parte del Ejecutivo, de indicaciones al Proyecto de Ley de Entrevista

A travs de una coordinacin y articulacin nacional interinstitucional que permita recoger la realidad local de cada una de las
regiones del pas.
8 Conformado por Ministerio Pblico, Ministerio de Salud, Servicio Mdico Legal y Consejo Nacional de la Infancia.
9 Tal como seala el Programa de Gobierno de Michelle Bachelet 2014-2018, en su pgina 178: Adems, dotaremos al Servicio Mdico
Legal de una Unidad Forense Mvil para cada Regin y Unidades Forenses Hospitalarias en las Capitales Regionales, con el propsito de
mejorar la oportunidad y la calidad de la pericia, factores que inciden en la victimizacin secundaria que sufren los nios vctimas de
delitos sexuales.
7

14

Video Grabada10, ingresado en enero del ao 2014 al Congreso Nacional, as como al Proyecto de
Ley de Proteccin de Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes, Boletn 891118, ingresado este
ltimo al Congreso Nacional el 30 de abril de 2013.

A travs de la constitucin de una mesa de trabajo conformada por representantes del Ministerio de Justicia, Ministerio del Interior y
Seguridad Pblica y Consejo Nacional de la Infancia.
10

15

II. AGRESIONES

SEXUALES

VICTIMIZACIN

SECUNDARIA,

ALGUNAS

CONCEPTUALIZACIONES
1. Agresiones sexuales en nios, nias y adolescentes
Los delitos sexuales son aquellos actos tipificados en la ley, cometidos de forma antijurdica y culpable, y
que vulneran la indemnidad sexual de los nios o nias, la libertad sexual de los adolescentes y adultos,
o tienden a la corrupcin de los menores de 18 aos.
Estos delitos, que se encuentran tipificados en el Cdigo Penal12, atentan contra bienes jurdicos de
relevancia: la indemnidad y libertad sexuales. El primero de ellos se refiere al perjuicio que implica la
intervencin de otros en la esfera del desarrollo sexual de los NNA, mientras que el segundo se
relaciona con la capacidad de autodeterminacin de los NNA, mediante la cual ellos mismos definen
con plena conciencia, cundo, cmo y con quin desean tener una interaccin sexual.
De acuerdo al artculo 175 del Cdigo Procesal Penal, estn obligados a denunciar los delitos
sexuales contra NNA, entre otros:
a) Los jefes de establecimientos hospitalarios o de clnicas particulares y, en general, los profesionales en
medicina, odontologa, qumica, farmacia y de otras ramas relacionadas con la conservacin o el
restablecimiento de la salud, y los que ejercieren prestaciones auxiliares de ellas, que notaren en una
persona o en un cadver seales de envenenamiento o de otro delito, y
b) Los directores, inspectores y profesores de establecimientos educacionales de todo nivel, los delitos
que afectaren a los alumnos o que hubieren tenido lugar en el establecimiento.
Se estipula adems en el art. 176 que el plazo que tienen las personas indicadas para efectuar la
denuncia es dentro de las 24 horas siguientes al momento en que tomaren conocimiento del hecho
criminal. Asimismo, se indica que las personas que omitieren hacer la denuncia de estos hechos (art.
177) incurrirn en la pena prevista en el artculo 494 del Cdigo Penal (1 a 4 UTM).

Toda agresin sexual es una forma de abuso que trae consecuencias en los NNA vctimas y que
puede derivar en una victimizacin secundaria en la medida que no se garanticen sus derechos de
manera efectiva, especialmente cuando se ven enfrentados a un proceso judicial por este tipo de
situaciones.

Para efectos del trabajo de la Comisin se entender por delitos sexuales aquellos comprendidos en los prrafos 5 y 6 del Ttulo VII del
Libro II del Cdigo Penal y en sus artculos 411 ter y 411 quter, as como en los artculos 142 y 433 N1 del mismo Cdigo, en estos
ltimos casos, cuando alguna de las vctimas hubiere sufrido violacin.
12

16

Las agresiones sexuales cometidas contra NNA son una de las peores formas de violencia ejercida
en contra de este grupo tan vulnerable. Se entiende que hay agresiones sexuales cuando ocurren
contactos e interacciones entre un nio (vctima) y una persona significativamente mayor en edad
(agresor), adulta o no, donde esta ltima usa al nio para estimularse sexualmente a s mismo, al
nio o a otra persona.
Las agresiones sexuales siempre constituyen una forma de abuso de poder o de autoridad del
agresor, quien se aprovecha de la confianza y el respeto de la vctima para hacerle participar en
actividades sexuales. La asimetra propia del abuso de poder reduce la libertad de eleccin del
agredido y en el caso de las agresiones sexuales contra NNA se manifiesta no solo en la diferencia
de edad sino tambin en asimetra anatmica, asimetra en el desarrollo y especificacin del deseo
sexual (que no se especifica ni se consolida hasta la adolescencia), asimetra de afectos sexuales
(el fenmeno de la atraccin en pre-pberes tiene menos connotaciones sexuales), asimetra en las
habilidades sociales, asimetra en la experiencia sexual, entre otras.
As tambin, las agresiones sexuales contra NNA tienen un fuerte componente de gnero, siendo
la mayor parte de las vctimas de sexo femenino y los agresores de sexo masculino.

2. Consecuencias de las agresiones sexuales en nios, nias y adolescentes


Las secuelas de cualquier hecho de violencia contra un NNA son mltiples y su magnitud
depender de las caractersticas del hecho mismo (intensidad, severidad, nivel de exposicin,
repeticin, duracin); de factores propios de la vctima (edad, madurez, historia personal, relacin
con el victimario, personalidad, respuesta ante el estrs, entre otras); y de caractersticas del
ambiente o contexto (contexto familiar o social favorable, que provee apoyo o no, presencia o no
de otros factores de estrs)13.
En el caso de las agresiones sexuales, la literatura seala que estas tienen efectos en la visin que
el NNA vctima tiene de s mismo y de los dems, sintiendo culpabilidad por lo ocurrido, y
percibindose negativamente, lo que da cuenta de un dao importante en su autoestima. Es
tambin posible que este tipo de experiencias le produzca una alteracin de la vivencia de su
propia sexualidad14.
Entre las posibles secuelas de las agresiones sexuales, tambin se incluyen los trastornos del
nimo o trastornos ansiosos; entre los ms reportados estn los cuadros depresivos con
comportamientos autodestructivos, ideacin suicida, sntomas de ansiedad, trastornos del sueo,
autoestima negativa y aislamiento social15. Tambin se han descrito cuadros clnicos con
trastornos adaptativos por estrs postraumtico y del desarrollo psicosexual, sin que se puedan

Robles, Jos Ignacio y Medina, Jos Luis, Intervencin psicolgica en las catstrofes. Editorial Sntesis. Madrid, 2003.
Fundacin Amparo y Justicia MIDE UC, Percepcin de los procesos de Investigacin y Judicializacin en los casos de agresiones
sexuales infantiles en las Regiones Metropolitana, de Valparaso y Biobo. Santiago, enero de 2009.
15 Gonzlez, Electra et al. Caractersticas y consecuencias de las agresiones sexuales en adolescentes consultantes en un centro de salud
sexual y reproductiva. En: Revista Chilena de Obstetricia y Ginecologa, 2012; 77(6):413-422.
13
14

17

excluir otras manifestaciones de afectacin social y/o personal que pueden estar presentes en el
evaluado y ser consecuencias directas o reacciones preexistentes potenciadas por la existencia de
un hecho traumtico16. Asimismo se seala que existen importantes secuelas neurobiolgicas
tanto estructurales como funcionales en el desarrollo cerebral en distintas estructuras. El hecho de
que el cerebro humano contine su desarrollo durante la infancia y la adolescencia, e incluso
durante el perodo adulto, hace que sea especialmente vulnerable ante situaciones traumticas y
se pueden producir daos emocionales y cognitivos, en ocasiones irreversibles17.
Sin perjuicio de estas posibles consecuencias, lo cierto es que, como indica la literatura
especializada, la ausencia de sintomatologa o cuadros clnicos respecto del NNA que ha sido
vctima de una agresin sexual no puede ser entendida como un sinnimo de la inexistencia de
una agresin.

3. Victimizacin secundaria
La Organizacin de las Naciones Unidas (ONU) en el ao 1985, en su Declaracin sobre los
principios fundamentales de Justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder, defini el
concepto de vctimas como las personas que, individual o colectivamente, hayan sufrido daos,
inclusive lesiones fsicas o mentales, sufrimiento emocional, prdida financiera o menoscabo
sustancial de sus derechos fundamentales, como consecuencia de acciones u omisiones que violen la
legislacin penal vigente en los Estados Miembros, incluida la que proscribe el abuso de poder.
Luego, esta misma Declaracin ampla esta definicin indicando que en la expresin vctimas se
incluye adems, en su caso, a los familiares o personas a cargo que tengan relacin inmediata con
la vctima directa y a las personas que hayan sufrido daos al intervenir para asistir a la vctima en
peligro o para prevenir la victimizacin18.
Esta visin respecto al proceso de victimizacin se plantea desde un enfoque sistmico, bajo el
cual se comprende que las personas no se pueden aislar o fraccionar de su entorno, sino que lo
que afecta a uno impacta en un todo.
Para efectos de este informe, que involucra el actuar de los distintos organismos estatales que
intervienen en un proceso judicial, es importante tener en cuenta que la Declaracin de la ONU plantea
adems que se debe garantizar a las vctimas pleno derecho y acceso a la justicia y a la reparacin del
dao que les ha producido su vulneracin de derechos: Las vctimas sern tratadas con compasin y
respeto por su dignidad. Tendrn derecho al acceso a los mecanismos de la justicia y a una pronta
reparacin del dao que hayan sufrido segn lo dispuesto en la legislacin nacional, se establecern y
reforzarn, cuando sea necesario, mecanismos judiciales y administrativos que permitan a las vctimas
obtener reparacin mediante procedimientos oficiales u oficiosos que sean expeditos, justos, poco
costosos y accesibles.
Ministerio Pblico, Gua para la evaluacin pericial de dao en vctimas de delitos sexuales. Documento de Trabajo Interinstitucional,
Santiago de Chile, 2010, p. 48.
17 Mesa-Gresa, Patricia y Moya-Albiol, Neurobiologa del maltrato infantil: el ciclo vital de la violencia. En: Rev Neurol, 52(8), 2011, pp. 489503.
18 ONU, Declaracin sobre los principios fundamentales de Justicia para las vctimas de delitos y del abuso de poder. Asamblea general,
cuadragsimo perodo de sesiones. Resolucin 34/40, ONU, 29 de Noviembre de 1985.
16

18

Se informar a las vctimas de sus derechos para obtener reparacin mediante esos mecanismos19.
Posterior a este primer proceso de victimizacin primaria, que se relaciona con las consecuencias
que vive una persona respecto a una vulneracin a sus derechos, que incluye todas aquellas
condiciones, situaciones, factores o circunstancias (econmicas, polticas, sociales, psicolgicas,
biolgicas) que causan una interrupcin en su vida y que dan lugar al sufrimiento20, puede surgir
otro proceso denominado victimizacin secundaria o maltrato institucional21.
Segn diversos autores, la victimizacin secundaria hace referencia a la inadecuada atencin que
recibe la vctima una vez que entra en contacto con el sistema de justicia. Se le considera una
reaccin social negativa generada como consecuencia de la victimizacin primaria, donde la
vctima re-experimenta una nueva violacin a sus derechos cuando la polica, las instituciones
sociales y gubernamentales intervienen con el fin de reparar la situacin de la vctima a nivel
econmico, social, fsico y psicolgico. Tambin se ha afirmado que este tipo de victimizaciones
ocurre cuando los otros (que no han sido vctimas) responden de forma negativa a las vctimas,
por su orientacin sexual, condicin racial, tnica o religiosa22.
La victimizacin secundaria se deriva de las relaciones entre la vctima y las instituciones sociales
(servicios sociales, sanitarios, medios de comunicacin, jurdicos, etc.), las cuales, en algunas
oportunidades, brindan una inadecuada atencin a la vctima; en este ltimo sentido, no solo ocurre
como consecuencia directa de la actuacin criminal, sino tambin a travs de la respuesta de
instituciones e individuos particulares en la atencin que se les brinda.
La victimizacin secundaria comprende la negacin de los derechos de las vctimas, especialmente por
condiciones de gnero o sexo, cultura, raza, etnia, edad, entre otras, e involucra la negacin de
reconocimiento de la experiencia particular frente al hecho delictivo23.
En definitiva, la victimizacin secundaria, como se ha sealado, se puede producir en diferentes
momentos: durante la etapa de develacin y denuncia, la toma de declaracin, la atencin en
salud, el juicio, la sentencia; y en diferentes niveles: judicial, familiar, social y laboral.

Ibd.
Vase Pearson, A. La Victimologa y sus desarrollos en Amrica Latina. Conferencia presentada en el IV Congreso virtual de Psicologa
Jurdica, 2007.
21 Vase Gutirrez de Pieres Botero, C., Coronel, E. y Prez, C. A. Revisin terica del concepto de victimizacin
secundaria.
Universidad Cooperativa de Colombia, 2009.
22 Vase: Montada, L. Coping with life stress: Injustice and the question Who is responsable? En: Steensma, H., and Vermunt, R. (eds.),
Social Justice in Human Relations (vol.2), Plenum, Nueva York, 1991, pp. 9-30; Montada, L. Injustice in harm and loss. En: Soc Justice Res 7,
1994, pp. 5-28; Albarrn, A. J. Psicologa Forense y Victimologa. En: Urra, J. Tratado de Psicologa Forense, Siglo XXI, Espaa, 2003; y
Berrill, K.T. & Herek, G. Hate Crimes: Confronting Violence against Lesbians and Gay Men. Sage Publications, California, 1992.
23 Vese: Albertn, P. Psicologa de la victimizacin criminal. En: M.A. Soria i D. Saiz (coord.). Psicologa Criminal, Pearson Educacin,
Madrid, 2006; Beristain, A. Criminologa y Victimologa. Leyer, Colombia, 1999; Campbell, R. What Really Happened? A Validation Study
of Rape Survivors' Hel-Seeking Experiences with the Legal and Medical Systems. En: Violence and Victims, 20(1), febrero 2005, pp. 55- 68;
Op.Cit., Albarrn, 2003.
19
20

19

En este sentido, la literatura especializada24 enumera una serie de factores que influyen para que se
desarrolle un ambiente de maltrato y victimizacin secundaria en el mbito judicial, dentro de los
que se encuentran:
Falta de informacin a la vctima, o sus referentes protectores, de los ritos y tiempos
procesales (especialmente cuando el victimario no es detenido).
Excesivos tecnicismos jurdicos al entregar informacin a la vctima o sus referentes
protectores.
Desconocimiento por parte de la vctima de los roles de los profesionales que intervienen
en el abordaje de sus casos.
Falta de un entorno de intimidad y proteccin para la vctima.
La subjetividad y los prejuicios de los profesionales y sus condiciones de trabajo (ej.
maltrato institucional).
Justificacin, por parte de algunos profesionales, de la agresin ocurrida a la vctima (ej.,
algo estara haciendo para que le ocurriera lo que le ocurri!).
Intervenciones iatrognicas, o sea, toda alteracin del estado del paciente provocada por
el mdico a cargo de su atencin, en las cuales el personal encargado de la vctima, con su
intervencin, produce ms dao que el mismo hecho delictivo.
Se prioriza la bsqueda de la realidad del suceso delictivo, olvidando la atencin a la
vctima o despersonalizando su trato.
Excesiva lentitud del proceso judicial, lo que provoca interferencia con el proceso de
recuperacin y readaptacin de la vctima.
En juicio oral: la narracin del delito y la contradictoriedad del proceso son importantes
25

inductores de tensin .
Frustracin de las expectativas de la vctima cuando no se llega a la condena.
La repeticin de actuaciones o diligencias innecesarias tambin puede generar afectacin
emocional en NNA.

Vase: Rochel, S. Revictimizacin y Justicia: Victimizacin secundaria en el abordaje de casos de abuso sexual infantil en el mbito
judicial argentino. Tesis para optar al ttulo de Especialista en Violencia Familiar, Facultad de Psicologa, Universidad de Buenos Aires,
2005 y Op. Cit., Albertn, 2006.
25 Respecto de este punto, reiteramos el cuestionamiento a que se describa de ese modo toda vez que, en un sistema procesal penal
adversarial como el nuestro, es imposible que la contraparte no ponga en entredicho las versiones de la parte contraria, uno de los
pilares del sistema es la contradiccin y, por tanto, el punto que pudiera generar maltrato a las vctimas, no tiene que ver con que la
contradiccin exista, sino con las condiciones en las que aquella se produce y la especializacin de quienes deben dirigirse a las vctimas
en el contexto procesal, razn por la que insistimos en que no es la contradictoriedad del sistema lo que provoca maltrato, citado de
Oficio USEXVIF N 001/2015, 11 de Febrero 2015, Ministerio Pblico.
24

20

III. MARCO NORMATIVO


Chile, en su calidad de Estado miembro de la Organizacin de las Naciones Unidas (desde octubre de
1945) y Estado parte de la Convencin sobre los Derechos del Nio (promulgada como ley el 14 de
agosto de 1990 mediante el Decreto Supremo N 830 del Ministerio Relaciones Exteriores), ha
reafirmado su compromiso con el respeto de los derechos humanos y, en particular, con los de la
infancia, entendiendo que esta tiene derecho a cuidados y asistencias especiales.
Esto ha implicado que Chile, entre otras muchas acciones, ha tenido que ir adecuando su legislacin
interna a los principios de los tratados internacionales de derechos humanos, entre ellos a la CDN,
con un enfoque basado en los derechos del nio, considerando primordialmente su inters superior.

1. Legislacin internacional
Con la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio en 1990, este tratado pas a tener
rango constitucional conforme lo dispone el Artculo 5 de nuestra Carta Fundamental, otorgndole
valor y vigencia plena en el sistema jurdico nacional, al igual que todas las normativas internacionales
sobre Derechos Humanos que poseen este rango. A partir de su entrada en vigencia, el Estado de
Chile se comprometi a respetar y garantizar que todos los nios, nias y adolescentes sin ningn
tipo de discriminacin se beneficien de una serie de medidas especiales de proteccin y asistencia,
contenidas en sus 54 artculos.
Dentro de los artculos de la CDN que tienen particular relevancia para efectos del trabajo de la Comisin,
figura el N 34, que se refiere a que:
Los Estados Partes se comprometen a proteger al nio contra todas las formas de explotacin y
abuso sexuales. Con este fin, los Estados Partes tomarn, en particular, todas las medidas de
carcter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias para impedir:
a) La incitacin o la coaccin para que un nio se dedique a cualquier actividad sexual ilegal;
b) La explotacin del nio en la prostitucin u otras prcticas sexuales ilegales;
c) La explotacin del nio en espectculos o materiales pornogrficos.
En este mismo sentido, destaca el artculo 19, el cual seala que:
1. Los Estados Partes adoptarn todas las medidas legislativas, administrativas, sociales y
educativas apropiadas para proteger al nio contra toda forma de perjuicio o abuso fsico o
mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotacin, incluido el abuso sexual,
mientras el nio se encuentre bajo la custodia de sus padres, de un representante legal o de
cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de proteccin deberan comprender, segn corresponda, procedimientos eficaces
para el establecimiento de programas sociales con objeto de proporcionar la asistencia necesaria
al nio y a quienes cuidan de l, as como para otras formas de prevencin y para la
identificacin, notificacin, remisin a una institucin, investigacin, tratamiento y observacin
ulterior de los casos antes descritos de malos tratos al nio y, segn corresponda, la intervencin
judicial.

La CDN se basa en cuatro principios fundamentales, que son los pilares sobre los cuales se funda la
labor de la Comisin, en orden a proponer medidas que garanticen los derechos de los NNA en los
procesos judiciales. Estos son:
21

a) Inters Superior del Nio


El inters superior del nio es uno de los principios rectores de la CDN, establecido en su artculo
3.1, segn el cual: En todas las medidas concernientes a los nios que tomen las instituciones
pblicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
rganos legislativos, una consideracin primordial a que se atender ser el inters superior del
nio.
La determinacin del inters superior del nio requiere establecer en cada caso concreto cules
son sus necesidades, considerando especficamente sus derechos y atendiendo a lo que el propio
nio exprese, de acuerdo a su edad y grado de madurez.

b) Derecho a la Vida, la Supervivencia y el Desarrollo


Este derecho est establecido explcitamente en el artculo 6 de la CDN, que seala: 1. Los
Estados Partes reconocen que todo nio tiene el derecho intrnseco a la vida. 2. Los Estados
Partes garantizarn en la mxima medida posible la supervivencia y el desarrollo del nio.
El concepto de supervivencia y desarrollo es esencial para la aplicacin de la CDN en su totalidad,
considerando el desarrollo de los nios, nias y adolescentes como un proceso holstico, en el que
adems se torna fundamental el rol de la familia en el desarrollo de los NNA y la obligacin del
Estado en trminos de apoyar dicho rol.
La posibilidad de garantizar en la mxima medida de lo posible la supervivencia y el desarrollo del
nio, se expresa en proporcionar las condiciones de vida ptimas para las etapas de la niez y la
adolescencia en su sentido ms amplio: fsico, mental, espiritual, moral, psicolgico y social, de
manera que los nios, nias y adolescentes gocen de una vida respetuosa de sus derechos, y
teniendo presente que cada uno de ellos es un ser humano nico y valioso, y como tal, se debe
respetar y proteger su dignidad individual, sus necesidades particulares, sus intereses y su
privacidad.
La supervivencia y desarrollo de los nios, nias y adolescentes implica adems darles efectiva
proteccin contra la violencia, el abuso y la explotacin sexual, considerando las graves
consecuencias a corto y largo plazo que tienen estas vulneraciones de derechos en ellos/as. A su
vez, es importante que para un pleno desarrollo, los NNA puedan crecer junto a sus familias o
adultos responsables, en ambientes armoniosos, de felicidad, amor y comprensin26.

26

UNICEF. Manual de aplicacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio, 2004.
22

c) Derecho a la No Discriminacin
El artculo 2 de la Convencin seala que: 1. Los Estados Partes respetarn los derechos
enunciados en la presente Convencin y asegurarn su aplicacin a cada nio sujeto a su
jurisdiccin, sin distincin alguna, independientemente de la raza, el color, el sexo, el idioma, la
religin, la opinin poltica o de otra ndole, el origen nacional, tnico o social, la posicin
econmica, los impedimentos fsicos, el nacimiento o cualquier otra condicin del nio, de sus
padres o de sus representantes legales. 2. Los Estados Partes tomarn todas las medidas
apropiadas para garantizar que el nio se vea protegido contra toda forma de discriminacin o
castigo por causa de la condicin, las actividades, las opiniones expresadas o las creencias de sus
padres, o sus tutores o de sus familiares
De este modo se establece el principio de no discriminacin, que prohbe establecer diferencias
arbitrarias. A la vez, exige realizar acciones positivas a favor de aquellos grupos ms dbiles, con el
fin de equiparar sus condiciones y evitar que sufran discriminacin.
As, el Prembulo de la Convencin reconoce que en todos los pases del mundo hay nios que
viven en condiciones excepcionalmente difciles, y que esos nios necesitan especial
consideracin. Con este fin, el Comit de los Derechos del Nio ha insistido constantemente en la
necesidad de prestar especial atencin a los nios pertenecientes a grupos desfavorecidos y
vulnerables.
En este sentido, existen otros artculos de la CDN que hacen referencia a determinados grupos de
nios que pueden sufrir formas concretas de discriminacin, por ejemplo, aquellos privados de su
medio familiar (art. 20), refugiados (art. 22), impedidos (art. 23), pertenecientes a minoras o
comunidades indgenas (art. 30), sometidos a explotacin econmica o de otra ndole (arts. 32, 34
y 36), aquellos en conflictos con el sistema de justicia y privados de libertad (arts. 37 y 40) y los
afectados por los conflictos armados (art. 38).

d) Derecho a Ser Odo


Este principio est establecido en el artculo 12 de la CDN, segn el cual 1. Los Estados Partes
garantizarn al nio que est en condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar
su opinin libremente en todos los asuntos que afectan al nio, tenindose debidamente en
cuenta las opiniones del nio, en funcin de la edad y madurez del nio. 2. Con tal fin, se dar en
particular al nio oportunidad de ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo
que afecte al nio, ya sea directamente o por medio de un representante o de un rgano
apropiado, en consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.
El derecho a ser odo implica, a su vez, que el Estado garantice al NNA el derecho a contar con
toda la informacin necesaria para formarse un criterio propio en cualquier asunto que lo afecte, a
expresar su opinin, a que esta sea escuchada por cualquier autoridad que tenga que resolver a su
respecto, a que sea tomada en cuenta y a que en la resolucin que se adopte conste el
razonamiento que la justifica y la influencia que ha tenido la opinin del NNA en ella.
23

En este proceso, se ha de considerar la edad y madurez del NNA, en trminos tales que, a mayor
edad y madurez, ms peso debe tener su opinin al momento de tomar una decisin.
En relacin a los procedimientos judiciales, el prrafo 2 del artculo 12 especifica que el nio tiene
derecho a ser escuchado en todo procedimiento judicial o administrativo que le afecte desde
las comparecencias ante el tribunal hasta la toma de decisiones oficiales, por ejemplo, en materia
de educacin, salud, planificacin, medio ambiente, etc..
Bajo el amparo de estos cuatro principios, del articulado de la CDN y teniendo en cuenta las
Observaciones Generales que el Comit de los Derechos del Nio27 publica para la interpretacin
de algunos contenidos de la CDN principalmente la N8 acerca del Derecho del nio a la
proteccin contra los castigos corporales y otras formas de castigo crueles o degradantes (2006),
la N12 que se refiere al Derecho del Nio a ser escuchado (2009), la N13 sobre el Derecho del
nio a no ser objeto de ninguna forma de violencia (2011), la N14 referente al Derecho del nio
a que su inters superior sea una consideracin primordial (2013), la Comisin Tcnica de
Garantas de Derechos de NNA en Procesos Judiciales condujo su trabajo para la formulacin de
propuestas para mejorar el paso de los NNA vctimas y testigos por los tribunales de justicia y as
evitar su victimizacin secundaria.
Se ha tenido en consideracin adems, por esta Comisin Tcnica, el Protocolo facultativo de la
Convencin sobre los Derechos del Nio relativo a la venta de nios, la prostitucin infantil y la
utilizacin de nios en la pornografa, dictada por la Asamblea General por Resolucin
A/RES/54/263 de 25 de mayo de 2000. De conformidad con ella, los Estados debern adoptar
medidas para que las actividades all descritas configuren delitos de acuerdo a la legislacin penal,
castigndose estos con penas adecuadas a su gravedad y contemplndose adems, expresamente,
la necesidad de adoptar medidas adecuadas para proteger en todas las fases del proceso penal los
derechos e intereses de los nios vctimas de las prcticas prohibidas por el presente Protocolo y
en particular: a) reconocer la vulnerabilidad de los nios vctimas y adaptar los procedimientos de
forma que se reconozcan sus necesidades especiales, incluidas las necesidades especiales para
declarar como testigos; b) informar a los nios vctimas de sus derechos, su papel, el alcance, las
fechas y la marcha de las actuaciones y resolucin de la causa; c) autorizar la presentacin y
consideracin de las opiniones, necesidades y preocupaciones de los nios vctimas en las
actuaciones en que se vean afectados sus intereses personales, de una manera compatible con las
normas procesales; d) prestar la debida asistencia durante todo el proceso a los nios vctimas; e)
proteger debidamente la intimidad e identidad de los nios vctimas y adoptar medidas de
conformidad con la legislacin nacional para evitar la divulgacin de informacin que pueda
conducir a la identificacin de esas vctimas; f) velar por la seguridad de los nios vctimas, as
como por la de sus familias y los testigos a su favor, frente a intimidaciones o represalias;

El Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas es el rgano de expertos independientes que supervisa la aplicacin de
la Convencin sobre los Derechos del Nio por sus Estados Partes. Estos ltimos deben presentar al Comit informes peridicos sobre
la manera en que se ejercitan los derechos y es labor del Comit examinar cada informe y expresar sus preocupaciones y
recomendaciones al Estado Parte en forma de Observaciones finales. El Comit tambin publica su interpretacin del contenido de las
disposiciones sobre derechos humanos, en forma de Observaciones Generales sobre diversas cuestiones temticas.
27

24

g) evitar demoras innecesarias en la resolucin de las causas y en la ejecucin de las resoluciones o


decretos por los que se conceda reparacin a las vctimas. Junto a ello, entre otras cosas, se reafirma
la necesidad de que la justicia penal considere prioritariamente el inters superior del nio y que
los profesionales que trabajen con nios vctimas de estos delitos cuenten con una formacin
adecuada, se adopten medidas de prevencin y proteccin de estos delitos y se brinde una
asistencia apropiada a los nios vctimas de estos delitos, as como su plena reintegracin social y
recuperacin fsica y psicolgica, todo lo cual, se dispone, no podr ir en perjuicio de los derechos
del acusado.
Adems, la Comisin tom en especial consideracin las llamadas Directrices sobre la justicia en
asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (en adelante las Directrices),
acogidas por el Consejo Econmico y Social de las Naciones Unidas (ECOSOC)28 en el ao 2005. En la
introduccin de este texto regido por los mismos principios fundamentales que la CDN se reconoce
que los nios y nias que son vctimas y/o testigos de delitos son especialmente vulnerables y
requieren proteccin especial, asistencia y apoyo apropiados para su edad, nivel de madurez y
necesidades especiales a fin de evitar que su participacin en el proceso de justicia penal les
cauce perjuicios y traumas adicionales.
En el citado documento el ECOSOC invita a los Estados Miembros de las Naciones Unidas a
recurrir a las directrices en el momento de elaborar leyes, procedimientos, polticas y prcticas
para los nios, nias y adolescentes que son vctimas de delitos o testigos en procedimientos
penales29. A su vez, recomienda a los Estados Miembros que sealen las Directrices a la atencin
de las organizaciones e instituciones gubernamentales y no gubernamentales. En este sentido,
estas indicaciones se presentan como un marco til a partir del cual los Estados pueden
implementar acciones para mejorar la proteccin de los derechos de los nios, nias y adolescentes
en condicin de vctimas y/o testigos en el sistema de justicia y, eventualmente, pueden ser
aplicadas a procedimientos administrativos, procesos extrajudiciales o consuetudinarios.
Tambin se consider muy especialmente en el trabajo de esta Comisin Tcnica a la Convencin
sobre la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer (CEDAW), adoptada por
la Asamblea General de las Naciones Unidas el 18 de diciembre de 1979 y a la cual se encuentra
obligado nuestro pas desde el 9 de diciembre de 1979. En trminos generales, esta condena la
discriminacin contra la mujer, en todas sus formas, donde la violencia constituye una de sus
manifestaciones ms extremas. En este sentido, se establece, entre otras cosas, la necesidad de
adoptar medidas adecuadas, legislativas y de otro carcter, con las sanciones correspondientes,
que prohban toda discriminacin contra la mujer.

rgano creado en el marco de la Carta de las Naciones Unidas, que acta como un foro internacional para el debate de asuntos
internacionales de ndole econmica y social y para la formulacin de recomendaciones sobre polticas dirigidas a los Estados Miembros
y al sistema de Naciones Unidas.
29 ONU. Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios vctimas y testigos de delitos (aprobadas mediante la
Resolucin 2005/20 del ECOSOC), p. 2.
28

25

Bajo este mismo enfoque, y a partir de la necesidad de integrar la perspectiva de gnero en el


trabajo de esta Comisin, tambin se tuvo presente la Convencin Interamericana para prevenir,
sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (Convencin de Belm do Par), vigente y
obligatoria para nuestro pas desde el 11 de noviembre de 1998, donde se establece
expresamente el derecho de toda mujer a una vida libre de violencia, lo que incluye, entre otros,
el ser libre de discriminacin, el ser valorada y educada libre de patrones estereotipados de
comportamientos y prcticas sociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad y
subordinacin. De acuerdo a ella, se debieran establecer por parte del Estado, entre otras cosas,
los mecanismos judiciales y administrativos necesarios para asegurar que la mujer objeto de
violencia tenga acceso efectivo a resarcimiento, reparacin del dao u otros medios de
compensacin justos y eficaces; modificar patrones socioculturales de hombres y mujeres;
fomentar la educacin y capacitacin del personal en la administracin de justicia, policial y dems
funcionarios encargados de la aplicacin de la ley, as como del personal a cuyo cargo est la
aplicacin de polticas de prevencin; suministrar servicios apropiados para la atencin necesaria
de la mujer objeto de violencia; fomentar programas de apoyo eficaces de rehabilitacin, etc.

2. Legislacin nacional
En materia nacional, pese a la ratificacin de la Convencin sobre los Derechos del Nio por parte
de nuestro pas, se mantiene vigente la Ley de Menores N 16.618, de 1967, cuyo diseo y
trminos se amparan en el sistema tutelar que desconoce al nio como sujeto de derechos. A su
respecto se han aprobado diversas modificaciones, pero a todas luces estas resultan insuficientes
y no permiten comprometerse de manera integral con lo requerido por la CDN y, en consecuencia,
con el inters superior del nio. De esta manera, est pendiente, al da de hoy, establecer un
sistema, normativas y medidas en general que garanticen el ejercicio efectivo de los derechos de
los nios, nias y adolescentes, tanto en lo relativo a la proteccin general de sus derechos, como
en aquellos casos en que se requiere una proteccin especial de los mismos.
El Comit de los Derechos del Nio de las Naciones Unidas ha realizado diversas recomendaciones
al Estado de Chile, indicando que preocupa al Comit que la legislacin y la poltica actuales no
tengan en cuenta el principio del inters superior del nio30 y que es de suma urgencia modificar
esta Ley de Menores y contar, cuanto antes, con una institucionalidad independiente para atender
las necesidades de los nios, nias y cuyos derechos hayan sido vulnerados, por una parte, y por
otra, para adolescentes que han infringido la ley penal31.
Adems, en relacin a la materia especfica que nos convoca, el Comit ha recomendado que, por
medio de disposiciones jurdicas y normativas, se garantice que todos los nios vctimas, por
ejemplo, de maltrato, violencia domstica, explotacin sexual y econmica, secuestro y trfico, y
los nios que hayan sido testigos de esos delitos, reciban la proteccin prevista por la CDN y se
Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado de Chile, 2007, prr. 32 (CRC/C/CHL/CO/3).
Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado de Chile, 2007, prr. 7 y 8 (CRC/C/CHL/CO/3) y Recomendaciones
del Comit de los Derechos del Nio al Estado de Chile, 2002, prr. 8 y 9 (CRC/C/15/Add.173).
30
31

26

tomen debidamente en cuenta las Directrices sobre la justicia en asuntos concernientes a los nios
vctimas y testigos de delitos de las Naciones Unidas (anexas a la resolucin 2005/20 del Consejo
Econmico y Social, de 22 de julio de 2005)32.
No obstante lo anterior, es preciso reconocer ciertos avances legislativos en materia de derechos
del nio, como la dictacin de la Ley N 19.585 de 1998 que modifica el Cdigo Civil y otros
cuerpos legales en materia de Filiacin; la Ley N 19.968 del ao 2004 que crea los Tribunales de
Familia, modificada en el ao 2010; la Ley de Violencia Intrafamiliar N 20.066 de 2005, modificada
por ltima vez el ao 2010 por la Ley N 20.480; y la dictacin de la Ley de Responsabilidad Penal
Adolescente N 20.084, promulgada el ao 2005, pero cuya entrada en vigencia se retras hasta
junio de 2007, principalmente debido a la insuficiencia de los recursos necesarios para su
implementacin33. Esta ltima ley establece un sistema de responsabilidad para los adolescentes entre
14 y 18 aos por infracciones a la ley penal y su principal objetivo es regular la responsabilidad penal de
los adolescentes infractores de ley, el procedimiento aplicable, la determinacin de las sanciones
procedentes y la forma de ejecucin de las mismas.
Tambin resulta pertinente mencionar otras leyes que implican un avance en trminos legislativos para
la infancia y la adolescencia, como son, entre otras, la Ley N 19.617 que modifica el Cdigo Penal, el
Cdigo de Procedimiento Penal y otros cuerpos legales en materias relativas al delito de violacin; la Ley
N 19.874 que facilita la denuncia en caso de atentados sexuales y permite una mejor investigacin del
delito; la Ley N 19.927 que modifica el Cdigo Penal, el Cdigo de Procedimiento Penal y el Cdigo
Procesal Penal en materia de delitos de pornografa infantil; la Ley N 20.526 que sanciona el acoso
sexual de menores, pornografa infantil virtual y la posesin de material pornogrfico infantil; la Ley N
20.507 que tipifica los delitos de trfico ilcito de migrantes y trata de personas y establece normas para
su prevencin y ms efectiva persecucin criminal; y la Ley N 20.594 que crea inhabilidades para
condenados por delitos sexuales contra menores y establece un registro de dichas inhabilidades.
A pesar de los avances en materia legislativa, an es necesario contemplar una normativa y un
sistema que reconozcan los derechos del nio y garanticen de manera efectiva su ejercicio,
aplicable en todo contexto y muy especialmente cuando se ve enfrentado al ejercicio de sus
derechos en el contexto de un proceso judicial. Ello resulta aplicable, ya sea en su calidad de
vctima, de testigo y tambin de imputado, siempre en el marco de un enfoque de derechos y, por
ende, en pos de su inters superior.

Recomendaciones del Comit de los Derechos del Nio al Estado de Chile, 2007, prr. 9 (CRC/C/CHL/CO/3).
Santibez, M.E. y Alarcn, C. Anlisis crtico de la aplicacin prctica de la Ley de Responsabilidad Penal Juvenil y propuestas de
mejoramiento. En: Pontificia Universidad Catlica de Chile, Vicerrectora de Comunicaciones y Asuntos Pblicos, serie Temas de la
agenda pblica (27), 2009.
32
33

27

IV. NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES VCTIMAS Y SU PASO POR LOS TRIBUNALES


DE JUSTICIA: CIFRAS Y ESTUDIOS NACIONALES
1. Registro de datos
Para tener una dimensin del fenmeno de las agresiones sexuales contra NNA en Chile, se debe
considerar que actualmente no existe un sistema de registro oficial nico y unificado de estadsticas
sobre el tema, y que la informacin existente es, por tanto, incompleta. Esto da cuenta de una
importante limitacin en esta materia y de la necesidad urgente de mejorar la calidad de los
registros de esta naturaleza en el pas, as como de avanzar hacia sistemas de informacin unificados
entre los organismos intervinientes, desde el momento de la denuncia de este tipo de situaciones.
Las cifras de delitos sexuales disponibles provienen de los registros del Ministerio Pblico, a travs
de su boletn trimestral, semestral y anual; de los organismos policiales y, por otra parte, existen
registros de los peritajes sexolgicos y de salud mental que realiza el Servicio Mdico Legal
respecto de las vctimas NNA.
Sin perjuicio de la posible obtencin de datos conforme a los registros existentes, es sabido que
existe en este mbito una cifra negra de agresiones sexuales que no se detectan, o si se detectan
no se denuncian. De acuerdo a una estimacin realizada el ao 199434 en un estudio del Servicio
Nacional de la Mujer, entre un 70 y 75% de los delitos de abuso sexual no se denunciaran (CAVAS
Metropolitano, 2011)35. Por otra parte, se plantea que mientras ms cercana es la relacin vctima--
victimario, menor es la probabilidad de denuncia36.
Algunas estadsticas disponibles para el ao 2013 aportadas por el Ministerio Pblico, Carabineros
de Chile y el Servicio Mdico Legal son las siguientes:

a) Ministerio Pblico
De acuerdo a los datos del Ministerio Pblico37, en 2013 se registraron 103.276 vctimas menores
de 18 aos por todos los delitos a nivel nacional.
De ellas, 18.61538 fueron vctimas de delitos sexuales (18%) que, desglosadas segn sexo y edad
indican que el mayor nmero de vctimas fueron mujeres menores de 14 aos, con un 51,9% del
total (9.670); seguidas por mujeres mayores de 14 y menores de 18, con un 26,8% (4.997);
hombres menores de 14 aos, con un 18,4% (3.429); y hombres mayores de 14 y menores de 18,
con un 2,8% (519).

Durante la elaboracin de este documento no se logr pesquisar una cifra ms actualizada sobre el particular, no obstante se decidi
tener este dato como referencia, dado el alto porcentaje de agresiones sexuales no denunciadas estimado en la fecha de este estudio.
35 CAVAS Metropolitano. Centro de Asistencia a Vctimas de delitos sexuales: Una revisin de experiencias. Instituto de Criminologa,
Polica de Investigaciones de Chile, 2011.
36 Escaff (2001) en Miranda, M. Victimizacin secundaria en Adolescentes Vctimas de Delitos Sexuales en su paso por el Sistema
Procesal Penal en Chile: Una Aproximacin Narrativa. Tesis para optar al Grado de Magister en Psicologa. Universidad de Chile, 2012.
37 Los datos informados por el Ministerio Pblico se basan en el Sistema de Apoyo a Fiscales (SAF). Este es un sistema dinmico, por lo
tanto, las cifras pueden variar.
38 Esta cifra est tomada de las estadsticas entregadas por el Ministerio Pblico que dicen relacin con las vctimas ingresadas por
todos los delitos menores de 18 aos, por fiscala regional, ao de ingreso 2013, sexo y tramo de edad de la vctima.
34

28

Estas cifras dan cuenta de que la gran mayora de los NNA vctimas de delitos sexuales son de sexo
femenino, acumulando el 78,7%, lo que da cuenta del sesgo de gnero en materia de delitos
sexuales.
A nivel nacional el ao 2013 ingresaron un total de 23.214 casos de delitos sexuales, de ellos, 17.01039
corresponden a casos ingresados por delitos sexuales con vctimas menores de 18 aos, lo que
equivale al 73,27%.
En la siguiente tabla se da cuenta de las regiones del pas con mayor nmero de NNA vctimas de
delitos sexuales en 2013:
Regin

N NNA vctimas % de NNA vctimas del total registrado a nivel nacional

Metropolitana

6.157

36,2

Biobo

2.224

13,1

Valparaso

1.694

10

Araucana

1.053

6,2

OHiggins

1.016

Los Lagos

964

5,6

Maule

934

5,5

(Elaboracin propia en base a datos entregados por el Ministerio Pblico)

Entretanto, las comunas que registraron mayor nmero de casos ingresados por delitos sexuales
con NNA vctimas a nivel nacional, fueron Puente Alto (542), Maip (377), Antofagasta (362),
Valparaso (326), La Florida (318), Puerto Montt (317), Temuco (308), Santiago y San Bernardo (ambas
con 301 casos).
Si se analizan las cifras de vctimas menores de 18 aos de acuerdo a las categoras de delitos
sexuales40 y el sexo de la vctima en causas ingresadas en 2013, se obtiene un total de 18.795
vctimas41, de las cuales un 78,8% son mujeres (52% son menores de 14 aos y 26,8% mayores de y
21,2% son hombres (18,4% son menores de 14 aos y 2,8% mayores de 14).

El nmero de casos de delitos sexuales con NNA vctimas es menor al del total de vctimas menores de 18 aos puesto que en un caso
puede estar involucrada ms de una vctima.
40 Estas se encuentran tipificadas en el Cdigo Penal, de acuerdo a los artculos aparecidos en la tabla.
41 Esta cifra corresponde a los datos entregados por el Ministerio Pblico que dicen relacin con las vctimas ingresadas por todos los
delitos menores de 18 aos, por categora de delito, ao de ingreso 2013, sexo y tramo de edad de la vctima. La diferencia entre la
cifra total de NNA vctimas por categoras de delitos sexuales (18.795) con la de NNA vctimas totales de delitos sexuales (18.615)
durante 2013, de acuerdo al Ministerio Pblico, se explica por la diferencia en la forma en que se contabilizaron las vctimas, pues hay
vctimas asociadas a ms de un tipo de delito por cuanto durante el transcurso de la investigacin varios de los delitos son recalificados
conforme al mrito de la investigacin.
39

29

De acuerdo a este mismo anlisis, los principales delitos que se registran se pueden observar en
la siguiente tabla:
Tipo de delito

N NNA
vctimas

% vctimas en
relacin al
total de
vctimas de
todos
los
delitos

NNA Mujeres
vctimas (%)

NNA
Hombres
vctimas (%)

Abuso sexual menor de 14 aos


con contacto (art. 366 bis)

7.060

37,6

72,6

27,4

Abuso sexual impropio de menor


de 14 aos (art. 366 quater)

4.253

22,6

73,5

26,5

Violacin de menor de 14 aos


(art. 362)

2.271

12,1

82,3

17,7

Abuso sexual impropio entre 14 y


18 aos sin contacto corporal
(art. 366 inc. 4)

1.034

5,5

90,5

9,5

Estupro

892

4,7

96,2

3,8

Violacin de mayor de 14 aos


(art. 361)

890

4,7

90,6

9,4

Abuso sexual entre 14 y 18 aos


con circunstancia de violacin (art.
366)
Abuso sexual entre 14 y 18 aos
con circunstancia de estupro (art.
366 inc. 2)

779

4,1

87,9

12,1

632

3,7

85,9

14,1

Otros delitos (*)

984

5,2

87,8

12,2

(Elaboracin propia en base a datos entregados por el Ministerio Pblico)


(*) Se registran otros 15 delitos con NNA vctimas. Entre ellos, figuran con un nmero considerable de vctimas: Ofensas
al pudor (art. 495 N 5), Ultraje pblico a las buenas costumbres (art. 373), Promover o facilitar prostitucin de menores
(art. 367), Produccin material pornogrfico utilizando menores de 18 aos (art. 366 quienquies), Adquisicin o
almacenamiento material pornogrfico infantil (art. 374 bis inc. 2), entre otros.

30

b) Carabineros de Chile
Por otra parte, las denuncias registradas por el Sistema AUPOL de Carabineros de Chile durante el
ao 2013, consignan un total de 6.608 NNA vctimas directas de delitos de connotacin sexual a
nivel nacional. El 32 % de los casos (2.101) corresponde a adolescentes entre 14 y 17 aos, y el
68% (4.507) a menores de 14 aos. En cuanto al sexo de las vctimas, un 79,7% corresponde a
nias y un 20,3% a nios.

Del total de los casos denunciados, 5.307 corresponden a abuso sexual (80,3%), 1.139 (17,2%) a
violacin, 104 (1,6%) a estupro, 9 (0,1%) a adquisicin o almacenamiento de material pornogrfico
infantil (MPI), 5 (0,1%) a produccin de MPI y 44 a otro tipo de delitos (0,7%), tal como se puede
apreciar en los siguientes dos cuadros, que dan cuenta de los delitos consignados de acuerdo al
tramo etario de las vctimas:
14 a 17 aos
Abuso sexual

1.527

Violacin

432

Estupro

102

Produccin de material pornogrfico infantil

Adquisicin o almacenamiento de material pornogrfico infantil

Otros*

35

Total general

2.101

La Categora otros en este caso est compuesta por 7 denuncias por aborto, 4 denuncias por
promover o facilitar la prostitucin de menores y 24 denuncias por ultraje pblico a las buenas
costumbres

0 a 13 aos
Abuso sexual

3.780

Violacin

707

Estupro

Produccin de material pornogrfico infantil

Adquisicin o almacenamiento material pornogrfico infantil

Otros*

Total general

4.507

La Categora otros en este caso est compuesta por 9 denuncias por ultraje pblico a las buenas costumbres

(Datos entregados por Carabineros de Chile)

31

c) Servicio Mdico Legal


Durante el ao 2013, el SML realiz un total de 8.145 peritajes sexolgicos (solicitados por la justicia
criminal o de otra ndole) tanto a NNA como adultos en todo el pas.
De acuerdo a los datos disponibles, especficamente en la Regin Metropolitana, se efectuaron un total de
4.746 peritajes sexolgicos, de los cuales 4.667 (98,3%) correspondieron al delito de violacin. El sexo y
edad de las vctimas se puede observar en el siguiente grfico:

(Elaboracin propia en base a datos entregados por la Unidad de Estadsticas del Servicio Mdico Legal)

Como se aprecia, el 81% corresponde a personas menores de 18 aos, de las cuales el 74,1% (2.805)
son mujeres y el 25,9% (980) hombres.
Por otra parte, los peritajes de salud mental a NNA solicitados por la justicia criminal al SML de
Santiago en 2013, tanto por abuso sexual como violacin, ascienden a 544, de ellos, 374 se hicieron
a mujeres (68,75%) y 170 a hombres (31,25%). Del total de los peritajes registrados, el 79%
corresponde a nios y nias menores de 14 aos y un 21% a mayores de 14 y menores de 18.
El desglose de los peritajes de salud mental realizados por el SML a NNA vctimas en Santiago, de
acuerdo a su tramo etario, sexo y tipo de delito en 2013, se puede apreciar en la siguiente tabla:

Tipo de
delito

Mujer Menor de
14 aos

Mujer Menor de 18 y
mayor de 14

Hombre Menor de
14 aos

Hombre Menor de 18 y
mayor de 14

Abuso
sexual

251

79

155

Violacin

20

24

Total

374

170

(Elaboracin propia en base a datos entregados por la Unidad de Estadsticas del Servicio Mdico Legal)
32

2. Qu dicen los estudios


En Chile son muy escasos los estudios sobre la problemtica de la victimizacin secundaria que
viven nios, nias y adolescentes en los procesos de justicia por delitos sexuales, especialmente de
carcter cuantitativo. Esto puede ser explicado en parte porque los nuevos sistemas judiciales de
infancia, tanto del mbito penal como familiar, son de muy reciente data, lo que ha imposibilitado
investigar los efectos a largo plazo de la victimizacin secundaria en estos procesos.
En 2012 UNICEF Chile investig sobre este problema, en trminos cuantitativos, en el 4 Estudio de
Maltrato Infantil en Chile4243. Entre sus resultados indica que un 8,7% de los nios, nias y
adolescentes encuestados seal haber sido vctima de abuso sexual; de este porcentaje, un
75% eran nias. Seala adems que el promedio de edad en el cual ocurre el primer abuso sexual
es de 8 aos y medio.
Respecto al agresor, se indica que el 75,1% de quienes ejercen abuso sexual son hombres, el
88,5% son conocidos de los NNA y el 50,4% son familiares de los nios y nias. Tambin se
consigna que el mayor porcentaje de abusadores por parte de los familiares son tos/as (19,4%),
primos/as mayores (9,7%), padrastros (7%) y hermanos/as (4,4%). El 11,5% de quienes ejercen
abuso son amigos/as de la familia, el 6,2 % alguien que no conoca pero que haba visto antes
y el 5,3% corresponde a un vecino/a. La edad promedio de la persona que ejerce abuso sexual es
de 30 aos y medio44.
Por su parte, la Encuesta Nacional de Victimizacin por Violencia Intrafamilar y Delitos Sexuales45
realizada en 2012 por el Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, arroj entre sus resultados
que el caso del abuso sexual muestra una ocurrencia del 7,3% y que la gran mayora de los
agresores son hombres (87,3%). Tambin se indica que los abusadores son principalmente
conocidos de la vctima (45,6%), familiares (39,9%) y, en un tercer lugar, desconocidos (14,5%). El
primer abuso ocurre mayoritariamente en el rango de edad que va entre los 10 y los 13 aos, con
ms de la mitad de los casos (51,7%), seala la encuesta.
Tambin son muy escasos los estudios cualitativos nacionales; y los que existen estn orientados a
describir el paso que vive un NNA en contacto con el sistema judicial, as como los principales
nudos crticos que se dan en l para garantizar los derechos de las vctimas.

El objetivo de este estudio fue determinar la prevalencia, la frecuencia y las caractersticas del maltrato fsico y psicolgico en nios, y
nias; y la prevalencia de abuso sexual en la poblacin de nios y nias. Este estudio cuantitativo se llev a cabo mediante la aplicacin
de 1.555 cuestionarios autoadministrados en establecimientos educacionales, a nios y nias de octavo bsico de establecimientos
municipales, particulares subvencionados y particulares pagados de las regiones IV, V, VIII, IX, X, XIV y RM.
43 Desde el Ministerio Pblico se seala lo siguiente en relacin al estudio realizado por UNICEF: [] en atencin a que se utilizan
expresiones como el 75,1% de quienes ejercen abuso sexual son hombres y lo cierto es que no se puede concluir aquello en trminos
generales si la metodologa utilizada implic la auto aplicacin de cuestionarios en nios y nias de octavo bsico en siete regiones del
pas. Aseverar que esas personas han cometido agresiones sexuales contra NNA no es posible pues el estudio no analiza el nmero de
sentencias condenatorias dictadas contra los o las autoras de agresiones de agresiones sexuales contra NNA, nica forma de anlisis
que permitira, de manera especfica, dar cuenta de quienes han cometido, efectivamente, agresiones sexuales contra nios, nias o
adolescentes en nuestro pas, citado de Oficio USEXVIF N 001/2015, 11 de Febrero 2015, Ministerio Pblico.
44 4 Estudio de Maltrato Infantil en Chile, UNICEF, 2012.
45 Esta encuesta fue realizada por la empresa Adimark GFK y se aplic de manera presencial a cerca de 6 mil mujeres de entre 15 y 65
aos de edad de todas las regiones del pas y a 6.050 nios, nias y adolescentes de entre 11 y 17 aos de edad, que asisten a un
establecimiento de educacin regular del pas.
42

33

Para conocer algunas dimensiones del paso de los NNA por la justicia y contar con informacin
enfocada en ellos, se realiz una sistematizacin de las principales investigaciones, de carcter
cualitativo, que interesan a los asuntos abordados por la Comisin Tcnica de Garantas de
Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en Procesos Judiciales.
A la hora de abordar la problemtica de los NNA que pasan por el sistema judicial, se puede
estimar que existen tres tensiones que la literatura y la experiencia comparada han sealado
como claves en la victimizacin secundaria, a saber:
1. Entre la eficacia de la persecucin penal y la proteccin de la vctima (Proceso Penal).
2. Entre el ejercicio del derecho a ser odo en los procesos que afectan a los NNA y la
falta de mecanismos adecuados para ejercerlo (Justicia de Familia y Penal).
3. Entre la inexistente articulacin para un NNA que sigue conjuntamente un proceso
penal y uno proteccional (Proceso Penal y Justicia de Familia).

1. Tensin entre la eficacia de la persecucin penal y la proteccin de la vctima


Una de las primeras investigaciones consultadas sobre el paso de los NNA vctimas y testigos de
delitos en los procesos penales en el pas, es la que realiza UNICEF y la Universidad Diego Portales
en el ao 200646, momento en que se comenzaba a implementar a nivel nacional la Reforma
Procesal Penal. En este estudio, de carcter cualitativo, queda claramente expresado que una de
las ms importantes tensiones que se genera en el proceso que vive un NNA en el mbito penal es
aquella tensin propia de la bsqueda de pruebas.
En este proceso de rastreo de pruebas, seala la investigacin, se observa una constante tensin
entre la bsqueda del relato infantil y la bsqueda de pruebas objetivas que lo sustenten. Esto se
generara debido a que el relato de los NNA tiende a ser precario en trminos del lenguaje
utilizado, la lgica argumentativa o la cantidad de detalles que lo componen; y su obtencin
presenta serias dificultades, ya que nios y nias no siempre quieren hablar de lo sucedido y
tienden a dar testimonios que se van complejizando y pormenorizando en sesiones sucesivas.

UNICEF-UDP. Nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales, en el marco de la Reforma Procesal Penal, Chile, 2006.
Este estudio se plante como objetivo conocer cmo el Sistema y sus operadores han experimentado los cambios que conlleva la
implementacin de la Reforma; y cmo estos han repercutido en el trato que reciben los nios/as y adolescentes vctimas de delitos
sexuales que deciden denunciar dichos delitos, dando inicio a un camino de relacin con la Justicia.
47 Fundacin Amparo y Justicia-MIDE UC. Percepcin de los procesos de Investigacin y Judicializacin en los casos de agresiones
sexuales infantiles en la Regiones Metropolitana, de Valparaso y del Bo-Bo. Santiago de Chile, 2009.
Para la realizacin de este estudio se extrajo sobre un universo de 2.973 casos, una muestra intencionada estratificada por cuotas
segn tipo de delito y motivo de trmino de 390 casos de NNA que denunciaron haber sido agredidos sexualmente y cuyos casos
llegaron al sistema de justicia en el marco de la reforma procesal penal.
48 Se deja constancia que esta investigacin es cuestionada por la Fiscala de Chile por no estar de acuerdo con la metodologa
empleada y por la interpretacin y uso de los datos que se utilizaron en ella. La Fiscala de Chile no avala la utilizacin de este estudio
como un medio de anlisis que tenga validez para analizar el fenmeno del impacto de la investigacin y judicializacin en las
agresiones sexuales contra NNA.
46

34

Una investigacin de la Fundacin Amparo y Justicia y MIDE UC4748profundiza en el tema y


concluye que la mitad de los casos de abuso sexual infantil entrevistados percibe que el proceso
judicial genera dao en los nios, observndose que las etapas que generan mayor trauma son la
denuncia, los peritajes fsicos y la declaracin en juicio. Asimismo, se seala respecto de la ltima
instancia que la vctima es confrontada: debe declarar y exponerse a la posibilidad de que se
dude de su relato. Ms del 80% de los nios debe declarar ms de una vez y en el 35% de estos
casos se duda de su relato. Aade al respecto que un 11,7% de los NNA se retracta y esta
retractacin es ms probable si se duda del relato, si el imputado es familiar y si el delito
denunciado es estupro y que es ms probable que se dude del caso si el denunciado es familiar
directo, el delito es violacin o estupro, es mayor de 14 aos y si es mujer49.
Lo anterior ocurre, pese a que existe en el Ministerio Pblico un protocolo para actuar en casos de
delitos sexuales desde el ao 2009, en el que se seala, entre otras cosas, que despus de recibir
la denuncia, el fiscal deber tomar las medidas necesarias para que la vctima preste la menor
cantidad de declaraciones posibles, evitando la repeticin innecesaria de esta diligencia.
Como lo han sealado los autores de la investigacin Imputados y vctimas: vivir la justicia desde
orillas opuestas50 realizada en 2006, el sistema de justicia penal chileno ha cambiado los
procedimientos involucrados en la administracin de los casos en la bsqueda de un Derecho
democrtico, que garantice el respeto y proteccin de los derechos humanos, de manera de
legitimarse ante la comunidad internacional. En este sentido, se introducen reformas
procedimentales y de lenguaje donde, por ejemplo, el procesado del sistema inquisitivo pasa a
llamarse imputado en el adversarial; sobre la base de que se le presume inocente hasta que no
se pruebe su culpabilidad, resguardando durante el proceso sus derechos y evitando condenas
previas al fallo judicial. En esta investigacin las autoras sealan que al tener los fiscales una doble
misin, persecucin penal, por una parte, y atencin y proteccin a vctimas, por otra, se generan
efectos negativos respecto de su labor con las vctimas, en tanto suelen priorizar su objetivo
principal, ser persecutores del delito, en desmedro de su rol de proteger a las vctimas.
En resumen, esta tensin, de acuerdo a los estudios mencionados, puede resumirse en tres
efectos negativos del paso de los NNA en procesos penales: una tendencia a repetir el relato de los
NNA, lo que redunda en que revivan muchas veces la experiencia traumtica; una falta de
credibilidad del testimonio de las vctimas, lo que impacta su recuperacin emocional; y un
descuido en la proteccin de las vctimas.

Op. Cit. en 14 y 47 , Fundacin Amparo y Justicia-MIDE UC, Percepcin de


Azcar, M.J., Cerda, A. y Ramm, A. Imputados y vctimas: vivir la justicia desde orillas opuestas. En: Documentos de trabajo ICSO, 13,
2006. En cuanto a este estudio, el Ministerio Pblico hace presente su disconformidad en orden se cite el mismo, en cuanto al interior
de la Fiscala se estara modificando el procedimiento, para desterrar la idea de la concentracin pericial nicamente en credibilidad, en
circunstancias que la psicologa forense est encaminada a otros enfoques periciales.
49

50

35

2. Tensin entre el ejercicio del derecho a ser odo en los procesos que afectan a los

NNA y la falta de mecanismos adecuados para ejercerlo


Esta segunda tensin analiza la participacin de los NNA en el contexto de los juicios de familia,
aunque se debe aclarar que existen muy pocas investigaciones sobre esta materia en Chile.
La reforma a la justicia de familia, iniciada en el ao 2005, fue en un principio presentada a los
ciudadanos como un proceso rpido y eficiente. La nueva judicatura de familia tena como
caracterstica general la comparecencia personal ante los tribunales (sin la representacin de un
abogado letrado) para todas las solicitudes, con el objetivo de facilitar el acceso a la justicia de
todos los ciudadanos, con independencia de un criterio econmico51.
Sin embargo, diversas investigaciones realizadas a la fecha y evaluaciones de la reforma han dado
cuenta que esta situacin no se produjo en la prctica por varias razones: en primer lugar, porque
los usuarios enfrentan importantes problemas para acceder al tribunal. Las grandes filas de
atencin al pblico evidenciadas en un estudio de 200652 son un obstculo real para iniciar una
accin judicial. En segundo lugar, los principales usuarios del sistema no saben cmo expresarse
en las audiencias y cmo traducir sus pretensiones en trminos que el juez y la otra parte puedan
comprenderlas. Por lo general, las audiencias toman entre treinta a cuarenta minutos,
exclusivamente porque los jueces deben intentar explicar a las partes el objetivo del proceso y
distinguir las pretensiones jurdicas de aquellas que son meras reclamaciones personales.
Otras autoras53 sealan adicionalmente que el derecho de los nios a ser odos y a que su opinin
sea debidamente tomada en cuenta constituye un mandato legal que obliga a los jueces de familia
a recoger sus deseos y sentimientos en una amplia gama de materias. Sin embargo, ni la
Convencin sobre los Derechos del Nio ni la legislacin nacional establece cmo poner en
prctica este derecho. En este sentido, una investigacin emprica realizada por UNICEF y la
Facultad de Derecho de la Universidad Diego Portales en 201054, que tuvo como objetivo indagar
sobre la aplicacin y efectividad del derecho de los nios a ser odos en la judicatura de familia,
concluye que la participacin de los nios en procesos de familia parece reducirse a las
siguientes alternativas: audiencias reservadas, peritajes e informes diagnsticos, curador ad
litem y lo que las autoras llaman la no participacin, que correspondera a aquellas situaciones
en las que la voz del nio no se recupera ni en forma directa a travs de la audiencia reservada, ni
en forma indirecta mediante peritajes, informes diagnsticos y/o la representacin de sus
derechos a travs de un curador ad litem, sino que por los dichos de terceros55.

UDP. Informe anual sobre Derechos Humanos en Chile: hechos de 2006. Facultad de Derecho, Universidad Diego Portales, Chile,
2007.
52 Marn, F.; Duce, M.; Riego, C.; Casas, L.; y Vargas, M. El funcionamiento de los Tribunales de Familia: resultados de una investigacin
exploratoria, 2006.
53 Vargas, M. y Correa, P. La voz de los nios en la justicia de familia de Chile. En: Revista Ius et Praxis 17(1), 2011, pp. 177-204.
54 UNICEF-UDP. Informe final estudio Nios, nias y adolescentes en los Tribunales de Familia. Chile, 2010.
55 Op. Cit en 52., Vargas y Correa, La voz
51

36

La recin citada investigacin de UNICEF y UDP, que analiza casos de cuidado personal, relacin
directa y regular, violencia intrafamiliar y vulneracin de derechos, seala que existira una mirada
unidireccional para afrontar el tema de la participacin de los nios en los procesos judiciales,
evaluando la participacin de un NNA de acuerdo a la capacidad de este de participar en el
sistema judicial y no desde la evaluacin de las capacidades de los operadores y de las condiciones
existentes en el sistema para recoger la voz del nio/a y hacerlo participar. El foco de anlisis
estara en el que habla y no en el que escucha.
El estudio muestra que los factores que inciden en la participacin de los NNA son la naturaleza
de las materias, la edad de los nios y la capacidad de los adultos para alcanzar acuerdos entre
ellos. Si bien puede darse una combinacin de estos factores, todo indica que la edad parece ser el
criterio preponderante a la hora de determinar la participacin de los NNA: a menor edad, menor
participacin. En relacin con la naturaleza del asunto, dentro de las cuatro materias objeto del
estudio se advierte un mayor grado de participacin de los nios en los casos de vulneracin de
derechos, lo que se da con mayor frecuencia entre quienes tienen entre 15 y 18 aos.
El estudio concluye adems que en los Tribunales de Familia persiste la falta de criterios
unificados para determinar cundo y para qu llamar a un nio/a, ponindose en permanente
tensin la proteccin de la intimidad y privacidad del NNA, versus la posibilidad de or y considerar
su opinin, y que esta se vea reflejada en la sentencia. La escasez de profesionales capacitados, de
lugares adecuados para las entrevistas con nios/as, la poca claridad de para qu y cmo se
incorpora la opinin de un NNA en un fallo, llevan a preguntarse muchas veces sobre la real
necesidad de llevar a un NNA a expresar su opinin a Tribunales de Familia, lo que pone en
permanente cuestionamiento el ejercicio del derecho a ser odo por parte de los jueces de familia.
En definitiva, se puede indicar que el derecho del nio a ser odo en el sistema actual se ve
afectado por la falta de personal capacitado para la escucha, la escasez de criterios sobre porqu
pedir el relato de un NNA, una mirada unidireccional donde la decisin est en la capacidad del
adulto y no en el inters del NNA, y la tendencia a que a menor edad del nio/a exista menor
participacin.

3. Tensin entre la inexistente articulacin entre las instituciones para un NNA que

sigue conjuntamente un proceso penal y uno proteccional


Esta tensin es uno de los aspectos menos abordados por las investigaciones nacionales recientes
y se encuentra presente en ambos sistemas de justicia, penal y de familia, y opera precisamente
por la falta de articulacin de ambos. Resulta de mayor facilidad analizarlo en casos de delitos
sexuales, sin embargo, puede estar presente en cualquier situacin de vulneracin de derechos en
que un NNA sea vctima de un delito, lo que implica que sigue un proceso judicial que intenta
perseguir la accin criminal cometida en su contra y, a su vez, requiere una accin proteccional si
esta fue cometida, por ejemplo, en el seno de su familia o entorno cercano.

37

De acuerdo a tres estudios analizados56, en Chile la mayor parte de las formas de maltrato infantil
constitutivas de delito y las agresiones sexuales son provocadas por un adulto conocido por los
nios/as vctimas, muchas veces incluso por miembros de su misma familia. El estudio ms
reciente57, como se ha mencionado, indica que el 88,5% de los abusadores son conocidos de los
nios y nias y que el 50,4% son familiares de los nios y nias.
Cuando el NNA vctima y el imputado pertenecen al mismo grupo familiar o el imputado se
encuentra directamente en contacto con el nio/a (en la escuela, actividad deportiva, religiosa,
etc.), es deber del sistema de justicia interponer medidas adecuadas para su proteccin. En los
casos de agresiones sexuales, y desde el abordaje victimolgico-asistencial, se enfatiza que es
prioritaria la proteccin incluso ante la sospecha de que un NNA puede estar sufriendo este tipo
de delito, pues en el balanceo entre esta proteccin y las restricciones de contacto u otra
modalidades al presunto autor, el dao por la desproteccin al nio es ms grave58.
Milln y Villavicencio refieren dos investigaciones59 en las que se analizan las medidas de
proteccin utilizadas antes de la reforma penal. En el 43% de los casos analizados se adopt como
medida provisoria o temporal alguna modalidad de internacin. Estos estudios, realizados hace
ms de 10 aos, muestran una precariedad judicial en relacin a la representacin de los intereses
y la defensa de los NNA vctimas, situacin que ha sido corroborada por los ltimos balances que
se han realizado en materia de justicia de familia, en lo que se refiere a NNA con medidas de
proteccin.
Con el fin de asegurar que los derechos y necesidades de los nios y nias en procesos judiciales
estn en el centro de la medida, se cre mediante la Ley N 19.968 de Tribunales de Familia la
figura del curador ad litem, que representa a los NNA en el caso de que sus intereses sean
independientes y contradictorios con los de sus padres o representantes legales. En estos casos, es
facultad del juez designar a un abogado de las corporaciones de asistencia judicial o de organismos
de promocin, proteccin y defensa de los derechos de los nios para desempear este cargo. El
curador ad litem debe representar al nio en todas y cada una de las etapas del proceso hasta su
culminacin, cualquiera sea la instancia. Esto significa que su intervencin comprende todas las
facultades del mandato judicial y no se agota en la intervencin de una o ms audiencias. Incluso
ms, la Ley N 20.286 de 2008, que introduce modificaciones a la Ley de Tribunales de Familia,
establece que la responsabilidad de los curadores ad litem trasciende al mbito familiar, pudiendo
participar ante la justicia penal si resulta necesario60. Sin embargo, esta institucin solo se aplica
en los casos de intereses independientes y contradictorios, quedando a la decisin del juez
determinar cundo ello ocurre y proceder a la designacin de un curador ad litem.

56 Ver: Op. Cit. en 44, UNICEF Chile, 4 Estudio; Op. Cit. Fundacin Amparo y Justicia-MIDE UC, Percepcin de y; Ministerio del
Interior, Encuesta Nacional de Victimizacin por Violencia Intrafamiliar y Delitos sexuales, DESUC, Santiago de Chile, 2008.
57 Op. Cit. en 44, UNICEF Chile, 4 Estudio
58 Ver: Tarditti Aida (s/f): Delitos Sexuales Tensiones entre las Garantas del Imputado y Derechos Fundamentales de las Vctimas.
Publicacin Victimologa. Tribunal Superior de Justicia de la Provincia de Crdoba.
59 UNICEF, Estudio de Expedientes de Proteccin Simple (2001) y Jimnez, Mara Anglica y Casas Lidia, Prcticas Judiciales en la Justicia
Tutelar (2001) citados en Milln, P. y Villavicencio, L. La representacin de nios, nias y adolescentes en los procedimientos para la
adopcin de medidas de proteccin. En: Revista de Derechos del Nio, Nmero Uno, UDP-UNICEF Argentina, Chile y Uruguay, 2002, pp.
53-55.
60 Op. Cit. en 54, UNICEF-UDP. Informe final

38

En los 31 casos revisados por el estudio realizado por UNICEF-UDP en el ao 2010 sobre el paso de los
NNA en Tribunales de Familia61, la figura del curador ad litem estaba ausente. No aparece
nombrada en los documentos analizados y, por tanto, se deduce una participacin muy baja (sino
nula) de este tipo de profesionales en la prctica.

V. COMISIN TCNICA DE GARANTAS DE DERECHOS DE NIOS, NIAS Y


ADOLESCENTES

EN

PROCESOS

JUDICIALES:

VISIN,

PRINCIPIOS

GENERALES Y DETECCIN DE NUDOS CRTICOS


1. Visin
Una vez constituida la Comisin el 9 de junio de 2014, esta defini su marco de accin,
estableciendo una visin comn respecto al asunto a tratar.
Es as como se plantearon las siguientes consideraciones fundamentales:
1. La Comisin considera que la justicia, para estar acorde a las necesidades de NNA, debe
basarse en el enfoque de derechos y en los postulados de la CDN, con especial atencin a los
principios establecidos en ella. As, una justicia que respete los derechos y garantas de los
NNA deber en todo momento tener en cuenta su inters superior, entendiendo que este
implica que las decisiones que se tomen en su nombre favorezcan su pleno desarrollo y
consideren su opinin, habindole brindado al NNA el espacio y los medios adecuados para
expresarla. Asimismo, un sistema de justicia con enfoque de derechos deber resguardar el
principio de no discriminacin, de manera que todos los NNA tengan acceso a las medidas
que esta Comisin proponga sin discriminacin de ningn tipo. Deber ponerse especial
atencin a que la justicia sea inclusiva de las diferentes realidades culturales de los pueblos
originarios, de NNA con cualquier tipo de discapacidad, de NNA con orientaciones sexuales
diversas y de NNA cualquiera sea su nacionalidad.
2. La Comisin considera fundamental la inclusin de la perspectiva de gnero, en funcin de
que, tratndose de la violencia sexual, en la mayor parte de los casos tiene como vctimas a
nias y adolescentes mujeres. Deber tenerse presente esta perspectiva en todas las etapas
de proceso judicial y en el desarrollo de acciones de prevencin y reparacin.

61

Ibd.

39

3. Las propuestas que entregue esta Comisin debern tener en cuenta el enfoque de
crecimiento y desarrollo, reconociendo que si bien los derechos a garantizar son los mismos
para todos los NNA, se requieren medidas diferenciadas de acuerdo a la etapa de vida de
cada uno de ellos. Se considerarn al menos tres tramos etarios62: primera infancia (0 a 8
aos), infancia intermedia (9 a 13 aos) y adolescencia (14 a 18 aos).
4. La Comisin hace suyas las consideraciones fundamentales de las polticas y los programas
basados en el enfoque de derechos. Esto implica que las propuestas sugeridas debern
tener siempre en cuenta la indivisibilidad de los derechos, una mirada ecolgica del NNA y su
contexto, y la necesidad de generar, por lo tanto, una respuesta integrada e integral,
entendiendo la primera como la articulacin de organismos especializados que evite la
duplicacin de acciones, y la segunda, como la consideracin del NNA en todas sus
dimensiones. Esto conlleva favorecer propuestas y acciones intersectoriales, y de mejora de
las coordinaciones entre los organismos intervinientes en procesos judiciales, a fin de
garantizar un sistema de justicia eficaz y amigable para todos los NNA.
5. En consideracin con el enfoque sistmico, las propuestas debern poner especial nfasis en
el apoyo a las familias o adultos significativos que acompaan al NNA en el proceso
judicial, entregndole a estos el soporte que requieren para cumplir adecuadamente su rol de
contener y guiar a quienes han sido vctimas o participan como testigos en procesos
judiciales.
6. Se debern incorporar en las propuestas e intervenciones las variables de territorialidad,
interculturalidad, etnicidad, capacidades diferentes u otras para la pertinencia de las
respuestas.
En cuanto a la definicin de tramos etarios, el Ministerio de Salud deja constancia que dicho ministerio reconoce otros cortes etarios
relacionados justamente con las etapas del desarrollo esperado en esta etapa de la vida. Estos son: 0-5 aos (4 aos 11 meses 29 das),
correspondiente a la etapa pre escolar, que se relaciona con una vertiginosa curva de multiplicacin celular, desarrollo neurobiolgico y
somtico, y asentamiento de las mayores oportunidades de desarrollo presente y futuro de la poblacin, con foco de la inversin
pblica basada en mucha evidencia disponible, donde adems se adquiere el lenguaje, la motricidad gruesa y fina, junto con los
elementos sustanciales del apego y vnculo con el entorno. Foco actual del Sistema Chile Crece Contigo. 5-10 aos (9 aos 11 meses 29
das), corresponde a la etapa de desaceleracin de la velocidad de crecimiento, con mayor maduracin de la coordinacin motora
gruesa y fina, adquisicin de la lecto-escritura, formas relacionales con grupo de pares, tolerancia a la frustracin, regulacin normativa
con grupos de pares y su medio social, pensamiento concreto, y relacin con el mundo adulto de confianza y armona. 10-15 aos (14
aos 11 meses 29 das), corresponde a la adolescencia inicial y parte de la adolescencia media (tambin llamados pberes los primeros
aos), siendo uno de sus componentes ms llamativos el aumento de su velocidad de crecimiento con gran multiplicacin celular, lo
que determina la maduracin sexual, con adquisicin de la capacidad reproductiva de la especie y la aparicin de las pulsiones sexuales,
con aparicin de la menarquia (primera menstruacin) y la espermarquia (primera expulsin de semen en los hombres). Tambin
ocurre la maduracin de otros rganos, entre ellos el cerebro, que determina que puedan pasar del pensamiento concreto al crtico
analtico o hipottico deductivo, contando desde esta etapa con estructuras que le permiten buscar sus propias identidades, donde el
grupo de pares adquiere gran importancia. Es en esta etapa en la cual los y las adolescentes presentan grados diversos
de oposicionismo desafiante a la autoridad, que se entiende dentro de sus necesidades de diferenciacin; para poder construir su
propia identidad se alejan de quienes siempre les han dado su identidad, sus padres y mundo adultos (profesores, etc.). Se suman otras
caractersticas como gran vehemencia, sentido de justicia social y gran omnipotencia, razn por la cual estn expuestos a riesgos, por lo
que deben ser acompaados fortaleciendo sus factores protectores y entregndoles herramientas para que adquieran su autonoma en
forma progresiva. 15-19 aos (18 aos 11 meses 29 das), corresponde a la parte final de la adolescencia media y toda la adolescencia
tarda, en la cual, junto con los elementos antes descritos, se inicia la desaceleracin de la velocidad de crecimiento (post menarquia y
post espermarquia), se completa la maduracin de los rganos, incluyendo el cerebro, razn por la cual, al final de esta etapa, vuelven
a la cercana afectiva con sus progenitores, se prioriza por relaciones con amigas y amigos ntimos, de mayor cercana, y no tan
numerosos como en la etapa anterior, inician sus primeras relaciones afectivas significativas, consolidan su orientacin sexual,
adquieren capacidades que les permiten guiar su vocacin ocupacional en forma realista y van adquieren nuevas inserciones sociales y
culturales. Estos cortes son por quinquenios, y permiten comparar antecedentes nacionales con otros pases, al menos en el mbito de
salud.
62

40

2. Principios generales
Considerando el sistema en su totalidad y los planteamientos de la CDN, la Comisin se plante
cuatro principios generales en los cuales fundara su trabajo y bajo los cuales debiera funcionar el
nuevo sistema:

1. Todas las personas con una edad inferior a los 18 aos acceden a
una misma justicia.
2. Toda accin de las personas e instituciones en el contexto de procesos
judiciales promueve la recuperacin del bienestar tanto del NNA como
de su familia.
3. Los adultos que se relacionan con el NNA en su calidad de vctima
tienen la especializacin necesaria para garantizarle su derecho a la
vida, supervivencia y desarrollo, atendiendo a la victimizacin que ha
sufrido.
4. Los procesos judiciales y la actuacin de los intervinientes se
adecuan a las caractersticas propias del NNA.

3. Deteccin de nudos crticos


Los principales nudos crticos que presenta el paso de los NNA por el sistema de justicia y que
fueron consensuados por los comisionados son los siguientes:
a) No existe un sistema integral en relacin a los nios, nias y adolescentes vulnerados
en sus derechos, especialmente hacia aquellos que han sido vctimas de delitos
sexuales.

a.1) Se percibe la ausencia de un sistema que se coordine y articule eficazmente cuando


se inicia un proceso de justicia que involucra la participacin de NNA. Las instituciones
que participan en esta ruta judicial y prejudicial tienden a trabajar e intervenir de una
manera aislada y disgregada, tanto entre los sistemas de justicia penal y de familia, como
desde estos sistemas hacia el resto de los servicios e instituciones que intervienen en la
ruta judicial que sigue un nio, nia o adolescente.
a.2) Al ingreso de los NNA al sistema de justicia, no se cuenta con instrumentos de
evaluacin del riesgo que permitan evaluar la adopcin de medidas de proteccin
inmediatas para el/la NNA.
a.3) Inexistencia de un flujograma del ingreso de las denuncias, lo que, en algunos casos,
aumenta las posibilidades de victimizacin secundaria de NNA.

41

b) Las medidas de proteccin del sistema judicial no son inmediatas ni integrales.


b.1) Debido a la falta de coordinacin y articulacin entre los sistemas de justicia penal
y familia, cuando se ingresa una denuncia, las medidas de proteccin que se pueden
activar (sean derivadas de las facultades autnomas del fiscal o bien de la activacin
desde penal para medidas cautelares en familia) no siempre se movilizan de acuerdo a
las necesidades de urgencia de los nios, nias y adolescentes vulnerados en sus
derechos, y que pueden estar en situacin de riesgo, sobre todo en un contexto de
denuncia por delitos sexuales intrafamiliares donde el agresor/a suele ser cercano a la
familia, o bien ser parte de la misma.
b.2) La proteccin en el sistema vigente no da respuesta a las urgencias y necesidades de
acompaamiento y reparacin psicosocial requeridas por los nios, nias y
adolescentes.
c) Existen escasos mecanismos de informacin y orientacin dirigidos a los nios, nias y
adolescentes y a sus familias o adultos responsables.

c.1) A travs del anlisis basado en estudios realizados en Chile con un enfoque cualitativo,
respecto a la percepcin de los NNA y sus cuidadores que han atravesado por procesos
judiciales, se desprende que uno de los aspectos de alta relevancia pero deficitario en el
actual sistema es el acceso a la informacin y a la orientacin de los NNA y de las familia
que los/as acompaan o bien de los/as cuidadores respecto al proceso judicial que se
est iniciando; especialmente sobre cmo sigue el curso de la causa durante el proceso;
qu va a implicar para el/la NNA; de qu manera, cundo y cmo va a participar; quin se
encuentra a cargo de su causa, etc.
c.2) No se garantiza el derecho a la informacin y orientacin durante todo el proceso
judicial (desde que el/la NNA ha ingresado al sistema a travs de la denuncia, hasta
cuando este proceso ha finalizado), derecho que, a su vez, debiera poder diferenciarse en
tanto se ejerce, por un lado, con los nios, nias y adolescentes y, por otro, con sus
familias o adultos significativos.
c.3) La informacin y orientacin a NNA no siempre se adecuan a su edad y nivel de
madurez y la informacin a las familias o adultos significativos no siempre es clara y
comprensible para ellas/os, de manera que les permita tomar decisiones respecto al
proceso que se est emprendiendo, como, por ejemplo, que los adultos puedan
acompaar al NNA en el procedimiento de las pericias y, de esta manera, logren cumplir
de mejor manera su responsabilidad parental frente a este tipo de procedimientos que
pueden causar victimizacin secundaria.

42

d) Ausencia de programas especiales destinados a los distintos operadores del sistema que
intervienen con nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos, que potencien la
especializacin, la capacitacin permanente y el autocuidado en los equipos.

Falta de especializacin y capacitacin de todos los actores del sistema, en cuanto a:


Policas que tengan formacin especializada en la investigacin y
abordaje de las agresiones sexuales contra nios, nias y adolescentes y
que, en virtud de delegacin del fiscal a cargo de la investigacin, estn
en condiciones de brindar una atencin conforme las exigencias y los
estndares de enfoque de derechos de NNA.
Profesionales que realizan las pericias sexolgicas y/o psicolgicas a los
nios, nias y adolescentes.
Capacitacin y entrenamiento permanente para todos los intervinientes
en el sistema de justicia criminal, tanto defensores penales, jueces, como
fiscales adjuntos; estos ltimos principalmente en la formacin y
especializacin asociada a la entrevista investigativa de la vctima.
Profesionales, funcionarios y/o tcnicos que atienden/intervienen con
NNA no cuentan con una especializacin en este trabajo, ni utilizan
determinadas tcnicas de entrevista con NNA vctimas de vulneracin de
derechos, lo que puede transformar la intervencin, atencin y/o apoyo
en una prctica institucional victimizante.
Jueces y/o fiscales con una especializacin adecuada debido a que
durante el juicio los y las NNA son entrevistados/as.
Profesionales del rea psicosocial que atienden a NNA durante los
procesos de reparacin e intervencin psicoteraputica carecen de
especializacin continua para perfeccionar permanentemente
sus
habilidades y capacidades profesionales.
e) Falta de sistemas de registro en algunas de las instituciones, y en las que existen, los
registros son escasos. A su vez, no existen en Chile estudios y/o informes empricos de
tipo cuantitativo que permitan caracterizar la problemtica en cuestin.

e.1) No existe un registro estadstico oficial comn en el pas. El registro de casos de NNA
en el sistema se encuentra desagregado de acuerdo a las necesidades de cada institucin
y, por lo tanto, la informacin se remite a lo que cada una de las instituciones
intervinientes alcanza a detectar. Esto hace que la informacin no se encuentre
integrada, lo cual dificulta una mirada integral respecto al tema.

43

e.2) Por otra parte, en relacin a estudios o investigaciones con base emprica respecto a
los procesos judiciales de nios, nias y adolescentes en calidad de vctimas, se ha logrado
identificar que en Chile no se han realizado mayores investigaciones respecto al tema, y
los estudios que se han llevado a cabo, se han estructurado desde un enfoque
cualitativo, por lo que la ausencia de estudios empricos dificulta la cuantificacin del
fenmeno en cuestin.
e.3) Existe una escasez de estudios a nivel nacional que permitan caracterizar cmo se
llevan a cabo los procesos judiciales cuando hay nios, nias y adolescentes involucrados,
sobre todo en calidad de vctimas, es decir, que posibiliten conocer la realidad social de la
temtica que aborda la Comisin, informacin fundamental para poder generar polticas
pblicas acordes con la realidad que viven los/as NNA.
f)

Falta de espacios adecuados para atender e intervenir con NNA en funcin de sus propias
caractersticas, y que adems permitan otorgar privacidad en casos de delitos sexuales.

f.1) Escasez de espacios fsicos adecuados a los NNA que deben transitar por el sistema
de justicia desde el proceso de la denuncia (dependencias de Carabineros de Chile, Polica
de Investigaciones, Fiscalas, Tribunales Orales en Lo Penal, Tribunales de Garanta o
Tribunales de Familia); cuando asisten a centros hospitalarios para realizar las pericias
fsicas y/o psicolgicas (dependencias del Servicio Mdico Legal y/o servicios de urgencia
de Hospitales Pblicos); cuando asisten a fiscala para la toma de declaracin del fiscal a
cargo del caso; y finalmente cuando deben asistir a prestar su declaracin y ser
entrevistados en juicio oral (Tribunales Orales en Lo Penal y/o Tribunales de Familia). Si
bien existen en algunas instituciones iniciativas en esta materia (Salas Gesell en Tribunales
de Familia, Salas Especializadas en Tribunales de Juicio Oral en Lo Penal, Salas Gesell en
Comisaras de Carabineros, entre otras), su implementacin no se encuentra establecida a
nivel nacional ni existen protocolos nacionales para su uso.
f.2) Falta un trato adecuado a las necesidades y caractersticas de los nios, nias y
adolescentes
(gnero,
origen
tnico,
discapacidad)
cuando
estn
siendo
atendidos/intervenidos por profesionales, tcnicos, policas, jueces, defensores o fiscales,
lo que implica la utilizacin de un lenguaje de acuerdo a la edad y nivel de madurez del
NNA en particular y asistencia especial a los nios, nias y adolescentes para que puedan
ser efectivamente incluidos en el proceso judicial y brindar un testimonio adecuado, segn
la naturaleza y condiciones del delito sufrido, sus condiciones sociales, culturales, y
religiosas y la posibilidad de estar siendo afectado por conductas intimidatorias por parte
del imputado, miembros de la familia, u otros.

44

f.3) La falta de espacios y de un trato adecuado hacia los/as NNA es un nudo transversal
a todas las instituciones que participan durante el proceso judicial. No se cuenta con
suficientes espacios adecuados que permitan disminuir la exposicin de los/as NNA a
situaciones vulneradoras, sino ms bien que exponen su situacin con personal que no es
especializado y que podra eventualmente encauzar la declaracin del NNA.
f.4) Las declaraciones y/o pericias de NNA son consideradas por los tribunales de justicia,
en ocasiones, como el principal medio de prueba que les permite formarse conviccin
sobre la ocurrencia o no del hecho, situacin que no se condice con los objetivos de una
intervencin pericial ni con el rol que un perito tiene en el contexto de colaborar con la
administracin de justicia pero no de sustituir la labor jurisdiccional o investigativa.

45

VI. PROPUESTAS PARA DISMINUIR LA VICTIMIZACIN SECUNDARIA: HACIA UN


SISTEMA QUE GARANTIZA LOS DERECHOS DE LOS NIOS, NIAS Y
ADOLESCENTES EN PROCESOS JUDICIALES
Una vez que la Comisin analiz el funcionamiento del sistema e identific las brechas y nudos
crticos que este presenta en relacin con el estndar de garantas de derechos emanados de la
CDN para NNA vctimas o testigos en procesos judiciales, y dems instrumentos internacionales de
derechos humanos, la tarea consisti en definir propuestas que mejoren el nivel de cumplimiento
del Estado de Chile en esta materia.
Los resultados del trabajo muestran consenso en torno a la constatacin que el dficit ms
importante es la inexistencia de un sistema de respuesta estatal articulado y coherente.
Considerando que esta es una dificultad de tipo estructural, se entiende que la solucin para
revertirla debe ser entregada por medio de las reformas iniciadas durante el actual Gobierno en
orden a crear una Ley y Sistema de Garantas Integrales a los Derechos de NNA. Teniendo en
cuenta que los cambios requeridos exceden las atribuciones de la presente Comisin, la opinin
tcnica de la mesa no solo ser til para realizar mejoras perceptibles por los NNA vctimas de
delitos (especialmente aquellos/as vctimas de delitos sexuales) y testigos y sus familias en el corto
y mediano plazo, sino tambin para avanzar en la construccin de un sistema que d garantas
integrales a la infancia y la adolescencia, de acuerdo a los preceptos de la CDN.
En este sentido, la presentacin de propuestas que aqu se expone se har en toda la extensin
que tuvo el anlisis, pues estas recogen la vasta experiencia de las instituciones estatales que se
relacionan con los NNA y sus familias en su paso por los procesos judiciales.
A continuacin se enuncian las propuestas para disminuir la victimizacin secundaria de NNA, las
cuales se basan en los nudos crticos detectados por la Comisin Tcnica de Garantas de Derechos
de Nios, Nias y Adolescentes en Procesos Judiciales, especialmente en el mbito de los delitos
sexuales, sin perjuicio de ser extensibles a todos los procesos judiciales. Estas propuestas
consideran elementos a incorporar en reformas legales o medidas administrativas. Luego, algunas
de estas deben ser resueltas en el marco de las reformas estructurales que debe promover el
Consejo Nacional de la Infancia, vinculadas a la Ley de Proteccin Integral de Derechos o Ley de
Garantas de Derechos de los NNA y Ley de Entrevista Video Grabada, ambas contenidas en
proyectos de ley que se encuentra elaborando el Ejecutivo. Otras corresponden a medidas
administrativas que cada una de las instituciones integrantes de esta mesa debe adoptar de
manera intersectorial, y de acuerdo a las especificidades de sus funciones.

46

PROPUESTAS
1. Normativas: Ley de Garantas
a) Acceso a la Justicia. La Ley de Garantas de Derechos debiera establecer que los nios,
nias y adolescentes son sujetos de derechos, y, como tales, podrn intervenir en los
distintos procesos en que sus intereses y derechos estn en disputa. Esto implica que
su derecho a ser odos debiera ir ms all de la obligacin que tienen los organismos
de or su opinin como sucede actualmente, sino que estos tendrn derecho a defensa
jurdica, es decir, que su inters pueda ser representado al interior de cada proceso.
Se debiera abordar la intervencin de los NNA en los procesos judiciales de manera
transversal a los distintos mbitos de la justicia e inclusive ante instancias
administrativas. Para esto debiera considerarse un nuevo modelo orgnico
institucional especializado referido a la representacin judicial de los nios, que les
brindar acceso a la justicia en sus diversos niveles. De esta forma, los NNA contarn
con un mecanismo que permitir hacer exigibles sus derechos ante incumplimiento o
inobservancia de los mismos.
b) Prioridad presupuestaria. La Ley de Garantas de Derechos debiera establecer que
existe una especial preocupacin por parte del Estado de la poltica pblica sobre
niez y adolescencia y que, en consideracin del inters superior del nio establecido
en la CDN, deber otorgar prioridad a la adopcin de mecanismos y herramientas que
permitan la satisfaccin de los referidos derechos de los nios, nias y adolescentes.
Esto implica conferir la mxima importancia al presupuesto que se contemple para
desarrollar las diversas polticas pblicas sobre niez y adolescencia que se propongan
implementar, debiendo dar preferencia a las inversiones destinadas a asegurar los
derechos de los nios y nias, y al desarrollo integral de la niez y la adolescencia;
entre estos aspectos, se debiera incorporar la especial situacin que viven los NNA
que intervienen en los procesos judiciales por vulneracin a sus derechos.
c) Rangos etarios. La Poltica Nacional de Infancia debiera avanzar en la definicin de
rangos de edad en los que expresamente se entender que los NNA podrn ejercer
con mayor autonoma sus derechos.
d) Funcin de observatorio. La Ley de Garantas de Derechos debiera contemplar una
institucionalidad encargada de observar la normativa y las polticas sobre niez y
adolescencia. En este contexto, la situacin que vivencian los NNA en procesos
judiciales en calidad de vctimas y/o testigos, ser observada permanentemente, a
objeto de adoptar medidas correctivas tanto a nivel legal como administrativo.

47

2. Normativas: Entrevistas Video Grabadas63

La Comisin de Garantas de Derechos de nios, nias y adolescentes en procesos judiciales64 que


han sido vctimas de delitos sexuales, realiz en una de sus sesiones un anlisis respecto de la
implementacin del proyecto de ley entrevista videograbada, el que se encontraba en proceso de
elaboracin de las indicaciones por parte del ejecutivo65 al momento de la preparacin del
presente documento. Dicho anlisis considera que este proyecto de Ley podra constituirse en una
instancia que permita reducir la victimizacin secundaria de NNA. En este sentido, en el presente
apartado se plantean las siguientes recomendaciones que fueron propuestas por algunos de los
integrantes de la Comisin, con el objeto de apoyar la implementacin del Proyecto de Ley de
Entrevista Video Grabada.
a) Declaracin NNA en los procesos. Se debern considerar entrevistas video grabadas, lo
que contempla una serie de medidas necesarias para reducir la cantidad de veces que
los y las NNA en procesos judiciales deben relatar la experiencia de vulneracin de
derechos. Se propone una entrevista video grabada en la etapa de investigacin, que
excepcionalmente puede reiterarse y luego, una entrevista judicial video grabada que
reemplace la declaracin tradicional en el juicio oral penal. Se establece adems que la
participacin del nio, nia o adolescente en las diligencias de investigacin ser
siempre voluntaria y no podr ser forzado/a a participar en ellas bajo ninguna
circunstancia66.
b) Proteccin a los NNA que intervienen en los procesos. Una futura Ley de Entrevista
Video Grabada debiera fijar un estatuto completo de derechos y garantas para los
NNA que intervienen en calidad de vctimas y testigos en el proceso penal en el caso
de delitos que atentan contra la indemnidad sexual. En este sentido, se considerar
especialmente el inters superior del nio, nia o adolescente en la resolucin de
conflictos de derechos, en toda actuacin judicial o administrativa y en toda diligencia
de investigacin, propendiendo al pleno ejercicio de sus derechos.
c) Declaracin en juicio oral. Una futura Ley de Entrevista Video Grabada respecto a la
declaracin de los y las NNA en el juicio oral penal, debiera establecer que estos
prestarn entrevistas en un entorno distinto, ms protegido, denominado entrevista
judicial video grabada.

Restringir la participacin del menor en el juicio oral, como lo propone el proyecto de ley y el informe final de la Comisin en la ruta
propuesta, significara un grave deterioro del derecho de defensa y de la posibilidad de cuestionar y controvertir la prueba de cargo. El
riesgo de lo anterior es que el sistema de justicia se equivoque y condene a quien no es culpable, ms an en delitos de tan difcil
prueba como el abuso sexual. Cualquier modificacin en este sentido debe ser capaz de compatibilizar dos derechos humanos
bsicos: el derecho humano del menor de edad a ser tratado dignamente y de acuerdo a su inters superior, y el derecho humano del
imputado a defenderse de una imputacin penal, citado de Oficio DN N 345, 13 de marzo 2015, Defensora Penal Pblica.
64 Ver actas del proceso de la Comisin de Garantas de Derechos.
65 Este Proyecto de Ley fue ingresado con las indicaciones del ejecutivo el da 6 de marzo 2015.
63

48

d) Lugar en que debe efectuarse la entrevista investigativa y la judicial. Las


dependencias donde se realicen la entrevista investigativa y la entrevista judicial video
grabadas deben cumplir condiciones que garanticen a lo menos la privacidad y
confidencialidad de la interaccin con el NNA y su seguridad; adems, deben contar
con herramientas tecnolgicas adecuadas para video grabar el relato del nio, nia o
adolescente. Se debe fortalecer con el sistema de justicia, la utilizacin de la Sala
Gesell en el caso de los Tribunales de Familia y la denominada sala especial en los
Tribunales Orales en lo Penal, dispositivo que otorga un espacio fsico adecuado
durante el proceso judicial, garantizndoles a los NNA el derecho a ser odos, tal como
lo establece el artculo 12 de la Convencin sobre los Derechos del Nio.

3. Protocolo de Buenas Prcticas Interinstitucionales


a) Inters superior. Las instituciones se comprometen a que en todas las medidas que
involucren a los y las NNA, se tendr como consideracin primordial su inters
superior, es decir, la plena satisfaccin de sus derechos.
b) Trato acorde. Las instituciones se comprometen a dar un trato acorde a cada NNA
segn su etapa evolutiva de desarrollo y gnero, con la finalidad de reducir la mayor
victimizacin que significa enfrentar un proceso judicial y las instancias respectivas
debido a aquellas prcticas que no toman en consideracin estos aspectos. En este
sentido, es fundamental que las instituciones se especialicen en materias de ciclo vital
de los/as NNA y enfoque de gnero, teniendo en cuenta que los delitos sexuales
tienen un fuerte componente de esta ltima perspectiva.
67

c) Ruta de intervencin de los y las NNA en los procesos . Las instituciones se


comprometen a respetar una ruta tipo simplificada que deber seguir el NNA que ha
vivido una vulneracin grave de derechos y que debe ingresar al sistema judicial, con
la definicin de una o dos puertas de entrada al sistema que acten coordinada y
articuladamente. Esta ruta se refiere tanto a la etapa de develacin y denuncia del
delito como al trnsito por las etapas procesales de investigacin y juzgamiento de los
hechos, considerando tambin aquellas instancias de atencin psicosocial auxiliares
del sistema judicial; incluyendo las instancias de reparacin, cuando corresponda.

67

Al final de estas propuestas se entrega y propone una nueva ruta tipo recomendada por el Consejo Nacional de la Infancia.

49

d) Sistema de denuncia. Las instituciones se comprometen a mejorar y coordinar los


actuales sistemas de denuncia telefnica de manera que exista un nmero nico y que
se garantice seguimiento a las denuncias efectuadas por esta va, como asimismo, a
difundir a nivel poblacional nmeros telefnicos de emergencia e informacin para
6869

situaciones de vulneracin de derechos

e) Parte tipo. Las instituciones encargadas de la persecucin penal se comprometen a


constituir una mesa intersectorial, en la cual se llevara a cabo un trabajo
interinstitucional con el objetivo de evaluar la viabilidad del diseo e implementacin
de un parte tipo en materia de delitos sexuales o maltrato constitutivo de delito
contra nios, nias y adolescentes. La finalidad es que este instrumento sea un
mecanismo para recibir denuncias, protocolizando la accin de las policas a fin de
70

evitar situaciones de victimizacin secundaria contra NNA .


f)

Diagnstico temprano. El Ministerio de Salud se compromete a generar un sistema de


gestin de los riesgos en el sistema de salud, que opere las 24 horas del da y entregue
un diagnstico biopsico-social, de manera que, desde ese momento, se haga una
71

evaluacin de riesgo sobre la situacin del NNA y su contexto, que permita adoptar
medidas de proteccin adecuadas (tanto en el mbito penal como en la justicia de
familia de ser necesario), y se acompae psicolgicamente al NNA y a su familia o
adulto responsable, entregando apoyo y contencin, informacin y orientacin sobre
el proceso que estn iniciando.
g) Privacidad de los y las NNA. Todas las instituciones involucradas en la atencin e
intervencin de NNA, se comprometen a que desde la deteccin de una situacin de
abuso o maltrato, garantizarn la privacidad de los/as NNA en cada intervencin que
estos realicen.
h) Medios de comunicacin. Las instituciones involucradas se comprometen adems a
generar directrices para que, desde el interior de sus instituciones, no se entregue
informacin a los medios de comunicacin social respecto de la identidad de los/as

Se deja constancia que el Ministerio Pblico disiente de esta propuesta, opinando que atendida la gravedad de estos delitos no
resulta comprensible potenciar este tipo de denuncia, que no permite una respuesta articulada por parte del sistema.
69[] no resulta prudente, atendida la gravedad de los hechos por los que se efectuara dicha denuncia, que sta pueda formularse
telefnicamente a la Fiscala de Chile. Distinta es la situacin de las policas, que desconocemos si han comprometido la creacin de
algn nmero de emergencia especial para la comisin de agresiones sexuales contra NNA, que tienen funciones operativas definidas
para el registro de denuncias y que resulta concordante con la necesidad de realizar diligencias autnomas mnimas para la
determinacin de los hechos para la debida comunicacin que de ellos debe realizar el Fiscal de turno, motivo por el cual se solicita tener
presente que la denuncia telefnica no es un compromiso adquirido por el Ministerio Pblico, citado de Oficio USEXVIF N 001/2015, 11
de Febrero 2015, Ministerio Pblico.
70 Carabineros de Chile se encuentra analizando con sus reparticiones estratgicas, la posibilidad de formar parte de la mesa
intersectorial para el diseo y elaboracin de un parte tipo en materia de delitos sexuales contra NNA.
71 El Ministerio de Salud se compromete a generar un procedimiento de respuesta inmediata frente al primer contacto del NNA sobre el
cual existen elementos para sospechar sustentadamente que ha sido vctima de negligencia, maltrato o inclusive de un delito (maltrato
fsico o abuso sexual), ya sea porque se encuentran signos fsicos o relatos que permiten sospechar, en un determinado contexto
psicolgico, familiar y social, la presencia en ese NNA de riesgo de vulneracin de sus derechos o de hechos constitutivos de delito.
68

50

NNA que viven procesos judiciales y/o de otros antecedentes privados de los mismos
o de su familia y/o antecedentes que permitan dar con la identidad de ellos.
Asimismo, se deber promover la suscripcin de acuerdos con los medios de
comunicacin a fin de promover en estos, el respeto a la privacidad de los NNA
vctimas de delitos y sus familias.
i)

Informacin y orientacin. Las instituciones se comprometen a fortalecer los sistemas


de informacin y orientacin para las familias o adultos responsables y los NNA en
cada etapa del proceso judicial. Para estos efectos, el Ministerio de Justicia disear
una cartilla de derechos que considere las etapas del proceso penal desde su
denuncia, la que deber publicarse en todo recinto policial, juzgados de garanta,
Tribunales de Juicio Oral en Lo Penal, del Ministerio Pblico, Defensora Penal Pblica,
72

Servicios de Salud y Servicio Mdico Legal .


j)

Pericias. Los exmenes periciales a un nio, nia o adolescente se practicarn en


estrictas condiciones de confidencialidad y respeto de la intimidad e integridad fsica y
emocional del paciente. Salvo que ello sea imprescindible para su tratamiento y
recuperacin, no se volver a someter a un NNA vctima de algn delito a un mismo
examen o reconocimiento mdico legal. Los profesionales que realicen estos
exmenes debern contar con la certificacin mdica correspondiente que avale su
capacidad cientfica para hacerse cargo de la evaluacin pericial, y realizada esta
ltima estn obligados a conservar, en condiciones de seguridad, los elementos de
prueba encontrados y rendir testimonio propio sobre el contenido de sus informes;
asimismo, debern respetar la voluntariedad de los mismos, requiriendo previamente
su consentimiento o asentimiento firmado. El traslado de evidencia deber ser con
apego irrestricto a cadena de custodia.

k) Registros. El Ministerio de Salud deber generar un sistema de registro individual de


todas las atenciones mdicas recibidas por los NNA en el sistema pblico, de manera
de contar con una historia clnica de sus atenciones, manteniendo la debida reserva de
los datos sensibles y/o reservados en conformidad a la normativa legal vigente. Por su
parte, el Ministerio Pblico, el Poder Judicial, las Policas y el Servicio Mdico Legal se
comprometen a mejorar los sistemas de registro e informacin estadstica
relacionados con nios, nias y adolescentes vctimas de delitos, de manera que ello
permita una mejor caracterizacin de la poblacin infantojuvenil que ingresa al sistema
por causas de delitos sexuales y adoptar medidas preventivas y correctivas del
Respecto de este punto solicitamos que se considere que la Fiscala de Chile tiene desarrollado, en el contexto del plan estratgico
del Sr. Fiscal Nacional, aos 2009-2015, el Sistema de Orientacin, Proteccin y Apoyo, OPA y el Sistema de atencin usuarios
SIAU, mediante los cuales se fortalece, ao a ao, y teniendo en consideracin los resultados que arrojan las mediciones de
calidad que nuestros usuarios realizan de dichos sistemas, el contacto, la entrega de informacin y orientacin para las
investigaciones, poniendo especial nfasis y atencin en las investigaciones con vctimas vulnerables, como NNA, y por delitos tan
graves como las agresiones sexuales. Dicho lo anterior, solicitamos que, de plantearse como propuesta la creacin de una cartilla por
el Ministerio de Justicia, esta slo se ejecute si es que se lleva a cabo de manera conjunta entre dicho Ministerio y la Fiscala de Chile
respecto de aquellos derechos asociados a la funcin constitucional de esta institucin, citado de Oficio USEXVIF N 001/2015, 11 de
Febrero 2015, Ministerio Pblico.
72

51

sistema. A su vez, las instituciones se comprometen a celebrar convenios


intersectoriales a fin de compartir datos que sean de utilidad para efectos de la
investigacin, teniendo en consideracin las normas legales vigentes sobre datos
personales y sensibles.
l)

Especializacin. Cada institucin involucrada en el proceso judicial que debe tener


contacto con el NNA y su familia o adulto responsable, se compromete a revisar sus
procedimientos a fin de favorecer la especializacin de sus profesionales en materia
infantojuvenil, y a establecer incentivos para la permanencia de los profesionales,
tcnicos y/o funcionarios en este mbito a lo largo de la carrera profesional, segn sus
disponibilidades presupuestarias.

m) Capacitacin permanente. Las instituciones se comprometen a comenzar a capacitar


de manera constante a sus profesionales, tcnicos y funcionarios que atienden y/o
intervienen con NNA, en aspectos relativos a enfoque de derechos, enfoque de
gnero, ciclo vital.
n) Certificacin o acreditacin. Las instituciones se comprometen a implementar un
sistema de certificacin o acreditacin, segn sea su disponibilidad presupuestaria,
respecto del personal que intervenga directamente con NNA, tanto en las etapas de
prevencin, investigacin, juzgamiento como reparacin.
o) Infraestructura. Las instituciones garantizarn progresivamente condiciones fsicas
adecuadas a las caractersticas de los NNA, para el desarrollo de las diversas
intervenciones que puedan tener en los procesos judiciales y en los mbitos
relacionados a estos, en especial para la denuncia, peritajes, entrevistas y declaracin
en tribunales. Estas condiciones fsicas adecuadas tienen por finalidad respetar los
derechos de los y las NNA establecidos en la CDN, particularmente los derechos a la
73

privacidad, integridad fsica y psquica, el esparcimiento y el derecho a ser odo .


p) Instancias de reclamos. Las instituciones se comprometen a contar con mecanismos
de reclamo como buzones o libros para que NNA, sus familias o adultos responsables
puedan presentar sus quejas respecto de la atencin en el sistema judicial o
administrativo. Deber existir un mecanismo para que estos reclamos sean atendidos
adecuadamente y corregidas las faltas detectadas, y rendir cuenta pblica de su
naturaleza y medidas adoptadas.

Para esto cada institucin deber establecer estndares de calidad en el mediano plazo que permitan contar con un sistema de
monitoreo continuo de su cumplimiento.
73

52

q) Observatorio. Las instituciones se comprometen a realizar estudios y/o informes que


permitan caracterizar de mejor manera los problemas que enfrentan los NNA vctimas
y/o testigos en el paso por cada una de sus instituciones; para estos efectos
procurarn emplear enfoque de gnero y distinguir a NNA por grupos etarios.

4. Instancias de Prevencin
a) Formacin. El Ministerio de Educacin y el Ministerio de Salud se comprometen a
fortalecer las instancias que promuevan la prevencin del maltrato y abuso sexual a
travs del sistema escolar y de salud, respectivamente.
A este respecto, el Ministerio de Educacin se compromete a realizar un plan en la
sexta regin, dirigido a los equipos directivos y docentes en los mbitos de la
prevencin, formacin y proteccin de los NNA vctimas de agresiones sexuales. Dicho
Plan se enfocar en una seleccin de escuelas (seleccin basada en prevalencia de
abuso sexual) municipales de la Regin de OHiggins y contar con un equipo de
especialistas en la materia, los cuales formarn parte del equipo tcnico pedaggico
en la SECREDUC; el alcance de coordinacin de este plan ser a nivel provincial y
comunal.
b) Deteccin de vulneraciones. En el marco del nuevo sistema de garantas de derechos,
contenido en la Ley de Garantas de Derechos, se establecern mecanismos
administrativos para la deteccin temprana de vulneraciones a NNA que permita
protegerlos tanto de tales situaciones, como del aumento de su intensidad o su
frecuencia.
c) SERNAM, en su Lnea de Prevencin y sus lineamientos operativos para el ao 2015, se
ha propuesto la realizacin de acciones de prevencin temprana de violencia contra la
mujer (VCM), lo que incluye potencialmente la prevencin de la violencia sexual. Estas
acciones sern ejecutadas a travs de los Centros de la Mujer, con cobertura en gran
parte de las comunas del territorio nacional. Se trabajarn roles y estereotipos de
gnero que se encuentran a la base de la VCM, los que actuaran preventivamente
tambin sobre pautas sexuales abusivas. Estas acciones estn pensadas en una lgica
de efecto multiplicador, capacitando a docentes de establecimientos educacionales,
para que puedan transferir al aula estos conocimientos y replicar con NNA y otros/as
docentes.

53

5. Medidas de proteccin de ultima ratio


Casas de acogida para NNA en caso vulneracin de derechos. Para casos calificados
de vulneracin de derechos por comisin de delitos sexuales que afecten a NNA,
donde el adulto responsable y protector sea la madre y se requiera que estos salgan
temporalmente del hogar, el SERNAM se compromete a poner a disposicin el
programa casas de acogida, siempre que la madre o guardadora cumpla los
requisitos de ingreso a Casa de Acogida esto es, mujeres mayores de 18 aos que se
encuentran en situacin de riesgo grave y/o vital por causa de violencia intrafamiliar
por parte de su pareja, donde se les brinda un espacio temporal de proteccin tanto
a las mujeres como a sus hijos.

6. Reparacin
a) Programas de reparacin. El Ministerio de Salud se compromete a:
Buscar los mecanismos que permitan garantizar la primera atencin en caso de
delitos a NNA, sin limitaciones econmicas, independizando la atencin de la
previsin de salud de los padres y/o tutores legales de una persona menor de
edad, de manera que dicha atencin no dependa de la voluntariedad de los
adultos responsables de esa persona, y se pueda desarrollar en forma rpida
y oportuna, tanto en su componente de atencin mdica propiamente
tal, como de acciones de salud preventivas (prevencin de infecciones de
transmisin sexual, toma de exmenes, y prevencin de embarazo secundario a
vulneracin de su integridad fsica), as como las acciones de peritaje sexolgico
forense pertinentes. Para ello se solicitar iniciar los estudios de evaluacin para
determinar si es pertinente incluir estas prestaciones como garanta AUGE, junto
con analizar todos los mecanismos eventuales que lo garanticen (inclusin en Ley
de Urgencia, u otros).
Mejorar las Salas de Acogida para la primera atencin en Servicios de Urgencia de
NNA vctimas de delitos sexuales y/o violencia intrafamiliar, para lo cual
desarrollar un Plan de fortalecimiento estructural de, al menos, una sala por
centro asistencial de los Centros Hospitalarios de referencia regional (15 en todo
Chile), en los cuales se deber contar con la implementacin instrumental
requerida (incluyendo colposcopios, camillas, refrigeradores para adecuada
mantencin de muestras biolgicas, etc.) y con recursos humanos capacitados.
Con este fin, se dispondrn de mdicos de llamada a los cuales se les realizar una
capacitacin en peritaje forense, los que debidamente habilitados, realizarn el
abordaje diferenciado por edad y grado de desarrollo de la atencin mdica
especfica, as como la toma de muestras y peritaje forense requeridos para la
persecucin del delito. Este fortalecimiento se implementar en forma
paulatina el ao 2015.

54

Desarrollar una respuesta sanitaria en red de salud mental infanto-juvenil para


toda la poblacin de Chile, en forma progresiva (diseo participativo, valoracin
econmica y social, implementacin y evaluacin de implementacin inicial), que
contemple la focalizacin en las poblaciones con mayores daos en este mbito,
incluyendo las terapias psicolgicas de reparacin de nios, nias y adolescentes
vctimas de abuso sexual y maltrato grave, que incluyan reparacin tanto para
el/la NNA vctima como para su familia y los adultos significativos, junto con todas
las acciones promocionales y preventivas de este tipo de delitos.
74

b) Sistema de certificacin o acreditacin


implementar un sistema de certificacin o
presupuestaria, respecto del personal que
sistema deber operar tanto para el ingreso
permanecen en ella.

. Cada institucin se compromete a


acreditacin, segn sea su disponibilidad
intervenga directamente con NNA. Este
a la institucin como respecto de quienes

c) Profesionales de la salud en materia infanto-juvenil. El Ministerio de Salud se


compromete a abrir mayor cantidad de cupos de especializacin y capacitacin en
profesiones clave como psiquiatra infantil, ginecologa con formacin en infancia y
adolescencia, mdicos generales con formacin en peritaje forense, entre otras.
d) Modificacin del Cdigo del Trabajo. Se propondr al Ministerio del Trabajo que
estudie la posibilidad de incorporar una modificacin al Captulo VII, Del feriado anual
y los permisos, que permita autorizar la ausencia de los trabajadores en los das que
deban acompaar a sus hijos/as vctimas de delito a diligencias propias de la
investigacin.

7. Estudios de costos

El Consejo Nacional de la Infancia desarrollar los estudios de costos de las propuestas de esta
Comisin que la Presidenta de la Repblica estime procedentes.

A este respecto, la Ministra de la Corte Suprema, Rosa Mara Maggi, hace presente que en su calidad de invitada a la Comisin, la
Corte Suprema deja constancia que no asume compromisos en su participacin en la Mesa Tcnica, expresando que resulta complejo,
para cualquier institucin, asumir tal compromiso al corto plazo puesto que la certificacin o acreditacin son adjetivos que se
consiguen por medio de procesos de verificacin, generalmente externos. En todo caso, aun cuando la propia institucin incumbente
sea la que certifique a sus funcionarios, se ve difcil cumplir con este requisito al corto plazo.
74

55

VII. PROPUESTA DE RUTA TIPO A SEGUIR POR NIOS, NIAS O ADOLESCENTES EN


PROCESOS JUDICIALES EN CALIDAD DE VCTIMAS75
Este esquema muestra una propuesta de ruta que debieran seguir nios, nias o adolescentes desde
su ingreso al sistema de justicia penal en Chile en calidad de vctimas y/o testigos.
Este nuevo trayecto se configurara plenamente a partir de la entrada en vigencia de dos
instrumentos legales: i) entrada en vigencia de la Ley de Garanta de Derechos; y, ii) Ley de Entrevista
Video Grabada. Sin perjuicio de lo anterior, muchos de sus supuestos podran ser implementados
gradualmente como buenas prcticas de las instituciones intervinientes.

EL NUEVO RECORRIDO DE NNA EN EL PROCESO PENAL76


1. ETAPA DE DEVELACIN Y DENUNCIA
De la develacin (proceso mediante el cual un tercero diferente de la vctima y el agresor toma
conocimiento de una agresin sexual de un NNA).
Producida la develacin, solo ser procedente formular a la vctima preguntas para recabar sus
datos personales, si estos no son conocidos, y los necesarios para identificar el momento y lugar
donde ocurrieron los hechos y, de ser posible, la individualizacin del agresor, velando en todo
momento por disminuir al mnimo las consecuencias negativas que ello le pueda ocasionar.
Se deber dejar registro ntegro y textual de todas las manifestaciones conductuales y verbales
del nio, nia o adolescente asociadas a la develacin, as como tambin de las preguntas
efectuadas y las respuestas recibidas.
De la denuncia (consiste en comunicar al Ministerio Pblico hechos que revistieren carcter de
delito. Esta denuncia se podr efectuar ante funcionarios de Carabineros de Chile, Polica de
Investigaciones, Gendarmera de Chile o ante cualquier tribunal con competencia penal).
La denuncia podr ser realizada por el NNA, por cualquier persona que tome conocimiento de los
hechos y por aquellas personas obligadas a denunciar, a saber:
Esta ruta tipo fue diseada por el Consejo Nacional de la Infancia, con el fin de complementar las propuestas emanadas de la
Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de NNA en Procesos Judiciales.
76 Como Ministerio Pblico no compartimos la inclusin como propuesta de El nuevo recorrido de NNA en el proceso penal toda vez
que, a pesar de que fueron aceptadas la mayora de las sugerencias que formulramos en el borrador anterior, aun en su actual
redaccin persisten ciertas indicaciones que hacen imposible suscribirla, a modo de ejemplo:
a) Se habla de la existencia del parte tipo que no ha sido consensuado ni establecido en sesin alguna de la Comisin;
b) Se indica que los peritajes tienen limitaciones que en la realidad no deben tener en atencin a lo que la propia ciencia o arte
dispone para su ejecucin;
c) Se habla del proyecto de ley de entrevistas video grabadas como si ya fuese una ley vigente, lo que no guarda relacin con la
realidad actual, haciendo referencia a la situacin de que los NNA no declararn en los Tribunales Orales, situacin que an no se
encuentra definida
[] la Fiscala de Chile no comparte esta propuesta de nuevo recorrido de NNA por el proceso judicial, haciendo presente las
observaciones formuladas en el prrafo precedente que han sido desarrolladas en prrafos previos y que justifican nuestra oposicin,
citado de Oficio USEXVIF N 001/2015, 11 de Febrero 2015, Ministerio Pblico.
75

56

Los miembros de Carabineros de Chile, de la Polica de Investigaciones de Chile y de Gendarmera,


los fiscales y los dems empleados pblicos, los jefes de establecimientos hospitalarios o de
clnicas particulares y, en general, los profesionales en medicina, odontologa, qumica, farmacia y
de otras ramas relacionadas con la conservacin o el restablecimiento de la salud, y los que
ejercieren prestaciones auxiliares de ellas; y los directores, inspectores y profesores de
establecimientos educacionales de todo nivel, los delitos que afectaren a los alumnos o que
hubieren tenido lugar en el establecimiento.

Existencia de parte tipo, ya sea que la denuncia se efecte ante Carabineros de Chile o ante la
Polica de Investigaciones. El propsito del parte tipo es evitar que la denuncia se transforme en
una instancia de indagacin de los antecedentes que se denuncian.

Factores de riesgo. El funcionario que reciba la denuncia deber realizar un informe acerca de los
factores de riesgo fsico o psicolgico a los que pueda estar expuesta la vctima, el que deber ser
remitido al Ministerio Pblico en conjunto con la denuncia interpuesta. Para la elaboracin de
dicho informe se tendrn en especial consideracin aquellas situaciones o antecedentes
vinculados con la vctima, el imputado y con el contexto de comisin del delito que puedan
favorecer la ocurrencia de un nuevo hecho punible. Con todo, existiendo antecedentes de grave
vulneracin de derechos atribuibles a acciones u omisiones del padre, de la madre o de ambos, o
de la persona que tenga bajo su cuidado al NNA, se informar al Tribunal de Familia competente
para los efectos de adoptar una medida de proteccin.

Deber de informacin. Los funcionarios que reciban la denuncia debern informar al denunciante
los derechos que le asisten a la vctima y explicar las etapas siguientes del procedimiento y las
diligencias de investigacin en que su participacin pudiera ser requerida. La misma informacin
deber ser entregada a la vctima nio, nia o adolescente, utilizando un lenguaje adecuado a su
edad y etapa de desarrollo. En cualquier caso deber siempre informarse a la vctima el carcter
voluntario de su participacin en toda diligencia de investigacin.

Informacin al Ministerio Pblico. Recibida la denuncia se deber informar inmediatamente, y


por la va ms expedita, al Ministerio Pblico, para que este, dentro del plazo de 24 horas
siguientes, determine las diligencias de investigacin que se deban llevar a cabo y solicite las
medidas tendientes a proteger a la vctima de acuerdo con la naturaleza del delito denunciado y
factores de riesgo identificados.

57

2. ETAPA DE INVESTIGACIN Y JUZGAMIENTO


Exclusividad de la investigacin penal. El Ministerio Pblico dirigir en forma exclusiva la
investigacin de los hechos constitutivos de delito, los que determinaren la participacin punible y
los que acreditaren la inocencia del imputado.
Los fiscales dirigirn la investigacin y podrn realizar por s mismos o encomendar a la polica
todas las diligencias de investigacin que consideraren conducentes al esclarecimiento de los
hechos.
Proteccin del nio, nia o adolescente durante la investigacin. Las personas e instituciones a
quienes corresponda intervenir durante la etapa de investigacin, debern tomar todas las
medidas necesarias para resguardar la seguridad, intimidad e integridad fsica y psquica del nio,
nia o adolescente, velando en particular para que no se produzca la exposicin con el imputado,
favoreciendo que la atencin se brinde en lugares y tiempos adecuados, y evitando que concurran
factores que puedan producir intimidacin, angustia o sufrimiento.
Diligencias investigativas y medios de prueba.
a) De la entrevista investigativa
La entrevista investigativa tendr como propsito disponer de antecedentes que puedan orientar
el desarrollo de la investigacin penal a travs de la informacin que el nio, nia o adolescente
entregue de los hechos denunciados y de sus caractersticas, cualquiera sea la forma en que esta
se exprese, y deber procurarse su videograbacin. El fiscal informar al NNA sobre el
procedimiento y fines de la entrevista investigativa.
b) Peritajes
Aquellos peritajes que supongan una interaccin presencial con el NNA sern realizados solo
cuando, en atencin al inters superior del nio, sean absolutamente necesarios. Previo a la
realizacin del peritaje, el perito deber informar al padre, madre, o a ambos segn corresponda,
o a la persona que tenga bajo su cuidado al nio, nia o adolescente, o al curador ad litem, si lo
hubiere, sobre el procedimiento y fines del peritaje, informacin que tambin deber entregar al
nio, nia o adolescente, utilizando un lenguaje adecuado a su edad y etapa de desarrollo.
Con todo, en la realizacin del peritaje no podr solicitarse al nio, nia o adolescente una
relacin de los hechos denunciados ni tampoco informacin que conste en la carpeta investigativa
u otros registros de la investigacin, a menos que tales antecedentes sean necesarios para evaluar
aquello que es objeto del peritaje.

58

Formalizacin de la investigacin. Cuando el fiscal decide formalizar una investigacin:

Comunica al o a los imputados que se est desarrollando una investigacin en su contra.

Puede solicitar la interposicin de medidas cautelares, tanto las previstas en el artculo


155 del Cdigo Procesal Penal, como aquellas establecidas en el artculo 372 ter del
Cdigo Penal aplicable a delitos sexuales, o artculo 92 de la Ley N 19.968 en relacin con
el artculo 7 de la Ley N 20.066, si el delito ha ocurrido en este ltimo caso en contexto
intrafamiliar.

La investigacin formalizada tiene como plazo legal mximo de duracin dos aos, a partir
de la formalizacin.

El Ministerio Pblico perder la facultad de archivar provisionalmente el procedimiento.

En la audiencia de formalizacin de la investigacin el fiscal podr solicitar al juez de


garanta que la causa pase inmediatamente a juicio oral.

Anticipacin de prueba.

Aplicacin del art. 191 bis del Cdigo Procesal Penal (anticipacin de prueba de NNA). El
Ministerio Pblico promover entre sus fiscales la utilizacin de este medio de prueba a fin
resguardar la integridad psquica y/o fsica del nio, nia y adolescente, que se encuentra
en proceso teraputico.

Entrevista judicial video grabada como propuesta legislativa a considerar en Proyecto de


Ley de Entrevista Video Grabada. La entrevista judicial tendr como propsito recibir la
declaracin del nio, nia o adolescente, reemplazando de esta forma su comparecencia
en el juicio oral. Sin embargo, aquellas vctimas mayores de 14 aos podrn declarar
voluntariamente en el juicio oral.

Cierre de la investigacin. Practicadas las diligencias necesarias para averiguar el hecho punible y
sus autores, cmplices o encubridores, el fiscal y los dems intervinientes pueden solicitar el cierre
de la investigacin, que debe ser aprobada por el juez de garanta y podr, dentro de los das
siguientes:
i.

Solicitar el sobreseimiento definitivo o temporal de la causa.

59

ii.

Comunicar decisin de no perseverar en el procedimiento por no haber reunido


antecedentes suficientes para fundar una acusacin. Los fiscales estarn obligados a
entregar a la vctima NNA informacin acerca del curso y resultado del procedimiento, de
sus derechos y de las actividades que debiere realizar para ejercerlos y escuchar a la
vctima antes de solicitar o resolver la suspensin del procedimiento o su terminacin por
cualquier causa. Si la vctima tuviere curador ad litem, el Ministerio Pblico estar
obligado a informarle y escucharlo en los mismos trminos que a la vctima.

7778

iii.

Formular la acusacin, luego de la cual se citar a los intervinientes a comparecer a la


audiencia de preparacin del juicio oral. Esta audiencia tiene como objetivo determinar las
pruebas que se rendirn en el juicio oral.

iv.

En la audiencia de preparacin del juicio oral se presentan todos los medios de prueba que
fueron declarados admisibles en la audiencia de preparacin de juicio oral por el juez de
garanta, de modo que sean examinados y contraexaminados en el juicio oral.

3. ETAPA DE JUICIO ORAL


Declaracin del NNA en el juicio oral.
Se reconoce el avance que ha significado el Acuerdo del Pleno de la Excma. Corte Suprema,
contenido en el Acta 79, de 3 de junio de 2014, segn la cual la declaracin del NNA ante los
Tribunales de Juicio Oral en Lo Penal debe efectuarse bajo las siguientes condiciones:

Utilizacin de salas especiales distintas a la sala de audiencia, acondicionadas de manera


diferente, resultando ser acogedoras y adecuadas para los nios, nias y adolescentes.

Uso de mecanismo de videograbacin, que permita el seguimiento de la declaracin y el


desarrollo de la misma en tiempo real.

El NNA solamente ser interrogado por el presidente de la sala, debiendo los


intervinientes dirigir las preguntas por su intermedio.

Durante la etapa de investigacin el fiscal, con acuerdo del imputado, puede solicitar al juez de garanta la suspensin condicional del
procedimiento -ello de manera excepcional tratndose de agresiones sexuales-, caso en el cual requiere la autorizacin del Fiscal
Regional (art. 237 Cdigo Procesal Penal).
78 En esta instancia, y como ltima posibilidad, puede acordarse la realizacin del procedimiento abreviado, que implica un acuerdo
entre el imputado y el Ministerio Pblico, donde el acusado acepta los hechos que son materia de la acusacin as como los
antecedentes de la investigacin y consiente en someterse a este procedimiento, mientras que el fiscal solicita la imposicin de una
pena que no supere los cinco aos.
77

60

4. DERECHOS Y GARANTAS DE LOS NIOS, NIAS Y ADOLESCENTES EN EL MBITO


FORENSE DEL PROCESO PENAL
En las diversas instancias mdico-forenses en que deban ser sujetos de atencin los NNA con
ocasin de haber sido vctimas de una agresin sexual, las instituciones encargadas de efectuar las
pericias que suponen una interaccin con el NNA debern respetar los derechos contenidos en la
Ley N 20.584, que regula los Derechos y Deberes de las Personas en Atencin de Salud. En
especial, a todo NNA se le respetar:

El derecho a recibir un trato digno y respetuoso en todo momento y en cualquier


circunstancia (art. 5 Ley N 20.584).

El derecho a que los prestadores le faciliten la compaa de familiares y amigos cercanos


durante su hospitalizacin y con ocasin de prestaciones ambulatorias, de acuerdo con la
reglamentacin interna de cada establecimiento (art. 6 Ley N 20.584).

El derecho a que el prestador institucional le proporcione informacin suficiente, oportuna,


veraz y comprensible, sea en forma visual, verbal o por escrito (art. 8 Ley N 20.584).

El derecho a otorgar o denegar su voluntad para someterse a cualquier procedimiento o


tratamiento vinculado a su atencin de salud, con las limitaciones establecidas por la
propia ley (art. 14 Ley N 20.584).

61

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66

ANEXOS

67

ANEXOS
1. Antecedentes de la Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de Nios, Nias y
Adolescentes en Procesos Judiciales
a) Constitucin de la Comisin y metodologa de trabajo
La Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en Procesos
Judiciales inici sus sesiones el 9 de Junio de 2014, presidida por la Secretaria Ejecutiva del
Consejo Nacional de la Infancia, a fin de dar respuesta a una preocupacin central del actual
Gobierno: abordar con sentido de urgencia la revisin de los procesos judiciales que atraviesan
nios, nias y adolescentes producto de vulneraciones de derecho asociadas a las agresiones
sexuales, con el objetivo de disminuir la victimizacin secundaria a la cual se ven expuestos/as.
Este mandato, surgido del programa de Gobierno, fue considerado de manera amplia a fin de dar
respuesta a la situacin vivida por cualquier NNA que por motivos diversos debe enfrentar un
proceso judicial.
Para la constitucin de esta Comisin, la Secretaria Ejecutiva del Consejo de Infancia, Mara Estela
Ortiz, solicit mediante oficio que cada institucin dependiente del Poder Ejecutivo enviase a un
representante para constituir esta comisin presidencial, a la vez que se convocara en calidad de
invitados a otras autoridades pblicas. Esta convocatoria fue enviada a:
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--
--

Sr. Sergio Muoz, Presidente de la Corte Suprema


Sr. Sabas Chahun, Fiscal Nacional
Sr. Georgy Schubert, Defensor Nacional
Sr. Rodrigo Peailillo, Ministro del Interior
Sr. Jos Antonio Gmez, Ministro de Justicia
Dra. Helia Molina, Ministra de Salud
Sra. Claudia Pascual, Ministra Servicio Nacional de la Mujer
Sra. Marcela Labraa, Directora Nacional del Servicio Nacional de Menores
Dr. Patricio Bustos, Director Nacional del Servicio Mdico Legal
Sr. Gustavo Gonzlez, General Director de Carabineros de Chile
Sr. Marcos Vsquez, Director Nacional de la Polica de Investigaciones de Chile

A solicitud de los integrantes de la Comisin se convoc a un representante del Ministerio de


Educacin, el que se incorpor a partir de la quinta sesin.
Los representantes de las instituciones que participaron en las diversas sesiones de trabajo de la
Comisin fueron los siguientes:

68

Poder Judicial79: Ministra Rosa Mara Maggi, Alejandro Soto y Mara Soledad Granados
Ministerio Pblico: Patricia Muoz Garca (Directora de la Unidad Especializada en Delitos
Sexuales y VIF) y Catalina Duque Gonzlez (Abogada de la Unidad Especializada en Delitos Sexuales
y VIF)
Defensora Penal Pblica: Gonzalo Berros (Jefe de la Unidad de Defensa Penal Juvenil) y Francisca
Werth (Jefa del Departamento de Estudios)
Ministerio del Interior y Seguridad Pblica: Marco Venegas (Jefe de la Divisin Coordinacin
Nacional de la Subsecretara de Prevencin del Delito), Priscilla Carrasco (Jefa del Programa de
Apoyo a Vctimas) y Ronald Cabr (Coordinador de la Unidad de Gestin Intersectorial Programa
Apoyo a Vctimas)
Ministerio de Justicia: Macarena Corts (Jefa de la Unidad de Reinsercin Social Juvenil) y Pedro
Pacheco (Abogado de la Unidad de Reinsercin Social Juvenil)
Ministerio de Salud: Dra. Paz Robledo (Mdica Pediatra Especialista en Adolescentes, Jefa del
Departamento Ciclo Vital) y Doctora Paulina Troncoso (Encargada del Programa de la Mujer,
Departamento Ciclo Vital)
Servicio Nacional de la Mujer: Vesna Madariaga Gjordan (Jefa de la Unidad de Violencia contra la
Mujer) y Alicia Candia Molina (Abogada de la Unidad de Violencia contra la Mujer)
Servicio Nacional de Menores: Mario Acua (Jefe del Departamento de Justicia Juvenil) y Carlos
Alvear (Abogado comisionado para Infancia y Adolescencia)
Servicio Mdico Legal: Patricio Bustos (Director Nacional), Francisca Pesse (Psicloga) y Lisette
Garca (Mdico Psiquiatra y Perito)
Carabineros de Chile: General (E.F) de Carabineros, Jefa Zona de Prevencin y Proteccin de la Familia,
Marcia Raimann, Mayor (J) Claudio Medina y Sr. Ricardo Yau
Polica de Investigaciones: Prefecto Vctor Nakada (Jefe Nacional de la Unidad de Delitos contra la
Familia) y Subprefecto Jorge Moreno (Jefe de BRISEXME)
Ministerio de Educacin: Patricia Gallardo (profesional del rea Transversalidad)
Consejo de la Infancia: Francisca Morales (Directora del rea Intersectorial), Hernn Fernndez,
Romina Becerra, Luca Trujillo y Roco Arias
La Comisin se reuni quincenalmente a excepcin del mes de agosto y mitad de septiembre,
que lo hizo de manera semanal, sumando un total de diez sesiones. La metodologa de trabajo
consisti en revisar el proceso judicial por etapas, adems de dos aspectos no judiciales que, por
La participacin de este Poder del Estado en su calidad de invitado a esta Comisin implica que las propuestas emanadas de la misma
no pueden entenderse como fuentes de compromiso para el Poder Judicial, lo que ocurre tambin en el caso del Ministerio Pblico y de
la Defensora Penal Pblica.
79

69

su relevancia, fueron incluidos en el anlisis: la deteccin de la vulneracin de derechos y la


reparacin. Las sesiones fueron preparadas por la Secretara Ejecutiva del Consejo, instancia que
adems se encarg de la preparacin y firma de actas.
Cabe sealar que los representantes de las instituciones tuvieron un alto nivel de compromiso con
el trabajo desarrollado durante los meses que sesion la Comisin, lo que se reflej en la alta
asistencia y participacin de cada uno/a en las discusiones all sostenidas.
Como parte del trabajo de la Comisin, se realizaron dos sesiones de escucha a especialistas en
materias vinculadas al tema abordado. Estos especialistas fueron:

--

Sr. Nicols Espejo y Sr. Anuar Quesille (UNICEF)

--

Sr. Maurizio Sovino, Sra. Andrea de la Cruz y Sra. Solange Bertrand (Fundacin Amparo y
Justicia)

--

Dra. Adela Montero, Presidenta de la Sociedad Chilena de Obstetricia y Ginecologa Infantil y


Adolescente (SOGIA)

--

Sra. Mara Jos Herrn, Red de Asistencia a Vctimas (RAV)/ Centro de Apoyo a Vctimas
(CAVD)

--

Magistrada Mara Olga Troncoso (jueza lder de proyecto Sala Gesell en Tribunales de
Familia)

--

Magistrada Nora Rosatti (jueza lder proyecto Salas Especiales en Tribunales Oral en Lo
Penal) y Sra. Carolina Puyol, psicloga

--

Sra. Paulina Sols del Programa de Representacin Jurdica (PRJ), Centro de Defensa de
Nios Maltratados (CEDENIM), ACHNU

--

Sra. Marcela Gaete, Centro Regional por los Derechos del Nio (CREDEN), de la
Corporacin de Asistencia Judicial de la Regin Metropolitana

b) Objetivos y enfoque de trabajo


De acuerdo al instructivo presidencial, el objetivo del trabajo de la Comisin es la entrega de un
informe con propuestas conciliadas entre sus integrantes para mejorar la oportunidad y calidad de
las respuestas institucionales en materia de garantas de derechos a los NNA en procesos
judiciales.

La Comisin acord focalizar su trabajo en la realidad que viven NNA, en tanto vctimas o testigos,
en procesos judiciales en lo penal o en el mbito de familia, excluyendo la situacin de los
adolescentes infractores, que reviste otras particularidades.

70

1. Ficha de gestin intersectorial80


Nombre de la mesa intersectorial:
Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en Procesos Judiciales

Objetivo final de la mesa intersectorial:


Abordar con sentido de urgencia las vulneraciones de derechos de los nios provenientes de
prcticas institucionales, de manera de disminuir la victimizacin secundaria que sufren los nios
que han sido vctimas de delitos, especialmente tratndose de delitos sexuales. La Comisin
tcnica, con el propsito de mejorar la oportunidad y la calidad de las respuestas institucionales
en la ruta que siguen los nios, nias y adolescentes en los procesos judiciales, debe presentar
a la Presidenta en el mes de septiembre del presente ao un informe con propuestas,
conciliadas entre sus integrantes, para mejorar el desempeo de las instituciones en materia de
garantas de derechos en todos los procesos judiciales en los que intervengan nios, nias y
adolescentes.

Nmero de sesiones

Fecha de realizacin

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

9 de junio de 2014
23 de junio de 2014
7 de julio de 2014
21 de julio de 2014
4 de agosto de 2014
13 de agosto de 2014
18 de agosto de 2014
1 de septiembre de 2014
10 de septiembre de 2014
15 de septiembre de 2014

Integrantes de la mesa (nombre e institucin):


81

Nombre

Institucin

Ministra Rosa Mara Maggi

Ministra Corte Suprema, Poder


Judicial
Abogada Centro de estudios Corte
Suprema, Poder Judicial

Mara Soledad Granados


Patricia Muoz
Catalina Duque
Gonzalo Berros
80
81

Nombramiento
Confirma participacin va correo
electrnico el da 5 de junio del
2014.

Jefa Unidad de Delitos Sexuales,


Ministerio Pblico
Abogada Unidad de Delitos
Sexuales, Ministerio Pblico

Confirman participacin a nivel


presencial en reunin con Luca
Trujillo.

Jefe Unidad Defensa Penal Juvenil,

Confirman participacin va

Contiene informacin a la primera semana de enero 2015.


Documento (oficio, email o decreto) que acredita el nombramiento como integrante de la Mesa.
71

Francisca Werth
Paz Robledo

Priscilla Carrasco

Ronald Cabr

Vesna Madariaga
Alicia Candia
Macarena Corts
Pedro Pacheco

Mario Acua

Defensora Penal Pblica Profesional


Unidad Defensa Penal Juvenil,
Defensora Penal Pblica

correo electrnico el da 9 de
junio.

Jefa Departamento Ciclo Vital,


Ministerio de Salud

Confirman participacin va

Jefa Programa Unidad de Apoyo a


Vctimas, Subsecretara Prevencin del
Delito, Ministerio del Interior Profesional
Programa Unidad de Apoyo a Vctimas,
Subsecretara Prevencin del Delito,
Ministerio del Interior
Jefa Unidad de Violencia contra la
Mujer, SERNAM
Abogada Unidad de Violencia contra la
Mujer, SERNAM

82

correo electrnico el da 23
Junio 2014.
No hay registro electrnico.

de

Confirman participacin va
correo electrnico el da 20 de
83

Junio .

Jefa Departamento de Reinsercin Social


Juvenil, Ministerio de Justicia Abogado
Departamento de Reinsercin Social
Juvenil, Ministerio de Justicia

No hay registro electrnico.

Jefe Departamento Gestin y


Control, SENAME

Confirma participacin el da 20
84

Carlos Alvear

Abogado Gabinete, SENAME

Patricio Bustos

Director Nacional Servicio Mdico

de Junio 2014 .
Ingresa a la comisin
representando al Sr. Mario Acua
en oportunidades que este no
puede asistir.
Confirma participacin el da

Francisca Pesse
Lisette Garca

Legal
Profesional Servicio Mdico Legal
Profesional Servicio Mdico Legal

20 de Junio 2014 va correo


electrnico, menciona que
envi oficio nombrando
como representante a la Sra.

General Marcia Raimann


Mayor Claudio Medina
Ricardo Yau
Subprefecto Vctor Nakada

Directora DIPROFAM, Carabineros de


Chile
Carabineros de Chile
Carabineros de Chile
Jefe Nacional de Unidad de Delitos
contra la Familia, Polica de
Investigaciones

82

Francisca Pesse. La Sra.


Lisette Garca ingresa a
85
comisin posteriormente .
No hay registro electrnico.

No hay registro electrnico.

Si bien esta confirmacin es posterior a la realizacin de la primera sesin, esta fue la primera vez que confirma va correo
electrnico. La confirmacin a participar en la primera sesin fue por va telefnica.
83
Ibd.
84
Ibd.
85
Ibd.
72

Subprefecto Jorge Moreno


Juica

Jefe Brigada de Delitos Sexuales,


Polica de Investigaciones

Patricia Gallardo

Ministerio de Educacin

Francisca Morales

Consejo Nacional de la Infancia

Luca Trujillo
Romina Becerra
Roco Arias Pefaur
Hernn Fernndez

Consejo
Consejo
Consejo
Consejo

Nacional
Nacional
Nacional
Nacional

de
de
de
de

la
la
la
la

No hay registro electrnico.

Infancia
Infancia
Infancia
Infancia

Avance actual respecto al objetivo de la mesa


Las reuniones de trabajo de la Comisin se iniciaron el da 9 de junio, y se finalizaron el da 15 de
septiembre, habiendo realizado en ese plazo diez sesiones de trabajo en torno al instructivo de
gobierno.
Asimismo, se est trabajando en el desarrollo y redaccin del Informe Final que aunar las
propuestas emanadas de esta Comisin, con el propsito de disminuir la victimizacin secundaria de los
NNA en procesos judiciales, en calidad de vctimas o testigos. (responsable: Consejo Nacional de la
Infancia).
Una vez que el borrador del informe de propuestas se encuentre redactado en su totalidad, este debe
ser enviado a las/os distintas/os representantes de la Comisin, de manera que estos puedan realizar
un anlisis interno en sus instituciones, y efectuar observaciones, comentarios y/o aportes al documento.
La Comisin de Garantas ha elevado solicitud, va oficio, para extender el plazo de entrega del
informe final de propuestas debido a la necesidad de contar con un tiempo extra para un buen
anlisis de las propuestas. El plazo solicitado es diciembre del presente ao.
Durante los meses de octubre y noviembre de 2014 profesionales del Consejo Nacional de la
Infancia, de las reas intersectorial y jurdica especficamente, desarrollaron la redaccin del documento
final de propuestas. Para ello, se fue solicitando informacin estadstica a Ministerios y servicios clave en
la materia, como lo son el Ministerio Pblico, Carabineros de Chile y el Servicio Mdico Legal. A su vez,
fue necesario, previo envo del documento a las instituciones que componen la Comisin, verificar cada
una de las cifras estadsticas con las instituciones respectivas.
Durante las dos primeras semanas del mes de diciembre se finaliz el borrador de propuestas, y el da
9 de dicho mes este documento fue enviado a cada uno/a de los/as representantes de los Ministerios
y Servicios que componen la Comisin, para que pudiesen revisar el informe completo (con especial
nfasis en las propuestas), y realizar observaciones, aportes, comentarios, etc. Estos/as representantes
tenan como plazo mximo para entregar sus observaciones el da 17 de diciembre, sin embargo,
muchas de las instituciones hicieron llegar sus observaciones la semana del 22 al 26 de diciembre.
Finalmente, durante la ltima semana de diciembre se integraron las observaciones de los Ministerios
y Servicios al documento (ya sea en el mismo cuerpo del documento o bien al pie de pgina), y a su
vez se terminaron de afinar detalles en relacin a referencias bibliogrficas y ciertos errores en la
informacin estadstica enviada.
En la primera semana de enero el documento se encuentra instalado en el rea de comunicaciones del
Consejo Nacional de la Infancia, con el objetivo de disear el documento.

73

La primera semana de febrero 2015 el documento final de propuestas (borrador preliminar) fue enviado
va oficio a los y las integrantes de la Comisin de Garantas, con el objetivo de que stos/as pudiesen
sancionar las propuestas del mismo, y formalizar el envo de esta misma sancin. Sin embargo, los y las
integrantes volvieron a realizar ciertos ajustes y observaciones al documento de la Comisin,
enviados hasta marzo del 2015.
De esta manera, en el mes de marzo 2015 la profesional del rea intersectorial integra stas
observaciones al documento, mientras que los profesionales del rea jurdica integran observaciones a
la propuesta de Nueva Ruta Judicial para los/as NNA en el pas. Cabe sealar que entre las
observaciones recibidas, existe una institucin que plantea una serie de disensos respecto a las
propuestas del documento de la Comisin de Garantas.
Respecto a este disenso, se realiza una reunin el mes de marzo (lunes 23 de marzo) entre las
instituciones del Poder Ejecutivo que conforman la Comisin de Garantas para identificar y generar
una visin comn respecto al disenso de dicha institucin.
A su vez, se tiene en consideracin realizar una reunin con la representante del Ministerio Pblico
para discutir en torno al disenso que posee la institucin con algunas de las propuestas planteadas en
el Documento Final de la Comisin. Y por otra parte, reunirse con Carabineros de Chile para solicitar
que puedan acelerar el proceso de evaluacin de la implementacin del parte tipo para casos de
delitos sexuales cometidos contra nios, nias o adolescentes. Estas dos reuniones estn pendientes,
pero se llevaran a cabo durante el mes de Abril 2015.

Productos
Propuestas consolidadas por cada uno de los Ministerios, Servicios e Instituciones que conforman la
Comisin Tcnica de Garantas de Derechos de Nios, Nias y Adolescentes en Procesos Judiciales.
Informe final para la Presidenta de la Repblica con propuestas que permitan disminuir la
victimizacin secundaria de nios, nias y adolescentes que atraviesan procesos

judiciales,

especialmente aquellos/as vctimas de delitos sexuales.


Cronograma de seguimiento 2015 a las propuestas realizadas por la Comisin. Este cronograma fue
elaborado por el Consejo Nacional de la Infancia, sin embargo, an no ha sido compartido con los
Ministerios y Servicios para su validacin.

74

Fecha esperada de trmino de la mesa


La fecha esperada de trmino del trabajo de la Comisin se divide segn las etapas de trabajo de la misma, en
este sentido:

Una primera etapa de trabajo tuvo que ver con el trabajo realizado durante las sesiones. Estas se
realizaron desde Junio a Septiembre del ao 2014. ETAPA FINALIZADA
La segunda etapa de trabajo fue la redaccin del documento de la Comisin, lo cual se desarroll
entre los meses de Septiembre y Diciembre del ao 2014, junto con la validacin de las propuestas
con cada uno de los Ministerios y Servicios que conforman la Comisin. ETAPA FINALIZADA
Tercera Etapa: realizacin de observaciones al Documento de la Comisin de Garantas, durante el
mes de febrero y marzo 2015. ETAPA FINALIZADA.
Cuarta Etapa: reuniones bilaterales para resolucin o toma de decisin respecto a disenso de una
institucin sobre las propuestas sugeridas por la Comisin en el documento. ETAPA EN DESARROLLO
(Abril 2015)
Una tercera etapa es la entrega del documento al Comit de Ministros, y posterior a ello la entrega de
ste a la Presidenta. A su vez, se espera consolidar y validar el cronograma de seguimiento 2015 junto
al Comit de Ministros. ETAPA EN DESARROLLO

2. Instituciones que intervienen en la ruta de nios, nias y adolescentes en


procesos judiciales: facultades, responsabilidades y oferta programtica
A continuacin se presenta una descripcin sobre las facultades, responsabilidades y oferta
programtica que tienen las instituciones que intervienen durante un proceso judicial en el que
participa un nio, nia o adolescente.

1. Poder Judicial: Tribunales de Familia, Juzgados de Garantas y


Tribunales Orales en Lo Penal
El Poder Judicial tiene la facultad de conocer las causas civiles y criminales, de juzgarlas y de hacer
ejecutar lo juzgado. Integran el Poder Judicial, como tribunales ordinarios de justicia, la Corte
Suprema, las Cortes de Apelaciones, los Presidentes y Ministros de Corte, los Tribunales de Juicio
Oral en Lo Penal, los Juzgados de Letras y los Juzgados de Garanta. Forman parte del Poder
Judicial, como tribunales ordinarios, los Juzgados de Familia, los Juzgados de Letras del Trabajo, los
Juzgados de Cobranza Laboral y Previsional y los Tribunales Militares en tiempo de paz.
Para hacer ejecutar sus sentencias y para practicar o hacer practicar las actuaciones que decreten,
los tribunales podrn requerir de las dems autoridades el auxilio de la fuerza pblica que de ellas
dependiere, o los otros medios de accin conducentes de que dispusieren. La autoridad
legalmente requerida debe prestar el auxilio, sin que le corresponda calificar el fundamento con
que se le pide ni la justicia o legalidad de la sentencia o decreto que se trata de ejecutar.
75

a) Tribunales de Familia
El objetivo de los Juzgados de Familia es otorgar atencin especializada para los conflictos de
naturaleza familiar.
Sus objetivos especficos son:
Concentrar en una jurisdiccin nica y especializada los asuntos de familia.
Proporcionar a las partes instancias adecuadas para llegar a soluciones cooperativas.
Promover soluciones pacficas y consensuadas.
Abordar los conflictos familiares en su integridad, considerando los mltiples aspectos
involucrados. Para ello, el juez cuenta con asesora especializada de un consejo tcnico.
Garantizar que el juez tenga un conocimiento directo e inmediato de los asuntos que
conoce. Procedimientos orales, flexibles y concentrados.
Otorgar mayor rapidez y eficiencia a la justicia de familia.
Mejorar el acceso y aumentar la oferta de justicia.
Los mbitos en los cuales los Tribunales de Familia intervienen y tienen competencia en materia
de procesos judiciales que afectan a nios, nias y adolescentes, son las causas relativas a:
-
Derecho de cuidado personal de los nios, nias o adolescentes;
-
Derecho y deber del padre o de la madre que no tenga el cuidado personal del hijo, a
mantener con este una relacin directa y regular;
-
Ejercicio, suspensin o prdida de la patria potestad;
-
Derecho de alimentos;
- Todos los asuntos en que aparezcan nios, nias adolescentes gravemente vulnerados o
amenazados en sus derechos, respecto de los cuales se requiera adoptar una medida de
proteccin conforme al artculo 30 de la Ley de Menores;
-
Las acciones de filiacin y todas aquellas que digan relacin con la constitucin o
modificacin del estado civil de las personas;
- Todos los asuntos en que se impute la comisin de cualquier falta a adolescentes mayores de
catorce y menores de diecisis aos de edad, y las que se imputen a adolescentes mayores de
diecisis y menores de dieciocho aos, que no se encuentren contempladas en la Ley N 20.084;
-
Maltrato de nios, nias o adolescentes de acuerdo a lo dispuesto en el inciso segundo del
artculo 62 de la Ley N 16.618;
-
Los procedimientos previos a la adopcin, y adopcin; y
-
Los actos de violencia intrafamiliar.

76

Oferta programtica
En aquellos casos en los cuales los nios, nias y adolescentes han sido vulnerados en sus
derechos, y no cuenten con un representante legal constituido o, bien, los imputados son los
padres o los adultos responsables de los/as NNA, los Tribunales de Familia tienen la facultad de
otorgar al NNA vctima un curador ad litem, figura legal que asume su representacin para
proteger sus derechos, especialmente cuando sus intereses se encuentran en contraposicin con
los de sus familias y/o adultos significativos.

b) Juzgados de Garanta
Estos juzgados fueron creados en el marco de la reforma procesal penal y estn conformados por
uno o ms jueces con competencia en un mismo territorio jurisdiccional, que actan y resuelven
unipersonalmente los asuntos sometidos a su conocimiento. En este sentido, corresponde a los
jueces de garanta:
Asegurar los derechos del imputado y dems intervinientes en el proceso penal, de
acuerdo a la Ley Procesal Penal;
Dirigir personalmente las audiencias que procedan;
Dictar sentencia, cuando corresponda, en el procedimiento abreviado que contemple la
Ley Procesal Penal;
Conocer y fallar las faltas penales;
Conocer y fallar, conforme a los procedimientos regulados en el Ttulo I del Libro IV del
Cdigo Procesal Penal, las faltas e infracciones contempladas; y
Hacer ejecutar las condenas criminales y las medidas de seguridad, y resolver las
solicitudes y reclamos relativos a dicha ejecucin.

c) Tribunales Orales en Lo Penal


Estos tribunales fueron creados a partir de la reforma procesal penal, funcionan en una o ms
salas integradas por tres jueces profesionales excepcionalmente por ms competentes para
conocer el juicio oral. Corresponden a estos juzgados las labores de:
Conocer y juzgar las causas por crimen o simple delito, salvo aquellas relativas a simples
delitos cuyo conocimiento y fallo corresponda a un juez de garanta;
Resolver, en su caso, sobre la libertad o prisin preventiva de los acusados puestos a su
disposicin; y
Resolver todos los incidentes que se promuevan durante el juicio oral.

77

2. Ministerio Pblico
El Ministerio Pblico es un organismo con poder autnomo del resto de los poderes del Estado
(Ejecutivo, Legislativo y Judicial), fue creado a partir de la Ley N 19.519 del ao 1997. Su funcin
especfica es la direccin y persecucin de la investigacin de los delitos, llevar a los imputados a
tribunales y dar proteccin a las vctimas y testigos. En este sentido, el Ministerio Pblico tiene la
exclusividad de la investigacin penal.
Este organismo se estructura a partir de una Fiscala Nacional, la cual se encuentra encabezada por
el Fiscal Nacional, y con 18 fiscalas regionales, cada una dirigida por un Fiscal Regional y su equipo
directivo. De estas 18 fiscalas, hay una instalada por regin y cuatro en la Regin Metropolitana
en base al nmero de habitantes y extensin del territorio. Las regiones cuentan con fiscalas
locales, que se constituyen como las unidades operativas de las fiscalas regionales.
La fiscala trabaja en colaboracin con instituciones como Carabineros de Chile, Polica de
Investigaciones, Servicio Mdico Legal, Servicio de Registro Civil e Identificacin e Instituto de
Salud Pblica. Durante el proceso penal, son los fiscales quienes dirigen a las policas en la
investigacin de los delitos, con estricta sujecin al principio de objetividad consagrado en la Ley
Orgnica Constitucional del Ministerio Pblico. La labor de las fiscalas comienza cuando se recibe
una denuncia (sea directamente en la fiscala, en Carabineros de Chile, Polica de Investigacin o
tribunales con competencia criminal), interpuesta por un denunciante o por la misma vctima.
El Ministerio Pblico est obligado a velar por la proteccin de la vctima del delito en todas las
etapas del procedimiento penal y, por otra parte, el tribunal garantizar conforme a la ley la
vigencia de sus derechos durante el procedimiento. Asimismo, el fiscal debe promover durante el
curso del procedimiento acuerdos patrimoniales, medidas cautelares u otros mecanismos que
faciliten la reparacin del dao causado a la vctima. Las policas y los dems organismos auxiliares
que llevan a cabo la investigacin penal o bien intervienen en ella, dirigidas por el fiscal, debern
otorgar un trato acorde a su condicin de vctima.
Respecto a la proteccin de la vctima
Ser deber de los fiscales durante todo el procedimiento penal adoptar medidas, o bien
solicitarlas, para proteger a las vctimas de delitos; facilitar su intervencin en el mismo, y evitar o
disminuir al mnimo cualquier perturbacin que hubieren de soportar con relacin a los trmites
que deben realizar. En este sentido, los fiscales tienen la obligacin de llevar a cabo las siguientes
actividades a favor de la proteccin de la vctima:
Otorgarle informacin acerca del curso y resultado del procedimiento, de sus derechos y
de las actividades que debiere realizar para ejercerlos;

78

Ordenar por s mismos o solicitar a tribunales, en su caso, las medidas destinadas a la


proteccin de la vctima y su familia frente a probables hostigamientos, amenazas o
atentados;
Informarle sobre su derecho a indemnizacin y la forma de impetrarlo, y remitir los
antecedentes, cuando correspondiere, al organismo del Estado que tuviere a su cargo la
representacin de la vctima en el ejercicio de las respectivas acciones civiles; y
Escuchar a la vctima antes de solicitar o resolver la suspensin del procedimiento o su
terminacin por cualquier causa.
De esta manera, el objetivo del Ministerio Pblico se encuentra radicado en dos acciones:
-
La investigacin y persecucin penal de los delitos.
-

88

La atencin y proteccin de vctimas y testigos .

Oferta programtica
Las Unidades Regionales de Atencin a Vctimas y Testigos (URAVIT) se conforman a partir de un
equipo multidisciplinario que cuenta con abogados/as, psiclogos/as, asistentes sociales y
administrativos, y funcionan en cada una de las fiscalas regionales. Estos profesionales apoyan a la
fiscala en todas las materias relacionadas con la atencin y proteccin de las vctimas y los
testigos. A partir de entrevistas, evalan sus necesidades personales en cuanto a orientacin,
proteccin y apoyo (ello, dentro de una lgica de modelo OPA).

3. Polica de Investigaciones89
Segn el artculo 4 de la Ley Orgnica de la Polica de Investigaciones de Chile, su misin
fundamental es investigar los delitos de conformidad a las instrucciones que al efecto dicte el
Ministerio Pblico, sin perjuicio de las actuaciones que en virtud de la ley le corresponde realizar
sin mediar instrucciones particulares de los fiscales.
En el mismo carcter de auxiliar al Ministerio Pblico, debern desempear las siguientes
funciones: cumplir de inmediato y sin ms trmite las rdenes que les imparte el fiscal y los jueces,
cuya procedencia, conveniencia y oportunidad no podrn calificar, sin perjuicio de exigir la
exhibicin de la autorizacin judicial previa, cuando corresponda, salvo los casos en los que la
autorizacin judicial se exhibiere con posterioridad.

Ibd.
Posterior al envo del presente documento borrador a principios del mes de febrero de 2015, la Polica de Investigaciones hizo llegar
mediante oficio su oferta programtica, sugiriendo integrarla al anexo de este documento.
88
89

79

Corresponde tanto a los funcionarios de Carabineros de Chile como de la Polica de Investigaciones


realizar las siguientes actuaciones, sin necesidad de recibir anteriormente las instrucciones
particulares de los fiscales:
Prestar auxilio a la vctima;
Practicar la detencin en casos de flagrancia;
Resguardar el sitio del suceso. En el caso de delitos flagrantes cometidos en zonas rurales
o de difcil acceso, la polica deber efectuar de inmediato las primeras diligencias de
investigacin pertinentes, dando cuenta al fiscal que corresponda del hecho, a la mayor
brevedad posible;
Identificar a los testigos, y consignar las declaraciones que estos presentaren
voluntariamente;
Recibir las denuncias del pblico; y
Efectuar las dems actuaciones que dispusieren otros cuerpos legales.

Oferta programtica
La PDI cuenta con la Jefatura Nacional de Delitos Contra la Familia (JENAFAM), cuya misin es
proteger la organizacin de la unidad familiar, fundamentada en la investigacin policial cientfico
tcnica y la educacin preventiva comunitaria en el mbito de los delitos sexuales y vulneracin de
nios, nias y adolescentes.
De la Jefatura Nacional de Delitos Contra la Familia, dependen:
Brigada Investigadora de Delitos Sexuales y Menores (BRISEXME), encargada de la
investigacin criminal, a nivel nacional.
Departamento de Apoyo y Accin Comunitaria, que aborda el rea preventiva educativa.
Instituto de Criminologa, encargado del rea victimolgica, pericial y rehabilitacin.
El desglose de la oferta programtica es el siguiente:
a) Proyecto CONICYTFONDEF: Desarrollo de instrumentos para reducir la victimizacin
secundaria en vctimas infantiles de delitos sexuales.
Se pretende crear un Modelo de Entrevista Investigativa validado en Chile, basado en evidencia
emprica, cuyo uso permite conseguir informacin valiosa para la persecucin penal mediante
procedimientos estandarizados, que al mismo tiempo resguarden el bienestar de los NNA. La
finalidad ltima es contribuir al desarrollo de algunos de los insumos tcnicos que sern
necesarios para una implementacin acorde a la futura Ley que regule la entrevista a NNA
vctimas de delitos sexuales, disminuyendo su exposicin a la toma repetida de testimonio, lo que
trae como consecuencia la victimizacin secundaria. A partir de julio de 2015 se contar con 15
oficiales capacitados y entrenados en el modelo de entrevista investigativa en Chile.
80

b) Brigada Investigadora de Delitos Sexuales y Menores Metropolitana


Es una brigada especializada de la PDI, que tiene como objetivo especfico la investigacin de los
delitos sexuales, ya sea mediante instruccin de las autoridades competentes, como los
Tribunales o el Ministerio Pblico, como as tambin ejercer las facultades autnomas de la
Polica, sin que medie orden previa de los fiscales. Para ejercer esta labor la Brigada se encuentra
organizada y cuenta con los siguientes servicios:
Equipos Investigativos de Delitos Sexuales: estn compuestos por Oficiales Policiales, quienes
estn encargados de tramitar, en forma profesional y oportuna, todas las diligencias y decretos
instruidos por los Tribunales, Ministerio Pblico, Mando Superior en reas propias de la
Especialidad y de las otorgadas a la PDI, por intermedio de la Constitucin, Leyes y Reglamentos
vigentes; adems de cumplir con todos los turnos, servicios y actividades especiales que se
dispongan. Existen agrupaciones designadas por las zonas jurisdiccionales que contienen las
cuatro Fiscalas Regionales.
Equipo Investigativo Juzgados Familia: los oficiales que ah se desempean tienen como misin
tramitar las diligencias y decretos instruidos por los Tribunales y Mando Superior, en lo que
ataa a dicha rea; entre los decretos judiciales que se tramitan se encuentran las rdenes de
ubicar paradero, rdenes de bsqueda y traslado compulsivo de NNA. La jurisdiccin que le
corresponde al mencionado personal, ser la que corresponda segn los requerimientos
recibidos de los juzgados de familia.
Servicios de primeras diligencias 24/7: servicio presencial de 24 horas, los 7 das de la semana,
destinado a cumplir las primeras diligencias originadas por las denuncias cursadas por delitos de
su especialidad (tanto propias como provenientes de otras Brigadas de la PDI, Carabineros o del
propio Ministerio Pblico). Asimismo asiste a la vctima acompandola y trasladndola al
servicio mdico legal, servicios de emergencia y domicilio particular en los casos que se
requiera.
Servicios de Guardia 24/7: estos servicios de 24 horas, los 7 das de la semana, estn
destinados a la coordinacin de diligencias con el Ministerio Pblico, la toma de denuncias del
rea y la realizacin de solicitudes para efectuarse los exmenes sexolgicos segn
corresponda. Estn presente en:
o

Brigada Investigadora de Delitos Sexuales y Menores Metropolitana en


dependencias del Cuartel Independencia, ubicado en Av. Borgoo #1204,
comuna de Independencia.
Guardia Brisexme en oficina del Servicio Mdico Legal en dependencias del
Servicio Mdico Legal, ubicado en Av. La Paz #1012, comuna de Independencia.

Equipo de Entrevista Policial Forense NNA: el equipo de entrevistas est disponible las 24 horas
los 7 das de la semana, y est compuesto por oficiales policiales que tienen el grado
81

acadmico de psiclogo y cuentan con un curso de especializacin en Entrevista Policial


Forense en Delitos Sexuales y Violentos, dictado por la Pontificia Universidad Catlica de
Chile. Su labor est dirigida a realizar entrevistas a NNA vctimas y testigos de atentados de
connotacin sexual. Adems tienen los conocimientos necesarios para la entrevista de
personas con capacidades diferentes (mentales, intelectuales o fsicas).
Sala Gesell: la BRISEXME Metropolitana tiene una sala de espejo para entrevistar a NNA,
esta dependencia cuenta con equipamiento tecnolgico para realizar entrevistas VideoGrabadas, asimismo pueden asistir fiscales, defensores e intervinientes que se encuentren
participando en la investigacin policial.
c) Brigadas Investigadoras de Delitos Sexuales a Nivel Nacional
A nivel nacional, las Brisexme tienen presencia en las 15 regiones del pas, con un total de 23
unidades especializadas, que trabajan bajo lineamientos tcnicos de la JENAFAM, procurando en
todo momento el trato preferencial a las vctimas de delitos y a los NNA afectados por las
agresiones sexuales.
REGIN

UNIDAD

DIRECCIN

CORREO ELECTRNICO

Brisexme Iquique

Salvador
Iquique.

II

Brisexme Antofagasta

Pasaje
Abaroa
Antofagasta.

III

Brisexme Copiap

Atacama 1098, Copiap.

brisex.cop@investigaciones.cl

IV

Brisexme La Serena

Anfin Muoz 700, La


Serena.

brisex.sna@investigaciones.cl

Brisexme Los Andes

OHiggins 475, Los Andes.

brisex.lad@investigaciones.cl

Brisexme Valparaso

San
Francisco
Valparaso.

brisex.vpo@investigaciones.cl

Brisexme San Antonio

21 de Mayo, 712. San


Antonio

brisexme.san@investigaciones.cl

VI

Brisexme Rancagua

Florencio Durn 580, M.


de Velasco, Rancagua.

brisex.rga@investigaciones.cl

VII

Brisexme Curic

Manuel Rodrguez 1041,


Curic.

brisex.cur@investigaciones.cl

Allende

82

2001,

2768,

261,

brisex.iqq@investigaciones.cl

brisex.atf@investigaciones.cl

VII

Brisexme Linares

Valentn
Linares.

Letelier

VII

Brisexme Talca

Tacna 1483, Talca.

brisex.tca@investigaciones.cl

VIII

Brisexme Concepcin

Angol 815, Concepcin.

brsiex.coc@investigaciones.cl

VIII

Brisexme Chilln

Vega

brsiex.chn@investigaciones.cl

de

Saldas

417,

350,

brisex.lin@investigaciones.cl

Chilln.
VIII

Brisexme Los ngeles

Av. OHiggins 151, Los

brisex.lag@investigaciones.cl

ngeles.
IX

Brisexme Temuco

Lagos 547, Temuco.

Brisexme

Ramn

Puerto

Munita

brisex.tco@investigaciones.cl
536,

brisex.pmo@investigaciones.cl

Montt

Puerto Montt.

Brisexme Osorno

Amthauer 1301, Osorno.

brisex.ono@investigaciones.cl

Brisexme Ancud

Federico Errzuriz

brisexme.acd@investigaciones.cl

671,

Ancud.
XI

Brisexme Coyhaique

Baquedano

511,

brisex.coy@investigaciones.cl

Punta

brisex.par@investigaciones.cl

Coyhaique.
XII

XIV

Brisexme

Punta

Errzuriz

977,

Arenas

Arenas.

Brisexme Valdivia

Av. Ramn Picarte 2582,

brisex.vdv@investigaciones.cl

Valdivia.
XV

Brisexme Arica

Beln 1651, Arica.

brisex.aca@investigaciones.cl

d) Departamento de Apoyo y Accin Comunitaria (DACOM)


Fue creado el 3 de julio del 2002. Su objetivo es fortalecer los vnculos de la PDI con la comunidad,
a travs de la difusin, informacin, educacin y prevencin en temticas sociales emergentes. Las
actividades ofrecidas a la ciudadana forman parte de un servicio de prevencin desarrollado
estratgicamente para entregar herramientas de seguridad mediante una profesionalizada
asistencia policial en permanente actualizacin, de acuerdo a las modificaciones de la Ley de
Delitos Sexuales, estudios prospectivos y tomando en consideracin la contingencia social.

83

Se realizan charlas educo-preventivas en la temtica de la especialidad de Delitos Sexuales y en


otras materias como la Convivencia Escolar, Trata de Personas, Peores formas de trabajo infantil,
Explotacin Sexual Comercial de nios, nias y adolescentes (ESCNNA). Las charlas se realizan en
todo el pas y se encuentran dirigidas al pblico objetivo como:
Nios, nias y adolescentes (NNA) de los diferentes rangos etarios;
Padres y Apoderados; y
Profesionales de la Educacin e Interinstitucional.
e) Instituto de Criminologa
Centro de Asistencia a Vctimas de Atentados Sexuales, CAVAS rea Pericial (Santiago,
Valparaso, Antofagasta y Concepcin)
Responde de manera especializada al conjunto de solicitudes y requerimientos de
evaluacin y pronunciamientos periciales psicolgicos emanados desde los distintos
organismos encargados de la investigacin y persecucin criminal de la Regin
Metropolitana y otras regiones, Fiscalas, Fiscala Militar, Tribunales.
Su poblacin objetivo son aquellas vctimas y testigos en materia de delitos sexuales y
otros de carcter violentos que presenten como caracterstica una especial complejidad,
sin discriminacin de edad, gnero, religin, etnia, nacionalidad, nivel socioeconmico o
territorialidad y PDI.
Centro de Asistencia a Vctimas de Atentados Sexuales, CAVAS, rea Reparacin
(Santiago y Valparaso)
Su objetivo es prevenir y reparar los efectos psicosociales negativos provocados por los
procesos de victimizacin sexual, mediante la aplicacin de conocimiento especializado e
interdisciplinario, asumiendo un compromiso activo con la proteccin de los derechos de
la indemnidad y libertad sexual de nios, nias y adolescentes y adultos de nuestra
sociedad.
Su poblacin objetivo corresponde al conjunto de nios, nias y adolescentes y adultos,
habitantes de la Regin Metropolitana, vctimas de delitos contra la indemnidad y/o
libertad sexual, sin discriminacin de gnero, religin, etnia, nacionalidad y nivel
socioeconmico.
Departamento de Evaluacin Pericial de Imputados
Su trabajo es prevenir la ocurrencia de futuras agresiones sexuales por medio de la
intervencin teraputica reparatoria e interdisciplinaria en nios, nias y/o adolescentes
que hubiesen presentado conductas abusivas de carcter sexual, por medio de la
84

elaboracin de dichas situaciones, y la resignificacin de sus propias experiencias,


considerando su especificidad de acuerdo a edad y etapa de desarrollo.
Departamento de Rehabilitacion en Menores Infractores de Delitos Sexuales (MENINF)
Responde a la necesidad de trabajar con NNA infractores de la Ley de delitos sexuales, en
terapia de rehabilitacin, siendo un programa pionero en nuestro pas.

4. Carabineros de Chile
Carabineros de Chile es una Institucin Policial Tcnica y de carcter militar, que integra la fuerza
pblica y existe para dar eficacia al derecho. Su finalidad es garantizar y mantener el orden pblico y
la seguridad pblica interior, en todo el territorio de la Repblica.
La misin esencial de Carabineros de Chile es desarrollar actividades tendientes a fortalecer el rol
de polica preventiva, as como tambin la investigacin de los delitos que las autoridades
competentes le encomienden. Carabineros de Chile es auxiliar del Ministerio Pblico en las tareas
de investigacin y debe llevar a cabo las diligencias de conformidad a las instrucciones que le
dirigieran los fiscales.
A su vez, el Ministerio Pblico puede regular mediante instrucciones generales la forma en que la
polica cumplir las funciones previstas en los artculos 83 y 85 del Cdigo Procesal Penal, as como
la forma de proceder frente a hechos de los que tomare conocimiento y respecto de los cuales los
datos obtenidos fueren insuficientes para estimar si son constitutivos de delito. En este mismo
sentido, se pueden impartir instrucciones generales relativas a la realizacin de diligencias
inmediatas para la investigacin de determinados delitos.
Corresponde a Carabineros de Chile, en virtud de las facultades autnomas de la polica o aquellas
que deban realizar sin recibir instrucciones previas del fiscal: prestar auxilio a la vctima; practicar
la detencin en los casos del flagrancia; resguardar el sitio del suceso; identificar a los testigos y
consignar las declaraciones que estos prestaren voluntariamente; recibir las denuncias del pblico;
y efectuar las dems actuaciones que dispusieren otros cuerpos legales.

Oferta programtica
a) Zona de Prevencin y Proteccin de la Familia
La Zona de Prevencin y Proteccin de la Familia de Carabineros de Chile est abocada a orientar,
normar y evaluar a nivel nacional y en el mbito institucional estratgico la gestin de operaciones
en materias de prevencin de la violencia, el delito, la delincuencia y la proteccin de la familia,
por la va de la elaboracin de propuestas de polticas y estrategias policiales que se requieran
implementar y de coordinar el trabajo de prevencin con actores relevantes a nivel nacional, bajo
un enfoque de coproduccin y responsabilidad compartida.

85

b) Fono Nio 147 y Fono Familia 149


Tienen como objetivo la atencin telefnica destinada a orientar, informar y dar auxilio inmediato,
durante las 24 horas del da y todos los das del ao, a todos los nios, nias y adolescentes (Fono
Nio), y a adultos (Fono Familia), en lo referente a materias de violencia intrafamiliar, maltrato
infantil, delitos sexuales, trfico de menores, amenazas y vulneraciones de derechos y todos
aquellos ilcitos que atenten contra la familia e infancia.
c) 48 Comisara de Menores y Familia
Es la unidad especializada encargada de desarrollar servicios policiales que permitan prevenir y
detectar situaciones de violencia intrafamiliar y vulneraciones graves de derechos a NNA, as como
brindar una atencin especializada en la atencin de primera lnea a las vctimas de estos delitos,
orientndolas y derivndolas segn la problemtica. As tambin, esta unidad se constituir como
centro de recepcin de NNA, en situaciones de desrdenes pblicos y de excepcin insertos en las
manifestaciones estudiantiles.
d) 35 Comisara de Delitos Sexuales
Es una unidad especializada en delitos sexuales, que tiene como misin brindar auxilio, apoyo,
orientacin y contencin a las vctimas de delitos sexuales, adoptando, ante hechos de esta
naturaleza, los procedimientos que conforme a las disposiciones legales y reglamentarias rigen en
la materia; para lo cual, en el marco de la debida proteccin y seguridad de los afectados,
dispondr las actuaciones y cursos de accin preventivos e investigativos que resulten pertinentes
y oportunos.
e) Tenencia de Menores y Familia Araucana
Brinda atencin especializada y apoyo tcnico con conocimiento intercultural e interdisciplinario
en procedimientos policiales vinculados a delitos violentos en materias de familia, infancia y
delitos sexuales (RAV), en la IX Zona de la Araucana.
f)

Programa de Seguridad Integrada para NNA 24 Horas

Es un sistema de deteccin temprana de nios, nias y adolescentes en situacin de


vulnerabilidad, que busca el desarrollo de intervenciones preventivas efectivas, mediante el
traspaso de informacin oportuna, vlida y confiable desde Carabineros de Chile a los Municipios
que han firmado convenio respectivo. Detecta desde la primera vez que un nio, nia o
adolescente ingresa a una Unidad de Carabineros, ya sea por vulneracin de derechos o por
participacin en hechos delictuales, derivndolo/a a los municipios con convenios, para su
respectiva intervencin psicosocial. Contribuye a la interrupcin de trayectorias de vida asociadas
a vulneracin de derechos o infraccin de ley.

86

g) Parte tipo de violencia intrafamiliar


Tiene como objetivo facilitar la oportuna evaluacin de una situacin de riesgo inminente por
parte de una o ms personas, de sufrir un maltrato constitutivo de violencia intrafamiliar, de
forma tal de poderle/s otorgar proteccin eficaz.
Para una adecuada apreciacin, se debe tener presente que cada indicador debe ser considerado
en s mismo y en relacin a los otros, y que la identificacin de una situacin de riesgo no se realiza
a partir de la suma de indicadores toda vez que cualquiera de ellos, por s solo, puede dar cuenta
de la existencia de una situacin de riesgo inminente o vital.
h) Protocolo de vctimas colaterales (programa intersectorial)
En septiembre de 2009 se firma el Convenio intersectorial para nios, nias y adolescentes
vctimas indirectas de homicidio o parricidio en contexto de violencia contra la mujer, el cual
tiene como uno de sus objetivos garantizar la proteccin y atencin integral (psicosocial y legal) de
los nios, nias y adolescentes, vctimas indirectas de femicidios, as como tambin de sus
familiares y otras vctimas adultas.
i)

Derivaciones de vctimas de violencia intrafamiliar al Servicio Nacional de la Mujer


(SERNAM)

En enero de 2011 se firma el Convenio con SERNAM para la atencin y derivacin de las mujeres
vctimas de VIF a los centros del SERNAM, con el objetivo de dar proteccin y primera atencin a
todas las mujeres mayores de 18 aos que ingresan como vctimas de hechos relacionados con
violencia intrafamiliar psicolgica a las unidades de Carabineros de Chile y hayan autorizado que
se informe a los encargados de los centros de la mujer del SERNAM a lo largo del pas.
j)

Convenio JUNJI

En abril de 2013 se firma convenio con la Junta Nacional de Jardines Infantiles, mediante el cual
Carabineros de Chile, a travs de DIPROFAM, hoy Zona de Prevencin y Proteccin de la Familia,
realiza charlas preventivas de abuso sexual infantil a educadoras de prvulos y se da atencin
prioritaria a nios y nias de jardines infantiles en sus Unidades dependientes.
k) Proyecto de Salas de Familia
Como se estipul en el Programa de Gobierno 2014 a 2018 dentro del eje Seguridad Ciudadana, en
lo que respecta a la violencia de gnero, Carabineros se encuentra en la primera etapa de
implementacin del diseo del plan piloto de las Salas de Familia, para la posterior
implementacin de 150 de ellas a nivel nacional. El objetivo de estas salas es brindar una atencin
especializada y diferenciada a los NNA vctimas de delitos de vulneraciones de derechos, violencia
intrafamiliar y delitos violentos en el contexto sexual. Tambin son un apoyo tcnico en los
procedimientos policiales relacionados con estas materias, coordinando y derivando a la oferta
programtica existente extrainstitucional; y permiten abordar y contribuir a la prevencin de estas
problemticas.

87

l)

Proyecto de factibilidad de implementacin de Pauta de riesgo de casos de vulneracin


de derechos de nios, nias y adolescentes

Iniciativa impulsada por Carabineros y Tribunales de Familia, con el objeto de contribuir a cumplir
con la proteccin de la infancia y adolescencia de cualquier forma de maltrato, explotacin,
negligencia e influencia peligrosa, desde las instituciones judiciales y policiales.
La pauta de evaluacin de riesgo constituye un marco prctico para lograr los siguientes objetivos:
Complementar el relato del adulto responsable que efecta la denuncia, abarcando preguntas
directas respecto de la situacin sociofamiliar y educacional general del NNA;
Detectar situaciones de riesgo y vulnerabilidad para el nio, nia y adolescente en relacin a la
denuncia y a la posibilidad de ser nuevamente revictimizado;
Advertir situaciones de riesgo social o familiar no contempladas en el relato de denuncia; y
Permitir al juez de familia contar con la mayor cantidad de informacin respecto del grado de
vulneracin del nio/a y/o adolescentes, a fin de adoptar la medida cautelar ms apropiada
para cada caso en particular y con mayor celeridad.

5. Servicio Mdico Legal (SML)


El Servicio Mdico Legal, inaugurado en el ao 1926, cuenta con 40 sedes en el pas, 15 de ellas
instaladas en capitales regionales y 21 en provincias. Como institucin del Estado, es el principal
referente cientfico-tcnico en materias mdico-legales y forenses, entregando servicios a travs de la
realizacin de pericias mdico-legales y desarrollando investigacin cientfica, docencia y extensin
en materias propias de su competencia.
El SML, conforme a las funciones que establece la Ley N 20.065 en la letra b del artculo N 3,
posee atribuciones para ejercer la tuicin tcnica de los organismos y del personal profesional o
de otra ndole que participen en la realizacin de peritajes mdico legales, en el mbito pblico o
privado, a travs de la dictacin de normas de aplicacin general que regulen los procedimientos
periciales que efecten, o los que sirvan de base para ellos, lo que se traduce en la facultad para
desarrollar normas tcnicas de aplicacin general que regulen los procedimientos periciales, ya
sean estos realizados en mbito pblico o privado.

Oferta programtica

Este servicio, entendido como un organismo asesor de la justicia, se centra en realizar pericias de
alto nivel a travs de sus distintos departamentos y especialidades, centrando su quehacer en
cuatro grandes reas: Tanatologa, Laboratorio, Departamento de Clnica y Departamento de
Salud Mental. Estos dos ltimos cumplen una labor fundamental en el caso de delitos sexuales
perpetrados contra NNA:

88

a) Departamento de Clnica
Su funcin es llevar a cabo pericias clnicas de relevancia legal solicitadas por los tribunales de
justicia, a modo de antecedentes en el proceso judicial. Esta unidad est conformada por tres
departamentos especficos: de Lesionologa, de Responsabilidad Mdica y de Sexologa Forense.
Este ltimo tiene como objetivo constatar lesiones producto de delitos sexuales incluidos
aquellos cometidos contra NNA, para ello se practican exmenes que permitan identificar signos
que certifiquen la existencia de lesiones compatibles con agresiones sexuales, abusos deshonestos
y violaciones.
b) Departamento de Salud Mental
Se encuentra conformado por psiclogos, psiquiatras y asistentes sociales, y se divide en dos
unidades: Unidad de Psiquiatra Adultos y Unidad de Psiquiatra Infantil. Su labor se focaliza en
realizar exmenes psicolgicos y psiquitricos a los implicados en un proceso de justicia,
especialmente cuando es necesario verificar las competencias del testigo, validez del testimonio,
dao moral, interdiccin y/o declarar imputabilidad del acusado. A la Unidad de Psiquiatra
Infantil le corresponde realizar y emitir evaluaciones psiquitricas y psicolgicas practicadas a
menores de 18 aos de edad en su calidad de vctimas y victimarios, incluyendo, en algunos casos,
entrevistas a los padres o acompaantes del NNA. El objetivo de estas evaluaciones periciales es
determinar la validez del testimonio e indicadores de dao emocional asociado a delitos sexuales
y/o agresiones. Esta Unidad tambin evala casos de tuicin, proteccin e infractores de la Ley
Penal Adolescente.

6. Ministerio de Salud
Dentro de la ruta que atraviesan los nios, nias y adolescentes en procesos judiciales por causas
de delitos sexuales, el Ministerio de Salud tiene responsabilidades especficas que debe cumplir
cuando estos NNA ingresan a sus dependencias. Al igual que el Servicio Mdico Legal, tiene la
facultad de brindarles atencin cuando han sido vctimas de agresiones sexuales, mediante la
realizacin de pericias fsicas93 (examen sexolgico) y la entrega de atencin mdica de urgencia
destinada a reparar las lesiones (control de hemorragias, heridas, evaluaciones de otras lesiones y
de su gravedad), as como acciones de salud centradas en la prevencin de contagio de infecciones
de transmisin sexual, prevencin de embarazo secundario a vulneracin de su integridad fsica,
as como de la contencin afectiva frente a un evento traumtico.
Adems, el Ministerio de Salud deber disponer de oferta de atencin de salud integral posterior a
la atencin de urgencia para el/la NNA y su familia, la que depender de sus requerimientos
especficos.

Estas pruebas fsicas tienen como objetivo identificar lesiones internas/externas que acrediten la agresin sexual cometida contra los
NNA.
93

89

En relacin a las pericias fsicas que realizan los mdicos forenses, estas deben efectuarse con una
alta rigurosidad, siguiendo una cadena de custodia que permita resguardar estos exmenes que
sern utilizados como materia de prueba en el proceso judicial. En este sentido, tras la realizacin
de las pericias y su envo a la fiscala, en el momento del juicio oral los mdicos que han realizado
la prueba al NNA son llamados a declarar para defenderlas, en calidad de peritos.
Por otra parte, y en virtud del artculo 175 del CPP, todos los profesionales que trabajan para el
Ministerio de Salud, y que atienden a nios, nias y adolescentes, tienen la obligacin de
denunciar ante las policas toda situacin que implique maltrato y/o abuso sexual contra NNA.

Oferta programtica
Dentro del mbito de los NNA que han sido vctimas de delitos sexuales, el Ministerio de Salud
cuenta con las Salas de Primera Acogida94, espacios fsicos dentro de los servicios de urgencia de
los Hospitales Regionales destinados a la atencin de estos NNA. En ellas, los equipos mdicos realizan
las pericias (sexolgica y/o fsica) y, a su vez, entregan la atencin mdica que requieran segn la
gravedad de sus lesiones, as como para prevenir embarazos y contagio de infecciones de
transmisin sexual. Tienen por finalidad95:
Disponer, en los establecimientos de salud donde se brinde atencin a vctimas de delitos
sexuales, de los espacios necesarios para que estas reciban una atencin digna y de
calidad, acorde a sus necesidades;
Brindar atencin especializada a la vctima, mediante la acogida, contencin emocional y
entrega de informacin sobre sus principales derechos y los pasos a seguir en el
procedimiento que conducir la fiscala;
Establecer procedimientos de coordinacin entre las instituciones y servicios del Estado
que intervienen ante la ocurrencia de delitos sexuales, ya sea para recibir una denuncia,
tomar muestras de laboratorio u otro tipo de evidencia, practicar los exmenes mdicos y
brindar la atencin que se requiera (Ministerio Pblico, Servicios de Urgencia y
Maternidades, Carabineros, Polica de Investigaciones, Servicio Mdico Legal);
Estandarizar los procedimientos relacionados con la atencin de la vctima: apoyo y
contencin emocional, exmenes fsicos, entrega de informacin, recepcin de denuncias;
e
Incentivar las denuncias de los delitos sexuales, como una seal de la importancia que la
sociedad y las instituciones del Estado le otorgan al control social de los delitos sexuales.

Proyecto Intersectorial llevado a cabo entre el Ministerio Pblico y el Ministerio de Salud.


Ministerio Pblico-Ministerio de Salud, Orientaciones Tcnicas: Salas de Primera Acogida para atencin de vctimas de delitos sexuales
en servicios de urgencia, Chile, 2005, p. 8.

94
95

90

7. Ministerio de Educacin
Tiene la responsabilidad de garantizar el derecho a la educacin de todos los NNA, principalmente
cuando estn en proceso de judicializacin, considerando las facultades y competencias de cada
institucin escolar inserta en su territorio local.

8. Red del Servicio Nacional de Menores (SENAME)


Esta red rene una serie de programas que son ejecutados a travs de organismos colaboradores
acreditados por el SENAME, que disponen de financiamiento para el desarrollo de sus laborales
dirigidas a nios, nias y adolescentes; adems de los centros que son
administrados
directamente, los que cuentan con funcionarios del servicio y con presupuesto asignado a travs
de la Ley de Presupuesto96.

Oferta programtica
Los programas que se describen a continuacin se relacionan especficamente con labores de
reparacin de dao, entre los que se encuentran los proyectos DAM, que se constituyen como
programas de evaluacin y diagnstico; los programas especializados en reparacin del maltrato y
el abuso sexual (PRM), y en explotacin sexual comercial de NNA (PEE); y finalmente los
programas de representacin jurdica que prestan asistencia a los NNA (PRJ).
a) Lnea de accin Diagnstica: Proyectos DAM
Los proyectos DAM entregan capacidad tcnica especializada en la evaluacin de aquellas
situaciones que enfrenta o ha enfrentado un nio, nia o adolescente, las cuales han requerido de la
intervencin de los tribunales competentes97. En este sentido, el juez y/o fiscal ordena la realizacin
de evaluacin con el objetivo de conocer el tipo de vulneracin de derechos, la gravedad de esta,
su cronicidad, los efectos que tiene en el desarrollo del NNA y su nivel de vulnerabilidad, as como
otro tipo de situaciones que podran estar asociadas a la vulneracin.
Estas acciones que implican emitir evaluaciones reciben la denominacin de peritajes, los que se
llevan a cabo en tres mbitos jurdicos: proteccional, forense y de responsabilidad penal
adolescente.
Su objetivo general es realizar, en forma ambulatoria, evaluaciones periciales proteccionales y/o
forenses oportunas y especializadas, a nias, nios y adolescentes que se encuentran en situacin
de grave vulneracin de derechos o suposicin fundada de grave vulneracin, asociada a algn
nivel de dao y/o victimizacin. As como evaluaciones tcnicas a adolescentes imputados de
haber infringido la ley penal98.
SENAME, Catastro de la Oferta Programtica de la Red SENAME, Departamento de planificacin y control de Gestin, p. 3,
Ministerio de Justicia, julio 2014.
97 Ibd., p. 14.
98 Ibd., p. 14.
96

91

La forma de acceder a los proyectos de diagnstico es a travs de tribunales competentes, tales


como Tribunales de Familia, Juzgados de Garanta, Fiscalas, y Tribunales Orales en Lo Penal en el
caso de adolescentes infractores de la Ley de Responsabilidad Adolescente, donde este trabajo de
diagnstico siempre ser llevado a cabo dentro del marco de apoyo a la autoridad judicial dentro
del espacio jurisdiccional.
b) Lnea de Programas Especializados
Programas de Proteccin especializada en Maltrato y Abuso Sexual Infantil (PRM)
Este tipo de programas est enfocado en la proteccin especializada de nios, nias y
adolescentes a travs de la reparacin del dao asociado al maltrato fsico y/o psicolgico y/o
agresin sexual constitutivo de delito, promoviendo una recuperacin integral del NNA (fsica,
99

psicolgica, social, sexual y emocional) . La intervencin se centra en la reparacin y


resignificacin de las experiencias abusivas de los NNA, interrumpiendo el maltrato.
Esta lnea de intervencin se encuentra inmersa dentro del nivel de proteccin especial de nios,
nias y/o adolescentes que se encuentran en situacin de vulneracin de derechos denominados
de alta complejidad, por lo que requieren de una atencin e intervencin especializada,
multidisciplinaria e integral. En este sentido, la intervencin se encuentra instalada desde los
mbitos de la psicologa, asistencia social y jurdica, donde esta ltima implica la judicializacin de
vulneraciones de derechos que son constitutivas de delitos.
Su objetivo general es contribuir a un proceso reparatorio integral del nio, nia o adolescente
que ha sufrido maltrato fsico o psicolgico grave, constitutivo de delito, y/o agresin sexual
100

infantil .
Sus objetivos especficos son:
Interrumpir la situacin de maltrato y/o abuso sexual constitutivo de delito, mediante la
activacin de mecanismos judiciales que garanticen la proteccin del NNA, facilitando el
acceso a la red de justicia;
Favorecer el proceso de resignificacin de la experiencia de maltrato o abuso sexual en el
NNA y el adulto responsable; y
Fortalecer los recursos de las familias o adultos responsables de los NNA vctimas de
maltrato o abuso sexual como medio que permite el bienestar psicolgico y social de
101

stos .

Ibd., p. 21.
Ibd., p. 21
101 Ibd., p. 21
99

100

92

El acceso a este tipo de programa est dado por la derivacin formal exclusiva de las fiscalas y/o
tribunales de justicia mediante la derivacin del Tribunal de Familia, del Ministerio Pblico y,
excepcionalmente, de las direcciones regionales y red de SENAME. Este tipo de programas tiene
una alta relevancia para la atencin de nios, nias y adolescentes vulnerados en sus derechos.
Desde el SENAME se hace notar que a la fecha se han incrementado tanto el nmero de
programas como el nmero de plazas de atencin; asimismo, que durante el ao 2015 se
continuar con el fortalecimiento tcnico de este modelo.
Programa especializado en Explotacin Sexual Comercial de Nios, Nias y Adolescentes (PEE)
Estos programas abordan la problemtica de la explotacin sexual comercial (ESC) en NNA desde
las distintas modalidades en las cuales esta se expresa: explotacin sexual comercial, pornografa,
turismo sexual y trata de NNA (sea esta externa o interna). La ESC de nios, nias y adolescentes
es un delito y es considerada como una de las vulneraciones de derechos ms graves a las que
pueden estar expuestos, y se ha asimilado como una forma moderna de esclavitud.
En este contexto, la intervencin de estos programas se enmarca desde un enfoque
multidisciplinario e integral, con nfasis en la multicausalidad de la problemtica, la
intersectorialidad y el trabajo con el entorno significativo de los NNA.
Su objetivo general es asegurar los procesos de reparacin del nio, nia o adolescente vctima de
explotacin sexual comercial y propiciar su integracin familiar y social102.
Sus objetivos especficos son:
Apoyar la resignificacin o elaboracin de los daos y experiencias traumticas presentes
en los NNA vctimas de explotacin sexual comercial;
Interrumpir las prcticas de explotacin sexual comercial infantil y adolescente en que
estn insertos/as;
Fortalecer recursos protectores, psicolgicos y sociales de las familias y/o adultos
significativos que aseguren proteccin social para los/as usuarios/as del proyecto;
Asegurar la reinsercin social de los nios, nias y adolescentes; y
Favorecer la coordinacin entre distintos servicios y sectores en los mbitos legales, de la
salud y en la escolarizacin especial de acuerdo a las necesidades particulares de cada uno
103

de los/as usuarios/as del programa

El ingreso a este tipo de programas es dispuesto por los Tribunales de Familia, o bien de acuerdo a
la demanda de atencin desde la red de proteccin social del territorio (residencias de NNA,
residencias especializadas, centros de diagnstico y Oficinas de Proteccin de Derechos), as como
de acuerdo a la propia capacidad de deteccin del programa en su territorio de trabajo.

102
103

Ibd., p. 26.
Ibd., p. 26.

93

c) Lnea de Proteccin en General


Programa de Representacin Jurdica (PRJ)
Su finalidad es otorgar defensa jurdica especializada en el mbito proteccional y penal a nios,
nias y adolescentes que han sido vctimas de vulneraciones de derechos, promoviendo la
restitucin de sus derechos mediante su representacin jurdica en los tribunales de justicia.
Su objetivo general es asumir la representacin legal de los/as nios, nias y adolescentes vctimas
de vulneraciones de derechos y sus familias siempre cuando estas contribuyan a su proteccin
ante los tribunales de justicia, utilizando como estrategia la impetracin de las correspondientes
acciones judiciales que permitan asegurar la debida proteccin al NNA y aportar a los procesos
reparatorios correspondientes104.
Algunos de sus objetivos especficos se relacionan con:
Interrumpir la situacin de vulneracin de derechos que presenten los NNA a travs de la
activacin de mecanismos judiciales orientados a resolver la situacin legal del NNA,
controlar jurdicamente su situacin y facilitar el acceso a la red de justicia, sea en el
mbito proteccional o judicial;
Coordinar las acciones que sean necesarias para adherir al nio, nia o adolescente a los
proyectos reparatorios, de manera que el trabajo desde este mbito sea complementario
a la defensa jurdica del NNA; y
Contribuir a la reduccin de la victimizacin secundaria durante el proceso de
representacin legal, de manera que el nio, nia o adolescente no preste declaraciones
en contextos no protegidos, evitando que sea expuesto/a a nuevas situaciones de
vulneracin dentro del contexto judicial.
La va de ingreso a este programa es a travs de la derivacin de tribunales, de la red SENAME y
desde el propio programa.

9. Ministerio del Interior y Seguridad Pblica


Oferta programtica
El Programa de Apoyo a Vctimas depende y es ejecutado directamente por la Subsecretara de
Prevencin del Delito, Ministerio del Interior y Seguridad Pblica, creada en virtud de la Ley N
20.502, y su objetivo es promover que las personas que han sido vctimas de delito, por medio del
ejercicio de sus derechos, superen las consecuencias negativas de la victimizacin y no sufran
victimizacin secundaria.

SENAME, Bases Tcnicas, Lneas Programas, Programas de Proteccin General, Programa de Representacin Jurdica, Chile, enero
2010, p. 3.
104

94

Con este propsito, el programa presenta distintos servicios de atencin, que en trminos
generales se dividen en primera lnea y segunda lnea.
La primera lnea de atencin tiene como funcin realizar intervenciones contingentes para
favorecer la disminucin de las consecuencias negativas de la victimizacin, detectando
necesidades de mayor complejidad y derivando a los servicios de intervencin que
correspondan.
Esta lnea de atencin est integrada por los siguientes servicios, que operan con diversas
estrategias de intervencin:
a) Servicio de Orientacin e Informacin. Servicio telefnico de orientacin e informacin a
vctimas de delito.
b) Lnea de atencin en Casos de Conmocin Pblica. Servicio de atencin que agrupa las
intervenciones y gestiones iniciales y contingentes, realizadas en relacin a vctimas de
delitos, cuyos casos corresponden a aquellos que causan conmocin pblica.
c) Servicio de Apoyo a vctimas las 24 Horas. Servicio de atencin que provee intervencin
de primeros auxilios psicolgicos a vctimas de delitos violentos. El servicio implementa
intervenciones en forma conjunta con el Ministerio Pblico, en colaboracin con Fiscalas
regionales especficas.
La segunda lnea de atencin tiene como funcin realizar intervenciones orientadas a la
reparacin integral de las consecuencias negativas de la victimizacin y est compuesta
por el Servicio de Atencin Reparatoria y sus centros y oficinas, a nivel nacional.
En este marco de funcionamiento, el Programa de Apoyo a Vctimas ha presentado la necesidad
de implementar acciones especficas en materia de infancia, con el objeto de resguardar y
garantizar la restitucin de los derechos de los nios, nias y adolescentes afectados por un delito
violento. Por tanto, en base a estos estndares mnimos definidos, el Programa de Apoyo a
Vctimas realiza una propuesta de trabajo acotada en materia de intervencin con nios, nias y
adolescentes vctimas de delitos sexuales y sus familias, dividida en estndares de calidad en la
atencin y estrategias de atencin oportuna y/o eficiente.
Estndares de calidad en la atencin de Nias, Nios y Adolescentes vctimas de delitos
sexuales en los Centros de Apoyo a Vctimas:
a) Garantizar estndares mnimos de equipamiento en los Centros de Apoyo a Vctimas, a
nivel nacional. Es decir, los CAVDs deben contar con una sala de atencin especializada
para nios, nias y adolescentes, as como un sector de la sala de espera que promueva
una adecuada acogida para ellos.
b) Actualizar la descripcin del perfil de cargo de aquellos profesionales que presentan como
labor central la atencin directa de los nios, nias y adolescentes. De esta forma,
identificar las competencias requeridas para el cargo y/o mejorar las condiciones de
eficiencia en los procesos de intervencin.
95

c) Establecer prioridad en los tiempos de ingreso a los Centros de Apoyo de nias, nios y
adolescentes vctimas de delitos sexuales, promoviendo la inexistencia de listas de espera
a nivel nacional.
d) Implementar la encuesta de evaluacin a usuarios nios, nias y adolescentes con enfoque
etario. Lo anterior, con el objeto de garantizar la participacin de los nios, nias y
adolescentes, as como considerar su opinin en el fortalecimiento de su proceso de
intervencin, considerando adecuadamente sus necesidades y demandas.

a)

b)

c)

d)

e)

f)

Estrategias de atencin oportuna y/o eficiente para la atencin de Nias, Nios y


Adolescentes vctimas de delitos sexuales en el Programa Apoyo a Vctimas:
Orientacin e Informacin (Servicio de Orientacin e Informacin) a los adultos
responsables de nios, nias y adolescentes vctimas de delitos sexuales. Lo anterior, a
travs del Contact Center y su lnea 600 818 1000.
Asistencia presencial y oportuna a NNA vctimas de delitos sexuales y sus familias, a travs
del equipo 24 horas, en comunas donde el programa est operativo. Es relevante indicar el
acompaamiento de profesionales especializados en la toma de declaracin a nios, nias
y adolescentes por parte del o de la fiscal de turno, as como el acompaamiento en
procedimientos periciales.
Intervencin contingente con comunidades afectadas donde habitan nios, nias y
adolescentes vctimas de un delito sexual, o desarrollan labores permanentes de estudio.
Cabe precisar que en estos casos existe alta conmocin pblica, puesto que abarca un
mayor nmero de vctimas.
Acompaamiento activo de los profesionales del Servicio de Atencin en instancias de
juicio y/o de audiencia con nios, nias y adolescentes que estn siendo atendidos por el
programa. Esta accin se inicia con la preparacin de los NNA para el proceso de juicio
oral, y se extiende al acompaamiento del profesional tratante al tribunal. Por otra parte,
tambin es relevante el acompaamiento en audiencias por medidas de proteccin.
Pilotear la ampliacin del actual catlogo de atencin del Programa de Apoyo a Vctimas a
delitos sexuales contra nios nias y adolescentes en contexto intrafamiliar. Lo anterior,
en algunas regiones del pas, segn evaluacin de cobertura territorial.
Implementacin de la prestacin de representacin judicial a los nios, nias y
adolescentes vctimas de delitos sexuales, con una previa evaluacin de viabilidad
jurdica.

10. Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM)


Oferta programtica
a) Casas de Acogida para mujeres en situacin de riesgo grave o condiciones de
vulnerabilidad con ocasin de la violencia. En estas se reciben a las mujeres con sus
hijos/as hasta los 14 aos.

96

b) Centros de la Mujer. En su lnea de Orientacin e Informacin, reciben consultas por


violencia contra las mujeres en sentido amplio, no obstante que su lnea de atencin psicosocioeducativa, a travs de equipos psico-socio-jurdicos, est orientada a casos de violencia
de pareja contra las mujeres.
c) Casa de Acogida para Mujeres Vulneradas por la Trata de Personas y Migrantes en
Situacin de Explotacin. En estas se reciben a las mujeres con sus hijos/as hasta los 14
aos.
d) Centros de Atencin Reparatoria para Mujeres Vctimas de Agresiones Sexuales, CVS
Mujeres. En estas, a travs de equipos psicosociojurdicos, se trabaja reparatoriamente con
mujeres que han vivido violencia sexual en la vida adulta o siendo NNA.
e) Centros de Hombres que ejercen Violencia de Pareja (HEVPA). Estn orientados a la
reeducacin de hombres que ejercen violencia contra sus parejas mujeres.
f)

Dispositivo de Atencin Telefnica y Telemtica en VCM

g) A travs de su lnea de prevencin, en coordinacin con otras instituciones y en el


contexto del Plan Nacional de Accin en Violencia contra las Mujeres 2014-2018, se proponen
varias acciones de prevencin que alcanzan a la violencia sexual en NNA y jvenes. Entre
ellas figuran la promocin de la realizacin de campaas dirigida a jvenes, que fomenten
la identificacin y la desnaturalizacin de conductas abusivas que se pueden producir en
las relaciones amorosas o de pololeo; de acciones con el Consejo Nacional de Televisin
(CNTV) y la Asociacin de Radiodifusores de Chile (ARCHI), que promuevan la equidad de
gnero y no (re)produzcan de forma acrtica los roles de gnero limitantes, una imagen
subordinada de las mujeres y su cosificacin como objeto sexual; adems de otras
acciones encaminadas a sensibilizar a la sociedad e identificar y deconstruir los patrones,
roles y estereotipos de gnero, en tanto causas subyacentes de la VCM.
105

h) Integrante del Circuito Intersectorial de Femicidios .

105

i)

Convenio SERNAM con la Subsecretara de Carabineros para contactar a mujeres que


denuncian violencia intrafamiliar de pareja.

j)

Plan Nacional de Accin en Violencia contra las Mujeres 2014-2018, que tiene como
objetivos la prevencin, la articulacin de la respuesta, el acceso a la justicia y la
generacin de informacin de la violencia de gnero contra las mujeres, dentro de la cual,
la sexual que afecta a mujeres y nias es una de sus manifestaciones importantes.

Ya especificado en la oferta programtica de Carabineros de Chile.

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