ANALISIS DE LA EDUCACION PENITENCIARA CHILENA

Dario Llanquileo Jollares

INTRODUCCIN
El presente Ensayo pretende mostrar, las carencias del sistema Educacional que se
encuentra inserto en el Rgimen Penitenciario chileno, contrastando esta realidad con
otros sistemas Educacionales Penitenciarios del Mundo.
Por ende, se pretende plasmar una nueva visin, con miras de solucin y mejoramiento
al actual sistema educacional penitenciario, incluyendo la reinsercin social, reduciendo
con ello la tasa de reincidencia. Esto a travs de un trabajo en concordancia y no desde
un objetivo en comn, sino desde un mtodo.
DESARROLLO
Es de importancia la Educacin en el proceso de Reinsercin Social?
De acuerdo a La Convencin Americana de Derechos Humanos, o Pacto de San Jos,
basada en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre de 1948, la
Educacin es un instrumento primordial de derechos humanos en Amrica Latina, pese
a que no es mencionada especficamente como derecho, se menciona en los artculos 14
y 15 del protocolo de San Salvador, enmarcada en los derechos sociales y culturales.
Entre sus diversos puntos, los artculos declaran que la educacin debe dirigirse al pleno
desarrollo de la personalidad humana y dignidad humana, garantizando a toda persona
una existencia digna. (1)
El 14 de diciembre de 1990, la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su
resolucin 45/111, aprob los principios bsicos para el tratamiento de los reclusos.
Ampliando el marco establecido previamente por las resoluciones del Consejo
Econmico y Social, la Asamblea General, en dicha resolucin, ampli las normas
mnimas para el tratamiento de los reclusos. Entre los principios adoptados, figura el
principio N 6, que declara que todos los reclusos "tendrn derecho a participar en
actividades culturales y educativas encaminadas a desarrollar plenamente la
personalidad humana". Los principios estipulan asimismo que toda persona privada de
libertad deber ser tratada con respeto, debido a su dignidad y calidad de ser humano,
siendo relevante mencionar que el tratamiento que estos reciban, debe coincidir con los
dems objetivos sociales del estado, con sus responsabilidades fundamentales de
promover el bienestar y desarrollo de todos los miembros de la sociedad.(1)
En la misma fecha, la Asamblea General aprob la resolucin 45/122 confirmando que
la educacin deba desempear una importante funcin en materia de prevencin del
delito y justicia penal a travs de la educacin y sensibilizacin del pblico, la
educacin de los jvenes con miras a la prevencin del delito, la educacin encaminada
al desarrollo personal total de los delincuentes y la educacin continua del personal de
justicia penal. Adems, la Asamblea General solicita al Secretario General "que explore
la posibilidad de utilizar en mayor medida la educacin en la prevencin del delito y la
justicia penal con miras a preparar un estudio sobre la relacin entre delito, educacin
y desarrollo".(1)

Es en esta premisa y en base a las Polticas de Gobierno, que se plantea sobre la

importancia de la Educacin en el proceso de reinsercin en los sistemas
carcelarios, siendo el objetivo estratgico, Potenciar la generacin de mecanismos
de rehabilitacin y reinsercin destinados a las personas que comenten algn tipo de
delito (2), lo cual es establecido por el Supremo Gobierno para el sector Justicia.
Ante ello es relevante analizar brevemente el presente estudio sobre la Educacin,
basado en el modelo de Reinsercin Social y Laboral.
A modo de fundamentar la necesidad de reformular el sistema educativo de las crceles
en Chile, se hace presente un estudio enfocado a la educacin Penitenciaria en China,
pas que registra una tasa de reincidencia inusitadamente baja, alcanzando entre un 6 y
8%. (Yang, captulo XI), la que tras un Programa de Instruccin logr reducirse a
slo un 1,9%. Aunque no se dice en cunto tiempo se obtuvo tal resultado, no cabe duda
que dicha cifra es impresionante, habida cuenta de la experiencia de otros pases, donde
la tasa de reincidencia es mucho ms alta. Yang, presenta en su estudio otras pruebas y
estima que la baja reincidencia est vinculada a la importancia que se da en el sistema
penal chino en el rea educativo, abarcando la instruccin en materia Jurdica, Moral y
Cultural, as como las tcnicas de alfabetizacin. El trabajo fsico se considera tambin
una forma de aprendizaje de la disciplina y el comportamiento social, de modo que
puede argirse que el componente educacional del encarcelamiento sera la clave de la
prctica en materia penal, reformando efectivamente el comportamiento de los
delincuentes. (1)
Abarcando los aspectos principales en los que se basa el programa de instruccin, se
pueden mencionar:
La Educacin Jurdica y tica que se imparte dentro de los recintos penitenciarios,
procurando que el interno logre el arrepentimiento, asumiendo el delito, admitiendo su
culpabilidad y reconociendo las repercusiones que su acto ha tenido para las vctimas,
para la sociedad y para ellos mismos. Por otro lado, se aspira adems ha que los interno
obedezcan las leyes, perfeccionen sus valores ticos y adopten una mejor actitud de
vida. Siendo el Objetivo de esa Educacin, ayudar a los reclusos a conocer, acatar y
respetar las leyes, mejorando sus valores ticos. (1)
La educacin jurdica para los presos consiste sobre todo en el aprendizaje de la
Constitucin de China, el Derecho Penal, el Derecho Procesal Penal, las disposiciones
generales del Derecho Civil, el Cdigo de Procedimiento Civil, etc. De esta manera,
pueden aprender las obligaciones y los derechos bsicos de los ciudadanos, las
consecuencias Jurdicas de la delincuencia y los elementos bsicos del derecho penal,
del sistema de Justicia Penal y del Derecho Civil. Se espera que esas bases les permitan
distinguir claramente los actos lcitos de los ilcitos o los delitos de los actos no
delictivos, y cobrar plena conciencia de los peligros y las consecuencias Jurdicas de los
actos delictivos, a fin de que acepten las sanciones correctivas y obedezcan las leyes.(3)
La Educacin tica y Formacin de la actitud de vida se centran en ciertos aspectos que
aluden a los intereses inmediatos de los internos, como sus ideales, su conciencia, sus
aspiraciones y su futuro, y les permiten entender en qu consiste la buena moralidad
social para que puedan distinguir claramente el honor de la humillacin, el

comportamiento civilizado del incivilizado, los actos nobles de los bajos y la belleza de
la fealdad. Al mismo tiempo, las crceles ofrecen educacin individual y especializada
para atender casos particulares y para ayudar a los presos a interpretar las enseanzas
derivadas de sus actividades delictivas. Esa medida ha demostrado ser eficaz para
reformar la mentalidad de los delincuentes. (1)
Por otro desde el Nivel Central, la Direccin del Ministerio de Justicia gestiona una
reformulacin del sistema, mediante la creacin de una seccin encargada de la
educacin en los establecimientos penitenciarios, siendo sus principales funciones la
formulacin de polticas y directrices sobre la educacin en estos establecimientos,
adems de coordinar los programas de enseanza con otros Departamentos
Gubernamentales y orientar e inspeccionar la situacin de la educacin en las prisiones
de todo el pas. (1)
Por ende los Planes de Desarrollo Institucional de los Establecimientos Educacionales y
sus componentes de educacin estn ms directamente orientados a atender las
necesidades expresadas por los reclusos. Por ello las actividades educacionales guardan
relacin no slo con el mundo de los reclusos, sino con el nivel de comprensin, con lo
que pueden asumir un nuevo papel como protagonistas del proceso de instruccin. (1)
Que tenemos hoy en Chile en la Educacin Penitenciaria?
A diferencia del estudio anterior, la realidad chilena apunta a una tasa de reincidencia de
un 50,5% (4), comprendida por aquellos internos que cumplieron su condena privados
de libertad. Asimismo hoy en da se cuenta a nivel pas con un total de 83
Establecimientos Educacionales Intramuros (5), es decir, dentro de una Unidad Penal.
Tenindose en conocimiento estos datos, cabe preguntarse Qu plantea la Unidad de
Currculum y Evaluacin del Ministerio de Educacin? Se establecieron algunos
Principios Bsicos que orientan la propuesta de Objetivos Fundamentales y Contenidos
Mnimos Obligatorios para la Educacin de Adultos, por los cuales se rigen todos los
establecimientos educacionales de Adultos del Pas sin excepcin, siendo relevante citar
lo siguiente:
Se parte de la conviccin fundamental de que los seres humanos nacen libres e
iguales en dignidad y derechos y que la perfectibilidad inherente a la naturaleza
humana se despliega en procesos de autoafirmacin personal y de bsqueda
permanente de trascendencia, los que otorgan sentido a la existencia personal y
colectiva. A la libertad que hace de cada individuo persona y sujeto de derechos y
deberes, le es intrnseca la capacidad de razonar, discernir y valorar, fundamentos a su
vez de la conducta moral y responsable. (6)
Lamentablemente este y otros de los principios con el cual se basan los Objetivos
Fundamentales y Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin de Adulto, son
contradictorios con el perfil psicolgico estndar de las personas privadas de libertad,
los cuales seran:
Baja autoestima: Los internos presidiarios en Chile, manifiestan una mayor
tendencia a sentimientos de desigualdad, discriminacin, vulneracin de
derechos y falta de oportunidades.
Locus de motivacin externa: Los internos argumentan su reincidencia en
actos ilcitos, basndose en una baja adquisicin de herramientas nuevas

durante su estada en los recintos penitenciarios que les permitan reinsertarse

socialmente.
La conducta es controlada por Gendarmera: Los internos en Chile NO tiene
libertad de accin, por las normativas obvias, impidiendo en ocasiones el acceso
a la Educacin, la cual se supone que es obligatoria.
Pensamiento inmediatista: La gran parte de la poblacin penal, tiende
mayormente a obtener un BENEFICIO inmediato de su conducta o variacin
positiva de sta, ms que un cambio radical y estructura del desarrollo
evolutivo, siendo frecuentemente su discurso: que obtengo yo?, en que me
ayudo esto?, y esto rebaja o no mi pena?.
Lo anterior es un reflejo, que a nivel de Educacional Penitenciaria, el Ministerio de
Educacin no cuenta con un departamento exclusivo para dicha poblacin vigente en
Chile. Otra realidad del sistema educacional es que Gendarmera NO tiene atribuciones
para poder cambiar, modificar y/o supervisar tanto los Objetivos Fundamentales y
Contenidos Mnimos Obligatorios, como tampoco la forma en que se entregan estos
contenidos en las aulas, en otras palabras acta simplemente como un APODERADO
dentro del proceso. Otro ejemplo claro de esto es el porcentaje de participacin de
Gendarmera en la Elaboracin del Plan Anual de los Centros Educativos los cuales no
superan el 69,9%(5). El porqu de esto, se debe a que los establecimientos
educacionales NO tienen la obligacin de incluir la opinin de Gendarmera
(apoderado), slo sus sugerencias, como tambin pasa en el sistema de subvenciones,
por el cual se rigen todos los establecimientos Educacionales del Pas. Por otro lado es
importante mencionar que tanto los Oficios como las Especialidades que se imparten en
los establecimientos educacionales NO siempre estn acorde a las demandas laborales
de la Regin o el Pas, un ejemplo de esto es lo que apareci en el mes de Agosto en la
prensa regional (Diario La Estrella de Arica).

(7)

Mientras en los dos establecimientos educacionales penitenciarios de la regin de Arica

y Parinacota, se imparten lo siguiente:
Bsica con Oficio:
Serigrafa
Mueblera
Media Especialidad:
Madera.
Vestuario.
Electricidad.
Alimentacin.
Por ello, es relevante destacar un estudio realizado en Francia que muestra la
importancia que tiene la relacin oficios o especialidad versus demanda laboral, el cual
detalla: En el caso de la formacin profesional con expedicin de diploma, es fcil
presentar pruebas de eficacia a corto plazo. Por ejemplo, de los 10 participantes en un
curso de diseo con ayuda de computadoras, impartido en la prisin de Fleury-Mrogis
en Francia, 6 obtuvieron empleo en una oficina de ingeniera y de un 60% a un 80% de
los participantes en un curso exhaustivo de ingeniera mecnica aprueba habitualmente
el examen correspondiente luego de siete meses de capacitacin (8).
Para sintetizar vemoslos a travs de un FODA.
FORTALEZAS
Plan Estratgico Institucional.
Restructuracin de la Escuela Institucional
de Gendarmera.
Reuniones de Consejo Tcnico Educativo.
Reunin de Micro centros Educativos.

DEBILIDADES
No se cuenta con un sistema en lnea de los
alumnos existentes en cada Unidad Penal.
Falta de espacios adecuados para la
educacin.
No se cuenta con un formato estndar de
informes educacionales
Poca claridad en las funciones de los
Coordinadores Educacionales.
La incorporacin a la estructura educacional
del cargo de Tutor Educacional.
Carecer de un asesor Educacional en el
Ministerio de Justicia que ayude y trabaje en
el tema Educacional.
Datos proporcionados por Gendarmera no
son contrastables y son difusos.

OPORTUNIDADES
La
coyuntura
Nacional
sobre
la
reformulacin del sistema Educacional.
La receptividad de ambos Ministerios para
la elaboracin de una reforma educacional
Penitenciaria.
La creacin de una nueva Ley de
Educacin.

AMENAZAS
Falta de recurso monetarios.
No contar con una poltica u objetivos para la
Educacin de Adulto Penitenciaria.
No contar con un departamento de Educacin
de Penitenciaria.
Planes y Programas no acorde con la Realidad
de nuestros Internos.
Los Oficios y especialidades que se imparten
en los establecimientos no se encuentran
acorde con la demanda de mano de obra a
nivel Regional y Pas.
Nula participacin de Gendarmera en la
elaboracin de los planes y Programas para la
educacin de Adultos.
Falta de coordinacin entre ambos
Ministerios.
El Rol de Apoderado que tiene Gendarmera,
en el organigrama del Ministerio de
Educacin.
Inconsistencia del pago de subvenciones a los
Establecimiento Educacionales Penitenciarios
como si, ellos funcionaran en el medio libre.

PROPUESTA PARA LA EDUCACION PENITENCIARA CHILENA

Para poder elaborar una propuesta es necesario establecer una estructura mediante reas
de trabajos que conlleve a la creacin de una reforma. Estas seran:
AREA PSICOLOGICA:
- Desarrollo de la entrevista motivacional
- Desarrollo de la terapia breve
- Desarrollo del establecimiento de metas educativo-penitenciario
- Desarrollo de la capacidad de autogestin
AREA JURIDICA:
- La Creacin de una Resolucin que cree el departamento de Educacin
Penitenciaria.
- Establecer sub-departamentos de educacin Penitenciaria en cada Regin
- Establecer como una obligacin la participacin de Gendarmera en los P.E.I
(Proyecto Educativo Institucional), de los establecimientos educacionales.
- Entregarle un rol ms activo a Gendarmera, en relacin a la entrega de
contenidos y asignaturas que se imparten.
AREA SOCIAL:
- Fortalecimiento Familiar.
- Generar instancias de Habilitacin Social.
AREA EDUCACIONAL:
- La creacin de nuevo Objetivos Fundamentales y Contenidos Mnimos
Obligatorios para la Educacin Penitenciaria.
- Que los Oficios y Especialidades impartidas por los establecimientos sean
acorde con la demanda laboral de cada Regin del pas.
- Considerar al Coordinador Educacional dentro del organigrama de
funcionamiento de los establecimientos educacionales.
- Establecer la entrega de contenidos Jurdicos a los internos (como programa
piloto).

Considerar en los Planes y Programas de cada Establecimientos

Educacionales los intereses de los internos, los cuales son un pilar
fundamental para la Reinsercin Social.
La implementacin de un SIMCE de la Educacin Penitenciaria.
La oferta programtica de los distintos agentes intervinientes (Liceo,
escuelas, talleres criminolgicos, etc.) debe ser coherente y consistente con
el proceso de reinsercin del interno.

AREA ADMINISTRATIVA:
- Establecer un programa de subvenciones diferenciados a la Educacin de
adulto tradicional.
- Establecer un nuevo mecanismo de control en relacin a la asistencia y libro
de clases.

CONCLUSION.
Son pocas las reformas que tiene un alto impacto en la Sociedad y que afectan directa o
indirectamente a tres Ministerios, sta es una de ellas, la cual pretende reformular y dar
un valor agregado a la Educacin Penitenciaria. Esta iniciativa permitira mejorar
considerablemente la comunicacin entre el Ministerio de Justicia y el Ministerio de
Educacin. La presente reformulacin cambiara la manera de ver la Educacin
Penitenciara que actualmente muestra el inconveniente de estar aislado del resto de los
procesos y trabajos de Reinsercin Social.
Por otro lado esta iniciativa busca conjugar, guiar, ayudar y fortalecer los diferentes
organismo que participan en el Proceso de Reinsercin tales como: Abriendo Caminos
SERPLAC (Ministerio del Interior), Centro de Tratamiento en Adicciones SENDA
(Ministerio del Interior), Vinculacin familiar Gendarmera de Chile (Ministerio de
Justicia), Sala de cuna SENAME (Ministerio de Justicia) y Escuela y Colegio, D.A.E.M
(Ministerio de Educacin).

Abrid Escuelas y se Cerraran crceles. (Concepcin Arenal 1820-1893)

BIBLIOGRAFIA
1. Estudio UNESCO Educacin Carcelaria.
2. P.E.I de Gendarmera para los aos 2011 2014.
3. Ministerio de Justicia. Formations multimedia en milieu pnitentiaire:
C.P. de Nantes, C.D. de Loos. Pars, Direccin de Administracin
Penitenciaria, 1989.
4. Estudio sobre Reincidencia Penitenciaria: Fundacin Paz Ciudadana y
Universidad Adolfo Ibez.
5. Estudio de la Educacin Penitenciaria del Departamento de Readaptacin
de Gendarmera de Chile.
6. Unidad de Currculum y Evaluacin, Objetivos Fundamentales y
Contenidos Mnimos Obligatorios de la Educacin Bsica y Media de
Adulto, del Ministerio de Educacin, Noviembre del 2004.
7. Diario la Estrella de Arica.
8. Martos, R. Fleury-Mrogis La formation en dessin assist par ordinateur.
Actualit de la formation permanente, 109: 115 a 117, 1990.