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Revista Archivstica de la Asociacin de Archiveros

de Andaluca

TRIA

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TRIA
Revista Archivstica de la Asociacin de Archiveros de Andaluca

19
Fines de TRIA:
La revista TRIA, de periodicidad anual, trata de ser un rgano de expresin y de formacin
profesional permanente de los asociados, al servicio de todos los archiveros y estudiosos de
estos temas en general, en el mbito andaluz y espaol. Su campo son todos los problemas
tericos y prcticos que plantea la profesin, sin limitaciones apriorsticas de ningn tipo, exceptuando el inters y la calidad de los trabajos presentados para su publicacin. Las ideas y
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Archiveros de Andaluca.

ndice
1
Presentacin del Presidente de la Asociacin de Archiveros de Andaluca
Jorge Prez Caete.............................................................................................. 7
La ltima versin del Glosario de InterPARES (2014)
Antonia Heredia Herrera................................................................................... 11
El reto de los archivos de las entidades locales ante el
nuevo marco normativo: documentos y archivos, documento electrnico, transparencia, racionalizacin y sostenibilidad.
Ana Verd Peral................................................................................................... 37
LA LEY DE TRANSPARENCIA, ACCESO A LA INFORMACIN Y BUEN GOBIERNO Y SUS EFECTOS EN EL MBITO DE APLICACIN DEL DERECHO DE ACCESO A LOS DOCUMENTOS Y A LA INFORMACIN
Concepcin Barrero Rodrguez......................................................................... 55
Sin Archivos no hay transparencia ni acceso a los Documentos Pblicos. documentos, archivos e informacin
ante el anteproyecto de ley de transparencia pblica de
andaluca
Esther Cruces Blanco......................................................................................... 77
ACTAS DE LAS VI JORNADAS TCNICAS EN LA ADMINISTRACIN LOCAL
M Isabel Vila Gonzalez, Ricardo Manuel Fernndez de la Cruz ................ 107
Gestin documental y gobierno abierto. Nuevos roles
para nuevos retos
Julio Cerd Daz................................................................................................... 113
Un paseo por iARXIU: un servicio de preservacin y archivo
electrnico
Raimon Nualart Mercad................................................................................... 125

Normas tcnicas de Interoperabilidad e instrumentos


para el documento electrnico
Miguel A. Amutio Gmez.................................................................................... 151
Los Archivos en la Web. Evidencia o no de un desfase en la
gestin
Mnica Martnez Mouton.................................................................................. 185
EL ARCHIVO DE CASTILLA-LA MANCHA
Francisco Jos Gallo Len.................................................................................. 191
Simbiosis corporativa entre el archivo de televisin y sus
usuarios
Eugenio Lpez de Quintana Senz..................................................................... 197
El Archivo General de Indias: De las ordenanzas de 1790 a
Internet
Manuel Ravina Martn........................................................................................ 203
LOS CONSULTORES DOCUMENTALES EN LA E-ADMINISTRACIN
Nuria Amrigo...................................................................................................... 213
Los archivos, un indicador clave de la calidad de la gestin
Mayte Lpez Carrillo.......................................................................................... 219
ArchiDOC: Diseo conceptual para la gestin archivstica integrada y unificada
Margarita Vzquez de Parga............................................................................... 225
DE LA TRANSPARENCIA AL GOBIERNO ABIERTO.
Victoria Isabel Garcs Ibaez............................................................................. 233
El Derecho de acceso a la informacin, la base de las polticas de transparencia:
Victoria Andrica Caffarena.............................................................................. 239

DE LA TRANSPARENCIA AL GOBIERNO ABIERTO.


Victoria Isabel Garcs Ibaez

TRIA N 19. 2015


I.S.S.N. 1134-1602 - Pags. 235-238

De la transparencia al Gobierno Abierto

Victoria Isabel Garcs Ibaez


Ayuntamiento de Bilbao

El Ayuntamiento de Bilbao se ha comprometido con la transparencia, entendiendo que debe hacer pblica la informacin que est en poder del Ayuntamiento:
los servicios que presta, cmo los presta, cmo gestiona los recursos pblicos, en
definitiva, todo aquello que pueda resultar til a las personas que habitan o visitan
la ciudad o nuestra web y que pueda facilitar la dinamizacin social, econmica y
comercial. La transparencia es un elemento de apertura, que va de la mano de la participacin y colaboracin pblico-privada. Por una parte permite visibilizar el buen
hacer y la buena gestin, y por otra es un elemento de control de las administraciones pblicas; es una garanta de la eficacia, eficiencia, sometimiento a la legalidad y
de buena gestin y administracin, al mismo tiempo que permite a la ciudadana y
las organizaciones exigir la rendicin de cuentas.
El objetivo ltimo del Ayuntamiento es partir de la transparencia y la apertura
de los datos pblicos hacia el Gobierno Abierto, entendido como una nueva forma
de gobernar caracterizado por la forma de relacionarse (de interactuar) entre la administracin y la ciudadana y los agentes sociales y el tejido empresarial. Ello obliga
a orientar la gestin hacia objetivos claros y medibles, a generar entre todos valor
aadido pblico con la obtencin de resultados sociales, lo que indudablemente pretende generar confianza de la ciudadana hacia la accin de gobierno.
Para el Ayuntamiento, la transparencia se ha convertido en objetivo estratgico
de primer orden, resultando decisivo el impulso poltico que desde Alcalda se quiere
dar a este proyecto. No es casualidad que el eje n1 del Plan de Gobierno municipal
sea precisamente Rigor econmico y Transparencia, una lnea de actuacin que
quiere ser parte de la marca Bilbao, representativo de una nueva forma de hacer,
cercana y apertura en la gestin.
Trabajar en clave transparencia implica la mejora tecnolgica o de la comunicacin, o simplemente de la gestin municipal. De nuevo, el impulso poltico del Plan

de Gobierno se hace decisivo para desarrollar de forma coordinada y transversal las


diferentes acciones o proyectos de mejora necesarios.
En Julio de 2011 se colg en Bilbao.net el Portal de Transparencia del Ayuntamiento de Bilbao. Anteriormente, en 2008, ya haba llegado el primer premio otorgado por el organizacin independiente Transparencia Internacional y posteriormente se suceden distintos y numerosos reconocimientos, como la eleccin de nuestro
difunto Alcalde Iaki Azkuna como el mejor alcalde del mundo por la Fundacin
britnica City Mayors, de acuerdo a la propuesta de un grupo de expertos en asuntos
urbanos y que valora entre otras cosas, pero muy especialmente, la transparencia y
la honestidad en la gestin y el buen gobierno local para la concesin del galardn.

De la transparencia al Gobierno Abierto


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El Portal supone un esfuerzo por aunar toda la informacin que ya era pblica
y que antes se colgaba en la red de forma dispersa. Recoge un compendio de informacin, fcilmente localizable, de lo que se considera exponente de transparencia. Y
todo ello es lo que facilita que la ciudadana est perfectamente informada de en qu
se gasta el presupuesto municipal, qu servicios se prestan y cmo, cundo y dnde,
cunto se gasta en contratar los servicios y suministros y a qu empresas y todos los
procesos de licitacin pblicas, convenios y subvenciones, informacin sobre seguimiento y control de ejecucin de obras municipales, la relacin de puestos de trabajo
municipales, las recalificaciones y adjudicaciones urbansticas Tambin estn colgadas las retribuciones de los concejales y concejalas y altos cargos, el patrimonio y
los bienes declarados de cada uno de ellos, el registro de actividades y las causas de
incompatibilidad
En cualquier caso, este buen posicionamiento externo, el primer puesto en cuatro ocasiones en el ranking de ayuntamientos transparentes en el estado, si bien es
motivo de reconocimiento al colocar a Bilbao como ciudad referente para otras administraciones, no es menos cierto que eso nos otorga una mayor responsabilidad
en ser merecedores del reconocimiento y de ahondar y mejorar en la calidad de la
informacin que se facilita.
El apartado de Transparencia econmica- financiera, por su importancia e inters, especialmente en la coyuntura econmica tan complicada en que estamos inmersos, requiere un comentario aadido. El modelo de Gestin basada en el rigor econmico y en presupuestos estratgicos del Ayuntamiento de Bilbao, merecedor del
Premio Europeo del Sector Pblico EPSA 2011, hace hincapi en cmo la transformacin de la ciudad y los buenos servicios pblicos se han visto acompaados de una
gestin interna basada en el buen uso de los recursos disponibles, eficacia econmica
(endeudamiento cero), planificacin estratgica y presupuestaria y transparencia.

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Un factor clave para el xito del proyecto ha sido el seguimiento y control del
grado de avance del Plan de Gobierno del Ayuntamiento de Bilbao, que permite
obtener una visin completa de las actuaciones desarrolladas a partir de la estructura
de gestin y del cuadro de indicadores definidos en el Plan. De un lado, el Plan de
Gobierno traslada los objetivos polticos a Ejes Estratgicos y de ah a planes concretos de actuacin, con sus respectivos indicadores de seguimiento; y de otro, los
Presupuestos Estratgicos, traslada los objetivos polticos y los planes concretos de
actuacin a compromisos presupuestarios. As, es posible conocer con detalle cmo
el Ayuntamiento de Bilbao cumple con los objetivos polticos y compromisos asumidos con la ciudadana, cmo gestiona su presupuesto, el dinero que invierte en
obras y mejoras de la ciudad, lo que gasta en prestar servicios municipales tales como
limpieza de calles, recogida de residuos..., por poner algunos ejemplos.

De la transparencia al Gobierno Abierto


Victoria Isabel Garcs Ibaez

Otro apartado que requiere comentario es el relativo a la Transparencia en contratacin. El Ayuntamiento de Bilbao viene trabajando en diferentes proyectos de
mejora en la lnea apuntada de complementar la informacin del Portal de Transparencia con la que se hace constar en el apartado del Perfil del Contratante, que va
ms all de las exigencias de la legislacin vigente en lo que se refiere a contratacin
municipal. En la prctica supone la apertura pblica de datos y posibilitar la bsqueda de contratos por tipo, eje estratgico municipal, rea contratante, contratista.
Toda la informacin, en Open data, se puede descargar de la pgina web en formato
abierto para poder operar libremente con las cifras y analizar y evaluar segn los propios filtros de bsqueda que se desee.
Tambin se ofrece informacin sobre los contratos que no han iniciado su tramitacin pero tiene previsto realizar el Ayuntamiento de acuerdo a su Plan de Gobierno, lo que se complementa con un sistema de alerta temprana para contratistas (se
les comunica por mail los futuros proyectos), publicidad que facilitar una mayor
concurrencia a los concursos, generando mejores ofertas.
Igualmente se facilita informacin estadstica sobre el porcentaje en volumen presupuestario de contratos adjudicados a travs de los procedimientos previstos en la
ley. Los datos hablan de apertura en la gestin: el 93% de los contratos se adjudican
por procedimientos abiertos, slo el 7% son contratos negociados o menores.
Por otra parte, en la web podemos encontrar el Portal de Transparencia de las
Entidades y Sociedades Pblicas Municipales. En esto abrimos un camino no explorado por otras instituciones y nos adelantamos (en el tiempo y en alcance) a los requerimientos de Ley de Transparencia, Acceso a la Informacin Pblica y Buen Gobierno. Y
es que entendemos que estas Entidades, que junto con el Ayuntamiento componen el
entramado municipal, deben atender al cumplimiento de los objetivos de transparencia
exigibles a la administracin. Esta obligacin alcanza tanto en cunto que estn bajo ese
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amplio paraguas que es el Ayuntamiento de Bilbao en su concepcin ms amplia y su


falta de transparencia comprometera en su caso a la propia Corporacin , como por
las propias Sociedades Pblicas en s mismas, gestoras de recursos pblicos y creadas
para la prestacin de servicios municipales en los mbitos del deporte, msica, cultura
y arte, turismo, dinamizacin comercial y del tejido empresarial, mercados, servicios
informticos, funerarios, rehabilitacin, vivienda.
As, se puede consultar en la web Bilbao.net informacin igual a la referida al
Ayuntamiento de Bilbao (con las adaptaciones necesarias) de cada una de las Entidades Municipales en relacin a los altos cargos y el personal, su organizacin y
patrimonio, informacin financiera y presupuestaria, contratacin.
Despus de este pequeo recorrido de los temas que considero ms relevantes
cuando hablamos de transparencia, y una vez hecho el diagnstico previo, la conclusin es que el punto de partida es bueno, partiendo del reconocimiento y posicionamiento externo y las buenas prcticas desarrolladas hasta la fecha, pero no es
suficiente. Y as llegamos al Plan de accin de mejora de la transparencia. 5 lneas
de actuacin, 17 medidas y 56 acciones. Los ejes estratgicos son: el compromiso
poltico con el buen gobierno, garantizar la informacin pblica activa as como el
derecho de acceso a la informacin, acciones de trabajo para alinear a la organizacin
en clave de transparencia y seguir trabajando en el posicionamiento de Bilbao como
Bilbao Transparente. Un reto y una oportunidad de mejorar, una nueva forma de
hacer generando confianza y cercana.

De la transparencia al Gobierno Abierto


Victoria Isabel Garcs Ibaez

Bilbao, Mayo de 2014

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