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Esta gua y los posteriores manuales tcnicos sern dinmicos, y por lo tanto, lo
suficientemente flexibles para que puedan ser revisados y conservar su actualidad y
utilidad. Los manuales ofrecern orientacin y procesos que puedan ser seleccionados,
combinados y adaptados para satisfacer las necesidades singulares de todo puerto. De
esta manera, se pueden mantener objetivos congruentes de seguridad portuaria, lo que
permite que los gobiernos y el sector martimo comercial puedan alcanzarlos,
independientemente de los cambios en las circunstancias y la tecnologa.
Este documento fue elaborado por la Administracin Martima, conjuntamente con el
Servicio de Guardacostas de los Estados Unidos de Norte Amrica, bajo la direccin de
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INDICE
Introduccin
Indice
Seguridad Martima
Seguridad Martima Actual
El Costo
Reaccin a la Amenaza
Cooperacin entre el Sector Martimo y el Gobierno
Planificacin de la Seguridad Portuaria
Asociacin de Directores de Seguridad Portuaria
Fundamentos de la Seguridad Portuaria
Objetivos y Principios de la Seguridad Portuaria
Gestin Portuaria y Planificacin de la Seguridad
Ciclo de Planificacin de la Seguridad Portuaria
Estudio de Seguridad y Evaluacin del Riesgo
Plan de Seguridad Portuaria
Operaciones de Seguridad Portuaria
Implementacin del Plan de Seguridad Portuaria
Medidas y Procedimientos de Seguridad Portuaria
Control del Acceso Fsico
Seguridad de la Informacin
Capacitacin en Seguridad Portuaria
Personal
Amenazas y Problemas que Enfrenta la Seguridad Portuaria
Terrorismo Martimo
Robo Martimo
Robo de la Carga
Contrabando de Polizones y Extranjeros
Contrabando de Drogas
Contrabando de Monedas
Desafos Futuros
Tecnologa e Innovaciones
Base de Datos de Inteligencia
Intercambio Electrnico de Datos
Seguimiento de la Carga por Satlite
Privatizacin
Congestionamiento de los Puertos
Cooperacin Internacional
Conclusin
Lecturas recomendadas
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Seguridad Martima
A nivel mundial, la carga martima y los vapores son el blanco de organizaciones
delictivas o delincuentes individuales que se dedican al contrabando de extranjeros, al
robo fsico de la carga, as como al contrabando de drogas y al terrorismo. Es vital para
esta actividad delictiva aprovechar las deficiencias de la seguridad portuaria. Los
costos que esto acarrea reducen la competitividad de las entidades afectadas,
incluidos los puertos. En tanto existan amenazas al comercio, la seguridad portuaria
seguir siendo tan esencial para las operaciones portuarias como la carga y las
buenas relaciones laborales.
Seguridad Martima Actual
El concepto tradicional de responsabilidades en materia de seguridad portuaria debe
ampliarse. Un conjunto de problemas complejos, transnacionales en materia de
seguridad, amenazan al sector martimo y al trfico de carga en el comercio
internacional. Esas amenazas incluyen el terrorismo, la piratera, el contrabando de
extranjeros y de drogas, el robo y la obtencin mediante fraude de la carga, y
finalmente el soborno y la extorsin. Los robos martimos son un excelente ejemplo de
la complejidad de los problemas de seguridad portuaria. La naturaleza de los robos
martimos exigen controles de seguridad tanto en el recinto portuario como en las
zonas adyacentes. Sin embargo, discrepancias en materia de jurisdiccin, la falta de
recursos financieros, as como problemas de equipo frustran los intentos de algunos
pases de abordar este tema en cuestin.
Es necesario establecer medidas obligatorias de seguridad portuaria, as como
coordinar, cooperar y mantener activa comunicacin entre el gobierno y el sector
martimo. Las soluciones exigen la participacin multinacional de los gobiernos y del
sector martimo comercial internacional. La comunidad comercial internacional y los
distintos sectores de la economa mundial en general, deben compartir su participacin
en esta responsabilidad.
Costos
Adems de las prdidas directas debido a los delitos martimos, el costo total incluye
sus efectos en la productividad, la posibilidad de prdida de vidas, la recontratacin y
recapacitacin y el tiempo estimado por la polica, los abogados, liquidadores de
seguros y medios de prensa. Los costos reales tambin incluyen un aumento en los
seguros, el riesgo de responsabilidad civil y la prdida de intercambio comercial y/o
comercio, as como la buena voluntad y la buena reputacin.
Reaccin a la Amenaza
La seguridad portuaria es parte esencial de una operacin segura, libre de riesgos y
competitiva del sistema de transporte martimo; promueve el desarrollo del comercio
exterior, y es un elemento esencial de la competitividad comercial martima que no se
puede lograr simplemente modernizando la infraestructura portuaria e incrementando la
productividad operativa.
La seguridad portuaria puede surgir como tema sustancial en las negociaciones de
comercio internacional y deben coordinarse las orientaciones del gobierno y el sector,
para facilitar la aplicacin de soluciones efectivas. Las autoridades portuarias deben
crear los medios para intercambiar informacin actualizada sobre temas de seguridad
portuaria y para difundir inteligencia en el sector comercial. A travs de este criterio, los
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deben formar parte del plan de seguridad portuaria as como ser integrales y
congruentes con las dems secciones del plan vinculadas a las normas.
Operaciones de Seguridad Portuaria
Implementacin del Plan de Seguridad Portuaria
Una de las claves para la implementacin exitosa de todo programa de seguridad en el
puerto, es el apoyo de la administracin. Otro elemento clave es el compromiso del
personal del puerto. Este en general estar ms interesado en la implementacin con
xito de un plan de seguridad si la administracin ha autorizado y respalda dicho plan.
Un tercer elemento es la integracin de la seguridad en la administracin, planificacin
y operacin general del puerto. La parte operativa es similar en todo el mundo; sin
embargo, cada puerto tiene sus actividades y circunstancias comerciales singulares.
Estas diferencias inciden no slo en las vulnerabilidades del puerto, sino tambin en
las contramedidas que deben implementarse. Es esencial que la administracin y el
personal del puerto conozcan directa y cabalmente las instalaciones, las operaciones y
los planes del puerto. Para ello se exige una relacin de trabajo cooperativa entre el
personal de seguridad y el personal de la administracin y operacin general del
puerto.
Medidas y Procedimientos de Seguridad Portuaria
Las responsabilidades tcticas de la seguridad portuaria se aplican a los vapores,
carga, pasajeros e instalaciones del propio puerto, tales como edificios, equipo e
informacin sobre comercio exterior. Por lo tanto, las medidas y procedimientos que se
empleen deben ser adecuados para contrarrestar la amenaza dentro del contexto del
espacio fsico del puerto y de su entorno de operaciones.
Los componentes esenciales de las medidas y los procedimientos de seguridad
portuaria deben estructurarse de manera tal de incluir las operaciones en los
alrededores del puerto, el patrullaje de las bahas, los fondeaderos y las vas fluviales
de acceso a fin de (a) controlar el acceso al puerto, a sus instalaciones y buques, (b)
controlar el acceso a la carga y a los pasajeros en puerto, (c) evitar el sabotaje a los
buques que se dirigen a puerto, a las instalaciones portuarias y a los sistemas de
informacin sobre actividades y comercio portuarios.
Control del Acceso Fsico
La importancia de controlar el acceso fsico a las instalaciones y la carga del puerto es
fundamental. Una vez que los delincuentes logran el acceso fsico, pueden robar la
carga o explotarla de distintas maneras. Aparte de explotar la carga, pueden producirse
otras actividades ilcitas dentro del puerto. Estas actividades pueden incluir el
contrabando de armas, drogas, moneda, mercancas, polizones, e inclusive la
colocacin de aparatos explosivos dentro de los contenedores. Adems, las fallas de la
seguridad que permiten el acceso electrnico de los delincuentes a la documentacin
de la carga facilita la actividad delictiva, en particular en complicidad con compaas
aparentemente legtimas, que son fachada de organizaciones delictivas.
Las operaciones de seguridad portuaria podran requerir la capacidad de tomar
posicin en todos los puntos de entrada, en las zonas de depsito abiertas, en los
depsitos autorizados de Aduanas e inspeccionar la identificacin de los operarios que
ingresan. Tambin puede incluir la capacidad de controlar los movimientos de
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drogas e inmigrantes. Estos delitos martimos son cometidos por grupos delictivos muy
organizados y modernizados, con capacidad de frustrar los embarques comerciales
internacionales. Los departamentos de seguridad portuaria deben estar preparados
para contrarrestar las distintas amenazas internacionales a las que se encuentran
sujetas las medidas de seguridad. A continuacin se describen algunas de las
caractersticas de estas amenazas a las medidas de seguridad.
Terrorismo Martimo
Dentro de la seguridad portuaria se deben incluir ciertos componentes antiterroristas
para contrarrestar todo posible ataque, dirigido contra las instalaciones portuarias y sus
respectivos buques, dentro de la jurisdiccin del puerto o de las aguas territoriales del
Estado. Como ocurre con otros programas de seguridad portuaria, la planificacin del
antiterrorismo y su implementacin requerirn una amplia coordinacin con las
autoridades gubernamentales a nivel nacional y, de ser posible, a nivel internacional.
Como una funcin esencial en la seguridad portuaria, es de vital importancia la
divulgacin de informacin para alertar a los usuarios del puerto, de las amenazas que
plantean las actividades terroristas. Estas advertencias crean conciencia en torno a las
amenazas terroristas y concentran la atencin del sector martimo para acentuar su
propia posicin de seguridad durante los perodos de alerta.
La informacin de posibles actividades terroristas probablemente son previamente
interceptadas por las autoridades gubernamentales nacionales y/o internacionales, a
nivel de los organismos policiales o de inteligencia. La seguridad portuaria debe
participar en el sistema de reaccin, por lo menos en las medidas a tomarse necesarias
para alertar y proteger a la comunidad de usuarios del puerto.
La seguridad portuaria debe mantenerse activa y actuar en forma cooperativa con las
empresas navieras, empresas de transporte terrestre, y ferrocarriles, as como con
otros usuarios del puerto, para establecer con antelacin una capacidad de respuesta
antiterrorista. Los servicios de seguridad portuaria deben incluir la asistencia para el
examen de las vulnerabilidades vinculadas a los planes de seguridad a bordo y en la
terminal y procedimientos para una respuesta de emergencia en relacin con la carga y
los pasajeros.
La difusin de advertencias al sector martimo por parte del gobierno de los Estados
Unidos, se realiza mediante la coordinacin de sus organismos. Estos son el
departamento de estado, la administracin martima, el servicio de guardacostas, la
oficina de inteligencia naval, la oficina de inteligencia y seguridad del secretario de
transporte, y finalmente, el organismo de cartografa de defensa de los Estados Unidos.
Robo martimo
Este trmino se utiliza para describir los ataques contra buques comerciales en puerto
y en aguas territoriales. Estos ataques de acuerdo con el derecho internacional, no
constituyen verdaderos actos de piratera, ni robos armados. Si no que se trata de
asaltos criminales contra buques y su tripulacin, como pueden ocurrir contra los
conductores de camiones en la zona portuaria. Estos ataques constituyen una grave
amenaza al comercio internacional. Los mtodos que se utilizan en estos ataques son
variables, normalmente utilizan la fuerza directa mediante armas pesadas o
simplemente hacindose pasar por agentes del servicio nacional de guardacostas
identificndose por radio VHF.
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crecimiento rpido y el auge del comercio martimo por contenedores han determinado
una grave congestin en las terminales martimas. En consecuencia, esto provoca
deficiencia en el procesamiento y en el control de los contenedores, y una aceleracin
de la inspeccin de aduanas.
Irnicamente, una respuesta comn de los gobiernos al congestionamiento de los
puertos es la flexibilizacin de las inspecciones aduaneras en un intento por acelerar la
entrada de la carga acumulada. Estas circunstancias crean oportunidades adicionales
para el acceso no autorizado a la carga ociosa o mal ubicada y estimula un examen
somero de la documentacin de embarque. Estas condiciones ofrecen a los
contrabandistas oportunidades sustanciales a un riesgo relativamente escaso.
Cooperacin Internacional
Se requiere un enfoque internacional ms vigoroso para contener las actividades
delictivas martimas. Por ejemplo, las sanciones penales a quienes practiquen el
contrabando de inmigrantes con frecuencia no es considerado un delito grave en
muchos pases. El Departamento de Estado de los Estados Unidos ha recalcado la
importancia de la cooperacin multilateral entre los gobiernos. El establecimiento de
redes diplomticas, judiciales y policiales es necesario para enfrentar estos problemas,
dado que el contrabando de inmigrantes no es slo un problema de inmigracin, sino
tambin un problema de seguridad nacional.
Adems de actuar en el escenario internacional para resolver los problemas de la
seguridad portuaria, es necesario adherir a las conclusiones y recomendaciones de los
organismos internacionales que pueden ofrecer una asistencia valiosa al sector
martimo. El Grupo de Expertos P-8 del Grupo de los 7 sobre el Delito Organizado
Internacional realiz un examen de los acuerdos, arreglos y prcticas internacionales
vigentes para combatir el delito organizado transnacional. En el informe se identifican
las lagunas y se formulan recomendaciones para resolverlas. Entre las conclusiones
generales, se seala que:
(a)
(b)
todos los Estados deben actuar en estrecho contacto para compartir informacin y
experiencias; y
(c)
todos los Estados deben incrementar su cooperacin operativa entre las fuerzas
policiales, aduanas, inmigracin y otros organismos pertinentes.
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Conclusin
El carcter cada vez ms complejo y el alcance internacional de los temas de la
seguridad martima que amenazan al sector exigen una amplia participacin y una
respuesta decidida a todos los niveles del gobierno y del sector martimo. Si bien
algunos puertos estn relativamente libres de delitos, muchos otros se encuentran
acosados por una amplia gama de problemas graves que amenazan la seguridad y la
conduccin eficiente de las actividades portuarias. La falta de un corredor comercial
seguro puede obstaculizar el crecimiento econmico del puerto y, quiz, del propio
pas.
Contar con un programa de seguridad martima viable es una idea saludable y
conveniente. Las prdidas por robos de la carga se calculan en miles de millones de
dlares slo en los Estados Unidos. Si bien la implementacin de un programa de
seguridad puede comportar gastos de recursos, ese gasto ser ms que compensado
por el ahorro que puede significar la aplicacin de un programa de seguridad. Debe
considerarse tambin el costo que entraa para un puerto la prdida de una compaa
naviera como cliente por carecer de una seguridad portuaria adecuada. Tenemos que
empezar a pensar ms all del corto plazo y ver los beneficios a ms largo plazo, como
sera un mayor volumen de carga y el consiguiente incremento de ingresos para el
puerto. Las posibilidades de reducir el delito local son mayores en cuanto la poblacin
alterna al puerto cuente con empleo y con beneficios en una actividad legtima.
Debemos empezar a ver ms all y no pensar que la falta de seguridad afecta
nicamente al buque y al terminal en la que opera. Existe una interdependencia
econmica mucho mayor dentro de la red de transporte en su conjunto. Los puertos
deben empearse en elaborar programas de seguridad martima efectivos, basados en
el reconocimiento de que los puertos son centros comerciales de intercambio
intermodal vitales para el comercio internacional.
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Lecturas recomendadas
Appropriate Modalities and Guidelines for the Prevention and Control of Organized
Transnational Crime at the Regional and International Levels, United Nations World
Ministerial Conference on Organized Transnational Crime, Naples, Italy, 21-23 Nov
1994 [excerpt in Trends in Organized Crime, Vol. 1, No. 2, Winter 1995].
Drug Trafficking and Drug Abuse: Guidelines for Owners and Masters on Prevention,
Detection and Recognitios, International Chamber of Shipping; 1994.
The Feasibility of Elaborating International Instruments, Including Conventions, Against
Organized Transnational Crime, United Nations World Ministerial Conference on
Organized Transnational Crime, Naples, Italy, 21-23 Nov 1994 [excerpt in Trends in
Organized Crime, Vol. 1, No. 2, Winter 1995].
Fight Against Transnational Organized Crime Chairmans Statement, Report of the G7/P-8 Senior Expert Group on Transnational Organized Crime, Paris, 12 Apr 1996.
Financial Investigations: A Financial Approach to Detecting and Resolving Crimes,
(Publication 1714), Assistant Commissioner for Criminal Investigation, Internal Revenue
Service, U.S. Department of the Treasury; 1993.
Global Organized Crime: Threats to U.S. and International Security, Global Organized
Crime: The New Evil Empire, Conference Proceedings, Center for Strategic and
International Studies, 26 Sep 1994; J. Woolsey.
Guidelines on Cop-Operation Between Customs Administrations and Port Aimed at the
Prevention of Drug Smuggling, Customs Co-Operation Council, prepared for the
International Association of Porte and Harbors; Nov 1989.
International Narcotic Control Strategy Report, Bureau for International Narcotics and
Law Enforcement Affairs, U.S. Department of States, Mar 1996.
International Perspectives on Maritime Security, Maritime Security Council et al., 1996;
[Ed.] T. Fitzhugh III.
Law of the Sea: Report of the Secretary-General, United Nations General Assembly
Fiftieth Session, I Nov 1995, agenda item 39 (A/50/713); report on developments
pertaining to the implementation of the UN Convention on the Law of the Sea.
Legal Aspects of International Terrorism, Evans Murphy, Lexington Books; 1978.
Maritime Security Manual-Part I, American Society for Industrial Security, 1990; [Ed.] H.
Gomez.
Maritime Security Manual-Part II, American Society for Industrial Security, 1990; [Ed.] H.
Gomez.
Porte at Risk, International Maritime Bureau, 1993; E. Ellen [Editor].
Porte Risck Management and Insurance Reference for U.S. Ports, U.S. Maritime
Administration; 1985.
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Proceedings of the First Inter-American Course on Port Security, 21 Oct-10 Nov 1995,
Maritime Security Institute for the Americas, Port of Miami and the Organization of
American States Permanent Technical Committee on Ports.
Sea Carrier Security Manual, Pub. No. 546, Office of International Affairs, U.S. Customs
Service; Apr 1989.
Standards for Marine Cargo Security, American Association of Port Authorities; 1980.
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SEGURIDAD PORTUARIA:
Administracin de una Fuerza de Seguridad
Introduccin
En el sector martimo de hoy, es absolutamente esencial contar con una seguridad
portuaria efectiva. Los puertos martimos del mundo enfrentan las mismas amenazas
en sus operaciones y, a menos que estas amenazas se enfrenten eficazmente, se ve
comprometida la capacidad del puerto para ofrecer abrigo seguro a buques y carga.
Esto, a su vez, determina que los propietarios de los buques sigan o no utilizando los
puertos, lo cual incide en el volumen de ingresos que recibe el puerto. La falta de
seguridad se traduce directamente en menos ganancias.
La seguridad est en funcin del control del acceso. El control del acceso niega el
ingreso al puerto, a las reas de depsito de la carga y de maniobras, as como al rea
de comunicaciones, a las fuentes de energa elctrica, a las instalaciones y/o edificios,
a sus muelles y buques, a quien pretenda desarrollar una actividad delictiva. Esta
actividad incluye el hurto o robo de la carga o de bienes y equipos del puerto, el
contrabando de drogas, el desembarco de polizones o extranjeros ilegales y el sabotaje
contra las instalaciones portuarias o la perturbacin de sus actividades. A efectos de
negar este acceso, deben establecerse y aplicarse medidas permanentes de
seguridad. El control del acceso al puerto a travs de las entradas y los puestos de
control no es ms que una primera etapa. Debe controlarse todo el permetro del
puerto, se encuentre cercado o no, ya sea que sus lmites sean el agua o la tierra firme.
Tambin es preciso controlar todas las reas internas que incluyen los corredores y
pasillos, los puentes, los terminales de ferrocarril, los depsitos, los muelles, las zonas
de estacionamiento, las playas, los depsitos de combustibles, las instalaciones de
agua y alcantarillado, los edificios, las plantas de energa, las lneas de transmisin y
las lneas telefnicas. La nica manera de cumplir esta tarea es contar con una fuerza
de seguridad efectiva, integrada por funcionarios debidamente entrenados, equipados
y motivados, y la nica manera de lograr este objetivo es contar con una administracin
capacitada de la fuerza de seguridad.
Este folleto es el segundo de una serie de publicaciones sobre seguridad portuaria que
ha emprendido el Departamento de Transporte de los Estados Unidos. El primero de
ellos, titulado Gua de Planificacin Nacional, ofreca un panorama general de la
seguridad portuaria y algunas de las formas para hacerla efectiva. En este segundo
folleto se exploran algunos de los aspectos que hacen a la creacin y administracin
de una fuerza de seguridad portuaria.
Para cualquier consulta, comentarios y/o preguntas sobre la informacin contenida en
esta gua, dirigirse a: Program Manager, Port and Cargo Security, Office of Ports and
Domestic Shipping, Maritime Administration, U.S. Department of Transportation, 400
Seventh Street, SW, Washington, DC 20590 telfono (202) 366-5473/fax (202) 3666988; o Chief, Response Operations Branch, U.S. Coast Guard, 2100 Second Street,
SW, Washington, DC 20593-0001, telfono (202) 267-0516/fax (202) 267-4085.
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INDICE
Pgina
Introduccin
Indice
Relacin entre la Seguridad Privada y los Organismos del Orden Pblico
Arresto por Ciudadanos
Allanamiento y Secuestro
Interrogacin
Uso de la Fuerza
Seguridad Privada en la Zona Portuaria - Fuerza de Seguridad Propia o
por Contratacin de Servicios
Caractersticas de una Fuerza de Seguridad Propia
Caractersticas de las Fuerzas de Seguridad que Prestan Servicios por Contrato
Seleccin de la Fuerza de Seguridad
Creacin de una Fuerza de Seguridad Privada Efectiva en el Area Portuaria
Contratacin
Adiestramiento
Supervisin
El papel de las Fuerzas Privadas de Seguridad en el Area Portuaria
Propsitos
Regulacin del Personal
Proteccin de las Instalaciones
Preocupaciones especiales de Seguridad en el Area Portuaria
Administracin de una Fuerza de Seguridad Privada en el Area Portuaria
Conclusin
Lecturas recomendadas
Contribuciones
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los empleados contratados tienen muy poco conocimiento de la parte operativa en las
actividades a las que son asignados.
La contratacin de servicios de seguridad puede limitar el riesgo de responsabilidad
civil y reducir los costos de los seguros. Como norma general, los empleadores son
responsables por la negligencia de sus empleados, si actan en el ejercicio de sus
funciones. Adems, los contratos por servicios de seguridad deben prever una
indemnizacin de la autoridad portuaria por parte de la compaa que presta los
servicios, en ciertas circunstancias. De manera que la compaa de seguridad tiene
ms posibilidades de ser responsabilizada por los actos de sus empleados, lo que
limita el riesgo de responsabilidad civil de las autoridades portuarias. Asimismo, los
funcionarios de seguridad que prestan servicios por contrato y que sufren lesiones en
su trabajo deben estar cubiertos por un seguro de la empresa de seguridad y no por las
autoridades portuarias. Sin embargo, es importante asegurarse de que la compaa de
seguridad ha adquirido el seguro adecuado. El personal de seguridad de los puertos
puede ser considerado como Operadores Portuarios por la Ley de compensacin de
los trabajadores de la estiba y del puerto y, por tanto, pueden no necesariamente estar
comprendidos en el seguro del estado para la compensacin de los trabajadores.
La independencia es una caracterstica favorable de la seguridad contratada. Al no ser
empleados del puerto, el personal de seguridad puede tener objetividad e integridad.
Con mucha frecuencia, la confraternizacin con los trabajadores da lugar a la
tendencia de que el personal de seguridad no quiera ver las infracciones e inclusive
los hurtos menores que cometen sus compaeros de trabajo. Esa independencia hace
ms difcil que los dems empleados busquen la ayuda del personal de seguridad para
ocultar su actividad delictiva. Asimismo, el personal de seguridad contratado plantea
mucho menos posibilidades de sindicalizacin que los dems empleados portuarios.
Con ello, existen ms probabilidades de que las fuerzas de seguridad ocupen sus
puestos de trabajo durante las acciones sindicales, ya se trate del trabajo, la creacin
de piquetes o la huelga.
Seleccin de la Fuerza de Seguridad
Cuando se considera la posibilidad de contratar servicios de seguridad, es preciso
tener en cuenta que la calidad del servicio est en funcin de su costo. El director de la
seguridad portuaria debe detallar las calificaciones mnimas que exige del personal de
seguridad en las especificaciones de la licitacin. Dado que todos los empleadores
bsicamente recurren a la misma fuerza de trabajo, la remuneracin y los beneficios
determinarn el nivel de calidad que concitan. Adems, el director de la seguridad
portuaria debe detallar los requisitos de capacitacin y las normas de desempeo del
personal en general y de los supervisores. Es necesario garantizar que el contratista
est debidamente asegurado contra la responsabilidad civil y para la compensacin de
los trabajadores.
El director de la seguridad portuaria tiene que especificar los deberes y
responsabilidades de los supervisores de la fuerza de seguridad. Deben contar con la
educacin y las certificaciones adecuadas y estar en condiciones de redactar, aprobar,
evaluar y ejecutar procedimientos operativos y planes de emergencia escritos. El
director del puerto tambin puede desear que el contratista proporcione servicios de
seguridad a todos los niveles e inclusive pedir en las especificaciones que el
contratista provea la persona para el cargo de director de seguridad portuaria.
La contratacin de los servicios de seguridad permite al operador del puerto ahorrar
fondos de distintas maneras. En primer lugar, la asignacin de personal del puerto para
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esta tarea habitualmente exige contar con una reserva del 10% de la dotacin para
cubrir las deficiencias que provocan las vacaciones, las licencias por enfermedad, los
das de licencia de personal, etc. Con frecuencia es necesario asignar sobretiempo
para cubrir las ausencias imprevistas. Los servicios de seguridad contratados utilizan
personal a tiempo parcial que habitualmente pueden cubrir estas ausencias sin costo o
por un costo mnimo.
Tambin se pueden generar ahorros por reduccin de los gastos generales y
administrativos al trasladar al contratista de los servicios de seguridad asuntos de
personal tales como la contratacin y los despidos, la administracin de la nmina y los
beneficios de salud, etc. Asimismo, la contratacin externa de estas tareas
administrativas, es otra de las razones que hacen atractiva la contratacin de servicios
de seguridad.
El director del puerto no tiene por qu tomar una decisin tajante entre contar con una
fuerza de seguridad propia o por contrato. Se puede optar por una combinacin de
ambas. Con frecuencia, el director de seguridad portuaria y la supervisin al ms alto
nivel pertenecen a la plantilla del personal portuario. Estos cuentan con la experiencia
y el conocimiento de las operaciones portuarias para garantizar un servicio de
seguridad efectivo, especialmente en los casos de emergencias. Esto tambin crea una
especie de sistema de control equilibrado entre los servicios que ofrece el contratista y
su personal.
En trminos ideales, las decisiones del director del puerto en materia de seguridad
deben basarse en las circunstancias y necesidades particulares del puerto en materia
de seguridad. Si el director desea contar con un servicio efectivo, existen contratistas
privados que pueden brindar un servicio calificado. Sin embargo, los gastos directos de
los contratistas, ms un margen razonable de ganancia puede determinar que no exista
un ahorro sustancial como se espera. La decisin final debe incluir numerosos factores
que aqu no se han planteado, incluida la filosofa de las autoridades portuarias en
materia de contratacin externa de servicios.
Creacin de una Fuerza de Seguridad Privada Efectiva
en el Area Portuaria
Contratacin
Trtese de una fuerza propia o contratada, la base de toda fuerza de seguridad privada
efectiva es el personal. El director de seguridad portuaria debe establecer un mnimo
de normas para la contratacin y debe garantizar que estas normas se respeten.
Muchos estados contratan el personal de seguridad y las normas pueden variar de
acuerdo a que la licencia que se otorga, incluya o no el porte de armas. Las normas de
seguridad portuaria deben superar a las que impone el estado. Todos los solicitantes
deben satisfacer las siguientes normas mnimas: ser mayores de dieciocho aos, ser
ciudadano de Estados Unidos o extranjero residente con autorizacin para trabajar en
los Estados Unidos; contar con un diploma de enseanza secundaria o equivalente;
tener la habilidad para hablar, leer y escribir en ingls; encontrarse en buenas
condiciones fsicas y mentales y, ante todo, demostrar una incuestionable integridad
personal.
En la mayora de los estados en que se contrata personal de seguridad bajo licencia,
los solicitantes no pueden tener antecedentes penales. Los antecedentes penales
habitualmente se definen como la comisin de un delito penal que mereci la condena
de un jurado de acusacin y la sancin de un ao de penitenciara o ms. Esto permite
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que las personas que han cometido delitos menores puedan solicitar y ocupar cargos
de seguridad. Esto podra ser inaceptable para trabajar en seguridad portuaria. Estas
condenas con frecuencia son producto de negociaciones entre el fiscal y el acusado de
delitos ms graves. En consecuencia, es preciso examinar detenidamente los
antecedentes penales del solicitante.
Adiestramiento
Otro tema que es preciso examinar en la conformacin de una fuerza de seguridad
privada es el del adiestramiento. Se reconoce que un debido adiestramiento es la clave
de un desempeo ptimo, en especial cuando se trata de hacer frente a emergencias.
El adiestramiento beneficia al personal al mejorar su tcnica, su actitud y su moral. El
personal que tiene un adiestramiento inadecuado no puede reaccionar en forma
pertinente, y esto crea mayores posibilidades de responsabilidad legal. Los estados
que otorgan licencia a oficiales de seguridad pueden exigir certificados especficos de
adiestramiento, especialmente si est involucrado el uso de armas de fuego. Tambin
en este caso, habida cuenta de las necesidades singulares de la seguridad portuaria,
los administradores deben tratar de superar las exigencias mnimas del estado. Todo el
personal de seguridad debe recibir un adiestramiento previo a cargo de profesionales
calificados y debe pasar, por lo menos, por diecisis horas de adiestramiento en
servicio.
Todo el personal de seguridad debe poseer un certificado que garantice que ha
concluido con xito el adiestramiento bsico en seguridad. Este adiestramiento debe
cubrir las siguientes esferas de instruccin:
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Sin embargo, para establecer esta licencia tan amplia, el estado tiene que aprobar la
legislacin pertinente. Asimismo, tiene que delegar a una entidad gubernamental la
autoridad y responsabilidad para aplicar la legislacin. Para recibir una licencia se
requerirn normas de prevencin del delito. Las personas y las empresas que no
demuestren integridad no podrn ingresar al rea portuaria. La posibilidad de perder el
empleo por revocacin de su licencia actuara como importante disuasivo para que los
operarios portuarios eviten participar en actividades delictivas.
Otro mtodo excelente para regular el ingreso del personal a las instalaciones
portuarias es establecer un programa de identificacin nica. Este sistema no exige
una habilitacin legislativa, sino la simple cooperacin entre los distintos operadores
portuarios y las terminales. Los participantes simplemente exigirn la presentacin de
las tarjetas pertinentes para ingresar a la zona de acceso restringido de sus
instalaciones respectivas. Todas las zonas que no estn abiertas al acceso del pblico
en general se considerarn zonas de acceso restringido.
El propsito doble del programa nico de identificacin es crear una identificacin y un
control confiables para ingresar a las reas de acceso restringido. Los empleados del
puerto y las personas que realizan actividades normales dentro de las zonas
restringidas del rea portuaria tendrn que exhibir la tarjeta correspondiente. Adems
de los empleados portuarios, tambin se exigira esta tarjeta de identificacin a los
camioneros que entran y salen con carga del puerto, los proveedores, los empleados
de los servicios de reparacin, etc.
El ingreso de una persona sin la tarjeta de identificacin requerir el otorgamiento de
un pase provisional. Debe haber pocas excepciones. Inclusive el personal de los
organismos del orden pblico que llega al puerto para realizar tareas que no sean de
emergencia debe, por cortesa, detenerse en el puesto de seguridad y registrar su
ingreso.
La seguridad privada debe cumplir una funcin importante en la implementacin y
aplicacin del programa nico de identificacin. Los directores del puerto deben tomar
providencias para que una compaa de seguridad confeccione las tarjetas de
identificacin computarizadas, con una fotografa. Los solicitantes de las tarjetas de
identificacin debern llenar un formulario detallado donde incluyan el nombre
completo, as como la inicial del segundo nombre, la fecha de nacimiento, el color de
los ojos, la altura, el peso, el nmero del permiso de conduccin, los domicilios de los
ltimos cinco aos (prueba del domicilio actual), el nmero de telfono, el nombre, el
domicilio y el nmero de telfono del empleador actual y de los empleadores de los
ltimos tres aos (prueba de empleo). Si las circunstancias del puerto as lo aconsejan,
tambin se podran exigir las huellas dactilares. Los empleadores deben comprender la
importancia del programa y cooperar plenamente, incluyendo la notificacin inmediata
de la prdida de las tarjetas o la terminacin de las relaciones de trabajo con los
titulares de las mismas.
Las tarjetas de identificacin, junto con alguna otra tecnologa de acceso, podran
automatizar el ingreso al puerto, y podran utilizarse lectores electrnicos en las zonas
de seguridad sensibles. Las tarjetas de identificacin registraran electrnicamente las
fechas en que son utilizadas. La oficina de seguridad actuara como centro de
informacin y brindara acceso a estos datos a todos los operadores portuarios
participantes.
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Lecturas recomendadas
Arko, Robert L., CPP, 1992. Contract Security Rolls into the Transit Industry, Security
Management, July, 1992.
Blake, William F., CPP, 1996. Guard Force Management: Putting a Lid on Premises
Liability, Security Management, January 1996.
Botton, Norman R., Jr. and Kostanoski, John I., 1990. Introduction to Security and Loss
Control (Prentice Hall).
Chuvala, John, 111, CPP, and Fischer, Robert J., 1996. Training: Role of Regulation,
Security Management, January 1996.
Cunningham, William C., CPP, and Strauchs, John J., CPP, 1992. Security Industry
Trends: 1993 and Beyond, Security Management, December 1992.
Dalton, Dennis R., 1992. Contract Labor: The True Story, Security Management,
January, 1992.
Hawkes, Kenneth Gale, J.D., 1989. Maritime Security (Cornell Maritime Press).
Hawkes, Kenneth Gale, J.D., 1992. Are American Seaports and Vessels Secure?
Security Management, December 1992.
Maxwell, David A., J.D., CPP, 1993. Private Security Law: Case Studies (ButterworthHeinemann).
National Crime Prevention Institute, School of Justice Administration,
Understanding Crime Prevention (Butterworth Publishers).
1986.
Rosen, Mark B., 1992. Trust But Verify, A Good Contract Security Agreement Protects
Both Vendor and Client, Security Management, November 1992.
Roughton, James E., 1992. Deciphering the Fine Print, Guidelines for Selecting Quality
Contract Security, Security Management, November 1992.
Schnabolk, Charles, 1983. Physical Security: Practices & Technology (Butterworth
Publishers).
Sennewald Charles A., CPP, 1985. Effective Security Management (Butterworth
Publishers).
Transport Mutual Services, 1992. Terminal Security.
U.S. Customs Service, 1989. Sea Carrier Security Manual.
Waterfront Commission of New York Harbor, 1996. Annual Report.
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Contribuciones
Kenneth Gale Hawkes, Esq., autor de Maritime Security (Cornell Maritime Press, 1989)
y un abogado que acta en la esfera de los asuntos martimos. Es Presidente de la
Subcomisin de Puertos de la Sociedad Americana de Seguridad Industrial y profesor
adjunto de seguridad martima del Departamento de Educacin continua de la
Academia de la Marina Mercante de Estados Unidos.
Anthony P. Infante, Subinspector, Polica del Puerto de Nueva York, Comandante en
Jefe del Puente George Washington. Fue capitn de operaciones del Aeropuerto
Internacional de Newark, de las terminales martimas de New Jersey y de los puentes
de Staten Island. Tiene 24 aos de servicios prestados a la polica y 18 aos de
servicios en la polica portuaria de Nueva York.
H. Philip Rhodes, LCOL, USMC (retirado) es un docente adjunto del instituto de
justicia penal, St. Petersburg Junior College, St. Petersburg, Florida. Antes de jubilarse
de los Marines Corps de los Estados Unidos, el Coronel Rhodes actu como jefe de
polica durante diez aos en distintos cargos militares en los Estados Unidos y el
Oriente, donde sus tareas incluan funciones de orden pblico, investigaciones
penales, proteccin especial de personalidades, seguridad en pistas de aterrizaje,
aplicacin de las normas de aduana de los Estados Unidos, operaciones de
interdiccin contra el contrabando y el trfico de drogas y la capacitacin y supervisin
de fuerzas de seguridad civiles contratadas.
Roenzo Sangiorgi, Sargento, Polica Portuaria de Nueva York, tiene 17 aos de
servicio en la polica portuaria. Actualmente est asignado a las terminales martimas
de New Jersey, Puerto de Newark, Puerto Elizabeth y New Jersey.
Florian Kosinski, Oficial, Polica Portuaria de Nueva York, 25 aos de servicio con la
polica portuaria. Actualmente est asignado a las terminales martimas de New Jersey,
Puerto de Newark, Puerto Elizabeth y New Jersey.
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