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Plan de desarrollo: Productividad y prosperidad VS Degradacin ambiental y

desarraigo
Diego Andrs Gmez Martino

CONTEXTO MUNDIAL/NEOLIBERALISMO-COMPETITIVIDAD-CONOCIMIENTOPRODUCTIVIDAD
MODELO DE DESARROLLO COLOMBIANO-EXTRACTIVISMO VERDADERO DLLO
TERRITORIAL?
PROSPERIDAD?
El estado debe adquirir el compromiso de que la descentralizacin democrtica pase por
la gobernanza del territorio pero lo que se ha visto es la negacin de este proceso que
inici la constitucin del 91 y que pasa por la autonoma y la participacin local en aras de
profundizar la participacin en la toma de las decisiones ms importantes.
Un deslindamiento entre la actividad productiva, la nocin de desarrollo y los territorios y
sus pobladores.
Una cegera desarrollista que pretende leer lo rural desde los espacios urbanizados y
urbanizadores y que expresan as la expansin de la lgica capitalista.
Partiendo de que esta es solo una lectura que resume algunos aspectos problemticos de
la opcin extractivista.
Efectos sociales adversos de la minera no se resuelve con programas de RSE sino
responden a deficiencias estatales en la entrega de bienes y servicios pblicos y a su vez
en la regulacin de la actividad minera y sus externalidades.

El PND 2010-2014 esta cimentado sobre la idea de la profundizacin de la entrada de


Colombia en la divisin internacional del trabajo como un pas productor de materias
primas, esto se demuestra fcilmente cuando en la introduccin el documento presenta un
contexto de presuntuoso positivismo:
Estamos frente a un optimismo autntico en nuestro futuro, una confianza incomparable
en las potencialidades del pas y una imagen en el exterior que es claramente positiva. De
ser percibidos en el mundo como un Estado fallido nos convertimos en una economa
emergente, atractiva para la inversin y para el turismo1
1 Plan nacional de desarrollo, Capitulo I.Hacia la prosperidad democrtica:
Visin 2010 2014.

Pero sobre todo lo que llama la atencin es la idea de convergencia regional, disfrazada
en el slogan de prosperidad para todos que como veremos viene de la mano de una
profundizacin del modelo extractivista2; conjugndose todo esto en el principio ideolgico
que pretende establecer el presidente con la famosa, pero a la vez peligrosa de la tercera
va: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario.
Se trata entonces del impulso de una nocin de crecimiento econmico apalancada desde
la remocin de las barreras para la entrada de inversin extranjera, asegurando as un
buen clima de negocios y un contexto de seguridad financiera, fsica y jurdica. En ese
orden de ideas para () garantizar una tasa de crecimiento potencial de 6 por ciento o
ms de manera sostenida y sostenible social y ambientalmente. Para lograrlo se requiere
avanzar en tres ejes fundamentales: (1) la innovacin; (2) la poltica de competitividad y
de mejoramiento de la productividad; y (3) la dinamizacin de sectores locomotora que a
travs de su impacto directo e indirecto lideren el crecimiento y la generacin de empleo.
Se constituyen entonces varios sectores que basados en la innovacin pretenden
erigirse en motores de la economa: el sector agropecuario, la vivienda, la infraestructura
y el minero-energtico3.
Antecedentes
Este proceso no es nuevo, la idea de que el sector extractivo y no por ejemplo la industria
pesada o la manufactura viene de gobiernos anteriores, especialmente del largo periodo
de gestin de lvaro Uribe Vlez, durante el cual se promulgaron o se ahondo en
instrumentos normativos que entre otras cosas establecieron la primaca de la minera
sobre otros renglones de la economa, designndola por ejemplo como de inters social y
utilidad pblica, declaracin que ha tenido sucesivos aditamentos y que tiene un impacto
en la relacin de la minera con la agricultura por ejemplo, pero sobre todo plantea la
2 Entendido ac como un modelo que privilegia una economa basada en la
extraccin de recursos naturales, intensa o en altos volmenes, destinados a la
exportacin, sin procesar o con procesamiento limitado , as como sus negocios
asociados.
3 Se estima que, en los prximos cuatro aos, las cinco locomotoras incrementarn el
crecimientoeconmico del pas en 1,7 puntos porcentuales por ao, reducirn la
pobreza durante el cuatrienio
en cerca de un 1,2% y la indigencia en cerca del 1,0%, y adicionalmente disminuirn la
tasa de
desempleo en 26 puntos bsicos por ao

pregunta por el papel de la inversin extranjera en la estructura de la tierra en Colombia y


la gobernanza de esta misma, as como en el ordenamiento territorial y la democracia
regional.
El titulo 4 del captulo tercero del PND Actual, intitulado Desarrollo minero y expansin
energtica seala lo se enuncia anteriormente, reflejando los supuestos beneficios de la
bonanza minera:
El desarrollo y dinamismo del sector minero energtico mostrado durante la ltima
dcada, ha sido el resultado del incremento en la potencialidad de los recursos del pas,
de una creciente apertura a la inversin y de la estabilidad en los marcos normativos y
regulatorios. Es as como la participacin del sector en el Producto Interno Bruto pas del
8,8% en el 2006 al 9,2% en 2009134. As mismo, la inversin extranjera directa pas de
USD$3.637 a 4.637135 millones en el mismo periodo, teniendo un efecto incremental en
las exportaciones, las cuales pasaron de USD$24.391 a 32.853136 millones de 2006 a
2009.

https://www.dnp.gov.co/Plan-Nacional-de-Desarrollo/PND-2010-2014/Paginas/PlanNacional-De-2010-2014.aspx
http://justiciaambientalcolombia.org/2014/11/15/libro-extractivismo-minero/
https://colaboracion.dnp.gov.co/CDT/PND/Bases%20PND%202010-2014%20Versi
%C3%B3n%205%2014-04-2011%20completo.pdf
http://lasillavacia.com/lasillaenvivo/deben-minas-y-ambiente-regular-impactossociales-adversos-de-mineria-48661
http://lasillavacia.com/lasillaenvivo/cual-deberia-ser-el-rol-del-sector-minero-enel-proceso-de-paz-49276
http://lasillavacia.com/lasillaenvivo/deberia-apalancar-colombia-su-desarrolloen-la-mineria-46664

El principio de cualquier democracia moderna es que la propiedad privada


debe estar subordinada siempre al inters social.
CONCIUDADANIA
PLAN DE DESARROLLO DE JERICO
PLAN DE DESARROLLO NACIONAL
PLAN DE DESARROLLO MINERO
TEXTO DE LATINOAMERICANA
INFORME DE GARAY PARA LA CONTRALORIA
ARTICULOS DE PRENSA VARIOS

Esta es una gran oportunidad para evaluar qu tipo de minera queremos.


Podemos pensar en una minera ambientalmente responsable, fiscalmente
sostenible y socialmente solidaria
Segn l, el debate sobre la proteccin a los ecosistemas ya no debera existir,
pues las zonas de proteccin deberan estar definidas claramente.
Herrera explic, por ejemplo, que la ley protega los pramos y los parques
naturales, pero esos sitios no estn definidos claramente porque, segn l, el
Ministerio de Ambiente todava no ha hecho esa tarea. Lo que hay que decidir
es si el pas est o no a favor del desarrollo de la minera, agreg.
Las empresas critican el exceso de trmites y las comunidades y los gobiernos
locales piden ms participacin en las decisiones sobre el desarrollo del
territorio.
Pero el Sector de la Minera a Gran Escala (Smge), que representa los intereses
de las 13 principales productoras del pas, considera que las normas vigentes
estn dadas las condiciones para desarrollar una minera responsable en
Colombia.
"Desde el punto de vista de la institucionalidad pblica, los grandes problemas
son de gestin, eficiencia y transparencia. No hay que caer en la tendencia,
muy a la colombiana, de que todo se resuelve a punta de leyes, sino hacer
nfasis en la aplicacin contundente, clara, precisa y oportuna de la
normatividad", afirma Claudia Jimnez Jaramillo, directora del gremio.
Pero otra cosa muy distinta cree lvaro Pardo Becerra, director de Colombia
Punto Medio, centro de estudios mineros, quien considera que el Cdigo de
Minas de 2001 se dise de manera que favorece particularmente el desarrollo
de la gran minera y pone en clara desventaja a pequeos y medianos mineros.

"La idea de "primero en el tiempo, primero en el derecho" para entregar un


ttulo y que est en la Ley 685 es un principio colonial que debimos haber
cambiado por procesos de seleccin objetiva para que se asigne a las
empresas que mejores condiciones ofrezcan y no como ahora que el nico
requisito es que el rea solicitada est libre", seala el consultor.
Adems considera que desde la academia, la sociedad y parte del Congreso
hay consenso en el cambio de un modelo de desarrollo minero, pues el actual
entrega la explotacin de los recursos del subsuelo bajo una renta mnima y no
hay procesos productivos de valor agregado de lo que se extrae. "Ya es hora de
que el Gobierno abra el debate de la reforma, no puede ser que esa tarea sea
definida en la oficina del ministro, en Bogot (), debe darse participacin a
las regiones, entendiendo de forma integral la incidencia de la actividad minera
en el territorio", concluye Pardo Becerra.