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PRESENTACIN

Bolivia, a partir del 22 de enero del presente ao, ha iniciado una nueva etapa en su historia,
colmada de esperanzas y desafos, y en la que prevalece la necesidad de consolidar la
Revolucin Cultural y Democrtica que plantea el gobierno presidido por el compaero y
hermano Evo Morales Ayma.
El largo periodo de imposicin y dominacin del colonialismo, profundizado en los ltimos 20
aos por las polticas neoliberales, tuvo severas consecuencias para la vida de la mayora de
las bolivianas y los bolivianos: nos hizo perder la visin de pas y, fundamentalmente, la
apreciacin del valor de las personas y los pueblos, su interrelacin armnica con la naturaleza
y la fuerza que tiene la relacin comunitaria. Esto nos obliga a reconstituir los fundamentos de
nuestro pas.
La convocatoria a la Asamblea Constituyente, la Nacionalizacin de los Hidrocarburos y
otras medidas que puso en prctica el Gobierno Nacional son parte del propsito y los
caminos orientados a consolidar el actual periodo de transformaciones. Estos caminos son
parte del Plan Nacional de Desarrollo: Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica
para Vivir Bien.
Las propuestas y orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo (PND) son la base de la
transicin que iniciar el desmontaje del colonialismo y neoliberalismo, y servirn para
construir un Estado multinacional y comunitario que permita el empoderamiento de los
movimientos sociales y pueblos indgenas emergentes. Su principal aspiracin es que los
bolivianos y bolivianas vivamos bien.
Las elecciones generales de diciembre de 2006 solucionaron, con claridad meridiana, el
aparente empantanamiento poltico: la mayora de la poblacin se inclin por el Presidente
Morales Ayma que, con un altsimo nivel de legitimidad, tiene el compromiso con la sociedad
de solucionar los problemas estructurales en el orden econmico, poltico, social y cultural.
La orientacin del PND se dirige en esa direccin.
Actualmente, Bolivia vive una excelente coyuntura nacional e internacional: un gobierno con
un importante respaldo de la poblacin; un ciclo econmico mundial con el aumento de los
precios de las materias primas y, por ltimo, se cuenta con reservas hidrocarburferas
importantes en el espectro sudamericano, lo que permitir contar con excedentes econmicos
significativos. El reto central del gobierno es utilizar ptimamente estos recursos en la
solucin de las demandas que aquejan a la mayora de la sociedad.
Esta coyuntura favorable, como se expresa en el PND, ser aprovechada por el actual gobierno,
ya que los principales objetivos del mismo buscan solucionar los problemas econmicos,
polticos, sociales y culturales de la mayora de la poblacin. Construir y consolidar una
Bolivia digna, soberana, productiva y democrtica es el reto fundamental. Tal la finalidad del
PND para que todos los bolivianos y bolivianas vivamos bien.

Despus de 23 aos, el pas cuenta con un Plan Nacional Desarrollo; con una visin de pas de
largo, mediano y corto plazo; adems de un gobierno y una sociedad convencidos de continuar
con los cambios y transformaciones expresados en el PND.
Los procesos de cambio no terminan con la presentacin del PND, pero es el inicio de un
proceso. Los compromisos de un futuro inmediato son validar la orientacin y el contenido de
la propuesta con las regiones, movimientos sociales, pueblos indgenas, trabajadores y
empresarios; adems de identificar y captar sus propuestas para enriquecer el PND. Asimismo,
se construir un Sistema Nacional de Planificacin a nivel nacional, departamental y municipal,
que permita realizar un seguimiento y monitoreo del PND. Algo muy importante: este sistema
ser hecho, en su integridad, por bolivianas y bolivianos.
Agradezco la participacin desinteresada y comprometida de los viceministros, del equipo
tcnico y personal de apoyo del Ministerio de Planificacin del Desarrollo, de las unidades
descentralizadas Unidad de Anlisis de Polticas Econmicas y Sociales (UDAPE), Instituto
Nacional de Estadstica (INE) y Unidad de Productividad y Competividad (UPC), como tambin
a todos los equipos de planificacin de los otros ministerios y, en especial, a los colegas
ministros.

Carlos Villegas Quiroga


MINISTRO DE PLANIFICACIN DEL DESARROLLO

Bolivia, junio de 2006

INTRODUCCIN
La esperanza puesta en el futuro de los pueblos indgenas centenariamente excluidos, el
avisoramiento de grandes cambios propugnados por los movimientos sociales y el abrumador
triunfo electoral del 18 de diciembre de 2005, son la fuente de inspiracin y el mandato que
recibi el novel Ministerio de Planificacin del Desarrollo para la elaboracin de un Plan
Nacional de Desarrollo que remueva, desde sus races, la profunda desigualdad social y la
inhumana exclusin que oprimen a la mayora de la poblacin boliviana, particularmente la
de origen indgena.
Este objetivo central requiere del cambio del patrn de desarrollo primario exportador, que
se caracteriza por la explotacin y exportacin de recursos naturales sin valor agregado, y
de la constitucin de un nuevo patrn de desarrollo integral y diversificado, que consiste en
la agregacin de valor y la industrializacin de los recursos naturales renovables y no
renovables. Siendo evidente que el patrn primario exportador no permite la acumulacin
interna que sustente el desarrollo nacional, sino que transfiere excedentes al exterior,
beneficiando a otras naciones, el nuevo patrn de desarrollo tiene como funcin la generacin,
control y distribucin de los excedentes producidos por los recursos naturales renovables
y no renovables para la acumulacin interna que alimente, en el largo plazo, el desarrollo
nacional.
El cambio del patrn de desarrollo se inicia con la conformacin de la matriz productiva
nacional; el desmontaje del colonialismo neoliberal; la descolonizacin del Estado y la
construccin de la nueva identidad boliviana, basada en la institucionalidad multinacional
con enfoque comunitario.
La desigualdad y la exclusin social son producto del colonialismo y del patrn primario
exportador. El colonialismo republicano institucionaliza la desigualdad y la exclusin no
slo social sino tambin poltica y econmica de la poblacin indgena desde el momento
mismo de su constitucin, pues le niega el derecho a la propiedad de los medios productivos
principalmente la tierra, al acceso a los servicios pblicos de la educacin y la salud y
a la posibilidad de intervencin en las decisiones nacionales; sin embargo le impone la
continuidad del pago del tributo indgena heredado de la colonia, as como la servidumbre
personal y el trabajo no remunerado en favor de los patrones.
El patrn primario exportador emerge con el establecimiento de la "industria" minera de la
plata a fines del siglo diecinueve, que aprovecha a su favor la institucionalidad del
colonialismo republicano, particularmente el trabajo servil no remunerado. De esta manera,
con la instauracin del capitalismo en el pas, se profundiza la desigualdad y la exclusin
social, poltica y econmica de la poblacin indgena en beneficio de reducidos ncleos
oligrquicos propietarios de las minas y las tierras que concentran la riqueza y el poder
poltico.
El patrn primario exportador "moderniza" la produccin minera de la plata con la incursin
de capitales anglo-chilenos que facilitan la exportacin de materias primas minerales a

travs del ferrocarril instalado para tal propsito desde las minas de plata bolivianas hasta
puertos chilenos. As, las riquezas naturales extradas de las minas y del pas "fugaron"
hacia el exterior y engrosaron el capital anglo-chileno, depositado en un banco en Valparaso,
fundado para este fin. Las divisas obtenidas por la exportacin no fueron destinadas a la
reinversin, sino una parte de ellas a la importacin de productos de consumo, en
especial de productos suntuarios para los ncleos oligrquicos minero-terratenientes; en
reducida proporcin para la mayora de la poblacin que se alimentaba bsicamente de la
produccin interna, obtenida por los "indios" sujetos a la tierra. El excedente fue exportado
con las materias primas y no contribuy a la acumulacin interna de capital y a su
industrializacin.
El patrn primario exportador se reprodujo desde las postrimeras del siglo diecinueve
hasta el primer quinquenio del presente siglo. Este patrn no fue cambiado por la Revolucin
Nacional, cuyo objetivo era la independencia econmica y la intervencin del Estado en la
produccin de bienes y servicios, en concordancia con el modelo de desarrollo hacia adentro,
que buscaba la industrializacin y la sustitucin de importaciones, por el contrario, mantuvo
este patrn de extraccin y exportacin de materias primas. La nacionalizacin de las
minas, la reforma agraria, la reforma de la educacin y el voto universal fueron insuficientes
para suprimir las causas originarias de la desigualdad y la exclusin social, poltica y
econmica.
La instauracin del capitalismo de Estado en la segunda mitad del siglo pasado dio lugar
a la emergencia de nuevas oligarquas regionales que se apropiaron del patrimonio estatal,
en beneficio de reducidos grupos privilegiados que accedieron al control de los sucesivos
gobiernos y que conspiraron contra la acumulacin interna y la industrializacin del pas,
pues no consiguieron generar un proceso de desarrollo nacional, independiente de la ayuda
externa, que condicion el financiamiento externo a la aplicacin de polticas de contencin
de los movimientos sociales a travs de los organismos multilaterales y los convenios
bilaterales.
La insuficiencia del modelo de desarrollo hacia adentro y la liquidacin de la Revolucin
Nacional condujeron al agotamiento del capitalismo de Estado; la crisis de la deuda externa
y la hiperinflacin contribuyeron a su epitafio: "liquidados por ineficientes y corruptos". As,
el modelo neoliberal se impuso como la opcin resolutoria a la crisis del Estado de bienestar.
De esta manera, el Estado fue sustituido por el mercado en la funcin asignadora de recursos
para la produccin de bienes y servicios y tambin para la distribucin de la riqueza. El
resultado fue la exacerbacin de la concentracin de la riqueza producida y de los medios
productivos en un segmento muy reducido de la poblacin una dcima parte y la ampliacin
de la desigual distribucin de la riqueza y acceso a los medios productivos y al empleo
remunerado para nueve dcimos de la poblacin nacional.
La desigualdad y la discriminacin social denominada "pobreza" por el colonialismo
neoliberal aumentaron en profundidad y extensin. El reconocimiento de este hecho condujo
a la adopcin de medidas compensatorias por los desastres causados. Las "polticas

sociales", extradas del recetario desarrollista, fueron el mejor reconocimiento del fracaso
del mercado y se aplicaron como si fueran el instrumento eximio para resolver el problema
de la distribucin de la riqueza y el acceso equitativo a los medios productivos para nueve
de cada 10 habitantes del pas.
Con las polticas de ajuste se introdujo la "reduccin de la pobreza" como objetivo urgente
de las polticas pblicas, cuyo cumplimiento fue condicionado por la cooperacin externa,
los organismos multilaterales y los convenios bilaterales al logro de objetivos inconsultos,
traducidos, primero, en metas de reduccin de las "necesidades bsicas insatisfechas,
luego en "indicadores de desarrollo humano" y, finalmente, en la consecucin de los "objetivos
del milenio" y la organizacin de una "red de proteccin social".
Paradjicamente, esta exigencia y su cumplimiento requera de la presencia e intervencin
del Estado con recursos y autoridad en condiciones adversas, pues el proceso privilegiaba
el mercado como nico asignador de recursos. La "reduccin de la pobreza" quedaba,
entonces, supeditada al mercado. Debido al debilitamiento del Estado, las "polticas sociales"
tambin quedaron supeditadas al mercado; sin embargo, ya que la empresa privada no
asumi este desafo, qued un vaco de intervencin pblica para encarar los problemas
sociales bsicos. Este vaco fue parcialmente cubierto por la iniciativa privada no
gubernamental articulada a la cooperacin externa, la cual tambin reemplaz parcialmente
al Estado a travs de la ejecucin de "proyectos de desarrollo", circunscritos a comunidades
locales, articulados levemente a municipios, prefecturas y ministerios.
El carcter puntual de los "proyectos de desarrollo" financiados por la cooperacin externa
dio lugar a la conformacin de unidades sujetas, exclusivamente, a los objetivos de los
proyectos. Pese a su articulacin con diversas instancias gubernamentales, la ejecucin
de proyectos fragmentados y dispersos no resolvi el problema, pero s contribuy al
debilitamiento del Estado. De esta manera, tales "proyectos de desarrollo" articulados a
instancias estatales nacionales, departamentales y municipales significaron una inyeccin
externa de recursos financieros y tecnolgicos que no se tradujo en desarrollo, sino en un
gasto ineficiente de ahorro externo.
Como efecto de lo anterior, el desarrollo del pas qued supeditado a los designios de la
cooperacin externa conformada por las organizaciones multilaterales, los convenios
bilaterales y los intereses de las empresas trasnacionales, con lo cual la discriminacin y
la exclusin social, econmica y poltica de la mayora de la poblacin del pas, en especial
la indgena, no fue resuelta sino que aument de manera creciente a la par de la exportacin
de materias primas y la depredacin de los recursos naturales.
Como lo admiten los propios organismos multilaterales, la pobreza aumenta al mismo
ritmo en que aumenta la cooperacin externa para reducirla, esto significa que las polticas
de reduccin de la pobreza diseadas por el colonialismo neoliberal, primero, fueron mal

encaminadas y, segundo, de aplicacin ineficiente, porque no estuvieron dirigidas a suprimir


las causas que la originaron sino a paliar sus manifestaciones.
La desigualdad y la exclusin social producto del colonialismo es inherente al patrn
primario exportador instaurado a fines del siglo diecinueve y que se mantuvo hasta
principios del siglo veintinuno y al neoliberalismo, que debilit el Estado y supedit el
desarrollo del pas a los designios de las organizaciones multilaterales y a los intereses de
las empresas trasnacionales. Como consecuencia, la discriminacin social, econmica y
poltica de la mayora de la poblacin indgena del pas aument de manera creciente, a la
par que creci y se diversific la exportacin primaria y la depredacin de los recursos
naturales renovables y no renovables, con una alta concentracin de la riqueza en un
reducido segmento de la poblacin, y la consiguiente ampliacin de la desocupacin y la
pobreza asociada a la exclusin de los medios productivos y deterioro de las condiciones
laborales, marcada por la extensin de la jornada laboral y el trabajo precario mal remunerado
e inestable.
El objetivo principal est centrado, por lo tanto, en la supresin de las causas que originan
la desigualdad y la exclusin social en el pas, lo que significa cambiar el patrn primario
exportador y los fundamentos del colonialismo y el neoliberalismo que lo sustentan. Es
decir, desmontar, no slo los dispositivos econmicos, sino tambin los polticos y
culturales, coloniales y neoliberales, erigidos por la cultura dominante, que se encuentran
diseminados en los intersticios ms profundos de la organizacin del Estado y tambin en
la mente de las personas a travs de la prctica social individual en detrimento de la
solidaridad y la complementariedad.
El cambio del patrn primario exportador es, por lo tanto, una condicin imprescindible
para revertir la desigualdad y la exclusin de la poblacin indgena, urbana y rural; erradicar
la pobreza en el pas y desmontar tales dispositivos. Sin embargo, dicho "desmontaje"
resulta insuficiente si, al mismo tiempo, no instauramos nuevos dispositivos econmicos,
polticos y culturales que nos conduzcan a la construccin de un nuevo modelo de desarrollo
de produccin y acumulacin interna de riqueza, basado en la soberana de la propiedad
y la industrializacin de los recursos naturales para su exportacin y uso interno, a la par
de la redistribucin de la riqueza nacional obtenida en beneficio de los sectores sociales
tradicionalmente excluidos del acceso a los medios productivos y al empleo digno,
adecuadamente remunerado y estable, mediante la ampliacin y diversificacin del aparato
productivo en una matriz, la recuperacin del mercado interno y la redefinicin de nuestro
relacionamiento con los mercados internacionales, siempre en beneficio del pas.
Este cambio del patrn de desarrollo y de los dispositivos de dominacin requieren de la
intervencin del Estado como promotor y protagonista del desarrollo nacional, porque no
basta su presencia como conductor del desarrollo, sino que es indispensable su participacin
en la produccin y el comercio de los sectores estratgicos que garanticen la acumulacin
interna, al mismo tiempo que proteja y aliente la innovacin y la expansin de la produccin

en el resto de los sectores productivos, en los cuales los pequeos productores son los
mayores generadores de empleo e ingresos y requieren del apoyo estatal para modificar su
productividad e introducirse ventajosamente en los mercados internos y externos a fin de
que el empleo y los ingresos sean estables y dignos.
Esta estrategia conduce a la construccin de una nueva sociedad fundada en la energa y en
la capacidad derivadas de la multiculturalidad que posee el pas y de la diversidad de las
prcticas solidarias ejercitadas por las comunidades urbanas y rurales, en la construccin
de una nueva forma organizativa nacional sustentada en la nueva institucionalidad emergida
de nuestra multiculturalidad; afirmada en un nuevo Estado social comunitario, descolonizado,
y fundada en la multidiversidad social urbana y rural, como expresin de la diversidad de
intereses y aspiraciones de cambio en funcin del Vivir Bien, ahora y maana.
El Plan Nacional de Desarrollo corresponde a los lineamientos estratgicos, por lo tanto, no
incluye la totalidad de los proyectos que sern ejecutados el prximo quinquenio (algunos
de ellos requieren ser validados territorialmente para su inclusin en la programacin). El
Plan esta estructurado en siete apartados. El primero da cuenta de la nueva concepcin del
desarrollo boliviano, del pas que nos proponemos construir y de la estrategia para
conseguirlo. El segundo apartado est referido a Bolivia Democrtica, enfocado a la
construccin del poder social territorializado. El tercer apartado corresponde a Bolivia
Digna: contiene la propuesta de desarrollo social e implica la resignificacin de la concepcin
de la proteccin social con la incorporacin de activos y el acceso irrestricto a los servicios
sociales. El cuarto apartado, Bolivia Productiva, tiene el propsito de puntualizar la
conformacin de la matriz productiva integrada por la transformacin de los recursos
naturales en los sectores estratgicos en los cuales interviene el Estado como productor
y la revolucin de la produccin diversificada e integrada, basada en el trabajo y el
conocimiento en los sectores generadores de empleo e ingresos; complementados por la
vinculacin y articulacin productiva de las comunicaciones y el transporte, adems de los
servicios de financiamiento e innovacin tecnolgica. El quinto apartado, Bolivia Soberana,
es complementario al anterior, pues est referido al cambio en la orientacin de las relaciones
internacionales y las relaciones econmicas externas, en concordancia con los cambios
previstos en los sectores productivos. El ltimo apartado est referido a los elementos
determinantes de la sostenibilidad macroeconmica y sus proyecciones, los cuales inciden
en las condiciones institucionales y polticas de largo plazo.

Bolivia, junio de 2006

CONTENIDO DEL
PLAN NACIONAL

DE

DESARROLLO

Presentacin
1.

Introduccin

...........................................................................................................................

2.

Construyendo el futuro ..............................................................................................................

8
9
19
21

2.1.
2.2.
2.3.

3.

Bolivia Digna .......................................................................................................................................


3.1.
3.2.
3.3
3.4
3.4.1.

4.

Enfoque global de lo social ..........................................................................................................


Polticas Sociales ........................................................................................................................
Indicadores Sociales ...................................................................................................................
La subversin de lo social con la incorporacin de activos y el acceso irrestricto
a los servicios sociales ...............................................................................................................
Proteccin Social y Desarrollo Comunitario ................................................................................
3.4.2. Salud ..............................................................................................................................
3.4.3. Educacin .......................................................................................................................
3.4.4. Justicia ...........................................................................................................................
3.4.5. Seguridad Pblica ...........................................................................................................
3.4.6. Defensa Nacional ............................................................................................................
3.4.7. Culturas ..........................................................................................................................
3.4.8. Saneamiento Bsico .......................................................................................................

Bolivia Democrtica .............................................................................................................................


4.1.
4.2.

5.

La concepcin de desarrollo ........................................................................................................


El Pas que Construiremos ..........................................................................................................
Estrategia General del Plan Nacional de Desarrollo .....................................................................

Poder Social Comunitario ............................................................................................................


Descentralizacin ........................................................................................................................

Bolivia Productiva .....................................................................................................................


5.1.
5.2.

La formacin de la matriz productiva nacional ............................................................................


Polticas nacionales productivas .................................................................................................

23
24
27
29
31
31
37
43
49
57
62
67
74
81
82
87
90
91
94

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.3.

5.4.

5.5.
5.6.

6.

128
128
141
144
150
155
160
160
167
174
174
180
193
194
194
196
200

Transformando las Relaciones Internacionales ...........................................................................


6.1.1. El enfoque Global de las Relaciones Internacionales ......................................................
6.1.2. Relaciones Exteriores .....................................................................................................
6.1.3. Relaciones Econmicas Internacionales ........................................................................

Sostenibilidad macroeconmica, institucional y poltica ................................................................


Macroeconoma ..........................................................................................................................
Capitalizacin ..............................................................................................................................
Presupuesto de Inversin Pblica ...............................................................................................

205
206
220
221

Configuracin territorial del desarrollo nacional ..............................................................................

224

7.1.
7.2.
7.3

8.

99
99
104
109
114

Bolivia Soberana ...................................................................................................................................


6.1.

7.

La transformacin de los recursos naturales, base de los sectores estratgicos ......................


5.3.1. Hidrocarburos .................................................................................................................
5.3.2. Minera ...........................................................................................................................
5.3.3. Electricidad ....................................................................................................................
5.3.4. Recursos Ambientales ...................................................................................................
La revolucin de la produccin diversificada e integrada basada en el trabajo
y el conocimiento ........................................................................................................................
5.4.1. Desarrollo Agropecuario .................................................................................................
5.4.2. Turismo ...........................................................................................................................
5.4.3. Transformacin Industrial, Manufacturera y Artesanal ...................................................
5.4.4. Vivienda ..........................................................................................................................
5.4.5 Empleo ............................................................................................................................
La vinculacin y articulacin productiva social del pas .............................................................
5.5.1. Transporte ......................................................................................................................
5.5.2. Telecomunicaciones .......................................................................................................
Apoyo a la Produccin .................................................................................................................
5.6.1. Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo ..............................
5.6.2. Ciencia, Tecnologa e Innovacin ....................................................................................

Necesidades Bsicas Insatisfechas de Pobreza por Municipios


Distribucin de Proyectos a Nivel Nacional
Distribucin Territorial de Proyectos
ANEXO A:

La Economa Boliviana ..........................................................................................................

229

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2.1.

LA CONCEPCIN

El desarrollo desde el colonialismo neoliberal


Durante aos, las sucesivas estrategias de desarrollo fueron
presentadas como instrumentos tcnicos, sin ideologa y
ajenos a las condiciones polticas e histricas de la realidad
que pretendan cambiar. Las polticas de desarrollo de los
ltimos 20 aos han acumulado frustracin, desigualdad,
pobreza e indignidad en la mayora de la poblacin.
Los pobres no tenan la esperanza de obtener trabajo digno
y remunerado ni de satisfacer sus necesidades ms elementales, tampoco contaban con un Estado que les proteja, fue
que de ah provino el rechazo al modelo de desarrollo diseado para expropiar la riqueza nacional a la mayora de la poblacin. El rechazo se convirti en demanda social por la participacin directa en la decisin poltica nacional, el acceso igualitario a los medios productivos, el reconocimiento de sus
culturas y la construccin de nuevas alternativas de futuro.
En este sentido, se concibe el desarrollo humano asociado
exclusivamente al crecimiento econmico, desvinculado del
Estado y de la poltica. El neoliberalismo le ha expropiado al
pueblo el derecho a proponer y debatir su futuro comn.
Este pensamiento se sostiene sobre la conviccin de que el
desarrollo debe fundarse en el libre intercambio mercantil,
cuando la realidad ha demostrado que esto slo ocurre en
la abstraccin terica, porque existen diversas formas de
intercambio que estn fuera del mercado y que corresponden a una gran proporcin de la produccin que no es contabilizada como parte del PIB.
El libre cambio es una ficcin del capitalismo, por eso la
apertura de la economa acab generando y agudizando el
empobrecimiento y las diferencias sociales. La estabili-

DE

DESARROLLO

dad macroeconmica y la flexibilizacin del mercado laboral fue considerada la condicin necesaria para garantizar
la competitividad junto a la privatizacin de las empresas y
de los servicios pblicos, al estmulo de la inversin extranjera directa sin condiciones.
Las diversas vertientes tericas y tcnicas del desarrollo corresponden a pautas civilizatorias occidentales, cuyo lenguaje
formal esconde los dispositivos de dominacin y control social que refrendan las prcticas de poder y de conocimiento
colonial. Para la lgica desarrollista del neoliberalismo, los
pueblos indgenas y la diversidad multitnica y pluricultural
son intrascendentes porque, supuestamente, no contribuyen
al crecimiento econmico, excepto como mano de obra barata
o como posible consumidor.
La urdimbre multicultural que conforma nuestro pas es
invisible para esta lgica, de ah que la comunidad y lo
indgena fueron sentenciados a diluirse por el colonialismo
y la globalizacin.

Estancamiento, dependencia y pobreza


El achicamiento del Estado supuesta condicin del fortalecimiento de la empresa privada llev a su debilitamiento y dispersin funcional; el empleo pblico fue
drsticamente reducido en favor del servicio de
consultora privado, financiado por la cooperacin externa; la burocracia estatal fue privatizada y subordinada a
intereses externos.
La reduccin de la participacin del sector pblico y la incursin de la gran empresa privada extranjera y la
institucionalizacin de la libre contratacin condujeron a la
reduccin de la generacin de empleo y a la cada de los

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

salarios. Estos hechos, al generalizarse, causaron la


precarizacin del trabajo y el aumento de las tasas de desempleo abierto. A su vez, esta situacin condujo a que las
unidades de pequea escala y los trabajadores por cuenta
propia se constituyan en la mayor fuente de generacin de
empleo del pas, pero en condiciones de alta precariedad
con ingresos bajos y sin beneficios sociales.

El Vivir Bien es la expresin cultural que condensa la forma de entender la satisfaccin compartida de las necesidades humanas ms all del mbito de lo material y econmico, porque incluye la afectividad, el reconocimiento
y prestigio social, a diferencia del concepto occidental de
bienestar que est limitado al acceso y a la acumulacin de bienes materiales.

El empeoramiento de las condiciones sociales contrasta con


la alta rentabilidad de las operaciones financieras y con la
concentracin patrimonial en una reducida porcin de la sociedad, al amparo de la impunidad del poder poltico y de la
ganancia prebendal; la riqueza nacional se concentr en las
empresas multinacionales que exportaron los excedentes.

Es una prctica relacionada con la dignidad, la independencia y la singularidad, con las lenguas nativas y el bilingismo y con dimensiones inmateriales y subjetivas, como el
aprecio y reconocimiento comunitario, el afecto y el ocio
traducido en la fiesta.

La extensin y masificacin de la pobreza en las ciudades est


asociada con la ruptura de las formas culturales de integracin
social, la aguda diferencia entre ricos y pobres, la reduccin de
la funcin protectora del Estado, la presin consumista, el
comportamiento meditico y la proliferacin de formas no solidarias y competitivas de conducta y relacin humana.
El malformado Estado oligrquico, centralista, patrimonialista
y corrupto, atrincherado en una democracia representativa,
ha exacerbado la discriminacin social, la exclusin poltica
y el desconocimiento de los derechos indgenas.

Vivir Bien: el fundamento


de la nueva propuesta de desarrollo
Nuestra propuesta se basa en la concepcin del Vivir Bien,
propia de las culturas originarias e indgenas de Bolivia. A
partir de los elementos comunitarios enraizados en los pueblos indgenas, en las comunidades agrarias, nmadas y
urbanas de las tierras bajas y las tierras altas, postula una
visin cosmocntrica que supera los contenidos
etnocntricos tradicionales del desarrollo.
El Vivir Bien expresa el encuentro entre pueblos y comunidades, respetando la diversidad e identidad cultural; es
decir, vivir bien entre nosotros. Es una convivencia comunitaria, con interculturalidad y sin asimetras de poder,
no se puede vivir bien si los dems viven mal, se trata
de vivir como parte de la comunidad, con proteccin de
ella. Al mismo tiempo, vivir bien en armona con la naturaleza significa vivir en equilibrio con lo que nos rodea.
Entonces, significa tambin vivir bien contigo y conmigo,
lo cual es diferente del vivir mejor occidental, que es
individual, separado de los dems e inclusive a expensas
de los dems y separado de la naturaleza.

En un pas multitnico y pluricultural el desarrollo tiene que


edificarse desde una lgica plurinacional de convivencia
civilizatoria, que articule las diversas maneras de percibir,
asumir, interpretar la vida, la sociedad, la naturaleza, la
economa y el Estado.
El Vivir Bien es la demanda de humanizacin del desarrollo
en el sentido de advertir que la diversidad cultural permite
asegurar la responsabilidad y obligacin social en el desempeo de la gestin pblica, de tal manera que el desarrollo se convierte en un proceso colectivo de decisin y accin de la sociedad como sujeto activo y no como receptores de directrices verticales.
As, el Vivir Bien ser entendida como el acceso y disfrute
de los bienes materiales y de la realizacin efectiva, subjetiva, intelectual y espiritual, en armonia con la naturaleza y
en comunidad con los seres humanos.

El encuentro y la pluralidad cclica y en


espiral frente al progreso lineal unidimensional
La concepcin lineal y secuencial de progreso es insuficiente para comprender esta concepcin de desarrollo
que proponemos porque requiere de la comprensin integral, holstica, radial y acumulativa, capaz de abarcar
la simultaneidad de situaciones no homogneas, pero
enriquecedoras e incorporar, a la vez, desde lo cultural,
lo econmico, lo poltico y lo social diversas prcticas y
conocimientos provenientes de actores sociales diferentes, portadores de intereses, expectativas y percepciones contrapuestos.
Proponemos el desarrollo desde el encuentro y la contribucin horizontal no desde la imposicin y el autoritarismo. El encuentro no como el acto de coincidir dos
o ms personas en alguna cuestin, sino como la unin,
la comunidad, la fiesta del compartir imaginarios urba-

10

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

nos y rurales; como el sentido esencial de las relaciones humanas complementarias en un pas diverso y
comunitario. Este principio del encuentro asociado al
desarrollo es importante para contrarrestar la herencia
colonial extendida a la constitucin republicana que se
traduce en la acumulacin de desencuentros e
incomprensiones.
El encuentro es la pieza capital del proceso constituyente
en el que est inmerso el pas porque parte de la idea de
comunidad poltica. Desde este punto de vista, la Asamblea Constituyente debe vislumbrarse como un gran encuentro de culturas e identidades sociales para la construccin de la nueva nacin y el nuevo Estado, fundados en
la interculturalidad sinttica.

La armona con la naturaleza


El desarrollo en torno al Vivir Bien se fundamenta en la
capacidad de recuperar el vnculo con la naturaleza y con
memoria social, que en las comunidades agrarias est
centrado en la tierra, en las comunidades nmadas en el
bosque y en las comunidades urbanas en el barrio y la
ciudad, para as descartar el procedimiento deliberado
de separar a las sociedades de sus races culturales, a
travs de la dominacin monocultural.
La planificacin busca ordenar el desarrollo y fortalecer el principio de relacin intrnseca entre las culturas bolivianas y la
naturaleza como nexo generador de visiones sobre el mundo;
de interpretaciones del trabajo; de identidades sobre el tiempo
y sus mitos; de construccin de la territorialidad y del poder.
Los slidos vnculos de las culturas bolivianas con la naturaleza son un patrimonio de todos y constituye una enorme
ventaja comparativa en relacin a un modelo de desarrollo
capitalista, cuya ecuacin bsica de desarrollo, asociado a
depredacin de los recursos naturales con ganancias de
corto plazo, est en crisis.
Nuestra propuesta de un nuevo desarrollo, cuyas races se hundan en la pluralidad cultural, en el encuentro y en la complementariedad de conocimientos tiene el objetivo de acabar con el mito del progreso lineal que pretende dividir a las culturas entre modernas y atrasadas; entre primitivas y avanzadas.
Esta trampa desarrollista conlleva la aniquilacin de
otras temporalidades, de otras memorias, de otros
aportes a la construccin de las relaciones
interhumanas y de otras relaciones con el tiempo y

con el espacio. De tal modo que uno de los horizontes


de esta Estrategia es contribuir a la preservacin de
otros significados sobre la relacin entre la humanidad y la naturaleza.

Hacia una vida social fraterna y solidaria


Es necesario vulnerar, desobedecer y quebrantar los
moldes mentales del desarrollo convencional para esbozar una nueva configuracin mental en torno al desarrollo, a fin de recuperar y ensamblar al desarrollo valores
esencialmente humanos como la complementariedad,
la solidaridad y la retribucin que de hecho tienen mltiples expresiones en la vida social boliviana que deben
ser rescatadas, expresadas, revalorizadas y fortalecidas.
Ms all de la adhesin circunstancial a una causa que
supone la solidaridad desde ciertas lgicas, las expresiones de solidaridad constituidas alrededor de los
movimientos sociales y de las organizaciones ciudadanas bolivianas son una fuente esencial de valores que
tienen que ver con la unin y el respaldo mutuo, con la
solidaridad y la complementariedad.
Esta necesidad est manifiesta en las formas
organizacionales de las comunidades, cuyas expresiones rurales y/o urbanas son diversas y complementarias. Pero todas ellas como colectivo social que integra a familias e individuos reproduce formas de vida
social en la que los individuos mantienen entre s relaciones sociales fraternas y solidarias, protegidas por
la comunidad.
Algunas de estas formas sociales son de trabajo asociado o de confluencia de intereses productivos; las
empresas campesinas, las asociaciones de productores rurales o urbanos, las cooperativas, las micro y
pequeas empresas familiares, son clulas econmicas que generan empleo y distribuyen ingreso con una
elevada contribucin a la economa nacional; sin embargo, son entidades que no forman parte de los registros estadsticos oficiales, por lo tanto, no existen pues
la normatividad estatal fundada en principios jurdicos coloniales slo reconoce a una parte de la sociedad: las empresas formales.
Estas formas de organizacin no reconocidas por el
Cdigo de Comercio son sancionadas con la exclusin
del acceso al crdito del sistema financiero y otros
servicios pblicos y privados. Son, as, discriminadas
como "informales" y por lo mismo como "ilegales",

11

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ignorando su naturaleza, sin embargo el Estado colonial les exige su obligacin de contribuyentes.
Dada la magnitud de su contribucin a la economa nacional y su abierta exclusin, estas formas de organizacin productiva constituyen un universo diferenciado
del sector privado de las empresas y de las empresas
estatales del sector pblico. En ese sentido conforman
un tercer sector econmico de carcter
sociocomunitario
La exclusin y discriminacin de estas formas de organizacin productiva est estrechamente ligada a la exclusin social general.

Democratizacin integral del desarrollo:


plurinacional y diverso
Proponemos la nocin de patrn de desarrollo en oposicin a la de modelo de desarrollo porque no seguimos ni
utilizamos un prototipo probado y validado, sino que proponemos la construccin de un nuevo patrn de desarrollo en
sustitucin del patrn primario exportador. Partimos de la
conviccin de que en un pas diverso, multicultural y plurilinge, el desarrollo slo puede ser un proceso plural, conjunto, colectivo, atento a la diversidad y pronunciado en
distintas lenguas y concepciones del mundo. Dicho proceso es la sucesin y el medio para dignificar la vida, contrario a la sumisin, al sometimiento, a la opresin, a las
formas polticas de absolutismo y dictadura. Algo que slo
puede suceder sin dominacin y sin imposicin cultural
con libertad para decidir el futuro.
El proceso est destinado a mejorar y ampliar las opciones,
condiciones y capacidades humanas desde el respeto a la
diferencia, sin homogeneizar a las comunidades, a los pueblos y a los individuos sino, ms bien, en fortalecer su
cohesin a travs de la heterogeneidad. El marco terico de
esta Estrategia se sostiene en la conviccin de que las
limitaciones y frustraciones del desarrollo del pas son producto de un sistema de dominacin tnica, cultural y poltica, impregnado de racismo y enraizado en las extendidas
formas del colonialismo.
Con estos principios de libertad cultural y de respeto a la
diferencia y a la diversidad no es suficiente satisfacer las
necesidades humanas ni que la gente viva una vida larga
y saludable que tenga conocimientos y acceso a los recursos necesarios para una vida decente. Sin negar la importancia de lo que se ha convenido en calificar como necesidades bsicas es necesario comprender el desarrollo como
un proceso de participacin, deliberacin y emancipacin

mediante el cual las comunidades y los pueblos deciden


las prioridades, los contenidos y las expectativas de su
futuro desde sus valores culturales y su imaginario colectivo. En este sentido, tienen un valor central el respeto a los
derechos humanos, el sentido de pertenencia, la seguridad,
el respeto a las formas de organizacin social y los derechos de las minoras.
Definido el patrn de desarrollo como una estructura fundamental que va ms all de la acumulacin econmica y que
tiene que ver, esencialmente, con la libertad cultural para
decidir, el respeto a la diversidad y a la diferencia, la heterogeneidad social y la forma cmo a base de estos criterios se
organiza la vida, la sociedad y el Estado; es necesario incorporar la nocin de democratizacin.
En este sentido, el Vivir Bien pensado en este marco
conceptual, corresponde a un patrn de desarrollo y democratizacin integral, plurinacional y diversificado. Es
decir, se trata de un patrn en el que el desarrollo y la
democratizacin tienen una importancia pareja, simultnea y paralela. No existe desarrollo sin democratizacin, sin la extensin de la participacin social en la
actividad y en las decisiones sobre la poltica, la economa y la cultura.
La democratizacin en su dimensin social es la toma de
decisiones, la organizacin estatal y la actividad poltica. El
proceso de democratizacin est vinculado tambin con la
representacin y la legitimidad, y con la forma en que los
movimientos sociales, las organizaciones campesinas y
los pueblos indgenas participan, contribuyen e intervienen
en la configuracin democrtica del pas.
Esta exigencia de un nfasis popular obedece a que son las
organizaciones sociales, los pueblos indgenas y los trabajadores campesinos los legtimos impulsores histricos de la
transformacin democrtica del ejercicio del poder poltico.
De tal manera que la democratizacin no pasa, nicamente,
por el reconocimiento de las identidades culturales y sociales, sino por un diseo institucional distinto de la representacin y del ejercicio del poder.

El cambio multidimensional desde la


diversidad cultural
La clave del desarrollo radica en la supresin de la estructura de dominacin cultural y de discriminacin racial
vigente y en su sustitucin por una prctica de dilogo, cooperacin, complementacin, reciprocidad y entendimiento.
As, el crecimiento econmico se concibe como el proceso
de consolidacin, fortalecimiento e interaccin entre identidades; como la articulacin de redes de intercambio e

12

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

interculturalidad; como la estimulacin de formas de comunidad y de convivencia y como la constitucin de mecanismos y andamiajes institucionales para la proteccin, respeto y promocin de la diversidad y de los derechos en el proceso productivo.
En consecuencia, el cambio cuantitativo o la expansin de la economa, el aumento de los valores de los
bienes y servicios producidos, la sumatoria de variables macroeconmicas de la inversin, la produccin,
el empleo y el consumo que convergen para generar
bienestar y el aumento porcentual del Producto Interno Bruto y del producto real por habitante, no expresan el crecimiento que se deriva de la diversidad, identidad, interculturalidad, comunidad, convivencia y expansin de los derechos, que estn fuera de esta comprensin.
El crecimiento mltiple y sostenible responde a la multiplicidad de formas coexistentes y simultneas de pensar, encarar y relacionarse con los mbitos del progreso y del desarrollo, as el crecimiento se vuelve diverso, polifactico, complejo, heterogneo y compuesto.
La vocacin por la diversidad y la admisin de las formas
mltiples del crecimiento supone una postura de resistencia ante la imposicin de un macromercado globalizado y
a la creacin y difusin de patrones de consumo, de pensamiento y de comportamiento uniformes, a la contradiccin
provocada y acelerada entre la produccin capitalista y la
preservacin de la diversidad biolgica, de los recursos
naturales y de la integridad de los ecosistemas por el modelo de consumo globalizado.

La interculturalidad y la diversidad como


base de la acumulacin interna y la calidad
de vida
Uno de los ncleos del nuevo patrn de desarrollo propuesto es la interculturalidad como relacin entre varias
culturas dentro de un mismo territorio; como interaccin,
intercambio y comunicacin cultural y como reconocimiento, aceptacin y reciprocidad con el otro. La
interculturalidad es el motor del desarrollo, pues permite
que las culturas interacten, compartan valores, se complementen y se reconozcan promoviendo relaciones
igualitarias entre los seres humanos y los pueblos. La
interculturalidad es una construccin opuesta al
etnocentrismo.

La interculturalidad asociada al desarrollo permite interpretar de manera distinta los fenmenos sociales, as ocurre con los trnsitos y desplazamientos poblacionales en el
territorio que son fuentes de identidad colectiva, frtiles
espacios de intercambio y de construccin de andamiajes
organizativos.
La postulacin de la interculturalidad y de la vida como
principios prioritarios en la conceptualizacin de esta Estrategia frente a la acumulacin econmica, es una crtica
a la perversin neoliberal que ha situado al capital y a la
especulacin financiera por encima de toda convivencia
humana que conduzca a mercantilizar toda la apropiacin
privada del conocimiento, de la tecnologa, de los recursos
naturales, de la comunicacin y hasta de la produccin y
difusin de significados y mensajes.

La recuperacin de la capacidad
de decidir como base de la soberana
nacional
Otro componente esencial del diseo conceptual de un nuevo patrn de desarrollo y democratizacin integral,
diversificada e plurinacional es la recuperacin de la capacidad de decidir. Sin el restablecimiento de esta facultad
consustancial con el papel del Estado como representante
del inters social y colectivo, no es posible establecer nuevas pautas y dimensiones del desarrollo.
La recuperacin de la capacidad de decidir es un acto fundamental de libertad y soberana nacional. Slo a travs del
autogobierno y de la autodeterminacin de los pueblos se
puede construir un pas cohesionado socialmente y solidario, basado en la convivencia y en la paz.
La capacidad de decidir qu ser y qu hacer es la condicin
necesaria para el diseo y el cambio de un nuevo patrn de
desarrollo de democratizacin integral, plurinacional y
diversificada. El pas cohesionado socialmente y solidario
propone y busca una convivencia en paz para todos los
miembros de la sociedad.
La recuperacin de la capacidad de decidir se arraiga en la
constitucin de una nueva nocin de lo nacional, afincada
en el reconocimiento autntico de la plurietnicidad y de la
multiculturalidad, en la vitalidad de los movimientos sociales, en lo popular como una ampliacin de la participacin del
pueblo y en la conjugacin de las fuerzas nacionales que han
constituido la esencia histrica de la vitalidad democrtica
del pas. Se trata de una propuesta de reconstitucin de lo

13

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

nacional sin el etnocentrismo prevaleciente y buscando una


relacin igualitaria entre los seres humanos y los pueblos.
La capacidad de decidir, la soberana y la dignidad son valores nacionales sustanciales para la configuracin de un
patrn de desarrollo que realmente impacte en la pobreza,
en la desnutricin, en la salud, en la esperanza de vida, en la
generacin de empleo y en la erradicacin de la corrupcin.

Construccin del Estado descolonizado:


protagonista y promotor del desarrollo
El Estado es concebido como potencia transformadora del
cambio. El carcter esencial del nuevo Estado consiste en
que expresa un nuevo poder que surge de los sectores populares y de los pueblos indgenas, de las comunidades
campesinas y de los trabajadores del campo y de la ciudad.
Este Estado representa el nuevo bloque de poder que expresa los intereses de los que durante siglos fueron marginados y excluidos.
Es un nuevo Estado que corresponde a una sociedad diversa, participativa y justa, basada en la solidaridad, la
cooperacin y la reciprocidad como rasgos distintivos de
su propia identidad, en la que se alcanza el mximo nivel
posible de bienestar colectivo, subordinando el inters
individual a los intereses sociales y en la que se combina
y complementa la accin espontnea de las leyes del
mercado con la previsin consciente del Estado a travs
de la planificacin.

La ruta para la descolonizacin del Estado


desde el Estado
La propuesta de la nueva institucionalidad del Estado boliviano es que este asuma su descolonizacin desde sus mismas
estructuras, prcticas y discursos como parte del proceso
de descolonizacin definitivo. La composicin colonial del
aparato estatal y la urgencia de desmontar todos los mecanismos explcitos e implcitos que connotan y denotan esta
colonialidad es porque est impregnada en la estructura del
Estado y en su funcionamiento cotidiano. La reconstruccin
continua de lo colonial penetra todas las esferas sociales y
en ella se mezclan elementos de dominacin, exclusin tnica,
racismo y hegemona, mistificados por la modernizacin liberal y el neoliberal de segmentos de la sociedad.
La descolonizacin implica en lo poltico aceptar las
prcticas polticas de los pueblos sometidos y excluidos; en lo econmico reconocer las economas de los
pueblos agrarios y nmadas junto a las comunidades
urbanas.

El Estado descolonizado es en el que se imbrican las races culturales regionales andinas, amaznicas, chaqueas,
chiquitanas y otras ms, junto a las expresiones culturales occidentales insertas desde la colonia o recientemente instaladas. Descolonizar el Estado significa
autorreconocernos como somos, diversos y mltiples, y
es un largo proceso que parte de una subjetivacin social
para llegar a una conciencia colectiva de una nueva identidad nacional.
La institucionalidad poltica y la constitucin misma del poder ejecutivo tienen una base colonial, por lo tanto, es necesario desmontar el colonialismo cambiando la
institucionalidad estatal, buscando una nueva
institucionalidad. La descolonizacin del Estado es el nico
mecanismo para evitar el etnocidio de los pueblos originarios y la prdida de su sabidura, experiencia y pensamiento.
La ruta de la descolonizacin comprende diversas acciones y decisiones polticas, la Asamblea Constituyente es el espacio central de la descolonizacin, pues
implica la incorporacin de nuestra diversidad social al
proceso de construccin de una nueva institucionalidad
compuesta, la cual pasa por restarle centralidad a las
instituciones liberales en el ncleo mismo del poder
poltico.
En este sentido, replantearemos el diseo de las instituciones en base a una propuesta multitnica y
pluricultural, lo cual no significa sustituir la hegemona
seorial por la hegemona indgena sino componer una
nueva institucionalidad que permita la democratizacin
del pas, con la incorporacin de instituciones y formas
ajenas a la modernidad.
Restarle centralidad a la cultura dominante es un requisito
indispensable de la descolonizacin porque las herencias
coloniales se asientan en representaciones, discursos y
estructuras ideolgicas con contenido racial y tnico. El
centro neurlgico de la colonialidad es la administracin de
la lengua y del conocimiento.
La incorporacin concertada y participativa en la gestin estatal de la diversidad de sujetos y movimientos sociales, y clases trabajadoras del campo y de la
ciudad, reconociendo las formas comunales asociadas a prcticas solidarias y cooperativas, es parte de
la descolonizacin del Estado, al igual que el reconocimiento y la valorizacin de las economas comunales indgenas y campesinas, porque posibilita la construccin de un Estado para todos con la participacin
de todos. Por lo tanto, es una prioridad de la descolo-

14

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

nizacin del Estado el cambio de la ilegalizacin histrica de las economas indgenas y el reconocimiento
legal de su existencia as como la necesidad de su
normatividad positiva.

Estado social - pluricultural - comunitario con


produccin de riqueza y control del excedente
El propsito de un nuevo esquema de desarrollo,
democratizador, integral, plurinacional y diversificado carece de sentido si no generamos capacidades y canales para
que la sociedad boliviana se vaya apropiando de su Estado
y lo oriente hacia las necesidades de la poblacin. El diseo
de una nueva matriz productiva para racionalizar la inversin pblica buscando equidad en el proceso de distribucin de los recursos pblicos, permite tambin la reduccin intercambio desigual, del desequilibrio rural urbano y
de la relacin asimtrica regional.
El Estado descolonizado controla el excedente econmico
para el desarrollo ampliado de la vida humana, esto implica
que asume el rol productor y distribuidor de la riqueza nacional, al mismo tiempo que cumple con su papel director
de la actividad econmica. El Estado recupera las funciones, las atribuciones y las competencias que el
neoliberalismo le cercen progresivamente hasta convertirlo en un aparato subsidiario.
As, el Estado restablece sus funciones econmicas en la
produccin, en las infraestructuras, en la comercializacin
y en el financiamiento generando la construccin de un nuevo
sector pblico y una nueva empresa pblica con gestin
transparente y sustentable.
La generacin de rentas estatales de los sectores estratgicos de hidrocarburos, minera, energa elctrica y ambiental contribuir a la acumulacin interna como soporte
del desarrollo de los sectores generadores de empleo e
ingresos, en concordancia con la construccin de un pas
digno, soberano y productivo.
De acuerdo al nuevo patrn de desarrollo propuesto, la
democratizacin del Estado no puede existir ni prosperar
si no se conforma una estructura de poder que permita
que todos los pueblos y culturas estn presentes en las
decisiones econmicas y polticas del Estado. Ser imprescindible disear y establecer mecanismos
institucionales que permitan que lo comunitario, lo local y
lo regional participen y tengan peso en la definicin de las
polticas pblicas y en las decisiones del Estado en su
conjunto.

El nuevo Estado que debe surgir del proceso de debate, la


complementacin y las propuestas generadas en la Asamblea constituyente alrededor de las visiones de la posible
reconstitucin de la divisin poltica estatal y las autonomas. Respetando la complementacin, solidaridad, cooperacin y desarrollo de las regiones y el respeto a las culturas nmadas y comunitarias y a la forma en que stas
subsisten en base a estrategias de trnsito entre distintos
pisos productivos y ecolgicos.

Las nuevas dimensiones del desarrollo:


consolidacin y complementariedad de
identidades y valores
Las identidades pueden llegar a consolidarse y complementarse enriquecindose mutuamente, para eso es necesario
considerar la diversidad cultural de los grupos humanos como
una construccin social, a fin de establecer vnculos e intercambios culturales que permitan superar la visin de la identidad como un hecho de confrontacin con los dems. Para
eso es necesario articular los elementos relevantes y
definitorios de las identidades colectivas como los vnculos de sangre, el color de la piel, el lugar de nacimiento, los
rasgos fsicos, la lengua y la vestimenta de manera que
stos sean comprendidos, respetados y conjugados de forma enriquecedora convirtiendo la diversidad en un factor de
cohesin social y no de separacin y enfrentamiento.
Construir espacios que permitan la complementariedad de
las identidades y la generacin de valores compartidos entre
stas; considerar que la humanidad despus de sangrientos y dolorosos procesos ha superado, hace ms de medio siglo, el argumento errneo de la existencia de razas
porque no existe duda de que la especie humana es nica y
que las diferencias culturales son una construccin social.
De tal manera que todas las culturas son mestizas en la
medida que reciben aportes de otras identidades diferenciadas. Por lo tanto, el mestizaje es un punto de llegada y no
de partida. As la revalorizacin de las identidades debe
partir del concepto de las culturas como espacios de condensacin de anhelos, costumbres, poderes, deseos, gustos, imaginaciones, de actos de personas y grupos relativamente compactos que mutuamente se intercruzan, se
seducen y toleran, se confrontan y se aceptan e imponen.
Construir esquemas de complementariedad de identidades
y de generacin de valores compartidos implica romper el
modo histrico como se ha producido y se est produciendo la cultura desde el control de reducidas elites, que disciplinan constantemente la elaboracin y difusin de repre-

15

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

sentaciones discursivas. Contra esta forma elitista de creacin de la cultura, se propone la incorporacin de una matriz
cultural heterognea, que combine las distintas voces de la
diversidad, sin imposiciones ni predominios.
El aporte conceptual de esta Estrategia Nacional de Desarrollo tiene que ver con la propuesta de una
complementariedad de identidades que no se afinque en la
etnicidad como exclusin, como categora fiscal-tributaria
utilizada para jerarquizar oficios, para dominar prolongando
las formas impuestas por el orden establecido y por la
colonialidad extendida.
La propuesta de consolidacin y complementariedad de
identidades y valores compartidos es una apuesta por la
constitucin de textos, hbitos y prcticas que permitan
descolonizar, es decir, que permitan acabar con la hegemona de una fraccin social acostumbrada a mandar e imponer su dominacin por siglos.
De tal manera que para que el Estado pueda quebrar la raz
del colonialismo es necesario que vaya ms all de la ocupacin de la identidad delegada llevando hasta el lmite la
impugnacin de las falsedades instituidas por el colonizador, definindose positivamente en un proceso progresivo
de autoemancipacin y de ejercicio de la libertad.

El acceso equitativo al conocimiento y a la


comunicacin como bienes pblicos
El acceso universal al conocimiento y a la comunicacin
como bienes pblicos es responsabilidad del Estado, porque estn asociados a la generacin de espacios de igualdad y de oportunidad a travs de la democratizacin del
conocimiento y de la generacin de nexos interactivos que
permitan que la sociedad boliviana no slo reciba conocimiento e informacin sino que contribuya produciendo, adaptando y reinterpretando el saber.
En este sentido, se propone que los sistemas de publicacin y difusin de informacin se fortalezcan pero que, adems, se constituyan mecanismos y redes para el desarrollo y la comunicacin del conocimiento y de los saberes
propios y autctonos vinculados con los pueblos originarios y con las comunidades urbanas. De tal manera, que la
consolidacin de distintas vas para el acceso plural a la
informacin y a la disponibilidad de tecnologas apropiadas
debe entenderse como un mecanismo para combatir la desigualdad y mejorar la productividad, la creatividad, la comprensin y el intercambio cultural.

Esta nocin de acceso abierto al conocimiento y a la comunicacin se extiende tambin al mbito de los servicios estatales, sociales y productivos. En este sentido, concebimos al Estado como un agente democratizador, incluyente y participativo que genera y permite la cohesin social
a partir de la disponibilidad social e irrestricta de sus
servicios. Por su parte, la construccin de conocimiento
debe tambin ser una actividad colectiva, catalizada por
el Estado. Pero ejecutada en todos los mbitos desde los
centros cientficos y tecnolgicos hasta las comunidades
ms alejadas.

La democratizacin de la propiedad, del ingreso


y del empleo
Una nueva dimensin fundamental para la constitucin
de un desarrollo alternativo al desarrollo colonial es la
democratizacin de la propiedad, del ingreso y del empleo. La herencia colonial en combinacin con el
neoliberalismo ha determinado que los derechos de
propiedad sean ejercidos por una elite minoritaria asociada
a la gestin permanente de la poltica y del poder. Por ello,
es necesario que se establezcan mecanismos para la democratizacin de la propiedad que le permitan al Estado y a
la sociedad participar activamente en la economa, generar
riqueza y acceder a nuevos mercados y a los flujos econmicos restringidos y controlados por los grupos de poder
acostumbrados al usufructo del patrimonio estatal.
La democratizacin de la propiedad est asociada con la
democratizacin del ingreso y del empleo, como el principal instrumento para contrarrestar la desigualdad y la
inequidad social. Es necesario que el Estado establezca
procedimientos y frmulas que favorezcan una distribucin ms democrtica del ingreso y de la riqueza, en el
cual la tierra es un elemento bsico.
El empleo es otro de los componentes esenciales de la
dignidad humana pues permite afianzar el relacionamiento
y la cohesin social interna. La democratizacin del empleo significa la consideracin de que ste es un derecho
fundamental que debe ser protegido y extendido por la
accin del Estado.

La soberana alimentaria base de la seguridad


nacional
Uno de los ejes conceptuales centrales que orienta la formulacin de esta Estrategia Nacional de Desarrollo es la
constitucin de una base sobre la que se pueda recuperar

16

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

y estructurar la soberana nacional, como acto


emancipatorio del pueblo boliviano.
En este sentido, un pilar estratgico de la soberana nacional es la soberana alimentaria puesto que sta implica el consumo y el abastecimiento de los alimentos requeridos por la poblacin, en base a la produccin local
nacional, acorde con la diversidad productiva regional y
los hbitos de consumo regionales.
Engranando con una propuesta multitnica y pluricultural,
el nuevo patrn de desarrollo encuentra uno de sus fundamentos prioritarios en la generacin de capacidades vinculadas con el autoabastecimiento de las comunidades
campesinas y de los pueblos originarios.
Autoabastecimiento asentado en los espacios regionales
intrnsecamente asociados al control del proceso productivo de manera autnoma.
La soberana alimentaria significa garantizar al acceso fsico y econmico a alimentos inocuos y nutritivos, promoviendo y recuperando las prcticas y tecnologas tradicionales para asegurar la conservacin de la biodiversidad y la
proteccin de la produccin local y nacional. Del mismo
modo, la soberana alimentaria requiere de la garanta estatal del acceso al agua, a la tierra, a los recursos genticos
y a los mercados justos y equitativos con el respaldo del
gobierno y de la sociedad.
La soberana alimentaria representa una crtica a los programas de ajuste estructural que han obligado a las comunidades campesinas a ceder y utilizar las mejores tierras
para el cultivo de productos de exportacin ocasionando
severos daos ecolgicos y medioambientales. De tal manera que la soberana alimentaria representa, en sntesis,
una apuesta por la biodiversidad y el uso sostenible de los
recursos naturales.

La configuracin de una nueva forma de


relaciones internacionales
La insercin en el mundo globalizado comprende la transformacin del relacionamiento con otros Estados y de los acuerdos y convenios comerciales bilaterales y multilaterales, en
concordancia con el nuevo patrn de desarrollo explicitado, a
fin de eludir las influencias perniciosas de un mundo enfrascado en una feroz competencia por capturar y acumular el
excedente internacional, a costa de la biodiversidad del planeta y la propia supervivencia humana.

Esto permitir proteger al pas y la sociedad de los elementos perniciosos que introduce la tecnologa para abaratar costos y lograr competitividad, como el uso perverso
de la biotecnologa que implican condicionantes polticas
de sumisin para acceder a mercados externos. La
interrelacin con el mundo no est limitada al comercio de
mercancas sino que comprende tambin el aporte cultural
nuestro al mundo y la recepcin de elementos beneficiosos
de las otras culturas, en el marco de relaciones de intercambio equitativos que nos ayude a reproducir y expandir
la nueva matriz productiva del pas.
Es necesario construir y desarrollar vnculos internacionales
a travs de alianzas estratgicas con Estados que comparten el comercio justo en beneficio de los pueblos y no de las
transnacionales que controlan los mercados internacionales
y la Organizacin Mundial de Comercio (OMC). El comercio
internacional que garantice la proteccin de la biodiversidad
y la proteccin de la propiedad intelectual de productos locales indgenas incorporados en los productos ecolgicos, los
fitofrmacos, los nutraceticos y la medicina tradicional.

La relacin latinoamericana con el cambio de


patrn de desarrollo en Bolivia.
Las repercusiones del cambio en el entorno latinoamericano son parte de la historia de las variadas experiencias de
las polticas desarrollistas compartidas por decenios en el
siglo pasado. No cabe duda que el cambio de paradigma de
desarrollo que privilegia al sujeto social como el depositario de los beneficios; la acumulacin de riqueza es un instrumento para el bienestar de las personas que viven en
alguna forma comunitaria y comparten las consecuencias
perversas del mercado, y no la finalidad del esfuerzo de la
sociedad.
El Vivir Bien extensivo a las relaciones con los pueblos en
condiciones distintas al simple intercambio mercantil de
productos entre empresas, que benefician primero a sus
propietarios y residualmente a los dems, significa incorporar la solidaridad, la complementariedad y la reciprocidad -entendida como ayuda oportuna y no como un intercambio de compensaciones obligatorias y equivalentesen las relaciones entre naciones y pueblos, rompiendo as
con las formas tradicionales de los limitados acuerdos de
comercio.
Esa es la nueva poltica exterior boliviana, fundada en
estos principios y traducida en el Tratado de Comercio de
los Pueblos que no esta limitada al intercambio de mer-

17

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

cancas sino que abarca tambin el intercambio cultural,


social, cientfico, poltico y tecnolgico, basado en la
complementacin de las disponibilidades y capacidades
de cada pueblo.
Esta modalidad de intercambio entre pueblos es extensiva
a las relaciones con los otros pases de la regin, sobre
nuevas bases de integracin entre pueblos. La integracin

de centros acadmicos y de investigacin que realicen trabajos conjuntos, en una relacin sur-sur, permite conformar una masa crtica que ayuda a romper la dependencia
tradicional de los centros de investigacin del norte y desarrollar conocimiento regional propio, compartido en costos
y beneficios para los pueblos. Otra opcin similar es la
integracin de empresas estatales como mecanismo de
proteccin frente al mercado internacional.

18

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2.2

EL PAS QUE CONSTRUIREMOS

Nuestro pas se encuentra en un periodo histrico de crisis


generalizada que requiere de transformaciones estructurales del Estado y la economa, de la organizacin social y la
cultura. La Asamblea Constituyente es el instrumento poltico para establecer el nuevo pacto social intercultural para
conseguir el cambio institucional que esperan los pueblos
y las comunidades de todas las regiones del pas, que
norme el proceso de transformacin y posibilite erradicar
el origen colonial de la desigualdad y la exclusin que no
consigui eliminar el desarrollismo y profundiz el
neoliberalismo.
La transformacin del pas en el largo plazo, en el lapso de
una generacin, configura una Bolivia digna, soberana, productiva, democrtica y participativa para que todos, bolivianos y bolivianas, vivamos bien.
La Bolivia digna, en la que se habr erradicado la pobreza y toda forma de exclusin, discriminacin,
marginacin y explotacin; en la que se ejercen plenamente los derechos sociales, polticos, culturales y
econmicos de la poblacin; donde la solidaridad y la
reciprocidad se expresan en un patrn equitativo de
distribucin del ingreso y la riqueza; con una poblacin
en situacin de menor riesgo en lo social, econmico y
poltico.
La Bolivia democrtica y participativa, fundada en la sociedad plurinacional y comunitaria, en la que el pueblo
ejerce poder poltico desde las regiones, con los actores
sociales, los movimientos sociales e indgenas. El pueblo no slo elige sino revoca mandatos, ejerce control
social sobre la gestin estatal y es corresponsable en
las decisiones sobre su propio desarrollo.

La Bolivia productiva es la que ha transformado, integrado y diversificado su matriz productiva en el marco


del nuevo patrn de desarrollo, de tal manera que ha
ocupado el conjunto de su territorio y ha logrado el desarrollo de los complejos productivos; es la que crea
productos materiales e intelectuales con marca boliviana, ha alcanzando la industrializacin de sus recursos naturales y aumentado el valor agregado a sus exportaciones con el apoyo del Estado promotor y protagonista del desarrollo, con polticas productivas y un
mercado interno fortalecido; es la que genera excedentes, contribuye a la acumulacin interna y los distribuye equitativamente.
La Bolivia soberana es la que toma decisiones propias y
autnomas a partir de sus necesidades, perspectivas e
identidades; que se relaciona e interacta digna y
exitosamente en el contexto mundial, preservando relaciones armnicas y de equilibrio entre los pases; que
consolida su soberana alimentaria y energtica en beneficio del Vivir Bien.
Nuestro esfuerzo se orienta a construir una sociedad y
un Estado en el que los bolivianos y las bolivianas vivamos bien, donde Bolivia es la Casa Comn, digna y soberana, en la que se desarrolla una concepcin
cosmocntrica, holstica y se privilegia el vivir en comunidad con el disfrute de los bienes materiales, espirituales y afectivos generados por la sociedad y el Estado.
En este contexto, el Plan est orientado a desmontar el
colonialismo y el neoliberalismo y a construir un paradigma alternativo de desarrollo que contribuya a recuperar lo mejor de la humanidad y a garantizar la
sostenibilidad del planeta.

19

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Para el 2015, en el pas se habr:


z

Implantado polticas estructurales de cambio del patrn de distribucin de activos productivos y sociales, y mecanismos distributivos del ingreso, mediante estrategias y programas de desarrollo comunitario.
Configurado un nuevo patrn de desarrollo
diversificado e integral basado en la constitucin de
una nueva matriz productiva con productos y servicios con mayor valor agregado, sustentada en la industrializacin de nuestros recursos naturales, en la
cualificacin del potencial humano y en un desarrollo
sectorial y regional equilibrado y articulado.
Establecida una nueva modalidad de relacionamiento
internacional poltico, econmico y cultural, sustentado en principios de autodeterminacin,
complementariedad y reciprocidad, privilegiando el
beneficio para los pueblos, propugnando el intercambio justo.
Consolidado el control social y la participacin ciudadana en el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas de desarrollo regionales y nacionales; se habr
alcanzado un alto nivel de transparencia en la gestin
pblica y se habr disminuido drsticamente la corrupcin.

En la perspectiva del Vivir Bien se conseguir:


z

Un desarrollo econmico con tasas de crecimiento


sostenidas del producto, ms altas que las obtenidas
en los ltimos 20 aos y superiores a las tasas de
crecimiento demogrfico.

una distribucin ms equitativa, empleo digno y permanente, considerando al trabajo como una actividad
que contribuye a la realizacin plena de la persona.
z

Reducir la desigualdad con una mayor disponibilidad


y acceso de los satisfactores materiales y espirituales, adems de los activos sociales y productivos.

Incorporar en las polticas y estrategias de desarrollo


los enfoques de equidad cultural, de gnero y social,
de manejo ambiental y de innovacin, y aplicacin de
saberes y conocimiento.

En el perodo 2006-2011 habremos conseguido:


z

Una tasa promedio estimada de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB) para el perodo de 6,3 por ciento y
una disminucin de la pobreza: de 63 por ciento en 2004
hasta 49,7 por ciento en 2011; y la pobreza extrema de
34,5 por ciento en 2004 hasta 27,2 por ciento en 2011.

La tasa de desempleo abierto reducir su incidencia


de 8,7 por ciento en 2004 a 4 por ciento en 2011.

La generacin de empleo estar en torno a los 90 mil


empleos/ao durante este periodo.

El ingreso per cpita subir de 1.000 dlares en 2005


a 1.411 dlares en 2011.

La desigualdad disminuir. La disminucin entre el


ingreso del 10 por ciento ms rico respecto al 10 por
ciento ms pobre disminuir de 29 veces en 2003 a
21 veces en 2011.

Cambio de la matriz energtica, del 50 por ciento del


parque automotor y la reforestacin de medio milln
de hectrias.

La generacin de mayores ingresos en el marco de

20

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

2.3

ESTRATEGIA GENERAL
DEL PLAN DE DESARROLLO

La historia de Bolivia, al igual que la de Latinoamrica, se


encuentra marcada por el colonialismo y el neoliberalismo,
que impusieron sobre nuestras culturas una forma de civilizacin ajena que dieron lugar a una larga historia de dominacin y exaccin econmica, sustentada en un patrn de
desarrollo primario exportador, coaccin que se extiende a
las exclusiones culturales, sociales y polticas.
En las dos ltimas dcadas, aquellas imposiciones y
exacciones adquirieron caractersticas an ms
excluyentes; se impuso la agenda de las transnacionales,
la de los organismos internacionales y de las naciones poderosas; se acrecent el colonialismo externo y la burguesa nacional abandon su propio proyecto nacional para
someterse a las decisiones de los pases externos.
Como resultado de este proceso, actualmente vivimos
en un pas profundamente inequitativo y excluyente. La
pobreza y la desigualdad son la expresin de la
inequitativa distribucin del ingreso, del empleo, del consumo, de la riqueza y las oportunidades, adems del desconocimiento de las identidades, de los derechos y la
dignidad de las personas.
El Gobierno Nacional, ante esta situacin, ha decidido poner en prctica su Plan Nacional de Desarrollo, con el cual
se da inicio al proceso de desmontaje del colonialismo y
del neoliberalismo y, al mismo tiempo, es el principio de la
construccin de una nueva sociedad y del Estado
plurinacional y comunitario.
En este proceso de construccin prevalece lo comunitario:
la asociacin de complementarios que a su vez son diversos; la reciprocidad, la relacin armnica hombre/mujer
con la naturaleza y la visin holstica de la realidad.

El desmontaje y la construccin, en el corto plazo, plantean


el fortalecimiento de un Estado promotor y protagonista del
desarrollo, distribuidor de riqueza y oportunidades, productor en unos casos de manera directa y en otros como socio
mayoritario, e impulsor de la convivencia entre la economa comunitaria y privada.
Este cambio se realizar con la implementacin de cuatro
estrategias nacionales:

Estrategia econmica: Bolivia Productiva,


basada en los sectores que conforman la matriz
productiva y los que coadyuvan a su funcionamiento.

Estrategia sociocomunitaria: Bolivia Digna,


incluye los sectores distribuidores de factores y medios de produccin y servicios sociales.

Estrategia de relacionamiento internacional:


Bolivia Soberana, comprende las relaciones econmicas, polticas y culturales e incluye a los sectores vinculados con el comercio e intercambio de bienes, servicios y capitales.

Estrategia del poder social: Bolivia Democrtica, comprende a los sectores que promovern el
poder social territorializado.

La estabilidad macroeconmica del pas y la nueva gestin


institucional estatal son los instrumentos que coadyuvarn
a la implementacin de las estrategias.
Este proceso se asienta en las regiones, siendo el territorio
y sus componentes naturaleza, agua, ser humano el ele-

21

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

mento substancial de la cosmovisin de nuestras culturas.


De esta manera, la innovacin,1 la equidad social, cultural y
de gnero y el manejo adecuado del medio ambiente
transversalizan las estrategias.

As, las estrategias nacionales: Bolivia digna, soberana,


productiva y democrtica, desde la visin holstica de la
propuesta, estn orientadas a conseguir el Vivir Bien en
comunidad.

VIVIR BIEN
Plurinacional
Construccin

EJES TRANSVERSALES
Innovacin, Equidad
Medio ambiente
(Riesgos)

ESTADO
SOCIAL Y
COMUNITARIO

Comunitario

BOLIVIA
SOBERANA

Insercin internal.
internal.

Polticas
Institucionales

BOLIVIA
DEMOCRTICA
Poder social

BOLIVIA
PRODUCTIVA
EcoEco-productivo

BOLIVIA
DIGNA

Estabilidad
Macroeconmica

Sociocomunitario

Economa estatal, privada y comunitaria


Colonialismo
Desmontaje

ESTADO
PROMOTOR Y
PROTAGONISTA
DEL DESARROLLO
PRODUCTIVO

Neoliberalismo

La innovacin como generador del saber y conocimiento a partir


de construcciones sociales y acadmicas, sustento de todo el
proceso de produccin material e intelectual.

22

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.

ENFOQUE GLOBAL

DE LO

SOCIAL

ESTRATEGIA NACIONAL
SOCIOCOMUNITARIA BOLIVIA DIGNA
3.1

El sistema socio-econmico y cultural imperante en Bolivia es inequitativo y excluyente porque no toma en cuenta
las diversidades socio-culturales genera una alta desigualdad en la distribucin de los ingresos y el acceso a empleo
digno y remunerado con participacin social.

C
O
L
O
N
I
A
L
I
S
M
O

I
N
T
E
R
C
U
L
T
U
R
A
L
I
D
A
D

Las desigualdades econmicas y sociales brindan escasas


oportunidades de acceso en el sistema educativo, los servicios de salud, servicios bsicos, saneamiento, vivienda,
justicia y seguridad ciudadana. Los ms afectados son los

DESMONTAJE
Institucionalidad
Normatividad
Lgica civilizatoria

Mercadocntrica
Individualismo
Consumismo

Construye democracia
comunitaria
De incidencia
Permanente
Desde la comunidad

Modelo estatal de la
diversidad
En todos los mbitos
Orientado a relaciones
simtricas de poder

CONSTRUCCIN

Parte del
comunitarismo real
se proyecta como
modelo estatal y
societal
En todas las
dimensiones
Articulado al
sistema mundial

COMUNITARISMO INTERCULTURAL DEMOCRTICO

L
I
B
E
R
A
L
I
S
M
O

C
O
M
U
N
I
T
A
R
I
S
M
O

24

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

indgenas, las mujeres, los campesinos, las personas con


capacidades diferentes, los (as) nios (as), adolescentes y
ancianos(as).
La colonialidad liberal mina estructuralmente las capacidades humanas y comunitarias del pas y su diversidad
cultural.
La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna es
la respuesta a esta situacin en un proceso del desmontaje
del colonialismo liberal y la construccin de la
interculturalidad y el comunitarismo expresado en una nueva estatalidad y societalidad.
El desmontaje del colonialismo comprende la
institucionalidad, por su vocacin excluyente y su
normatividad institucional diferenciadora y colonizante; el
disciplinamiento, que genera hbitos de sometimiento que
reproducen conocimientos, actitudes y prcticas de
jerarquizacin colonial; y la lgica civilizatoria, que determina las relaciones sociales entre las personas y la relacin con la naturaleza.
A su vez, el desmontaje del liberalismo comprende la reversin del centralismo del mercado que forma imaginarios objetivados y centrados en el individualismo y
desestructura la comunidad; la competencia destructora
que corroe la solidaridad y la responsabilidad compartida;
el consumismo destruye la naturaleza.
La construccin de la interculturalidad parte de la reconstitucin de las unidades socioculturales y los actores sociales para encarar un modelo de estatalidad de la diversidad
alternativa a la lgica homogeneizante del "Estado Nacional Colonial", de tal manera que la interculturalidad se desarrolle en todos los mbitos espaciales y sectoriales y
que est orientada a construir de manera permanente simetras en las relaciones de poder.
La construccin comunitaria de los pueblos indgenas y
originarios, de las formas comunitarias populares y de otras
formas de comunitarismo econmico, social, cultural y
poltico se centra en la conformacin de armonas, equilibrios, interdependencias y autonomas que redistribuyen y
construyen equidad; que otorga vida y movimiento al conjunto del entorno.
El proceso de desmontaje y construccin es la afirmacin y
construccin de democracia comunitaria, que implica la
toma de decisiones compartidas entre el Estado y la sociedad; la participacin permanente y equilibrada con la participacin individual en la comunidad.

La Estrategia Nacional Sociocomunitaria: Bolivia Digna construye comunitarismo intercultural y democrtico, lo que
rompe con las formas tradicionales de poder y asignacin
de recursos para el Sector Social, concebido como gasto
social en vez de inversin social que coadyuve a la igualacin de oportunidades en estructuras que reproducen la
desigualdad; dentro de la dimensin econmica, el ejercicio del poder y la reproduccin en el sistema mundial.
La Estrategia Bolivia Digna asume una proyeccin
tetradimensional: genera capacidades humanas y comunitarias para el desarrollo de la economa, la propia sociedad,
la cultura y la poltica, en este sentido forma y reproduce el
factor ms importante del desarrollo: las personas, que son
individuo, familia, comunidad; la distribucin de factores y
medios de produccin, como elemento sustantivo sustantivo de la reciprocidad y la redistribucin del excedente
nacional que potencia y fortalece la capacidad de los actores y el territorio; al mismo tiempo, genera desarrollo socio
comunitario pleno, sano, creativo, proactivo, con valores e
identidad, con capacidad proyectiva, con esperanza y con
capacidad transformadora; y orienta la construir y
reproducin de la equidad. Establece un escudo de proteccin y movilizacin que garantiza cerrar las injustas brechas y organiza en torno al horizonte de dignidad, para erradicar toda forma de exclusin, discriminacin y violencia
que se traducen en extrema pobreza.
Los principios de intervencin son la intersectorialidad y la
territorialidad, la primera orientada a construir integralidad
en una concepcin holstica de interdependencias y
complementariedades de construccin y cuidado permanente del equilibrio y la armona. El tejido intersectorial no
se construye slo en el mbito de lo sociocomuniatario
sino tambin en su relacin con el mbito econmico, el
poder social y la insercin internacional, permite una intervencin integral.
La territorialidad est orientada a generar equidades en el
espacio de la concrecin de la brecha de inequidad que es el
territorio y al mismo tiempo, a reconstituir unidades socio
culturales; el desarrollo pleno de la diversidad ambiental y
fisiogrfica; y la generacin de nuevas territorialidades en
base a las nuevas dinmicas econmicas, sociales, culturales y polticas.
De esta manera, el tejido intersectorial se materializa y se
desarrolla en el tejido territorial.
El tejido intersectorial se organiza desde la Bolivia urgente
y la Bolivia solidaria, a partir de la proteccin social para
reducir las brechas de inequidad hasta alcanzar concen-

25

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

trarnos en el horizonte de la dignidad, en el horizonte del


Vivir Bien. Esto implica la intervencin estructural, integral
y movilizada del Estado en las subregiones priorizadas, luego implementar estrategias de sostenibilidad de la equidad
canalizando la energa estatal y social de la solidaridad, la
reciprocidad y la redistribucin.
Bolivia saludable y formada, Bolivia con empleo digno y
permanente, a partir de salud, educacin y trabajo-empleo
busca dotarnos de un nuevo Sistema Educativo
Descolonizador, Intercultural, Comunitario y Tecnolgico que
reconstituye el saber, los conocimientos y las ciencias y
tecnologas de las unidades socioculturales indgenas y

originarias; que es la base humana, comunitaria y cientfico


tecnolgica de la nueva matriz productiva; que se articula,
se piensa y se construye desde la produccin econmica,
social, cultural y poltica. Tambin estructura un Sistema
Nacional de Salud, nico, Intercultural y Comunitario que
atiende la salud, pero sustancialmente la previene y acta
sobre los mltiples determinantes, que la democratizan al
tal grado que ninguna persona estar al margen del Seguro
de Salud, que incorpora estructuralmente la medicina tradicional y la medicina popular, que se encamina a su soberana total, y a la erradicacin definitiva de la desnutricin,
as como a la recuperacin de hbitos alimentarios saludables.

BOLIVIA INTERCULTURAL
Y EQUITATIVA... BOLIVIA
MOVILIZADA Y
CONSTRUCTORA
JUSTICIA
CULTURAS
SEGURIDAD NACIONAL
SEGURIDAD PBLICA
BOLIVIA SALUDABLE Y
FORMADA ... BOLIVIA
CON EMPLEO DIGNO Y
PERMANENTE
SALUD
EDUCACIN
TRABAJO-EMPLEO

BOLIVIA HABITABLE...
BOLIVIA CON TIERRA
SEGURA
AGUA Y SANEAMIENTO
BSICO
VIVIENDA
TIERRA

BOLIVIA URGENTE... BOLIVIA SOLIDARIA


PROTECCIN SOCIAL

Finalmente consolida el derecho al empleo digno, permanente, productivo, activo, creativo e intercultural de todos
los bolivianos, hombres y mujeres en edad de trabajar y a
proteger a los actores que no estn en edad de trabajar
garantizando su reproduccin plena.
Bolivia habitable... Bolivia con tierra segura, a partir de
agua y saneamiento bsico, vivienda, tierra, de tal manera
que todas las familias bolivianas cuenten con una vivienda
digna con servicios bsicos, especialmente agua potable,
con saneamiento bsico en las ciudades y con estrategias
autogestionarias sustentables en el rea rural, con acceso
a la tierra para los productores, especialmente los comunitarios, y que desarrollen funciones econmicas en concordancia con las vocaciones y condiciones territoriales,

que se desarrollen procesos de recuperacin de suelos y


ecosistemas y un manejo adecuado de la biodiversidad.
Bolivia intercultural y equitativa y Bolivia movilizada y constructora, a partir de justicia, culturas, seguridad nacional y
seguridad publica; consolidacin del proceso de reconstitucin tnica de todas las unidades socioculturales y de las
nuevas identidades, establecimiento de escenarios estructurales de la interculturalidad en todas las esferas y mbitos territoriales, aprovechamiento y desarrollo de nuestro
patrimonio cultural, cambio de la matriz normativa dominante hacia una concepcin intercultural y comunitaria en
articulacin con el proceso constituyente, desarrollo de la
potencialidad de la justicia comunitaria y establecimiento
del dialogo intercultural en el mbito de la justicia, con la

26

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

estructuracin de estrategias de equidad, erradicacin de


la violencia, seguridad ciudadana y seguridad nacional
proactiva.

ta para generar condiciones de equidad, contribuyendo al


logro del Vivir Bien. Ello supone considerar la poltica social como una inversin y no como un gasto.

4.2 Polticas sociales

Polticas sociales como parte de la revalorizacin


de los derechos de las personas y grupos sociales.

Las polticas en el sector sociocomunitario, como objetivo


de desarrollo, en el largo plazo, estn orientados a erradicar
la pobreza y toda forma de exclusin, marginacin y explotacin social, poltica, cultural y econmica, a travs del
establecimiento de polticas nacionales de desarrollo integral que contribuyan a la generacin de un patrn equitativo
de distribucin del ingreso, la riqueza y las oportunidades;
el ejercicio pleno de la dignidad y los derechos de las personas y los grupos sociales; y la implementacin de estrategias y programas de desarrollo destinados a reducir
drsticamente las situaciones de riesgo y sus consecuencias en lo social, econmico y poltico.
En la perspectiva de este objetivo las orientaciones que
regirn la gestin del Estado son:
Polticas y estrategias sociales integrales y sostenidas.
La poltica social -en gran parte- dependi de una especie de olas que se estableci en el mbito internacional
que pona de moda cierta tendencia y enfoque; esta situacin sumada a las debilidades institucionales de la
administracin estatal termin desarrollando estrategias
poco estables y articuladas, y con fuerte orientacin
asistencial.
La propuesta plantea el desarrollo de procesos sostenidos
de tal manera que las polticas sociales tengan continuidad
y sostenibilidad, adems la necesidad de realizar acciones
articuladas entre los mltiples sectores1, en la perspectiva
de fomentar el desarrollo integral de las personas, as como
su relacin armnica y equilibrada con la naturaleza y el
conjunto de la sociedad.
La poltica social de Estado
Las estrategias del sector sociocomunitario se sustentarn en polticas de Estado; respondern a las necesidades y
expectativas de la poblacin y sern parte indisoluble de
las propuestas de desarrollo del pas para Vivir Bien2 construidas sobre la base de la complementariedad entre polticas sociales y polticas econmicas. Se dejar de considerar a lo social como variable de ajuste de las polticas de
crecimiento econmico y se reconstituir como funcin del
Estado, otorgndole a ste el rol de promotor y protagonis-

La inequidad y desigualdad adems de ausencia de ciertos


beneficios fundamentalmente es la expresin estructural
de la negacin de los derechos de las personas y los grupos
sociales; en consecuencia, las polticas sociales deben dar
prioridad a la atencin y resolucin de las causas de la
negacin de estos derechos y oportunidades.
El Plan Nacional de Desarrollo prev la generacin de estrategias destinadas a facilitar el desarrollo de potencialidades y habilidades que conduzcan a formar activos sociales
y productivos3, ms all del asistencialismo.
En el marco de esta poltica, se garantizar el acceso
y abastecimiento adecuado de alimentos y nutrientes
culturalmente pertinentes para los nios y nias excluidas.
Polticas de accin afirmativa para los sectores excluidos
Las prioridades de inversin y ejecucin de estrategias,
programas y proyectos estarn orientadas a garantizar la
atencin y resolucin de necesidades, expectativas y derechos de las poblaciones con mayores niveles de exclusin,
entre ellos: nias y nios, mujeres, indgenas, adultos mayores, habitantes de reas rurales, personas con capacidades diferentes, y adolescentes trabajadores.
Polticas de construccin del poder social de los excluidos
Los procesos de resolucin de la problemtica social contarn con la participacin y toma de decisiones de los
sectores y actores en situacin de exclusin. La construccin de la equidad se sustentar en estrategias de
carcter comunitario y estar orientada al establecimiento de relaciones de igualdad con el resto de la sociedad y
el Estado.
1
2
3

Que entre otros sectores comprende: educacin, salud,


saneamiento bsico, justicia, alimentacin-nutricin, etc.
Lo que tambin supone un rechazo tcito a la subordinacin
mecnica de las polticas sociales a las polticas de crecimiento
econmico propias de los modelos neoliberales.
Se entiende por activo social a un determinado nivel de:
conocimientos, habilidades, destrezas y experiencias; salud,
nutricin; integracin y cohesin social que contribuyen al bienestar
colectivo e individual y, como consecuencia, constituye una
condicin para la productividad y el desarrollo.

27

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

En ese sentido, el acceso, control y capacidad de uso de la


comunicacin y la informacin; la capacidad de negociar y
participar en espacios de decisin; la defensa y ejercicio de
sus derechos, sern un soporte fundamental para la toma
de decisiones y el control social.

tos universales, ser una base fundamental para el diseo y


desarrollo de estrategias sociales que promovern la equidad.

Polticas de valoracin de los saberes y conocimientos locales

Los servicios sociales, particularmente salud y educacin,


respondern a los objetivos y estrategias del Vivir Bien, cuyo
rol, utilidad y pertinencia sociocultural estar determinada
por las caractersticas nacionales, regionales y locales.

La recuperacin y valorizacin de saberes y conocimientos


locales, as como el encuentro con los llamados conocimien-

Polticas que reivindican la pertinencia cultural y valor de


los servicios sociales

28

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.3.

INDICADORES SOCIALES

En el marco de la concepcin del Vivir Bien, no es suficiente


medir los efectos de las polticas macroeconmicas, sea
crecimiento del PIB, de las inversiones, de las tasas de
inflacin, etc. El Vivir Bien tambin tiene directa relacin
con el estado de bienestar de las personas, es decir, con
otros elementos que son cotidianos y parte de su vida, y de
los grupos sociales con los que se interrelacionan. En ese

contexto, lo que si cuenta es disponer de trabajo digno y


permanente, con ingresos suficientes, con energa elctrica, agua, servicios sanitarios y otros satisfactores de orden
material y espiritual.
Por esas razones, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, es necesario contar con indicadores sociales algunos de
los cuales se mencionan a continuacin:

CUADRO N 1
INDICADORES SOCIALES
INDICADOR

2005

Pobreza Moderada (a)


Pobreza extrema o indgena (b), (c)
Tasa Crecimiento PIB per cpita
Coeficiente de Gini
Diferencia entre ingreso del10% ms rico con
el 10% ms pobre
Tasa de Empleo
90.000 nuevos empleos por ao

La pobreza moderada (a) se refiere a aquellas personas cuyos


ingresos no les permiten satisfacer una canasta bsica alimentara y no alimentara; mientras que la pobreza extrema o
indigencia (b), se refiere a aquellos grupos sociales cuyos
ingresos no cubre, siquiera, una canasta bsica alimentara.
Considerando los indicadores del cuadro y las proyecciones
de estos resultados, hasta el ao 2015 se lograr superar la
meta de reduccin de la pobreza extrema (c) planteada por
los Objetivos del Milenio (ODM) que en nuestro pas podra
disminuir hasta 22 por ciento, cifra menor a la fijada por el
PND: 24,1 por ciento. Asimismo, hasta el 2015 se estima

58,9 %
35,3 %
1,84%
0,59 %

2011
49,7
27,2
4,31
0,58

%
%
%
%

25 veces

21 veces

8,4 %

4%

que la diferencia entre el ingreso del 10 % ms rico y 10%


ms pobre se reducir a 16 veces.
Otras variables de anlisis, se refieren a mejoras en los
servicios bsicos y otros activos sociales, como acceso a
agua potable y saneamiento, recoleccin y tratamiento de
residuos slidos, tratamiento de aguas residuales, dotacin
de energa elctrica, acceso a viviendas y cambios en la
matriz energtica.
Algunos de los indicadores que expresan estos cambios, se
describen en el cuadro adjunto:

29

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

SITUACIN ACTUAL

METAS 2006-2010

Agua potable y saneamiento


2.3 millones de habitantes no tienen
acceso al agua potable.

Poblacin que ser beneficiada con agua


potable: 1.926.414 habitantes.

5 millones de habitantes no tienen


acceso al servicio de saneamiento.

Poblacin que ser beneficiada con saneamiento: 2.057.750 habitantes.

Recoleccin y tratamiento de residuos


slidos
Deficiente prestacin en los servicios
de recoleccin y tratamiento de
residuos (rellenos sanitarios) slidos.

Se incrementarn y mejorarn los rellenos


sanitarios y el servicio de recoleccin, con
una inversin de 11.5 millones de dlares
americanos al ao.

Aguas residuales Reducido tratamiento


de Aguas Residuales.

Poblacin que ser beneficiada con tratamiento de aguas residuales: 1.314.778 habitantes.

Electricidad
El 1.18 millones de viviendas en el rea
urbana cuentan con electrificacin

Se ampliar la cobertura de electricidad en el


rea urbana de 85 por ciento a 95 por ciento
beneficiando al menos a 460 mil hogares
adicionales y sectores productivos de zonas
periurbanas.

Solamente 243 mil viviendas en el rea


rural cuentan con electrificacin

Se ampliar la cobertura de electricidad en el


rea rural de 30 por ciento a 50 por ciento
beneficiando al menos a 210 mil hogares
adicionales.

Matriz energtica
Actualmente los hogares utilizan GLP
para la generacin de energa.

Se construirn redes e instalaciones domiciliaras de Gas Natural en 160.000 viviendas.

Vivienda
Existe un dficit cuantitativo de 298 mil
viviendas y en trminos cualitativos un
dficit de 855 mil viviendas

Se construirn 100 mil soluciones


habitacionales

Alfabetizacin
Actualmente el 13,6 por ciento (750.000
habitantes) de la poblacin mayor a 15
aos es analfabeta absoluta.

Se alfabetizarn a 1.23 millones de personas


mayores a 15 aos, lo que significa prcticamente analfabetismo cero.

30

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4

LA SUBVERSIN

DE LO

SOCIAL

CON LA

INCORPORACIN DE ACTIVOS Y EL ACCESO


IRRECTRICTO A LOS SERVICIOS SOCIALES

3.4.1.

PROTECCIN SOCIAL
COMUNITARIO

La pobreza es la manifestacin ms aguda de la desigualdad y la exclusin social, econmica, poltica y cultural.


Los pobres son discriminados socialmente por sus caractersticas tnicas y culturales; econmicamente porque
slo pueden acceder y desempear las ocupaciones ms
degradantes y con las peores remuneraciones; polticamente porque no acceden a la representacin ni a la gestin pblica y culturalmente porque estn constreidos a
aplicar la normatividad impuesta en contra de sus usos y
costumbres.
La desigualdad y la exclusin, histricamente, provocaron
la desestructuracin de la organizacin comunitaria, lo cual
tuvo severas consecuencias en el debilitamiento de su co-

DESARROLLO

hesin interna por la disminucin de la solidaridad y la reciprocidad entre sus miembros. La elevada tasa de emigracin, primero temporal y despus permanente, desarticul
la unidad familiar e incidi en la prdida de valores tradicionales, dando lugar a la violencia intrafamiliar, las adicciones
y otras prcticas negativas, ajenas a su cultura.
La pobreza en Bolivia es elevada pues ms de la mitad
de la poblacin total (65,1%) es pobre y un tercio de la
misma (41,3%) es extremadamente pobre1. Esto significa que un tercio de la poblacin nacional est sometida
a un alto grado de desigualdad y exclusin social. Esta
desigualdad est corroborada por la distribucin del ingreso nacional del cual la poblacin ms rica recibe el

CUADRO N 1
DESIGUALDAD DE CONSUMO ENTRE MUNICIPIOS
Tasa de
Porcentaje
mortalidad Cobertura
que tiene
infantil (por
de parto
agua por
mil nacidos institucional
caera
vivos)

Porcentaje
que tiene
energa
elctrica

Porcentaje
Tasa de
que tiene
trmino 8vo
servicio
de primaria
sanitario

80 municipios
de menor
consumo

97

35%

28%

13%

13%

37%

80 municipios
de mayor
consumo

60

49%

56%

61%

70%

68%

Fuente: INE, UDAPE 2002

INE, 2002, Encuesta de Hogares.

31

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

47.3%, o sea, 325 veces ms que la poblacin ms pobre, que slo recibe el 0,2%. Sin ninguna duda el ingreso
nacional est concentrado en pocas manos, pero, adems, esta concentracin de la riqueza aument considerablemente con el modelo neoliberal2, pero, tambin
aument la concentracin de la pobreza, especialmente en
algunas regiones del pas3.
El 49% de los nios menores de 5 aos se encuentran en
comunidades con pobreza extrema, en tanto que los adultos comprendidos entre los 25 y 36 aos en la misma condicin representan el 36%.
La comparacin del consumo en los municipios ms pobres y ms ricos confirma la situacin de desigualdad del
pas. Los 80 municipios ms pobres registran indicadores
crticos (por el bajo nivel de ingreso) donde 97 de cada mil
nios nacen muertos y slo el 37% de ellos llega al 8vo
grado de la escuela. Esto debido en gran parte a la carencia
de servicios bsicos de agua potable, recoleccin de basura, eliminacin de excretas y en general, necesidades bsicas insatisfechas que no fueron resueltas para la poblacin
indigente y marginal, como lo muestra el cuadro anterior.
En promedio, el porcentaje de poblacin en extrema pobreza de los ochenta municipios focalizados es del 92.83%.
Entre los problemas que afectan a la poblacin de estos
municipios esta la prevalencia de desnutricin global en
menores de 2 aos que alcanza niveles alarmantes; donde
el promedio es del 7.73% pero en algunos casos alcanza
hasta el 46.03%. El promedio de consultas prenatales por
embarazada atendida es de 3.
La mortalidad, la morbilidad, la desnutricin, el analfabetismo, el abuso y maltrato, la desercin escolar, la falta de
empleo y de ingresos y la carencia o el difcil acceso a los
servicios de salud, educacin y saneamiento bsico, son
los problemas que afectan con mayor impacto a los nios y
nias de las poblaciones marginadas que viven en estado
de indigencia.
Las secuelas de estas falencias son irreversibles para la
poblacin afectada y una prdida considerable de recursos
humanos para el pas. De ah que la Proteccin Social concebida como instrumento asistencial resulta insuficiente
para resolver estos problemas. La lgica neoliberal que

2
3

En 1992 el Coeficiente de Gini era de 0,52 y en 2002 de 0,62.


La extrema pobreza en Oruro es del 46%, en Potos el 61,5% y
en Chuquisaca el 66,7%

privilegia el individualismo y busca el crecimiento econmico en desmedro del desarrollo social de la mayora de la
poblacin, enriqueci a unos pocos y margin a la mayora,
que fue inhibida de participar en la propuesta de soluciones.
El problema de la pobreza es insoluble sino se cambian las
causas que la originan: la desigualdad y la exclusin social,
econmica, poltica y cultural, las mismas que responden
al patrn de desarrollo primario exportador que concentra
la riqueza en pocas manos y reproduce la pobreza generalizada en el pas. Remover los fundamentos de este patrn de
acumulacin implica cambiar la institucionalidad colonial
que legaliza la desigualdad y la exclusin logrando que las
comunidades reestructuren y recuperen su capacidad
decisoria sobre su propio destino.
Los gobiernos neoliberales disearon polticas pblicas dirigidas a "reducir la pobreza", como parte del recetario del
ajuste estructural. Las operaciones "contra la pobreza" se
concentraron en la Estrategia Boliviana de Reduccin de la
Pobreza y en la Proteccin Social con endeudamiento externo; donde los organismos multilaterales proporcionaron
no slo el financiamiento sino los diseos y manuales de
los programas y proyectos que fueron aplicados por "consultoras de acompaamiento" y "consultores expertos en
pobreza".
Despus de un decenio de experiencias fallidas, los resultados muestran un incremento en la extrema pobreza, pues
sta se convirti en el nuevo negocio de la iniciativa privada de los que creen saber todo sobre pobreza.
Las polticas aplicadas tuvieron pobres resultados porque
fueron diseadas para proporcionar paliativos a la poblacin pobre, con medidas asistenciales inmediatas y de corta duracin. A travs de organizaciones privadas y con operaciones dispersas y paternalistas se impidi a las poblaciones afectadas romper con el proceso de marginacin,
discriminacin y exclusin estructural, porque mantuvo la
dependencia y la anulacin de la capacidad decisoria de las
comunidades ms pobres para modificar sus condiciones
de vida, debilitando a las organizaciones comunitarias cuyas estrategias les permitan protegerse de los riesgos
naturales, sociales y econmicos.

PROPUESTA DE CAMBIO
El objetivo central de la propuesta de Proteccin Social y
Desarrollo Comunitario es erradicar la pobreza extrema en
los 80 municipios de menor consumo cerrando las brechas
de inequidad y desarrollando las capacidades humanas,
econmicas y sociales de los grupos poblacionales ms

32

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

empobrecidos y marginados para ser protagonistas de la


nueva matriz productiva a travs de la generacin de ingresos y el acceso a servicios sociales, revalorizando sus derechos fundamentales e implementando estrategias
sostenibles de solidaridad y redistribucin del ingreso, desarrollando potencialidades comunitarias de manera que
no se reproduzca ninguna forma de exclusin y explotacin
en la perspectiva pluricultural y multitnica.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Proteccin Social y Desarrollo Comunitario busca lograr
impacto real a travs de la promocin de la soberana
alimentaria, la reduccin de la desnutricin, incremento en
la cobertura y calidad de la educacin, salud, agua potable,
saneamiento bsico, la reduccin de la mortalidad materno
infantil entre otros aspectos.
A travs de dos grandes estrategias dirigidas al rea rural
en la constitucin de Comunidades en Accin y en el rea
urbana a travs de Comunidades de Rediprocidad.

Poltica 1: Territorialidad
El nfasis en la consolidacin de las comunidades tiene
relacin directa con la reconstitucin de actores territoriales, generando poder social comunitario, promoviendo procesos de reconstitucin urbana y rural de unidades sociocomunitarias, desarrollo de capacidad de los pueblos indgenas y originarios y otorgamiento de mayores oportunidades a actores discriminados, desplazados, excluidos y
marginados (hombres y mujeres, nios y nias, jvenes y
personas mayores).
En el nuevo paradigma de Proteccin Social y Desarrollo
Comunitario, las intervenciones se focalizan en la comunidad, como principio y fin, respondiendo a sus demandas
especficas y promoviendo su activa participacin en el
proceso de erradicacin de la pobreza, aunque sin perder de
vista los mbitos regionales y el nacional. De este modo el
proceso de reconstitucin territorial, implica nuevas dinmicas de relacionamiento entre las comunidades con los
municipios, departamentos y la nacin, dando un nuevo
sentido a estas jurisdicciones administrativas territoriales. En este contexto la descentralizacin recuperar su
verdadero carcter participativo y popular.

Poltica 2: Impacto sobre las causas de la pobreza


La propuesta de desarrollo de Proteccin Social y Desarrollo Comunitario busca un impacto real sobre las causas de
la pobreza extrema y marginalidad (acceso a servicios so-

ciales y falta de empleo) rompiendo la pobreza


intergeneracional a travs de la creacin de oportunidades
de empleo y su vinculacin a la matriz productiva.
Para ello se generarn capacidades econmicas sociales y
polticas tanto en individuos como en comunidades, a travs de la distribucin de factores y medios de produccin
de tal modo que todos los individuos pertenecientes a una
determinada comunidad tengan las mismas posibilidades
de lograr su desarrollo.

Poltica 3: Intersectorialidad
Se consideran tanto procesos intersectoriales como territoriales que apoyan la articulacin sectorial de manera estratgica e inteligente y no solamente como una
suma de sectores, donde cada uno de ellos contribuir
de manera especfica a dar solucin a los factores que
causan la pobreza y en funcin a las propias decisiones
comunitarias. Asimismo, permitir generar un proceso
de elevada movilizacin social y estatal para apoyar a
la poblacin a salir de la extrema pobreza con creatividad.
Se promover que el desarrollo de acciones dirigidas a afectar las causas de la extrema pobreza tengan como ncleo
central a la comunidad. Es ella la que establecer y gestionar su ruta de bienestar, estableciendo alianzas con organismos pblicos y privados y desterrando comunitariamente
la extrema pobreza.

Poltica 4: Integralidad
Con el fin de lograr el objetivo de Proteccin Social y
Desarrollo Comunitario que busca reducir las causas estructurales de la extrema pobreza se deber actuar de
manera simultnea en tres dimensiones: (1)
Asistencialismo: Que en una primera etapa ser necesario para alcanzar un mnimo de dignidad en las comunidades que viven en peores condiciones otorgando transferencias de alimentos y servicios bsicos. (2) Creacin
de activo social: Dirigida a promover, en las reas con
mayor poblacin empobrecida, su emplazamiento a la
nueva matriz productiva, articulando acciones para formar unidades comunitarias en base a pequeas empresas que surjan de los mbitos regionales y que respeten
las caractersticas socioculturales de la poblacin. (3)
Creacin de Poder Social: A travs del empoderamiento,
la movilizacin social y la toma de decisiones las comunidades generarn Poder Social que finalmente ser el
que dinamice las dos dimensiones descritas anteriormente.

33

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Se realizar una accin concreta dirigida a nios menores


de cinco aos y a mujeres embarazadas a travs de la entrega de alimentacin con alto valor nutritivo, promoviendo
la soberana alimentaria y con el fin de reducir la prevalencia de desnutricin y romper el crculo vicioso de la pobreza
intergeneracional en los 80 municipios priorizados.
Para lograr la sostenibilidad de esta accin, tanto en el rea
rural como urbano se proponen dos programas: Comunidades en Accin dirigido al rea rural y Reciprocidad para el
rea urbana.
Para el programa de Comunidades en Accin el Estado llevar a cabo acuerdos (pactos) con la comunidad de manera
de lograr la corresponsabilidad en el logro de los objetivos
de reduccin de la pobreza a travs de la implementacin
de los programas definidos por la misma comunidad y la
autosostenibilidad en un plazo de 4 aos. Se dinamizar la
creacin de las Brigadas de Jvenes Egresados Universitarios segn su desempeo acadmico, proporcionndoles
capacitacin especializada y promoviendo un trabajo organizado y dirigido. Ellos sern los responsables de desplazarse a las comunidades beneficiarias a objeto de coordinar la
preparacin y elaboracin de proyectos, los cuales debern
realizarse en base a autodiagnsticos participativos (potencialidades productivas y necesidades bsicas) y el cumplimiento de los criterios de elegibilidad de consenso social y factibilidad econmica.
Una vez elaboradas las propuestas de desarrollo local se
proceder a firmar convenios interinstitucionales con organizaciones comunitarias, organizaciones sociales, universidades, gobiernos municipales, prefecturas y ministerios
involucrados en los cuales se detalle el rol y responsabilidades de cada integrante en la puesta en marcha de las
iniciativas. Se apoyar a las comunidades a concretar alianzas estratgicas pblico-privadas.
Cabe resaltar que las iniciativas recogidas en este documento tienen el carcter de propuesta y que se discutirn
junto a otro banco de propuestas que las comunidades elaborarn en base a sus potencialidades productivas y a sus
necesidades.
En el caso del programa Reciprocidad, destinado a reas
periurbanas marginales, la focalizacin se realizar por actores siendo los principales, los nios y nias y jvenes
trabajadores de la calle, las personas con capacidades diferentes y jvenes desempleados. ada grupo poblacional
ser atendido segn sus necesidades en los diferentes proyectos.

Programa de Nutricin para todos - Nutricin para nios menores de cinco aos y mujeres embarazadas
Este programa est destinado a eliminar las causas de la
desnutricin en nios menores de cinco aos y los efectos
irreversibles que provoca posteriormente, atendiendo tambin a las mujeres embarazadas y en puerperio, siendo el
embarazo y los dos primeros aos de vida los fundamentales para el desarrollo posterior del ser humano.
Se entregarn raciones alimenticias con alto grado
nutricional en base a productos nacionales y que provean a
los nios y a las mujeres embarazadas de los nutrientes
necesarios para alcanzar un nivel de desarrollo infantil integral. A travs de este programa se promover la produccin local de los alimentos, segn las potencialidades productivas de cada comunidad o se adquirirn los alimentos
en comunidades cercanas de manera de dinamizar la economa local.
Desayuno y almuerzo escolar
Con este Proyecto se garantizar la provisin de alimentos
nutritivos y se lograr la cobertura completa de desayuno y
almuerzo escolar. Adems de realizar talleres de
concientizacin a la comunidad sobre la importancia de la
alimentacin de dichos segmentos. Se entregarn Bonos
de Alimentacin Trimestrales que sern cubiertos con alimentos producidos en el proyecto de Empleo Productivo.
Este plan dinamizar sustantivamente la agricultura en una
lgica de produccin para la soberana alimentaria interna.
Tiene como meta cubrir el restante 50 por ciento de la cobertura de desayuno y almuerzo escolar infantil reduciendo los
niveles de desnutricin y mejorando el desempeo escolar.
Los beneficiarios son ciento diez y nueve municipios con
grado de vulnerabilidad nutricional cuatro y cinco y doscientos ocho con grado de vulnerabilidad uno, dos y tres. El costo
del programa alcanza a 63,5 millones de dlares.
El Programa de Comunidades en Accin se desarrollar a
travs de estrategias integrales y sostenidas por el tiempo
de 4 aos. Se tomarn en cuenta los 80 municipios rurales
priorizados por sus elevados niveles de pobreza y
territorializados cultural, econmica, social, poltica y
geogrficamente.
Este proyecto dinamizar la economa local, mejorar los
niveles de ingreso y con ello los niveles de vida de comunidades que viven en extrema pobreza y alto riesgo a travs
de la puesta en marcha de empresas comunitarias produc-

34

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

tivas, de empresas solidarias, del plan comunitario de alimentacin, y del plan comunitario de habitabilidad que respondan tanto a las necesidades como a las potencialidades
productivas y a las iniciativas de cada comunidad y que
logren de manera gradual la autosostenibilidad y la
autogestin. Este programa cuenta con los siguientes proyectos:

Mi primer empleo

Empresas comunitarias:

El Estado se har cargo del total del pago mensual del joven
los primeros tres meses, tiempo despus del cual la empresa podr contratarlos bajo la modalidad de pago compartido con el Estado, donde gradualmente se le pasar a la
empresa contratante la responsabilidad. Para este proyecto deber modificarse la Ley General del Trabajo.

El objetivo del proyecto es el fomento a la creacin y desarrollo de empresas comunitarias conformadas por organizaciones indgenas, productivas, sindicales y de mujeres
que elaboran sus propias propuestas de empresas productivas con el acompaamiento de las Brigadas de Jvenes
de profesionales recin egresados de las universidades estatales.
Por otro lado, los participantes de este proyecto decidirn
el tipo de servicios sociales y de infraestructura que les
sean prioritarios y se elaborarn sistemas de transferencias condicionadas junto a la comunidad, con base en un
pacto entre Estado y sociedad, con metas e indicadores
especficos. Estas metas se referirn entre otras a las planteadas por los Objetivos del Milenio.
Los estudiantes universitarios, miembros de las Brigadas
de Jvenes, participarn en la elaboracin de propuestas
de empresas comunitarias productivas junto a los representantes de la comunidad. Aquellas iniciativas que sean
seleccionadas recibirn el apoyo tcnico y financiero del
Estado para su implementacin y para el pago de salarios
que gradualmente se reducir hasta que se alcance la
autogestin de las iniciativas comunitarias. En segunda
instancia tambin se fortalecern iniciativas comunitarias
existentes como OECAS (Organizaciones Econmicas Campesinas), organizaciones de productores, microempresas,
cooperativas entre otras.
El proyecto actuar en los 80 municipios priorizados por
nivel de pobreza teniendo meta la conformacin de 1.600
empresas comunitarias y 25.000 empleos.
El programa de reciprocidad busca atender las necesidades de reas periurbanas marginales y lograr la inclusin
socio-econmica de poblaciones vulnerables y excluidas
como consecuencia de la ruptura de valores familiares. Estos
grupos son los nios y nias y jvenes trabajadores de la
calle; personas con capacidades diferentes, adultos analfabetos, poblacin con vulnerabilidad habitacional, entre
otros, garantizando una asistencia solidaria para que lleven
una vida ms digna. Comprende los siguientes programas:

Este proyecto promover la contratacin de jvenes, actualmente desempleados, a travs de convenios con empresas privadas y pblicas de manera de lograr acumulacin de experiencia laboral y que les sea menos difcil conseguir posteriormente otro trabajo.

Apoyo a las escuelas


El desayuno y almuerzo escolar se entregar a los nios y
nias que asistan a escuelas pobres del rea periurbana
marginal de ciudades capitales y ciudades intermedias y
bajo la condicionalidad del 80 porciento de asistencia la
asistencia. En las escuelas se realizar un diagnstico
alimentario de los nios de manera de evaluar los impactos
de la iniciativa. La focalizacin y puesta en marcha del proyecto se realizar a travs del Ministerio de Educacin y su
Sistema de Informacin Educativa.
Mi empresa, mi iniciativa
Este proyecto consiste en la creacin de pequeas iniciativas empresariales en reas periurbanas marginales. Se
recibirn propuestas que sern evaluadas bajo criterios de
elegibilidad que contemplan posibles mercados internos y
externos y costo. Las propuestas que sean ms innovadoras,
que recuperen saberes ancestrales o que promuevan el
cuidado ambiental sern financiadas por el Estado por un
lapso de un ao y gradualmente se buscar la
autosostenibilidad de la pequea empresa.
Erradicacin de las peores formas de trabajo infantil
En el caso de los nios trabajadores se les ofrecern becas
de estudio de manera de lograr que concluyan la escuela,
se identificarn a sus familias y se les otorgarn bonos de
alimentacin y salud. En el caso de los jvenes les ofrecern becas de estudio para que logren su especializacin
tcnica. Mientras concluyen sus estudios se les proporcionarn bonos de manutencin por un lapso de seis meses
hasta que consigan su primer empleo o tengan la posibilidad de emprender un pequeo negocio.
Plan Nacional para personas con Capacidades Diferentes

35

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Este proyecto por un lado est destinado a la elaboracin y aprobacin de normativa relacionada a la integracin social y productiva de las personas con Capacidades Diferentes, para promover
la educacin inclusiva la capacitacin en temas productivos y
asegurar su participacin en la nueva matriz productiva.

Aquellas personas que estuvieran interesadas podrn elaborar sus propias iniciativas productivas
y conformar as sus pequeas empresas e incluirse, bajo las mismas condiciones, al proyecto mi
empresa mi iniciativa.

36

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.2.

SALUD

El Estado tiene con la poblacin boliviana una deuda social


sanitaria acumulada desde la colonia, agravada en los ltimos 20 aos con polticas de salud neoliberales que han
significado la privatizacin del sector, la mercantilizacin
de los servicios y el establecimiento de una cultura individualista de la salud. Bajo ese contexto, el Sistema de Salud
no ha respondido a las necesidades y demandas del pueblo
boliviano, al contrario, ha reproducido las desigualdades e
inequidades de la estructura econmica.
El modelo de desarrollo neoliberal ha generado una situacin de reproduccin social precaria para las mayoras respecto a los procesos de trabajo y de consumo de bienes y
servicios, que se expresa en la calidad de vida de las personas y se caracteriza por insuficiencias y deficiencias en la
alimentacin, la vivienda, la recreacin y el acceso a servicios bsicos, a la educacin, la salud, agua segura, la energa y la seguridad. Todo ello ha derivado en perfiles
epidemiolgicos caracterizados por las llamadas enfermedades de la pobreza tuberculosis, diarreas e infecciones
que a su vez han incidido en la alta morbimortalidad, en
general, y materno infantil, en particular, adems ahondaron las brechas de inequidad y de gnero, las diferencias
entre lo urbano y lo rural, y entre indgenas y no indgenas.

El 77 por ciento de la poblacin se encuentra excluida de los


servicios de salud, con fuerte incidencia en regiones del
altiplano y valles rurales. Las barreras de exclusin son la
econmica, la geogrfica, la cultural y la social.
El 7,5 por ciento de los nios muere antes de los cinco aos,
principalmente por enfermedades infecciosas prevenibles
y/o curables; el 26,5 por ciento de los sobrevivientes tiene
desnutricin crnica y la mayora de ellos tiene secuelas
irreversibles en su capacidad intelectual y desarrollo; el 67
por ciento de los nios menores de tres aos tiene anemia
y el 19 por ciento dficit de vitamina A. Por otro lado, el 44
por ciento de los nios nacidos de madres sin educacin
son desnutridos, lo que prueba una relacin directa entre
educacin y desnutricin.
Un tercio de la poblacin de nios de reas rurales menores
de tres aos e indgenas de la misma edad tiene desnutricin crnica, que equivale al doble de la poblacin de nios
de la misma edad que viven en la ciudad.
Por otro lado, el pas presenta una mortalidad materna de
320 por 100 mil nacidos vivos (ENDSA 2003), una de las
ms alta de Sudamrica.

Siendo que Bolivia es un pas multitnico y multicultural, el


Sistema Nacional de Salud nunca ha asumido la
cosmovisin sanitaria de los pueblos indgenas y originarios, al contrario, ha ejercido represin y desprecio al saber
ancestral y a los usos y costumbres tradicionales, siendo
esta situacin una de las causas de la exclusin y
marginacin en salud. Los intentos de recuperacin
sociocultural fueron insuficientes.

La tasa de Incidencia Parasitaria Anual (IPA) en la poblacin


en riesgo es de 4,3 por mil habitantes expuestos en el 2005.

Algunos de los indicadores que reflejan la grave situacin


de salud y de exclusin son los siguientes:

La tuberculosis es un problema grave de salud pblica: la


notificacin de casos procedentes de los servicios de salud

La dispersin de vectores domiciliaros cubre, aproximadamente, el 60 por ciento del territorio, ocupando casi toda la
superficie de los departamentos de Tarija, Chuquisaca,
Cochabamba, Santa Cruz y, parcialmente, Potos y La Paz, representando un 80 por ciento el riesgo de transmisin vectorial.

37

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

pblicos muestra una incidencia de casos pulmonares positivos 67,3 por 100.000 y en todas sus formas de 100,3 x
100.000.
Para revertir esos indicadores, en el marco de la nueva
Poltica Nacional de Desarrollo, el sector salud ha establecido las siguientes problemticas:
Alta privacin socio-biolgica1 en mayoras poblacionales
determinantes sociales y polticas desfavorables para la
calidad de vida y sus consecuencias para la salud colectiva, que se expresan en perfiles patolgicos y
epidemiolgicos diferenciados segn grupos sociales, caracterizados por la alta incidencia de enfermedades de la
pobreza, muertes evitables y baja productividad.
Sistema de Salud inequitativo e ineficiente: no se toma en
cuenta la diversidad social, tnica y cultural del pas.
Insuficiente capacidad resolutiva de los establecimientos
de salud, expresado en niveles de gestin y atencin
desintegrados; sin criterios de calidad y eficiencia;
desconectados entre s; mal distribuidos; deficientemente
equipados; con profesionales, tcnicos y administrativos
desmotivados, y sin mecanismos de control social.
Sistema Nacional de Salud segmentado, fragmentado, con
dbil rectora. Gestin ineficaz e ineficiente, sin capacidad
de seguridad sanitaria ni de contribuir a la proteccin social
de la poblacin, expresado en la presencia de varios
subsectores, con planes y presupuestos no coordinados
con el Ministerio de Salud y Deportes, y de accionar
independiente; con recursos de cooperacin
mayoritariamente condicionados por las agencias
cooperantes; con un marco jurdico disperso y
contradictorio, en gran parte obsoleto; con concentracin y
duplicidad de servicios en focos urbanos y con reas rurales
sin servicios bsicos de salud; con poca o ninguna
experiencia o inters en coordinar intersectorialmente para
intervenir sobre las determinantes de la salud y minimizar
la exclusin social en salud.
Insatisfaccin de los usuarios del Sistema Nacional de Salud
como expresin de la alienacin sobre la valoracin de la
salud y escasa participacin en la planificacin y control
social de la actividad sectorial, determinado por un entorno
econmico y social que ha minado el poder social y ha
evitado el empoderamiento de la poblacin, an ms el de
las mujeres.

Dada por la inaccesibilidad a alimentacin vivienda, vestimenta,


recreacin, servicios bsicos y seguridad.

El sistema de salud no asume la medicina tradicional y no


hay complementacin plurinacional en los servicios. Hay
una falta de fomento a la prctica de los terapeutas tradicionales, a la investigacin de la medicina ancestral, a la
elaboracin de una farmacopea y a la implementacin de
mecanismos regulatorios.
Problemas alimentario nutricionales, que repercuten en la
desnutricin y malnutricin, que generan bajas defensas
frente a la enfermedad y en el caso de la infancia causa
disminucin en sus capacidades de aprendizaje y desarrollo intelectual.
Este sector, sin embargo, cuenta con potencialidades que
cambian la anterior situacin.
Un modelo de gestin de salud descentralizado y concurrente, en proceso de mayor profundizacin, que tendra
capacidad para tomar decisiones ms prximas a los problemas locales, en la que participarn las comunidades en
la toma de decisiones.
Existen varias experiencias exitosas del enfoque de salud
familiar, comunitaria e plurinacional en el altiplano, valles,
llanos y en otros pases, que sern sistematizados y aplicados en Bolivia.
Pueblos Indgenas y Originarios con estructuras propias
que cuentan con saberes ancestrales en el tratamiento de
enfermedades.
Se cuenta con un Sistema Nacional de Salud con prctica
gerencial en manejo del seguro pblico (Seguro Universal
Materno Infantil y Seguro Mdico Gratuito de Vejez) en todo
el territorio nacional, adems de 50 aos de experiencia en
Seguridad Social.
PROPUESTA DE CAMBIO
El objetivo del Plan Nacional en el sector salud es la eliminacin de la exclusin social, que se conseguir con la
implementacin del Sistema nico, Intercultural y Comunitario de Salud, que asume la medicina tradicional. Este sistema
ser inclusivo, equitativo, solidario, de calidad y calidez. Participar de la dimensin econmica, productiva, sociocultural y
poltica organizativa, generando capacidades individuales, familiares y comunitarias, actuar de manera intersectorial sobre los determinantes de salud con participacin plena en todos sus niveles, orientado hacia la promocin de hbitos saludables, de la actividad fsica y deportiva, que cuida, cra y
controle el ambiente, promueve y se constituye en el espacio
de organizacin y movilizacin sociocomunitaria del Vivir Bien.

38

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El rol del Estado, basado en una concepcin social,


comunitaria y plurinacional de la salud, es garantizar el
Derecho a la Salud y la ciudadana plena en la que se abren
espacios para la participacin de nuevos actores. En este
sentido, todos los sectores involucrados en el Sistema

Nacional de Salud (pblico, seguridad social, tradicional


y privado) cumplirn, bajo la rectora y autoridad
normativa y regulatoria del Ministerio de Salud y
Deportes, los roles y funciones que estn vigentes. (Ver
esquema 1)

ESQUEMA N 1
RELACIN DEL ENFOQUE POLTICO CON LOS LINEAMIENTOS CENTRALES DEL PLAN SECTORIAL DE SALUD
DESMONTAJE

COLONIALISMO

Desarrollar
tecnologa y
farmacopea
nacional
Planificacin
participativa
Recuperar la
Medicina tradicional

LIBERALISMO

Intersectorialidad

Recuperar la
soberana
sanitaria
Modelo de
Salud Familiar
Intercultural y
Comunitaria

Complementacin
plurinacional en
servicios de salud

Participacin
Social

Desmercantilizacin
de la salud
Salud como
responsabilidad del
Estado

Participacin social
para la salud
Municipios y
comunidades
saludables
COMUNITARISMO

INTERCULTURALIDAD
CONSTRUCCIN

Este cambio permitir alcanzar los siguientes impactos: cumplir las Metas del Milenio en Salud hasta el ao 2015:
Posibilidad de cumplimiento
de la meta al 2015

OBJETIVOS
1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre
2. Alcanzar la educacin primaria universal
3. Promover la equidad de gnero y la autonoma de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo, chagas y tuberculosis
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente

Que la poblacin boliviana, hasta el 2010, acceda en un 100


por ciento al Sistema nico, Intercultural y Comunitario de
Salud, adems del acceso a servicios bsicos. Eliminar la
desnutricin en nios menores de cinco aos. Alcanzar la
mayor cantidad de aos de vida en forma saludable con
menor incidencia de enfermedades.

Probable
Probable
Probable
Probable
Probable
Probable
Probable

El sistema de salud generar un ambiente sano y


sostenible vigilando el mbito productivo, los desechos industriales, residuos hospitalarios y suelos (minera, agricultura, hidrocarburos y otros).
Para ello se crearn polticas, normas y sistemas.

39

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Se eliminar la violencia intrafamiliar focalizada principalmente en nias de municipios pobres.


POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Sistema nico, Intercultural y Comunitario de Salud
Esta poltica permitir el acceso a los servicios de salud
del 100 por ciento de la poblacin boliviana bajo el Sistema
nico, Intercultural y Comunitario, mediante la promocin
de hbitos y conductas saludables en individuos, familia y
la comunidad, logrando una poblacin sana y productiva,
que participe en la transformacin econmica, social y cultural, con la aplicacin de un modelo de salud familiar,
plurinacional y comunitaria.
La estrategia de est poltica es la Universalizacin del acceso al Sistema nico, Intercultural y Comunitario de Salud,
orientada a superar toda forma de exclusin en salud, que
se traduce en altos ndices de enfermedad y muerte, pero
tambin en personas con hbitos no saludables.
Para la implementacin del programa Modelo de Salud Familiar y Comunitaria Intercultural se fortalecer las redes de
salud (infraestructura, equipamiento, insumos, medicamentos y capacitacin del personal de las redes de servicios de
salud, redes sociales e intersectoriales) en todo el mbito
nacional (nueve prefecturas y 327 municipios) para aumentar la capacidad resolutiva de enfermedades y
discapacidades. Este proyecto tiene con un costo de 150
millones de dlares en un periodo de cinco aos
El proyecto gestin de la calidad, con carcter plurinacional,
con enfoque de gnero y generacional, crear reciprocidad
del sistema con la comunidad y el respeto a los derechos
de los indgenas, reconociendo, efectivamente, la medicina
tradicional en las redes de salud en todo el pas y tendr un
costo de nueve millones de dlares.
El proyecto de extensin de coberturas, desde unidades
fijas y unidades mviles de salud, llegar a las poblaciones
ms dispersas y desprotegidas de todo el pas, su periodo
de ejecucin es del 2006 al 2010 se espera que la poblacin
boliviana tenga acceso a un sistema unico plurinacional y
comunitario, con un costo de 109 millones de dlares.
Poltica 2:Rectora
Esta poltica recuper la soberana y la rectora del
sistema, liderizando la intersectorialidad para la salud;
con mayor capacidad de gestin que permitir garantizar
la sostenibilidad financiera del Sector para proteger la

salud de los bolivianos, sus condiciones de vida, de trabajo y


de su relacin con el ambiente. Tambin se busca que el
Sistema de Salud cuente con un marco jurdico normativo,
administrativo y financiero independiente de condicionamientos
externos.
Para implementar esta poltica se plantea la estrategia de
Recuperacin y consolidacin de la soberana sanitaria,
orientada a fortalecer la rectora estatal del Sistema nico
de Salud, Intercultural y Comunitario y de la
intersectorialidad para la salud.
El Programa de Conduccin, Regulacin Fiscalizacin y
Modulacin del Financiamiento recuperar para el Estado
la responsabilidad de la salud y la proteccin social de la
poblacin, en general, y de los grupos ms vulnerables,
en particular. El avance ser mediante aseguramiento
pblico ampliado y reformas en la Seguridad Social de
Corto Plazo.
El proyecto para este programa es el Fortalecimiento de
la capacidad de gestin. Para ello se crear la escuela de
gobernabilidad en salud, para formar recursos humanos con
capacidad gerencial que implementen la descentralizacin
del sector eficientemente. Asimismo, se realizar profundos cambios en la formacin acadmica de los recursos
humanos en salud en todo el pas con un costo de 13,7
millones de dlares.
El proyecto de Vigilancia de la calidad de produccin de
bienes y servicios cuidar la calidad de los insumos, de
los procesos y de los productos en los sectores productivos y de servicios, a fin de asegurar la inocuidad de su
produccin para sus trabajadores, la poblacin usuaria y el
ambiente en todo el mbito nacional con un costo de un
milln de dlares.
Implementacin del Seguro Universal de Salud, proyecto
que realizar una ampliacin de las prestaciones en los
seguros, incorporando de forma progresiva a grupos de beneficiarios en los seguros pblicos de salud, realizando una
complementacin plurinacional en los servicios de salud a
nivel nacional, con un tiempo de duracin de tres aos, con
un costo de 138 millones de dlares.
El proyecto de Gestin tecnolgica e Investigacin
adecuar la incorporacin de tecnologa de punta para
el diagnstico, tratamiento y rehabilitacin acorde a
las necesidades de la poblacin, garantizando la preservacin de la propiedad intelectual del conocimiento tradicional de los pueblos indgenas y originarios.

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Adems, desarrollar e implementar tecnologa nacional,


progresiva y sostenible para reemplazar la tecnologa importada en la medida de lo posible, con posibilidades de
introducir en el mercado latinoamericano y mundial productos y procedimientos tradicionales alternativos al modelo mdico occidental moderno con un costo de dos millones de dlares.
Poltica 3: Movilizacin Social
Est poltica plantea promover la ciudadana activa,
participativa y responsable de su salud (gestin social,
movilizacin social y control social) creando consejos de
salud a nivel nacional, departamental y municipal. Esto
permitir aumentar los aos de vida saludable de la poblacin y con ello se lograr contar con ms gente sana y, por
ende, mayor productividad para el pas.
La estrategia de esta poltica es la revalorizacin de la
salud en las prioridades de los hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas, orientada a la promocin de
una ciudadana activa, participativa y responsable, con
influencia en la creacin de una atmsfera espiritual para
la percepcin del desarrollo fsico y mental en el hogar, en
el trabajo y en la colectividad, en el marco de la responsabilidad para la sostenibilidad del ambiente sano y productivo.
En ese entendido, los aos de vida saludables se darn en
el marco de la seguridad humana, que incluye la proteccin
a las personas y el desarrollo de sus fortalezas y aspiraciones; esta seguridad significa que el Estado garantizar el
desarrollo de las potencialidades humanas de libertad frente a las privaciones, libertad frente al miedo y libertad para
actuar en nombre propio.
Para lograr esta estrategia se implementar el programa
Gestin social, movilizacin social y control social para la
revalorizacin de la salud en las prioridades de los hombres, mujeres, comunidades y familias bolivianas, orientada a lograr la participacin comunitaria.
Uno de los proyectos para este programa es Poder
Social, cuyo objetivo es incidir en la produccin-distribucin y el aseguramiento de niveles ptimos en cantidad y calidad de los bienes, para la satisfaccin de
las necesidades primarias (alimento, vestimenta, vivienda) y la satisfaccin de las necesidades del consumo ampliado, en educacin, acceso a servicios bsicos, movilizacin y organizacin de los grupos sociales
en el espacio de consumo, utilizacin productiva complementaria del tiempo libre y recreacin y salud a nivel nacional con un costo de cinco millones de dlares.

Otro proyecto es La alianza con movimientos sociales


para hacer que las organizaciones sociales participen y
gestionen programas especficos, logrando una amplia convocatoria social, a fin de elaborar el consenso nacional en
torno a las alternativas de solucin a los problemas polticos y estructurales del sector salud, priorizando las metas
de corto y mediano plazo y las acciones de promocin y
prevencin de la salud en el mbito nacional con un costo
de cinco millones de dlares.
El proyecto de Consejos Nacional Departamental y Municipal de Salud promocionar las asambleas municipales y
departamentales de salud vinculantes y fortalecer los consejos municipales de salud, con un costo de 150 mil dlares.
Poltica 4:Promocin de la Salud
Propone la recuperacin de la responsabilidad del Estado
en la cultura de salud integral y la calidad de vida, orientada
a intervenir coordinadamente entre el sector salud y los
dems sectores del Estado en los factores determinantes
de la exclusin social en salud, incrementando el acceso
de la poblacin a servicios bsicos, como educacin, trabajo digno o docente, seguridad, energa limpia, vivienda,
saneamiento bsico, nutricin y salud para el Vivir Bien.
La estrategia de esta poltica es la Recuperacin de la responsabilidad del Estado en la cultura de salud integral y la
calidad de vida, orientada a intervenir, coordinadamente,
entre el sector salud y los dems sectores del Estado, en
los factores determinantes de la exclusin social en salud,
con miras a lograr el Vivir Bien.
Para lograr esta estrategia se implementar el programa
Intersectorialidad, como una accin intersectorial, integral, articulada y sostenible para contribuir a mejorar la
capacidad del Estado para enfrentar los problemas de los
diferentes grupos sociales, logrando aumentar la calidad
de vida y alcanzar la equidad por sobre intereses
excluyentes, contribuyendo con ello a la dignidad nacional.
El proyecto de Promocin de la salud, articular al sector
educativo, por ser el encargado de formar la mente de las y
los nios, y producir recursos humanos para el desarrollo
nacional. Este proceso debe generar un enfoque de salud
para la educacin y de educacin para la salud; contribuyendo a la generacin de personas sanas, inteligentes y
creativas, capaces de agregar valor agregado a la produccin en cualquier rea. El alcance del proyecto es nacional
y tiene un costo de 818 mil dlares.
El proyecto Salud - Deporte, prioriza la formacin y el desarrollo integral de los bolivianos y bolivianas, mediante la

41

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

actividad fsica como un proceso que garantice la incorporacin de estilos de vida activa y saludable y el desarrollo
de una cultura de ganadores, para lo cual se crear el fondo
nacional para el deporte (apoyo e incentivo para deportistas de alta competicin), infraestructura deportiva, diseo
de polticas, implementacin de escuelas de iniciacin y
desarrollo deportivo de instituciones deportivas en todo el
territorio nacional; fomento al deporte para las personas
con discapacidad; priorizacin de deportes y fomento de la
participacin de deportistas bolivianos en competencias
internacionales, adems del establecimiento de un sistema de estmulos morales y materiales a los deportistas en
las competencias internacionales y la construccin de mini
centros de alto rendimiento por disciplina. El costo es de
4,87 millones de dlares.
El proyecto prioritario de este programa es Municipios Saludables, que plantea construir e implementar el concepto
y la prctica de Escuelas saludables y productivas; Normales saludables y productivas; Universidades saludables y
productivas y Cuarteles saludables y productivos. En todos
ellos se priorizar la atencin de todos los sectores sociales y productivos a nivel nacional que garanticen los
insumos, medios y servicios que contribuyen al Vivir Bien.
El costo es de ocho millones de dlares.

Social y con recursos de los sectores incorporados en su


programacin operativa como acciones intersectoriales.
La estrategia es la Alianza nacional para la erradicacin de la
desnutricin, la violencia y la inclusin de grupos ms
desprotegidos que viven en extrema pobreza, orientada a
eliminar la exclusin social en salud ms intolerable y la
insercin de esos grupos en mejores niveles de vida.
Para lograr esta estrategia se implementar el programa
Solidaridad, que busca mejorar la calidad y la cantidad de
los alimentos y, sobretodo, cambiar los hbitos
alimentarios, focalizado las intervenciones en forma inmediata, en tanto se vayan modificando las estructuras sociales y del Estado para el bien vivir. Asimismo, se plantea
luchar contra la violencia, fundamentalmente en nias menores de cinco aos.

Poltica 5: Solidaridad

El proyecto prioritario, a travs de la intersectorialidad, denominado Nutricin pretende mejorar la alimentacin y nutricin a los nios menores de cinco aos y mujeres en
edad frtil; cambiar los hbitos alimentarios con enfoque
plurinacional; implementar la capacidad del sector salud en
la gestin nutricional y lograr la participacin comunitaria
para prevenir y combatir la desnutricin, y mejorar la salud
de la poblacin boliviana. El costo previsto es de 59 millones de dlares.

Esta poltica desarrollar una alianza nacional para la


erradicacin de la desnutricin, la violencia y la inclusin de grupos ms desprotegidos que viven en extrema
pobreza, orientado a eliminar la exclusin social en salud
ms intolerable e insercin de esos grupos a mejores niveles de vida. Esto implica un plan de acciones inmediatas
intersectoriales bajo la coordinacin del Sector Proteccin

Otro proyecto es el de Reduccin de la Violencia, que contribuir a recuperar la cultura de derechos y el respeto a la
vida; la conciencia nacional sobre nuestros conciudadanos
ms desprotegidos, entre ellos las poblaciones indgenas,
construyendo redes de proteccin social y comunitaria
sostenibles en todo el pas. El costo es de cinco millones de
dlares.

42

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.3.

EDUCACIN

La poltica de Reforma Educativa implantada en nuestro


pas no ha podido superar el modelo colonial que conlleva procesos de exclusin, discriminacin, marginacin
y explotacin, los que se desarrollan tanto en el mbito
educativo, como en el acceso a otros servicios sociales,
como salud y particularmente en la dimensin productiva y laboral.
El Sistema Educativo Nacional asumi la visin
hegemnica y el modo de vida de las lites que ejercieron
la supremaca durante toda la vida republicana, y tambin
aquellos canalizados desde el entorno externo de dominacin; no se tomaron en cuenta identidades, formas de pensar, de organizar el mundo, cosmovisiones y proyecciones histricas de los pueblos originarios e indgenas. La
lgica colonial impuso formas de pensamiento y conocimientos pedaggicos que esterilizaron al sector, despojndolo de su capacidad de crear paradigmas propios. La
dependencia econmica ha conducido tambin a una dependencia en el campo educativo.
En el plano cultural y civilizatorio se ha estructurado una
jerarquizacin que ha instituido el orden colonial y que ha
penetrado las mentalidades de dominados y dominadores
y que han negado, negativizado y despreciado a los pueblos
indios de tierras altas y bajas y todo su bagaje cultural,
filosfico, econmico, social y poltico.
La educacin, por ms de un siglo de vida republicana, fue
exclusivamente para lites, habindose no slo marginado
sino reprimido a los indgenas que accedan a formas
autogestionarias de este tipo de formacin. La educacin
fue un espacio de lucha de los pueblos indgenas y originarios as como un escenario de desarrollo de su creatividad,
una muestra de ello es la escuela ayllu Warisata que en
la primera parte del siglo XX se extendi a diversas regiones del pas y tuvo impacto internacional.

El Cdigo de la Educacin de 1955, si bien instituy la universalidad y gratuidad de la educacin, muy pronto se
convirti en un mecanismo de jerarquizacin colonial y
canaliz nuevas formas de desestructuracin de los pueblos indgenas y originarios al imponer un modelo pedaggico homogenizador y castellanizado.
Las polticas de ajuste estructural de 1985 cambiaron el
pas, se privatizaron las empresas estatales y se entregaron los recursos naturales a fuerzas extranjeras, y se
desestructur el movimiento social boliviano, la Reforma
Educativa, como parte de la dimensin social de este proceso, a pesar de su discurso progresista de innovacin e
interculturalidad, no logr salir del marco global y se
funcionaliz a la estructura de poder.
En este contexto, un primer problema a enfrentar es la falta
de igualdad de oportunidades pertinentes de acceso, permanencia y calidad en el sistema educativo nacional a indgenas, originarios, mujeres, campesinos, personas con capacidades diferentes, nios(as), adolescentes trabajadores y
actores que por diversos factores se encuentran en situacin
de marginalidad, exclusin, discriminacin y explotacin.
La mayor tasa de analfabetismo, desercin escolar y baja
escolaridad se registran en el rea rural, en las familias
ms pobres y sobre todo en las mujeres. En el ao 2004 la
tasa de analfabetismo en personas mayores de quince aos
era 13,6 por ciento, (en hombres 7,2 por ciento y en mujeres
19,7 por ciento), existiendo una brecha de ms de 12 puntos porcentuales; estas diferencias tambin se reprodujeron entre reas urbana (7,6 por ciento) y rural (23,6 por
ciento). Una situacin similar ocurre en las tasas de abandono escolar, rural 7 por ciento y urbano 5,5 por ciento; el
principal factor para el abandono escolar es la pobreza, los
nios y nias de las familias pobres se insertan tempranamente al mundo laboral y abandonan el sistema educativo,
nuevamente es el rea rural la ms afectada (siete por

43

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ciento) en relacin al rea urbana donde slo llega a un 5,5


por ciento.
En cuanto a los aos de escolaridad en el rea rural llega a
4,2 aos mientras que en el rea urbana alcanza a 9,2 aos.
El sistema educativo no ofrece servicios completos en las
reas de alta dispersin y de mayor presencia indgena, lo
que limita el ejercicio de derechos y ciudadana. La asistencia escolar en el segmento etreo de 6 a 14 aos alcanza
el 91,4 por ciento, mientras que en el segmento 15 a 19
aos llega slo al 54,5 por ciento, este segmento de edad y
la educacin secundaria deben ser fuertemente apoyados.
Un segundo problema es el referido a la relacin entre educacin con desarrollo, produccin y empleo, la educacin
hasta ahora fue pensada como un factor independiente de
los otros sectores.
En la educacin superior, existe poca relacin entre la oferta acadmica de las universidades e institutos tcnicos y
tecnolgicos con las vocaciones productivas de cada regin y con un modelo de desarrollo integral, ello ha generado que muchos profesionales no encuentren trabajo en su
especialidad, lo que al mismo tiempo contribuye a la informalidad. La falta de vinculacin entre la educacin y el
sector productivo, adems de generar problemas laborales, tambin tiene sus efectos en el rea social, entre
stos la desilusin y prdida de confianza, especialmente,
de los jvenes que tienden a migrar a los centros urbanos
del eje troncal y al exterior del pas.
Otro problema tiene que ver con las relaciones de dependencia que no slo se reduce al mbito econmico, sino
que tambin se ha extendido al mbito cientfico, tecnolgico, cultural, educativo y poltico, instituyendo, de esa manera, a la educacin como el espacio de reproduccin y
perpetuacin de la colonialidad, mostrando claramente el
ejercicio de una violencia simblica que ha impuesto valores ajenos a las caractersticas socio culturales, tnicas,
de gnero y generacionales.
Los diseos curriculares se han centrado nicamente en
necesidades bsicas de corte social y no en la dimensin
econmica productiva; a ello se suma el dbil desarrollo de
la educacin tcnica y tecnolgica as como el escaso desarrollo cientfico tecnolgico en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. La imposicin de patrones
culturales occidentales en la educacin, expresada en los
diseos curriculares que evidencian el reconocimiento de
la cultura occidental como la cultura legtima de Bolivia,
menospreciando otras formas de racionalidad y organiza-

cin econmica, social, poltica y cultural. La educacin no


se ha constituido en el espacio para desarrollar modelos y
pensamientos educativos propios que permitan superar la
condicin de subalternidad de las culturas de ms de 36
pueblos originarios. La formacin sistemticamente ha desvalorizado los conocimientos, saberes, tecnologa, usos y
consumos de las culturas originarias. En este marco, la
educacin se ha constituido en un instrumento de reproduccin de las jerarquas coloniales y de imposicin arbitraria que coart la iniciativa, creatividad y capacidad de
produccin intelectual de la gente.
El pas con sustantiva diversidad cultural y lingstica, no
ha establecido ni fomentado una educacin intra e
intercultural con base comunitaria; el bilingismo implantado por la Reforma Educativa es limitado, con un desarrollo lingstico indgena originario escaso y ejecutado slo
en espacios rurales, lo que ha devenido en otra forma de
discriminacin; lo que pudo ser una potencialidad se transform en otra forma de exclusin.
Finalmente, otro problema importante se expresa en la aplicacin de una democracia y ciudadana excluyentes que no
permiti la participacin de la poblacin en la definicin de
la poltica educativa, por esta razn, las reformas estructurales orientadas a la transformacin del sector impulsadas
desde el Estado, no se ha legitimado y ha tenido que enfrentarse constantemente a los sectores sociales, especialmente a los maestros. En la implementacin de la Reforma
Educativa, una forma de enfrentamiento fue la resistencia
pasiva que se manifest en el trabajo de aula, el rechazo al
uso de mdulos y los materiales didcticos elaborados por
la Reforma, por otro lado, los mecanismos de participacin
social de educacin no se articularon a otras formas de
participacin e incluso en algunos casos debilitaron formas
organizativas, lo que debilit la posibilidad de transformacin continua desde la sociedad.
El sello verticalista de la imposicin de la poltica educativa, expresado en la composicin social de los proyectistas
de la innovacin, el Equipo Tcnico de Apoyo a la Reforma
Educativa (ETARE), ha conducido a un estancamiento de la
evolucin de la educacin que supuso un gasto sin retorno
para el pas.
Sin embargo, pese a lo sealado anteriormente se ha
podido observar las siguientes potencialidades: el Sistema Educativo Nacional, es una de las instituciones
ms extendidas del Estado, el equipamiento en infraestructura y mobiliario, si bien ha servido para transmitir
las lgicas de la colonialidad, tambin puede ser el escenario privilegiado de la descolonizacin, el desarrollo

44

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

comunitario, el potenciamiento de multiculturalidad y la


diversidad y la reconstitucin de las unidades
socioculturales del pas.
Las instituciones de educacin superior que, si bien requieren procesos de cambio curricular, de oferta acadmica de
investigacin e interaccin social, tienen amplia tradicin
en la formacin de profesionales y se constituyen en un
factor estratgico para el emplazamiento de la nueva matriz productiva y el cambio social, econmico, poltico y
cultural que estamos desarrollando.

las relaciones de dependencia econmica, cultural, cientfica y tecnolgica y superacin de toda forma colonial. Todo
ello desarrollar las condiciones para Vivir Bien tanto desde la perspectiva de generar activos para una participacin
exitosa en la esfera productiva como desde el desarrollo
pleno sociocomunitario, en un mbito de valores y recreacin permanente de equidades. La educacin asumir la
formacin integral en marcos comunitarios e interculturales
de los nuevos hombres y mujeres y al mismo tiempo fortalecer las capacidades comunitarias y familiares

La diversidad tnica, cultural, lingstica y la capacidad


movilizadora de los movimientos sociales y los pueblos
indgenas y originarios que han gestado el cambio que estamos viviendo tiene capacidad de participacin con soportes culturales, cientficos y tecnolgicos que definirn
los lineamientos y contenidos centrales de la nueva educacin. A diferencia de los que piensan que es una desventaja, se asume como la principal potencialidad y el eje central del ejercicio ciudadano y del proceso de descolonizacin. La multiculturalidad del pas expresa la riqueza de la
diversidad de cosmovisiones, estilos de vida, saberes, tecnologas y conocimientos, estilos de pensamiento y sobretodo la posibilidad de alcanzar el Vivir Bien.

La educacin no estar orientada solamente a la formacin


individual, sino sustancialmente a la formacin comunitaria, articulada a la produccin, investigacin y desarrollo
comunitario, como nuevo paradigma alternativo basado en
la construccin de la equidad y equilibrio armnico con la
naturaleza. Contribuyen al desmontaje del colonialismo y
liberalismo, a travs del diseo e implementacin de nueva
currcula y gestin educativa que incluya a los sectores
sociales marginados, con igualdad de oportunidades para
todos, que estructure hbitos descolonizadores y elimine
prcticas de jerarquizacin colonial. En este marco, la educacin superior asumir un rol protagnico en la transformacin, a travs de un nuevo sistema y estructura
curricular as como ofertas acadmicas vinculadas a la produccin, estableciendo como eje transversal la investigacin cientfica y tecnolgica aplicada, contribuir y responder al sector productivo en su avance tecnolgico, esto
implica que la universidad generar en los profesionales
capacidades para adaptar y aplicar productos intelectuales
y ofrecer a la sociedad ciudadanos con competencias laborales pertinentes.

LA PROPUESTA DE CAMBIO
El proceso de cambio que impulsa el sector se guiar por el
siguiente objetivo: transformar la visin y concepcin y
operacionalizacin de la educacin en los niveles inicial,
primario, secundario, tcnico y universitario en sus modalidades formal y alternativa; de tal manera que se articule a
la nueva matriz productiva, al desarrollo sociocomunitario,
al proceso de acumulacin y desarrollo de la ciencia y tecnologa, a los procesos de construccin de la nueva
estatalidad, a los procesos de reconstitucin de las unidades socioculturales, a los procesos de reterritorializacin y
que responda a la diversidad en sus dimensiones econmica, cultural, espiritual, social y poltica; y que en sus procesos de formulacin e implementacin desarrolle la participacin real y estratgica de las organizaciones sectoriales,
sociales, territoriales y comunitarias.
Esto significa establecer un nuevo pacto social por una
educacin inclusiva, inter e intracultural, productiva,
creativa, cientfica y transformadora, que en su proceso de
concrecin formule, articule y fiscalice de manera comprometida y permanente la implementacin de las polticas y
estrategias educativas, como base del dilogo intercultural
horizontal que rescata saberes y tecnologas propias y ajenas adecundolas para la construccin de modelos alternativos de pensamiento y desarrolle la perspectiva de revertir

La educacin aporta al vivir bien haciendo que exista una


incidencia fuerte en la generacin de valores y la recreacin permanente de equidadades, de manera que ningn
boliviano ni boliviana se sientan excluidos del sistema educativo. Al mismo tiempo la educacin permitir la generacin de activos en cada uno de los estudiantes que faciliten
su participacin en el mbito productivo y as aporten al
desarrollo sociocomunitario.
Los procesos educativos favorecern el conocimiento de
las culturas de los otros pueblos porque se considera que
ignorarlas es fuente de conflicto y de distanciamiento. Se
revalorizar lo que fue permanentemente considerado como
negativo, la gran diversidad cultural de nuestros pueblos.
Cada boliviano y boliviana tendrn derecho a desarrollase
con su propia cultura rescatando sus saberes y tradiciones
de manera que su identidad se fortalezca y as puedan
aportar desde su visin a la construccin de un nuevo pas.

45

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Tradicionalmente el sistema educativo ha aniquilado la creatividad de los estudiantes fomentando sobre todo la capacidad
de repeticin; la nueva educacin potenciara la creatividad
considerando que este instrumento permitir la creacin y
la transformacin de los contextos en los que se encuentren los estudiantes, al recibir aportes proposititos e
innovadores.
Al ser la educacin un bien pblico, docentes y comunidad en
general se convierten en protagonistas del proceso educativo aportando con sus conocimientos y experiencias o con
espacios de desarrollo de competencias distintos al aula.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica1: Transformacin del Sistema Educativo
El proceso de transformacin ser integral, abarcando todos los niveles educativos y se llevar a cabo desde la
sociedad en el marco de la democracia inclusiva y en la
perspectiva de la articulacin con la nueva matriz productiva en funcin de las necesidades regionales y comunales
asimismo desarrollar la interculturalidad socio-comunitaria rescatando y promoviendo culturas ancestrales, para
el proceso de reconstitucin de las unidades socioculturales.
Para la puesta en prctica de esta poltica se prev el desarrollo de una estrategia que permita refundar la educacin,
con diseos y gestin de polticas educativas que sirvan
como instrumento de liberacin y constitucin de una nueva sociedad, con nuevas estructuras curriculares y ofertas
acadmicas orientadas a trasformaciones educativas y de
formacin que abarquen a todos los niveles de la educacin
escolarizada y particularmente de la educacin superior
para romper con las relaciones de dependencia.
Con esta estrategia se pretende transformar la educacin
boliviana con la participacin permanente y comprometida
de las organizaciones sociales y territoriales, para el diseo, seguimiento y evaluacin de polticas educativas que
se constituyan en el marco normativo del funcionamiento
de todas las instituciones del sector en todos los niveles,
incluyendo la educacin universitaria para hacer de la educacin un instrumento de construccin de un Estado
multicultural y comunitario, orientada hacia la produccin.
El cumplimiento de esta estrategia se realizar mediante el
programa que tiene el propsito de transformar todo el Sistema Educativo Nacional: inicial, primario, secundario y superior; con la participacin de rganos sociales y territoriales reunidos en Congresos Nacionales que discutirn y plantearn los nuevos lineamientos de la poltica educativa,

expresados en una nueva Ley Elizardo Prez y Avelino


Siani, en la que se normar y reglamentar la estructura
curricular, la gestin educativa y la participacin social.
Adems orientar la elaboracin de los nuevos diseos
curriculares, las ofertas acadmicas de los centros de formacin tcnica, tecnolgica y universitaria, de modo que la
educacin se vincule desde, para y con la produccin, ajustndose a las caractersticas culturales. Tambin, recuperar pensamientos educativos y pedagogas nacionales a
partir de la reconstitucin de instituciones sociales, polticas y econmicas originarias acorde a los nuevos planteamientos, nueva visin y concepcin de la educacin.
Tambin se impulsar el desarrollo de un programa de transformacin de la Educacin Superior, el mismo que comprende varios proyectos: identificacin de carreras y de lneas de
postgrado pertinentes y relevantes por regin, concordantes
con el plan nacional de desarrollo; organizacin del sistema
de educacin superior boliviano; identificacin de los enfoques pedaggicos apropiados al desarrollo profesional que
requiere el pas; aseguramiento de la calidad del servicio
prestado por las instituciones de educacin superior; diversificacin de las fuentes de financiamiento de las instituciones de educacin superior; articulacin de las universidades
con el sector productivo; ampliacin de oferta de educacin
superior en el rea rural; recuperacin de saberes y tecnologas de pueblos originarios.
Con todos estos proyectos se pretende acercar al sistema
universitario al sector productivo garantizando que sus servicios sean de calidad (pertinentes, relevantes y eficientes).
El proceso de transformacin de la educacin superior promover la ampliacin del funcionamiento de universidades
indgenas que tendrn la misin de recuperar saberes y
tecnologas de los pueblos originarios y promover el dilogo entre estos saberes y otras culturas, y la ampliacin de
la democracia participativa, comunitaria e inclusiva.
Poltica 2: Educacin de Calidad que Priorice la
Igualdad de Oportunidades
Generar igualdad de oportunidades educativas para la poblacin discriminada, excluida y explotada democratizando
el acceso y la permanencia en el sistema educativo a partir
de programas, acciones y tareas que faciliten la insercin
al sistema de los sectores sociales desfavorecidos y garantizar la movilidad a otras modalidades del sistema facilitando la continuidad en su formacin.
Esta poltica ser implementada mediante una estrategia
para promover una educacin equitativa y de calidad am-

46

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

pliando la cobertura de las reas rurales y periurbanas de


manera prioritaria, que facilite el acceso y la permanencia
a la poblacin particularmente de mujeres, jvenes, adultos e indgenas, a travs de la dotacin de recursos pedaggicos que prioricen el mejoramiento de la infraestructura, equipamiento, recursos humanos capacitados; extendiendo el servicio educativo no slo al aprendizaje de la
lectura y escritura, sino que favorezca el proceso de educacin continua, sobre todo para desarrollar competencias
productivas en coordinacin con otros sectores.
sta estrategia cuenta con dos programas para su cumplimiento, el primero y prioritario es el de Alfabetizacin sostenida que beneficiar a 1,23 millones de jvenes y adultos,
hombres y mujeres de sectores rurales y zonas peri-urbanas
marginados del servicio educativo para que desarrollen competencias lingsticas y puedan integrarse en mejores condiciones al mundo contemporneo. Para la sostenibilidad del
programa se estableci un apoyo bibliogrfico, a travs de la
implementacin de bibliotecas municipales/comunales, que
se constituirn en recursos pedaggicos en el uso y la prctica para la lectura y escritura. Tambin a travs del proyecto
de post-alfabetizacin se garantizar la permanencia de los
alfabetizados en el sistema educativo. Todo el programa tiene un costo estimado de 38,7 millones de dlares, en proceso de gestin de financiamiento.
El segundo programa denominado Educacin de calidad con
equidad social, tnica, de gnero y generacional como derecho de todos tiene el propsito de ofrecer a nios, nias y
adolescentes trabajadores una educacin pragmtica, de
tal modo que su formacin est vinculada directamente a
las necesidades laborales, sicolgicas, emocionales,
procedimentales y de actitud para que puedan integrarse a
la sociedad en mejores condiciones.
Por otra parte se apunta a la educacin de los nios, nias
del rea rural, con una formacin estrechamente relacionada con su identidad cultural, filosofa y formas de vida de su
contexto y vocaciones productivas de su regin, para garantizar la permanencia en el sistema desde su inicio hasta
la conclusin de su formacin.
Tambin est orientado a insertar en el sistema educativo
a las minoras de los sectores sociales con capacidades
diferentes y fortalecer los diseos curriculares y las ofertas
acadmicas de los Institutos de Formacin Docente, ampliando sus especialidades a la capacitacin de profesores
de educacin de adultos, nios y adolescentes trabajadores y educacin especial, as como a la profesionalizacin
de 18 mil prodesores interinos que actualmente se desempean como docentes.

El proceso de transformacin de la Educacin Superior tambin promover la ampliacin del funcionamiento de universidades indgenas que tendrn la misin de recuperar saberes
y tecnologas de los pueblos originarios y promover el dilogo entre estos saberes y otras culturas, y la ampliacin de
la democracia participativa, comunitaria e inclusiva. de profesores interinos en servicio que actualmente se desempean como docentes.
Adems el programa est dirigido a legitimar, a travs de
un proceso de certificacin, las competencias, conocimientos, habilidades (artsticas y artesanales), adquiridas de
manera emprica por jvenes y adultos. Todo este programa tendr un costo estimado de 40,7 millones de dlares
que se encuentran en proceso de gestin de financiamiento.
Poltica de educacin que genera, adapta y aplica ciencia y
tecnologa
Desarrollar procesos de construccin cultural en el campo
de la investigacin en distintos grados y niveles de la educacin escolarizada, superior y universitaria vinculada a la
regin/comunidad, a la produccin y a la identidad cultural
respondiendo a las necesidades y vocaciones productivas
locales, a las demandas de formacin tcnica y tecnolgica de la nueva matriz productiva e impulse el desarrollo
econmico del pas incorporando en este proceso los avances de la ciencia y la tecnologa con los conocimientos y
saberes originarios, a travs de la investigacin en todo el
territorio nacional, en el marco del respeto y proteccin de
la salud fsica, psicolgica, emocional y moral y el equilibrio armnico con la naturaleza.
Esta poltica ser implementada mediante la ejecucin de
dos estrategias, la primera desarrollar procesos
intersectoriales que involucren de manera integral y complementaria acciones conjuntas con ministerios, prefecturas y gobiernos municipales, para que la gestin educativa se vincule a las vocaciones productivas y culturales
de la regin, de modo que, el sistema educativo forme
recursos humanos con capacidades intelectuales y laborales que respondan a la matriz productiva, adems desarrolle competencias conceptuales, procedimentales y de
actitud, para generar investigaciones aplicadas que impulsen el desarrollo y mejoren la productividad; y respondan a las necesidades tcnicas y tecnolgicas de los sectores productivos.
Esta estrategia contar en su ejecucin con el programa
Educacin para la produccin con identidad cultural, que tiene el propsito de promover la investigacin identificando
las vocaciones productivas de los municipios de diferentes
pisos ecolgicos, como insumos para vincular los proce-

47

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

sos educativos a las necesidades productivas del pas;


expresado este resultado en la adecuacin de la oferat educativa al aparato productivo en todos los niveles y modalidades del sistema educativo. En el marco de los proyectos
regionales musltisectoriales, se fortalecern aquellos centros de formacin tcnica y tecnolgica que actualmente
se encuentran en funcionamiento. Estos centros, de manera prioritaria, fortalecern la formacin y capacitacin de
los equipos de trabajo de la micro y pequea empresa y de
la artesana en procesos de formacin dual. Con un costo
de 3,6 millones de dlares, en etapa de gestin de
financiamiento.
El programa prioritario de escuelas productivas y saludables, est orientado a la dotacin de infraestructura,
equipamiento y su correspondiente mantenimiento, de centros educativos de formacin tcnica, tecnolgica y universitaria que desarrollen competencias laborales de adolescentes, jvenes y adultos que sean absorbidos por la
capacidad laboral de los sectores productivos en franca
accin coordinada con prefecturas y gobiernos municipales. Con un costo aproximado de 85 millones de dlares en
proceso de gestin de financiamiento.
Otra de las estrategias para cumplir con la poltica plantea desarrollar procesos educativos y culturales, dirigidos a fortalecer pedagogas descolonizadoras que recuperen, revaloricen, promuevan saberes y tecnologas de las
culturas ancestrales y quiebren las relaciones de subordinacin y jerarquizacin social y cultural en el marco de
la intra y la interculturalidad del pas, mediante el rescate
y revalorizacin de formas de pensamiento, filosofas,
espiritualidades, valores, comportamientos y usos culturales, tomando en cuenta los avances de la ciencia y
tecnologa a travs del equipamiento de tecnologas de
informacin y conocimiento y la incorporacin de los mis-

mos como recursos didcticos, fase preparatoria para la


creacin de condiciones materiales.
El programa de Investigacin educativa para la recuperacin y revalorizacin cultural rescatar, a travs de la investigacin modelos y pensamientos pedaggicos de los
pueblos indgenas y comunidades, para aplicarlos como
parte del currculo diversificado. En el marco de la recuperacin oficial de lenguas originarias y del equilibrio cultural y
de integracin que se busca, se alfabetizar en idioma originario a los castellano hablantes de las diferentes regiones
del pas, priorizando la lengua originaria que se hable en
cada una de ellas. Con un costo aproximado de 4,10 millones de dlares que estn en etapa de gestin de
financiamiento.
Para cumplir con la estrategia, el programa prioritario
Tecnologas de Informacin y Comunicacin aprovechar
los avances de la ciencia y tecnologa como instrumento
de apoyo a la transformacin y mejoramiento de la productividad, a travs del uso, aplicacin y desarrollo de las
nuevas tecnologas de informacin y comunicacin en los
procesos educativos involucrando a todos los niveles y
modalidades, con especial nfasis en la educacin universitaria. Todos los colegios fiscales que cuenten con el
cuarto curso de secundaria recibirn una provisin de
computadoras conectadas a Internet. Esta dotacin pretende facilitar el acceso a la red de informacin a profesores y estudiantes de todos los colegios de pas para
ampliar su panorama y, con una posicin crtica, aprendan a discriminar lo vlido de lo innecesario y, al mismo
tiempo se sientan desafiados por otras realidades para
revalorizar la suya y mejorar su autoestima. Con un costo
de 28,8 millones de dlares, en etapa de gestin de
financiamiento.

48

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.4.

JUSTICIA

La justicia en la Bolivia de hoy, es el resultado de un largo


proceso colonial que se reproduce y remoza constantemente. La fundacin de la repblica y su proceso codificador
(Cdigos Santa Cruz), las reformas dictatoriales de los aos
70 (Cdigos Bnzer), las reformas neoliberales de los aos
noventa, no han hecho ms que reforzar la continuidad colonial al eje jurdico de un Estado de Derecho: la administracin de Justicia.
Junto a ella, clandestinamente al inicio, abiertamente ahora, los sistemas de Justicia Comunitaria -patrimonio de
los primeros habitantes de estas tierras- nos muestran la
posibilidad histrica para descolonizar el derecho y nacionalizar la justicia, pues el sistema de justicia es hasta
ahora un instrumento que legaliza y legitima el Estado colonial, neoliberal y patriarcal. Es excluyente, se encuentra
sentada en la desigualdad e inequidad, es monopolizada
por una elite y sus prcticas desechan toda posibilidad
real de construccin comunitaria.
Siendo el sistema judicial estructurado para responder a grupos privilegiados, criminaliza la pobreza y a los movimientos
sociales, negando el acceso a la justicia y el ejercicio pleno
de los derechos de las mayoras poblacionales, principalmente de las mujeres y pueblos indgenas y originarios.
El sistema de justicia como saber, prctica y legislacin
refleja una marcada herencia colonial basada en el monismo
jurdico, reposicionada en el discurso neoliberal, de
garantismos en la forma y no en el fondo, de prcticas
judiciales perversas y corruptas, de estructuras
institucionales corporativas degeneradas, de legalidades
formales abstractas y fetichismo normativo alejadas de lo
cotidiano e inaccesible a la poblacin mayoritaria, de
instrumentalizacin mercantil del arbitraje y la concilia-

cin, an ms, es un sistema de justicia que beneficia a las


transnacionales y no al pas. Este sistema esta politizado,
tiene una fuerte retardacin de justicia, es excesivamente
onerosa y no es transparente.
Por efecto de la impunidad, el ciudadano se convierte en un
evasor de sus propios deberes porque considera que al no
sancionarse la corrupcin sta puede ser considerada como
una actividad normal, rompiendo con ello valores y principios de la responsabilidad y convivencia. Adems, la corrupcin conlleva un alto costo social y econmico para el pas.
As mismo, el sistema de justicia niega el derecho de los
pueblos indgenas-originarios a ejercer su propia administracin de justicia. As, la justicia colonial no reestablece el
equilibrio y la armona de las personas con su entorno y
profundiza la inequidad.
Sin embargo, a pesar del monismo jurdico de este tipo de
Estado, coexiste la justicia comunitaria con un conjunto de
principios y valores que norman y regulan la convivencia
armnica de los pueblos indgenas originarios, comunidades campesinas y afrodescendientes.
Tambin es importante sealar que, el Estado liberal
instrumentaliza los derechos humanos privilegiando
los derechos civiles y polticos en desmedro de los
derechos econmicos, sociales, culturales y de tercera generacin.
Por otro lado, el sistema de justicia no considera a las
mujeres, grupos generacionales y personas con capacidades diferentes como sujetos de derecho y desarrollo, quienes han sido permanentemente discriminados
y desvalorizados.

49

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

En este marco, las polticas del estado colonial, neoliberal,


patriarcal y androcntrica vulneran los derechos de las personas manifestadas en el maltrato y/o abandono infantil,
trabajo infantil, trata y trfico de personas, explotacin
sexual comercial infantil, y adolescente, precarizacin de
las condiciones laborales, feminicidio y violencia en todas
sus manifestaciones en contra de las mujeres. En sntesis,
el Estado se deslinda de responsabilidades en la proteccin
de los sectores poblacionales ms vulnerables.
Por otra parte, a nivel interno existen marcos normativos
limitados en su alcance y aplicacin para enfrentar fenmenos socio-culturales, econmicos polticos y de discriminacin por razn de gnero y generacionales, as como a
nivel externo se cuenta con instrumentos de derecho internacional pblico en el marco de los derechos humanos ratificados por el Estado boliviano, originando la existencia
de unidades organizacionales departamentales y municipales que operativizan el marco legal de proteccin y defensa de los sectores vulnerables, todos estos aspectos pueden ser base para desarrollar medidas transformadoras.
PROPUESTA DE CAMBIO
Ante esas circunstancias, la propuesta del cambio en el
sector justicia est orientada a construir un sistema de
justicia plural, participativa, transparente, esencialmente
restaurativa con equidad e igualdad.
Se trata de descolonizar el sistema de justicia, construyendo de manera participativa y comunitaria un sistema de
justicia plural mediante la interlegalidad, resguardando ante
todo la armona y equilibrio del conjunto societal basado en
la cultura cosmocntrica, desarrollando un nuevo saber jurdico, eliminando el monopolio en la produccin del derecho, desmontando la prctica burocrtica judicial, la legislacin y su reproduccin como ideologa legitimante del
Estado liberal, patriarcal, promoviendo la participacin y
control social y la inclusin de los sectores poblacionales
histricamente marginados en el acceso a la justicia y ejercicio de los derechos fundamentales, logrando de ese modo
un ordenamiento jurdico comunitario con equidad.
Se busca establecer y ampliar el marco normativo de transparencia para un Estado social plurinacional, vinculado a su
pueblo, que permita la prevencin, control social y sancin
de la corrupcin en el mbito pblico y privado, a travs de
la generacin de normas especficas que mejoren el marco
legal vigente en el pas, regulando la conducta y los actos
del servidor pblico.
Se busca redimensionar el sistema de administracin de
justicia comunitaria como base para el cambio del sistema

de administracin de justicia formal y su esencia colonial


as como patriarcal.
El sistema de justicia a descolonizar esta compuesto por
niveles jerrquicos de poder y decisin, soportada por estructuras organizacionales y mentales de sus operadores y
de la percepcin que tiene la sociedad, estos aspectos son
los urgentes a enfrentar instaurando una cultura de inclusin, igualdad, equidad y respeto a la diferencia que considera las necesidades y demandas especficas de los sectores poblacionales vulnerables, que revaloricen las identidades culturales en el marco de la cosmovisin de igualdad, complementariedad sin asimetras de poder entre hombres y mujeres.
Asimismo la propuesta est orientada a transformar el Estado colonial, neoliberal y patriarcal en un Estado comunitario; donde las mujeres, grupos generacionales y las personas con capacidades diferentes ejerzan plenamente sus
derechos en todas las dimensiones y mbitos que hacen al
desarrollo de sus existencias, un Estado donde se elimine
la violencia en contra de estos sectores poblacionales, un
Estado que los considere sujetos activos dentro de la matriz econmica productiva, y beneficiarios prioritarios de
las polticas sociales reestableciendo rupturas que no permitieron la armona y el equilibrio cosmocntrico.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Descolonizar el Sistema Judicial
Para la ruptura histrica de la continuidad colonial y del modelo neoliberal e inicio del proceso de cambio, las orientaciones y estrategias se sustentarn en la participacin activa
de los movimientos sociales y en el desmontaje de los
saberes y prcticas del derecho oficial. Descolonizar el sistema de justicia, es un procedimiento que direcciona la reflexin y accin hacia los saberes, la normatividad y la practica judicial, as como promueve el acceso a la justicia de la
poblacin en general y en particular a los grupos vulnerables.
Para la puesta en prctica de esta poltica se prev la ejecucin de tres estrategias, cada uno con sus respectivos
programas.
La primera estrategia contribuir a desmontar los saberes y
prcticas del derecho oficial, y comprende los programas:
Hacia, durante y despus de la Asamblea Constituyente,
que coadyuvar al desarrollo de propuestas y dar seguimiento a la realizacin de este magno encuentro
refundacional, ese marco de accin y las decisiones que se

50

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

impulsen desde la Asamblea sern los principales referentes para transformar el pensamiento y prcticas judiciales.

gnero y generacional as como a su situacin psicolgica


afectada por el funcionamiento institucional heredado.

Un segundo programa se refiere al proceso de


desmantelamiento de las prcticas burocrticas judiciales,
que permitir: disminuir, en un 50 por ciento, el plazo de
duracin de los procesos judiciales a travs del proyecto
Seguimiento y control de la retardacin de la justicia; ampliar los alcances y cobertura de la justicia, as como la
reduccin de la formalidad institucional de los trmites por
medio del proyecto Ms justicia para todos; y finalmente,
ampliar la resolucin de los problemas jurdicos mediante
la ejecucin del proyecto Utilizacin de las potencialidades
que brinda el derecho. Desmantelar las prcticas burocrticas significa tambin, establecer un nuevo perfil del profesional abogado y operadores del poder judicial.

Poltica 2. Institucionalizar
la plena vigencia de la Justicia Comunitaria

El tercer programa, contribuir a desmantelar la produccin


legislativa republicana y neoliberal formalizada como producto de la aplicacin del proyecto Desestructuracin de
las condiciones formalistas del derecho.
La segunda estrategia, denominada Democratizacin de la
creacin del derecho, considerando que el derecho como
saber y actividad ha dejado de lado los saberes sociales
sobre la justicia y el derecho, y que ha otorgado enorme
poder al Estado, los Jueces y los Abogados, dar curso al
Programa Promocin de la participacin social en la creacin y elaboracin del derecho, que se ejecutar mediante
los proyectos: Transformacin y fortalecimiento del sistema de justicia penal, Centros integrados de justicia, Capacitacin en derechos sociales y Centros de informacin,
orientacin, capacitacin y conciliacin ciudadana (CIOCC).
La tercera estrategia, est orientada a desmitificar el derecho, por medio de los siguientes programas: Promocin de
la justicia restaurativa, Asistencia integral a la vctima e Inclusin en el acceso a la justicia.
Con ese marco de referencia, el programa de Promocin de
la justicia restaurativa, contribuir al mejoramiento del sistema carcelario y la recuperacin social del 60 por ciento
de las personas privadas de libertad. Mientras que los programas Asistencia integral a la vctima e Inclusin en el
acceso a la justicia, estarn orientados a dotar de defensa
pblica y asesoramiento al 100 por ciento de los pueblos
indgenas y originarios de nuestro pas, adems de orientacin integral a las vctimas de delitos, y al establecimiento
de un sistema que articule a la totalidad de las instituciones operadoras del sistema procesal penal. En este sentido, la proteccin legal y social de los ciudadanos de nuestro pas cubrir los requerimientos inherentes a su ubicacin geogrfica, situacin social, condicin y posicin de

La plena vigencia e institucionalizacin de las prcticas,


valores y principios de la Justicia Comunitaria, se entiende
como la promocin del respeto, ejercicio y reconocimiento
de los sistema de Derecho Indgena existente en Bolivia, de
tal forma que las decisiones emanadas de los Pueblos Indgenas Originarios y Comunidades sean valoradas y asumidas, y principalmente por el judicial, con el horizonte de
construir una sociedad Plurinacional Comunitaria. Esta poltica busca ante todo la reafirmacin de la identidad cultural de los Pueblos Indgenas, y para su cumplimiento, se
han determinado las siguientes estrategias.
Estrategia: Compatibilizar los sistemas de Justicia Originaria
y Formal. Con esta estrategia se busca promover la compatibilidad o coordinacin entre el ejercicio de la Justicia Ordinaria y la Justicia Comunitaria, enmarcado en una nueva
poltica de Estado, implementada a travs de un sistema
de Derecho Indgena, Originaria y Campesina, reconocido y
avalado dentro de un nuevo sistema jurdico plurinacional y
comunitario.
Esta estrategia se implementar a travs de dos programas.
El primero, orientado a la Implementacin del sistema de
administracin de la justicia comunitaria, el mismo que permitir desarrollar y reafirmar los principios y valores vigentes en los Pueblos Indgenas Originarios y Campesinos, de
manera que - con base en la interlegalidad y el respeto a las
diferencias- la forma de justicia actual se complemente
con la justicia comunitaria.
El segundo, impulsar el Empoderamiento y promocin de
los derechos de los pueblos indgenas, para ello se revalorizarn y recuperarn los saberes originarios a travs de
investigaciones realizadas desde diferentes pticas del
saber humano, enfatizando, en los siguientes temas centrales: Estructura organizativa indgena, territorialidad y
mapa tnico, prcticas de administracin de justicia indgena, formas de resolucin de conflictos y estructura histrica. De esta manera se espera fortalecer la administracin de justicia de los Pueblos Indgenas Originarios y
Comunidades Campesinas, haciendo que las autoridades
judiciales estatales, respeten y valoren esta forma de
administracin de justicia. Tambin se ejecutar el proyecto Difusin de prcticas comunitarias, que favorecer
a que la naturaleza jurdica y los alcances de la adminis-

51

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

tracin de justicia comunitaria, sean conocidos por la


poblacin urbana y principalmente de las organizaciones
y personas vinculadas al sector de la justicia.
Poltica 3. Erradicar la corrupcin institucionalizada
La poltica se enmarca en "cero tolerancia a la corrupcin e
impunidad", plena transparencia en el manejo de recursos
y vigencia de mecanismos de control social pertinentes.
La puesta en prctica de esta poltica se realizar a travs
de dos estrategias.
La primera, destinada a la implementacin de mecanismos
de participacin y control social, los que se constituirn en
instrumentos por los cuales el pueblo organizado participa
y controla las acciones de la administracin estatal, sustentado en alianzas estratgicas con movimientos indgenas y sociales. Esta estrategia tiene como objetivo trabajar
con miras a fortalecer la participacin de la sociedad civil y
mejorar la capacidad institucional pblica y privada basada
en una cultura de rendicin de cuentas y responsabilidad
social con el desarrollo de herrramientas para promover la
tica, fortalecer la transparencia y responsabilidad del aparato estatal en los sistemas de informacin y promocin
del acceso a la tecnologa. Se trata de reestablecer la organizacin comunitaria en el rea rural y el control directo en
los centros citadinos con la creacin de mecanismos de
control social localizados en 10 ciudades principales y 50
municipios del pas.
La segunda destinada a Transparentar la gestin pblica y
de los servidores pblicos, y a generar una cultura de lucha
contra la corrupcin. Uno de los mecanismos de desarrollo
y crecimiento de la corrupcin en las entidades estatales
han constituido las prcticas de la labor del funcionario
pblico en ausencia del control de sus inmediatos superiores y otras instancias. En el entendido de que se debe inculcar en l valores que transparentarn su conducta hacia la
sociedad civil y pblico en general, se desarrollarn nuevas
actitudes que busquen responsabilidad y probidad.
En el servidor pblico, se deben desarrollar valores que
transparenten su conducta hacia el pblico en general, basndose en nuevas actitudes de respeto, cuidado y consideracin en el manejo de la cosa pblica aumentando su
responsabilidad y probidad.
Como parte de esta estrategia se llevar a cabo el programa Desarrollo de valores para una cultura de la transparencia, por medio del cual se establecer un procedimiento de
control de calidad a las diligencias judiciales. Se conforma-

rn equipos multidisciplinarios de evaluacin para las actuaciones de los funcionarios del Ministerio Pblico que
acten en temas anticorrupcin. Se establecer un sistema de evaluacin y seguimiento del cumplimiento de los
plazos procesales y un sistema de informacin permanente sobre denuncias, investigaciones, imputaciones y resoluciones en casos de corrupcin.
Tambin se implementar el programa Integral
Anticorrupcin, que busca aumentar la capacidad de las
instituciones estatales para luchar contra la corrupcin.
Este programa coordina las actividades del Viceministerio
de Transparencia y Lucha contra la Corrupcin, la Contralora
General de la Repblica, la Unidad de Investigaciones Financieras y la Fiscala General de la Repblica, cuya labor
es conjuncionar esfuerzos en la lucha contra los grandes
evasores o casos de corrupcin que ms dao hacen a
Bolivia y sus habitantes.
Poltica 4. Reduccin de las brechas sociales-econmicas,
polticas y culturales por razn de gnero, generacional y
personas con capacidades diferentes
Se restituirn los derechos de la poblacin ms vulnerable,
en la perspectiva de establecer una cultura de igualdad y
equidad respetando las diferencias que destierre toda forma
de discriminacin, marginacin, exclusin y violencia que
afecta a las mujeres, jvenes, adolescentes, adultos mayores, nias, nios y personas con capacidades diferentes.
A partir de esta poltica, se desprenden un conjunto de
programas y proyectos con acciones integrales para establecer adecuadas condiciones para que estos sectores
poblacionales se empoderen de la matriz econmico productiva, de los beneficios sociales, del derecho a la participacin poltica, a una vida sin violencia, as como del derecho a fortalecer su propia identidad cultural. En sntesis,
esta poltica, busca que los sectores poblacionales histricamente discriminados, sean considerados como sujetos
de derecho y desarrollo.
Como soporte para el logro de estos propsitos, se realizarn acciones instaurando el desarrollo de la existencia humana bajo una cultura de equidad e igualdad.
Finalmente, en el marco del establecimiento de un Pacto
Nacional, donde se involucre Estado y sociedad civil, se
realizarn acciones intersectoriales integrales, para prevenir, detectar, denunciar, sancionar la violencia en todas sus
manifestaciones; violencia que principalmente daa a
mujeres, nias, nios y adolescentes. En este mismo marco, se atender y recuperar a las vctimas de la violencia, y

52

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

a los grupos poblacionales en situacin crtica; todo esto


desde una visin holstica que fundamentalmente
reestablezca la armona y el equilibrio de la persona en todas
sus dimensiones y de ella en su relacin con el entorno.
Con ese marco, se plantea la estrategia destinada a Promover la ampliacin de la insercin laboral de mujeres, grupos
generacionales, personas con capacidades diferentes, fortalecer su participacin activa en procesos econmicos productivos, establecer una cultura de equidad e igualdad donde
se garantice el acceso a la justicia, el ejercicio a los derechos fundamentales y una vida sin violencia.
Esta estrategia se ejecutar mediante el siguiente programa Equidad igualdad y respeto de los derechos fundamentales de las mujeres, grupos generacionales y personas
con capacidades diferentes.
El programa desarrollar proyectos que buscan la participacin de las mujeres, jvenes aspirantes, adultos mayores y personas con capacidades diferentes dentro de la
matriz econmico productiva. Se trata de romper con el
prejuicio de considerar a estos sectores poblacionales como
una carga, y ms bien visibilizar, potencializar su aporte a la
generacin econmica del pas. En ese sentido, se incidir
para la ampliacin de la insercin al mercado laboral de
esta poblacin, as como el lograr que entre hombres y
mujeres exista igual salario por igual trabajo, desarrollando
acciones de equiparacin de oportunidades, capacitacin,
y el establecimiento de normativa laboral favorable.
Por otra parte, se promover la creacin de nuevas fuentes
de trabajo o de actividades que generen ingresos econmicos, estas debern estar ceidas a los aspectos ms sobresalientes que caracterizan a los sectores poblacionales
marginados. Asimismo, se buscar que las mujeres, jvenes, adolescentes, nios y nias que trabajan de manera
informal en el rea urbana y rural sean protegidos/as en sus
derechos de manera integral. En este marco, se pondr
nfasis en beneficiar a las mujeres palliris, barranquilleras,
relaveras, castaeras, jornaleras rurales, trabajadoras del
hogar, mujeres del comercio informal, trabajadores/as eventuales y otros. Tambin se buscar eliminar las peores formas de explotacin laboral de nias y nios, y de manera
gradual eliminar definitivamente el trabajo infantil.
Reconociendo que gran parte de los municipios del rea
rural se encuentran en el mapa de pobreza, los ndices de
migracin masculina son mayores, quedando en las comunidades de manera permanente mujeres, nias, nios, adolescentes, adultos mayores y personas con capacidades
diferentes, recayendo sobre ellas y ellos toda la carga de

produccin y la responsabilidad del cuidado de la familia,


se desplegarn acciones de fortalecimiento de sus capacidades y destrezas para la mejora de sus condiciones para
el emprendimiento de actividades econmico productivas
que puedan ligarse a las redes de comercializacin.
Dentro del estado de situacin de inequidad del entramado
social, un sector totalmente desprotegido son las madres
solteras y jefas de hogar indgenas, originarias, campesinas.
Las primeras que son vctimas del engao o de violacin
sexual, las segundas que por las condiciones psimas que
brinda el mercado de trabajo y las pocas oportunidades que
brindan las actividades econmico productivas a los hombres; o por separacin y/o abandono del esposo o pareja,
muchas mujeres se ven obligadas a mantener a su familia
vendiendo su fuerza de trabajo en condiciones inhumanas.
Ante esta realidad, el Estado se deslind de la proteccin
proteccin, por esta razn se atender sus ms sentidas
necesidades desarrollando acciones que les permita dar el
salto cualitativo para mejorar sus condiciones de vida. En
este sentido, se buscar dotar de elementos que sean un
arranque o elemento dinamizador para la mejora de sus vidas
(dotacin de semillas, herramientas, capital y otros) bajo un
seguimiento y asesoramiento, para lograr que pasado un
determinado tiempo sean parte de acciones econmico productivas sostenibles. Por otra parte, se gestionar con los
sectores correspondientes garantizar a las mujeres jefas de
hogar y madres solteras la tenencia legal de la tierra y su
participacin en planes de dotacin de este recurso.
Otro de los aspectos fundamentales para el cambio de la
concepcin de desarrollo tradicional a una visin holstica,
se precisa establecer un nuevo sistema de planificacin
nacional, para que en el nivel nacional sectorial, prefectural,
municipal los enfoques de gnero, generacional y personas
con capacidades diferentes sean explicitados de forma
programtica y financiera, de tal forma que sus resultados
e impactos puedan ser medidos tangiblemente. Asimismo,
se hace importante la creacin de un mecanismo de seguimiento e interaccin social para garantizar los avances y
aplicacin efectiva de las polticas a favor de las mujeres,
de los grupos generacionales y de las personas con capacidades diferentes.
En el sistema de justicia, se busca junto al sector correspondiente, desmontar los cuellos de botella que hacen el
camino inaccesible a la justicia y al ejercicio de los derechos fundamentales de las personas ms vulnerables. Asimismo, se busca aprobar y ajustar una serie de normativa
que beneficie a las mujeres, grupos generacionales y personas con capacidades diferentes. Por otra parte, se desarrollar de manera sistemtica acciones de informacin,

53

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

comunicacin y sensibilizacin para establecer una cultura


de equidad e igualdad que destierre la lgica patriarcal y
establezca una cultura comunitaria donde las relaciones no
sean asimtricas.
En salud y educacin, conjuntamente los sectores correspondientes, se desarrollarn acciones para que la poblacin de mujeres, adolescente y jvenes ejerzan sus derechos sexuales y reproductivos, as como su salud sexual y
reproductiva, en este marco se har seguimiento a los servicios de salud velando para que la tradicional ancestral
sea parte de la medicina occidental que toma en cuenta al
trabajo de las parteras o matronas indgenas, originarias,
campesinas. Por otra parte, para garantizar el acceso y
permanencia de los nios y nias en la educacin, como
tambin el establecer desde la niez una cultura de equidad
e igualdad sin discriminacin, se incidir en la transformacin del sistema educativo y su currcula educativa. Asimismo con un enfoque de interculturalidad,
intersectorialidad, universalidad se establecer la poltica
de desarrollo infantil integral.
El proceso de transformacin del pas, precisa de cuadros
de jvenes (mujeres y hombres) lderes, que respondan a
una formacin cosmocntrica para el establecimiento de
un estado multicultural comunitario, en ese sentido se
establecer el funcionamiento de una Escuela Nacional de
Lderes. Asimismo se buscar fortalecer y consolidar la
participacin poltica de mujeres y jvenes en espacios de
poder y decisin.
Dado que los derechos humanos de las personas con capacidades diferentes no son respetados, incidiendo principalmente para este aspecto las construcciones culturales de
la sociedad que los considera como "anormales", la falta de
informacin, los estereotipos, las creencias, prejuicios,
sustentados en un modelo de sociedad que valora "lo perfecto", "la belleza", "la normalidad" desde la visin occidental, como parmetros convencionales excluyentes,
discriminadores, creando espacios segregados para las
personas con discapacidad, lo que conllev la falta de oportunidades para dichas personas, es urgente lograr que este
sector poblacional sea parte de la interaccin social, que
sus necesidades y demandas sean respetadas y se logre
revalorizar su condicin de personas bajo el principio de
respeto a la diferencia, para ello impulsar ante las instancias correspondientes el sistema de registro y censo a
nivel nacional de las Personas con Capacidades Diferentes.
Ante el flagelo de la violencia, la trata y el trfico de personas se desarrollar acciones para lograr establecer un pacto nacional para prevenir, detectar, denunciar, sancionar y

erradicar la violencia que se manifiesta de diversas formas daando en todas sus dimensiones a las personas
ms vulnerables como son las mujeres, nias, nios, adolescentes a travs de la violencia sexual comercial, maltrato y/o abandono de nias/os, trata y trfico de personas, prostitucin infantil y de adolescentes, feminicidio,
violencia intrafamiliar y otros, para este propsito se trabajar intersectorialmente y con participacin activa de la
sociedad civil. Asimismo, es necesario establecer que la
violencia deja vctimas, por ello no basta lograr la sancin
para el victimador, se trata de desarrollar acciones integrales de atencin a la persona afectada, de recuperarla,
de buscar las causas que originaron el hecho para que
conjuntamente la sociedad se busque reestablecer su equilibrio y armona consigo mismo y con su entorno. Asimismo, tambin se realizar un trabajo con las/os
victimadoras/es a partir de reconocer de que estas personas son producto de esta sociedad y que muchas de ellas
pueden ser tratadas para ser reestablecidas y orientadas
hacia la convivencia pacfica comunitaria.
Uno de los aspectos que hacen a la inseguridad, vulnerabilidad y el no ejercicio de los derechos de determinados sectores poblacionales, es el no contar con documentacin personal y de carnets de identidad. Por esta razn, focalizando
grupos poblacionales en situacin crtica a los cuales se
hace ms difcil hacer llegar este beneficio, se participar
en el Plan Nacional de Documentacin, facilitando el acceso
de esta poblacin a la documentacin bsica.
Por otra parte, para la defensa de los derechos de las personas, se hace imperativo, apoyar el fortalecimiento de
las organizaciones de mujeres, grupos generacionales y
personas con capacidades diferentes, as como a las instancias pblicas nacionales, territoriales (polica, Prefecturas, Municipios).
Finalmente el programa desarrollar acciones para lograr
la atencin integral inmediata y oportuna a nias, nios,
adolescentes que se encuentran en situacin crtica y de
riesgo (adopciones, pandillas, adictos/as, indigencia extrema, nias, nios institucionalizados, acompaantes a
padres con sentencia y otros).
Proyecto prioritario: Mujeres, jvenes, adultos mayores y
personas con capacidades diferentes son parte activa de
la matriz econmico productiva.
Este proyecto permitir importantes beneficios, entre ellos:
Normativa y mecanismos de accin positiva, que establecen espacios laborales dentro de las instituciones pblicas y privadas a favor de mujeres, jvenes aspirantes y

54

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

adultos mayores; ii) Microempresas lideradas por mujeres


fortalecidas, en un 10 por ciento del total; iii) Planes y acciones del sector minero, desarrollo rural, de empresas
rurales, de servicios y de trabajo informal cuentan con enfoque de gnero y respeto a los derechos fundamentales de
las personas; iv) 50% de jvenes, adolescentes y mujeres
de 80 municipios priorizados del rea rural capacitadas/os
en innovacin propia fortalecen sus actividades econmico
productivas; v) 50 por ciento de madres solteras y jefas de
hogar de 80 municipios priorizados, se benefician de transferencias condicionadas para mejorar su calidad de vida;
vi) 50 por ciento de adultos mayores de 80 municipios
priorizados cuentan con actividades productivas.
Para ello, se elaborar, consensuar e impulsar la aprobacin de normativa que garantice la ampliacin de la insercin laboral para mujeres, jvenes aspirantes, adultos mayores, as como la igualdad salarial por iguales trabajos en
los mbitos pblicos y privados. Se impulsarn acciones
para que los adultos mayores desarrollen un envejecimiento productivo en el nivel municipal. Se buscar fortalecer
las capacidades de mujeres, jvenes y adolescentes para
dinamizar el desarrollo rural, el emprendimiento de actividad econmica productiva y su insercin en las cadenas
productivas, articulando acciones con instancias especializadas en la temtica.
El proyecto implementar acciones de Consolidacin del
Empleo Femenino, con base a un estudio de mercado de
bienes, productos y servicios que cuentan con la participacin de mujeres. Se fortalecer a las mujeres que lideran
empresas pequeas y medianas, viabilizando su participacin en las oportunidades que brinda el Compro Boliviano,
Ferias a la inversa y su acceso a crdito.
Se identificarn a las mujeres jefas de hogar y madres solteras en situacin crtica, para beneficiarlas de fondos
rotatorios, de dotacin de insumos dinamizadores para
mejorar su calidad de vida como ser semillas, herramientas, animales y otros elementos, bajo un efectivo acompaamiento, asesoramiento, para lograr condiciones adecuadas que les permita dar un salto cualitativo a la matriz
econmica productiva que haga sostenible la mejora de su
situacin y condicin.
En coordinacin con el sector correspondiente, se buscar
que las mujeres mineras, palliris, barranquilleras, relaveras,
castaeras, jornaleras rurales, del comercio informal, de
trabajos eventuales mejoren sus condiciones laborales con
pleno ejercicio de sus derechos fundamentales.

El proyecto, se realizar en las ciudades capitales de departamento, ciudades intermedias priorizadas y El Alto, 80
Municipios priorizados del rea rural y en regiones con vocaciones econmico productivas especficas.
Proyecto Prioritario: Lderes y liderezas para transformar el pas.
Este proyecto se desarrollar con la participacin de 3000
mujeres y hombres jvenes formadas/os quienes ejercen
liderazgo y contribuir a formar lderes y liderezas elegidos
y elegidas de los distintos departamentos y muncipios del
pas en coordinacin con las organizaciones de base. Estas/
os jvenes -mujeres y hombres de pueblos indgenas, originarios, afrodescendientes, organizaciones de base- recibirn educacin poltica y de desarrollo integral en la Escuela
Nacional.
Proyecto Prioritario: Pacto Nacional para enfrentar la violencia en contra de mujeres, grupos generacionales y personas
con capacidades diferentes.
El proyecto contribuir a la disminucin de la impunidad en
los hechos de violencia, el incremento de denuncias de los
hechos de violencia y la construccin de 7 casas de refugio
con atencin y proteccin integral para mujeres que sufren
de violencia y 3 casas de acogida para adultos mayores.
Como producto de su aplicacin se constituir un Consejo
Nacional, Departamental y Redes Locales contra la Violencia, con participacin del estado y sociedad civil. Bajo este
marco de articulacin se fortalecern los Sistemas de informacin sobre la violencia. Esta instancia desarrollar
polticas que primordialmente enfrentarn la violencia
intrafamiliar, sexual, sexual-comercial, trata y trfico de
personas, noviazgos violentos, feminicidio, la atencin y
recuperacin de personas afectadas por la violencia estableciendo un Modelo de atencin rural y urbana para las
vctimas de la violencia. As mismo se establecer un Modelo de restitucin del derecho a la familia de nias, nios
abandonados y/o maltratados.
Para mujeres que sufren extrema violencia, se establecer
el funcionamiento de Casas de refugio con atencin y proteccin integral y Centros de acogida para adultos mayores.
Poltica 5. Promocin del Ejercicio Pleno de los Derechos Humanos
Se desarrollar mediante la estrategia: Estructurar y establecer una visin cosmocntrica en los derechos humanos y

55

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

el programa: Promocin de principios y valores de igualdad,


equidad, tolerancia, respeto a la diferencia, participacin social y no discriminacin en la administracin de justicia.
Los Derechos Humanos reproducen visiones y esquemas
conceptuales que privilegian la individualidad del ser humano descontextualizado de su entorno natural y social, as
pues la visin cosmocntrica desarrolla una propuesta
innovadora en el tratamiento de los Derechos Humanos y
su desarrollo normativo en los instrumentos de Derecho
Internacional Publico (Pactos, Convenios, Tratados, Protocolos, etc.) el cosmos como centro y el individuo como

parte de ella, permite pensar los derechos humanos y accionarlos desde una perspectiva poltica profundamente
liberadora y esencialmente participativa, que incide en la
practica de valores socialmente relevantes: equidad, tolerancia, participacin social, no discriminacin e inclusin.
Los principales proyectos de esta poltica y estrategias
son: Asamblea Constituyente, Implementacin de la Ley
de Trfico y Trata de Personas, Trabajadoras Castaeras,
Trabajadoras del Hogar, Consejo Interinstitucional contra las Desapaciones Forzadas e Investigacin en
Teoponte.

56

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.5.

SEGURIDAD PBLICA

Los resultados que se advierten en la poblacin, durante


los ltimos veinte aos son producto de las reformas
neoliberales aplicadas a las entidades de seguridad pblica, es una situacin de colapso en las instituciones de
seguridad, las debilidades institucionales ofrecieron condiciones propicias para la expansin del crimen; los tiempos
de trabajo, as como las cargas laborales expresan discriminacin y exclusin en los organismos de seguridad.

organizada, la polica y la administracin de justicia tuvieron


como objetivo atacar los eslabones dbiles de la cadena
social, entretanto los delitos de cuello blanco cuyo impacto
econmico es demoledor para los intereses de la sociedad,
no fueron objeto de investigacin o fueron mas bien objeto
de encubrimiento e impunidad. Un pequeo ejemplo de ello
es que las faltas y contravenciones reflejan un crecimiento
de 54,60 por ciento entre los aos 2000 y 2005.

Las debilidades institucionales en su estructura ofrecen


condiciones propicias para la expansin del crimen, los
ciudadanos estn enfrentados a un desproporcionado
incremento de la violencia criminal y el delito comn. El
miedo inunda los hogares bolivianos y los espacios pblicos
destinados a la convivencia social se contraen
cotidianamente, profundizando el distanciamiento de las
instituciones pblicas de seguridad y la poblacin. La
carencia de servicios bsicos como el alumbrado pblico
ha determinado una mayor delincuencia.

Otras deficiencias se manifiestan en la cultura


distorsionada de la sociedad civil, a tiempo de plantear
sus demandas sociales, mediante medidas de presin,
planes de seguridad ciudadana que no resolvieron el
crecimiento de la violencia intrafamiliar, falta de
coordinacin interinstitucional en el plan integral de
seguridad ciudadana, intromisin de gobiernos extranjeros
en la legislacin antidroga nacional, que lesiona la
soberana y el derecho internacional.

En el tema migratorio se debe sealar que las fronteras


estn desguarnecidas, las oficinas de migracin estn
expuestas a la corrupcin, y como consecuencia, el
contrabando se ha hecho incontrolable, as como el trfico
de armas y drogas que ingresa por este medio.
La Seguridad penitenciaria fue un mito, desde las crceles
se organiza el delito urbano y desde ellas se siembra el
miedo y el pnico en la sociedad, la retardacin de justicia,
la corrupcin del sistema judicial y la inconstitucionalidad
en la aplicacin de la Ley 1008, contribuyen a la sobre
poblacin penal.
Los organismos de seguridad no tuvieron como prioridad la
prevencin del delito ni el control de la criminalidad

Dentro del mbito sealado, la problemtica del sector


identifica que los mecanismos de participacin y
coordinacin son unilateralmente tomados en los niveles
de decisin, para enfrentar los problemas relacionados con
la seguridad pblica y la defensa social.
Otra de las causas del problema es atribuida a la herencia
de viejos regmenes, que en su momento no dieron solucin
a las demandas sociales. Y causas de ndole, principalmente
estructural, an no resueltos (justicia, educacin, cultura,
empleo), falta de voluntad para ejecutar las normas en
vigencia, migracin forzada y prdida de valores ticos.
Por lo anteriormente mencionado, se puede indicar, como
ejemplo, que en el ltimo quinquenio las tasas de
homicidio se incrementaron en ms del 300 por ciento,

57

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

pese a que se logr un significativo aumento del gasto


pblico (el incremento del presupuesto de seguridad
fue de ms de 360 por ciento, 1990 - 2004), en 1990
cada boliviano pagaba 27 bolivianos por su seguridad,
mientras que hoy en da cada ciudadano paga 198
bolivianos y la sensacin de inseguridad es mucho
mayor. Por el contrario, se han incrementado los
servicios de seguridad privada, el nmero de policas,
crceles y recursos econmicos, los que no representan
una solucin a la inseguridad ciudadana.
Sin embargo frente a esta situacin, la sociedad tuvo la
capacidad de enfrentar todas estas injusticias y vicisitudes,
y de ellas se pueden sealar algunas oportunidades y
potencialidades, como son: los movimientos sociales
organizados, que han generado espacios de participacin,
mediacin y acercamiento con el Estado, el Gobierno de
cambio y la garanta del pueblo que apoya llevar adelante
las reformas estructurales y la predisposicin favorable de
la cooperacin internacional.

PROPUESTA DE CAMBIO
Bajo las premisas sealadas, el nuevo enfoque de seguridad
pblica basar su tarea en los siguientes temas: inclusin,
participacin y prevencin social, antes que el orden pblico
y atender las necesidades de la poblacin en el respeto y
ejercicio pleno de los derechos humanos y la seguridad
humana que permita mejorar la calidad de vida de la
poblacin.
Los cambios se conseguirn en el sector en la perspectiva
de un nuevo modelo de Seguridad Pblica, que base su
accin en el enfoque con justicia social y rechase la
seguridad bajo el concepto vinculado al orden pblico y la
represin.
Por lo indicado, el objetivo del sector es proporcionar
seguridad pblica a los habitantes del pas con un enfoque
preventivo, la participacin activa de la poblacin
organizada y el cambio de patrones culturales bajo un
nuevo concepto de fuerza pblica y estado de derecho.
La propuesta basa su accin en la construccin de una
sociedad igualitaria y democrtica que se diferencia de
aquella que trata de contener represivamente a la sociedad
al amparo de supuestos delitos atribuidos a los pobres. La
nica forma de garantizar la paz y una democracia
participativa e incluyente, es construyendo una sociedad
que acceda a la justicia y practique sus derechos
constitucionales.

La seguridad basar sus acciones sobre las necesidades de


la poblacin y no en base al poder poltico, ser un servicio
distribuido de manera equitativa, igualitaria y universal, donde
la gente ms pobre es la ms vulnerable, donde las zonas
ms pobres estn hurfanas de proteccin social y es para
quienes va este programa, beneficiando prioritariamente el
nuevo modelo de seguridad.
La seguridad ciudadana se materaliza en la medida que se
accede igualitarimente a los servicios pblicos, se
disminuye la pobreza, se anule la exclusin, se reduzca
ms la brecha entre pobres y ricos, se ejerza mejor nuestra
ciudadana y privilegie la tolerancia, el respeto y
practiquemos los valores democrticos en una sociedad
multicultural, son los objetivos que se persiguen en el nuevo
modelo de seguridad.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Seguridad Ciudadana y Educacin
Preventiva
Esta poltica seala que existe la necesidad de garantizar
la seguridad de las personas, reducir los niveles de
violencia delictiva y proteger fundamentalmente los
derechos humanos, como una de las principales
responsabilidades del Estado. La aplicacin de esta poltica
no podr ser efectiva sin la participacin de la sociedad
organizada, la que se ejecuta a travs de los consejos de
seguridad ciudadana o policas comunitarias que se
desarrollarn en los municipios, comunidades, juntas
vecinales, juntas escolares, ayllus, tentas y capitanias,
en las que se aplicarn la justicia comunitaria bajo una
nueva normativa que fortalezca la legitimidad de la justicia
y materialice los derechos humanos.
La Poltica Preventiva de Seguridad, se constituir en la
espina dorsal de la poltica pblica, a travs de la prevencin
social, econmica, cultural, recapitalizando los valores y
las organizaciones sociales. La poltica es planteada en el
mbito de las demandas fundamentalmente dirigidas al
cumplimiento de leyes a favor de los nios, jvenes,
personas de la tercera edad, personas con capacidades
diferentes, as como tambin atacar los temas ms
sensibles de atencin a la poblacin juvenil (desagregacin
familiar, desempleo, riesgo en su salud), en quienes existe
potencialidad de violencia y transgresin.
La Estrategia de Accin conjunta entre la sociedad
organizada y las instituciones de seguridad pblica, es la
que velar por el ejercicio de los derechos humanos, como

58

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

necesidad de reconocer los valores de la muticulturalidad


de los pueblos indgenas, originarios, y organizaciones
sociales al respecto de las transgreciones, la violencia o el
delito, los organismos de seguridad o jueces y fiscales
deben considerar el delito desde una perspectiva
multicultural y no desde la visin colonialista de la justicia.
La organizacin de los patrones comunitarios frente a la
inseguridad, como reaccin al delito, se realizar a travs
de implementar mejoras en la educacin de los pueblos,
como mecanismo preventivo, objetivo clave de la
construccin de una sociedad tolerante que contribuye a
reducir la discriminacin y la exclusin social.
Los resultados que se esperan lograr con la aplicacin de la
estrategia son la implementacin de los consejos de
seguridad ciudadana en poblaciones con mayor vulnerabilidad
delictiva, en el mbito educativo enfatizar la capacitacin
preventiva, la que ser inserta dentro la nueva estructura
curricular para la educacion formal y no formal.
Una accin importante prev la conformacin de mdulos
policiales comunitarios, los que se pretende incrementar
sustantivamente en un 15 por ciento a nivel nacional durante
el ao 2007. La accin de ocho mil jvenes conscriptos por
ao, prestando servicio civil y en tareas de seguridad
ciudadana, a cambio de libreta militar, ser encarado en
coordinacin con el sector de Defensa.
La implementacin de una lnea de base cartogrfica de
delitos y crimenes, en coordinacin con el Instituto Nacional
de Estadstica (INE), que ayudar a combatir estos males.
Mediante la accin conjunta con las organizaciones
sociales, se pretende reducir en un 7,5 por ciento anual la
violencia contra la mujer y el seguimiento a la Ley 1674,
que contempla el fortalecimiento de las brigadas de
proteccin a la familia y la capacitacin en el sistema
educativo.
Un aspecto que est siendo encarado es la reduccin del
nmero de indocumentados, del cual es posible llegar al 15
por ciento de la poblacin cada ao hasta el ao 2010, a
travs de programas de documentacin, para el ejercicio
de sus derechos y obligaciones. Por ltimo es necesario
que los recursos provenientes de remates judiciales de
bienes confiscados al narcotrfico, estas sean dirigidas
hacia acciones sociales de proteccin.
Los programas para llevar acabo esta estrategia son la
accin conjunta de la sociedad civil con instituciones
de seguridad ciudadana a un costo de 6.675,95 mil
dlares.

Establecimiento de lneas de accin conjunta de


organizaciones sociales e Instituciones en Rgimen Interior
para la Seguridad Pblica, con un costo de 131 mil dlares.
Cdula Gratuita para todos los Bolivianos con un costo de
4.624,74 mil dlares. Accin Conjunta Sociedad Civil e
Instituciones en Defensa Social para el desarrollo y el control
de las sustancias controladas con unvalor de 18.322 mil
dlares.
El proyecto prioritario de Creacin de los Consejos de
Seguridad Ciudadana y Mdulos Policiales Comunitarios,
permitir el trabajo mutuo entre las instituciones de
seguridad pblica y la sociedad, esencial para el xito de la
poltica de seguridad y, ms an, cuando el pas est en
proceso de descentralizacin. En este sentido se plantea:
promover un mejor desempeo en el funcionamiento de los
mdulos policiales comunitarios en coordinacin con los
Consejos Nacionales de Seguridad Ciudadana para llevar a
cabo una cultura democrtica de la seguridad y la creacin
de foros departamentales y locales de seguridad ciudadana
Existe la necesidad de garantizar la seguridad de las
personas, reducir los niveles de violencia delictiva y
proteger fundamentalmente los derechos humanos, como
una de las principales responsabilidades del Estado. La
aplicacin de la poltica no podr ser efectiva sin la
participacin de la sociedad civil, los mismos que se
desarrollaran a travs de los consejos de seguridad
ciudadana o policas comunitarias (justicia comuintaria),
ubicados en los municipios, comunidades, juntas vecinales,
juntas escolares, ayllus, tentas y capitanias, en los cuales
existe la propuesta de implementar la justicia comunitaria
bajo una nueva normativa, que fortalezca la legitimidad de
la justicia y materialice los derechos humanos en una nueva
cultura con equidad y justicia.
La justicia comunitaria muchas veces mal entendida, es
una alternativa que por cientos de aos ha funcionado
dentro las estructuras sociales de nuestros pueblos
indgenas y originarios, la cual principalmente basa su
accin en la solucin de conflictos, que son una manera
expedita de resolver muchos de los delitos menores,
estos espacios impulsan la resolucin de conflictos en
la comunidad y contribuyen a la construccin de
modalidades pacficas de resolucin de conflictos,
adems de ello tambin contribuyen a proteger y
asesorar a las familia en lo relacionado al respeto y a la
solucin de conflictos al interior de ellas, aplicando
valores de equidad, reciprocidad y hasta de castigos que
muchas veces estn relacionados con la expulsin de la
comunidad, de aquellos personajes que cometieron
reincidentemente los delitos

59

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Las polticas democrticas de seguridad deben estar


sustentadas en criterios de justicia hacia los hogares y las
familias, ms que al orden pblico, con la premisa de que
exista una mayor inclusin social, mediante la prevencin
y la distribucin ms equitativa de recursos. Para ello, se
crearan las Brigadas de Proteccin a la familia, en la que
participara la comunidad con transparencia en los actos, y
fundamentalmente cero tolerancia a la corrupcin e
impunidad es el nuevo concepto de seguridad. Adems es
imprescindible la coordinacin, evaluacin y controles
permanentes entre instituciones y la sociedad
Se distinguen tres tipos de violencia: fsica, psicolgica y la
sexual y dentro de ellas tambin se contempla la prohibicin
al estudio, al trabajo y aquella que la aisla o encierra en el
hogar restringiendo su libertad; Razones por las cuales se
platea la necesidad de potenciar las Brigadas de Proteccin
a la familia e implementar programas de capacitacin al
total de la poblacin a travs de los diferentes medios de
comunicacin, con la finalidad de que se reduzcan las
injusticias que se comenten en contra de las familias.

Poltica 2: Seguridad Pblica y la Accin de los


Derechos Humanos con la Participacin de la
Sociedad Civil Organizada
La relacin compleja entre seguridad y derechos humanos,
ante la inseguridad en la que vivimos no permiti dicernir
claramente entre Estado de Derecho, derechos
fundamentales y derechos humanos, pese a los logros
democrticos en el pas esta no ha logrado liberarse de las
concepciones colonialistas de seguridad, porque an
contina el uso de la violencia institucional frente a la
protesta social.
Por lo tanto se plantea promover a que la sociedad civil
organizada, conjuntamente las instituciones de seguridad
pblica, interacten en su accionar garantizando el ejercicio
pleno de los derechos humanos, permitiendo la reduccin
de la inseguridad en todas sus formas, favoreciendo el
accionar libre de la poblacin.
Con la estrategia de construccin y consolidacin
democrtica de un nuevo modelo de seguridad pblica
con equidad e inclusin social, se espera alcanzar
los siguientes resultados: la nueva regulacin
normativa de la seguridad pblica, consensuada con
la sociedad civil, promulgada y aplicada en todos los
niveles de la seguridad pblica. Tambin se incluye
la Estrategia de Bolivia sobre la Problemtica de las
Drogas concertada e implementada y la Ley 1008 y

normativa conexa debe ser modificada. Entre otras


tambin se incluye la capacitacin del personal
policial en seguridad penitenciara que prev llegar
al 83 por ciento del total de efectivos policiales.
Tambin mejorar la calidad de habitabilidad de los
recintos penitenciarios a nivel nacional. Como
seguridad nacional prevee aumentar en un 30 por
ciento puestos fronterizos a nivel nacional y en un 50
por ciento inspectores mviles de sustancias
qumicas utilizando puestos mviles.
Para la ejecucin de esta estrategia se cuenta con los
programas de cambio de polticas y normativas en
Seguridad Ciudadana, Defensa Social y Rgimen Interior
con un costo de 3.116,75 miles de dlares y la Modernizacin
y Transparencia Institucional de la Seguridad Ciudadana,
Rgimen Interior y Defensa Social con un valor de 2.952,35
miles de dlares.
El proyecto prioritario de normativa de reforma de la Polica
Nacional se define como el conjunto de acciones coherentes
y articuladas que tienden a garantizar la paz pblica por
medio de la prevencin y represin de los delitos y las
faltas contra el orden pblico, mediante el sistema del
control penal y el de la polica administrativa, de los cuales
se pretende un cambio de la estructura y la accin de los
actores de la seguridad pblica, la cual estar acompaada
con procesos de corto y largo plazo.
Dentro del corto plazo se contempla la elaboracin, revisin
y ejecucin de normativas que transparenten las acciones
de las entidades de seguridad pblica, que se concreta con
la participacin social en la transparencia del accionar de
la seguridad pblica
El programa de transparencia del accionar con participacin
de la sociedad tiene como propsito la reduccin de los
ndices de corrupcin en las entidades del orden pblico, la
transparencia de la informacin, sobre sus acciones y sobre
el manejo de sus recursos econmicos propios y asignados
por el Estado, conllevar a que la poblacin tenga un
acercamiento y confianza hacia la entidad del orden. Por
otra parte, con la nueva normativa, en la cual incorpora la
participacin de las organizaciones sociales, en los
programas de seguridad ciudadana, mediante los consejos
de seguridad (a crearse), estas tambin participan del
seguimiento, evaluacin y control de la seguridad pblica.
Por otra parte, las reformas anteriormente mencionadas
deben estar acompaadas, con la creacin de planes
estratgicos para que la polica se adelante a los hechos y
pueda prevenir los delitos. La profesionalizacin de sus

60

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

miembros poniendo en marcha programas de capacitacin


y entrenamiento al personal de la polica en tcnicas
especificas, reducir las otras acciones de la polica como
las represiones y se debe privilegiar las de control.

Gobierno, se transparenta hacia la ciudadana, proveyendo


la mayor informacin posible sobre la gestin, generando
una estrategia de comunicacin e informacin de cara a la
poblacin.

En el largo plazo se pretenden ejecutar reformas


estructurales en materia normativa de la seguridad pblica,
el combate contra la corrupcin como mal endmico que
afecta a la poblacin boliviana en su conjunto y las
instituciones que se encargan del orden pblico, que
tambin tienen en su seno este grave problema.

La defensa social requiere una nueva concepcin en la


comprensin del uso de los medios. Esta no puede lograrse
mediante la demanda de mano dura, ms polica, ms
crceles o mayor penalidad para delitos de bagatela. La
inseguridad es un producto social y como tal se la debe
prevenir en sus fuentes de origen, lo que no implica descuidar
sus efectos colaterales, por esta y otras razones se trabajar
en la promocin de una mayor y mejor comprensin
conceptual sobre la defensa social.

Una alternativa para combatir las ineficiencias del


sistema policial para lucha contra la delincuencia, es la
profesionalizacin y equipamiento de su personal, pero
todo ello debe estar acompaado de una nueva estructura
curricular de estudios para la formacin de sus recursos
en todos sus niveles, las misas que contemplen el
respeto los seres humanos, cero corrupcin, equidad,
reciprocidad y todos los valores culturales que permiten
la convivencia racional entre seres humanos.

Poltica: 3 Defensa Social para garantizar la


proteccin contra las drogas
La Defensa Social y el conjunto de polticas de Estado, se
orientarn a garantizar la proteccin de la sociedad civil
frente a los efectos derivados de la problemtica de las
drogas que repercuten en los mbitos social, cultural y
econmico.
Para esto se estableci la estrategia de construccin de
una nueva cultura democrtica, en torno a la defensa social.
El objetivo de esta Estrategia es generar en la poblacin
una actitud de respeto a las normas democrticas y
principios de defensa social, con la participacin
democrtica y con control social para la toma de decisiones,
monitoreo y evaluacin permanente, donde el Ministerio de

Los resultados esperados son: implementar dentro de la


nueva currcula educativa formal y no formal, aspectos sobre
defensa social a nios y adolescentes para incorporar en la
vida cotidiana la cultura de seguridad.
La aplicacin de estas polticas permitir reducir los
niveles de prevalencia promedio anual del consumo de
inhalantes, alcohol y tabaco en jvenes de 12 y 24 aos
de edad, a travs de programas de prevencin, la creacin
de una lnea de base sobre consum de inhalantes, alcohol
y tabaco. Tambin nos permitir lograr convenios
interinstitucionales con centros pblicos y privados, as
como instancias de coordinacin en el sector de seguridad
pblica y la reduccin significativa de los conflictos
sociales, a partir de la generacin de consensos y la
cultura de dilogo.
El programa de proteccin social en seguridad
ciudadana para la prevencin tiene un costo de 1,39
millones de dlares; el de promocin de la
investigacin y educacin en defensa social es de 2,94
millones de dlares; el de concientizacin cocial y
reinsercin del interno a la sociedad tiene un valor de
337,25 mil dlares; y el costo del centro piloto de alta
seguridad en Palmasola es de 550,00 mil dlares.

61

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.6.

DEFENSA NACIONAL

Despus de casi 180 aos de vida republicana, poca signada


por la prominencia de diferentes grupos dominantes, llevada
por caudillos militares y civiles de la rosca minero feudal
o por los grandes terratenientes influenciados por corrientes
polticas e ideologas forneas el Estado no ha podido
desarrollar un Sistema de Seguridad Civil y de Defensa
Nacional, capaz de garantizar la soberana, proteger el
territorio y su poblacin, ni defender los recursos naturales
de carcter estratgico, indispensables para el desarrollo
socio econmico del pas.
En los ltimos 20 aos, los gobiernos que apostaron por el
modelo neoliberal tampoco atendieron las necesidades
administrativas y operativas del sector de Defensa
Nacional,haciendo que este, en la actualidad, se encuentre
reducido a lmites extremos.
Entre los principales problemas identificados en el sector
se encuentran la falta de definicin de polticas de seguridad
y defensa nacional, as como la escasa atencin a las
necesidades administrativas y operativas de parte de los
anteriores gobiernos, lo que ha causado que los equipos y
medios tcticos se encuentren hoy reducidos a su mnima
capacidad de operacin y la infraestructura cuartelaria se
halle en estado de deterioro. Esta situacin ha derivado en
que el 80 por ciento de los vehculos tcticos y medios de
combate se encuentren en mal estado, que el 70 por ciento
del equipo de campaa y sistemas de comunicacin est
inoperable y que no existan sistemas de control del espacio
areo y espejos de agua (sistema hdrico, fluvial y lacustre).
Por otra parte, el 65 por ciento de la poblacin que est en
edad de cumplir Servicio Militar Obligatorio (SMO), no presta
esa obligacin importante para atender las necesidades de
seguridad, defensa y desarrollo que requiere el Estado.

El Sistema de Defensa Civil no est articulado ni estructurado


a nivel municipal, departamental ni nacional. La dispersin
de esfuerzos y recursos limita la capacidad de respuesta
ante situaciones adversas. La articulacin de la institucin
es inadecuada. No existe una definicin clara de funciones
y atribuciones entre las diferentes instituciones
involucradas en Defensa Civil. A ello se suma la escasa
coordinacin en la atencin de los asuntos administrativos
y operativos relacionados con la gestin de riesgos, pues
slo el 30 por ciento del sistema de prevencin de riesgos
est implementado y, por otra parte, no existen grupos
especializados de reaccin inmediata, adecuadamente
entrenados y dotados con medios materiales y tcnicos
para operar en montaa, valles y llanos.
En la actualidad, el aporte del sector al desarrollo
nacional es poco significativo debido a la inadecuada
coordinacin poltica e interinstitucional para encarar
programas y proyectos de manera conjunta, adems
de contar con un limitado presupuesto y escasa
cooperacin de los organismos internacionales.
Asimismo, no se aprovechan las potencialidades que
tiene la institucin de Defensa Nacional para apoyar
obras de infraestructura vial y productiva, transferencia
tecnolgica, formacin tcnica, extensin de los
servicios de salud y educacin, entre otros.
El sector tiene potencialidades que pueden ser
aprovechadas en beneficio del Vivir Bien, entre las que
destaca la voluntad poltica del actual gobierno para
restablecer y fortalecer las capacidades institucionales,
as como modernizar las Fuerzas Armadas (FF.AA) a travs
del desarrollo de una poltica de defensa nacional y haciendo
de sta una poltica de Estado.

62

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Se cuenta con unidades operativas y presencia militar en


todo el territorio nacional para proteger a la poblacin y los
intereses nacionales. A esto se suman seis batallones de
ingenieros con personal profesional y experiencia en la
ejecucin de obras de infraestructura vial, social y
productiva, para encarar programas y proyectos en las zonas
rurales y reas de frontera ms deprimidas, adems de
personal profesional egresado de los institutos militares
(Escuela Militar de Ingeniera y otras universidades del pas)
con especialidades que les permiten encarar programas y
proyectos de inversin social en diferentes prefecturas,
municipios y comunidades rurales.
Por otro lado, la cooperacin internacional est dispuesta a
brindar apoyo al sector para encarar programas y proyectos
relacionados con la Gestin de Riesgos, adems de la
asignacin del 0,15 por ciento del Presupuesto General de
la Nacin (PGN) consolidado, enmarcado en la Ley 2335,
destinada a las actividades de reduccin de riesgos y
atencin de desastres.
La incorporacin, cada ao, de 10 mil ciudadanos al servicio
militar a travs de su universalizacin, permitir la
capacitacin de los conscriptos en diferentes especialidades
de apoyo al desarrollo nacional en las reas ms deprimidas
del pas. As se lograr que, anualmente, 24 mil soldados,
provenientes en su mayora del rea rural, reciban
capacitacin tcnica mientras dura el servicio militar, para
luego difundir sus conocimientos en sus comunidades bajo
los principios de equidad, reciprocidad y dignidad.
Tambin se cuenta con unidades, instituciones y empresas
especializadas como el Instituto Geogrfico Militar, el
Comando de Ingeniera, Transportes Areos Militares, la
Empresa Naviera Boliviana y otras que realizan un efectivo
apoyo al desarrollo integral.
En la actualidad, el sector de defensa busca su renovacin
ideolgica, espiritual y material para garantizar la seguridad,
defensa y soberana del territorio nacional, as como los
altos intereses de la nacin y la poblacin. Busca tambin
organizar y reestructurar la defensa civil y apoyar
efectivamente al desarrollo, brindando proteccin y
posibilidades de Vivir Bien a las poblaciones ms
empobrecidas y vulnerables del rea rural y de las fronteras.
PROPUESTA DEL CAMBIO
El objetivo del sector es lograr una Bolivia soberana y segura:
que defienda el territorio y a su poblacin, que cuente con
un sistema de defensa civil fuerte y que participe
activamente en el desarrollo integral bajo los principios de
equidad, reciprocidad y equidad de gnero.

Para conseguir esto el sector reestablecer y fortalecer


de manera slida sus capacidades institucionales,
consolidando un liderazgo institucional soberano,
competente y honesto al servicio de los altos intereses de
la patria, de la seguridad de sus recursos estratgicos y de
su poblacin; con capacidad operativa de disuadir con mayor
credibilidad a cualquier amenaza externa; y con
infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de
comunicacin que permitan la modernizacin del sector
defensa en forma sostenida.
Asimismo, se desarrollarn 25 polos de desarrollo en el
rea de influencia de los puestos militares y capitanias de
puertos ubicados en las fronteras, con infraestructura
bsica, social y productiva instalada, lo que permitir
fortalecer la presencia del sector en los ms de 7.000
kilmetros de frontera que tiene el pas, con capacidad de
proteger todos los recursos naturales estratgicos
existentes y asegurando su control con soberana.
En relacin a la Defensa Civil, se desarrollar el Sistema de
Prevencin de Riesgos mediante centros de operacin
departamentales y en coordinacin con los municipios,
prefecturas y comunidades se organizarn redes
comunitarias para la reduccin de riesgos, disminuyendo,
considerablemente, el efecto de los desastres naturales en
las zonas de alto riesgo. En caso de desastres naturales o
antrpicos, el sistema de defensa civil estar en
condiciones de atender, en 24 horas, a las zonas afectadas
mediante un sistema de alerta temprana y grupos de
reaccin inmediata con capacidad de operar en zonas del
altiplano, los valles y llanos.
El apoyo del sector en la inclusin social ser posible
mediante la construccin, mantenimiento y reconstruccin
de caminos de importancia estratgica y comunitaria,
adems de la construccin de sistemas de riego y
perforacin de pozos de agua comunitarios en respuesta a
la demanda municipal, priorizando las reas rurales y de
frontera en el nivel nacional, a travs de seis batallones de
ingenieros y de campaas de atencin mdica y dental en
el mbito nacional planificado por el Ministerio de Salud y
apoyando a la alfabetizacin de 1,2 millones de ciudadanos.
En ese sentido, el rol del Estado, dentro del proceso de
descolonizacin y desmontaje del neoliberalismo, incluye
la incorporacin y formacin (bajo principios del inters
comunitario, la equidad, la reciprocidad y la equidad de
gnero) de los profesionales y los soldados del sector
Defensa (provenientes de diferentes territorios, sectores,
estratos sociales, culturas, lenguas o religiones) en
actividades de defensa, defensa civil y apoyo al desarrollo

63

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

integral, conservando un alto sentido de unidad nacional


sustentado en principios y valores patriticos, e
incrementando sus capacidades humanas y comunitarias
que permitan un mayor desarrollo de la economa.

del Sistema de Fuerzas (Ejrcito, Fuerza Naval, Fuerza Area)


para fortalecer las capacidades institucionales y consolidar
una poltica de defensa nacional como poltica de Estado,
garantizando la soberana y continuidad del Estado.

Tambin se promover, desarrollar y consolidar una


poltica de modernizacin del sistema de defensa nacional
de forma permanente e integral a la poltica de Estado,
conformando la comunidad de defensa entre civiles y
militares (hombres y mujeres) para la proteccin de los
intereses nacionales y de los recursos naturales
estratgicos, junto con las instituciones y organizaciones
pblicas, privadas, comunidades y poblacin en general. La
soberana nacional se har efectiva mediante el
fortalecimiento de los puestos militares fronterizos y la
consolidacin de asentamientos humanos dotados de
sistemas de infraestructura bsica social y productiva,
generando, de esta manera, polos de desarrollo a travs de
un trabajo conjunto entre la poblacin civil y militar.

En beneficio de la seguridad y defensa nacionales, el segundo


programa contempla el equipamiento y modernizacin de
las Fuerzas Armadas con equipos de campaa, armamento
y municiones; vehculos tcticos terrestres, areos y
nuticos de instruccin, reconocimiento y combate;
mejoramiento de la infraestructura cuartelaria y viviendas
funcionales; batallones de ingeniera y centros de
mantenimiento para la construccin de caminos y obras
productivas a nivel nacional, departamental y municipal;
adems de sistemas de comunicacin integrados con todas
las unidades militares y poblaciones rurales y fronterizas a
nivel nacional con el fin de recuperar la capacidad operativa,
infraestructura cuartelaria, equipo y sistemas de
comunicacin para conformar una institucin con capacidad
de defensa efectiva.

Una nueva identidad de unidad nacional ser establecida bajo


principios de inters social y comunitario, el desarrollo de un
nuevo marco normativo (leyes, reglamentos y
procedimientos) y la capacitacin en el sistema educativo
nacional y del sector defensa, mediante la inclusin de
materias de educacin cvica, tica y moral, historia y cultura,
en todos sus niveles de educacin y formacin militar.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Seguridad y Defensa Nacional
Esta poltica estar orientada a desarrollar un liderazgo
institucional, imbuido de un alto sentido de patriotismo,
capaz, competente y honesto, al servicio de los altos
intereses de la patria, la seguridad y defensa de sus
recursos estratgicos y la poblacin, que se har efectiva
mediante el fortalecimiento y modernizacin de las Fuerzas
Armadas de manera continua y en permanente interaccin
con la poblacin.
Para el logro de esta poltica se ha establecido la Estrategia
Bolivia Segura y Soberana, donde se desarrollar una poltica
de defensa en funcin a la proteccin, resguardo y desarrollo
de los altos intereses nacionales y su poblacin, con unas
Fuerzas Armadas modernas.
Esta estrategia contar con los siguientes programas:
Programa de Desarrollo de la nueva identidad nacional,
estableciendo el nuevo marco normativo a travs de la
aprobacin del cuerpo legal del sector Defensa y el rediseo

El control y vigilancia terrestre, acutica y area de todo el


territorio nacional, es un programa que permitir la
proteccin y vigilancia de los recursos estratgicos
(hidrocarburos, minerales, recursos hdricos y otros) en
beneficio del desarrollo nacional, en forma conjunta con las
organizaciones e instituciones del Estado, la poblacin y
organizaciones comunitarias.
El programa de modernizacin, democratizacin y
universalizacin del servicio militar obligatorio permitir
incorporar al servicio militar y de defensa que requiere el
Estado, al 100 por ciento de jvenes, hombres y mujeres,
en edad de cumplir con esta obligacin, a travs de un
sistema de administracin informtico que focalice y ubique
al futuro conscripto y a las unidades militares donde
prestarn sus servicios. Los conscriptos contarn con
infraestructura funcional, instruccin y educacin ciudadana
y se incorporar adems a los profesionales y tcnicos que
hayan solicitado o no la postergacin de su servicio militar
para apoyar, desde sus capacidades, al desarrollo de los
327 municipios existentes en el pas.
Se conformar la Comunidad de Defensa de los Intereses
Nacionales entre poblacin civil y militar, dotado de un
Sistema Integrado de Inteligencia Estratgica nacional para
el anlisis, evaluacin y asesoramiento de carcter
estratgico que le permita tomar decisiones acertadas a
todo el aparato estatal y, principalmente, al Presidente de
la Repblica y Capitn General de las FF.AA.

64

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

A travs del programa de participacin en el mercado naviero


mercante se construir un puerto alternativo en Puerto
Busch, en coordinacin con instituciones pblicas y
privadas, con el objetivo de contar con un punto de salida
alterno y soberano de exportacin hacia el Ocano Atlntico.
Mediante el ltimo programa, se abre la participacin en el
contexto internacional de Misiones de Paz para contribuir a
la paz y seguridad internacional, en el marco de las Naciones
Unidas con contingentes y observadores militares.
Estos programas tienen como proyectos prioritarios:
El equipamiento de seis batallones de ingenieros con una
inversin de 38 millones de dlares, que permitir la
construccin de 3.000 kilmetros de carreteras con sus
obras de infraestructura complementarias y puentes,
adems de su mantenimiento y/o reparacin (a un costo 30
por ciento menor respecto la empresa privada) y 1.500
kilmetros de sistemas de riego para uso agropecuario en
el sector rural, comunidades y reas de frontera, que
beneficiar a poblaciones del altiplano, valles y llanos del
pas, con el equipamiento y el empleo de mano de obra
local.
La implementacin, con una inversin de 13 millones de
dlares, de un sistema de comunicacin multipropsito para
la seguridad y defensa, defensa civil y apoyo al desarrollo
nacional, que proporcionar comunicacin integrada y
permanente a las unidades de las FF.AA., las poblaciones
rurales y fronterizas. Proporcionar alerta temprana en
casos de emergencia e impartir programas de capacitacin
e informacin social a las poblaciones involucradas; se
desarrollarn adems proyectos para cumplir con los
programas ya establecidos.
Poltica 2: Sistema de Defensa Civil
La Estrategia Bolivia Segura y Soberana estar orientada a
desarrollar un Sistema Nacional de Defensa Civil articulado
institucionalmente con las prefecturas, municipios,
comunidades y organismos nacionales e internacionales.
Implementar unidades de reaccin inmediata, entrenada y
especializada con capacidad efectiva de reaccin y atencin
inmediata ante los desastres naturales y antrpicos
(producidos por los seres humanos).

planes, programas y proyectos integrales. Adems, conformar,


equipar e instruir a unidades de reaccin inmediata para contar
con un sistema de Defensa Civil fuerte.
Para cumplir con esta estrategia se estableci el programa
de prevencin de riesgos que permita reducir las ocurrencias
probables o inminentes y desastres en el nivel nacional,
promoviendo la organizacin de redes comunitarias para la
reduccin de las mismas en todos los niveles sociales,
departamentales, municipales y organizaciones
comunitarias, mediante planes desarrollados desde las
cosmovisiones culturales, para que estn en condiciones
de anticipar estos eventos de manera oportuna y as lograr
la cobertura del 100 por ciento del territorio nacional.
Incorporar en el diseo curricular del sistema educativo la
temtica de prevencin y atencin de desastres, con miras
a fortalecer una cultura de prevencin colectiva, en
coordinacin con el Ministerio de Educacin para involucrar
a toda la poblacin en el sistema de Defensa Civil.
El segundo programa atender los desastres mediante la
conformacin de tres unidades multidisciplinarias de reaccin
inmediata especializada que operarn en el altiplano, el valle y
el llano adecuadamente equipadas. Desarrollarn planes y
estrategias rpidas de atencin y auxilio a la poblacin
damnificada en todo el territorio nacional.
Este programa reconstruir la infraestructura social y
productiva emergente de los desastres ocurridos, y brindar
atencin a todas las familias afectadas por estos eventos
naturales y antrpicos.
Los proyectos prioritarios del programa de Prevencin de
Riesgos son los siguientes: el Plan de Descentralizacin de
la Gestin de Riesgos que, a travs de asistencia tcnica y
capacitacin en el uso y manejo de instrumentos generar
en los 263 municipios con mayor vulnerabilidad capacidades
locales para la atencin de emergencias en coordinacin
con instituciones pblicas y privadas en el nivel regional y
local, con un costo de 609 mil dlares. Y la implementacin
de nueve Centros de Operaciones de Emergencias
Departamentales, organizados, normados y equipados para
la atencin de desastres en un plazo no mayor de 24 horas,
que beneficiar a la poblacin damnificada a nivel
departamental, con una inversin de 180 mil dlares.
Poltica 3: Apoyo al Desarrollo Nacional

Esta poltica tiene como estrategia reestructurar el sistema


nacional de defensa civil, definiendo funciones y atribuciones
entre las instituciones involucradas. Definir niveles de
coordinacin para la atencin de los asuntos administrativos
y operativos relacionados con la gestin de riesgos, y establecer

Orientada hacia la participacin de las FF.AA. en el


desarrollo nacional, integrando esfuerzos de la
poblacin civil, militar, ministerios, prefecturas,
municipios y comunidades en la lucha contra la

65

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

pobreza; promoviendo la inclusin, equidad y


desarrollo, y generando polos de desarrollo en las
reas de frontera para fortalecer la soberana nacional.

patrimonio cultural, como monumentos, documentos


y obras de arte de valor histrico, ser protegido en
10 municipios y seis comunidades.

La estrategia consiste en apoyar la inclusin


socioeconmica, mediante la capacitacin y participacin,
del efectivo militar en diferentes campaas de salud y
educacin para que posteriormente ste transmita en su
lugar de origen todos estos conocimientos a travs de una
participacin activa y efectiva del sector Defensa en el
desarrollo nacional.

Se brindar apoyo a la salud y salubridad con 45


puestos de sanidad en los puestos militares
fronterizos, los mismos que sern equipados y dotados
con insumos para la atencin mdica y dental de la
poblacin civil aledaa y soldados.

El programa de Apoyo al desarrollo de Fronteras, donde las


FF.AA. colaborarn al desarrollo de las fronteras con la
implementacin de 25 polos de desarrollo en los
puestos militares fronterizos ms desprotegidos,
estratgicos y vulnerables (Laguna Colorada, Charaa,
Silala, Bolpebra, Ro Machupo, Fortaleza del Abun y
otros), con el objetivo de precautelar la soberana
nacional. Para ello, se facilitar el asentamiento de
familias alrededor de estos puestos, a las que se les
dotar de infraestructura social y productiva con la
participacin activa de pobladores, Ejrcito e
instituciones pblicas y privadas.
Con el programa de Capacitacin Integral a Jvenes se
otorgar instruccin integral a jvenes bolivianos en el
Servicio Militar Obligatorio en las siguientes especialidades:
medio ambiente, salud integral bsica, microempresa,
sistema de produccin agropecuario, mecnica automotriz,
tornera, soldadura, electricidad y otros.
El sector Defensa apoyar al programa nacional de
alfabetizacin YO S PUEDO, para permitir la
alfabetizacin de ciudadanos bolivianos a travs del
personal militar, la disposicin de sus medios de
transporte y su infraestructura a nivel nacional.
Este programa apoyar la poltica de fortalecimiento de la micro
y pequeas empresas mediante el programa Compro
Boliviano, con la realizacin de dos ferias a la Inversa por ao.
Bajo el programa de apoyo al desarrollo nacional se
apoyar la proteccin del medio ambiente y del
patrimonio cultural de 21 reas protegidas, mediante
la instalacin de puestos militares para incrementar
la seguridad y resguardo de las mismas, fortaleciendo
la soberana de los territorios indgenas y evitando el
avasallamiento y explotacin ilegal de recursos
naturales, de biodiversidad y del medio ambiente. El

El sector otorgar apoyo en la construccin, mantenimiento


refaccin de la infraestructura productiva nacional, mediante
la construccin de caminos y obras civiles en las reas
rurales y de frontera.
La institucin brindar apoyo planificado y especializado en
a gestin pblica a municipios y gobiernos regionales
mediante la conformacin de ocho equipos
multidisciplinarios para la preparacin, evaluacin y
seguimiento de proyectos de inversin social.
Finalmente, se concluir y actualizar la cartografa
bsica nacional y se levantar la cartografa nutica en
los ros Beni, Madre de Dios, Mamor e Ichilo, necesaria
para la planificacin del desarrollo de los 329 municipios.
Entre los proyectos priorizados en estos programas
se encuentran la creacin de polos de desarrollo
alrededor de 25 puestos militares y capitanas de
puerto ubicados en las fronteras de nuestro pas, con
una inversin de 12,5 millones de dlares, que dotarn
de infraestructura social y productiva a 1.250 familias
qu e, e n f o r m a c o n j u n t a a l e s t a m e n t o m i l i t a r,
desarrollarn actividades sociales, econmicoproductivas y de defensa de la soberana nacional.
Se implementar en las ciudades de El Alto, Viacha, Oruro,
Uyuni, Puerto Sures, San Ignacio de Velasco, Abapo,
Riberalta, Magdalena y Villamontes centros de formacin
en ramas tcnicas agrcolas, tcnicas y humansticas,
para 4.660 soldados y marineros durante la prestacin
del servicio militar y su posterior insercin en el
mercado laboral con un costo de 2,5 millones de
dlares.
La institucin militar apoyar en la primera, segunda
y tercera etapa del programa de alfabetizacin,
beneficiando a 1,2 millones de ciudadanos mayores
de 15 aos en todo territorio nacional, con una
inversin de 743,5 mil dlares.

66

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.7.

CULTURAS

En el pasado precolombino grandes civilizaciones


cosmocntricas ocuparon este territorio y conformaron
sociedades comunitarias y recprocas, manteniendo
sistemas polticos, econmicos, sociales y espirituales
como una estructura integral con sus propios conceptos de
calidad de vida, hasta la llegada de los colonizadores quienes
empujaron a nuestros pueblos originarios a cambiar sus
modos de vida ante el influjo de la modernidad, al extremo
de olvidar sus valores culturales.
Bolivia, histricamente, se ha configurado como un pas
con formas de discriminacin, exclusin, marginacin y
explotacin, que no han permitido a la poblacin,
especialmente indgena, acceder y ejercer sus derechos y
deberes como habitantes y ciudadanos activos y
propositivos en la construccin de un Estado multinacional.
En este contexto, las luchas emprendidas por los
movimientos indgenas se desenvolvieron desde lo que
inicialmente se consideraba una lucha campesina y/o
racista aislada -pasando por el planteamiento de los
Kataristas de construir una Bolivia plurimulticultural que
peda la participacin de los indios en el parlamento, sin
afectar las estructuras del Estado colonialista-, hasta las
ltimas luchas indgenas que fueron fortalecidas por la
participacin de diferentes sectores como mineros,
campesinos, combatientes del agua, la poblacin marginal
de las laderas urbanas y la poblacin de las ciudades de El
Alto y La Paz.
A pesar de las luchas sociales, se continu fomentando
una sociedad estratificada al estilo colonial y una
economa con enfoque "neoliberal" sin capacidad para
construir un Estado generador de igualdad de oportunidades
para la ciudadana.

En esta realidad, el sector cultural fue relegado y utilizado


como instrumento de jerarquizacin y satisfaccin de
pequeos crculos de influencia, orientando la gestin
cultural a la produccin de "artistas" con una connotacin
privada y concentrada en darle valor y promocin a lo
patrimonial, con sentido esttico y disperso.
Las acciones gubernamentales estaban dirigidas a
profundizar el centralismo administrativo, que como
consecuencia produce tres problemas principales: la
exclusin de las culturas originarias y la discriminacin de
las culturas populares y contemporneas; el debilitamiento
de la identidad cultural; y la ausencia de una gestin
planificada para la proteccin del patrimonio cultural.
Se ha evidenciado, en la historia del pas, la exclusin de las
culturas originarias del sistema estatal, en la que se ignor
sistemticamente las demandas y necesidades especficas
de los pueblos originarios. El origen, idiomas, costumbres
culturales y expresiones son elementos de discriminacin,
atencin despectiva y corrupcin en la prestacin de servicios
tanto en entidades pblicas como privadas.
Asimismo, el centralismo de la administracin
gubernamental ha impedido o dificultado el acceso a estos
servicios a las comunidades que generalmente estn
asentadas a grandes distancias de las ciudades. Toda la
normativa generada para la legislacin del Estado boliviano
no contempla las cosmovisiones de las culturas originarias,
las cuales estn redactadas en idioma castellano y en un
lenguaje tcnico jurdico difcil de interpretar inclusive para
quienes hablan perfectamente el idioma.
Con relacin a los grupos de culturas populares y
contemporneas, su discriminacin se manifiesta en la

67

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

residencia de los mismos en las laderas de las ciudades


capitales y ciudades intermedias, donde, si bien han
generado sus propias sinergias, su movilidad social est
circunscrita a determinados mbitos sociales y econmicos.

costumbres que se expresan en el folklore y la existencia


de movimientos socioculturales y recursos humanos
especializados, con capacidad de dilogo para la
construccin de nuevas perspectivas de desarrollo para
Vivir Bien.

Por otra parte, el debilitamiento de la identidad cultural de


la sociedad boliviana se manifiesta en la exclusin,
marginacin, explotacin y discriminacin de nuestros
pueblos originarios, organizaciones populares y
contemporneas que han socavado peligrosamente su
identidad cultural, manifestados en actitudes de rechazo y
desconocimiento de los valores culturales, de la
cosmovisin y la espiritualidad de nuestras culturas.

Adicionalmente, la actual gestin de gobierno proporciona


una situacin inmejorable para el trabajo transversal y con
visin holstica de nuestras culturas, operativizando en los
sectores estatales los principios de armona, equilibrio,
comunitarismo, reciprocidad y patrimonio tico recuperado
de nuestras culturas ancestrales.

La prdida o devaluacin de los referentes de identidad nos


ha conducido a vivir y actuar prisioneros de una baja
autoestima y complejos de inferioridad frente a culturas
forneas impidiendo iniciativas de desarrollo dentro o fuera
del pas y empujndolos a salir al extranjero resignados a
ser servidumbre de los europeos y norteamericanos.

El objetivo del sector es contribuir al desmontaje del


colonialismo y neoliberalismo a partir del reconocimiento
de un Estado plurinacional y al desarrollo de una sociedad
intercultural comunitaria, basada en el fortalecimiento
intracultural de los referentes identitarios de nuestros
pueblos originarios y grupos culturales, en coordinacin y
participacin de todas las instancias pblicas, privadas y
organizaciones sociales.

La ausencia de una gestin planificada y participativa para


la proteccin del patrimonio cultural, se manifiesta en la
ausencia de una poltica y normativa que proteja del saqueo
y trfico ilcito al que est expuesto el mismo, el cual se
constituye en la herencia y memoria histrica, social,
artstica, cientfica y tecnolgica de nuestros antepasados,
desde la precolonia hasta la actualidad, a pesar que ha sido
identificado como extraordinario y significativo.
El centralismo administrativo del Estado y el trabajo
individualista y privado sobre nuestros bienes, ha
provocado la prdida irreversible de valiosos
conocimientos de nuestros antepasados, la vulnerabilidad
de bienes culturales y la apropiacin indebida por parte de
pases vecinos de conocimientos cientfico-tecnolgicos,
bailes y msicas originarias.
No obstante, nuestro pas conserva una autntica riqueza
cultural "viva", con enorme potencialidad en lo material,
social e ideolgico sustentado en los 36 pueblos originarios,
segn el Viceministerio de Desarrollo de Culturas (VDC).
Asimismo, la pervivencia de los valores culturales
ancestrales manifestados en la reciprocidad y el
comunitarismo frente a la individualidad, dan lugar a la
posibilidad de consolidar un modelo de Estado recproco y
equitativo, en funcin a los recursos y valores de las
culturas originarias.
La diversidad de manifestaciones culturales conservadas
a travs de la tradicin oral proporcionar una riqueza de

El sector fortalecer la identidad intracultural de la


poblacin boliviana, mediante el desarrollo y transmisin
de valores culturales y espirituales hacia las nuevas
generaciones, como rituales de agradecimiento a la
naturaleza, ofrendas, etc.; de conocimientos como la
medicina tradicional, tecnologa agraria, manejo del medio
ambiente, etc.; de actitudes de convivencia y trabajo
colectivo y recproco; de costumbres; de formas de vida
como el ayni, la minqa y el sentido de libertad (Iyambae,
hombre sin dueo); y de las prcticas polticas (cabildo
indigenal, tentas y capitanas), como una forma de romper
con la marginacin cultural, discriminacin lingstica,
exclusin econmica y productiva de los pueblos
originarios, organizaciones populares y contemporneas,
mediante la revalorizacin de los principios de equidad,
reciprocidad y respeto entre iguales y diferentes.
Asimismo, se fortalecer al sector institucional mediante
la definicin de una poltica cultural para el manejo integral
de los elementos culturales en forma coordinada y
participativa. De esta manera, se cambiar el manejo
individualista y economicista de nuestro patrimonio
cultural, consolidando los planes de manejo comunitario
donde los pueblos indgenas, entidades pblicas y privadas
anen esfuerzos para la gestin efectiva y eficiente de los
bienes culturales con potencial turstico y econmico.
Sin embargo, la tarea de preservar y mejorar el patrimonio
cultural tangible de nuestros ancestros, ir ms all de la
conservacin para orientarse hacia la explotacin turstica

68

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

y econmica, impulsando la educacin, capacitacin y


sensibilizacin dentro y fuera del sistema educativo, a travs
de nuestros bienes culturales que contribuirn a la
recuperacin del patrimonio intangible y tico, y la visin
holstica del mundo para que las generaciones venideras
no sufran los horrores de la hambruna, el deterioro del medio
ambiente y la prdida de la dignidad humana.

e inspiradas en los pueblos originarios y el conjunto de la


poblacin. Asimismo, las organizaciones comunitarias,
deben constituirse en actores activos y propositivos en la
proteccin, preservacin y difusin de las manifestaciones
y expresiones culturales.

Con este fin se formalizarn espacios de encuentro con


los diferentes actores culturales en el nivel nacional,
pueblos originarios, organizaciones populares y
contemporneas, con la creacin de la Asamblea de las
Culturas, para trabajar en forma interdisciplinaria e
intersectorial en la recuperacin de sus conocimientos,
saberes, manifestaciones y expresiones que permita
establecer referentes identitarios para que nuestras
culturas se reconozcan y se diferencien. Adems, para
promover y dinamizar las economas en las comunidades,
a travs de la industria del turismo, la produccin artesanal,
el fortalecimiento de las pequeas y micro empresas;
constituyndose en motores activos de la economa
nacional.

Es fundamental la formulacin de una poltica cultural que


permita la construccin de un sistema generador de
espacios intra e interculturales, a partir de los componentes
espirituales, sociales y productivos de nuestros pueblos
originarios, populares y contemporneos para el uso, goce
y disfrute de su patrimonio cultural expresado en
manifestaciones, expresiones y bienes materiales e
inmateriales, como un instrumento a travs del cual se
fortalezca nuestra identidad cultural, se reconozca a nuestros
pueblos originarios como protagonistas de la poltica, la
economa y la sociedad de nuestro pas.

El sector cultural se constituir en un instrumento de


integracin y encuentro, rompiendo con la apata,
intolerancia y el peligro de desintegracin de nuestro
pas, abriendo espacios entre sectores pblicos y
privados en el nivel nacional, departamental y local, para
establecer relaciones interculturales econmicas,
sociales, polticas, cientficas y otras, dentro del respeto,
la tolerancia y el equilibrio entre diferentes, mostrando
la imagen de la patria ante el mundo con dignidad,
creatividad y xito.
Finalmente, se lanzar la imagen cultural de Bolivia al mundo,
recuperando bienes, conocimientos y expresiones culturales
de los pueblos originarios, organizaciones populares y
contemporneas, como referentes de identidad nacional,
para consolidar la imagen de nuestro pas y establecer
relaciones interculturales en el nivel internacional.

PROPUESTA DE CAMBIO

Con estas consideraciones, proponemos una nueva visin


del sector cultural que lleve adelante acciones dirigidas a
fortalecer los cambios profundos gestados desde las bases
de organizaciones sociales y consolidados en el actual
Gobierno, a partir de la identificacin de valores y bienes
culturales originarios como elementos identitarios de los
bolivianos, que se constituyan en referentes culturales con
proyeccin internacional.
Asimismo, este potencial nos permitir ingresar a mercados
estratgicos para su difusin internacional de acuerdo a las
zonas geoeconmicas como una accin dinamizadora de
desarrollo de las economas de los pueblos originarios y
una fuente alternativa de ingresos para el pas.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Para la Interculturalidad

En este contexto, el nuevo rol del Estado fortalecer al sector


cultural, elaborando, impulsando y facilitando la gestin y
aprobacin de polticas, normativas y reglamentos, para
promover las manifestaciones y expresiones culturales con
equidad, respeto y reconocimiento a la multiculturalidad;
abriendo y construyendo espacios intra e interculturales a
nivel territorial e intersectorial.

Fortalecer la identidad al interior de las culturas originarias


y la difusin de sus valores y bienes culturales como fuente
generadora del Vivir Bien y base del ejercicio del poder
social para que el gobierno exprese las profundas
convicciones de la sociedad y la diversidad como una forma
de contrarrestar la exclusin, marginacin, explotacin y
discriminacin de los grupos culturales. Esta poltica se
lograr a travs de la participacin y movilizacin de las
culturas originarias.

Por su parte, el sector privado debe impulsar, desarrollar y


apoyar acciones de proteccin, promocin y difusin de las
expresiones y manifestaciones multiculturales, propuestas

Para efectivizar la Poltica de Interculturalidad se plantea


como estrategia la integracin, participacin e identidad

69

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

cultural, mediante el fortalecimiento de la identidad de los


pueblos originarios, culturas populares y contemporneas
bajo principios de equidad, reciprocidad y respeto, con la
integracin y participacin activa de las culturas en la
sociedad boliviana; a travs de la inclusin y dilogo
intracultural, y el desarrollo de iniciativas productivas
culturales. Se promover la gestin cultural comunitaria, la
atencin y regularizacin de los rganos de formacin
artstica, la construccin de la identidad cultural y el fomento
de las prcticas culturales.
Para el logro de esta estrategia ser necesaria la
identificacin y revalorizacin de la espiritualidad, saberes,
costumbres y tradiciones de las culturas, para el
reposicionamiento de las mejores manifestaciones con
mayor aceptacin que permitan el desarrollo comunitario
para Vivir Bien. Asimismo, se difundirn los valores
culturales identificados para la construccin de espacios
que permitan la consolidacin de la identidad cultural
boliviana y se priorizar la investigacin sobre los pueblos
originarios vulnerables o en peligro de extincin para su
fortalecimiento y puesta en valor.

A partir de las propuestas, al interior de cada grupo cultural


se clasificaran los elementos identitarios representativos,
los cuales sern presentados en encuentros intraculturales
y en asambleas interculturales que determinarn la
constitucin de aquellos valores y bienes culturales para ser
declarados Patrimonio de la Nacin, los mismos que sern
promovidos y difundidos por los rganos del Estado, en la
Asamblea de las Culturas, que adems ser la instancia
delineadora de polticas culturales y priorizar la investigacin
sobre pueblos originarios vulnerables o en peligro de extincin
para su fortalecimiento y puesta en valor.
Se difundir y promocionar valores culturales identificados
en espacios que permitan la consolidacin de la identidad
cultural boliviana y promuevan las mejores prcticas
culturales en el pas.
El costo del programa en el marco de la intraculturalidad es
de 639 mil dlares. Las metas permitirn el fortalecimiento
y recuperacin cultural de los 36 pueblos originarios y
culturas populares y contemporneas a travs de la
identificacin y definicin de sus elementos de identidad.

Esta dinmica permitir la inclusin y participacin activa


de las culturas originarias posicionando los actos creativos
y recreativos de cada una, con una visin orientada al
fortalecimiento y consolidacin de los elementos identitarios
de un Estado multi e intercultural.

En un perodo de tres aos se identificar 108 valores o


bienes culturales por pueblo originario, se difundir 36
lenguas originarias a travs de medios de comunicacin
masivos y alternativos y se definir un paquete de elementos
identitarios intraculturales.

El fortalecimiento y definicin de los elementos de identidad


de los pueblos originarios, ser orientada al desarrollo
econmico de estos territorios a partir de la gestin integral
de los valores y bienes culturales entre el Viceministerio
de Desarrollo de Culturas, el Ministerio de Produccin y
Microempresa, prefecturas y municipios.

Los sujetos y organizaciones que recibirn los beneficios


del programa son fundamentalmente los Pueblos Originarios
y ciudadana en general. El programa ser realizado a nivel
nacional en los municipios donde se encuentran localizados
los 36 pueblos indgenas.

Para la implementacin de esta estrategia se formula el


programa Encuentro de la diversidad cultural, en el marco
de la intraculturalidad, mediante el cual se construir una
identidad boliviana, que pasar por la identificacin de
valores y bienes de cada uno de los pueblos originarios,
para su fortalecimiento a travs de la creacin de espacios
intraculturales que desarrollen, promuevan y difundan las
mejores prcticas culturales de nuestro pas.
Para ello se realizarn trabajos participativos en los pueblos
originarios para el desarrollo y transmisin de estos valores
culturales a las nuevas generaciones, esta dinmica permitir
la inclusin y movilizacin de las culturas originarias,
posicionando los actos creativos y recreativos de cada una,
con una visin orientada a la construccin y consolidacin de
los elementos de identidad de un Estado multi e intercultural.

El programa cuenta con dos proyectos prioritarios, el apoyo


a la identificacin y definicin de los elementos identitarios
de los pueblos originarios y culturas populares y
contemporneas, con un costo de 504 mil dlares, que sern
fortalecidos y trabajados participativamente por los pueblos
originarios.
El proceso de identificacin de valores y bienes culturales,
en los 36 pueblos originarios, en las culturas populares y
contemporneas se realizar tambin mediante el registro,
catalogacin y evaluacin del estado de conservacin de
sus bienes. Asimismo, se apoyar tcnicamente a la
seleccin de tres valores y bienes culturales
representativos para las poblaciones originarias, adems
de la creacin de espacios intraculturales donde se
revalorizar y difundir los bienes culturales como

70

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

referentes de identidad que sern presentados en la


Asamblea de las Culturas, para su desarrollo y transmisin
a las nuevas generaciones.
Se seleccionar por lo menos un valor o bien cultural por
pueblo originario y este patrimonio ser posicionado nacional
e internacionalmente de acuerdo a zonas geoeconmicas
especficas coadyuvando al lanzamiento de una imagen
cultural y la apertura de mercados.

aceptacin entre culturas, para la integracin y convivencia


recproca de las mismas, difundiendo los valores
identitarios en el contexto nacional, abriendo espacios para
el desarrollo de la interculturalidad armnica, equitativa y
pluralista en todos los estantes de Bolivia. Esto se conseguir
a travs de la atencin a las formas de creacin y recreacin
cultural, produccin y difusin de las manifestaciones
culturales tradicionales que han estado en el tiempo y de
culturas populares con las que convivimos.

El segundo proyecto denominado investigacin y


fortalecimiento de las culturas originarias ms vulnerables
del oriente boliviano tendr un costo de 135 mil dlares y se
desarrollar sobre la base de una investigacin anterior
denominada "Pueblos indgenas de tierras bajas" donde se
realizar una revisin profunda y completa, para
posteriormente trabajar en la actualizacin de la informacin
mediante observacin del grupo de investigadores en el sitio
de trabajo.

Consolidar valores y bienes culturales identificados por los


pueblos originarios como referentes culturales de un Estado
multinacional, a partir de valores y bienes originarios,
generando espacios de encuentro intercultural tomando en
cuenta la intraculturalidad, mediante la conformacin de un
paquete de elementos culturales de los pueblos originarios
y los ocho bienes declarados Patrimonio de la Humanidad
en Bolivia, cuyo manejo deber estar establecido en una
Poltica Cultural definida.

Posteriormente, la informacin recogida ser sistematizada


y volcada en una publicacin, la cual se socializar en
coordinacin con las prefecturas, municipios del oriente
boliviano y el Ministerio de Educacin, para fortalecer el
sistema educativo.

La implementacin de esta estrategia se efectivizar a


travs del programa encuentro de la diversidad cultural,
en el marco de la interculturalidad, a partir de las
propuestas al interior de cada grupo cultural, donde se
clasificarn los elementos de identidad representativos,
los cuales sern defendidos y presentados en encuentros
interculturales y Asambleas de las Culturas que
determinarn la constitucin de aquellos valores y bienes
a ser promovidos y difundidos por los rganos del Estado.
La dinmica de los encuentros entre culturas, permitir
la movilizacin, inclusin y participacin activa de las
culturas originarias, culturas populares y culturas
contemporneas para el posicionamiento de los actos
creativos y recreativos de cada una, con una visin
orientada a la construccin y consolidacin de los
elementos identitarios de un Estado multi e intercultural.

Es necesario construir un instrumento cientfico y educativo


de estas etnias, cuyos conocimientos, saberes y
tecnologas, pasen a ser parte de los contenidos de una
educacin intercultural-bilinge en todos sus niveles y que
tendr utilidad poltico administrativa para las prefecturas,
municipios y delegaciones de representantes de pueblos
hacia los poderes del Estado.

Poltica 2: Formalizacin de la Apertura de


Espacios
Formalizar y realizar la apertura de espacios de encuentro
y dilogo intercultural como medio de reduccin de las
formas de marginamiento, discriminacin y explotacin,
permitiendo el reconocimiento de la diversidad, la
recuperacin de conocimientos, saberes, manifestaciones
y expresiones culturales ancestrales, la tolerancia, respeto
y convivencia entre "diferentes".
En el marco de la poltica de interculturalidad y el logro de
la Poltica de Formalizacin de la Apertura de Espacios, se
plantea la estrategia que promover y generar espacios
de dilogo, reconocimiento, conocimiento, respeto y

El costo del programa es de 498 mil dlares y tiene como


metas la construccin y consolidacin de los elementos
de identidad del Estado multi e intercultural, mediante el
diseo de una poltica cultural para la gestin de los ocho
patrimonios identificados, la definicin de un paquete de
elementos identitarios del Estado multi e interinstitucional
y su consolidacin.
El Programa cuenta con un proyecto prioritario, denominado
construccin y consolidacin de elementos indentitarios
del Estado Multinacional que tendr un costo de 498 mil
dlares y consiste en la consolidacin de los valores y
bienes culturales como referente de identidad de un Estado

71

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

multi e intercultural, los cuales sern difundidos al interior


y al exterior del pas.
Se generarn encuentros interculturales en todos los
municipios capitales, partiendo del fortalecimiento de la
intraculturalidad. Para la consolidacin de la identidad del
Estado Multinacional, se conformar un paquete cultural
con los pueblos originarios y las culturas populares y
contemporneas en por lo menos tres Asambleas de las
Culturas. Asimismo, se establecer una poltica cultural
integral que adems considerar en Bolivia los ocho bienes
declarados como Patrimonio de la Humanidad.

Poltica 3: Generadora de Identidad


Transversalizar nuestro Patrimonio Cultural como generador
de identidad y desarrollo social, econmico y espiritual
mediante el establecimiento de planes de manejo comunitario
que permita la participacin activa de las comunidades
originarias en la proteccin, conservacin, promocin y
difusin de valores y bienes culturales con la gestin
municipal y prefectural, mediante la coordinacin
intersectorial con los sectores de educacin, turismo, micro
y pequea produccin, medio ambiente, ciencia y tecnologa
y otros, de manera de obtener un beneficio equitativo entre
todos los actores sociales y econmicos; as como el
posicionamiento de la imagen cultural de Bolivia en el mundo.
La ejecucin de esta poltica se basa en la estrategia de
gestin y posicionamiento del patrimonio cultural con identidad,
que impulsar el manejo integral y comunitario a travs de los
bienes culturales a nivel nacional, identificando las
manifestaciones, expresiones y bienes culturales
estratgicos para su promocin y difusin nacional e
internacional y relanzar la imagen cultural de Bolivia ante el
mundo; a travs del diseo e implementacin de una
estrategia de posicionamiento de acuerdo a zonas
geoeconmicas.
Por otra parte, se plantea el trabajo en conservacin,
restauracin y puesta en valor de los bienes culturales para
el acceso, uso y disfrute del patrimonio cultural como
elemento identitario, de autoestima, de bienestar,
multiplicador de la economa local y de proyeccin de la
imagen internacional.
Crear espacios destinados a la adopcin de iniciativas
estatales para el goce y disfrute del patrimonio cultural,
como la incorporacin de medidas comunitarias de
proteccin, salvaguarda, promocin y difusin de los bienes
culturales, la incorporacin de otros mbitos patrimoniales

como tesoros humanos vivos y los relegados por el anterior


sistema, que coadyuvarn a la mejora de las economas
de los pueblos originarios, y as generar recursos para el
pas, mediante la coordinacin y movilizacin de diferentes
actores culturales, productores, micro y pequeo
empresarios, fortaleciendo sus capacidades financieras.
La generacin de productos culturales que se proyecten en
el plano internacional, por medio de la promocin, difusin,
identificacin de mercados estratgicos de productos
destinados a la comercializacin, requieren de un programa
de relanzamiento de la imagen cultural del pas a nivel
internacional, identificando los productos y/o servicios
culturales que conformen paquetes estratgicos para su
difusin vinculada a las zonas geoeconmicas.
Para lograr esta estrategia se plantea como primer programa
la Identidad cultural de Bolivia en el mundo mediante el cual
se relanzar y difundir la imagen cultural del pas en el
mundo, diseando e implementando una estrategia de
posicionamiento internacional e identificando productos y/
o servicios culturales que conformen paquetes estratgicos
para su difusin internacional de acuerdo a las zonas
geoeconmicas.
El posicionamiento de la imagen cultural de nuestra nacin
en el mundo, est referida a mostrar paquetes culturales de
productos y servicios a nivel internacional, que generen en
el exterior una percepcin positiva del pas y sus habitantes.
Los paquetes culturales sern promocionados como
productos audiovisuales, musicales, artesanales, festivales,
teatro y otros del conjunto de las manifestaciones y
expresiones, que muestren la diversidad cultural de Bolivia,
con la capacidad de consolidar la identidad del pas a travs
de un concepto proyectado hacia el mundo. Asimismo, se
identificarn los mercados estratgicos en cada continente
que se constituya en la ventana de ingreso a los mismos.
Inicialmente se han elegido tres puntos geoeconmicos,
Asia (Japn/China), Europa y Amrica Latina, para los
cuales se realizarn diagnsticos diferenciados de
acuerdo a las caractersticas de la poblacin objetivo,
su capacidad de recepcin de los diferentes elementos
que se les presente, en funcin del concepto que se
desee proyectar, a partir de la apertura de los mercados
a los productos nacionales para el fortalecimiento de la
economa y su productividad.
El costo del programa es de 3,5 millones de dlares y
tiene como meta el posicionamiento cultural de Bolivia en
Asia, Europa y Amrica Latina, para lo cual es necesario

72

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

el diseo de tres estrategias de posicionamiento de


identidad cultural.
Los sujetos y organizaciones que recibirn los beneficios
del programa son fundamentalmente los pueblos
indgenas, micro y pequeos productores y empresarios,
donde se requerir la participacin activa del Ministerio
de Educacin y Culturas, Ministerio de Relaciones
Exteriores y Culto, Ministerio de Pequeo y Micro Productor
y embajadas.
El rea de influencia del programa debe ser identificado por
estudios en zonas geoeconmicas en Asia (Japn y China),
Europa (Espaa, Italia, Francia, Alemania y Suecia) y
Amrica Latina (Brasil, Venezuela, Argentina y Per).
Para la implementacin de este programa se cuenta con el
proyecto denominado Bolivia con identidad ante Asia, Europa
y Amrica Latina, que pretende relanzar y difundir la imagen
cultural de Bolivia priorizando los pases identificados en el
estudio de preinversin, seleccionados por su potencial
como mercados para la venta del paquete cultural. El mismo
tendr un costo diferenciado para Asia de 1,03 millones de
dlares, para Europa de 1,38 millones de dlares y para
Amrica Latina de 1,14 millones de dlares.
El segundo programa, denominado implementacin y
consolidacin de planes de gestin comunitaria del
Patrimonio Cultural, impulsar y consolidar los planes
de manejo comunitario coherente, especializado y
equitativo; el uso que genere beneficios econmicos a
la poblacin; el acceso democrtico al goce y disfrute
de los mismos mediante una apropiacin social; y
sentido de pertinencia y valoracin del bien cultural.
El Plan de Manejo Integral de los Bienes Culturales se
debe llevar adelante con la participacin activa y
propositiva de los pueblos indgenas, organizaciones
asociativas y empresa privada para dinamizar y
reactivar la economa del pas a partir del patrimonio
cultural y su potencial turstico.

Se determinar el uso que se debe dar al patrimonio cultural,


se impulsar su conservacin sostenible y la participacin
de la poblacin, a travs de la definicin de una poltica de
conservacin del estado, delimitacin del bien cultural en
zonas de influencia, la zonificacin urbana de usos, los
planes de revitalizacin, la identificacin de zonas de
amortiguamiento, zonas de crecimiento y expansin.
Adems, es necesario elaborar un mapa intersectorial de
los organismos y organizaciones que deben participar a nivel
nacional, departamental y local.
La implementacin requiere de un proceso de gestin de
apropiacin social, conformando los comits encargados
de la elaboracin de los planes de manejo comunitario,
los que estarn compuestos por entidades
gubernamentales, organizaciones comunitarias, empresas
privadas y otros entes asociativos necesarios para
fortalecer el programa. Asimismo, se contempla constituir
planes de manejo comunitario para los bienes identificados
y declarados como Patrimonio de la Humanidad en Bolivia,
que no cuenten con una entidad encargada de su proteccin
y gestin.
El costo del programa es de 321 mil dlares y tiene como
meta el desarrollo de un sistema integrado de 12 planes de
gestin comunitaria.
La condicin institucional requerida para el funcionamiento
del programa es la conformacin de los comits
interinstitucionales encargados de la elaboracin del Plan
de Gestin Comunitaria.
Los sujetos y organizaciones que recibirn los beneficios
del programa son los pueblos indgenas, micro y
pequeos productores y empresarios mediante la
participacin del Ministerio de Educacin y Culturas,
en un rea de influencia nacional, departamental y local,
priorizando los planes existentes en Sucre, Potos y
Santa Cruz.

73

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.8.

AGUA PARA LA GENTE SANEAMIENTO BSICO

El Gobierno, desde 1997 impuls la privatizacin del servicio de agua potable en las ciudades de La Paz y El Alto,
medida que se aplic en 1999 en la ciudad de Cochabamba.
Asimismo se aprob la Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley 2029) que fue modificada posteriormente a travs de la Ley 2066, que implant una poltica
de concesiones para empresas privadas con beneficios
tales como tarifas indexadas al dlar, monopolio por 40
aos, prohibicin de servicios alternativos y un marco
regulatorio basado en la figura de la Superintendencia (autoridad unipersonal sin mecanismos claros de control y
evaluacin de sus funciones por parte de la sociedad y del
poder ejecutivo).

La baja cobertura1 e inadecuada calidad de los servicios de


agua potable y saneamiento es uno de los problemas que
afecta al sector. En Bolivia, aproximadamente 2,3 millones
de habitantes no tienen acceso al Agua Potable, de los
cuales 75 por ciento corresponde al rea rural. Cerca de 5
millones de habitantes no tienen acceso adecuado al servicio de saneamiento, de los cuales un 57 por ciento corresponden al rea rural.

El impacto de las medidas de privatizacin sobre el patrimonio social y pblico del pas y sobre los derechos de
gestin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias, oblig a la poblacin a defender sus derechos sobre
las fuentes de agua que usaba tradicionalmente. Esta defensa se hizo realidad con movilizaciones, paros cvicos y
otros enfrentamientos contra el gobierno de turno. El principal conflicto ocurri en Cochabamba con la guerra del agua.
Posteriormente, a fines del ao 2004, una nueva crisis se
produjo en las ciudades de El Alto y La Paz, luego de que
vecinos de la ciudad de El Alto denunciaran actos irregulares en la prestacin de servicios de agua potable y alcantarillado, el incumplimiento de metas de conexin y la elevacin de los precios de conexin por parte de la empresa
Aguas del Illimani. Las movilizaciones y protestas sociales
lograron la promulgacin de un Decreto Supremo que dispone el inicio de las acciones pertinentes para la ruptura
del contrato de concesin con esta empresa con sede en la
ciudad de La Paz.

En Bolivia, igual que en otros pases, se observa una creciente demanda por el uso del agua. Las demandas para consumo humano y saneamiento, uso agropecuario, industrial y
otros, se incrementan cada vez ms y, generalmente, no se
respeta la prioridad del uso para consumo humano y riego,
generando y profundizando conflictos relacionados al acceso, aprovechamiento y derechos sobre el recurso.

En lo referente a los servicios de recoleccin de resduos


slidos, en las ciudades intermedias, menores y en poblaciones rurales no se ha establecido el servicio, contemplandose
coberturas de un 40 a un 75 por ciento2.

Las Superintendencias que regulan sectores de operaciones


extractivas han dado preferencia a usos asociados a la extraccin de recursos no renovables e hidroelctricos otorgando concesiones que muchas veces iban en detrimento de
entidades prestadoras de servicios de agua potable y saneamiento incluyendo a comunidades campesinas e indgenas.
1

Por cobertura de agua se entiende cuando el servicio se brinda a


travs de red domiciliaria (rea urbana), pileta publica y pozo con
bomba (rea rural) y cobertura de saneamiento cuando se dispone
de alcantarillado sanitario (rea urbana)o letrina o cmaras spticas
(rea rural)
Datos del Instituto Nacional de Estadstica Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 2001

74

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Otro problema del sector es la Inseguridad jurdica. El marco


legal instaur un rgimen de derechos que protegia las
inversiones privadas (extranjeras y nacionales) y no as a
los pequeos usuarios y prestadores de servicios. Las
empresas pblicas y el sistema de regulacin daba al
Estado un rol de rbitro y al capital privado un rol productivo. El sistema demostr deficiencias en cuanto a la transparencia, la eficiencia y el respeto a los derechos de los
usuarios.

cias asociadas a la fase de operacin, tales como: ineficiente


control de lixiviados y gases generados, disponibilidad limitada de equipos, generacin de malos olores, proliferacin de vectores, existencia de segregadores, existencia
de animales. En ciudades intermedias y menores, existen
slo algunos sitios de disposicin final y en la gran mayora, no se han establecido estos sitios, por lo tanto los
residuos son dispuestos inadecuadamente en ros y terrenos baldos.

En ese contexto, las principales demandas en el sector del


agua en Bolivia hacen referencia al Marco Normativo e
Institucional3, reconocindose que, adems de un marco
legal slido y una autoridad rectora y reguladora, es imprescindible que haya tambin una participacin abierta y
activa de los usuarios en la gestin del agua (participacin
social y descentralizacin), donde la problemtica y los
planteamientos de los pueblos y comunidades indgenas
sean prioritarios.

El uso ineficiente de los recursos hdricos, en cuanto a su


utilizacin y su aprovechamiento es otro problema. En el
sector de agua potable y saneamiento, existen problemas
expresados en indicadores tcnico financieros; que reflejan prdidas fsicas y perdidas comerciales (agua no contabilizada y no facturada) por el uso indiscriminado de el
agua potable.

Un tercer problema que enfrenta el sector es la contaminacin, que afecta a la salud por la falta de recoleccin, disposicin adecuada de los resduos slidos y tratamiento de
Aguas Residuales, la contaminacin de los cuerpos receptores en el pas an no es analizada como una externalidad
negativa, no obstante disminuye la calidad de vida de toda
la poblacin que utiliza las fuentes de agua para su consumo o para la produccin y afecta tambin a los ecosistemas
acuticos.
La contaminacin de las aguas ocasiona los mayores problemas de salud en la poblacin boliviana, se calcula que el
80 por ciento de las enfermedades en el pas tienen origen
hdrico, las diarreas infantiles son la principal causa de
mortalidad. Bolivia ha sido un pas tradicionalmente minero, por las caractersticas de esta actividad, es altamente
contaminante. La actividad minera consume alrededor de
32 millones de metros cbicos de agua por ao, evacuando
4 millones de metros cbicos de drenaje cido.
Las aguas residuales domsticas recolectadas y no tratadas antes de su disposicin final o reutilizacin, representan serios riesgos para la salud y el medio ambiente. En la
actualidad, la cobertura de tratamiento es de aproximadamente un 20 por ciento. La falta de tratamiento de aguas
servidas, genera cargas de slidos, lo cual produce impactos de contaminacin graves, afectando cuencas enteras.
Los sitios de disposicin de residuos slidos establecidos
en ciudades metropolitanas y mayores presentan deficien3

A pesar de todo lo anterior, se puede evidenciar que existe


conciencia social en el uso y acceso del agua. En Bolivia
existe una conciencia social del agua como derecho humano, se puede evidenciar el compromiso social para preservar y acceder al recurso agua expresado en defensa de los
derechos de gestin basada en usos y costumbres de las
comunidades campesinas, indgenas y originarias.
Por otro lado existen Entidades Prestadoras de Servicios
Agua Potable y Saneamiento (EPSA) ya establecidas en
todo el pas, zonas urbanas, periurbanas y rurales, que realizan la gestin en la prestacin de los servicios. En este
sentido, las formas de organizacin colectiva, las instituciones y normas (incluyendo los usos y costumbres) creadas por las EPSAs, son un potencial importante para promover las inversiones.
La disponibilidad de equipos multidisciplinarios con experiencia en la gestin de los servicios bsicos tanto en las
entidades del Estado como en el resto de las entidades
prestadoras de servicios de agua y saneamiento (EPSA)
tambin constituye una potencialidad.
Asimismo existe compromiso de la cooperacin internacional, prefecturas y gobiernos municipales. La pobreza y el
mejoramiento de la salud y el acceso a servicios bsicos
han cobrado importancia en la agenda de los pases desarrollados y ha comprometido a los gobiernos del mundo a
trabajar para mitigar las condiciones de vida de la poblacin ms postergada. Las prefecturas y los municipios de
nuestro pas estn comprometidos con el mejoramiento de
las condiciones de vida de sus habitantes.

Existen 32 proyectos de ley de aguas

75

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El cambio del sector


El sector pretende lograr un incremento sustancial del acceso a los servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y saneamiento bsico en general, en el marco de una
gestin integral de los recursos hdricos y las cuencas, y de
una gestin participativa y responsable de instituciones
prestadoras de servicios bsicos garantizando la
sostenibilidad y el carcter no lucrativo de los mismos,
promoviendo la participacin de los usuarios, la transparencia, la equidad y la justicia social, respetando usos y
costumbres de comunidades campesinas e indgenas, garantizando jurdicamente el acceso a las fuentes de agua
para la prestacin de los servicios.
Los servicios deben garantizar el abastecimiento a los pobres, con niveles tarifarios razonables que permitan recuperar los costos, evitando cargas a los usuarios, buscando
sustentabilidad, razonabilidad, calidad de servicios, informacin, transparencia, solidaridad, participacin social en
niveles de planificacin y toma de decisiones estratgicas,
reinversin de los recursos provenientes de las tarifas,
apoyo y participacin del Estado para cubrir rezagos de
inversin y beneficiar a la poblacin ms vulnerable.
Se elaborar la Poltica Financiera Sectorial (PFS) mediante Decreto Supremo en el marco de la Nueva Ley de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley Agua
para la Vida) en el ao 2006. Tanto la Nueva Ley como sus
reglamentos (incluyendo la PFS) ya estn elaborados en
formato de proyecto.
La mayor parte de las inversiones, se realizarn a travs de
la Poltica Financiera Sectorial (PFS) misma que establecer licitacin de recursos de pre-inversin cuyos ganadores accedern a recursos de inversin. La PFS establece
una frmula denominada Identificador de reas de Inversin (IARIS).
En cuanto a lneas de inversin, consideramos importante
abrir dos nuevas: Agua y Saneamiento para Pueblos Indgenas y Originarios con inversiones destinadas a resolver las
carencias de servicios de parte de pueblos y comunidades
indgenas en sus territorios demandados o titulados e inversiones en Enclaves Geogrficos socio-productivos.
En estos enclaves, se pretende desarrollar procesos de inversin integral con impacto sistmico, teniendo el cuidado de generar distribuciones equitativas de los beneficios
resultantes de las inversiones en factores productivos y en
servicios, velando por no crear procesos de estratificacin
que concentren beneficios en pocos grupos. Inversiones

sustanciosas en enclaves pueden generar procesos de crecimiento demogrfico por lo cual se debe prever inversiones importantes en servicios que pudieran acompaar dicho crecimiento.
El Estado, fortalecer a todas las EPSA, incluyendo Cooperativas y otras formas de asociacin para la prestacin de
servicios bsicos. No se permitir la creacin de entidades
privadas con fines de lucro o de carcter mixto para la
prestacin de servicios. Las entidades pblicas de prestacin de servicios bsicos ya existentes y las que sean creadas de mutuo acuerdo entre los usuarios y los gobiernos
municipales, sern fortalecidas en el marco de la poltica
financiera sectorial, apoyadas y fortalecidas por el Ministerio del Agua, la Entidad Nacional de Regulacin de Saneamiento (ENARES) y la Fundacin de Saneamiento Bsico
(FUNDASAB).
La FUNDASAB, por su parte tendr el respaldo de fondos de
la PFS para realizar acciones de asistencia tcnica, fortalecimiento institucional y desarrollo comunitario. En el marco de
los concursos pblicos con fondos PFS, la FUNDASAB, apoyar a las Entidades de Prestacin de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (EPSA) para cumplir con
los requisitos necesarios para postular a fondos de
preinversin; posteriormente, con las EPSA ganadoras del
concurso pblico, FUNDASAB asesorar a las mismas para
elaborar sus proyectos a diseo final y a cumplir con otros
requisitos necesarios para la fase de inversin (Planes Integrales de Desarrollo, que contiene entre otros el Plan Estratgico de Desarrollo y el Plan de Desarrollo Quinquenal); en la
etapa de Inversin, FUNDASAB apoyar a las EPSA en la
ejecucin de los componentes de capacitacin, asistencia
tcnica, fortalecimiento institucional y trmite de licencias.
El Estado a travs de sus instituciones del sector de saneamiento bsico apoya y fortalece los sistemas comunitarios, asociativos y cooperativos de gestin del agua y los
servicios bsicos sin fines de lucro y beneficio social, en el
marco de la equidad, la democracia participativa en los
mbitos locales de prestacin de servicios, la transparencia respecto al uso de los recursos y la administracin de
stos, el respeto a usos y costumbres de las comunidades
indgenas y campesinas. De esta manera el Estado establece como principio de la regulacin del uso y acceso a
fuentes de agua y la prestacin de servicios, respeto entre
usuarios y prestadores de servicios a formas de organizacin comunitaria basadas en pautas culturales y procedimientos sociales y comunitarios de toma de decisiones.
Esta accin estatal se fundamenta en el principio de promover una sociedad que respeta y fortalece la intercultural
asociada al uso de los recursos hdricos.

76

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Estado desarrolla y ejecuta una legislacin que permite a las


comunidades campesinas e indgenas as como a los
prestadores de servicios en general, contar con garanta jurdica sobre las fuentes de agua destinadas al consumo humano,
a travs de un rgimen de derechos basado en la concertacin
del acceso y uso de fuentes de agua y recursos hdricos.
El Estado promueve en el marco de la legislacin (Ley de
Agua Potable y Alcantarillado Sanitario y Ley de Promocin y Apoyo al Sector Riego para la Produccin
Agropecuaria y Forestal) la coordinacin entre sectores de
regulacin para facilitar trmites de Registros Comunitarios de Fuentes de Agua, promoviendo que los reguladores
del sector y el Servicio Nacional de Riego (regulador de
agua para riego) coordinen regularmente y desarrollen juntos acciones y gestiones con otras entidades de regulacin
promoviendo el respeto a la prelacin de uso del agua para
consumo humano y riego.
El Estado promueve la participacin social y particularmente
de los usuarios de servicios en los procesos de toma de
decisiones sobre aspectos relativos al servicio, particularmente en la elaboracin de planes de expansin, en la definicin de tasas, tarifas, precios y cuotas, as como la vigilancia y control respecto al buen uso de los recursos y la
construccin infraestructura adecuada conforme a normas
aplicables al sector.
El Estado promueve y apoya la participacin de las organizaciones sociales en niveles de seguimiento, control y coordinacin con la Entidad Nacional de Regulacin de Saneamiento Bsico (ENARES), a travs de las organizaciones
naturales y del Consejo Nacional Social de Saneamiento
Bsico (CONASSAB), as como de organizaciones departamentales. El estado promueve y facilita las condiciones
adecuadas para la participacin social de los sectores vinculados al servicio en el proceso de planificacin de servicios bsicos, a travs del Consejo Social Tcnico, rgano
acompaante y de apoyo al Ministerio del Agua.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Agua de dominio pblico
El agua es de dominio pblico, su asignacin y control por el
Estado, su proteccin frente a los monopolios, su uso efectivo, la prohibicin de contaminarla y ponerla en riesgo, su
aprovechamiento sustentable, su uso prioritario para el
consumo humano y riego agropecuario, su preservacin
dentro de los flujos ambientales y finalmente, el respeto a

la forma que tienen de usarla los pueblos y las comunidades indgenas y campesinas.
El Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, el
agua como servicio para asegurar su abastecimiento y calidad para toda la poblacin, con especial atencin a la
poblacin ms vulnerable respetando los derechos de los
pueblos indgenas y originarios.
La prestacin de los servicios de agua potable y saneamiento debe realizarse con la participacin directa del Estado y no
debera estar sometida a la libre oferta y demanda como un
servicio estrictamente mercantilista.
La Estrategia acceso pleno al agua y saneamiento como
uso social pretente en el corto plazo (2006) establecer
las bases de planificacin para el desarrollo de las inversiones, mediante el desarrollo de fondos de inversin
pblica en el sector. Estas bases implican que en el primer ao de gobierno se elaboren y aprueben el Plan Nacional de Saneamiento Bsico y la Poltica Financiera
Sectorial.
A largo plazo 2006-2010, se pretende lograr una gestin y
ejecucin de programas y proyectos de pre-inversin e
inversin para el desarrollo de infraestructura con una inversin aproximada de 528 millones de dlares, con un promedio de 105,5 millones de dlares anuales para incrementar la cobertura de los servicios de agua potable y saneamiento, hasta un 78 por ciento en agua potable y en saneamiento hasta un 60 por ciento. De los recursos demandados se cuenta con recursos comprometidos de alrededor
de 146,9 millones de dlares y que actualmente se encuentran en ejecucin. Restando por gestionar 381,12 millones
de dlares para el cumplimiento de las metas.
Las inversiones 2006 - 2010 se ejecutarn a traves de los
siguientes programas: Programa de Inversiones a travs
de la Poltica Financiera Sectorial (PFS), la misma que establece que anualmente se concursaran y licitaran recursos de pre-inversin y cuyos proyectos elegibles accedern a recursos de inversin. Los fondos de la PFS seran
captados de donaciones y crditos, conformando una bolsa
de fondos para preinversin e inversin. El Comit Directivo
de la PFS establecer la ingeniera financiera para la asignacin de los recursos en forma de transferencia y/o crditos a las EPSA.
El programa pretente incrementar la cobertura de los servicios de agua potable para 756.574 hab. y los servicios de
saneamiento bsico para 644.110 hab.

77

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Programa Nacional de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario para zonas periurbanas, lograr la expansin de los
servicios de agua potable y alcantarillado sanitario en aquellas zonas denominadas periurbanas y que tienen caractersticas propias como ser una alta tasa de crecimiento, una
elevada densidad poblacional, bajos niveles en las coberturas de agua potable y alcantarillado y niveles de pobreza
altas. El programa tiene como meta una poblacin
incremental de Agua de 524 mil hab. y una poblacin
incremental con alcantarillado de 540 mil hab.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento para
localidades rurales lograr el desarrollo integral del sector,
mediante la implementacin de los proyectos de agua potable y saneamiento para localidades rurales. Tiene como
metas una poblacin incremental con servicios de Agua
210.650 hab. y una poblacin incremental con servicios de
saneamiento de 269.165 hab.
El Programa Nacional de Agua y Saneamiento para Pueblos
y Territorios Indgenas y Originarios desarrollar inversiones en captacin de aguas y prestacin de servicios de
agua potable y saneamiento bsico. Sus metas son una
Poblacin incremental con servicios de Agua de 50 mil hab.
y una poblacin incremental con servicios de saneamiento
50 mil hab.
El Programa Multidonante de Agua Potable y Saneamiento (UNICEF) contribuir a la reduccin de la mortalidad
infantil y al mejoramiento de la salud de nias y nios,
mediante el acceso a los servicios de agua y saneamiento y cambios de hbitos de higiene en comunidades
rurales dispersas y barrios periurbanos. Sus metas son
una Poblacin incremental con servicios de Agua de 78.640
hab. y la misma poblacin incremental con saneamiento.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento, ciudades menores e intermedias lograr el desarrollo integral
del sector, mediante la implementacin de los proyectos
de agua potable y saneamiento para ciudades menores e
intermedias. Las metas de poblacin incremental con servicios de Agua son de 181.500 hab. y la poblacin
incremental con saneamiento es de 350.835 hab.
El Programa Nacional de agua potable y saneamiento con
inversin integral en enclaves geogrficos socio-productivos lograr el desarrollo integral del sector, mediante
la implementacin de los proyectos de agua potable y
saneamiento ligados a la produccin. Sus metas son una
Poblacin incremental con servicios de Agua de 125 mil

hab. y una poblacin incremental con saneamiento de


125 mil hab.
La estrategia Desarrollo e implementacin de una gestin
ambiental a corto plazo (2006-2007) elaborar la primera
versin del proyecto de ley de residuos slidos y sus reglamentos y el plan de inversiones.
En el largo plazo 2010: Implementar y desarroll infraestructura para el tratamiento de aguas residuales,
coadyuvando a la implementacin de una gestin ambiental. Desarrollar e implementar una gestin ambiental para la proteccin, preservacin y aprovechamiento
sostenible de los recursos hdricos.
Asimismo se estableci el programa Nacional de mejoramiento y ampliacin de los servicios de recoleccin y rellenos sanitarios que mejorar los servicios de recoleccin y
de rellenos sanitarios de los residuos slidos y sus metas
son: i) Reducir el 6 por ciento de la cantidad de residuos
slidos que van a relleno sanitario 293 mil toneladas de
reduccin. ii) Construir rellenos sanitarios en ciudades metropolitanas e intermedias 5,01 millones toneladas en rellenos sanitarios.
El Programa Nacional de Plantas de tratamiento de aguas
residuales mejorar los servicios de tratamiento de aguas
residuales y sus meta es una poblacin incremental con
tratamiento de aguas residuales 1,314,778 habitantes.
La estrategia garantiza la seguridad jurdica en el sector y
pretende a corto plazo (2006) crear un rgimen jurdico
que permita la prestacin de servicios bsicos de una
manera que respete y defienda los derechos consuetudinarios de las comunidades campesinas, indgenas y originarias, as como de los pequeos comits y cooperativas
de agua potable y alcantarillado sanitario, creando seguridad jurdica en el sector. Se promover la participacin
efectiva de la mujer.
Todo esto a traves de una Nueva Ley de Servicios de Agua
Potable y Alcantarillado Sanitario (Ley Aguas para la Vida)
y 6 reglamentos, elaboracin del Plan Nacional de Saneamiento Bsico y aprobarlo con Resolucin Ministerial, ajuste
de la Poltica Financiera Sectorial y su promulgacin por
Decreto Supremo, e implementacin y operatividad de la
Fundacin de Apoyo a la Sostenibilidad en Saneamiento
Bsico (FUNDASAB).
A largo plazo (2007-2010) se tendr una ley General de Aguas
aprobada y se contar con instrumentos jurdicos, normas
tcnicas y mecanismos de asistencia tcnica e informa-

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

cin actualizada, confiable oportuna e integral en el sector,


aplicadas en el sector, incluyendo la Ley General de Aguas
y sus Reglamentos.
El Programa de Ajuste de la Normativa del Sector Agua Potable y Saneamiento, Asistencia Tcnica y Fortalecimiento
de ENARES, EPSAs e Instituciones del Sector, elaborar,
difundir e implementar la Ley General de Aguas, adecuacin a la misma de la Ley de Servicios de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario (Ley Agua para la Vida) y sus
reglamentos. Por otro lado comprende el fortalecimiento
institucional y asistencia tcnica a las Entidades
Prestadoras de los Servicios a travs de la FUNDASAB y el
fortalecimiento a la ENARES. Se contar con 3 leyes y al
menos 12 reglamentos, 150 Entidades del sector fortalecidas.
El Programa de fortalecimiento de la informacin del sector
contar con informacin precisa, sistematizada, y de fcil
acceso para la elaboracin de polticas concertadas, planificacin estratgica y toma de decisiones que respondan a
las necesidades de los diferentes actores del sector. Se
contar con un Sistema de Informacin de Agua Potable y
Saneamiento integrado con el Sistema de Informacin del
Agua en Bolivia (SIAB).
El Gobierno Nacional ha priorizado la gestin del agua dentro de las lneas estratgicas de Gobierno, creando el Ministerio del Agua, con la finalidad de iniciar el proceso hacia
la implementacin de la gestin integrada de los recursos
hdricos en el pas. De esta forma, se integran dentro del
Ministerio del Agua las responsabilidades de planificar y
normar la gestin integrada del recurso, la provisin de
agua potable y servicios bsicos, la provisin de agua para
riego, el control de la calidad del recurso y la gestin de
cuencas transfronterizas. La creacin del Ministerio del
Agua, responde tambin a la demanda de la sociedad civil
de polticas, planes, normas y acciones gubernamentales
que respondan a la realidad de nuestro pas; demandas
manifestadas durante los mltiples conflictos que nuestro
pas tuvo que atravesar.
En este sentido, es fundamental la creacin y consolidacin de un marco institucional que garantice una gestin
equitativa, participativa, transparente para lo cual se tiene
previsto: reconstiir del Consejo Interinstitucional del Agua
(CONIAG) como mecanismo de relacionamiento Estado
Sociedad civil Organizaciones Sociales- Organizaciones
empresariales ligadas al sector.
Se crear ENARES en sustitucin de la Superintendencia
de Saneamiento Bsico. La regulacin de los servicios de

saneamiento bsico5 se realizar a travs de ENARES, organizada en Unidades de Regulacin Interdepartamental con
Directorios y Directores Ejecutivos por Unidad y con una
estructura similar en el nivel Nacional. A diferencia de la
Superintendencia de Saneamiento Bsico que actualmente
regula el sector, la ENARES tendr un equipo colegiado que
supervisar el trabajo del regulador (Director Ejecutivo Nacional y los Directores Ejecutivos de la Unidades
Interdepartamentales) en coordinacin con las organizaciones sociales del sector organizados en un Consejo Nacional Social de Saneamiento Bsico (CONASSAB) y Consejos Interdepartamentales de Saneamiento Bsico
(CODESSAB).
Se crear FUNDASAB con el fin de promover procesos de
capacitacin, fortalecimiento institucional, asistencia tcnica, la cual ser orientada y alineada a los objetivos del gobierno, a travs de reformas a sus estatutos y reglamentos.
El rgano mximo de decisiones de la FUNDASAB ser el
Consejo Superior (COSU) constituido por el Ministro del Agua,
el Viceministro de Servicios Bsicos, el Director Ejecutivo de
Regulacin de la ENARES y el Viceministro de Cuencas y
Recursos Hdricos. El COSU ser el organismo que garantice
el alineamiento al sector. La FUDASAB desarrollar los procesos de fortalecimiento institucional a las EPSA.
Los cambios en la Poltica Financiera Sectorial con un Comit Directivo que elabore la ingeniera financiera de recursos pblicos y de otras fuentes para transferencia y crditos e EPSAs.
El fortalecimiento a las entidades prestadoras de servicios
de agua potable y saneamiento (EPSAs y EMAs).
Marco Normativo Sector Agua Para la Gente (Servicios
Bsicos) elaborar una nueva Ley de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario, y sus reglamentos, un Decreto de Poltica
Financiera Sectorial, la Ley de Residuos Slidos y sus reglamentos, una Ley de sustitucin de las EPSA Sociedad Annima Mixta (SAM) por EPSA MANCOMUNITARIA.

Programas y proyectos de agua y saneamiento para


la gente
Entre los programas prioritarios del sector se tienen: El
Programa de agua y saneamiento: zonas periurbanas,
localidades rurales, pueblos y territorios indgenas y
originarios, ciudades menores e intermedias, con una
inversin de 333 millones de dlares.
El Programa Nacional de Agua Potable y Saneamiento con
Inversin Integral en enclaves geogrficos socio-producti-

79

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

vos con el objeto de desarrollar procesos de inversin integral con impacto sistmico, generando distribuciones equitativas de los beneficios resultantes de las inversiones en
factores productivos. Se estima una inversin de 28.7 millones de dlares.

Programa de servicios de recoleccin, relleno sanitario y tratamiento de aguas residuales


El programa de recoleccin, relleno sanitario y tratamiento de
agua residuales, espera el mejoramiento y ampliacin de los
servicios de recoleccin de relleno sanitario y tratamiento de
aguas residuales con una inversin de 139 millones de dlares.

El sector considera al agua como un derecho, por la importancia para los seres humanos, la naturaleza y las actividades agrcolas. Por tanto el Estado debe garantizar la
universalizacin de su acceso y su preservacin.
Se pretende mejorar el acceso a saneamiento bsico en
cuanto a la calidad y continuidad principalmente hacia la
poblacin ms deprimida particularmente al rea rural y
zonas peri urbanas, lo que incide de manera positiva en la
salud, en las actividades productivas que requieren del recurso agua, y consecuentemente en la calidad de vida de
gran parte de esta poblacin.

80

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

4.

DEMOCRACIA

4.1

CON PARTICIPACIN

PODER SOCIAL COMUNITARIO

El Estado colonial legitim la exclusin de varios sectores


sociales y consolid el poder de reducidos grupos privilegiados que controlan el poder poltico, econmico en el
pas y las decisiones nacionales del Estado.
Para romper esta lgica del poder oligrquico es necesario deconstruir la actual estructura estatal diseada para
la exclusin y al mismo tiempo construir la nueva estructura estatal. La deconstruccin del Estado es un proceso
que conlleva la construccin de un nuevo poder, que
emerge del poder de los excluidos con capacidad de gobernar, proponer y decidir sobre asuntos de inters comn
para mejorar su calidad de vida.
Esto significa la creacin de un nuevo poder que progresivamente asume el control del Estado Nacional y que, por
lo tanto, es corresponsable de la gestin poltica estatal;
as la construccin del poder social desde las organizaciones sociales y los pueblos indgenas nace de la convergencia de lo social y lo estatal y se expresa en un poder
distinto, complementario al poder estatal estructurado y
al mismo tiempo opuesto a l.

PROPUESTA DE CAMBIO
Profundizar la democracia participativa para la toma de
decisiones polticas, econmicas y sociales en la perspectiva del Vivir Bien y en la construccin de un nuevo
Estado sustentado en la presencia y el poder efectivo de
los pueblos originarios y de los movimientos sociales, al
igual que de las organizaciones ciudadanas y comunitarias, implica cambiar el poder tradicional excluyente e
instaurar el poder social incluyente.

El cambio de patrn de desarrollo implica integrar la transformacin creciente del sector productivo con la del sector
social, a fin de asegurar la produccin de riqueza y su distribucin en beneficio de la poblacin. Esto requiere que el
Estado garantice la generacin de empleo y la redistribucin
del ingreso; el cumplimiento de este doble propsito permite cambiar las condiciones de desigualdad y de exclusin
social, heredadas del colonialismo neoliberal.
Para lograr este propsito es indispensable cambiar los
actuales fundamentos constitutivos del poder y de la poltica del pas estableciendo en el poder , en las decisiones
nacionales y en la gestin pblica a los pueblos indgenas
y los movimientos sociales ya que estos fueron excluidos
de las mismas por el colonialismo neoliberal. Los fundamentos constitutivos de la nueva organizacin poltica del
pas tienen como base lo multinacional y lo multicultural,
la relacin entre las diversas culturas que conforman la
nacin, para constituir un nuevo Estado que dirija el desarrollo productivo y social.
Esta relacin dar origen al nuevo Estado multinacional, en
el que el poder de los excluidos ser su base constitutiva,
posibilitando la democracia social que recoge lo mejor de
la democracia representativa y de la participativa, constituyendo una democracia participativa con enfoque comunitario, como lo ms prximo a una democracia deliberativa.
As llegaremos al Estado Multinacional y Comunitario con
mecanismos autodisciplinarios internos inherentes al poder y a la presencia de los pueblos indgenas y de los movimientos sociales, que son la fuerza dirigente del actual proceso de cambio profundo, al cual se oponen los grupos de
poder que an tienen el control econmico y poltico.
Este proceso de la preeminencia del bien comn sobre el
provecho individual, implica la complementariedad con el

82

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

otro, con el diferente, sin exclusin, la transmutacin del


poder individual en poder social. La complementariedad
multicultural engendra la democracia participativa con enfoque comunitario y la gestin poltica de la administracin
social, en la que la responsabilidad es compartida por quienes intervienen en la decisin poltica y en la gestin gubernamental, la cual difiere de la "gobernabilidad" neoliberal
que slo vincula "democrticamente" los intereses de grupos de poder y excluye al resto de la sociedad.
En este sentido, la responsabilidad de las decisiones y la
gestin del desarrollo no son exclusivas del Estado sino
que es compartida con la sociedad civil desde las comunidades rurales y urbanas. La revocatoria del mandato por
las comunidades cuando el bien comn es transgredido
es una prctica que deviene de la herencia cultural de los
pueblos; la revocatoria del mandato est inscrita en la
normativa y en el comportamiento social de los pueblos
originarios y tambin en los movimientos sociales, pero
es ajena a la norma de la democracia liberal, lo cual inhibe
el control social.
Incorporar esta forma de control social, recuperando las
formas tradicionales existentes en nuestro pas significa
asumir la corresponsabilidad compartida de la ciudadana
con el Estado. Por otro lado, la democracia social tiene
base territorial y esto implica que los pueblos indgenas,
las comunidades, las organizaciones sociales dejan de ser
beneficiarios de la poltica pblica y pasan a ser tomadores
de decisiones y a participar en la gestin local, regional y
nacional del Estado.
En esta perspectiva la decisin y la gestin del poder
entraan delegacin del poder nacional a nivel regional, municipal y local, esto trae aparejado la descentralizacin territorial del poder. Este poder territorial
requiere el reconocimiento estatal de las autoridades
locales, originarias o tradicionales, adems, la descentralizacin regional de los recursos y competencias inherentes al desarrollo de la regin, en concordancia
con las capacidades polticas y de gestin de las comunidades y pueblos.
As, la regionalizacin territorial del poder significa la participacin directa de las comunidades en las regiones; no
slo en la planificacin del progreso regional sino en la
gestin pblica del mismo, desde el desarrollo de la comunidad pasando por el municipio y la regin hasta el nivel
nacional. El Estado y la sociedad, a partir de los Consejos
Regionales de Desarrollo y del Consejo Nacional de Desarrollo reconocen competencias especficas a las autoridades tradicionales locales.

Este proceso de constitucin del poder regional tiene como


base la multinacionalidad y multiculturalidad territorializada,
cuyo diseo y conformacin responde a las prcticas sociales locales institucionalizadas y a los procesos productivos y comerciales construidos por las poblaciones en las
diferentes regiones, de tal manera que responden a principios generales que se aplican de acuerdo a las normas y
costumbres locales.
Los pueblos con tierras comunitarias de origen tienen su
propia gestin del territorio al igual que los distritos indgenas cuya gestin pblica responde a sus usos y costumbres, pero que no son reconocidos por el Estado que les
impuso una normativa ajena a su comportamiento social.
El ejercicio del poder en esta modalidad de democracia
social con enfoque comunitario elige autoridades cuyo mandato es obligatorio y rotativo, en el entendido ms profundo
del servicio pblico, bajo el principio de la reciprocidad de
acuerdo a la cual la proteccin de la comunidad es retribuida con el desempeo de cargos de diversa jerarqua sin
retribucin pecuniaria. Este es el ideario de la construccin
del nuevo Estado multinacional-multicultural, en el cual el
poder es comunal y ciudadano como fundamento de la democracia participativa con enfoque comunitario.
Es importante sealar que la constitucin de este nuevo
Estado, regionalmente descentralizado, es imprescindible
para cambiar el patrn de desarrollo. El inicio de este cambio empieza con la decisin de conformar territorios regionales como unidades de planificacin territorial en las cuales se conforma el poder social basado en la asociacin de
municipios autnomos, con la decisin de transferir recursos y competencias a estas regiones para garantizar la
construccin del poder social y de constituir autoridades
locales y regionales que tienen la capacidad de controlar la
gestin poltica pblica.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: La Constitucin del Estado
Multinacional-Comunitario
El nuevo Estado participativo e integrador estar basado
en el poder democrtico que emergi del proceso
reivindicatorio de los pueblos originarios y de los movimientos sociales por la nacionalizacin de los hidrocarburos y el agua, que se hizo extensivo a otros recursos naturales. A partir de este proceso reivindicatorio se hace
necesario la presencia efectiva de los sectores excluidos
como sujetos polticos decisores para que asuman
corresponsabilidad en el servicio pblico.

83

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Las comunidades indgenas, los movimientos sociales, cvicos y comunitarios asentados en todas las regiones del
territorio nacional son ahora sujetos polticos cuya presencia es imprescindible para la toma de decisiones de polticas nacionales de desarrollo y el cambio de poder.
La legitimidad de las acciones de control de una organizacin social tiene base en las formas de construccin de sus
liderazgos; se asienta en el derecho de elegir y ser elegidos,
pero tambin en el derecho de revocar los mandatos; la
responsabilidad del liderazgo es cumplir las obligaciones
para las que fue elegido, la cual es un servicio pblico que
obliga a rendir cuentas a sus mandantes a travs de la
provisin oportuna, abierta y con libre acceso a la informacin sobre el desempeo de su gestin.

cin legal y legtima en los Comits de Desarrollo Regional instituido mediante la poltica de Territorializacin del
Poder Social, al igual que en el Comit de Desarrollo Nacional, de tal modo que a travs del control social la gestin pblica se ajuste peridicamente en concordancia
con las decisiones asumidas por los respectivos Comits
de Desarrollo. As quienes ejercen el control social son
distintos a quienes realizan la gestin pblica local, regional y nacional, de tal manera que se convierten en guardianes de la ejecucin de las polticas nacionales en el
mbito regional y local, en coordinacin con las autoridades estatales de los mismos niveles.

Poltica 2: Constitucin del Poder Social


Culturalmente Territorializado

Estos criterios son los que sustentan el reconocimiento de


las autoridades tradicionales como autoridades pblicas
en las diversas regiones del pas, porque asumen la responsabilidad de la gestin pblica.

A partir de la descentralizacin territorial se conforma poder social regional de acuerdo a la ocupacin y uso cultural
del territorio en concordancia con las autonomas municipales concentradas en las regiones diversas.

El control social es una prctica tradicional en las organizaciones populares y la misma es ejercida por el sujeto colectivo, pero no reconocida en el sistema formal de leyes
nacionales existentes en nuestro pas y que debe dar paso
a la revocatoria del mandato pblico.

Para ello, es necesario la estructuracin de asociaciones


de municipios autnomos por regiones para consolidar unidades de planificacin y de desarrollo. Estas agrupaciones
de municipios acercan el Estado nacional y las decisiones
polticas, econmicas y otras, al habitante de la regin que
tiene la posibilidad de opinar y de definir polticas pblicas
que hagan al mejoramiento de su calidad de vida.

Es importante la presencia y participacin de los sectores


excluidos en la gestin y control del Estado para impulsar
el proceso de desarrollo nacional. Esta es la forma de fiscalizacin social que las organizaciones ejercen para evaluar
la gestin pblica, las responsabilidades y el desempeo
de los representantes elegidos, con el propsito de mejorar
la eficiencia en todos sus niveles.
Esta modalidad de control social, ejercido por el colectivo
de las organizaciones regionales y no por los dirigentes de
ellas, recupera las formas tradicionales de vigilancia y
control que ejercitan las diferentes formas de comunidad
u organizacin asociativa rural y urbana de nuestro pas,
que responde a sus comportamientos sociales consuetudinarios; el reconocimiento de estos comportamientos colectivos y su institucionalizacin en los diferentes niveles
de la estructura estatal, facilita la transparencia y agiliza
la gestin pblica, pero tambin la gestin poltica de la
demanda social.
Para conseguir este propsito es necesario redefinir las
competencias regionales descentralizadas del Estado y
conferir a las autoridades locales tradicionales de la regin -comunitarias, indgenas, cvicas- funciones, responsabilidades y competencias pblicas para su participa-

Es importante tambin la reconfiguracin territorial que debe


ordenar las unidades poltico-administrativas de acuerdo
con criterios de tamao, densidad, poblacin, superficie,
asignacin de recursos, etctera. de modo que se de viabilidad al desarrollo municipal y regional. La reconfiguracin
territorial va a permitir generar unidades de planificacin y
de desarrollo ms adecuadas.
La creacin de espacios de dilogo y concertacin de polticas pblicas en concordancia con los usos y costumbres regionales de los pueblos y organizaciones sociales
locales, va a permite constituir el poder social
territorializado. A partir de la apertura de estos espacios
se descentraliza el poder estatal, ya que su objetivo es
asentar la presencia de los pueblos indgenas, movimientos sociales, cvicos y comunitarios en la toma de decisiones que hacen al desarrollo nacional y regional y en la
gestin poltica de la demanda social.
En ese sentido, se deben constituir los consejos regionales
de desarrollo, que sern espacios consultivos en los que la
poblacin tiene la capacidad de concertar las polticas pblicas que hagan al desarrollo regional de acuerdo con sus

84

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

necesidades y a sus caractersticas propias. Estos consejos estn conformados por los Comits Regionales de Movimientos Sociales para el Desarrollo que participan como
organizaciones polticas territorializadas, tambin participan pueblos indigenas, movimientos cvicos y comunitarios adems de distintos actores de salud educacin, etc.,
gobiernos municipales, mancomunidad, prefectura, actores privados econmicos y por las organizaciones sociales
de la regin.
Se debe constituir tambin el Consejo Nacional de Desarrollo Econmico y Social, que es un espacio consultivo y de
concertacin de polticas pblicas que hagan al desarrollo
nacional. Este consejo est conformado por el Consejo nacional de Movimientos Sociales y por representantes nacionales sectoriales de educacin, salud, desarrollo econmico, empresarios, organizaciones sociales, cvicas y comunitarias, etc.
Por otro lado la asignacin de recursos pblicos y de competencias especficas a las regiones en concordancia con
el Plan permite la sostenibilidad del proceso de desarrollo
en el largo plazo. Esto implica el condicionamiento de las
transferencias de los recursos financieros fiscales a las
regiones y municipios cuyos planes y proyectos hayan
sido aprobados por los consejos de desarrollo regional.

Poltica 3: La construccin del Poder Social a Partir


de la Presencia Efectiva de los Excluidos en las
Instancias del Poder Poltico
Esta presencia requiere de la legitimacin de la representacin social de los pueblos, movimientos y organizaciones
sociales y comprende el reconocimiento legal de las formas particulares/tradicionales de eleccin de autoridades,
su investidura de autoridad, as como sus funciones y competencias pblicas.
En este sentido es imprescindible la evolucin de las diversas formas de estructuracin del poder de las organizaciones sociales y pueblos indgenas de la demanda local a la
comprensin de los objetivos nacionales. Esto es posible a
travs de la institucionalizacin del debate poltico de los
asuntos nacionales, en espacios pblicos, que permitan
consolidar una visin nacional, de acuerdo a intereses colectivos y no sectoriales o corporativos.
De esta manera las demandas sectoriales y corporativas
asumen una visin poltica nacional a travs de las asambleas de los consejos de desarrollo regional, en primera
instancia, y del consejo de desarrollo nacional, en segunda;
en estos niveles son los consejos - ya citados anteriormen-

te - los que otorgan mandatos especficos y son estas mismas instancias las que lo revocan.

Poltica 4: Transparencia de la Gestin Pblica


Nacional, Departamental y Municipal
La construccin de poder social implica otorgar a la poblacin acceso a toda la informacin de la gestin pblica en
todos sus niveles: nacional, departamental, regional y local. Tanto en la asignacin y uso de recursos fiscales, como
respecto al desarrollo de planes, actividades, resultados,
etc. y al cumplimiento de funciones de los empleados pblicos y autoridades legales y tradicionales constituidas.
Por ello es necesario el control de la gestin del poder regional con amplia participacin y presencia efectiva de los indgenas, de las organizaciones sociales y productivas locales.
As se debe dar a los sectores sociales la posibilidad de
controlar las decisiones emanadas de los consejos de desarrollo regional y a las polticas y resultados que emanan
de los mismos, esto brinda la posibilidad de mejorar la
gestin pblica local y regional y a la vez posibilita la solucin de demandas regionales y locales en esos niveles.
Este control debe estar ligado a la revocatoria de autoridades y funcionarios regionales y nacionales que no cumplan
con funciones o que incurran en actos de corrupcin.
Es importante tambin generar mecanismos de difusin de
la gestin pblica nacional, regional y municipal a travs de
un sistema de informacin abierta de internet y de radios
comunitarias que permitan el libre acceso a la ciudadania
de la informacin pblica.

Marco Institucional y Normativo


Para implementar adecuadamente estas polticas pblicas
nacionales el Estado nacional debe garantizar una adecuada institucionalidad que se debe constituir paralelamente a
la construccin del Poder Social y comunitario a largo
plazo. Conjuntamente esta construccin de institucionalidad
el Estado debe garantizar su implementacin priorizando
normas a corto plazo que lo permitan.
Se hace necesario pensar en normas que permitan efectivamente la construccin del Poder Social y Comunitario,
que devuelvan al ciudadano comn la posibilidad de tomar
decisiones y asumir responsabilidades por las mismas; la
profundizacin de la descentralizacin a partir del fortalecimiento de los niveles regionales; la reconfiguracin territorial que dan viabilidad funcional a las unidades poltico -

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PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

administrativas; condicionamiento de las transferencias de


recursos financieros del TGN a los niveles subnacionales, a
los planes y proyectos aprobados en los Consejos de Desarrollo Econmico y Social Regionales.
Tambin que construyan la Vigilancia y control social recuperando y reconociendo las formas tradicionales existentes en el pas; la generacin de transparencia, informacin y comunicacin para la gestin pblica; y la creacin,

funcionamiento, atribuciones y competencias del Consejo


Econmico y Social Nacional y de los Consejos de Desarrollo Regional.
Para operativizar efectivamente estas normas e impulsar adecuadamente las polticas nacionales definidas es necesario impulsar cambios institucionales como el funcionamiento del Consejo Nacional de Descentralizacin (CONADES), el Consejo Nacional Econmico Social y los Consejos de Desarrollo Regionales.

86

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

4.2.

DESCENTRALIZACIN

Una de las ms grandes cuestiones para enfrentar adecuadamente el desarrollo es que el Estado Nacional ha sido tradicionalmente centralista y su institucionalidad se ha desarrollado solamente en algunos pequeos ncleos
poblacionales, particularmente concentrados en las capitales de departamento, y an as en pocos de ellos.
Esta lgica centralista ha generado una serie de espacios
estancos en distintas partes del pas, poco a poco va creciendo un sentido de profunda crtica a un Estado ilegtimo
y cada vez ms lejano a las realidades concretas de todos
los sectores del pas.
Esto se ha venido profundizando a pesar de la existencia de
gobiernos municipales que debieron convertirse en representantes locales del Estado Nacional frente al ciudadano
comn, lo que nos lleva a advertir otra realidad la de una
Debilidad institucional a nivel subnacional que tiene como
una de las principales causas las pocas capacidades de
los gobiernos municipales de cumplimiento de sus competencias y responsabilidades. Tiene que ver tambin con la
poca homogeneidad en la configuracin territorial de los
lmites municipales y en la cantidad de poblacin y superficie de cada municipio.
A partir de esta situacin las desigualdades regionales se
han ido profundizando al paso del tiempo, no solo en cuanto
a desarrollo econmico y social sino tambin y sobre todo
en cuanto a redistribucin de ingresos que incide en altos
niveles de pobreza y exclusin.
La exclusin indgena no ha permitido que la gran poblacin indgena y de comunidades originarias se refleje en los
mapas poltico-administrativos del pas ni en los presupuestos pblicos nacionales, departamentales ni munici-

pales. Su existencia es ignorada por la institucionalidad del


Estado, pese a su mayoritaria presencia y convivencia en
todo el territorio nacional.
Otro problema con el que se enfrenta el Estado nacional es que
la Inversin pblica subnacional se encuentra desarticulada
debido a que no existen polticas que dirijan de manera clara la
inversin, que establezcan normas a favor de su ejecucin en
las regiones ms deprimidas, que orienten el conjunto en pos
de objetivos y estrategias nacionales determinadas. Tampoco
se han desarrollado mecanismos de monitoreo, seguimiento y
evaluacin a los resultados e impactos de la inversin pblica
ni a nivel municipal ni departamental.
El Estado boliviano debe fortalecer su institucionalidad tanto
en el sentido de responder a las necesidades de desarrollo
integral de su poblacin, cuanto en su capacidad de
interlocucin, decisin y accin soberana en el concierto internacional. Para ello, debe recuperar la capacidad
autogestionaria de la poblacin, capaz de generar respuestas propias para solucionar sus problemas. Esta potencialidad se expresa en las capacidades de concertacin en las
comunidades, sobre planes y la priorizacin de acciones que
deben desarrollarse en el nivel local, lo que ha sido impulsado por los procesos de planificacin participativa municipal.
Tambin debe recuperar la capacidad asociativa que demuestra que la poblacin tiene una enorme capacidad de
asociacin en funcin de sus intereses. Esta capacidad puede
ser utilizada en beneficio del ejercicio de la ciudadana, a
travs de asociar aquellos niveles institucionales del Estado, que aisladamente resultan inviables para dar soluciones de impacto a su problemtica, en razn de caractersticas limitativas para ello tanto en lo demogrfico como en lo
econmico y hasta geogrfico.

87

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PROPUESTA DE CAMBIO

Poltica 2: Gestin Territorial y Gobernabilidad

Impulsar el establecimiento, reconocimiento y consolidacin de la regin, como: ncleo articulador del desarrollo
econmico y social para vivir bien, as como unidad territorial de planificacin y concurrencia de la inversin pblica
(PND-PDD-PDM).

Gestin Territorial y Gobernabilidad para que los espacios


territoriales sobre los cuales las prefecturas y gobiernos
municipales ejercen jurisdiccin, sean adecuados al eficiente ejercicio de sus competencias y responsabilidades;
que la gestin pblica sea funcional al territorio y est
articulada entre s, con la sociedad y el gobierno nacional.

As definido, este eje estructural de transformacin, cuatro estrategias guiarn un conjunto de acciones que
alimenten las lneas estratgicas intersectoriales del
PND, y programas ms especficos del sector de descentralizacin:

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1:Desarrollo Institucional y
Gestin Poltica de la Demanda Social
Desarrollo de la normativa, capacidades institucionales y
los procesos de descentralizacin, fortaleciendo la gestin
pblica desconcentrada de prefecturas y gobiernos municipales, mejorando la eficiencia y oportunidad de respuesta a
las demandas sociales, de manera coordinada y en funcin
de las polticas nacionales.
Programas que sustentan este trabajo son la formulacin, implementacin y monitoreo de la Poltica Nacional de Descentralizacin, a travs del seguimiento al desempeo, procesos y resultados de la gestin e inversin
pblica departamental, municipal y la aplicacin de polticas interculturales.

Los programas que sustentan esta estrategia son:


Reordenamiento territorial, con propuestas de fusin de
municipios y adecuacin de sus lmites territoriales,
consensuadas en cada caso con las comunidades y sus
autoridades, conformando unidades municipales con mayores potencialidades para su gestin y desarrollo.
Autonomas municipales y regionales por comunidad lingstica y cultural, a travs del reconocimiento de la
institucionalidad indgena y originaria no estatal y la reconstitucin de las comunidades originarias en distritos, municipios, mancomunidades y entidades territoriales indgenas,
para el ejercicio pleno de sus derechos y reconociendo los
usos y costumbres en su administracin y gestin.
Mancomunidades metropolitanas, impulsando su creacin
y su gestin desconcentrada.
Apoyo a la gestin desconcentrada de las prefecturas en
relacin con las regiones del departamento, fortaleciendo
adems la gestin poltica de la demanda social y su capacidad de accin articulada con el gobierno central, los municipios y la ciudadana.

Tambin se aplicar el fortalecimiento de capacidades institucionales, de gestin pblica, tcnica y


administrativa de prefecturas, gobiernos municipales, mancomunidades municipales integrales y/o de
base econmica-productiva, y por comunidad lingstica y cultural.

Gestin Pblica Participativa e Intercultural, fortaleciendo


la participacin de la comunidad y el ejercicio del control
social sobre la gestin pblica y la rendicin de cuentas de
las autoridades.

Inclusin indgena e interculturalidad estableciendo mecanismos, normativos, metodolgicos e instrumentales que


permitan la efectiva participacin de los pueblos indgenas
y originarios, no slo como beneficiarios de las polticas
pblicas sino como protagonistas en la toma de decisiones
de las mismas.

En el marco de la Poltica Nacional de Descentralizacin,


impulsemos el desarrollo regional y local con procesos que
al mismo tiempo permitan reducir las desigualdades regionales, municipales y comunitarias, y mejorar la calidad de
vida de la comunidad (vivir bien).

Transparencia y comunicacin, dando informacin sobre la


gestin pblica y los procesos de descentralizacin.

Poltica 3: Desarrollo Regional y Local

Los programas de esta poltica son: Ajuste competencial y


de transferencia de recursos a los niveles subnacionales,
orientando la inversin pblica para el desarrollo en y a

88

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

partir de los niveles locales y regionales, a fin de reducir las


desigualdades inter-municipales e inter-regionales y alentar la eficiencia en su ejecucin, incorporando a los criterios de equidad, poblacin y pobreza, los de competencias,
solidaridad, capacidad, eficiencia, resultados, adecuacin
territorial, recaudacin propia y promocin del desarrollo
econmico-productivo regional.
Atencin de emergencias para rehabilitar y reconstruir
infraestructura y capacidades afectadas por desastres.
Articulacin del Plan Nacional de Desarrollo con los Planes
subnacionales, coordinando con el Ministerio de Planifica-

cin del Desarrollo una eficaz armonizacin de los Planes de


Desarrollo Departamental y los Planes de Desarrollo Municipal, con el Plan Nacional de Desarrollo.

Reformas del Estado


Acompaamiento a los procesos de Referndum Autonmico y Asamblea Constituyente, en funcin a que se tomen decisiones sobre el rgimen de descentralizacin del
Estado, contando con la informacin pertinente, suficiente y oportuna,, que contempla,, un programa para establecer el nuevo rgimen de descentralizacin y ordenamiento
territorial,

89

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.1

LA

FORMACIN DE LA MATRIZ

PRODUCTIVA NACIONAL

La dimensin econmica contribuir a la conformacin de


la matriz productiva, mediante la cual se pretende cambiar
el patrn primario exportador excluyente.

La contribucin al PND
de los sectores de la matriz productiva
El despliegue de la matriz productiva est conformado por
dos sectores: el estratgico generador de excedentes y el
de empleo e ingresos. De manera transversal, estn los
sectores de apoyo como la infraestructura para la produccin y los servicios productivos.
Los sectores de la matriz productiva
Sector estratgico: generadores de excedentes
- Hidrocarburos
- Minera1
- Electricidad
- Recursos ambientales
Generadores de empleo e ingresos
- Industria, manufactura y artesana
- Turismo
- Desarrollo Agropecuario
- Vivienda
- Comercio, Servicio de Transportes, otros servicios

El sector de la minera a travs de las cooperativas tambin es un


generador de empleo.

Infraestructura para la produccin


- Transporte
- Telecomunicaciones
- Electricidad
Servicios productivos
- Ciencia Tecnologa e Innovacin.
- Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo
(Sinafid), sistema financiero privado y mercado de capitales.
El sector estratgico est conformado por hidrocarburos,
minera, electricidad y recursos ambientales. Tienen en comn que son recursos naturales y son patrimonio del Estado. El gobierno mediante polticas activas lograr maximizar
el excedente econmico y, a su vez, optimizar su uso para
la diversificacin econmica y el incremento del bienestar
en un contexto de equilibrio con el medio ambiente.
Al interior de este sector estratgico estn los dos pilares
de nuestro desarrollo, los hidrocarburos y la minera. Ambos sectores corresponden a la actividad extractiva basada en recursos no renovables, que, por lo tanto, generan
una renta por su aprovechamiento, tanto para continuar su
exploracin y explotacin como fundamentalmente para su
industrializacin.
Estos generadores de excedentes son altamente rentables,
razn por la cual atraen al capital extranjero, por lo que es
necesario una poltica de tratamiento a la inversin extranjera que otorgue seguridad jurdica, reglas sobre su aporte
al Estado y la sociedad. A su vez, las actividades minera e

91

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

hidrocarburfera tienen una demanda internacional con pujanza inusitada debido a una convergencia de crecimiento
de China, India, EEUU, Europa y Japn.
Los hidrocarburos, en especial el gas natural, se destacan
por ser un recurso estratgico no slo en la regin latinoamericana sino a nivel mundial, de ah la necesidad de una
mayor presencia del Estado en la cadena productiva. Tienen un peso poltico y econmico especfico en el mbito
mundial y juega un papel geopoltico en Amrica del Sur.
Sin embargo, tanto los hidrocarburos como la minera son
intensivos en capital, requieren grandes inversiones a largo plazo, tecnologa y mano de obra especializada, tienen
pocos encadenamientos con el resto del aparato productivo nacional. Por estas razones, el pas requiere, por un lado,
de alianzas estratgicas con el sector privado nacional e
internacional, como con otros pases, y por otro lado, criterios de desempeo para generar circuitos virtuosos entre
el Estado y las empresas transnacionales.
Ambas actividades estratgicas contribuirn, por una parte,
al desmontaje del colonialismo, mediante la industrializacin y el aumento en el valor agregado nacional de la
produccin y las exportaciones, induciendo al cambio del
patrn primario exportador. Por otro lado, el desmontaje
del neoliberalismo se realizar mediante la participacin
del Estado en toda la cadena productiva hidrocarburfera,
el cambio en la matriz energtica y con polticas estatales
para fijar precios y volmenes de exportacin. En el sector de la minera se restablecer el rol productivo y regulador, dotndolo de mayor capacidad de produccin, control y fiscalizacin, asimismo mayor participacin en la
renta minera.

versal con tarifas diferenciadas aprovechando las fuentes


energticas disponibles.
El sector estratgico de recursos ambientales comprende:
biodiversidad, forestal, gases de efecto invernadero, secuestro de carbono, y agua. Los bosques naturales en Bolivia constituyen una tradicional fuente de mltiples recursos complementarios a la subsistencia diaria de los pueblos rurales, originarios e indgenas. Tambin son la base
de una creciente industria de bienes maderables y no
maderables que generan fuentes de trabajo e importantes
ingresos al sector privado y al Estado. Adems, gran parte
de los bosques bolivianos conforman ecosistemas forestales tropicales que son internacionalmente reconocidos por
las funciones y servicios ambientales que cumplen como
mitigadores de cambios climticos, ecoturismo, fuentes
de biodiversidad y reguladores de regmenes hdricos.
La superficie boscosa en Bolivia abarca una extensin de
53 millones de hectreas, es decir, casi un 50 por ciento del
territorio nacional. El pas ocupa el sexto lugar por superficie de bosques tropicales a nivel mundial y el tercer lugar
en el continente americano despus de Brasil y Mxico.
Por otro lado, Bolivia es uno de los 15 pases mega diversos
del mundo, con una riqueza biolgica que se expresa en una
amplia diversidad florstica representada por la existencia
de casi 20.000 especies, un gran nmero de animales cuantificados y una amplia variedad de ambientes y ecosistemas.
El agua es un recurso estratgico y geopoltico que pese a
ser renovable, en los ltimos decenios esta mostrando una
fuerte limitacin en su provisin regional y mundial, que
pone en riesgo la satisfaccin de demanda para consumo,
riego y energa elctrica de la humanidad.

La generacin de energa elctrica es estratgico para el


pas, en primer lugar porque el Estado es propietario de las
principales fuentes de generacin; en segundo lugar porque
es un servicio bsico esencial para inducir al crecimiento
econmico y para satisfacer las necesidades de la poblacin; y en tercer lugar porque en el mediano plazo se prev
nuevas plantas termoelctricas y en menor medida hidroelctricas, orientadas a la exportacin cuya actividad
redituar un mayor excedente econmico. La energa elctrica, junto con los hidrocarburos, situar a Bolivia como el
centro energtico sudamericano y norteamericano.

Los recursos naturales, a diferencia de los minerales o los


hidrocarburos, son renovables y por lo tanto pueden aprovecharse y recuperarse a lo largo del tiempo y de manera
sostenible. Sin embargo, es preciso que su utilizacin no
altere el proceso de fotosntesis y ciclos bioqumicos que
se llevan a cabo, para lo cual, es necesario aplicar tcnicas
correctas de explotacin y aprovechamiento, en un esquema de ordenamiento territorial debidamente planificado,
para asegurar el uso alternativo en el largo plazo.

La mayor presencia del Estado en el sector permitir, por


un lado, el fortalecimiento de ENDE y, por otro lado, desempear su rol promotor incentivando una mayor presencia de
la empresa privada. Asimismo, se facilitar el acceso uni-

Los recursos naturales presentan externalidades positivas


que generan por su existencia ingresos y desarrollo si son
aprovechados de manera sostenible. El plan aplicar polticas pblicas que permitan generar un equilibrio entre los
ingresos privados y los beneficios percibidos por las comunidades rurales, indigenas y originarias.

92

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Los bosques naturales que se encuentran en territorio boliviano y los recursos que estos albergan son, en su totalidad, propiedad del Estado, incluso si estos se encuentran
en tierras privadas, y aunque sean concedidos a particulares o adjudicados por los mismos para su explotacin y
aprovechamiento.

desarrollo tecnolgico y de productividad, su dbil organizacin institucional y su dependencia respecto a la dinmica de otros sectores productivos y comerciales. Registra un fuerte condicionamiento respecto a la demanda interna, puesto que si sta declina afecta significativamente
su desempeo.

En ese marco, es necesario fortalecer la participacin


regulatoria y promotora del Estado sobre el aprovechamiento de los recursos naturales, de manera que se garantice un
beneficio sostenible y una distribucin justa entre los actores que participan del mismo. Asimismo, es necesario consolidar el dominio del Estado sobre los recursos naturales
que no sean sujetos de explotacin comercial (reas protegidas) y sobre los derechos de propiedad de la variedad
gentica existente.

Es por eso que este sector, conformado por actividades


privadas en sus diversas formas de organizacin y escala:
micro, pequea, mediana y gran empresa, cooperativas y
artesanas en el mbito urbano; grandes, medianas y pequeas empresas, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAs), comunidades campesinas, pueblos indgenas, cooperativas y artesanos en el rea rural, requieren
apoyo del Estado para la superacin de estos obstculos
mediante polticas productivas las que busquen criterios de selectividad y prioridad en la atencin a sectores, productos, regiones, en funcin de las vocaciones
productivas.

La idea central es que, a partir de sus excedentes, el sector


estratgico provea recursos al sector generador de ingresos y empleo, de manera de contribuir a la diversificacin
econmica y para el desarrollo del rea social2. Esta propuesta requiere la revisin del destino de los recursos provenientes de regalas, IDH y otros impuestos al sector estratgico. As, los ingresos de coparticipacin que deben
tener un destino en la diversificacin de la actividad productiva. A su vez, el sector proveer de insumos y bienes
finales al sector estratgico para lograr un tejido productivo ms denso y cohesionado.
Las limitaciones del sector generador de empleo e ingresos muestra que pese a su gran capacidad para crear
fuentes de trabajo, se caracterizan por su bajo nivel de

El sector de apoyo, desarrollo de infraestructura y servicios


productivos, proveer las condiciones para el desarrollo
del sector estratgico, generador de ingresos y empleo. El
Sistema Nacional de Financiamiento para el Desarrollo Productivo facilitar el acceso de las organizaciones econmicas y sociales del campo y la ciudad, que fueron excluidos
del sistema financiero tradicional, y contribuir a la diversificacin econmica. Sin embargo, es necesario aclarar que
el mbito de accin no se restringe a las unidades de pequea escala.

Ojo intrumentar en polticas, como va a ser. Coparticipacin al


sector productivo.

93

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.2

POLTICAS NACIONALES
PRODUCTIVAS

Polticas Productivas Selectivas


El punto de quiebre con el modelo anterior es que con el
Plan el pas tendr Polticas Productivas Selectivas. Esto
significa un cambio del enfoque de estrategias neutrales y
horizontales, donde ningn sector ser el privilegiado. Las
polticas selectivas requieren criterios de priorizacin de
las distintas reas. As se privilegia el sector estratgico y
se establecen Interrelaciones con los otros de manera de
conformar un entramado productivo integrado, denso, articulado y diversificado, es decir la conformacin de una
Matriz Productiva.
La Poltica Nacional tiene el objetivo de desarrollar simultneamente, con diferentes intensidades en funcin
de sus especificidades, tanto el sector estratgico, que
en general es intensivo en capital, como el generador
de empleo, en los cuales estn la agropecuaria y la
industria que son intensivos en mano de obra. Estos
fueron claramente ignorados por las polticas
neoliberales.
La Poltica Productiva parte de reconocer la heterogeneidad productiva, social, territorial y comunitaria del pas por
lo que no se pueden aplicar medidas homogneas sino diferenciadas. A su vez, reconoce la heterogeneidad de asociaciones empresariales, comunitarias y econmicas y busca
romper el sesgo hacia la gran empresa extranjera. De esta
manera, la poltica productiva ser de inclusin pero tambin de incentivos a la formacin de agrupaciones y asociaciones empresariales como consorcios y diversas formas
de conglomerados que combinen diferentes tamaos y formas de organizacin de la produccin, favoreciendo la integracin horizontal y vertical.

La Poltica Pblica Productiva priorizar el desarrollo rural,


puesto que el subdesarrollo y la pobreza se concentran en
dicha rea. Esta visin de lo rural asume que el desarrollo
agropecuario, forestal y territorial tiene relaciones complementarias y sern fortalecidas por el Estado.
Para llegar a dicho objetivo se plantea como instrumento
fundamental un Estado promotor y protagonista del desarrollo, cambiando la su anterior concepcin de subsidiario y
pasivo; esto significa un cambio en la lgica del accionar y
de la intervencin estatal. Este nuevo perfil est acorde con
el desafo mundial donde perdi importantes grados de soberana en la definicin de polticas pblicas, como efecto
de la globalizacin, control y propiedad del uso del excedente econmico por parte de las empresas extranjeras.

La Poltica Comercial Estratgica


La poltica comercial estratgica, en el marco de la poltica productiva, se centra en el aprovechamiento complementario del dinamismo de la demanda externa y de las
potencialidades del mercado interno, lo cual significa un
cambio del enfoque orientado exclusivamente a las exportaciones.
La poltica de comercio exterior es parte de la nueva modalidad de relacionamiento internacional, centrado en un
patrn exportador diversificado y con mayor valor agregado. Esta Poltica implica criterios de selectividad en la
aplicacin de incentivos fiscales, financieros e
institucionales a las exportaciones, y en la implementacin
de medidas a la importacin, con el propsito de proteger
el mercado interno frente al contrabando y las prcticas
desleales de comercio.

94

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Esta poltica significa el uso racional y oportuno de los


aranceles, las licencias previas y cupos de importacin
para estabilizar la produccin nacional y el mercado interno frente a la competencia internacional, medidas que, en
los ltimos aos, fueron aplicadas en forma aislada y parcial, sin responder a un rgimen de importaciones de carcter integral.
En materia de exportaciones se espera superar los tres mil
millones de dlares en 2006 para llegar a 4.800 millones en
2011. Se proyecta que la balanza comercial y la balanza de
pagos en cuenta corriente continuar con superavit, aunque los nuevos proyectos de inversin tienen un alto componente importado.
La principal disposicin que expresar los objetivos de esta
poltica ser la presentacin de una Ley de Comercio Exterior.

La Poltica de Inversiones
Para lograr el aumento de la produccin es necesario incrementar y lograr una mayor eficiencia de la inversin. La
Nueva Poltica Productiva tiene como herramienta central
una estrategias de inversiones que ponen nfasis en el
sector pblico sin descuidar el rol de la Inversin Extranjera
Directa (IED) y de la privada nacional.
En el pasado reciente la inversin en el sector pblico se
orient principalmente a la infraestructura de apoyo, manteniendo su participacin en un siete por ciento entre 1990
y 2005. La nueva poltica asigna a la inversin pblica un rol
productivo en funcin de las prioridades de la matriz productiva orientadas a lograr los objetivos del Vivir Bien, la
misma ser plurianual y se proyecta aumentar su participacin a un 9,5 por ciento en 2011.
En el anterior modelo, la inversin nacional privada no cumpli un rol motor para el crecimiento se mantuvo con una
baja participacin en el total, 4,4 por ciento y no particip
en el proceso de capitalizacin. En el Plan juega un papel
importante en los tres sectores de la matriz productiva
siendo el ms relevante en el sector generador de ingresos
y empleos con proyeccin de aumento en su participacin
a 8 por ciento para el 2011.
La IED fue, en los hechos, el motor principal del crecimiento
hasta 1999 con ms de mil millones de dlares, pero poste-

El 38 por ciento de los municipios a nivel nacional cuenta con algn


servicio financiero, dejando al restante 68 por ciento sin dicha
cobertura. Asimismo, existe una concentracin del 80 por ciento
del capital en el 11 por ciento de las empresas grandes.

riormente perdi su dinamismo hasta registrar niveles negativos. En todo el periodo 1990 a 2005 su participacin
promedio fue 4,5 por ciento y en las proyecciones del Plan
se espera que suba a 9 por ciento en 2011. El Plan contempla como principal medida una Ley de Tratamiento y Fomento a la Inversin Extranjera, que establezca reglas claras con base a principios de soberana y dignidad en un
contexto de seguridad jurdica, en funcin de criterios fiscales, sociales, ambientales y de rentabilidad empresarial.
Los criterios se basan en principios de retribucin justa al
Estado, una renta apropiada por el aprovechamiento de los
recursos naturales no renovables y una licencia social y
ambiental para que los beneficios sean recibidos por las
comunidades y distritos donde se asienta la inversin sin
el deterioro del medio ambiente.
El estado garantizar una seguridad jurdica y el Gobierno
un entorno nacional social y poltico estable. Sin embargo,
se establecern normas a las cuales debe sujetarse la IED
como por ejemplo la obligatoriedad de la empresa extranjera de registrar exhaustivamente informacin sobre su movimiento econmico financiero. Asimismo, se autorizar la
IED en funcin de su contribucin en la transferencia tecnolgica, la generacin de empleo, la preferencia en uso de
materia prima, insumos y servicios nacionales. El gobierno, a su vez, promocionar alianzas con capitales nacionales, nivelando desventajas en la negociacin.

Poltica de Financiamiento al sector productivo


(Sistema Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo, SINAFID)
El SINAFID, a travs de la Banca de Desarrollo (Financiera
Boliviana para el Desarrollo Productivo), se constituye en
el mecanismo de redistribucin del ingreso nacional, financiando el desarrollo productivo y rural, de sectores y regiones excluidas como consecuencia del limitado acceso y
polticas de crdito conservadoras del actual mercado financiero, que ha significado ampliar las brechas de
inequidad y pobreza, concentrando el capital y mercado3.
Dentro un marco de estabilidad macroeconmica, El SINAFID
y la Financiera, permitirn la transicin hacia una nueva
estructura de financiamiento para el sector productivo.
La nueva matriz productiva consecuencia del nuevo patrn
de acumulacin, con la recuperacin de los recursos estratgicos, permite que los beneficios y los excedentes econmicos que se generen, sean redistribuidos a travs de
Sinafid y la Financiera Boliviana, como un mecanismo de
financiamiento, impulsor de procesos de desarrollo comunitarios y solidarios; revalorizando saberes y capacidades

95

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

productivas y reconociendo la diversidad econmica, productiva y cultural.


Este sistema, integrar a las instituciones financiera mixtas y pblicas (NAFIBO, FONDESIF, FNDR y FPS) en una
entidad de financiamiento para el desarrollo, canalizando
desde un segundo piso, a travs de entidades privadas solidarias del sector, recursos para financiar inversiones de
largo plazo, privilegiando la produccin agropecuaria, adems la micro, pequea y mediana empresa rural y urbana.
Asimismo, se llegar con inversin en infraestructura productiva y social, a los niveles municipales, regionales y
departamentales que apoyen al proceso productivo, con un
nfasis en la inversin social.
Desde el primer piso, el Banco Unin, complementar el
mercado financiero, ofertando crdito y servicios financieros donde las entidades privadas no lo pueden hacer,
consolidando una plataforma de pagos y transferencias
para el sector pblico y mejorando la eficiencia de la
industria financiera y de intermediacin. Asignar preferente estos recursos a la micro y pequea empresa rural
y urbana, en mayor plazo y condiciones de tasas bajas,
que se ajusten a las condiciones de estos sectores productivos y regiones excluidas por insuficiencia de garantas.
El SINAFID y la Financiera Boliviana sern el instrumento
de financiamiento de las prioridades productivas estratgicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo, que
sean incluyentes y concertadas con los productores a nivel departamental y municipal, que se dirige principalmente hacia la unidad econmica campesina agropecuaria,
la micro y pequea empresa para su patrimonializacin
comunitaria, fortaleciendo la homogenizacin tecnolgica
de los diferentes sectores, redes, cadenas y complejos
productivos con infraestructura productiva y social. Este
instrumento se constituye en el eje central para crear
condiciones de equidad, entre los actores productivos de
la economa en cuanto al acceso al financiamiento, proporcionando mecanismos e instrumentos diferenciados y
especializados.
La oferta financiera estar dirigida en el corto plazo a la
otorgar crditos orientados a fortalecer la capacidad instalada de los productores rurales, micro y pequeas empresas urbanas, que permitan mejorar los niveles de produccin y productividad, con tasas bajas, ampliacin de plazos
y mayores periodos de gracia. Se privilegiar el
financiamiento en capital de inversiones, maquinaria, equipos, infraestructura productiva y recambio tecnolgico para
la produccin limpia.

En el mediano plazo, con criterios de equidad regional,


sectorial, de gnero y generacional, privilegiar la inclusin de las asociaciones productivas comunitarias rurales y urbanas, a los servicios financieros del SINAFID y la
Financiera Boliviana para su patrimonializacin de capital
social y comunitario.
Para el cumplimiento de la poltica se establecen como instrumentos de crdito, financiamiento, de patrimonializacin,
cobertura de riesgos y de capital semilla, el arrendamiento
financiero para la PyME, aprovechando los mercados de
maquinaria y equipo de segunda mano. Warrant y factoraje
para proveedores de empresas como instrumentos de garantas alternativas y de liquidez.
Mejores condiciones para conseguir fondos para las entidades financieras solidarias, esto permitira un mejor equilibrio entre prstamos y crditos en plazos y menores tasas de inters (costo del dinero). Para los productores rurales se desarrollarn programas de financiamiento a proveedores, fondos mixtos de capital de riesgo y semilla,
seguro agropecuario y de crdito, fondos de garanta y de
aval, con todos estos instrumentos se bajar la tasa de
inters. De la misma manera, se establecer una bolsa de
productos agropecuarios para la transparentacin de precios, as como inversiones compartidas con las organizaciones de productores en infraestructura productiva.
Para la micro, pequea y mediana empresa se desarrollar
una bolsa de valores especializada para que obtengan
financiamiento de corto y largo plazo a tasas muy bajas y sin
necesidad de garantas hipotecarias. Se financiar a largo
plazo a travs de sindicacin de riesgos. Se constituir un
fondo especfico para el financiamiento de estudios superiores y tecnificacin con tasas bajas y de plazos largos.
Estos instrumentos de financiamiento se complementarn
con otros de fomento, no reembolsables, como incubacin
de empresas rurales y urbanas, promocin de la
asociatividad, inicio de operaciones en pequeas y medianas empresas, subsidios para la formalizacin empresarial
y para la certificacin de calidad y promocin de mercados.
La Financiera Boliviana iniciar la canalizacin de recursos
de financiamiento con recursos adicionales que ascienden
a 80 millones de dlares, de los cuales corresponden a
infraestructura productiva 35 millones, vivienda 30 millones y financiamiento productivo 15 millones. En el periodo
comprendido entre 2007 a 2010, se harn inversiones y
colocaciones por 1.100 millones de dlares en calidad de
crdito y financiamiento y 250 millones como no reembolsables dirigidos a subvenciones productivas.

96

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La finalidad del SINAFID y la Financiera Boliviana est dirigida a la incorporacin masiva de los productores rurales y
urbanos organizados, generando condiciones para el acceso al financiamiento, crdito, ahorro y la transformacin
tecnolgica, para su patrimonializacin comunitaria, generacin de ingresos y empleo productivo.

Sin embargo, no se trata de aplicar indiscriminadamente la


tecnologa, sino de combinar adecuadamente los grandes avances tecnolgicos, con los saberes y conocimientos locales en
un contexto de equilibrio y respeto con el medio ambiente.

Con la participacin de la Financiera Boliviana y la aplicacin de los instrumentos financieros y de fomento, se promover un desarrollo regional equilibrado y armnico, cerrando las asimetras entre lo urbano y rural, acortando las
brechas de pobreza e inequidad y formalizando la economa.

Una orientacin general para encarar los problemas de


empleo es la diferenciacin de la aplicacin de las polticas
a partir de puntos de vista geogrficos y sectoriales, considerando las diversas dimensiones que presenta el problema y los distintos potenciales de cada regin/sector, en el
marco de horizontes de tiempo tambin diferenciados: largo, mediano y corto plazos.

Son prioridades a alcanzar, un desarrollo productivo con


identidad y soberana financiera, mejorar y ampliar la capacidad productiva industrial con tecnologa, para que los
bolivianos cuenten con un empleo productivo e ingreso digno, para vivir bien.

La poltica de innovacin y desarrollo tecnolgico


Otro de los quiebres con la poltica anterior se da en el
campo de la tecnologa. Se deca que el pas no era competitivo en funcin de salarios, infraestructuras e incentivos.
Sin embargo, el factor ms relevante que explica nuestro
rezago en competitividad es el factor tecnolgico puesto
que este influye directamente en la productividad.
Uno de los elementos centrales del cambio del patrn primario exportador consiste en la industrializacin y agregacin
de valor a los productos generados. Este proceso requiere la
incorporacin de tecnologa, tanto al nivel de equipamiento
como en el manejo de problemas de produccin y la inclusin
de nuevos y mejores productos para el mercado.
La nueva poltica asigna a la innovacin y al desarrollo
tecnolgico un papel fundamental para el incremento de
la productividad y la competitividad. Tal poltica ser
operacionalizada a travs de la conformacin del Sistema Boliviano de Innovacin, el cul vincula a los centros
cientficos y tecnolgicos con los centros productivos,
tanto para desarrollar soluciones de base tecnolgica a
las demandas productivas, como para la incorporacin
de conocimientos a los procesos de generacin de productos para que cumplan con los suficientes niveles de
calidad, novedad, diversidad y cuenten con certificacin
ecolgica y social. Para cumplir con estas propuestas,
el Sistema incluye una Banca Tecnologa que gestione
recursos ante el Sistema Nacional de Financiamiento
del Desarrollo para los procesos de innovacin y
reconversin del porque tecnolgico de las estructuras
productivas y de los centros cientficos.

La Poltica de Empleo

En la perspectiva de largo plazo se afectarn las variables


estructurales del desarrollo econmico, con acento en los
determinantes de la generacin de empleo, como la orientacin selectiva de inversin, la distribucin y democratizacin de activos productivos y la promocin del desarrollo
productivo, orientados a favorecer actividades intensivas
en trabajo e ingresos, mientras se desarrollan instrumentos dirigidos a consolidar legal e institucionalmente a las
diferentes formas de organizacin de pequeos productores urbanos y rurales, la condicin de agentes econmicoproductivos plenos.
De cara al mediano plazo los esfuerzos se orientarn, de
inmediato, al desarrollo de cambios normativos e
institucionales que garanticen la generacin de empleo
digno. Se trata aqu de garantizar condiciones productivas, a travs de los instrumentos de poltica econmica;
normativas, como la vigencia plena de la legislacin
protectiva; garantizar condiciones institucionales que repongan efectivamente las capacidades estatales de cumplimiento de roles de nivelacin de asimetras en la relacin laboral, regulacin, seguimiento y generacin de
mecanismos institucionales de concertacin tripartita:
Estado, trabajadores y empresarios; garantizar la promocin de las organizaciones de trabajadores, de promocin del empleo y la capacitacin laboral; pero tambin, garantizar el desarrollo de acciones de promocin
empresarial.
Para lograr cambios en el corto plazo, se desarrollarn
medidas anticclicas de estimulacin de la demanda agregada a travs de la subvencin a la reconversin laboral,
la dotacin de capital semilla y el empleo de emergencia
(PLANE, PIE y PROPAS), que atena, aunque no resuelve
la condicin ms global del desempleo, mientras se desarrollan las condiciones para la generacin de empleo digno y estable. Programas como el Compro Boliviano y las

97

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Ferias a la Inversa, tendrn impacto inmediato en el empleo, sobre todo a nivel rural. Tambin en el corto plazo, se
desarrollarn acciones tendentes a cualificar y dignificar el empleo existente mediante incentivos a la
formalizacin y acceso a sistemas de seguro de corto y
largo plazo, as como al goce de todos los beneficios previstos por Ley.

La Poltica de Gestin Ambiental


La poltica de gestin ambiental se centra en el logro del
equilibrio entre la necesidad de desarrollo y la conservacin del medio ambiente, fortaleciendo el rol del Estado en
la prevencin, el control de la calidad ambiental y la proteccin de los recursos naturales, sobre la base de una
amplia participacin social. En efecto, el territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de
una explotacin incontrolada de sus recursos naturales,
que lejos de beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a
ciertos grupos que han detentado el poder, bajo la visin
de una poltica neoliberal que fij como principal parmetro
de desarrollo la atraccin y proteccin de las inversiones
externas.
La recuperacin de la soberana sobre los recursos naturales renovables y no renovables-, implica tambin su conservacin, proteccin y el fomento a la produccin orgnica
y ecolgica. En este sentido, las polticas nacionales estn

ahora ms que nunca enfocadas en la implementacin de


una visin holstica (integral), que toma de la naturaleza lo
que necesita para su desarrollo, pero que a su vez la protege, transversalizando el tema ambiental en todos los sectores del Plan Nacional de Desarrollo, velando por los intereses pblicos nacionales, promoviendo la articulacin de
las diferentes instancias ambientales, con el propsito de
garantizar un entorno que permita el vivir bien de las generaciones actuales y futuras, tanto del rea urbana como del
rea rural.
En este marco se implementar una estrategia de Conservacin de la Calidad Ambiental con participacin activa de
los actores sociales y econmicos y una mayor presencia
del Estado en la prevencin y control. Se plantean programas para el mejoramiento de la calidad ambiental mediante la promocin de la prevencin y adecuacin ambiental
de las diferentes actividades, obras y proyectos, priorizando
las reas de influencia ms degradadas, los sectores de
mayor impacto (minera, hidrocarburos) y los grupos sociales ms afectados. Asimismo, se impulsar la educacin ambiental para formar una sociedad consciente de
sus derechos y obligaciones en relacin a los temas de la
calidad ambiental, la biodiversidad y los recursos naturales, incluyendo la valoracin y recuperacin de los conocimientos y saberes tradicionales de las comunidades indgenas y originarias, partiendo del principio de
corresponsabilidad diferenciada.

98

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

LA TRANSFORMACIN DE LOS RECURSOS


NATURALES, BASE DE LOS SECTORES
ESTRATGICOS
5.3.

5.3.1.

HIDROCARBUROS

Las polticas neoliberales aplicadas desde la dcada del


80 llevaron a cabo la privatizacin de la propiedad y la
administracin de toda la actividad de la cadena productiva de los hidrocarburos. Una primera etapa con la capitalizacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos
(YPFB) a favor de las empresas Chaco, Andina y Transredes,
y posteriormente con la privatizacin del resto de la cadena de produccin y comercializacin, transfiriendo la administracin y el control de la venta de los recursos naturales a las empresas transnacionales.
El sector de hidrocarburos qued en manos de las
transnacionales, el Estado perdi presencia fsica en la cadena productiva, YPFB fue desarticulado y reducido dejando a las empresas transnacionales actuar bajo una inadecuada regulacin. En consecuencia, el Estado boliviano fue
el menos favorecido de los beneficios generados por la exportacin del gas, y los excedentes de la comercializacin
del crudo y sus derivados habiendo expuesto nuestras reservas a una explotacin irracional en beneficio de intereses forneos, bajo un marco legal que permiti que las empresas extranjeras se apropien del excedente.
Con la Ley 3058 y posteriormente con el Decreto Supremo
28701 de nacionalizacin Hroes del Chaco el Estado boliviano retoma el control del excedente y determina asumir
el control de la cadena (exploracin, explotacin, transporte, comercializacin y distribucin).
En la actualidad el desarrollo del sector esta limitado por:
el uso ineficiente de los recursos energticos disponibles, que se manifiesta en que las reservas de gas no son
utilizadas en todo su potencial considerando que es menos contaminante.

El proceso de refinacin del petrleo slo se realiza para el


abastecimiento del mercado interno (gasolina, GLP, Jet fuel);
no se generan productos de mayor valor agregado, la
comercializacin de gas natural es en estado primario.
Falta de soberana sobre la produccin y toda la cadena
hidrocarburfera, que se expresa en la desarticulacin,
desestructuracin y desorganizacin de las instancias
del sector (Ministerio de Hidrocarburos y Energa, en que
YPFB perdi su capacidad para intervenir en la cadena
productiva).
Los recursos que se generan por est actividad no se destinan a la reinversin en la exploracin y explotacin.
Todos los sectores llmense agropecuarios, industriales,
mineros y otros, se nutren especialmente del crudo para el
procesamiento de sus actividades, sin embargo su acceso
y distribucin an es muy limitado, por su alto costo y
escasa infraestructura de distribucin; generando una alta
dependencia de la importacin de diesel (el 2005, la subvencin al diesel oil alcanz a 100 millones de dlares).
Producto de esta situacin, el pas puede enfrentar en el
corto plazo, problemas de provisin de carburantes y generacin de energa elctrica especialmente en la regin del norte. Esto se contradice con las condiciones de exportador
neto de hidrocarburos (en especial gas y pas autoabastecido
de crudo) y las potencialidades que en esta rea tiene el pas:
Tiene una ubicacin estratgica por la presencia en su territorio de recursos naturales no renovables, especialmente de gas natural limpio. Esta ubicacin le permite convertirse al pas en el centro energtico de la regin.

99

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El pas tiene bajo el suelo reservas de petrleo/condensado


por 465 millones de barriles probadas y 391 probables; gas
natural de 26,7 trillones de pies cbicos (TCF) probadas
(enero 2005), y probables 22 TCF1. Convirtindose en el
segundo pas en Sudamrica con mayores reservas de gas,
despus de Venezuela.
A su vez, las reservas actuales probables y probadas alcanzan para cubrir la demanda interna y los compromisos
externos por los prximos 20 aos. Tiempo durante el cual
el pas podr utilizar sus excedentes en beneficio de la poblacin a travs de las regalas, impuestos y patentes.
El sector aument su participacin en el nivel y valor de las
exportaciones, en la contribucin al PIB e inversin (ver
grfico).

los gasoductos convirtindose en el centro de Sudamrica,


y de esta manera ser un referente regional de precios, disminuir su dependencia con Brasil y establecer mejores condiciones de volmenes y precios de exportacin.
En este nuevo marco, los principales actores en la cadena
de produccin de hidrocarburos sern: YPFB, quien a nombre del Estado ejercer el derecho propietario sobre la
totalidad de los hidrocarburos y representa a ste en la
suscripcin de contratos petroleros y en la ejecucin de
las actividades en toda la cadena de los hidrocarburos;
las instituciones estatales normadoras y reguladoras,
quienes se encargan de formular, evaluar y controlar el
cumplimiento de la Poltica Nacional de Hidrocarburos y
regular a este mercado; las empresas privadas nacionales y extranjeras que tienen el rol de generar excedentes

GRFICO N 1
PRINCIPALES INDICADORES DE LA ACTIVIDAD HIDROCARBURIFERA
16
14
12
10
8
6
4
2
0
1990

1991 1992 1993 1994

1995 1996

PIB Hidro

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Export Hidrocarburos

Inversin

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica - INE

El sector de hidrocarburos se convertir en el motor estratgico de la economa mediante la generacin de excedentes


(ahorro interno) y divisas para impulsar el desarrollo productivo nacional en el marco de la nueva concepcin de desarrollo propuesta por el Plan Nacional de Desarrollo (PND), Vivir Bien. Para tal efecto, es imprescindible el cambio del rol
del Estado que permita que no slo norme, regule, fiscalice y
controle, sino que tambin participe en toda la cadena productiva, con el objetivo de incrementar el valor agregado
generado por este sector.
Por su localizacin geopoltica, Bolivia se consolidar como
centro distribuidor de los hidrocarburos en el Cono Sur de
Latinoamrica, mediante la ampliacin y diversificacin de
1

y cooparticipar de stos con el Estado de acuerdo a las


normas legales establecidas; y el Ministerio de Relaciones Exteriores coadyuvar a la captacin de nuevos mercados mediante la revisin y suscripcin de acuerdos bilaterales.

PROPUESTA DE CAMBIO
La propuesta de cambio consiste en: recuperar la soberana nacional sobre los recursos hidrocarburiferos, potenciar a YPFB como principal agente de la cadena productiva,
asumir por parte del estado el poder de decisin sobre
volumenes y precios, definir nuevas reglas mediante la
suscripcin de contratos con las empresas extranjeras y
captar mayores ingresos a favor del Estado boliviano.

Fuente: YPFB, Informe bimensual Noviembre-Diciembre 2005

100

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Para lograr este objetivo, las polticas que se proponen son:


la recuperacin de la propiedad de los recursos
hidrocarburferos y fortalecimiento de YPFB, la apropiacin
y uso de los excedentes econmicos, la produccin e industrializacin, y la captacin de nuevos mercados.

miento de los sistemas de control y fiscalizacin de la produccin. Complementariamente, se promovern prcticas ms


integrales de prevencin, regulacin y control ambiental.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS

Se estima que estos programas demandarn una inversin


de alrededor de 63 millones de dlares, los mismos que
ser provistos por recursos internos y externos.

Poltica 1: La recuperacin e industrializacin de los hidrocarburos

La estrategia para la reorientacin del excedente econmico


del sector hidrocarburfero al desarrollo productivo nacional.

La primera poltica de recuperacin de la propiedad y control de las empresas capitalizadas del sector petrolero considera la implementacin de dos estrategias.

En un primer programa, se determinarn las condiciones


de participacin de las empresas del sector
hidrocarburfero en los ingresos generados, a travs de la
elaboracin de normas que reglamenten y definan esta
participacin y de la negociacin de nuevos contratos de
servicios o asociacin que aseguren el cien por ciento del
control y la direccin estatal de las actividades
hidrocarburferas en el pas.

Mediante esta la primera estrategia se establecer un


marco institucional y normativo que garantice y consolide la nacionalizacin de los hidrocarburos, a partir de la
adecuacin y complementacin de la Ley 3058 y su reglamentacin. Inicialmente, las auditorias fijadas en el Decreto Supremo 28701 Hroes del Chaco, permitirn definir las condiciones a travs de las cuales se realizar la
transferencia de las acciones necesarias de las empresas capitalizadas (Chaco, Andina y Transredes) al Estado
boliviano para que ste alcance el control del 50 por ciento ms uno del paquete accionario.
Por otro lado, la determinacin de la potencialidad de los
campos recuperados, que servir para definir las condiciones de negociaciones futuras con empresas y pases, implica la realizacin de las auditorias tcnicas en todos los
campos de produccin y la determinacin de las condiciones de retribucin o participacin del Estado.
La segunda estrategia busca lograr que tanto el Ministerio
de Hidrocarburos y Energa como YPFB cuenten con capacidades para participar en la cadena productiva y se fortalezcan institucionalmente.
La reestructuracin y reorganizacin institucional que se
realizar implica la implementacin de un programa que
contemple la reorganizacin administrativa del Ministerio
de Hidrocarburos y Energa, para adecuarla a la nueva normativa vigente; la readecuacin funcional de la
Superintendencia del sector; y el desarrollo del Plan Maestro Hidrocarburfero y Energtico.
Asimismo, se prev completar la reestructuracin integral y
potenciamiento de YPFB como productor. El programa para
este efecto incluir, la construccin de infraestructura, el desarrollo de sistemas de gestin empresarial, la recuperacin
de activos, su reestructuracin administrativa y el mejora-

A su vez, los ingresos fiscales generados por la actividad


hidrocarburfera debern, en primera instancia, ser reinvertidos en el sector para lograr su potenciamiento y alcanzar
los objetivos propuestos en el plan sectorial.
Adicionalmente, a travs de un segundo programa se identificar la demanda sectorial, para establecer cuales son
las necesidades y requerimientos de los sectores sociales
y unidades productivas. Para ello, desarrollarn actividades para la formulacin de la poltica de redistribucin de
ingresos velando por el desarrollo productivo, la proteccin
de las comunidades indgenas en las zonas productoras y la
investigacin tecnolgica.
La estrategia de Produccin e Industrializacin de Hidrocarburos requiere que la tecnologa de los procesos productivos
en sus fases de produccin, organizacin y gestin sean compartidas por la empresa privada social del emprendimiento
productivo con YPFB, representante del Estado boliviano. La
recepcin del conocimiento tecnolgico permitir a YPFB
apropiar tecnologa y sentar las bases de la formulacin de
conocimiento tecnolgico en espacios institucionales del
sector pblico boliviano. Con esta accin se terminar con la
dependencia tecnolgica que tiene el pas en este sector. La
participacin de YPFB se dar en dinero o con un aporte de
materia prima (gas natural o lquidos). Esta estrategia ser
implementada a travs de tres programas.
El programa de desarrollo de la industria termoelctrica, comprender la instalacin de plantas de este tipo en diferentes
puntos estratgicos del pas. Estos proyectos se desarrollarn
en coordinacin con el sector de electricidad y tienen como
principal objetivo la venta de esta energa a los pases vecinos y
abastecer el mercado interno.

101

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Por su parte el programa de instalacin de plantas de GTL,


en diferentes puntos del pas, permitir abastecer el mercado interno y sus excedentes comercializados en el exterior. Su construccin e instalacin estar sujeta a un estudio de factibilidad que ser desarrollado por empresas privadas, nacionales o extranjeras o YPFB.
Asimismo, el programa de desarrollo de la industria
petroqumica, permitir incorporar un elevado valor
agregado a los hidrocarburos, para ello se instalar plantas de produccin de derivados de gas natural y petrleo, como por ejemplo polietileno, amoniaco, urea, GLP,
diesel.
Entre los proyectos ms importantes considerados en estos programas se tiene: la ampliacin de refineras
Gualberto Villarroel (Cochabamba), Guillermo Helder (Santa Cruz), y la reactivacin de la refinera Carlos Montenegro
(Sucre), que permitira producir tres mil barriles de petrleo da, destinados al mercado interno.

Poltica 2: Poltica de mercados


Son dos las estrategias que consideran los principios y
criterios para la consolidacin y apertura de los mercados
internos y externos del sector.
El Estado a travs del Ministerio de Hidrocarburos y ste a
travs de YPFB, negociarn precios y estableceran la orientacin de este importante recurso a los intereses ms convenientes de la economa nacional.
Asimismo, el Estado a travs del Ministerio de Hidrocarburos y Energa y del Ministerio de Relaciones Exteriores,
influir tambin en la comercializacin de estos recursos
compatibilizando con la poltica sobre el Tratado de Comercio de los Pueblos.
La estrategia referida al mercado interno se enmarca en
el cambio de matriz energtica, que consistir en sustituir progresivamente el uso de gasolina, diesel, GLP y
otros combustibles contaminantes por el gas natural y
sus derivados.
Misma que se aboca a tres programas, la masificacin de
instalaciones de gas natural, que comprende la instalacin
de redes secundarias, la sustitucin de energticos, que
comprende la sustitucin de vehculos y otros motores que
utilizan gasolina o diesel a gas natural, y la captura de
excedentes ambientales, que tiene el objetivo de negociar
con la comunidad internacional la certificacin de reduccin de gases de efecto invernadero.

Por otro lado, a travs de la estrategia de autosuficiencia energtica y centro energtico de la regin, el Estado buscar tener una mayor cobertura en el territorio
nacional, y desarrollar una red de ductos para cubrir la
demanda externa, regional y mundial.
Para ello se administrara el mercado interno para lograr su
abastecimiento y as comercializar el resto, se buscar
desarrollar la red productiva, que comprende la inversin
en exploracin (exploracin de campos gasferos y petroleros, con el objeto de contar con mayores reservas de gas
natural y petrleo); y el diseo, factibilidad y construccin
de ductos (gasoducto al Altiplano, gasoducto al Paraguay
gasoducto Tarija -La Paz).

Proyectos prioritarios
Industrializacin: Desarrollo de la Petroqumica
La industrializacin de los hidrocarburos consiste en el desarrollo de nuevas industrias generadoras de valor agregado, empleo y una mayor diversificacin productiva. Para
lograr este objetivo se desarrollar la industria
termoelctrica, la produccin de GTL y una planta de extraccin de GLP. Para lograr el desarrollo de la industria
petroqumica se partir de los actuales acuerdos firmados
con Petrleos de Venezuela (PDVSA) en el procesamiento e
industrializacin de los hidrocarburos.
Para ello se propone: apoyar y participar junto a la iniciativa privada en los proyectos de construccin de unidades termoelctricas, plantas de GTL transformacin de
Gas a Lquidos (obtencin de diesel sinttico- ecolgico).
Los efectos de la aplicacin de este proyecto se reflejarn en una mayor demanda interna de gas natural, generacin de mayores ingresos para el Estado y el incremento de empleos en la cadena productiva.
Tambin se pondr en vigencia una poltica de precios de
gas natural en el mercado interno, con la finalidad de
atraer inversiones en industrias generadoras de fuentes
de empleo (intensivas en mano de obra), en las que el
gas natural sea componente importante en la estructura
de sus costos.

Cambio de la Matriz Energtica


El cambio de la matriz energtica del pas implica la sustitucin gradual del uso de combustibles lquidos como gasolina, diesel y GLP por gas natural, que es ms eficiente,
limpio y tiene un menor costo de operacin.

102

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Para ello, durante el periodo 2007-2015 se propone una inversin de 209 millones de dlares en la construccin de
redes e instalaciones domiciliarias de Gas Natural en 160
mil viviendas y 80 mil conexiones no domsticas,
prioritariamente en ciudades productivas y con altos ndices de mano de obra, como El Alto.
En el fomento y promocin para la intervencin del sector
privado en la industria de conversin productiva (Fabricacin de kit de transformacin a Gas Natural Vehicular para
50 mil vehculos livianos y 16 mil vehculos pesados). En
la conversin de motores diesel estacionarios utilizados
en la generacin de electricidad a diesel-gas en los Sistemas Aislados. As como, en el proyecto de gasoducto
virtual en el departamento de Santa Cruz, para el suministro de Beni y Pando.
Los efectos de la aplicacin de estos proyectos se reflejaran
en la supresin de la subvencin al diesel importado, la disminucin del uso de diesel en el mercado interno y el consiguiente incremento del potencial de exportacin de los combustibles liberados, la disminucin de los costos de produccin y precios de energa elctrica, la disminucin de los
costos de operacin vehicular e industrial, el incremento en
las recaudaciones fiscales directas (IDH, regalas e IEHD) e
indirectas (IVA, IT, IUE, GA), la ampliacin de la cobertura
energtica promoviendo la integracin nacional y la equidad
productiva, el incremento de empleos en la cadena productiva hidrocarburfera e industrial y la disminucin de la emisin
de gases de efecto invernadero.

Fortalecimiento de YPFB
El fortalecimiento de YPBF constituye el objetivo central del
diseo e implementacin de una nueva estructura
institucional que comprende: la formulacin y aprobacin
de un marco legal acorde a los principios de soberana,

dignidad, autosuficiencia y productividad, con el objetivo de


profundizar la nacionalizacin de los recursos
hidrocarburiferos.
El gobierno ya inici el establecimiento de un nuevo marco jurdico sectorial; y debe continuar con reestructurar y
reorganizar institucionalmente al ministerio de hidrocarburos y energa y a la superintendencia del sector; potenciar YPFB como principal agente de la cadena productiva;
mejorar el control y la fiscalizacin de la produccin
hidrocarburifera y definir la nuevas condiciones de participacin y relacin con las empresas privadas que operan
en la cadena productiva.
Como resultado del repotenciamiento de YPFB y del nuevo
marco institucional se lograr, el control eficiente de las
actividades hidrocarburiferas que repercutir en mayores
ingresos para el pas, la consolidacin de la soberana
plena por parte del Estado sobre los recursos
hidrocarburiferos y la creacin de un ambiente propicio
para el desarrollo de nuevas empresas en toda la cadena
productiva con efectos multiplicadores en los sectores
relacionados.

Estrategias y Programas
La ejecucin de las estrategias y programas del sector en
los aos 2007 2015 permitirn una inversin de 25 mil
millones de dlares y la obtencin de mayores ingresos por
divisas a partir de la exportacin de gas, crudo y sus derivados, as como la generacin de nuevas fuentes de empleo,
tanto directo como indirecto. Por otro lado, el desarrollo
previsto del sector contribuir al fortalecimiento de la estructura productiva, expandiendo y desarrollando nuevos
encadenamientos entre la extraccin de materias primas y
procesos de adicin de valor agregado.

103

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.3.2.

MINERA

En el ltimo cuarto de siglo, el sector minero boliviano ingres en una larga fase de estancamiento, que se expres, principalmente, en la declinacin de su contribucin al Producto
Interno Bruto (PIB), a las exportaciones y al empleo, debido
a factores tanto externos como internos, que prevalecieron
hasta el ao 2004 (Ver grfico).
Entre los factores externos se pueden mencionar la baja generalizada de precios de los metales en los mercados internacionales, y el cambio estructural de la actividad minera que se
orient a la explotacin de yacimientos masivos, los cuales se
han desarrollado en mucho menor grado en el pas, dadas las
caractersticas geomineralgicas del territorio nacional.

Entre los factores internos, se destaca el establecimiento de una estructura normativa orientada al retiro del
Estado de su rol productivo y de agente de promocin y
fomento de la actividad minera que condujo a la destruccin del aparato productivo estatal. Esta se inici
con las medidas de ajuste estructural impuestas por
el Decreto Supremo 21060 del 29 de agosto de 1985,
luego continu con el DS 21377 del 28 de agosto de
1987 que dispuso el cierre de operaciones mineras de
la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL), y este
proceso de desmantelamiento del Estado termin de
consolidarse con la Ley 1777 de 17 de marzo de 1997
(Cdigo de Minera).

GRFICO N 1
PRINCIPALES INDICADORES DE LA ACTIVIDAD DEL SECTOR MINERO

12
10
8
6
4
2
0
1980 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005

Mineria en % del PIB

Export Minera

Empleo

Fuente: Instituto Nacional de Estadstica (INE).

104

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

En este perodo, tambin tuvo lugar el cierre del Banco


Minero de Bolivia, entidad de fomento financiero y de
comercializacin de minerales; del Fondo Nacional de Exploracin Minera, institucin encargada de otorgar
financiamiento de riesgo para actividades de prospeccin y
exploracin, y del Instituto de Investigaciones Minero Metalrgicas, que haba contribuido positivamente al mejoramiento tecnolgico de la minera.
Este proceso provoc la transferencia de las operaciones
productivas de COMIBOL al sector privado, con un altsimo costo social, reflejado en la relocalizacin de ms de
30.000 trabajadores mineros y metalrgicos a finales de
la dcada de 1980, que dio lugar al surgimiento de la minera cooperativa y la minera chica, quienes se mantuvieron en la actividad, pero con importantes limitaciones
tcnicas y de gestin.
La orientacin de la poltica minera hacia la atraccin de
la inversin privada -relegando el desarrollo del aparato
productivo estatal-, no logr las inversiones esperadas,
lo que provoc el agotamiento de reservas, rezago tecnolgico, y una escasa generacin de valor agregado e industrial a partir de la materia prima generada por el sector, inclusive a partir de la capacidad instalada existente
en el pas1.
El marco legal vigente es insuficiente. Por un lado, no permite adecuados niveles de control y fiscalizacin, lo cual se
manifiesta en la falta de registros de inversin y produccin, la existencia de concesiones mineras improductivas
y retenidas con fines especulativos, y la poca transparencia e ineficacia en la comercializacin. Por otro lado, el
rgimen impositivo da lugar a dbiles recaudaciones para
el Estado y su distribucin no llega a las comunidades en
las que se encuentran los yacimientos.
Por ltimo, una restriccin importante al desarrollo del
sector son los elevados costos de transporte, el insuficiente ahorro interno, y los elevados costos de prospeccin y exploracin. A pesar de ello, Bolivia tiene potencialidades que pueden desarrollarse si se superan los obstculos anteriormente sealados.
La recuperacin de los precios de los minerales en los mercados mundiales ha constituido un elemento fundamental
para la reactivacin de la actividad del sector, a partir de
inversiones de magnitud en nuevos proyectos, como San
1

Las plantas metalrgicas de Karachipampa y La Palca estn


inactivas, al igual que ingenios de propiedad de COMIBOL, que se
encuentran en proceso de obsolescencia.

Cristbal y Mutn, y la reapertura de minas realizada por


mineros pequeos, que en los siguientes aos constituirn
fuentes importantes de generacin de ingresos, divisas,
empleo y dinamismo regional.
Asimismo, debido a la tradicin de la actividad minera en el
territorio nacional y los descubrimientos realizados, se prev la existencia de un importante potencial geomineralgico
pendiente de ser probado, que podra incluir una amplia y
diversa gama, desde minerales metlicos y no metlicos
hasta piedras preciosas, que se encuentran en todo el territorio del pas.
As por ejemplo, la cordillera oriental y occidental cubre
aproximadamente el 42 por ciento del territorio nacional, y hospeda ms de 2200 prospectos en plata, estao,
antimonio, wlfram, plomo, zinc, cobre, bismuto y otros.
El precmbrico, con una extensin del 18 por ciento del
territorio nacional tiene una zona metalfera con ms de
100 prospectos de oro, platino, nquel, tantalio, platino,
hierro y otros. La llanura beniana abarca el 40 por ciento
del territorio boliviano y tiene depsitos de estao,
wlfram y oro.
Bolivia todava cuenta con un potencial importante de recursos humanos capacitados en el sector minero, que
pese a la proceso de relocalizacin, se mantiene dentro de
esta actividad.
La existencia de agrupaciones sociales mineras fuertemente cohesionadas constituye un potencial que puede permitir una aplicacin ms gil y efectiva de las polticas sectoriales. Como prueba de ello, el nuevo Gobierno, en mayo de
2006, firm un acuerdo entre la Federacin Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia, la Federacin Nacional de
Cooperativas Mineras de Bolivia, el Ministerio de Minera y
Metalurgia y COMIBOL para establecer acuerdos comunes
a fin de impulsar el desarrollo integral del sector, de las
regiones y las comunidades en el marco de la nueva realidad boliviana.
En ese marco, el sector minero se ha propuesto contribuir a
la generacin de excedentes mediante el cambio del patrn
primario exportador con un nuevo modelo que, por un lado,
contribuya a la industrializacin de la actividad minera con
agregacin de valor y, por otro -con un nuevo rol del Estado
donde participe directamente en proyectos estratgicos,
promueva la actividad productiva de las organizaciones
sociales y comunitarias-, garantice el desarrollo de la iniciativa privada, y realice un mejor uso y destino del excedente econmico.

105

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

comunidades. La acreditibilidad del Impuesto Complementario Minero (ICM) sobre el Impuesto a las Utilidades de las Empresas (IUE) estar en funcin al nivel de
precios. Adicionalmente, se incorporar nuevas alcuotas
especificas a otros minerales y se crear instrumentos
para la estabilidad tributaria.

A partir de una reingeniera institucional y jurdica del sector, el Estado controlar y fiscalizar las concesiones mineras y participar activamente en las actividades de prospeccin, exploracin y generacin de valor agregado. Tambin ejercer el control de la comercializacin de minerales
y metales, y centralizar el acopio y comercializacin de la
produccin de las cooperativas y mineros chicos. Finalmente, participar de los excedentes mineros de forma
directa en las empresas dependientes de COMIBOL o en
asociacin con el sector privado, e implementar un nuevo
rgimen tributario que permita mayores ingresos fiscales.

- Reforma del rgimen de comercializacin, que transparente el mercado y mejore su eficiencia, otorgndole roles a
instituciones estatales como agentes pblicos para la
comercializacin y exportacin de minerales y metales.

En este nuevo marco, los principales actores sern:


COMIBOL, que a nombre del Estado participar en toda la
cadena productiva; las entidades normativas y reguladoras,
encargadas de la Poltica Nacional Minera; y las iniciativas
privadas tanto nacionales como extranjeras.

- El nuevo rgimen minero reconocer como agentes de


desarrollo que interviene en toda la cadena productiva a
la minera cooperativizada, la minera estatal (COMIBOL),
la minera chica y la industria minera privada, mediana y
grande.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS

- Se crearn unidades especializadas en prevencin y solucin de conflictos en reas mineras.

Poltica 1: Control Estratgico


Las polticas diseadas para lograr el cambio propuesto son: el control estratgico de los recursos
mineralgicos del pas, recuperacin de las conseciones
mineras en las que no se haya realizado inversiones, ampliacin del conocimiento del potencial geomineralgico
del territorio nacional, la diversificacin y aumento del
valor agregado de la produccin minera, y el fortalecimiento de la minera cooperativa y chica.
La elaboracin de la Nueva Ley de Minera y Reingeniera de
las instituciones del sector minero estatal, brindar el nuevo
marco jurdico e institucional del sector que permitir la
intervencin del Estado en el desarrollo minero, con
facultades de control, fiscalizacin y promocin en todo el
circuito productivo, desde la otorgacin de concesiones
mineras hasta la industrializacin, restituyendo a COMIBOL
su rol productivo y mejorando la participacin del Estado en
los beneficios de la actividad minera.
La nueva Ley de Minera considerar las siguientes
temticas:
- Reforma del rgimen de concesiones mineras, para evitar
el uso ineficiente de stas, se reducir la cantidad mxima de concesiones con un lmite de hasta 1.000
cuadrculas. Asimismo, se adicionan causalidades para
la caducidad y la falta de pago de patente.
- Nuevo rgimen impositivo que incremente las recaudaciones para el Estado y permita la participacin de las

- La Reingeniera del sector minero estatal considerar el


fortalecimiento de COMIBOL con nuevos roles productivos en todas las fases del ciclo minero, permitiendo la
integracin de CIRESU.
- Fortalecimiento de SERGEOTECMIN, dotndole de capacidad operativa para realizar actividades de prospeccin
y exploracin minera.
- Conformar una estructura institucional para la administracin del rgimen de concesiones mineras, con base
en la actual Superintendencia de Minas.
- COMIBOL intervendr de manera competitiva y con eficacia en toda la cadena productiva tanto en reas nuevas como concesiones no comprometidas. Concluida la
intervencin de la mina Huanuni, el Estado reactivar de
forma dinmica la actividad minera estafera, conciliando
los intereses de los coperativistas mineros y de los trabajadores de la minera estatal.
Desarrollo de la siderurgia del depsito de hierro que se
ubica en el Cerro El Mutn, en la Provincia Germn Busch del
departamento de Santa Cruz. El yacimiento se comunica
con la capital del departamento cuya distancia es de 677
km va carretera. La ciudad prxima al yacimiento es Puerto
Surez y se comunica por un camino de tierra de 29 km,
mientras que la estacin portuaria cercana es Puerto Busch
que se encuentra a 133 km del centro minero. La ventaja es
su ubicacin a 12 km de distancia del gasoducto de
exportacin al Brasil.

106

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Este yacimiento contiene tres tipos de minerales: primario,


eluvial y coluvial. Sus depsitos cuentan con un rea
mineralizada de 60 km y contiene una reserva aproximada
de 40.000 millones de toneladas, aproximadamente el 11
por ciento de las reservas mundiales de hierro mineral. El
metal de hierro de Mutn es de una ley de 55 a 65 por
ciento.

las instituciones del sector minero estatal, los que permitirn que COMIBOL participe en las actividades productivas,
se integre CIRESU a su estructura organizacional, se fortalezca a SERGEOTECMIN y se consolide una institucin para
administrar el rgimen de concesiones.

El gobierno de Bolivia ha establecido como necesidad nacional la explotacin e industrializacin de los yacimientos
mineralgicos de este centro minero. Para este fin se llev
a cabo un proceso de licitacin pblica internacional que
tuvo como objetivo el desarrollo del yacimiento.

En el marco de la poltica de ampliar el conocimiento del


potencial geomineralgico del territorio nacional para
sustentar las actividades mineras del pas, la estrategia plantea la creacin de las condiciones necesarias
para incrementar las inversiones en prospeccin y exploracin minera.

El adjudicatario es la empresa india Naveen Jindal. Esta


empresa realizar una inversin de 1.500 millones de dlares en los primeros cinco aos para llegar a 2.300 millones
de dlares el dcimo ao. Se espera que el Estado boliviano
reciba, aproximadamente, el 50 por ciento de los ingresos
por concepto de regalas e impuestos. Asimismo, se espera que el proyecto genere dos mil empleos directos y 10 mil
indirectos, que favorece especialmente a la poblacin de
Puerto Surez.
Durante el perodo 2006-2011, los principales aportes del
sector a la economa nacional se reflejarn en una inversin de alrededor de 2.000 millones de dlares. A su vez, el
sector se constituir en un importante generador de divisas e ingresos para el Estado.
Poltica 2: Control de los recursos
En el marco de la poltica de control estratgico de los
recursos mineralgicos del pas, el Estado participar en la
cadena productiva y fiscalizar las actividades mineras,
ello permitir lograr mayores ingresos fiscales. Para tal
efecto, la estrategia que se propone es modificar el marco
jurdico, regulatorio, institucional y productivo del sector
minero, que comprende la reposicin del rol productivo del
Estado en todo el ciclo de la minera, y el potenciamiento de
COMIBOL, como una entidad autrquica, descentralizada
regionalmente y auto sustentable.
Asimismo, el programa reformar el marco legal e
institucional del sector minero, con el que se pretende modificar los regmenes de concesiones mineras, tributario y
de comercializacin.
En la parte institucional se pretende readecuar y reasignar
roles y competencias a las instituciones estatales de la
minera. Para ambos aspectos es prioritaria la elaboracin
y aprobacin de la nueva Ley Minera y la Reingeniera de

Poltica 3: Ampliar el Potencial Geomineralgico

Primero, se desarrollar el programa de prospeccin y exploracin minera bsica, con el objeto de promover las investigaciones geominerealgicas a mayor detalle. El segundo programa consistir en difundir las oportunidades de
inversin en prospeccin, exploracin y explotacin minera en Bolivia.
Poltica 4: Diversificacin de la Produccin
En el contexto de la poltica de diversificacin de la minera
e incorporacin de mayor valor agregado, se creern las
condiciones para aumentar la produccin minera e impulsar los proyectos de industrializacin.
La estrategia propuesta consolidar los proyectos mineros
en curso, la puesta en marcha de la infraestructura metalrgica inactiva, el impulso a la instalacin de nuevas plantas y el desarrollo de proyectos de industrializacin. Los
programas propuestos para alcanzar dicho objetivo son
cuatro: reactivacin de las plantas metalrgicas actualmente inactivas, desarrollo de nuevas industrias en el sector minero, reactivacin minero metalrgica y aprovechamiento de colas y desmontes.
Entre las implicancias ms importantes de estos programas se encuentran: la reactivacin de la planta de volatilizacin de La Palca (Potos) y la puesta en marcha del complejo metalrgico Karachipampa, y nuevos emprendimientos
que contarn con incentivos fiscales y de infraestructura.
Otros proyectos prioritarios
Asimismo, se lanzar la licitacin para el aprovechamiento
de los recursos evaporticos del Salar de Uyuni y se desarrollar la siderurgia en el Mutn.
Otro proyecto prioritario, concretar las inversiones en los
proyectos mineros en curso (San Bartolom, San Cristbal,

107

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

San Vicente), la ejecucin de 17 proyectos en reas de propiedad de COMIBOL, as como el aprovechamiento de colas
y desmontes.
Asimismo, en la medida en que se reactiven estas plantas
y se instalen nuevas, se prev la fundicin y refinacin de
los minerales que se producen en nuestro pas.
Se promocionar la produccin de los minerales no tradicionales tanto en el Occidente como en el Oriente.
Poltica 5: Apoyo para la Minera Chica y Cooperativizada
Fortalecimiento de la minera cooperativa y chica que
las permitir desarrollar sus actividades de forma eficiente, generando mayores excedentes y contribucin al
fisco. En este sentido, la estrategia planteada es la transformacin productiva, econmica y social de la minera
cooperativa y chica con participacin del Estado y los
propios actores, a partir de lograr incrementos en la produccin y productividad de este subsector, con la intro-

duccin de mejoras tecnolgicas y de gestin administrativa, social y ambiental.


Para ello, se llevarn a cabo dos programas. El primero,
conocido como Programa Integrado de Asistencia Tcnica y Financiera para la Minera Cooperativa y Chica, implicar que la cooperacin externa otorgue capacitacin en
tcnicas productivas y gestin empresarial y ambiental, y
est ligada a financiamiento a ser otorgado por el FOMIN,
FAREMIN, y otras iniciativas.
Mientras que el segundo programa, har nfasis en la gestin
ambiental en la minera cooperativa y chica que consiste en
introducir y consolidar la gestin ambiental en estos
subsectores, mediante proyectos de promocin, difusin y
adecuacin a la normativa ambiental de las cooperativas mineras y mineros chicos a travs de la mitigacin de operaciones mineras en curso y la remediacin de los pasivos ambientales generados.
Las polticas selectivas a implementarse para la promocin y el desarrollo de la minera cooperativa y la minera
chica permitirn mejorar las condiciones de empleo y de la
calidad de vida de los trabajadores y sus familias.

108

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.3.3.

ELECTRICIDAD

El modelo neoliberal, impuesto por las reformas del sector


elctrico en los aos 90, no ha logrado efectos significativos en la cobertura del servicio elctrico, el crecimiento de
la infraestructura elctrica ni en la calidad del suministro,
particularmente, en los sistemas aislados y las zonas periurbanas y rurales.

tor elctrico. Esta situacin se traduce en una falta de


complementariedad y de generacin de sinergias. Ello se
debe a que hasta el presente no existi un rgano de planificacin central que coordine las diferentes acciones de las
instituciones involucradas en el sector.

Los bajos indicadores de consumo y de cobertura de electricidad en el rea urbana y rural muestran el bajo nivel de desarrollo del pas. La cobertura en el rea urbana de Bolivia alcanz
en el 2004 a 85 por ciento, en tanto que en el rea rural lleg a
30 por ciento, lo que significa que ms de 770 mil hogares
rurales y urbanos an no tienen acceso a este servicio.

El sector elctrico se convierte en consumidor de los recursos hidrocarburferos, principalmente del gas natural y diesel
oil, que se utilizan para la generacin de la electricidad,
pero, a su vez, constituyndose en insumo indispensable
para el desarrollo de los sectores de minera, agropecuaria,
turismo, industria manufacturera, construcciones, vivienda, telecomunicaciones, transportes, riego y otros.

Con el modelo implantado, que dej todo emprendimiento a la


iniciativa privada, an no se han concretado proyectos de
exportacin de energa elctrica, a pesar de que existe una
alta demanda de electricidad en los pases vecinos y que
nuestro pas cuenta con un enorme potencial de recursos energticos para atender la demanda interna y externa, por lo que
puede convertirse en un centro de produccin de electricidad
de la regin, lo cual permitir exportar el gas con valor agregado, dejando de lado al Estado primario exportador. Esto se
debe a la ausencia de una poltica estatal agresiva para la
exportacin, lo cual repercute negativamente en la balanza
comercial y la no generacin de divisas.

El desarrollo del sector permitir al aparato productivo contar con un suministro de energa confiable y de buena calidad, que pueda ser utilizada en actividades para el beneficio
comunitario, el riego agrcola y, en general, para el mejoramiento de la productividad. Los servicios de apoyo a la
produccin, en la mayora de los casos, requieren de energa para el desarrollo de sus actividades; es por ello que las
polticas contempladas en los otros sectores sern acompaadas por polticas del sector elctrico, que permitirn
crear las condiciones para la instalacin y mejoramiento de
los sectores productivos y servicios de comunicacin, educacin, salud y otros.

Por otra parte, la normativa actual no se ajusta a la realidad social y econmica del pas porque restringe la participacin de las cooperativas y empresas pblicas, como la
Empresa Nacional de Electricidad (ENDE), que debe jugar
un rol protagnico y estratgico en el sector.

A fin de superar la actual situacin, el sector se ha fijado el


objetivo de consolidar un sector elctrico eficiente que cuente con una infraestructura capaz de satisfacer la demanda
interna, asegurando el acceso universal al servicio, con
equidad y aprovechando las fuentes energticas disponibles de forma racional y sostenible. Adems, el aprovechamiento de las fuentes de energa deben permitir la obtencin de divisas con la exportacin de electricidad a los

La planificacin y coordinacin para el desarrollo sectorial


no es efectiva entre las entidades involucradas con el sec-

109

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PROPUESTA DE CAMBIO

refundada, fortalecida y renovada, que en algunos casos


operar sola y en otros asociada con las empresas privadas. Para este efecto, es necesario modificar el marco
legal del sector elctrico, incorporandola al desarrollo de
la infraestructura y as lograr la integracin elctrica del
pas.

Reestablecer el rol protagnico y estratgico del Estado


en el desarrollo de la Industria Elctrica, con el objeto de
garantizar el suministro elctrico, asegurando el acceso
universal a este servicio en forma sostenible y con equidad social. Asimismo, se ejercer soberana sobre los
recursos y fuentes de energa elctrica, generando seguridad energtica para atender el mercado interno y externo, con transparencia en todas las acciones que desarrolle el Estado.

El Estado consolidar los mercados externos y la nueva


ENDE participar como socia de los inversionistas privados, priorizando el mercado interno. Los proyectos de exportacin tambin utilizarn la hidroelectricidad,
diversificando las fuentes energticas y preservando el
gas natural, que es un recurso no renovable, para afianzar
la soberana energtica; de esta forma contribuir a mejorar la balanza comercial, generando excedentes, y al desarrollo productivo y social.

Su aporte a la matriz productiva ser generar ingresos para


el Estado, a travs de la exportacin de electricidad,
incrementando la cobertura del servicio en las reas urbana y rural, y contribuir al desarrollo econmico. Para lograr
este objetivo, se proponen las siguientes polticas y estrategias:

Para cumplir con esta estrategia se ejecutarn tres programas: el primero plantea la expansin de la generacin
del Sistema Interconectado Nacional (SIN), para satisfacer la demanda y suministro de energa elctrica en el
corto y mediano plazo con un adecuado nivel de calidad y
confiabilidad. Para esto se requiere adicionar unidades de
generacin trmica, principalmente en las reas de Santa
Cruz, Sucre y Cochabamba, que beneficiar a sectores
sociales y productivos del pas.

pases vecinos, con participacin de los sectores privado y


pblico, para lograr situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano, preservando la soberana y seguridad
energtica nacional.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Desarrollar infraestructura elctrica para
atender las necesidades internas y generar excedentes con la exportacin de electricidad
Para lograr la integracin elctrica del pas se perfeccionar la normativa para incorporar al Estado, a travs de ENDE,
en el desarrollo de las actividades de la Industria Elctrica,
promoviendo la participacin activa de los sectores privado y pblico en la expansin de la generacin y transmisin
de energa elctrica, a fin de antender la demanda creciente
y apoyar el aparato productivo nacional.
Asimismo, desde el Estado se promover una poltica agresiva de exportacin de electricidad, promocionando el potencial energtico del pas con acciones y emprendimientos
privados y pblicos, a travs de tratados y convenios nacionales e internacionales, as como impulsar la participacin en los procesos de integracin regional, para lograr
situar a Bolivia como el centro energtico sudamericano,
con ENDE jugando un rol protagnico.
Para el logro de esta poltica se plantea la estrategia para
desarrollar infraestructura elctrica de generacin y transmisin para satisfacer la demanda interna y de exportacin, a travs de la participacin del Estado, con una ENDE

Este programa, que incrementar la generacin en 260


megavatios en el corto y mediano plazo, requiere de una
inversin de 136 millones de dlares hasta el 2010, de los
cuales, 32 millones se encuentran en proceso de ejecucin con inversin privada y lo 104 millones de dlares
adicionales se ejecutarn a travs de la promocin de
inversin privada y pblica.
Los proyectos para ejecutar este programa son la generacin Termoelctrica Guaracachi, Termoelctrica Aranjuez,
Termoelctrica Santa Cruz, Termoelctrica Carrasco y
Termoelctrica Cochabamba.
El segundo programa es la expansin de la transmisin
del SIN, que brindar mayor confiabilidad al abastecimiento de la demanda interna y construir lneas de transmisin y subestaciones de potencia para interconectar los
sistemas aislados de Tarija y Trinidad, as como ejecutar
obras de transmisin para mejorar la confiabilidad del sistema elctrico, con inversiones del sector privado y pblico, por un monto de 133 millones de dlares hasta el ao
2010, los mismos que beneficiarn a los sectores sociales y productivos de los Sistemas Aislados y del Sistema
Interconectado Nacional.

110

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Los proyectos son: Lnea Carrasco-Cochabamba, Lnea


Caranavi-Trinidad, Lnea Punutuma-Tarija, Lnea
Cochabamba - La Paz y anillo La Paz.
Los proyectos prioritarios del Programa de Expansin de la
Transmisin del SIN son: la Lnea Caranavi Trinidad, que
consiste en la construccin de una Lnea de Transmisin
en 115 kV de 374 Km de longitud y de subestaciones asociadas al tramo de lnea nueva desde Caranavi hasta Trinidad, para interconectar el departamento del Beni al Sistema Interconectado Nacional. Asimismo, se facilitar la
ejecucin del proyecto ITUBA en beneficio de las poblaciones de Yucumo, Rurrenabaque, Reyes y Santa Rosa del
departamento del Beni y las poblaciones San Buenaventura e Ixiamas del departamento de La Paz.
Este proyecto permitir reducir la subvencin de diesel oil
en beneficio del Estado, mejorar la calidad y confiabilidad
de suministro al departamento del Beni y a la zona de influencia del proyecto de electrificacin Iturralde-Ballivin
(ITUBA), la ampliacin de sistemas de electrificacin rural
y una mayor seguridad energtica a la poblacin urbana y
rural, sectores indgenas y en particular a mujeres y nios
que se vern favorecidos con el servicio.
Para el segundo proyecto, Lnea Punutuma - Tarija, en cumplimiento a la Ley N 2844, se est desarrollando el proceso de licitacin internacional, para la licencia y construccin de esta lnea (250 km, en 230 kV) que garantizar el
crecimiento econmico con equidad social en el departamento de Tarija. Asimismo, se contempla el acondicionamiento de la Subestacin de Punutuma y la construccin
de una subestacin en Tarija, preservando la soberana y
seguridad energtica nacional.
Con esto se mejorar la calidad y confiabilidad de suministro al departamento de Tarija y a la zona de los Cintis (departamento de Chuquisaca), con una tarifa equitativa, accesible y acorde al SIN. Esta lnea posibilitar la ampliacin de la electrificacin rural en ambos departamentos,
brindando el servicio a comunidades rurales e indgenas,
as como el desarrollo de emprendimientos de generacin
local para suministros al SIN.
El tercer programa es exportacin de electricidad a pases
vecinos que generar recursos dando valor agregado al gas
natural con la generacin termoelctrica, mediante la instalacin de centrales y lneas de transmisin en el territorio nacional, a travs de la promocin de inversin privada
y pblica para atender la demanda insatisfecha de electricidad de los pases vecinos, logrando mayores ingresos y
mejorar la balanza comercial.

Generar empleo directo e indirecto, como consecuencia


de la cadena productiva del proceso de exportacin. El Estado dispondr de una mayor cantidad de recursos econmicos que permitirn mejorar la calidad de vida e ingresos
de la poblacin boliviana, ampliar mercados ligados a la
exportacin de electricidad creando polos de desarrollo y
fortalecimiento de las zonas y poblaciones limtrofes con
pases vecinos.
Los proyectos son termoelctrica Puerto Surez-Brasil, Exportacin a la Argentina; Termoelctrica Puerto Busch
Brasil, Exportacin a Per y Chile.
Poltica 2: Incrementar la Cobertura del Servicio
Elctrico en el rea Urbana y Rural para Lograr la
Universalizacin del Servicio de Electricidad
Promover la universalizacin del servicio de energa elctrica en el rea urbana y rural, desarrollando la electrificacin rural como poltica de prioridad nacional, en el contexto integral del desarrollo social y productivo, para la atencin prioritaria a los sectores de menores recursos. El Estado tendr una mayor participacin a travs de planes de
electrificacin que incorporen mecanismos de
financiamiento sostenibles y promuevan la inversin pblica y privada, utilizando racionalmente todas las fuentes
energticas con respeto al medio ambiente.
Se consolidar la Tarifa Dignidad como instrumento de poltica
sectorial para favorecer el acceso y el uso del servicio pblico
de electricidad a las familias de bajos ingresos, logrando el
desarrollo equitativo y social del pas.
Para cumplir esta poltica se ejecutar la estrategia para
Incrementar la cobertura del Servicio Elctrico al menos
del 85 al 95 por ciento en el rea urbana y del 30 al 50 por
ciento en el rea rural.
El Estado debe pagar la deuda social que tiene con los sectores de menores recursos, por este motivo se plantea incrementar la cobertura de electrificacin urbana y rural.
A consecuencia de esta poltica, se estimularn los usos
productivos, contribuyendo a la reduccin de la pobreza y
mejorando la calidad de produccin, la educacin, salud,
integracin social, como condicin indispensable al cumplimiento de las Metas del Milenio. Adems de generar
demanda interna como insumos y accesorios preferentemente nacionales, mano de obra calificada y no calificada,
incentivos a otros sectores productivos, como fbricas de
postes, cables, etc. Apoyo a la seguridad alimentara, dado
que la energa coadyuva a mejorar la produccin
agropecuaria mediante tcnologas de soporte.

111

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Para tal efecto, se proponen los siguientes programas. El


primero, Universalizacin del Servicio de Energa Elctrica
en el rea Urbana, que incrementar mnimamente el ndice de cobertura de electrificacin en zonas urbanas del 85
al 95 por ciento, a travs de la densificacin y ampliacin
de redes de distribucin elctrica en los sistemas elctricos existentes. Se requiere una inversin de 105 millones
de dlares para todo el periodo, con participacin privada y
pblica a partir del ao 2006, beneficiando a ms de 460 mil
hogares y sectores productivos de zonas peri urbanas hasta el ao 2010.
Los proyectos de este programa son: densificacin de usuarios en redes elctricas y ampliacin de redes elctricas.
El segundo programa, prioritario en esta estrategia, es el
Acceso Universal al Servicio de Electricidad en el rea
Rural, que dotar del servicio a poblaciones menores y
del rea rural, con la participacin del Gobierno Nacional, prefecturas, municipios y el sector privado, mediante la implementacin de proyectos que incorporan diferentes opciones tecnolgicas de suministro, cuyo objetivo principal es incrementar mnimamente la cobertura
en el rea rural del 30 al 50 por ciento, en el periodo
2005-2010, dotando de electricidad a 210 mil hogares,
con una inversin de 190 millones de dlares que ser
financiada con recursos pblicos , privados y de la cooperacin internacional.
El programa contempla la implementacin de proyectos
que incorporan diferentes opciones tecnolgicas de suministro que mejoren la calidad de vida e ingresos econmicos de la poblacin rural, contribuya a mejorar las condiciones de educacin y salud, la productividad a travs del
aprovechamiento de la electricidad para el riego agrcola,
la ampliacin de mercados ligados al consumo y usos productivos, la integracin social a travs de los medios de
comunicacin audiovisuales y la creacin de oportunidades de trabajo no agrcola.
La iluminacin pblica incrementar la seguridad ciudadana, permitir a mujeres y nios el uso de luz para leer y
estudiar en horario nocturno y tener acceso a la informacin, as como, el desarrollo de actividades del hogar. Muchos sectores rurales e indgenas de las zonas beneficiadas se vern favorecidos con el servicio de electricidad.
Adicionalmente, generar demanda interna por insumos y
accesorios preferentemente nacionales (fbricas de postes, cables, etc.), mano de obra calificada y no calificada.
La electricidad se constituye en un insumo importante en
el desarrollo de actividades productivas, comerciales e in-

dustriales, lo que repercutir en la generacin de empleos,


ingresos y excedentes en las poblaciones beneficiadas y
permitir reducir los impactos al medio ambiente, por sustitucin de energticos tradicionales y diesel oil.
Los proyectos son: Interconexin de sistemas aislados,
extensin de redes elctricas, densificacin de usuarios
en redes de distribucin, incremento capacidad de distribucin elctrica; generacin a gas natural y energas renovables.
Poltica 3: Soberana e Independencia Energtica
Declarar de propiedad del Estado los recursos naturales
que son fuentes de generacin de electricidad en todo el
territorio nacional y desarrollar normativa para el aprovechamiento de las energas renovables, fomentando su desarrollo, explotacin y garantizando la independencia energtica del pas.
Disponer el cambio de la matriz energtica, mediante la
investigacin y aplicacin de los recursos energticos renovables y no renovables, promocionando proyectos de sustitucin de diesel oil en la generacin de electricidad, en el
marco de la sostenibilidad y sustentabilidad, cumpliendo
con la legislacin ambiental y los acuerdos internacionales
en el marco del Protocolo de Kyoto.
Esta poltica tiene como estrategia desarrollar fuentes de
energas renovables que garanticen la independencia
energtica, para lo cual se propone la implementacin de
programas y proyectos que permitan la independencia
energtica y el desarrollo e investigacin en energas
alternativas (hidroelectricidad, geotrmica, biodiesel,
biomasa, fotovoltaicos, elica, etc.). Asimismo, la
interconexin de sistemas aislados, la reduccin de costos
a productores, contribucin a balanza comercial y TGN y
menor impacto al medio ambiente con la reduccin de
emisiones de gases de efecto invernadero (CO2).
Se propone los siguientes programas: generacin hidroelctrica para la evaluacin del potencial hidroelctrico de las
principales cuencas del pas, a travs de estudios que se
realizarn por ENDE entre los aos 2007 y 2010, para cuantificar y planificar futuras inversiones pblicas y privadas.
El proyecto es estudio del potencial hidroelctrico.
El otro programa es generacin elica, que evaluar el potencial elico en zonas del altiplano, valles y llanos del pas
y elaborar el mapa elico a travs de estudios a ser realizados por ENDE entre los aos 2008 y 2009, que permitir
cuantificar y planificar las futuras inversiones pblicas y

112

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

privadas aprovechando esta fuente energtica. El Proyecto


es: Estudio del potencial elico.

equidad social, acorde con el nuevo ordenamiento poltico y


administrativo nacional y regional del pas.

Finalmente, el programa de generacin geotrmica permitir implementar un proyecto piloto de generacin en Laguna Colorada del departamento de Potos, con estudios e
inversiones a realizarse por ENDE entre los aos 2007 y
2010, lo cual incrementar la disponibilidad de potencia y
permitir atender las necesidades de la regin, especialmente del sector minero.

La estrategia de esta poltica es perfeccionar la normativa


para incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica.

Estos tres programas requieren de una gestin de


financiamiento interno y externo de 132 millones de dlares para el periodo 2006-2010.
Las metas de los proyectos son: evaluar el potencial hidroelctrico y elico de Bolivia, generar con fuentes
geotrmicas al menos 120 MW de electricidad y promover
y facilitar la ejecucin de proyectos de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero bajo el Mecanismo
de Desarrollo Limpio.
Poltica 4: Consolidar la Participacin del Estado
en el Desarrollo de la Industria Elctrica con Soberana y Equidad Social
Incorporar al Estado en el desarrollo de la Industria Elctrica
asignando un rol estratgico a ENDE, conjuntamente el sector privado, a travs de un nuevo marco normativo que promueva el desarrollo integral del sector bajo los principios de
soberana, eficiencia, seguridad energtica, trasparencia y

Se propone el siguiente programa: Refundacin de ENDE


para contar con una entidad fortalecida y renovada, que
est acorde con los desafos del sector y los requerimientos del pas, a travs de un marco legal propuesto por el
Poder Ejecutivo hasta el ao 2007. Esto beneficiar al Estado en el aprovechamiento de los recursos energticos, y a
los consumidores de los Sistemas Aislados y del Sistema
Interconectado Nacional.
El programa contempla el proyecto de mejoramiento de la
normativa del sector elctrico, que incorpore a ENDE en el
desarrollo de la industria elctrica para el mercado interno y
externo y en general se estimulen las inversiones.
En el largo plazo (2011-2015), el Plan busca consolidar los
siguientes objetivos y metas: Interconectar el pas y exportar electricidad a los pases vecinos, consolidando a Bolivia
como el centro energtico de la regin, con soberana y
seguridad energtica, con mayor participacin del Estado
en la expansin de la infraestructura elctrica y en las exportaciones de electricidad. Lograr la universalizacin del
servicio de electricidad en el rea urbana y alcanzar una cobertura del 70 por ciento en el rea rural, as como el desarrollo
de fuentes energticas renovables para incrementar la oferta
de generacin y, as, garantizar la seguridad energtica.

113

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.3.4

RECURSOS AMBIENTALES

Bolivia se encuentra entre los pases ms pobres por el


bajo nivel de ingreso de su poblacin y, al mismo tiempo, es
uno de los 15 primeros paises del mundo megadiversos.
Bolivia cuenta con 199 ecosistemas y alberga un gran nmero de especies de fauna y flora. Asimismo, la
agrobiodiversidad tiene 50 especies domesticadas y ms
de 9.000 accesos en los bancos de germoplasma. En el
territorio nacional habitan 34 pueblos e idiomas, con cultura y conocimientos sobre el manejo y convivencia en equilibrio con sus ecosistemas, que les proveen el soporte de
vida, alimentos, materiales para la construccin de sus
vivienda, tejidos y medicinas.
El territorio boliviano ha sufrido un paulatino deterioro ambiental a causa de una explotacin incontrolada de sus recursos naturales desde la poca de la Colonia que, lejos de
beneficiar al pas, ha enriquecido solamente a ciertos grupos que han detentado el poder.
El estancamiento cclico de la economa determinada por
un patrn primario exportador y la falta de oportunidades de
empleo en otras ramas de la produccin, han provocado
desplazamientos de mano de obra hacia las ciudades capitales, al exterior y a las actividades agrcolas del oriente
del pas, siendo la expansin de la frontera agrcola una de
las principales causas de la destruccin del bosque y de los
ecosistemas ricos en biodiversidad1. La deforestacin del
pas avanza a un ritmo de 200.000 hectreas anuales,
atribuibles en un 60 por ciento a la expansin de la agricultura agroindustrial y, en menor medida, a la colonizacin en
tierras forestales.

En los ltimos 30 aos (1975-2005) la superficie deforestada en el pas


alcanz los 5,69 millones de hectreas.

Los recursos del bosque y de la biodiversidad han sido objeto de uso y destruccin indiscriminada incluyendo los
hbitats naturales de animales y plantas. En estos escenarios, las poblaciones originarias se han visto afectadas en
sus modos de vida de recoleccin y caza para la
sobrevivencia.
El agua se ha constituido como un elemento estratgico
por su creciente escasez y vulnerabilidad a raz de la reduccin de las fuentes de agua dulce y la desaparicin paulatina de las nieves cordilleranas y los hielos polares -principalmente- por el efecto de los cambios climticos, situacin que empeora por el manejo irracional de los recursos
naturales que altera el ciclo hidrolgico, lo que ocasiona
fenmenos naturales de abundancia o escasez del recurso
con terribles secuelas.
Estas manifestaciones y la contaminacin de fuentes de
agua, causada por la descontrolada actividad extractiva y
productiva, amenazan la disponibilidad, acceso, uso y aprovechamiento de este recurso para el consumo humano y la
subsistencia de otros seres vivos.
La consideracin del agua como "servicio ambiental" ha generado corrientes que establecen mecanismos de venta para
incentivar su conservacin. Estos enfoques han conducido a
que primen polticas y normas que configuraron al agua como
un recurso transable en el mercado y que condujeron en
muchos casos a su privatizacin, medidas que determinaron
secuelas de desigualdades e inequidades en el acceso a este
vital elemento por parte de la poblacin ms pobre.
En la ltima dcada las polticas de proteccin al medio
ambiente han sido debilitadas conforme se debilitaba el
Estado que, en un mbito reducido de intervencin,

114

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

establecia como principal parmetro de desarrollo la atraccin y proteccin de las inversiones externas.
Al presente, existen deficiencias, debilidades e
inconsistencias en el marco normativo de polticas nacionales para la conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y la biodiversidad. La debilidad normativa y la no articulacin institucional, han permitido el surgimiento del aprovechamiento ilegal de los recursos naturales y la otorgacin irregular de derechos de acceso y uso de estos recursos.
En el modelo neoliberal y colonial, sobre la gestin del agua,
han primado las polticas y normas que fomentan la visin
del agua como un recurso sujeto de apropiacin, privilegiando y favoreciendo intereses particulares. El enfoque sectorial
del manejo del agua ha ocasionado una gestin descoordinada
y fragmentada, que tiene como efecto: duplicidades de atribuciones, conflictos y disminucin de la disponibilidad del
agua en trminos de cantidad y calidad. Dicho enfoque se
manifiesta por la carencia de una ley marco actualizada y de
una autoridad de aguas que considere los derechos de todos
los sectores y regiones de manera equitativa.
Sin embargo, el potencial estratgico de los recursos
naturales renovables del pas es indiscutible y constituye una ventaja comparativa a nivel regional y mundial.
Como se dijo anteriormente, a nivel mundial, Bolivia es
uno de los 15 pases megadiversos, ocupa el sexto lugar
en extensin de bosques tropicales y el onceavo lugar
en cobertura boscosa2. Su riqueza biolgica se expresa
en el gran nmero de especies animales y vegetales, y
en la diversidad de ambientes y ecosistemas que existen en su territorio. Aproximadamente, 20 mil especies
de plantas y ms de 2.600 especies de vertebrados residen en un pas que incluye desiertos, bosques hmedos
tropicales, valles secos y hmedos, bosques caducifolios,
sabanas, lagos y ros.
El uso del potencial de la riqueza de la biodiversidad del
pas, principalmente, en los rubros alimentario-nutricional
y medicinal-farmacolgico, es una prioridad para mejorar
el nivel de vida de la poblacin boliviana y, principalmente ,
de los pueblos originarios.
La posibilidad de industrializacin de los rubros mencionados es tambin una prioridad, para este cometido se re-

quiere de tecnologas compatibles con el cuidado ambiental y la sostenibilidad de la biodiversidad. En este sentido,
debe incorporarse todo antecedente sobre su uso que proviene de una sinergia entre el conocimiento cientfico y los
saberes locales.
Adicionalmente, Bolivia se encuentra entre los pases con
mayor disponibilidad de recursos hdricos del planeta, ya que
se ubica en la cabecera de dos importantes cuencas continentales, la Cuenca del Plata y la Cuenca del Amazonas, y en
la parte baja del sistema Hdrico del Titicaca. Los recursos
hdricos del pas se encuentran contenidos en nevados, ros,
lagos, lagunas, humedales y en acuferos subterrneos, sin
embargo, su verdadero potencial no ha sido todava plenamente establecido en el mbito nacional. Su distribucin
espacial y temporal no es homogenea existiendo zonas con
mayor disponibilidad y otras con dficit hdrico.
El patrimonio hdrico del pas permite cubrir las necesidades de consumo humano, y de riego para la agricultura y
otras actividades productivas. Sin embargo, hoy en da,
este recurso es considerado no renovable, ya que en el
escenario de los cambios climticos tiende a hacerse escaso, debido al agotamiento de las fuentes de agua dulce
en el planeta. Por lo que su utilizacin est condicionada al
uso racional del mismo.
Los subsectores forestal y biodiversidad tienen alta
capacidad de generacin de empleo directo e indirecto
y de ingresos por concepto de exportacin con mayor
valor agregado a partir de actividades de aprovechamiento sostenible. La participacin del sector forestal
en el PIB es de un 3,39 por ciento, se estima que genera 90 mil empleos directos, y en el ao 2005 las exportaciones de este sector ascendieron a 140 millones de
dlares (79 millones en productos maderables y 61
millones en productos no maderables), ver GRFICO 1.
Entre las potencialidades de mercado se destaca la creciente demanda mundial por productos con valor agregado
y certificacin de manejo sostenible. En este marco, se
han proliferado nichos de mercado para productos forestales certificados y de biocomercio desarrollados a partir de criterios ambientales, sociales y econmicos.
Por tanto, el liderazgo mundial de Bolivia en bosques
con sello verde3 es una ventaja que debe ser consolidada y ampliada, ver GRFICO 2.
3

El pas cuenta con un total de 53 millones de hectreas de bosque


(aproximadamente un 48 por ciento del territorio nacional), de las
cuales se consideran como Tierras de Produccin Forestal
Permanente un total de 41,2 millones de hectreas.

Actualmente, Bolivia es el lder mundial en bosques certificados


con una superficie de 2,27 millones de hectreas. Los bosques
bolivianos albergan a alrededor de 128 especies maderables con
caractersticas ideales para su aprovechamiento e industrializacin
y a alrededor de 200 especies potenciales en evaluacin.

115

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

GRFICO N 1

GRFICO N 2
Superficie con certificacin Forestal (has)

BOLIVIA: INDICADORES DE RECURSOS AMBIENTALES


Distribucin de Exportaciones por tipo de Producto
(en porcentaje %) sobre un total de 140.28 millones (ao 2005)

1800000
1600000
1400000

M A DERA
CONTRA CHAPADA
1%

1200000

OTROS M UEBLES
5%

1000000
800000

M A NUF. DE M ADERA
DISTINTA DE
OTROS PRODUCTOS
CONIFERAS
4%
4%

A SIENTOS Y SOFAS
2%

600000

CA STAA
41%

PUERTA S
13%

400000
200000
0
1997

1998

1999

2000

Sup. Cert if icada

2001

2002

2003

2004

TA BLEROS DE FIB RA DE
M ADERA
3%

M ADERA ASERRA DA
24%

PALM ITO EN CONSERVA


3%

Sup. Cer t if icada Acumulada

Fuente: UDAPE

En el mercado nacional tambin se destaca la creciente


demanda de materia prima diversificada para la industrializacin. En este caso, se requiere normar el mercado interior para favorecer la comercializacin de madera proveniente de sistemas comunales con manejo forestal, as
como de recursos provenientes de la biodiversidad.
El secuestro de carbono y las reducciones certificadas de
emisiones de Gases de Efecto Invernadero (GEIs), constituyen una importante oportunidad de generacin de ingresos para el pas, dada la apertura de mercados internacionales para los servicios ambientales a travs del Mecanismo de Desarrollo Limpio y otros mercados emergentes
en el marco del Protocolo de Kyoto.
El pas ha implementado el Proyecto de Accin Climtica
Noel Kempff Mercado, que en los ltimos 10 aos ha generado un milln de toneladas de Dixido de Carbono (CO2) en
bonos verificados y certificados, el mismo se constituye
como el proyecto de conservacin ms grande del mundo,
que se estima generar ms de 50 millones de dlares de
ingreso para el pas durante toda su vida til.

PROPUESTA DE CAMBIO
Con la activa participacin del Estado se efectuar un aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque y de la
biodiversidad, tanto en la produccin primaria como en la
industrializacin para mejorar las condiciones de vida de la
poblacin y principalmente de las comunidades indgenas
y originarias. Esta poltica conlleva el principio de
reestablecer el equilibrio entre la necesidad de conservacin de la naturaleza y las necesidades econmicas del
desarrollo nacional, bajo la premisa del Vivir Bien de la
poblacin: Tomar de la naturaleza lo que se necesita, a la
par que se utiliza se repone y se conserva

Fuente: INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSITICA

En este marco, es necesario fortalecer la participacin


regulatoria y promotora del Estado sobre la explotacin de
los recursos naturales, de manera que se garantice un aprovechamiento sostenible y una distribucin justa de los beneficios entre los actores que participan del mismo. Asmismo,
es trascendental consolidar el dominio del Estado sobre los
recursos naturales, para que no sean sujetos de explotacin
comercial (reas protegidas) y, sobre los derechos de propiedad de la variedad gentica existente en el pas. Las polticas nacionales estn ahora ms que nunca enfocadas a la
implementacin de una visin holstica (integral), que toma
de la naturaleza lo que necesita para su desarrollo, pero que,
a su vez, la protege.
Es importante enfatizar que los bosques naturales dentro
del territorio boliviano y los recursos que estos albergan,
son en su totalidad propiedad del Estado, incluso si estos
se encuentran en tierras privadas o sean concedidos a actores privados o adjudicados por los mismos para su explotacin y aprovechamiento.
Es fundamental considerar el agua como un derecho humano
y de los dems seres vivos y la naturaleza, adems como un
recurso finito, vulnerable, deteriorable y escaso, en constante prdida de su capacidad de regeneracin. Y en el contexto
cultural debe considerarse el agua como un ser vivo, parte de
la naturaleza y proveedor de vida, expresin de flexibilidad,
reciprocidad y base del ser humano y su vida.
Este concepto y visin del agua y de su gestin se fundamenta en la posibilidad de recuperar la capacidad de una
relacin respetuosa y amable entre la naturaleza y la sociedad, en la que el agua debe ser un factor de relacionamiento,
armona e integracin. Por lo tanto, el Estado debe garantizar la universalizacin de su acceso, la conservacin y la
preservacin de los recursos hdricos.

116

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

En esa perspectiva, los objetivos del sector estn dirigidos


a estimular la utilizacin, agregacin de valor y el comercio
de bienes y servicios de los recursos de biodiversidad, bajo
criterios de sostenibilidad ecolgica, social y econmica,
principalmente, en regiones con altos ndices de pobreza y
de gran biodiversidad, donde la conservacin en s misma
carece de sentido si es que no est acompaada de beneficios tangibles y directos para la poblacin local.
El segundo objetivo es consolidar al sector forestal como
un sector eficiente y sostenible, con alta capacidad de generacin de empleos y excedentes, en un marco adecuado
y justo de relaciones de trabajo basadas en la seguridad
jurdica y social, desarrollando sus actividades con un enfoque preventivo y de mnimo impacto ambiental sobre los
ecosistemas, garantizando la regeneracin del bosque que
se explota y privilegiando la participacin de las comunidades indgenas, campesinas, originarias
Otro objetivo es generar recursos externos adicionales para
el desarrollo comunitario rural, optimizando el beneficio econmico y social de servicios ambientales de secuestro y
almacenamiento de carbono y/o reducciones de emisiones
de gases de efecto invernadero por cambios en la matriz
energtica y eficiencia en el uso de la energa.
El cuarto objetivo es desarrollar tecnologas que no deterioren la capa de ozono e impulsar proyectos de adaptacin a
los cambios ambientales globales.
El ltimo objetivo es establecer una gestin sostenible, equitativa, participativa e integral de los recursos hdricos, contribuyendo al desarrollo social y econmico de una sociedad multicultural y multitnica, y a la conservacin del
medio ambiente con la participacin del Estado.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1. Transformacin Productiva del Sector Forestal: Industrializacin de Productos Maderables y
No Maderables , y Expansin de la Explotacin Sostenible del Bosque
Esta poltica plantea la transformacin productiva del sector forestal para la industrializacin de productos forestales, el desincentivo a las exportaciones de madera con bajo
valor agregado, e incentivo y fuerte impulso a la expansin
de la industrializacin de los productos forestales para la
generacin de excedentes y empleo.
Igualmente, esta poltica est dirigida a apoyar e incentivar
por la via del Estado la expansin de la explotacin sosteni-

ble de los recursos del bosque, privilegiando y ampliando la


participacin activa de las comunidades indgenas y originarias, comunidades campesinas del lugar.
Estrategia de institucionalizacin de la Forestera
Comunitaria
Dirigida a lograr el manejo sostenible e integral de los bosques con amplia participacin de comunidades campesinas, indgenas, originarias y Agrupaciones Sociales del
Lugar (ASLs). Promover la implementacin de complejos
productivos que articulen a todos los actores del rgimen
forestal e instrumentar el acceso de nuevos actores, generando las capacidades necesarias para el manejo forestal sostenible, apoyando y fomentando programas de
forestera comunitaria, forestacin y reforestacin, as como
de enriquecimiento con especies nativas.
Adems, estimular el incremento de reas bajo certificacin voluntaria de los bosques para todos los actores del
sector forestal con estndares de certificacin y comercio
justo. Los programas propuestos son:
Programa de Forestera Comunitaria y Mercados Justos:
Consiste en la generacin de capacidades productivas, de
transformacin y comercializacin de los productos forestales en mercados justos por parte de las Comunidades Campesinas, Tierras Comunitarias de Origen y Agrupaciones Sociales del Lugar.
El proyecto prioritario de este programa es el impulso a la
Forestera Comunitaria que constituye un cambio trascendental respecto al enfoque actual del rgimen forestal
hacia el logro de una gestin integral del bosque siendo
que a travs de este proyecto se impulsarn iniciativas
de forestera comunitaria, para las que se realizar capacitacin, transferencia de tecnologa y dotacin de facilidades de financiamiento a las comunidades a travs de
los municipios. Asimismo, se impulsar la Certificacin
Forestal Voluntaria en Comunidades Campesinas, Indgenas, Originarias, Organizaciones Territoriales de Base
(OTBs) y ASLs y tiene como meta alcanzar 5 millones de
hectreas de bosque certificado hasta el ao 2010 y duplicar la contribucin del sector forestal al PIB.
El proyecto se ejecutar a partir del ao 2007 hasta el
2010 con una inversin de 7 millones de dlares en los
bosques tropicales de Pando, Beni, Santa Cruz y
Cochabamba, en los Valles Interandinos y en la regin
chaquea de los departamentos de Tarija, Chuquisaca y
Santa Cruz.

117

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Asimismo, la estrategia incluye el Programa de Conservacin, Forestacin y Reforestacin de bosques y tierras forestales y degradadas que incentivar nuevas actividades econmicas con beneficios directos para la sociedad y el medio
ambiente, adems de la generacin de mecanismos de apertura de nuevos mercados ambientales.
El cambio hacia este tipo de actividades significar un ingreso ms para el poblador y a su vez genera la preservacin de
nuestros bosques naturales y especies sobre-explotadas.
En el programa se prioriza el proyecto de Forestacin y
Reforestacin mediante el cual se ampliar un milln de
hectreas bajo plantaciones forestales mediante la
reforestacin y se identificarn reas para realizar forestacin. Este proyecto pretende desarrollar nuevas actividades forestales y consiguiente ampliacin de la oferta de
materia prima para la industrializacin nacional. Asimismo el proyecto plantea la preservacin de los bosques sobre explotados. Se estima que el proyecto generar 60.000
empleos directos en su periodo de ejecucin (2007 2010).
La inversin total alcanza a los 75 millones de dlares.
Estrategia de priorizacin de la aptitud forestal
del pas y transformacin productiva del sector
Con participacin de los actores sociales del rgimen forestal, esta estrategia fomentar el aprovechamiento sostenible de los recursos del bosque
Su objetivo es establecer un sistema de incentivos (tributarios, productivos) para atraer nuevas inversiones al sector , facilitando la generacin de servicios financieros para
la reactivacin del sector forestal productivo brindando seguridad jurdica, a todos los actores del sector forestal con
nfasis en las Comunidades Campesinas, Indgenas y Originarias, Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y Agrupaciones Sociales del Lugar (ASLs).
Para el logro de esta estrategia se plantea un Programa de
Desarrollo Forestal y Manejo Integral de Bosques para la
difusin, dinamizacin y viabilizacin del sector forestal mediante la creacin y ampliacin de mercados, y la correspondiente adecuacin a las polticas nacionales y revisin
de la normativa para la creacin de incentivos, que vayan a
favorecer al desarrollo del sector y faciliten el acceso al
recurso bosque por parte de las Comunidades Campesinas,
Indgenas, Agrupaciones Sociales del Lugar,etc.
Dentro de este programa se prioriza el proyecto de generacin de complejos productivos que transformar la produccin del sector con participacin de los actores sociales,

para el desarrollo de la actividad forestal en los departamentos en los cuales se cuenta con bosque, en especial
aquellos de Produccin Forestal Permanente. A travs de
este proyecto se promover la apertura y ampliacin de
mercados para productos forestales maderables y no
maderables, se establecern centros de acopio para la vinculacin comercial de los diferentes actores del sector y se
desarrollar incentivos a partir de la implementacin del
Fondo Nacional de Desarrollo Forestal (FONABOSQUE).
Se incrementar la produccin forestal y las exportaciones
forestales con valor agregado en un 40 por ciento y 20 por
ciento anual respectivamente y, el sector generar mayor
empleo y mayores ingresos. Adems, se prev incrementar
la superficie bajo Manejo Forestal Sostenible en un 50 por
ciento hasta el ao 2010. Este proyecto tiene un perodo de
ejecucin que se inicia el 2006 y termina el 2010 y requiere
para su implementacin una inversin de 500 mil dlares.
Adicionalmente, se plantea un Programa de Prevencin,
Seguimiento y Monitoreo de Incendios Forestales para el
logro de las capacidades tcnico-administrativas para la
prevencin y seguimiento a incendios forestales en el pas,
con la participacin de los municipios y prefecturas en el
oriente del pas; persiguiendo la preservacin de la salud, y
la conservacin del recurso bosque y precautelando las
grandes prdidas econmicas derivadas de la ocurrencia
de incendios forestales. Se plantea la implementacin de
un Sistema de Alerta temprana y la capacitacin y
trasferencia tecnolgica para el monitoreo y prevencin de
los mismos, as como la concienciacin sobre el peligro de
los incendios forestales.
El Programa Integral de Difusin y Educacin sobre la Importancia de los Bosques es otro de los componentes de la
mencionada estrategia, el cual est dirigido a todos los
actores econmicos sociales del sector en primera instancia y a la poblacin en general (actores institucionales y
sociedad civil) acerca de la importancia de los beneficios
provenientes del bosque, tanto en lo econmico, ecolgico
y social, para lograr un cambio sostenido de actitudes y
capacidades respecto al manejo de bosques.
Poltica 2. Control del Estado sobre los Recursos Forestales
Consolidar la presencia y dominio originario del estado sobre
los recursos del bosque para un desarrollo sostenible, equitativo y participativo. La poltica se instrumentalizar a travs de una adecuacin normativa e institucional del rgimen
forestal que permitir efectivizar el control sobre el trfico ilcito, la prohibicin de exportaciones de productos forestales de
bajo valor agregado y la creacin de las condiciones para la

118

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ampliacin de la participacin de las comunidades campesinas, indgenas y originarias en el aprovechamiento y transformacin de los productos del bosque.
Estrategia de adecuacin institucional del rgimen
forestal a la nueva realidad del pas
Su objetivo es generar las capacidades institucionales y
organizacionales de los actores sociales del sector forestal, as como de municipios y prefecturas, para la consolidacin del nuevo modelo forestal, garantizando la conservacin de la biodiversidad, la calidad ambiental, los servicios ambientales y el equilibrio de los ecosistemas.
Asimismo, asegurar la articulacin y sostenibilidad de los
sistemas de informacin forestal desarrollados hasta la
fecha, por lo que es necesario revisar, armonizar, ajustar y
complementar los instrumentos jurdicos y normas tcnicas que inciden en el desarrollo forestal, a favor de las
Comunidades Campesinas, Indgenas, Originarias y ASLs.
Para el logro de esta estrategia es necesaria la implementacin
de un Programa de Generacin de Capacidades Organizacionales
a Nivel Social, Productivo e Institucional para la creacin y
transferencia de capacidades tcnicas a los niveles municipales y prefecturales para mejorar la gestin pblica tanto
operacional como en gestin de sistemas de trmites.
Adicionalmente, impulsar la investigacin en diferentes reas
del Sector Forestal (cientfico y socioeconmico) mediante la
creacin del Instituto Nacional de Investigacin Forestal.
Estrategia de revisin del cumplimiento de los principios
de sostenibilidad y el respeto a la vocacin de uso en concesiones forestales y propiedades agrarias en tierras forestales que no cumplan con el rgimen forestal y agrario
Plantea la revisin de la situacin actual de los derechos
de concesin forestal vigentes a la fecha, precautelando
el cumplimiento de las prescripciones de sostenibilidad
y pagos de patentes por concepto de aprovechamiento
considerando que los bosques y tierras forestales son
de dominio originario del Estado.
Dicha estrategia se operativiza mediante el Programa de
Seguimiento y Control sobre el Uso de Suelo que pretende realizar un seguimiento al saneamiento y uso actual
de la tierra por parte de actores sociales y econmicos,
haciendo respetar la capacidad de uso mayor, revirtiendo derechos concesionales y titulares sobre tierras forestales en las que se compruebe violaciones al rgimen agrario y forestal para ser redistribuido a Comunidades Campesinas, Indgenas y ASLs.

Poltica 3. Aprovechamiento Sostenible y Conservacin de la Biodiversidad


Consolidacin del Estado como protagonista de la conservacin y del aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, con activa participacin de las organizaciones campesinas e indgenas para lograr la revalorizacin
de los recursos naturales renovables utilizando la investigacin que valide el conocimiento ancestral sobre su uso
y manejo, la tecnologa de transformacin para agregar
valor y el biocomercio.
Al mismo tiempo ser imprescindible efectuar procesos de
gestin eficiente de reas Protegidas, como alternativas
de manejo sostenible de los bienes y servicios de la
biodiversidad y como mecanismos generadores de ingresos, garantizando la distribucin justa y equitativa de los
beneficios de este aprovechamiento, regulando el acceso a
los recursos genticos y resguardando los conocimientos
tradicionales asociados.
Estrategia de aprovechamiento sostenible de los
bienes y servicios de la biodiversidad, proteccin
de los conocimientos asociados y distribucin equitativa de los beneficios.
Los objetivos de la mencionada estrategia son desarrollar
el marco normativo en el mbito de la conservacin y transformacin de los recursos de la biodiversidad en forma integral con el sistema de proteccin de reas protegidas, mediante la implementacin de la Ley de la Biodiversidad; desarrollar la proteccin de la biodiversidad y su aprovechamiento sostenible, as como la investigacin y el desarrollo
tecnolgico.
Principalemente la estrategia pretende fortalecer organizaciones campesinas e indgenas para el aprovechamiento
sostenible de los bienes y servicios de la biodiversidad,
generando las condiciones para que las mismas participen
de sus beneficios, apoyando iniciativas productivas que incorporen valor agregado con criterios de sostenibilidad,
mediante el apoyo tcnico, financiero y el fortalecimiento
de sistemas de control para exportaciones e importaciones, desarrollando, adems, un sistema de informacin de
mercados.
Igualmente, se plantea el objetivo de reconocer el enorme
potencial de servicios ambientales, el uso sostenible de los
recursos de flora y fauna silvestre, recursos genticos y la
proteccin de los conocimientos tradicionales asociados a
la biodiversidad. Para operativizar esta estrategia se plantea los siguientes programas:

119

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Programa de Promocin del Aprovechamiento Sostenible de


la Biodiversidad para la generacin de capacidades , polticas, normativas, institucionales, cientficas y tcnicas en el
pas, para el aprovechamiento sostenible de la biodiversidad,
integrando a los distintos sectores sociales en este proceso.
En este sentido, el programa plantea la construccin colectiva de la Ley de la Biodiversidad y su implementacin para
fortalecer el desarrollo tecnolgico, la conservacin de la
biodiversidad y, la generacin de las condiciones para que
las comunidades campesinas y pueblos indgenas participen de sus beneficios.
Uno de los programas priorizados es la Creacin del Instituto Nacional de Investigacin de la Biodiversidad para el
Desarrollo (IBIBDD) , dedicado a la conservacin y aprovechamiento sostenible de la biodiversidad, con capacidad
de formular y ejecutar proyectos integrales, cuyos efectos
derivarn en la instalacin de complejos productivos con
participacin comunitaria y del sector productivo. Adems
se promover la participacin y se articular por medio de
una red a los centros de investigacin existentes, aprovechando su capacidad instalada a nivel nacional.
El (IBIBDD) llevar a cabo una estrategia de investigacin,
transformacin, desarrollo y comercializacin de nuevos
productos derivados de la biodiversidad, en el campo de los
medicamentos, alimentos, polmeros, pigmentos, ornamentos, fibras, resinas, maderas y otros, para luego generar y
tranferir tecnologa y conocimiento al sector productivo y
de servicios.
Entre sus principales actividades, valorar, validar, preservar y proteger saberes locales; promover la instalacin de complejos productivos con recursos naturales renovables; desarrollar un sistema de registro de especies
(bancos de germoplasma para la preservacin de recursos
genticos del pas; definir las bases y procedimientos tcnicos y operativos para la conformacin de un programa de
Servicios Ambientales de la Biodiversidad, y aquellos de
base cientfica y tnica para la operativizacin de planes y
acciones en el eco, etno, agroturimos, como estrategia de
conservacin. Los ingresos que generarn los productos
derivados de la biovidersidad local sern utilizados para
financiar proyectos de conservacin y para generar un fondo que pernita el uso de estos beneficios a favor de las
comunidades indgenas proveedoras del conocimiento.
El proceso de ejecucin incluye los siguientes componentes: Investigacin cientfica para la validacin de los productos de la biodiversidad y la identificacin taxonomica
molecular; desarrollo y transferencia de tecnologa agrcola, forestal e hidrobiolgica; transformacin y procesa-

miento de los productos a travs de plantas piloto para la


transferencia al sector productivo; certificacin y control
de calidad segn las normas internacionales del
biocomercio; y la comercializacin, dotacin de servicios
y conservacin operativa integradora para ejecutar los
planes y acciones de la Estrategia Nacional de la
Biodiversidad, particularmente para la cuantificacin de
los recursos de origen silvestre y la vinculacin con las
reas protegidas.
El programa se implementar a partir del ao 2006 en sus
diferentes fases y plantea la instalacin de una sede central
en la ciudad de La Paz, y subsedes en el resto del pas, las
cuales enfocarn sus actividades a las diferentes ecoregiones
del pas, la inversin total alcanza 35 millones de dlares.
Estrategia de conservacin de Ecosistemas, Especies y Recursos Genticos de importancia
ecolgica, econmica y cultural
El objetivo de esta estrategia es reducir el grado de
amenaza a la conservacin de la biodiversidad, asegurando su mantenimiento a largo plazo, considerando la
existencia de reas protegidas y la vulnerabilidad de
algunas regiones frente a fuertes procesos erosivos y
destructivos, rescatando y revalorizando las prcticas
y conocimientos tradicionales de la conservacin, mediante el desarrollo de medidas preventivas de proteccin, recuperacin y restauracin para el mantenimiento
y manejo sostenible de los ecosistemas, especies y
recursos genticos.
Al mismo tiempo, propone la evaluacin del estado
de conservacin de las especies amenazadas de fauna y flora, promoviendo su proteccin y aprovechamiento sostenible, implementando tambin un sistema de nacional de informacin de la biodiversidad.
Dentro de la estrategia se plantea un Programa de Conservacin y Preservacin de la Biodiversidad que se
implementar mediante la evaluacin del estado de conservacin, la elaboracin de planes de conservacin y uso
de parientes silvestres de especies cultivadas, el manejo
de vida silvestre, ecosistemas y especies amenazadas
de la fauna y flora, y la sustanciacin de procesos judiciales sobre el uso y aprovechamiento ilegal de la flora y
fauna silvestre.
Asimismo, plantea el desarrollo de medidas preventivas
de proteccin, recuperacin y restauracin para el mantenimiento y manejo sostenible de los ecosistemas, especies y recursos genticos.

120

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El Programa de Revalorizacin de la Biodiversidad es otro


componente de la estrategia, que se desarrollar para la
generacin y difusin de informacin sobre la conservacin de los ecosistemas, especies y recursos genticos
de importancia ecolgica, econmica y cultural.
Estrategia de Produccin de bienes y servicios
con valor agregado y comercializacin en mercados, local, nacional y de exportacin
Estrategia para el desarrollo de productos con valor agregado a travs de unidades y redes productivas con manejo
racional de recursos de biodiversidad con intervencin del
Estado, generando beneficios (ingresos, empleos e infraestructura) para comunidades locales, asociaciones, OECAs,
microempresas, pequeas y medianas empresas (PyMES)
y poblaciones locales, mediante la comercializacin de productos y servicios semi-procesados y procesados, logrando una distribucin equitativa de los mismos.
Uno de los ejes fundamentales de la estrategia, es la
institucionalizacin del Biocomercio en Bolivia en el mediano y largo plazo, a travs del establecimiento de una
estructura legal slida y operativa en el marco de la nueva
realidad nacional y de la generacin de instrumentos normativos, financieros, tcnicos de acceso a tecnologa, mecanismos de certificacin y acceso a mercados para productos derivados de la biodiversidad, para la generacin
de beneficios para comunidades campesinas, indgenas,
originarias, Organizaciones Econmicas Campesinas
(OECAs), microempresas y Pequeas y Medianas Empresa (PyMES).

manejo de al menos 30 especies de flora y fauna, y la ejecucin de por lo menos 70 proyectos de aprovechamiento,
transformacin y comercializacin de productos derivados
de la biodiversidad, entre los cuales se destacan la produccin de polvo y manteca de cacao en la TCO Baures, el
desarrollo de un circuito turstico en el parque Nacional
Cotapata a travs de una empresa comunal para la
comercializacin de mariposas y artesanas, la introduccin y posicionamiento del nctar de copuaz a partir de
frutas producidas por comunidades campesinas, industrializacin del cuero de lagarto y el hilado y tejido de fibra
de vicua, la produccin y comercializacin de ingredientes
naturales con cultivo de especies aromticas y medicinales, la produccin y transformacin de productos
nutraceticos provenientes de plantas medicina les alimenticias, y otros productos con usos potenciales de aprovechamiento incorporados a la matriz productiva a partir de la
informacin generada por el Instituto Boliviano de Investigacin de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBDD). Asimismo, el programa incorpora la sistematizacin de informacin respecto a mercados de biocomercio, la apertura y
ampliacin de nuevos mercados a nivel nacional e internacional y la capacitacin tcnica y financiera de los productores que realicen aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad. La inversin a efectuarse para la
implementacin del programa alcanza 16.5 millones de dlares, y se ubica en los departamentos de La Paz, Beni,
Pando, Santa Cruz, Oruro y Potos.
Estrategia de posicionamiento de productos de la
biodiversidad en mercados internacionales en bloque con los Pases Andinos y creacin de mecanismos financieros regionales

Programa de Biocomercio Sostenible


Este es un programa priorizado que apoyar a las unidades
y redes productivas en el desarrollo de productos con valor
agregado a travs del manejo racional de recursos de
biodiversidad; la produccin y transformacin de los mismos; la generacin de instrumentos financieros y tecnolgicos, acceso a mecanismos de certificacin y a mercados, que permitan la generacin de beneficios (ingresos,
empleos e infraestructura) para comunidades locales, asociaciones, OECAs, microempresas y PyMES, por la
comercializacin en mercados nacionales e internacionales. El Programa ser implementado durante el periodo
2006 2010 y los actores del mismo son las comunidades
indgenas y campesinas en sus diferentes formas de organizacin.
A travs de este programa se tiene previsto generar empleos e ingresos a partir de la elaboracin de planes de

Sus objetivos son: generar ingresos adicionales por exportaciones de productos como bloque con los Pases Andinos
hacia el resto del mundo, apoyar proyectos de exportacin
con fondos de un mecanismo financiero regional vinculado
con los programas existentes de la CAF e instituciones
financieras a nivel de los cinco Pases Andinos y, desarrollar una Estrategia de participacin regional, estableciendo
alianzas para la comercializacin de productos de la
biodiversidad. Igualmente, pretende impulsar la creacin e
implementacin de un Fondo Regional de Biocomercio.
Dentro de esta estrategia est el Programa Andino de
Biocomercio , dirigido al posicionamiento de productos de
la biodiversidad en mercados internacionales en bloque
con los pases andinos y a la creacin e implementacin
de un Fondo Regional de Biocomercio de apoyo a proyectos de productivos sostenibles. Para la exportacin de los
productos se apoyar proyectos con fondos de mecanis-

121

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

mo financiero regional vinculado con los programas existentes de la CAF e instituciones financieras a nivel de los
cinco pases andinos y facilitando el acceso al mercado
nacional e internacional. En este marco se promover la
instalacin de conglomerados productivos internacionales.
Este programa ser implementado en el periodo 2006
2008 y los actores del mismo son: Pequeas y Medianas
Empresas (PyMES), prestadores de servicios del pas
(IBIBDD y otras instituciones acadmicas dedicadas a la
investigacin para el aprovechamiento sostenible de la
biodiversidad, la promocin de la industria y el comercio
y, entidades prestadoras de servicios financieros rurales,
adems, entidades del gobierno nacional y municipal).
Estrategia para la promocin de productos y servicios del biocomercio a travs de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica
(OTCA)
Dirigida a la generacin de beneficios (ingresos y empleo) para la regin amazonica boliviana a travs de actividades productivas de biocomercio que fortalezcan las
capacidades organizativas, productivas y de
comercializacin de los actores econmicos, fortaleciendo las capacidades de los actores de la amazona boliviana en el manejo racional de la biodiversidad, la transformacin en productos y comercializacin de los mismos. Canalizar recursos adicionales para el fortalecimiento de capacidades y participar en el proceso de
diseo del Proyecto Regional Amaznico en coordinacin con el Ministerio de Relaciones Exteriores y Cultos y
la OTCA.
La mencionada estrategia se operativiza mediante el Programa Regional Amaznico OTCA que promocionar
productos y servicios del biocomercio a travs de la OTCA,
para el fortalecimiento de capacidades de actores econmicos de la amazona boliviana en el manejo racional de la
biodiversidad, la transformacin en productos y
comercializacin de los mismos, a travs de la canalizacin de recursos adicionales para la regin.
El periodo de duracin del Programa es del 2007-2010 y
los actores del mismos son: TCOs, comunidades indgenas y campesinas en sus diferentes formas de organizacin; asociaciones, OECAs y micro empresas, universidades de la regin y los prestadores de servicios de la
regin (entidades dedicadas a la promocin de la industria, el comercio y los servicios financieros rurales y; entidades del gobierno nacional y municipal)

Estrategia de Preservacin y Conservacin de la


Diversidad Biolgica y Cultural
Enmarcada a los espacios territoriales del Sistema Nacional de reas Protegidas, para la preservacin y conservacin con integracin social, a travs del desarrollo de un
Sistema de Proteccin de la Diversidad Biolgica y Cultural
para realizar un manejo biolgico y ambiental mediante lneas de monitoreo, investigacin, capacitacin y difusin
ambiental.
Para el logro de la misma se plantea el Programa de Desarrollo del Sistema de Proteccin de la Diversidad Biolgica y
Cultural que consiste en la conservacin y proteccin gubernamental y comunal permanente de la diversidad biolgica,
cultural y ambiental en espacios geogrficos nacionales, departamentales y municipales del Sistema Nacional de reas
Protegidas que representa un 22 por ciento del territorio nacional, donde habitan 200 mil personas que mantienen conocimientos y usos tradicionales de manejo de recursos naturales
compatibles con ecosistemas de extraordinaria biodiversidad,
mediante la participacin efectiva de los pueblos indgenas y
comunidades residentes en las reas Protegidas (APs)
Estrategia de Desarrollo Econmico Social Sostenible con Participacin Social en la Gestin de las
reas Protegidas
Contribuir a la generacin de beneficios socioeconmicos
para la poblacin de las APs y su entorno en el marco de un
uso sostenible de los recursos naturales, incrementando la
participacin social en la gestin de las reas Protegidas.
Consolidar la participacin activa de las organizaciones sociales y productivas en la gestin de reas protegidas a travs de modelos de mayor participacin social, cogestin en
las reas protegidas y de sistemas de manejo de conflictos.
La estrategia se implementar travs del Programa de
Manejo de la Biodiversidad en APs y su Entorno para Generar Beneficios Socioeconmicos, el cual se implementar
mediante mecanismos de corresponsabilidad en la gestin
de inversiones concurrentes de Prefecturas, Gobiernos Municipales, el IBIBDD y otras entidades y agentes relevantes
del desarrollo econmico comprometidas con las reas
Protegidas.
Asimismo, plantea la generacin y adecuacin de normas para el uso de la biodiversidad, la promocin de la
investigacin aplicada, el rescate de conocimientos y usos
tradicionales de manejo de la biodiversidad y, el saneamiento de la tierra. Los principales actores son los pueblos indgenas y comunidades residentes, conjuntamente

122

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

con el resto de los actores locales sociales, institucionales


y privados involucrados en las reas Protegidas.
A su vez, esta estrategia se implementar mediante el Programa de Desarrollo Ecoturstico Comunitario que fomentar y promocionar un turismo sostenible,
participativo, amigable con la naturaleza aprovechando
el potencial de demanda creciente del mercado mundial y contribuyendo al desarrollo de las comunidades
en las reas Protegidas, mejorando su nivel de vida y
preservando su identidad cultural.
El programa precisa del involucramiento de las poblaciones
locales y actores econmicos en los planes integrales de
operacin turstica de cada rea Protegida que garantiza el
uso sostenible de sus valores escnicos, paisajsticos, arqueolgicos, paleontolgicos, antropolgicos e histricos.
Igualmente, se plantea un Programa de Desarrollo de Servicios Ambientales en reas Protegidas que consiste en el
aprovechamiento de los servicios ambientales que regulan
el ciclo hdrico, almacenan dixido de carbono, ofertan recursos forestales, previenen la erosin de suelos, suministran
agua en cabeceras emergentes, entre otros servicios estratgicos, que son la base de la diversidad biolgica y de la
vida de la comunidad humana y el resto de las especies. Se
implementar mediante la valoracin econmica de estos
servicios an no incorporados por clculos tradicionales que
miden la riqueza de una sociedad, especialmente en cuanto a
su contribucin a la mitigacin del cambio climtico que se
experimenta a escala mundial aminorando la frecuencia de
eventos climticos adversos, con prdidas de vidas humanas y econmicas impredecibles.
Asimismo, se propone un Programa de Saneamiento de la
Tierra y Consolidacin de la Propiedad en reas Protegidas y
Zonas Externas de Amortiguacin que consiste en perfeccionar, regularizar y consolidar el derecho propietario y uso
actual y potencial sobre la tierra en las reas Protegidas de
inters nacional, para su conservacin y aprovechamiento
sostenible. Se implementar considerando los componentes
de saneamiento, catastro, ordenamiento territorial y rgimen de concesiones en coordinacin con el INRA y otras
entidades con competencias y atribuciones sobre las polticas de tierra, aplicando los mecanismos que las normas
vigentes estipulen tanto al interior de las reas Protegidas
como en sus Zonas Externas de Amortiguacin.
Los pueblos indgenas que pertenecen a Tierras Comunitarias de Origen, as como las comunidades campesinas residentes, y dems actores sociales y productivos involucrados
en las reas Protegidas, son los actores directos.

Finalmente, se plantea un Programa de Fortalecimiento de


Instancias de Participacin que contribuir a fortalecer espacios de participacin social, ampliar las oportunidades
econmicas y crear una mayor conciencia sobre la importancia de las reas Protegidas para la conservacin y el
desarrollo, reduciendo las posibilidades de conflictos ambientales y generando un contexto favorable a la
sostenibilidad ecolgica, social y poltica en la gestin eficiente de las APs.
Se implementar mediante la construccin colectiva e
implementacin de modelos de mayor participacin local
con actores sociales fundamentalmente, en la perspectiva
de mejorar las experiencias de co-administracin y transitar hacia formas de co-gestin participativas, segn la naturaleza y caractersticas propias de cada rea Protegida.
Los pueblos indgenas y comunidades residentes, conjuntamente el resto de los actores locales sociales,
institucionales y privados involucrados en las reas Protegidas, son los actores de este programa.
Poltica 4. Reduccin de Gases de Efecto Invernadero (GEIs) y Secuestro de Carbono
En esta poltica el Estado participa como propietario de los
recursos naturales, en la generacin de excedentes a travs
de la certificacin, negociacin internacional, venta y distribucin equitativa y solidaria de los beneficios generados por
la comercializacin en mercados internacionales de los bonos de carbono.
Estrategia de generacin de ingresos por sumideros de carbono a travs de la forestacin, reforestacin y conservacin, como impulsores de servicios ambientales
Dicha estrategia plantea la generacin de ingresos para el
pas a travs de la comercializacin de certificados de carbono en mercados emergentes, a partir de la entrada en
vigor del Protocolo de Kyoto y la existencia de otros mercados que constituyen oportunidades que deben consideradas. Los programas que operativizan la estrategia son:
Programa de certificacin de reduccin de emisiones, secuestro y conservacin de carbono para la promocin de
estrategias de desarrollo limpio para el comercio internacional de emisiones, orientadas a generar mayores ingresos para el pas y las comunidades locales con una distribucin equitativa de beneficios.
Asimismo, plantea la promocin de inversiones en al marco del Mecanismo de Desarrollo Limpio y otros esquemas
de comercio internacional de reduccin de emisiones de

123

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Gases de Efecto Invernadero, facilitando el acceso a informacin, financiamiento y certificacin.


El proyecto prioritario es de Forestacin y reforestacin
de valles altos y bajos de Cochabamba que reforestar
10 mil hectreas de tierras, en los valles Interandinos de
Cochabamba, con fines de secuestro de CO2 mediante la
produccin de biomasa vegetal en plantaciones forestales y agroforestales comunitarias en un perodo de 30
aos. Se certificarn los volmenes de CO2 secuestrados
para la comercializacin de los Certificados de Reduccin de Emisiones (CERs). Logrando la rehabilitacin de
reas degradadas de la regin subandina de Cochabamba,
mediante la integracin de los ecosistemas nativos con
apropiados sistemas forestales y de agroforestera, adecuados a las tradiciones y costumbres locales.
El secuestro de CO2 y los posibles ingresos futuros por la
comercializacin de sus servicios ambientales, se constituye en un incentivo importante para las comunidades
campesinas. La participacin efectiva y permanente de
las comunidades campesinas locales, los gobiernos municipales, las autoridades nacionales y los actores privados es uno de los factores clave del proyecto. Cerca
de 10 mil personas sern directamente beneficiadas, con
las actividades del proyecto, contribuyendo a reducir la
pobreza y generar fuentes de empleo.
El proyecto tiene un periodo de duracin de 30 aos y se
inicia el ao 2007 y concluye el ao 2036, y la inversin
alcanza un monto de 3 millones de dlares. Los beneficios
econmicos acumulados por el proyecto por la venta de
servicios ambientales (fijacin de CO2) los primeros 10
aos ascienden a 3,15 millones de dlares; y hasta el ao
30 se estima un ingreso total de 44,28 millones de dlares ( considerando 3,5 dlares por tonelada de CO2 fijado)
Programa Nacional de Secuestro de Carbono, que tiene
como objetivo reducir las de tasas de deforestacin en
reas protegidas y sus cinturones de amortiguamiento en
parques nacionales amenazadas por la intervencin
antrpica negativa.
En el mismo se plantea la certificacin, negociacin y
comercializacin de bonos de carbono provenientes del Proyecto Accin Climtica Noel Kempff Mercado y otros proyectos de
reduccin a nivel nacional regional y local. Evitar el aprovechamiento ilegal de la extraccin de madera en reas y cinturones
de amortiguamiento.
Programa de Cambios de Matriz Energtica para la Certificacin de Reduccin de Emisiones de Gases de Efec-

to Invernadero que promueve proyectos relacionados con


el cambio en la matriz energtica y eficiencia en la
utilizacin de energa para la certificacin de bonos por
reduccin de emisiones de (GEIs)
Poltica 5. Adaptacin a los Cambios Ambientales
Globales, Proteccin a la Capa de Ozono y Contaminantes Orgnicos Persistentes
Intervencin protagnica del Estado para garantizar tecnologas apropiadas y limpias con seguridad ambiental que permitan reducir las prdidas econmicas y eviten el deterioro
de la calidad de vida.
Estrategia de gestin de riesgos y adaptacin de
sectores vulnerables a los cambios ambientales y
socioeconmicos globales
Su objetivo es reducir la vulnerabilidad y promover la adaptacin de la sociedad a los impactos y oportunidades emergentes de los cambios ambientales y socio-econmicos
globales de los sectores vulnerables, mediante el desarrollo
de la normativa e institucionalidad para incorporar la gestin
de riesgos y la adaptacin en todos los sectores y la
concertacin de acciones de desarrollo tecnolgico con los
actores sociales, as como el establecimiento de mecanismos para acceder a mercados que promuevan una produccin mejor adaptada a los cambios ambientales globales.
Enmarcados en esta estrategia se establecen los siguientes
programas:
Programa de prevencin de desastres en sectores vulnerables que desarrollar la normativa y los acuerdos
institucionales con los diferentes sectores sociales para una
efectiva prevencin de desastres en la agricultura y en la
infraestructura rural y urbana.
Programa de adaptacin de sistemas de subsistencia vulnerables al deterioro del recurso hdrico que evaluar la
vulnerabilidad de la agricultura en regiones de montaa,
semiridas y nuevas reas de colonizacin a los cambios
en la hidrologa local para desarrollar conjuntamente con
los actores locales sistemas productivos mejor adaptados a estos cambios ambientales y a las oportunidades
presentes en mercados emergentes (agro-biodiversidad).
Programa de adaptacin de sistemas de subsistencia vulnerables al deterioro de los recursos energticos que evaluar la vulnerabilidad de los sistemas de subsistencia en
regiones donde el uso domstico e industrial de lea esta
impactando fuertemente sobre los servicios que brinda el
ecosistema. El programa se llevar adelante hasta el 2010

124

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

una experiencia piloto en coordinacin con los actores locales en el bosque seco interandino donde el uso de lea
esta presionando fuertemente sobre la vegetacin, la calidad del suelo y del agua y por ende sobre la agricultura y los
sistemas de subsistencia.
Y finalmente, un Programa de Educacin para la Prevencin y Adaptacin desarrollar en todos los sectores de la sociedad, con nfasis en los adolescentes y
jvenes en mbitos rurales y urbanos una cultura emprendedora socio comunitaria y de liderazgo de servicio que promueva emprendimientos comunitarios e individuales ecolgicos para lograr a corto plazo una sociedad justa y equitativa, mejor posicionada en mercados emergentes y una produccin mejor adaptada a las
limitantes ambientales.
Estrategia de Gestin: control, manejo, uso y disposicin final de sustancias qumicas altamente
txicas, como los Contaminantes Orgnicos Persistentes (COPs)
Instrumentar la gestin de uso, manejo y disposicin final
de las sustancias qumicas y desechos peligrosos.
La misma, para su operativizacin plantea el Programa Nacional de Contaminantes Orgnicos Persistentes para la
vinculacin de la gestin de los Contaminantes Orgnicos
Persistentes (COPs) con la gestin de sustancias Qumicas para reducir y eliminacin del impacto ambiental y el
severo dao que ocasionan estas sustancias a la salud
humana y al medio ambiente.
Estrategia de Desarrollo de tecnologas que no daen la
capa de ozono, que reduzcan el uso de agroqumicos y la
contaminacin atmosfrica
Dicha estrategia, contribuir en el desarrollo de la nueva matriz
productiva revolucionando el enfoque de manejo ambiental, mediante
el uso racional de los recursos naturales y energticos y control
efectivo y eficiente de sustancias qumicas nocivas a la atmsfera.
La misma se operativiza mediante los siguientes programas:
Programa de Sustitucin de Sustancias Agotadoras del Ozono y Reconversin Tecnolgica que pretende eliminar el
consumo nacional de las principales sustancias qumicas
que agotan la capa de ozono, mediante la consolidacin de
una estructura normativa y tcnica para el adecuado manejo de este tipo de contaminantes.
Tambin, plantea la instalacin en Bolivia de una planta
para la produccin de hidrocarburos refrigerantes a partir

del gas natural, con el fin de reemplazar el uso de sustancias agotadoras del ozono en todos los equipos de refrigeracin domstica del pas, generando adems una produccin suficiente para abastecer mercados internacionales
para estos refrigerantes naturales, que no daan el medio
ambiente y no estn disponibles a gran escala comercial.
Asimismo, se plantea un Programa Ambiental de Proteccin Atmosfrica para el desarrollo de mecanismos efectivos, tanto a nivel de normativa como de infraestructura
tcnica, para el control de emisiones de contaminantes
atmosfricos, estableciendo inventarios de emisiones en
las grandes concentraciones urbanas para priorizar los sectores de mayor impacto y articulando procesos de reduccin de emisiones del parque automotor mediante el cambio de combustibles (a gas natural y biodiesel) e
implementando procesos de inspecciones tcnicas para
garantizar el cumplimiento de las normas ambientales.
Finalmente, se propone un Programa de Promocin de Tecnologas Alternativas al Uso de Agroqumicos para la reduccin del uso de agroqumicos en las actividades agrcolas, con el fin de proteger la salud del agricultor y de la
poblacin nacional en su conjunto, fortaleciendo la produccin orgnica mediante la implementacin de tecnologas
naturales y de origen biolgico que pueden ser generadas
en el pas, para incrementar el rendimiento de las cosechas
y darle un elevado valor agregado a nuestros productos,
enfocando nuestra produccin al abastecimiento de mercados internacionales para productos ecolgicos.

Poltica 6. Agua para Todos


El agua es de dominio pblico y su gestin debe ser pblica,
participativa y descentralizada, el Estado privilegiar y fomentar el uso social de los recursos hdricos sobre el uso
comercial. El acceso al agua es un derecho de las personas y
de todos los seres vivos de un territorio, y su distribucin y
uso debe basarse en los principios de justicia, solidaridad,
equidad, diversidad y sostenibilidad. En este sentido, el
Estado tiene a su cargo el agua como recurso natural, cuyo
abastecimiento debe estar asegurado para toda la poblacin, con especial atencin a los pobres, respetando los
derechos de los pueblos indgenas y originarios, protegiendo las fuentes de agua dulce del pas y garantizando la
reposicin y devolucin de este recurso a la naturaleza en
las mismas condiciones, para armonizar las necesidades
actuales con las de las generaciones futuras.
La unidad bsica de planificacin y gestin de los recursos
hdricos es la cuenca, que relaciona los espacios de gestin
pblica y social. En torno a ello se establecer la gestin inte-

125

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

grada de los recursos hdricos, priorizando el consumo humano, la produccin agropecuaria, las necesidades de la flora y
fauna y otros usos.

diente plan de accin, as como el proyecto de Ley de Aguas


y el programa de financiamiento para dar sostenibilidad a la
implementacin de la cooperacin tcnica.

El Estado promueve una relacin estrecha de la sociedad con


el agua, que puede expresarse como una permanente bsqueda de armona, donde prevalecen las visiones de crianza del
agua y conversacin con las circunstancias en un contexto
diverso y variable.

El programa consta de dos fases, la primera fase durar


aproximadamente 18 meses y los resultados esperados
son contar con la poltica de recursos hdricos aprobada, la
propuesta de anteproyecto de Ley de Agua, la Estrategia
Nacional y su Plan de Accin; la segunda fase comprender
la operativizacin. El costo de la segunda fase ser definido
a la conclusin de la primera fase.

Estrategia de Establecimiento de una gestin equitativa, sostenible, participativa, transectorial e integral de los recursos hdricos.
Se ha definido a la Gestin de Recursos Hdricos como un
proceso que promueve el desarrollo coordinado del agua, de
la tierra y de los recursos relacionados, con el fin de maximizar
el bienestar social y econmico con equidad y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales. Un aspecto importante y crtico para la aplicacin de la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos es la integracin de varias visiones sectoriales y de intereses en el proceso de
toma de decisiones, para lo cual es imprescindible el desarrollo de mecanismos que permitan la consulta, la participacin y el consenso con todos los actores involucrados.
En la integracin transectorial de la gestin de los recursos
hdricos se priorizar: el agua para la gente, el agua para la
alimentacin y produccin agropecuaria (riego), el agua para la
naturaleza y el agua para la produccin y otros usos. Este modelo se basa en cuatro pilares fundamentales: i) equidad social y
cultural, ii) eficiencia en el uso de recursos y capacidades; iii)
mantenimiento de la biodiversidad y sostenibilidad ambiental; y
iv) afirmacin cultural y descolonizacin en la gestin del agua.
Para la aplicacin de la estrategia se requiere un marco
general de polticas, legislaciones y regulaciones sobre los
recursos hdricos; roles institucionales y funciones de los
niveles polticos administrativos; informacin sobre la oferta
y la demanda de agua de los diferentes usos; instrumentos
tcnicos y operacionales de aplicacin que permitan la distribucin, regulacin y el monitoreo, as como el desarrollo
de herramientas econmicas. En este sentido se promover la participacin efectiva de la mujer, de los pueblos indgenas originarios, organizaciones sociales y poblacin afectada. Los Programas que operativizan esta estrategia son:
Programa de Desarrollo de la Estrategia Nacional de Recursos Hdricos que tiene el objetivo de formular los instrumentos necesarios para la Gestin Integrada de los Recursos
Hdricos a travs de un proceso consensuado para la elaboracin de la propuesta de poltica, estrategia y su correspon-

Programa Nacional de Cuencas, programa priorizado que


se constituir en un instrumento para implementar una gestin sostenible y participativa de los recursos hdricos y de
los recursos naturales. El objetivo de este programa es
mejorar la calidad de vida y de los ingresos de las comunidades asentadas en las cuencas hidrogrficas y efectuar
una gestin sostenible de los recursos naturales y de los
recursos hdricos en cuencas.
Se desarrollarn las condiciones que permitan articular, facilitar, evaluar y coordinar los esfuerzos e iniciativas de la sociedad civil en la implementacin de acciones orientadas al desarrollo econmico, social y
ambiental a travs de una gestin sostenible de los
recursos naturales bajo el enfoque de gestin integrada de cuencas.
Los proyectos de manejo integrado de cuencas como
componentes del programa, se ejecutarn a travs de
fondos concursables, que permitirn priorizar las reas
estratgicas y vulnerables para las acciones de conservacin y el logro de una gestin sostenible y participativa
de los recursos hdricos. La proteccin de las fuentes de
agua dulce viabilizan la actividad humana dentro del territorio en las ramas productivas como la agricultura. Es
as que este programa se torna vital, ya que el agua es un
insumo estratgico para la produccin y la vida.
Se pretende financiar por lo menos siete proyectos de
Manejo Integral de Cuencas al ao, ejecutando por lo
menos 35 proyectos en el quinquenio, para lo cual se requiere voluntad poltica, el establecimiento de consensos
regionales y locales y la articulacin interinstitucional;
los beneficiarios sern prefecturas, municipios, mancomunidades, comunidades indgenas en los nueve departamentos de Bolivia. Adicionalmente, la ejecucin de dichos
proyectos generar oportunidades de empleo rural no agrcola. Los recursos para la financiacin de los proyectos
ascienden a 24 millones de dlares y el programa ser
ejecutado en el periodo 2007-2010.

126

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Programa de Fortalecimiento de la informacin del sector


agua que tiene como objetivo contar con informacin precisa, sistematizada y de fcil acceso para la elaboracin de
polticas concertadas, planificacin estratgica y toma de
decisiones que respondan a las necesidades de los diferentes actores del sector. Con el Sistema de Informacin del
Agua en Bolivia se contar con informacin sobre recursos
hdricos y fuentes de agua, pues ser una importante herramienta para el proceso de reconocimiento de derechos de
agua de uso para agua potable, riego y otros usos.
Estrategia de Gestin ambiental de los recursos hdricos
Mediante esta estrategia se pretende desarrollar e
implementar una gestin ambiental para la proteccin,
preservacin y aprovechamiento sostenible de los recursos hdricos considerando a la cuenca como unidad de
gestin y planificacin que permita un uso multisectorial,
respetando y garantizando jurdicamente la prelacin del
uso del agua para el consumo humano y el riego para la
produccin agropecuaria y forestal, mejorando la disponibilidad del recurso en calidad y cantidad, coadyuvando la
sostenibilidad de las inversiones y la prevencin de riesgos y desastres.

cacin de la convencin en las reas susceptibles a la


desertificacin, en el contexto de las polticas nacionales.
Este programa tiene prevista la ejecucin de 20 proyectos
de mitigacin, control y rehabilitacin de tierras, los cuales
sern ejecutados entre el 2007 y 2010. Estn lcalizados en
ecorregiones de los valles, altiplano y el chaco. La inversin total alcanza 5,5 millones de dlares.
Entre 2007 y 2010 se habrn protegido de la erosin 4.500
hectreas a travs de prcticas mecnicas de conservacin de suelos; se habrn protegido y rehabilitado 1.500
hectreas de bofedales y reas de pastoreo y se habrn
recuperado 15.000 hectreas sin cobertura vegetal, a
travs del establecimiento de pasturas, especies forestales nativas e introducidas. Asimismo se realizar el
monitoreo y evaluacin de los procesos de la degradacin de tierras en los departamentos de La Paz,
Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz, Tarija, Potos y
Oruro.
Estrategia: Establecimiento de mecanismos de coordinacin y concertacin con la sociedad civil organizada,
intersectorial y transectorial en la gestin de recursos
hdricos.

Asimismo,la estrategia plantea la intervencin inmediata


del Gobierno Nacional en coordinacin con los gobiernos
departamentales y municipales para revertir los procesos
de contaminacin de recursos hdricos y la degradacin de
las fuentes de agua que disminuyen la disponibilidad del
recurso, ocasionan problemas ambientales y que afectam
la salud de la poblacin.

Desarrollar, implementar y fortalecer un Consejo Tcnico Social del Agua como mecanismo de coordinacin y
concertacin con la sociedad civil organizada, para una gestin integral y sostenible de los recursos hdricos respetando
el uso sociocultural del recurso como parte de las comunidades campesinas, indgenas y originarias del pas de manera
equitativa, participativa y sostenible.

La estrategia se implentar mediante el Programa de Lucha


contra la Desertificacin que consiste en un conjunto de acciones para promover el desarrollo socieconmico en las
regiones ridas, semiridas, subhmedas y secas del pas a
travs de la lucha contra la desertificacin de tierras y la
aplicacin de la convencin en las reas susceptibles a este
fenmeno, en el contexto de las polticas y planes de desarrollo sostenible, enfocadas a la mitigacin, control y rehabilitacin de tierras en proceso de degradacin mediante la
implementacin del Plan de Accin Nacional de Lucha Contra la Desertificacin (PANLCD), permitiendo optimizar la apli-

Reconstituir y consolidar el Consejo Interinstitucional


del Agua (CONIAG) como mecanismo de relacionamiento
entre el Estado, la sociedad civil, los agentes econmicos y empresariales, y las organizaciones sociales.
La estrategia ser implementada mediante el Programa de
Fortalecimiento de los Mecanismos de Coordinacin y
Concertacin, para lograr una gestin participativa que responda a las necesidades sociales de manera equitativa, beneficiando a toda la poblacin en especial a los pueblos indgenas y
originarios y poblaciones del area rural.

127

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

LA REVOLUCIN DIVERSIFICADA
INTEGRADA BASADA EN EL TRABAJO
EL CONOCIMIENTO

5.4.

E
Y

5.4.1.

DESARROLLO AGROPECUARIO

La Poblacin Econmicamente Activa (PEA) del medio rural


est principalmente dedicada a actividades agropecuarias
con un porcentaje promedio del 80 por ciento (INE, 2005). Se
estima que existen unas 600 mil unidades productivas
agropecuarias de diferente tipologa, de las cuales unas 400
mil son unidades familiares de produccin constituidas por
campesinos e indgenas pobres.
Desde las zonas rurales, generalmente los varones migran
en busca de ingresos econmicos y las mujeres se
responsabilizan de la gestin de la parcela realizando el
trabajo productivo y como encargada de la familia (cuidado
del hogar, cuidado de los nios, preparacin de alimentos,
etc.). Sin embargo, la ocupacin efectiva de mano de obra
por la actividad agrcola se efecta, slo durante el ciclo
agrcola que se extiende hasta 6 meses al ao, dependiendo del tipo de cultivo.
Las reas urbanas receptoras de inmigracin rural no ofrecen oportunidades de empleo, o ste es muy precario y
slo se insertan en el mbito de la informalidad. Debido a la
excesiva parcelacin de tierras, al deterioro de la fertilidad
de los suelos, a las restricciones de acceso al riego y al
uso de tecnologas no apropiadas, los niveles de productividad son muy bajos y los precios desfavorables del mercado interno no los beneficia. Esto configura un panorama
en el que los ingresos provenientes de la actividad agrcola
no cubren los requerimientos de la unidad productiva familiar campesina e indgena.
En el mbito rural, los municipios que reciben ingresos del
Estado en proporcin a su poblacin son generadores de
empleo que, por lo general, beneficia a empresas urbanas
Adems, no se ha impulsado la creacin y desarrollo de las
Pequeas y Medianas Empresas (PYMES) locales que pue-

dan concursar y adjudicarse las licitaciones municipales para


generar movimiento econmico a nivel local. Slo se ha avanzado con la poltica de Compro Boliviano que permite la dotacin de la Tarjeta Empresarial y habilita a las Asociaciones
de Productores para vender productos al Municipio.
Las actividades de transformacin son an incipientes en
el mbito rural ya que entre los pobladores rurales, no se
cuenta con mano de obra calificada en labores de construccin (albailes, plomeros, perforistas, carpinteros y mecnicos, entre otros), tampoco se ha desarrollado el potencial
turstico para generar empleo e ingresos provenientes de
actividades no agrcolas. Asimismo, en gran parte del territorio rural del pas, el potencial productivo y la aptitud territorial para diferentes actividades industriales, mineras,
energticas, etc., y las complementarias a la agropecuaria
(como forestera y agroforestera, apicultura, flores, etc.),
an no han sido desarrolladas.
La participacin del sector agropecuario en el Producto Interno Bruto (PIB) nacional, durante el quinquenio 2000-2004,
en promedio alcanz al 14 por ciento, y absorbe el 40 por
ciento de la PEA a nivel nacional.
Las polticas denominadas de primera y segunda generacin, de los regmenes que impusieron el modelo neoliberal,
postergaron apremiantes problemas de la estructura econmica agraria.
En virtud a la heterogeneidad del sector agropecuario en
Bolivia se presenta el anlisis de los problemas diferenciando el occidente andino y oriente:
Los pueblos originarios tienen una larga historia de inequidad
en el acceso a la tierra desde que el coloniaje impuso una

128

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ruptura de los patrones de ocupacin y control vertical de


los pisos ecolgicos de los pueblos indgenas y originarios
de tierras altas, donde se inici y consolid la primera etapa de la colonizacin. Posteriormente, a fines del siglo XVII,
se inicio la ocupacin y conquista de las tierras bajas con la
activa participacin de la iglesia a travs de las misiones.
Con el advenimiento de la Repblica, la estructura colonial
se mantuvo y hacia mediados del siglo XIX, se exacerbaron
los abusos de las castas/oligarcas para desconocer la propiedad de tierras comunales. En occidente se desarrollaron
las haciendas sobre la base de la encomienda, en oriente la
hacienda surge en medio de las ex misiones y de de familias que haban obtenido tierras directamente de la corona.
La hacienda reprodujo el rgimen de servidumbre y el ordenamiento territorial republicano profundiz los abusos de
desvinculacin de los originarios de la tierra.
La Reforma Agraria de 1953, de ser un proceso libertario del
pongueaje orientado a la integracin del indio a la nacin,
se transform en un proceso de concentracin de grandes
superficies en pocas familias, con la implementacin de polticas estatales para el desarrollo agroindustrial en ciertos
polos privilegiados en las tierras bajas y, por otro lado, descuid la implementacin de estrategias de desarrollo agrario
de base cultural para el minifundio de las tierras altas.
El Instinto Nacional de Reforma Agraria (INRA), como instrumento de la Ley 1715, no cumpli con el mandato legal
de saneamiento y titulacin establecidos por la Ley hasta
fines de 2006. Logr titular algo ms de cinco millones de
hectreas a favor de pueblos indgenas en las tierras bajas
y todava est en proceso una superficie importante en tierras altas; ha visibilizado a grupos de familias que viven en
condiciones deplorables en las barracas castaeras del norte
amaznico que hoy tienen reconocimiento de comunidades
y estn accediendo a 500 hectreas por familia. Si bien ha
reconocido ms de 800.000 hectreas a favor de mujeres
con aproximadamente 10.000 ttulos rompiendo as la tradicin masculina de la tenencia de la tierra y ha iniciado el
proceso de establecimiento de un catastro que abarque al
conjunto del territorio nacional que deber ser administrado por los municipios, en general, tuvo magros resultados.
Hasta el primer semestre de 2006, se logr sanear 20.745.501
de este total se titul 10.280.390 hectreas, se tienen 29
millones de hectreas en proceso de saneamiento. En total
la superficie a sanear es de 56 millones de hectreas de
una superficie esperada de 106.751.723 hectreas. Estos
resultados se lograron con una inversin total de 78.7 millones de dlares compuesto por crdito y donaciones.

El lento avance del saneamiento ha llevado a pequeos y


medianos productores a demandar mayor celeridad en este
proceso para tener seguridad jurdica y en algunos casos ser
sujetos de crdito. Este conjunto de hechos ha creado la
conciencia en amplios sectores de la sociedad acerca de la
necesidad de introducir cambios urgentes en la normativa e
institucionalidad agraria, pues esta predisposicin es la que
permitir realizar cambios con amplio respaldo social.
La expansin de la frontera agrcola en el trpico boliviano
ha afectado sustantivamente a los bosques naturales. Se
estima que hasta el ao 2001 anualmente se deforestaron
alrededor de 180.000 hectreas, en el periodo 2001-2004
ese promedio anual se increment a 224.000 hectreas, lo
que muestra una tendencia creciente; las reas afectadas
por este fenmeno son los espacios de colonizacin y de
agricultura mecanizada en Santa Cruz, norte paceo y trpico cochabambino. En el caso de Santa Cruz, el cultivo de
la soya ha sido el principal factor de presin sobre la tierra.
Por otra parte, la ampliacin de la actividad ganadera de
Beni y Santa Cruz ampli las reas de pastizales lo que
tambin signific la desaparicin de reas de bosque.
Por otra parte, se debe destacar que Bolivia cuenta con
tierras de diversas calidades y mltiples usos para la agricultura, pecuaria, forestal y otras. La Superintendencia
Agraria seala que las reas de pastoreo extensivo llegan a
12,7 millones de hectreas y los cultivos agrcolas a 3,7
millones de hectreas. Ms de 41 millones de hectreas
del total de la superficie boscosa han sido reconocidas como
tierras de produccin forestal permanente; de las cuales el
26 por ciento seran para proteccin y alrededor de 28,9
millones de hectreas para manejo forestal. Aproximadamente 19 millones de hectreas de tierras pblicas han
sido declaradas como reas protegidas. En las tierras altas
el acceso a tierras de buena calidad es restringido, y el rea
familiar cultivada tiende a ser relativamente pequea debido a la presin demogrfica. De modo que en estas regiones se deben adoptar otros modelos de gestin territorial.
Despus de ms de dos dcadas de lucha indgena originaria y popular en Bolivia se dieron avances en el reconocimiento oficial de la diversidad tnica y cultural del pas,
as como de los derechos de los pueblos indgenas en la
legislacin nacional con la Ley 1257, que reconoce el Convenio 169 (OIT, derechos de los pueblos Indgenas) en su
integridad.
En suma, la distribucin de la tenencia de tierra en Bolivia
presenta un alto grado de desigualdad, dado que el 80 por
ciento de las unidades agropecuarias utilizan el 3 por ciento

129

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

de la superficie de tierras cultivadas, mientras que el 20


por ciento restante de unidades productivas usufructa el
97 por ciento de la tierra.
Esta situacin agudiza los desequilibrios existentes en la
estructura agraria, ya que las zonas con mayor potencial
productivo del oriente, son tambin, las que presentan mayor concentracin de la tierra. En consecuencia, el excesivo
fraccionamiento de la tierra, la degradacin de suelos provocada por la erosin hdrica, elica, contaminacin de suelos
y acuferos con nitratos, compactacin, destruccin de
biodiversidad de suelos etc., conduce a situaciones de subsistencia.
La distribucin inequitativa de la tierra agudiza el desequilibrio en la estructura agraria, incide en el deterioro del
suelo, disminuye la productividad y rentabilidad de las pequeas unidades productivas, las consecuencias son los
conflictos sociales por la tierra.
Adems de la mala distribucin, el problema de la tierra en
Bolivia se agudiza por la mala calidad o fragilidad de la
misma. La erosin afecta al 45 por ciento de todo el territorio nacional y en los valles interandinos alcanza ndices de
entre el 70 por ciento y el 90 por ciento. Slo una pequea
parte del territorio nacional tiene aptitud para la agricultura
intensiva (entre 2 y 4 por ciento).
Las familias se aferran a pequeas superficies de tierra debido a que culturalmente, en la zona andina, para "ser alguien"
hay que tener tierra. Esta situacin alimenta la creciente
presin sobre la tierra.
Por su parte, los propietarios de tierra en el oriente han obtenido tierras en algunos casos de manera irregular y por favores polticos.
El deterioro de suelos que se evidencia con la desertificacin
que sobreviene, por el mal manejo de agua, maquinaria agrcola, herramientas y por la ausencia de una poltica nacional
que regule el uso de fertilizantes y agroqumicos cuyo mal
uso ha causado contaminacin de suelos y acuferos. Asimismo, el control de plagas ha conducido a un uso indiscriminado de agroqumicos con severa amenaza a la inocuidad
de los alimentos consumidos en el pas y a los propios agricultores y sus familias. Algunos suelos y acuferos tienen
contaminantes orgnicos persistentes. Gran parte de las
unidades familiares de produccin agrcola no utiliza semillas certificadas lo que influye en los bajos rendimientos.
No se ha promovido la adopcin de tecnologas de fertilizacin de suelos en equilibrio con la biodiversidad reponien-

do a los suelos nutrientes de origen orgnico combinando


las labores agrcolas con la actividad pecuaria y limitando
al mnimo la fertilizacin con agroqumicos. Las tecnologas de cosecha y poscosecha tampoco han sido suficientemente difundidas para evitar las grandes prdidas.
La eliminacin de los sistemas de extensin agrcola y su
sustitucin por el enfoque de mercado de tecnologa, impulsado por el SIBTA, no arroj resultados positivos. El 68
por ciento de las unidades de produccin familiar, con superficies menores a 5 hectreas, no tiene acceso a ningn
sistema de extensin e innovacin tecnolgica.
La superficie bajo riego en Bolivia cubre slo el 11 por ciento de la superficie cultivada. Las evaluaciones de impacto
de proyectos de riego y microriego efectuados por el Programa Nacional de Riego (PRONAR) y el Fondo de Desarrollo Campesino (FDC) en gestiones pasadas, indican que tales proyectos se han limitado a obras civiles sin la necesaria organizacin de los regantes para mantener y administrar el riego. Las obras no fueron complementadas con promocin y adopcin de tecnologas que justifiquen la inversin con mayor rentabilidad de cultivos y cambio de cdula
de cultivos (nuevos cultivos con mayor productividad).
Adicionalmente, no se proporcion capacitacin sobre tcnicas de riego segn caractersticas y fertilidad del suelo ni
en relacin a los requerimientos de agua por cultivo.
La agricultura es la actividad que depende y consume los
mayores volmenes de agua (86 por ciento del consumo
total de agua que alcanza 2000 millones de m3 por ao).
Asimismo, es en la agricultura donde se dan riegos de contaminacin de acuferos y uso irracional del recurso. Asimismo en zonas secas no se cuenta con tecnologa apropiada para la cosecha de agua. Las principales cabeceras
de cuenca, como fuentes de agua dulce, no se manejan con
la adecuada con la visin integral.
En el oriente del pas, los sistemas agropecuarios empresariales-agroindustriales de caeros y de productores de
oleaginosas orientados a los mercados nacionales y de exportacin estn integrados verticalmente con la industria.
Los suelos muy frgiles pierden rpidamente en 3 aos su
capacidad de uso agrcola. La mecanizacin incide en la
compactacin de suelos. Los suelos abandonados por los
cultivos de oleaginosas y caa son utilizados para el cultivo de forrajeras y desarrollo de la ganadera. Algunos productores, para extender la capacidad frtil de los suelos,
realizan rotaciones entre cultivos de invierno y verano. La
mecanizacin de la agricultura se halla ligada al uso de
combustibles fsiles, los que tienen elevados precios, procesos que han demandado la subvencin del Estado.

130

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

En los sistemas agropecuarios de colonizadores campesinos -Yapacan y San Julin- provenientes de programas dirigidos y asentamientos espontneos principalmente desde hace 45 aos, la superficie de tenencia por
unidad familiar es de alrededor de 20 hectreas en
Yapacan y 50 hectreas en San Julin. El sistema agrcola es de corte y quema; despus de tres aos se deja
enchumar la superficie utilizada que ha perdido su fertilidad. Las tecnologas agrcolas an son obsoletas y no
se utilizan sistemas de manejo de suelo para fertilizacin y reposicin de nutrientes.
El pas depende de la importacin de algunos rubros
alimentarios, lo que reduce su autodeterminacin y lo
somete a polticas de alimentos globales de pases que
subvencionan su agricultura y compiten deslealmente en
los mercados nacionales.
Los productos agrcolas nativos entre los que estn los
de alto valor nutritivo (quinua, amaranto, tarhui,
caahua, etc.) han sido desplazados del consumo local
y nacional por productos forneos. Por este cambio en
el patrn de consumo, la poblacin ha dejado de alimentarse con productos internos de alto valor nutritivo aumentando la dependencia de importaciones.
Los productos nativos de alto valor nutritivo tienen un
alto potencial de crecimiento de la productividad y produccin, hasta cubrir los requerimientos del mercado
interior y generar excedentes para mercados externos y
por la industrializacin.

Problemas y potencialidades del cultivo de


Coca
En las zonas productoras de la hoja de coca (Yungas de La
Paz y Chapare de Cochabamba), no existe una propuesta
integral de desarrollo, lo que determina que las acciones
estn subordinadas slo a la poltica de reduccin del cultivo de la hoja de coca.
En los ltimos veinte aos, la agricultura estuvo orientada
hacia la exportacin en un contexto de polticas
neoliberales acorde con el "Consenso de Washington" que
privilegia la apertura externa y liberalizacin interna de la
economa, los derechos de propiedad, etc.
Es una potencialidad la capacidad organizativa de los campesinos en torno a sus asociaciones de productores, cooperativas y grupos comunitarios.

PROPUESTA DE CAMBIO

Transformacin Estructural Agraria (TEA)


El presente Plan define la transformacin de la estructura
agraria en trminos de superar, de manera permanente y
sostenible, los problemas de pobreza de las poblaciones
originarias e indgenas. La expansin y desarrollo agrario
pasa por transformar la estructura de tenencia y de acceso a la tierra, favorecer el desarrollo de innovaciones tecnolgicas y del conocimiento, aumentar las coberturas
de riego, ampliar el acceso al financiamiento, dinamizar
los mercados de productos agropecuarios e insercin en
nuevos mercados y cambiar la matriz energtica de la
produccin agroindustrial.
Lo anterior, se traducir en mayor eficiencia en el uso del
potencial productivo del suelo para actividades agrcolas,
pecuarias y agroforestales.
Bolivia con agricultura ecolgica: La transformacin agraria se orientar hacia el desarrollo de la agricultura
ecolgica que est asociada a prcticas que eliminan el
uso de agroqumicos y limitan al mnimo el uso de fertilizantes qumicos, los que son sustituidos por productos
orgnicos.
El desarrollo agrcola priorizar a las unidades pequeas y
medianas, orientando la integracin vertical con la
agroindustria. En el mbito rural la agricultura se complementar con otras actividades no agropecuarias (turismo, manufacturas, artesanas, servicios, procesos de
preindustrializacin, etc.) que permitan desarrollar procesos de desarrollo local.
La intervencin estatal para impulsar la democratizacin
de la tierra estar orientada a la transformacin de la
estructura productiva rural y agropecuaria con un proceso
de innovacin y adopcin de tecnologas de acuerdo con
las especificidades regionales al cumplimiento de la gestin ambiental y de riesgos, trabajando para otorgar valor
agregado a la produccin, y a la articulacin sectorial.

Polticas en favor de los sectores


La unidades productivas pequeas (400.000 familias) que
constituyen el 68 por ciento de las unidades de produccin, con insuficiente tierra, sern la prioridad de atencin tanto con la dotacin y redistribucin de tierras con
su incorporacin como fuerza laboral del desarrollo de
nuevas actividades productivas rurales, en funcin de la
aptitud territorial.

131

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Poltica 1: Transformacin de la estructura de tenencia y de acceso a la tierra


En el marco de la poltica de transformacin de la estructura agraria (TEA) se modificar sustancialmente la estructura de la tenencia de la tierra, logrando hasta el 2010 el
saneamiento de 56 millones de hectreas y se distribuirn
20 millones de hectreas a los pueblos indgenas originarios y campesinos mediante la optimizacin del proceso de
saneamiento, distribucin, reagrupamiento y uso equitativo de la tierra en forma integral y sostenible en las distintas
regiones del pas. Se reducir la presin sobre las reas
forestales, la biodiversidad y la capacidad productiva de la
tierra mediante asentamientos humanos sostenibles, asistidos tcnica y financieramente. Se coadyuvar al desarrollo integral de los pueblos indgenas originarios en sus tierras comunitarias de origen y se aportar a la construccin
de un Estado intercultural que posibilite la ampliacin y
vigencia plena de los derechos indgenas, especialmente
aquellos referidos a la tierra y el territorio.
Este proceso de distribucin y redistribucin de tierras
dinamizar regiones poco pobladas a travs de poner al
recurso tierra como activo social y productivo, as como
factor de distribucin y redistribucin de la riqueza. En esas
condiciones, la tierra y el territorio (que incluye a los recursos naturales) se convierten en factores de desarrollo agrario, en base a un Modelo de Desarrollo Integral capaz de
generar ingresos econmicos para las familias y de manejar sosteniblemente los recursos naturales. ste estar
acompaado de las acciones necesarias para la consolidacin de estas nuevas comunidades con la implementacin
de servicios de educacin, salud y saneamiento, caminos,
infraestructura para la produccin, bsqueda de mercados
para los productos, entre otras, acciones que incorporan a
varios sectores, instituciones estatales, municipios, prefecturas y otras organizaciones no gubernamentales.
Programa de Regularizacin del derecho propietario sobre
la tierra y territorio
Este programa tiene como objetivo dotar de seguridad jurdica en la tenencia de la tierra a todos los sectores y se
implementar sobre la base de una reorientacin del proceso de saneamiento para hacerlo ms gil, transparente y
de menor costo, en sus tres modalidades (Saneamiento de
Tierras Comunitarias de Origen, Saneamiento Simple y el
Saneamiento ligado al Catastro), adems de incorporar el
Saneamiento Interno y el Saneamiento sin ms Trmite.
Su ejecucin se inicia el ao 2006 hasta el 2010 con un
costo total de 81,6 millones de dlares, de los cuales 48,8

millones de dlares tienen financiamiento del Tesoro General de la Nacin, del Gobierno de Dinamarca, del Banco Interamericano de Desarrollo y de recursos prefecturales. Los
restantes 32,8 millones de dlares no cuentan con
financiamiento.
Para hacer efectivo el programa, se han priorizado los siguientes proyectos: Proyecto de Saneamiento y Titulacin
de Tierras Comunitarias de Origen, con un costo de 10,4
millones de dlares, de los cuales 9,3 millones de dlares
provienen del Gobierno de Dinamarca y 1,1 millones dlares estn por financiar. Tambin se ejecutar el Proyecto
Saneamiento y Titulacin de Tierras Comunitarias de Origen de Tierras Altas y Bajas, Fase II, a ser ejecutado por el
INRA y por el Viceministerio de Tierras; el cual tiene un
costo de 9 millones de dlares provenientes del gobierno
de Dinamarca. Finalmente se tiene el Proyecto Saneamiento y Titulacin de Propiedades Agrarias y Tierras Comunitarias cuyo costo alcanza a 29 millones de dlares que an
no cuenta con financiamiento.
Programa: Sistema de administracin de tierras en Bolivia
El programa est orientado a resolver el desorden y la dispersin en la informacin sobre la propiedad agraria que no
permite tener datos confiables ni tomar decisiones acertadas sobre la temtica. Esto supone la implementacin de
un registro nico y oficial de tierras, normalizando los tipos
de registro y los formatos de la informacin geogrfica.
Esto ser administrado por los municipios para diversos
fines. Tiene un costo total de 10,9 millones de dlares y
prev modificaciones a la Ley 1715 y la normativa pertinente existente. Su implementacin requiere de los siguientes
proyectos prioritarios:
Catastro Rural
Implica la implementacin de un registro nico y oficial de
tierras altas y bajas, normalizando los tipos de registro y
los formatos de la informacin geogrfica. Este registro
ser administrado por los municipios para diversos fines
tales como, cobro de impuestos, seguimiento al cambio en
la estructura de la propiedad de la tierra y otros. Su costo
alcanza a 5 millones de dlares.
Sistema Tributario Sobre la Tierra
Es complementario al anterior proyecto y su costo tambin
alcanza a 5 millones de dlares.
Estrategia: Equidad en la distribucin y redistribucin comunitaria de tierras

132

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Est orientada a lograr equidad en el acceso y uso econmico y social de la tierra, cuyos principales actores o beneficiarios sern indgenas y campesinos sin tierra o con
tierra insuficiente, la misma que se realizar con amplia y
efectiva participacin de las organizaciones sociales rurales. El marco legal para esta estrategia es el Decreto Supremo N 28733, el cual regula la distribucin de tierras
fiscales. En un primer momento se proceder a efectuar la
distribucin y redistribucin de 2.200.000 de hectreas de
tierras fiscales ya certificadas y declaradas como tales,
luego del proceso de saneamiento respectivo.
Posteriormente, se espera certificar otras 2.300.000 de
hectreas como resultado de finalizacin del proceso de
saneamiento en curso (2006-07), que comprende a
36.900.000 de hectreas. En el mediano plazo y como resultado del saneamiento de otras 31.300.000 hectreas, previstas a efectuarse por el gobierno en los prximos cinco
aos, se espera certificar otras 7.500.000 de hectreas
como nuevas tierras fiscales, las que sumadas a los
8.000.000 de hectreas ya distribuidas como TCOs, hacen
un total de 20.000.000 de hectreas distribuidas hasta el
final de la gestin gubernamental.
Las tierras a ser distribuidas con esta estrategia se entregarn con carcter de propiedad colectiva a favor de un
conjunto de familias que se registren previamente. El Decreto Supremo mencionado incluye la expropiacin de dichas tierras si fueran transferidas a terceros o no fueran
manejadas sosteniblemente. Adems, se organizar un
registro nacional de familias y comunidades sin tierra y
con tierra insuficiente y un registro nacional de tierras fiscales. Esta estrategia se operativiza con el Programa de
Distribucin y redistribucin comunitaria de tierras, el cual
est orientado a incrementar la equidad en el acceso a la
tierra mediante su distribucin y redistribucin, para el uso
econmico y social de las mismas, apoyados en el perfeccionamiento del proceso de saneamiento.
Este programa se implementar a partir del 2006 hasta el
2010 con un costo total de 1.923.000 dlares y lograr la
distribucin de una superficie aproximada de 12.000.000
de hectreas, para un total de 20.000.000 de hectreas
distribuidas hasta el 2010; beneficiar a 51.600 familias indgenas y campesinos sin tierra o con tierra insuficiente de todo el territorio nacional.
Como instrumentos de poltica y condiciones
institucionales requeridas para el funcionamiento del programa estn la implementacin del Decreto Supremo N
28733 que tiene por objeto normar la distribucin de tierras fiscales, la modificacin de otra normativa agraria,

la coordinacin intersectorial, el registro nacional de familias y comunidades sin tierra, y el registro nacional de
tierras fiscales.
Para la implementacin del programa, se ha identificado
el Proyecto Nacional de Distribucin de Tierras cuyo costo alcanza a 1.923.000 de dlares.
Poltica 2: "Dinamizacin de las capacidades de
nuevas comunidades y territorios"
La dinamizacin de las capacidades de nuevas comunidades y territorios se lograr mediante los asentamientos
humanos y gestin territorial. Asimismo, comprende el fomento de la autogestin indgena de sus Tierras Comunitarias de Origen (TCOs) y el fomento del desarrollo econmico
social de comunidades campesinas, pueblos indgenas y
originarios.
Estrategia: Implementacin de un modelo de asentamientos
humanos y desarrollo sostenible comunitario en tierras fiscales y TCOs de tierras altas y tierras bajas.
Estrategia orientada tanto a reducir la presin sobre el
recurso tierra y los recursos naturales en general, provocado por el uso intensivo e inadecuado de la tierra, as
como a incorporar criterios y prcticas de manejo sostenible de los recursos naturales. Para ello se proceder a
promover el desarrollo integral sostenible en las nuevas
comunidades, TCOs y tierras comunales con base en el
manejo sostenible de los recursos naturales y actividades econmicas que garanticen el ingreso familiar.
La misma implica, en el primer caso, establecer nuevas
comunidades en las tierras fiscales con asentamientos
humanos de familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente. En el caso de las TCOs, se proceder a
apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena como
una poltica intersectorial de Estado, mientras que en
otras reas o regiones con caractersticas comunes se
promovern acciones de gestin territorial. Esta estrategia incluye los siguientes programas:
Asentamientos Humanos
Este programa es un complemento necesario a la distribucin de tierras fiscales, orientado a brindar apoyo sostenido para el traslado, asentamiento y consolidacin de las
familias en las nuevas comunidades. Las principales medidas de apoyo sern la construccin de viviendas, la
implementacin de servicios, la apertura de caminos y el
establecimiento de infraestructura productiva.

133

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El programa prev implementar 1.064 asentamientos humanos, cada uno de 100 familias en promedio, hasta el
2010 con un costo de 58,7 millones de dlares. Contempla la formulacin de polticas y condiciones
institucionales adecuadas para el funcionamiento del programa. En el caso de las Tierras Comunitarias de Origen
(TCOs), se apoyar y fomentar la Gestin Territorial Indgena como una poltica intersectorial de Estado. En otras
reas o regiones con caractersticas comunes se promovern acciones de gestin territorial. Se tiene previsto
desarrollar normativas para el manejo forestal comunitario que incorpore otras actividades econmicas propias
del estilo de vida de las familias y comunidades sin tierra
o con tierra insuficiente a nivel nacional.

millones de dlares tienen financiamiento del gobierno de


Dinamarca.
Como instrumentos de poltica y condiciones
institucionales requeridas para el funcionamiento del programa, estn las propuestas de desarrollo que incorpore
el manejo forestal comunitario y la recuperacin de suelos que parta o incluya el manejo de cuencas as como
otras actividades econmicas que son parte de las estrategias productivas de las familias y comunidades, de
acuerdo a cada caso. Este programa beneficiar a 106.400
familias y comunidades sin tierra o con tierra insuficiente
a nivel nacional.
Gestin Territorial en Tierras Comunitarias de Origen

Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales.


Este programa requiere de la ejecucin del proyecto de
Asentamientos Humanos Asistidos en Tierras Fiscales,
con un costo de 29,3 millones de dlares. Brindar apoyo
sostenido para el traslado, asentamiento y consolidacin
de las familias en las nuevas comunidades. Comprende
apoyo productivo, la construccin de viviendas, la
implementacin de servicios, la apertura de caminos, el
establecimiento de infraestructura productiva, etc.
Asentamientos Humanos Asistidos en TCOs
Este proyecto requiere de una inversin de 29,3 millones de dlares, comprende el apoyo y fomento a la
Gestin Territorial Indgena como una poltica
intersectorial de Estado.

El programa ha priorizado ejecutar el proyecto Gestin Territorial en Tierras Comunitarias de Origen, con un
financiamiento asegurado de la Agencia de Cooperacin
Danesa (DANIDA) por un monto 7 millones de dlares.
Poltica 3: Afianzamiento del ejercicio de derechos
de los Pueblos Indgenas y Originarios
Propone construir colectivamente e implementar un marco
normativo e institucional favorable al ejercicio pleno de los
derechos indgenas y originarios
Esta estrategia se orienta a construir el soporte institucional
en el Estado que permita facilitar y promover la vigencia de
los derechos territoriales en particular y de los derechos
indgenas y originarios en general. Incluye lossiguientes programas:

Gestin Territorial
Estado Intercultural
El programa est orientado a mejorar la calidad de vida,
la accin econmica de los pueblos indgenas originarios en las TCOs y en otras reas y al manejo sostenible
de los recursos naturales. Asimismo, prev ampliar la
experiencia acumulada en el manejo de los territorios
indgenas, plasmada en acciones y planes de gestin y
proyectarla a reas que no sean territorios indgenas.
Este programa aportar a una definicin respecto de la
incorporacin de los territorios indgenas en la estructura poltico administrativa del pas, en base a su demanda de autonoma de sus territorios.
Se prev la implementacin de 120 Planes de Gestin
Territorial en TCOs de tierras altas y bajas, y 30 planes de
gestin territorial en otras reas (tierras comunales y
reas priorizadas) hasta el 2010. Tiene un costo de 225
millones de dlares, de los cuales aproximadamente 7

Programa orientado a transformar la Gestin Pblica en funcin de una perspectiva intercultural y facilite la concretizacin
de mecanismos e instrumentos de gestin pblica favorables a la asuncin formal y real de los derechos indgenas en
el funcionamiento del Estado. El programa tiene un costo
total de $us 810.000.
Propuestas a la Asamblea Constituyente
Durante su ejecucin hasta el 2010, el proyecto presentar
estudios a la Asamblea Constituyente para lograr la inclusin en la Constitucin Poltica del Estado, elementos estratgicos referidos a la temtica territorial y agraria con derechos territoriales indgenas y originarios., as como mecanismos y procedimientos expeditos en todos los Ministerios
para la atencin de los derechos territoriales indgenas.

134

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Este propsito requiere de un marco normativo para


transversalizar los derechos indgenas, de un equipo tcnico interministerial que atienda la problemtica indgena
con participacin de todas las instancias existentes (Estructura institucional estatal intercultural). Dicho proyecto
se materializar con un costo de 160.000 dlares.
Las tierras a distribuirse son en su mayora muy frgiles y
de aptitud forestal. Forzando el cambio de uso, la vida til
de estas tierras no excedera los tres aos lo que significara entrar en un crculo vicioso de agricultura migrante a
costa de la destruccin del bosque tal cual se realiza por
agroindustria actual. En este sentido, la distribucin y uso
del suelo se adaptar a su aptitud mayor.
Para consolidar los nuevos asentamientos humanos resultantes del proceso de distribucin de tierras, con la
finalidad de conciliar los usos del suelo, con la aptitud
territorial, a travs de capacitacin productiva (agrcola,
forestal, ganadera) gestin ambiental de los recursos
naturales y la biodiversidad y la prevencin de riesgos
por las comunidades.
La recuperacin de tierras degradadas en Altiplano y Valles del pas con actividades de reposicin de fertilizantes,
enmiendas orgnicas, agroforestera, reforestacin, etc.,
en funcin a la capacidad de uso del suelo. La recuperacin
de tierras degradadas consiste en la subvencin a 120 mil
unidades familiares de produccin agropecuaria (60 mil en
el Altiplano y 60 mil en Valles) para recuperar tierras degradadas a travs de enmiendas de materia orgnica. El
programa permitir recuperar 120 mil hectreas (una hectrea por familia) y generar empleo para 120 mil personas
durante 6 meses. El impacto esperado es la renovacin de
la fertilidad de los suelos degradados, el aumento de ingresos por mayor productividad y la mejora en la alimentacin familiar.
Contrarrestar el avance del fraccionamiento de tierras a
travs de la reversin y redistribucin intracomunal de las
tierras en manos de los "residentes", legalizando el mercado informal intracomunal que opera de facto, estableciendo lmites mximos de superficie individual dentro de las
comunidades. La viabilidad de esta poltica implica un consenso con las comunidades la modalidad de cambio de la
tenencia de la tierra dentro de las comunidades, sujeta a
sus normas y costumbres. La mayora de las comunidades
de ex hacienda u originarias institucionalizaron el uso del
suelo al partir o en arriendo, que expresa el pago de la
renta por el uso de la tierra a los residentes, que son los
propietarios; quienes viven definitivamente en centros ur-

banos y estn ocupados en otras actividades econmicas.


Dado que en las comunidades hay familias sin tierra o con
reducida superficie de tierra y su principal ocupacin es la
agricultura, la reversin de estas tierras de residentes a la
comunidad es la mejor va para su distribucin dentro de la
comunidad.
Poltica 3: Desarrollo Tecnolgico de la produccin
agraria
La transformacin de la produccin rural Implica impulsar
la investigacin, inventariar y validar tecnologas nativas,
apropiar tecnologas externas y promover la adopcin
participativa del conocimiento tecnolgico en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de "campesino a campesino".
La adopcin de tecnologas para el manejo de cultivos, agua
y suelo, etc. con las metodologas sealadas marcan el
cambio con el paradigma anterior, cuyo objetivo era desarrollar mercados de tecnologas agropecuarias que terminaron excluyendo a los pequeos productores.
Incluye los siguientes programas. La intervencin estatal
para la adopcin de tecnologas, para una agricultura
ecolgica, permitir mejorar el manejo de suelos, optimizar
el uso de agua para el riego, el uso adecuado de maquinaria
agrcola y herramientas, el empleo de fertilizantes orgnicos, manejo integrado de plagas. En las zonas donde se
implante la agricultura ecolgica se aplicarn normas de
estricto cumplimiento. Asimismo, se promover y controlar la utilizacin de semillas mejoradas y certificadas para
elevar los rendimientos.
En las zonas donde no sea posible la agricultura ecolgico
se promover la sustitucin paulatina de agroqumicos por
el manejo integrado de plagas y la fertilizacin orgnica de
los suelos.
En ambos caos se efectuar difusin de tecnologas
mejoradas de cosecha y poscosecha especficos para cada
rubro agrcola, para evitar las prdidas.
A travs del Instituto Nacional de Investigacin
Agropecuaria, a crearse incluyendo la actual estructura del
SIBTA, se pondr al alcance de los productores rurales, en
especial de los pequeos y medianos, apoyo tcnico oportuno y de fcil acceso para que puedan combinar adecuadamente los factores de produccin, incrementen su productividad y mejoren sus ingresos. Esto implica la reestructuracin del SIBTA y del SENASAG, y la reposicin del
PRONAR o su equivalente, para transferir a travs de la

135

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

investigacin horizontal, equitativa y participativa, prcticas y conocimientos recuperados localmente o desarrollados fuera de la regin.
De tal manera que el acceso y adopcin de tecnologas
agropecuarias sea un esfuerzo compartido entre productores, cientficos y tcnicos, al igual que la investigacin
para la innovacin, as como las campaas de sanidad
animal y vegetal.
Se proceder a la construccin de centros de acopio, almacenaje, sistemas de riego, etc. como infraestructura administrada y gestionada por asociaciones y productores, comunales, Organizaciones Econmicas Campesinas (OECAS),
y otras formas socio comunitarias, para la poscosecha e
infraestructura productiva. El programa se implementar en
las regiones a travs del Ministerio de Desarrollo Rural,
Agropecuario y Medio Ambiente (MDRAMA) en estrecha
coordinacin con las prefecturas, municipios, organizaciones productivas y asociaciones de productores. Estas actividades estn programadas para el segundo semestre del 2006.

Programa de inversiones pblicas menores a 100 hectreas (programa priorizado)


Con este programa se incrementarn las inversiones pblicas en riego de superficies menores a 100 hectreas. El
objetivo de este programa es incrementar las inversiones
pblicas en microriego en alianza con familias campesinas y originarias para mejorar la soberana alimentaria.
Programa de fomento a la inversin privada en riego
tecnificado.
El objetivo de este programa es promover inversiones privadas en riego para incrementar el rea bajo riego, mejorando
la produccin y productividad agropecuaria, garantizando la
soberana alimentaria y generando excedentes para el mercado, por ello se promovern las iniciativas de inversin privada en riego en alianza con las familias campesinas, originarias y productores agropecuarios para mejorar la productividad agropecuaria mejorando la eficiencia de riego a travs
de la utilizacin de tecnologas adecuadas de riego.

Poltica 4: Ampliacin de la cobertura de riego

Programa de Asistencia Tcnica en Riego

En el marco de la transformacin de la estructura agraria el


Estado promover el aumento de las coberturas de riego en
combinacin con procesos de adopcin de tecnologas de
manejo del agua y el suelo.

El objetivo del programa es el desarrollo de capacidades en


entidades pblicas encargadas de la direccin, promocin,
planificacin del sector riego a nivel nacional; como tambin de aquellas entidades promotoras y ejecutoras de proyectos de riego y microrriego, pblicas y privadas que son
prefecturas, municipios y organizaciones de productores
agropecuarios y de regantes. Esta asistencia tcnica est
dirigida a las instancias responsables de la implementacin
del Plan Nacional de Riego, a quienes formulan y ejecutan
proyectos y a las organizaciones de regantes, quienes operan los sistemas de riego. Se espera la generacin de capacidades tcnicas e investigativas de instituciones y entidades publicas y privadas.

Programa de inversiones pblicas para proyectos de riego


mayores a 100 hectreas.
Con este programa se incrementarn las inversiones pblicas en riego de superficies mayores a 100 hectreas. La
modalidad de ejecucin ser a travs de fondos concursables,
mediante los cuales se priorizarn los proyectos de calidad
cuya ejecucin se efectuar a travs de alianzas entre actores pblicos y sociedad civil. Las inversiones en riego estn
orientadas al mejoramiento, ampliacin y construccin de
infraestructura en riego y su efectiva puesta en marcha. Los
proyectos se enmarcarn a las normas de regulacin y control de la calidad de las inversiones bajo un enfoque de sistemas de produccin en los mbitos de manejo de cuencas.
Los proyectos a financiarse debern garantizar impactos en la soberana alimentaria, mejoras significativas
en la produccin y productividad. Los proyectos garantizarn los derechos, usos y costumbres del agua. Los
beneficiarios del programa sern familias organizadas
campesinas, indgenas, originarias, regantes de las
reas rurales.

El programa se ejecutar a travs de las prefecturas, municipios, el Servicio Nacional de Riego (SENARI), los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI). El programa se
ejecutar en los departamentos de Chuquisaca,
Cochabamba, La Paz, Potos, Tarija y Santa Cruz.
Programa de Fortalecimiento Institucional e Informacin
en Riego
En cumplimiento de las polticas pblicas en riego y al PNR,
se priorizar el establecimiento de las condiciones para la
autogestin y la sostenibilidad de los sistemas de riego. Se
requiere el fortalecimiento de las organizaciones de regantes
a nivel de sistemas de riego y de cuencas. Se efectuar el

136

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

fortalecimiento al Servicio Nacional de Riego (SENARI) y


Los Servicios Departamentales de Riego (SEDERI), de 7
departamentos, (Chuquisaca, Cochabamba, La Paz, Potos,
Tarija y Santa Cruz.), 7 organizaciones de regantes (30.000
regantes), departamentales fortalecidas tanto en lo
organizativo y de informacin en riego.
Los beneficiarios de este programa sern organizaciones de
regantes, sociales y productores agropecuarios de siete departamentos: La Paz, Potos, Chuquisaca, Oruro, Tarija, Santa
Cruz y Cochabamba
Se brindar asistencia tcnica para el riego para ofrecer
apoyo a pequeos y medianos productores en la adopcin
de tecnologas para la agricultura bajo riego. Asegurar que
los regantes cuenten con asistencia tcnica suficiente en
temas de manejo del agua y del suelo, cambio de cedula de
cultivos (nuevos cultivos con mayor productividad), sistemas de riego segn caractersticas y fertilidad del suelo en
relacin a los requerimientos de agua por cultivo.
Est previsto ofrecer informacin agropecuaria como forma de asistencia tcnica, el sistema de informacin
climtica y de mercados agropecuarios trabajar en esta
tarea para la toma de decisiones de inversin y diseo de
polticas pblicas. Como parte de este sistema se considera al Censo Nacional Agropecuario para actualizar la
informacin agropecuaria del pas.
Programa de agroforestera en cabezas de cuenca
El Estado promover las actividades de reforestacin para
restablecer los servicios ambientales y agroforestera comunal en cabezas de cuenca bajo tuicin de municipios y
mancomunidades.
Poltica 5: Produccin para la Soberana Alimentaria
Esta poltica lograr la autosuficiencia alimentaria, priorizando
la recuperacin de productos locales con alto valor nutritivo
que han sido desplazados por alimentos forneos.
La estrategia es el Desarrollo Productivo y ecolgico con
soberana alimentaria, y el proyecto otorgar las condiciones para impulsar el sistema productivo agropecuario de
carcter ecolgico que permitir la autosuficiencia del sector de alimentos.
Se facilitar el acceso a semillas, asistencia tcnica en
manejo y conservacin de suelos. Asimismo, se generarn
condiciones para la crianza de peces.

El programa de Desarrollo Agropecuario con soberana


alimentaria e identidad nacional trabajar en el fomento de
la agricultura ecolgica en sus diferentes componentes
(manejo de semilla s, control biolgico de plagas, eliminacin del uso de agroqumicos y fertilizacin con abonos
orgnicos), orientada a los cultivos nativos de alto valor
nutricional a nivel de agricultura familiar y comunitaria.
El grupo de proyectos pecuarios est dirigido a fomentar el
desarrollo de los principales rubros identificados en cada
ecoregin.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes
proyectos: Recuperacin de productos alimentarios de alto
valor nutritivo. Programa nacional de semillas (servicios).
Produccin ecolgica nacional. Programa de apoyo a la produccin alimentaria.
Este programa se incentivar con el aumento de cobertura
de 4 meses promedio de desayunos escolares a por lo
menos 6 meses y ampliando al almuerzo. Estas compras
estatales permitirn dinamizar la produccin y transformacin de productos nativos con alto valor nutritivo.
Adems se tiene la Recuperacin de la produccin nacional
de trigo para la autosuficiencia. Implementacin del Plan
Nacional de Aprovechamiento y Manejo de Suelos. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Camlidos y Rumiantes
Menores. Proyecto de Desarrollo de Sistemas con Ganado
de Doble Propsito. Proyecto de Desarrollo de la Produccin Aviar y Porcina. Desarrollo y fortalecimiento pesquero
en las cuencas del altiplano, amazonia y plata. Establecimiento de piscigranjas.
Entre otras se tiene el proyecto de Desarrollo Rural en reas
Deprimidas (DRIPAD)

Poltica 6: Desarrollo Rural


Consiste en generar oportunidades de empleo rural no agrcola con el impulso y desarrollo de la industria (agroindustria
y metalmecnica) turismo, etc. Esta estrategia desarrollar la planificacin territorial municipal para establecer la
potencialidad productiva y la aptitud territorial para diferentes actividades humanas (industriales, turismo, minera, energa) y ampliatorias de lo agropecuario como forestal, agroforestera, apicultura, flores, etc.
El Programa Planificacin Territorial Municipal pretende ofrecer capacitacin tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y mujeres, a travs de los municipios para
emprendimientos no agrcolas: Turismo, transformacin in-

137

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

dustrial, construcciones civiles, administracin y gestin,


comercio, metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc.
Otro programa impulsar la creacin y desarrollo de las
PYMES locales, asociaciones de productores, OECAS que
puedan concursar y adjudicarse las licitaciones municipales para generar movimiento econmico (empleos e ingresos) a nivel local.
El Estado promover actividades de transformacin de productos primarios en el mbito rural a travs de la dotacin
de capacidades humanas, apoyo a la organizacin de asociaciones de productores sociocomunitarias, OECAS y
PYME, dotacin de energa e infraestructura productiva.
Lo anterior incluye el desarrollo del potencial turstico para
generar empleo e ingresos no agrcolas. Impulsar programas de turismo comunitario y ecoturismo con amplia participacin de las comunidades: replicar experiencias
exitosas en la construccin comunal de productos tursticos como las de pueblos con identidad, sendas para caminata y ciclismo asimismo para el turismo de aventura donde haya potencial.

Este componente se implementar a travs de la ejecucin


de los siguientes proyectos: Fondo de Desarrollo Productivo. Fondo de Tecnologa. Fondo de Infraestructura. Gestin
de Riesgos. Banca de Desarrollo Rural. Mecanizacin del
agro con motores a gas o de biodiesel
Con la estrategia de Desarrollo Agroindustrial, el Estado
promover actividades de transformacin de productos
primarios en el mbito rural a travs de la dotacin de
capacidades humanas, apoyo a la organizacin de asociaciones de productores.
Establecimiento de plantas beneficiadoras, procesadoras y
transformadoras de productos agropecuarios.
La estrategia se concretar a travs del programa de Fomento al Desarrollo agroindustrial con el objetivo principal
de dar valor agregado a la produccin agropecuaria primaria y generar mayores excedentes y fuentes de trabajo (Textiles, lcteos, cueros, frutas, encurtidos, alimentos procesados de amaranto, tarhui y papa, aj molido, api, etc.)
Se implementar a travs de la ejecucin de los proyectos
de Plantas Beneficiado y Transformacin de Productos.

Con el programa de Promocin de Mercados Internos y externos se generar un sistema de inteligencia de mercados que permitir contar con informacin oportuna sobre
volmenes y zonas de produccin, precios y compradores.
As mismo se fortalecern las asociaciones de productores a travs del financiamiento de sus planes de negocios.

La estrategia de Apoyo Actividades Productivas no


Agropecuarias se impulsar la creacin y desarrollo de
PYMES locales, asociaciones de productores, OECAS que
puedan concursar y adjudicarse las licitaciones municipales para generar movimiento econmico (empleos e ingresos) a nivel local.

Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes


proyectos: Sistema Nacional de Inteligencia de Mercados
SIM. Apoyo a la Organizacin de pequeos y medianos
productores para la comercializacin en el marco de la Ley
del Compro Boliviano. Fomento a pequeos y medianos
productores en la mejora de gestin para el desayuno escolar. Apoyo Productivo Rural (APRU). Promocin del comercio exterior.

Desarrollo del potencial turstico para generar empleo e


ingresos no agropecuarios. Impulsar programas de turismo
comunitario y ecoturismo con amplia participacin de las
comunidades: replicar experiencias exitosas en la construccin comunal de productos tursticos como las de pueblos con identidad, sendas para caminata y ciclismo, asimismo para el turismo de aventura donde haya potencial.

Mecanizacin Agraria
Con el apoyo del Sistema Nacional de Financiamiento para
el Desarrollo se financiar la mecanizacin del agro destinado a apoyar a los pequeos y medianos productores
agropecuarios y rurales.
Asimismo, se financiarn emprendimientos productivos y
un seguro agropecuario para los riesgos climticos (heladas, inundaciones, sequa, etc.). Se promover la
implementacin de un Seguro Agropecuario.

Con el programa de Apoyo a las Actividades Productivas


no Agropecuarias se buscar generar ingresos econmicos, en las mismas regiones se ejecutarn acciones de
capacitacin tcnica no agropecuaria a jvenes, hombres y
mujeres a travs de los municipios para emprendimientos
no agrcolas en turismo, transformacin industrial, construcciones civiles, administracin y gestin, comercio,
metalmecnica, valor agregado a la madera, servicios, etc.
Se implementar a travs de la ejecucin de los siguientes proyectos: Agroturismo y Desarrollo de
Artesanas.

138

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Poltica 7: Industrializacin de la Coca

nal de Desarrollo Alternativo. Desarrollo Rural Integral de la


Mancomunidad de Municipios de la Cuenca del Caine MMCC.

El Estado establecer en forma soberana las condiciones


para la industrializacin y comercializacin de la hoja de
coca para mercados internos y externos, concientizacion
de sus usos alternativos a nivel internacional, as como, el
desarrollo integral de las zonas productoras y expulsoras.

En tanto, el Programa de Desarrollo de Mercados estar orientado a establecer mercados nacionales e internacionales para
los productos lcitos derivados de la industrializacin de la
hoja de coca y la consolidacin de los mercados.

La estrategia de "Coca y Desarrollo Integral" establecer


de forma soberana los procesos de industrializacin y
comercializacin de la hoja de coca, as como su desarrollo
integral transparente y sostenible, con alcance en las regiones productoras de coca, zonas expulsoras de poblacin
y zonas de riesgo.

Los proyectos del programa, son: Fondo Comunitario de Desarrollo Integral FCDI. Aprovechamiento Integral de Recursos Forestales en el Trpico de Cochabamba. Manejo Integral de los Recursos Naturales en el Trpico de Cochabamba
y los Yungas de La Paz. Estrategia general para la
implementacin del PND

Esto se alcanzar a travs del programa de Industrializacin y Comercializacin de la Coca que consiste en la agregacin de valor a la hoja de coca, promoviendo su industrializacin y haciendo transparente la comercializacin desde
los productores hasta los mercados legales y destinos finales, ser implementado a travs del consenso con los
actores sociales, estableciendo organizaciones orientadas
a la industrializacin, con el resto de los productores, sern
los directos beneficiarios de este programa, que se
implementar bajo la direccin correspondiente del
Viceministerio de Coca y Desarrollo Integral, cuyo inicio se
prev esta gestin.

Redefinir programas y proyectos en actual ejecucin en


funcin del PND

Existe un financiamiento acordado en el marco de los acuerdos regionales, ALBA y Tratado de Comercio de los Pueblos, sucrito el 28 de abril de 2006, entre las repblicas de
Bolivia, Cuba y Venezuela, que desarrollarn los siguientes
proyectos: Coca Ecolgica (Yungas y Trpico de
Cochabamba)
Planta de Infusin de Trimate (Sud Yungas). Planta de Infusin de Trimate y Otros (Nor Yungas). Harina de Coca (Trpico de Cochabamba). Este ltimo rubro ser puesta en marcha despus de los resultados de las investigaciones pertinentes.

Renegociar con la Cooperacin Internacional los recursos


no desembolsados que actualmente financian programas y
proyectos en ejecucin definidos en anterior contexto
neoliberal para ser readecuados al nuevo Plan de Gobierno.
Marco institucional y normativo requerido:
Se requieren: una nueva Ley de Desarrollo Rural y
Agropecuario. OtraLey del Medio Ambiente, reglamentos
Generales y reglamentos sectoriales y leyes Conexas a la
Ley del Medio Ambiente.
Se requieren ajustes a la Ley INRA. Sistema Financiero
para el Desarrollo nacional. Nuevo Sistema Nacional de
Tecnologa Agropecuaria estatal con base al actual SIBTA.
Marco Legal de Sobre Comercio Exterior de productos con
valor agregado ( mercados verdes solidarios). Organismos
Sectoriales Competentes (Hidrocarburos, Minera, Industria,
Telecomunicaciones, Transporte, Servicios Bsicos, Energa,
Turismo).
Mecanismos de Incentivo a la produccin y a la exportacin.

El programa de Desarrollo Integral y Sostenible se basa en


la consolidacin del desarrollo integral y sostenible de las
regiones productoras de coca. Con la ejecucin de los siguientes proyectos:
Proyecto Actividad Rural Competitiva. Caminos Vecinales
Programa de Desarrollo Alternativo Regional PDAR. Salud
Comunitaria PROSIN Chapare. Centros Integrados de Justicia. Titulacin de Tierras en el Trpico de Cochabamba. Desarrollo Democrtico y Participacin Ciudadana. Capacitacin
Mano de Obra y Promocin de Microempresas. Fondo Nacio-

Marco legal sobre comercio exterior de productos con valor


agregado (mercados verdes, solidarios). Convenios entre el
MIDRAMA y la CAF y coordinacin con GEF/PNUMA y CAF.
Diseo de normativa y mecanismos para el desarrollo de la
forestera comunitaria. Polticas de Forestacin, Reforestacin
y Recuperacin de Tierras degradadas. Normativa de compras
estatales de productos alimenticios locales.
Auditorias ambientales: Normativa para habilitar PYMES,
OECAS, AP, locales para habilitarse para concursar en

139

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

licitaciones municipales para obras y servicios. Centros de capacitacin tcnica en municipios/mancomunidades para formacin de mano de obra. Convenios con
Cooperacin Internacional Bilateral y Multilateral para
readecuar Programas y Proyectos en Ejecucin al PND.

PROYECTOS PRIORITARIOS
Proyecto Nacional de Distribucin de tierras
Consiste en el saneamiento de 30 millones de hectreas y
distribucin a 200.000 familias.
Recuperacin de tierras degradadas
Recuperacin de tierras degradadas en altiplano y valles pretende subvencionar a 120 mil unidades familiares de produccin agropecuaria (60 mil en el Altiplano y 60 mil en Valles)
para recuperar tierras degradadas a travs de enmiendas de
materia orgnica. El programa permitir recuperar 120 mil
hectreas (una hectrea por familia) y empleo para 120 mil
jefes (as) de hogar por 6 meses. El impacto esperado ser el
aumento de fertilidad de suelos, ingresos por mejor productividad y mejor alimentacin de las familias campesinas. El
proyecto se desarrollar entre 2007 y 2010.
A travs del proyecto Instituto Nacional de Investigacin
Agropecuaria, se facilitar el acceso a tecnologa y a su
adopcin impulsando la investigacin, inventariacin y validacin de tecnologas, a travs de procesos participativos
en las modalidades de aprender haciendo, escuelas de campo y de "campesino a campesino", con la finalidad de
viabilizar procesos de adopcin masiva de tecnologas para
el manejo de cultivos, agua y suelo, etc. Las metodologas
sealadas marcan el cambio con el paradigma anterior, cuyo
objetivo era desarrollar mercados de tecnologas
agropecuarias que terminaron excluyendo a los pequeos
productores. Para instrumentalizar este proyecto se crear
una Institucin estatal de tecnologa recuperando la actual
estructura del SIBTA.
Creacin de una institucin estatal para la adopcin de tecnologas que permitan: mejorar el manejo de suelos, optimizar

el uso de agua para el riego, uso adecuado de maquinaria


agrcola, herramientas, etc. Regular el uso de fertilizantes
para evitar contaminacin de suelos y acuferos con nitratos.
Utilizacin de semillas mejoradas-certificadas para elevar
rendimientos. Control de plagas con sistemas biolgicos y
eliminacin paulatina de agroqumicos. Difundir tecnologas
de cosecha y poscosecha para evitar las prdidas. El impacto de estas acciones permitirn aumentar la productividad y
los ingresos de las familias de productores.
El proyecto de Recuperacin de Productos Alimentarios de
alto valor nutritivo consiste en otorgar las condiciones necesarias para impulsar el sistema productivo agropecuario
de carcter ecolgico que permita la autosuficiencia del de
alimentos. Como incentivo se desarrollar la compra de
alimentos locales para desayunos y almuerzos escolares.
La transformacin de la estructura agraria tendr un impacto en el 40 por ciento de la poblacin econmicamente
activa de Bolivia con efectos en la reduccin del desempleo, reduccin de pobreza y de aumento de ingresos para
al menos 400 mil unidades familiares de produccin
agropecuaria: Democratizacin del acceso a la tierra con la
titulacin de 30 millones de hectreas beneficiando a
200.000 familias que permitirn empleos e ingresos a la par
que incrementa la oferta de alimentos para el mercado nacional y excedentes para la exportacin. Recuperacin de
120.000 hectreas degradadas que permitir el incremento
de rendimientos agrcolas en al menos 30 por ciento. Asimismo, 120.000 unidades familiares percibirn ingresos de
subvencin por el lapso de 6 meses para recuperar sus
tierras; a mediano plazo los ingresos de las familias se
habrn incrementado en forma sostenida.
El desarrollo en el mbito rural de actividades de transformacin de alimentos y de otras no agropecuarias dinamizar la
economa rural con la generacin de empleos en reas como
el turismo, construcciones, etc. La agricultura ecolgica permitir impulsar la produccin de alimentos nativos de alto
valor nutritivo para el mercado interno y excedentes exportables. Los productos de agricultura ecolgica proyectarn
al pas como "pas ecolgico" La industrializacin de la coca
abrir oportunidades de empleo e ingreso.

140

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

3.4.2.

TURISMO

En los ltimos 20 aos, la actividad turstica en el pas se ha


desarrollado enfatizando slo la dimensin econmica. Esta
concepcin de desarrollo ha impedido que los pueblos indgenas y originarios, comunidades rurales y otros sectores
sociales sean gestores y beneficiarios de esta importante
actividad, imposibilitando que el ecoturismo se constituya
en una opcin de desarrollo productivo sostenible para estos sectores sociales del pas.
La orientacin de corto plazo con la que se ha venido desarrollando el turismo en Bolivia no ha permitido superar las
enormes deficiencias en infraestructura vial, servicios bsicos, energa elctrica y comunicaciones en la mayora
de los destinos tursticos priorizados, ocasionando baja
calidad en la oferta turstica. Adems, el sector no desarroll un plan estratgico de promocin orientado a incrementar el flujo turstico internacional e interno lo cual implica elevada capacidad ociosa en la infraestructura hotelera (73.4 por ciento).
El pas cuenta con destinos tursticos muy atractivos que
ofrecen recursos naturales y biodiversidad excepcional,
as como riquezas culturales, arqueolgicas, histricas y
tnicas, diversidad de flora, fauna y cultura viva en las
distintas reas protegidas.
La actividad turstica es importante porque genera empleos e ingresos, ha sido priorizada en los planes departamentales y municipales y corroborada por el Dilogo 2003.
El sector turismo aport al Producto Interno Bruto (PIB)
con 3,2 por ciento (hoteles, restaurantes) en la gestin
2004, cuyos ingresos alcanzaron 187,7 millones de dlares debido a la recepcin de aproximadamente 400 mil

turistas extranjeros y genera aproximadamente 60 mil


empleos directos e indirectos.
PROPUESTA DE CAMBIO
Frente a ese panorama, el nuevo Estado concibe al turismo
como una actividad productiva, integral, multidisciplinaria
y multisectorial, y su desarrollo estar orientado a promover y priorizar la participacin de pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales en la actividad, como agentes
de preservacin de la diversidad cultural, en armona con el
medio ambiente, como promotores del desarrollo local y
receptores directos de los beneficios de la actividad turstica en un horizonte temporal de largo plazo. Este nuevo enfoque de desarrollo permitir atenuar las asimetras econmicas y sociales existentes entre regiones, as como al interior de las propias comunidades.
El Estado tambin participar en el sector turismo como
promotor, modificando la estructura institucional del sector
hacindola funcional al nuevo enfoque de desarrollo turstico.
Los pueblos indgenas, originarios y comunidades rurales, organizados en formas asociativas sern actores principales de las
actividades tursticas. El Estado le prestar asistencia tcnica,
financiamiento, capacitacin e infraestructura turstica.
Las empresas privadas son otros actores de esta actividad
que al compartir con los agentes sociocomunitarios conforman alianzas estratgicas entre el sector socio comunitario y
la empresa privada para el desarrollo del turismo sostenible.
En este contexto, el Estado tiene el objetivo de dinamizar la
actividad turstica priorizando el apoyo al ecoturismo y tu-

141

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

rismo comunitario, aprovechando la generacin de sinergias


de emprendimientos comunitarios con la empresa privada
para el logro de la innovacin turstica en la perspectiva de
generar mayores beneficios y respeto a los valores culturales de las comunidades rurales.

tar, fomentar y promocionar a los pueblos indgenas,


originarios y comunidades rurales en la actividad turstica a
travs de emprendimientos comunitarios para que se constituyan en agentes de desarrollo local, de gestin, mantenimiento y preservacin de los recursos ecolgicos.

En la nueva concepcin de desarrollo del sector, las polticas definidas en el plan se orientan a efectivizar el desarrollo
del turismo sostenible, en la perspectiva de construir una
cultura turstica solidaria y participativa que genere empleo
estable y permita la redistribucin equitativa del excedente
econmico fruto de la accin turstica, eliminando las
asimetras que existen en la actualidad.

El programa de Ecoturismo y Turismo Socio Comunitario promover el desarrollo de la actividad turstica de las comunidades rurales, en el contexto de proyectos de ordenamiento
territorial turstico para el uso eficiente del destino, apoyo y
capacitacin a iniciativas socio comunitarias para el desarrollo del potencial turstico, gestin ambiental, promocin
y procesos de sensibilizacin a la poblacin.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS

La estrategia de Promocin de la Nueva Imagen Turstica de


Bolivia (desarrollo de mercados) promocionar la nueva imagen turstica solidaria y sostenible del pas en ferias especializadas y otras modalidades de promocin turstica en el mbito nacional e internacional, con la participacin prioritaria
de los actores socio comunitarios y la empresa privada.

Poltica 1: Promocin y Desarrollo de la Actividad


Turstica Comunitaria
La poltica de promocin y desarrollo de la actividad turstica
de las comunidades rurales, busca fortalecer a los pueblos
indgenas, originarios y comunidades rurales como agentes
de desarrollo local basado en el ecoturismo y turismo local.
El Estado priorizar y apoyar a los actores del sector social
comunitario y/o de micro y pequeas empresas de ecoturismo
y artesanales, implementando programas de capacitacin,
asistencia tcnica para la recuperacin y preservacin de
saberes locales, tcnicas, tecnologas y promover el acceso al financiamiento para la creacin de emprendimientos
comunitarios de turismo; apoyar con la dotacin de infraestructura productiva turstica a travs de los municipios y
capacitacin a las comunidades.
Poltica 2: Promocin de la Imagen Turstica de
Bolivia (Desarrollo de Mercados)
La poltica de promocin de la imagen turstica de Bolivia,
busca el posicionamiento turstico internacional del pas
aprovechando las ventajas naturales, las particularidades
culturales y la biodiversidad que poseen los atractivos tursticos del pas para captar un mayor flujo turstico.
Poltica 3: Fortalecimiento y Ampliacin de los
Destinos Tursticos del Pas
Esta poltica fortalecer los destinos tursticos para consolidar y ampliar la oferta turstica del pas y responder a la
nueva imagen del sector con identidad social comunitaria.
La estrategia de Fomento al Ecoturismo y Turismo Socio
Comunitario con Identidad, Sostenibilidad y Calidad orien-

Asimismo, fortalecer la promocin turstica del pas, a travs del acceso a mercados internacionales que ser realizado mediante las representaciones diplomticas, en los actuales mercados emisores y en la identificacin de otros
nuevos mercados.
Para cumplir con esta estrategia se tiene definido un programa de Promocin de Turismo que tiene como objetivo iniciar
el desarrollo de un proceso de posicionamiento de la nueva
imagen turstica de Bolivia a travs de la promocin en
mercados emisores tursticos del mbito internacional, destacando la biodiversidad y multiculturalidad como fortalezas nacionales, para aumentar el flujo turstico e incrementar los ingresos econmicos del pas. Asimismo se establecern ferias locales, departamentales, nacionales e internacionales de micro y pequeos productores para la
comercializacin de productos nativos artesanales y productos con caractersticas ecolgicas.
La estrategia de Consolidacin y Ampliacin de los Destinos
Tursticos, destaca que lo autntico an existe y tiene como
objetivo ampliar de forma gradual la infraestructura vial, cobertura de servicios bsicos, energa elctrica y comunicaciones, para consolidar e incrementar los destinos tursticos,
garantizando la conservacin y uso racional de los recursos
naturales, histricos, culturales y arqueolgicos, los cuales
tienen un amplio valor patrimonial para el pas.
Esta estrategia prev un programa de mejora de la infraestructura para el apoyo del desarrollo de destinos tursticos,
orientado a llevar adelante proyectos de infraestructura vial

142

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

para unir centros de inters turstico con ciudades capitales, y cuya priorizacin estar en funcin del inters de otros
sectores productivos, del pas con la intervencin del Gobierno central, prefectural y municipal.
El programa de Fortalecimiento de la Seguridad Turstica tiene como objetivo brindar proteccin y seguridad humana de
los visitantes. Prevee la formacin de recursos humanos en
turismo en la Polica Nacional y la implementacin de acciones de corto y mediano plazo en seguridad turstica en
coordinacin con el Ministerio de Gobierno, Prefecturas y
municipios.
Dentro el sector turismo se tienen como proyectos prioritarios: el Desarrollo del Ecoturismo y Turismo Comunitario
que permitir dinamizar la actividad turstica en el rea rural
con la participacin activa de las diferentes comunidades
rurales como agentes de desarrollo econmico, ambientales, sociales, promotores de la revalorizacin y preservacin de la identidad cultural, ecolgica, biodiversidad y calidad ambiental en sus respectivas regiones. Esta dinmica
permitir la generacin de empleos e ingresos para las comunidades, y reducir las asimetras socioeconmicas existentes actualmente.
Por tanto, se apoyara a las comunidades rurales para la
conformacin de emprendimientos tursticos incentivando
el acceso a financiamiento a travs del Sistema Nacional
de Financiamiento para el Desarrollo. Se desarrollaran pro-

gramas de capacitacin tcnica y profesional en manejo de


grupos tursticos, interpretacin y gestin ambiental, manipulacin e higiene de alimentos, control de residuos slidos y lquidos, ecologa e idiomas. Se priorizar la participacin de las empresas comunitarias en el plan de promocin turstica internacional, para que tengan presencia directa en ferias internacionales y nacionales para comercializar el ecoturismo en dichos mercados.
Plan de ordenamiento territorial municipal en los destinos
tursticos que apoyar la inventariacin, diagnstico, clasificacin y jerarquizacin de los recursos tursticos existente en el pas, el grado de puesta en valor de los mismos,
debilidades y fortalezas, acciones inmediatas a realizar y
propuestas especficas para cada uno de ellos en el mbito
regional y local, con un costo de 740 mil dlares.
Apoyando con el Plan de Promocin Turstica Internacional
y el fortalecimiento de la seguridad turstica para brindar
proteccin y seguridad humana a los turistas nacionales y
extranjeros y el desarrollo de los planes de ordenamiento
territorial turstico para la inventariacin, diagnstico, clasificacin, jerarquizacin y el grado de puesta en valor de
los recursos tursticos existente en el pas. Permitir identificar sus fortalezas y debilidades, determinar las particularidades culturales regionales a travs de sus productos
tpicos y sus tradiciones y priorizar las acciones inmediatas a realizar en el mbito regional y local.

143

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.4.3.

TRANSFORMACIN INDUSTRIAL,
MANUFACTURERA Y ARTESANAL
consistentes tanto en rebajas como eliminacin de
aranceles, degradacin o mal manejo ambiental, entre otras,
antes que en la innovacin y mejora tecnolgica que elevan
la productividad.

En Bolivia, como consecuencia del patrn primario


exportador, el desarrollo productivo industrial y
manufacturero, fue dbil e insuficiente. En general, la
industria y la manufactura presentan un bajo nivel de
productividad y marcado rezago tecnolgico.

La transformacin industrial depende considerablemente


de los bienes de capital e insumos importados; aunque la
agroindustria ms articulada con la transformacin de los
recursos naturales, tiene mayor consumo intermedio de
insumos de origen nacional. Sin embargo, las industrias
con elevada capacidad de transformacin, presentan un
consumo intermedio importado muy alto.

Las industrias nacionales con pocas excepciones, tienden


a basar su competitividad en situaciones y condiciones
espurias, como la baja remuneracin a la mano de obra, los
precios reducidos de los "bienes salario", beneficios y
exenciones tributarias, subsidios al consumo de
carburantes, y las preferencias en los mercados externos

GRFICO N 1
INDUSTRIAS POR RAMA DE ACTIVIDAD
Importaciones PIB (%)
Manufact Diversos

78.3
732.8

Maq y Equip
636.4

Metal

802.9

Min No Metal
55.7

Ref de Petro
Subs Quimicas

230.6
194.0

Papel
5.7

Madera
Textiles

68.1
35.8

Tabaco
8.4

Bebidas

16.2

Alimentos

11.8

Azcar
Mol y Panadera

22.7
7.9

Lacteos
Carnes

1.3
0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

800.0

900.0

144

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La dependencia de las importaciones determina entre otros


factores, que las industrias modernas incidan limitadamente
en el nivel de actividad y empleo de la economa interna, y
no se articulen mayormente con ella. Esto ocurri, a pesar
que en los aos 90 esas empresas fueron sujeto de polticas
pblicas de fomento; an con ellas, la industria en general
no pudo alcanzar las tasas de expansin promedio de los
aos 70.
En estas condiciones no pudo consolidarse un mercado
interno slido y virtuoso, con mayor demanda efectiva
que contribuya a generar ms empleo, ingreso y un
circuito dinmico interno de ahorro e inversin. Las
limitaciones del mercado interno impiden que ste pueda
dinamizar el empleo, generar ms ingreso y constituirse
en plataforma que expanda la exportacin, supere el
contrabando y logre una sustitucin competitiva de las
importaciones.
Por su parte, el desarrollo de la manufactura es incipiente.
Actualmente, la mayora de sus unidades de produccin
son micro y pequeas empresas, unipersonales y familiares.
Estas, junto a los talleres artesanales y las asociaciones
econmicas campesinas (OECAS) e indgenas y
comunidades de productores, urbano y rurales, constituyen
alrededor de 95 por ciento del total de emprendimientos
industriales y manufactureros, que concentran ms del 80
por ciento del empleo sectorial, con una participacin de
alrededor de 15 por ciento en el ingreso.
La realidad del desarrollo productivo transformador,
industrial y manufacturero, contina mostrando una alta
heterogeneidad estructural, donde coexisten diversas
formas organizativas de produccin y uso de tecnologa.
Asimismo, se presentan marcadas asimetras en cuanto al
acceso a los recursos y medios de produccin; ms del 75
por ciento del capital est concentrado en alrededor del 5
por ciento de las empresas.
La heterogeneidad entre unidades productivas se refleja
tambin en una dbil articulacin intra e intersectorial; las
empresas modernas, cuanto menor es su vnculo con la
transformacin de recursos naturales, particularmente de
origen agropecuario, incorporan baja cantidad de insumos
producidos por micro y pequeo productores, asociaciones
y comunidades de productores. La demanda de trabajo
directo e indirecto de estas empresas, es menor al 11 por
ciento del empleo sectorial.
Se estima que la contribucin del llamado "sector informal"
al PIB sectorial vara entre el 10 y el 25 por ciento, ya que
las unidades y organizaciones productivas que lo conforman,

no tienen mayor reconocimiento pblico, ni registros que


muestren su aporte econmico real. Ellas tampoco fueron
sujeto de una poltica pblica integral, que las incentive y
contribuya a desarrollarlas, valorizando su produccin.
La lgica productiva de esas unidades de pequea escala,
asociativas y comunitarias, est basada en principios de
reciprocidad y redistribucin social; difiere de aquella
orientada slo hacia la acumulacin individualista de capital.
Su racionalidad econmica combina tanto estrategias de
acumulacin material, como principios y bsqueda de
reconocimiento y valoracin social.
La presencia de esas unidades y asociaciones
productivas, que concentran gran parte de la fuerza laboral
y tienen una prctica re-distributiva del ingreso,
constituye un potencial significativo para el desarrollo
productivo, orientado en la lgica del Vivir Bien. Su
expansin productiva est asociada al crecimiento de
la oferta de bienes y servicios, con agregacin de valor y
la ampliacin del mercado interno; tal potencial se
efectiviza al articularse entre si y constituir alianzas
estratgicas con la gran y mediana empresa.
Las unidades artesanales con produccin nica y
diferenciada, alto uso de materia prima nacional, que
difunden adems el arte y la cultura originaria y tradicional,
constituyen tambin otra potencialidad, si se logra expandir
y articular su produccin en el circuito econmico,
particularmente mediante el turismo comunitario. La
artesana no produce en serie y por tanto su expansin no
est condicionada a la existencia de economas de escala,
sino a la constante innovacin y asistencia tcnica en
diseo, uso de nuevos materiales y tecnologa, provisin
de infraestructura productiva y servicios, que faciliten,
expandan y difundan sus actividades.
Asimismo, la abundante existencia en el territorio nacional
de recursos naturales no renovables y renovables, tanto
por la amplia biodiversidad como la topografa del territorio
boliviano, es una plataforma base para la industrializacin
del pas y se constituye en otra potencial para el desarrollo
del sector de transformacion, en general.
Con esos potenciales, el proceso de desarrollo productivo
en la economa nacional consiste en agregar mayor valor a
los recursos naturales, renovables y no renovables, y
materias primas nacionales, cambiando empero, la lgica
productiva de la concepcin "industrialista", orientada hacia
la acumulacin y satisfaccin del consumo individual que
no articula crecientemente las actividades de produccin
primaria con la transformacin.

145

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

LA PROPUESTA DE CAMBIO
El desarrollo productivo significa transformar y agregar valor
a los recursos naturales, considerando tanto la
sustentabilidad ambiental, como la satisfaccin equilibrada
de las necesidades humanas, individuales y colectivas. Los
individuos percibirn una remuneracin digna, resultante
de su trabajo productivo, que permite lograr bienestar para
sus familias y contribuir con su esfuerzo a la colectividad.
As, en la perspectiva del mediano y largo plazo, el cambio
estructural propuesto para el sector consiste en la
transformacin tecnolgica, alza de la productividad y
diversificacin productiva que permitan incrementar
sustancialmente la agregacin de valor a la produccin
primaria y las materias primas nacionales, valorizando
el producto boliviano y aumentando el ingreso en los
sectores productivos que concentran la mayor parte de
la fuerza de trabajo.
Las acciones de corto plazo se encaminan a ese logro,
contribuyendo a iniciar el proceso de transformacin y
diversificacin productiva, que aumente la cuanta y calidad
del empleo y consiguientemente, el ingreso, con una
equitativa distribucin del mismo, como medio genuino y
no asistencial de eliminar la pobreza.
Ese proceso se realizar con la expansin sistmica de la
articulacin intra e intersectorial, transformando y
agregando valor a los recursos naturales, apuntalndose
en la mejora de los servicios y la infraestructura de apoyo a
la produccin, con una lgica de sustentabilidad ambiental
y tendiendo a satisfacer equitativamente el consumo social
y la acumulacin productiva, privilegiando adems las
relaciones asociativas de produccin.
El Estado proteger y promover la produccin nacional, en
particular de las unidades, asociaciones y comunidades de
productores, con bajo desarrollo de sus fuerzas productivas. A
estos sectores se les facilitar y dotar de mejores condiciones
de acceso a tecnologa y financiamiento, coadyuvando
activamente a calificar sus recursos humanos y brindando
adecuados servicios e infraestructura de apoyo productivo, y
un marco jurdico- institucional funcional para ello.
La accin estatal que privilegie y potencie a los pequeos
productores, fomentar su asociatividad y generar el
cambio cualitativo con desarrollo social y econmico,
instrumentalizando polticas que garanticen amplio acceso
a tecnologas modernas, asistencia tcnica, dotacin de
servicios financieros y de normalizacin y certificacin
acreditacin de calidad. Se buscar posicionar una marca

pas e imagen nacional que represente a una produccin


ecolgica, orgnica, con una alta habilidad y destreza en
la mano de obras y trabajo decente. A esta marca se le
agregar valor, contemplando adems equidad en el mbito
laboral e innovacin.
Asimismo, se desarrollar una produccin territorializada,
sustentada en ventajas comparativas locales, articulada
vertical y horizontalmente entre s, que cuente con los
mrgenes y canales de comercializacin adecuados, entre
otros factores, que garanticen y mejoren el acceso tanto
al mercado interno, como a los mercados externos.
El Estado, para incentivar la produccin manufacturera,
coadyuvar a la constitucin de empresas mixtas con
comunidades indgenas y campesinas, y sociedades de
pequeos productores y artesanos, fomentando su
asociatividad. Con ello se lograran economas de escala,
que canalicen mejor la asistencia tecnolgica, financiera,
y la dotacin de infraestructura y servicios productivos.
La participacin directa del Estado en ese tipo de
emprendimientos ser temporal y se reducir
gradualmente, tras dejar constituidas y consolidadas tanto
las alianzas, como los eslabonamientos y articulaciones
que aseguren la sostenibilidad de las actividades
incentivadas.
Asimismo, la accin del Estado no se circunscribir slo a
la esfera de la produccin, sino tambin a la
comercializacin, coadyuvando con ello tanto a distribuir
equitativa y racionalmente el ingreso y el capital, como a
expandir el mercado interno mediante la proteccin
selectiva del mismo, para lograr una sustitucin
competitiva de las importaciones.
En este sentido, el Estado impulsar el desarrollo
productivo y comercial con la dotacin de infrastructura
de transporte, energia y telecomunicaciones, entre otra, y
la implementacin del Sistema Boliviano de Innovacion
Tecnologica.
En cuanto al desarrollo de la produccin transable y la
oferta exportable, la participacin estatal estar
principalmente enfocada a lograr adecuados
procedimientos de acopio, estandarizacin, empaque y
embalaje, acreditacin, certificacin de calidad,
promocin, apertura y ampliacin de los mercados
externos, en base a la Marca Boliviana.
Con el desarrollo de la produccin transable y una
promocin efectiva de la oferta exportable nacional en el

146

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

contexto global y regional, coadyuvada adems por nuevos


programas de integracin y negociacin de acuerdos
comerciales justos y equitativos entre las naciones
concurrentes, Con ello, se lograr ms y mejor exportacin,
permitiendo un posicionamiento creciente y sostenido de
la produccin transable nacional en los mercados externos,
sustentada en las ventajas comparativas dinmicas.
Es importante destacar, que en el desarrollo sectorial y en
el conjunto de la matriz productiva nacional, la mediana y
gran industria tambin constituyen importantes factores
para transformar y diversificar la produccin. Esas empresas
tambin sern objeto de financiamiento y apoyo estatal en
la medida en que contribuyan a la innovacin y desarrollo
tecnolgico, articulndose a las unidades productivas
pequeas, asociaciones y comunidades de productores
urbanos y rurales.
La presencia de economas de escala en el producto y
las ventas de empresas grandes y medianas, las
convierte en sujetos activos de la articulacin intra e
intersectorial, en la medida que logren sustituir
competitivamente las importaciones, diversificar la
produccin y expandir la exportacin.

adecuacin y expansin tecnolgica, capacitacin,


asistencia tcnica, certificacin y acreditacin de calidad,
calificacin productiva de la mano de obra, entre otros.
Las medidas en cuanto a financiamiento se ejecutarn en
el marco del Sistema Nacional de Financiamiento para el
Desarrollo (SINAFID), que promover el uso de mecanismos
fiduciarios, crediticios y de instrumentos de carcter
innovador como el leasing, warrant, factoraje, entre otros,
dotando adems de capital de arranque en condiciones
concesionales, para la incubacin e inicio de nuevos
emprendimientos sociales y empresariales.
El apoyo financiero de fomento al desarrollo productivo
pondr inicialmente a disposicin de 20 mil unidades de
pequea escala y asociaciones productivas, urbanas y
rurales, recursos financieros para realizar, en promedio,
inversiones que oscilan entre $us20.000 y $us50.000.
El propsito es estimular la inversin en capital productivo
para adquirir maquinaria e insumos que incrementen la
capacidad productiva y el rendimiento, con efectos
multiplicadores en la generacin de nuevas fuentes de
trabajo directo e indirecto.

Para ello el sector industrial debe fortalecer sus vnculos y


encadenamientos, particularmente con los sectores
agropecuario, metalrgico para el desarrollo de una industria
metal mecnica, energtico e hidrocarburfero, en cuanto a
lograr un proceso de industrializacin y cambio de la matriz
energtica que abarate los costos, transportes en general,
comercio y servicios.

Asimismo, se contempla un conjunto integrado de medidas


y proyectos de capacitacin y asistencia tcnica, orientados
a respaldar las acciones de transformacin tcnicoproductiva. Adicionalmente, se prev el desarrollo de
mecanismos que privilegien la asociatividad y fomenten la
responsabilidad social de las empresas para elevar la
productividad del trabajo.

POLTICAS Y MEDIDAS

En el programa de desarrollo laboral y elevacin de la


productividad de la fuerza de trabajo, estrechamente
relacionado con los proyectos de innovacin y
fortalecimiento tecnolgico de las unidades y
conglomerados de produccin, se integrar la formacin
tanto terica como prctica en los sistemas de educacin
superior universitaria y formacin tcnica, con la produccin.

Poltica de oferta: Transformacin y agregacin


de valor a la produccin primaria
El objetivo de la poltica es la transformacin y agregacin
de valor a la produccin basada en recursos renovables y
no renovables, intensiva en mano de obra y con contenido
tecnolgico, mediante la accin y promocin del Estado,
especialmente de microempresas, pequeas empresas,
unidades artesanales, cooperativas, OECAS, comunidades
y asociaciones de productores, fomentando la asociatividad
para obtener economas de escala y mayor articulacin
intersectorial.
Se ampliar cualitativa y cuantitativamente la oferta,
demandando mayor empleo productivo y expandiendo el
ingreso, y elevar la productividad de los factores de
produccin mediante: financiamiento, innovacin,

En ese programa tambin se implementarn proyectos


de fortalecimiento de los institutos de educacin tcnica,
para calificar y formar mano de obra, demandada por las
unidades productivas en funcin a su localizacin sectorial
y geogrfica, con capacitacin en los propios centros de
produccin. Para ello, se reformarn los sistemas:
universitario y de educacin tcnica, vinculndolos
directamente con las unidades productivas y los
conglomerados regionalizados, a objetp de proveer
asesora tcnica y recursos humanos calificados a los
procesos productivos.

147

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Se contempla otorgar permanente y sistemticamente


servicios tecnolgicos, que integren la formacin y
especializacin de los estudiantes y egresados de
universidades pblicas e institutos tcnicos, con el
desarrollo productivo, elevando as la productividad de
los procesos y la calidad de los productos resultantes.
A su vez, mediante el programa de innovacin y
desarrollo tecnolgico se promover y viabilizar la
adaptacin y difusin de tecnologa moderna, mediante
mecanismos e instrumentos del Sistema Boliviano de
Innovacin y Tecnologa.
Con la implementacin del Sistema se espera inicialmente
satisfacer el 85% de las demandas tecnolgicas, mediante
la realizacin de 1.000 investigaciones aplicadas
innovadoras, que luego estarn a disposicin de todo el
conjunto de productores.
Para la asistencia y capacitacin tecnolgica se
implementarn y fortalecern los Servicios Nacionales
de Desarrollo Empresarial (SENADEP) y de OECAS,
cooperativas y artesanos (SENADOCA), adems de
mecanismos de certificacin y acreditacin, que
cualifiquen y avalen la produccin nacional, garantizando
adems los procesos tecnolgicos mejorados, bajo un
marco de desarrollo integral para la produccin y
comercializacin.
Asimismo, para satisfacer las necesidades de
capacitacin y asistencia tcnica que requieren las
unidades productivas, elevar sus niveles de productividad
y competitividad y realizar negocios en mejores
condiciones, se implementar los proyectos de "Apoyo al
Desarrollo Productivo de MYPES" y "Apoyo al Desarrollo
Productivo de OECAS", con los cuales se espera cubrir la
demanda de por lo menos 10.000 unidades productivas
urbanas y 10.000 rurales, ao.
Poltica de demanda: Promocin y desarrollo de mercados
Esta poltica coadyuvar al desarrollo de condiciones para
ofrecer ventajosamente la produccin nacional, tanto en el
mercado interno, para sustituir competitivamente
importaciones, eliminar el contrabando, como en los
mercados externos para expandir nuestras exportaciones,
en coordinacin con la poltica de comercio exterior.
Se implementarn medios y mecanismos de
comercializacin de la produccin nacional, mediante
programas de acopio, almacenamiento, empaque, embalaje
y promocin activa, ampliando y consolidando los mercados
interno y externo.

Entre los programas se destaca el sistema de compras por


parte de las instituciones pblicas, de bienes y servicios
producidos preferentemente por pequeas y micro
empresas, artesanos, OECAS, cooperativas y asociaciones
productivas, o empresas medianas y grandes, articuladas
con las primeras; para tal efecto se requiere perfeccionar el
Compro Boliviano.
Tambin se implementarn proyectos que fomenten la
asociacin y articulacin intra e intersectorial para acopio,
almacenamiento y comercializacin a escala, adems de
la provisin de insumos, bienes de capital y materias primas,
a precios justos y equitativos. Otro programa incorpora
proyectos de acreditacin y normalizacin de calidad,
considerando las certificaciones de Sello Nacional y Sello
Verde. La finalidad es posicionar la marca nacional de una
produccin ecolgica, orgnica y con dimensin social.
Paralelamente, se destaca el programa de expansin y
posicionamiento de la oferta exportable en los mercados
externos, coadyuvado por una activa integracin regional y
global, e implementacin de acuerdos comerciales con
pases que promuevan el comercio solidario, que beneficie
recproca y simtricamente a las naciones; adems de
centros de promocin del comercio exterior.
El "Acuerdo para la Aplicacin de la Alternativa Bolivariana
para los Pueblos de Nuestra Amrica" y el "Tratado de
Comercio de los Pueblos", entre Bolivia, Cuba y Venezuela
lograrn una complementacin productiva basada en la
racionalidad equitativa, aprovechamiento de ventajas
comparativas, ahorro de recursos, ampliacin del empleo,
y acceso a mercados, en un marco solidario que potencie a
los pueblos.
Con ese Tratado, los pases tambin intercambiarn paquetes
tecnolgicos en reas de inters comn y ejecutarn inversiones
recprocas, que adopten formas de empresas pblicas,
binacionales, mixtas, cooperativas, de administracin conjunta,
entre otras, priorizando la industrializacin de los recursos y la
seguridad alimentaria, fortaleciendo la inclusin social y el
intercambio comercial de bienes y servicios, con mecanismos
de compensacin comercial.
El mejor acceso a los mercados interno y externo, se
reforzar con la construccin de sistemas de acopio de
materias primas e insumos e informacin comercial, que
permitir disminuir costos y mejorar la articulacin intra e
intersectorial.
Asimismo,, con el proyecto de sensibilizacin del mercado
interno en torno a la Marca Boliviana, los productores

148

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

nacionales contarn con la certificacin y acreditacin


necesarias, con el consiguiente impacto para abrir los
mercados interno y externo y posicionarse en ellos.
El sistema de Informacin y de certificacin de carcter pblico
y acceso democrtico al conjunto de los agentes productivos,
brindar informacin sobre el registro, la certificacin y los
niveles de produccin de las unidades y asociaciones
productivas, registrando: dnde estn, qu producen, cunto
producen, cunto venden, cunto empleo directo e indirecto
generan, qu capacidad instalada tienen, cunta utilizan, qu
niveles de inversin realizan, y con cunto capital cuentan.
Poltica institucional: Reforma normativa e institucional
El objetivo de la poltica es implementar, ampliar y configurar
un marco normativo e institucional que proteja, apoye y
promueva el desarrollo productivo, particularmente de las
pequeas y micro empresas, artesanos, OECAS,
cooperativas y asociaciones productivas, urbanas y rurales.

El Estado adecuar el marco normativo e institucional,


desarrollando y ajustando procedimientos y reglamentos
que fomenten el desarrollo de las unidades y organizaciones
productivas con carcter asociativo y comunitario,
orientados a proteger e incentivar el mercado interno y
facilitar el acceso a los mercados externos. Asimismo se
desarrollar el sistema de informacin, monitoreo de la
produccin y el comercio.
Poltica de apoyo: Expansin y mejora de la infraestructura
y de los servicios de apoyo a la produccin.
El objetivo de la poltica es promover la oferta y utilizacin
eficaz de la infraestructura productiva y los servicios de
apoyo a la produccin, particularmente en beneficio de
las unidades y asociaciones de produccin privilegiadas
en este Plan sectorial. Las estrategias, con sus programas
y proyectos correspondientes, se definen en los
respectivos Planes Sectoriales, de apoyo a la produccin
y de vinculacin y articulacin productiva del pas.

PARTICIPACIN DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LAS POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS


Entre las potencialidades ms importantes para dinamizar la produccin en Bolivia, se encuentran aquellas relacionadas
con los recursos naturales renovables. Estos, para su conversin en riqueza, en el marco del cambio del patrn primario
exportador, requieren procesos de transformacin industrial, agregacin de valor y apertura de mercados. SIn embargo,
lo anterior requiere la participacin de un conjunto de actores que, hasta hoy, en gran parte de los casos, no se han
vinculado de manera adecuada y eficaz. En este marco se ha dispuesto la participacin del Estado el cual desarrollara
un papel catalizador de ste vnculo al promover: a) la investigacin de los usos tradicionales o nuevos - con base en los
saberes locales - de dichos recursos, b) el desarrollo de los procesos de transformacin hasta su forma comercial y su
transferencia al sector productivo, c) la ejecucin de dichos procesos en la produccin industrial, d) los procesos de
control de calidad y certificacin en todos los pasos, e) la innovacin en los procesos de apertura de mercados y
comercializacin, f) la capacitacin en gestin empresarial. Esta actividad ser realizada por rubros sobre la base de
estructuras y actividades ya existentes, a nivel nacional y departamental, por agentes de naturaleza pblico-privada. Sin
embargo, en ste nuevo emprendimiento el Estado privilegiar a los pequeos productores y a su asociatividad. Los
rubros seleccionados en inicio son:
- Granos Andinos
- Frutas exticas tropicales
- Camlidos
- Oleaginosas
- Plantas medicinales y nutracuticas
- Cueros exticos
- Maderas preciosas
- Turismo

149

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.4.4.

VIVIENDA

Las polticas que durante los ltimos aos se aplicaron en


el pas para facilitar el acceso a la vivienda no permitieron
que los sectores ms pobres accedan a este derecho, fundamentalmente porque el Estado dej de asumir el rol que
le corresponde en la atencin de este servicio social, al
transferir al mercado la solucin de este problema. De ah
la baja asignacin presupuestaria a la resolucin del problema de vivienda. En consecuencia, el dficit de vivienda
es muy elevado, debido al crecimiento demogrfico y a la
interrupcin de los programas estatales financiados con
aportes laborales y patronales. Esta situacin no fue resuelta con la liquidacin del Fondo de Vivienda y el consecuente traspaso de este servicio a la empresa privada. De
acuerdo al Censo 2001, las proyecciones del dficit para el
ao 2005 es de 298.000 viviendas, en trminos cuantitativos, y supera las 855.000 viviendas, en trminos cualitativos, por otra parte. La migracin y el crecimiento
poblacional en las reas periurbanas rebasaron la capacidad de atencin municipal disminuy acceso a viviendas y
suelos adecuados, en especial para los sectores sociales
de bajos ingresos.
Los factores que inciden en este problema son las inadecuadas polticas de subsidio para la vivienda social; la inseguridad jurdica sobre el suelo urbano y la deficiente
implementacin de los instrumentos normativos de ordenamiento y planificacin territorial de los asentamientos
humanos urbanos y rurales.

Vivienda y Urbanismo
El propsito de alcanzar habitabilidad bsica, equitativa y
solidaria requiere de un sistema normativo, operativo, de
gestin y planificacin consolidada que, en el largo plazo,
posibilite universalizar el acceso a la vivienda y al suelo

para la vivienda. Lo anterior es insuficiente si no se satisfacen, al mismo tiempo, el requerimiento de servicios pblicos complementarios e infraestructura urbana que respondan a procesos de ordenamiento y planificacin de los
asentamientos humanos.

PROPUESTA DE CAMBIO
La nueva concepcin del desarrollo sintetizado en el vivir
bien que recupera el protagonismo del Estado y entraa
contenidos de nuestros propios valores, para una convivencia armnica en trminos pluriculturales y multitnicos,
constata que lo urbano es un escenario complejo donde
se evidencian dos procesos, uno de exclusin individual
que genera disparidades espaciales y otro de integracin
intercultural en construccin, que genera la cooperacin y
solidaridad de las comunidades nucleadas en el espacio
rural y tambin en el espacio urbano, recuperando prcticas sociales abandonadas.
Es necesario iniciar el proceso de cambio en el espacio
territorial basado en la complementariedad entre la comunidad urbana y rural con el sector privado y el Estado, de tal
manera que las polticas pblicas retomen la accin solidaria de los necesitados. De esta manera, la accin colectiva
genera organizacin comunitaria que permite el control social en las asignaciones habitacionales, en la aplicacin de
las normas establecidas para la construccin, la reduccin
de costos de los materiales y la provisin de los mismos,
adems, la seguridad y la preservacin del medio ambiente. Tales formas comunitarias incluyen la autoconstruccin
y la conformacin de cooperativas de vivienda para que
grupos de familias accedan colectivamente a vivienda, servicios bsicos e infraestructura en forma integral.

150

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Los indicadores de pobreza muestran que entre los rangos


pobres y no pobres hay un segmento de poblacin de pobres moderados cercanos al umbral de la pobreza; por debajo existe una creciente poblacin indigente que vive con
carencias y necesidades bsicas insatisfechas. Es a este
segmento que se dirigirn las polticas y programas del
sector. Con viviendas sociales a costos bajos y accesibles, alentando la participacin de los actores en la construccin de sus viviendas, fomentando el ahorro, con cuotas y crditos solidarios.
Todo esto genera una simbiosis entre la comunidad urbana,
la comunidad rural como factores de articulacin, revalorizacin territorial y socioeconmica, bajo una concepcin
habitable, intercultural, comunitaria, ecolgica e innovadora.
Para esto, el sector se ha fijado como objetivo establecer
las condiciones para alcanzar una habitabilidad bsica social, equitativa y solidaria que posibilite vivir con dignidad y
equidad, a travs de un sistema normativo, operativo, de
gestin y planificacin, consolidado en vivienda y urbanismo, que generar la institucionalidad con concertacin social y subsidiariedad con los actores y organizaciones, para
dar paso a las polticas sectoriales.
Se pretende que la vivienda y el desarrollo urbano se
constituyan en un dinamizador, promotor, facilitador
y reactivador del desarrollo productivo y social, para
vivir bien.
Se establecern las condiciones para alcanzar una
habitabilidad bsica, social, equitativa y solidaria, que posibilite universalizar el acceso a la vivienda como un derecho humano, el acceso al suelo para la vivienda como soporte clave y defina procesos de ordenamiento y planificacin urbano-rural-regional a travs de un proceso de reforma urbana normativa, operativa, de gestin y planificacin consolidada.
En este marco, el sector se constituye en uno de los pilares
de la poltica social del Estado, donde la habitabilidad bsica, social responda a la atencin del hbitat y a las condiciones adecuadas de capacidades locales para el desarrollo territorial urbano-regional.
En su relacin intersectorial cumple un rol transversal que
tiene que ver con todos los mbitos, como satisfactor de
las necesidades psicosociales y de energa laboral, generador de condiciones bsicas para mejorar la calidad de
vida y gestor de la habitabilidad que consiste en las mejoras del entorno socioeconmico, territorial, ambiental y
cultural del hbitat humano.

En correspondencia con el sector privado, este asumir un


rol de financiador y constructor de viviendas bajo condiciones competitivas y de razonable ganancia, dando prioridad
a la conformacin de pequeos, medianos y micro empresarios (MyPES ), a travs de la conformacin de cooperativas generadoras de insumos para la construccin.
El control social ser asumido por la poblacin beneficiaria,
las comunidades urbanas y rurales y las organizaciones
vivas de la sociedad; que posibilitarn procesos de
concertacin, coordinacin, validacin y seguimiento a los
programas institucionales.
De acuerdo a lo anterior, la propuesta de cambio esta centrada en el restablecimiento del rol protagnico del Estado,
en la atencin de las necesidades de vivienda, apalancando
los recursos que se generan por el aporte patronal, con la
implementacin del Programa Nacional de Vivienda Social,
cuyo objetivo es posibilitar la dotacin de nuevas viviendas
y su mejoramiento, atendiendo a los dficit cuantitativos y
cualitativos de vivienda de la poblacin ms necesitada.
Asimismo el sector coadyuvar en la generacin de empleos e ingresos, de sus potencialidades como dinamizador
de la economa.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Acceso a la vivienda
Recuperacin del rol que le compete al Estado para promover, propiciar la construccin, el acceso a la vivienda social
mejorando la calidad, los usos de la vivienda, a travs de la
distribucin de excedentes, la gestin financiera y adecuaciones en los aportes.
Para ello se implementar una nueva poltica de
financiamiento, subsidios y crditos para posibilitar el acceso a la vivienda de la poblacin ms necesitada.
Esta estrategia est orientada a reducir los dficit
habitacionales y permitir reactivar el sector de la construccin generadora de empleo, a travs de incentivos para
la participacin de MyPEs y organizaciones asociativas diversas que emplearn masivamente mano de obra calificada y no calificada recuperando e incorporando a esta actividad a un segmento importante, subempleado y mal pagado.
Esta poltica viabilizar 100.000 soluciones habitacionales
y generar 60.000 empleos calificados, ms de 60.000 indirectos. Los beneficiarios principales sern aquellos que se
encuentran en los segmentos intermedios de pobreza (umbral de pobreza, pobreza moderada e indigentes). El territo-

151

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

rio priorizado a mediano plazo son las zonas periurbanas de


las ciudades y los asentamientos rurales concentrados.
Los mecanismos consisten en dirigir y reasignar los aportes patronales para vivienda, previa evaluacin de los efectos de la actual poltica, el respaldo legal mas el desprendimiento del sector privado, en beneficio de segmentos ms
necesitados, es decir priorizar a las familias carentes de
este derecho; redistribuir el beneficio del IDH estableciendo porcentajes mnimos para la atencin a la vivienda en cada regin, enmarcado en lo que establece la
normativa vigente.

Programa Nacional de
Vivienda Social y Solidaria
Busca establecer nuevas polticas para satisfacer la falta
de viviendas urbanas y rurales, mediante mecanismos adecuados de procesos de adjudicacin y seleccin; establecer el marco normativo que plantear el fomento a soluciones habitacionales de subsidio y financiamiento, incorporando aspectos de coordinacin, solidaridad y cooperativismo para acceder a la vivienda.
Las metas del programa son: 100.000 soluciones
habitacionales y 60.000 empleos directos y 60.000 indirectos. Crear una normativa para cooperativas del sector.
A travs de la implementacin de este programa, se beneficiar a:
Familias de bajos recursos que vern mejoradas sus
condiciones habitacionales, mediante adquisicin de
una vivienda nueva.
Tendrn acceso a servicios bsicos y a un entorno ambiental saludable y seguro.
Beneficia a 100.000 familias en cinco aos, el impacto
llegar a 500.00 personas.
Contribuir el mejoramiento de condiciones de vida.
Generar cohesin social, reduccin de la delincuencia
y bienestar social.
Crear fortalecimiento institucional, que permite mejorar el diseo, aplicacin y evaluacin de las polticas
del sector.
Introducir mecanismos de control y supervisin, buenas prcticas de formulacin de proyectos de inversin
en el rea.
Incrementar los niveles de tributacin.
Tendr un efecto multiplicador para la economa a travs de la generacin de nuevos empleos.

Como proyecto, promueve la equidad social a travs del


crecimiento econmico, capacitacin de recursos humanos, el uso de mano de obra no calificada, condicin necesaria para reducir la pobreza, participacin de la mujer,
autoconstruccin o gestin colectiva.
El Estado actuar como promotor de acceso al suelo para la
vivienda, facilitador y actor en el mercado de suelos, para
mejorar el acceso al suelo y crdito para vivienda, mediante la recuperacin de suelos y tierras fiscales para su redistribucin social.
Para ello se establecern nuevos e innovadores procedimientos y mecanismos para que el Estado acceda al mercado legal de suelo urbano para paliar los efectos del mercado ilegal y fomentar procesos de seguridad jurdica del
derecho propietario del suelo

Programa de Fomento
del Banco de Tierras Fiscales
Consiste en facilitar el acceso al suelo urbano y tierra
urbanizable, soporte fsico espacial para la vivienda y el
desarrollo urbano, enfatizando en la accesibilidad a suelos
periurbanos y tierras rurales urbanizables, que incorpora
procesos de regularizacin del derecho propietario integral con mejoramiento de barrios, dotacin de vivienda,
ordenamiento territorial y reordenamiento urbano y control social. Se inicia con la aprobacin de instrumentos
normativos y tcnicos, a corto plazo, para la recuperacin de tierras fiscales con fines y beneficio social. El
programa ser implementado mediante acuerdos compartidos y estratgicos con los Municipios y las regiones,
a partir de esta gestin, beneficiando a la poblacin de
municipios intermedios y pequeos.
Se proyecta la recuperacin y dotacin de suelos y tierras
urbanizables fiscales, una de cuyas metas es contar con un
Banco de tierras en 50 municipios priorizados.
El objetivo es desmontar las tradicionales formas, legales
o ilegales de acceder a suelos urbanos y tierras urbanizables
como soporte para contar con viviendas con seguridad jurdica. El Estado debe involucrarse en el mercado de tierras como actor principal y regulador de precios mediante
el control y manejo de tierras fiscales recuperadas, revertidas y/o expropiadas para beneficio social. El planteamiento
consiste en establecer una nueva reforma urbana, que
evite el manejo ocioso de terrenos urbanos y la recuperacin de terrenos, evite el indiscriminado uso del suelo de
tierras con vocacin agrcola.

152

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Se propicia el programa de fomento al banco de tierras. En


esa dinmica, como una primera accin, se realizarn gestiones para recuperar suelos urbanos y tierras urbanizables
fiscales, mediante procedimientos tcnicos, legales y administrativos de recuperacin, reversin y/o expropiacin
para asegurar la distribucin social para vivienda. El mecanismo ser contar con instrumentos normativos y el proyecto principal consiste en dotar de sistemas catastrales.
Las metas a mediano plazo son contar con 50 proyectos de
banco de tierras en municipios priorizados, que posibilitarn el acceso al suelo mediante la regulacin del precio del
suelo, reordenamiento urbano y distribucin social. Establecidos en los instrumentos normativos.

Estado, gestor de habitabilidad


El Estado como gestor de las condiciones de habitabilidad
para mejorar la calidad de la vivienda y del hbitat humano,
propone una reforma urbana reposicionando a las ciudades como centros de competitividad que irradien el desarrollo en su entorno territorial rural productivo.
Se establece el replanteo de las normas de ordenamiento y
planificacin urbana para la habitabilidad, posibilitando que
los asentamientos humanos urbanos y rurales concentrados
conformen un sistema econmico social articulador del pas.
El manejo tradicional de lo urbano gener un caos tcnico y
jurdico expresado en polticas inadecuadas, programas
truncos, estrategias parciales y desatencin territorial en
las ciudades y las localidades concentradas; ante esta situacin se plantea replantear la poltica de atencin al ordenamiento urbano, partiendo de la base de la planificacin, consistente en establecer el sistema nacional de catastro; que permitir planificar, ordenar, administrar y gestionar el manejo adecuado del territorio urbano y su entorno
rural. El mecanismo es la dotacin de catastro y la asimilacin de la planificacin mediante sistemas funcionales de
asentamientos humanos.
Su objetivo consiste en generar las condiciones que permitan el desarrollo e implementacin del catastro en las reas
urbanas en los municipios; y por este medio contribuir a la
planificacin del desarrollo urbano y al desarrollo nacional.
Complementariamente con mecanismos integrales de regularizacin del derecho propietario, se realizar la habilitacin de tierras urbanizables y la re-densificacin urbana.

Programa de catastro urbano municipal


Consiste en establecer las bases de la planificacin, de
gestin y ordenamiento territorial para las reas urbanas;

que a su vez posibilitar sostenibilidad en las ciudades y


los asentamientos humanos concentrados y establece la
seguridad jurdica del derecho propietario de los inmuebles.
Lo anterior permitir promover el desarrollo y la aplicacin
del catastro urbano, con una fase aplicativa en trminos de
socializacin y generacin de proyectos piloto. Su
implementacin parte por establecer los roles
institucionales del manejo de catastro urbano, a nivel nacional, regional, municipal y definir la normativa concertada, para su aplicacin; aspectos que sern implementados,
a partir de la gestin 2007, en el nivel local bajo las directrices nacionales.
Se proyecta la implementacin de sistemas catastrales,
con la intencin de lograr 60 reas urbanas consolidadas
con catastro urbano en el mismo nmero de municipios

Marco institucional y normativo requerido


El Estado otorgar subsidios y canalizar crditos para la vivienda a la demanda social de las familias con menores recursos. Por otro lado, adjudicar el acceso al suelo y vivienda con
mecanismos equitativos, transparentes y adecuados, generando nuevas condiciones de manejo del mercado del suelo a
travs de instrumentos normativos jurdico-tcnicos.
Asignar al sector privado el rol de facilitador, financiador y
constructor de viviendas y del hbitat urbano - rural bajo
condiciones competitivas y de justa ganancia, compartiendo esfuerzos , participacin estratgica con los pequeos,
medianos y micro empresarios.
Las organizaciones comunitarias participarn en la produccin colectiva de viviendas, en el control social de asignaciones y cumplimiento de las normas, en la construccin
del hbitat y el ordenamiento territorial.
El Viceministerio de Vivienda y Urbanismo generar la
institucionalidad para constituirse en el organismo rector
bsico para la gestin del suelo urbano y la vivienda social,
contando para ello con normas especficas, capacidad tcnica, de concertacin social y subsidiariedad.
Para establecer el marco institucional se desarrollarn las
siguientes normas:
Norma que aprueba la vigencia del Plan Nacional de Vivienda Social.
Ley de Urbanismo y de Vivienda.
Normas jurdicas para catastro urbano.
Norma para regularizacin del derecho propietario y atencin al mercado de suelo.

153

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Norma que regula el arrendamiento de bienes inmuebles:


Ley del Inquilinato
Norma jurdica de propiedad horizontal.
Instrumentos normativos para delimitacin de reas urbanas, regularizacin, habilitacin y densificacin urbanas.
Norma de uso del suelo urbano.
Normativas tcnicas de recuperacin y dotacin de tierras y suelos urbano.
Instrumentos de planificacin urbana regional para sistemas de asentamientos humanos.
Instrumentos tcnicos, normativos y de gestin para
procesos metropolitanos, ciudades fronterizas e
implementacin de planes de ordenamiento urbano.

Interrelacin con otros sectores


Las polticas transectoriales implican procesos de atencin integral a la problemtica de la vivienda. En ese m-

bito estn contempladas formas de acceso complementario a servicios bsicos (agua, alcantarillado, energa elctrica, instalaciones de gas, tratamiento de
residuos), infraestructura bsica (transporte masivo, vialidad, alumbrado pblico) equipamiento comunitario (reas verdes, recreacin, instalaciones de
salud y educacin, mercados); mbitos transversales ambientales (control de la contaminacin, gestin urbana), gestin de riesgos (atencin a la vulnerabilidad), gnero y generacional (polticas de atencin a mujeres jefas de hogar y soluciones
habitacionales para familias jvenes), personas con
discapacidad, cultura (manejo de materiales tradicionales y tecnologas alternativas locales, respeto
a las formas culturales de Hbitat), productividad y
competitividad (incorporacin de empresas comunitarias y colectivas), ciencia y tecnologa (investigacin en tecnologas apropiadas).

154

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.4.5.

EMPLEO

La economa boliviana en el ao 2005 registr 4.614.773


empleos, distribuidos del siguiente modo:
Cuadro N 1
Bolivia: Nmero de Empleos por Actividad Econmica
ACTIVIDAD ECONMICA
Agrcola y pecuario
Minera, gas y petrleo
Industria y manufactura
Construccin
Electricidad y agua
Comercio
Servicios
TOTAL

%
31,12
2,15
9,57
6,91
0,65
14,66
34,94
100,00

Los sectores productivos: agrcola y pecuario, minera, gas


y petrleo, industria manufacturera y construccin no llegan a generar el 50 por ciento del empleo. En su composicin, ms del 60 por ciento corresponde al empleo en unidades de pequea escala.
La poblacin desocupada revela la existencia de 261.000
personas, de los cuales 231.000 son urbanos y 29.000 rurales.
Alrededor de 71.000 personas, entre los desocupados, son
jvenes que buscan trabajo por primera vez: 63.000 provienen del mbito urbano y 8.000 del mbito rural. Esta situacin obliga a generar ms de 60 mil empleos anuales para
evitar que el desempleo crezca en forma simultnea.
Respecto a la poblacin ocupada, al menos 2.600.000 son
"trabajadores no asalariados", de ellos 1.125.171 son urbanos y 1.482.061 rurales. De esta forma, los grados de "modernidad" que debi haber aportado al desarrollo nacional
en trminos de cantidad de empleos dependientes y urbanos pueda considerarse insuficiente para incorporar la fuer-

za de trabajo en condiciones adecuadas econmica y socialmente.


En este contexto, los saldos que deja la poltica neoliberal
con la flexibilizacin del mercado de trabajo y el insuficiente
y desempeo econmico resultan de un elevada precariedad en la situacin del empleo nacional.
El empleo generado en las ltimas dos dcadas est marcado por los bajos ingresos, la inestabilidad laboral y la
recurrencia al trabajo durante largas jornadas. En este tipo
de empleo se concentran, de manera importante, las unidades de pequea escala: pequeos artesanos, comerciantes,
trabajadores de servicios, trabajadores por cuenta propia y
de unidades familiares urbanas y rurales.
Se trata, entonces, de un tipo de empleo generado a partir
del esfuerzo de la poblacin al margen del Estado y de la
iniciativa privada formal; se trata de iniciativas de
sobrevivencia en contextos econmicos adversos. No obstante, la paradoja de nuestra realidad es que, al menos en el
rea urbana, ocho de cada diez nuevos empleos es generado
por unidades de pequea escala, jugando roles anticclicos,
atenuando los efectos de una economa poco dinmica.
Esta situacin explica que slo una reducida parte del
empleo dependiente cuenta con seguro de corto y de
largo plazo y bajo un sistema individualizado, no solidario.
Como se seal, el autoempleo, sea rural o urbano, no est
normado ni protegido. La Ley General del Trabajo (LGT) slo
norma el trabajo dependiente, sin embargo, incluso en las
unidades econmicas ms pequeas que lo utilizan no tiene
aplicabilidad prctica.

155

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Otra deficiencia de la norma es la existencia de discriminacin del trabajo femenino, juvenil, de la tercera edad y de
personas con algn impedimento; mientras que se fomenta
la explotacin del trabajo infantil y no existen mecanismos
apropiados de defensa de sus derechos.
Con el modelo anterior se disolvi, a travs del Ministerio de
Trabajo, el rol protectivo del Estado al trabajador, y es prcticamente inexistente cualquier espacio de dilogo tripartito:
Estado, empresarios y trabajadores.
A los problemas de carcter estructural que afectan el empleo se aade el sesgo que el mercado ha introducido en el
sistema educativo, que determina que las cuatro primeras
prioridades de la oferta educativa no se relacionan con el
sector productivo. El sesgo "tercearizado" de la economa
boliviana y el anacronismo en la educacin superior han
relegado a la educacin tcnica, que no ha salido de una
oferta tradicional, masificada, y pobremente dotada de recursos. Las universidades han estructurado sus ofertas acadmicas independientemente de los requerimientos del sector productivo y del encargo social.
Encarar el conjunto de problemas del empleo en el pas constituye un esfuerzo de carcter transversal, cuyos contenidos se relacionan con la distribucin de la riqueza, de los
activos productivos y la tecnologa, por tanto con la actividad econmica en todos los sectores; pero tambin con
toda la problemtica social y cultural expresada en prcticas de exclusin-discriminacin. As, tanto los problemas
educativos, de salud y de capacidad de reproduccin de la
fuerza de trabajo de los hogares tienen vnculo con el acceso
a una fuente de trabajo y de ingresos de sus miembros,
como mbito de resolucin.
Desde esta perspectiva, los problemas del empleo se abordarn planteando soluciones a la insuficiencia de generacin de empleo, orientando acciones hacia una economa de
mayor aprovechamiento de factores de produccin avanzados que diversifica sectores, multiplica actores competitivos y desarrolla condiciones para la ampliacin significativa y mejora de fuentes de trabajo, plantendose como un
escenario ptimo para generar una nueva matriz productiva.
Estas iniciativas se articularn con la generacin de condiciones de dignificacin del trabajo, existente y nuevo, mediante
acciones normativas y de cambio institucional; en tanto se
proponen soluciones a las necesidades inmediatas de obtencin de ingresos para los ms pobres en la coyuntura.
Se entiende por trabajo digno al que se desarrolla en un
ambiente de respeto pleno a los derechos humanos (sin

explotacin de ninguna ndole para mujeres, nios o


personas discapacitadas), de seguridad para el buen
desempeo de las funciones; de pleno y democrtico
acceso a todas las oportunidades, sin distincin de
ninguna naturaleza: clase, gnero, generacional, de
cultura, etnia o de capacidades diferentes; de cumplimiento de jornadas legalmente establecidas, sin obligatoriedad de extensin, salvo acuerdo expreso y con
compensacin plena en los ingresos; de adecuada remuneracin, tiempo y monto; y, de goce de todos los
derechos y beneficios sociales colaterales a los ingresos, incluyendo el acceso a la seguridad social de corto y largo plazo.
El rol del Estado, a diferencia del modelo anterior, es esencialmente activo en materia de empleo. Es un Estado que
asocia el empleo a un desarrollo integral, econmico y social, donde la corresponsabilidad pblico-privada-comunitaria es parte consustancial de los esfuerzos para la generacin de empleo en condiciones dignas. En este sentido, el
sector privado y la comunidad pueden influir en la formacin
profesional local, a fin de adecuarla a las necesidades reales
de la demanda laboral.
Adems, el rol del Estado se expresa en acciones afirmativas orientadas a favorecer a aquellos que fueron
sistemticamente excluidos de las polticas de acceso a
recursos productivos, a fin de habilitarlos con una participacin plena en los procesos de generacin de empleo. En
este sentido, los micro y pequeos productores, los artesanos, las organizaciones econmicas campesinas, las unidades econmicas familiares urbanas y rurales, y toda
otra forma de organizacin o unidad de pequea escala
orientada a desarrollar actividades econmicas, gozarn
del acceso a todos los mecanismos de apoyo a su consolidacin y mejora o a su transformacin productiva y tecnolgica.

Polticas
En la perspectiva de largo plazo, se afectarn las variables estructurales del desarrollo econmico, con
nfasis en los determinantes de la generacin de empleo, como la orientacin selectiva de la inversin, la
distribucin y democratizacin de activos productivos y la promocin del desarrollo productivo. Se desarrollan instrumentos orientados a definir y establecer el estatuto legal e institucional de las diferentes formas de organizacin de pequeos productores
urbanos y rurales, como agentes econmico-productivos plenos.

156

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Estrategia: Creacin de condiciones para la


generacin de empleo productivo con
sostenibilidad.
La conformacin de la matriz productiva tendr impacto
estructural en el empleo. La dimensin de las transformaciones aplicadas en los sectores que la componen: industria, manufactura y artesana, agropecuaria, turismo, construccin y vivienda, entre los principales, lograr que nuevos y mayores contingentes de la poblacin tengan un empleo productivo.
Los instrumentos de poltica especfica que actuarn como
mecanismos generadores del cambio sern, esencialmente:
La poltica de profundizacin del mercado interno: el "compro boliviano", hacindolo ms accesible a los pequeos
productores y ms gil en sus mecanismos.
La poltica de comercio exterior: favoreciendo la produccin de calidad de unidades de pequea escala, individualmente, fortaleciendo formas asociadas y alianzas con
medianas o grandes empresas con experiencia en circuitos de comercializacin externa, en el marco de relaciones equitativas.
La poltica de financiamiento del desarrollo: promoviendo
acceso a recursos financieros y en buenas condiciones,
con privilegio de pequeos productores, pero sin exclusin de medianas y grandes empresas, en particular las
que favorezcan alianzas, formacin de redes de proveedores de pequeos productores.
La poltica de inversin en infraestructura productiva:
mejora de condiciones viales, de transporte y acceso a
electricidad, energa, agua, saneamiento, comunicaciones.
La poltica de inversin extranjera, ligada a
condicionamientos de generacin de empleo digno, a la
utilizacin preferente de materia prima, insumos y servicios nacionales, a la transferencia de tecnologas, destrezas y habilidades cualificando el potencial humano nacional.
La poltica de articulacin del sistema educativo con las
necesidades del aparato productivo y de innovacin tecnolgica. Mejora del potencial humano (nuevas cualidades o capacidades) para el trabajo o para procurar un
puesto de trabajo.

Programa 1: Sistema de Monitoreo del Empleo y


cumplimiento de derechos
La Secretara tcnica del CONAPES implantar un sistema
de monitoreo de la poltica econmica con nfasis en el
empleo, as como la definicin de un mecanismo de acopio,
sistematizacin y anlisis de informacin permanente sobre el empleo, sus condiciones y determinantes; as como
sus proyecciones, para lo que coordinar acciones con las
entidades responsables del relevamiento de datos estadsticos y los ministerios concernidos, como el Ministerio de la
Produccin y el Ministerio de Trabajo.
Asimismo, elaborar la lnea base de poltica econmica y
la lnea base de empleo del Plan Nacional de Desarrollo, y
realizar estudios especializados para la poltica de empleo
y su gestin. Establecer mecanismos de comunicacin de
tal manera que la informacin sobre empleo sea pblica.
Esta ser la base de un "Observatorio del trabajo", para el
efecto se reforzar el funcionamiento de la Secretara Tcnica y contar para el desarrollo de estas tareas una inversin
de un milln de dlares en los cinco aos de gestin.

Programa 2: Comit Nacional del Empleo (Conem)


El Comit Nacional del Empleo de carcter consultivo, con
participacin pblica, privada y de las organizaciones sociales y laborales, a fin de contar con un mecanismo que
permita construir consensos sobre el curso de la poltica
de empleo y de la poltica econmica que tiene incidencia
sobre l. Los ministros del sector econmico, adems de
los ministros de Educacin, Salud y Justicia, podran formar parte de esta instancia; por la sociedad podran hacerlo organizaciones laborales y territoriales; y por el sector
empresarial: instancias nacionales de micro, pequeos,
medianos y grandes empresarios. Un acercamiento a sus
tareas sera: i) opinar sobre las propuestas de poltica pblica relativa a empleo, ii) identificar y articular propuestas y demandas de los sectores econmicos: estatal, privado y comunitario, iii) realizar un monitoreo y realizar propuestas de ajuste a las polticas pblicas relativas a empleo.
En el mediano plazo los esfuerzos se orientarn, de inmediato, al desarrollo de cambios normativos e
institucionales que garanticen la generacin de empleo
digno; pero, adems, se orientarn a garantizar acciones
de promocin de las organizaciones de trabajadores, de
promocin del empleo y la capacitacin laboral; y tambin, garantizar el desarrollo de acciones de promocin
empresarial.

157

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Estrategia 1: se dignificar el trabajo mediante la


aplicacin efectiva de las normas de proteccin.
Se trata aqu de complementar la creacin de condiciones
productivas de largo plazo con la provisin de condiciones
normativas, como la vigencia plena de la legislacin
protectiva del trabajo, su ampliacin y complementacin,
constituyendo a todo el mundo del trabajo en sujeto de la
norma protectiva; es decir, tendiendo a una proteccin universal del trabajo, de los derechos del trabajo y de los trabajadores. En este marco, tendr especial acento la erradicacin del trabajo infantil y toda forma de explotacin del mismo, la proteccin de la mujer en todas sus formas y condiciones de participacin en el mercado de trabajo, de jvenes
y personas de la tercera edad, y de las personas con capacidades diferentes.
Parte central del esfuerzo en el mbito normativo ser la
mejora y ajuste de la Ley General del Trabajo, el
desmantelamiento exhaustivo de instrumentos legales espurios y flexibilizadores que sobreviven a pesar de las derogatorias ya realizadas (art. 55 del DS 21060; art. 39 del DS
22407) y de prcticas de sobreexplotacin de la fuerza de
trabajo.
As, se identificar las formas de relacin laboral encubiertas, como el trabajo a domicilio, que transfieren las responsabilidades empresariales a los propios trabajadores, y se
ajustarn o desarrollarn instrumentos normativos que definan su estatuto, formas reguladas de ejercicio que no impliquen la prdida de derechos y beneficios; as como las
sanciones al desvo de las regulaciones.
Dentro de este mismo esfuerzo se promover la
normatizacin de todo trabajo que no se inscriba en las diferentes formas de relacin de dependencia, como el trabajo
asociativo, cooperativo, etc.

Estrategia 2: Dotacin de condiciones


institucionales para el cumplimiento de las normas
protectivas.
Consiste en el ajuste y/o dotacin de condiciones
institucionales que repongan efectivamente o mejoren las
capacidades estatales de cumplimiento de roles protectivos
del trabajo, como los roles de nivelacin de asimetras en la
relacin laboral, regulacin, seguimiento y generacin de
mecanismos institucionales de concertacin tripartita: Estado, trabajadores y empresarios, para contribuir en un ambiente de acuerdos a los propsitos del desarrollo nacional.

Estrategia 3: Promocin de organizaciones de


trabajadores, del empleo y de los trabajadores; y
de los empresarios.
Se trata de desarrollar programas y proyectos orientados al
desarrollo de capacidades de los actores centrales en la
temtica del empleo, trabajadores, sus organizaciones, los
productores y los empresarios, a fin de generar condiciones
apropiadas para el dilogo, concertacin y de la aplicacin
de las polticas de empleo.
En el caso de las organizaciones de trabajadores o asociaciones de pequeos productores se trata de la transferencia
de habilidades en materia de negociacin, de defensa de
derechos y de participacin en la formacin de consensos
sobre las polticas de empleo.
Con los trabajadores se trata de generar mecanismos orientados a desarrollar capacidades que mejoren su
empleabilidad, mediante sistemas de calificacin o
recalificacin, que permitan reducir el tiempo entre empleo
y empleo. Asimismo, un programa que acompaa esta perspectiva es la renovacin de bolsas de trabajo que aproximen oferta y demanda de empleo, complementando as la
mejora de capacidades con la demanda existente en el
mercado de trabajo.
En el caso de los empresarios, se trata de generar condiciones para la asuncin de verdadera responsabilidad social de
al empresa, tanto en relacin a los trabajadores, como a su
entorno inmediato, como ser la comunidad, el medio ambiente y la contribucin al desarrollo nacional, ms all de la
empresa.

Generacin de empleo solidario en la emergencia


Para lograr cambios en el corto plazo se desarrollarn medidas anticclicas de estimulacin de la demanda agregada a
travs de la subvencin a la reconversin laboral, la dotacin de capital semilla y el empleo de emergencia (PLANE,
PIE y PROPAS), que atena, aunque no resuelve la condicin ms global del desempleo, mientras se desarrollan las
condiciones para la generacin de empleo digno y estable.
Programas como el Compro Boliviano y las ferias a la inversa tendrn impacto inmediato en el empleo, sobre todo a
nivel rural. Tambin en el corto plazo se desarrollarn acciones tendentes a cualificar y "dignificar" el empleo existente
mediante incentivos a la formalizacin y acceso a sistemas
de seguro de corto y largo plazo, as como al goce de todos
los beneficios previstos por Ley.

158

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Estrategia: Generar fuentes de trabajo e ingresos


temporales, orientadas al desarrollo de las
condiciones productivas y la generacin de empleo
permanente
Responder a la urgencia de sectores ms desprotegidos,
mediante programas que vinculen la generacin de empleo
temporal a las necesidades de desarrollo productivo. Seleccin por orientacin hacia la permanencia. Los programas existentes mejoran su orientacin hacia la infraestructura de apoyo a la produccin; sin embargo se readecuarn
a fin de lograr una orientacin efectiva hacia la generacin
de empleos de mayor permanencia y sostenibilidad.
Proyectos Prioritarios
Desarrollo de acciones coordinadas de Polticas econmicas con enfoque activo de generacin de empleo digno.
Cambio normativo e institucional para el ejercicio pleno de
los derechos del trabajo con sentido universal.
Programas de empleo de emergencia: PLANE, PIE, PROPAS.
Programas de reconversin laboral.

Dotacin de capital semilla para inicio de nuevos negocios.


Municipios en accin.El empleo temporal permitir en los
primeros dos aos de gobierno generar 200 mil salarios,
alrededor de 70 mil empleos temporales.
Las polticas orientadas a la generacin de empleo
digno y permanente permitir un crecimiento promedio de 90 mil puestos adicionales de trabajo por
ao, que iniciar con menos de 60 mil el ao 2006 y
alcanzar cifras superiores a los 100 mil en el ao
2008.
Las polticas orientadas a la dignificacin del trabajo aportarn, significativamente, con la mejora de las condiciones de desempeo de las ocupaciones en el pas y contribuirn al desarrollo
del concepto de "Marca boliviana", que entre sus
caractersticas de contenido ecolgico, orgnico
de exclusin del trabajo infantil y de otras formas de explotacin, tendr tambin el orgullo de
mostrar bienes nacionales y de exportacin producidos mediante la ocupacin de empleo digno.

159

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

LA VINCULACIN Y ARTICULACIN
PRODUCTIVA SOCIAL DEL PAS
5.5.

5.5.1.

TRANSPORTE

Las caractersticas geogrficas del pas dificultan la integracin fsica, social, cultural y econmica; tales condiciones elevan los costos de construccin, de mantenimiento
de infraestructura y de operacin de los servicios de transporte. Sin embargo, pases que cuentan con condiciones
geogrficas similares a las nuestras, en Sudamrica y en
otras partes del mundo, han desarrollado infraestructura de
transportes con inversiones menores. Adems, las tarifas
de sus servicios de transporte son ms econmicas en
comparacin a las que se pagan en Bolivia.
En los ltimos 18 aos, el 32 por ciento del presupuesto de
inversin pblica se destin al desarrollo de infraestructura de
transportes1, el 95 por ciento de este monto fue invertido en
transporte carretero y apenas el 5 por ciento restante en las
modalidades de transporte ferroviario, areo y fluvial-lacustre.
Una de las mayores dificultades que tiene el sector productivo, y que es expresada permanentemente en los diferentes escenarios de concertacin entre el Estado y los actores productivos, es la insuficiente infraestructura y servicios de transporte en todas sus modalidades: carretero,
ferroviario, areo y fluvial lacustre que disponen para el
desarrollo de sus actividades. Esta situacin se debe, en
primer lugar, a que los recursos presupuestados para ser
invertidos en infraestructura de transportes fueron administrados ineficiente y discrecionalmente. En muchos de
los casos se sobredimensionaron los costos, con los con1

El promedio de la tasa anual de inversin pblica (presupuesto de


inversin pblica como porcentaje del Producto Interno Bruto) se
situ en alrededor del 7,4 por ciento, que es comparativamente
superior con relacin a otros pases. Pese a ello, se comprueba
que la inversin no tuvo los efectos esperados, como los que se
dieron en otros pases, puesto que el crecimiento econmico
promedio fue solamente de 3 por ciento.

siguientes daos al Estado. Adems la dbil capacidad tcnica, a nivel departamental y municipal, acompa a la
escasa concurrencia de la inversin pblica entre los tres
niveles y a las presiones polticas y regionales que vulneraron la normativa existente.
En segundo lugar, la inversin destinada para el desarrollo
de infraestructura de transporte no fue suficiente para atender la demanda de la poblacin y de los sectores productivos, los cuales no fueron tomados en cuenta, por las instancias responsables de las decisiones pertinentes.
En tercer lugar, la poltica de transportes ha sido orientada exclusivamente a la construccin de infraestructura
carretera, en desmedro de las otras modalidades de
transporte: ferroviario, areo y fluvial-lacustre, que no
fueron aprovechadas para superar las caractersticas
geogrficas del pas.
Pese a que la poltica de desarrollo de carreteras obtuvo la
mayor asignacin de inversin pblica, el pas cuenta con
una cobertura caminera de 55 kilmetros por cada 1.000
km2 de superficie, que es la ms baja en la regin (el promedio en la regin es 116 km. por cada 1.000 km2); esta
asimetra es an mayor si se considera que Bolivia tiene
una baja densidad demogrfica y un 40 por ciento de su
poblacin vive en el rea rural.
En los ltimos 20 aos la inversin pblica en caminos tuvo
un comportamiento irracional porque los procesos utilizados fueron ineficientes, las normas de diseo fueron impuestas por el organismo financiador y, adems no hubo
una poltica eficiente de mantenimiento preventivo. La fuente principal de la ineficiencia en el gasto pblico fueron las
malas prcticas en adquisiciones, que demoraron las adju-

160

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

dicaciones lo cual ha incrementado el tiempo de ejecucin


de los proyectos. Las adquisiciones ineficientes, discrecionales o poco serias, derivaron en altos costos de construccin, alcanzando, en algunos casos, montos extremadamente altos por Km. pavimentado de carretera2.
Los gobiernos municipales enfrentan problemas por los
complicados procedimientos de solicitud para los fondos
de contraparte, en consecuencia, los gastos de infraestructura han sobrepasado la capacidad tcnica de los municipios, ocasionando cuellos de botella.
El estado de los caminos y carreteras en el pas, sobre
todo en el mbito municipal, es deficiente por la calidad
de la construccin y la falta de mantenimiento adecuado, lo cual incide en el costo del flete de transporte que
es de 2 a 20 veces ms que el de los pases vecinos.
Considerando que el 95 por ciento del transporte de todos los productos se hace por carretera la incidencia en
los costos de transporte es an mayor. Adicionalmente,
el mal estado de los caminos tiene efectos colaterales
porque incide en la logstica de comercializacin interna
y de exportacin. Por lo tanto, es imperioso mejorar las
condiciones de la red vial.
Los subsectores ferroviario, areo y fluviallacustre se
encuentran en inferiores condiciones de operacin porque
la inversin pblica fue mucho menor que en carreteras.
As por ejemplo, el transporte ferroviario, cuenta con dos
redes que no estn conectadas entre s (Red Andina y Red
Oriental) las cuales no contribuyen a la comunicacin interna y menos an a las exportaciones.
En 1996, producto del proceso de capitalizacin de las
empresas estatales, la administracin de la infraestructura ferroviaria fue concesionada por un perodo de 40 aos
a consorcios internacionales. Si bien con la aplicacin de
esta poltica el Tesoro General de la Nacin gener un
ahorro debido a la suspensin del subsidio a la Empresa
Nacional de Ferrocarriles (ENFE) (alrededor de 35 millones de dlares en el ao 1995), tambin se generaron
efectos colaterales. Por la poca rentabilidad de la red occidental, en la actualidad, el servicio en esta regin se
encuentra prestando servicios marginales mientras que
en el oriente, el servicio prestado en el tramo Santa Cruz
Puerto Surez es un monopolio en el transporte de car2

La construccin de 49 km de carretera entre Cotapata y Santa


Brbara le est costando al pas alrededor de los 200 millones de
dlares (en promedio, 4 millones de dlares por km construido) y
su construccin est demorando casi 12 aos.

ga, puesto que en temporada lluviosa, ste es el nico


acceso a Puerto Surez.
En el transporte areo, la crisis financiera de la Administracin de Aeropuertos y Servicios Auxiliares a la Navegacin
Area (AASANA), con el congelamiento de sus cuentas
bancarias, no ha permitido mantener ni mejorar o modernizar los sistemas de navegacin area existentes en el pas.
El pasivo actual de AASANA supera los 172 millones de
dlares. De no resolverse esta situacin, la misma impactar
negativamente en el servicio, en los usuarios, en los operadores y en todo el sistema aeronutico nacional.
La cantidad de 37 aeropuertos de uso pblico es excesiva
para las necesidades regionales, puesto que muchos de
ellos solo atienden vuelos espordicos, esto hace que estos aeropuertos no cubran ni sus costos mnimos de operacin, lo cual incrementa el pasivo AASANA.
Bolivia tiene un rezago tecnolgico en el campo aeronutico
pues es el nico pas de la regin sudamericana que no ha
logrado incorporar los sistemas de vigilancia, requisito indispensable para la prestacin de los servicios a los usuarios tanto del transporte nacional como internacional, lo
que esta generando un crecimiento en los incidentes de
transito areo. En el campo de las comunicaciones, la incorporacin de equipos de comunicaciones porttiles, sin
disponer de los sistemas de grabacin, tal como lo requiere
el Anexo 10 de la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, est generando deficiencias en esta materia.
Respecto al transporte fluvial, la regin norte de Bolivia
tiene la mayor potencialidad para el transporte por esta
modalidad debido a la presencia de numerosos ros navegables que no han sido aprovechados para integrar a esta
regin. El transporte fluvial, que en esencia sirve para mover
cargas masivas de bajo costo, cumple la funcin de abaratar
fletes y hacer ms competitivas las exportaciones; por ejemplo el 62 por ciento de las exportaciones de soya boliviana se
transportan a travs de la Hidrova Paraguay Paran, pues
los fletes del transporte fluvial martimo son considerablemente menores a los del transporte carretero.
Pese a estas condiciones adversas, el pas cuenta con potencialidades para el desarrollo de su infraestructura y servicios de transporte en beneficio de la poblacin y del sector productivo. El enfoque holista del Plan Nacional de Desarrollo, posibilitar en el corto plazo incrementar los niveles de concurrencia de inversin pblica en materia de transportes entre el nivel nacional, departamental y municipal
con el objetivo de coadyuvar el desarrollo de los servicios
sociales y de los sectores productivos.

161

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La experiencia que han acumulado las microempresas al


realizar tareas de mantenimiento, debe ser aprovechada a
travs de incentivos para promover una mayor participacin de stas en tareas no slo de mantenimiento, sino
tambin en la construccin de carreteras. De esta manera
se generar un mayor empleo en el sector.

zonas de alta afluencia turstica, y el mejoramiento de la infraestructura en el eje central y las transversales existentes
permitir mejorar la competitividad del pas y los servicios
que presta el sector. Con todo esto, la comercializacin de
productos que requieren la utilizacin de esta modalidad de
transporte se vern favorecidos.

La posicin geogrfica que tiene Bolivia en el corazn del


continente sudamericano y la certificacin internacional en
materia aeronutica deben ser aprovechadas por el pas
para seguir percibiendo ingresos por concepto de los
sobrevuelos que se dan en su espacio areo.

El desarrollo de transporte fluvial posibilitar an ms los


costos de transporte. La Minera del rea aurfera de los llanos y sus actividades conexas contarn con mejores servicios de navegacin fluvial. El uso de las vas fluviales y
lacustres permitir mejorar los sistemas ntermodales. Con
la integracin de la cuenca amaznica, la poblacin dispondr de productos que en la actualidad son desconocidos por
gran parte de ella.

La mediterraneidad de Bolivia puede ser subsanada, aprovechando la soberana que se tiene en el acceso al ro Paraguay desde Puerto Busch. A travs de este puerto, la logstica de las exportaciones bolivianas podran verse beneficiadas a travs de la reduccin de tiempo y costo. A travs
de la navegacin sobre las aguas internacionales del ro
Paraguay, llegan hasta el puerto de Rosario (Argentina) que
es la ventana de acceso al ocano Atlntico.
La vertebracin del pas a travs de caminos vecinales y
rurales, as como las carreteras que integran el campo y la
ciudad son vitales para desarrollar el proceso de transformacin productiva del agro. Con el cambio de la matriz
energtica y con la generacin de energas alternativas se
mejoraran las condiciones del transporte y servicios
conexos teniendo un impacto positivo en la reduccin de
los costos de operacin que se traducirn en menores tarifas del servicio de transporte carretero.
Este cambio tambin incidir en la dependencia del diesel,
situacin que permitir reducir el presupuesto que el Estado destina actualmente en su subvencin. Con la generacin de energas alternativas adems, se reducirn las
emisiones de carbono por lo que se disminuirn los impactos ambientales.
La reactivacin del transporte ferroviario nacional permitir disminuir los costos de transporte masivo de carga. La
reactivacin del transporte ferroviario que integra el occidente de Bolivia incidir en la capacidad de arrastre de los
sistemas ferroviarios, complementndose con el transporte terrestre. El enfoque multimodal permitir facilitar las
actividades de la minera del Oriente y Occidente.
Si bien los subsidios a los carburantes utilizados por las
aeronaves no han repercutido en tarifas y costo de millas nuticas optimo para los bolivianos, el Estado incentivar la operacin de lneas nacionales de bajo costo para masificar el
servicio de transporte areo. El desarrollo de aeropuertos en

El aprovechamiento integral para diversos fines de las cuencas hidrogrficas mejorar la sostenibilidad de los ros y
lagos, as como el mejor aprovechamiento de los sistemas
fluviales y lacustre para el transporte.

PROPUESTA DE CAMBIO
Considerando la importancia que tienen la infraestructura y
los servicios de transporte en el desarrollo productivo y en
la solucin de un sin fin de problemas que aquejan a la
poblacin del pas, es necesario un cambio de enfoque en el
modo en el que se ha conducido la poltica de transportes
hasta la fecha.
Bolivia requiere vas de comunicacin que mejoren las condiciones de transporte, desde y hacia todas sus regiones,
que permitan a sus ciudadanos trasladarse con tarifas ms
econmicas y, sin mayores obstculos ni contratiempos
por todo el territorio nacional. Adems, estas vas deben
posibilitar que su produccin de bienes llegue a los centros
de transformacin, a los consumidores en el mercado interno y a los destinos de exportacin en tiempo oportuno y
a menores costos.
Las tareas de construccin y mantenimiento de infraestructura deben estar bajo condiciones de costos eficientes, calidad y
sostenibilidad de las operaciones. Debe erradicarse la corrupcin y todas aquellas prcticas discrecionales e ineficientes
sobre la inversin en infraestructura de transportes, que slo
propiciaron el enriquecimiento ilcito de funcionarios pblicos
y empresas contratistas, con la consecuente postergacin de
aspiraciones de integracin y vinculacin de sus ciudadanos.
Para esto, es necesaria la implementacin de procesos que
establezcan de manera eficiente y transparente la magnitud de
los costos efectivos en los proyectos de inversin, y que pro-

162

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

muevan una mayor participacin ciudadana en la fiscalizacin


de programas y proyectos.
El Estado requiere recuperar y fortalecer su presencia, en la
conduccin de la poltica caminera, ferroviaria, aeronutica
y fluvial de manera soberana que le permita promover la
concurrencia de los esfuerzos pblicos a nivel nacional,
departamental y municipal, en atencin a las necesidades
del sector productivo y de la sociedad en su conjunto. Por lo
tanto, es necesario cambiar el paradigma vigente, bajo el
cual, el accionar de las entidades pblicas competentes en
materia de transportes, ha respondido a los intereses de
pequeos grupos de poder.
El pas requiere recuperar su patrimonio estatal, rehabilitndolo para que pueda atender las necesidades de sus
pobladores. Asimismo, es necesario implementar un nuevo modelo de regulacin sectorial por el cual se ejerza un
mayor control a los operadores de servicios de transporte,
a fin de garantizar que los servicios prestados lleguen a la
poblacin a tarifas razonables y con la cantidad y calidad
que sta requiere.
A travs de la nueva concepcin de la poltica de transportes, que comenzar a partir del presente quinquenio, el
Estado orientar sus recursos en la perspectiva de
vertebrar internamente al pas, beneficiando primero a los
bolivianos, sobre todo a aquellos que viven en zonas rurales y alejadas de las principales ciudades.
Para ello se cambiar el enfoque actual que est centrado
exclusivamente en la construccin de carreteras costosas, por un enfoque de desarrollo integral de infraestructura y servicios en todas las modalidades de transporte.
Enmarcados en este objetivo, se mejorarn y construirn
las vas de transporte (caminos, carreteras, ferrovas,
aeropuertos e hidrovas) que permitan la comunicacin
entre los cuatro puntos cardinales del pas y vas para la
integracin del pas con el exterior.
Para hacer ms eficientes las inversiones, se implementar
un nuevo sistema de administracin y gestin de inversiones de transportes a travs del cual se estimar y asignar
presupuestos eficientes en funcin a las caractersticas geogrficas y a las necesidades reales de cada regin. Esto, con
el fin de evitar procesos discrecionales y poco serios en la
estimacin y asignacin de presupuestos para obras y la
construccin de infraestructura que pueda ser subutilizada.
El Estado recuperar el patrimonio que tiene en ferrovas y
aeropuertos, y con la participacin de capitales privados
mejorar los servicios que en ellos se presta. Asimismo,

implementar mecanismos para lograr mayores niveles de


concurrencia y eficiencia en los esfuerzos pblicos realizados en el mbito nacional, departamental y municipal y
ejercer un mayor control a los operadores de los servicios
de transporte a travs de un nuevo marco regulatorio para
los mismos.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Para revertir la situacin actual y aprovechar las ventajas
que tiene, Bolivia enfocar su poltica de transportes a travs de un enfoque de desarrollo de infraestructura
multimodal, promoviendo la eficiencia y la transparencia
en las inversiones y recuperando el patrimonio y el rol de
conductor del Estado en materia de Transportes.
Poltica 1: Vertebracin Interna
e Integracin Externa
La poltica de vertebracin interna e integracin externa
esta basada en el desarrollo, mantenimiento y rehabilitacin de carreteras, ferrovas, aeropuertos e hidrovas que
permitan a Bolivia una mayor vertebracin interna y lograr
el acceso estratgico de sus exportaciones a los mercados
de destino. Este viraje de un modelo centrado exclusivamente en el desarrollo de infraestructura carretera hacia un
modelo de desarrollo de infraestructura multimodal, permitir que el pas aproveche sus propias caractersticas geogrficas para lograr desarrollar vas de comunicacin internas y externas.
Para tal efecto, se contempla la construccin de carreteras
con el objetivo de vincular los cuatro puntos cardinales de
Bolivia y concluir los corredores de integracin biocenica
que atraviesan el pas, la reactivacin del sistema ferroviario
nacional, el mejoramiento y construccin de infraestructura
aeroportuaria y el aprovechamiento de sus hidrovas.
Una primera estrategia se denomina Desarrollo y Mantenimiento Vial, tiene como objetivo la integracin fsica del
pas para el desarrollo del sector productivo, a fin de
buscar la integracin de los mercados internos y externos.
Permitiendo de esta manera la distribucin y
comercializacin de sus productos en el mercado interno y
un mejor acceso a los mercados externos, como tambin,
una mayor facilidad para la movilizacin de su poblacin
entre las diferentes regiones.
Se pretende construir y mejorar la superficie de rodadura
de los tramos que conectan el Norte, el Este con el Oeste y
el Sur del pas, as como tambin aquellos tramos que permitirn la conclusin de los ejes de integracin externa.

163

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

La infraestructura de transporte que integra el norte de el pas,


en general, es precaria. Las carreteras, en su mayor parte son
de tierra y ripio; hay una ausencia importante de puentes y, por
lo tanto, sufre de inundaciones en los meses de lluvias que
dificultan el trnsito vehicular. A travs de un Programa de
Integracin al Norte se construir la carretera desde La Paz
hasta el departamento de Pando (Proyecto: Construccin de la
carretera La Paz - Caranavi - Yucumumo - Rurrenabaque Riberalta -Guayaramerin), el ramal hacia Trinidad (Proyecto:
Construccin de la carretera Yucumo - San Borja - San Ignacio - Puerto Ganadero- Trinidad) y la construccin de carreteras en el Departamento de Pando (Proyecto: Construccin de carreteras en el Departamento de Pando).
El eje de integracin este-oeste une las ciudades de La Paz,
Cochabamba, Santa Cruz de la Sierra y Oruro. Es el distribuidor sobre el cual confluyen e interactan los dems corredores intermodales longitudinales de Norte a Sur. La
conexin entre Santa Cruz y Cochabamba se realiza principalmente a travs de la carretera nueva entre estos dos
departamentos (Cochabamba - Sacaba - Paracti - Villa Tunari
- Bulo Bulo - Yapacan - Santa Cruz de la Sierra). Entre Paracti
y Villa Tunari se presentan problemas geolgicos, especialmente a partir del Km 65 (entre Cochabamba y Santa Cruz),
cuando se pasa el flanco noreste de la Cordillera Oriental y
se baja hacia Villa Tunari.
Los frecuentes taludes, la falta de muros de contencin y el
mal drenaje generan deterioros en el pavimento. Asimismo, el mala gestin de las cuencas hidrogrficas en la zona
ocasionaron, en el pasado reciente, el colapso en dos puentes: Puente Gumucio (diciembre de 2003) y Puente Thiyu
Mayu (octubre de 2005). Ante esta situacin, la
transitabilidad en esta carretera est condicionada sobre
todo en la estacin lluviosa.
El estado de la carretera antigua entre Cochabamba y Santa Cruz que atraviesa la Siberia hace que este tramo no se
constituya en una alternativa aprovechable bajo las actuales condiciones. Es necesario, para tal efecto, desarrollar
alternativas que permitan la transitabilidad del principal
eje del pas. Principal, entendido desde la funcionalidad que
cumple: distribuidor de los dems ejes longitudinales.
El programa de integracin este-oeste contempla la conclusin de la carretera hacia Puerto Surez (Proyecto:
Conclusin del Eje Integrador Este - Oeste), la rehabilitacin de rutas alternativas entre Este y Oeste (Proyecto:
Rehabilitacin y mejoramiento de rutas alternativas y
alimentadoras del Eje Oeste - Este).
Finalmente, en cuanto a desarrollo y mantenimiento vial, se
implementar el programa denominado integracin sur, si-

tuado por una parte, en la faja andina (Departamentos de


Oruro, Potos, Chuquisaca y Tarija), caracterizada por ser
una zona de gran potencial minero y hacia el sur contempla
la zona vitivincola de Tarija, regin en la cual la mayor parte
de la infraestructura de carreteras no es pavimentada y la
topografa es mayormente quebrada. Por otra parte, corresponde a la regin con mayor riqueza hidrocarburfera del
pas, con una topografa llana, y conecta el pas con Argentina y Paraguay.
Entre los principales proyectos se encuentran, la construccin del tramo Potos - Uyuni (Proyecto: Construccin de la
carretera Potos - Uyuni) que permitir incrementar el aprovechamiento del recurso turstico del Salar de Uyuni, la
construccin de los tramos faltantes entre Potos y Villazn
(Proyecto: Construccin de la carretera Potos - Villazn),
la construccin y rehabilitacin de tramos en el Departamento de Chuquisaca (Proyecto: Integracin Chuquisaca) y
en el Departamento de Tarija (Proyecto: Construccin Eje
Central Sur).
Una segunda estrategia se denomina Reactivacin del Sistema Nacional de Transporte Ferroviario, contempla la integracin y el desarrollo del pas, toma en cuenta al sistema ferroviario, no slo por las caractersticas que brinda
este modo de transporte (masivo de carga y pasajeros),
sino porque en el pas, principalmente la Red Occidental,
tiene ferrovias que requieren ser rehabilitadas para constituirse en el medio para la generacin de actividades econmicas que promuevan el desarrollo productivo y turstico en las poblaciones que integran.
Para tal efecto se implementar un Programa de
Reactivacin, Rehabilitacin y Expansin del Sistema Ferroviario, aplicando una poltica social, a fin de posibilitar el
transporte masivo de carga y de pasajeros, favoreciendo al
comercio interno y externo. Para tal efecto, se rehabilitarn
las ferrovas de la Red Occidental (Proyecto: Rehabilitacin
de la Red Occidental), incluyendo el tramo Zona Roja.
En el Oriente del pas, se construir la ferrova que coadyuve
al desarrollo del proyecto siderrgico del Mutn y a las
exportaciones bolivianas a travs de la hidrova Paraguay Paran (Proyecto: Construccin tramo Motacucito - Mutun
- Puerto Busch.).
Finalmente, se promover la interconexin entre las dos
redes ferroviarias (Proyecto: Anlisis Tcnico y Econmico
para la Interconexin Ferroviaria Occidental - Oriental).
La tercera estrategia de Desarrollo y Mejoramiento de Infraestructura Aeroportuaria, tiene el objetivo de desarrollar

164

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

y mejorar la infraestructura de los aeropuertos en regiones


que tengan una potencialidad turstica inmediata y que por
su distancia, requieren de esta modalidad para el transporte de carga y pasajeros.
Para tal efecto se implementar un Programa de Mejoramiento a la Infraestructura Aeroportuaria que contempla la
construccin de aeropuertos en Rurrenabaque (Proyecto: Construccin del Aeropuerto de Rurrenabaque.) y en
Guayaramern (Proyecto: Nuevo Aeropuerto de
Guayaramern), el mejoramiento de los aeropuertos de
San Borja (Proyecto: Pavimentacin pista Aeropuerto
de San Borja) y Cobija (Proyecto: Ampliacin del Aeropuerto de Cobija), y el mejoramiento e implementacin
de sistemas de emergencia en telecomunicaciones (Proyecto: Emergencia en sistemas de telecomunicacin),
equipos instrumentales meteorolgicos (Proyecto:
Implementacin de equipo instrumental meteorolgico)
y sistemas de extincin de incendios (Proyecto:
Implementacin del Sistema de Extincin de Incendios)
La cuarta estrategia de la poltica de Vertebracin Interna e
Integracin Externa, se denomina Aprovechamiento de
Hidrovas a fin de desarrollar el transporte por agua en Bolivia y convertirlo en un slido sistema articulador del sector productivo. El rea de influencia fluvial de los ros
amaznicos navegables en territorio boliviano es de 400.000
km.2, tomando en cuenta el sector productivo de la zona el
transporte de la produccin a los centros de consumo es
por dems importante.
Las bondades del transporte fluvial para distancias mayores
a 400 km. para cargas voluminosas y de bajo costo, marcan
una gran diferencia a favor del modo fluvial, se considera
para el transporte fluvial un costo unitario mas bajo en relacin al costo unitario para caminos de tierra en llano.
El Programa de Mejoramiento de la Navegabilidad en
Hidrovas permitir la vinculacin del sector productivo
nacional con ros navegables y sus afluentes (Proyecto:
Corredor de Exportacin, Multimodal Biocenico Ichilo Mamor y La Paz - Beni.), estableciendo la seguridad en
la navegacin durante todo el ao (Proyecto: Desarrollo
monitoreo, limpieza y sealizacin de ros lagos y canales fluviales en todo el territorio nacional.) para el aprovechamiento de los destinos tursticos, a travs de la
intermodalidad entre caminos y vas fluviales.
A travs de un Programa de Aprovechamiento de la hidrova
Paraguay - Paran, el Estado har nfasis en el desarrollo
de esta importante hidrova. Actualmente, el movimiento
de carga por la hidrova no se realiza por contenedores;

sin embargo, en un futuro prximo, dada la importancia


creciente de esta salida al mar y la tendencia del mercado
internacional por medio de contenedores, el gobierno prev la construccin de un puerto que contemple la infraestructura para el transporte y manejo de carga
contenedirizada y la implementacin de la normativa necesaria para su operacin.
Para desarrollar el Sud-Este boliviano, en miras a las exportaciones de minerales, se promover la construccin de
infraestructura portuaria en Puerto Busch (Proyecto: Construccin de infraestructura Portuaria Pto. Busch) y mientras tanto, se promover la navegabilidad en el canal
Tamango (Proyecto: Limpieza del Canal Tamengo).
Poltica 2: Inversiones Eficientes
en Infraestructura de Transportes
A fin de optimizar los costos de inversin y operacin de las
carreteras del pas garanticen a travs de inversiones eficientes, y que se realicen a travs de un proceso de planificacin acorde a las demandas reales emergentes del sector productivo y de la poblacin en general, es necesario,
establecer una normativa especfica para el sector que permita que los proyectos estratgicos para el desarrollo y
mejoramiento de la infraestructura y servicios de transporte sean realizados en condiciones de costos eficientes.
La vertebracin interna y la integracin externa estratgica, slo sern posibles con el esfuerzo mancomunado entre
el Gobierno Central, las Prefecturas de Departamento y los
Gobiernos Municipales. El establecimiento de un Sistema
Nacional de Transportes en base a un conjunto de disposiciones legales y tcnicas que establecern, entre otras
cosas, los mecanismos normativos para la concurrencia
de inversin pblica entre los niveles de gobierno central,
departamental y municipal, para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura de transportes en todas sus
modalidades, las normas sobre diseo y construccin de
proyectos, incentivos para la atraccin de inversin privada en infraestructura de transportes, especificaciones de
los volmenes de carga permitidos por tramo carretero, la
estandarizacin de los costos de construccin y mantenimiento de infraestructura de transportes en base a criterios tcnicos como: la topografa y el nivel de trfico y
mecanismos por los cuales se obtendrn recursos propios
para el desarrollo y mantenimiento de la infraestructura.
Poltica 3: Recuperacin del Patrimonio y del Rol
Conductor del Estado
El Estado requiere recuperar su patrimonio que tiene en
ferrovas y aeropuertos, para que stos presten mejores

165

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

servicios a la poblacin en general y promover que los servicios sean prestados en trminos de calidad y costo conveniente.
Es necesario la revisin de los contratos por los cuales se
otorgaron en concesin las ferrovas y aeropuertos para
hacer una evaluacin del cumplimiento de los compromisos adquiridos. Si es que corresponde, el Estado establecer un proceso de negociacin para recuperar su patrimonio.
A travs de la estrategia de Recuperacin del Patrimonio
Ferroviario y Aereoportuario, se pretende conformar una
nueva entidad ferroviaria dependiente del Estado o que tenga un carcter mixto y que pueda ser administrada en trminos de competitividad.
Asimismo, en materia aeronutica, la estrategia de Mejoramiento de los Servicios a la Navegacin Area pretende
mantener la vigencia de las certificaciones internacionales
en la prestacin de servicios areos a nivel nacional e internacional brindando calidad y viabilizando la utilizacin de
los aeropuertos internacionales bolivianos por lneas areas internacionales, reestructurar la red de uso pblico de
los aeropuertos bolivianos, hacer ms eficiente y competi-

tivo los servicios de navegacin y seguridad area y mejorar la administracin de los Aeropuerto secundarios.
En Bolivia se requiere que el Sistema Aeronutico conformado por aeropuertos y servicios de navegacin area brinde mayor seguridad requerida bajo normas internacionales
y una eficiente administracin financiera.
El Programa Nacional de Vigilancia permitir la conduccin
y administracin del sector aeronutico, mediante la planificacin, reglamentacin y fiscalizacin de las actividades
de la aviacin civil, en concordancia con las polticas y
planes del Estado Boliviano y con normas y reglamentaciones nacionales e internacionales. Dada la importancia de la
certificacin internacional para mantener los ingresos por
concepto de uso del espacio areo.
Dicho programa promover la vigilancia de la seguridad operacional (Proyecto: Vigilancia de la Seguridad Operacional)
y de los servicios de navegacin area (Proyecto: Vigilancia de los Servicios de Navegacin Area), as como tambin el mantenimiento de las certificaciones (Proyecto: Certificacin de Aeropuertos en Seguridad de la Aviacin Civil.)
de los aeropuertos internacionales del pas.

166

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.5.2.

TELECOMUNICACIONES

Nuestro pas, en materia de telecomunicaciones, sufre de


una excesiva desigualdad de acceso a este servicio (brecha
digital), la cual se evidencia en los niveles de penetracin
telefnica en reas rurales (0,63 por ciento) y urbanas (60
por ciento), situacin que denota la exclusin a la que estn
sometidos grandes sectores de la poblacin, en cuanto a
comunicacin y acceso a informacin. Aproximadamente,
26.000 localidades rurales de menos de 350 habitantes no
cuentan con ningn tipo de servicio de telecomunicaciones,
como efecto de la ausencia de rentabilidad econmica.
Lo anterior refleja que el sector no es ajeno al colonialismo
imperante en diferentes mbitos de la economa; tal
situacin se expresa en el predominio de empresas forneas
en el control de los sectores lucrativos de las
telecomunicaciones, al amparo de una organizacin
institucionalizada cuya expresin es el modelo de regulacin
sectorial vigente. En este escenario, algunos proveedores
han obtenido ganancias extraordinarias que no contribuyeron
a la expansin de la cobertura hacia reas deprimidas y no
favorecieron al desarrollo del pas.
Situaciones que atentan contra la expansin y continuidad
de los servicios pblicos, la participacin de los actores
sociales y el logro de mayores niveles de eficiencia y equidad
en los mercados, se derivan de la orientacin de las
inversiones a mercados de alta rentabilidad econmica, de
la escasa capacidad de inversin local y de la concentracin
de servicios esencialmente en el eje troncal del pas. A
esto se suma, tanto la ausencia de una poltica social y de
un organismo ejecutor de los recursos de inversin para
proyectos de inters social, como la existencia de mercados
reducidos y expectativas sobredimensionadas de ingresos
que determinan, en algunos proveedores de servicio,

diversos niveles de endeudamiento, escaso control


societario y gubernamental en los niveles de administracin
de las cooperativas y empresas que proveen servicios
pblicos de telecomunicaciones y falta de articulacin entre
las instituciones pblicas en torno a una poltica de desarrollo
sectorial.
No obstante las condiciones adversas, para revertir la
situacin imperante, el sector de telecomunicaciones
cuenta con potencialidades que deben aprovecharse para
contribuir de manera efectiva a la expansin de las redes y
servicios para convertir a las telecomunicaciones en la
plataforma de acceso irrestricto a la comunicacin, la
informacin y el conocimiento, eliminando el
"marginamiento" y la exclusin en las que se encuentran
muchos sectores de la poblacin. Entre estas
potencialidades, se pueden citar:
La constante innovacin tecnolgica en
telecomunicaciones a nivel mundial permite diversificar
la oferta de servicios con mejor calidad y a menores precios
de modo que todos los pobladores se beneficien de tarifas
ms asequibles, los sectores productivos tengan en las
telecomunicaciones un medio para acceder a la
informacin cientfica y tecnolgica que permita mejorar
su productividad y que en general la poblacin pueda
acceder a informacin y conocimiento que le permita
participar en la nueva dinmica del pas.
La ubicacin estratgica del pas en el mbito de la regin
constituye un potencial que debe ser aprovechado para
conformar un nodo que curse y distribuya las
comunicaciones a los pases vecinos y facilite la provisin
de servicios transfronterizos.

167

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

El desarrollo de relaciones intersectoriales, especialmente


con energa elctrica, transportes y ciencia y tecnologa,
son elementos esenciales para la expansin e innovacin
de las redes de comunicacin que faciliten el despliegue de
infraestructura de telecomunicaciones a las zonas rurales.
Con la apertura del mercado de telecomunicaciones en el
ao 2001, el pas se benefici con inversiones que mejoraron
la conectividad de sus ciudades principales. La experiencia
adquirida y la plataforma de infraestructura existente que
tienen los operadores de servicio, deben ser aprovechadas
por el pas para incrementar sustancialmente la
conectividad en todo su territorio.
El desarrollo del sector de telecomunicaciones es primordial
para coadyuvar, de modo transversal, al desarrollo de los
otros sectores de la matriz productiva, especialmente,
turismo, agropecuario, industrial, hidrocarburos y minera,
as como los sectores sociales de educacin y salud, entre
otros.
Al ser las telecomunicaciones, un sector de servicios, el
desarrollo de infraestructura para el incremento sustancial
de los niveles de conectividad y acceso a los servicios,
sobre todo en el rea rural, permitir generar la plataforma
para el acceso, generacin, emisin y recepcin de
informacin y conocimiento que apoye el desarrollo de la
matriz productiva.
Si bien no es altamente significante la cantidad de empleos
que el desarrollo de este sector puede generar, se debe
destacar que la potenciacin (mediante una estrategia
integral de accin) en el uso de tecnologas de informacin
y comunicacin, tendr impacto en relacin al alivio de la
pobreza en trminos de empoderamiento y desarrollo
econmico por parte de los beneficiarios. En pocas
palabras, el sector telecomunicaciones ofrece como
principal aporte a la poblacin en su conjunto, la otorgacin
de posibilidades de acceso a informacin y conocimiento
que le permitan encontrar mayores oportunidades para su
propio desarrollo.

PROPUESTA DE CAMBIO
La propuesta de desarrollo del sector est concentrada
en utilizar a las telecomunicaciones como el medio
esencial para una participacin ciudadana mucho ms
activa en la democracia del pas y el acceso irrestricto a
la informacin y el conocimiento. Esto se lograr a travs
de una substancial expansin de la cobertura de los
servicios, principalmente en las reas rurales y en los
sectores pobres de las reas urbanas, para que los

pobladores de estas zonas cuenten con servicios


telefnicos fijos y mviles, acceso a internet,
radiodifusin y uso de las tecnologas de informacin.
Como producto de tal accin, se revertir la actual situacin
de exclusin y desigualdad en el acceso a la comunicacin,
la informacin y el conocimiento, para favorecer el desarrollo
de los servicios de educacin, salud y apoyo a la produccin,
con nfasis en sectores de bajos ingresos de zonas rurales
y urbanas marginales.
Para tal efecto, la propuesta incluye la recuperacin del
control y la soberana en la conduccin del sector por parte
del Estado, generando un nuevo marco normativo de
regulacin sectorial, intensificando el control de los servicios
y estableciendo condiciones para que las ganancias se
reinviertan en el propio sector y beneficien al pas en su
conjunto. Para estos fines, el Estado intervendr
soberanamente en todos aquellos espacios que son de
inters social, para promover servicios pblicos en
condiciones de calidad, continuidad y asequibilidad
econmica.
Adems de la conectividad, se implementarn mecanismos
para asegurar la sostenibilidad de los servicios y la
normativa para el uso de las Tecnologas de la Informacin
y Comunicacin (TIC's). Esto permitir la generacin y
difusin de contenidos en Internet destinados a favorecer el
ejercicio de los derechos de los ciudadanos, desarrollar los
servicios educativos, de salud y de apoyo a la produccin,
que junto al componente de capacitacin en el uso de
tecnologas de informacin, contribuyan a la posibilidad de
vivir bien.
Asimismo, para garantizar la "integralidad" de esta
propuesta, se promovern y concertarn espacios de
encuentro transectorial a fin de alcanzar el desarrollo de
manera colectiva y promover la generacin de contenidos
cientfico-tecnolgicos de utilidad local y nacional que
contribuyan a impulsar la matriz productiva.
En este contexto, el sector de telecomunicaciones
desempear un rol de importancia en el desarrollo de la
matriz productiva, propiciando las condiciones que le
permitan contar con la necesaria informacin para
aprovechar mejor las oportunidades y acceder a
conocimientos cientficos y tecnolgicos para mejorar sus
propias condiciones en el marco del Sistema Boliviano de
Innovacin (SBI).
En sntesis, los objetivos en el campo de las
telecomunicaciones son los siguientes:

168

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Revertir la situacin de exclusin y desigualdad de acceso a


las telecomunicaciones, propiciando el desarrollo de
infraestructura y el incremento sustancial de la cobertura y
acceso a los servicios, en especial para los sectores excluidos.
Impulsar, a travs de las telecomunicaciones, el acceso
irrestricto a la informacin y el conocimiento en un marco
de "integralidad", tomando en cuenta las particularidades
de cada zona geogrfica, favoreciendo el desarrollo de los
servicios educativos, de salud y de apoyo a la produccin,
con nfasis en sectores de bajos ingresos de las zonas
rurales y urbanas marginales.
Recuperar el rol rector del Estado en el sector de
telecomunicaciones, como actor y conductor intensificando
la vigilancia y control, a fin de otorgar condiciones de mayor
eficiencia, equidad y transparencia para que los servicios
pblicos se desarrollen en beneficio de la sociedad.

POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Las polticas para el sector de telecomunicaciones tienen
como principal finalidad erradicar la exclusin en el acceso
a las tecnologas de informacin y comunicacin en el que
se encuentran amplios sectores de la poblacin, recuperar
para el Estado el control soberano y la conduccin del sector,
y contribuir a la expansin de los servios de educacin,
salud e incremento de la productividad de los sectores de
la matriz productiva.
Poltica 1: Comunicaciones
para el rea Rural y Periurbana
A travs de esta poltica se promover la integracin de la
poblacin rural y periurbana con el resto del pas y el mundo.
De esta manera se privilegiar a este segmento de la
poblacin que permanentemente ha sido excluido y
marginado de los beneficios que ofrecen las tecnologas de
la informacin y comunicacin.
En tal sentido se reducirn las desigualdades de acceso a
las telecomunicaciones (reduccin de la brecha digital) que
existen entre el rea urbana, rural y peri-urbano a travs de
la universalizacin del acceso a los servicios de
telecomunicaciones y se expandir la cobertura del servicio
postal hacia zonas rurales y fronterizas del pas.
A travs de la estrategia de reduccin de las desigualdades
de acceso a las telecomunicaciones (reduccin de la brecha
digital), el plan pretende universalizar el acceso a las
tecnologas de informacin y comunicacin. De esta manera,
la poblacin contar con mayores posibilidades para

comunicarse con el resto del pas y acceder a informacin


y conocimiento que le permita aprovechar de mejor manera
los servicios de educacin, salud y apoyo a la produccin.
Para tal efecto se implementar un programa de acceso y
servicio universal en reas de inters social, a fin de
extender las redes de telecomunicacin que permitan dar
cobertura a todas las localidades rurales del territorio
nacional que tienen una poblacin entre los 100 y 10.000
habitantes. Para tal efecto, se instalarn 2.000 Telecentros
(Proyecto: Instalacin de Telecentros Comunitarios), 8.500
telfonos pblicos (Proyecto: Instalacin de Telfonos
Pblicos de Acceso comunitario) y 1.500 radiodifusoras
(Proyecto: Instalacin de Radiodifusoras Comunitarias). De
esta manera, el 80 por ciento de la poblacin rural contar
con servicios telefnicos, acceso a Internet y estaciones
de radiodifusin. Dentro de este programa, tambin se
pretende beneficiar a 100.000 usuarios de bajos ingresos
de zonas urbanas con planes tarifarios sociales (Proyecto:
Implementacin del Servicio Universal de Telefona).
Este programa requiere de 107 millones de dlares, cuyo
financiamiento provendr del mismo sector a travs de la
creacin de un Fondo de Acceso y Servicio Universal de
Telecomunicaciones, que se constituir a partir de una
contribucin anual obligatoria para las empresas del sector,
las tasas de asignacin y uso de frecuencias
electromagnticas, las multas impuestas por el organismo
regulador y otros. La infraestructura ser instalada por los
operadores privados con subsidio de este Fondo mediante
mecanismos de licitacin pblica.
A partir del ao 2007 y hasta el 2010, se instalarn 2.000
telecentros comunitarios en localidades rurales de todo el
pas cuya poblacin se encuentre en el rango entre 350 y
10.000 habitantes y se equiparn con servicios de telefona
y con infraestructura para el acceso a Internet. A travs de
estos telecentros, se reducirn las asimetras del acceso a
las Tecnologas de Informacin y Comunicacin que existen
entre las zona urbana y las zonas rurales y peri-urbanas.
La instalacin de telecentros en una localidad rural,
comprender la implantacin de puntos de acceso a Internet
y a servicios telefnicos, segn las necesidades del lugar.
Un primer punto de acceso ser instalado dentro del
establecimiento educativo de la propia localidad, cuyo
funcionamiento ser subvencionado y tendr el objetivo de
facilitar a los profesores y estudiantes el acceso libre a
travs de Internet a informacin y conocimiento que
coadyuve a reducir las desigualdades existentes en la
educacin urbana y rural. Un segundo punto de acceso,
ser implantado en las instalaciones de alguna entidad

169

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

pblica presente en la localidad con el objetivo de mantener


informados a los ciudadanos sobre las actividades y las
polticas que desarrollan las instituciones estatales
(nacionales, departamentales y municipales) y adems,
difundir los contenidos de apoyo a las actividades de los
sectores de la matriz productiva, como ser por ejemplo, la
informacin que se difundir a travs de la Red de Informacin
Cientfica y Tecnolgica. Un tercer punto de acceso, se
dispondr para el acceso y uso pblico a tarifas asequibles.
Para tal efecto se invertirn 30 millones de dlares para la
instalacin de infraestructura, a travs de operadores
privados. El Estado participar con un una proporcin de las
inversiones a travs de subsidios mediante mecanismos
competitivos, con recursos del Fondo de Acceso y Servicio
Universal de Telecomunicaciones (FASUT).
Entre los aos 2007 y 2010, se instalarn 1.500
radiodifusoras (Radio y/o TV) en localidades rurales que
cuenten con una poblacin entre 350 y 10.000 habitantes. A
travs de la instalacin de estas radiodifusoras, la poblacin de
estas localidades se beneficiar con informacin que le permita
desarrollar de mejor manera sus actividades productivas.
La inversin necesaria es aproximadamente 20 millones
de dlares que ser financiada con recursos del FASUT y
de la cooperacin internacional.
Retomando el programa de Infraestructura Descentralizada
para la Transformacin Rural (IDTR), cuya inversin es de
6,7 millones de dlares (comprometida por el Banco
Mundial), se pretende extender la cobertura del servicio
telefnico mvil hacia zonas rurales del pas a travs de la
instalacin de redes de telefona celular de una o ms
empresas privadas que reciban subsidios mediante un
mecanismo competitivo de licitacin pblica internacional.
Esta adjudicacin ser otorgada a las empresas que requieran
menor subsidio.
El proyecto de instalacin de Telefona Mvil Celular en
reas Rurales tiene el objetivo de extender la cobertura del
servicio telefnico mvil hacia zonas rurales del pas a
travs de la instalacin de redes celulares por parte de una
o ms empresas privadas que reciban subsidios mediante
un mecanismo competitivo de licitacin pblica
internacional, mecanismo en el cual la adjudicacin ser al
menor subsidio a una o varias empresas.
Entre el ao 2006 y 2007, con la inversin de 6,7 millones de
dlares, se instalar infraestructura para telefona movil
celular en 114 municipios rurales de 7 departamentos: 15
municipios en La Paz, 17 en Cochabamba, 19 en Oruro, 21
en Potos, 14 en Santa Cruz, 22 en Chuquisaca, y 6 en Tarija.

A travs de este programa, tambin se beneficiarn 48


municipios rurales con estaciones de radio y televisin
(Proyecto: Instalacin de Estaciones de Radio y Televisin
para el rea rural)
Finalmente, con este programa se posibilitar que 100.000
usuarios puedan acceder al Portal Pas, para aprovechar
contenidos productivos y sociales (Proyecto:
Implementacin del Portal Pas).
Se plantea tambin, una estrategia para mejorar el servicio
postal e incrementar su cobertura, puesto que, si bien el
correo electrnico ha desplazado parte del uso del servicio
postal, ste sigue siendo utilizado por la poblacin para el
envo y recepcin de encomiendas que van desde envos de
correspondencia personal hasta envos de pequeas
muestras de productos para exportacin. Por tanto, es
necesario optimizar los servicios que presta la empresa
pblica de correo, as como expandir su cobertura hacia las
zonas fronterizas y rurales del pas.
El Programa de mejoramiento y expansin de los servicios
postales requiere la inversin de 1,2 millones de dlares y
pretende garantizar la sostenibilidad de los servicios
postales que ofrece la Empresa de Correos de Bolivia
(ECOBOL) a travs de su reestructuracin, fortalecimiento
y expansin, as como del establecimiento de condiciones
equitativas para las empresas privadas que compiten con
ECOBOL en el servicio de courier. Para este ltimo caso, se
prev establecer una contribucin obligatoria para el servicio
postal universal.
Para la expansin del servicio postal se instalarn 1.000
puntos postales en las principales reas fronterizas y en
localidades rurales de los 9 departamentos (Proyecto:
Expansin Fronteriza y Rural del Servicio Postal).
Poltica 2: Conduccin y control
Soberano de las Telecomunicaciones
A fin de de otorgar mayor eficiencia, equidad y transparencia
en los servicios pblicos de telecomunicaciones y que a su
vez stos se desarrollen en beneficio de la sociedad, el
Estado recuperar el control soberano y la conduccin del
sector de las telecomunicaciones.
Para esto, se reformar el modelo de regulacin sectorial,
para sentar la soberana del Estado en en el control de este
sector. Asimismo, se establecern disposiciones que
permitan desarrollar los mercados en condiciones de
eficiencia y equidad a travs de la generacin de un nuevo
marco normativo.

170

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Se propone para ello, una estrategia para intensificar la


supervisin y control del desarrollo de los servicios
pblicos de telecomunicaciones. Forman parte de esta
estrategia la preservacin de la continuidad de los
servicios pblicos de telecomunicaciones que contempla
la supervisin y control de los proveedores en situacin
de riesgo para la continuidad de los servicios, la promocin
de proveedores para reas rurales, y la intensificacin de
la funcin regulatoria que comprende el establecimiento
de tarifas y cargos a costos eficientes, control de la calidad
de los servicios, acciones contra las actividades ilegales
de telecomunicaciones, y la proteccin y defensa de los
consumidores, entre otros.

regulacin de la calidad de servicios, que transparente y


fiscalice los niveles de calidad (Proyecto: Generacin del
nuevo rgimen de control de la calidad de los servicios de
telecomunicaciones).

El programa de reestructuracin y articulacin de las


funciones regulatorias y normativas, pretende recuperar la
conduccin del sector de telecomunicaciones, que estuvo
transferida al libre mercado, se redisearn las funciones
de supervisin, control y regulacin del sector, de modo
que sea el Estado el actor y conductor de las
telecomunicaciones, a travs del establecimiento de un
nuevo organismo regulador (Proyecto: Rediseo del sistema
de regulacin) que privilegie los intereses del Estado y de
los ciudadanos. Para tal efecto, ser necesario elaborar
una nueva ley sectorial y su correspondiente
reglamentacin (Proyecto: Elaboracin de la normativa para
la reestructuracin de la funcin regulatoria).

Con la implementacin de un programa de levantamiento y


atencin de las demandas de telecomunicacin identificadas
en las instituciones pblicas se controlar la proliferacin
de proyectos aislados de telecomunicaciones en el aparato
pblico a travs del establecimiento de mecanismo de
articulacin para la identificacin (Proyecto: Levantamiento
de las demandas de telecomunicacin identificadas en las
instituciones pblicas), unificacin y satisfaccin de las
necesidades de comunicaciones de las instituciones que
conforman el Poder Ejecutivo (Proyecto: Insercin y
atencin de demandas de telecomunicacin identificadas
en las instituciones pblicas).

El programa para la preservacin de la continuidad de los


servicios pblicos de telecomunicaciones y de su expansin
pretende intensificar el control estatal en el funcionamiento
de 15 cooperativas telefnicas (Proyecto: Supervisin a
proveedores en situacin de riesgo), a fin de terminar con
las irregularidades y actuaciones discrecionales de los
consejos de administracin y vigilancia que en la actualidad
estn poniendo en riesgo la continuidad de la provisin de
los servicios pblicos y el inters de miles de socios
cooperativistas.
Asimismo, se pretende promover la constitucin de 10
operadores rurales en todo el pas (Proyecto: Promocin de
nuevos operadores en reas rurales) a travs de incentivos
regulatorios que induzcan a la construccin de redes de
telecomunicacin en localidades rurales medianas. La
inversin requerida para este programa es de 2,4 millones
de dlares.
A travs de un programa de intensificacin de la regulacin
de las actividades de telecomunicaciones se busca revertir
la situacin actual de inaccin en asuntos sensibles para
los usuarios y el sector de telecomunicaciones en general,
por medio del establecimiento de un nuevo rgimen de

Para eliminar las operaciones ilegales de


telecomunicaciones se restringir la actividad de
proveedores servicios y usuarios ilegales del espectro
electromagntico (Proyecto: Combate a las actividades
ilegales de telecomunicaciones). Asimismo, se busca
asegurar la calidad en todos los procesos regulatorios a
travs de la certificacin ISO (Proyecto: Certificacin ISO
9000:2001 de todos los procesos regulatorios).

Por otro lado, se prev como segunda estrategia, mejorar


las condiciones para una libre y leal competencia, reforzando
la participacin proactiva del Estado para resolver las
deficiencias y fallas de mercado y para proteger y defender
a los consumidores.
El sector de telecomunicaciones actualmente presenta
fallas y distorsiones que inciden en su desarrollo armnico.
En trminos generales, se puede afirmar que subsisten
barreras de entrada en los mercados, no existe una efectiva
defensa y proteccin a los consumidores, algunas
disposiciones reglamentarias han originado distorsiones y
algunos precios, tarifas y cargos no responden a costo,
entre otros. Estos antecedentes revelan la necesidad de
acciones ms proactivas y de un perfeccionamiento de la
normativa vigente.
Con el programa de mejoramiento de la eficiencia en los
mercados y en la promocin y defensa de la competencia
se pretende resolver las ineficiencias y fallas existentes
en los mercados de telecomunicaciones a fin de que los
usuarios puedan tener tarifas ms competitivas a travs
del ejercicio regulatorio para llevar a costo las tarifas de
algunos servicios en los que las empresas estn
obteniendo ganancias extraordinarias (Proyecto:

171

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Orientacin de precios, tarifas y cargos a costos


eficientes), y los cargos de interconexin y precios de
servicios intermedios que se encuentran por encima de
las referencias internacionales (Proyecto: Elaboracin
de la normativa pro eficiencia y pro competencia en los
mercados).
Para revertir la desproteccin en la que se encuentran los
usuarios o consumidores del sector de telecomunicaciones
se implementar un programa de intensificacin de la
proteccin y defensa de los consumidores a travs del
establecimiento de diversos medios de acceso efectivo a
informacin, orientacin, asistencia y reclamos para los
usuarios, de modo que se reduzcan las asimetras de
informacin y los consumidores puedan contar con los
elementos necesarios para una ptima eleccin de los
proveedores de servicios que se encuentran en competencia
(Proyecto: Reduccin de la asimetra de informacin para
los usuarios).
Asimismo, se busca revertir la ausencia de Estado que se
observa en gran parte del interior del pas, a travs de la
apertura de oficinas del nuevo organismo regulador en las
capitales de al menos 5 departamentos, para que se puedan
dar soluciones a las demandas locales en el mismo lugar
de origen, promoviendo la descentralizacin administrativa
de estas responsabilidades (Proyecto: Expansin de la
presencia fsica del organismo regulador al interior del pas).
Debido a que en Bolivia no existe una Ley de Defensa del
Consumidor, se prev desarrollar instrumentos normativos
para una mayor proteccin y defensa de los consumidores,
al menos en el sector de telecomunicaciones (Proyecto:
Elaboracin de la normativa para mejorar la proteccin y
defensa de los consumidores).
Poltica 3: Generacin, Difusin y Control de
Contenidos en Beneficio de la Sociedad
A travs de esta poltica, el Estado asumir la
responsabilidad social en la difusin de contenidos por radio
y televisin, y en la generacin y difusin por Internet de
contenidos locales para el desarrollo productivo, educativo
y de salud.
Si bien el acceso de la poblacin rural y peri-urbana a
tecnologas de comunicacin es un paso fundamental para
que sta se comunique e integre con el resto del pas,
tambin es prioritario para el Estado la generacin y difusin
de contenidos que promuevan el desarrollo del sector
productivo nacional. Ms an, a travs de este medio, el
ciudadano podr participar activamente en la dinmica
democrtica del pas puesto que dispondr de informacin,

y a travs de sta, ejercer mayor control, sobre las


acciones que el Estado lleva adelante.
Asimismo, el Estado precautelar que la difusin de
contenidos no atente contra la dignidad humana ni los
derechos de la niez, adolescencia y la mujer, a travs de la
conformacin de mecanismos de control social a los
contenidos que se difunden en radio y televisin.
La poltica se efectivizar con la estrategia de generacin y
difusin de contenidos en beneficio de la sociedad para el
desarrollo productivo, educativo y de la salud.
En coordinacin con los sectores correspondientes, se
implementar la Estrategia Nacional de Tecnologas de
Informacin y Comunicacin, incluyendo la conformacin y
difusin de sistemas de informacin cientfica y tecnolgica
que estn al servicio de los sectores que conforman la matriz
productiva del pas.
El programa integral de implementacin de las tecnologas
de informacin y comunicacin para el desarrollo de la
sociedad del conocimiento constituir la base sobre la
cual se construir la sociedad de la informacin y del
conocimiento y son fundamentales para la economa de
los pases que las fomentan por el alto ndice de generacin
de valor agregado. Son medios esenciales para generar
una cultura cientfica y tecnolgica por su caracterstica
de transversalidad y convergencia tecnolgica. En este
sentido el Programa se orienta a implementar, en
coordinacin con diversos actores institucionales
involucrados en el tema, los lineamientos establecidos
en la Estrategia Boliviana de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin (ETIC) (Proyecto: Sistema Nacional de
Informacin Cientfica y Tecnolgica), con una inversin
estimada de 300 mil dlares.
El proyecto del sistema nacional de informacin cientfica y
tecnolgica tiene por objetivo atender las demandas de
informacin cientfico-tecnolgica a nivel nacional (sector
productivo, acadmico, de gobierno y sociedad civil) y
promover la circulacin e intercambio de conocimiento
cientfico a nivel local, nacional e internacional a partir de la
conformacin del Sistema Nacional de Informacin para el
Desarrollo. Una de las principales herramientas del Sistema
ser la red virtual nacional de Informacin Cientfica y
Tecnolgica.
Es parte de la propuesta de desarrollo asumir la
responsabilidad social en la difusin de contenidos de radio
y televisin. Para este fin, se realizar el control de los

172

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

contenidos audiovisuales y la reforma de la entrega de ttulos


habilitantes en radiodifusin.
Mediante el programa de control de contenidos
audiovisuales y redefinicin de concesiones en radiodifusin
se pretende revertir la situacin actual de total falta de
control de los contenidos audiovisuales que se emiten por
radio y televisin abierta, los mismos que en muchos casos
vulneran la dignidad humana y los derechos de la niez, la
adolescencia y la mujer (Proyecto: Implementacin de la
Responsabilidad Social en Radio y Televisin). Para esto,
se encarar un proceso de construccin colectiva de

mecanismos de control a travs de la participacin


ciudadana en la democratizacin y desarrollo del sector,
permitindole ejercer un rol controlador de los servicios
pblicos (Proyecto: Elaboracin de la Normativa para el
control de contenidos audiovisuales en radio y televisin).
Por otra parte, para disminuir la otorgacin indiscriminada de
concesiones de radiodifusin y responder a la demanda social
de regular la difusin de contenidos audiovisuales, se adecuar
la otorgacin de concesiones en radiodifusin a travs de un
enfoque educativo, social y cultural (Proyecto: Elaboracin
de la Normativa Regulatoria para Radiodifusin).

173

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.6.

APOYO

5.6.1.

A LA

PRODUCCIN

SISTEMA NACIONAL DE FINANCIAMIENTO


PARA EL DESARROLLO SINAFID

El sistema financiero boliviano, a pesar del proceso recesivo


iniciado a finales de la dcada de los aos 90, que todava
no puede ser superado, se ha mantenido relativamente estable a pesar del decrecimiento de la cartera que cay de
5.000 millones de dlares al 31 de diciembre de 1998 a
2.500 millones de dlares al 31 de diciembre de 2005.
Durante este perodo, la poltica financiera estuvo orientada
a la proteccin del sistema financiero, evitando que ocurra
un debilitamiento en el sistema de pagos. Si bien se logr
blindar al sector financiero, el impacto de la crisis repercuti directamente sobre el sector real, teniendo como consecuencia la atomizacin del aparato productivo.
Por este proceso, los agentes productivos se vieron obligados a emprender actividades terciarias a pequea escala,
mermando la capacidad productiva del pas y comprometiendo la dinamizacin econmica de este sector, lo que ha
implicado un insuficiente desarrollo econmico sostenido
para el pas. Esto influy para que el sistema financiero
tenga un comportamiento procclico y por tanto este sea un
elemento que contribuy a alimentar el crculo recesivo.
El subsistema bancario, al decrecer ha buscado mantener
su posicin de solvencia institucional antes que su crecimiento y rentabilidad; mientras que el subsistema de
microfinanzas creci y mejor su solvencia, obteniendo
niveles de rentabilidad atractivas. En ambos subsistemas
las polticas financieras institucionales tuvieron como premisa mantener altos mrgenes y previsiones, trasladando estos costos e ineficiencias al sector productivo y a
los consumidores financieros, siendo lderes en costos
pero no en tasas (precios). Se hizo evidente en este contexto, el comportamiento oligoplico de las instituciones
financieras. Asimismo, la poca dinamizacin del mercado

de capitales, controlado tambin por los mismos grupos


financieros, ha limitado el desarrollo y la profundizacin
de instrumentos fiduciarios que permitan a las unidades
productivas de menor escala, obtener financiamiento de
mayor plazo y menor tasa.
Este reacomodo del sistema financiero en la crisis, ha inducido a que se privilegien polticas conservadoras en la
otorgacin de crditos por el lado de las garantas y de los
plazos, haciendo que el acceso sea restringido y que el
financiamiento sea orientado hacia actividades de corto
plazo y de rpida rotacin, como el comercio y servicios. La
atencin al sector productivo ha sido limitada, por la percepcin de mayor riesgo que tienen las instituciones financieras sobre ellas. Este aspecto profundiza an mas el proceso de segmentacin del crdito en dos extremos, la gran
empresa y las actividades terciarias, limitando el
financiamiento a las unidades productivas de menor escala, adems de la escasa innovacin financiera limitada por
la normativa.
Por tal motivo, los actores del sector productivo consideran que el Estado debe involucrarse decididamente en el
sistema financiero, para que se introduzcan medidas
contracclicas y antioligoplicas, que contribuyan a orientar recursos al sector productivo, y que permita de esta
manera apoyar la transformacin productiva y la generacin de empleo.
La participacin del Estado en materia de financiamiento
para el desarrollo, ser efectiva en trminos de acceso y
costo para la unidad productora final, en la medida que se
realice un aprovechamiento eficiente de la capacidad instalada, hasta ahora desarrollada por las entidades financieras privadas y pblicas.

174

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Adems, es necesario entender que la perspectiva del crdito dado, este es insuficiente. La aplicacin de nuevos instrumentos financieros, fiduciarios, adems de otros de cobertura, permitirn el potencionamiento de los pequeos productores rurales y urbanos, mejorando sus condiciones de acceso a capital a largo plazo y a menor tasa. De esta manera se
lograr que los actores econmicos identificados y priorizados
por la nueva matriz productiva tengan empleos e ingresos
estables y dignos.
La estructuracin de un Sistema Nacional de Financiamiento
para el Desarrollo Productivo, SINAFID, de manera concertada y coordinada entre las entidades de financiamiento
pblicas y privadas, se constituir en un mecanismo de
promocin y articulacin econmica con equidad, asignando los recursos de manera eficiente hacia los sectores productivos con alta potencialidad, que en la actualidad no
acceden a financiamiento adecuado. El SINAFID, al constituir este pacto y armonizacin con el sector financiero solidario, promover adems la construccin de un mecanismo de financiamiento a largo plazo que ofrezca alternativas
a los productores, participando activamente en desarrollar
bolsas de valores para pequeas y medianas empresas
que primordialmente tengan un eslabonamiento con las
reas rurales. Con la constitucin de bolsas agrcolas se
promover la transparentacin de precios, especialmente
al pequeo productor.

El SINAFID en el Desarrollo Productivo


Ante este marco de heterogeneidad y atomizacin
del aparato productivo nacional, caracterizado por
relaciones econmicas inequitativas y alto grado de
informalizacin, con fuertes prdidas en generacin
de empleo e ingresos dignos, se define una participacin directa y activa del Estado en el sector financiero con el siguiente objetivo:
Financiar la ejecucin de las prioridades productivas
estratgicas establecidas en el Plan Nacional de Desarrollo; las estrategias, departamentales y municipales, que sean incluyentes y concertadas con los productores, siendo este financiamiento dirigido principalmente hacia la unidad econmica campesina y sus
organizaciones, artesanos y a la micro, pequea y
mediana empresa que hacen parte de los diferentes
sectores, redes, cadenas y complejos productivos,
priorizados en este plan.
Para tal efecto, el SINAFID proveer financiamiento a la nueva matriz productiva, promoviendo la produccin de bienes y
servicios, en los que el pas tenga ventajas de insercin selecti-

va en mercados externos e internos y que sean generadores


de excedente, empleo y su equitativa distribucin.
Este esfuerzo financiero nacional, contribuir a la reduccin
de la vulnerabilidad y dependencia del apoyo externo, fortaleciendo a la soberana financiera, a travs de la movilizacin de parte de los excedentes generados por la venta de
hidrocarburos y el ahorro interno.
Impulsar la complementariedad con el sector financiero
privado, pues no se trata de sustituir a la iniciativa privada
sino de generar sinergias con ella y crear un sistema financiero solidario.
Una mayor eficiencia y competitividad del mercado financiero, evitar que se transfieran al sector productivo, las elevadas tasas de inters, las ineficiencias de algunas entidades
financieras y del comportamiento oligoplico de otras.
Se democratizar el acceso al financiamiento, favoreciendo la innovacin financiera que permita llegar a zonas ms alejadas y que facilite el acceso de aquellos
que todava no son atendidos por entidades financieras
privadas.
Tambin se aplicar un programa articulado de
financiamiento priorizando el desarrollo de mecanismos fiduciarios, la innovacin financiera y la dotacin de capital
semilla para la creacin de nuevas, pequeas y medianas
empresas comunitarias urbanas y rurales comunitarias.
Se favorecer el desarrollo productivo con equidad, privilegiando el apoyo a los productores campesinos e indgenas, colonizadores, artesanos, micro, pequeas y medianas empresas urbanas y rurales, para la formacin de
capital comunitario.
Las entidades de financiamiento pblicas sern rentables y
sostenibles, de modo tal que se asegure su crecimiento y
perdurabilidad en el tiempo.
Construir espacios de participacin social, para que las
organizaciones de productores participen en la seleccin
de las instituciones financieras que administren los recursos en las mejores condiciones, realicen un seguimiento de su desempeo y fundamentalmente para catalizar
formas de propiedad comunitaria de los activos productivos.

El rol del Estado en el SINAFID


Desde el segundo piso, el Estado cumplir el siguente rol:

175

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Articular los recursos y servicios financieros orientados al desarrollo (capital, tecnologa, capacitacin, asistencia tcnica) e influir en la asignacin de recursos con
criterios de equidad social, regional y comunal.
Brindar financiamiento para que se democratice el acceso a los servicios financieros y se pueda apoyar la
consolidacin de nuevos sujetos econmicos con la formacin de capital social y comunitario.
Construir una red de proteccin con servicios financieros de cobertura, que contribuir a mitigar los riesgos,
para que las instituciones financieras privadas se
involucren en la ejecucin del Plan Nacional de Desarrollo.
Facilitar los procesos de innovacin financiera para el
acceso de los pequeos productores y adems brindar
otros servicios de financiamiento, alternativos o complementarios al crdito, mediante instrumentos fiduciarios, ya sea a travs del sistema financiero o por medio
de mecanismos e instrumentos de bolsa.
Canalizar financiamiento de largo plazo para lograr capitalizar a las unidades productivas rurales, micro y pequeas empresas y su transformacin tecnolgica.
Contribuir a la construccin de tasas menores que permitan al sector productivo mejorar su productividad y
obtener una mayor capitalizacin, para una generacin
cualitativa de empleo e ingreso permanente.
Administrar todos los recursos de financiamiento reembolsables y no reembolsables hacia el sector productivo, empleando criterios de asignacin segn capacidad
de generacin de excedentes, equidad regional e insercin selectiva internacional.
Canalizar recursos no reembolsables a los sectores productivos no excedentarios y de soberana alimentaria, en
condiciones de fomento a tasas bajas y mayores plazos.
Desde el primer piso, a travs del Banco Unin, donde el
Estado es dueo del 80% de las acciones, se contribuir a
promover competencia, ofertando servicios financieros
donde las entidades privadas no lo pueden hacer, brindando los mismos en condiciones de mercado. Adems
se consolidar una plataforma de pagos y transferencias
para el sector pblico.
Desde el primer piso, a travs de las instituciones financieras privadas (incluido el Banco Unin), se asig-

nar preferentemente los recursos financieros a los productores campesinos y sus organizaciones, artesanos,
micro, pequea y mediana empresa urbana y rural, en
mayor plazo y condiciones de tasa que se ajusten a las
condiciones de estos sectores productivo y regiones
excluidas.

Estrategia de accin
Establecidas las prioridades productivas, es evidente que
las actividades relacionadas al sector o rubro productivo,
tienen por un lado, una determinada ubicacin geogrfica y
condiciones de produccin (ventajas comparativas y competitivas) y por otro lado, a diversos actores econmicos
involucrados (conglomerado productivo, que tiene un carcter transterritorial), que se constituyen en la base del
desarrollo econmico local y regional.
Ahora bien, junto con los distintos actores econmicos
(pblicos y privados) se identificarn cuales son las dificultades que tienen los sectores o rubros productivos
para ser competitivos, por ejemplo, si el tema de infraestructura (riego, caminos, centros de acopio, etc.) es
una limitante, o mas bien, hay debilidades en el tema de
desarrollo y transferencia de tecnologa, o finalmente, si
no hay los servicios financieros suficientes y adecuados
para el ciclo productivo, acopio, transformacin y
comercializacin.
En todo caso, el SINAFID ofrecer la posibilidad de dar una
respuesta integral a estos problemas, para ello dispondr
recursos para financiar infraestructura productiva, facilitar
procesos de desarrollo y transferencia de tecnologa y brindar servicios financieros integrales a los distintos actores
del conglomerado productivo.
Con preferencia los recursos estarn orientados a los pequeos productores, procurando influir de manera positiva
en el establecimiento de condiciones de equidad en su
relacionamiento con los otros actores del conglomerado
productivo (proveedores de insumos, acopiadores, transformadores, comercializadores, etc.).
Para lograr esta actuacin integral, se constituir una entidad financiera que pueda ofrecer financiamiento para la produccin, asistencia tcnica y transferencia tecnolgica e
infraestructura.
Actualmente el financiamiento de segundo piso por parte del
Estado se realiza a travs de NAFIBO SAM y del FONDESIF:
La primera trabaja con entidades reguladas por la
Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF)

176

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

y la segunda, con entidades reguladas y no reguladas. Ambas han facilitado financiamiento al sector productivo,
NAFIBO SAM a empresas grandes mientras que el FONDESIF
a los pequeos productores urbanos y rurales. Por otro lado,
el FNDR ha brindado financiamiento a Prefecturas y Municipios, para infraestructura productiva y social.
En este sentido, NAFIBO SAM absober al FONDESIF y al
FNDR y, se contituir la entidad estatal que brinde este
financiamiento integral, denominada Banco de Desarrollo
Productivo (BDP).
Desde una perspectiva operativa, esta nueva entidad del
Estado, privilegiar las acciones siguientes:
Canalizar recursos provenientes del Estado, agencias
multilaterales y bilaterales a travs de las entidades financieras privadas de primer piso, para apoyar actividades
econmicas vinculadas a los sectores o rubros productivos priorizados, privilegiando a los pequeos productores
del rea rural y urbana, contribuyendo as a la democratizacin del acceso a financiamiento y a la consolidacin de
nuevos sujetos econmicos en sus formas econmicas comunitarias.
Para tal efecto es fundamental canalizar la participacin y
el control social. En concreto, los representantes de los
pequeos productores, junto a la entidad de segundo piso
del Estado, participarn en la licitacin y asignacin de
recursos a las instituciones financieras privadas y luego,
en el monitoreo y seguimiento del trabajo de ellas. Esto con
la finalidad de transparentar y obtener mejores condiciones
financieras a favor de los pequeos productores y lograr
servicios de calidad.
Las tareas de gestin de fondos, para lneas de
financiamiento para el desarrollo y transferencia de tecnologa y e infraestructura, sern realizadas a travs de la
unidad central, de la entidad de segundo piso del Estado. Su
ejecucin ser descentralizada, asegurarando la participacin directa de la poblacin meta en el control y seguimiento de la implementacin de los programas y el uso de los
recursos.
Por otro lado, introducir servicios financieros de cobertura
de riesgo, para incentivar a las instituciones financieras
privadas a canalizar sus captaciones de ahorro hacia actividades productivas, sobre las que en la actualidad tiene
una percepcin de mayor riesgo.
Esto significar revisar, por ejemplo, las experiencias internacionales de fondos de garanta, sociedades de garantas

recprocas, seguro agrcola, seguro de crdito, etc., analizar su pertinencia, estudiar los ajustes que esten acordes a
la realidad concreta del pas, realizar pruebas piloto y
masificar su utilizacin.
Adems de ello, facilitar procesos de innovacin en las
instituciones financieras privadas, para mejorar el acceso al
crdito (ejemplo: garantas alternativas, crditos sindicados), diversificar las formas de financiamiento (ejemplo:
leasing, factoring y capital de riesgo) e introducir servicios
de ahorro, que permitan movilizar de manera efectiva el ahorro popular. Las metodologas que se promovern para facilitar la innovacin, sern participativas y de investigacinaccin, tareas que necesitarn cambios normativos.
Adems de estas acciones con el sector financiero tradicional, es fundamental que se realicen esfuerzos para introducir mecanismos e instrumentos de bolsa, que permitan
generar un ambiente de mayor competitividad en el sector
financiero y ofrecer nuevas opciones de fondeo para las
pequeas y medianas empresas. Hasta ahora NAFIBO SAM
ha promovido la constitucin y funcionamiento de una sociedad titularizadora (NAFIBO ST), donde tiene el 99,9 por
ciento de participacin accionaria y por otro lado, acompaa la iniciativa de desmaterializacin de valores a travs de
su participacin en la Empresa de Depsito de Valores (EDV).

Acciones desde el primer piso


A travs de la entidad de primer piso donde el Estado es el
accionista mayoritario, se debern privilegiar las tareas
siguientes:
Mejorar y consolidar la posicin financiera del Banco
Unin y fortalecer su situacin patrimonial, con la emisin de nuevas acciones y la incorporacin de nuevos
accionistas.
Ofrecer los servicios, donde las instituciones financieras
privadas no deseen brindar por decisin de sus instancias
de gobierno corporativo, a pesar de que se le ofrezca mitigar los riesgos, en zonas geogrficas que no sean de su
inters.
En las plazas donde coincida la actuacin del Banco Unin
con otras entidades financieras privadas, se promovern
acciones de competencia leal que beneficien al consumidor financiero.
Finalmente, se debe consolidar el sistema de transferencias y pagos al sector pblico, que actualmente administra el Banco Unin.

177

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Relacin entre el Banco de Desarrollo Productivo


con el desarrollo y la transferencia de tecnologa
Es evidente que el desarrollo y transferencia de tecnologa
es un tema muy especializado y que se mueve con una
lgica totalmente distinta que el sector financiero. Por ello,
se conformar el Sistema Boliviano de Innovacin (SBI),
cuyo accionar tambin estar enmarcado por la priorizacin
de los sectores o rubros productivos.
De esta manera, el BDP orientar parte de los recursos
captados a travs de la entidad de segundo piso del Estado,
con un mandato especfico, a las entidades especializadas
que hacen parte del SBI para que desarrollen determinadas
tecnologas y luego las transfieran en beneficio de los actores o rubros productivos priorizados.
Este ser un subsidio directo en beneficio de los productores, pero que adems contribuir a mitigar los riesgos de la
entidad financiera, pues estar financiando a los actores
productivos que estn introduciendo tecnologa apropiada
debidamente probada y que reciben asistencia tcnica y
capacitacin.
Las instituciones que hacen parte del SBI trabajarn con
metodologas participativas que permitan una adecuada amalgama del saber cientfico con el saber campesino y comunitario, plasmando de manera real, la corresponsabilidad que
demanda el desarrollo productivo.
Forman parte de la oferta del SBI, los servicios de desarrollo empresarial que brindan las entidades especializadas.
Los mismos que tambin sern ofrecidos como un subsidio
directo en beneficio de las micro, pequeas y medianas
empresas que son parte de los conglomerados productivos
priorizados y que tambin contribuyen a mitigar los riesgos
de la entidad financiera, mejorando las capacidades empresariales y contribuyendo a que las MIPYMES se relacionen mejor con el mercado.

El Banco de Desarrollo Productivo y el


financiamiento con carcter reembolsable de la
infraestructura social y productiva
Actualmente el financiamiento reembolsable para infraestructura productiva y social se realiza a travs del Fondo
Nacional de Desarrollo Regional (FNDR), bajo la lgica de
financiamiento a proyectos, donde el FNDR participa en la
evaluacin y aprobacin de los proyectos, la licitacin y
adjudicacin de las obras y posteriormente de manera indirecta, en la supervisin de avance de obras y recepcin
de las mismas.

Esto ha demandado que cada vez se requiera de un mayor nmero de personal y de una estructura organizativa
descentralizada. En este caso, el Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) ser absorbido por el BDP y que
ste se convierta en una Gerencia. Previo a ello, se debe
concluir el proceso de regularizacin y reprogramacin a
largo plazo de las operaciones actuales, por otro lado, se
debe consolidar una base de datos acerca la capacidad
de endeudamiento de municipios y prefecturas, que permita pasar de una lgica de financiamiento de proyectos, a una lgica de financiamiento a municipios y prefecturas. Permitiendo de esta manera, que el destino, la
asignacin y uso de los recursos est cerca de los beneficiarios directos y que sean ellos quienes puedan ejercer un adecuado control social a los municipios y prefecturas. Finalmente, se asegurar que a travs del Tesoro
General de la Nacin, se efectivice el dbito automtico
para este tipo de operaciones, de modo tal que no conlleven riesgo de mora.
El BDP tambin tendr una participacin en el
financiamiento a la vivienda, aplicando instrumentos combinados de crdito y subsidios, generando lneas hacia
entidades financieras especializadas en este rubro inicialmente, de manera que a travs de esta participacin se
pueda dotar de vivienda productiva y social a largo plazo.
Adicionalmente, el mecanismo de financiamiento contempla el desarrollo del mercado hipotecario y titularizacin
de carteras de vivienda.

Estrategia de fondeo
El SINAFID focalizar su atencin principalmente en las fuentes de fondeo locales que le permitan asegurar, a largo plazo,
un flujo de recursos continuo y en lo posible creciente.
En esta lnea, una parte de los ingresos nacionales generados por la exportacin de hidrocarburos (o de bienes con
valor agregado provenientes de los hidrocarburos), sern destinados a la consolidacin de una nueva matriz productiva en
el pas. Adems, hay que aprovechar el decreto supremo de
distribucin del IDH para reglamentar, en el caso de los municipios, prefecturas y universidades (centros cientficos tecnolgicos para el desarrollo), el uso de parte de esos recursos para el apoyo al sector productivo. Esto sentar las bases de una actuacin en procura del desarrollo productivo,
fundada en la corresponsabilidad de los distintos niveles de
gobierno (nacional, departamental y municipal). Estos recursos sern canalizados a travs del BDP.
Por otro lado, es fundamental mantener la estabilidad
macroeconmica del pas para realizar esfuerzos de alcance

178

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

masivo, que promuevan una cultura de ahorro. Actualmente Bolivia es uno de los pases latinoamericanos
con menor ahorro interno; sin embargo, a pesar de los
niveles de pobreza es posible incrementar
sustantivamente los niveles de captaciones, por cuanto. Por ello es fundamental que el BDP promueva la
innovacin en productos de ahorro popular y contribuya
a construir esa red de mitigacin de riesgos para las
instituciones financieras privadas de primer piso. Esta
estrategia en un paso necesario para lograr soberana
financiera.
La buena calificacin de NAFIBO SAM, ha permitido que se
tenga alguna experiencia en la emisin de bonos y, por tanto, a travs de este mecanismo, otra forma de fondeo. Tambin es evidente que hay que buscar los mecanismos ms
efectivos que permitan que parte de los fondos captados
por las Administradoras de Fondos de Pensiones, puedan
ser orientados al sector productivo nacional y en particular
a las pequeas y medianas empresas.
Finalmente, los financiamientos de las organizaciones
multilaterales y de la cooperacin bilateral en condiciones concesionales, son deseables en un primer momento,
para iniciar actividades de financiamiento al sector productivo en el corto plazo, mientras se van consolidando
progresivamente las fuentes de fondeo antes mencionadas.
Durante el quinquenio 2006-2010, el SINAFID movilizar
1.450 millones de dlares, de los cuales el BDP, financiar
en calidad de fondos reembolsables, un monto de 1.100
millones de dlares. Se prev que con esta asignacin, se
puedan apalancar 350 millones de dlares del sector financiero privado.

El BDP iniciar actividades por un monto total de 300 millones de dlares a traves de los siguientes programas: Apoyo a la produccin (140 millones de dlares), Apoyo a Exportaciones e importaciones (100 millones de dlares), Infraestructura productiva (30 millones de dlares), Vivienda
social (30 millones de dlares), lo que hace un total de 300
millones de dlares. Adems, se espera apalancar del sector financiero privado 60 millones de dlares, por lo que,
durante el primer ao, el SINAFID movilizar 360 millones
de dlares.
Durante el quinquenio 2006-2010, desde el primer piso, se
capitalizar el Banco Unin por 20 millones de dlares,
alcanzando una cartera de colocaciones de 280 millones
de dlares. Progresivamente, la cartera en gran parte,
estar constituida por prstamos dirigidos a los productores campesinos y sus organizaciones, la micro, pequea y mediana empresa urbana y rural, lo que le permitir
tener una importante participacin ms activa en el sector financiero, cumpliendo su labor de generacin de mayor competencia y eficiencia.
El SINAFID contar con un sistema de monitoreo que
permitir tener informacin permanente sobre el desempeo financiero y crediticio, tanto de los operadores
de primer piso como de las unidades productivas a las
que llegarn los recursos, de manera que se asegure la
sostenibilidad de los fondos y del SINAFID. Se desarrollar un sistema de evaluacin de impacto de las acciones de financiamiento y fomento del SINAFID, de manera
que su participacin en los mercados financieros y en el
sector productivo sea medible, rindiendo cuentas sobre
sus acciones de fomento, con el fin de cambiar vidas e
impulsar el desarrollo econmico y productivo boliviano
para vivir bien.

179

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

5.6.2.

CIENCIA, TECNOLOGA
E INNOVACIN

La historia republicana de nuestro pas muestra que no


existen antecedentes sobre la utilizacin de la Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI) propia, como herramienta para
la implementacin de los distintos modelos de desarrollo.
En todos los casos, el exiguo aporte tecnolgico provino del
exterior, con grandes costos econmicos y ambientales, lo
que caus una absoluta dependencia y un escaso desarrollo
del sector productivo, expresado en la baja productividad y
su insuficiente competitividad.
Si bien se hicieron algunos esfuerzos para generar una poltica
cientfico-tecnolgica y una institucionalidad que permitiera
fortalecer al sector, no obstante la aprobacin de una Ley
de fomento a la Ciencia y Tecnologa y un Plan Nacional,
stos no fueron aplicados por no definir los mecanismos de
articulacin entre los espacios productivos y cientficos.
Asimismo, su enfoque desarrollista no visibilizaba la
existencia de otros espacios de generacin de
conocimientos que no fueran los centros cientficos ni
estableca la posibilidad de utilizar la ciencia y la tecnologa
para la solucin de problemas nacionales, regionales y

locales, con participacin de los habitantes de las diferentes


regiones del pas.
Otros factores que contribuyeron al escaso desarrollo de la
CTI son, por un lado, la herencia colonial del modelo primario
exportador, que no produjo la agregacin de valor a los
productos y, por otro lado, la falta de una visin para impulsar
el desarrollo de las herramientas de la CTI. Estos aspectos
obstaculizaron el desarrollo de los centros cientficos,
reduciendo su capacidad a una mnima expresin, con el
consiguiente estrangulamiento de su actividad. Por esta
razn, hoy en da, los centros de CTI penosamente logran
desarrollar sus tareas, con aportes de la cooperacin
internacional. Esta situacin se hace evidente cuando el
Estado invierte el 0,26 por ciento del PIB (aproximadamente
23 millones de dlares) en actividades de CTI (Tabla 1), que
en su mayor parte van para el pago de salarios. En
consecuencia, los centros cientficos y tecnolgicos trabajan
slo en un porcentaje reducido de su capacidad instalada y
con proyectos que slo en algunos casos responden a las
necesidades del desarrollo.

CUADRO N 1
GASTO EN CTI SEGN EL PIB
Pas/regin

Gasto en CTI segn el PIB


(millones de dlares)

Bolivia
Argentina
Chile
Mxico
Amrica Latina y el Caribe

22.99
394.51
473.71
2.574.68
8.316.00

Fuente: Red de Informacin Ciencia y Tecnologa

Otro factor que muestra el dficit en CTI, es el bajo nmero


de investigadores por cada mil habitantes de la Poblacin
Econmicamente Activa (PEA), (tabla 2), donde la mayora

de ellos desarrolla sus actividades en las universidades


estatales.

180

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

CUADRO N 2
INVESTIGADORES POR CADA MIL HABITANTES DE LA PEA
Pas/regin

No de investigadores/mil
habitantes

Bolivia
Argentina
Chile
Espaa
Amrica Latina y el Caribe

0,38
2,65
1,31
7,88
0,99

Fuente: Red de Informacin Ciencia y Tecnologa

El desarrollo alcanzado por otros pases, sea cual fuere el


modelo instaurado, se ha realizado gracias a un significativo
desarrollo cientfico-tecnolgico. La relacin entre la
produccin de CTI y la generacin de riqueza y bienestar es
lineal y directa, aunque en algunas ocasiones estas variables
puedan no actuar como determinantes mutuas. En otras
palabras, el nivel de desarrollo de CTI, en la mayor parte de
los casos, define el nivel de desarrollo econmico y social
y, cuando este ltimo se eleva, generalmente promueve el
desarrollo cientfico.

Estos procesos no se constituyeron en instrumentos del


desarrollo, no obstante la existencia de antecedentes locales
relevantes (inventores, descubridores, saberes y tecnologa
milenaria), ello por no existir: i) un entorno y un clima que
catalice todo el proceso, y que adems pueda sostenerlo y
utilizarlo como mecanismo impulsor del sector productivo
y ii) un sector productivo con visin y capacidad de
incorporar estos bienes o servicios en sus operaciones y
en su agenda.

Para analizar esta relacin se pueden considerar cuatro


vertientes de incidencia de la tecnociencia en el desarrollo:
a) el conocimiento cientfico tecnolgico para su aplicacin
en la produccin de bienes y servicios, b) el proceso de
investigacin para conocer la realidad local y regional, c) la
produccin de conocimientos para la resolucin de los
problemas locales o nacionales, y d) el desarrollo C-T como
base para la estructuracin de una cultura cientfica,
incluyente y recproca.

El sector productivo, en contados casos ha considerado las


necesidades y los derechos de la poblacin, para que los
bienes y servicios cumplan con los trminos de calidad,
duracin e inocuidad, ya que la implementacin de ello
requiere de tecnologa -que, en ocasiones, es de alta
complejidad y costo- como de procedimientos de elevado
rigor metodolgico y, de esta manera, lograr productos con
certificacin. La implementacin de estos procedimientos
no ha sido asumida por el sector empresarial ni por el Estado,
pese a la existencia y funcionamiento de ms de 20
instituciones de apoyo tcnico al sector.

Por tanto la situacin actual del sector nos muestra el


siguiente panorama:
Falta de aplicacin del conocimiento cientfico, tecnolgico
y de innovacin en los procesos productivos para la
agregacin del valor.
El modelo primario exportador se caracteriza por poseer
escaso valor por no incorporar el conocimiento, slo
permanece aquel que ocasionalmente se incorpor en los
procesos extractivos, conocimiento generado en pases
avanzados a este proceso se denomina Innovacin que es
herramienta fundamental para el despegue y fortalecimiento
de la produccin. Su aplicacin es posible en el desarrollo
de nuevos productos o procesos, mejoramiento de
productos o procesos existentes, control de calidad de
procesos y productos, disminucin de costos de produccin,
mejoramiento en mecanismos de acceso a los mercados y
nuevas aplicaciones o usos a los productos ya existentes.

Asimismo, la disminucin de los costos de produccin puede


darse con el uso de la tecnologa y la aplicacin sistemtica
de conocimientos, habilidades y capacidades. Sin embargo,
hasta hoy esto solo se pudo lograr disminuyendo salarios y
personal; explotando los recursos naturales (al margen de
la norma) o utilizando recursos financieros del Estado, por
mecanismos vinculados al uso del poder.
Desafortunadamente, la primera opcin ha sido la menos
utilizada, lo cual explica porqu las estrategias del sector
productivo, que condujeron a la competitividad han
terminado en acciones insostenibles.
El acceso a los mercados es tambin un problema vinculado
al desarrollo tecnolgico, ya que las vas de acceso a los
nichos de mercado, mediante los procesos de comunicacin
electrnica y otros derivados de las TIC, no son parte de las
estrategias de desarrollo del sector correspondiente.

181

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Por la ausencia de investigacin en el proceso de aprehensin


de la realidad, mucho de lo que somos, tenemos y podemos
es an desconocido para los habitantes e instituciones de
nuestro pas. Este desconocimiento incluye las
potencialidades locales en recursos naturales e intelectuales.
Muchas decisiones y polticas se han ejecutado sobre la
base de supuestos o percepciones no cientficas (ordenados
por trabajos de consultora que no generan conocimientos
y usan los existentes como productos acadmicos, sin
reconocer su origen), que no han permitido conocer lo nuevo,
lo extenso o lo profundo y lo esencial de nuestra realidad.
Las aproximaciones a lo fenomnico han configurado una
realidad donde cualquier intervencin tiene enormes
posibilidades de fracaso. De ah, el no conocer tal realidad
por no aplicar investigaciones con todo el rigor metodolgico
y cientfico, nos ha conducido a quedar atrapados en la
frontera de la especulacin.
Es un hecho conocido que los grandes problemas locales y
nacionales, de cualquier orden, requieren, en gran parte,
soluciones cientficamente formuladas. Sin embargo, gran
parte de las respuestas de expertos, consultores o de
acuerdos ejecutivos no tienen una base cientfica. Esto
explica el estado actual de la situacin en nuestro pas,
donde por ejemplo se toman decisiones en problemas de
salud, desertificacin-erosin, contaminacin ambiental
urbana y otros con soluciones que slo prolongan el
problema y generan un panorama de incertidumbre. Lo
anterior, sumado a la postergacin de la modernizacin del
Estado, configura un ambiente de escasa perspectiva para
las nuevas generaciones.
El reducido acceso al conocimiento por parte de la poblacin,
en la conduccin de su cotidianeidad y en la resolucin de
sus problemas, en el nivel individual como en el colectivo, ha
sido uno de los factores que ms ha incidido en la generacin
de la pobreza, en contra del Vivir Bien, originado
particularmente por la falta de interaccin entre los centros
cientficos y la sociedad. En la perspectiva de ser parte de la
denominada sociedad del conocimiento resulta fundamental
conformar una cultura cientfica, inclusiva y recproca.
Los saberes locales y conocimientos populares no han sido
revalorizados y validados como mecanismo para reforzar la
existencia de una cultura cientfica nacional, o como para
iniciar procesos sostenidos, en la resolucin de problemas
locales y nacionales con participacin amplia de la poblacin
con capacidad de aporte.
El Estado cuenta con entidades de servicios de apoyo al
sector productivo, las mismas que hasta hoy han trabajado

desarticuladamente, y que a partir de la ejecucin de este


plan son parte del Sistema Boliviano de Innovacin. Estos
servicios (unidades descentralizadas y desconcentradas
del Estado) tienen limitaciones y problemas que perjudican
el desarrollo de sus labores, quitndoles eficiencia y
oportunidades, lo que repercute en el desarrollo del sector
productivo y de servicios.
Pese a las circunstancias sealadas anteriormente, para
el desarrollo de la CTI se cuenta con algunas potencialidades
que es necesario sealar: existencia de infraestructura
cientfica y tecnolgica bsica en centros e institutos de
investigacin para la produccin, existencia de capital social
para la investigacin, muchos recursos de la biodiversidad
para brindarles valor agregado, aptitudes y habilidades
innovativas en todos los estratos de la poblacin,
conocimientos y saberes ancestrales para el uso sostenible
de los recursos naturales, voluntad de los actores sociales,
de involucrarse en procesos de innovacin, nuevos recursos
econmicos asignados a la CTI para la solucin de
problemas productivos.
CAMBIO PROPUESTO POR EL SECTOR
Por todo lo sealado anteriormente, la nueva matriz
productiva no podr ser desarrollada sin la participacin
del componente cientifico, tecnolgico y de innovacin.
Razn por la que se define la intervencin del Estado para
canalizar el uso de centros cientfico-tecnolgicos y para el
desarrollo de los procesos de innovacin tecnolgica, en
respuesta a los problemas especficos del sector productivo.
La estructura institucional que asegure la interaccin entre
el sector cientfico-tecnolgico, el sector productivo y el
Estado ser el Sistema Boliviano de Innovacin (SBI), a
partir del cual ser posible romper la estructura de
dependencia tecnolgica y del conocimiento, que por siglos
ha sustentado al modelo colonial.
La conformacin del sector cientfico-tecnolgico
fortalecido, dinmico y con elevado nivel acadmico, tendr
la suficiente capacidad para dar respuestas
transformadoras a los problemas locales y regionales e
indagar la realidad social y natural, a partir del uso del
conocimiento como herramienta de desarrollo.
La valoracin y sistematizacin de los saberes locales y la
instauracin de una cultura cientfica, a partir del acceso
universal al conocimiento y a la tcnica, constituyen el
mayor propsito de este nuevo modelo de desarrollo.
Por tanto, se propone contribuir al nuevo patrn de desarrollo
a travs de la generacin de conocimientos y tecnologa, y

182

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

su aplicacin en los procesos productivos y en la solucin


de grandes problemas nacionales; desarrollar la nueva matriz
productiva nacional, mediante procesos de innovacin que
vinculen el sector cientfico tecnolgico y los servicios
tcnicos con el sector productivo; incorporar los saberes
locales y el conocimiento indgena al campo de
conocimientos cientficos para su valoracin y aplicacin
en el desarrollo; desarrollar una cultura cientfica a travs
de la extensa difusin de la CTI para promover la apropiacin
del conocimiento en el marco de la inclusin y la
reciprocidad y, finalmente, hacer que Ciencia, Tecnologia e
Innovacin se constituyen en temas transversales, y pongan
en marcha programas y proyectos transectoriales
coordinando con los sectores proyectos especficos dentro
de un Plan General de CTI.
POLTICAS Y ESTRATEGIAS
Poltica 1: Ciencia, Tecnologa e Innovacin en la Integracin
Nacional para el Desarrollo Productivo con Soberana e
Inclusin Social.
Para dar cumplimiento a esta poltica se trabajar con la
estrategia de contribuir a la matriz productiva a travs de la
creacin del Sistema Boliviano de Innovacin, que fortalezca
a los centros cientficos y de servicios productivos para su
vinculacin con los sectores productivos. Es decir, promover
el desarrollo y la independencia cientfica, tecnolgica e
innovativa para el apoyo a la produccin, mediante la
vinculacin del sector productivo con el sector tecnocientfico y de innovacin, a travs de este Sistema Boliviano
de Innovacin, en el que se constituya el Banco de Tecnologa
con alcance nacional a travs de unidades tcnicas
instaladas en todos los sectores y departamentos.
Programa : Creacin y funcionamiento del Sistema Boliviano
de Innovacin/ Banco de Tecnologa.
El proyecto Sistema Boliviano de Innovacin (SBI) mediante
el anlisis del desarrollo econmico observa el
requerimiento de aplicacin de conocimientos (ciencia) e
instrumentos o procedimientos (tecnologa), en la
produccin de bienes y servicios, para su incorporacin en
el mercado.
Este proceso, denominado innovacin, conduce a la
generacin de nuevos productos, procesos y usos, con lo
que se agrega valor y se otorga competitividad al sector.
Los procesos de innovacin ocurren tanto en centros
cientficostecnolgicos como en comunidades o en las
empresas; sin embargo, no han tenido impacto en la

produccin por la ausencia de mecanismos que permitan la


vinculacin de stos sectores.
De lo anterior deviene la necesidad de crear el (SBI) como
poltica de Estado, que incluya a todos los actores de la
dinmica econmica de las reas de produccin y servicios;
que considere, adems, las iniciativas de investigadores,
cientficos, profesionales, inventores y otros innovadores
incluyendo a los usuarios y depositarios de los saberes
locales.
El objetivo principal del (SBI) es contribuir al desarrollo
nacional mediante el apoyo a la competitividad del sector
productivo y la generacin de soluciones a problemas
nacionales y regionales a travs del uso de conocimiento y
de procesos tecnolgicos desarrollados como efecto de la
interaccin entre estos sectores y el sector cientfico,
tecnolgico y de innovacin.
Desde este punto de vista, se establece la participacin
activa de varios actores: el Estado, los Centros de Ciencia
y Tecnologa, las entidades productivas, las estructuras de
interfaz (EDIs) y otros.
El Estado que organizar el sistema, facilitar el entorno
financiero, demandar procesos de innovacin y coadyuvar
en os servicios productivos. En lo organizativo, el SBI estar
a cargo de una Unidad Tcnica del Sistema Boliviano de
Innovacin, especialmente creada para el efecto (UTSBI)
que depender del Viceministerio de Ciencia y Tecnologa.
Esta unidad generar, administrar y evaluar los
mecanismos para la articulacin de los sectores
demandantes y proveedores de tecnologa, investigacin e
innovacin; tendr representaciones en los departamentos
en los Consejos Departamentales de Competitividad e
Innovacin(CDCI). En lo financiero, como la innovacin tiene
costos dependiendo del grado de complejidad del proceso,
producto y/o servicio a innovar, el Banco de Tecnologa ser
el ente encargado de gestionar el financiamiento, ante el
Sistema Nacional de Financiamiento del Desarrollo
(SINAFID) y organismos de Cooperacin. Tambin ser
utilizado para la reconversin del parque tecnolgico de las
unidades productivas. Mltiples problemas que enfrenta el
Gobierno central, las Prefecturas, los Municipios y los
comunidades, pueden solucionarse a travs de procesos
de innovacin generada en los centros cientficos y
tecnolgicos. Finalmente, el Estado reestructurar o
plantear la creacin de entidades tcnicas de apoyo a la
produccin.
Los Centros de Ciencia y Tecnologa formularn proyectos
y los implementarn en las entidades pblicas o privadas,

183

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ya sea como efecto de la demanda o como producto de un


aporte tecnolgico desarrollado por ellos para el sector
productivo (oferta). Los centros debern cumplir ciertos
requisitos para su incorporacin en el SBI: instrumental,
recursos humanos de nivel, produccin en ciencia,
tecnologa e innovacin.
Las Entidades productivas fomentarn la participacin de
las empresas (pequeas, medianas y microempresas) que
no tienen acceso al financiamiento de proyectos de
investigacin y desarrollo. Las empresas comunitarias y
otras unidades productivas asociativas tambin sern
incluidas.
Las Estructuras de Interfaz (EDIs) sern organizaciones
privadas, de universidades o del Estado con capacidad para
realizar ajustes sistemticos entre oferta y demanda
tecnolgica e innovativa en el mercado a travs de
informacin transparente entre oferentes y demandantes.
Se crear un Banco de Datos Dinmico de Oferta y Demanda,
constituido por un banco de datos de los Centros de CyT, y
un banco de datos de Requerimientos Tecnolgicos por parte
del sector empresarial.
Empresas, inventores y otros innovadores, ONGs,
agrupaciones que demuestren capacidad para generar
procesos de innovacin pueden ser incorporados en el SBI.
El Sistema Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (SIBTA),
el Sistema Boliviano de Investigaciones en Salud y otras
estructuras sern incorporadas en el SBI, en calidad de
subsistemas acoplados.
El costo estimado de este proyecto es de 35.250.000 dlares.
Entre otros proyectos se tiene el Fortalecimiento de
complejos productivos con nfasis intercultural y de equidad
a travs del fortalecimiento y promocin de actitudes,
saberes, capacidades y conductas bajo un enfoque de
productividad y competitividad, que garanticen la mejora
continua. Costo: 163.007 dlares.
Tambin est la Red Boliviana de Productividad e Innovacin,
con la que se pretende fortalecer la articulacin de redes
institucionales, regionales y territoriales para la innovacin
bajo una visin y cultura comn que facilite el desarrollo

productivo y competitivo de las regiones con el objetivo de


promover y fortalecer la articulacin de redes institucionales,
regionales y territoriales para la innovacin bajo una visin
comn. Costo 1.964.132 dlares.
Por ltimo, se proyecta la Innovacin en la Simplificacin
de Trmites, desburocratizacin y transparentacin de la
gestin del Estado a travs de procesos de simplificacin
de trmites con el objeto de mejorar el ambiente de
negocios, en el cual se desarrollan las actividades
productivas, con el objetivo de simplificar el entorno
burocrtico y transparentar al Estado en sus diferentes
niveles e incentivar la formalizacin. Costo: 1.309.556
dlares.
Programa: Fortalecimiento Institucional de los servicios para
la produccin
FORTALECIMIENTO Y REESTRUCTURACIN DE LOS
SERVICIOS TCNICOS PARA LA PRODUCCIN
Es importante fortalecer y reestructurar las entidades de
apoyo al sector productivo, integrndolas a las necesidades
reales de los sectores econmicos y sociales que demandan
sus servicios. El programa se orienta a constituirlas como
elementos fundamentales de apoyo a la nueva matriz
productiva. Uno de sus propsitos es la certificacin y
acreditacin de dichas entidades. Costo: 3,5 millones de
dlares.
La estrategia para ejecutar este programa consiste en
establecer bases para utilizar ciencia y tecnologa en la
solucin de los grandes problemas nacionales, a travs de la
conformacin y puesta en marcha de programas
transectoriales y sectoriales de investigacin.
Desarrollar programas transectoriales y sectoriales de
investigacin para la solucin de problemas regionales y
nacionales, tales como alternativas productivas para la
Soberana Alimentara, problema hidrolgico boliviano,
produccin de biocombustibles, alternativas de lucha contra
la erosin y desertificacin, tecnologa textil a partir de
recursos naturales y propuestas para el mejoramiento de
la produccin de cueros y de los materiales de construccin.

184

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Las Instituciones propuestas son:


SENASAG
IBMETRO
SENAMHIN
INSO
OBA
SEMENA
OTRB-PB
CIAT
SENARI
SNHN

Servicio Nacional de Sanidad Agropecuaria


Instituto Boliviano de Metrologa
Servicio Nacional de Meteorologa e Hidrologa
Instituto Nacional de Salud Ocupacional
Organismo Boliviano de Acreditacin
Servicio Nacional de Mejoramiento a la Navegacin
Amaznica
Oficina Tcnica de los Ros Pilcomayo y Bermejo
Centro de Investigacin Agrcola Tropical
Servicio Nacional de Riego
Servicio Nacional de Hidrografa Naval

Programa Alternativas Productivas para la Soberana


Alimentara
La falta de alimentos y nutrientes en nuestra poblacin es
latente, por tanto, es importante aliviar esta situacin
urgentemente, proponiendo alternativas como el uso de
alimentos altamente nutritivos, apoyando la disminucin
del proceso de desnutricin (0) y la produccin de nuevos
alimentos, tal es el caso de los productos y derivados de
soya, tarwi, castaa, caawa, maca, maz, quinua,
amaranto, yuca, charqui de llama, cuy y otros, o alternativas
productivas como peces de aguas continentales de la
Amazona y del ro de la Pilcomayo, del lago Titicaca y otras
fuentes (peces como el pac, surub, sbalo, piraas, dorado,
trucha, pejerrey, ispi, karachi, boga, suche y otros). Tambin
es importante promover la recuperacin de hbitos
alimenticios ancestrales que brindan grandes ventajas
nutritivas. Dentro de este programa figura el proyecto
Alimentos y nutraceticos de la biodiversidad boliviana (Ver
figura anexa) con un costo de 800 mil dlares; tambin
tenemos el proyecto de Piscicultura continental con un costo
de 650 mil dlares y el de inocuidad alimentara y
propiedades nutricionales de los alimentos con un costo de
200 mil dlares.
Programa Desarrollo del potencial hidrolgico boliviano
Se trata de realizar un inventario de potencialidades hdricas
del pas, basado en el concepto de agua como recurso
estratgico del siglo XXI y como una de las grandes riquezas
del pas con perspectivas de valor econmico hacia el futuro.
El programa pretende identificar los relevantamientos
geogrficos e identificar las zonas que no cuentan con este
tipo de informacin con el fin de cuantificar, conservar,
disponer y aprovechar el recurso natural, tambin se busca
prevenir riesgos por inundaciones a travs del manejo del
agua, mediante la recuperacin e incorporacin de
conocimientos ancestrales y nueva tecnologa. Se pretende
contar con un mapa del potencial hidrolgico de aguas

IBTEN
SENAPI
INLASA
IBNORCA
INGEOMIL
CEPROBOL
CIDAB
INE
SENATER
SERNAP

Instituto Boliviano de Tecnologa y Energa Nuclear


Servicio Nacional de Propiedad Intelectual
Instituto de Laboratorios en Salud
Instituto Boliviano de Normas y Calidad
Instituto Geogrfico Militar
Centro de Promocin Bolivia
Centro de Investigacin y Desarrollo Acucola
Boliviano
Instituto Nacional de Estadsticas
Servicio Nacional de Telecomunicaciones Rurales
Servicio Nacional de reas Protegidas

superficiales y profundas, disear un sistema innovado de


diagnstico para aguas profundas, y reducir riesgos de
inundacin en poblaciones bajas. Los proyectos a ejecutarse
dentro de este programa son: caracterizacin de la
hidrodinmica de las cuencas mayores con un costo de 300
mil dlares, estudio del manejo del agua en flujos
excedentarios (inundaciones) con un costo de 300 mil
dlares y prospeccin de acuferos con un costo de 8 millones
de dlares.
Programa Produccin de biocombustibles
Las nuevas alternativas energticas son factibles dentro
de nuestro territorio, sobre todo en lugares donde no se
tendr acceso a la red de distribucin de combustibles. Por
otra parte, se debe sealar que una gran parte de nuestros
recursos se van en la importacin de diesel, por tal motivo
es importante comenzar a producir el sustituto de este combustible. La produccin de biodiesel, basada en recursos
naturales renovables, como la soya, girasol, y otros que
producen ricinos son una alternativa viable para disminuir
la dependencia de importacin de combustible y, de esta
manera, recuperar los recursos econmicos que se destinan actualmente a la subvencin del diesel. Entre los proyectos se cuentan la instalacin de 10 plantas piloto de
biodiesel con un costo de 500 mil dlares; la planta Industrial de Biodiesel con inversin privada y un costo de 500
mil dlares.
El proyecto alternativas de lucha contra la erosin y la
desertificacin identificar todas las alternativas de
produccin agropecuaria que permita la recuperacin de
los suelos, la misma que tomar en cuenta la bsqueda y
recuperacin de conocimientos ancestrales, como
alternativas productivas para el control y prevencin de la
erosin y desertificacin de los suelos en el mbito nacional.
Con ello se pretende identificar el mapeo de las reas mas
erosionadas en el pas, conocer tcnicamente las causas

185

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

que generan erosin y determinar las medidas a tomarse


para la prevencin y recuperacin las tierras en beneficio
de los productores agropecuarios. Los proyectos que se
encaran en este campo son estudio de las causas de la
erosin y desertificacin por ecoregiones con un costo de
500 mil dlares y propuestas productivas para la mitigacin
de la erosin y desertificacin con un costo de 300 mil
dlares.
Programa Tecnologa textil a partir de recursos naturales
El cierre de la industria textil en nuestro pas se debi a la
carencia de materia prima y la expansin de la moda de
fibra sinttica. Despus de comprobar que estas fibras
causan problemas de salud, la moda vuelca su inters por
las fibras naturales, donde nuestros recursos tienen un
potencial importante, as ocurre con las fibras de camlidos,
el algodn, el lino y otros.
Tambin la moda ecolgica ahora requiere la tincin de sus
prendas con productos naturales, mbito en el cual nuestra
biodiversidad cuenta con grandes prospectivas. En ese
campo, se proyecta el nuevo crecimiento de la industria
textil, promoviendo el desarrollo agro industrial textil, a
travs de la investigacin, la innovacin, la tecnologa y el
diseo.
Para esto se pretende contar con tcnicas eficientes de
descerdado manual y mecanizado de la fibra de camlidos
y, a travs de los saberes locales, obtener distintos
colorantes naturales que pueden ser industrializados,
adems de contar con productos hilados de buena calidad
industrial, dejando la dependencia de importacin que es
costosa para el sector artesanal. Dentro de este programa
tenemos el proyecto formacin del Instituto de Tecnologas
Textiles para el desarrollo de colorantes naturales, tcnicas
de descerdado manual y mecnico y tcnicas de hilado,
tramado y tejido plano con un costo de 1,55 millones de
dlares.
Con el programa mejoramiento de la produccin de cueros
se mejorar la produccin de artculos de este material
relacionados con la produccin primaria de cueros, en el
altiplano, con cueros de ovinos y camlidos; en las regiones
del Chaco y Trpico, con cueros de vacunos; en los Valles,
con cueros de chivo y vacuno y en la Amazona con cueros
de lagarto y de ganado vacuno, pero al mismo tiempo se
pretende generar una produccin limpia y de calidad de los
productos semiterminados y terminados, que nos puede
ayudar a incrementar las exportaciones de estos productos
terminados en un 30 por ciento. El proyecto para esto es el
diseo e implementacin del Instituto Nacional del Cuero
de Bolivia con un costo de 300 mil dlares.

Programa Materiales de construccin. Los altos costos que


demandan las construcciones de viviendas recaen sobre
todo, por el uso de materiales costosos e inaccesibles, a la
mayora de la poblacin. Esta situacin hace que se piense
en la utilizacin de nuevos materiales de construccin, y
stos puedan reducir grandemente los costos de produccin.
La generacin de nuevas alternativas, como techos basados
en Jatata, arbusto que crece en las sabanas del oriente
boliviano; pero del cual es necesario probar su resistencia y
nuevas tramas para que tenga mas soporte y durabilidad, o
el aprovechamiento del Bamb en construcciones como
paredes techos y otros, o las estructuras de adobe y de
materiales reciclados de la basura que deben ser aplicadas
en construcciones masivas, previas pruebas de confort,
durabilidad y resistencia son parte de esta propuesta. Los
proyectos para ejecutar el programa son: nuevas utilidades
de la Jatata en la construccin techados con grandes
potencialidades de mercado externo con un costo de 60 mil
dlares, nuevos materiales de construccin como el Bamb
con un costo de 60 mil dlares, tecnologas del adobe en
construcciones de vivienda social con un costo de 120 mil
dlares y nuevos materiales a partir del reciclado de basura
con un costo de 600 mil dlares.
La estrategia a seguirse ser conocer objetivamente la
realidad nacional a travs de la investigacin para el
desarrollo. El objetivo de esta estrategia es la apropiacin
del conocimiento de la realidad social y natural para
potenciar el desarrollo nacional.

Proyecto del Instituto Boliviano de Investigacin


de la Biodiversidad para el Desarrollo (IBIBDD)
Bolivia es uno de los 10 primeros pases del mundo con una
mega biodiversidad. El pas cuenta con 199 ecosistemas y
alberga un gran nmero de especies de fauna y flora, en la
agrobiodiversidad se tiene 50 especies domesticadas y ms
de nueve mil accesos en los bancos de germoplasma y una
riqueza humana conformada por 34 etnias e idiomas, amplias
en cultura y conocimientos. Esta riqueza biolgica se
constituye en un recurso estratgico para el desarrollo por
lo cual se propone el aprovechamiento y manejo sustentable
de la biodiversidad en el marco de Desarrollo Sostenible.
Con base en esta premisa, se pretende dar valor agregado a
los recursos de la biodiversidad (plantas, animales,
microorganismos, servicios ambientales).
Ese trabajo se realizar aprovechando el potencial nutricional,
farmacolgico e industrial que debe ser investigado y llevado
a los procesos de produccin, con tecnologas compatibles
con el cuidado ambiental, que eleven la productividad y
cubran los requerimientos de consumo de la poblacin, en

186

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

tanto se mantenga la diversidad biolgica e incorpore todo


antecedente sobre su uso, los mismos que provienen de
dos fuentes: el conocimiento cientfico y los saberes locales.
Para dogmar lo anterior se conformar el Instituto
Boliviano de Investigacin de la Biodiversidad para el
Desarrollo - IBIBDD, con capacidad de formulacin y ejecucin
de proyectos integrales, los cuales derivarn sus efectos
hacia la instalacin de complejos productivos, con
participacin comunitaria y del sector productivo; adems
de ello, se instaurar la participacin activa de todos los
centros de investigacin, relacionados con la biodiversidad
que estarn articuladas por medio de una red que aproveche
la capacidad instalada de estos centros en el mbito
nacional.
El IBIBDD llevar a cabo una estrategia de investigacin,
transformacin, desarrollo y comercializacin de nuevos
productos derivados de la biodiversidad en el campo de los
medicamentos, alimentos, polmeros, pigmentos,
ornamentos, fibras, resinas, maderas y otros, para luego
generar y transferir tecnologa y conocimiento al sector
productivo y de servicios. Entre las actividades principales
que desarrollara el IBIBD se encuentran: Contribuir, valorar
y validar los saberes locales, as como a su preservacin y
proteccin; promover la instalacin de complejos
productivos con recursos naturales renovables; desarrollar
un sistema de registro de las especies (bancos de
germoplasma) para la preservacin de los recursos
genticos del pas; definir las bases y procedimientos
tcnicos y operativos para la conformacin de un programa
de Servicios Ambientales de la Biodiversidad, y aquellos
de base cientfica y tcnica para la operativizacion de planes
y acciones en el eco, etno agroturismo, como estrategia de
conservacin.
Los ingresos que generarn los productos derivados de la
Biodiversidad local sern utilizados para financiar proyectos de conservacin y para generar un fondo que permita el
uso de estos beneficios a favor de las comunidades indgenas proveedoras del conocimiento.
El proceso de ejecucin requiere de seis componentes: investigacin cientfica para la validacin de los productos
de la biodiversidad y la identificacin taxonmica molecular;
desarrollo y Transferencia de tecnologa Agrcola, Forestal
e hidrobiolgica; transformacin y procesamiento para otorgar valor agregado a productos seleccionados a travs de
la investigacin y de planta piloto, para la transferencia al
sector productivo, certificacin y control de calidad de productos segn normas internacionales del biocomercio;
comercializacin y servicios, incluyendo estudios de mer-

cadotecnia, acceso a recursos genticos, apoyo a negocios, servicios ambientales, transferencia tecnolgica y
bioturismo y finalmente, conservacin operativa integradora
para ejecutar los planes y acciones de la Estrategia Nacional de Biodiversidad, particularmente la cuantificacin de
los recursos de origen silvestre para su aprovechamiento
sostenible y el vnculo con las reas protegidas.
El IBIBDD formar parte del SBI y depender del
Viceministerio de Ciencia y Tecnologa (VCYT). A la vez, formar parte del Instituto Andino de Biodiversidad, dependiente del Parlamento Andino, programa con el cual se coordinan
acciones conjuntas, como la propiedad intelectual, la sistematizacin de los recursos de la biodiversidad, el intercambio de recursos humanos y otras acciones, que a nivel regional lograrn fortalecer los emprendimientos productivos y de
exportacin. El costo ser de 10 millones de dlares.
Otros proyectos a ejecutarse en este mbito: transformacin, desarrollo y comercializacin de nuevos productos
derivados de la biodiversidad de Bolivia, en el campo de los
medicamentos, alimentos, polmeros, pigmentos, ornamentos, fibras, resinas, maderas y otros recursos, dando valor
agregado a estos nuevos productos que tendr un costo de
4,2 millones de dlares.; investigacin para la identificacin taxonmica molecular para la formacin de un inventario con un costo de 4,2 millones de dlares; desarrollo y
transferencia de tecnologa agrcola, forestal e hidrobiologa
con un costo de 4,2 millones de dlares; certificacin segn
normas internacionales para el Biocomercio con un costo
de 4,2 millones de dlares; comercializacin y servicios
para el acceso a recursos genticos, servicios ambientales con un costo de 4,2 millones de dlares y, finalmente,
proyectos para promover la instalacin de Complejos Productivos con recursos naturales renovables con un costo
de 4 millones de dlares.
Programa estudios sociales y econmicos
La necesidad de sistematizacin de los estudios de los
movimientos sociales y la situacin econmica productiva
del pas es indispensable para poder priorizar las
necesidades y, con esta informacin se podr discernir y
tomar decisiones tcnicas para la solucin de los conflictos
en cada sector. En una primera fase, la sistematizacin de
la informacin consiste en la recopilacin de los diferentes
estudios anteriormente realizados, posteriormente se
determinar las reas en las cuales ocurre la mayor parte
de los movimientos y sus causas. Sus vinculaciones con
los sectores productivos podrn ayudar a determinar la
priorizacin de los planes y programas de desarrollo, de
acuerdo a las necesidades de cada una de ellas.

187

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

Los proyectos para implementar este programa son: los


movimientos sociales y la situacin econmica productiva
del pas con un costo de 150 mil dlares y aspectos sociales,
polticos y econmicos en el decurso histrico del pas:
Hechos y perspectivas con un costo de 100 mil dlares.

A travs de este programa se pretende poner en prctica


algunos de los lineamientos establecidos en la Estrategia
Boliviana Tecnologas de Informacin y Comunicacin (TIC)
en favor del desarrollo de una cultura cientfica y tecnolgica
para el pas.

Programa medio ambiente y tecnologas limpias.

Las TIC constituyen la base sobre la cual se construye la


Sociedad de la Informacin y del Conocimiento y son
fundamentales para la economa de los pases que las
fomentan por el alto ndice de generacin de valor agregado.
Las TIC constituyen medios esenciales para generar una
cultura cientfica y tecnolgica por su caracterstica de
transversalidad y convergencia tecnolgica. Esto significa
que se abren infinitas posibilidades de intercambio con
sectores de las ms diversas especialidades con la
posibilidad de alcanzar los objetivos trazados.

Actualmente, la contaminacin ambiental en ros, lagos,


aire y suelo, por efectos de la industria, minera,
hidrocarburos, quema de bosques y otros, es un problema
que debe ser solucionado mediante la prevencin e
implementacin de tecnologas limpias. El desarrollo de
programas transectoriales y sectoriales de investigacin
para la solucin de problemas regionales y nacionales,
requiere informacin para el control y regulacin de la
contaminacin ambiental, por tanto, se desarrollarn
investigaciones al respecto para la aplicacin de tecnologas
limpias que nos lleven a una Produccin Mas Limpia (PML),
con el fin de prevenir la contaminacin. Con este fin se
generarn plantas pilotos en empresas seleccionadas.
Los proyectos inmersos en este programa son:
implementacin de Tecnologas limpias a un costo de 150
mil dlares; estudios de impacto por contaminacin de ros
con un costo de 150 mil dlares; efectos de la
contaminacin atmosfrica en la salud y el medio ambiente
con un costo de 150 mil dlares y bioremediacin de ros
por contaminacin minera con un costo de 250 mil dlares.

Poltica 2: Cultura Cientfica Inclusiva Para la


Construccin de una Sociedad del Conocimiento
con Caractersticas propias.
Estrategia: Cultura cientfico-tecnolgica inclusiva y
equitativa.
Se trata de promover la generacin de cultura en temas de
CTI en todos los estratos de la poblacin, utilizando los
recursos comunicacionales.
El proyecto Sistema Nacional de Informacin CientficoTecnolgica, tendr el objetivo de promover el intercambio
deconocimiento cientfico en los mbitos local, nacional e
internacional y, de esta manera, elevar los niveles de formacin en temas cientfico-tecnolgicos con enfoque productivo. ste ser desarrollado desde el Viceministerio de
Ciencia y Tecnologa con un costo de 300 mil dlares .
Programa Integral de Implementacin de las Tecnologas
de Informacin y Comunicacin para el desarrollo de la
sociedad del conocimiento.

Proyecto creacin de la Unidad de Apoyo a Poltica


Tecnolgica UDAPTE
Con un costo de 10 millones de dlares; desarrollo,
implantacin y adecuacin de normativa en temas
relacionados a TIC con un costo de 100 mil dlares; inclusin
digital por medio de las microtel para el desarrollo econmico
local con un costo de 6,5 millones de dlares; bolsa de
proyectos TIC para el desarrollo cientfico y tecnolgico
con un costo de 200 mil dlares; premio nacional anual a la
investigacin en temas TIC para el desarrollo cientfico y
tecnolgico con un costo de 1.200.000 dlares y Agencia de
noticias en C y T con un costo de 200.000 dlares.
Programa de popularizacin de la ciencia y la tecnologa.
Este programa pretende acercar la ciencia, la tecnologa y
la innovacin a diversos sectores de la poblacin, poco o
nada familiarizados con temas cientficos, tecnolgicos y
de innovacin para generar futuras demandas locales por
el tema.
Para lograr el objetivo trazado se pretende trabajar en la
gestin para la generacin, recojo y difusin de contenidos
locales e internacionales, con nfasis en los primeros dada
la necesidad de profundizar en el conocimiento de nuestra
realidad como punto de partida para la solucin de los
problemas ms urgentes de nuestro pas.
Con todo ello se pretende que el 35 por ciento de la poblacin
urbana y rural participe en la discusin de temas cientficotecnolgicos y de innovacin con sectores del gobierno y
del aparato productivo del pas y que la informacin sobre
ciencia, tecnologa e innovacin llega al 80 por ciento del
territorio nacional gracias a la convergencia y

188

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

complementariedad tecnolgica, mediante los centros de


informacin urbanos y rurales; escuelas y municipios
conectados a Internet.

Programa Ciencia, Tecnologa e Innovacin como


herramienta para orientar la educacin a la produccin y la
interculturalidad .

Treinta por ciento de la poblacin boliviana de los sectores


ms vulnerables utilizan informacin cientfica y tecnolgica
en el desarrollo de sus actividades cotidianas. Los
proyectos para llevar a cabo este programa son:
conformacin del Sistema Nacional de Informacin
cientfico-tecnolgica con un costo de 170.000 dlares;
percepcin pblica de la ciencia en Bolivia con un costo de
100.000 dlares; generacin de espacios de formacin en
periodismo cientfico y tecnolgico con un costo de 100.000
dlares y generacin de oportunidades de convergencia y
complementariedad tecnolgica en la popularizacin de la
ciencia y tecnologa con un costo de 800.000 dlares.

Los proyectos para ejecutar este programa: utilizacin,


valorizacin y reorientacin de la ciencia y tecnologa,
enseanza y educacin superior como herramienta de
produccin en los procesos educativos como respuesta a
las necesidades sociales con un costo de 1.520.000 dlares
y educacin en ciencias basada en la Innovacin, ECBI con
un costo de 260 mil dlares.

Programa movilizacin y formacin de recursos humanos


en investigacin e innovacin
La formacin y movilizacin de investigadores e innovadores
de los sectores productivos del pas, es una prioridad para
contar con una nueva promocin de recursos humanos
calificados dedicados a la investigacin, los mismos que
puedan aportar a solucionar los problemas en torno a la
nueva matriz productiva. El programa pretende elevar en un
20 por ciento el nmero de investigadores e innovadores en
diversos mbitos del sector productivo. Los proyectos para
la materializacin de este programa son: formacin de
investigadores e innovadores en el pas (generacin de
especialidades en nuestro pas de acuerdo con las
necesidades del Plan Nacional de Desarrollo) con un costo
de 1.800.000 dlares y movilizacin de recursos humanos
fuera y dentro del pas con un costo de 700.000 dlares.
Programa Centros de formacin Tecnolgica.
Conjuntamente el sector Educacin, se pretende emprender,
sobre todo, centros de innovacin tecnolgica para, de esta
manera, reforzar el sistema educativo tcnico, sobre la base
del requerimiento del sector productivo, (educacin para la
produccin). Estos centros educativos estarn diseados
para resolver los problemas del sector productivo y adems
para la formacin de recursos humanos que apoyen al sector
productivo. Proyectos: Instituto Bolivia Mar, departamento
La Paz, costo: 25 milones de dlares, fondos de cooperacin.
Instituto Porvenir, departamento Santa Cruz, costo 18
millones de dlares, fondos de cooperacin. Instituto
Porvenir, departamento Tarija, costo 18 millones de dlares,
fondos de cooperacin. Proyecto a diseo final Oruro,Beni,
Cochabamba, Potos, Chuquisaca, y Pando, costo un milln
de dlares provenientes de fondos de cooperacin.

Programa Definicin y popularizacin de la ciencia,


tecnologa, innovacin e investigacin a travs de la
educacin no formal (tcnica alternativa).
Sus proyectos son: procesos psicomotores y cognitivos
en los andes y amazonia con un costo de 650 mil dlares y
tecnologas para la enseanza y la indagacin del
conocimiento cientfico con un costo de 1,2 millones de
dlares.

Poltica 3: Recuperacin, proteccin y utilizacin


de los saberes locales y conocimientos tcnicos
y ancestrales.
La estrategia que se seguir para poner en prctica esta
poltica ser sistematizar, registrar y proteger los
conocimientos y saberes de pueblos indgenas y
comunidades para su incorporacin en la estructura
cientfica y en la nueva matriz productiva.
El objetivo de esta estrategia es recuperar, preservar y
proyectar el conocimiento cientfico y tecnolgico local y
ancestrales y contribuir al desarrollo e industrializacin de
la hoja de coca.

Programa de propiedad intelectual y de


recuperacin y sistematizacin de los saberes
ancestrales, para el desarrollo social y
productivo
Los conocimientos desarrollados a lo largo de milenios
por los pueblos indgenas, originarios y comunidades
de Los Andes, Amazona, Valles, Trpico y el Chaco,
corren un alto riesgo de desaparicin. Estos
conocimientos han permitido a los pueblos crecer en
condiciones saludables y con dominio de su territorio.
Estos son reconocidos como valiosos en el uso y manejo
de los recursos de la biodiversidad, en la relacin con
la naturaleza, en las relaciones interhumanas y en otros

189

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

hechos asociados como al concepto del Vivir Bien,


nunca fueron tomados en cuenta, como plataforma
conceptual para el desarrollo.
Por tanto, este conjunto de saberes y conocimientos deben
ser registrados y sistematizado e instaurar una normativa
que respete la propiedad intelectual y comunitaria de los
pueblos, permitiendo un mayor y mejor aprovechamiento
sostenible de los recursos que generarn la nueva matriz
productiva, con beneficios y derechos, justos y equitativos.
La mayora de los pases en desarrollo en contraposicin a
los pases desarrollados excluyeron el patentamiento de
todas las formas de vida, como las variedades de plantas y
animales, ya que se consider que nadie poda tener
propiedad sobre aquello de lo que somos parte: la naturaleza
y el entorno. Sin embargo el acuerdo del TRIPSS estableci
el mandato a los pases en desarrollo de otorgar proteccin,
mediante patentes, a microorganismos, procesos biolgicos
y no biolgicos as como otorgar proteccin para variedades
de plantas.
Al no existir esta normativa en Bolivia se comenzaron a
registrar en el extranjero varios componentes de nuestra
biodiversidad por lo que, si no se toman medidas adecuadas,
se corre el riesgo de que gran parte de nuestra naturaleza
sea apropiada por agentes externos. Por tanto, es
importante elaborar y someter a su aprobacin la Ley de
Proteccin del Conocimiento Indgena como mecanismo de
resguardo de patrimonio intangible de nuestros pueblos
mediante el proyecto Sistematizacin y valoracin de
saberes tnicos que tendr un costo de un milln de dlares.
Programa Propiedad Intelectual y recuperacin de saberes
locales.
Los proyectos dentro de este programa son: formulacin de
poltica nacional en temas de propiedad intelectual don Un
costo de 100 mil dlares; creacin de mecanismos de
proteccin de la propiedad intelectual en temas estratgicos
don un costo de 50 mil dlares; recuperacin y
sistematizacin y registro del conocimiento incremental
con un costo de 50 mil dlares; apoyo a la implementacin
de radio y televisin comunitaria para la recuperacin y
difusin de saberes locales y conocimientos tnicos con un
costo de 100 mil dlares y la Ley de proteccin del
conocimiento indgena con un costo de 70 mil dlares.
Programa Coca.
La perspectiva de la comercializacin de los derivados de
la hoja de coca incluye la necesidad de formular procesos

de industrializacin, los cuales a su vez tendrn el respaldo


cientfico tecnolgico as como el control de los procesos y
productos. Por lo tanto se requiere produccin orgnica
para asegurar un producto de calidad y por ende el mercado,
evitando el uso de pesticidas en los cultivos de hoja de
coca . Para el proceso de industrializacin se realizar
investigacin farmacutica y nutracutica que permitir
conocer y difundir cules son las propiedades que tiene la
hoja de coca y cmo pueden ser aprovechadas en usos
alternativos, medicinales o industriales.
Para comercializar es imprescindible solicitar el retiro de la
hoja de coca de la Lista I de la Convencin nica sobre
Estupefacientes de 1961. Los proyectos son: buenas
prcticas agrcolas, relacionadas con la eliminacin del uso
de pesticidas qumicos e impacto de los cultivos
extensivos con un costo de 50.000 dlares; investigacin
de las propiedades nutricionales con un costo de 50.000
dlares; investigacin de las propiedades farmacolgicas
con un costo de 50.000 dlares y la investigacin en los
derivados industriales de la coca con un costo de 50.000
dlares.
PROGRAMAS DE INVESTIGACIN EN LOS SECTORES
En salud:
Validacin cientfica de la herbolaria medicamentosa andina
amaznica y del chaco; validacin de la tecnologa local
(tcnicas de partos en el rea rural); validacin de la
ritualidad en la medicina psicosomtica; eficiencia y eficacia
de los procedimientos preventivos en salud (procesos socio
sanitarios); salud ambiental: efectos de la contaminacin
por metales pesados, plaguicidas, microorganismos;
manejo y prevencin de enfermedades prevalentes
tropicales: producidas por protozoarios, bacterianas con
significacin epidemiolgica, virales de alta incidencia, y
las autoinmunitarias, metablicas y degenerativas;
geografa de la salud (formas de enfermedad); hbitos de
vida (productivo y reproductivo) interculturalidad en salud;
formacin cientfica del personal de salud; aproximacin de
la ciencia a los usuarios del sistema de salud a travs de
las TIC; sistematizacin de los recursos herbolarios para la
salud; centros de salud adecuados a las necesidades
originarias; programas de atencin en salud- SISTEMA
UNICO DE SALUD; participacin y movilizacin social
organizada por la gestin, control sociales salud; salud:
Poltica de Estado basada en la resolucin de determinantes
Investigacin sector desarrollo rural
Soberana alimentara y exportaciones agropecuarias.
Investigacin y desarrollo tecnolgico por eco regiones
(Altiplano, Valles, Amazonia y Chaco)para la diversifica-

190

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

cin productiva y el control sanitario.


Reformulacin e incorporacin del SIBTA en el Sistema
Boliviano de Innovacin.
Control de plagas y epizootias
Investigacin pisccola (SIBTA)
Investigacin, conservacin y potencializacin de la agroBiodiversidad (SINARGEAA)
Investigacin minera
Biometalurgia para obtener concentrados de alta ley
Bioremediacin de aguas cidas de mina
Investigacin sector hidrocarburos
Bioremediacin de contaminacin por hidrocarburos
Transferencia tecnolgica de la industria hidrocarburifera
hacia centros cientficos locales
Creacin y fortalecimiento de centros cientfico tecnolgicos para la transformacin de hidrocarburos

Programa de formacin, especializacin y movilidad de


investigadores para fortalecer capacidades nacionales
Procesos psicomotores y cognitivos en los Andes y
Amazonia
Tecnologas para la enseanza y la indagacin del conocimiento cientfico
Valoracin y enseanza de los saberes locales en el proceso educativo
Investigacin sector trabajo
Tecnologa para seguridad industrial
Estudios ergonmicos y toxicolgicos en ambientes laborales de riesgo

Investigacin sector electricidad y energas


Energas alternativas (elica, solar hdrica, bioenergia)
Mapeo del potencial energtico nacional
Uso y manejo de los recursos energtico locales

Investigacin sector defensa


Informacin cartogrfica Sistema de Informacin Geogrfica
Mapeos forestales Mapeos de biodiversidad
Informacin cartogrfica Sistema de Informacin Geogrfica
Mapeos forestales Mapeos de biodiversidad
Programas de acciones orientadas a precautelar el patrimonio natural en zonas fronterizas.

Investigacin educacin y culturas


Valoracin y validacin de las nuevas tecnologas educativas
Utilizacin de la C-T como herramienta para la produccin
Popularizacin de los usos de la C&T

Investigacin sector justicia


Control y sancin por daos al medio ambiente
Regulacin del uso y acceso a tecnologas
Legislacin para proteccin de derechos intelectuales
de cientficos bolivianos

191

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

PRINCIPALES PRODUCTOS AGRCOLAS Y FORESTALES PARA LA NUEVA


MATRIZ PRODUCTIVA

192

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

6.

TRANSFORMANDO

LAS RELACIONES

INTERNACIONALES

6.1.1.

ENFOQUE DE LAS RELACIONES


INTERNACIONALES

Bolivia se encuentra en un proceso de profundas


transformaciones estructurales, funcionales e
institucionales, de carcter poltico, econmico, social y
cultural, orientadas a una refundacin del Estado con una
proyeccin geopoltica regional e internacional.
Este proceso de refundacin, basado en la cultura del dilogo,
la vida, el equilibrio, la justicia y la equidad, permite la
formulacin de una nueva poltica exterior de Estado, que
sustente la valorizacin de la identidad nacional, en defensa
de sus recursos naturales y su proyeccin geopoltica en la
regin, la transformacin e industrializacin de los recursos
naturales, en particular los estratgicos, sus productos y
derivados, la articulacin de alianzas estratgicas para
incrementar la capacidad negociadora del pas y el desarrollo
de mecanismos operativos para la participacin de
instituciones y sectores sociales en la formulacin y
ejecucin de la poltica exterior de Estado.
La expectativa internacional, frente al proceso de cambio
que vive el pas y su liderazgo, genera un entorno favorable
para el nuevo rol que debe asumir Bolivia en su
relacionamiento, poltico, econmico y cultural basado en
la revalorizacin y participacin de las culturas indgenas,
el comunitarismo y la complementariedad.

exterior de Estado, para asegurar la defensa de la


soberana y la representacin de los intereses
nacionales en las relaciones con la comunidad
internacional.
Dicha estrategia requiere de una poltica exterior de Estado,
con identidad propia, orientada a fortalecer su rol de actor
internacional soberano e independiente.
En este proceso, es decisin del pueblo boliviano que se
desarrolle una poltica soberana, sin injerencia externa y
comprometida con el desarrollo nacional, que asegure la
defensa de la soberana y recupere la capacidad de decisin
en las cuestiones fundamentales del destino nacional.
El nuevo relacionamiento econmico internacional implica el
cambio del patrn primario exportador por un nuevo enfoque
de desarrollo ms diversificado, ms independiente y con
productos de mayor valor agregado nacional que contribuya
a resolver los problemas de heterogeneidad estructural,
desigualdad y pobreza.

En el mbito regional, Bolivia tiene un rol preponderante en el


fortalecimiento de los procesos de integracin y en la
proyeccin de nuevas alianzas basadas en el dilogo, la
solidaridad, la justicia, la equidad y la igualdad de derechos.

Esta poltica exterior promover un nuevo modelo de


relacionamiento internacional en el que prime el ejercicio de
la solidaridad, complementariedad, equidad, reciprocidad y
el respeto al ser humano, as como la bsqueda de su
desarrollo en armona con la naturaleza, a efectos de inducir
una conciencia colectiva sobre la necesidad de cambiar el
modelo de industrializacin, que evite la destruccin del
planeta Tierra.

El rol protagnico del Estado en el desarrollo nacional


exige tambin el fortalecimiento de los mecanismos
de relacionamiento internacional, a partir del diseo, la
formulacin, la conduccin y ejecucin de una poltica

En este contexto, el Plan Nacional de Desarrollo plantea la


constitucin de una matriz productiva integral y
diversificada en la que los organismos sociales lideren el
desarrollo impulsando el proceso de acumulacin interna,

194

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

distribucin de riquezas y la erradicacin de la pobreza


para Vivir Bien.

el mercado nacional sirva de plataforma para el mercado


internacional.

Asimismo, el Plan orientar la consolidacin y


fortalecimiento del mercado interno para el estmulo y
desarrollo de las empresas productivas, particularmente
las micro, pequeas y medianas empresas, organizaciones
econmicas campesinas (OECAs) y comunidades
orientadas tambin hacia las exportaciones, de manera que

Finalmente, una poltica dinmica de promocin de


exportaciones y de apertura de nuevos mercados permitir
el desarrollo de productos bolivianos en funcin de la
demanda internacional, sin descuidar la proteccin del
aparato productivo nacional y el uso sostenible de los
recursos naturales y humanos.

195

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

6.1.2.

RELACIONES EXTERIORES

La poltica exterior de los ltimos veinte aos se caracteriz


por una conduccin errtica e incoherente, con un enfoque
neoliberal que llev al descalabro que sufre el pas, al no
defender la soberana y los intereses del Estado, afectando
a la sociedad civil, sectores empresariales no privilegiados,
sectores sociales vulnerables, marginados y de bajos
ingresos.
La implementacin del modelo neoliberal afect
negativamente el fortalecimiento nacional, acentuando el
proceso de neocolonizacin y determinando una situacin
estructuralmente dependiente que limit la insercin
internacional y supedit la administracin del pas a
intereses externos. La reduccin de la capacidad de gestin
del Estado se atribuy, entre otros factores, a supuestas
virtudes del mercado y a la vigencia de intereses
comerciales circunstanciales. La debilidad y
desorganizacin del aparato estatal llev a que el pas sea
catalogado como de alto riesgo para las inversiones
extranjeras.
La aplicacin de recetas econmicas enmarcadas en el
Consenso de Washington impuestas por instituciones
financieras internacionales y adoptadas por los gobiernos
anteriores, gener injerencia externa en el accionar del
Estado, menguando su capacidad negociadora, lo cual
profundiz la dependencia econmica y poltica del pas,
provocando el empobrecimiento de la poblacin, una
creciente migracin interna y externa en busca de mejores
oportunidades.
Se identificaron como principales problemas de las
relaciones exteriores del pas: la dependencia e injerencia
externa; el predominio de factores polticos e intereses de
grupos de poder econmico; el rgimen hegemnico en las

relaciones polticas, econmicas y sociales en Amrica


Latina; el ejercicio de una poltica exterior neoliberal que
excluy intereses y participacin de los sectores sociales
y omisin de una poltica coherente para la reintegracin
martima.
La dependencia e injerencia externa limit la capacidad
soberana de actuacin poltica y econmica y puso de
manifiesto la debilidad y desorganizacin del aparato estatal.
La presencia de Bolivia, en el contexto internacional
calificada como de alto riesgo para las inversiones, mostr
adems una falta de capacidad negociadora.
En el contexto poltico interno se evidenci una injerencia
externa en la toma de decisiones de los gobiernos pasados,
lo que se sum al alto grado de dependencia de la
cooperacin internacional.
La situacin de pobreza de las poblaciones en las reas
limtrofes reflej el abandono y desinters de los gobiernos
que pusieron en peligro la soberana y seguridad nacional,
al no atender las demandas de oportunidades de empleo,
crecimiento econmico y otros requerimientos exigidos por
los pobladores locales, tampoco tuvieron la capacidad para
dirigir el uso racional y sostenible de los recursos naturales
en las zonas fronterizas.
La conduccin del Estado, bajo el predominio de factores
polticos y grupos de poder econmicos en desmedro de la
institucionalidad, fue un factor adicional a la crisis de la
situacin poltica, hecho que determin la necesidad de un
cambio estructural y funcional del Estado.
La vigencia de un rgimen hegemnico en las relaciones
polticas, econmicas y sociales en Amrica Latina, factor

196

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

internacional de distorsin, limit el desarrollo, la


soberana y la seguridad nacional. Asimismo, debilit las
posibilidades de adopcin de estrategias nacionales,
regionales, lo que gener conflictos en la toma de
decisiones determinando una falta de estabilidad poltica
con repercusiones sociales por aplicacin de medidas
neoliberales impuestas, situacin agravada porque las
demandas sociales no fueron atendidas.
La cooperacin internacional estuvo condicionada a la
adopcin de medidas de represin contra sectores
productivos tradicionales, como el sector cocalero.
Esta poltica de ingerencia externa fragment y debilit los
procesos de integracin regional y subregional, influyendo
en el desarrollo de sectores productivos que respondieron
ms a las necesidades de los mercados hegemnicos a
partir de la transnacionalizacin de importantes sectores
estratgicos.
Ante el ejercicio de una poltica exterior que excluy
intereses y participacin de sectores sociales, las
organizaciones sociales cuestionaron el manejo de la
poltica exterior generndose, en ese marco, de posiciones
contrapuestas, un perodo de crisis poltico-institucional
que ocasion inestabilidad poltica, econmica y social,
como consecuencia de la represin y violencia
gubernamental, provocando una reaccin del pueblo que
determin los sucesivos cambios de gobiernos.
Las administraciones neoliberales ocasionaron
significativos daos econmicos al Estado, que
repercutieron negativamente en los sectores productivos y
en la generacin de empleo, incrementando tambin una
masiva corriente migratoria de bolivianos a pases del
exterior en busca de mejores oportunidades de vida.
La falta de una salida til, libre y soberana de Bolivia al
ocano Pacfico limita posibilidades de desarrollo del Estado
boliviano, en particular de la economa nacional, al postergar
aspiraciones de progreso de la poblacin, generar
restricciones al comercio y a los servicios que, de no existir
esta limitante, tendra una mejor proyeccin internacional.
Las situaciones derivadas del enclaustramiento geogrfico
determinan entre otras, dependencia portuaria, dando lugar
a la intervencin de las transnacionales en la economa
nacional, en el manejo y costos de los servicios portuarios.
Entre los efectos econmicos se suma el impacto negativo
en el comercio, reflejado en la balanza comercial boliviana
por el encarecimiento en servicios y fletes, la generacin

de contrabando masivo y otros. A esto se agrega el


impedimento para aprovechar las oportunidades que ofrece
el ocano Pacfico como principal mar comercial del siglo
XXI y el acceso a la zona econmica exclusiva y a sus
recursos martimos.
La dificultad del desarrollo econmico y social de Bolivia por
falta de una vinculacin directa con el mundo a travs del
mar (Tratado de 1904), determina la dependencia comercial
sujeta a un denominado e ineficiente "rgimen de libre
trnsito", situacin que vulnera la competitividad de la
economa nacional, asunto no resuelto por dicho Tratado, al
estar vigentes los problemas derivados de la invasin y
ocupacin del territorio boliviano en el Litoral, que impacta
en las relaciones bilaterales de Bolivia con Chile.
Como consecuencia de la permanente demanda boliviana
para la solucin de este problema, se ha generado una
conciencia colectiva en los pueblos de Amrica Latina,
incluyendo el pueblo chileno, sobre la necesidad de un
acceso soberano al mar para nuestro pas. Esta demanda
es identificada, en el contexto interamericano, como un
tema de inters hemisfrico para su solucin ya que la
persistencia del problema tiene una potencialidad que
afectara la seguridad y la paz de la regin.
En contraste con estos problemas, las potencialidades
identificadas en la proyeccin internacional de Bolivia son:
formulacin de una doctrina nacional y de poltica exterior
de Estado en el proceso de refundacin constitucional para
la consolidacin del Estado nacional; la mayor valorizacin
de la identidad nacional; la defensa, transformacin e
industrializacin de los recursos naturales existentes en el
pas, en particular los estratgicos, sus productos y
derivados; su proyeccin geopoltica en la regin; la
articulacin de alianzas estratgicas para incrementar la
capacidad negociadora de Bolivia en el contexto
internacional; y el desarrollo de mecanismos operativos
para la participacin de instituciones y sectores sociales
en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior de Estado.
En el proceso de refundacin constitucional para la
consolidacin del Estado nacional que facilita la formulacin
de una doctrina de poltica exterior de Estado, es decisin
del pueblo boliviano que se desarrolle una poltica soberana
sin injerencia externa y comprometida con el desarrollo del
pas, asegurando la defensa de la soberana y recuperando
la capacidad de decisin en las cuestiones fundamentales
sobre el destino nacional.
Esa voluntad del pueblo restituye tambin el rol del Estado
como actor central del proceso de construccin de la Nacin,

197

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

de la estructuracin de sus relaciones internacionales y de


la preservacin de la identidad de la Nacin boliviana, como
comunidad humana que tiene un destino comn en base al
respeto, al principio de libre determinacin de los pueblos,
buscando el fortalecimiento de las relaciones de amistad y
solidaridad con los pases amigos y todos los pueblos del
mundo. Este contexto es propicio para la formulacin de
una doctrina de Estado y de poltica exterior que permitir
al pas el desarrollo y ejecucin de una poltica externa
ordenada, coherente y efectiva.
Este marco referencial orientar y sustentar el accionar
poltico-diplomtico con base en lineamientos permanentes
y no permanentes de la poltica exterior del Estado, buscando
entre otros objetivos centrales, la recuperacin de la
condicin territorial que le permita un acceso libre y
soberano al ocano Pacifico, derecho histrico, jurdico y
condicin absolutamente necesaria para el desarrollo del
pas. La construccin de un nuevo pacto social para Vivir
Bien consolidar la construccin del Estado moderno, con
democracia y amplia participacin ciudadana.
La mayor valorizacin de la identidad nacional, la defensa
de sus recursos naturales y su proyeccin geopoltica en la
regin, determinan una creciente toma de conciencia y
confianza en el Estado Nacional, esto permitir a Bolivia
desempear un verdadero rol geopoltico. Tal interaccin
estar sustentada en una poltica orientada al mejor
aprovechamiento de los recursos naturales y su
transformacin, generando mayor riqueza, mejor distribucin
de los beneficios en la sociedad, para mejorar sus ingresos
dentro del paradigma Vivir Bien y contribuir al diseo y
ejecucin de lneas estratgicas para el desarrollo regional.
La transformacin e industrializacin de los recursos naturales,
en particular los estratgicos, sus productos y derivados a
partir del ejercicio, dominio y soberana del Estado sobre los
mismos, favorece ostensiblemente al pas, lo que justifica la
definicin de polticas nacionales y la adopcin de acciones
internacionales destinadas a la defensa y utilizacin racional
de estos recursos, en funcin de los objetivos del Estado.
Este accionar permitir identificar oportunidades para
diversificar la oferta de los sectores productivos de la
economa, lo que incidir favorablemente en el Producto
Interno Bruto y proyectar mejores resultados en la Balanza
Comercial del pas con otros pases, a partir de la nueva
matriz productiva, comercial y energtica.
La articulacin de alianzas estratgicas internacionales para
incrementar la capacidad negociadora del pas, a partir de la
definicin de polticas de Estado orientadas a la defensa de la
soberana y seguridad nacional, generarn condiciones para

que el Estado Nacional mejore su poder de negociacin


internacional, adoptando medidas administrativas, polticas
eficientes, coherentes y coordinadas, de tal manera que las
instituciones fortalezcan la gestin sectorial, la regulacin y la
capacidad negociadora frente a las empresas transnacionales.
El desarrollo de mecanismos operativos para la
participacin de instituciones, sectores sociales y sociedad
civil en la formulacin y ejecucin de la poltica exterior de
Estado, est destinado a analizar la problemtica nacional
y su relacin internacional y, a su vez, el impacto de la
problemtica internacional en el escenario interno.
En esta perspectiva, Bolivia se insertar en el contexto
internacional con una imagen digna, soberana, independiente
sin ataduras y no aceptar ningn tipo de condicionamiento.

PROPUESTA DE CAMBIO
El objetivo de la poltica exterior es hacer del nuevo Estado
boliviano, un actor internacional, soberano, independiente,
con identidad propia, en el marco de una doctrina de poltica
exterior que oriente una accin poltico-diplomtica para la
defensa y uso sostenbible de sus recursos naturales, medio
ambiente y biodiversidad, en beneficio y con participacin
del pueblo boliviano, propiciando un marco internacional de
solidaridad y complementariedad.
A fin de cumplir con estos propsitos, ser necesario
elaborar una base de principios de la poltica exterior de
Estado, con propuestas a nivel bilateral y multilateral,
necesarias para establecer las condiciones favorables a
las iniciativas nacionales, creando instancias de
coordinacin interinstitucional y de participacin de actores
sociales para la formulacin de polticas sectoriales, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo, para su ejecucin
en el mbito internacional. Asimismo, es importante la
formulacin, negociacin y suscripcin de convenios para
impulsar objetivos nacionales y sectoriales con apoyo de
la cooperacin internacional en un nuevo contexto.
En este sentido, es de fundamental importancia capacitar
recursos humanos sobre la nueva poltica exterior,
fortaleciendo los mecanismos institucionales, en particular
el Servicio de Relaciones Exteriores de la Repblica.
Para el cumplimiento de los objetivos de poltica
exterior es condicin indispensable el ejercicio y
dominio de soberana sobre el territorio nacional, la
proteccin de recursos naturales y rea fronterizas, el
acceso y reintegracin martima, el aprovechamiento
de los recursos marinos y de aguas internacionales, la

198

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

ampliacin de las relaciones econmicas, comerciales


y financieras, la implementacin del Paradigma Indigena
y Diplomacia de los Pueblos por la Vida y proteccin a las
comunidades bolivianas en el exterior.
De igual manera, es importante promover y lograr la
revalorizacin y despenalizacin de la hoja de coca, proteccin
de los conocimientos, tcnicas y tecnologas tradicionales
de los pueblos originarios y la participacin ciudadana.
En este mbito, Bolivia deber jugar un rol preponderante en los
procesos de integracin regional y subregional, adems de
fortalecer las relaciones internacionales de amistad y cooperacin
internacional, a fin de establecer alianzas estratgicas para
mejorar la capacidad negociadora del pas en los sectores de
hidrocarburos, minera, energa y medio ambiental.
Para desarrollar y cumplir con estos objetivos y nuevas
funciones, es imprescindible adoptar medidas para asegurar
el fortalecimiento del Servicio de Relaciones Exteriores.
En este contexto, se ha definido una sola estrategia
denominada fortalecimiento del nuevo Estado Nacin para
su relacionamiento internacional sobre la base de una
doctrina de poltica exterior de Estado.
Los programas priorizados son: formulacin de las bases
doctrinarias de una nueva poltica exterior de Estado acorde
al proceso fundacional que vive el pas, a efecto de asegurar
la defensa de la soberana y la representacin de los
intereses nacionales en su relacin con la comunidad
internacional y superar las deficiencias de las polticas
neoliberales que han caracterizado gestiones pasadas.
Reintegracin Martima, objetivo estratgico permanente de Bolivia
para retornar a las costas del Pacfico con base en sus derechos
histricos y jurdicos a fin de lograr su vinculacin martima con el
mundo, impulsar su proyeccin geopoltica en el ocano Pacfico,
acceder a los recursos marinos a travs de polticas de Estado.
Revalorizacin de la hoja de coca con la finalidad de: lograr su
aceptacin a travs de acciones de promocin y concientizacin
ante la comunidad nacional e internacional sobre sus usos
benficos; el reconocimiento de su valor histrico-cultural,
medicinal y tradicional; e impulsar los procesos de
industrializacin, ampliando mercados para la comercializacin
y exportacin. Para este fin se deber implementar una campaa
diplomtica orientada a cambiar el estatus de la hoja de coca
en el mbito de las convenciones internacionales sobre drogas.
Proteccin y atencin al ciudadano boliviano en el exterior, que
incluya, entre otros objetivos, < documentar, facilitar la
regularizacin migratoria, defender sus derechos, asegurar su

participacin en el voto electoral. En este sentido, ser


necesario elaborar una poltica nacional de migracin.
Reestructuracin y fortalecimiento del Servicio de
Relaciones Exteriores, la capacitacin de recursos
humanos que incluya la profesionalizacin,
especializacin y la inclusin de diferentes actores
sociales, a fin de lograr la implementacin de una nueva
orientacin de poltica exterior que proyecte la nueva
imagen del pas y su adecuada insercin en el contexto
internacional, forman parte de esta tarea.
Polticas nacionales de lmites, fronteras y aguas
internacionales dirigidas a la defensa y preservacin de la
soberana territorial, prevencin de conflictos limtrofes y
promover el desarrollo sostenible e integral de las zonas
fronterizas, la proteccin de los recursos naturales
fronterizos e identificacin de proyectos de desarrollo
binacional, con la participacin de las poblaciones locales,
grupos sociales e instituciones involucradas.
Geopoltica, defensa y ejercicio de la soberana sobre
recursos naturales e hdricos nacionales tiene por objetivos:
En un marco conceptual de solidaridad, dignidad,
complementariedad e inclusin social en armona con la
naturaleza para Vivir Bien. Impulsar el desarrollo nacional a
travs del uso e industrializacin de los recursos naturales,
generando mayor valor agregado, empleo, bienestar social
y condiciones adecuadas para erradicar los factores que
generan pobreza. Sentar soberana, adoptando acciones
necesarias especficas en las reas fronterizas del territorio
nacional, para la proteccin de los recursos naturales
existentes y la promocin de su desarrollo.
Nacionalizar, recuperar e industrializar dichos recursos del
suelo y subsuelo con todas sus riquezas, aguas lacustres,
fluviales y medicinales, as como los elementos y fuerzas
fsicas susceptibles de aprovechamiento, en un marco
favorable de demanda externa de los mismos.
Definir una poltica exterior basada en la poltica de Estado
sobre los recursos estratgicos hidrocarburferos, mineros,
energa y medio ambiente, as como sobre cuencas, aguas
y recursos marinos y forestales, armonizando la legislacin
nacional e internacional, respecto a las patentes y los
recursos nacionales (biodiversidad, biotica, bioseguridad,
cambio climtico y lucha contra la desertificacin);
identificando acciones internacionales destinadas al apoyo
de la investigacin, comercio y anlisis de organismos
genticamente modificados y aspectos jurdicos
institucionales involucrados en la temtica de los
transgnicos.

199

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

6.1.2.

RELACIONES EXTERIORES

La poltica exterior de los ltimos veinte aos se caracteriz


por una conduccin errtica e incoherente, con un enfoque
neoliberal que llev al descalabro que sufre el pas, al no
defender la soberana y los intereses del Estado, afectando
a la sociedad civil, sectores empresariales no privilegiados,
sectores sociales vulnerables, marginados y de bajos
ingresos.
La implementacin del modelo neoliberal afect
negativamente el fortalecimiento nacional, acentuando el
proceso de neocolonizacin y determinando una situacin
estructuralmente dependiente que limit la insercin
internacional y supedit la administracin del pas a
intereses externos. La reduccin de la capacidad de gestin
del Estado se atribuy, entre otros factores, a supuestas
virtudes del mercado y a la vigencia de intereses
comerciales circunstanciales. La debilidad y
desorganizacin del aparato estatal llev a que el pas sea
catalogado como de alto riesgo para las inversiones
extranjeras.
La aplicacin de recetas econmicas enmarcadas en el
Consenso de Washington impuestas por instituciones
financieras internacionales y adoptadas por los gobiernos
anteriores, gener injerencia externa en el accionar del
Estado, menguando su capacidad negociadora, lo cual
profundiz la dependencia econmica y poltica del pas,
provocando el empobrecimiento de la poblacin, una
creciente migracin interna y externa en busca de mejores
oportunidades.
Se identificaron como principales problemas de las
relaciones exteriores del pas: la dependencia e injerencia
externa; el predominio de factores polticos e intereses de
grupos de poder econmico; el rgimen hegemnico en las

relaciones polticas, econmicas y sociales en Amrica


Latina; el ejercicio de una poltica exterior neoliberal que
excluy intereses y participacin de los sectores sociales
y omisin de una poltica coherente para la reintegracin
martima.
La dependencia e injerencia externa limit la capacidad
soberana de actuacin poltica y econmica y puso de
manifiesto la debilidad y desorganizacin del aparato estatal.
La presencia de Bolivia, en el contexto internacional
calificada como de alto riesgo para las inversiones, mostr
adems una falta de capacidad negociadora.
En el contexto poltico interno se evidenci una injerencia
externa en la toma de decisiones de los gobiernos pasados,
lo que se sum al alto grado de dependencia de la
cooperacin internacional.
La situacin de pobreza de las poblaciones en las reas
limtrofes reflej el abandono y desinters de los gobiernos
que pusieron en peligro la soberana y seguridad nacional,
al no atender las demandas de oportunidades de empleo,
crecimiento econmico y otros requerimientos exigidos por
los pobladores locales, tampoco tuvieron la capacidad para
dirigir el uso racional y sostenible de los recursos naturales
en las zonas fronterizas.
La conduccin del Estado, bajo el predominio de factores
polticos y grupos de poder econmicos en desmedro de la
institucionalidad, fue un factor adicional a la crisis de la
situacin poltica, hecho que determin la necesidad de un
cambio estructural y funcional del Estado.
La vigencia de un rgimen hegemnico en las relaciones
polticas, econmicas y sociales en Amrica Latina, factor

196

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

internacional de distorsin, limit el desarrollo, la


soberana y la seguridad nacional. Asimismo, debilit las
posibilidades de adopcin de estrategias nacionales,
regionales, lo que gener conflictos en la toma de
decisiones determinando una falta de estabilidad poltica
con repercusiones sociales por aplicacin de medidas
neoliberales impuestas, situacin agravada porque las
demandas sociales no fueron atendidas.
La cooperacin internacional estuvo condicionada a la
adopcin de medidas de represin contra sectores
productivos tradicionales, como el sector cocalero.
Esta poltica de ingerencia externa fragment y debilit los
procesos de integracin regional y subregional, influyendo
en el desarrollo de sectores productivos que respondieron
ms a las necesidades de los mercados hegemnicos a
partir de la transnacionalizacin de importantes sectores
estratgicos.
Ante el ejercicio de una poltica exterior que excluy
intereses y participacin de sectores sociales, las
organizaciones sociales cuestionaron el manejo de la
poltica exterior generndose, en ese marco, de posiciones
contrapuestas, un perodo de crisis poltico-institucional
que ocasion inestabilidad poltica, econmica y social,
como consecuencia de la represin y violencia
gubernamental, provocando una reaccin del pueblo que
determin los sucesivos cambios de gobiernos.
Las administraciones neoliberales ocasionaron
significat