A.

EJERCICIO DE LA LIBERTAD SINDICAL A NIVEL DE LA

CONSTITUCION DE ORGANIZACIONES SINDICALES DE GRADO
SUPERIOR
B. EJERCICIO DE LA LIBERTAD SINDICAL NEGATIVA

Modelo de documento para desafiliarse de un sindicato

Arequipa, 11 de Noviembre de 2015.

SEOR SECRETARIO GENERAL DEL SINDICATO UNIFICADO DE

TRABAJADORES DEL HOSPITAL HONORIO DELGADO.
Presente.Asunto: Renuncia
De mi mayor consideracin:

Previo atento saludo a su persona me dirijo a Ud. para comunicarle mi renuncia

irrevocable como miembro del sindicato al que Ud. representa, ello conforme a
mi derecho sindical a la libre desafiliacin.
El sustento de la presente se encuentra en el artculo 3 del D. S. 010-2003-TR
que indica la afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el empleo
de un trabajador a la afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar
parte de un sindicato, ni impedrsele hacerlo.
Se hace presente que la presente renuncia surte efecto sin necesidad de
aceptacin desde el momento de su presentacin conforme lo establece el art.
25 del D. S. 010-2003-TR que indica Todo miembro de un sindicato puede
renunciar en cualquier momento () La renuncia surte sus efectos, sin
necesidad de aceptacin, desde el momento en que es presentada.
Sin otro particular quedo de Ud., al presente adjunto copia de la presente
renuncia para que sea remitida al Director del Hospital en observancia del
ltimo prrafo del art. 25 del D. S. 010-2003-TR

Atentamente, Diana Joaquin Jinez

__________________________
DNI: 71728277
Direccin: Pueblo Joven , Calle 7 de junio N1150

Consiste en el derecho de los trabajadores a no incorporarse a una

organizacin sindical o a no permanecer en aquella de la que formen parte,
bastando para ello su voluntad en cualquiera de los dos sentidos y sin que su
decisin les pueda acarrear represalia alguna. Este derecho no se encuentra
consagrado expresamente en nuestra Constitucin,92 ni lo encontramos
establecido en los Convenios de la OIT. En el segundo caso, la omisin no es
casual sino que se deriva de la oposicin de algunos pases (EEUU y Gran
Bretaa) en los cuales es frecuente el recurso a las clusulas de seguridad
sindical, que estn reidas con este derecho, como veremos ms adelante.
Desde el comienzo se evidencia, pues, que no se trata de un derecho que
suscite solamente adhesiones sino que tiene muchos detractores, para algunos
de los cuales no debe ser considerada como parte de la libertad sindical. Para
otros, debe tener una consideracin jurdica de inferior valor que las
expresiones positivas de este derecho: y, finalmente, hay quienes no la
consideran como una facultad independiente sino que la encuentran contenida
en las formulaciones positivas del derecho. Nosotros, ante la naturaleza de
derecho de libertad que informa, la significativa cantidad de ordenamientos
jurdicos que la consagran expresamente, la especial problemtica jurdica que
presenta y los fines didcticos que mueven a esta obra, optamos por
considerarla autnomamente. El Tribunal Constitucional, al sealar los
alcances de la libertad sindical ha recogido este aspecto en los siguientes
trminos:

Aspecto negativo: Comprende el derecho de un trabajador a no afiliarse o a

desafiliarse de una organizacin sindical.93 La LRCT dispone en esta materia
que la afiliacin es libre y voluntaria. No puede condicionarse el empleo de un
trabajador a la afiliacin, no afiliacin o desafiliacin, obligrsele a formar parte
de un sindicato, ni impedrsele hacerlo (artculo 3). Asimismo, agrega la citada
ley que todo miembro de un sindicato puede renunciar en cualquier momento,
sin perjuicio de la obligacin de pagar las cuotas vencidas o rendir cuentas si
manej fondos sindicales. La renuncia surte sus efectos, sin necesidad de
aceptacin, desde el momento en que es presentada. La renuncia debe ser
comunicada al empleador dentro de los cinco das hbiles de formulada
(artculo 25).94 Concordante con ello, el Cdigo Penal establece en su artculo
168.1 que ser reprimido con pena privativa de libertad no mayor de dos aos
el que obliga a otro, mediante violencia o amenaza, a realizar cualquiera de los
actos siguientes: 1) integrar o no un sindicato.95 Con ello, se proscribe
claramente en nuestro ordenamiento jurdico cualquier mecanismo dirigido a
obligar o imponer la sindicacin de manera directa (establecimiento de la
sindicacin obligatoria o automtica por el Estado) o indirecta (principalmente a
travs de las clusulas sindicales). Si bien respecto de los primeros no existe
duda alguna de su carcter vulnerador de la libertad sindical negativa (por ser
injerencias estatales heternomas), en relacin con las segundas, que son
generalmente

estipulaciones

de

los

convenios

colectivos

dirigidas

al

favorecimiento de la sindicacin, no hay una respuesta ni nica ni unvoca.

Puesto que bajo esta denominacin se agrupa a un universo muy variado de
acuerdos colectivos, con muy distinta incidencia sobre la libertad sindical
negativa, de un lado; y porque, de otro lado, existen ordenamientos jurdicos y
autores que les otorgan validez plena hasta en sus expresiones ms radicales
(Inglaterra,

Australia,

Nueva

Zelanda,

Canad,

Blgica

Mxico,

principalmente). En cuanto a su gran diversidad, podemos decir que existen

distintas clusulas sindicales que condicionan el acceso o el mantenimiento del
empleo a la afiliacin a determinada organizacin sindical (denominadas de
seguridad o consolidacin sindical); las hay que establecen slo ventajas o
privilegios para los trabajadores sindicados (clusulas de preferencias); y, por
ltimo, otras que simplemente procuran facilidades para el ejercicio de la
actividad sindical (clusulas de fomento sindical). Es obvio que tanto las

clusulas de seguridad como las de preferencias pueden ser vistas como

mecanismos invlidos de induccin a la afiliacin sindical, si es que el
ordenamiento jurdico concreto consagra expresamente la libertad sindical
negativa, en tanto que las terceras no entraan limitacin alguna a este
derecho. Entre las principales clusulas sindicales tenemos: i) La clusula
closed shop o de taller cerrado, por la que se prohbe al empresario
contratar trabajadores no pertenecientes al sindicato que suscribieron tal
clusula. ii) La clusula union shop o de taller sindicado, segn la cual el
empresario puede contratar libremente a sus trabajadores pero estos ingresan
a condicin de afiliarse en un determinado el plazo, cumplido el cual, de no
hacerlo sern despedidos. iii) La preferential hiring o de empleo
preferente, por la cual el empresario debe admitir prioritariamente a los
trabajadores afiliados al sindicato pactante. iv) La clusula maintenance of
membership, de exclusin por separacin o de mantenimiento de
afiliacin, que obliga al empresario a despedir a los trabajadores que hayan
dejado de pertenecer al sindicato firmante del convenio colectivo. v) La clusula
hiring hall o de bolsa de trabajo sindical o de agencia de trabajo
sindical, por la cual el empleador se compromete a contratar trabajadores slo
(o en determinado porcentaje) a travs de esta agencia de colocacin del
sindicato o creada por acuerdo entre ste y el empleador. vi) La clusula
porcentage shop o de sindicacin mnima, que obliga a tener en la
empresa un porcentaje mnimo de trabajadores afiliados al sindicato firmante.
vii) La clusula preferential shop, de clusulas preferenciales o de
ventajas reservadas, por las cuales se otorga a los trabajadores afiliados
ciertas

preferencias,

beneficios

ventajas

en

materia

de

empleo,

remuneraciones, ascensos, etc. viii) La clusula de pago canon de

negociacin, por la cual se obliga a que los trabajadores no afiliados al
sindicato firmante del convenio paguen una determinada cuota si es que
benefician del mismo. ix) La clusula check off o de retencin de cuotas
sindicales, de acuerdo a la cual el empresario se obliga a descontar la cuota
sindical del salario de los trabajadores afiliados y entregarla al sindicato.
Para completar esta visin panormica general de las clusulas sindicales
consideramos necesario resear la posicin del Comit de Libertad Sindical
sobre las clusulas de seguridad sindical y los riesgos que puede entraar su

adopcin. En el primer caso, la postura de este organismo puede resumirse en

cuatro puntos: a) los CIT 87 y 98 no autorizan ni prohben las clusulas de
seguridad sindical; b) la legislacin nacional que garantice la libertad sindical
negativa no atenta contra los CIT 87 y 98; c) s se vulnera la libertad sindical si
la legislacin interna impone alguna clusula de seguridad sindical (puesto que
la validez de las mismas se basa en que son producto de la autonoma
colectiva); y d) si las clusulas de seguridad sindical se imponen por convenio
colectivo no hay, salvo en casos lmite, violacin de la libertad sindical (OIT
2006: 81, prrafo 363). En el segundo caso, hay que tener presente que la
adopcin de las clusulas de seguridad sindical no solo afecta la vigencia de la
libertad sindical negativa, sino que puede importar distintos riesgos adicionales,
que van desde la configuracin prctica de un monopolio sindical hasta la
utilizacin de tal circunstancia para favorecer a determinados sindicatos afines
al gobierno o a los empleadores; atentando, de esa manera, contra el principio
de autenticidad sobre el que se basa la libertad sindical. Concluimos trayendo a
colacin que las clusulas de seguridad sindical suelen imponerse en pases
donde predomina un sindicalismo de conciliacin o reformista, en la medida
que no se encuadran ideolgicamente en un sindicalismo de clase, el cual
pretende tutelar los intereses de la clase trabajadora en su conjunto y no
nicamente los del colectivo de afiliados (Sala Franco y Albiol Montesinos
1994: 67). Una sealada experiencia peruana vinculada a la libertad sindical
negativa fue la creacin por la Ley 2520296 de una bolsa de trabajo en el
sector de construccin civil,97 a travs de la cual los sindicatos administraban
registros de trabajadores, afiliados o no, de los cuales los empresarios deban
tomar el 25% del personal que precisaban en las obras con ms de veinte (20)
trabajadores.98 La Cmara Peruana de la Construccin entendi que por su
intermedio se estaba violando la libertad sindical negativa al privilegiar a los
trabajadores afiliados en el acceso al empleo, y defendi tal tesis ante el
Tribunal de Garantas Constitucionales, en la accin de inconstitucionalidad
que present el Fiscal de la Nacin contra la ley antes mencionada.
Finalmente, esta accin fue declarada infundada por el Tribunal de Garantas
Constitucionales, en la sentencia del expediente 003-90-X/TGC, al considerar
que se trataba de una bolsa tan slo administrada sindicalmente, en la que
puede registrarse cualquier trabajador del sector, al margen de su afiliacin o

militancia sindical; sin que, por tanto, se afecte la esfera negativa del derecho
aqu analizado.
C. CONSTITUCION DE LAS ORGANIZACIONES SINDICALES
Tipos de Sindicatos que se pueden constituir:
a) De empresa, formado por trabajadores de diversas profesiones, oficios
o especialidades, que prestan servicios para un mismo empleador. b) De
actividad, formados por trabajadores de profesiones, especialidades u
oficios diversos de dos (02) o ms empresas
con
la misma rama de actividad. c) De gremio, formados por trabajadores ce
diversas empresas que desempean un mismo oficio, profesin o
especialidad. d) De oficios varios, formados por trabajadores ci diversas
profesiones, oficios o especialidades que trabajen en empresas versas
o de distinta actividad, cuando en determinado lugar, provincia o regin el
nmero de trabajadores no alcance el mnimo legal necesario para
constituir sindicatos de otro tipo (Articulo 5 D.S.010-2003-TR
D. ACCIONES PREVIAS A LA CONTITUCION DE UN SINDICATO
E. REQUISITOS Y FORMALIDADES
Artculo 12.- Para ser miembro de un sindicato se requiere:
a)
Ser trabajador de la empresa, actividad, profesin u oficio que
corresponda segn el tipo de sindicato.
b)
No formar parte del personal de direccin o desempear cargo de
confianza del empleador, salvo que el estatuto expresamente lo admita.
c)
No estar afiliado a otro sindicato del mismo mbito.
Los trabajadores podrn afiliarse a un sindicato durante el perodo de
prueba, sin menoscabo de los derechos y obligaciones que durante
dicho perodo les corresponde ejercer a las partes respecto a la relacin
laboral
F. ORGANIZACIN
ORGANIZACIN Cmo es la Organizacin del sindicato? En lo que se
refiere a la organizacin del sindicato, la asamblea es el rgano mximo
y est constituida por sus miembros ( afiliados) , teniendo dentro de sus
facultades la de elegir a la junta directiva , modificar el estatuto, acordar

la fusin de la organizacin sindical , acordar la venta directa o indirecta

de bienes del patrimonio sindical , decidir sobre las sanciones a los
afiliados y las dems que seale el estatuto. La Junta directiva tiene la
representacin legal del sindicato y sus integrantes y funciones las
determina el estatuto.

G. ASAMBLEA GENERAL-EXPRESION DE LA VOLUNTAD COLECTIVA

H. EL ACTA-CONTENIDO Y FORMALIDAD QUE DEBE OBSERVARSE

I. CUARTA DISPOSICION TRANSITORIA COMPLEMENTARIA DEL
DS.011-92-TR
J. NUMERO MINIMO DE TRABAJADORES PARA LA CONSTITUCION
DE UN SINDICATO
Artculo 14.- Para constituirse y subsistir los sindicatos debern afiliar por lo
menos a veinte (20) trabajadores tratndose de sindicatos de empresa; o a
cincuenta (50) trabajadores tratndose de sindicatos de otra naturaleza.
(Artculo 14 D.S. 010-2003-TR)