DEL LENGUAGE DE LOS DERECHOS A LA CULTURA D E L O S

DERECHOS 1
(O DE LAS CONDICIONES POLTICAS Y CULTURALES
DE LA AUTODETERMINACIN)

Isidro H. Cisneros

Suele afirmarse que lo s pueblos indgenas tienen los siguientes

derechos colectivos: libre determinaci n a travs de la autonoma;
acceso

la

tierra,

al

territorio

los

recursos

naturales;

participacin y representacin poltica local y nacional; y derecho a

la consulta y participacin en el diseo y aplicacin de programas
pblicos, as como a la preservacin de sus culturas . 2 El principal
punto de inflexin que ha tenido la lucha por el reconocimiento de
los derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas
fue el levantamiento armado del Ejercito Zapatista de Liberacin
Nacional (EZLN) en enero de 1994; a partir de esta fecha la
problemtica indgena se coloc en la agenda poltica y social de
Mxico. En el caso mexicano el tema de los derechos colectivos se
relaciona con los nuevos pobladores de los espacios pblicos y
con la construccin de lo colectivo. Los derechos colectivos
proyectan la problemtica relativa a las identidades pblicas, las
nuevas formas de estatalidad, el espacio territorial e histrico, y la

Trabajo presentado en el Programa de Investigaci n sobre Legalidad,

E s t a d o d e D e r e c h o y R e n d i c i n d e C u e n t a s d e l a F L A C S O -M x i c o e n s u
sesin del martes 7 de diciembre de 2004.
Segn han manifestado los mismos pueblos indgenas en los Acuerdos
de San Andrs: Cfr. Acuerdo del Gobierno Federal y el Ej rcito Zapatista
d e L i b e r a c i n N a c i o n a l s o b r e D e r e c h os y C u l t u r a I n d g e n a, I n s t i t u t o
Nacional Indigenista, Mxico, 1996.

visibilidad poltica de las minoras. Generalmente se afirma que los

derechos

colectivos

se

corresponden

con

los

denominados

derechos de tercera generacin, derechos colectivos o derechos

difusos.

Los

especficos

de

derechos
los

colectivos

cuales

son

son

derechos

titulares

ciertos

humanos

grupos.

Los

derechos colectivos se distingue n de otros derechos porque es

relativamente posible determinar quienes concretamente pueden
reclamarlos o son afectados por su violacin. De esta suerte, los
derechos al desarrollo o a la paz son derechos difusos en cuanto
su violacin nos afecta a todos pero no es posible determinar
especficamente a quienes. En contraste, los derechos colectivos
tienden

referirse

grupos

ms

especficos.

Los

derechos

colectivos de los pueblos indgenas son propios de quienes los

integran.

Los

generacin

derechos

porque

su

colectivos

son

reconocimiento

de rechos

de

internacional

tercera
ha

sido

histricamente posterior a la de los derechos civiles y polticos,

considerados de primera generacin, y a la de los derechos
econmicos, sociales y culturales (DESC) que se corresponden
con los de segunda generacin. Los derechos colectivos son
diversos pero no opuestos a los derechos humanos individuales.
De hecho, los derechos colectivos incluyen derechos individuales
en

cuanto

los

grupos

humanos

que

son

sus

titulares

estn

formados por individuos y en cuanto crean condiciones para el

ejercicio de los derechos individuales. De este modo, por ejemplo,
los derechos colectivos de los pueblos indgenas implican y

protegen el derecho individual a la cultura de cada persona. El

derecho colectivo a un medio ambiente sano ampara tanto la salud
de la comunidad como la de cada uno de los individuos que la
forman. Sin embargo, los derechos colectivos son indivisibles: son
derechos del grupo y de todos y cada uno de sus miembros
individuales, pero nunca de solo uno o algunos de ellos, con
abstraccin del grupo. El Derecho Internacional de los Derechos
Humanos

considera

que

algunos

derechos

colectivos

son

el

derecho al desarrollo, a la paz, al patrimonio artstico y cultural, a

un

medio

ambiente

sano,

as

como

los

derechos

de

los

consumidores. Un lugar especial en la caracterizacin de los

derechos

colectivos

lo

ocupan

los

derechos

de

los

pueblos

indgenas, definidos por algunos autores como derechos tnicos.

Los desafos que plantean los derechos colectivos son en parte

similares a los que plantean otros derechos de tercera generacin
y los derechos econmicos, sociales y culturales. El principal
desafo es el desarrollo y aplicacin de los mecanismos concretos
que aseguren un mas efectivo ejercicio de estos derechos. Estos
mecanismos

incluyen

el

fortalecimiento

de

garantas

constitucionales como el amparo y la ampliacin de facultades y

atribuciones de las instituciones y rganos autnomos del Estado
del sistema no jurisdiccional de protecci n y defensa de los
derechos humanos. Los derechos colectivos pueden desarrollarse
a partir de reformas legales o nuevas leyes que permitan que los

grupos

las

comunidades

indgenas

puedan

reclamar

estos

derechos. Un papel no menor lo tienen los programas de difusin y

educacin masiva respecto a los derechos colectivos. As como la
inclusin de la defensa de estos derechos en las agendas de los
movimientos sociales. Para el ejercicio efectivo de los derechos
colectivos

son

necesarias,

pero

no

suficientes,

normas

constitucionales y legales. Se requiere que la sociedad organizada

conozca

defienda

activamente

estos

derechos,

que

los

funcionarios de las instituciones pblicas y privadas acten acorde

a ellos y sean sancionados cuando los contravengan. Los derechos
nacen cuando la sociedad organizada los ha conocido y reclamado
vigorosamente. Los derechos colectivos plantean la toma de
conciencia sobre la igualdad de todas las personas humanas. Una
de las grandes aportaciones a la comprensin de esta igualdad ha
sido el reconocimiento de la diferencia de los seres humanos por
razn de la lengua, cultura o pertenencia a un pueblo concreto.
Los derechos individuales a la igualdad y a la diferencia slo
pueden realizarse plenamente dentro del marco de los pueblos
concretos en relacin a uno de los cuales cada persona se
identifica. Cada pueblo es el sujeto exclusivo de sus propios
derechos colectivos e inalienables a la igualdad y a la diferencia.

Distintos textos de la ONU como los Pactos Internacionales de

Derechos Polticos y Civiles o de Derechos Sociales, Econmicos y
Culturales precisan el alcance de los derechos colectivos. La

organizacin de la sociedad humana ha institucionalizado, en el

derecho internacional, desigualdades y discriminaciones entre los
pueb los y comunidades, y para combatir estas formas de exclusin
los pueblos pueden ejercer su derecho a la autodeterminacin y
tomar en sus manos la soberana y la independencia que les
corresponde,

profundizando

en

su

cohesin

interna

en

su

solidaridad con los otros pueblos. Se parte del principio de que los
pueblos y comunidades indgenas tienen el derecho a reestablecer
su unidad lingstica, cultural y las restantes prerrogativas que les
sean propias as como a disponer de los recursos naturales del
propio territorio y, en su caso, de las aguas territoriales que en
ellos estn incluidas y utilizarlos para el desarrollo, progreso y
bienestar de sus miembros. Los derechos colectivos plantean el
reconocimiento oficial de las lenguas indgenas y el derecho a su
uso cotidiano en todos los rdenes de la vida social, poltica,
econmica, jurdica, administrativa o educativa. El reconocimiento
de la autonoma territorial y el derecho al uso y aprovechamiento
de los recursos naturales, renovables y no renovables, as como
de las formas tradicionales de cada pueblo para la tenencia de la
tierra, implica tambin que se respete la propiedad comunal y
ancestral de los Pueblos originarios.

Se habla de derechos colectivos y del fracaso de la propuesta de

integracin

con

los

pueblos

indgenas

por

parte

del

Estado

mexicano, en cuyo ordenamiento jurdico ninguna de las llamadas

garantas individuales permite la adaptacin a estos derechos

colectivos, a estos derechos de pueblo, a este nuevo sujeto
jurdico. 3 Hemos afirmad o q u e el tema de los derechos colectivos
se relaciona en lo profundo con el futuro de la democracia y de los
sistemas representativos, y que un problema clave es la necesidad
de construir una nueva ciudadana societaria y por lo tanto, la
posibilidad

de

correspondan

formas

con

las

inditas

de

transformaciones

estatalidad
de

la

esfera

que

se

pblica

territorial. Los derechos colectivos plantean el problema

- ya

abordado por la teora poltica - sobre las condiciones culturales

de la autodeterminacin, s obre todo a partir de la obra del
canadiense Will Kymlicka 4, quien a su vez sigue los pasos de los
filsofos de la poltica John Rawls 5 y Michael Walzer 6, as como del
filsofo del derecho estadounidense Ronald Dworkin7, quienes

5
6

A h o r a b i e n , a d e m s d e q u e e l a c t u a l o r d e n j u r d i c o n o i n c l u y e l o s
derechos colectivos, el Estado no ha sido capaz de garantizar a los
integrantes de esos pueblos el ejercicio de sus derechos individuales.
Esto refleja en parte el fracaso de su propuesta de integracin: Cfr.
Gmez Rivera, Magdalena, Derecho indgena y constitucionalidad: el
c a s o m e x i c a n o , en D e r e c h o i ndgena, I n s t i t ut o N a c i o n a l I n d i g e n i s t aA s o c i a c i n M e x i c a n a p a r a l a s N a c i o n e s U n i d a s , M x i c o , 1 9 9 7 , p. 286.
Kymlicka, Will, Ciudadana m ulticultural, Paids, Barcelona, 1996.
A u n q u e e s t a e s s u o b r a m s c o n o c i d a, e s n e c e s a r i o c o n s u l t a r s u o b r a
a n t e r i o r : I n t r o d u z i o n e a l l a f i l o s o f i a p o l i t i c a c o n t e m p o r a n e a, F e l t r i n e l l i ,
Milano, 1996, p. 259.
Rawls, John, L i b e r a l i s m o p o l i t i c o, E d i z i o n i d i C o m u n i t , M i l a no, 1 994.
W a l z e r , M i c h a e l , S p h e r e s o f j u s t i c e : a d e f e n s e o f p l u r a l i s m a n d e q u a l i t y,
Basic Books, USA, 1983; d e s t a c a tambin su obra: Tratado sobre la
t o l e r a n c i a, P a i d s , B a r c e l o n a , 1998.
Los escritos de Ronald Dworkin han renovado profundamente la tradicin
de la filosofa analtica del derecho en la ptica de un liberalismo
b a s a d o s o b r e l o s d e r e c h o s i n d i v i d u a l e s . L a or i g i n a l i d a d d e l a t e o r a d e
Dworkin consiste en que hace derivar los derechos y los valores
liberales no de la nocin de libertad sino de la nocin de igualdad.
Para Dworkin existen dos concepciones de igualdad. En la primera el
Estado otorga un trato igual para todos los ciudadanos; en la segunda
los ciudadanos deben ser tratados como iguales, reconociendo igual
respeto y consideracin para todas las concepciones de vida de los

reflexionan sobre los princ ipios de la autodeterminacin moral. Si

la autonoma individual consiste en el afirmar que la vida de cada
quien est guiada por las convicciones internas y por la capacidad
de formular juicios difciles y revisados en forma continua, la
autonoma colectiva tiene como punto de partida el contexto social
e institucional de pertenencia. El bienestar colectivo tiene vnculos
con las prcticas culturales que compartimos con otros miembros
de nuestra comunidad. Este es el terreno de encuentro entre el
liberali smo y el comunitarismo, pues es necesario rechazar el
individualismo abstracto del liberalismo y la prioridad tica de la
comunidad sobre el individuo del comunitarismo. No obstante,
prevalece la compatibilidad entre liberalismo y derechos culturales.
Esto s

ltimos,

tambin

denominados

derechos

colectivos,

plantean el tema del adecuado funcionamiento de una sociedad

ordenada

justa.

Los

derechos

colectivos

representan

la

expansin y ampliacin de los derechos de ciudadana, e invitan a

hacer compatibles, junto con los derechos derivados de una
ciudadana comn e igual, aquellos derivados de diferencias de
naturaleza tnica y cultural. Los derechos colectivos ayudan a
comprender el problema de los derechos de las minoras. A pesar
de que los titulares de los derechos colectivos son los individuos,
stos son la manifestacin de una pertenencia y de una identidad.
Los

derechos

colectivos

presuponen

un

macrosujeto,

una

comunidad o un grupo, que es el titular. Por lo tanto es necesario

ciudadanos, sin alguna discriminacin: Cfr.
f o n d a m e n t i de l l i b e r a l i s m o, L a t e r z a , R o m a , 1 9 9 6 .

Dworkin,

Ronald,

definir a los sujetos colectivos asumiendo las distinciones entre

identidades electivas e identidades adscriptivas, y entre sujetos
colectivos

artificiales

- como

pueden

ser

los

partidos

los

sindicatos- , y los grupos naturales a los cuales se pertenece por

nacimiento. Este es el tpico caso de los pueblos indgenas. Los
derechos

culturales

supervivencia
comunidades

se
la

interpretan

como

autoreproduccin

minoritarias

frente

la

derechos

sociocultural

colectividad

a
de

la
las

dominante.

Cuando reflexionamos sobre derechos cult urales debemos evitar la

confusin con las denominadas polticas de accin afirmativa que
se orientan a crear o recrear condiciones para la igualdad de
oportunidades a favor de individuos en desventaja social y, con
frecuencia, integrantes de las minora s culturales. Tales programas
no son tanto el efecto de una doctrina poltica orgnica, sino ms
bien del conjunto de decisiones del Poder Ejecutivo, memora ndos
administrativos y sentencias jurdicas adoptadas en el curso de un
largo periodo. En las intenciones de los gobiernos que aplican la
afirmative action este conjunto de polticas tienen un carcter
temporal que termina cuando la discriminacin inicial se considera
profundamente reducida o anulada. Desde un punto de vista
tnico, la accin afirmativa reconoce el desequilibrio entre grupos
discriminados. Ha empezado a hablarse de accin afirmativa sobre
todo a partir de los aos sesenta, cuando el movimiento por los
derechos civiles de los negros en los Estados Unidos desarroll en

1965 la doctrina de la deuda como la denomin Malcolm X.8

Estas polticas consisten, por lo general, en reservar cierta cuota
de lugares socialmente relevantes a ciertas categoras minoritarias
en la esfera pblica.

La definicin de derechos colectivos se relaciona con una amplia

gama de conceptos como derechos de minoras, grupos de
derechos diferenciados, derechos culturales, estatus especial,
derechos del colectivo, incorporacin consociativa y proteccin
de

las

minoras.

El

colectividad- comunidad

fundamento
consiste

poltico
en

filosfico

considerarla

de

la

moralmente

buena por lo que es necesario formular derechos especiales que la

protejan bajo la idea de que el mejor modo para tutelar a las
comunidades es hacerlas efectivamente titulares de derechos. Los
derechos colectivos implican deberes de proteccin y tutela activa
por parte de las instituciones del Estado, que han de generar
prestaciones positivas orientadas a garantizar su reproduccin
cultural. Se piensa por error que el reclamo de los derechos
colectivos

debe

proyectarse

como

reclamos

de

privilegios

libertades especiales para las minoras. El reclamo al autogobierno

se presenta en cuanto institucin legitima para la produccin del
derecho. La autonoma es exigida como facultad para determinarse
8

La do c t r i n a d e l a d e u d a f o r m u l a d a p o r M a l c olm X e s t a b l e c a : S i l a s
autoridades son sinceras cuando hablan de reducir las diferencias deben
ir ms all de la simple imparcialidad. Nosotros los negros debemos
gozar de un trato particular si se quieren compensar las heridas que nos
han sido inflingidas en trescientos aos de privaciones, las cuales
constituyen un trato particular pero de otro gnero: Cfr. Bergmann,
B a r b a r a , I n d e f e n s e o f a f f i r m a t i v e a c t i o n, B a s i c B oo k s , N e w Y o r k , 1 9 9 6 .

libremente dentro del Estado, como un derecho colectivo a ser

diferentes y a ser respetados en esa diversidad. Asimismo, se
plantea como la condicin previa e indispensable para que se
puedan disfrutar de los derechos fundamentales de los pueblos y
comunidades indgenas. En cierto sentido, el reconocimiento de los
derechos colectivos de los pueblos y comunidades indgenas se
presenta

como

una

forma

de

romper

con

los

esquemas

tradicionales del derecho occidental. Los pueblos son los nicos

sujetos y fuente de derechos en todas las dimensiones colectivas y
se pueden expresar a travs de diversos estatutos jurdicos como
autonoma, regionalizacin y descentralizacin. Estas formas de
autonoma no han logrado eliminar las restricciones existentes a
los derechos colectivos de los pueblos cuando se mantienen las
estructuras

vigentes

que

perpetan

la

nocin

de

minora.

Constituye un pueblo c ualquier colectividad humana que tenga

referencias comunes a una cultura y a una propia tradicin
histrica,

desarrolladas

en

un

territorio

geogrficamente

determinado. Cualquier pueblo tiene el derecho de afirmarse como

nacin, y la existencia de una nacin se manifiesta por la voluntad
colectiva

de

sus

miembros

autoorganizarse

poltica

institucionalmente. Los pueblos y comunidades indgenas tienen el

derecho

permanente

de

autodeterminarse

de

una

manera

independiente y soberana, y de autogobernarse de acuerdo con las

opciones democrticas de sus miembros. Sin embargo, se debe
reconocer

la

insuficiencia

de

10

nuestros

marcos

jurdicos

individualistas para expresar los derechos colectivos de los

pueblos indios. Los derechos colectivos se refiere n a un derecho
fundamental: la libre determinacin. El pueblo tiene el derecho a
expresar y a desarrollar su cultura, su lengua, y sus normas de
organizacin, y para hacerlo tiene el derecho a dotarse de sus
propias

estructuras

polticas,

jurdicas,

educativas,

de

comunicacin y de administracin pblica.

El

pluralismo

jurdico

se

desarrolla

en

la

perspectiva

de

la

compatibilidad entre el ordenamiento especfico de una comunidad

y los ordenamientos generales del estado.9 El desarrollo de los
derechos

colectivos

de

los

pueblos

indgenas

para

por

el

reconocimiento de una jurisdiccin especial indgena. 10 Es claro

que

habr

una

coexistencia

p roblemtica

compleja

entre

ordenamientos diversos y conflictivos en potencia. Imaginar un

estado donde pueden existir minoras nacionales con derecho al
autogobierno implica comprender que este derecho pone en tela de
juicio

la

unicidad

de

la

jurisdiccin

que

algunos

autores

consideran la mayor conquista de la modernidad. Sin embargo, la

idea de los gobiernos autnomos es preferible a la tesis de la
secesin en un contexto de ingobernabilidad y conflicto entre las
9
10

G o n z l e z G a l v n , D e r e c h o i n d g e n a, M c G r a w - H i l l , M x i c o , 1 9 9 7 , p p . 713
Respecto de la caracterizacin de esos derechos constitucionales
indgenas, tenemos de tipo cultural, territorial, poltico y los que hacen
referencia al eje rcicio de la jurisdiccin especial indgena directamente
relacionados con las formas propias de gobierno: Cfr. Valencia, Mara
d e l P i l a r , D e s a r r o l l o d e l o s d e r e c h o s i n d g e n a s e n C o l o m b i a , en
G m e z , M a g d a l e n a , D e r e c h o i n d g e n a, I n s t i t u t o N a c i o n a l I n d i g e ni s t aAsociacin Mexicana para las Naciones Unidas, Mxico, 1997, p. 254.

11

diversas nacionalidades en un estado nico. La secesin es la

separacin de una parte del estado para constituir un nuevo estado
independiente o para asociarse a otro estado soberano. El nuevo
estado ser culturalmente homogneo cuando la minora nacional
se convierte en mayora. La idea de un estado multicultural y
pluralista es la de una forma de autogobierno que garantiza los
derechos colectivos y que explora diferentes modalidades de
autonoma.

La creacin de una categora de derechos distinta de los derechos

individuales es una necesidad de proteccin para la colectividad y
contribuye al bienestar de los ciudadanos en cuanto individuos.
Incluso el famoso Proyecto de Declaracin de las Naciones
Unidas

sobre

los

Derechos

de

las

Poblaciones

Indgenas

formulado en 1994 11, sostiene la doble dimensin de los derechos,

la individual y la colectiva, al afirmar que los pueblos indgenas
son iguales a todos los dems pueblos en cuanto a dignidad y
derechos y reconociendo, al mismo tiempo, el derecho de todos los
pueblos a ser diferentes, a considerarse a si mismos diferentes y a
ser respetados como tales. 12 He aqu la tesis de la ciudadana
societaria como capacidad articuladora de la sociedad civil con el
11

12

El P r o y e c t o d e D e c l a r a c i n d e l a s N a c i o n e s U n i d a s s o b r e l o s D e r e c h o s
de las Poblaciones Indgenas se encuentra al final de esta obra como
ANEXO 1.
Unos pueblos pueden existi r en el seno de unos Estados sin que la
circunstancia haya de producir prdida ni menoscabo de derecho propio,
de un derecho humano de carcter colectivo, el derecho a la libre
determinacin: Cfr. Clavero, Bartolom, El proyecto de declaracin
internacional: derechos indgenas y derechos humanos, en Gmez,
M a g d a l e n a , D e r e c h o i n d g e n a, I n s t i t u t o N a c i o n a l I n d i g e n i s t a-A s o c i a c i n
Mexicana para las Naciones Unidas, Mxico, 1997, p. 203.

12

Estado. Los derechos colectivos dan vida a las minoras tnicas y

culturales, denominadas por Will Kymlicka national minorities , que
nacen de la incorporacin de culturas originales y precedentes,
territorialmente concentradas y conocedoras de diversas formas de
autogobierno

quiz

basadas

en

los

usos

costumbres.

Las

minoras nacionales - a difere ncia de los grupos tnicos a los que

considera productores de una diversidad cultural que es fruto de
los flujos migratorios - dan vida al estado multinacional que est
para indicar la presencia de variados pueblos y naciones a su
interior,

diferencia

del

estado

multitnico

formado

por

migraciones y en donde, por lo general, el reclamo es legislacin

para el respeto de la diferencia. ste sera el espritu del Proyecto
de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos
Indgenas de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos
de la Organizacin de los Estados Americanos 13, que a decir de
uno de sus impulsores, resalta el fortalecimiento nacional, por lo
que el derecho de los pueblos indgenas a su autogobierno y
autonoma tiene un carcter interno. Este principio de autonoma
conecta

pone

reconocimiento

en
sus

operacin
culturas,

el

principio

anterior

fundamentando

que

del
ese

autogobierno sea una aplicacin y puesta en prctica de sus

costumbres, tradiciones y sistemas de autoridad. Hay que enfatizar
el carcter interno de su autogobierno y autonoma, por aplicacin

13

El P r o y e c t o d e D e c l a r a c i n A m e r i c a n a s o b r e l o s D e r e c h o s d e l o s
Pueblos I n d g e n a s a p a r e c e c o m o a l f i n a l d e e s t a o b r a c o m o A N E X O 2.

13

del principio de integridad de los Estados. 14 En la realidad existen

estados que son al mismo tiempo multinacionales y multitnicos. El
propio Kymlicka considera que los derec hos colectivos pueden
expresarse a travs de tres tipos de derechos a la diferencia de
grupo:

1)

derechos de autogobierno ( s e l f- government rigths ) ;

2)

derechos multitnicos ( polyethnic rights) ;

3)

derechos de representacin especial (special representation

rights ) . 15

Un elemento adicional para la plena vigencia de los derechos

colectivos est representado por la creacin del derecho a una
representacin poltica especial para las minoras nacionales, la
cual

se

podra

defender

ya

no

como

proteccin

contra

la

asimilacin impuesta, sino como corolario del autogobierno, o sea,

del derecho al autogobierno.

El autogobierno produce un actor social que se transforma de

defensor de una identidad arraigada en costumbres y tradiciones
para convertirse en el creador de un "nosotros" ; es as como la

14

15

Kreimer, Osvaldo, Una lectura a travs del proyecto de declaracin

americana sobre los derechos de los pueblos indgenas, en Gmez,
M a g d a l e n a , D e r e c h o i n d g e n a, I n s t i t u t o N a c i on a l I n d i g e n i s t a-A s o c i a c i n
Mexicana para las Naciones Unidas, Mxico, 1997, p. 222. El autor es
especialista principal de la Secretara Ejecutiva de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos desde 1989 y tiene a su cargo
desde su inicio la tarea de p reparacin y consulta respecto de la
declaracin.
K y m l i c k a , W i l l , C i u d a d a n a m u l t i c u l t u r a l , op.cit., p.

14

identidad

colectiva

tambin

se

construye

con

base

en

la

percepcin de la diferencia y, eventualmente , de la oposicin al

otro . 16 Los grupos sociales tienden a desarrollar un discurso
coherente sobre "los de afuera", por ejemplo, un disenso d e
hombres sobre mujeres o d e elites sobre la masa, lo que refuerza
la

demarcacin

identitaria

la

cohesin

interna . 17

Las

discriminaciones se refieren a exclusiones que tienen por objeto

marginar a ciertas categoras sociales c o n base e n criterios
tnicos, raciales, religiosos, de gnero y orientacin sexual, socioculturales o de tipo ideolgico - nacionalista. Estos grupos casi
siempre son las minoras. La discriminacin de las minoras y de
los grupos vulnerables, as como la hostilidad entre diversos en
nuestras realidades pluriculturales est muy lejos de elimina rse. 18
La minora identifica a un grupo de personas, diferenciadas de
otras al interior de determinada sociedad sobre la base de factores
raciales, de religin, lengua o nacionalidad, q ue se ven a s
mismas como un grupo dotado de caractersticas especficas que
se percibe n desde el exterior como tales y, adems , con una
connotacin negativa. Es este el caso de una infinidad de minoras
representadas por grupos tnico - nacionales que conviven, muchas
veces por la fuerza o bajo la ocupacin militar, con otros grupos
mayoritarios dentro de estados nacionales en los que no se ha
16

17
18

Para la relacin entre identidad, influencia y accin colectiva se

r e c o m i e n d a e l e x c e l e n t e t r a b a j o: C o h e n , J e a n , y A r a t o , A n d r e w , C i v i l
s o c i e t y an d p o l i t i c a l t h e o r y, T h e M I T P r e s s , C a m b r i d g e , 1 9 9 2 .
Evers, Tilman, Identidad: el lado oculto de los nuevos movimientos
sociales , C L A E H , B u e n o s A i r e s , 1 9 8 4 .
Melucci, Alberto, "Acting c ollectively", en Challenging codes , Cambridge
U n i v e r s i t y P r e s s , C am b r i d g e , 1 9 9 6 , p p . 2 8 7 - 331.

15

respetado su autonoma . 19 En las democracias modernas - como

tambin nos recuerda Will Kymlicka - la ciudadana multic ultural
define el espacio de la persona libre y esto se relaciona con el
ejercicio de los derechos que deben corresponder a las unidades
territoriales o globales de pertenencia , y no al grupo social o
tnico originario . 20 Los derechos colectivos aparece n, por lo tanto,
como

un

reconocimiento

necesario

de

la

diversidad,

de

la

complejidad y del pluralismo poltico y jurdico que existe en las

sociedades complejas.

Actualmente observamos en Mxico una nueva Cohabitacin

Compleja. Tal fenmeno se expresa en e l agotamiento de la
nocin

clsica

de

ciudadana

para

explicar

los

verdaderos

problemas de la convivencia poltica y social de nuestro tiempo. E n

consecuencia , se plantea la necesidad de transitar hacia prcticas
e interpretaciones que hagan posible entender las nuevas formas
de membresa poltica y multicultural que empiezan a desarrollarse
en nuestro pas. La agenda poltica de los tiempos actuales
plantea el problema de cmo debe vivirse la vida y por qu. La
teora multicultural tiene que ver con la diversidad cultural y
poltica , con los derechos de las minoras, con el relativismo de los
valores y con la fundamentacin racional de las normas morales. 21
La nueva ciudadana pluralista que se ha venido desarrollando en
19
20
21

M e l u c c i , A l b e r t o , " T h e p rocess c o l l e c t i v e i d e n t i t y " , e n C h a l l e n g i n g c o d e s ,

o p . c i t . , p p . 6 8 - 71.
K y m l i c k a , W i l l , C i u d a d a n a m u l t i c u l t u r a l , op.cit., p.
M e l u c c i , A l b e r t o , " L e t e o r i e d e i m o v i m e n t i s o c i a l i " , e n S i s t e m a p o l i t ic o ,
p a r t i t i e m o v i m e n t i s o c i a l i , F e l t r i n e l l i , M i l a n o, 1 9 7 9 , p p . 8 5 -101.

16

los ltimos tiempos presupone una serie de polticas pblicas que

permite n a los grupos hacer un "uso efectivo" de sus derechos. La
igualdad

de

derechos

en

que

se

fundamenta

la

ciudadana

m ulticultural no significa slo un trato idntico , sino, ms bien, el

considerar la presencia del o t r o, justamente en cuanto diverso,
como un dato irrenunciable de nuestro mismo carcter social.
Debemos entender que el pluralismo es un recurso y una fuente de
riqueza para cualquier sociedad . 22 La libertad de un individuo no
termina donde inicia la libertad del otro. Ms bien, la libertad del
otro

constituye,

hoy

por

hoy,

la

principal

condicin

para

la

afirmacin de la propia libertad. La temtica de los derechos

colectivos plantea para Mxico, en sntesis , la necesidad de
imaginar un nuevo pacto social y poltico que reconozca el
pluralismo jurdico y los derechos humanos no slo individuales
sino tambin colectivos de los pueblos indgenas. En una palabra,
que reconozca los tambin denominados derechos comunales. El
reconocimiento del patrimonio histrico y cultural colectivo de los
pueblos y comunidades indgenas plantea la autonoma en todos
los mbitos y sobre todo que el Estado reconozca y respete el
territorio cultural, as como sus recursos naturales que son parte
de la vida indgena. Se requiere que se respete la libertad decidir
las formas de gobierno y organizacin de tipo religioso, poltico y
social. Los derechos colectivos se desarrollan mediante formas

22

E s c o b a r , A r t u r o y A l v a r e z , S o n i a , " I n t r o d u c t i o n . T e o r y a n d p rotest in
L a t i n A m e r i c a t oday" en T h e m a k i n g o f s o c i a l m o v e m e n t s i n L a t i n
A m e r i c a, W e s t v i e w P r e s s , O x f o r d , 1 9 9 2 , p p . 2- 3.

17

confederativas de solidaridad que implican la mutua cooperacin,

el reconocimiento explcito de las identidades que los distinguen,
la aplicacin de los principios de equidad y de reciprocidad, los
intercambios

de

las

riquezas

naturales,

de

los

avances

tecnolgicos y de los progresos econmicos y sociales. Los

derechos colectivos permiten que cualquier persona tenga el
derecho

reconocidos
Pactos

ejercer
por

las

plenamente
diversas

internacionales.

En

los

derechos

Declaraciones,

sntesis,

los

individuales

Convenciones

derechos

colectivos

implican que se reconozca a los pueblos y comunidades indgenas

como sujetos de derecho y que stos, en el ejercicio de su libre
determinacin decidan la forma de organizarse ya sea a travs de
una comunidad, un municipio o una regin autnoma.

7 DICIEMBRE 2004

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