RESPONSABILIDADES DE LOS CONSEJOS COMUNITARIOS DE DESARROLLO,

QUE SE ENCUENTRAN EN COBAN, ALTA VERAPAZ.

JUSTIFICACION DE LA INVESTIGACIN
MOTIVOS PERSONALES:
Es fundamental y de mucha importancia la existencia de los Consejos
comunitarios de Desarrollo y los cargos de los mismos lo lleven a la prctica donde
toda la problemtica de cada una de las comunidades le busquen alternativas de
solucin buscando el bien comn.
MOTIVOS ACADMICOS:
Se define este plan de investigacin como una actividad encaminada a la solucin de
problemas, su objetivo consiste en hallar respuesta a preguntas mediante el empleo
de procesos cientficos.
RAZONES:
Para hacerles conciencia a las autoridades de gobierno que es importante
priorizar las necesidades bsicas de cada una de las comunidades del departamento
de Alta Verapaz propiciando el desarrollo comunitario y fortalecer a los consejos de
Desarrollo solucionando los problemas comunitarios para el bien comn.
El tema se justifica, por las actividades que realizan los miembros de los consejos
comunitarios de desarrollo locales, que existen en el departamento de Alta Verapaz,
ya que a travs de sus funciones, fcilmente se puede apreciar que no obstante
contar con un reglamento donde fundamentan sus actividades, stas no son
congruentes con las necesidades de los miembros que conforman la familia
comunitaria; razn de ms, para desarrollar el presente tema, y lograr que los que
integran los consejos de desarrollo en las comunidades, alcancen a comprender la
finalidad de dirigir una organizacin de esta naturaleza.

PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA:

DEFINICIN DEL PROBLEMA:
De lo que se ha apreciado del problema que ocupa al tema, es una forma
inadecuada del cumplimiento de los estatutos, y los cargos de los consejos
comunitarios de desarrollo locales que funcionan en el municipio de Cobn, Alta
Verapaz, porque aun contando con la letra muerta de los estatutos, aun no logran
poner en prctica el contenido del mismo, establecido en la Ley de Consejos
Comunitarios de Desarrollo Decreto 11-2002; el cual es de creacin constitucional y
pretende la descentralizacin de la actividades de la administracin pblica, pero
para que sus fines tengan los alcances requeridos, los que integran estos Consejos,
deben estar compenetrados de la idea que persiguen estas organizaciones, que no
es ms de llevar el desarrollo en todas sus manifestaciones a las comunidades del
municipio de Cobn, Alta Verapaz.1

ESPECFICACIN DEL PROBLEMA:

En qu consisten las responsabilidades de los Consejos Comunitarios
Desarrollo en Cobn, Alta Verapaz?
Cmo se ilustrara a las autoridades locales referente a que ellos son los
responsables de orientar de mejor forma a los miembros de sus comunidades
locales?
Cules seran las responsabilidades como autoridades locales en el municipio
Cobn, Alta Verapaz?
Cules seran las prioridades de las responsabilidades de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo municipio Cobn, Alta Verapaz?
Cules seran las sanciones contenidas en el reglamento de los consejos
comunitarios de desarrollo?

Por qu existen las responsabilidades de los Consejos Comunitarios de

Desarrollo?
Cmo se responsabilizaran los miembros de los consejos comunitarios de
Desarrollo cuando no son responsables de sus actos por falta de capacitacin?
Por qu los responsables de la administracin pblica no aplican el contenido
en el apartado de la ley de los Consejos Comunitarios de 2Desarrollo?3
Cul sera la planificacin de la organizacin4 de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo que se tiene que dar a conocer en una asamblea general?
Qu funcin juegan los encargados de la administracin pblica en los
consejos de desarrollo comunitario en el municipio de Cobn Alta Verapaz?

DELIMITACIN DEL PROBLEMA:

Cumplir el contenido de la ley de los Consejos Comunitarios5 de Desarrollo con

los habitantes de las comunidades.
Verificar las prioridades de los habitantes de las comunidades donde funcionan
los consejos de desarrollo comunitario.
Supervisar y organizar las responsabilidades de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo de acuerdo a las leyes relacionadas.
Aplicar y ejecutar las sanciones correspondientes en caso de caer en
irresponsabilidades de los Consejos Comunitarios de Desarrollo locales.
Que los consejos comunitarios de Desarrollo conozcan en qu forma pueden
desarrollar y equipar a su poblacin.
Atender adecuadamente en forma conjunta sus responsabilidades civiles con

los habitantes.6
Que los funcionarios pblicos desarrollen las capacitaciones constantemente
por medio de folletos, talleres nombrando capacitadores visitando a la
poblacin comunitaria, directamente en sus comunidades.
Que la municipalidad de Cobn y gobernacin busquen las estrategias para
orientar a los miembros de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Que el presidente de la Repblica en funcin de los Consejos nacionales,
analice las normas jurdicas, al igual que el Congreso de la Repblica para
establecer si la Ley de los Consejos Comunitarios de Desarrollo locales
merecen alguna modificacin, para adecuarla a los momentos actuales.
Establecer fehacientemente, las necesidades de la poblacin para evitar
conflictos.
Que se cumpla con facilitar a los miembros de los consejos comunitarios de
desarrollo, charlas, motivacionales y de orientacin, para que logren vivir en un
ambiente sano, y por ende humano.
Ejercer adecuadamente las responsabilidades de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo, para que los seres humanos participen conjuntamente en los
proyectos de la comunidad.
Facilitar los proyectos de su comunidad, en forma ordenada y establecer las
prioridades que se asuman constantemente en la poblacin.
Ejemplificar las acciones sociales y la riqueza de la cultura de la poblacin para
el goce de los habitantes de la comunidad.
Rendir informes por las autoridades en la asamblea general con los pueblos,
para que ellos tendrn una mejora comunicacin sobre los proyectos que se
realizan en conjunto.
Verificar las estrategias para solucionar las necesidades que est afectado el

pueblo.

Que los Consejos Comunitarios de desarrollo Locales verifican sus logros de

acuerdo de sus planes formuladas por la junta directiva.
Cumplir con las misiones y las visiones contempladas en la sesin de la junta
directiva de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Locales.
Presidente.
Vice-presidente.
Secretario.
Pro-secretario.
Tesorero.
Vocal I.
Vocal II

FORMULACIN DE LA HIPTESIS:

Es preciso modificar el ordenamiento jurdico y hacer conciencia en los

funcionarios pblicos electos, de reformar la ley de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo Decreto 11-2002 del Congreso de la Repblica, a efecto de que
puedan aplicar la normativa correspondiente a los Consejos Comunitarios de
Desarrollo locales en sus comunidades con la poblacin y mejoramiento
adecuado tanto como fsico y polticamente.

OBJETIVOS:
OBJETIVOS INMEDIATOS
Aplicar ordenadamente en un tiempo adecuado las responsabilidades de los
Consejos Comunitarios de Desarrollos para solucionar los problemas de la
poblacin.
OBJETIVOS MEDIATOS
Involucrar en la integracin de las responsabilidades de los Consejos
Comunitarios de Desarrollos en un corto plazo para resolver las necesidades
de la poblacin.

OBJETIVOS GENERALES
Establecer el tema las responsabilidades de los Consejos Comunitarios
de Desarrollo que se encuentra en Cobn, Alta Verapaz, para aplicar
concretamente

la

ley

decreto

11-2002,

las

doctrinas

las

bases

fundamentales legales relacionadas de las otras leyes enriquecidas de la

estructura y el desarrollo del contenido.

OBJETIVOS ESPECFICOS
a)

Analizar perfectamente las responsabilidades del Consejos

Comunitario de Desarrollos Legales de conformidad legal;

b)

Abarcar el proceso legislativo correspondiente de las

responsabilidades de los Consejos Comunitarios de Desarrollo Locales;

c)

Enfocarse especficamente del contenido, para verificar la

funcin y la estrategia de las responsabilidades de los consejos comunitarios

de desarrollos locales;

d)

Aplicar las tcnicas y reformas de la ley de los Consejos

Comunitarios de Desarrollos en forma adecuada;

e)

Realizar perfectamente las responsabilidades civil, penal,

administrativo basado el estatuto de Consejos Comunitarios de Desarrollo

Locales que se encuentra en Cobn, Alta Verapaz.

DETERMINACIN DEL MARCO TEORICO

Responsabilidades de los consejos comunitarios de desarrollo locales se empez
a desarrollar en la Constitucin Poltica de la Repblica en sus artculos 119 literal b)
y 224, se refieren a la necesidad imperativa de promover sistemticamente la
descentralizacin econmico-administrativa, como medio para promover el desarrollo
integral del pas, para lo cual es urgente propiciar una amplia participacin de todos
los pueblos y sectores de la poblacin guatemalteca en la determinacin y
priorizacin de sus necesidades y las soluciones correspondientes, que al legislar
sobre el Sistema de Consejos de Desarrollo debe cumplirse con estipulaciones
contenidas en la Constitucin Poltica de la Repblica, diversos tratados y convenios
internacionales en materia de derechos humanos y la legislacin ordinaria sobre
materias afines, en especial el Cdigo Municipal y que el Sistema de Consejos de
Desarrollo debe comprender cinco niveles, a saber: nacional, regional y
departamental, previstos constitucionalmente; municipal, contenido en el Cdigo
Municipal, Decreto Legislativo 58-88; y el comunitario, contemplado en los Acuerdos
de Paz; debiendo estructurarse desde la base de la poblacin, para constituir un
instrumento permanente de participacin y representacin de los pueblos maya,8
xinca y garfuna y de la poblacin no indgena, as como de los diversos sectores que
constituyen la nacin guatemalteca, sin exclusin ni discriminacin de ninguna
especie, mediante la creacin de los mecanismos y criterios idneos en los niveles
comunitario, municipal, departamental, regional y nacional, con la firma del Acuerdo
de Paz Firme y Duradera, se puso fin al conflicto armado interno y se asumieron

compromisos para superar las causas que le dieron origen, entre los cuales est la
reforma de la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, Decreto Nmero
52-87 del Congreso de la Repblica y es necesario actualizar las normas legales
relativas a los Consejos de Desarrollo incorporando en ellas principios fundamentales
contenidos en la Constitucin Poltica de la Repblica, pero no atendidos
adecuadamente hasta ahora, y armonizndolos con progresos alcanzados en la
legislacin del pas desde entonces y que, en consecuencia, procede dictar una
nueva ley sobre la materia En ejercicio de las atribuciones que le confieren los
artculos 171 literal a) y 176 de la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala.
La Poltica Nacional de Desarrollo municipal ser el marco de referencia y gua para
la toma de decisiones, que comprometa por igual al Gobierno central y 9Gobiernos
regionales. El objetivo principal, ser evitar la arbitrariedad y la separacin entre las
polticas pblicas y resolver las carencias sociales, asegurando un medio ambiente
protegido con visin a largo plazo.
Para que exista una buena estrategia municipal debe existir una sintona y
compromiso de los niveles centrales, la frmula para lograr una estrategia eficiente
est en unir y dirigir esfuerzos compartidos entre la estrategia regional de desarrollo
de calidad y el compromiso de los ministerios y servicios centrales, la estrategia
municipal de desarrollo ser el instrumento central en la articulacin de propuestas
regionales integrales y de largo alcance, que canalicen una suma de energas
sociales en torno a objetivos compartidos de desarrollo, la Poltica Econmica no
debe concentrarse exclusivamente en el crecimiento econmico sin considerar como
factor relevante el de procurar el bienestar social, por lo que las medidas que se
implementen aunque sean impuestas por una entidad externa no se debe dejar a un
lado la de la prioridad social.10
Es por ello que la Vinculacin y Articulacin de Polticas Pblicas, no es solo una
importancia sino una necesidad y alternativa para lograr un desarrollo municipal

sustentable mediante un nuevo Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, que sirva

de pauta y gua para los planes de gobierno central y local, propiciando una mayor
participacin local, coordinacin interinstitucional, y planificacin estratgica a largo
plazo. Esta requerir de una voluntad poltica concertada y que los gobiernos locales
acten de manera coordinada con el gobierno central, y el monitoreo y supervisin
mensual de una Comisin de Seguimiento en todos los estados de la nacin.
El desarrollo sostenible, solamente es viable mediante la conjuncin del
crecimiento econmico, la equidad, el equilibrio ambiental y la eficiencia y
responsabilidad de las instituciones pblicas, es indispensable que los programas
econmicos, polticos y sociales de un pas adopten una perspectiva de largo plazo y
que sean resultado del mayor consenso posible entre los diferentes actores de la
sociedad.
La perspectiva territorial esbozada, deber soportarse en, la alianza entre el
Estado, el empresariado territorial y la sociedad civil, ni el Estado solo por su lado, ni
ningn actor aislado, podr soportar el peso y manejar la complejidad del cambio
propuesto.
Se requiere, en consecuencia, la insercin de los actores en un nuevo proyecto
territorial, capaz de enfrentar la complejidad social y, en consecuencia, debe poseer
un perfil fundamental: ser democrtico y no excluyente.11
El Modelo Integral de Desarrollo Comunitario, est basado en la teora del
desarrollo endgeno-sustentable que busca resolver problemas complejos a travs
de un proceso sistmico e integrador de polticas y la participacin local,
considerando como primera meta el bienestar humano y manteniendo un equilibrio
con nuestro medio ambiente, por lo que el desarrollo, la equidad y la sustentabilidad
son los objetivos fundamentales. Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento del
Sistema de Consejos de Desarrollo, en especial de los Consejos Regionales de
Desarrollo Urbano y Rural y velar por el cumplimiento de sus cometidos, promover y
facilitar la organizacin y participacin efectiva de la poblacin y de sus

organizaciones en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para

el desarrollo integral de la nacin, formular las polticas, planes, programas y
proyectos de desarrollo a nivel nacional, tomando en consideracin los planes de
desarrollo regional y departamental y enviarlos al Organismo Ejecutivo para su
incorporacin a la Poltica de Desarrollo de la Nacin. Dar seguimiento a la ejecucin
de las polticas, planes, programas y proyectos nacionales de desarrollo, verificar y
evaluar su cumplimiento y, cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas a la
Presidencia del Organismo Ejecutivo o a las entidades responsables, conocer los
montos mximos de pre inversin e inversin pblica por regin y departamento para
el ao fiscal siguiente, provenientes del proyecto del presupuesto general del Estado,
y proponer a la Presidencia de la Repblica sus recomendaciones o cambios con
base en las disponibilidades financieras, las necesidades y problemas econmicos y
sociales priorizados por los Consejos Regionales y Departamentales de Desarrollo
Urbano y Rural, y las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo vigentes,
conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica. Proponer a la Presidencia de la
Repblica la distribucin del monto mximo de recursos de pre inversin e inversin
pblica, provenientes del proyecto del presupuesto general del Estado para el ao
fiscal siguiente, entre las regiones y los departamentos, con base en las propuestas
de

los

Consejos Regionales

de

Desarrollo

Urbano

Rural

Consejos

Departamentales de Desarrollo.12
Conocer e informar a los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural
sobre la ejecucin presupuestaria de pre inversin e inversin pblica del ao fiscal
anterior, financiada con recursos provenientes del presupuesto general del Estado.
Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su
mandato de formulacin de las polticas de desarrollo. Reportar a las autoridades
nacionales que corresponda, el desempeo de los funcionarios pblicos con
responsabilidad sectorial en la nacin, promover polticas a nivel nacional que
fomenten la participacin activa y efectiva de la mujer en la toma de decisiones, tanto
a nivel nacional como regional, departamental, municipal y comunitario, as como

promover la concientizacin de las comunidades respecto de la equidad de gnero y

la identidad y derecho de los pueblos indgenas.
Integracin de Sistema de Consejos de Desarrollo. El Sistema de Consejos de
Desarrollo est integrado por niveles, en la siguiente forma:
a) El nacional, con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural;
b) El regional, con los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural;
c) El departamental, con los Consejos Departamentales de Desarrollo;
d) El municipal, con los Consejos Municipales de Desarrollo;
e) El comunitario, con los Consejos Comunitarios de Desarrollo;
Integracin de Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y
Rural. El Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural se integra as:
a) El Presidente de la Repblica, quien lo coordina;
b) Un alcalde en representacin de las Corporaciones Municipales de cada una de
las regiones;
c) El Ministro de Finanzas Pblicas y los ministros de Estado que el Presidente de la
Repblica designe;
d) El Secretario de Planificacin y Programacin de la Presidencia, quien acta como
secretario;
e) El Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia;
f) Los Coordinadores de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural;
g) Cuatro representantes de los pueblos maya, uno del xinca y uno del garfuna;
h) Un representante de las organizaciones cooperativas;13
i) Un representante de las asociaciones de micro, pequeas y medianas empresas
de los sectores de la manufactura y los servicios;
j) Dos representantes de las organizaciones campesinas;
k) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e
industriales;
l) Un representante de las organizaciones de trabajadores;
m) Un representante de las organizaciones guatemaltecas no gubernamentales de
desarrollo;

n) Dos representantes de las organizaciones de mujeres;

0) Un representante de la Secretara Presidencia de la Mujer;
p) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y,
q) Un representante de las universidades privadas del pas.
El Vicepresidente de la Repblica sustituir, en caso de ausencia, al Presidente
de la Repblica. Los Ministros y Secretarios de Estado, en caso de ausencia, slo
podrn ser sustituidos por los Viceministros y Subsecretarios correspondientes, los
representantes a que se refieren los literales b) y de la g) a la o) contarn con un
suplente y ambos sern electos de entre los representantes de esos sectores ante
los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural; y los otros lo sern de
acuerdo a los usos y costumbres o normas estatutarias propias."
Integracin de los Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural. Los
Consejos Regionales de Desarrollo Urbano y Rural se integran as:
a) El Coordinador de la Regin, quien lo preside y coordina, nombrado por el
Presidente de la Repblica;
b) Un alcalde en representacin de las corporaciones municipales de cada uno de los
departamentos que conforman la regin;
c) El Gobernador de cada uno de los departamentos que conforman la regin;
d) El Jefe de la oficina regional de la Secretara de Planificacin y Programacin de
la Presidencia, quien acta como secretario;
e) Un representante de cada una de las entidades pblicas que designe el
Organismo Ejecutivo;
f) Un representante de cada uno de los pueblos indgenas que habitan en la regin;
g) Un representante de las organizaciones cooperativas que operen en la regin;
h) Un representante de las asociaciones de micro, pequeas y medianas empresas
que operen en la regin, de los sectores de la manufactura y los servicios;
i) Un representante de las organizaciones campesinas que operen en la regin;
j) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e
industriales que operen en la regin;14

k) Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en la regin;

l) Un representante de las Organizaciones Guatemaltecas no Gubernamentales de
desarrollo, que operen en la regin;
m) Dos representantes de las organizaciones de mujeres que operen en la regin
n) Un representante de la Secretara Presidencial de la Mujer;
0) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala; y,
p) Un representante de las universidades privadas que operen en la regin.15
Los representantes a que se refieren los literales b) y de la f) a la n) contarn con un
suplente y ambos sern electos de entre los representantes de esos sectores ante
los Consejos Departamentales de Desarrollo; y los otros lo sern de acuerdo a sus
usos y costumbres o normas estatutarias.
Integracin de los consejos departamentales de desarrollo. Los consejos
departamentales de desarrollo se integran as:
a) El Gobernador del departamento, quien lo preside y coordina;
b) Los alcaldes municipales del departamento;
c) El jefe de la oficina departamental de la Secretara de Planificacin y
Programacin de la Presidencia, quien acta como secretario;
d) Un representante de cada una de las entidades pblicas que designe el
Organismo Ejecutivo;
e) Un representante de cada uno de los pueblos indgenas que habiten en el
departamento;
f) Un representante de las cooperativas que operen en el departamento;
g) Un representante de las asociaciones de propietarios de micro, pequeas y
medianas empresas que operen en el departamento, de los sectores de la
manufactura y los servicios;
h) Un representante de las asociaciones agropecuarias, comerciales, financieras e
industriales que operen en el departamento;
i) Dos representantes de las organizaciones campesinas que operen en el
departamento;

j) Un representante de las organizaciones de trabajadores que operen en el

departamento;
k) Un representante de las Organizaciones Guatemaltecas no Gubernamentales de
desarrollo, que operen en el departamento;
l) Una representante de las organizaciones de mujeres que operen en el
departamento;
m) Un representante de la Universidad de San Carlos de Guatemala;
n) Un representante de las universidades privadas que operen en el departamento; y,
o) Los secretarios generales departamentales de los partidos polticos con
representacin en el Organismo.
Legislativo, quienes participarn con voz.
Los representantes a que se refieren las literales de la e) a la 1) contarn con un
suplente y ambos sern electos por los respectivos pueblos y sectores
representados,

de

acuerdo

sus

propios

principios,

valores,

normas

procedimientos, o sus estatutos. El reglamento de la presente ley crear

procedimientos de eleccin, que se aplicarn en forma supletoria.
Funciones de los consejos departamentales de desarrollo.
Las funciones de los Consejos Departamentales de Desarrollo son:
a) Apoyar a las municipalidades de (departamento en el funcionamiento de los
Consejos Municipales de Desarrollo y de los Consejos Comunitarios16 de Desarrollo
y velar por el cumplimiento de sus cometidos. b) Promover y facilitar la organizacin
y participacin efectiva de la poblacin y de sus organizaciones en la priorizacin de
necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral del
departamento;
c) Promover sistemticamente tanto la descentralizacin y la desconcentracin de la
administracin pblica como la coordinacin interinstitucional17 en el departamento;
d) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
departamento, tomando en consideracin los planes de desarrollo de los municipios

y enviarlos a los Consejos Nacional y Regional de Desarrollo Urbano y Rural para su

incorporacin en la Poltica de Desarrollo de la Nacin y de la regin;
e) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo del Departamento, verificar y evaluar su cumplimiento y, cuando sea
oportuno, proponer medidas correctivas a las entidades responsables;
f) Conocer los montos mximos de pre inversin e inversin pblica para el
departamento, para el ao fiscal siguiente, provenientes del proyecto del presupuesto
general del Estado, y proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural sus
recomendaciones o cambios con base en las disponibilidades financieras, las
necesidades y problemas econmicos, sociales y culturales priorizados por los
Consejos Municipales de Desarrollo y las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo vigentes, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica;
g) Proponer al Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural la distribucin del
monto mximo de recursos de preinversin e inversin pblica, provenientes del
proyecto de (presupuesto general del Estado para el ao fiscal siguiente, entre los
municipios, con base en las propuestas de los consejos municipales de desarrollo,
presentadas por los alcaldes respectivos;
h) Conocer e informar a los Consejos Municipales de Desarrollo, a travs de los
alcaldes respectivos, sobre la ejecucin presupuestaria de preinversin e inversin
pblica del ao fiscal anterior, financiada con recursos provenientes del presupuesto
general del Estado;
i) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su
mandato de formulacin de las polticas de desarrollo;
j) Reportar a las autoridades departamentales que corresponda, el desempeo de los
funcionarios pblicos con responsabilidad sectorial en el departamento;
k) Proponer al Presidente de la Repblica las ternas respectivas de candidatos a los
cargos de Gobernador18Titular y Gobernador Suplente departamental; en esta
funcin slo tendrn voz y voto los representantes a que se refieren las literales e) a
la n) del artculo 9 de esta ley.

Integracin de los Consejos Municipales de Desarrollo. Los Consejos

Municipales de Desarrollo se integran as:
a) El alcalde municipal, quien lo coordina;
b) Los sndicos y concejales que determine la corporacin municipal;
c) Los representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, hasta un nmero
de veinte (20), designados por los coordinadores de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo;19
d) Los representantes de las entidades pblicas con presencia en la localidad; y,
e) Los representantes de entidades civiles locales que sean convocados.
Funciones de los Consejos Municipales de Desarrollo. Las funciones de los
Consejos Municipales de Desarrollo son:
a) Promover, facilitar y apoyar el funcionamiento de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo del municipio;
b) Promover y facilitar la organizacin y participacin efectiva de las comunidades y
sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones,
para el desarrollo integral del municipio;
c) Promover sistemtica mente tanto la descentralizacin de la administracin pblica
como la coordinacin interinstitucional en el municipio, para coadyuvar al
fortalecimiento de la autonoma municipal; para ese efecto, apoyar a la Corporacin
Municipal en la coordinacin de las acciones de las instituciones pblicas, privadas y
promotoras de desarrollo que funcionen en el municipio;
d) Promover Polticas, programas y proyectos de proteccin y promocin integral
para la niez, la adolescencia, la juventud y la mujer;
e) Garantizar que las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del
municipio sean formulados con base en las necesidades, problemas y soluciones
priorizadas por los Consejos Comunitarios de Desarrollo, y enviarlos a la Corporacin
Municipal para su incorporacin en las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo del departamento;
f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo municipal y comunitario, verificar su cumplimiento y, cuando sea oportuno,

proponer medidas correctivas a la Corporacin Municipal, al Consejo Departamental

de Desarrollo o a las entidades responsables;
9) Evaluar la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos municipales
de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer a la Corporacin Municipal o al
Consejo Departamental de Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los
objetivos y metas previstos en los mismos;
h) Proponer a la Corporacin Municipal la asignacin de recursos de preinversin20 y
de inversin pblica, con base en las disponibilidades financieras y las necesidades,
problemas y soluciones priorizados en los Consejos Comunitarios de Desarrollo del
municipio;
i) Conocer e informar a los Consejos Comunitarios de Desarrollo sobre la ejecucin
presupuestaria de preinversin e inversin pblica del ao fiscal anterior, financiada
con fondos provenientes del presupuesto general del Estado;
j) Promover la obtencin de financiamiento para la ejecucin de las polticas, planes,
programas y proyectos de desarrollo del municipio;
k) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su
mandato de formulacin de las polticas de desarrollo;21
l) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el
desempeo de los funcionarios pblicos, con responsabilidad sectorial en el
municipio;
m) Velar por el cumplimiento fiel de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del
Sistema de Consejos de Desarrollo.
Integracin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo se integran as:
a) La Asamblea Comunitaria, integrada por los residentes en una misma comunidad;
y, b) El rgano de Coordinacin integrado de acuerdo a sus propios principios,
valores, normas y procedimientos o, en forma supletoria, de acuerdo a la
reglamentacin municipal existente.

Funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. La Asamblea

Comunitaria es el rgano de mayor jerarqua de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo y sus funciones son:
a) Elegir a los integrantes del rgano de Coordinacin y fijar el perodo de duracin
de sus cargos con base a sus propios principios, valores, normas y procedimientos
de la comunidad o, en forma supletoria, segn el reglamento de esta ley;22
b) Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin efectiva de la
comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y sus
soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad;
c) Promover y velar por la coordinacin tanto entre las autoridades comunitarias, las
organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones pblicas
y privadas;
d) Promover polticas, programas y proyectos de proteccin y promocin integral
para la niez, la adolescencia, la juventud y la mujer;
e) Formular las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo de la
comunidad, con base en la priorizacin de sus necesidades, problemas y soluciones,
y proponerlos al Consejo Municipal de Desarrollo para su incorporacin en las
polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo del municipio;
f) Dar seguimiento a la ejecucin de las polticas, planes, programas y proyectos de
desarrollo comunitarios priorizados por la comunidad, verificar su cumplimiento y,
cuando sea oportuno, proponer medidas correctivas al Consejo Municipal de
Desarrollo o a las entidades correspondientes y exigir su cumplimiento, a menos que
se demuestre que las medidas correctivas propuestas no son tcnicamente viables;
g) Evaluar la ejecucin, eficacia e impacto de los programas y proyectos
comunitarios de desarrollo y, cuando sea oportuno, proponer al Consejo Municipal de
Desarrollo las medidas correctivas para el logro de los objetivos y metas previstos en
los mismos;
h) Solicitar al Consejo Municipal de Desarrollo la gestin de recursos, con base en la
priorizacin comunitaria de las necesidades, problemas y soluciones;

i) Velar por el buen uso de los recursos tcnicos, financieros y de otra ndole, que
obtenga por cuenta propia o que le asigne la Corporacin Municipal, por
recomendacin del Consejo Municipal de Desarrollo, para la ejecucin de los
programas y proyectos de desarrollo de la comunidad;
j) Informar a la comunidad sobre la ejecucin de los recursos asignados a los
programas y proyectos de desarrollo comunitarios;
k) Promover la obtencin de financiamiento para la ejecucin de los programas y
proyectos de desarrollo de la comunidad;
l) Contribuir a la definicin y seguimiento de la poltica fiscal, en el marco de su
mandato de formulacin de las polticas de desarrollo;
m) Reportar a las autoridades municipales o departamentales que corresponda, el
desempeo de los funcionarios pblicos con responsabilidad sectorial en la
comunidad;
n) Velar por el fiel cumplimiento de la naturaleza, principios, objetivos y funciones del
Sistema de Consejos de Desarrollo.
Consejos Comunitarios de Desarrollo de Segundo Nivel. En los municipios donde
se establezcan ms de veinte

Consejos Comunitarios de Desarrollo, el Consejo

Municipal de Desarrollo podr establecer Consejos Comunitarios de Desarrollo de

Segundo Nivel, cuya Asamblea estar integrada por los miembros de los rganos de
coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo del municipio, y su rgano
de coordinacin se establecer de acuerdo a sus propios principios, valores, normas
y procedimientos o sus normas estatutarias para ejecutar las acciones que resuelva
la asamblea comunitaria, en forma supletoria, de acuerdo al reglamento de esta ley.
En este caso:23Las representaciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo en
el Consejo Municipal de Desarrollo se designarn de entre los coordinadores de los
Consejos Comunitarios de Desarrollo La designacin se har en el seno de la
Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel, las funciones de
la Asamblea del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel sern iguales
a las de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, las funciones del rgano de

17

Coordinacin del Consejo Comunitario de Desarrollo de Segundo Nivel sern iguales

a las de los rganos de coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo.
Integracin del rgano de Coordinacin de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo. El rgano de Coordinacin de los Consejos Comunitarios de Desarrollo
constituidos en el municipio, se integran de la siguiente forma:24
a) El Alcalde Comunitario, quien lo preside;
b) Hasta un mximo de doce representantes electos por la Asamblea General.
El rgano de Coordinacin tiene bajo su responsabilidad la coordinacin, ejecucin y
auditoria social sobre proyectos u obras que se prioricen y que seleccionen los
Organismos del Estado y entidades descentralizadas y autnomas para realizar en la
Comunidad.

Funciones del rgano de Coordinacin. Las funciones del rgano de

Coordinacin del Consejo Comunitario de Desarrollo son:
a) Ejecutar las acciones que resuelva la Asamblea Comunitaria e informarle sobre
los resultados obtenidos.
b) Administrar y velar por el buen uso de los recursos tcnicos, financieros y de otra
ndole que obtenga el Consejo Comunitario de Desarrollo, por cuenta propia o
asignacin de la Corporacin Municipal, para la ejecucin de programas y
proyectos de desarrollo de la comunidad; e informar a la Asamblea Comunitaria
sobre dicha administracin.
c) Convocar a las asambleas ordinarias y extraordinarias del Consejo Comunitario
de Desarrollo.
Regiones de desarrollo integradas por un solo departamento. En las regiones de
desarrollo que se establezcan con un solo DECRETO NUMERO 11-2002 DEL
CONGRESO departamento, su Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural se
integrar de la manera como se integran los Consejos Departamentales de
Desarrollo y tendr las funciones del Consejo Departamental. La relacin de este
consejo ser con el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y Rural.

Ampliacin de la integracin de los Consejos Nacional, Regionales y

Departamentales. La ampliacin de la integracin de los Consejos Nacional,
Regionales y Departamentales de desarrollo, podr llevarse a cabo a solicitud de los
representantes de otros movimientos sociales formalmente organizados que surjan y
lo soliciten al consejo en cuya jurisdiccin tengan inters; la ampliacin del Consejo
deber ser aprobada por el voto de mayora calificada en el seno del Consejo que
corresponda.25
Toma de decisiones. Los Consejos de Desarrollo tomarn sus decisiones por
consenso; cuando ste no se logre, se tomarn por el voto de mayora simple.

Financiamiento para el funcionamiento del Sistema de Consejos de

Desarrollo. De conformidad con el artculo 229 de la Constitucin Poltica de la
Repblica, cada Consejo Regional de Desarrollo Urbano y Rural y Consejo
Departamental de Desarrollo debe presentar al Ministerio de Finanzas Pblicas, los
requerimientos financieros para su funcionamiento, en el marco de la poltica
financiera del Estado, para el funcionamiento de los Consejos Municipales de
Desarrollo, cada Corporacin Municipal decidir la forma de su financiamiento,
tomando en cuenta la disponibilidad de sus recursos, todos los miembros de los
Consejos de Desarrollo participan en las sesiones en forma ad honorem.

Consejos Asesores Indgenas. Se constituyen Consejos Asesores Indgenas en los

niveles comunitarios, para brindar asesora al rgano de coordinacin del Consejo
Comunitario de Desarrollo y al Consejo Municipal de Desarrollo, en donde exista al
menos una comunidad indgena, los Consejos Asesores Indgenas se integrarn con
las propias autoridades reconocidas por las comunidades indgenas de acuerdo a
sus propios principios, valores, normas y procedimientos, el gobierno municipal dar
el apoyo que estime necesario a los Consejos Asesores Indgenas de acuerdo a las
solicitudes presentadas por las comunidades.

Comisiones de Trabajo. Los Consejos de Desarrollo pueden crear las comisiones

de trabajo que consideren necesarias; sus funciones son emitir opinin y desarrollar
temas y asuntos por encargo del consejo correspondiente; el desarrollo de dichas
funciones ser apoyado por la Unidad Tcnica a que hace referencia en el caso del
nivel municipal, las comisiones sern acordadas entre el Consejo Municipal de
Desarrollo y la Corporacin Municipal, la integracin de las comisiones de trabajo
ser regulada por el reglamento de la presente ley.

Unidad Tcnica de los Consejos Regionales, Departamentales y Municipales.

26

Cada Consejo Regional y Departamental de Desarrollo contar con una unidad

tcnica responsable de asesorar en la elaboracin y seguimiento de la ejecucin de

las polticas, planes, programas y proyectos de desarrollo y preinversin e inversin
pblica en la regin o departamento, segn corresponda, y otras que le asigne el
reglamento respectivo.

Consultas a los pueblos indgenas. En tanto se emite la ley que regule la consulta
a los pueblos indgenas, las consultas a los pueblos maya, xinca y garfuna sobre
medidas de desarrollo que impulse el Organismo Ejecutivo y que afecten
directamente a estos pueblos, podrn hacerse por conducto de sus representantes
en los consejos de desarrollo.
Apoyo administrativo y tcnico a los Consejos Nacional, Regionales y
Departamentales de Desarrollo. El apoyo administrativo para el Consejo Nacional
de Desarrollo Urbano y Rural est a cargo de la Secretara de Coordinacin Ejecutiva
de la Presidencia; el apoyo para cada Consejo Regional es proporcionado por la
oficina del coordinador de la regin, y el de cada Consejo Departamental de
Desarrollo por la gobernacin departamental, estar a cargo de la Secretara General
de Planificacin y Programacin de la Presidencia suministrar al Sistema de
Consejos de Desarrollo en sus diversos niveles, el apoyo tcnico para la formulacin
de polticas, planes y programas presupuestarios, dentro del marco general de las
polticas del Estado y de su integracin con los planes sectoriales.

Educacin, el Sistema de Consejos de Desarrollo, en coordinacin con el Ministerio

de Educacin, tambin impulsar la inclusin en los programas educativos de
contenido referentes a la estructura y funcionamiento del Sistema de los Consejos de
Desarrollo en los idiomas de los pueblos maya, garfuna y xinca.
Fondos sociales, los recursos de los fondos sociales se asignarn con base en las
polticas, planes y programas priorizados por el Sistema de Consejos de Desarrollo,
en los Consejos Comunitarios, Municipales, Departamentales, Regionales y
Nacional, con el apoyo tcnico del Sistema Nacional de Inversin Pblica, cuando los
recursos de los fondos sociales sean destinados para atender emergencias, su
ejecucin se har con la celeridad del caso en coordinacin con los Consejos
Comunitarios, Municipales y Departamentales de las localidades afectadas.27
Cooperacin obligada, todas las entidades pblicas estn obligadas a cooperar con
el Sistema de Consejos de Desarrollo para el cumplimiento de sus cometidos.

ANTECEDENTES HISTORICOS: Perodo de 1871 a 1943.

En base a lo investigado en la coleccin participando construimos la paz: Antes

de la Revolucin Liberal de 1871, encabezada por Justo Rufino Barrios, hubo un
tiempo de fuerte organizacin de toda la gente, adems haba bastante
descentralizacin 7, siempre de acuerdo a la coleccin participando construimos la
paz: La participacin de las comunidades era a travs de las cofradas y las cajas de
comunidad. Las cofradas velaban por la seguridad de toda la gente, por las viudas,
los hurfanos, los enfermos, y hasta pagaban los gastos para velorios y entierros de
los Consejos de desarrollo urbano y rural, Coleccin participando

muertos,

buscaban tambin la solucin a otros problemas y necesidades de la comunidad.

Segn la coleccin participando construimos la paz: Las cajas de la comunidad, se
encargaban de toda la infraestructura de la comunidad, como la construccin y
reparacin de caminos vecinales, puentes, templos y salones de la comunidad, de

escuelas y la salud se ocupaba la municipalidad, adems de apoyar a las cofradas y

cajas de la comunidad. Despus de la revolucin poco a poco los gobiernos fueron
quitando el poder y la participacin a los ayuntamientos, a las cofradas y a las cajas
de la comunidad, desde 1871 hasta 1930 9, siempre bajo la referencia de la obra
participando construimos la paz, el general Jorge Ubico, gobierna Guatemala, en el
perodo de 1930 a 1944, puede decirse que no existi organizacin social, todo ello
fue propiciando la centralizacin10, El autor Nelson Amaro, con su obra
descentralizacin y participacin popular en Guatemala, contribuye con lo siguiente:
Mediante el Decreto Legislativo 1987 Ley de gobierno y administracin de la
repblica emitido en 1934, Ubico directamente nombraba intendentes a nivel
municipal y gobernadores en una estructura piramidal que dependa en ltimo
trmino de su autoridad. El jefe poltico tena la facultad de aumentar o disminuir el
nmero de concejales, En 1935 se emiti el decreto 1702, Nueva ley Municipal de la
Repblica, en esencia esta nueva ley suprima el derecho popular de elegir a sus
gobernantes y converta a la Junta Municipal en un rgano de gobierno y
administracin
gubernamental

de

sus

intereses,

subordinado

totalmente

de

la

entidad

en 1938, se emite el Decreto Gubernativo 2082 del Presidente

Jorge Ubico, que faculta a las gobernaciones departamentales, para autorizar y

controlar la recaudacin y manejo de fondos y rendicin y glosa de cuentas, sobre
juntas o comisiones que28Amaro, Nelson, Descentralizacin y participacin
popular en Guatemala, recauden fondos entre el pblico, dotando a las mismas de
talonarios, impresos en la Tipografa Nacional, con numeracin, autorizacin y sello
de la Contralora de Cuentas, para rendir cuentas al terminar la colecta, cada
noventa das; o trimestralmente si la autorizacin para recaudar es por tiempo
indefinido. El citado Decreto an est vigente en la legislacin guatemalteca.

Perodo de 1944 a 1982

Con el objeto de dividir en pocas el anlisis de la organizacin comunitaria, es
puntual lo que nos aporta la coleccin participando construimos la paz, al citar: A
partir de la revolucin de 1944 empieza a tener importancia la organizacin social,

sin embargo de 1944 a 1982 la organizacin social y comunitaria, a pesar de existir,

fue muy dbil y poca, teniendo mucho que ver la guerra, que durante casi treinta
aos destruy la organizacin comunitaria o por lo menos ya no fue igual, la
organizacin se dio ms en funcin de lo que estaba pasando y no tanto para buscar
el desarrollo y para tomar sus propias decisiones, de acuerdo al autor Nelson
Amaro, en su obra descentralizacin y participacin popular en Guatemala: El
municipio cobra de nuevo vigencia a partir de octubre de1944, el Decreto Ley 226 de
fecha 24 de abril de 1946 reconoce autonoma y de nuevo pone a eleccin popular el
cargo de alcalde desde 1954 los gobiernos respetan esta legislacin, sin
necesariamente brindarle su apoyo al fortalecimiento municipal13. Es lgico analizar
que la organizacin social y comunitaria, se debilit debido al surgimiento del
conflicto armado, la guerra tcnicamente destruy la tradicin de organizacin
comunitaria o por lo menos ya no fue igual, pues se dio ms en funcin de lo que
estaba pasando y no tanto para buscar el desarrollo y para tomar sus propias
decisiones. Gobierno central, dejando a la poblacin fuera de la toma de decisiones
sobre los programas y proyectos para su propio desarrollo. Indagando siempre,
sobre formas de organizacin local, es importante remontarnos a la dcada de los
setentas, con ocasin del terremoto de 1,976, en relacin al cual el autor Nelson
Amaro en su obra descentralizacin y participacin popular en Guatemala dice:
Como consecuencia del terremoto el Comit Nacional de Reconstruccin (CNR),
hizo sentir presencia en los lugares ms remotos, por el Acuerdo Gubernativo 772-83
durante el gobierno del General Meja Vctores (1983), se intent una accin de
desconcentracin en la realizacin de programas de infraestructura y desarrollo con
un sistema de coordinacin a escala nacional, departamental, municipal y local,29
Siempre bajo la referencia del citado autor Nelson Amaro: El objetivo de las
coordinadoras interinstitucionales era encaminar y dirigir los esfuerzos del sector
pblico con el planeamiento y la ejecucin de acciones, estas entidades eran
fuertemente influenciadas por el ejrcito que las utilizaba dentro de una estrategia de
contrainsurgencia, el impacto final de este tipo de organizacin, nuevamente recae
en la inoperancia del nivel local para generar hacia el nivel jerrquico superior, tal

como finalmente lo escribe Nelson Amaro en su citada obra de la siguiente manera:

A pesar de esos esfuerzos desde los niveles municipales, el Estado es mirado como
un gigante que tiene representantes en esas jurisdicciones que para todo propsito
estn por encima de las autoridades locales, que apenas reciben audiencia en sus
mandatos y quehacer, el resultado es ineficiencia en las interrelaciones entre los
niveles locales y centrales y pasividad en los niveles locales donde la vida transcurre
sin cambios solo alterada por la accin de aquellos mandados desde los niveles
centrales que ejecutan sus tareas programadas desde la capital, llegando a los
ochentas, de acuerdo a lo que nos refiere la entidad COINDE en su obra estudios
base para una estrategia alternativa de desarrollo nacional: El golpe de estado de
1982, a travs del cual se depuso al general Romeo Lucas Garca, las campaas de
genocidio ejecutadas por el ejrcito, los golpes estratgicos ocasionados al
movimiento guerrillero y los planes para reestablecer la estabilidad de poder, abren
un proceso que ha seguido una secuencia que se puede expresar en forma
sintetizada de la siguiente manera:30
a) Seguridad y desarrollo; b)
Consolidacin de la paz; c)
Reencuentro institucional.
Siguiendo con el aporte de la entidad citada en su obra: el modelo de estabilizacin
con tinte militar concibe, entonces una concepcin desarrollista en la cual se combin
la accin contrainsurgente con medidas de descentralizacin administrativa del
aparato del estado, crendose las coordinadoras interinstitucionales, las aldeas
modelo y las patrullas de autodefensa civil, para reubicar y controlar a la poblacin;
as como los programas permanentes de alimentos por trabajo en la poblacin rural.
Relevante para esta investigacin, constituye el hecho de que para la dcada de los
ochentas Esta estrategia se define en el plan nacional de seguridad y desarrollo, por
sus siglas (PNSD) en 1982, donde se establece la necesidad de combatir a la
insurgencia en los campos militar y poltico en un contexto de medidas
socioeconmicas para reestructurar los vnculos entre la poblacin y el estado. La
poltica social del Estado se subordin a los fines contrainsurgentes, mientras que la

poltica global comenz a ser determinada por la necesidad del estado de acreditarse
ante la comunidad financiera internacional; sin lo cual le era imposible contraer
nuevos compromisos de deuda externa, COINDE, Estudios base para una
estrategia alternativa de desarrollo nacional.
Perodo de 1983 a nuestros das, La incorporacin masiva de patrullas de
autodefensa es testigo de la preocupacin por la seguridad nacional y la manera de
hacer participar la poblacin en ella, si se quiere ir a un proceso de democratizacin
hay que volcar las energas de estas patrullas hacia el desarrollo y desmilitarizar
gradualmente estas unidades, No es compatible un objetivo de paz social con una
movilizacin militar permanente,

La otra institucin que incide en la participacin

popular es la Iglesia Catlica, la promocin social basada en comits de vecinos y

cooperativas crea un movimiento que lleg a desafiar el orden establecido a
principios de los ochentas, con las organizaciones locales de accin catlica, siendo
el verdadero eje de esa transformacin, el movimiento protestante por su parte
parece dirigirse hacia objetivos ms individuales y trascendentales, ambas
confesiones se vinculan a multitud de Organizaciones No Gubernamentales -ONGSnacionales e internacionales, Continuando con el estudio de las diversas formas de
organizacin local que han existido en Guatemala, a considerar como precedente de
los Consejos Comunitarios de Desarrollo, se hace prudente citar lo que la autora
Morna, Los comits han amparado su funcionamiento en el Decreto Gubernativo
2082 del Presidente Jorge

31

Ubico, es respaldado en pocas recientes con el

Acuerdo Gubernativo 697-93 del Ministerio de Gobernacin, que complementado con

la circular nmero 30, del 9 de diciembre de 1,993, emitida por dicha entidad, faculta
a las gobernaciones departamentales para reconocer estas organizaciones y de
manera confusa se les otorga personalidad jurdica,

se hace puntual, referir el

rgimen jurdico que sustenta el funcionamiento de los comits, debido a que el

surgimiento de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, produce una confusin,
sobre el reconocimiento del que hacer de cada uno de los entes, resuelta mediante el
dictamen nmero 445-2002, del departamento de Asesora Jurdica del Ministerio de
Gobernacin, de fecha 19 de julio del ao 2002, en el que se determin que era

facultad de las gobernaciones departamentales continuar autorizando colectas o

recaudaciones, debiendo aceptar para el efecto las certificaciones del Registro Civil,
en donde conste la inscripcin y autorizacin de la personalidad jurdica de las
asociaciones civiles, comits y comunidades indgenas, asimismo siguen siendo el
conducto entre las personas colectoras o recaudadoras y la Contralora General de
Cuentas de la Nacin. Finalmente y como precedente inmediato de los Consejos
Comunitarios de Desarrollo, encontramos a partir de 1987 los consejos locales de
desarrollo, definidos en su poca como el organismo representativo y colegiado base
del sistema nacional de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural, encargado de
promover, dirigir y coordinar la participacin organizada, activa y permanente de la
poblacin en el proceso de desarrollo local, su establecimiento qued amparado el
25 de septiembre 1987, producto de la promulgacin del Decreto 52-87 del Congreso
de la Repblica, Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y Acuerdo
Gubernativo 1041-87 de fecha 30 de octubre del mismo ao. De acuerdo a la Gaceta
Jurisprudencial

de

la

Corte

de

Constitucionalidad,

una

accin

legal

de

inconstitucionalidad parcial, planteada en contra de la indicada ley, que impugnaba la

vigencia de los artculos 1, 2, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 28 y 29, afirmando que
dichas normas violaban, infringan y tergiversaban los Artculos 225, 226 y 228 de la
Constitucin Poltica de la Repblica, planteada ante la Corte de Constitucionalidad,
bajo el argumento que la ley agregaba el consejo municipal y local de desarrollo, no
establecidos constitucionalmente, por lo que su regulacin era nula. La Corte de
Constitucionalidad, dict sentencia el 19 de mayo de 1988, en la cual declar la
Inconstitucionalidad de los artculos 2 inciso e), 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 29, del
Decreto 52-87 del Congreso de la Repblica, todos relacionados a la creacin y
funcionamiento de los Consejos Locales de Desarrollo, argumentando que atentaban
contra la autonoma municipal. La referida sentencia literalmente determina: La
creacin de otros entes pblicos, no integrados por medio de representacin popular
32

cuyo control ni siquiera aparece conferido al rgano privativo que reconoce la

Constitucin Poltica de la Repblica, significa en la prctica una privacin de

importantes funciones, con lo que se atenta contra la autonoma municipal, al crear

consejos locales de desarrollo urbano y rural, con las caractersticas que contempla
la ley, por lo que dispersan el poder municipal, con la forma de su funcionamiento, la
duplicidad del gobierno de las localidades y con la dependencia de estos consejos al
Consejo Nacional, se pierde la autonoma municipal. Estos rganos administrativos
deben ser considerados como el precedente inmediato de los actuales Consejos
Comunitarios de Desarrollo. Los pueblos interesados debern tener el derecho de
decidir las propias prioridades en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida
en que este afecte a sus vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las
tierras que ocupan o utilizan de alguna manera, y de controlar, en lo posible, su
propio desarrollo econmico, social y cultural. Adems dichos pueblos debern
participar en la formacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de
desarrollo

nacional

regional

susceptibles

de

afectarles

directamente,

el

mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin

de los pueblos interesados, con su participacin y cooperacin, deber ser prioritario
en los planes de desarrollo global de las regiones donde habitan, los proyectos
especiales de desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo
que promuevan dicho mejoramiento. Los gobiernos debern velar porque, siempre
que haya lugar, se efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a
fin de evaluar la incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que
las actividades de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos, los
resultados de estos estudios debern ser considerados como criterios fundamentales
33

para la ejecucin de las actividades mencionadas, Los gobiernos debern tomar

medidas, en cooperacin con los pueblos interesados, para proteger y preservar el

medio ambiente de los territorios que habitan, Que la

Constitucin Poltica de la

Repblica afirma y reconoce la primaca de la persona humana como sujeto y fin del
orden social; a la vez que, Guatemala como Nacin jurdicamente organizada, se
fundamenta en los ideales de que todo poder en el estado, procede del derecho y se
ejerce conforme a ste; manifestndose el principio supremo de respeto a los
Derechos del Hombre, que es obligacin del Estados y de las autoridades, mantener

a los habitantes de la nacin, en el pleno goce de los derechos que la Constitucin

garantiza; y que dicha Ley Fundamental de la Repblica ha previsto instrumentos y
mecanismos de supervisin y control que es necesario desarrollar a travs de
legislacin especfica con el propsito de hacer efectivo el ejercicio de dichos
derechos, Que se hace necesario reafirmar en Guatemala el absoluto respeto de los
Derechos Humanos, y que acorde a lo dispuesto en la dispuesto en la Constitucin
Poltica de la Repblica, se debe regular el funcionamiento de la Comisin de
Derechos Humanos y el del Procurador de los Derechos Humanos, a efecto de que
ambos puedan cumplir una funcin efectivamente protectora de los mencionados
derechos, (Reformado como aparece en el texto, por el Decreto Nmero 32-87 del
Congreso de la repblica, publicado en el Diario de Centro Amrica el 16 de junio de
1987) Atribuciones:
Proponer, al Pleno del Congreso, dentro del plazo de los sesenta das siguientes a la
instalacin de la Comisin, una terna de candidatos para el cargo de Procurador de
los Derechos Humanos, si por cualquier motivo quedar vacante dicho cargo, el
plazo para hacer las propuestas del sustituto no deber exceder de diez das,
realizar estudios de la legislacin vigente, con el objeto de proponer iniciativas de ley
al Pleno del Congreso, tendientes a adecuar la existencia a los preceptos
constitucionales, relativos a los derechos humanos y a los tratados y convenciones
internacionales aceptados y ratificados por Guatemala, preparar un plan anual de
trabajo que incluya estudios, seminarios, investigaciones tcnico cientficas sobre
derechos humanos, as como participar en eventos nacionales e internacionales
sobre tal material, en representacin del Congreso; la Comisin podr hacer
observaciones por separado sobre el informe o informes del Procurador, Dictaminar
sobre tratados y convenios internacionales en materia de Derechos Humanos,
trasladando al Pleno del Congreso de la Repblica y al Procurador los asuntos
procedentes, Ser el medio de relacin del Procurador de los Derechos Humanos,
con el Pleno del Congreso, trasladando informes y gestiones que dicho funcionario
formule ante el Congreso;34 la Comisin podr hacer observaciones por separado
sobre el informe o informes del Procurador,

Formular recomendaciones a los

Organismos del Estado para que adopten medidas a favor de los derechos humanos
y solicitarles los informes respectivos,

Mantener comunicacin constante con los

Organismos Naciones e Internacionales de Defensa de los Derechos Humanos para

consulta e intercambio de informacin, Plantear al Pleno del Congreso a la cesacin
en sus funciones del Procurador de los Derechos Humanos, cuando existieren las
causas que especficamente contempla la Constitucin Poltica de la Repblica y la
Ley,

Recibir y trasladar al Procurador de los Derechos Humanos, las

comunicaciones y quejas provenientes del exterior del pas que dirijan personas o
instituciones al Congreso de la Repblica, denunciando violaciones de los Derechos
Humanos en Guatemala, Examinar las comunicaciones y quejas provenientes del
exterior del pas que dirijan personas o instituciones al Congreso de la Repblica,
denunciando violaciones de los derechos humanos en Guatemala, las normas
internacionales enunciadas en el Convenio y en la Recomendacin sobre
poblaciones indgenas y tribales, 1957; los trminos de la Declaracin Universal de
Derechos Humanos, del internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales, del Pacto internacional de Derechos Civiles y Polticos, y de los
numerosos instrumentos Internacionales sobre prevencin de la discriminacin; que
la evolucin del derecho internacional desde 1957 y los cambios sobrevenidos en la
situacin de los pueblos indgenas y tribales en todas las regiones del mundo hacen
aconsejable adoptar nuevas normas internacionales en la materia a fin de eliminar la
orientacin hacia la asimilacin de las normas anteriores; las aspiraciones de esos
pueblos a asumir el control de sus propias instituciones y formas de vida y de su
desarrollo econmico y a mantener y fortalecer sus identidades, lenguas y religiones,
dentro del marco de los Estados en que viven; que en muchas partes del mundo
esos pueblos no pueden gozar de los derechos humanos fundamentales en el mismo
grado que el resto de la poblacin de los Estados en que viven y que sus leyes,
valores, costumbres y perspectivas han sufrido a menudo una erosin; particular
contribucin de los pueblos indgenas y tribales a la diversidad cultural, a la armona
social y ecolgica de la humanidad y a la cooperacin y comprensin internacionales;
los pueblos interesados debern tener el derecho de decidir las propias prioridades

en lo que atae al proceso de desarrollo, en la medida en que este afecte a sus

vidas, creencias, instituciones y bienestar espiritual y a las tierras que ocupan o
utilizan de alguna manera, y de controlar, en lo posible, su propio desarrollo
econmico, social y cultural, adems dichos pueblos debern participar en la
formacin, aplicacin y evaluacin de los planes y programas de desarrollo nacional
y regional susceptibles de afectarles directamente, El mejoramiento de las
condiciones de vida y de trabajo y del nivel de salud y educacin de los pueblos
interesados, con su participacin y cooperacin,35 deber ser prioritario en los planes
de desarrollo global de las regiones donde habitan, los proyectos especiales de
desarrollo para estas regiones debern tambin elaborarse de modo que promuevan
dicho mejoramiento, los gobiernos debern velar porque, siempre que haya lugar, se
efecten estudios, en cooperacin con los pueblos interesados, a fin de evaluar la
incidencia social, espiritual y cultural y sobre el medio ambiente que las actividades
de desarrollo previstas puedan tener sobre esos pueblos, los resultados de estos
estudios debern ser considerados como criterios fundamentales para la ejecucin
de las actividades mencionadas.

Los gobiernos debern tomar medidas, en cooperacin con los pueblos interesados,
para proteger y preservar el medio ambiente de los territorios que habitan.
Considerando que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad intrnseca y de los derechos iguales e inalienables de
todos los miembros de la familia humana; Considerando que el desconocimiento y el
menosprecio de los derechos humanos han originado actos de barbarie ultrajantes
para la conciencia de la humanidad, y que se ha proclamado, como la aspiracin
ms elevada del hombre, el advenimiento de un mundo en que los seres humanos,
liberados del temor y de la miseria, disfruten de la libertad de palabra y de la libertad
de creencias; Considerando esencial que los derechos humanos sean protegidos por
un rgimen de Derecho, a fin de que el hombre no se vea compelido al supremo
recurso de la rebelin contra la tirana y la opresin;36 Considerando tambin
esencial promover el desarrollo de relaciones amistosas entre las naciones;
Considerando que los pueblos de las Naciones Unidas han reafirmado en la Carta su
fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona
humana y en la igualdad de derechos de hombres y mujeres, y se han declarado
resueltos a promover el progreso social y a elevar el nivel de vida dentro de un
concepto ms amplio de la libertad; Considerando que los Estados Miembros se han
comprometido a asegurar, en cooperacin con la Organizacin de las Naciones
Unidas, el respeto universal y efectivo a los derechos y libertades fundamentales del
hombre, y Considerando que una concepcin comn de estos derechos y libertades
es de la mayor importancia para el pleno cumplimiento de dicho compromiso, Toda
persona tiene deberes respecto a la comunidad, puesto que slo en ella puede
desarrollar libre y plenamente su personalidad. En el ejercicio de sus derechos y en
el disfrute de sus libertades, toda persona estar solamente sujeta a las limitaciones
establecidas por la ley con el nico fin de asegurar el reconocimiento y el respeto de
los derechos y libertades de los dems, y de satisfacer las justas exigencias de la
moral, del orden pblico y del bienestar general en una sociedad democrtica, Estos
derechos y libertades no podrn, en ningn caso, ser ejercidos en oposicin a los
propsitos y principios de las Naciones Unidas, Nada en esta Declaracin podr

interpretarse en el sentido de que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a

una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a
la supresin de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta
Declaracin, El concepto de participacin comunitaria en los asuntos que afectan la
supervivencia, bienestar e identidad de la comunidad es tan antiguo como la historia
humana y como una expresin del movimiento continuo que es parte de la vida
comunitaria cotidiana, es a su vez una parte esencial de todas las sociedades
humanas. La participacin social significa que todos los actores sociales de una
comunidad toman parte en las deliberaciones (discusin, debate), decisiones sobre
cualquier problema que afecta a la comunidad, incluyendo las decisiones sobre
necesidades, prioridades, la asuncin de las responsabilidades, obligaciones para la
formulacin de planes, adopcin de medidas y evaluar los resultados, Se puede
definir la participacin comunitaria como el proceso mediante el cual los individuos se
transforman de acuerdo a sus propias necesidades y las de su comunidad,
adquiriendo un sentido de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y el del
grupo, contribuyendo conscientemente y constructivamente en el proceso de
desarrollo, En ltima instancia se busca llegar al momento en que la participacin
social quede establecida como cultura, es decir, como fundamento de las formas de
relacin, produccin, creacin, reproduccin de la sociedad, establecida a todo nivel
al ser interiorizada (enterada, informada) por individuos y actores sociales como una
manera normal de relacionarse, En el contexto actual hay que asumir la participacin
social en un sentido amplio ya que tiene que ver con las relaciones sociales, con la
produccin y usufructo de la cultura, y por ello con las relaciones de poder. Por esto
estudiar y promover la participacin social, parte de asumir que hay quienes no
participan o quienes no lo hacen de una manera suficiente. Esto justifica impulsar
procesos de participacin social en la lgica del desarrollo comprendido en relacin
con una visin de bienestar definido por la propia comunidad.37 La intencionalidad de
la participacin social se comprende as, necesariamente, en su propsito de
transformar las relaciones sociales y socializar la cultura, significado y contenido de
la participacin ciudadana hablar de participacin es hablar de democracia: el

establecimiento de la democracia es la gran cuestin de nuestra poca, afirmaba

Tocqueville hace ms de ciento cincuenta aos en su libro, La democracia en
Amrica, La cuestin hoy contina sindolo, porque los modelos polticos
desarrollados hasta ahora no han podido desterrar la exclusin y las violaciones a los
derechos humanos, la marginalidad de vastos sectores de la poblacin, la pobreza,
los abusos del poder, y la infelicidad de mucha gente. La participacin requiere
ciertas premisas, Algunas de ellas son objetivas:38
Que el aparato jurdico institucional sea abierto y permita la participacin efectiva e
influyente de todos los ciudadanos y de sus organizaciones;
Que el sistema poltico sea transparente y que permita el ejercicio libre de la
contradiccin y del disenso;
Que se respete la voluntad popular; y
Que los medios masivos de informacin contemplen los mecanismos adecuados
para la no manipulacin de la opinin pblica.
Hay otras premisas que son subjetivas, que pertenecen a la racionalidad del
individuo y de sus organizaciones, a sus afectos y necesidades; ellas tienen que ver
con la autoestima y la valoracin que la persona tenga de su propia dignidad, es
decir, de la conciencia que posea el ciudadano como sujeto portador de deberes y
derechos que en ltima instancia determinan las motivaciones que siente para
participar; con la credibilidad, la confianza y el respeto que tenga el ciudadano por las
instituciones polticas; con la utilidad y el beneficio que directamente perciba como
individuo o como parte de la comunidad, En las comunidades rurales de la regin
existen variadas formas de organizacin y participacin social distintas a las
conocidas comnmente en ambientes urbanos, industriales o campesinos debido a
que su poblacin es mayoritariamente indgena, Tales expresiones son denominadas
inadecuadamente de tradicionales,

las alcaldas indgenas, los consejos de

ancianos, las cofradas y las parcialidades han funcionado hasta el da de hoy en

coexistencia con asociaciones civiles, patronatos, gremios, cooperativas, sindicatos,
entidades eclesiales, comits, etc. Estas formas de organizacin han servido a las
comunidades para desarrollar y fortalecer su tejido social; mantener y recrear sus

costumbres y tradiciones; y solucionar su problemtica. Estas formas tradicionales

de organizacin y participacin de las comunidades se han fundamentado en el
respeto a sus valores culturales, especialmente en el respeto a los ancianos. Las
relaciones son de hecho y generalmente no hay formatos escritos, sin embargo, se
respetan, aceptan y se retransmiten de generacin en generacin.39 En ese sentido,
las normas que regulan la relacin social, no han sido impuestas sino desarrolladas a
travs del tiempo en una doble relacin diferenciada con el estado autoritario por una
parte y con su comunidad o municipio por la otra. Una forma muy importante y
trascendental de organizacin comunitaria en el altiplano occidental del pas, lo
constituyen hoy en da las alcaldas auxiliares, que en la prctica se constituyen
como la mxima autoridad de un sistema de gobierno paralelo al sistema oficial en el
nivel municipal.

Las alcaldas auxiliares son una institucin indgena de mxima

autoridad y de ejercicio del derecho maya, El fundamento histrico del poder y de la

autoridad de la alcalda auxiliar en los municipios del altiplano occidental se
encuentra estrechamente vinculado con la espiritualidad de las personas que
gobiernan el medio fsico y natural que los rodea, En consecuencia, los gobernantes
han sido considerados como los intermediarios entre el creador y formador; y los
dems seres humanos, Por otro lado el poder ha sido otorgado en atencin al
servicio prestado durante la vida y en menor medida a la capacidad, habilidad y
destreza que posee la persona individual para el ejercicio de la autoridad, De ese
proceso surgen los consejos de ancianos o de principales como grupo de opinin
social o con poder coercitivo, De igual manera surge la asamblea comunitaria, en
donde se desarrollan las prcticas de toma de decisiones o solucin de conflictos de
las cuales con el cambio de poca se retroalimentan valores culturales, reglas de
conducta, obligaciones y prohibiciones que por el uso y rutina van recreando los
procedimientos y las prcticas habituales que configuran lo que ms tarde se le
conoce como tradicin o costumbre, Esta normativa al ser ejercida por la comunidad
en general adquiere el carcter de ley toda vez que se conoce como buena o justa y
como regla al comn, generando la institucionalidad comunitaria. Es de esta forma
descrita someramente como las comunidades del altiplano occidental del pas han
33

desarrollado y readaptado sus relaciones sociales hasta hoy. La conformacin de los

Consejos Comunitarios de Desarrollo en la actualidad se dan en el contexto
coyuntural del fortalecimiento del poder local, el desarrollo local y la descentralizacin
del Estado, cuyos temas han adquirido importancia a partir de la

firma de los

acuerdos de paz entre la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG- y el

gobierno de Guatemala, en consecuencia se encuentran en la agenda nacional al
iniciarse el siglo XXI.

SUPUESTOS DE LA INVESTIGACION
1. El Estado de Guatemala es el nico que tiene la legalidad de velar por que se
cumplan las leyes y tratados internacionales en materia de derechos
humanos y especficamente las leyes de aplicacin integral en la materia
2. A travs de la aplicacin de la Ley del Consejo Comunitario de Desarrollo se
debe crear programas de beneficio social que evolucionen de manera integral
a travs de procesos de recuperacin, asimismo promover la sensibilizacin y
concientizacin de la poblacin en general, con el objetivo de dar a conocer el
problema de las responsabilidades de los Consejos Comunitarios de
Desarrollos Locales.

40

BOSQUEJO PRELIMINAR TEMAS

CAPITULO

1. Definicin de responsabilidades de los consejos comunitarios de desarrollo;

1.1.

Concepto de responsabilidades de los consejos comunitarios de desarrollo;

1.2.

Naturaleza;

1.3.

Caractersticas de responsabilidades de los consejos comunitarios de

desarrollo;

1.4.

Comunidad de Cobn, Alta Verapaz;

1.5.

Casero;

1.6.

Antecedentes Histricos;

1.7.

Hechos sobresalientes;

1.8.

Asamblea General de los consejos comunitarios de desarrollo locales;

1.8.1. Clases de Asambleas de los consejos comunitarios de desarrollo;

1.8.2. Convocatorias a asambleas generales;
1.8.3. Decisiones a asamblea general;
1.8.4. Normas de la Asamblea;
1.9.

Definicin de COMUDE;

1.9.1. Integracin de COMUDE;

1.9.2. Funciones del COMUDE;
1.10. El ciudadano y la vida democrtica;41
1.11. Pactos internacionales que garantizan la igualdad entre hombres;
1.12. Estado de Derecho;
1.13. Libertad e igualdad de las personas;
1.14. El sistema de gobierno de Guatemala;
1.14.1. Democracia representativa;
1.14.2. Democracia participativa;
1.14.3. Democracia representativa;
1.16.1. Democrtica;
1.17. Democracia participativa;
1.18. Derecho al desarrollo;

1.19. Los derechos y deberes del ciudadano;42

1.19.1. Deberes cvicos;
1.19.2. Derechos polticos;
1.19.3. Definicin deberes cvicos;
1.19.4. Definicin derechos polticos;
CAPITULO II
2. Municipio de Cobn, Alta Verapaz;
2.1. Definicin;
2.2. Asociaciones de vecinos;
2.4. Alcaldas indgenas;
2.5. Consejos asesores indgenas;
2.6. Alcalda comunitaria o auxiliar;43
2.7. Principales funciones del alcalde comunitario;44
2.8. El cabildo abierto;
2.9. Alcalde comunitario;
2.10. Concepto principales funciones del alcalde comunitario;
CAPITULO III
3. Los consejos comunitarios de desarrollo locales: una comunidad para la
participacin;
3.1. El sistema de consejos de desarrollo;
3.3. Consejos comunitarios de desarrollo locales;

3.4. Principios del sistema de comunitarios de desarrollo locales;

3.5. Funciones de la asamblea del COCODE;
3.6. Funciones del rgano de coordinacin de COCODE;
3.7. Criterios para la participacin en los COCODE;
3.8. COCODE;
3.9. Consejo municipal de desarrollo;
3.10. Integracin del COMUDE;
3.11. Funciones del COMUDE;
3.12. COMUDE;
3.13. Consejo Departamental de Desarrollo;
3.14. Representantes no gubernamentales ante el COCODE;45
3.15. Principales funciones del CODEDE;
3.16. COCODE;
CAPITULO IV
4. Las formas de participacin poltica en el municipio Cobn, Alta Verapaz;
4.1. Partidos polticos;
4.2. Sistema de partidos polticos;
4.3. rganos de los partidos;
4.4. Comits cvicos;
4.5. Partidos polticos;
4.6. Inscripcin de candidatos;
4.7. Comit cvico;

4.8. Requisitos del acta de constitucin de un comit cvico (artculo 105 de la ley
electoral y de partidos polticos;
4.9. Nmero de integrantes de las corporaciones municipales;
CAPITULO V
5. Responsabilidades de los Consejos Comunitarios de Desarrollo, que se
encuentran en Cobn, Alta Verapaz.
5.1. El municipio;
5.2. Aspectos esenciales del municipio;
5.3. La autonoma municipal;
5.4. Componentes de la autonoma municipal;
5.5. Lmites de la autonoma municipal;
5.6. El marco legal municipal;
5.7. Seguridad jurdica;
5.8. Principio de legalidad;
5.9. Principales leyes relacionadas con el municipio;46
5.10. El consejo municipal;
5.11. Principales caractersticas del consejo municipal;
5.11.1. Atribuciones del consejo municipal;
5.11.2. De gobierno;
5.11.3. Administrativas;
5.11.4. Financieras;
5.11.5. Comisiones del consejo municipal;
5.11.6. De gestin de servicios;

5.11.7. Comisiones del consejo municipal;

5.11.8. Atribuciones y deberes sndicos y concejales;
5.11.9. Sesiones del consejo municipal;
5.11.10. Decisiones del consejo municipal;
5.11.11. Decisiones que requieren mayora calificada;
5.11.12. Dietas de los miembros del consejo;
5.11.13. El alcalde;
5.12. Otras atribuciones del alcalde;
5.12.1. Atribuciones de gobierno;
5.12.2. Atribuciones administrativas;
5.13. Derecho de antejuicio del alcalde;
5.13.1. Atribuciones financieras;
5.13.2. Renuncias de los miembros del consejo municipal;47
5.13.3. El alcalde democrtico;
5.14. Las tareas del gobierno municipal;
5.14.1. Planificacin;
5.14.2. Un alcalde democrtico debe saber qu;
5.14.3. Aspectos que debe considerar el plan de ordenamiento territorial y desarrollo
integral;
5.14.4. Las competencias municipales;
5.14.5. Competencia;
5.14.6. Competencias o servicios que son responsabilidad del municipio;

5.15. Traslado de nuevas competencias;

5.15.1. Las oficinas municipales;
5.15.2. Competencias a trasladar en el corto plazo;
5.15.3. Prestacin de los servicios pblicos;
5.15.4. Requisitos que deben cumplirse en los servicios pblicos;
5.15.5. Formas para la prestacin de los servicios pblicos;
5.16. Los recursos financieros del municipio;
5.16.1. Ingresos de municipio;
5.16.2. Los ingresos del municipio;
5.16.3. El endeudamiento;
5.16.4. Normas que rigen la contratacin de prstamos;
5.16.5. El presupuesto municipal;
5.17. Principios que debe cumplir el presupuesto municipal;
5.17.1. El gasto municipal;
5.18. Lmites para las compras y contratos;48
5.19. La fiscalizacin;
5.20. Transparencia y auditora social;
5.20.1. Transparencia;
5.21. Obligaciones en materia de transparencia en la administracin municipal;
5.21.1. Auditora social;
5.21.2. Principios que rigen social;
5.22. Las asociaciones y las mancomunidades;

42

5.22.1. Asociaciones de municipalidades;

5.22.2. Acuerdos o convenios de cooperacin entre municipios;
5.22.3. Mancomunidades;
5.23. ANEXOS;
5.24. Conclusiones;
5.25. Recomendaciones;
5.25. Bibliografa.

DETERMINACIN DE LOS MTODOS Y TCNICAS APLICABLES EN LA

INVESTIGACIN.

Los mtodos y tcnicas a utilizar sern:

A)

Mtodo Analtico: Este mtodo descompone el todo en sus partes

para investigar cmo est formado y organizado el objeto de
estudio. As por ejemplo se puede tomar u objeto y descomponerlo
en sus elementos para conocer su organizacin.

B)

Mtodo Sinttico: Consiste en ir de las partes al todo.49 se parece

al mtodo inductivo, que parte de verdades particulares para llegar
a una verdad general o ms amplia.

43

C)

Mtodo

histrico:

suplementario

Estrictamente

hablando, es

un

proceso

de la observacin, es un proceso por el cual el

historiador trata de ensayar la veracidad de los informes de las

observaciones realizadas por los dems.

D)

Mtodo Cientfico: El mtodo es un modo procedimiento lgico de

considerar la realidad que permite obtener en forma ordenada y
sistemtica verdades objetivamente validas acerca de la sociedad
y la naturaleza de derecho de las responsabilidades de los
Consejos Comunitarios de Desarrollos locales.

E)

Mtodo inductivo: Parte de datos o casos particulares hasta llegar

a formular principios o reglas de validez general. es decir se utiliza
al aplicar la tcnica de la observacin activa del fenmeno a
estudiar.

F)

Mtodo deductivo: Se basa en el silogismo en premisas y

conclusiones, es decir est implcito en la extraccin de
conclusiones, la deduccin es un mtodo de investigacin que
parte de un principio o regla general, para estudiar un caso y
encontrarle la posible solucin.50

G)

El anlisis: al realizar el desglose

de los temas para poder

estudiarlos de mejor forma.

H)

La sntesis: al extraer las conclusiones y recomendaciones de la

informacin para condensar un contenido coherente y concreto.

Tcnicas:
1. Tcnica de lectura comprensiva: Es aquella que permite realizar un
anlisis comprensivo, objetivo y real de las doctrinas sustentantes que
permitirn elaborar la tesis ya que el estudiante deber de comprender y
entender el contenido de la misma.

2. Tcnica de fichero de estudio. Esta es utilizada con el objetivo de llevar

un contenido exacto de los temas a estudiar y a analizar para poder tener un
contenido correcto de lo que debemos realizar en la tesis.

CRONOGRAMAS DE ACTIVIDADES

Temas

Septiembre Octubre

CAPITULO

Noviembre

1. Definicin de responsabilidades de los

consejos comunitarios de desarrollo;
CAPITULO II
2. Municipio de Cobn, Alta Verapaz;51
2.1 Asociaciones de vecinos;
CAPITULO III
3. Los consejos comunitarios de desarrollo
locales: una comunidad para la
participacin;

CAPITULO IV

4. Las formas de participacin poltica en el

municipio Cobn, Alta Verapaz
5.

Responsabilidades

Comunitarios

de

de

los

Desarrollo,

Consejos
que

encuentran en Cobn, Alta Verapaz.

5.1 El municipio.
5.2 La autonoma municipal.

se

ESTIMACIN DE RECURSOS
Cantidad Recursos

Precios

Computadora porttil

Q. 4,000.00

impresora

Q.

600.00

Cartucho

Q.

350.00
45.00

Resma de papel bond

Q.

Leyes

Q.

70.00

Internet

Q.

300.00

Q.

140.00

Botes de Tintas

Total

Q. 5,505.00

BIBLIOGRAFA
Manual de elaboracin de Tesis de la Universidad Mariano Glvez;
PRADO, Gerardo. Derecho Constitucional. 3. ed.; Guatemala: Ed. Estudiantil
Fnix, 2003
OSSORIO, Manuel. Diccionario de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales.
(s.e), Argentina, Ed. Heliasta S.R.L., 1987.
PINEDA SANDOVAL, Melvin. Fundamentos de Derecho. Guatemala: (s.e) Ed.
Serviprensa C.A. (s.f.).
Diccionario Universal LAROUSSE (Ramn Garca Pelayo y Gross);

Libro de investigacin de Tesis Autor Rolando Morcan San Abria.

Convenio de Derechos indgenas 169, Congreso de la Repblica de
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DIAZ ZECEA, Leonel A. La Historia del Diario ms Antiguo de Guatemala.
Diario de Centro Amrica. 36493-CXXVI Ed. (2 de agosto de 2005).
BELTRANENA DE PADILLA, Mara Luisa. Lecciones de Derecho Civil. 1t.
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BRAAS, Alfonso. Manual de Derecho Civil" 1. ed.; Guatemala, Ed.
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Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala; Asamblea Nacional
Constituyente, 1986
Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural Decreto nmero 52-87,
Congreso de la Repblica de Guatemala.
Ley de Consejo Comunitario de Desarrollo Decreto nmero 11-2002 Congreso
de la Repblica de Guatemala;
Ley Orgnica del Organismo Legislativo. Decreto nmero: 63-94, Congreso de
la Repblica de Guatemala;
Ley del Organismo Ejecutivo Decreto Nmero 114-97, Congreso de la
Repblica de Guatemala;52
Ley General de Descentralizacin, Decreto nmero 14-2002, Congreso de la
Repblica de Guatemala.
Cdigo Municipal, Decreto nmero 12-2002, Congreso de la Repblica de
Guatemala.
Ley de Servicio Municipal (Decreto No. 1-87); Congreso de la Repblica de
Guatemala;
Cdigo de Salud (Decreto No. 90-97) Congreso de la Repblica de

Guatemala;
Ley de Parcelamientos Urbanos (Decreto No. 1427) Congreso de la Repblica
de Guatemala;
Ley de Vivienda y Asentamientos Humanos (Decreto No. 120-96) Congreso
de la Repblica de Guatemala;
Ley de Proteccin y Mejoramiento del Medio Ambiente (Decreto No. 68-86)
Congreso de la Repblica de Guatemala;
Ley Forestal (Decreto No. 101-96) Congreso de la Repblica de Guatemala;
Ley de Institutos de Educacin por Cooperativa de Enseanza (Decreto No.
17-95) Congreso de la Repblica de Guatemala;
Ley de Trnsito (Decreto No. 132-96) Congreso de la Repblica de
Guatemala;
www.aulamalacitana.es
http://suagm.edu/umet/biblioteca/UMTESIS/Tesis_Educacion/
ARAquinoRios1512.pdf
jguzman@fahusac.edu.gt; dgodoy@fahusac.edu.g