5.3.

2 Eficiencia en sistema de riego presurizado

En el Peru el riego presurizado esta aun poco difundido y ha ido creciendo lentamente
en los ultimos 2 0 anos. En la actualidad existen aproximadamente 17,720 ha a nivel
nacional con este riego, de los cuales f 6,000 ha, se ubican en la costa.
En el Cuadro No 5.4 se muestra la distribucion geografica de los diferentes sistemas de
riego presurizado, utilizados en ei Peni.

CUADRO No 5.4
SISTEMAS DE RIEGO PRESURIZADOS UTILIZADOS EN EL PERU

X = se utiliza
+ = se utilm s61o en algunos lugares
- = no se cuenta con informacion
Fuente : DGAS-MA

La zona donde se encuentra la mayor superficie utilizada con riego presurizado es la costa
sur del pais, donde la aridez y consecuente escasez del recurso hidrico, hacen optima
teoricamente su uso.
La irrigacion Majes y la Joya en Arequipa, la Yarada en Tacna y numerosos predios en
las pampas de Pisco y Villacuri son lugares de mayor difusion de sistemas presurizados.
No hay trabajos que midan la eficiencia de riego real que se esta obteniendo en el campo
con estos sistemas, ia eficiencia de riego como valor cuantificado no es determinado
comunmente, limitandose a reportar simplemente eficiencias altas en teminos cualitativos
de la produccion y productividad. En este grupo se tiene a los que se dedican a cultivos
de esparragos en lca y de olivos en Tacna.
En el Cuadro No 5.5 se muestra algunos valores de eficiencia de riego, recopilados por
el equipo tecnico de la Direccion General de Aguas y Suelos - DCAS del M.A.

'

CUADRO No 5.5
VALORES DE EFIWENWA DE MEGO POR SISTEMAS Y POR NIVEL TECNOLOGICO
ALCANZADO

NIVEL TECNOLOGICO

BAJO

MEDIO

-cailon

0.65

0.70*

0.80

-MAquina de riego

0.65

O.7OX

O. 80

-aspersion
convencional

0.60*

O.70*

0.75

SISTEMA DE RIEGO

ALTO

RlEGO POR ASPERSION

RIEGO LOCALIZADO
-Goteo

---

--

- - --

* Son 105 que generalmente se pueden encontrar en el P ~ N

Fuente: DGAS-M.A.

5.3.3

Produccidn agricola, uso eficiente del agua Y competitMdad de la agricultura

Se han presentado algunos problemas, con el uso del agua con fines agricolas, asi como
sobre la produccion, productividad y comercializacion de los productos en alguna de las
grandes irrigaciones financiadas por el Estado peruano, preocupacion que se extiende
tambien a otras tierras irrigadas dentro de la agricultura nacional.
La produccion de frutales y articulos de pan llevar para consumo interno en el pais no es
rentable porque este consumo ya esta siendo atendido y cualquier produccidn adicional
en gran escala no encuentra mercado.
Antes de la reforma agraria de la decada de los 70's puesta en accion por el gobierno
militar, los agricultores tenian la alternativa de cultivos industriales, como la cana de
azucar y el algodon. Con la refoiina agraria estas producciones se volvieron ineficientes,
los rendimientos bajaron a puntos ami-economicos y grandes extensiones de estos cultivos
se eliminaron . Hoy los mercados que tenia el Peru se han perdido en gran medida. El
algodon peruano conocido antes por su gran calidad, hoy es poco conocido en el
mercado internacional.

Muchos de los agricultores mas eficientes estan hoy tratando de entrar en el mercado
internacional de frutas y hortalizas. El problema en este caso requiere una gran
sofisticaci6n de los agricultores, tanto en los problemas de produccion como en los
problemas de mercadeo.
Con relacion a la produccion, la conquista de mercados, especialmente en los paises
industrializados, requiere de dos factores: costos competitivos y calidad adecuada. Para
satisfacer estos dos puntos, los agricultores peruanos han tenido que introducir nuevas
variedades y nuevos sistemas de produccion. En lo relativo a calidad se requiere no solo
un producto que se ajuste a la demanda si no que ademas tenga las condiciones
fitosanitarias que exigen los paises importadores. En este ultimo aspecto el agricultor
peruano ha tenido que tratar de exportar producto por producto debido a la necesidad
de superar la presencia de enfemiedades e infestaciones graves que no existen en los
paises receptores.
Todo esto ha hecho que los agricultores traten de ganar mercados producto por
producto. A la fecha ya se estan exportando mangos, esparragos y entre los animales,
llamas y alpacas. AdeinAs, se esta trabajando para poder exportar uvas y citricos.
Con relacion a la comercializacion hay una cantidad de problemas que los agricultores
tienen que resolver; tales son: el control por el departamento fitosanitario del USDA
efectuado en el punto de embarque en el Pelu, la disponibilidad de transporte eficiente
y r6pido a los mercados extranjeros, la penetracion del mercado a bases de adecuados
representantes en los paises importadores y un sistema de distribucion eficiente y por
ultimo la seleccion del producto y un empaque adecuado.
La Asociacion de Exportadores del Peni tiene un comite encargado del sector frutas y

hortalizas que ya esta efectuando un trabajo sistematico para lograr la exportacion

producto por producto.
El Ministerio de Agricultura esta trabajando en un programa fruticola nacional.
Un aspecto importante que se esta contemplando es el de la competitividad de la
agricultura peruana. Hay algunos excelentes trabajos efectuados por economistas peruanos
al respecto. La competitividad requiere la detemiinacion de cuales son los cultivos que por
razones ecologicas son mas favorables para su desarrollo en el Peni y pueden competir asi
en el mercado internacional,
La cantidad de microclin~asexistentes en el Peni es enorme. El rendimiento de muchos
cultivos, con la adecuada tecnologia, puede asi pemiitir entrar en los mercados
internacionales en las epocas mas diversas.
Sin mucho esfuerzo, algunos cultivos se estan exportando ya del pais sin encontrar gran
conipetencia debido a los enormes rendimientos y alta calidad que se obtiene por razones
ecologicas. Tal es el caso de los esparragos en las zonas de la costa de Tnijillo e Ica.
Por otro lado, algunos industriales cliilenos estan contemplando entrar en la irrigacion de
Chaviniochic para b produccion de tomate, por las mismas razones de ecologia.

En cuanto a la situacion institucional y de recursos humanos para agilizar la exportacion

de estos productos agricolas y conquistar mercados internacionales, el Peru cuenta Con
una serie de factores positivos pero tambien requiere de esfuerzos en otros sectores.
Para comenzar, las politicas del gobierno actual han creado un clima favorable Para estas
actividades de exporwcion. La reduccion de la burocracia en el gobierno ha disminuido
al minimo los tramites necesarios para ellas.
Por otro lado, es necesario reforzar las instituciones gubernamentales que garantizan el
control de calidad de los productos exportados asi como el control fitosanitario.
Igualmente, muchas asociaciones de agricultores conocen la direccion general a tomar
para desarrollar nuevas lineas de exportacion. Sin embargo, se necesita obtener mas
experiencia en la parte operacional para ganar los mercados de exportacion, que deben
conquistarse producto por producto.
El dialogo con otros paises exportadores latinoamericanos es necesario para tratar de
politicas comunes necesarias frente a las politicas proteccionistas y a veces excluyentes de
los paises industrializados. Este dialogo ya se esta iniciando.

5.4.

EFECTOS DEL SECTOR EN LA CALIDAD DEL AGUA

En muchas partes del mundo se ha presentado serios problenias de contaminacion por el uso de
fertilizantes, insecticidas, fungicidas, herbicidas y otros productos quimicos usados como insumos
en la produccion agricola. Como resultado de esta contaminacion en los paises mas adelantados
se han prohibido el uso de un gran numero de estas sustancias quimicas, por ser altamente toxicas
para la fauna, flora y el hombre. En el Peru no se han realizado estudios sistemdticos a nivel
nacional sobre los problemas de contaminacibn que estos insumos quimicos estan provocando por
su uso generalizado en la produccion agricola. Tambien es sabido que en determinadas
circunstancias, el problema se agrava. Por ejemplo, en el caso de aguas superficiales que arrastran
residuos quimicos a cienos lagos o lagunas, la concentracion de estos productos pueden aumentar
a nivel que comienzan a afectar seriamente la flora y fauna natural de los lagos. En el caso de
fertilizantes el problema mas notorio es el del nitrbgeno. Se considera que el nivel mdximo de
nitratos permisible en el agua es de una concentracion de SO miligramos por litro. En el caso de
insecticidas, fungicidas y herbicidas el grado de toxicidad, varia de un compuesto a otro. Hay
muchos de ellos cuyo uso ha sido totalmente prohibido, en los paises mas avanzados. La falta de
informacion que existe en el pais sobre la situacibn de la contaminacion por esas sustancias se
convierte en un problema serio, en especial porque productos de exportacion pueden ser
rechazados en e l mercado mundial, por contener cantidades minusculas que normalmente Son
detectadas en los paises importadores, Sin embargo, al margen de este hecho, es de vital
importancia para el Peru proceder a realizar estudios sistematicos sobre el problema, para evitar
la contaminacion del agua y los efectos perniciosos, no solo sobre la fauna y la flora, sino tambien
sobre la salud de b poblacion.

5.5.

AREASENCONFLICTO
5.5.1

Entre el sector y otros usos del agua

La planificacion general para el ordenamiento de los recursos hidricos se basa en la
comparacion de dos parhmetros basicos que son las disponibilidades del recurso Y las

demandas del mismo, ambos coherentes con los aspectos fisicos del ambiente territorial.
Sin embargo, la variacion del elemento agua y la reaccion del hombre, originan un
complejo de interacciones que pueden crear conflictos en lo que respecta a la
disponibilidad y la calidad del recurso agua. Estos conflictos pueden dividirse en tres
grupos:
a.

Conflictos creados por el exceso del recurso hidrico o intensidad de las lluvias
que tienen caracter aleatorio y producen los siguientes efectos: Inundacion y
erosidn natural.

b.

Conflictos creados por el deficit del recurso agua, que tambien tienen caracter
aleatorio y afectan directamente a su disponibilidad: aridez y sequias.

C.

Conflictos creados por el mal manejo del recurso hidricos o la incoherencia en

el manejo del agua y de la tierra en la cuenca. Esta clase de conflictos se origina
por acciones negativas del hombre sobre el ambiente y pueden abarcar :escasez,
erosion y contaminacion del agua,

El analisis historico y las proyecciones de la demanda de los recursos hidricos en el Peru

y su relacion con el potencial de los mismos muestra lo siguiente:

a.

Una distribucion inversa entre la poblacion y sus actividades economicas, con la

disponibilidad del recurso hidrico. Al respecto, debe senalarse que en la region
de la Costa, donde son mas escasos dichos recursos, con relacion a las regiones
de la Sierra y la Selva, se da la mayor concentracion economica y social;
situaciones que tienden a incrementarse fuertemente si se tiene en cuenta, que
en el ano 1972 en la region costa se concentraba un total de 6.5 millones de
habitantes (46% del total de la poblacion del pais); mientras que en el ario
2,150 (horizonte prospectivo a muy largo plazo) albergara a 37.0 millones de
habitantes; o sea casi seis (6) veces la poblacion del ano 1972. Estas cifras
permiten tener una idea de la situacion y la tendencia que tendrin las demandas
de agua no solo para uso poblacional; sino tambien, para los usos agropecuario,
industrial y energetico.

b.

El Peru a l igual que la mayoria de los paises del orbe, viene afrontando las
consecuencias de la crisis energetica mundial. De alli que, con el objeto de
enfrentarla adecuadaniente, se haya decidido aprovechar al maximo, en las
proximas decadas, el potencial hidroelPctrico utilizable del pais, estimado en
aproximadamente 65,000 MW, lo que significara una mayor presion sobre el
recurso agua, pero a su vez la utilizacion de una fuente energetica no
contaminante.

C.

Los probiemas del sector agropecuario y bjsicanience de la agricultura de riego

que inciden directa y negativamente en la produccion y productividad son; entre
otros: La necesidad imperiosa de regular el riego mediante embalses; los
ineficientes sistemas de captacion, conduccion, distribucion y control existentes;
y la ineficiente explotacion de las aguas subterrjneas. Esto nos conduce a la
necesidad de ampliar la frontera agricola y un uso intensivo de los recursos
naturales. Para ello, se debera hacer un gran esfuerzo de mejoramiento y
ampliacion de tierras cultivadas en la Costa y en la selva, asi como el

aprovechamiento integral de las existentes en la Sierra (riego, fertilizacion y

forestacion), lo que significara incorporar 2 a 3 millones de hectareas de tierras
nuevas en los proximos 20 anos, con el consiguiente uso de importantes recursos
hidrico.
d.

5.5.2

La necesidad de impulsar el desarrollo economico y social del pais, implica la

explotacion intensiva de nuestro gran potencial minero y la implementacion de
un programa agresivo de industrializacion. Con este motivo el Estado viene
realizando acciones para la participacion directa de las inversiones privadas; en
la generalidad de los casos esto no implica una gran demanda de agua, sin
embargo significa la continua contaminacion de los recursos de agua que reciben
las vertientes, con la consiguiente disminucion de la disponibilidad natural.

Situacion del recurso agua

La situacion del recurso agua en algunas regiones del pais, que requiere mayor e inmediata
atencion son:

5.5.3

a.

El rio Rimac, para cubrir las diversas demandas, principaln~entela poblacional y

energetica de la capital del pais.

b.

La situacion actualmente critica para el abastecimiento del rio Moche, donde esta
situada la ciudad de Trujillo.

C.

Una situacion que tiende a ser similar a la de la ciudad de Lima, es la que se

visualiza en la ciudad de Arequipa, ya que su fuente de abastecimiento de agua,
el rio Chili, viene siendo explotada cada dia con mayor intensidad, habiPndose
casi agotado las posibilidades inmediatas de su regulacion. La demanda viene y
seguira creciendo por efecto del aumento poblacional, de la ampliacion de la
frontera agricola, desarrollo industrial y el crecimiento de la demanda minera.

d.

La situacion de los departamentos de Moquegua y Tacna con relacion a sus

demandas de agua para uso poblacional, industrial, energetico y agrlcola,
requieren tanto al mediano como al largo plazo, de la busqueda y localizacion
inmediata de nuevos recursos hidricos, asi como de la consenracion de las ya
existentes, con relacion al uso actual y futuro en areas inipoi-tantes de esta regi6n.

Alternativas de solucion

En vista de la situacion de conflicto potencial que se puede presentar en ciertas cuencas,

como se indica en el item anterior, es importante que en los anos venideros se de
atencidn especial a estas posibilidades de conflicto, en el uso del agua, para diferentes
propositos o sub sectores. Por un lado seria conveniente estudiar las alternativas de
solucion, tanto en lo que se refiere a un aumento del suministro, como la que se refiere
a una eliminacion de la contaminacion. Por otro lado es importante que se establezcan
politicas que conduzcan a la priorizacion del uso del agua con ciertos fines y la creacion
de una autoridad superior para solucionar o dirimir los conflictos cuando ellos surjan. De
lo expuesto anteriorniente y de otras cuya atencion son latentes, se debe:

Realizar el ordenamiento de los recursos hidricos y que el uso de estos sean

convenientemente compatibilizados a nivel sectorial y regional para cumplir con
las metas y objetivos nacionales.
Plantear una adecuada politica en los aspectos relativos a inventarios, evaluacion,
investigacion, uso, consewacidn y preservacion de los recursos naturales, asi
como, un adecuado marco institucional que funcione como parte de un sistema
de planificacion.
Establecer un programa nacional de tratamiento de las aguas servidas y de las
aguas contaminadas de uso minero, industrial, etc. Asi como un programa
educacional sobre la importancia del uso adecuado del agua.
La situacion de extremo desequilibrio en las relacion poblacion /recursos hidricos,
debe merecer preferente atencion, apoyo politico y economico por parte del
gobierno e inversion privada, mediante una implementacidn de los planes de
desarrollo regional y de las politicas de acondicionamiento del territorio, es decir
se debe intensificar el desarrollo del interior del pais.
5.6.

ESTRUCTURA INSTiTUClONAL

Con el fin de entender claramente la estructura institucional de los Organismos que tienen alguna
responsabilidad en la definid611 de poiiticas o en el manejo del agua con fines agricolas, es
conveniente analizar primero la estructura institucional del Ministerio de Agricultura, principal
responsable de las acciones en el sector del uso del agua con fines agricolas.
El Decreto Ley NO25902 "Ley Organica del Ministerio de Agricultura" determina la finalidad,
ambito, competencia y estructura de funciones del Ministerio asi como de sus organos
descentralizados.
El an~bitodel Sector Agrario, comprende las tierras de uso agricola, de pastoreo, forestal y
crianzas de aptitud agraria; a su vez los aiveos y cauces de los rios y sus margenes; las aguas de los
nos, lagos y otras fuentes acuiferas de uso agrario; la infraestructura hidraulica para la produccidn
agraria; los recursos forestales, flora y fauna, los cultivos, la crianza animal, silvicultura,
aprovechamiento de maderas y de productos silvestres; los servicios que les concierne en materia
de teciiologia agraria, de proteccion y sanidad agraria; lo relacionado a

la conseivacion y manejo de los recursos naturales, la agroindustria, agroexportacion y la

comercializacion de productos e insumos.
El Sector Agrario esta conformado por las personas naturales y juridicas vinculadas a la produccion
agraria en el 6mbito nacional; el Ministerio de Agricultura como organismo de nivel central y
rector, sus Regiones Agrarias en los ambitos regional y local, y sus Organismos Publicos
Descentralizados de nivel central, regional y local. Compete al Ministerio de Agricultura las
funciones siguientes:

a)

Formular, coordinar y evaluar las politicas nacionales en la concerniente al Sector Agrario,

en materia de preservacian y conserdacian de las recursos naturales.

b)

Supervisar y controlar el cumplimiento de la normatividad vigente en materia agraria;

6)

Establecer las condicianes que permitan la libre participaci6n de los agentes prnductivos
agrarios;

d)

Promover la participacibn de la inversion privada en el desarrollo del Sector Agrario;

e)

Promover el funcionamiento de un Sistema Nacional de Investigaci6n y Transferencia de

Tecnologia Agraria.

f)

Las demas que le asignen las leyes.

5.6.1

Estructura Orlganica del Ministerio de Agriculiturn

Alta Dir~ccion

-Ministro de Agricultura
-Vice ministro de Agricultura
Organo Consirltiva
-Consejo Consultivo Agrario
Organo de Control
-1nspectoria General
Organo de Asesoramiento
-Oficina de Planificacion Agraria
-Oficina de Asesoria Juridica
Organos de Apoyo
-Oficina de Informacion Agraria
-Oficina de Administracidn
Qrganos Desconcentrados
-Direcciones Regionales Agrarias.
Qrganos PUbhms Descentralizados
I~stitutoNacional de investigacibn Agraria IWA
Institrito Nacional de Recursas Naturales IMRENIA
Servicio Nacional de Sanidad Agraria SENASA

5.6.1.1

Organos Desconcentrados
Las Direcciones Regionales Agrarias realizan las actividades del Ministerio de
Agricultura a nivel regional y promueven las actividades que conciernen al sector
productivo en el ambito de su competencia.
Las Direcciones Regionales Agrarias que comprenden mas de un departamento
podran contar con Sub-Direcciones Regionales Agrarias y en todos los casos
contaran con Agencias Agrarias y Distritos Agrarios.
Las Agencias Agrarias y las Direcciones Regionales Agrarias constituyen
respectivamente la primera y segunda instancias en materia de procedimiento
administrativo.

Organos Publicos Descentralizados

5.6.1.2

Los Organismos Publicos Descentralizados del Ministerio de Agricultura tienen

personeria juridica de derecho publico interno y autonomia tecnica,
administrativa, economica y financiera.

INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS NATURALES-INRENA

Organismo encargado de promover el uso y aprovechamiento racional e integral
de los recursos naturales renovables a fin de lograr el desarrollo sostenible.
Son funciones del INRENA:

a.

Proponer, coordinar, conducir y concertar las politicas de uso racional

y conservaci6n de los recursos naturales renovables.

b.

Caracterizar, investigar, evaluar y vigilar permanentemente los recursos

naturales renovables que hagan viable su conservacion, preservacion y
aprovechamiento racional.

C.

Coordinar con sectores publicos y privados en lo concerniente al uso y

conservacion de los recursos naturales renovables.

d.

Proponer lineamientos de politicas y normas en materia de manejo de

cuencas.

e.

Evaluar el impacto ambiental de los proyectos agrarios a fin de establecer

las medidas correctivas, en caso de que sea necesario y efectuar el
seguimiento de las mismas; y
Las demas que le correspondan de acuerdo a las disposiciones legales
vigentes.

A.

Estrucana Organica del INRENA

La estructura organica del INRENA es la siguiente:
ORGANO DIRECTIVO
Consejo Directivo
ALTA DlRECClON
Jefatura
ORGANO DE CONTROL
Oficina de Control Interno
ORGANO DE ASESORAMIENTO
Oficina de Planificacion
Oficina de Asesoria Juridica
ORGANO DE APOYO
Oficina de Administracion
ORGANO DE LlNEA
Direccion General de Aguas y Suelos
Direccion General de Forestal
Direcci6n General de Areas Protegidas y Fauna Silvestre
Direccion General de Estudios y Proyectos de Recursos
Naturales
Direccion General de Medio Ambiente Rural

Direccion General de Aguas y Suelos

La Direccion General de Aguas y Suelos, es el organo encargado de
proponer politicas, planes y nomas sobre el uso sostenible de los
recursos agua de riego y suelo; asimisnlo supervisa y controla la
ejecucion de los mismos. A su vez es el encargado de controlar y
promover el uso racional, la conservacion y preservacion.

E1 organigrama estructural del Instituto Nacional de Recursos naturales

se acompana al presente documento para una mejor explicacion, Figura
No 5.1

Los recursos humanos con los que dispone el INRENA para el ano
1994 son en total 19 1, de los cuales entre funcionarios y directivos
suman 48, teniendo a nivel de personal administrativo 143.
Para el ano 1994 el INRENA tiene aprobado para el Sub-Programa
Balance Hidrico, la transferencia del Gobierno Central para estudios
(Pre-Inversion) la suma de 250,000 Nuevos Soles.

FIGURA No 5.1
ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DEL INSTITUTO NACIONAL DE RECURSOS N A N RALES - INRENA
(D. LEY 25902 - D.S. 055-92-AG)

PWPIFICACION
OFICINA

DE

OIICINA DE
ADXINISTBACION

DIRECCION GEXEBAL
DE AGuAS Y SUELOS

I
DIRECIOU G E H E W
DE ESTDDIOS Y
PROYECTOS DE
BECuRSOS NATURALES

DIRECCION G S N 8 W
DE PORESTAL
SILVESTRE

I
Transforturales

de

Fauna

Direccion de
Estudios
de Recursos
Naturales

Direccion de
Te1eobserv.y
Sistmuas de
Informacion
Geogrdf ica

DIRECCION G-XAL
DE -10
AUBIENTB