La trampa del proceso constituyente.

Los dos procesos propuestos por el actual gobierno que inauguran el camino a
una nueva constitucin son la educacin cvica y la consulta ciudadana. El primero
consiste en una etapa de difusin y educacin sobre lo que es una constitucin, e
intentar responder preguntas como Qu es una asamblea constituyente? Qu
es un plebiscito? Qu dice nuestra actual constitucin? Y Por qu hay que
cambiarla?, y un largo etctera. Por su parte, la segunda instancia consistir en
dilogos ciudadanos a nivel comunal y regional dirigidos por expertos de todos los
sectores polticos, desde los que surgir el documento Bases Ciudadanas para la
Nueva Constitucin, el que, segn nos dice el gobierno, servir como insumo
para elaborar una propuesta de Nueva Constitucin que se discutir en el futuro.
Entre las muchas objeciones que se han presentado a la propuesta de proceso,
nos queremos centrar en una planteada por el presidente de la UDI, Hernn
Larran: Por qu la propuesta es posterior a los procesos de educacin y
consulta ciudadana? La derecha ha levantado las siguientes crticas:
1. Esto genera incertidumbre tanto en la ciudadana como en los grupos de
poder, en especial los inversionistas tanto nacionales como extranjeros,
puesto que desconocen las reglas del juego que quiere instalar el gobierno.
2. Que el comenzar el proceso de esa manera es una trampa, puesto que
generara una sensacin ciudadana de estar a favor de la constitucin de
Pinochet o a favor de una constitucin democrtica.
3. A partir de estas dos objeciones, surge el miedo tpico del discurso
conservador: la politizacin del proceso.
Desde una perspectiva analtica, la tercera objecin es un absurdo: un proceso
constituyente es siempre un proceso poltico porque se trata de sentar las reglas
del juego del poder para quienes participan de un Estado, sean autoridades o
civiles. Por ende, sus actores se encuentran siempre politizados, si entendemos
como politizado la idea de que buena parte de los que participan de la poltica
comienzan la interaccin desde una posicin que filtra sus ideas, filtro muy
endurecido en algunos o extremadamente poroso en otros. De esta forma, la
tercera objecin es un juego retrico propio de la derecha chilena, que intenta
hacer poltica desde posiciones que estn ms all de la poltica, lo que es una
paradoja evidente.
Por su parte, la primera objecin funciona ms como una advertencia a los
mismos inversionistas y a la ciudadana, o por lo menos un reforzamiento del
miedo ya se supone instalado. En ese sentido, si suponemos que un poltico es un
experto en poltica, al enunciar la incertidumbre la refuerza, puesto que su voz es
autorizada entre los oyentes. Es el juego de estos saben, por algo lo dicen. Por

otro lado, decir que los inversionistas tienen miedo es infantilizar al grupo. Ms
bien, la inversin se retira porque est jugando sus cartas contra opciones que
vayan contra sus intereses, acallndolas mientras provocan la cada del PIB y del
crecimiento econmico anual.
Nos queda, por tanto, la supuesta trampa. Esto es una verdad a medias. Es cierto
porque ha sido una estrategia recurrente de Bachelet y su equipo el guardar
silencio, no tomar posicin frente a temas problemticos o enviar mensajes
confusos. Lo fue en su segunda campaa y lo ha sido en torno a reformas
estructurales como los mecanismos para garantizar la gratuidad universitaria. La
hiptesis de la derecha es que, como ya hemos dicho, se trata de provocar la
oposicin Constitucin de Pinochet versus Constitucin Democrtica. La
respuesta del gobierno es que esta es una objecin vlida pero que as es la
poltica (Diario Financiero, 25 de Octubre de 2015)
Me quiero detener en ese as es la poltica. Si la poltica consiste en la
administracin y lucha por el poder, entonces es posible suponer que detrs de
toda accin poltica hay una estrategia, y si hay una estrategia, hay recursos en
juego y rivales a los que derrotar. Los rivales del gobierno son la derecha y sus
partidos. Los recursos son los votos y la conquista de la opinin pblica. Si la
estrategia fuera tan sencilla como nos seala la derecha, entonces el gobierno
est pensando que la opinin pblica y por tanto los votantes tomarn posicin por
una nueva constitucin slo porque no quieren legitimar a Pinochet, figura ya
ampliamente deslegitimada entre los chilenos (aunque exista una minora
pinochetista an). Pero eso no explica por qu no lanzar una propuesta previa al
proceso de dilogos ciudadanos, puesto que, bajo la premisa de oponerse a la
dictadura, sera ms fcil discutir sobre una propuesta con la ciudadana y luego
usarla como capital poltico contra los adversarios al momento de discutir la
propuesta segn el mecanismo escogido, sea ste institucional, mixto, de
asamblea constituyente o de plebiscito. Si de los dilogos surgiera una propuesta
entre el gobierno y la ciudadana, la derecha difcilmente podra oponerse a ella y
luego contar con los votos mayoritarios, puesto que se posicionaran contra los
deseos de los chilenos, y por ende stos los castigaran negndoles sus votos. Es
decir, la derecha slo perdera si el gobierno lanzara una propuesta previa y fuese
discutida en los dilogos ciudadanos.
Si el clculo poltico es ese, entonces Por qu no lanzar una propuesta antes?
Antes de lanzar mi hiptesis, quisiera desarmar la estrategia lanzar la propuesta
para que los ciudadanos la discutan. Es un supuesto vlido pensar que el actual
gobierno quiere tener muy avanzado el proceso constituyente al momento de su
retirada, puesto que para Bachelet ser la Presidenta que derroc la Constitucin
de Pinochet es un buen slogan que la dejar en la historia del pas, y por ende un

garante para la Nueva Mayora de continuar en el gobierno para el 2018. En ese

sentido, es posible pensar que una propuesta elaborada entre el gobierno y la
ciudadana no va a defender precisamente los ideales liberal-conservadores de la
Constitucin actual, amenazando el statu quo construido desde la dictadura y
consolidado en la transicin, lo que obligar a diputados y senadores de RN, UDI,
Evpoli y Amplitud a oponerse al proyecto y, por tanto, retrasar el proceso
constituyente, dejando a Bachelet sin la posibilidad de firmar una nueva
constitucin o de dejrsela a su sucesor apenas ste cruce la puerta de La
Moneda. Ese retraso levantara la duda y la incertidumbre en la opinin pblica y
la ciudadana, profundizando la deslegitimacin de los partidos, las figuras
polticas y el sistema poltico chileno, lo que se traducira en menos participacin,
mayor desconfianza y nuevos levantamientos como los vimos desde el 2006 hasta
hoy. Es decir, toda la clase poltica pierde, y sera la oportunidad de fuerzas
polticas nuevas de ambos espectros polticos.
Mi hiptesis es que la estrategia de gobierno se divide en tres aristas: legitimidad
de la ciudadana, control del adversario y continuidad del pacto Nueva Mayora.

La legitimidad de la ciudadana
El gobierno ha dicho que de los dilogos ciudadanos saldr un documento que los
sistematice, y luego ste ser considerado un insumo para la construccin de la
propuesta de gobierno. Existen dudas metodolgicas pertinentes en torno a cmo
recoger fielmente esos dilogos en un documento, pero no nos detendremos en
eso. Al decir que ser un insumo, el gobierno no se compromete a que su
propuesta definitiva recoja lo que diga el documento, sino que usarlo meramente
como una lluvia de ideas y deseos. En ese sentido, esto libera al gobierno en
trminos polticos, porque podrn alegar que esos dilogos tenan una diversidad
muy compleja de opiniones y que se recogi lo central de ellos, donde lo central
no ser ms que una casilla vaca donde todo se puede decir, y en la vaguedad
discursiva muchos podrn reconocer atisbos de sus ideas. Adems, si la encuesta
CEP de agosto de 2015 arroja que slo un 3% de los chilenos menciona como
preocupacin central las reformas constitucionales, es poco probable que tanto el
proceso de educacin cvica como esos dilogos tengan una gran participacin
ciudadana, lo que tambin funcionar como una deslegitimacin, tanto del
gobierno como de la oposicin, de lo que surja de los mismos. Y como es obvio,
otro ataque a estos dilogos ser que sus participantes no tenan la preparacin
como para pensar en lo que necesita una Repblica para alcanzar el desarrollo,
puesto que nadie saldr preparado para pensar constitucionalmente de 4 meses
de educacin cvica, periodo que contempla el gobierno para preparar a la
ciudadana a estos dilogos.

As, los dilogos ciudadanos no son ms que un juego comunicacional sin

influencia real, y como de ellos no saldr una propuesta a discutir, no se corre el
riesgo que disminuya la aprobacin de la clase poltica en las encuestas. Pero
esto no explica todo, pues el gobierno simplemente podra haber lanzado su
propuesta a discusin, sin consulta ciudadana, y que sta fuese leda por los
parlamentario mientras se aprueban las reformas necesarias para crear una nueva
constitucin y para establecer su mecanismo de aprobacin, ahorrando tiempo.
Pero es aqu donde se debe observar al adversario.

El control del adversario

Sun Tzu y Nicols Maquiavelo son dos referentes importantes en todos los
estudiosos de ciencias polticas, ciencias militares y estrategia en general. Si
nuestros polticos no los han ledo, sus asesores s, o al menos han recibido en su
formacin una buena parte de los principios estratgicos de estos y otros autores.
Para ambos, una mxima de la estrategia es el control de la informacin, lo que es
lo mismo que decir conoce a tu enemigo o ten a tus amigos cerca, pero a tus
enemigos an ms cerca, a la vez que se debe controlar la informacin que se
entrega al enemigo. El lector hbil ya adelantar lo que quiero decir: no se lanza
una propuesta porque as el gobierno confunde a sus adversarios polticos,
quienes no tienen nada concreto para atacar, sino slo consignas, supuestos y
actitudes imaginarias. El populismo y la catstrofe sern las palabras favoritas de
la derecha. Pero sta, adems, podr optar por tres estrategias: la marginacin del
proceso, la crtica destructiva o la propuesta. Si la derecha se margina, el gobierno
adquiere pleno control de lo que suceda en los dilogos ciudadanos y podr
acusar a la derecha de retrgrada y contraria al desarrollo del pas, debilitndola.
Si la opcin es criticar sin proponer, comunicacionalmente se los acusar de
incompetentes sin ideas. Por tanto, a pesar de que la derecha puede optar
inicialmente por ambas estrategias, estar obligada a proponer algo, a entrar a la
discusin ms all de consignas. Estar obligada a citar a su panel de expertos, a
discutir en su seno. En el fondo, estar obligada a decir qu es lo que quieren para
el futuro y, por ende, a liberar mucha informacin a su adversario. Y la Nueva
Mayora podr reflexionar sobre esas ideas mientras piensa en las suyas.
Esto generar dos cosas. En primer lugar, la derecha tendr que dar a conocer su
pluralidad interna: liberales econmicos y morales, conservadores, nacionalistas,
socialcristianos, y el sinfn de espectros confusos y porosos que hoy la constituyen
y que estn, unos ms y unos menos, representados dentro del Congreso. Lo
tendr que hacer no por un mandato de la ciudadana, sino que porque la

necesidad interna de construir una propuesta implica explicitar convicciones. Esto

puede unir a la derecha o puede fragmentarla. Si es la primera opcin, la Nueva
Mayora est obligada a recoger esas propuestas y negociarlas con las suyas,
hasta construir una propuesta de Nueva Constitucin cercana al centro poltico. Si
es la segunda, la Nueva Mayora se enfrentar a un adversario dividido, logrando
as alianzas con algunos grupos con representacin en el Congreso y lograr el
qurum necesario para aprobar su propuesta. Aqu se puede acusar que
ignoramos el proceso de definicin del mecanismo para aprobar una nueva
constitucin, pero si suponemos que en paralelo a dicha discusin surgir una
propuesta con gran acuerdo, es poco probable que ese mecanismo, definido por el
Congreso, sea la Asamblea Constituyente. En mi opinin, cuando exista la
propuesta negociada, se definir rpidamente que el mecanismo para aprobarla
debe ser el plebiscito, puesto que un acuerdo de esa ndole tiene el potencial de
anular las fuerzas disidentes, como la Izquierda Autnoma, Revolucin
Democrtica, el Partido Liberal y algunos independientes. Y aqu es donde
debemos centrarnos en la tercera variable: la continuidad del pacto Nueva
Mayora en el gobierno.

La continuidad de la Nueva Mayora

Si la Alianza tiene un 10% de aprobacin (Encuesta CEP, agosto 2015), podemos
pensar que no es la gran amenaza al pacto Nueva Mayora si la desconfianza
ciudadana hacia los partidos contina. La verdadera amenaza a la Nueva Mayora
y a la derecha partidista- son los movimientos emergentes de ambos espectros
polticos y el uso que stos den a su creciente capital poltico. Por ende, a los
pactos actuales les conviene llegar a un acuerdo. De lo contrario, el proceso
constituyente dejar demasiados heridos en ambos bandos. Sin embargo, ese
acuerdo no puede continuar el orden actual, no puede significar otra foto del
acuerdo
con
las
manos
tomadas,
porque
eso
los
destruira
comunicacionalmente.
Por qu, entonces? Aqu lo que importa es el tiempo. Si la Nueva Mayora no
pudiera recoger las ideas de la derecha para escribir una propuesta negociable, el
proceso de discusin se dilatara ms all del 2018. Esa es la esperanza de la
derecha, pues as Bachelet no podra ser la Presidenta de la Nueva Constitucin,
lo que significara la derrota definitiva del pacto Nueva Mayora y del programa de
Michelle Bachelet, pues no habra consolidado absolutamente ninguna de sus
propuestas. Pero si la propuesta es negociable, sea para una porcin pequea y
necesaria de la derecha, o para una buena parte de sta, entonces debern
colaborar, pues as podrn apostar a una nueva imagen: propositiva, defensora de

sus ideas, negociadora y sin aversin al cambio, repuntando en las encuestas y

aumentando la confianza de sus votantes fieles y los indecisos.

Si bien es difcil pensar que la derecha ganara las prximas elecciones

presidenciales con una Nueva Mayora capaz de aprobar una nueva constitucin,
es evidente que podrn apostar al nuevo Congreso, pues todo el proceso
implicar el trabajo acucioso sobre sus ideas y sus referentes, lo que gustar a
esa parte de la ciudadana que, sin posicin clara, se identifica como
emprendedora, ambiciosa, familiar, ordenada, que odia la delincuencia y detesta a
quienes quieren que les regalen todo. La derecha, sea cual sea su espectro,
podr fortalecer su base de votantes, y aunque la Nueva Mayora gane las
elecciones por tener una Constitucin en la mano y un heredero o heredera activa
en el proceso, es esperable que esa Constitucin no sea una gran conquista para
los principios de la izquierda.
Volvamos a la ciudadana: los chilenos atravesarn por un proceso de
efervescencia poltica mucho ms profundo que el de los ltimos aos. La
proliferacin de debates constitucionales y de las ideas detrs de cada posicin
obligar a los chilenos a mirar sus convicciones y a quienes las representan. El
debate ser menos inspido que el experimentado hasta ahora. Surgirn
programas televisivos que estimulen el debate e internet se plagar de
discusiones, haciendo de esto el verdadero proceso de educacin cvica y de
discusin ciudadana. De hecho, es muy probable que la Democracia Cristiana
apueste a que el Partido Comunista abandone el pacto Nueva Mayora en este
escenario, situndolos con las fuerzas polticas marginales donde siempre debi
estar, dirn algunos fanticos del orden-. Y ese proceso estar tambin
acompaado de amenazas de desestabilizacin del pas y de desaceleracin
econmica. En medio de ello surgir la propuesta negociada, y tanto medios de
comunicacin como las figuras polticas alineadas con ella estimularn a la
ciudadana a aprobarla va plebiscito Por qu? Porque la opcin de Asamblea
Constituyente es muy lenta para que sta se encuentre cercana a aprobar la
Nueva Constitucin en las elecciones presidenciales, dejando a la Nueva Mayora
sin victoria para continuar en el gobierno. Adems, la Asamblea Constituyente
tiene muy pocos adherentes en el Congreso como para que sta sea la opcin.
Tampoco se har una aprobacin con un Congreso a puertas cerradas, porque
eso simplemente repetira el intento de Ricardo Lagos de hacer pasar por una
nueva constitucin las reformas del 2005, lo que hablara de una clase poltica
profundamente estpida y ciega a la experiencia. La opcin mixta, con algunos
representantes de la ciudadana, puede dilatar el proceso, o bien presentar los
mismos vicios que un Congreso a puertas cerradas.

Si nuestros representantes saben que gran parte de su poder y la estabilidad del

pas reside en que los chilenos nos sintamos comprometidos con el orden que nos
gobierna, sabrn que el plebiscito es una opcin para que la ciudadana, luego de
toda esta efervescencia, sienta, crea que esa Nueva Constitucin les pertenece y
votarn a su favor. As, el sistema poltico ganar en estabilidad, y sus
representantes podrn perpetuarse al menos un periodo ms en el poder, sea
ejecutivo o legislativo. Y aunque esa nueva constitucin quizs signifique algunas
conquistas para el progresismo, como un probable fortalecimiento de la salud
pblica, de las instituciones fiscalizadoras, de la probidad, de los derechos
indgenas, de las regiones, de la educacin pblica, de los derechos de los
trabajadores, no va a intervenir en las reglas centrales del orden que nos gobierna:
la democracia representativa, el estado unitario, la economa de libre mercado y,
por ende, la proteccin acrrima de la propiedad privada.
Entonces Por qu la Nueva Mayora no ha presentado una propuesta? Porque,
dados nuestros argumentos, es una estrategia basada en que slo al no
presentarla puede asegurar su continuidad en el poder.