LA CONCESIN MINERA

Augusto Juan Menndez

El estudio de la concesin minera requiere de una interpretacin
integral del sistema impuesto por el Cdigo de Minera de la Nacin y de sus
principios bsicos; como tambin el anlisis de las distintas formas de concesin
previstas en ese cdigo, de sus efectos y modo de extincin.
A los fines de una mejor elucidacin del tema, deben recordarse
algunos principios bsicos del Derecho Minero Argentino, relativos al sistema de
concesin minera, a los que el Estado, a travs del rgano concedente, debe
ajustarse estricta e inexorablemente - ya sea en primera o ulterior instancia -,
so pena de carecer la pretendida concesin de todo efecto y valor legal es
decir, lisa y llanamente no existir - por ser ese sistema el nico que puede dar
origen legtimo a la misma.
El tema de la concesin minera debe analizarse, en primer trmino,
sobre la base del Derecho Minero strictu sensu, consagrado en el Cdigo de
Minera de la Nacin, legislacin de fondo y de forma al mismo tiempo (Conf.:
Edmundo F. Catalano, Cdigo de Minera comentado, Ed. Zavala, Bs. Aires,
1997, pg. 19, comentario al art. 1; mismo autor, Curso de Derecho Minero, Ed.
Zavala, Bs. Aires, 1999, pg. 21; Eduardo Prez Llana, Compendio de Derecho
de Minera y de la Energa, Sta. Fe, 1961, 2da. edic. pg. 8).
La necesidad de revestir de las mximas garantas el proceso de
concesin minera iniciado con la solicitud del permiso de exploracin o con el
descubrimiento de una mina, impuso al Cdigo de Minera una caracterstica
especial, que slo poseen contadas leyes sustanciales: es de fondo y de forma
al mismo tiempo, ya que no slo establece el derecho, sino que tambin regula
los procedimientos que dan vida a ese derecho y permiten hacerlo valer ante
terceros y ante las autoridades mineras competentes. La incorporacin al citado
cdigo de normas procesales, es una consecuencia necesaria del sistema
estrictamente legal de la concesin minera adoptado por nuestro ordenamiento
jurdico, sea sta de explotacin o de exploracin. Quien pretenda ser
considerado primer registrador de un yacimiento o explorador exclusivo de un
rea determinada, debe conformar su pretensin ante la autoridad minera, y ello
lo obliga a cumplir ciertos actos procesales necesarios que, en principio, revisten
el carcter de voluntarios (Conf.: Catalano, Cdigo..., citado, pg. 29).
1

El Cdigo de Minera sancionado por el Congreso de la Nacin

en el ao 1886, en ejercicio de facultades expresamente delegadas por el
artculo 67, inciso 11, de la Constitucin Nacional (actual artculo 75, inciso 12)
regula un derecho de excepcin, que tiene autonoma legislativa (C.M., art. 1.
Conf.: Miguel E. Novoa y Mara G. Novoa, Manual de Derecho Minero, Ed.
Abeledo Perrot, Bs. Aires, 1998, pg. 13, n III;), didctica y cientfica, que le
confiere mtodo propio y unidad conceptual (Conf.: Eduardo Pigretti, Manual de
Derecho Minero y de la Energa, Bs. Aires, 1961; Prez Llana, ob. cit., pgs. 7 y
8).
Sobre este aspecto, la jurisprudencia ha expresado: Todo el
rgimen de minas, tanto en punto a su concesin, como a su caducidad, es
resorte exclusivo del Congreso de la Nacin. De all que las provincias no
pueden legislar sobre esta materia y, menos an, crear nuevas causales de
caducidad de la concesin. (S.T. Jujuy, Sala II, 7/3/84, Lamas, Pastor C.,
E.D. del 1/10/84, pg. 7), El rgimen jurdico de las minas comprende,
necesariamente, una regulacin especial del dominio de stas que presenta
caractersticas peculiares, privativas de la materia, y tanto en el derecho
argentino, como en el comparado, invariablemente ha sido preciso ocuparse del
llamado dominio originario de las mismas, sea para negarlo, sea para afirmarlo y
atribuirlo a uno u otro titular, segn la posicin que se asuma; y el silencio de la
Constitucin Nacional sobre esta faz y la propiedad minera tornaba inexcusable
que el Poder Legislativo estableciera normas expresas sobre el asunto, en el
entendimiento de que as cumpla el cometido que la propia Constitucin le
haba asignado al confiarle el dictado del cdigo de la materia. Al conferir al
Poder Legislativo de la Nacin la facultad de dictar el Cdigo de Minera, la
Constitucin Nacional le otorg la atribucin de establecer en su integridad el
rgimen legal de las minas. (C.S.J.N., 3/5/79, Yacimientos Petrolferos Fiscales
v. Provincia de Mendoza y otro, L.L:, 1979 C 322, con nota de Guillermo J.
Cano; E.D., 83-393), Sobre todas las sustancias minerales, incluso sobre
aquellas que se destinan al aprovechamiento comn, la Nacin o las provincias
ejercen la potestad soberana de disposicin y regala con sujecin a un
ordenamiento fundamental (art. 67, inc. 11, Constitucin Nacional).... Esta es la
esencia del sistema de dominio originario o minero llamado regalista,
transformado por virtud de distintas leyes modificatorias del cdigo (leyes n
2

2.161, 12.709, 17.319, 22.259), etc., en dominial regalista, tendiente a

asegurar la preponderante intervencin del Estado en el aprovechamiento y
explotacin de los minerales (arts. 9 y 13, Cd. de Minera) (C. Apel. C.C.
Rosario, Sala IV, 5/4/82, Rosario Rowing Club, J. A, 982-III-573); La
Constitucin de la Repblica no dice una sola palabra de la propiedad minera,
no hace sino enunciar que el Congreso dictar el Cdigo de Minera, por lo cual
debemos entender que ha comprendido un cdigo orgnicamente completo. En
ese sentido, la Constitucin ha dejado al Congreso la libertad absoluta de dictar
el Cdigo Minero y ha establecido con toda claridad que, si es verdad que el
Congreso debe dictar el Cdigo de Minera sustantivo como ley nacional, las
provincias deben dictar las leyes orgnicas y de procedimiento dentro de su
jurisdiccin, y esto no obsta en nada al concepto de la propiedad de la mina del
derecho sustantivo. (C.S.J.N., 2/8/88, Provincia de Mendoza v. Estado
Nacional, L.L:, 1989 A 449, con nota de Guillermo J. Cano; E.D., 129
73).
El Estado realiz un acto de soberana, al disponer la Constitucin
que el Congreso de la Nacin deba dictar el Cdigo de Minera, por lo que una
vez cumplido ese mandato constitucional, el rgano concedente no puede
otorgar propiedad minera alguna al margen de sus disposiciones, lo cual
resulta de fundamental importancia, toda vez que la concesin minera surge
del mencionado cdigo, el que determina con precisin las normas para su
otorgamiento, las que inexorablemente debe cumplir la autoridad (Conf.: ibid).
Todos los actos relativos a las minas, la adquisicin, conservacin, transmisin y
prdida de los derechos mineros, solo tienen efectos legales si se ajustan a
las disposiciones del Cdigo de Minera que, como ley de excepcin, deroga
toda otra norma en contrario del derecho comn.
El modo de adquirir originariamente la propiedad de las minas es
sustancialmente distinto de los admitidos por el Derecho Civil. Ya lo previene la
ley en el artculo 8, in fine, del Cdigo de Minera, al establecer que las
facultades reconocidas a los particulares se ejercern con arreglo a las
prescripciones del mismo Cdigo (Conf.: Catalano, Cdigo..., citado, pg.
73).
Por consiguiente, la aplicacin subsidiaria de las leyes comunes es
inusual, y constituye el recurso final del intrprete y un procedimiento de
3

excepcin (C.M., art. 317) (Conf.: Catalano, Cdigo..., cit., pg. 418; Prez
Llana, ob. cit., pg. 8; Alfredo Boucher y Eduardo Granillo, La propiedad de los
yacimientos minerales, L.L., 142 851).
El Cdigo de Minera argentino, que sigue la tradicin espaola,
adopta, para las sustancias de primera y segunda categora, el sistema regalista,
segn el cual el Estado tiene el dominio eminente o radical de las minas (C.M.,
art. 7) y ejerce sobre ellas un patronato por razones de inters pblico (Conf.:
Novoa y Novoa, ob. cit., pgs. 29, n II, 5; y 30 y 31, n II).
En ese carcter, y como representante de los intereses generales
la concesin minera es de utilidad pblica (C.M., art. 13, primer prrafo, y nota.
Conf.: Novoa y Novoa, ob. cit., pg. 32 n II; Vladimiro Sodero, Cdigo de
Minera de la Repblica Argentina, Ed. Mateo Jos Garca, Bs. Aires, 1994,
pgs. 36 y 37; Prez Llana, ob. cit., pgs. 23 y 24) el Estado concede las
minas a los particulares para su explotacin, (Conf.: Novoa y Novoa, ob. y lug.
citados) en la forma y condiciones establecidas taxativamente en el mismo
cdigo (C.M., art. 10, concs. y correlativos) (Cfr.: Vctor Martnez. Derechos
reales en minera, Ed. Abeledo Perrot, Bs. Aires, 1999, pg. 18,n 1).
En consecuencia, la nica forma de adquirir la propiedad minera
mediante la concesin legal otorgada por autoridad competente, es con estricto
ajuste a las prescripciones del Cdigo de Minera de la Nacin (C.M., arts. 2,
inc. 1; 10 y 44).
En este sentido, la jurisprudencia ha dicho: El ttulo de dominio
particular sobre una mina se adquiere mediante la pertinente concesin legal
(Conf.: art. 10, Cdigo de Minera), ya que esta ltima no es otra cosa que el
acto de registro o transcripcin de la solicitud de la mina, sea esta recin
descubierta o se encuentre en estado de vacancia. (C.2.C.C. y Minera San
Juan, 27/2/84, E.D., 122-653).
La autoridad concedente ya sea en primera o ulterior instancia -,
en consecuencia, en este aspecto est constreida por el propio Cdigo de
Minera para concesionar derechos mineros, ya que la concesin es obra
pura y exclusivamente de la ley, la que determina no slo la persona del
concesionario, sino tambin las condiciones y cargas de la concesin (Conf.:
Prez Llana, ob. cit., pg. 79).

Por esta razn, precisamente, se denomina concesin legal: tanto

la persona del concesionario, como las condiciones y requisitos de la
concesin estn discernidos de antemano por la ley. La autoridad nada
concede; su funcin se limita a reconocer derechos preexistentes. Si bien para
materializarse la concesin se requiere un acto jurisdiccional, aquella es obra
exclusiva del Cdigo de Minera, sin que quede ningn margen de
discrecionalidad para los funcionarios, que son quienes expresan la voluntad de
la ley. El rgano concedente, por consiguiente, no tiene facultades para
determinar preeminencias entre los interesados a una concesin minera; como
tampoco para imponer al concesionario condiciones distintas a las taxativamente
establecidas en el Cdigo de Minera. Por ello, acreditados que sean los
requisitos legales por el solicitante, la concesin nunca puede serle denegada,
aunque la calidad personal de aquel no satisfaga al Estado. (Conf.: Catalano,
Cdigo..., citado, pgs. 75 y 76; Prez Llana, ob. cit., pgs. 17/19).
Es decir, la concesin minera es un acto de imperio del Estado, que
acta por mandato legal, sobre la base de expresas y taxativas
disposiciones del Cdigo de Minera de la Nacin. Ese acto de imperio crea
el derecho real de propiedad inmobiliaria de los particulares sobre la mina, de
duracin ilimitada (C.M., arts. 8, 11, 12 y 18), derecho que aquellos pueden
ejercer en forma absoluta frente a terceros, y del cual el Estado no puede
privarlos de ninguna forma. El acto de imperio del Estado que constituye la
concesin minera, se ejerce a requerimiento de los particulares aqul acta a
impulsos de estos ltimos y el rgano competente no tiene otra alternativa que
otorgar la concesin, si el solicitante cumple las disposiciones del Cdigo de
Minera; una vez otorgada y firma aquella, se torna irrevocable, por elementales
razones de orden pblico y seguridad jurdica.
Sobre este tema, apunta Catalano: Ya sabemos que dentro del
rgimen de rigidez del Cdigo, no cabe otra forma de concesin que no sea la
legal, es decir, con ajuste estricto al modelo fijado por la ley... La concesin
legal es el medio para adquirir originariamente las minas por los particulares y el
nico aceptado por el Cdigo, fuera del caso especial de la prescripcin, ahora
derogada por la reforma de 1980..... A diferencia de los sistemas europeos del
tipo francs e italiano, en que la administracin pblica goza de amplias
facultades para escoger la persona del concesionario y determinar las
5

condiciones particulares de la concesin, en el derecho argentino, que sigue la

tradicin jurdica hispanoamericana, la concesin es exclusivamente obra de la
ley. La autoridad minera, por consiguiente, carece de atribuciones para
determinar preferencias entre distintos aspirantes y tambin para fijar al
concesionario condiciones que no sean las que taxativamente establece el
Cdigo. Tal es el alcance de la expresin concesin legal: concesionario
designado de antemano por la ley y condiciones de concesin
preestablecidas en el Cdigo..... La propiedad minera se adquiere por
concesin legal otorgada por autoridad competente, que no es otra que la
autoridad minera que tiene organizada cada provincia. El Cdigo repite, en este
artculo, la disposicin general del artculo 10, a cuyo comentario nos remitimos.
Unicamente por concesin legal, es decir, otorgada en los trminos del
Cdigo, puede el Estado, o mejor dicho, la ley, constituir un derecho de
explotacin a favor de los particulares sobre una parte de su patrimonio minero,
se trate de minas nuevas o recin descubiertas, o se encuentren en estado de
vacancia.... Slo por concesin legal, pueden los particulares adquirir
derechos originarios sobre las minas. La prescripcin de minas, como forma de
adquirir del Estado un derecho originario por la posesin y el transcurso del
tiempo, ha sido eliminada del Cdigo en la reforma de 1980, que declar el
dominio del Estado imprescriptible. (Cdigo.., citado..., pgs. 44, 75, 76, 142 y
143. En igual sentido: Bulnes, Derecho de Minera, Editorial Jurdica de Chile,
Santiago de Chile, 1989, pg. 53, quien considera que la concesin minera no
es un acto discrecional de la autoridad, ni tampoco un acto intuitu personae.
Cfr.:: Martnez, ob. y lug. citados).
De conformidad con el artculo 44 del Cdigo de Minera, las
nicas formas legales que pueden ser objeto de concesin es decir, dar
origen a la constitucin por el Estado del derecho real inmobiliario de dominio
minero son las taxativamente previstas en el mismo artculo; es decir, los
descubrimientos y las minas caducadas y vacantes. (Cfr.: Novoa y Novoa, ob.
cit., pg. 80, n VII). Cualquier otra forma de concesin minera que se pretenda
es lisa y llanamente inexistente.
Adems, el derecho otorgado por la concesin de las minas a los
particulares es absoluto, exclusivo y de duracin ilimitada es decir, no tiene
restriccin temporal y slo se pierde por incumplimiento, por parte del
6

concesionario, de las condiciones de amparo taxativamente previstas en el

Ttulo 12, Seccin 1, del Cdigo de Minera, lo que determina la caducidad de
los derechos conferidos por el acto concesional. Esta caducidad, en
consecuencia,

depende

nica

exclusivamente

de

la

voluntad

del

concesionario (C.M. arts. 216, 218 y 225, tercer y cuarto prrafos) no de la de

un tercero - y es totalmente ajena al arbitrio del Estado. (Conf.: C.M., nota al art.
18).
Este criterio se ve confirmado por la disposicin del artculo 16 del
Cdigo de Minera, que establece que las minas slo pueden ser expropiadas
por causa de utilidad pblica de un orden superior a la razn de privilegio que
acuerda el artculo 13 del mismo cdigo. Este artculo declara de utilidad pblica
adems de la explotacin y exploracin de minas a la concesin minera y
dems actos consiguientes. Esa declaracin es fundamental y necesaria, puesto
que el acto de concesin da nacimiento a un derecho real inmobiliario (C. M., art.
12), a una propiedad nueva, distinta a la de la superficie, cuyo patronato ejerce
el Estado. La naturaleza inmobiliaria de las minas incluye a los minerales
pendientes de explotacin, mientras mantengan la adhesin fsica al suelo, por
aplicacin subsidiaria del artculo 2314 del Cdigo Civil.
La declaracin de utilidad pblica de esa propiedad nueva
constituye el fundamento filosfico, la ratio juris del sistema creado por el Cdigo
de Minera respecto de la concesin minera y de las graves restricciones que
impone al superficiario. La utilidad pblica, por ende, es el fundamento del
dominio eminente o radical que el Estado se reserva sobre las minas y de su
consecuente concesin. (Conf.: Catalano, Cdigo..., citado, pgs. 87 y 88).
Concretamente, la propiedad minera nacida de la concesin es
legal sus condiciones estn imperativas y taxativamente fijadas por la ley
(C.M., arts. 2, inc. 1; 10; 44 y concs.) -; constituye un derecho real de
propiedad sobre un inmueble (C.M., art. 12. Conf.: Mario Maturana Claro, La
nulidad constitucional del acto concesional en materia minera, Revista de
Derecho de Minas publicada por el Instituto de Derecho de Minas y Aguas de la
Universidad de Atacama, Vol. 5, ao 1994, pgs. 42 y 43, n I; Alejandro Vergara
Blanco, Principios y sistemas del Derecho Minero. Estado histrico
dogmtico, Editorial Jurdica de Chile, 1992), reviste el carcter de utilidad
pblica (C.M., art. 13); da nacimiento a una propiedad nueva, distinta de la del
7

terreno en que se encuentra. (C.M., art. 11); es absoluta, exclusiva, gratuita y

perpetua o de duracin ilimitada (C.M., art. 18), mientras se cumplan las
condiciones de amparo taxativamente previstas por la ley, cuyo patronato
compete al Estado; y slo se extingue por incumplimiento de las mismas (C.M.,
arts. 216, 218 y 225, tercer y cuarto prrafos).
En el sentido expuesto, son ilustrativas las palabras de Martinoli,
quien expresa: Las consecuencias del sistema adoptado estn a la vista y
condensadas en el Cdigo de Minera, a saber: la divisin de las minas en tres
categoras, con tres distintas formas de propiedad minera para cada una de
ellas, pero las tres confiadas a la explotacin de los particulares. La separacin
del suelo del subsuelo, configurando la propiedad minera una propiedad
particular con derechos y obligaciones propios. La concesin legal y no
administrativa como basamento de una propiedad privada fortsima sobre
las minas. La perpetuidad de la concesin y las amplias facultades de
disposicin por parte del minero, a travs de todos los contratos posibles. La
utilidad pblica asignada a la actividad minera, que tangencialmente est
dirigida al inters de la sociedad en la explotacin, pero cuya consagracin tiene
por efecto directo dotar al minero de un privilegio y preeminencia sobre toda la
actividad, para interesarlo en que invierta y se dedique a este ramo, apuntalando
an ms la firmeza del derecho que adquiere. La omisin, por parte del
codificador consciente o no de no declarar de inters pblico a la actividad
minera, para evitar una participacin e intromisin del Estado en relaciones
jurdicas privadas, ms all de la participacin taxativa que el Cdigo de Minera
le asigna en el trmite de la concesin, pero no en la eleccin del concesionario,
que es obra de la ley. (Jorge E. Martinoli, Reflexiones sobre instituciones
fundamentales del derecho minero argentino, L.L., 18/7/89, ao LIII, n 137).
A mayor abundamiento, puede decirse que el procedimiento
concesional es una sucesin de actos y trmites, previstos especficamente
por la ley, necesario para crear un acto final, terminal, denominado concesin
minera; que viene a ser el instrumento que integra y pone en actividad el
sistema jurdico minero, el que ha sido establecido no slo para satisfacer
intereses particulares, sino tambin y especialmente intereses sociales de la
mayor importancia.

En este contexto legislativo, la estructura jurdica minera argentina

reposa sobre varios presupuestos, cuya armnica integracin se realiza a travs
de la concesin minera, a saber: 1) El primero, la propiedad eminente o radical
del Estado sobre las minas (C.M., art. 7). 2) El segundo
estructural

de

nuestro

sistema

presupuesto

jurdico minero, es la facultad de los

particulares personas naturales o jurdicas capaces de adquirir inmuebles

(C.M., art. 12), con las excepciones expresamente establecidas por la ley (C.M.,
arts. 21 y 22) de buscar minas, de aprovecharlas y disponer de ellas como
dueos, con arreglo a las prescripciones del Cdigo de Minera de la Nacin
(C.M., art. 8), mediante un procedimiento concesional substanciado ante la
autoridad minera. 3) El tercer presupuesto del sistema en anlisis es la
intervencin del Estado, a travs del rgano competente, no slo en la
constitucin de la concesin minera, sino tambin y muy especialmente en el
control del cumplimiento, por parte del concesionario, de la obligacin de
desarrollar la actividad necesaria para satisfacer el inters pblico que justifica el
acto constitutivo de dicha concesin. Para asegurar la satisfaccin del inters
pblico, el mismo cdigo establece el rgimen de amparo, el que prev
expresa y taxativamente las causales de caducidad (C.M., Ttulo 12, Seccin
1), nicas que, legalmente, pueden producir la prdida o extincin de esa
propiedad privada fortsima que constituye la concesin minera,
Por otra parte - reiteramos - la legislacin argentina sigue clara e
irrestrictamente, con respecto a la concesin minera, el principio del primer
solicitante es decir, el de la prioridad temporal en la peticin del derecho
minero en los artculos 28, 45, 60 y concordantes del Cdigo de Minera (Cfr.:
Prez Llana, ob. cit., pg. 33).
Se advierte que, sin lugar a dudas, la prioridad temporal en la
presentacin de la solicitud constituye un principio liminar en el Derecho
Minero argentino, y es la nica forma legal que da origen a la concesin minera.
Es que esta no es ms que el reconocimiento que el Estado hace, mediante el
rgano competente, al primero que, conforme a las constancias del instrumento
pblico que constituye el registro de Escribana de Minas, solicita un derecho
minero.
Concretamente: el registro prioritario de la solicitud de una mina en
Escribana de Minas que es una cuestin de hecho y su consecuente
9

concesin, son trminos asimilables o equivalentes. A contrario sensu, quien no

es primer solicitante de una mina, conforme al referido registro, jams puede
ser titular de su concesin legal. Y si se intentara otorgar sta de otra forma o en
otras condiciones, el acto que as lo pretendiera sera insanablemente
inexistente.
En este sentido, resultan esclarecedoras las palabras de Catalano,
quien ensea: La ley no exige que el yacimiento encontrado sea absolutamente
nuevo; basta que no haya sido registrado con anterioridad, aunque el registrador
actual la haya descubierto en segundo trmino. El hecho del descubrimiento y la
prioridad de su solicitud marcarn la preferencia como primer descubridor,
aunque el yacimiento resulte conocido e, incluso, haya sido objeto de labores sin
concesin.... Primer descubridor, para la ley, es el primer manifestante, y no
el primero que descubre el mineral en el terreno. Si el primero que descubre
demora el registro ante la autoridad, debe considerar consumada la
manifestacin hecha por un tercero, aunque ste lo haya descubierto en
segundo trmino (Cdigo..., citado, pgs. 145 y 167).
Este mismo principio es seguido por el Cdigo de Minera con
respecto a las minas en estado de vacancia, al expresar en el primer y sexto
prrafos del artculo 219: En cualquier caso de caducidad, la mina volver al
dominio originario del Estado y ser inscripta como vacante, en condiciones de
ser adquirida como tal de acuerdo con las prescripciones de este Cdigo...
Inscripta y publicada la mina como vacante, el solicitante deber abonar el
canon adeudado hasta el momento de haberse operado la caducidad,
ingresando con la solicitud el importe correspondiente. Caso contrario, la
solicitud ser rechazada y archivada sin dar lugar a recurso alguno.
Por consiguiente, en el derecho minero argentino, las minas
caducadas no pueden ser objeto de concesin, sin haber sido previamente
registradas como vacantes en el registro de Escribana de Minas y publicadas
como tales; con excepcin de la adjudicacin directa que autorizan los arts. 219,
tercer prrafo, y 227, primer prrafo, del Cdigo de Minera. En el primer caso, a
favor de los acreedores hipotecarios o privilegiados registrados, o titulares de
derechos reales o personales relativos a la mina, tambin registrados, cuando lo
solicitaran dentro de los cuarenta y cinco das de notificados de la declaracin de
caducidad; concesin que queda supeditada cuando aqulla se hubiese
10

producido por falta de pago del canon minero a que el concesionario no ejerza
su derecho de rescate en trmino (C.M., art. 219, segundo y quinto prrafos). En
el segundo caso es decir, el del primer prrafo del artculo 227 del Cdigo de
Minera tambin puede otorgarse directamente la concesin sin inscripcin
de la vacancia cuando lo solicitasen los acreedores hipotecarios, dentro de los
treinta das de la notificacin del abandono.
En suma: con las excepciones precedentemente sealadas, en
nuestro derecho minero slo procede conceder una mina vacante, al primero
que solicite su concesin, una vez inscripta la vacancia en el registro de
Escribana de minas y publicada como tal, ya sea que aqulla haya sido
declarada por la autoridad competente; o se haya producido en forma
automtica (ministerio legis, C.M., art. 216, tercer prrafo).
Con relacin a las minas descubiertas en las zonas de inters
especial, se aplica el mismo criterio precedentemente expuesto; es decir, que
an cuando la vacancia pudiera ser automtica (ministerio legis, C.M., art. 346,
noveno prrafo, in fine), ello no exime de su inscripcin y publicacin, para
garantizar el derecho igualitario de todos los interesados (C.M., art. 8; C.N., art.
16).
Con respecto a la solicitud de registro de un derecho minero ya
se trate de una manifestacin de descubrimiento o de una mina vacante
apunta Catalano: El registro o incorporacin de la solicitud al protocolo del
escribano de minas otorga seguridad al derecho que la ley concede en
forma de preferencia, impide la adulteracin de la solicitud y precave contra la
prdida o destruccin de la misma. Pero el registro tiene en nuestro derecho una
importancia mayor que el de un simple asiento o anotacin de minas. A
diferencia de otras leyes, el registro del pedimento constituye para nuestra ley el
ttulo fundamental y la razn de ser del denominado dominio particular de las
minas. Jurdicamente el registro, por su importancia y trascendencia, equivale a
la concesin legal, siendo los dems actos que se exigen posteriormente al
manifestante, complementarios del ttulo,...., Ello est demostrado por las
importantes consecuencias jurdicas que resultan del cumplimiento de esa
formalidad esencial, ... El Cdigo de Minera no ha establecido las formalidades
que deben reunir los registros y asientos de los actos para que tengan validez,
pero en ellos debern observarse los mismos requisitos que se exigen para
11

la escrituras pblicas por el Cdigo Civil... (Curso..., citado, pgs. 101 y

102, n 2); Debe sealarse que la circunstancia de ser puramente legal la
concesin en el derecho argentino, no autoriza al interesado que se considera
encuadrado en los trminos de la ley a ejercer por s su derecho. Es menester
que su pretensin se convalide con un acto jurisdiccional de la autoridad minera:
el registro de su solicitud de mina. La autoridad, aceptando el registro, reconoce
en el registrador el carcter de concesionario de la ley. El registro constituye,
de tal modo, el ejercicio del poder de polica del Estado, el medio jurdico
instituido por el Cdigo para mantener el orden pblico y fijar los derechos entre
los diversos solicitantes que pretenden prioridad... El registro resulta as, un
acto fundamental desde el punto de vista de sus consecuencias jurdicas y
prcticas, que traduce el concepto adoptado por el Cdigo de la concesin
legal. Concesionario de una mina, para la ley, es el primero que registra; y el
slo registro lo autoriza a iniciar la explotacin. Registro y concesin se
presentan, as, como trminos equivalentes. (Cdigo...., citado, pgs. 76 y
160).
El criterio anteriormente expuesto, ha sido avalado por la Suprema
Corte de Justicia de Mendoza, con respecto a las minas vacantes, en los autos
n 28.515, caratulados: Camiletti, Carlos contra Provincia de Mendoza
s/Contencioso administrativo, de fecha 22/04/70, en los resolvi: .... una mina
declarada vacante por falta de inversin de capital, debe ser registrada en el
libro respectivo, para desde ese momento computar la prioridad en el pedimento
de nueva concesin o adjudicacin. (S.C.J. Mza., L.S., n 115, fs. 124).
Dicho criterio constituye la ratio legis de la redaccin del antiguo
artculo 274 (actual artculo 219) del Cdigo de Minera, segn el proyecto de
Joaqun V. Gonzlez, del ao 1917, por cuanto es el propio miembro informante
de la mayora de la Comisin de Despacho de la ley n 10.273, Diputado Alberto
Arancibia Rodrguez, quien al ser preguntado en que condicin quedara la mina
cuya caducidad se hubiera producido por falta de inversin de capital, contest
textualmente: Como no va a establecerlo! Queda vacante, como debe constar
en los registros que estn obligados a publicar los gobiernos. (Diario de
Sesiones de la H. Cmara de Diputados de la Nacin. 1917 V, pg. 259,
citado por Guillermo J. Cano, Cdigo de Minera de la Repblica Argentina

12

Anotado con sus fuentes edicin precedida de un estudio preliminar, Ed. Kraft,
Bs. Aires, 1944, T. II, pg. 305).
Con fundamento en los conceptos precedentemente expuestos, no
cabe duda alguna de que en el Derecho Minero argentino, una vez firme la
concesin minera, la denuncia o impugnacin ante el rgano o autoridad
concedente, por su pretendida ilegalidad, carece de todo efecto y valor legal,
debe rechazarse sin trmite alguno y no le confiere el mas mnimo derecho al
denunciante o impugnante (y menos aun el carcter de primer solicitante y el
consecuente derecho a la concesin legal), por las siguientes razones: 1) La
denuncia o impugnacin de una concesin minera firme no es el procedimiento
previsto por el Cdigo de Minera argentino para la caducidad de aqulla y para
que la nueva concesin sea legal (C.M., arts. 10, 216, 218, 219, primer prrafo e
in fine, y 225). 2) Por esta razn, el denunciante o impugnante no puede ni
debe - ser considerado parte en las actuaciones respectivas. 3) No existe lista
de espera o lugar reservado a las resultas de la denuncia o impugnacin
formulada, por lo que el denunciante o impugnante de una concesin
minera firme - como dijimos jams puede ser considerado primer solicitante y,
consecuentemente, concesionario de una mina. 4) La figura propiamente dicha
del denuncio ha sido derogada de la legislacin argentina, con la nica
excepcin prevista en el artculo 226 el Cdigo de Minera. 5) El carcter de
primer solicitante de una mina vacante slo se adquiere legalmente
- repetimos por la prioridad temporal de la peticin y su registro en el
protocolo de la Escribana de Minas, una vez inscripta y publicada la vacancia
de aqulla (C.M., arts.44, 49, 50, 51 y 52 en concordancia con el art. 219, primer
prrafo).
En este aspecto, por ende, el carcter de primer solicitante de una
mina vacante y la consecuente concesin de conformidad con la legislacin
minera argentina vigente, slo puede derivar del procedimiento de caducidad,
vacancia, inscripcin, publicacin y posterior primera peticin de aqulla,
conforme a las constancias del Registro de Escribana de Minas (C.M., art.
219), que es el nico procedimiento que garantiza el derecho que la ley
consagra en forma de preferencia y que confiere la necesaria seguridad jurdica.
Por otra parte, el sealado principio de ilimitacin en el tiempo de
la concesin minera (C.M., art. 18, en concordancia con los arts. 13 y 16), sujeta
13

nicamente a las condiciones de amparo (C.M., arts.. 216, 218, 225 y

concordantes); como tambin el hecho de que dicha concesin sea constitutiva
y no traslativa de la propiedad minera (C.M., arts. 7, 8, 9 y 10. Conf.: Novoa
y Novoa, ob. cit., pg. 79, n V), hace que ella configure un modo distinto de
adquirir el dominio, de los previstos en el artculo 2524 del Cdigo Civil, modo
aqul especficamente regulado por el Cdigo de Minera con caractersticas
propias (Conf.: ibid). Asimismo, hace que la concesin minera, una vez otorgada
y vencido el plazo de oposicin previsto por la ley (C.M., art. 66, en concordancia
con el art. 219, primer prrafo, del mismo cuerpo legal), se torne irrevocable y
goce de la proteccin de los artculos 14 y 17 de la Constitucin Nacional,
mientras se cumplan las mencionadas condiciones de amparo especficamente
establecidas por la ley (Conf.: Novoa y Novoa, ob. cit., pg. 79, n VI).
Este es el criterio que emana del texto de los artculos 66, in fine, y
84, primer y segundo prrafos, del Cdigo de Minera, que excluyen del
procedimiento a los terceros impugnantes que se crean con derecho, una vez
vencidos los plazos perentorios establecidos por la ley, resultado extemporneas
todas las pretensiones que intentaran hacer valer posteriormente, por cuanto no
se pueden restituir plazos ya fenecidos para impugnar actos que generan
derechos

subjetivos

incorporados

definitivamente

al

patrimonio

del

beneficiario. Es decir, el plazo establecido por el citado artculo 66, in fine, del
Cdigo de Minera, es de preclusin (Conf.: Mariano Ramrez, Derecho Minero
Cdigo de Minera, Ediciones Jurdicas Cuyo, Mendoza, 1999, pg. 164), por
lo cual, vencido el mismo, no cabe oposicin alguna. Este criterio, es aplicable
tambin en caso de concesin de una mina en estado de vacancia (C.M., art.
219, primer prrafo).
El citado artculo 66, in fine, del Cdigo de Minera dispone con
claridad y precisin: No sern odos los que se presenten despus del
vencimiento de los sesenta das.
Comentando este artculo, expresa Catalano: No cabe otro tipo de
oposiciones que se aparten de este motivo general. Las acciones que no se
funden en el mejor derecho a un descubrimiento, deben ser rechazadas de
plano en la instancia concedente (Cdigo..., citado, pg. 174). Este criterio
tambin es expresado, por el mismo autor, al comentar el artculo 53 del Cdigo
de Minera referido a la publicacin del registro de la manifestacin de
14

descubrimiento cuando seala: La publicacin del registro, adems de la

publicidad que fundamenta todo acto de gobierno en el rgimen republicano,
tiene el efecto de una notificacin directa para todas las personas que quieran
oponerse al descubrimiento. Estas personas debern hacer valer sus derechos
dentro de los 60 das siguientes al ltimo de publicacin del registro, no siendo
escuchadas las que se presenten despus del vencimiento de ese
trmino. (Cdigo..., citado, pg. 159). Es decir, toda oposicin o impugnacin
que se formule ante la autoridad minera con posterioridad a dicho plazo,
respecto a la legitimidad u origen de la concesin minera, carecen del ms
mnimo efecto y valor legal, y deben ser rechazados sin ms trmite por esa
autoridad que, a ese fin, es notoriamente incompetente.
En este aspecto, resultan decisivos los conceptos vertidos por el
codificador en la nota al artculo 131 actual artculo 66 del Cdigo de Minera,
con antecedente en el artculo 5, ttulo 6, de la Ordenanza de Mjico, y artculo
42 del Cdigo de Minera de Chile, de 1874, donde expresa: Dejar a la voluntad
de los pretendientes la oportunidad de entablar su demanda o sealarles al
efecto un largo plazo, sera perjudicar, comprometer los intereses del minero y
favorecer hasta cierto punto la mala fe.... una demanda que en stos casos
alcanzar buen xito, arrancara al poseedor fundadas y lisonjeras esperanzas y
le ocasionara la prdida del tiempo, de las diligencias y de los capitales
invertidos.... importa pues, a la industria y a los mineros de buena fe, sean stos
demandantes o demandados, que esas cuestiones se diriman y terminen
inmediata y brevemente..... por otra parte, retardar por largo e indefinido tiempo
la presentacin de la demanda, dara lugar a presumir mala fe, porque puede en
esto haber el propsito de esperar el resultado favorable o adverso de los
trabajos del registrador. Y para quien tiene verdadero inters en ser reconocido
como dueo, y en quien se supone suficiente conocimiento de los hechos,
deben bastarle los trminos que bastan a los que tienen un inters mayor. Hay
pues, que considerar igualmente sujetos a la disposicin de la ley, tanto al que
pretende participacin en el descubrimiento, como al que quiere ser su exclusivo
dueo. (nota al anterior art. 131 del C.M).
La referida irrevocabilidad de la concesin minera no obsta a que,
en determinados casos de caducidad por incumplimiento de las condiciones de
amparo, expresa y taxativamente establecidas por el Cdigo de Minera, la
15

propiedad minera pueda volver al Estado, a fin de que se adjudiquen los

derechos mineros a otras personas tambin en la forma prevista en el mismo
Cdigo conforme la propia ley lo determina (C.M., arts. 216, 218, 219, 225 y
cons.) (Conf.: Ossa Bulnes, ob. Cit., pgs. 19, 52 y ss). Cuando la caducidad se
haya producido por falta de pago del canon minero, el concesionario tiene un
plazo improrrogable de cuarenta y cinco das para rescatar la mina, pagando el
canon adeudado, ms un recargo del veinte por ciento, operndose
automticamente la vacancia, si la deuda no fuera abonada en trmino. Es decir,
se trata de un plazo improrrogable de caducidad, por lo que una vez vencido el
mismo, el concesionario pierde automtica y definitivamente el derecho al
rescate de la mina, que no podr ejercer en lo sucesivo. No existe otro
procedimiento legal para rescatar una mina cuya concesin ha caducado por
falta de pago del canon minero.
Los conceptos anteriormente desarrollados constituyen la doctrina
judicial adoptada desde antiguo por la Corte Suprema de Justicia de la Nacin
en el leading case Zambrano c/Pcia. de Jujuy, del 31/12/38 (L.L., 9 159),
reiterada in re Orella c/ Pcia. de Jujuy, del 21/12/38 (L.L., 13 167) y
reiterada por la Suprema Corte de Justicia de Mendoza en los autos n 44.723,
caratulados Rocco, Ernesto y otra c/ Gob. Pcia. De Mendoza s/ A.P.A., de
fecha 01/03/81.
En ste fallo, la Suprema Corte de Justicia de Mendoza, entre otros
conceptos, dijo: El Cdigo de Minera llama concesin al derecho que otorga a
los particulares para explotar las minas. Del art. 10 de ese cuerpo legal surge
que la concesin es el ttulo nico y suficiente de la propiedad particular de las
minas, y que no hay verdadera propiedad minera sin concesin. Evidentemente,
se trata de un acto de imperio del Estado, desde que la autoridad minera no
acta en un pie de igualdad con los particulares (Ver: Valls, Mario F., Concesin
de minas. Propiedad minera. Minas y sus caracteres, L.L., 105- 983).... As,
por ejemplo, recuerda Vctor Martnez que en la concesin minera no hay
verdaderas contraprestaciones entre concesionarios y concedentes; no tiene por
fin la prestacin de un servicio pblico, sino la explotacin de un yacimiento; no
se tiene en cuenta la persona del concesionario; otorga un verdadero derecho
real; no es temporaria; etc.. En suma, la concesin minera puede estar regida
por reglamentaciones dictadas por la autoridad minera, pero por encima de
16

stas hay un status legal impuesto por el Cdigo de Minera de la Nacin, que
es legislacin de fondo, al cual deben someterse el

concedente y el

concesionario. Por eso, dice, aunque medien vinculaciones con normas o

instituciones administrativas, la concesin minera es algo ms que un acto
administrativo; es un acto minero, destinado a otorgar derechos mineros e
imponer obligaciones de este tipo (Martnez, Vctor, La concesin minera,
L.L., 90 799)... Esta es la doctrina aceptada por la Corte Nacional (ver
decisiones del 7/8/369, L.L., 4 909; del 28/4/48, L.L., 51 27, o Fallos, 210
855 o J.A., 1984 III 367). De esta concesin nace para el minero un
verdadero derecho de propiedad, que no se identifica con el dominio regido por
el Cdigo Civil, pero que tampoco es un mero derecho de tipo administrativo.
Dice Joaqun V. Gonzlez que cuando el Estado se desprende de su dominio por
medio de la concesin, crea un derecho de propiedad privada y una fuente de
relaciones de este carcter, que participa a la vez de la naturaleza del derecho
civil y del minero (Gonzlez, Joaqun V., Obras completas, t. IV, Bs. Aires, ed.
Congreso de la Nacin, 1935, pg. 238). En efecto, ese derecho es transmisible,
hipotecable, embargable, etc., y otorga al concesionario una serie de derechos,
como internarse en pertenencias ajenas, visitar y reconocer minas vecinas,
explotar la mina sin otras sujeciones que las leyes de polica, etc. (Ver: Quevedo
Mendoza, Julio a., Rgimen de la propiedad minera, Encic. Jurd. Omeba, t.
XXIV, pg 240). Pero, al mismo tiempo, el concesionario tiene un derecho de
formacin constante, que se consolida en cada momento, mientras la
explotacin avanza, desapareciendo cuando se detiene, no hace inversiones, no
paga el canon, etc. (Ver: Catalano, Edmundo F., Curso de Derecho Minero y
rgimen legal del petrleo y de los minerales nucleares, 3era. Ed., Bs. Aires,
1960, pg. 89). Se trata de un dominio sometido a verdaderas condiciones
resolutorias establecidas expresamente por la ley. (Ver: Almuni, Carlos, La
concesin minera. En Boletn de la Facultad de Derecho y Ciencias sociales,
Crdoba, ao XXXV, enero diciembre de 1971, n 1 5, pg. 85 y ss.). En
Sntesis: el acto de concesin minera otorga al concesionario una derecho ms
fuerte que la concesin administrativa, pero a su vez, menos fuerte que el
derecho de dominio pleno del Cdigo Civil...Tomando como punto de partida
las diferencias entre la concesin minera y la administrativa, y el derecho real
perpetuo nacido de la primera, un importante sector de la doctrina ensea que la
17

resolucin de la autoridad minera es irrevocable en sede administrativa; en

otros trminos, el perjudicado y la propia autoridad deben concurrir a la
sede judicial para producir la extincin de un acto minero que viene
produciendo todos sus efectos (Valls, ob. Cit. L.L., 105 985; Cano, Guillermo,
Un cdigo de dos colores. La reforma minera de 1980, L:L, 1981 A 779;
Catalano, ob. Cit., pg. 122, nota 1).... y concluye, con relacin a la
jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin -: Dice Juan
Francisco Linares, al analizar sta jurisprudencia: Parecera que el hecho de
que las concesiones mineras sean siempre una concesin otorgada en ejercicio
de facultades regladas, las llev a esa enrgica proteccin, incluso contra la
revocatoria por ilegitimidad, exigiendo que se ocurriera a la justicia para la
nulidad de la concesin. La Corte dice que siendo la concesin un derecho de
propiedad, la forma de alterarla es la forma en que se altera cualquier
derecho de propiedad. (Linares, Juan F. Revocacin del acto administrativo,
en Dez, Manuel y otros, Acto y procedimiento administrativo, Bs. Aires, Ed.
Plus ultra, 1975, pg 139). (S.C.J.M., autos n 44.723, Rocco, Ernesto y otra c/
Gob. Pcia. De Mendoza s/ A.P.A.).
En este sentido, resultan incuestionablemente esclarecedoras las
notas del Dr. Enrique Rodrguez a los artculos 16 y 18 del Cdigo de Minera de
su autora, como tambin los antecedentes legales citados en ellas. As, anota
Rodrguez: La perpetuidad, esto es, la duracin indefinida y sin trmino de los
derechos de dueo, es uno de los principales atributos de la propiedad general y
uno de los mas indispensables de la propiedad minera, porque en ningn caso
se necesita tanto de ese espritu de previsin, de duracin y perfeccionamiento
que, segn Mr. Girardin, es inseparable del propietario. En efecto, para
emprender trabajos serios y durables, cuyos resultados no tienen trmino fijo, y
para que los capitales y sacrificios que el sostenimiento de esos trabajos
demanda no sean perdidos, es necesario contar con la

duracin, con la

perpetuidad de la propiedad.... Las minas, sin embargo, estn sujetas a una

condicin resolutoria que nace, puede decirse, de la naturaleza de las cosas,
pero que no obsta a la perpetuidad minera, como no obsta la eventualidad de
una expropiacin a la perpetuidad de la propiedad comn Chevallier, part. 3,
cap. I, sec. 1, prr. 2, y esto con tanta mayor razn, cuanto que esa condicin
no depende de la voluntad del causante, ni de la de un tercero, ni de un
18

acontecimiento fortuito, sino nica y exclusivamente de la voluntad y del

hecho propio del mismo dueo de la mina. (Nota del codificador al art. 18 del
C.M.); Uno de los caracteres comunes a la propiedad subterrnea y a la
superficial es la inviolabilidad, esto es, la seguridad del derecho de no ser el
propietario privado del goce ni del dominio de su cosa, sino en los casos
previstos por la ley (Nota del codificador al art. 16) (Cfr.: sodero, ob. Cit., pgs.
40/42.
Por su parte, el prrafo 39, de la ley de Sajonia de 1868,
antecedente legislativo de nuestro Cdigo de Minera, expresaba textualmente:
Los derechos vinculados a una concesin no se extinguen mas que en las
condiciones prescritas por la ley (sec.X) (Cfr.: Cano, Cdigo..., citado, T. I, pg.
69).
En consecuencia, otorgada una concesin minera su vigencia es
perpetua por elementales razones de orden pblico y seguridad jurdica
(Conf.: Maturana Claro, ob. Cit., pg. 46, n 3) y slo puede caducar por
incumplimiento de las condiciones legales de amparo impuestas para su
vigencia; es decir, se perfecciona en el caso la constitucin de un verdadero
derecho real de propiedad, condicionado al cumplimiento de las exigencias
expresa y taxativamente establecidas en el Cdigo de Minera de la Nacin.
Adems, la ocupacin de la propiedad superficial no confiere
derecho alguno al ocupante, puesto que las minas de primera y segunda
categora forman una propiedad distinta y separada del terreno en que se
encuentran (C.M., art. 11. Conf.: Catalano, Cdigo..., citado, pgs. 81/83;
Novoa y Novoa, ob. cit., pg. 26, n I).
Por consiguiente, dentro de la restrictiva competencia atribuida por
la ley al rgano concedente, ste no puede, una vez firme la concesin, resolver
en ninguna instancia conflictos mineros derivados del acto concesional, y ni tan
siquiera revisar la legitimidad o ilegitimidad de sus propios actos; y si un
tercero se considerare afectado por una concesin minera firme, deber
ineludiblemente interponer una demanda en sede judicial para hacer valer sus
derechos. La concesin minera firme reiteramos slo se pierde en los casos
de caducidad taxativamente previstos por la ley, los que constituyen una
sancin que aquella impone al concesionario incumplidor o negligente (C.S.J.N.,
Fallos, t. 179, pg. 443).
19

Dicho de otro modo, si alguien considera que una concesin

minera firme afecta sus derechos, debe forzosamente ocurrir ante la justicia
competente, sede ante la cual debe acreditar su legitimacin para accionar
inters jurdico -, la temporaneidad de su reclamo y, especialmente, la
fundabilidad jurdica de su pretensin, con aseguramiento de las garantas
constitucionales de debido proceso y defensa de la demandada (C.N., art. 18),
puesto que la accin judicial afectara un derecho real de propiedad inmobiliaria
incorporado definitivamente al patrimonio de la accionada, derecho que tambin
goza de proteccin constitucional (C.N., art. 17) (Cfr.: Mario Maturana Claro, ob.
cit, pgs. 43/46, nros. 2 y 3, quien afirma que esta postura se funda en la
intangibilidad del dominio, en tanto tiene por finalidad la seguridad jurdica,
mediante la transformacin de situaciones de hecho, en relaciones consolidadas
de derecho; Alejandro Vergara Blanco, Principios y sistemas del Derecho
Minero. Estudio Histrico Dogmtico, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de
Chile, 1992; Mnica Madariaga Gutirrez, Seguridad jurdica y administracin
pblica en el siglo XXI, Editorial Jurdica de Chile, Santiago de Chile, 1993,
pgs. 193 y 194).
Este es el criterio sustentado por la ms autorizada doctrina, la que
expresa: Pero cuando el conflicto afecta exclusivamente el inters privado de
las partes, cuando no est en juego la conformacin del derecho fundamental
reconocido por el Cdigo, o su extincin, la autoridad administrativa no debe
intervenir, ya que la decisin compete a la autoridad judicial. (Catalano,
Cdigo..., citado, pg. 35).
A tenor de lo expuesto, se concluye que la concesin minera firme
es irrevocable, y si en cualquier instancia el rgano concedente emitiera
resolucin pretendiendo revocarla, el acto que as lo dispusiera extrao a la
legislacin minera argentina sera inexistente y carente de todo efecto y valor
legal. Ello, en razn de que dicho rgano habra excedido la restrictiva
competencia que tiene atribuida por la ley, para arrogarse una competencia que
le es ajena, al intentar dejar sin efecto un acto cuya anulacin slo es
jurdicamente posible como hemos sealado mediante sentencia firme
dictada en un proceso judicial.
La

jurisprudencia

argentina,

en

las

ltimas

dcadas,

ha

desarrollado en forma amplia la doctrina del acto inexistente categora distinta

20

del acto nulo a la que ha dedicado un ramillete de decisiones tribunalicias. As,

hala dicho que esta doctrina se aplica a ciertos actos que, pese a su apariencia
jurdica, carecen de algn elemento vital para que se les reconozca esta calidad.
Por ello, la situacin resultante del acto inexistente debe reglarse por los
principios jurdicos que le son atinentes, prescindiendo totalmente de la
apariencia del acto jurdico concomitante o que le ha servido de ocasional
antecedente; y tambin del sistema legal de sanciones previsto para los actos
jurdicos existentes (C.N. Civ., Sala A, 29/11/60, J.A.. 1961 IV 172, f. 3887),
ya que constituyen una apariencia sin realidad jurdica, razn por la cual se dice
que no se los debe anular, de la misma manera que no se pueden matar a
alguien que no vive (S.C.B.A., 17/11/92, L.L., 1993 B 365 (voto del Dr.
Vivanco). Tambin ha sealado la jurisprudencia que el acto inexistente no
requiere, en principio, un planteamiento especfico orientado a obtener una
declaracin jurisdiccional expresa. Y ello, porque la inexistencia, por su propia
naturaleza, no est necesitada, ni condicionada, por declaracin judicial alguna,
pudiendo los jueces, an de oficio, tratar, considerar o tener por habida la
inexistencia de dicho acto, an cuando las partes no lo propusieran de modo
manifiesto (Cm. 1. Baha Blanca, Sala I, 13/05/80, D.J.B.A., 119 759).
Asimismo ha sostenido, en forma reiterada, que los actos inexistentes no
producen efecto alguno, no son susceptibles de convalidacin expresa o tcita,
no precluyen, ni prescriben, y la cosa juzgada no obsta a su planteamiento por
cualquier persona y en cualquier tiempo. (S.C.B.A., 26/02/85, A.S., 1985 I
141 y J.A., 1985 I 552; d., 17/11/92, L.L., 1993 B 365 y D.J.B.A., 144
47, d., 07/11/95, D.J.B.A., 150 39; C. C. 2da. L. Pl. 1ra., 11/09/79,
D.J.B.A., 118 29; C.N. Civ., Sala B, 09/12/88, L.L., 1989 D 64, E.D., 136
241; d., Sala H, 27/08/90, L.L. 1991 B 327; d., Sala D, 12/09/83, E.C.,
108 381; C. 1ra, L. Pl., 26/04/94, Juba 7 B100465; etc. Tambin la
jurisprudencia ha dicho que cuando el acto, por circunstancias relativas a su
esencialidad, no puede nacer a la vida del derecho, su ineficacia parte de su no
existir y nada puede quedar de l, ms all de la constatacin de su inexistencia
(S.C.B.A., 26/02/85, A.S., 1985 I 141 y J.A., 1986 I 552, d., 17/11/92,
L.L., 1993 B 365, y D.J.B.A., 144 47; d. 07/11/95, 150 39; etc.) (Cfr.:
Acdel Salas, Flix A. Trigo Represas y Marcelo J. Lpez Mesa, Cdigo Civil y

21

leyes complementarias anotados, Ed. Depalma, Bs. Aires, 1999, Actualizacin,

T. IV A, pgs. 453 y 465/467).
Los

criterios

jurisprudenciales

relativos

al

acto

inexistente

anteriormente transcriptos compartidos en general por los autores son

aplicables, sin ninguna duda, a toda resolucin que pretendiera revocar una
concesin minera firma. Es que sta repetimos slo se pierde por
caducidad (no revocacin) declarada por el rgano competente, en razn del
incumplimiento, por parte del concesionario, de las condiciones de amparo
expresa y taxativamente previstas por la ley. El Cdigo de Minera argentino no
prev otro modo de extincin del derecho real de propiedad inmobiliaria
adquirido por la concesin minera (C.M., arts. 8, 10, 11 y 12), y el rgano
concedente como hemos sealado ni an por razones de ilegitimidad
podra revisar sus propios actos; y menos todava resolver conflictos entre
partes derivados del acto concesional, lo que es competencia exclusiva y
excluyente del rgano jurisdiccional competente.
En conclusin: si alguien considera que tiene legitimacin e inters
jurdico en la declaracin de nulidad de una concesin minera firme, debe
formular su reclamo ante la justicia, ya que el rgano concedente tiene
restringida su competencia, exclusivamente, a la concesin, denegacin y
caducidad de derechos mineros y, eventualmente, a la resolucin de las
oposiciones que pudieran formular terceros, en tiempo oportuno y nicamente
por razones de mejor derecho (C.M., art. 66, primer prrafo).
Para finalizar, vale recordar las palabras de Joaqun V. Gonzlez,
quien ya hace largo tiempo ilustraba: El estudio de esta legislacin (la minera)
es una de las causas que traern algn da el resurgimiento de la minera
argentina, y su colocacin en un grado de prosperidad y actividad que todava
no ha empezado. La ignorancia de la legislacin es una de las causas por las
que la minera vive estancada y sujeta a tristes vicisitudes (La propiedad de las
minas, Ed. Librera de la Facultad, Bs. Aires, 1917, prlogo).

22