COLECCIN

LEGISLATIVA

LEYES
PARLAMENTO DE ANDALUCA

VIII Legislatura

LEY 2/2008, DE 10 DE DICIEMBRE, QUE REGULA EL

ACCESO DE LOS MUNICIPIOS ANDALUCES AL
RGIMEN DE ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS
DE GRAN POBLACIN

Legislatura: VIII
Aprobada por el Pleno del Parlamento los das 26 y 27 de noviembre de 2008
Diario de Sesiones nm. 25
Promulgada el da 10 de diciembre de 2008
Publicada en el BOPA nm. 130, de 3 de diciembre de 2008
Publicada en el BOJA nm. 255, de 24 de diciembre de 2008
Publicada en el BOE nm. 13, de 15 de enero de 2009

Publicaciones Oficiales

Ley 2/2008, de 10 de diciembre, que regula el acceso de los municipios andaluces al rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin

ANLISIS
TRAMITACIN PARLAMENTARIA
Nm. de expediente: 8-08/PL-000003
Tipo de iniciativa: Proyecto de Ley
Proponente: Consejo de Gobierno de la Junta de Andaluca
Fecha de presentacin: 11 de julio de 2008
Procedimiento de tramitacin: Urgente
Publicacin de la iniciativa: BOPA nm. 70, de 5 de septiembre de 2008
Debate de totalidad: Pleno del da 24 de septiembre de 2008: Diario de Sesiones nm. 16
Comparecencia de agentes sociales: Comisin de Gobernacin de 14 de octubre de 2008: Diario de Sesiones nm. 73
Publicacin de la celebracin del debate de totalidad (sin enmiendas): BOPA nm. 99, de 21 de octubre de 2008
Publicacin del plazo de presentacin de enmiendas al articulado: BOPA nm. 100, de 22 de octubre de 2008
Publicacin de enmiendas al articulado: BOPA nm. 109, de 4 de noviembre de 2008
Publicacin del Informe de la Ponencia: BOPA nm. 119, de 18 de noviembre de 2008
Dictamen de la Comisin de Gobernacin de 18 de noviembre de 2008: Diario de Sesiones nm. 105
Publicacin del Dictamen de la Comisin: BOPA nm. 122, de 21 de noviembre de 2008
Publicacin de votos particulares y enmiendas mantenidos: BOPA nm. 122, de 21 de noviembre de 2008
Aprobacin: Pleno del da 26 de noviembre de 2008: Diario de Sesiones nm. 25

ENTRADA EN VIGOR
24 de enero de 2009

NORMATIVA RELACIONADA
Resolucin de la Presidencia, de 4 de marzo de 2009, sobre tramitacin parlamentaria del procedimiento de acceso de los municip ios
andaluces al rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin:

BOPA nm. 191, de 6 de marzo de 2009

BOJA nm. 54, de 19 de marzo de 2009

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NDICE SISTEMTICO

EXPOSICIN DE MOTIVOS
Artculo 1. mbito de aplicacin.
Artculo 2. Tramitacin municipal.
Artculo 3. Solicitud.
Artculo 4. Tramitacin parlamentaria.
Artculo 5. Publicacin y efectos.

DISPOSICIN DEROGATORIA
DISPOSICIN FINAL

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LEY 2/2008, QUE REGULA EL ACCESO DE LOS MUNICIPIOS ANDALUCES AL RGIMEN

DE ORGANIZACIN DE LOS MUNICIPIOS DE GRAN POBLACIN

EXPOSICIN DE MOTIVOS
El artculo 60 del Estatuto de Autonoma para Andaluca atribuye a la Comunidad Autnoma la c ompetencia
exclusiva en materia de rgimen local, que ha de respetar lo dispuesto en el artculo 149.1.18 de la Constitucin y
el principio de autonoma local, constituyendo la presente ley un desarrollo de dicha previsin estatutaria.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de la s Bases del R gimen Local, fue modificada por la Le y 57/2003, de 16
de diciembre, de medidas para la modernizacin del gobi erno local, que incorpor el T tulo X, sobre el rgime n de
organizacin de los municipios de gran poblacin. Este ttulo , concretamente en su artculo 121, distingue dos
procedimientos para la inclusin de los municipios en dicho rgimen:
a) Aquellos cuya poblacin supere los 250.000 habitantes, as como los que so n capitales de provincia cuya
poblacin sea superior a los 175.000 habitantes, que debern adaptar su organizacin a las previsiones legales del
Ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de a bril. En estos munic ipios se pro ducir una aplicacin directa e imperativa del
rgimen especial del mencionado ttulo.
b) Aquellos que sean capitales de provincia, capitales autonmicas o sedes de las instituciones autonmicas con
independencia de su p oblacin, y los r estantes cuya poblacin supere los 75.0 00 habitantes, que presenten
circunstancias econmicas, sociales, histricas o cultural es especiales. La ap licacin del rgimen previsto en el
Ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril, se decidir por las asambleas legislativas de las comunidades autnomas a
iniciativa de los respectivos ayuntamientos.
El rgano municipal competente para acordar la iniciativa es el Plen o del Ayuntamiento, de conformidad con el
artculo 123.1 o) de l a Ley 7/1985, de 2 d e abril. El q urum para l a adopcin de este acuerdo requerir el voto
favorable de la mayora absoluta del nmero legal de miembros del Pleno. El acuerdo sobre la iniciativa no es
delegable, ya que no se encuentra en la lista cerrada de competencias que, de acuerdo con el artculo 123.3 de la
misma ley, puede delegar el Pleno en las comisiones.
Mediante la pr esente ley se ha cons iderado procedente exigir q ue la iniciativa que eleve el A yuntamiento a l a
Asamblea Legislativa venga acompaada de una memoria y documentacin complementaria acreditativa de la
conveniencia de adoptar la d ecisin interesada, especialmente, en los supuestos en que se h aya de acreditar la
existencia de circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales especiales.
El modelo que resulta ms adecuado es el de regular mediante ley los procedimientos para que los municipios
andaluces que se an capitales de provincia o se des de las instituciones autonmicas, as como los municipios cuya
poblacin supere los 75.000 habitantes, que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o cu lturales
especiales, a los que se refiere el artculo 121.1 c) y d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril, pasen a regularse por el
rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin, por toma de decisin del Parlamento de Andaluca,
sin necesidad de una ley singular para cada municipio que solicite este rgimen.
Se ha eliminado la referencia del artculo 121.1 c) de la Ley 7/1985 al supuesto de las capitales autonmicas, ya
que, al declararse la ciudad de Sevilla como la capital de Andaluca, conforme establece el artculo 4.1 del Estatuto
de Autonoma, y tener ms de 250.000 habitantes, se aplica directamente, por disposicin de la propia legislacin
estatal bsica de rgimen local, en su artculo 1 21.1 a), el rgim en de organizacin de los mun icipios de gran
poblacin.

Artculo 1. mbito de aplicacin.

Esta ley ser de a plicacin a los m unicipios andaluces que s ean capitales de provincia o s edes de las
instituciones autonmicas, as como a los municipios de ms de 75.000 habitantes, que presenten circunstancias
econmicas, sociales, histricas o culturales especiales, de conformidad con lo previsto en el artculo 121.1 c) y d) de
la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, y soliciten al Parlamento de Andaluca su
inclusin en el rgimen de organizacin de los municipios de gran poblacin, establecido en el Ttulo X de dicha ley.
Dichas circunstancias se recogen en el anexo que se incluye en la presente ley.

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Artculo 2. Tramitacin municipal.

1. La solicitud deber ser aprobada por mayora absoluta del nm ero legal de miembros de l Pleno del
Ayuntamiento, de co nformidad con lo previsto en el artculo 123 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, en sesi n
extraordinaria convocada al efecto con ese nico punto del orden del da.
2. En el expediente administrativo que sirva de base al acuerdo del Pleno del Ayuntamiento, se deber incluir la
memoria justificativa que acredite la e xistencia de circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales
especiales en el supuesto recogido en el artculo 121.1 d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
3. La memoria justificativa deber incluir el mayor nmero posible de las circunstancias y materias contenidas en
el anexo, as como cualquier otra q ue contribuya a acreditar las especiales circunstancias del municipio para su
inclusin en el rgimen orgnico especfico previsto en el Ttulo X de l a Ley 7/1985, de 2 de a bril. La memoria se
acompaar de la documentacin establecida en el artculo 3 c) de la presente ley.

Artculo 3. Solicitud.
El alcalde o alcaldesa dirigir la solicitud, en el plazo mximo de un mes desde la adopcin del acuerdo plenario,
al Presidente o Presidenta del Parlamento de Andaluca, acompaada de la siguiente documentacin:
a) Certificacin del acu erdo del Pleno municipal por el que se acuerd a solicitar a l Parlamento de An daluca la
aplicacin del rgimen previsto en el Ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
b) Certificado del Instituto Nacional de Estadstica por el cual se establecen las cifras oficiales de poblacin en el
caso previsto en el artculo 121.1 d) de la Ley 7/1985, de 2 de abril. Adems, a estos efectos, se tendrn en cuenta,
exclusivamente, las cifras oficiales de poblacin resultantes de la rev isin del padrn municipal aprobadas por el
Gobierno de Espaa con referencia a 1 de enero del ao anterior al del inicio de cada mandato del Ayuntamiento
interesado, de conformidad con lo establecido en el artculo 121.2 de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
c) Certificado del acuerdo del Pleno municipal aprobando, en el supuesto recogido en el artculo 121.1 d) de la
Ley 7/1985, de 2 d e abril, una memoria justificativa acreditativa de la existencia de circunstancias econmicas,
sociales, histricas o culturales especiales. Dicha memoria incorporar la documentacin necesaria para garantizar
que los municipios que solicitan acogerse a este r gimen de organizacin cuentan con u n nivel general de
desarrollo econmico, un im portante volumen de gestin de los recursos y unas infraestructuras, que justifican la
necesidad de la organizacin especfica recogida en dicha ley.

Artculo 4. Tramitacin parlamentaria.

1. El Parlamento de Andaluca regular los procedimientos para llevar a cabo la toma de decisin, por la cual se
determinar la inclusin o no de los municipios interesados en el rgimen de organizacin de los municipios de gran
poblacin, establecido en el Ttulo X de la Ley 7/1985, de 2 de abril.
2. El proced imiento aplicable a los munici pios capitales de provincia o sedes de instituciones autonmicas se
limitar a constatar el cumplimiento de los requisitos exigidos para el acceso a dicho rgimen.
3. Para la i nclusin en e l rgimen de or ganizacin de l os municipios de gran poblacin de a quellos cuya
poblacin supere los 75.000 habitantes y que presenten circunstancias econmicas, sociales, histricas o culturales
especiales, el procedimiento deber prever los trmites necesarios para la valoracin de estas particularidades.

Artculo 5. Publicacin y efectos.

1. La dec isin del Parl amento de And aluca ser pu blicada en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca,
notificndose al municipio afectado.
2. El plazo para que el municipio adopte su normas de organizacin al rgimen previsto en el Ttulo X de la Ley
7/1985, de 2 de abril, en aplicacin del artculo 121 de la misma ley, ser de seis meses desde la referida notificacin,
en el caso de que dicha decisin sea favorable a la solicitud. El municipio, una vez adaptada su organizacin,
deber publicarla en el Boletn Oficial de la Provincia.

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Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.

Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se o pongan a lo establecido en esta
ley.

Disposicin final nica. Entrada en vigor.

La presente ley entrar en vigor al mes de su publicacin en el Boletn Oficial de la Junta de Andaluca.

ANEXO

1. CIRCUNSTANCIAS ECONMICAS:
a) Presupuesto municipal.
b) Trfico y circulacin de los vehculos matriculados en el municipio.
c) Inversiones recibidas.
d) Renta por habitante, desagregada por sexo.
e) Mercado de trabajo: ndices de poblacin ocupada por sectores econmicos.
f) Incidencia del sector primario en la actividad econmica del municipio.
g) Incidencia del sector industrial en la actividad econmica del municipio.
h) Incidencia del sector de servicios en la actividad econmica del municipio.
i) Incidencia del sector de la construccin en la actividad econmica del municipio.
j) Incidencia de la actividad comercial en la actividad econmica del municipio.
k) Declaracin de Municipio Turstico, en su caso.
l) Estructura e mpresarial en el mun icipio, con in dicacin de la im plantacin de entidades y empresas, ya sea n
pblicas o privadas.
m) Parques empresariales del municipio.
n) Infraestructura de transporte y comunicaciones en el municipio.
) Infraestructuras y redes de abastec imiento de en erga elctrica, as como otr as infraestructuras en el
municipio.
o) Infraestructura y redes de abastecimiento y tratamiento de agua en el municipio.
p) Infraestructura para el almacenamiento y tratamiento de residuos urbanos en el municipio.
2. CIRCUNSTANCIAS SOCIALES Y ORGANIZATIVAS:
a) Estructura de gobierno y organizacin poltica municipal, con mencin especial a la existencia del Reglamento
de Participacin Ciudadana.
b) Personal al servicio de la Administracin local, desagregado por sexos.
c) Infraestructuras medioambientales.
d) Infraestructuras sanitarias.
e) Infraestructuras sociales.
f) Infraestructuras de seguridad ciudadana y servicios de emergencia.
g) Dependencias judiciales ubicadas en el municipio.
h) Organismos autnomos y empresas municipales existentes en la ciudad.
i) rganos de participacin ciudadana.
3. CIRCUNSTANCIAS HISTRICAS:
Antecedentes histricos de especial relevancia en el municipio.

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4. CIRCUNSTANCIAS CULTURALES, RECREATIVAS Y TURSTICAS:

a) Centros de enseanza reglada en educacin infantil, primaria, secundaria y formacin profesional.
b) Centros de enseanza no reglada.
c) Centros de enseanzas artsticas.
d) Centros de enseanza universitaria.
e) Instalaciones deportivas.
f) Instalaciones culturales.
g) Instalaciones de ocio.
h) Declaraciones de inters turstico del municipio.
i) Patrimonio protegido y patrimonio declarado como Bien de Inters Cultural en el municipio.
j) Zonas verdes existentes en el municipio.
k) Espacios naturales protegidos en el municipio.

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