Programa Editorial de la

Sociedad Interamericana de Planificadon

Comisi6n Editorial:
_AJejandro Rofman; coordincuior;- Gexm8.n San:t.:;_-,er,
Ralph Gakenheimer, Estefaria Chavez de Ortega,
Carlos Acedo 1v1endoza, IvfarthaKaplan,
Domingo Rivarola, Jose J. VillamiL
Director Ejecutivo:
Javier Lbdenbo:L'Il

Participacion
y camhio social
en la problematica
con tern poranea
F

Alessandro Pizzorno
Marcos Kaplan
Manuel Castells

Ediciones Siap - Planteos

In dice

Presentaci6n

Introducci6n a] estudio de la participacion politica

Ales-sandro Pizzorno
13
Modelos mundiales y pa;ticipaci6n social
Marcos Kaplan
83

Disefio gr:Hico: Leopolda Dmaiiona

La nueva estructma de Ia dependenckt y los

procesos politicos de cambia social en America Latina
Manuel Castells
141

Composici6n e impresi6n: Tallerres Graficos Santo

Domingo
Distxibuidor exclusive: Ediciones Nueva Vision S. A.
Tucuman 3748; Buenos Aires
Primera edici6n en espafiol: diciembre de 1975
Tirada: 3.000 ejemplares
Queda heche el deposito que marca la ley 11.723
Copyrigth de todas las ediciones en espafiol por
Ediciones S.I.A.P., Ramon Freire 1673
Buenos Aires, Argentina
7

Presentacion

Se Dbserva adua-lmente la. tendencia :a determinar los

distintos ordenamien~os so-cicLles -g.ea1t existe.ntes o proyectados y propuestos- par el papel que desempefie en
eilos la vw~tici1Jaci6n. La a1Jelaci6n al conce'/Jto de 1Jarlicipaci6n- es fr~cu:ente en. ei ambito de la z:U,cha politiaa
como ta:rnbien en gl de za producci6n sDciol6giw; la controversia -a:-bie1~ta en tm--;n:o -del mismo se de.sarrolla simulianeamcnte en los dos a?nbitos menciona.dos, sin que res,ulte
f6,iY/,o sustre&eTse a su empleo en ninguno de eJlos.
Esta situaci'6n refleja una vigencia de la proUematica
de. la pa.rlioipaci6n, probuemlitica cuya indo:ze es considerada sooiopoUtiw, como lo demu&stm el uso intuitivo o mas
fu"'da;mentado del termino. Ouando se trata de esto ultimo, caben emto1tces enfoques que destacam la faceta social
( podriamos deci1 ewn6mico-social) o aquella 1"eferida al
poder politico, espt;ci,ficamt;nte a modalidades del. aoceso
a ez y ,(t su ejercicio. Sin emba'l'gO, esas dive.rsas dimensiones en, .que se Teconoce el f en6meno de la participaci6n
y la~ interpretaciones de su significado, en especial con
r:especto a los procesos /le cambia de las sociedades, han
gene1ado multiples aruilisis realizdfios desde variadas
perspectivas.
Entre esa producci6n te6rica hemos escogido tres trabaos cuya disimil fact,vra ref'leja lo ant,edicho pero que,
segun nuestro entender, desp~iegan la pr:oblem&tica de la
pa,rticipaci6.n, con las siguientes caracteristicas. En el
primer 'Wso a traves del intento de revelGcr la genesis his-

iOrica paraZelarncnie del concepto y cleZ fen6nr-mw cle let

participaci6n exc.?-usi1.:wnenie poz.fi-ica.. en el segundo
e;npleando el concepio d-e par:iicipa.ci6n -aqui en S'U- sen~
f.ido sociopoUtico- conw m6d~do para desc1ibir dos tivos
de organizaci6'n social paradigrn6Iicos e-n el m1t,11-do -del
presente y paTa esboza-.; CO'n s1.I conc-urso una ctlter-na-tiva
de O'tclena?niento soc-i.ct.Z y par ~lZ-tin1.o) en el t.ercero . a partir
de 1.-t-na critica 1~deol6gicaJ tratan.do 1.tna inierrelaci6n cru.e
se pos.tula c01no existent.e en.tre los pTocesos de de?Jencifmcia: cmnbio y pa-Tticipaci6n. e_n A?:nr'l:cac Latina y ri;~cu.ldn
doZ-a- a Za planificaci6-n..
!nteresa cle~taccyr que determinadas lineas de pensan~~~nto p_resentes en estes trabajos se cornplemBntan a dishn-r;.os n~velJes; enriq-r.J,eciBndose aUn 61~ la.s divergencias.
Po1 ella es posible enmarwr en una comprensi6n m<is
amplia la. c1itica ideol6gica fonn11tlada par llia'fi/Ue'l Casterls
pens<indola a traves de la contraposici6n de tipos de patticipaci6n politica distinguidos par AJessandro Pizzorno.
.Aquel plantea que si bien en muchas ocasiones se habla
de participaci6n para destacar la twcesidaJil de una democratizaci6n politica y de que :las nuMas populares decidan
s~t p1opw 4_estino, en Tealiriad se trata de la necesidad par
P&_rte d~ "los dirig~ntes de. que las rnaryorias hagan suyas
onentacwnes prevw.rnen:te concebidas. Ella ,.esultaric; dct1'o
en los. Estados latinoam:ericanos nacional-dependientes
( adJei<vo que alude a los poZos extremos de la acci6n que
lesseria, propia). Paralelamente a este lloonado a la partwzpacwn dentro de detenninadas reglas y pam cumplir
d~term;<n.ados obJetwos, se desatrolla un proeeso de pa-rtictpacwn, en parte reflejo de ese llamado y en parte a,_,t6nomo con respecto a ez.

. Po1 otro lado, a: un n1:vel de gene1alidad mayor y 1'efleXMnando ~~bre la evoluci6n hi.st6rica del problema cle la
parhc.pacwn. en Europa, -Hessandr;o Pizzo1no distingw.e
la pa.rttevpac6n politica como actividad politica profesional, como expresi6n. Cl,e las posiciones de la sociedad civil
Y como hecho asociativo ''rnas o menos aislado de las est rue.
turas dominan.tes

gardes p;ecisos. Si el fen.Q-m,en-o cle pariicinaci6n tie-ne

cf,cntro de cacla Li1Ut cle ~1/.,S forrnas i&ndencia~s inherentes
a la con-se-n.__.aci6n Cf.eZ ordenmn:.ie-n.to social 1-'?.~gente o a su
tra--nsPor;-na.ci61J.J &c-1uiles senin los m6/rge.n;es -en cuanio
a ccwficter p;,ogres-ista- de Zas acciones considerr;;.-bles como
no a'l&t6nomas.9
En eZ ca.so de Za ta.rea o funci6n del plmHficador -pla,Titeado nor CasieUs-. ; debe p.ensa,rse en una. ine-vita~ble
reafin;taci6n. de los as-JJectos -~mas nega.ti'I)OS del ordMulm.i~nto social. de qu.e se irate rnie'Y!Jiras esa tarea se mtmpla
en eZ TiW?"CO instifi'twion>Cb-l vigente, lo cwcul parece forzoso
pa-ra el pla.nificadoT en C'Ltanto f.(l.l?
~
JJ6s a.ZZQ. de la-s ?~espuesfict-S BXplicitas de los a1.tiores

deducibles de su respectivo enc1wolre te61ico, la. lee hera

conjunta cle los trabajos aguza let pe1aepcion cle problemas criticos pcra gran nUmero de investigado1-Bs en
cien.cia.s. socia).es, planificadores y en general pam quienes
bascan incidir en la conformaoiJ6n social .
La elaboraci6n que realiza Ma'f'cos Kaplan de un rnodelo
~d6p-ico de sociedctrd, propuesto corno alternativa, da htgar
a qv.e el concepto de participaci6n adquiera un conteniclo
plenamente socioecon&rnico a la vez qJbB p-olitico, con lo
cual se re'velaria hasta. qui pun.to es vaZido el juicio de
que "s6lo se patticipa entre iguales", eje en el desarrollo
de Alessandro Pizzonw. La participaci6n plena Unica.- .
mente parece co""cebible a t1alves de postular una iguOJldad
plena.
La mnltiplicaci6n inmeclia.ta de reflexiones sirnilares ante
los enttecruzamientos posibles de estos t?abajos llev6 a
presenta1Ios reuwidos, con la convicci6n de que su aporte
particnlar se incrementa de esa rnane1a, lo cual esperamos compartan los leC!tores reiterando nuestra expe1

r1.enc~'a.

Los editores.

J '.

Resulta por cieT~o posible entplear .este esque-ma conc~ptu_OJ} Y la demostmci6n de que tales f orrnas de partiC'~<paiCWn t~en,en origenes y reglas diferentes para 1eubiGa1"nOS ftente a esa critica imeol6gica fonn.ulando intetro-

lD

11

INTRODUCCION AL ESTUDIO DE LA
PARTICIPACION POLITICA"

Alessandro Pizzorno

Analicemos un conjunto de comportamientos donde

cada uno de los cuales sugiera un determlliado graclo de
partieipaci6n politica, o de compromiso en la vida politica, en rrn orden que, a.barca desde un grado ininimo hasta
. . J}ll grado maximo de participaci6n:
1. Exponerse a requerimientos de caracter politico
---2. V ot.a;r
3. Iniciar l~na dis-chsi6n politica
4. Conve.ncer a otro para que vote de un cierto modo
5. Llevar un distintivo politico
6. lVIantener contactos con un funciona.rio o con un dirigente politico
7. Hacer entregas de dinero 'a favor de un partido o de
un candirdato
8. Concurrir a un comicio o a una asamblea polltica
9.. Contribuir con tiempo d uno a una campafia polltica
10. Convertirse en miembro activo de un partido politico
11. Coneurrir a rennionAs en las que se tomen deeisiones
politicas
12. Solicitar contribuciones de dinero para causas politicas
Convertirse en candidate a un cargo electoral
Oeupar cargos publicos o de partido.
~ La versiOn original en italiano de este articulo aparec10 en
Quaderni di Sociologia, nUm. 3/4, Turin, 1966. Agradecemos a Ia
<Jasa Edibice Taylor Torino la autorizaci6n para publicarlo en
caste11ano: La traducci6n fue realizada par Marcela Milano.

T3

Esta .lis~a fue con1pilada par Lester l'riilbrath 2 y resume .l~s 1nd1cado:res de participaci6n polit.ica utilizados en
cas1 todas las investigaciones realizadas hasta hoy sabre
este tema. ~?r lo tanto. constituye lma buena plataforma
~-e observ-acwn p-ara o:rJ.entaTnos acerca de ou se entien~e P~: pa::tici~aci6n politica en la taTea cOncTeta de la
Inv~stl~aClon. ~ aturahne...11te; se trata de una lista. de conlport~mlentos que -e-n su mayoria adquieren lill significa-do
par_:tlCular en la cmltura politica nortea1nericana. aunq_ue
esten prese?-t~s ta1nbien en otras partes (por ejen1 pl-o:
llevar un d1st1ntivo o escarapela electoral; dar o solicltar
una contribuci6n en dinero para un candida to I. En ef.ecto, las investigaciones sabre la participaci6n p~litica fneron efectuadas, en su mayoria! por los norteamericanos
Ademas, teniendo en cuenta las caracteristicas de Ia vid~
J?olitica ~orteam-ericana.. casi todos esos indicadores pueden cons1derarse en relaci6n al p:roceso electoral. Uno
sol~, "ma.:ntener r-ontactos con un funcionario o con un
1
d~r1gente .:Politico' , ~e:presenta, en forma un tanto generJca) un npo de actnlJdad polftica que a.caso es la Gl1e
preva1ec<j en tiempos norma1es tanto en los Estados U~i
dos eomo. en otras partes: es decir, la manifestaci6n de
las .nec-eSldades, d-e la. demanda, de las presiones de la
sociedad respecto de Ia organizaci6n politica. A su vez,
incluye una gama de fen6menos que abarca desde el sistema de clientela de nn pais pequefio, ]a acci6n de grupos
de presiOn a nivel burocr-iLtico y n1inisterial o parlarnentario, hasta alcanzar Ia acci6n sobre la opinion publica
y sobre ]a clase politica de las grandes asociaciones funcionales, de alcance nacional o internacional. v renamenos similares.

Pla.nteemonos ahora. tTes PI'oblemas, a) &Como compilar una lista de indicadores valida para conclicio1

l4

L. ~ M~brath. Pol:tical Participation, Chicago, 196.5, pB.g.

18 . .c;ste libra es un utilisimo inventario, en forma elemental
9-e todas las investigaciones realizadas basta a._~ora sobr~
la participaci6n politiCa, con una clasificaci6n de sus resulta~os. A .pesar de sus .limitac.iones, por ser un manual destinado
a. estud1antes, lo tomo como punta de referencia poraue constituye una recapitulaciOn de los corrocimientos sabre- el tema
que nos ocupa.
En 1950 J. L. Woodward y E. Rover ("Political Activity
of American Cfitizen~', _American Political Science Review.
XLIV, 1950, pags. 872-885, reeditado en Political Behavior,

nes po1iticas y soc.iales difnentes d-e aquellas a las

'"e re:bere la list a de :!Yiilbrath ~ b) Supongamos qu-e
que '
,
. .
, +
f
en Norreamenca o -en~ ?~ro pa1~ ~~s _nal1a~os !r,en:.e a _-e/ enos no comprendldos en la nsta y) Sln embargo) renoro
,
"
.,
"
~
o ~argauos ue
l ac"ionados de al. gun mou.o con .aquellos..
l
I
. .
.,
rto tinte politico: como por Jlnp~o: a partlclpacion
Cl. .c
,
./
}l .
. .,
.._
en una huelga; en Lilla manll.es-r:acwn ea. _eJera ce pro L.S~
ta par las mal as condiciones de una ;oilla miseria; un ll~
mado telef6nico del pres1deme cle una gran mdnstna ae
autom61-iles al ministro de Econon1ia (en es~ cas~: ''con~
-'-acto c-Oil un politico::; para tra:tar CLe ili.sua.d1rlo del
vum-ento del precio de la nafta; la participaci6n en una
a 8 1_1ni6n de industriales para c1ecidir la transfereneia al
~xtranjero de unos ct~anto.s miles de millones. o Bl cierre

de algunas fabricas con el solo fin de obstaculizar determinado eTlfoque de Ia politica econ6mica gubernamental:
, c6mo determ.inar si deben s.er incluidos entre los hecl10s
de participaci6n politica ~ c) Este ultimo problema ( o
sea si ciertos hechos deben incluirse o no entre los de
pa;ticipa.ci6n polltica), y la 1nisma necesidad de apelar
a una lista de indicadores, no se plantearian si no fuBra
inwlicito que denotar con nn mismo termino una serie
de~ heehos significa adwJtir ql18 los mismos poseen a1guna propieda.d en comfrn, y que, implicitamente, xisten
facto res ( o condiciones) que actuan sabre todos ellos.
Aparece entonees el tercer proble1na, a saher: &cOmo
]o~rar itescubrir las condiciones que influyen sobre los
m~dos de participaci6n politica!
a cargo de H. Eulau, S.

J. Eldersveld y M. Janowitz,

Glencoe, 1956, pigs. 133-7), a los fines de una de

las primei"as grandes investigaciones emp:irlCas sabre la parf;icipaci6n politica, eStablecian una .lista de indicadores q11e ellos
mismos agrupapan en cinco ~<canales" de posible ~ influencia
sabre los legisladores y funcionarios gubernamentales. Estos
eran: l) votar; 2) sostener grup.os de presiOn convirtiEmdose
en miembros de los mismos; 3) comunicarse personalmente
con legisladores; 4) participai en acti~vidades partidarias; 5)
comprometerse regularmente en la difusi6n de opiniones poHticas por via verbal con otros ciudadanos. Quince alios despu6s, la lista resumen de Milbrath muestra pocas variaciones,
en el sentido de dar mis impor'-LB.ncia al proceso electoral y
menos a la presiOn polltica directa. Muy probablemente esto
no se debe a motives conceptuales, sino s61o t8cnicos, relatives a la situaciiSn de la entrevista y a la discriminaci6n
estadlstica de ciertos indicadores.

15

Es posible responder a los tres problBmas elaborando

un concepto de participaci6n politica --que indique con
qui sistema de yariables debe relacionarse el :fen6meno
que nps o-cupa. Para formarse este concepto ante todo es
necesario saber par que y c6mo nos planteamos el probE:ma de la. participae-i6n politica. [,For que. en realidad.~ la
lista de J\1ilbrath a.djudica tanta importancia 2.l procesc
electoral? Ade1nas, &poT qu casi todos los fen6menos a
observar son propuestos como para p-ermitir una medi~
ci6n de la intensidad del -compromise, de la intervenci6n
de la person3Jidad' (" inicia:r li.na disc11si6n ... n, ~ 'contri~
buir con el propio tiempo ... ::, ':exponerse a requerimientos.- .. :', ;:nevar un distintivo ... , etc.), en perjuicio del
peS() de los efecios objetivos de deierrninado a,cto de participaci6:ri? Porque tras la tarea de investigaci6n que utiliz6 dichos indicadores esta.ban sustancialmente el uroblBma del consenso prestado al sistema politi.c.o, y ~l problema de la funci6n que cul)lple Ia actividad publica para
la integra-cion de la personalidad ( o para la definicion de
una ''personalidad democraticaJ )) . _tllnbos son pro-blemas
. de integraci6n a nivel de Ia sociedad y a nivel de la personalidaQ, y se siiuan en ese punto critico de conjunci6n
entre sistema politico y sistema de la personaJidad en el
cual ciertos procesos del primero se vuelven iuncionales
para Ia integraci6n del segundo, y viceversa 2
Sin embargo, el problema del consenso y el de la inte
graei6n de la personalidad no son los unicos que incitan
al esiudio de la partieipaci6n politica. Con este articulo
me propongo demostrar que existe por lo menos otra dimension esencial que debe tomarse en consideraci6n. Al
mismo tiempo, espero dernostrar que la concieneia de los
terminDs b.ist6ricos en que aparece y se desarrolla un problema determinado es indispensablB en la construcci6n
de los instrumentos conceptuales ( definiciones, tipologias,
hip6tesis) para resolverlo empiricamente.

1. El desarrollo hist&rico del problema de la

participacion polltica

... El problema. ,dB la participaci6n politica esta Yincula~o a la ap~nc1on de la rct:a de soberania popular. Mae
~eemeamence podemos decn que el mismo debe remon.J~~~~; a:l 1nomento d~I pasaje de una representaci6n nor
, J:r;-andato a una representaci6n libre. Durante el Est;do
prerrevolucwnarro, hablar de participaci6n politic
tiene afm un significado real, puesto que, como bi:n ~~
Toeql.l.~ville, '"l~ c9rresponclencia entre posiei6n
Y posrcron pohtlca es practicamente perfecta. Los
gJCUj)OS SOCiales, los "CUerpos", SOn representados ante
sus mrembros no participan de el. Lo hacen
'f"'"c''"-"c'''" Y es una participaci6n automatica, los pares
. Por }o demas, es posible que, dentro de cada
crerto numero de notables par-ticipe del gobierno
. una. cmdad, por eJemplo) ; sin embargo, en Ia prlic~~tfca, sera srempre en forma. automatica o sea: en funci6n
ttrrec1;a de la posicion disfrutada en l~ sociedad civil a
los cuerpo;' inferiores ( compaiiias, comunidades,
:ctlrpontci<)n<lS) estan presentes pe;ro solo por representaque es SiemprB una representaci6n por mandata y
SUCeE:iv:,n-:Ante.
'-

' Es interesante notar que Milbrath clasifica en tres grupos los

factores con que hasta ahara se trat6 de explicar la partici-

paci6ri politica: factores personales; ambiente politico; posi,

ciOn social ( exouestos resnectivamente en los cauihllos III. IV
y V, ob. cit.). '
'

16

l7

rrespondene;ia autom,icica cesa: la pa:rticipac.i6n politica ,.

se coD.vierte en un. fen6meno significativo v comienza a
"ser problema". Ello acontece debido a do~ procesos de
origen opnesto, perc converg.entes: par. liD lade. a raiz:
de una reivindicaci6n desGe abajo; popular: d-e ~""h"u
ci6n de los d-erechos politicos; por otro) en virtud de que
los grupos que estan en e.l pode:r, dentro del Estado) tratan de fortaJ.ecerse) sellando alianzas con las nueyas fuer-
zas populares y revistiendose de nuevas funda.mentos
legitimidad 3 . Ha.y que tener presentes estos dos
nentes del proceso de ampliaci6n de la participad6n,
s6lo porque siguen caracteriztindola en distintas
-desde la a!ianza de la monarquia con la
para disminuir los privilegios de la nobleza,
ampliaci6n del sufragio pm intervenci6n de los
nos conservadores-. sino tambien uoraue en ellas
gan dos elementos i~portantes de la participaci6n pu""',.
tica contemporal:)ea. Uno de estos es la :formacion
una clase politica profesional. Weber demostro como
politicos d-e profesi6n -podiruJ. ser literatos, corti3SEL1l(Js<~,.
clase media, juristas o abogados- surgieron por
tad 9f los principes, con elfin de poseer un stJ:mnent(
estable de lucha contra los estamentos. En Ultima
tancia, esta clase reniega de toda responsabilidad
representaci6n Y apareCB responsable solo frente al
berano_ Las monarqu1as constitucionales, en las que
Gobierno, a diferencia de las monarqu1as
rias, uo es responsable frente al Parlamento, ofrecen
ejBmplo casi puro de la existencia visible e
nalizada de una clase politica separada de estB tipo.
La otra caracter1stica, vinculada a la ampliaci.6n
las reivindicaciones desde abajo, resulta mas
y, en cierto modo, contradictoria. Reivindicar una
pliaci6n de la participaci6n significa reivindicar
derecho de los ciudadanos comunes a acceder, en
tales, a la esfera politica, es decir, a. participar en
formaci6n de las decisiones que funcionan como
de la comunidad nacional. Lo cuai' significa que
dadano comun partieipa en la politica con su
3

C. S. Rokkan, Mass Suffrage~ Searet Voting and

Participation~', Archives Europeennes de Sociologie~ II
pag. 138.
'

identidad, o sea: con el peso de la propiedad. el prestigio) la ca:pacidad de moviliza.r recnrsos y, -en- deTIJlJtiva,
con la f"erza que le corresponde en virtud de su posi:
ci6n personal' De ese modo. cada individuo particina.
al menos potencialmente, con el coeficiente de- diferen~
ciaci6n y d-e desigualdad (para no util:izar -Ja ualabra
'p,rivirZ.egion} que sabe demasiado a amc.ie-n -r8gi~e) Qlle
caracteriza su posiciOn dentro del sistema de. intereses
privados.
La ampliaci6n de la participaci6n manejada desde
arriba a!canzaba de todas formas consecuencias igualitarias. Naturalmente, la igualdad que suponia era entre
"subditos", .y la desigualdad estructural implicita seguia siendo la que existfa entre la elite politica y los
s1ibditos. La reivindicaci6n igualitan:a desde abajo imp!J.caba parad6jicamente consecuencias discriminantes
en la medida que favorecia al ciudadano que uartici:
paba en la politica con los a tributos y los recursos de
su. posicion de fuerza privada. Un emblema de semejante contradicci6n lo ofrece, dentro de la politica norteamericana, la aventura j-ackEoniana. En efecto, el
''.sis~ema de -investiduras" expresa, en principia, 'una
l6gica autenticamente demoe1atica : todos los ciudadanos
tienen derecho y eapacidad para gobernar la comunidadentonces no se justifica la existencia de ningU:n profe:
sional de la polltica, ninglin profesional del asf llamado
"gobierno sobre los demas"; de modo que: nada de cla.se~ politicas, ninguna burocracia, ninguna carrera pubhca; ca~a vez que un partido dis tinto del anterior gana
las eleccwnes, todos los cargos publicos deben cambia.r
Cl:e titular. En la monarqu1a constitucional el easo es el
opuesto : alli la clase polltica esta separada, se autoge4

Tal reivindicaci6:rl estaba implicita desde siempre en la a:ctitud

del Tercer Estado rente a la polltica. E-n el Estado prerrevolucionario ello correspond:ia tambien a Ia actitud de los otros
estratos, y ~e oponia a la concepciOn de la politica que tenian
la. monarqma Y el grupo de politicos con Ell que ella trataba
de gobernar. En el Estado de soberanla popular, la burguesla.
conserva, a este respecto, la actitud que tenia antes de 1a
re':oluci6n y que queda como constante caracteristica de su
estil.o po-Ji?.co. Parad6jicamente,, la visi6n marxista originaria
de la ,Pohtica, totalmente resuelta en las relaciones estructurales Ci~& la. s,~ciedad , civil,, encuentra sus raices llrecisamente
en este estilo burgues, pre y post-revolucionario.

19

n~ra

v es noteneia-l:mente neTmanente. Aqui la

reivindi~-

s La atribuci6n de progresista a la lucha por la constituci6n Y

ampliaci6n del civil serdce ( la primera ley consti~tiva es
1883) es tradicional. En realidad, se sabe que la J.Tilsm::, es
futad~ y que a menudo se considera que 1a func~on
bossismo, del clientelismo y del favoritismo en 1a pol:itica
teamericana fue positiva en sentido democnitico y
sobre todo porque peimiti6 el acceso de los
instituciones democniticas. Cf. principalmente R.
La ~dad de las refornw.s, Bolollia, 1962.

108 expresan :politican1ente. ~st-e Ien6n1eno haee po.-si.ble

que en, .'a
. .e"cena
"'
-nolitica se restablezca el neso de la.s
.!!, erzas~ y
por lo tanto de las desigua.ldades d la estura. social. Sin embargo_. los efectoa no se manifiest.LL1.
ruc
.i
1

d
tan el~ .._-..n .solo se.nt:wo: --'-OS 1nte1ese-s prn-actos &l a qnnn'
un modo de e:s:presi6n politica, adop-can "tambiBn liD~
nueva dim-ensiOn aglutina11te, un nuevo terreno de con~
frontaci6n y, por lo t~r:-to; nue:os. crite~~os de _ev~lua~.i.6n
rednroca de las pos1cwnes r-elatlYas t_lO cuaJ. s1gn1fi-ca
nl.Ie~os vaJOl~es) Y: :naturalmente, nuevas posibilidades
de rnodif:icar las posici-ones de fuerza preconstituidas~
es decir, capaces de superar clesventa.jas, asi como de
iG.tifica.r ~7 arraigar privilegios.
'Los movimientos sociales y los partidos son Ia mayor
ex:presi6n de este fortaleci~iento de la organizaci6n privada en la poiitica y de su ambivalencia.
Los lnovimientos sociales se earacterizan por ser, por
Io menos en sus comienzos, totalmente- extBrnos a la sopolltica existente, y por io tanto permanecen
a;rem1o a! mismo juego parlamentario. Se proponen como
, .
cle Ia misma sociedad civil, y no solo del
'. Estado, que .a menuclo, por lo menos w su forma vigen,te; ellos tienclen a negar. En su especiiiciclad ellos son
fuestables; un "movimiento" es realmente tal s6lo en
'las comienzos, o por poco tiempo. Cuando tienen finaliiiiades espedficas, se extinguen tras haberlas alcanzaclo
(ej.: el movimiento feminista, el prohibicionista, ete.).
J.!ln, los casas mas notables (movimientos teligiosos-c.ivi1es y movimientos cle clase), se trans:i'orman en un tipo
special de partido, el mismo que Duverger denomina
'''externo" (externo a Ia sociedad politica), ode "movi:hiiento:', qu-e- aparece hacia :bnes de}. siglo pasado y contribuve a formar los modernos partidos cle masa.
Lo; partidos tienen una larga historia, durante la eual
dejan su primera caractel'istiea cle particles de notable'
~para. p-asal' a ser part1dos organizados de masa 8. Como
particles de notables, no son otra eosa que Ia "corte" poli-

' Que hubiese una l6gica uexpansiVa" presente desde las

men1.s extens10nes dei sufragm esti demostrado, en todo
por e1 hecho de que Tocqueville pudo prever con al:>Soiuta ;

s' Estoy de acuerdo con G. Sartori ( Pdrtidos y sistemas de partido, Curso de Ciencia Politica, Florencia, 1964-1965, pig. 38

caei6~ Cl.e l~s progresistas ;eguir8. pToponiendc el al.:Irnen-

to de los cargos electives y la n:m:Pliaci6n de su poder

en los Estados L7 n.idos la lucha se lla:ra por la forn1aci6n
de una carrera pl1bliea peTmanente, inde.p.enclienLe
la aTbitrariedad de los titnlares de lo.s cargos electorales 5
L-C6rno se llega a resolver -2st~ con~radicci6n~ -~Tite to~
do. veam_os oue iniplicaba la l62.ica -irrnalita:ria. in1uli-,.
cita en la e~tensi6n~ del su:Iragio 6 El ~jeTcicio del ~
igual nara todos J.iberaba a cada indivicluo de la
t~ra de clesigualdades propia de la sociedad c:iYil.
ese modo, segun Rokkan, se constituia el rol del ci
dano como unidad, en relacion directa con el Estado
Por lo clemiis. a esto contribuia no solo Ia ignaldacl
sufra.gio) sino, tambi8n la .adopci6n del voto secreta,
permitia votar al :resguardo de todo control social y
las obligaciones de 12. soeiedad civiL &Era snficiente
para pO'ner en jaque el principia de la interv-enci6n
"lo privado" en politica, o sea la posibiEdad que
habia abierto para la burguesia de haeBr politi'2a
toda Ia fuerza de sus pGsiciones adquiridaB en el
ma c[yil de designalda.des1 La respuesta se brinda
la apertura o el reforzamiento_ de un nuevo canal de
netraci6n de lo "urivado" en )a, polltica, con la w,J'HJ,a,,
ciOn de un nuev~ instrumerlto de presencia, presiOnimposici6n cle los intereses privados : es lo que
Hamar sinteticamente el instrumento asoc:iatrvo,oJgfmlc,
zativo, o sea el conjunto de grupos, cle asociaciones,
organizaciones que aglutinan los interese.S privados,

exactitud su 6xito y sus consecuencias:

7

S. Roldan, art. cit., p<ig. 133.

20

y_

sig.) sabre la necesidad de articular de. manera mis cqm-

pleta la tipologia cl8.sica que se afinn6 Con Duverger. Peto

para- nuestros objetivos aqul es suficiente.

21

tica de notables burgueses que tuvieron -Rcc-eso al Estado.

Son paYcidos '' inte.rnos a Ia sociedad politica, y su reiacl6n .con
la sociedad civil es s6lo ocasional ( zeneralri1e.nte
~
en vmta de la.s eleccion-es). R:eflejan una situaci6n en la
que los intereses y las posiciones privadas est. n ures.entes -en la escena politica en c.uanto tales. m8-S o ~ meno~
directam~nte, co;n. sus recursos particulars, y el partidb
(al que solo gener1camente se lo puede Damar asi, siendo
:o;as bi~n- cl~entela) no ha-ce mas que -seguir y "ponerse
<U s~rv1c10 ae esta o aquella posicion privada. Cuando
com1enza~ a organizar las masas (en .aportunidad de
las suees1vas -extensiones del sufragio, -en el siglo pa;.:;
sado), rdlejan ampliaciones poten<oiales de la narti<oipaci6n, y a! mismo tiempo ref!ejan lma situa;i6n en
que Ia organizaci6n privada, en vista de la lucha poll-
t1ea, se vuelve permanente y ~en cuanto o1ganizaci6n-:
es constitutiva de la sociedad politica misma y no
mero apendice de posiciones privadas preexistentes.
Ia dase politica permanente pero \dilettante ( aue
pam la politica, pero no de polftica, como ded~"we
seleccwnada por opci6n estatal o gracias a
prsonales que eran Posibles en virtud de los reoursos
del estamento, y que sin embargo permanecia desvi.ncn:.:
!ada, por lo menos como principia de toda
ci6n extrapoli~ica, se va superponiendd la clase pOllt:tca:
profesional, que funda sus raices y su legitimidad
la representaci6n de posiciones civi7Jes, pero que "o'n""''
una especializaci6n abstracta con respecto a toda re:prfiJ
sentaci6n ( repitiendo lo que era cierto para Ia
politica de origen absolutista.). Esta especializaci6n
fnnda esencialmente tm el hecho organizativo, en la
periencia que ello nos transmite n la seleccion
.
'
, grac~as_!ll _Etismo se realiza, y sabre todo en la consi:ittt;
cion de "capitales de c.onfianza" que en las re:lacim1es.
organizativas se van acumulando. Son estas las bases
la nueva clase politica, de su relativa autonomia y de
legitimaci6n tecnica : queda demostrada la
de gobernar el Estado sabre Ia base del exito que
obtiene organizando una facci6n politica.
Ademas de dar vida a una nueva clase politica
fesional, Ia organizaci6n de masa -partidos o
miento- implica otra consecuencia permanente,
)

zz-

aue tiende. a convertil'se en una estructnra que tiene su

entonces~ no s6lo es instro.mento de particioaci6n~ sino objeto, in, de la participaci6n misma.
.La -participaci6n en Ia organiza.ci6.n ( a.un antes que a
tra-L,:es d-e la organizaci6n) se asienta- como una cualidad
distinta de la acci6n politica y se torna, en Ultima instancia, concretamente separable y aislable como de '' tipo''
distinto. Se encuentran aqui las raices d-e dos fen6menos que son hoy importantes: el de la burocratizaci6n.
0 sea el de la acci6n politica que tiene como fmica fina:
Jidad la supervivencia del aparato Ol'ganizativo en cuanto tal, asi como tambiBn Bn la abdicaci6n de los fines
politicos originarios; el otro fen6meno es el de la subcultura politica, o sea de Ia participaci6n asociativa en
organismos politicos de base, que se convierte en una
;_j
l
.
. 1
.
:pepeuiClOll u.B re. . ac10nes soCla. . es de pertenenc1a. y no en
una perspectiva de intervenir en las estructuras politicas. Pero sabre este analisis volvere mas adelante.
'cc',,_cR<l,
___ ,sumiendo las alternativas de Ia sucesi6n de los proc.esos potencialmente igualitarios, y de los procesos de
r_eestructuraci6n de las igualdades, diremos : a la potencialidad igualitaria de las ext;msiones del sufragio
electoral, responde la organizaci6n politica de los intereses privados y, consecuentemente, el afianzamiento, dent:ro de la sociedad politica, del sistema de desi"'ualdad
l!e Ia sociedad civil. A su vez, este mismo mome~to <oontiene una componente igua.Jitaria, presente tanto en ]a
acci6n de las organizaciones que apuntan a correcir con
fustrumentos politicos la estructura de las desigualdades, como en el mismo hecho de organizarse, que viene
a ser, en los comienzos, un asociarse entre iguales. Por
su parte, el hecho organizativo fija y cristaliza nuevas
deSlgualdades, burocratizandose par un !ado, y, por
otro, relegando en islas subculturales a estratos de base.

fin en si :rnisma;

.1..

,,

La revolucion burguesa, al implantar el sistema de los

intereses privados en la esfera del Estado introduce en
eila lucha de dases. La lucha de clases ~ace fuera del
]i]stado, contraponiendo grupos que se identifican sobr
la base de las categorias de la sociedad civil; propietarlOs; eapitalistas, obreros, campesinos, etc. En su origen,
lleva -en si la aspiraci6n a un eonflicto revolu-cionariO
universal, apenas influido por la realidad de los Estados

23

nacionales. Conviene tene1, en_ cnent.a este origen

cualidad exL:.raes~a.~c-1 Cex:Tanacio11al.
de la lucha
clases. po~~ cuan'i:o-_es esencial pa:::-a 1~
boraci6n de nuestro anJisis. Es una luel..a~ en -~
c?ntingente, o sea ligada a precisas c:irn-;.nsta~1cias
_ riCas Y, .en parte: constituye una caracterlstica
nente: que sobrevive a la atenuaci6n e
cion de !a lucha de clases dentl'o de los
esta-tales; ~- que de slgnn2 medida irnpre.Q'::la
lucha politica.
~

de

litlCa moderna -L1ll. elen1ento nn:rersalis~~ _que :~gue c~cteriziindola Be.ton1e1nos :nuesno analls1s alla danae
. .
ra
, d
..
,
,
la a.m-oliacwn e 1.ca partlclpaclOn aparecJ.a. como conna.--1-ictoria, pol'qne c:.ontenla una potencia.lida.d igualitaria
"l .. a 1;-

_,_,_,,.--,

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11i

?11_eclO~
o '-< ni
_t;-'---

J~---~

;r~.dos: la lucho de clases constituye una de

ras

alternativas suscitadas por esta igualdad; potencial perc cuestionada, impll-cita en la amplia.ci6n de la participaei6n.
E-n -e-Iecto. I:r-ente a la ignaldad :formal eonsthutiva del
:E-stado de soberania popular, y a la. desigualdad de hecho por la penetraci6n de las estructuras ci-,dles en las
es.trnctnras politicas, .-ante quien no tenia acceso al pose presentan dos lineas ae acci6n: 0 jugar deniro de
las reglas politicas, para extraer las consecuencias de su
p.otencialidad igualitaria (por ej.: la lucha politica parIa.inentana); o a.ctua.r dentro de la estructura de deSI, gulildad para derribarla y quebrarla: y esta es !a alter:nativa de la lucha de clases. Pero un sistema cle desigualC!ades se funda sobre ciertos valores compartidos que
t'C''"[tr<Irmitem medir y adjudicar un precio a Za q_~te es mds y
que es 1nenos, o sea a las posiciones desiguaJes. Estos /
-lraJ.,9r<;s no son especificos de un Estado, de un territorio
una naci6n: en el mundo moclerno -ellos constituy-en
o'-"cc'c"'-,c"s'';'stema econ6mico y se plantean eomo universales 9.
derribar a traves de la lucha politica esw
:<sisterna s}.gnifica otorgar a la lucha politica un sig:rlifi~

Lin elemento hist6ricamente contingente era la

~ar debilidad del Estado en el n101n'"'ento en
'"'u" '""u
los modernos enfrentamientos de clase entre
Y pro1etarios: al no estar a Tin totahnente
todavia ligado a una institucion Bn retroceso
1nona.rquia, el Estado te:12la frente a 81 una
vigorosa, todavia jove:D., pm~o en tren de
solo a escala mundial, sino internacional (pues se
ligada min en buena parte al comercio mundial).
de cu.anto habra de serlo despuffi. la hegen16niea,
burguesa basada en la industria. La expansion de
md~tr1a ayudara entonces a naciona!izcw tanto a
burg-u8sia como al :proletariado. En sus 0omienzos
proletariado era internacional, porque no poseia
.
moralmente y, en cierto sentido institucionaln1ente
fragio, etc.) quBdaba fuera del 'Estado. Solo cuando
uni-versal.
burguBsias nacionales chocan en su expansion con
demas burguesias nacionales' (v mas ?
universalidad de la lucha de elases. entonces. es
fundamentalmente, a! hecho d~ que la {njg_
cuando la burguesia britanica v" ' francesa se
con los nuevas capitalismos nm:teamericanos v
desarrolla entre grupos que son definidos por cadurante las primera,s decadas de la segunda ;ruta.d
#~'' i;~gf~:'~~. inherentes a un sistema extraestatal, y que por
se miden por valores propios, no ya de cierta
Siglo pasado, y de alli nace el imperialismo), solo
.cultura nacional o territorialmBnte definida. sino de altonces deciamos, es cuando eada una de ellas se preoc:u
Cimce universal. Esto eorresponde al legado hist6rico que
por consegnir los servieios, no meramente policiales,
Ja1ncha de clases habia recibido de la ideologia de la
Estado; es mas: cuando los obreros afianza.n sus
b11rguesia revolucionaria y de la concepcion iluminista
zas, Y ella experimenta Uila mavor nBcesidad de
ilei hombre, y Bn nombre de !a cual la bnrguesia habia
raci6n, es cuando se preocupa de atenuar e
nalizar en canales normativos !a lucha de clases
el poder. Por otra parte, este legado hist6rico
una contradicci6n analoga a la que hemos selo tanto de nacionalizarla. La nacionalizacion deJ'in:iti'
acontecera despus) con el advenimiento
9- ~.S6lo del sistema econ6mico capitalista o tam bien del sociaGuerra Mundial.
lista? Seglln la teoria tradicional, s6lo del primero.. Pero- seglin los datos hist6ricos, que p6r lo demis van acumulandose
Sin embargo, !a lucha de clases a.porto

.aer

-bajo nuestra vista, el discurso queda pendiente.

24

25

fialado ana.lizando el fen6meno de la exTensiOn d.c la

c.iudadania: e} mismo implicaba un sistema de valores al
que correspondia. la taTea de presunoner una potencialidad de igualdad cmivel'sal. asi co~mo la de -medir las
desigualdades de las posiciOlles paiticulares. las desiQualdades :' privadas; 1 La ideologlB. de clase ~urge de-esta
contradicci6n para negarla.
Lo dieho hasta aqul tal vez atribuva al fen6meno v al
termino lucha de clases un signific~do mas ~,mplio' del
que estamos a menudo disnuestos a atribuirle. Hov se
tiende mas bien a consider~r a la lucha de clases ;omo
una empresa inscrita desde el comienzo en un cuadro
nacional, dirigida bacia el {mico objetivo de cibtener,
para la clase obrera, el derecho de ciudadania dentro
de la comunidad nacional. Desde las afirmaciones simplificadoras de un Croce hasta. los refinados anilisis de
un T. H. Marshall o de un Berrdix 10, se vino proponiendo
toda una serie de .interpretaciones que, si volv-emos
examinar ciertos desarrollos hist6ricos, poseen la
ja de <'>Star en condiciones de prever ex-post la caida o
institucionalizaei6n de la lucha de clases en las socleaades industrialmente avanzadas, il ustrando sus
En realidad, dichas interpreta~iones no me parecen
tisfactorias ni para explicar ciertos aspectos de las nrlmeras fases de la lucha de dases, ni para prever
componentes esenciales de la politica
La alternativa se puede formular con la pregunta
guiente: &la lucha de clases es simplemente una fase
la progresiva adquisiei6n de la ciudadania y en el
gresivo ensanchamiento de la participaci6n politica;
es tambien una lucha entre grupos que, fundii.ndose
categorias universales -no limitadas ni definidas
ordenamientos territoriales- eran portadores de
res propuestos como universales? La primera 'hinc,foo;o
es verdadera si .es cierto que las reivindicaciones ohre.'r"'
implicaban el "reconocimiento" por parte de. los
(la burguesia y el Esta.do) de ciertos derechos '
rales ", como el derecho a la subsistencia, el derecho
trabajador al goce del producto -en su totahdad, y el
10

Cf. T. H. Marshall, Class, Citizenship, (md Social

~nt. Nueva_ York, 1965, y R. Bendix, Nation-Building
Cz.t~zensh~p, Nueva York, 1964 y sobre todo el ca:pltulo IIL-

o al trabajo para todo indiYiduo capacitado : 1 . rna

ch obtenido e_l reconom.nuento

. .
' c-e
l estos
' ClereLlOS
'
\'ez
-o de

tros equiva}entes-: -es decir) una vez co:rrseguida l_a ple-

~a ciudadanfa civil) politica y social en el Estado: las

rei"f_wdic.aciones generales cesan. La segunda hlp6tesis es
vilida s6lo si la lucha de clases no irr1plicaba solamente
la neeesidad de ':reconocimientos ~: juridicos~ politicos o
sociales para la clase obreraJ sino tambien la siempre
reconstituida contradicci6n de nn sistema que puede funcionar s6lo -afirmando la igualdad y valorizando la discriminaci6n. Trabajando sobre la literatura ideol6gica, o
sea, sobre las declaraciones de intenciones, una y otra
posiciOn son ampliamente documentables. Dna argumentaci6n tajante puede llevar a liD anJisis acerca de la
coherencia. interna de las hip6tesis, asi como d-e su capacidad para in terpretar el m2.yor nlm.1ero de consec.u:eneias.
En cuanto a la ooherencia, la primera hip6tesiB no
ex:piica ni de d6nde venian) ni en que se fundamentaban
esas exigencia.s de reconocimiento de los derechos ''natu~ales". &No provenian acaso de una concepcion uni~8rsalista del hombre, y no Bra 8sta. un efecto clel nueVo
sistema burgues de valores! i Y estas reivirrdicaciones,
f~rnmladas por las clases "internas" con respecto a la
liaci6n, o por clases de pueblos, no son acaso inherentes
sistema. de valores burgueses en <manto tal, 0 sea, en
cuanto universalista.?
En cuanto a las consecuencia.s: &como es que las naciones tienden a identifiearse hoy con categorias de contraposici6n universalista ( desarrolladas y subdesarrolladas, pobres y ricas, etc.) y algunas de elJ.as, aunque por
razonBB a.biertamente propagandisticas, directamente tiendim a reproducir las identificaciones de clase? i 06mo es
que se forman y se reforman ( si son menos numerosos
- giie antes) no se pronostiCa para nada su fin) los movimiimtos de solidaridad internacional! i Como es que exllite quien se interesa p.oliticamente por la creciente desigualdad entre las naciones? i A por el apartheid en Sudafrica, o por la lucha de los negros en los Estados Unidos, o por el hambre en el mundo o la guerra en Vietnam 1

al

n C!. R. Bendix, ob. cit., pags. 66-67.

26
27

~No "2S s~e e! re:flejo de aq~L1ella ';~iTtualic1ac1 U:nj,~el'""'

,~
...... a refle.,Ja :310 SOlO
--:__ln problen1a de
~ crJ"'
C-Oll POETlCk
..
-. ~b
1
1
lista que no podemos e!'::..adical' de nues~.::a 1magen
pal'I.J. nso- .s1no --am'o-en
Qc.
acn-6I'~
col-ecnva
sob.re a "-es1
L
-. __,
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~
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'
'
~
~. . '
Darn:::lP22lOl1
pour:.ca.
,~"':.18 .se onone a IOCc:?.
cc::::c.LlClOil
consel
de 1"' Q. desi.Q'Ualdades. nor pohhca de emos ,_,nin1pida~ a. ciertos hombTes un. id6r-Gico acceso a toclo
trucntral
a:l,"
e<.:.- l~lf,-.:
a:mf)lioque
aouello
a lo que dse
~ D'Q
,__ '--'
~-'-'-"-'
.._
Eo a c:ne
los de-1ni;s tien-e~1 c18l"eC11o~ EsL.a es la. herencia-
~
, "--~-''"",".'-~ :~~;,. m;lmente el :proceso electoTal, y alfO q11e - e
roiJ8!'e ~-- ,___
,
de c:::Lanto T}18l'C1.Tte
a unqTJ.e casi irreconocible~ de aquellas ht.cl1as_. antes bnr~ -:;
t~dOS' HlC;d.O? n:us T?'c,-L>:>l
guesas y c~espn.s pl'ole.tal'ifls; cor:_t:-ra ciertos .sistem2.s
l" ,,r-tiYlCbct o.el _ t..;::s~a-C,Q.
designaldad_: de r.uodo que rne- parec:e apropiado
en He
,.
.
.
-~ ex-'1
es
C" ( .. ~0 derm.lr
en-w:nces_.
eon Hla.S
--~ ct.itud . lo que
de1~ru todas esas Yil:isi~udes como nn momenta de la
~;~-'-o~~
de lo CJl!.e no lo es? Cuando indicabamos que, en
t:icipaci6n politics. q:te. se re.Iie:t'e al prJ.ncipio
, i , ' ~e la polltica deben converger tanto
la
lpo"Jclc~
eoncepc~on LL
~
..,
tal d-e la lucl1a de clases) qr..e- no :respm1.de a
a
p;T el poder en el Estado; como una acc1on ae
ble1na de consenso con respecto a cieTtas iL!Stltnewnes,
llamamos -lncha de ~ 1
rae... rra"'
_,_ "' -,niversalista aue
~
sino a u11 problerna cle igualdad.
ca- f
ns00~lo sobr-e la, base de cie:rta recons"trucClon
no ue ~,10 tan1bi8n consideranao
1

1~1Chamen,.,__
.~.
+.n que enLa pregunta era: ten que condiciones suTge el
1mp

n c1os
blema de la participadOn politica'P La respuesta es que
t6nca. s"miento
politico - moderno
se d"f
1 erencraro
el
pensa
.
.,,
'
~-e
~e~""
mismo se vincula hist6ricamente ta11to a un modo
- , . L ..... "'amc:mte IrreductliJJ.es. uno
~..,c l-' ... .J.~u loa, po~
fundan1enta.r la legiti1nidad, y _por co:nsiguj.ente a v_na
:.~?TI8S Jm.M06Il~ sistelna 8SP'8Cial
d.e rela.ci~nes en el ambito
"];itJca co
~
' d 1
ficaci6n del consenso, del nuevo Estado na.cional
d~l Estaoo, el otro que la pens6 como expre~JOn e "as
soberani.a poptllar) co;mo taJnbi8n a un rnodo de
.
de clase. Ana!icemos ahara expliertamen,e,
char; con medias que hoy poQemos llan1ar poZit~cos,
~eiaelc>m"8l.J... , 1_.!!or,~~
~Ha- (loncisa
v
, esta -cuesti6n doctrinana.
tra las condiciones de desigualdad propias de la SOCJEld,td.
civil. Por l.o ta.nto) el problenva de 1 participaci6n
tica 8s Tin problema de consenso y al misn1o tiempo
problema de igualdad. Lo cual significa que e! mismo
el problema de los modes en que se lleva a cabo, en
priietica, el eonsenso consciente de una poblaci6n
de las in...stituciones estatales que }a rigen; y es el
blema de los modos de organizaci6n colectiva que
miten actuar sobre una estructura de clElslgulalda,dElS
cuestionando) positiva o negativamente, los
la sustentan.

e:

Ju.chae~r
!.-

clas-~s,

_...,

l.j

Perq el aniilisis hist6rieo permiti6 arribar tambien, a

mi modo de ver, a otros dos puntas. Ante todo, que de~

Demos tener en cuenta diversos tipos de _participaciOri.

pol-ltica, con origenes y caracteristicas diferentes: la ac-tividad politica profesional; la participaci6n politieacomo expresi6n de las posiciones de la sociedad civil; la
participaci6n pol:ltica como becho asociativo cerrado,
o menos aislado de las estructuras don1inantes y
puede ser o movimiento organizado,. o - y veren1os
quiere decir exa.ctamente- subcultura.
En segundo luga:r, debemos tener en cuenta que si
28

29

2. La discusi6n acerca de los limites de Ia

ento nol'D1ativo del Estado- se estaba en condiciones

~: e:s:clnir del obj_;to de .la politica Ia lucha entre los

Ya en el aiio 1931, liD autor log-:r6 recopilar 145

ciones distintas del termino Estado 12; no
Easton agrega que es diifcil comprender como
jante corrcepto jamas pudo ser considerado
para el trabajo cientifico 13 En cambia no es
comprendBr el sentido que tuvo, para un~ fase del
sacmiento cientifico, el hecho de asumir este termino
mo objeto definitorio de la. investigacion. ''Los g-o:bre:rr
territoriales nacionales necesitan un concepto nor:rrtatii
mente car gada de significados" para contraponer al
Iglesia, y lo encontraron afortunadamente .en l
to de Estado, dice el propio Easton 14 Pero eso no es
porque limitandose a considerar como actividad
solo aquello que tenia atinencia con el ' 'monopolio
de !a fuerza &'1 un determinado territorio.' 15 -en
palabras, lo que quedaba dentro del ambito del
12

Cf. C. H. Titus, uA Nomenclature in Political Science';

rican Political Science Review, XXV, 1931, pig. 45,'
en D. Easton, The Political System. Nueva York 1960
107.
'
'
'

13

C. H. Titus, ob. cit., p.g. 112.

.rrupos de la soc1ee1ad <:1-vil, y en p~Tclcular la lue~a de

~lases. De BSe modo) la C:l11C]a poht1ca se convertla en
~na ciencia juridic a.
. ,
_~
_ . _
_
En el ex"l:rmo opnesto: 1a. concepc10n claSlsta de la
poiitica, que consideraba al Estado y ~ !a actividad polltica jnst1tucwnahzada con1o meros reileJOS de la estructura social: aspiraba a que el estndio d-e la polltica
coincidiera con !a "anatomia de la sociedad civil", y por
1o tanto con la economia.
Pero en la medida en que, de una u otra forma, la
lucha de clases se inscribia dentro de las rBglas del Estado1 y Bste la reconocla y la insti-tucionalizaba; y en la
:roedida en que el Estado se impregnaba cada vez mas
de un contenido de clase, la escena politica iba modificandOse de manera de poner en crisis tanto la teorla estricta:roente estatista de la politica (y eso sobre todo por
efecto de los diversos tipos de . teorias pluralistas), asi
~'''""m" la teoria clasista (primero por efecto del revi.sionismo reformista y luego por el de las teorias de las
Vias nacionales al socialismo, y del socialismo en un solo
etc.) 15 ,
c-
ciencia politica norteamericana se encontraba frente a una situacion de hecho distinta: la Jucha de clases,
aunque no inexistente del todo (ya que la mismru fue durante cierto periodo inclusive mas intensa que en muchos
pa:ises europeos, pero al estar circunscripta geograJ'icailiente, no era capaz de generalizarse a toda ]a naci6n),
no l'a sin embargo Irlnos importante que la presencia
ge una pluralidad de grupos heterogeneos, que luchaban
entre si, utilizando por un !ado la instrumentacion juridica estatal, pero tambien directamente unos contra
otros 17 , y para lograrlo se valian de un monopolio pu.~,-c,

16

14

Ibidem.

15

La definiciOn cl:isica es la de M. Weber en Ellavoro inie/l,,cttta

c~~e professi~ne (trad. italiana), Turin, 1966, pag. 48. Cf.
b1en Economta e societa ( trad. it.) Milan 1961 val 2
203-4.
'
' '
.,

Natura1mente se trata de doctrinas expresadas par corrientes y

fracciones muy diferentes unas de otras y, cuando son contemponineas, en lucha. entre sf. Pero resulta dif:icilinente refutable
que todas elias, como 0tras menores, constituyen un intento

de interpretar, desde un punta de vista marxista, el fen6meno

contempon'ineo de las solidaridades nacionales.
17

Pifmsese en las milicias privadas de los industriales, en las acciones punitivas de los. racistas en los estados del Sur v en numerosos casos anilogos.
"

30

31

b,l.lCO

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-~-~ -~'~ ~
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. b1_ esa Sltuaoo:r:. _f_J noc1on de DstacLo -;; 8 ~,n
de gobierno) se vol-da ffias abs-tracta que nunc~" e L'~
cuada paJ:'a. describir una realidad politica tan Doco
f)'

~no

18

e~ llSO
.._.,., "1

,~""
'

'--.'

'

tematizable. Con Bentley- 19 cOii1o urecu:rsor. ,_- ~

d: fin-es de ia dfcada del 2.0 de nna-n1&-ne~a ~a~1a vez
Ul"l18"
so v..
~ So:l">1'> 1'
1
'
-' _. '-'.
' : .l
a~~ o_u;, J.a teorra ponnca g_ue conside:ra
~ grnpo' con1o uni~1ad ele1nental de la luella politica
10 eleYa a protagoniSta 20_
(U)

'-0

E~ ~~tado_ mismo es considera.do con1o un g1upo,

asoc:acwn, solo ~ne mas grande y mas potente que .
demas; las relacwnes entre los gru;pos son relaciones
poder; acci6n politica BS toda acci6,; con vistas a!
el acto politico elemBntal es el acto de ejel'cicio de
poder.
t.Est.a teorla da una respuesta a nnes.tra exiaencia

~m~liar, pero de manera definida, el conjunto de

tenomenos que cle-ben entenderse como narticipaei6n

litica? No, en la medida en que ella n~isma rnelve
tremadament-e dific.il distinguir entre acciones P Ol:tt1,33
Y no poJ.iticas. -entre g:!_~upos y solidaridades
Y grupos y solidal'ida'des de otl'o caractel' v
relaciones politicas de las dem&s relacio:O:e; de
Ademas, identica dificultad es observada en el
Is RecuEirdese ademas lo ya dicho sabre la inexistencia, en
genes de la historia norteamericana. de un Estado se]"aJ:ado
Ia S?~iedad ?ivil, ;on personal propio y en busca de una
mac10n popUlar arm no conquistada.
19

20

A. F. Bentle~, The Process of Government, Chicago, 1968.

t:rralmente, JUSto par esos a:fios, y durante toda la decada
nor, dominaban en Europa, sabre todo en las ciencias
las distintas docb:inas pluralistas e institucionales
s~~.uridad i~fl~yeron sabre 1a teoria de los grupos
Rwnsese e~ Gierke y en su influencia sabre el mundo
~on a baves de Maitland. En nuestro media :piEmsese en
~uencia de Santi Romano. Pero Bentley tuvo el mrit0
on~~tar su obra hacia el tratamiento empirico de
politicos.
Despus de Bentley, la teorla de los grupos pol.lticos fue
dada en numerosos estudios y elaboraciones te6ricas. itigunm
de los n~nrrbres mas -importantes de esta escue1a en Es~aclos
dos son E. E. Schattschneider, Donald C. Blaisdell, E.
Y sobre todo D. Truman, por su s.i$tematizaci6n te6rica
en The Governmental Process, -Nueva York: 1951.

si E-aston dice que hay sistema polfiico cuand~ hay

au.toridad que asigna los valores de m~nera vmcuuna comunidad, y que hay autor1dad cuando
ei sentimiBnto de que ciertas decisiones dBben
;dece1se"' Almond le objBta
si esa es la definide aut~ridad no es snficiente para distinguir el
politieo de otros, como el de la Iglesia, de. m;a
econ6mica, etc."" Propane entonces sustitmr
..
de autoridad por el de coerei6n fisica legiDe ese modo volvemos a acercarnos a Max Weber
es consciente de ella-, y la ventaja, con res' .cua'mw""e,~bBr, de estar en condiciones de i~clnir a los
politicos primitives, no es mny 1mportante.
importante, Bn cambia, qUJe al volver a fnnda-

q*

Latham, "The Group Basis of Politics: Not~s for, a Theory",

lm,,ric,an Political Science Review, XLVI, 19o2, pags. 376-97,
en Political Parties and Pressure Groups, a cargo de F.
~".'""''" y D. Price, Nueva York, 1964, pags. 32-57.
scibre todo H. D. Lasswell y A. Kaplan, Power and Society,
1961.

A. Ahnond, "Introduction: A Functional Approach to Com. pc,rati'<1e Politics" en The- Politics of the Developing Areas, de G. A. Almond y J. S. Coleman, Princeton, 1960, pag.

33

l~~;_e_:=c~;J~: ie_ ~.spee:~i~icicd c.is la poiiL.ica soD:"~ .ioc

la IUei'Za l-e2'it:.in1a. y dol ""- .,..,.,,~-
- . __ ~

Una definicion sistematica

ae

-_
.- ""- (_,e_,__,_.u.orio: se n1erae
aquella comDcnen~:e e:s::tr'" es+<l-:-aJ ... r
toTial de } " n'"
-1_... ,-a.
""'''-' - ~
-12
a a.c-.wn PD-ltlCa que 11abia penetrado
a.tirmarse de la a.cc:i6n de clas.e -b~-l''D're...,a ~ - .
Y d-:o -'<l.l.S V!l] ,,c._.,
__
<.. .Lc U ::::;
U
~'" -~--"' ~
': 0 .:_: .. :::;: q u.e al no ser tmnada en
L,. lL~1~a cualqllieT explicaci6n y previsiOn dceun:sw;cr:ir
pohncos contempor.neos.
--~.,

t.lQO cLe

&~ero S posible. a este punto, eiaborar

~eme un~ ampliaci6n del concepto de participaci6n.
_ n 1?~: C~l~a ex:rgenc1a se insinu6 hasta aqu:J ;r:1
a.n1b:rto 1nst6rico?

._

v.:.O

b Qu debemos entender, por ejemplo, per los t8rminos

sistma privado, sociedad civil, valores y similares que
frecuencia nos toc6 utilizar? Si la reconstrucci6n
puede habernos conve11cido de quB ]a eoncBpde la politica debe abarcar tanto la acci6n con
vistas al poder en el Estado, como la acci6n de clase
con vistas a la afirmaci6n de los valores universalistas,
]a misma no nos ilice a.lin que tienen en comlin estos dos
terminos, clase y Estado, como para llamarlos a pergefiar el ambito de la politica; ni tampoco que es lo que
los distlligue entre sl. Esta clara que no apuntamos a
definiciones formalizadas ( estas son utiles a un nivel de
generalizaci6n menor, cuando se preparan las distintas
busquedas empiricas), sino a una reconstrucci6n racional del termino zs que contenga implicitamente indicaciones de las variables que se consultaran para formular
un sistema de hip6tesis.
Uno y otro, clase y Estado, son sistemas de solirlaririarJ~l,
Eso significa que en su nombre es posible pedir y reali- !'
zar una acci6n individual que identifique sus flies con ;
los de los otros indiViduos, 0 bien, eomo diria Weber, ''
ellos constituyen liD tipo de relaci6n social en que deter-:
.

25

Ell el sentido que C. G. Hempel da a: esta operaci6n (que llama

tambi6n, siguiendo las huellas de Carnap, explicitac:i6n") en
La formazione. dei concetti e delle teorie nella scie.nza empirica
(trad. it.), Milan, 1961, Ji:ig. 14.

35

rn1inadas forn1as d.e oorar de cad~ participante son impu- .

ta.das a todos: los pa:rtieipc"!ltes ( q_:.::t-e se propone:n como
;: asociadas .solid2c::_'}os) ~ 6 . 0 si ::.J.o ... con1c d:l'ia e-l poeta
Italiano Gi8.co1110 Leopardi con m.iis elega11cia, son es~
tados en que : ;el amor propio G.ila.ta lo m..s que puede
su objeto "' . el inc1}yiduo haEa una co:muni6n y una
id-enti.ficaei6n de inters con cua.ntos lo c.i:rcunda.n ~-' '27.
Que la: solidaridad s-ea espontinea. enn-;.s~as~a. o Vlce-,.,.ersa. obt.enida mediante 1a ore-anizaci6n. o mediante
el ordenamiento normative c.oerCitivo del Estado> por
el mon1-ento son distinciones que no nos interesan.
Los sistemas de solidaridad se contraponen a los
tema.s de interis. Est!2- es una distinci6n que p<Jd,enlOEi,
opera.r -persiguiendo nuestro objetivo~ que es el es-
tudio de la. pa:rtlcipaei6n politiea- utilizsndo la lgrga
historia .i!e ia '' dicotomias fundamentales '' ilustradas
por el pensamiento sociol6gico: sociedad civil y E~- ,.
tado, sociedad y comunida,d, solidaridad organiea y so- :
lidaridad me-c.inic-a, actuar c:on vistas al obje.tivo y actuar .
eon vistas al valor; soci-eda.des profanas y
sacra.s.
La distinci6n debe hacerse exaectamente entre
tema-.-de acci6n ~on vistas al iJ1ter8s del actor y
sistema de acci6n con vista.s a la solidarid::td entre
actores. Por intres de un individuo o de un
(que llamaremos actor, en cuanto sujeto de la acci6n
debemos entender convencionalmente sn distingui1'Se
otms actores mejorando su posicion reiahva respeeto
los mismos, Oada acci6n tendiente a este fin de cl!EitHI~ ,.,
c16n y. n1ejoramiento r~la.t5vo es una. acci6n con vistas~
al interes, Para que la misma, sea posiblc es
que sus resultados sean mensnrables -o sea, valora'
bles en mejo1 y p_eor, en mas o menos- y qU-e esta .,
medida sea comun al actor y a aquellos respecto de los,
cuales el actor quiere mejorar su posiciOn. Ea gracias a
esw sistema de valoraciones comunes que la acei0n del
a.ctor es reconocida -apreciada. o no (recibe un

recibe un juicio ) - y el actor se siente :-ecnnoeLdo
el resultado de la acci6n qu" se le atribuye, Vn siste~6

Economia e societ6, ob. cit., vol. 1, pig. 45.

Zibaldone, pag, 893.

de va10ra.w
~ nes comunes que sirYen a un conjuntJ de actores
C.r.O-a yalorar los l'BSU.~.tau
-,. ''os
,:; .Lu
lns a"":
.. PP,I'procao
.,.,
. ~.-le
"'".:.0 ..,~c...::
..:.J-...o
-.
~
PSJ.

,
.,
Q
estes
crit;;;:rios
de vaw
: 1n ', entaJaS compa-ranas. ~ue
' )j''co
roa de intereses lllll
l a.

8l1"'Q1lC""
__.L -:::;

-~ll
Sl. ."te.rrla
u~ - ,,
~

::,8QT,

'

l ..

--"~ ... "'~1TI'-1ill2D ...

0
lo;aciOrr, que estc 3 .Ya.LOJ:'es, sean Taill;)l11 ~ 1~.1.G.l ~
~L. aa'n"
))01"'- ol
a-ctor no es lo que
aauJ:
lmporta;
!.f)
aneD
l
"'"" l
"'
..
. /

' inlPorta S que sabiendo que el obra en rnncwn

que
- , .
1
,

ncie estos cntenos de va orac10n: nos pon~ren1o:::; Gr.. ~o .

.. es va sea como observadores,
o b1en eomo~ otrus
QIC-lOll ~ .
~
a.ctores mie:r2b!:'os de1 sistema. de pr1-'er c:on tod2. pro-

babilidad su acci6n.
,
Un ejemplo de sistema de intereses es el siStem~ eco, 0, En conocimiento
de que el. a-c.tor economlCo
nomJc
d
tiende a maximizar su ventaja (red1to, at1hda , o co,. , f'!uiera llama:rsele), nosotros. los observadores, Y
lm u

t robiful los d-em<is actores del s1stema, estan;.os en SIt~aci6n de prever su acci6n en circunstanc1as dewr, adas, Otro BJ, en1Pl
en una
rom
- o puede. ser la carr era
.
.
donde las ventaJas que se qlneren manmizar son d naturaleza monetarta y/o d,e pres.tigi.o, y/o
de poder; dicho de otro modo : donde_ ws cnteri~s de
-".lor'"' ci6n del xito de 1$.. ca.rr-era estan constltUldOS o
;~r !~s a=entos de sueldo, o por la adquisici6n de
prestigio 0 de poder, o por todos estos elementos JUntos.
Algunos otros eJemplos: los concm;s~s o, las competencias d-eportivas, o e.l sistema d-e canncacwnes escolares;
0 cnalquier otro sistema de honores, etc.
Oaracteristica de un sistema de intereses es que los
criterios de valoraci6n de la acci6n sean compartidos
objetiva y funcionalmente, por los mierr:bros. El _hecho
de que exista un compleJo de valoraciOnes comun no
implica, sin embargo, un sentimiento de pertenenma a
este sistema. en contraposici6n a eventuales pertenencia-s
a otros. Est.o significa que un sistema de inteTeses por
su natural eza no se contra pone a otros, El mismo no
-genera entonces una identificaci6n espocifica con el_ sistem:-1 eon consiu:u]entes fen6menos de contraposiClOn o
conflicto, la situaci6n normal es, al contrario, la de
eompeteY1~eia entre los m_i-em_bros de.l sistema mismo; Y
naturalmente un constante limarse y renovarse de las
desigualdades.
Estas caracteristicas de pertenencia al sistema, de
~

36

31

Esto es -ode _cuan~to~ c~l~C'lETlle a lo cne es coml1n a

robos sisTen1as de so.L~danu.~d) el ~el Esta~lo y el de las

'
/
'
'
al ,., En cuanto a las dne:rencras~ ya Ill.eron esboza~
eon_!.J.lCto en relaoon a otros s1stemas, son prop1a.s de
c~ ase:::i.
. l .< ll..__C...,Sl
c. p. -"d;:;
~p ~ll~--Ll
i c;l<::<-'-l, ;:,~i... np
~ "'V !J.O .o_aJI_,_Rcal..~ U. __ __, es""
ct: D
_ U_,_ntn
v
lOs sistemas de solidarida.d. La acci6n aue les ~s esne-
cifica es la que tiende a igualar paTa "todos la nerte~
Ci~:; apaTeciera el ries:?o de que se i:t?-:erte la" ':~ieja po~ c-a sabre el Estado, como e::s::pres1011 e:s:clusrrament.e
nencia a determinada. colecti-vidad ( g:rupo, clase, co.
munidad, etc.), y no ya aqaella que tiende a acentuar
:~~na clase) etc. No neeesitam.:s. entrar en esta pol~
al rmiximo 1a distinci6n entre- uno y otro actor, y a
mica: para nuest:'~. tema es Sl1~l~l~T~e com probar qu~
magnificar la ventaja de una posiciOn relativa. Se :
1,., acci6n es espec1nca del y en ef, ns~..a.do,
cuando esta
quie:re ser :recon0cido identico a nuestros semejantes y
-troitada por los condicionan1ientos terl'itoriales y por
distinto a los que nertenecen a- otras ~-olectividades:
~ -presencia de ?tTOS Est~dos, mi~ntTas ,que ~a acci6n
deduce la propia identidad de la identificaci6n con
de clase, lo Tepet1n1osl pertenece a una. ~a-r;~orra potencolectividad. La acci6n dentro de la unidad de
ialmente universal. Que concreta e h1stoncamente se
nencia, al no .aspirar mas a distinguirse, se
.~]ltrecrucen no anula su distinci6n analitica. La misma
un ambito de ig11-aldad de partiyipaci6n. Este
,. observaci6n con:riln d-e q:q_e la presencia ae objetivos de
es el sistema pmo de solidaridad, tal como el
elase en la acci6n del Estado puede ser miis o menos
era el sistema puro de intereses.
-filerte, confirma la necesidad de distinguir analiticalos dos principios de solidaridad. For otra parte,
En la sociedad moderna, las familias, los grupos
2.m.igos, las asociaciones vohmtarias y similares,
,,,,,.,,"''"'"'iJi impllcito tambiBn en la historia de la ideologia
la cual pasa de una vision de la lucha de clases
sistemas de solidaridad. &En que se distingnen las
el Estado nacional practicamente solo puede
ses y. el estado nacional, y por que los llamamos
una resistencia t6cnica, hasta otra visiOn de la
cos? ~Porque son constitutivos del s:istmna de intere;se1v
de clases qu justamente se propane la cono sea, porque fundamentan los valores especificos
rigen un sistema de intereses hist6ricamente eherrnic
y, en cierto sentido, la realizac6n del Estado
nado. No es concebible,. por ejemplo, el func:ion.arrri.eJ1to
del sistema econ6mico sin la normaci6n de un
En sintesis, la participaci6n politica es una acc1on
A su vez, las clases se forman y entran en conflicto
se cumple en solidaridad con otros, en el ambitD
precisamente en relaci6n a la conservaci6n o al CJp,-,.nm
un Estado o de una clase, eon vistas a conservar o
la estructura (y por lo tanto los valores)
be de los valores -y por lo tanto de la particular
tructura de dominio o de subordinaci6n- de un <ietei'c gc, ., d:llL sistema de intereses dominantes. Que se trata de
niinado sistema de intereses. Dicho de otra manera
una acci6n qu se desinrolla dBntro de las relaciones
Estado y clases son sistemas de solidaridad
.i[e poder -como se pr.eocupan por subrayar las defi.
eu una acci6n que ti.ene como objeto los valores
niciones de la eiencia politica contempor:'mea- queda
.impllcito en el heche de que las relaciones de un sissistema de intereses; ademas, en la medida en que
lema de intereses son siempre relaciones de poder.
expresan en acciones basadas en la solidaridad,
guen volver tacitos los intereses particularS 23 .

identi:icaei6n eon el 111J.sn1o -Cle un n1ien1bro con el

todo- y de separaci6n, y eventual contraposici6n y
~l.

28

>

Esta concepciOn de la relaci6n entre sistemas de interes, es de~

cir economia y ambito de la politica, me parece totalmente eguivalente a la que A. Gramsci expresaba al escribir: ~La politica
es acci6n _permanente y da nacimiento a organizaciones pennanentes en cuanto se identifica precisamente con la economia.
Pero tambiEm se diferencia de ella, y par eso puede
separadamente de economia y de politica y puede hablarse

pasi6n politica" como de impulso inmediato a la acci6n que

nace en el terreno permanente y org3.nico" de la vida econ6mica, pero lo supera, haciendo entrirr en juego sentimientos y
aspiraciones en cuya atmOsfera incandescente el calculo mismo
de la vida humana inclividual obedece a leyes distintas de_ las
del interes individrull, etc.", en Note sul lv1 achiavelli, sulla politiCa e sullo Stato moderno, Torino, 1964, pag. 13. (Hay versiOn
ca~tellana de Ediciones Nueva VisiOn, Bs. As., 1972.)

39

-~demas,

&que signiicc.
'poder: s1 no -'-a
de aSignarse a si 111ismos o asienar a los den1.8.s
valores o de privar de- ellos? L~s valores son la
que permi-ce sopesar los resultados de las accion
funci6n de los intereses. La relaci6n entre pode1.
res e inters es entonc-es directa y necesar~a. En.
sentido; y sOlo en ese sentiCio. el tt?:rn1ino
reintrodu~e en la definiciOn
la politica.

. Las ""rea<
de igualdad"
a
"

ae

mente, en una acepci6n distinta, aunque

responda a una exigencia oue es an8.loea ( o sea :
cuenta de la ideologia en la~ poiitica) a ~aqu~llas
adjudica.;n Easton, Lasswell, P~lmond v otros.
nuestros objetivos, el termino valor no 'es usado
designar los ideales, las aspiraciones, la
una sociedad por realizar, la idea de lo que es
para la vida asociada: y similar-es (aun cuando
estal' en el origen de to do ello) ; en la acci6n
los idea]es pueden muy bien no existir: lo que en
bio ella contiene siempre es una solidaridad
propane tener consecuencias sabre los crite:rios de
loraei6n de los inte:reses, o sea, sabre los val ores .
cuanto medida de los resultados de la acci6n de
uno yj POI' lo tanto, en -cuanto instrumento
de orientaci6n y de prevision en las relaciones

40

tilidad de Sta tarea definito:ria. no surge tanto

'"'"""u onclusiones sino de las indicaciones que fue pro~

~\~r !~~c~FE;senlossuterminos
procesam-iento. Indirectamente, fue
v las variables eon los cuales

~ 11

]as hip6tesis espe;i:ficas para la investigaci6n.

--n sistema de solidaridad opera so bre la es~
y ~obre los valores de un sistema de intereses,
es un p:roceso .que pod:riamos Hamar de for~
de areas de igualdad. En efecto, aquellos. que
en una comunidad solidaria, en cuanto tales
como iguales fre.nte a los valores de un detersistema de intereses. Esto es ap<Jnas la. tra~
en termino]oaia mas especifica, de la aflrma~
"
' de R ousseau: "h ay "
se fue divulgando
despues
en ]a medida en que los participantes saben
existe alguna regia igual para todos. En otras pa~
dado que el sistema. de intereses es un s1stem.a
.de desigualdades, se puede formar un sistema de soh~
daridad que actue sabre 81, en la med1da en que, n un
~~ea de ~cci6n -por minima que sea- las des1gual.dades son negadas.
El ejemplo mas facil es el de la ciudadania en el
Estado nacional; esta puede cqns1derarse como nivel
minimo de igualda.d, una especie d., grad6 cero de la
participaci6n~en el Estado, y esta situada en 1~ ?a.se
de los procesos de igualaci6n que vimos en las pagmas

-ti-

an.teriores. En unn escala d.e inten.sidad de ~a

2.'idad, siemp1e en lo corrcelnien:e al sisi:em.a del
nacional: en el polo opuesto podl'ia:mos conside1ar
caso del estado de !ZUBITa. En esta. situaci6n el
nacional req11iere ef :m2.:s:ir.o.o de solidaridad entre
sus ciuda.da~os; ca.llan las divergencias de intere-ses
se encubren lc.s d-esigualdades o se vuelven irr
.Z.~. ente a la igualCL:td e!l que cada u:no viene
teniendo en c.uenta los val ores p:r.ebeJ.icosJ porque la
n1edida oue cuenta es la capacid~d de contribui~ al esi'uer,
de suneTvivencia, de la na~i6n. Esta, al 1nenos, t=s la
ci6D e"'D. prin-c.ipio; en rea.lidacl persisten las.viejas
dades y adem.is se forn1an otras nuevas, pero orw1wnen
deb en ser negadas o consideradas ilegitimas; en
jante situaci6n solo conservan legitimidad aquellas
laeiones de poder y desigualdad que resulten
mente funcionales para la acci6n colectiva. Esto
plica, por ejemplo, por que las guerras son a
deseadas por qui en gobierna un Estado; en efecto,
miten sofoca1 los contrastes internos que el
del sistema de intereses puede haber llevado a
de ruptura, y por lo tanto hacen posible la mtB!?J'I>Cl
y unidad consideradas indispensables para el
nilniento del sistema. Ta1nbi8n exp1ica. por que_, con .
cuencia, son deseadas por una parte de los propios
dadanos; porque muchos resulta.n gratiiicados por
disminuci6n, por lo menos aparente, de las

dades medidas segfm los valores del sistema de imceres

y por el reconocimiento generalizado de la
de cada uno, que los nuevos valores de solidaridad
posible. Asimismo, explica por que despues de la
generalmente son mas comunes los movimientos
lucionarios y de participaci6n generalizada, tanto
de natmaleza nacionalista como los de clase. Las
zones son dos: por la costumbre de ejercer
solidarias, que es acostumbramiento a. hacer eallar
tereses personales, y que termina por generar
fianza en el funcionamiento de cualquier sistema
tereses, ademas de la falta de preparaci6n para
tarse en ellDs; y tam bien por la reacci6n contra la
maci6n o la develaci6n al final de la guerra, de
o nuevas estructuras de interiis.
Respecto al sistema de solidaridad de clase, el

42

. 'ct-ad a.ebase: alga asl como el gTado cero de paT~

,P'llal
.
- .
I
.
. .- l b
0
a Ell~sm.~ posiCion., a o, q!Jeda lffiphclto en
clase es ante todo, como aee1a Marx, clase
una. bien, 811 S8llu}
.!.."d Q '-'.al~ 0 ; Cal::=,
..,,., ... eo'o~'~'"'
Dl'Ocesion"l
-.l.C.L
_
~l.
a,_;
.~.n .51 .d vcO.I; ullo u otro criteria de clasificaci6n. Nadefllll a
.. ,
.
..
,
-'-~ la iQ.'t1al posle:lOn en Hi ocupac.lorr no nen-e
turalrnen
we,
~
.

valor sustancial_ muc.ho mas grande, para e1 s1steiT!a

lidaridad de c1ase, que el que tlene el atnbuto de
so dadania para el sistema de soli.daridacl estatal;
CIU

_,_
l
dariclad se torna concreta y estncta solo con a
soI 1

t"d
>
T
(sindicato_, movlll11Bnto, par 1 o, etc.). am. en este caso comienza a actuar el fen6meno de las
de igualdad '', como condici6n de la partlclpaDado que toda organizaci6n de este tipo, en ~"?"
no puede constituirs-e s1no como asoc1amon
iguales, sus miembros son iguales entre si frente
fines comunes que !los se plantean. Temendo en
!~~i~, que dichos fines comprometen el sistema de in;I~
que es la fuente de la desigualdad, la asociac10n
ti'[\~~i:~:~'d;a~nula, en linea general, la valorizaci6n de la
l;\
y coloca a todos los participantes, l6gica"'"'""o,. y a v-eceS hasta psi-col6gicamente, sabre un nivel
: en el quehacer organizado especifico.
observaci6n resultara irre.batible mientras se
a un partido clasista, rev:olucionario o refor:.. m'LSLl<: esta clara que en el mismo se reunen, en su rnapersonas que ya en la sociedad civil viven en
:Oi,1iciorl<eS identicas; en cambio, respecto a los que se
provtniendo de posiciones sociales di~tintas (burintelectuales), la elecci6n ideol6gica afirma y
la voluntad comun CLe igualdad. Mas, iSera
cierto para un partido conservador o
que acepte y defienda la estructura social y
tal como 1estan en vigeneia? Formalmente
responder que ya el simple hecho de la illSdel -derecho a votar y a elegir los dirigentes,
como a ser electos, etc., constituye de .por si un
de igualdad ". Sin embargo, se puede responder
tambiGn eon casas Bspeclficos.

Para los partidos bmgueses tradicionales el problema

la participaci6n practicamente no se planteaba: ya
que ellos se presentaban como peque:fias cortes
,))

cle clientes, cuya organizaci6n no er2.- muy '"'acne,.

m.ximo podia l1a.blarse de OTganizaci6n (pe:ro
pre) a nivel de los grnpos pal'la-me:~rcarics, y
el area de igualdad Innciona-ba por si sola,
pu8s los partidos conse:!"va.dores se toYaan
masa, tienden a, consti~uir en su seno cl:r-eas
mogBneas) que evita.n la percepci6n inm_ediata _
desigualdades y su efecto- desalentador sobre la
cipaci6n. De ese modo, cuando despues de la
de 1867 el partido :::ons-eTva.dor britani~-o fTmd6
ganizaci6n de masa. la K a tiona.] Union. form6
los 'Working m.e-n 's ~l,:t,bs~ unidos en nn~ especie
ganizaci6n clasista nacional1 que permitia rehuir
tacto y la confronta.ci6n, en un terreno de mrl'i.rhr
mal) en el seno del pa1~tido, entre
obreros. Algo muy sen1ejante -a1Jnque con
ciones ideol6gicas miis elaboradas- sucedi6 con
tintos partidos cristiano-sociales ( tlpico sabre
caso belga) organizados sobre bases clasistas 29
En lo referente a los partidos burgueses nacrcma
e] area de igualdad es c.ousecuenr,ia de la 1" w""""
~I6gica del principia de solidaridad nacional por
de cualquier sistema de intereses. El partido
miento nne precisamente a aquellos que
primacia y por lo tanto aceptan hacer callar
gualdades que derivarian de sus Tespectivas
en el sistema de intereses.
Los partidos conservador, nacionalista,
eomunista, comparten entonees esta exig-encia
damentar.la, participaci6n sobre cierta area de
y la sienten toda-,ia mii.s, cua.nto mayor es su
zaci6n y cuanto mas representan a partidos de
Sin embargo, se trata de una exigencia que se
imperativa solo en el momenta de ]a formaci6n,.
la participaci6n, fundamentada en un
de igualdad, es la principa] fuerza del partido.
la organizaci6n debe reforza.rse gracias a otros
1

29

Respecto a los datos sabre la National Union cf. R. T.

British Political Parties, Nueva York, 1963, pig. 146 y
pecto a los particles socialistas cristianos y otros partidos
tipo cf. M. Duverger, Los partidos politicos, Milan, 1961,
I, passim.

45

un pnnr,o de origen. casi por Lm en1ejecimiento

gico: la. condici6n mas importante esJ en
a,bandono del aislamiento inic.ial constitntivo
a.sociado. Por definiciOn pued-e de.cirse que
menta de la fundaci6n, la asociaci6n se
Telaci6n di;:eeta e ideal con sns :fines y no
ci6n con ninguna otra cosa; despues qu_.eda
tida. en los procedimientos y en los
cotidianos y se convierte en un eslab6n entre
la estl'uctnra social. Para reactivax los
paTticipaci6n intensa. las t8cnicas: conscientes o
numerosas: gran des l'eorganizaciones, h1chas de
tes) escisiones. rePl"esentan todas posibles
de participaci6n. Las lnchas; de corTientes, por
cr<;an subareas de igualdad y nor Io

los fines colediYos (aungue sea tan s6lo el

a los
1a {lal QTUUO :~
suner ,,,1,-pnc
'~
' ~ C~ a ~- - ' . frente
. "
1 cuales los
iemb~os
po:r
aennlClon:
se
co
ocan en un
111
,, "''' ., " ignddacl.
, 18 --.-. oeneral que surge de todas estas obserDTODL:::-c"~
.. ~
..,

au.e s6lo se

-.J.'

.J..

c1..wnao se es&a en&J e

e:.-; -entonces la 1nvesng~.cwn

'
/
1a .0"
Es
empn1ca
_.... e
~

partw~pa

- 11-i_r cu8.1es son los atTlbutos que panla.tlnadBil

~
, .
] '
.
Jd 1
han c1e incllnrse en e area de 1gua ~ 2.c

una nueva y mas intensa participa-ci"6:;n~;re~;:f;:~;::~~

las misma.s se p1opone11 emno fin la r
cambia del personal dirigente de toda la o~.<,anio
ello acredenta las perspectivas de ascemo interno
nUmero de personas (uor cierto mueho mas nrrmo~c
las aue realmente nodr:in ir ocupando nuevas
por Io tanto reactiva los incentives de
easo limitR. nero -en virtud d-e e-so Util par~. H1nnina:r'
turaleza del fen6meno general, es el del
.
1.1urgas. Las grandes nurg'as organizativas
areas de igua!dad entre los miembros: ellas
ante todo pensar que los privilegios no son
todo ta._11 seguros y definitivos y que los
los que se habian fundamentado las
ternas son superados; por otro lado, crean
dades nuevas en los cargos de poder y, por consie:ii
esp.e:r:anzas de pTogreso; al mismo tiempo estas
son bastante inciel'tas, para que los miembros
mancomunados y llevados a participar mas imcensE
te, aunque de una :forma mas precaria.

Pero la t8cnica mas certera de reconstituci6n

igualdad, de la solidaridad y la participaci6n
vimoS- a prop6sito del Estado i:tacional- es la
de tensiones con el ambiente externo: 1a sonctarw.a<
.tonces n.o . se re-fuerza. sol amen te por la amenaza
der e:el'tos valores comunes, sino tambi-n porque
46

47

5. El modelo de Ia conciencia de clase

En esta primera parte del trabajo fui

fundamentos hist6ricos de la raz6n por
referencia para el estudio de la pa:rticipaci6n
hay que tener en cuenta el sistema de
Estado na.cional y el extraestatal de la clase, wsi
los fundamentos oue derivan de la insuficiencia
teorias hasta ahor~ formuladas. Pero desde el
'tuve en eu-enta la utilidad que estos dos
mas de todos los otros, adquiririan a los
agrupar en dos modelos mayores las hip6tesis
aqui planteadas sabre el tema.
La propuesta general rdativa al primer
hip6tesis puede formularse de la siguiente "'''"'''"~'
participaci6n politica es mayor cuanto mas grande
intensa, clara, precisa) es la conciencia de clase.
si este Ultimo termino debe tomarse como una
debemos conocer los indicadores empii'icos que la
observable: i que es entonces, concretamente, la
ciencia de clase! Ante todo conviene precisar
termino conciencia. de clase, tal como nos fue
tido por Ia tradicion marxista y de acuerdo a como .
objeto de mil interpretaciones, exegesis y
..
no es reductible a datos psicol6gicos: es decir;
se trata de un estado de conci.encia que puede
tarse independientemente de la acci6n que "o
mente'' Je eorresponde. Dicho de otra manera:

ll egar a. saber si una persona posee conciene.ia

18
b,osil_' , ,., 8 --p;eauntandoselo. Y BS inihil tam.bi8n pregun.,.
cJa;::; _ - o
.
..~..
..~..
,.
tarle a que dase s1enve o cree que perbcenece,_ con que
se identifica-, etc. 30 : cuaJqluer e1a ora,e1on verba1
~---~cl!LSepod<:'m1 os obtener de det-ermina.da pt;'sona no n-os
~nfe roan& acerca de una rea-lidad que se esta determi1n.or
.,
.
-1
do v uor lo tanto se pu-eue conocer Gan soJ.o en e
n~~cis; "mOmenta d-e la acci6n de clase: si ella e...."Yist:,
P conciencia
u'e
" c..~.as.e)
1
; '
-hay
.sl ~o eXlst..e,
no__ l ~ h ay. P ero sl,
;por definicion, dhay concHm:la de clase bumca.mente. ~uad.n
.do hay acci6n e e1ase, y s1, como es o no, 1a acc10n e

es un hecho de participaci6n polltica, la. hip6tesis

roas arriba se transforma en una. tautologia.
rie:or es asi; pero esto no priva de que la misma
ccmser~,,~ cierta utilidad tanto con fines cientlficos euanto
fines de acci6n (y fueron los fines de accion los que
a formularla). Porque dirigiendo la aten(y la acci6n) sabre el concepto de conciencia de
queda iroplicita la tendencia a indicar que la
urecede analitica, pero temporalmente, a la
'pitrticipaci.-cin politica, es. la fase en que se forma cierta
~j~rt:~:~;~~de pertener a una clase social, y que entonces
.;.
: "de que modo se forma la conciencia de
,\i,6Iase'' llega a ser la mas importante para individua,,,r;i"'''r las acciones que tendran efecto sabre la partidpapolitica.

Pero antes hay que ohservcar una conexion singular,

conocen bien todos los organizadores de partidos y
movimientos politicos colectivos en general, la cual
expresarse de la siguiente manera: la conciencia
clase promueve la participaci6n politica, y a su vez
participaci6n politica acrecienta la conciencia de
Con ella se afirma que cuanto mas una persona
ao A.Iuclimos a aquellas investigaciones que miden Ia uautoidenti.fi"cad6n de clase, el sentimiento de pertenenciay otros simila. res, con preguntas de cueBtionario. Estas tienen su p.tilidad erilii medida en que demuestran qp.e estas variableS son significativamente correlates de comportamientos electorales, etc. Pei"o
el fen6meno que miden no es el que tradiciomilmente alude el
concepto de conciencia de clase: Cf. el art. de G. SiVini, nl
mutamenti di voto e rinteresse politico", aparecido en Quader.ni
di Sociologia, vol. XV, Tuxin, l 966.

48
49

participa ju!lto con otros de la acci6n: con

ciertos fines colectivos; tanto n1as ella cobra ~uucJ<OJlc 11
de esos fines, y se sentiTi entonces al1n .mas
a. pa.rticipaT. Se con1prneba de este modo lL."I}a
acun1ulativa de. la partiCipilci6n politica: la cnal -es
si se nutriera a si Tnisn1a: y ella en Yirtnd de esta
riable que interYiene en la conciencia de los
comunes de tOdos aql1ellos que participan.
Utilizando la terminologia ,empleada ant.es, se
deeir' que el que_ paTticipa obt:iene la confirmaci6n
que ta.mbien para los demiis, de la misma forma
para el, los vaJ.ores del sistema de intereses callan,
tuando tan solo los val ores de la solida.ridad; y
Jleya a participar con mas intensidad, y asi
mente.

Pero, el que participa, sigue plantefmdose el

gante: ! que es lo ~ que hace que se instaure esta
ciencia-participaci6n" de clase? Sabemos que las
puestas de la tradici6n marxista se movieron entre
,~xtremos: en uno- estaba la afirmaci6n de que los.
tores del surgilniento de la conciencia. de clase
"objetivos ", o sea, qu-e. la conciencia de clase
espontanearnente, paralelamente al desarrollo de
laciones de nroducci6n ha.eia una polarizaci6n
pocos ca.pitalistas por un lado, y todos los
de trabajo, apareados en la misma posicion e.,>BDCiacL.
las Telaciones de producci6n, por el otro. Entre
-en esta inmensa area de igualdad que se vino
mando- se habria intensificado la conciencia
contradicci6n, par lo tanto 1a conciencia de
por lo tanto la participaci6n revolucionaria,
extremo estaba quien proclamaba que la
volucionaria podia ser inculcada en la clase
desde fuera, es decir por los intelectua.les, por
poseia la cie.ntia de la sociedad y no solo la
ciencia de una posicion particular como la obrera.
tos intelectuales, junto con los obreros que
ponerse a su wismo nivel de conci<mcia, habrian
a constituirse en un partido fraterno de re,,olucionru
profesionales, iguales entre cllos en todo, gracias

50

:: ci-e~cia -conciencia
A,~1n dentro

y a. est a corrl1'1n pro.f esi6n

a:

una sig:nificaci6n de largo alca::J..C'2:

posiciones entre estos dos extTemos conten:ian eleentos cornunes resp-ecto de lo que hipot8ticamente falll
..
~
""
,.
vorece la partlclpacion pol1tlca) aunque el t1po de participaci6n polltica. que en los clistintos casas funcionaba
corno roodelo podia ser bastante distinto. Es posible
traducir estos elen1eni:os en tres hip6tesis: que denomi::~iremos: 1) de la organizac.iOn; 2) de la lucha de cla-

. 3) de los estados revolucionarios. No se trata de

c:.teo1.,,, atribuibles a esta o aquella corriente o nensador.

de. elementos presentes tambi6n en el senO de nn~
posiciOn doctl~ina y diferenciables por an&lisis.

.
h"1po~tes:rs
. reve.1. a qne so~lo la organizae10n
pr1mera
pern1itir la adquisici6n de una conciencia de.

por corusiguiente solo ella puede intensificar

!Ja:.,p:artaclJJ""lcm . politica. De ella se deduce que si la
ga;mzaCJ,on -es una eondici6n necesaria para participar,
que no basta un carader ob.jetivo y de algun
dado por otros, tal como la posicion en las rela.de producci6n, para expresar una voluntad noes necesario pasar de posiciones atribu.idas- v
a posiciones elegidas, de liens de necessite ;
vo[onte, como decia, muy sociol6gicamente, el
oqi:alli;ta Laga:rdelle; este elemento de la opci6n se
uno de los componentes necesarios de la
rti<;ipa.ci.6n politica. En otras palabras, la organiza..
solo Prllduce las necesidades obetiYaS de una
o de un conjunto de personas," sino que :mas
transform,a en fines que son~ respecto de las
objetivas, algo nuevo y dif.e-rente.
parte, si en la organizaci6n el individ.uo
un sacriiiCIO de sus fines individuales, y los
0 anula gracias a un proceso que en ultima

51

instancia hace 01..1-e el los ident~fiq:l; con lo~ fines

.
. ~ -:,1a nusma

en su
0..,aan'Z"='"Ion
la orf!aniZa-cwn.
.J_~u
~~
'd ~ , 8 mleillb-ros la asunciOn cte r:omp~omisos
Pl e a Slc
- . . I
d " 'p, r.i~ ~ "'-<.:!
-cos. de conduct.as pren:Slb_ es y e -!.OL~ ~~\~_...,
1~
cons1gue

_j_.J_zado,_," s:2., 0 sea one

-. . qnf'
. -- e.l
- ,ElWVIduo
1 . . -1
1

enento
d.:1
una
ctJ.YlSlon
de1
tra_~laJo.
a ser e.. e .~. ~ L"
.
,
. .._.
~
1 0~ 11- "\"" DOT lo tanto con 1a :rea.T;al'lCirJl"2. de
estTa
L-Ineae
sistema de intereses diferenCiados.
Est~ prirliel'a b.ip6tesis indica_ a la organ:iza_ci6n
d . _.- de la pa:rticipaci6n Sin darse cuenta de
COD 1Cl0ll
" _,
... .;_,..
h1-n
; n"'".
,_._o es s.01 0 "~
;:-,I
v..... s,1... momenta IO.r.mabvO.., e_,_e"'lO,

idade-.::", no Son simplemente

tractnc1das . s1no
ll8CS.
. . ,.
~-;,.,.
formadas, 81 la organ1za-cw;n nnp11Ca. m:L"JJ_J.lCJcc_a. HH'lllJe
t .. 'f' aci6n y por eso m1smo burocrac1zacwn y
-

-'--'

.....,.

_.__...<._]_

~' d
ratJ 1C
conwc1on
, se ofrece como
.
, + e];'
gua ld a des , ella.. oue
a d y de .narticinaci6n:
cont1ene en
na
.
~
Sl , ..,am~len
g-ermenes que ]a
~
Conducen a esc1erotiZaJ~ _:.a
ci6n misma.
L
gunda hip6tesis es Ia de Ia lucha de
~ sec,a de oJa<e
por !o tanto., Ia solidaridad,
COllClen
v
.., ' "v ~
lo tanto Ia participaci6n, son mas fuertes cuanto
fuerte es la ~luella 0 ]a tension en que Ia ~~a~~' o
~ ,....
rie clase
en relaClOn
organ1zacwn
- ' se
. encuentra
..
&dversario. Esta hip6tesis es analoga a. la que ya
- 1 d a prop6sito del Estado, y corresponde
senaao
,.
observa:ci6n comlin de que cuanto rna;' un
h I]
oposici6n a otros, o al ambience en que
a a en
h .,
1 t nt
tanto mayor solida.ridad, co. eswn -:-Y ?or o a o,
t ICipacwn
. .
. , en Ia acci6n
, .comun" b',remara entre sus
b
La mis-ma es vahda ~oam len para 1a c1ase, y.
ros.
1
". .
1
" as
las relaciones que una case Oe'l;e cdon das Ocr t.
e . ar . ,cuen
emb argo, e.lla n o est.i en situac1on
,t

, a
f~enomeno
que denominamos
namona
,
.
, 11zacwn
, diera el caso de dos . o m-as c1ases . en
cl a.se. S.1 "e
,un1came
.
nte ent-re si ' Dn
q11e
'"' un un1ve-rso
..
h so-1o
los
fines
importantes
ae
la
luc
a- ~
-Para
~
.
:
.., c::r
-clases
v
sus
relac10nes,
entonces
se.da
oue es,a"
..
~
t
dablemente cierto. que cuanto mas m ensa
52

52

Naturalmente son una excepci6n 1~s organizaciones cland,estiJ

o semiclandestinas. Esta es la razon de Ia
chos jefes revolucionarios tienen par las formas cl<tnclostomts
organizaci6n.

.j_.

--,

'

{luanto mas someu1aa una c1ase en r8laClon a otT~--

parti~

.-o " mas iuerte seria ia cohesion de clase y Ja

-- . -c1pa
- ci6n er, . l-a d acci6n
Pe:ro dado
que," como
- . com-c1n.
"
.
.
-.. -ananzan o h.asta anoTa; e12 1as re-...1acwnes ae clase
--v m8s exactamente en la constitud6n de los valores
u: si!ven como crite:rio para la evaluaci6n de los in~
!r;ses y por consiguiente de las contradicciones de cla"
intefviene el Estado nacional, con sus requeriespeciiicos de solidaridad, la hip6tesis de una
: lucha de clase que determine el grado de solidaridad
--. poT com~iguiente de participaci6n: queda re::ferida a
casos limi-te. Se advierte en ella un instrumento
tual par0 explicar eiertas. situaciones excepciona~
c_.ccvw..prero resulta.n imprescindibles las variantes mas fre"
1

es-

~entos

tercera hip6tesis es Ia que podriamos llamar de

entusiasmos colectivos, o de Ia funci6n de Ia revoEI primer termino es, como sabemos, de origen

el segundo proviene de Ia tradici6n ideodemocratica y socialista. Pero en este nuBStro
es posible que pgdamos reunirlos temporal.
Durkheim indicaoa con ese termino las situa.
en que Ia conciencia colectiva (y, por lo tanto,
el caso, aunque el no lo dijera, Ja conciencia de
estaba mas intensamente presente en todos los
iiernbJros de un grupo; en 61, los individuos anulaban
sus propias diferencias y distinciones indivi~
para identificarse tendencialmente con Ia colec.
Ademas, en las mismas y gracias a dicho esde efervescencia colectiva, se fundamentaban los
valores del grupo y por consiguiente los nuevas
en que se basaba Ia solidaridad; el grupo
moria y renacia distinto. Para Marx el
revolucionario aparecia cuando Ia contradicentre las necesidades del mayor niimero y el sisinstituciona] que lo comprimia, alcanzaba su punta
o sea cua:udo era maxima la hostilidad del maconvertido en una sola clase, contra el sisconsiguiente Bra maxima la po.tencialidad
y participaci6n en un fin comun. Ambos
,.JI!iJd'elo., tenian necesidad de hacer referencia a una in,ervcen,'lo:n externa para expliear el producirse de estas
53

condlcione.s. Dnl'lCleinl :teconoc2 esa .i~:~cn-c1ci6ll

en DTocesos ciemo.T<ificos tales con1o e.l ann18I:!.to
sid~d de la pobla~i6n~ las migraciones. etc.: que c"'ear;,.
esa densidac1 de relaciones y por lo tcmto de
cionf:s que conducia a. la eferYescSllcia colectiva.
nn segundo n1om-ento. la er.Plicaci6n du:rkb.eimiana
hace ~as .sutil: habla d.e densidad ':moral 1 ); pe:co en

punto la densidad moral y la densidad de

nes tiellden a ser definidas con los t6rminos con
definen los estados de intensidad de conciencia coJ.ec;li>
que se tenian que explicar, de modo que Ia
se a proxima a la tautoloe-ia. Tan1bien l\iarx tiene<;uen"ta los factores demog~:ificos, de aglome1'aci6n,.

como la urbanizaci6n. la concentraci6n de los

en gran des rabricas, ;tc.; pero, por encima de to do
estaba el desarrollo d-el sistema tecnol6gico; que por
parte asumia un valor condicionante s6lo en Ia
~n que se manifestaba en relaciones de producci6n
terminaBas. Estas relaciones de producci6n obraban,
sentido revoludonario en la medida en que daban
a Ia luella de clases. Pero la lucha de clases de
no impli:caba -ni lleg6 .a implicar- consecuencias
volucionarias, ni frecuencia creciente de estados de
tusiasmo colectivo. Parad6jicamente, podia darse lo
trario: preeisamente el desarrollo de Ia lucha de
que forzaba su institucionalizaci6n en el
del Estado, contenia las antitoxinas contra Ia
cion, que era absorbida, por asi decir, en peque:fias
sis, controladas y cotidianas 33 .
La hip6tesis de los entusiasmos colectivos es util,
tonces, pero solo en parte. Ella converge con otras
decirnos que las transformaciones rapidas y
das en la estructura de las relaciones sociales pr,ocedi
paralelas a Ia intensa participaci6n; que el formarse
nuevas sistemas de solidaridad esta vinculado con
derrumbe de sistemas de intereses dominante y de
ss A este fen6meno se referian los nartidos socialistas cuando

defendian de los peligros de "'trad~-unionizaci6n"; y Lenin

do citaba y aprobaba a Kautsky, quien afirmaba que la

de clases era rma cpsa y el socialismo otra: "'nacen uno

a la otra y no uno de la otra; surgen de premisas

r]Que hacer?, ob. cit.).

54

di1:til:ttas

. . ruetura c1t:: desigualdac:L que. lo carac:teriza. Esta es _en

esefL _._

condici6n mB.;s general qne p:rece-cle a los estad.os

,
..
d

'~
l
co1ectivo: a.unq_u-e pue a. Bncularse... a a
dv
~ ,.
.
~
, /menos d-e-mograncos
Y;' o d e or d en t.ec.noI'og1.co.
rero.
teno
-"ata
de
una
condlcl011 rara.
se Lt.
la..

8CL-0 ntusiasmo
8

c.

En eonj~L1nto estas tres hip6tesis son todas parcialn1ente verificable~, La parcialidad reside en el ~echo de que
dlcan, exphc1ta o 1mphcnamente, cond.ici?nes Inesta~es (las fa.ses iniciales asociativas del orgamzarse; o las
tensiones de elase), o incluso n1ome11t.inea:s ( entusias-

os revolucionarios) para Ia participaci6n politica,

explicar las va1iaciones del fen6meno en los de~as momentosl Ademas, implicitamente, se limitan a
iertos tipos de participaci6n politica ( esencialmente
~ la participaci6n a traves dE'- un. mo-virni-e:nto col-ectivo;
v s61o de soslayo, a la participaci6n p.olitica. pl'ofesio~~1). i 06mo explicar la participaci6n politica "civil'', y
Ia "subcultural"! De estas ultimas nos ocuparemos de
.aqui en mas.

:Uo6mo

6. El modelo de la "centralidad"

El segundo modele de hip6tesis se puede resmnir en

esta proposici6n general: la participaci6n polltica es mayor cuanto mas elevada es la posicion social de un individuo. En las investiga-ciones que confiman esta proposici6n, la ''posiciOn social'' es medicla d.e v.arias maneraS:_
por la renta; por la posicion profesional (seglin alguna
escal& de prestigio) ; por el grado de instrucci6n ( escolaridwd, titulo de estudios) ; por el nivel del cons1.uno; o
por alglin indie-e compuesto por dos lJ miis de estos
dices simples. El grado de participaci6n polltica es
.dido en general por los indica:dores que citamos al
cipio, extrayendolos del libro de Milbrath. Otras veces
se adoptan iambien indicadores que solo en sentido
pueden considerarse dB participaci6n, tales como el
cimiento de problemas o de personajes politicos, el inl:eri?s
,por la politica, etc. En general, estos indi-cador-es de
titud estan relacionados con la posicion social en forma
afm mas prevaleciente que los indicadores de comporta,
mieniD.
Recientemente 35 los resnlta.dos que llevaron a estas
- S4

Por ejemplo en G. Almond y S._ Verba, The Civic Culture, Princeton, 1963~ Y tambiEm, de manera un poco distinta, en nuestra
investigaci6n sobre Milan. Cf. G. Martinotti, ~caractersticfl.S
de la apG.tia poUtictt', en Quadern{ di Sociologia, vol. XV, TU~
rill, 1966.

" Cf: R. E. Lane, Political Life, Nueva York, 1965,

n~:.; L. :W Milbrath, ob. cit., pitg. llO y sig.

56

-,~,"inne>

uerOI:!_ reunidos eon otros y comnrBndidos dende una hip6tesis n1iis general y abarca-dora que haee
de )a dimension ' 'centralidad-perifBricidad' '. La .misc:.e reiere a la posiciOn dB que a-oza nn individuo en
;rnpo: y admit.e que segiln ella s~ pnede medir la ma~0 men or proximidad con respecto a TL.""l ; :centro') del
rn_ismo. Y admite ad-emB$ que pueden establ-ecerse
qfi>Bro;as categorias de indicadores (y par lo tanto distin-,a:nao"''"), cada una de ellas en condici6n de ser sien un "radio" distinto, graduable desde el centro
la periferia. Los indices tradiciona.les de posiciOn
son todos situables en tal dimension: cuanto mas
'el titulo de estudios de una persona, tanto mas ella
proxima al centro; cuanto mayor' el prestigio de
tanto mas proxima al centro; cuanto mas
ta.nto mas prOxima al centro, -etc_. Pero ademas de
Tri.dices tradicionales se pueden adoptar otros, que
ar<mi:en}eJJte no deberian guardar relaciones con ellos:
.d1tracicin del ti-empo de residencia en cierta localidad;
)0sici6n soeiom6trica en un grupo de amigos o d~ so(es decir, la atracci6n que se ejerce medida por el
de preferencias de que se goza con resnecto a
at""''" mie1r1bros) ; la posiciOn jer8.rquica; y l{asta la
territGrial 36 P..hora bien, el hecho de que todas
variables se comporten similarmente en relaci6n a
de fen6menos, entre los e,;_ales el mas importanel de la- participacion politica, las vuelve sistematien una dimension mas general, precisamente la de
;':c,entrltli<ia<i-r>erifi,rici'cdaLd ", la cual adquiere de este
un valor predictivo mucho mas altG que el de las
variables componentes 37
interes y la utilidad de este terrrlino resultar, ade,s .a:a<lcentl<d<>s .por la particular correspondencia psi"
que el rrlismo sugiere. ]}star en .el centro o estar
periferia de las sociedades noes solo un dato mensumuy interesante a este respecto el estudio de S. Rokkan y

, . . Valen, The Mobiliz'ation of the Periphery: Data on Turnout,

and Membership and Candidate Recruitment in Norway'',
Sociol6gica, VI, 1961 (fasc. 1-2), pags. 111-158,
L. W. Milbrath, ob. cit., se encontrar:i un balance de lo.s

resultados obtenidos con este concepto operative de aproxima ... ~

damente unas treinta investigaciones.

rable obj-eti'i'"amellte con indicador-es consli'uidos

ma conTencional; hay ta~mbien .-'u.n senti111ie-nto
gico de- estar linda.ndo el centro de las casas o.
el contTario; de estar iuera- de el) en la perifel'ia u
d-e el pu~'1to de vista metodol6gico _ello Dermite
indi~adores de ac-titncl ( cle co~ciencia de posiciOn) _-eventl1al:rrumte pneden confirmar, o espeeificar. las

laciones halladas entre los indic~dore; obj etiv~s.

&Que se encuentra en la basB cle este n10delo
''centralidad ~ )_, tan rieo en confii'n1aciones
{C6mo se explica .sen1ejante estructura de
t~~e fen6m.enos aparenten1e:nte tan distintos-?
. ~~l'a co':'testar, conve1iclra ante todo distinguir
d1s"mtos tlpos de grupos o co!ectividades a los
mejante modelo puede ser aplicad~: una cosa es
ci6n cle cen tr-alidad en nil .oTupo n;termedio_. ( -

ligioso, asociativo, etc.), 0i otra Ja posicion de

en la sociedad nacional.
.
Intentemos entonces aplicar en modelo a ]a
nacwnal : la imaginaremos como un circulo cuvos
representan los canalBS de acceso al centro, "
,_segiin determinados atributos (nivel de ,,ostrucc:io
queza, posicion en la pro:ksi6n, etc.), tanto
poder med1r a que distaneia del centro se
posicion individual. Los resultados .de las Irrvec>ti ;a
nos dicen que la correlaci6n entre las divel'sas 1
es, en ge:p.eral, 1nuy elevada. Entre estos ~;
puede incluir el que esta representado por !a
de las posieiones de participac16n politica (;pr;esen
ciertas decisiones, grado de in:i'luencia, ca1gos
etc.). Tambien este estarii fuertemente re.wc;wJoa'
todos los demas. La pmticipaci6n polltica
como un atributo entre los demas, sujeto a Ia
gla, previsible segun el nrismo modelo v expres:t6re:
misma estructura fundamental. La exp,ll.CaCicm
d fen6meno no se puede buscar sino en la aetm1 c1
cierto tipo de estructura social y de cierta funci6n
participaci6n politica en Ia misma.
. __Examiilemos antes, sin embargo, una
mon a este modelo de estructura de
38

58

Ibidem, pag. 111.

ve2:'l:ica o1e s6lo hast a cierto niYel _?-e _est a, g1adua

una penieria. a- lill centro: el c1rcm_o d-e las
n15s ilnportantes 7 aquellas pr6xin1as al centro)

,::;;nsiC!U''"" ;.Darie.n:-cia: a la regla que las defin~ c~~o es-

-corTelacionadas. For ejerrrplo) los IUdTYlduos

\JJc~c"""_~.-~-mas alto en la jerarquia politiea no son tamescan 6- l"icos ni tlenen
..
l OS ll'laS
, a Itos tl"LluOS
, . _,
dr 8 e":::;]OS m "> '
'
d

de ignal modo, los mas ricos no son los mas po e~

etc. En ciertos casas y en Clertos

pal'ec-era q11e sen1ejantes- correlaciemes se veri,ercvu~~e'ro es inneaable C[l.le en los actuales paises de re-

,.
t.1vas . El
pdemocrii tico b liberal ellas no son s1g';llnca
es que cuando se penetra en Ste crrculo central,
mismo de roles diferenciados y a1slables deJa
adecuado y caduca asi_ !~do problema de, corre~a
. no entre los mismos. lVlas exactameme,. ws rmes
. .
diferenciar sobre la base de c1erta claslestructural, a los niveles no muy eleva:dos de
de las tareas sociales, tienden a juntarse, como
l!-Y''"'c~un cuerpo unko, cuando nos aproximamos a!
v las clasificaciones habituales - y hasta las q~e
distingo entre actividades privadas Y actnioliticas- tienden a resultar inadecuadas tanto
pobservador como para el sujeto mismo que orga. -propios roles. En semejantes situacwnes de _PI'0~1 centro, Ia experiencia que se extrae de. ~1erta
se incorpora integramente a Ia expenenCI~ de
sucesiva 39 ; el poder que se reahza, e~ Clrto
~\''"'"'d~e~urelaciones sociales Be re:vierte automatlcamentodos los dem:iis ambitos. Los roles, a veces (pue. : exceptnarse algunos menores, .eomo los familiares,
tambien estos en general se vuelven func10nales con
al rol principal, como esta demostrado por la

;n

fen6meno corresponde al de la acumulaci6n de exper~encia

carreia par el cuil a medida que avanzamos hama los
mas a'ltos encontramos cada vez mas- a "aquellos para
quienes: la situaci6n en un momenta ~~do tiende a ser acum':18tiva de todas las experiencias adqmndas dur~nte el ?umplimiento. de todas ;las .tareas de su vida laboral (A. PIZzorno,
"'Acqu.mulation> loisirs et rapports 4e classe", Esprit, j~io 1959,
p. lOll). Cf. tainbie~ la parcial qritica de esta ;posicion,, en ~
R. Treanton, "Le concept de 'carri6re' '', Revue Fran9mse de
SOciologie, I, 1960, ptg. 70 y sig.

59

Lrnportancia gue la farnilia asnme paTa la IiguTa

litico) tienden a iusionarse eli un ilnico rol
q11e se e:xpT.esa: entre otTas casas, en la. figuTa
,publicitacla. Eso .significa que la disti11ei6n
Tol-es pl1blicos y priva-dos se oscurece. El g::;an
trador privado: en el ejercicio de. su rol: desarrolla
vidades gue son de la misma naturaieza de las ClUe
arrolla el politico de gobierno,. y viceversa; y d-e la
naturaleza son sus po.deres. El h-ombre de gobierno
ser ,;asi pobre, y Bl administrador privado no
guna posiciOn politica y_, tn Ultima instaneia; ni
estar pre~ente en las decisiones politieas; pero uno
en el ejer.cicio de sus roles, gobi<ernan universos de
teras muy poco marcadas y que tendencialmente
perponen.
Estos dos aspectos de 1a particip.Pcei6n politica,
aparece basta cierto nivel como correlacionada
posicion social, mientras que deja de estarlo al
marse a las posiciones centrales de la sociedad
riores, o dominantes, como se quieran definir))
tradictorios, pero _tan solo n apa1iencia. Ambos
dependen de la misma condicion sistematica: la
relaeion que existe entre el sistema de intereses
te (sociedad civil) y la. sociedad .politica. Esta
propone a la participacion polftica de los e,1 Wla{Iarw,
mo una fun cion (en sentido estadistico y en seJrrtldo
cionalista) de la estructma de intereses de la
civil. Mas exactamente, la posicion polftica es uno
tantos atributos posibles de las pertenencias civiles
vadas) de un individuo. Asi se explica que
alta es la posicion social de un individuo, tanto
es la probabilidad de que partieipe en decisiones
cas: en efecto, el tendra ya sea una mayor
como un mayor in teres en par.ticular en ella. Una
capacidad, por cuanto el tipo de experiencia al
acostumbr6 su posicion privada. le permite inteJ,v<ml
decisiones politicas, y ademiis porque las personas
ambientes que su experiencia privada le
cuentar le vuelven mas facil y mas eficaz el paso
&ctividad polltica. Un mayor interes, porque las
siones politicas en las que puede participar estan
ladas de manera especifica a los problemas de su

60

- :=:Jen..L""'o del ~is 7.ema d.e intereses privado~.

<:.personal ,__ ~uo...

de- aCllBTQ

c~n
. . e~t"~

lQaica esta misma relaci6n

:
.
d
~-.,... . e q~.,'"'
~lc,. ,_,._
r.1lanto
mas las decisiones prrva. .as
...,UO'e
..
;;; c-pa-r.l.6 i 1npol"tante de la colectividad nac101
'l es e 1n
. a~
- bles
''' .slc~J?_w:. nna:" s.c.._t.,V'lelven
indiso1ub
J..Lerenc1a
::':. to rna~ "' ~
.

"bl
tan .. nes 1noliticas. -~ est-e Pl.Into. ya no es posl e
decJSlO
~
" ' hecha
, . 0 .~,.+~cioaci6n
Dohtlcf":
la po ]~"
h:tca est..a
t.:
ae
.._
~
olfticos de proesi6n) es: en suma) una _P~o-~e
Jos af~; asi como- una especie de tarea en 1a drYiswn
'='
que car-acteriza e~e determ1nado __ ~1-vel de es-.
'"''"'uv
O"'ia~n
social de
los pohtlCos,
Y por
SOCla]
. . l=f!
..l..!.i.J.
.1. O"

a_
l~t correlacion entre posrcwnre socrales y gra o
en eal'Q.'Os politicos: ya no son Informapara l!egar~ a comprender ]a naturaleza del
Lo..l.

-' e

'

40

, t ,.,~"' o-"'O'aniza"'"'-en1os
el. conjnnto de las observaJ.o
..._
d
sobre la base de tres mveles ( aun temen o pr:Ot!e se trata de una realidad continua)' para decrr
SJ.ll 8;:i)-::S,

''"

'oa.Jo ' la actividad politica tiene poco

porque se tiene poca capacidad de ;partlcrl?a.r

tificacio DOliticas, y en tqdo caso 8sta.s. no.
~specifica con Ja posicion del mdrvtduo en
. 1 -rna's
ll1V8

t~ndrlan

nivel media, el caracter especifico de las P??icio'iJl:iv,ad.:~' hace relativamente racil ]a partlcrpacwn en
politicas y acrecienta el interes por una u
polltica;
1 nivel mas alto y central, toda posicion privada
a

de vBrse implicada en una alternat1va

. a su vez esta en condici6n de produclr deerde alcance politico, o sea que comprometen una
cierto no quita valor a. aquellos es~udios
en el origen socml de
sistema politico. ( El
de R. Dahl sigue siendo una obra maestra e_n
que por la demas super~ al resto en. ~istintos ~e~ti
Pero nos sugiere que el estudio de las ,d~~Islones politicas
p d debe hacerse a partir de un analis1s de los efe(!tos
las decisione.s, y- no de la :;;resencia en .su proces;;
de.esta 0 aquella citegorfas de personas: for whom they _govern

rm

se basan
' ~~~~~:~:l''::~~~j-Pg~a1~-ate:ianalizar

obj.etivo~ J~

es la cuesti6nl

61

))

.... -te impol'tmlts de la colectividad.

Ya no se

po_Itlca
I'
.
L __) ]aJ' ae part'lClpacwn
propw:mer:te
1~ qCl:J7b)
'
,
.
.,
1" .
.
.

q~
.;..J- _proreswn. _po 1t2ca y ae lmportancna. pontica
d.., :r::;Lpsiones m'"adas.
%

~ls ,.....e:ro elmo

de.,_o
1 d e _a
l centraEC
" ! aa' :!los
:}?

tq 8 [Ji8D otTO :fen6meno distinto. pero concordant,

lq_:tn_Cf :cPlicaei6n general anterior. Dasta
e1 :::::& 0-delo a. la sociedad nacional en sn conjunto.
d.~, ~jon d trabajo y su propia. jerarqnia de
Si, ~embargo, el m1smo modele s1rve tambien
l() :t:z
jjca a cada uno de los grupos
ltl_;''l~1111 individuo esta inserto en un grupo
t<t 8
0 mayor, a par1dad de cond1cwnes, sera
P<t~~""" o!l poliiica.. Cuanto mas un individuo se
gi:tt ~0' 00 de. un gru~o, y, en consecuencia,
1

e~c _;a_--' 50wet1do a. pres10nes opuestas en -cuanto

rracional- y participaci6r. politica debe cor::.'e~

el senndo de que grupos int.ermedios fnertes
constitni:r isla~. ?e P.~rtici~~-~i6n politica int~n0 de partlcipanm1 pO.!.l nca se lo denom1na
f ( participa.-ci6n subcultural':.
Si su base
.social eni~ra. ( obrel~a o cmnpesina: geneTalsul:rFertir la correlaci6n Bntre las posicioseg6n la centralidad nacional y la pa.rtieiuouc.cc~; da lugar -enton-ees a una. nueva funci6n
~~,fi.e.lr aci6n 43 . Si esta participaci6n est. organinledian te un siste1na de val ores que
los de la sociedad nacioi1al, tenemos un '' mollocial ", y los emmciac1os que nos permiten
desarrollo de la. participaci6n se convierten en
que examinamos bajo el modelo de la concien-

Pq_: _con ese grupo :" tanto menor sera su ~''"''''"

P<:>j ~ jca. Es por eso que, .en los Estados Unidos,
2

c.Q ~ ~fllas probable que participe de la. actividad

Bl tl
}aco cat61icQ, que reside en un barrio
0
e) :t:>- 1aco atM, que vive aislado de su grupo
~i!S't>~:ficado. de estas observaciones, ~oncuerda
ll:J.(;~v-pretaeones anterwres: la partlmpa016n
e~.t:>""~esi6n de pertenencia a un cierto grupo
to ):--" a,s segura es la pe-rtenencia, tanto m'v"~ ,
PB.<:-~dpaci6n politica. En una sociedad
PG"" t:~:Otermedios lleguen
da(t ::::;::1-porteam:ric~a,. la corrlaci6n entre p
ci<t~
.., ~med1das umcamente po:r la escala

"""' ""'

a- desinteresarSe de la polltica, a renuuciar a informarse,

la apatla, la elecci6n politica no puede ser mis que
la pertenencia a rm grupu. En -efectO, si se :trataJ:a
elecci6n racional entre dos alternativas, .quien estL sopresiones opuestas trataria de- -interesarse mis, de inulteriormente, con eC objeto de obtener instrumentos
la incertidumbre. V6ase asimismo ei art. citado de

de esta indole hasta ahara fue _estudiada s6lo en

a las investigaciones comparadas de los gru-

y Campbell ( cf. S. Rokkan y A. Campbell,

the [}nited States- of America',, International SaJournal,_ XII, 1960, pigs .. -69-99). _En nuestra invessobre Mil8.n no15 ocupamos ampliamell-i:e de_ situaciones
los datos mas significativos a:U.n deben ser publicadris.

63

7. Movimientos sociales y pa:rticipaci6n

son desfa-vorables. En efecto: una subcultura

a inilividuos que seg"Cm los valores prevaleciensienten en condiciones de inferiorid.ad y gue por
'-~" 111.u consideran mB.s conveniente restringir sus rea lU:: ciTeS homog8nea -UJJ. irea de ig-~.1aldad1ustamente sobTe la bas-e del atributo comlm
d'etermlna la real o pres1mta inferiol~idad. La nade ese atribl1to puede sel' de distinio cartcter:
8tnica, de ocu:paci6n) polltica, a veces simde Q'-eneraci6n (-en el case de las subculturas
,;~,,niles:. et~. El heche de agruparse pemite a quiedicho atributo en comiin sentirs-e entre ig-uaaracias a el identiica-:rse y Crear una solidaridad.
o de un pequefio circulo de encuentros, para una
de los comportamientos cotidianos, se anulan enlos efectos del sistema. imperante de desigualdacontactos externos son evitados por un caJ.culo
ra.cional: la probabilidad, en todo' contacto
de encontrarse en pmici6n de infBrioridad
: en sitnaci6n de desprecio cultural o de somesocial) es mayor que !a probabilidad de enen nosiei6n de sunerioridad o de jgualdad. Se
entonces lo que ~lgunos estudiosos de Ia clase
denominan el modelo cultural de !a "preferenlo familiar" 45 : se prefiere lo que se siente colo que ya se conoce, los viejos amigos, el
s-e rehUyen las innovaeiones : preCisamente
que lo nuevo puede provocar sorpresas
Ademas, se sabe que la situaci6n !aboral
1

Podemos decir entonces que la participaClon

tural es del mismo tipo, pero se diferencia de
especifica de !a participaci6n en un movimiento
Ambas tienen. en comfm el hecho de
de la estructura de los eanales con7ergentes
cen bacia el Estado eomo normador del ~i.,,t.Amo
~ tereses dominante, y bacia el Estado
sociedad civil. Significa. que ambas responden
distintos, y, de alguna manera, alu;t6nomos con
a los del sistema; pero mientras el

propone otros valores. la subcmltura acepta,
los valores de la. sociedad global, elwborando
gimilmente otros, que le permiten aislar a sus
a! menos parcialmente, de las consecuencias de
44

El coiicepto de- subcultura- hasta ahara nunca fue

manera sistematica. Algunos indicios aparecen en M~
Assimilation in American Life, Nueva York, 1964,
sigs., quien, sin embargo, est:i mas. interesado en
subcultura que .corresponde a la subsociedad, o
dio, 9-e ]a -cultura de. grupo que es Ia
Q_uefi.os grupos ( por ej., 'la cultura de las
veniles, etc.). En cambia, a bun dan los estudios
casas snbculturales: el mis farnoso Y que en
origen al "genera" es el de VV. F. Whyte, Street
Chicago, 1945-; una parte notable del misino
tipo de partiCipaciOn .politica subcultUrat Otro
iniportancia es el de H. J. Cans, Urban Villa,,er's.
11l62. Cf. tambien el art. de L. Balbo, <,;L,~ad~;~J'e~j~a~::~;
culturale degli opffl'ai ilm_ericani, en C

64

. Turin, 1966'. En cuanto a los movimieritos sociales

es-!:an .incluidos en lo que Ia literatma sociol6gica deno. movimientos colectivos), 'el tratamiento te6rico y las obras
ibundan. Entre las m<is recientes, la mas sistem<i.a nuestro criteria es Ja de N. J. Smelser, Theory of CollecBehavior, Nueva York, 1963. Esta oPra no anula las in-,fuici.c>nes agudlsimas del capitulo XXII: ~<Social Movements'-~,
. Blumer, en Principles of Sociology, a cargo de A. McClung
Nueva York, 1955.

A. K. Coben y H. M. Hodges, "Characteristics of the LowerBlue Collm-Class", Social Problems, 10, 1963. pigs. 334 y
ademas S. M. Miller y F. Riessman, "The Working-Class Sub. culture: A New View"', Blue-Collar World, A. B. Shostak y
W. Gomberg editores, Englewood Cliffs, 1964, pags. 24-41.

es s1-empre oc2_si6n de experiencias de

no sorprende~ entonces, que por lo n1enos en las
nes no detelTC:.inadas DOT la org-anizaci6n de:
pre:f:ie:'a estaT ju:r.:..to ; personas. . que pueden -".'~"'""'Iii
como pares.
Son esta.s las bases de la subcul tura. la cual
.
'
s.e fo:rma porque el hornbre no acepta j;_1zgar sn
conducta como obligada: necesita justificarla,
proponer como una Blecci6n. como una
tir.se,. de algl1n modo) orglliioso de ella. De ahi
toda esa elaboraci6n subcultural que permite
tar los criterios de juicio que valorizaran la
de aislamiento de la socied~d dominante, que
maran la derrota personal en preferencia, la
dad en orgullo. Que construye imagenes y
folkwa-ys para amortiguar los choques y mella1
lares que pueden herir. De ese modo, cuando la
externa, en homenaje a. las exigencias del
intereses, estimula el ascenso social. la. subc>Lllt
desprBcia y ridiculiza: el "hombre que se
se convierte en el "trepadorn, .el climber, y los
que ya no s-e sienten sus ''pares", si estan en
de esta instrumentaci6n subcultural, puedn
recha.zarlo sin sentirse heridos 46
Pero los valores dB la suhcultura son linlita.d<Js,<
esta nunca se halia en condiciones, ni tampoco
tende, dB propon<Jr valores vaJidos tamhien
demas . En el fondo, el miembro de la ~u.ocliHI11'11 ,
ser miembro tambien de la sociedad doha.l
ciedad. nacional), acepta las sentenci~s
juego dominante de intereses; solo trata de
g-unos de su....s efectos negatives par_a, si y para
otros a su alrededor. Cuando Ja subcultura "
tiea '', al no poseer un sistema de val ores para
poner que niegue la fuente misma de su
h<'rii de ella 1ma fuerza n el juego poiitico. El
del UJo?king men's club de1 partido conserva.doT,
liano del Nor.th End o el ne1rro de Harlem
~
'
lizan su solidaridad subcultural para "hacer
en las cofnpetencias electorales o en las partiLci]Jac
46

66

Este es uno de los temas dominantes de VV.. F.

passim.

ex-olotan el peso politico de sus atributos

,o,inJc'lO"" civil. Y e:s:t;ae:E de alli sus ventajas en la
que esos atributos d-e infeTio1idad son per811
La diierencia. entre la clientela negra Ge
HD.ll y el lllO''-i:mie:nto de bs ci~oil Tights reque la primera hace politica por el- atribnto,
,;orJ2:a~ccc,, de ser negro: n1ientras que la segnnda
Ja abolici6n de aquel atTibuto. Concretamendos actitudes se p1.1eden Sltperpoue:r: integrar: sula una a la ot:ra, en la misma persona o en el mis~
Ticticamente, la clientela snbcultuTal puede
vecS preferibJe y mas eficaz que e] "movi:mien~ Pero sta clarb que, como tipos ideales, reflejan
diferencia fundamental: aquella entre participaf:ines particularistas y participaci6n con fines
cualidad univBrsalista del movimiento social es
a su acci6n tendiente a sustituir por otros
valores de la. cultura dom:inante. En efecto, si se
- valores nuevos. significa que se estii en con~
de valorar su s~1periorldad con respecto a los
o sea que se presume poseer un sistema de
. que abarca y supera al anterior, como lo uni.
lo hace con lo particular. Tambien cuando una
se refiere a una sola categoTia de perc
en el caso de los movimientos feministas
de siglo, los valores que fundamentan la
son afirmados como universalistas frente
de los vaclores a superar. El caso clanaturalmente, d del movimiento socialista tradique reivindica una nueva sociedad- y un nuevo
de valores en nombre de Ia univBrsalidad de la
,es pOTtadora !a clase obrera en cuanto clase exploy clase creadora de valores.
veces el movimiB!1to crea su propia subcultura.
l.a relaci6n entre~movim.iento y subcultura es comEl movimiento -nace -eon fines de transformaci6n
en que ya 1 estado de la sociedad tiende
reciente mov:imiento del Black Power es un intento de exaltar
U:O:a situaci6n subcultural y de organizarla en cuanto t.al-- como
.' . itinovimiento". Se trata entonces -de un caso de combimlci6n dS
:iJmmoimiento y de subcultura.

67

a- e:IpresaT las p1'en1isas de la Gl'ansformac10n;

son por l0 ~a.nto 1.1na respuesta. a dichas e:s:1g'en'c1as
transfoTmaci6n. Si los fines no son alcan.zados
tiempo relatiTa1nente breve) el 1no;;.imiento debe
de organizarse y estabilizarse;:~__.:;wn caso de que
de un movimim1to que se propone ~omo fin la.
maci6n global d-e J.a sociedad: y que entonces
un nuevO sistema de valoJ?es, tend.ri tendencia
zarse aplicando en lo posible esos valores,
asi ";n nuce su Tealizac.i6n. Los 1niembros del
to) es d-ecir sus militantesJ valorar;in sus propiasnes sabre la base de aquellos valoTes cuya
universal es el fin declarado del movimiento.
sentido, el movimiento construye una subcultm~a
que sin embargo se contrapone, y no se samete -a
tur? doiJ.l_in-ante: una '' contracult:ura':, podr:iamos.
(.sOlo que este t8rrnino Iue utilizado para u_n_
diferente) 48 ; o una "eontrasociedad
o
''en germen''; o, como decia la tradic:i6n
Estado ''en germen''.
Pero tambien esta es una fo1ma inestable.
trasoeiedad" esta en realidad obliga.da a
Cledad; y par l-o tanto a hacerse aceptal'
en mayor o menor grado, a las normas
bien debera aiBlarse, resguardarse de los
tivos de estas. normas, pero en ooe caso re:nunc:iarii.'
da ,eficaeia de su aecion en el alcance de los
Para el movim.iento que no consigue alcanzar
tiempo breve sus objetivos, quedan abiertas
dos salidas: o insertarse en el sistema de los
vados de .la sociedad civil, o bien encerrarse en
cultura. A veces, una misma organizaci6n, una
social que !leva el mismo nombre, comprendera
ambos momentos : sera organizaci6n insertada
tancia.lmente conforme a las normas del sistema,
'(.part-e alta''., y e;n ''la bas-e'', subcultura en.cerr:1e
tantas islas localistas 49 Sin embargo, en estos
)JJ

4B

49

68

Cf. J. M. Yinger, ~subcultures and -Contracult-ures'~,

Sociological Review, XXV, 1960, pags. 625-35.

Los partidos de masa italianos se estan adecuando

a esta sihmci6n: son lsubculturas <a nivel de secci6n; son

'

insertadas: en el sistema y orientadas par fines priVadesde_ Ia federaci6n provincial en adeiante.

c.elebre estudio de c6mo la subcultura socialdem6crata se

estabilizando en la Alemania imperial es el de G. Roth,
Social Democrats in Imperial Germany, TotoWa, 1963.
de uno de los mejores esttidios de subculturas politi. En el mismq_ se subraya sobre todo c6mo el aislamiento

:til~~~1~~ Ydela laintegraci6n

c~se obrera
alemana fue funcional para Ia
nacional. Y, adem.is, c6mo 1a propia
aparentemente revolucionaria actu6 en sentido eSta[;iliZ:1d:or.

61f

8. Conclusiones

tipologia

v la ideologla.. cuanto la ciencia politica y 1a

"
!oe.iciJOg.ta, plantearon el problen1a. cie la partic.ipaci6n.
1ece un an8.lisis indispensable para .~~der
me
cwiles son los distintos tipos de pal'tiClpatomados en consideraci6n por los diferentes tratae investigaciones. Aparte de algunos esbozos
';r,ortacwo por Stein Rokkan, se tl'ata dt: una tarea topar bacer.

p;

Si nos movemos en el ambito de la literature

zada en el tratamiento del problema de la no~t.i"iT"'
pol:ltica) se experin1enta muy pronto cierto
frente a la insuficiencia o 'la dispersion de los
mentos conceptuales utilizados. La limitaci6n de
clcin misma es la urimera causa de la
Ante la costumbre -cultural ei.l:ropea de <Oonce.bir
politizada a gran pa:rte de la vida social, la
ci6n emp:irica 1 de inspiraei6n nort,~americana, se
basta ahora segiin exigencias opuestas,
terreno firme pero limitado. Ambas exigencias
timas: la de limitar e] campo, pero tambien la
tar toda l<~, riqueza de motivos que adviene a
polltica por las potencialidades universalistas de
por sus ra1ces en la lucha para llegar a superar
tructuras de desigualdad de la sociedad civil.
Otro malestar proviene de la inexistencia de
lisis h.ist6rico del vrobbema de la participaci6n
Naturalmente, no -se puede decir que estudiosos
cializados en el tema que tratamos, tales como
D.ahl, Robert Lane, Seymour Lipset, Stein Rc)kkaJ
otros carezcan de un fundamento hist6rico. Pero
aiin no fue aclarado es la manera de forma:rse Y
ficarse _de los terminos con que, tanto el
70

el trabajo de reconstrucci6n hist6rica de los te.r. -.

no fue absolutmnente abordado) tampoeo esta
adelan tado el dB la reconstn1eci6n racional. &Como
el concepto de participaci6n politica a concepuenerales? i Como establecer par lo tanto un
0
.
l
que pueda unficar las propuestas partlCl.l aque deben someterse a la prueba de la investigaci6n!
que permita, ademii.s, dar cuenta de la dnergencm
tre moae1u" como el de la conciencia de clase y el de
La praposici6n de que, tendencialmente,
solo. cuando se estii. <mtre iguales", can
ella clerivan, relativas a las condiciones de la
y el distinto peso de las fases de entusiasy las d<J or_ganizaci6n, es una propuesta
direcci6n.

a una dicotom1a fundamental de la acc10n sodistinguir entre ra1ces estatales y rakes clasistas
lucha politica, tenia la finalidad de hacer surgrr
iundamentar sistematicamente una tipolog1a de la
:ticip<ccrcm pohtica. Rasta aqui mi descripci6n de sus
aspectos. Lo -que sigue es una sintesis y punde la misma: los tipos son cuatro y se iune~ el comportamiento de las variacione~ de
"acci6n de intereses-acci6n politica" (esia0 de clase) y de la relaci6n "acci6n estatal (inserta~n los fines del Estado)-acci6n estraestatal (ajena,
lo menos en sus origenes, a los fines del Es~ado) ".
cuadro de ]a pagina siguiente ilustra la posicion ns
de los cuatro tipos:

71

Los "tipos de pa.l'ticipaci6n politica

la solidaridad
politica prevalece
acci6n insertada
en el sistemc. estab.l

profesionalismo
politicO
a

acci6n eAi::raestatal

c
movimiento social

]a

privada
particips.ci6n
en la po;<inca>
b

a) La participacion uroiesional en la politica es

nida por el hecho de .;ivir de Ia politica. Por lo
la misma implica. aue existe un sistema de diV:'tsic5n:
trabajo en ef cual la fund6n politica sea L'ecoJlO<;JQa
pecfficamente como ta.l; ademas, esta considerada
una mas entre las Otl'as especializaciones de Ia
de1 "brabajo, y por lo tanto formando parte, a1
un aspecto, de la estructura de Ia sociedad civil.
que en otros aspectos ella. forma pacrte de la Ol'J5aJ1iz:i.
d'el Estado, su simple presencia,
las variaciones que adquiera, implica una cierta
organica entre Estado y sociedad civiL Par lo
tanto .hist6rica coino l6gicamente, puede ser
como una imposicion del Estado a Ia sociedad
Para el profesional de Ia politica existe una
cia tendencial entre los valores aue mideri las
con vistas a su interes-privado (ei; cuanto defnnd!o
adentro de su "proiesi6n") y los valores que
acciones con vistas a esta o aquella solidaridad
(a distintos niveles: de grupo, de partido, de clase,
ci6n). El sistema de intereses de un politico, en
politico, es definido, sin embargo, por las formas
lidaridad politica operantes en un determinado
to, y no por ;,l sistema de intereses de la sociedad
Si existe una. profesionalizacion del quehacer
es imposible evitar que se :i'orme tambien una etica
:fesional correspondiente. Asi coD-lo'para el medico
abogado que, aun cuando perfeCtamente
el afan de obtener su interes individual en el

72.

su proiesi6nJ no pueden deja.r de adecua.Tse a ciertas

vrofesionales especlficas: del misn1o modo exis para~ la profesion del politico, impiicita o explicita-.:. enteJ normas eticas. Las mismas Ciel'ivan de su situaei6n
, -fpotencialn;ente contra.dictori~~ ~ero n~ mas qye er: otras
rofesiones) de ser r-e-presentanTe de 1ntereses pTlvados
P
. " ? de
- sus. r~an.,aatar~os),
. ' asi cor..1o dB
{de sn organ:za;wn
.:
intereses ~e coda la colectrndaa nacwnai: ya sea que
108
- trate del runcwnarlO pr1vado cu-a.nto del uncionario
Estado (en el senti do Jato del termino).
b) La participaci6n civil 51 en la po!itica es Ia que fue
itn1UU>itU<> mas extensamente en el presente trabajo. Tamelli1 esta integrada al sistema de relaciones que vincua la sociedad civil con el Estado, pero es expresion
}a demanda y de las imposieiones qu'E! a.qu8lla dirige
Es, por lo tanto, una unci6n de las solidaridades
se forman en la lucha de los intereses privados. Se
de Ia participacion subcultural porque los inque ella expresa son los que reciben una a,preciapositiva en el sistema dominante, Ademas, por las
analizadas hasta aquf, !a intensidad de este tipo
'Pftrticipaccl,:m es funci6n de la posiciOn soCial., o sea
mayor cuanto mas elevada es la posicion social;
que el caso de Ia participacion subcultural es

.Esen<3ialmen1;e la participaci6n civil se lleva a cabo con

a una confirmacion de la estructura social exis; esto no excluye la acci6n de modificaci6n y correcdel funcionamiento del sistema, ni implica necesala lucha contra los movimientos reformistas. Los
lic;;;d<Jre:s mas caracteristicos de este tipo de participason Ia adhesion a partidos de opinion (electorales) ;
pertene:nci.a a asociaciones voluntarias integrante8 del
; las relaciones de negocios, de amistad, de conhace alta recordar que aqui no se le atribuye al t8rmino
ningrin valor positivo o negativ-o .. Par esto, entre otras
DO acercaria demasiado el concepto de ~'participaci6n
al de ..,civic culture", formulado par Almond y Verba,

sin embargo contie.ne algunos aspectos similares. Cf. G.

Almond y S. Verba, The Civic Culture, Princeton, 196'8.

73

profesional~s; la perte11encia
corporativos . de inter8s y otros similares.
L-::na amplia difusi6n de este tipo de pa:rticipac.i6n
dica liD alto grado de integraci6n ent1~e socidad
y Estado; ausencia de polarizaci6n social de Ia n
(las dh-isiones entre las partes pollticas no
J:
a las divisiones de clase: o a otras divisiones radicales--par ejemplo religiosas 0 etnicas- _presentes en la so~-:
cicdad); una debil incidencia de los partidos de masa.

sulta eon politicos

c) La participaci6n en movimie11tos sociales se

ne fines amplios o limitados de reforma de Ia
y puede ser considerada como "una empresa
para establecer nn nuevo arden de vida'' (Blumer).
decir que si el Estado es tornado en consideraci6n par
movimiento, lo es en vista de su posible cualidad de

te movilizador del poder necesa.rio para t~:~s:c:~~~:~t;

sociedad, y no como normador del arden civil
sus objetivos no puedn ser otros que los de
los fines mismos del Estado, por lo menos tal
Jdeologia del movimiento los interpreta. AI ser
empresa colectiva", se diferencia de la subcultura.
mas, plantea los principios mismos del identificarse y .
agruparse de los individuos miembros, mientras . .
subcultura. nace de una identificaci6n ya dada, '
ral ", atribuida por otros. De manera que, en la
en que es politico, Bl movimiento hace prevalecer
identifi-caci6n y solidaridad pollt1ca por encima de
identificaciones y solidaridades-privadas de los mi-embr~
Aunque es mucho mas facil que los miembros de
movimiento sean rBclutados entre los estratos bajos y
clases subalternas de una sociedad, es bastante ,
que, dado su caracter potencialrnente universalista
mismo este tambien en condici6n de reclutar
'
de elases distintas. Fue asi como el movimiento
reclut6 burgueSBS e intelectuales; es mas ; S8 puede

tar la afir1na-ci6n leniniana de que cuanto ~t&s

ha sido el rol de los intelectuales, tanto mas

fue el car{wter universalista de los fines que e]
miento se propuso.
El movimiento social no es una forma estable de
cipaci6n: o bien alcanza sus fines o ~e transforma.
condiciones que lo hacBn surgir pueden resumirse en

74

de las situaciones de '1novilizaci6n social-'' sz,. que gene:ralmente conlle;;-an mutaciones en la estruc.t~ra de la sociedad civil; o mutaciones en las rdaciones entre los Esta.dos, y, en definitiva, la formaci6n de nuevas estados y
guerras.
d 1 La subcultura estii en la base de una participaci6n
qu/expresa posiciones y solidaridades privadas antBriores
ala eventual acci6n polltica; pero, a diferencia de 1a. participaci6n civil, estii exelnida de los canales normales que
acceden a las instituciones estatales y est~_ en eomunicaci6n
con los mismos solo a traves de intermedia.rios ( el boss, el
organizador del pal'tido de masa que ya no es "movimiento". etc.). Resulta dificil sei'ialaJ:' una linea de demarca"
ci6~ exacta de Ia participaci6n de tipo civil; en eierto sentido. la participaci6:n politir:;.a. de una subcnltura BS tam bien
d.e tipo inestab1e, porque, o bien cae en la apatia o setransforma en participaci6n eivil (la cual, por otra parte, es una conducta que generalmBnt-e permite salir de
subcultural. Pero el aislamiento politizado pnede durar mucho. Quien piense en sitnaciones como las de los
,; circulos familiares" de la ciudad de JYiiliin (Italia),
su red ,asoeiativa. o coopera.tiva; en los cl'ubs demoe~;i.ti<'.OR de los inmigrantes de hace alg{!n tiempo en NneYork; en las comunidades socialdem6cratas alemanas
' ifes<Jri1;as por G. Roth, o en el "comunismo industrial"
descrito por E_ Allardt 53 , puede reconstruir
jl~cil:me,nte las connotaciones de este tipo y las razones de
persistencia.

~2-

El concepto de "movilizaci6n" social usado ahara sabre todo

en el estudio de las transforrnil.ciones politicas de los paises subdesarrollados fue p;ropuesto y desarrollado par K. W. Deutsch,
Nationalism and Social Communication, Cambridge (Mass.),
1953, y por Gino Germani, Politica y Sociedad en una Epoca
de Transici6n, Buenos Aires, 1962.

53

.Cf. E. Allardt, social Sources of Finnish Commtmism International Journal of Comparative Socioloey, V, 1964, paes.' 49-71.

75

9. Los datos italianos

clesde ya reTisiones de naturaleza tecnica. Rest!.aoni en algunos p~untos c.;quelio que me pare_ce signi. """+,_-,r en este sentido.
_1_ En Italia en _m11ehos ~~?s 1~- ~corn;l/~~.i6n entle po_. /n social Y Q':rado de uarnciPa-cwn pohne.a no se prosJCJO

"''
.
. ..
~ j
expuestos" por (:jcr. lY..1.artn1ott1
en sn art..Icu
o
duc e. Los datos
'.
- 1
~- . l"'. . . . \
+ "d
('' Caracterisncas de a

~pa_~-la

po_ 1t1-c_a~ ') es.,~n ex"ra1 ~s

.l--'

del_modelo general de la 1nvest1_gacwn realizada -en _,_a

dad de l\tlili'm, y en este serrhdo resultan una clara

1

rl
,.
l a ms
Es cierto que ~os
m1smos
L.entn1can
m_pci6n en los partidos politicos con la inscripci6_n en
~
] a partlCipa...
' C!l
55 y por lo tanto so br-ees~.,Iman
obrera; pero no es menos cierto que en Italia (hoy
>AilW'~ menos que hace algunos a:iios) la ins-cripci6n en el
''sin.di,eai;o tiene can\cter politico. Que esta correlaci6n, por
roenos en algunos casas, no se determine, se debe oba la acci6n organizativa de los partidos de masa
base clasista, y por lo tanto .a la formaci on de sub. fuertemente enraizadas --en general obreras
.en el caso milanes) -, pero a veces tambien pebueno-l:mi'gileE>as o campesinas.
investigaciones sobre Genova de L. Cavalli, de hace
a:iios v lamentablemente interrumpidas, habian
a iiuminar ej<Jmplos ti'[licos de subculturas
En sucesivos an.lisis de los datos de nuestra
sabre Milan nos proponemos ilustrar de
y en que medida un ambiente subcultural ejerel individuo una pTesi6n politizante, de natulocalista y "cerrada" (en el senti do weberiano).
cJU
~ dicaci6n.

Los en6menos de participaei6n p'olitica de tipo '

son los que han dado origen, sin duda, a mas datos
titativos y anallticos. Los estudiosos norteamericanos
minaron por identificar este tipo con la na.rtlci1Ja<er6n
Utica tout-court, renunciando a distinciones
di1~rentes, tambien en lo que se reiiere a la clEcsii'imw;'
de indicadores que permitan examenes CO:illJlaratiVCIS
b~quedas sabre los movimientos sociales, sabre las
Dnlturas y sobre la profesi6n politica, aun siendo
cas, no fueron hasta ahara vincu.ladas
eon el estudio de la participa<;i6u.
Lograr una vision unitaria del fen6meno y realizar
tudios que tengan en cuenta las relaciones entre los
tintos tipos dB p.articipaei6n es por lo tanto lo
gente.

Los datos italianos a nuestra disposici6n no cm~:rei;po

den atm a esta exigencia 54 . Pero una parte de los
54

Si bien muchos estudios en Italia tocaron indirectamente

n6meno que nos interesa, casi ningunO posee datos cm1frcmi
bles a nivel jnternacional y utilizables para una
participaci6n politica. Sabemos que se est<i aprontando
blicaciOri de una investigaci6n del Twentieth Century
en colaboraci6n con el Institute C. Catt~n.eo, de BoiOnia,
probablemente aportari nuevas datos. -----,
Entre los -estudios mis o inenos directamente ~;~L~:b!ri
imestro problema recordemos: A. Spreafico y f. La
Compiladores de Elezione e comportamento politico

7.6

La situaci6n anterior estii ligada a otro fen6meno,

Milan 1963 L. Cavalli, Quartiere operaio, Genova, 1959' (para
eL prdblema' de las subculturas obreras politizadas); G. Sartori,
cGmuilador de IL Parlamento italiano, Napoles, 1963; J La
Palo'inbara, Interest Groups in Italian Politics, Princeton, 1964
lo concerniente' a la participaci6? en asociaciones politiza-

cen

dits); G. Braga, Sociologia elettorale della Toscana, Roma, 1963.

y finahnente, p. .caTgo de distintos autores, la investigaci6n
'esumida en Tempi Moderni, I, 1958, pags. 150-66, que es un
poco el origEm lejano de los est"udios que se hicieron a parfu
de esa fecha.

Los datos aUn. no recopilados senin analizados en fecha pr6xima.

77.

"'7'"'"

que es probablemente bastante tipico de ia situaci6n

liana post belies ,: el m.ismo es ~-e1::Ecab~e :an::o a
-ves cle n1aterilli in8dito como por las n1onograf:las
I.L.S.E.S. por L. Fioretti y G. Pellieciari. incluidas
el iniorme de investigaci6n) 56 : la vida asociati-va
casi totalmente insertada en alguna matriz politic-a
partido) ; y 8SO 88 m<is fuerte pai'a los Stratos
nos qu'e para los estiatos elevados de la escala social.
gran mayoria de las sedes de :vida asociativa que
encontrado en nustra investigaci6n ( desde los
bochas a la Cruz V'erde. desde las sociedades de
a las cooperativas de cOnsume), o bien perteneclan a
ganismos politicos 0 estaban_ mas 0 menos
influidas o controladas por los mismos. La paradoja
semejante situaci6n esta dada por el becbo de
misma va acomuafiada por difusas declaraciones de
liticismo v de desconfianza en las instituciones v
acci6n p;litica, por parte de la poblaci6n que
estm poteneialmente interesada en estas ocasiones
ciaci6n .....t\._demas, n1uy It menndo los v:lnculos son
por los mismos participantes 5'Todo ello tiene fundamentos bist6ricos y esi:ructt!r
ba.stante conoeidos. Despues de la guerra, la
tiva renaci6 en Italia desde cera y cualquier
que se formaba lo bacia en nombre de id,:m:tific,lCionei
liticas, Los partidos no solo eran las primeraB y
les organizaciones colectil'as, sino que estaban
mente en la raiz de todas las demas. Los
lectivos con mtas a. una posible transformaci6n
la sociooad, y el becbo de que los partidos se nHLDr,eo
como fmicos posibles ag.entes de esta
s61~ tornaban difundida e intensa la participaci6ri
ca, sino que seleccionaban para la actividad polltica
personas mas predispuestas a la iniciativa social
dcitadas para la organizaci6n colectiva. Por mucho
po y, en parte, tambien ahara, rente a la neceElid:ac
haeer surgir una iniciativa colectiva, el recurrir al, .
56

Cf. Ia presentaci6n de Quaderni di Sociologia, vol. XV,

1966.

s7 Cf.

78

J. La Palomba.ra, ob.

cit., pig. 134 y sigs.

,.,._.

p-ersona de partido, se constituy6 en norma.

; 'llfac:can asi r0rmas de '; incrustaciones asocia.tivas' ', paT a
un nombre; es decir, de mganizaciunes vinculadas
parale~as y yor_ ~onsigui~nte ~e pertene_nc~a mUltiple
los nnsmos Individ-cws a .:.as m1Sn1as asoc1acwnes (par- sindicato: cooperativa) dub fa.n1ilia1\ a parroquial
dep 01~ti-s-o, etc.). E.stas son las condiciones que; unidas
~ las de continuida.d residencial) conducen a iormas de
subcultnra.
Si las sedes de vida asociahva y los posihles cri..ct<lT"'), de ,;}Jertenencia civil)) tienen una matriz politica)
c.-~"

''"" consiguiente los grupos principa!es de Ia sociedad

tienen identificaciones politicas, la opci6n politica

.m'ebe:ria preva.lecer con respecto a las pertenencias civiles,
ser expresi6n de estas, como en la sitna<li6n de tipo
Los datos analizados en el trabajo de
aunque inseguros respecto a la signi:Eiea:ci6n
"'''""'"~ y distorsionados por circunstancias contingencon:fiTroan esta hip6tesis. Sometido a presion.es enintra<1as y por lo tanto expuesto a situaciones de incer"'~ ''~" en cuanto al comportamiento politico que debe
a sus pertene-nci,as civ-i__les) el -elector norap:terica.no renuncia a la opci6n politica. El elector itacmnbio, acrecinta su inter8s- por las informale permiten discriminar diferentes alternativas
j:Ustifica.r asi la opci6n. Si esta bip6tesis es confirmada
otras investigaciones --que deberan ser mas especisobre todo en lo concerniente al mecanismo de la
encontraremos frente a un interesante deOtro tipo de datos obtenidos a menudo en nuestra
de manera bastante compacta, dificilmente
explicarse por la particularidad de la situaci6n itadebe ser interpretado con toda probabilidad esel modelo "centro-periferia ". Se trata de lo
;u>ewce: quienes tienen roles perifericos (aque!los que,
varias raz:ones, estan menos integra.dos en la soeley rn:as exactamente, entre los examinados basta
los j6venes, las mujeres, los inmigrados) manifiesuna participaci6n media muy baja, pero muestran
muy altas en correspondeneia con ciertos carac79

teres (sabre todo de instrucciOiJ superior 1. -~si. los

grados participan -en promedio- menos aue- la
ci6n urbana) pero .si tienen una tlevada p~sici6n
y sobre t.odo una elevada insl:;rucci6n) parti~ipan
Tos -"fuiembros correspondientes de la pobla~i6n
Algo an<ilogo ocurre con las mujeres (se.ftiin ela
nes a{m in6ditas) y tan s0lo en ;;,iert.os 11~-yelPS ,-i 8
cinaci6n con los j6venes. t C6mo e-xulic~; n~ h~nh
mej,ante1
ov

Si consideramos que las puntas de alta

(.entre la poblaci6n perifB:rica) s-e determinan

en_correspondencia con el alto grado de in;,hnc,oi;;~

dna:mos pensar que la instrucci6n -ya de par si
. de participaci6n- obra tanto mas fuertemente
mayor es su concentraci6n ( o sea. cuando esta ~c+~'''
de m~do mas desigual). Dicho de otro modo: en
tego:1as donde ]a elevada instrucci6n es mas rara
es val.ld? para las mujeres y los imnigrantes) seria
yor su mfluencia positiva sobre la partic1pacion.
Ella de_be interpreta:tse 1 pero en funci6n de otro
Lo~ roles perifericos que analizamos son todos roles
b~1dos (ascribed) ; o sea que el individuo se los en,CU<lri
atribuidos sin haberlos elegido. (Esto es valido
todas las apariencias, tambien para el rol del imn'igr
el cuallo es no porque haya elegido emigrar, sino
lleva COUSlgO Un caracter distintivo -que los
han adJudicado- que hace que el se perciba
de los demiis). Si alguien, ann estando en
por Bstos atributos, eonsigue posiciones sociales
alto grado de instrucci6n, etc., se encontrara
, dentro de Ull sistema ae valores que estima TI~~ 0 ""'"'~0
te las cualidades que le son atribuidas v
t; las obtenidas 58 Resulta posible que la 'pa"rtici]Ja-c<i6J2.
ht1ca se~ entendida como instrumento para
valoracwn pos1tlva de las cualidades atribuidas.
cando, por lo menos parcialmerite, los criterios de
La ';"-UJ<;r altament<J instruida, capacitada para la
ut1hzara esta capacidad suya pa.ra anular ]a rlno~n~;
originaria en la que cierto sistema. de valores sitfia
58

80

Respecto ~Jos fundamentos de estos conceptos, cf. mi

sabre las mcongruencias de status" ( Quaderni di Soc,iologu
val. XV, Torino, 1966 ). .

e:r.. ge2.1eral: lc rnisrilo pal' a. el inmigTado~ etc. En

casas obraria pnes una snert.e de solidaridad genede pertenencia a ciertas categorias perif8ricas:
esGimnlarS:a la part.icipaci6n de los qne estan en
;ie teiJ:erla, enn,e quienes pe-rteneeen a ellas.

'']~eslJIDl"l""" se puede decir que en los roles perif8ricos

"' . .,"'"1"~ .s6lo p01' e:x:cepci6nj pero que precisam.ente
081
;;.',,oortC1lClU'""" de excepcionalidad estilnnlan puntas muy
de participaci6n.
ge11eraL Cl1ando tambien se n1an1nes-r:an otras ciT)Stancw.o :favorables, se conforma liD terreno propicio
e1 surgimiento de movimi~ntos sociales especificos .
Italia estos impulses -aunque quiza no muy fuerfueron absorbidos por los partidos de masa, que
( citamos ia U.D.I., el C.I.F., los moviju-veniles varios, etc.) y los llevaron al juego guo partidario.
datos analizados por M. Paci (sabre todo los
de la investigaci6n de G. Almond y G. Verba)
puntas de partida para la profundizaci6n de
oonoctn de la perifericidad en Italia: el aspecto geo( o "provincial").
. e'Zites sociales de provincia muestran mas elevada
JCL~a<JlUil politica que laS elites SOCialeS de las gran,
&Por que? Son dos las explicaciones posi,
participan much a par su posicion c1 e centraiidad
el modele "centralid.ad-perifericidad "); b)
an mucho por el desequilibrio en que se encnenlocalmente, posicion central, y a riivel nacional, po,
periferica. La primera hip6tesis pareceria confir,
por el hecho de que los intereses que manifiestan
todo locales. La segunda por el hecho de que
que emigran -consei'va:n la elevada participaci6n
en las grandes ciudades, donde elaramente se
uruotr'an en situaci6n de desequilibrio.
la segunda hip6tesis es cierta, resul ta in,
seiialar que habria razones para que la par',;ti<;ip,aci.6n politica se orie.lite tanto en sentido :reacciocomo .en sentido progresista. Reaccionario, si se
en Ia considBraci6n de que la cualidad que el sistema

81

de Ta.lores iruperante snbesti111a es

~1lla. CUaliclad

u'"'UI.Ui

o sea sus pr.ivilegios sociales (:por lo general,

la. propiedad de tierras). Progl~esista: si se ~asa
consideraci6n de que el sistema in1perante subestima
posici6n -ob-renida por- ellos: posiciOn que resulta.
en la n1Bdid.a en q11e es alta en una situaci6n de
libTio.
Todos _estos datos aUn no peTmiten conchlSiones:
l1nica1nente una plataforma para las pr6:s:im.as
gaciones.

,,

]\fODELOS MUNDIALES Y
pARTICIPACION SOCIAL

]Ja 1cos Kaplan

partir. de una poS?.c~on cr-it-ic,a del llarnado

del M. I. T. - Club de Roma, un grupo

cientificos latilnoamericanos, coordinailbs a trade la Ji'undaci6n Bar,7oche, pr&para. d.esun lWodela l>fund.io) Alti3'rif0it'ivo. El proaspim a la vez a reflejar mas adecuadamente
rea7ii1ad y. la pe.rspectiva de America Latina y
T&mer Mundo, y a mostrar la posibilidad :de
alternativa que sea no apocaliptica y supera:.
'"'''. _. Dent1o de wte grupo de tmbajo he tenido a
cargo la prepam!cwn de un tmbajo referido a
asp&ctos sociopo-liticos 'del modelo. El presente
fr1baic resume las ideas fundameivtales contenidas
inform.e prepar:wdo y presentado a la 6onsiili~mci6n d.el Grupo. Dado que el informe final del
no esta todavia termilnado en el rlwrnento
escribir esta advertencia, y que por haber trasTadado 1ni r'esidencia II Mexico no he podido participar en la fase fi.n{JJl del pmyecto, tanto este
articulo como el texto final de mi trabajo preseni.ado al Grupo reflejan .en princ.ipio mis ideas exdlus-imamen~e.

MARCOS KAPLAN

. exico D.F., .28 .de agosto de 197/'i.

82

83