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Legislacin Educativa
Martha Patricia Zamora Patio.
Universidad Ibero Americana A.C.
Introduccin:
Este tema es un estudio de largo proceso, por tratarse de dos siglos, pero al mismo
tiempo los frecuentes cortes gubernamentales - y por consecuencia jurdicos - permite
estudios cortos, por gobierno, por tendencia, por tipo de norma jurdica, etc.
La temtica se presenta de dos maneras, una es a travs de un anlisis cuantitativo, al
mencionar la serie de mltiples disposiciones legislativas, que en materia educativa se
emitieron, la otra es a travs de un anlisis cualitativo que considere las constantes y las
diferencias en sus contenidos, sus argumentos bsicos, etc., con este n se elabor un
cuadro comparativo que aparece al nal. Para un estudio ms profundo de cada norma
jurdica se sugiere la lectura de fuentes que son eruditas en ello: Manuel Dubln y Jos
Mara Lozano; Adolfo Dubln; Ernesto Meneses Morales; Felipe Tena
Ramrez , entre otros.
Mxico en el siglo XIX

La situacin del nuevo pas en sus inicios no era muy

optimista. Se trataba de un gran territorio, fragmentado por su accidentada geografa,
con una poblacin tnica diversa y una economa en crisis que tuvo que recurrir a
prstamos forzosos entre sus pobladores, a impuestos nacionales y an peor, a prstamos
del exterior. El grupo en el poder se encontraba fraccionado y enfrentado entre s, lo que
provoc una larga serie de guerras internas a las que se aadieron invasiones extranjeras.
A esta situacin se sum el insuciente sistema de comunicaciones; una gran poblacin
analfabeta y una intervencin centralizadora del poder, ejercido por caudillos militares,
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jerarcas eclesisticos y caciques que inhiban toda participacin de carcter democrtico.

El siglo XIX fue un largo proceso de cambios, rpidos en la poltica y con menor velocidad
en lo social. El problema prioritario - de todos los existentes - fue denir la identidad
poltica del nuevo pas. La minora criolla, detentora del poder, se dividi entre dos
modelos contrapuestos: uno que pretenda imitar al pas vecino del norte, como proyecto
civilizado occidental, de tipo republicano, federal, laico, y otro que defenda las
tradiciones coloniales, con tendencia centralista, catlico, conservador y monarquista.
El enfrentamiento entre estos dos grupos se prolong toda la primera mitad del siglo XIX,
lo interesante es que las dos opciones de gobierno - que a distancia fueron cuatro:
monarqua nacional, monarqua con prncipe europeo, repblica centralista y repblica
federalista - se ensayaron en Mxico, dentro de un ambiente de guerra, por supuesto.
En esta bsqueda de identidad poltica se ocup el grupo gobernante. Slo entre ellos se
dio la discusin, pocas veces al pueblo se le consult. Lo importante era mantenerse en el
poder y parecera que en eso dedicaron todo el tiempo y todas sus fuerzas, aunque la
misma legislacin emitida por cada uno de esos gobiernos, nos demostrar que se dieron
tiempo para atender otros aspectos de la vida nacional, como lo es el caso concreto de la
educacin.
Si bien el panorama de la historia muestra constantes enfrentamientos armados de
grupos con planteamientos polticos diferentes, no lo fueron del todo en su programa.
Ambas facciones eran formadas por personas de la misma extraccin social, los dos
intentaban constituir el nuevo estado, rearmando la identidad sobre smbolos
estrictamente mexicanos, en su mayora prehispnicos y catlicos, por su apego a la
Virgen de Guadalupe y a la unnime adopcin como escudo del guila sobre el nopal.
Adems una fe absoluta en la ley como factor nico de la felicidad popular . Los dos
grupos estaban de acuerdo en que la dirigencia del nuevo estado corresponda a la
minora criolla y mestiza, sin intervencin de la mayora indgena y campesina.
OGorman arma que entre liberales y conservadores eran ms las convergencias que las
divergencias. Jurez y Maximiliano, por ejemplo pretendan, cada uno organizar un
estado fuerte y moderno para incorporar al pas en el concierto de las civilizaciones de su
poca y lograr la prosperidad .
Otro punto de coincidencia, es que ambos procuraron extender la educacin en el pas, al
menos la elemental, porque compartan la seguridad de que el atraso del pas, la
infelicidad y pobreza de la gente se solucionara al recibir instruccin. Alamn, Mora,
Rabasa, Altamirano, Sierra, etc., todos opinaban por igual y se comprobar ese inters
compartido con la gran serie de disposiciones al respecto, tanto de unos como de otros.
El grupo poltico liberal consigui el triunfo. Su programa se bas en la secularizacin de

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la vida poltica del pas, para lo cual acabaron con los privilegios de corporaciones,
atacaron las propiedades eclesisticas y comunales indgenas, promovieron el desarrollo
de la economa de libre empresa y los valores sociales democrticos, bajo fuertes posturas
anticlericales.
El mismo gobierno monarquista de Maximiliano ratic las Leyes de Reforma como la
nacionalizacin de bienes eclesisticos, libertad de culto y de prensa, estableci que la
instruccin primaria sera gratuita y obligatoria; cre una comisin para estudiar la
situacin del indgena y poder mejorarla, dict la Ley de Peones que estableca entre otras
cosas la abolicin de castigos corporales, horarios de trabajo, obligacin de patronos a
proporcionar escuelas gratuitas cuando tuvieran a su servicio ms de 20 familias.
Jurez fortaleci al grupo liberal con la Constitucin de 1857 como bandera de la
legalidad, identic al estado como sinnimo de gobierno y a ste como equivalente a
autoridad, fue por ello el instaurador del sistema presidencial. Convirti al ejecutivo en el
eje del poder en todos sentidos, que Daz llevara luego a su extremo.
Esta poca del gobierno de Jurez se caracteriz por la creacin de mecanismos para
redistribuir factores de produccin: tierra y fuerza de trabajo; se inici la construccin de
vas de ferrocarril, restriccin de alcabalas, ampliacin de mercados para la produccin
agrcola y manufacturera .
Lerdo consolid los principios liberales al incorporar las Leyes de Reforma a la
Constitucin en 1873. Favoreci los intereses comerciales y nancieros de extranjeros,
logr atraer capital ingls para la construccin del ferrocarril Mxico - Veracruz que se
complet bajo su rgimen. Para aplicar esa Constitucin hubo necesidad de recurrir a la
fuerza, fueron numerosos los levantamientos que se originaron en su contra.
Se legisl para favorecer la explotacin de baldos y yacimientos mineros; para la creacin
del mercado nacional, la incorporacin de Mxico al capitalismo internacional, aumento
de inversin extranjera, boom ferrocarrilero, expansin de exportaciones, desarrollo de
fuerzas productivas en comunicaciones y transportes, industrias de transformacin,
creciente monetarizacin de la economa, aumento de medios urbanos. La administracin
cobr el primer lugar y se impuso a la pretendida participacin popular, as fuera en
forma de noticia o de elecciones, stas se dieron por descontadas para reelegir a Porrio
Daz despus del gobierno de Manuel Gonzlez en 1884. La Constitucin se reform para
suprimir la vicepresidencia, permitir la reeleccin y otras medidas. Lo que no se consigui
asegurar fue la facultad legislativa del Ejecutivo, pero el Congreso concedi facultades
extraordinarias al suplir esa falta para enfrentar los embates de la modernidad.
La mejora econmica de nales del siglo se convirti en aliado del programa material,
slo alterado con algunos levantamientos de descontento, pero siempre local. El pas

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necesitaba ese ejecutivo fuerte, El rgimen se aanz por las habilidades polticas de
Daz, incorpor o desarm a sus enemigos polticos, control la provincia, sujet a
gobernadores, l se convirti en una formidable maquinaria de informacin y control,
para lo cual cont con los adelantos en comunicaciones del ferrocarril y telgrafo. Al decir
de Luis Gonzlez, Daz al igual que Jurez abrieron las comunicaciones de Mxico con
Europa, en sus modos de vestir, comer y decorar, pero al mismo tiempo fomentaron el
nacionalismo sobre todo entre clases bajas, los dos fueron patriotas, Daz fulmin el
regionalismo en nombre de la unidad nacional, la liturgia patritica vigente hoy es su
obra, slo se han aadido algunos nombres al santoral patrio, alguna fecha al calendario
de festividades cvicas.
Las modicaciones a la Constitucin permitieron las continuas reelecciones de Daz,
secundadas por las de los gobernadores en los Estados. A partir de los primeros aos del
siglo XX se aceler la crisis del sistema. La inamovilidad del grupo en el poder, la desigual
distribucin de riqueza, condiciones de pobreza extrema en algunos sectores de la
poblacin y otros factores provocaron el movimiento revolucionario de 1910 que dio n al
gobierno de Porrio Daz.
Las normas legislativas
Los constantes cambios polticos y la corta existencia de los gobiernos propici la
proclama de numerosas disposiciones jurdicas, que por lo mismo se caracterizaron por
ser espontneas, casusticas, sin corresponder a una agenda legislativa explcita, y
aunque su cantidad hace creer que eran superciales, en realidad lograron
transformaciones de fondo
La historia jurdica en Mxico presenta una serie de leyes sin la consideracin popular,
creadas despus de un enfrentamiento armado para legitimar alguna posicin de la
minora. La costumbre fue legislar despus de la violencia, sin elementos consensuales,
los que irn apareciendo en el tiempo, por ello todas las constituciones mexicanas
proceden de un movimiento armado.
Otra caracterstica de este sistema jurdico es que muchas de estas leyes proponen un
sistema de reglas para una realidad diferente, un Mxico imaginario. Son la base de un
proyecto que en la realidad est por cumplirse. Son leyes que instituyen, no regulan;
dogmticas en su formulacin, pragmticas en su aplicacin, hechas para durar y
conservar, pero portadoras del cambio. Esto se puede conrmar en las leyes de educacin,
que aunque se emiten de manera muy clara y completa, no tienen sustento para su
aplicacin, por ejemplo la obligatoriedad con el nmero insuciente de escuelas, las
deciencias econmicas de la poblacin campesina, la falta de maestros. Las exigencias
de ttulo para dar clase, ante el pequeo nmero de escuelas normales en provincia, las
condiciones laborales del magisterio.

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Las leyes de Mxico desde la Colonia con la expresin "Obedzcanse pero no se cumplan",
apuntaron a la exibilidad en su aplicacin. Por ejemplo, el texto de la Constitucin fue
letra muerta por ms de 50 aos, la asociaciones religiosas tuvieron bienes, ensearon en
escuelas. An as, todo se dio en el ms estricto respeto a las formas jurdicas, se invocaba
a la ley para legitimar cualquier accin; la fe en la ley se comprueba en sus continuas
modicaciones, porque se cree en ella, de ah la gran cantidad de disposiciones en todo
tipo de materia, para no dejar ningn rubro sin atender y legalizar.
La elaboracin de las leyes en Mxico, tampoco fue a la ligera, sus contenidos presentan
un conocimiento jurdico avanzado para su poca. Los principios doctrinales que
sustentan la Constitucin de Apatzingn, de 1814, rebelan - por ejemplo - que el grupo
de constituyentes encargados de su redaccin tuvieron en cuenta tesis de Montesquieu,
Rousseau y otros hombres ilustres europeos, que estudiaron diversas constituciones de
Francia y Estados Unidos. En el peridico El Sol se public la traduccin de la
constitucin de EU; conceptos de Alexis de Tocqueville sobre la supremaca
constitucional, la federacin, la importancia del poder judicial, etc. Por otro lado, pocos
diputados y senadores contaban con experiencia parlamentaria. La inexperiencia en
debates se reej en discusiones prolongadas sobre algunos asuntos y el descuido de
otros.
Lo interesante en este siglo es que los dos grupos que se disputaban el poder crean que
las leyes eran sucientes para fundar una nueva sociedad, por eso su afn de legislar,
aunque no cuidaron todo el proceso de transformacin, se quedaron slo en la emisin de
la ley y eso no fue suciente para promover el cambio.
Estado legislador
El Estado, despus de la independencia, qued como rbitro para establecer las leyes
convenientes para mejorar la situacin. Por la crisis interna del pas, los presidentes desde
Vicente Guerrero - en 1828, disuelto el 2 Congreso Constituyente - fueron habilitados
con facultades extraordinarias para legislar y afrontar emergencias. En la segunda mitad
del siglo, las iniciativas tuvieron que pasar por el Congreso para su revisin y aprobacin,
an as, Jurez, Lerdo y Daz dispusieron de facultades extraordinarias para legislar
asegurando un gobierno fuerte.
Jurez, por ejemplo, como jefe de una sociedad en peligro, asumi todo el poder, se
arrog todas las facultades hasta darse la ms absoluta: legislar. Antes de dictar una
medida extrema, cuidaba de expedir un decreto que le atribuyese autoridad para ello.
La educacin y la ley
Muchos personajes de nuestra historia compartieron la apreciacin de la importancia de

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la educacin. La numerosa legislacin educativa reeja esa atencin que le prestaron y el

inters por denir qu se esperaba de ella como elemento indispensable en la formacin
de la nacin mexicana.
Desde Jos Ma. Morelos en los Sentimientos de la Nacin, demuestra su preocupacin
por alejar la ignorancia en el pueblo. En la Constitucin de Apatzingn, tambin se
inscribe la necesidad de instruir a todos los ciudadanos. Iturbide en el reglamento
provisional del Imperio mexicano, de 1823, exigi a los Ayuntamientos establecer locales
de instruccin.
Lucas Alamn, en 1823 manifestaba que la instruccin general es uno de los ms
poderosos medios de prosperidad para una nacin. La educacin debe formar ciudadanos
tiles y virtuosos, no debe reducirse a la lectura y escritura. Lorenzo de Zavala tambin
reconoca que la educacin de la juventud era fuente de donde emana la felicidad, sin ella
en vano proclamaremos la libertad.
Justo Sierra deca al ministro de Hacienda, Jos Ives Limantour, que no haba que jarse
solamente en la industria y el desarrollo material, "el pas industrial es del capital que lo
explota, el pueblo slo podr ser dueo del pas si se prepara moral e intelectualmente
para ello."
Manuel Calero, en 1902, manifestaba queremos ser guiados por los que no son ciegos, por
los que tienen intereses que defender pero con la condicin esencial de que no se explote
al ignorante, al pobre, sino que al contrario, nos apliquemos todos a ilustrarlo, a procurar
su bienestar, a elevarlo a un nivel superior por medio de la educacin y trabajo honrado.
El enorme listado de normas jurdicas en el siglo XIX nos permite apreciar ese inters de
los grupos en el poder: por Mxico y su progreso, a travs de la preparacin de sus
pobladores.
Lo que resulta interesante es la posibilidad de analizar las leyes respecto a varios factores:
al concepto que se tiene de instruccin y cmo se va perlando; las caractersticas que
denen a la educacin como obligatoria, laica, gratuita, etc.; la diversidad de
conocimientos que son considerados indispensables en la formacin de los mexicanos; el
emisor de la ley, el Ejecutivo, diputados o ciudadanos; quin elabora la ley, en algunas
ocasiones se pueden conocer los nombres de los miembros de las juntas o de las
comisiones encargadas a ese n; el mbito de su aplicacin: nacional o reducida al
Distrito y Territorios Federales; su vigencia, algunas ni siquiera son consideradas en el
Congreso, otras iniciativas se discuten pero no se legislan, otras ms llegan a publicarse
como decretos y leyes pero desaparecen con el gobierno que las emiti; los niveles
educativos que incluyen, generalmente elemental, que era la indispensable y casi la
nica, y conforme se crean nuevas instituciones con grados superiores, se van incluyendo

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en las leyes; la ocina encargada de vigilar su cumplimiento: Junta, Direccin,

Departamento, Secretara, Ministerio; la extensin de la ley, al principio son muy amplias
y se reeren desde la denicin de la primaria elemental y superior, sus objetivos, quines
se encargan de ensear, con qu requisitos, la lista de materias y la duracin de sus
estudios, conforme pasa el tiempo y surgen otros niveles educativos las leyes van siendo
ms especcas.
LEYES EN MATERIA EDUCATIVA.
1. Constitucin de Cdiz. 1812.
Ttulo IX. De la instruccin pblica. Captulo nico. Artculo 366.- En todos los
pueblos de la monarqua se establecern escuelas de primeras letras, en las que se
ensearn a los nios a leer, escribir y contar y el catecismo de la religin catlica,
que comprender tambin una breve exposicin de las obligaciones civiles.
Artculo 367.- As mismo se arreglar el nmero competente de universidades y de
otros establecimientos de instruccin que se juzgue conveniente para la enseanza de
todas las ciencias, literatura y Bellas Artes.
Artculo 368.- El plan de enseanza ser uniforme en todo el reino. [...]
Artculo 369.- Habr una Direccin General de Estudios, compuesta de personas de
conocida instruccin, a cuyo cargo estar bajo la autoridad del gobierno la
inspeccin de la enseanza pblica.
Artculo 370.- Las Cortes por medio de planes y estatutos especiales arreglarn lo
perteneciente al objetivo de la instruccin pblica.
2. Constitucin de Apatzingn. 1814.
Artculo 39.- La instruccin, como necesidad de todos los ciudadanos, debe ser
favorecida por la sociedad, con todo su poder.
Artculo 117.- Atribuciones del Supremo Congreso ... cuidar con singular esmero de la
ilustracin de los pueblos.
3. - Reglamento General de Instruccin Pblica, para la metrpoli espaola y sus
dominios, 29 junio 1821.- La enseanza privada ser libre; los maestros particulares no
estarn sujetos a ningn examen, no se requiere permiso para abrir escuela, no hay
reglamentacin de textos ni asignaturas.

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4. 18 diciembre 1822. Reglamento Provisional Poltico del Imperio Mexicano.

Artculo 54.- Los Jefes Polticos en cada provincia deben ... vigilar el buen rgimen de
los establecimientos de benecencia y educacin.
Artculo 90.- Las Diputaciones Provinciales no omitirn diligencias ... para promover
la instruccin, ocupacin y moral pblica.
Artculo 99. El gobierno con el celo que demandan los primeros intereses de la nacin
y con la energa que es propia de sus altas facultades, expedir reglamentos y
rdenes ... para promover que los establecimientos de instruccin y moral pblica ...
llenen los objetos de su institucin, debida y provechosamente, en consonancia con el
actual sistema poltico.
5. 16 mayo 1823. Plan de la Constitucin Poltica de la Nacin Mexicana.
Artculo 6.- La ilustracin es el origen de todo bien individual y social, para
difundirla y adelantarla, todos los ciudadanos pueden formar establecimientos
particulares de educacin.
A ms de los que formen los ciudadanos habr institutos pblicos: uno central en el
lugar que designe el Cuerpo Legislativo, y otro provincial en cada provincia. El
nacional se compondr de profesores nombrados por el cuerpo legislativo e instruidos
en las cuatro clases de ciencias... Celar la observancia del plan general de
educacin, har los reglamentos e instrucciones precisas para su cumplimiento,
circular a los institutos provinciales las leyes y decretos relativos a instruccin
pblica que debe comunicarle el cuerpo ejecutivo, determinar las materias de
enseanza... proteger los establecimientos que fomenten las ciencias y las artes;
abrir correspondencia con acadmicos de las naciones ms ilustradas...
Los institutos provinciales celarn el cumplimiento de los planes de educacin en su
provincia respectiva; procurarn la ilustracin de los ciudadanos y mandarn cada
ao al instituto nacional cuatro memorias del estado de la ilustracin pblica y
providencias convenientes para sus progresos.
6. Diciembre 1823. Proyecto de Reglamento General de Instruccin Pblica.
Este proyecto se formul durante el gobierno del Supremo Poder Ejecutivo constituido
por Pedro Celestino Negrete, Nicols Bravo y Guadalupe Victoria; lleva la rma de Jacobo
de Villaurrutia. Para Meneses es el inicio de una serie de excelentes propsitos sin
realizar.

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Art. 1 - La instruccin ha de ser pblica y gratuita

Art. 3 - Todo ciudadano tiene derecho a instruirse; nadie ha de pagar por ella, y la
instruccin ser uniforme y por los mismos mtodos y tratados elementales
Art. 6 - Se suprimen los gremios; todo ciudadano tiene facultades de formar
establecimientos de instruccin.
Art. 11 y 12 - La instruccin pblica estar a cargo de una Direccin Nacional
compuesta de 5 profesores ...
Art. 20 al 22c - Facultades de la Direccin: averiguar los caudales destinados a la
instruccin y cuidar de su adecuado uso, establecer, conservar y mejorar la
instruccin pblica en toda la nacin, procurar se elaboren tratados elementales ...
Art. 33 - Establecer escuelas pblicas de primeras letras para instruir a los nios y
formar sus costumbres en utilidad propia y provecho de la nacin.
Art. 34 -Currculo de instruccin primaria...
Art. 37 - El Estado debe atender a la formacin de jvenes preceptores en la escuela
llamada "Filantropa" bajo la inspeccin de la Compaa Lancasteriana.
Art. 39 - Se prescribe que la instruccin descrita en artculos 34 y 35 es indispensable
a todo ciudadano y a quien no la tenga a la edad de comenzar a ejercer sus derechos
de tal, se le suspender de ser stos, hasta que su aplicacin haya removido este
impedimento.
Art. 43 - Se le asigna al Estado la tarea de ordenar a todos los conventos, curatos y
vicaras en todos los pueblos y haciendas a crear escuelas.
Art. 44 a 47 - La eleccin de preceptores se har en estos casos de comn acuerdo
entre el ayuntamiento, los conventos y curatos. Los maestros debern ser de buena
vida y costumbres, manifestarn adhesin a la Constitucin Poltica del Estado y de
competente instruccin y mtodo. Otra tarea del Estado ser favorecer la enseanza
moderna, objetivo que se consegua con utilizar, adems del catecismo religioso, uno
poltico de las obligaciones y derechos civiles.
Art. 51 - Se ordena la creacin de escuelas para nias y adultos y se encarga a los
ayuntamientos vigilen, por medio de comisiones para que nadie carezca de esta
instruccin, persuadiendo a los padres de familia enviar a sus hijos a las escuelas.

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Art. 57- Los colegios de mujeres y conventos de religiosas destinarn aulas para
educandas.
Art. 61 - Se encomienda al Estado el cuidado de los colegios preparatorios al estudio
de las carreras profesionales.
Se advierte, dice Meneses, que en este proyecto el Ayuntamiento fortaleca su papel como
motor de la educacin primaria.
7. Acta Constitutiva de la Federacin. 31 enero 1824.
Artculo 13.-Pertenece exclusivamente al Congreso General ... II. Dar leyes y decretos
para...promover la ilustracin y prosperidad general [de la Federacin.]
8. Constitucin Federal de los Estados Unidos Mexicanos. 4 octubre 1824.
Artculo 50. Las facultades exclusivas del Congreso General son las siguientes.
I. Promover la ilustracin ... erigiendo uno o ms establecimientos en que se enseen
las ciencias naturales y exactas, polticas, morales, nobles artes y lenguas; sin
perjuicio de la libertad que tienen las legislaturas para el arreglo de la educacin
pblica en sus respectivos estados.
8. 1825 Constitucin del Estado de Zacatecas :
Artculo 139: En todos los pueblos del estado se establecern escuelas de primeras
letras, en las que se ensear a leer, escribir y contar, el catecismo de la doctrina
cristiana y una breve explicacin de los derechos civiles de los hombres y del
ciudadano.
Art. 140. Los ayuntamientos en los pueblos de su distrito cuidarn especialmente de
las escuelas primarias, visitndolas semanariamente para que informen de su
estado, auxilios que necesitan para su progreso y modo de remediar los males que
estn a su alcance.
Art. 141. Se pondrn en la capital del estado y en los dems lugares que conviniere,
establecimientos de instruccin para facilitar y arreglar la enseanza de las ciencias
fsicas, exacta, morales y polticas. ...
Art. 142. El Congreso formar el plan general de enseanza e instruccin pblica
para todo el estado bajo un mtodo sencillo y uniforme.

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9. 11 febrero 1826. El Diputado, Sr. Paz, durante el gobierno de Guadalupe Victoria,

propuso un proyecto que responsabilizaba al gobierno de la federacin de fundar
sucientes escuelas de primeras letras para atender a la poblacin de cada pueblo o
parroquia. Al cuidado del gobierno quedaba sealar el nmero de maestros, su dotacin y
dems gastos necesarios.
Despus de haberse ledo la proposicin en el Congreso, se admiti y se envi a la
Comisin de Instruccin Pblica.
En el comunicado del Congreso General Constituyente a los habitantes, se reconoca la
necesidad de crear un gobierno rme y liberal sin que sea peligroso, para elevar al pueblo
mexicano al rango que le corresponde entre las naciones civilizadas.
El Congreso General est penetrado de las dicultades que tiene que vencer la nacin
para plantear un sistema, a la verdad muy complicado; sabe que es empresa ardua
obtener por la ilustracin y el patriotismo lo que slo es obra del tiempo y de la
experiencia... La fe en las promesas, el amor al trabajo y la educacin de su
juventud, sern las fuentes donde emanar vuestra felicidad y la de sus nietos.
Esta actitud de optimismo en el futuro y en especial del papel de la educacin, se ver
reejada en las leyes y en los mismos comentarios de los grupos en el poder a lo largo de
todo el siglo. Actitud no solamente propia de Mxico, sino de toda Latinoamrica, en esa
poca.
10. 1826. El Sr. Esteban Guenot someti a la Cmara el Plan de Educacin Elemental,
haciendo notar la urgencia de que la instruccin concordara con la situacin de
independencia y prosperidad... La igualdad de derechos de cada ciudadano exige que la
instruccin sea comn a todos, para que todos participen de las mismas ventajas.
Propone el sistema de enseanza mutua en buenos locales, la formacin de grupos de 12
a 25 alumnos, que se uniformarn para actos pblicos y religiosos; incluye listado de
materias a estudiar. No se tiene registro de su consideracin en el Congreso.
11. 16 de octubre 1826. Proyecto sobre el Plan de Instruccin Pblica.
Art. 1 - La instruccin pblica se recibir en establecimientos destinados al efecto,
bajo los reglamentos o estatutos a que quedan sujetos y de los que estar libre la
instruccin privada; la pblica ser extensiva a toda clase de estudios y profesiones.
Art. 3 - Quedan prohibidas las informaciones de limpieza de sangre, legitimidad o
cualquier otra con que se quiere hacer exclusiva a alguna profesin u ocio para
cierta clase de individuos, pues todos son llamados por instruccin y aptitud
indistintamente a ejercer cualquier profesin.

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Art. 4 - Todo el que, previo examen, hiciere constar su instruccin y aptitud en

alguna ciencia, sin consideracin al lugar, director o mtodos por donde la hubiese
adquirido ser reputado profesor y digno de los privilegios que la ley le designe.
Declara la educacin general y libre; de acuerdo al mtodo lancasteriano.
En este proyecto se incluye currculo de primaria elemental y superior.
Aqu se determina la formacin de una Junta Directiva con algunos Diputados, para
inspeccionar escuelas, colocar fondos, cambiar textos, pagar a maestros y sugerir cambios
al Congreso. A los Estados se les responsabiliza de organizar la instruccin, pagar a los
maestros y determinar el nmero de escuelas.
El Congreso no lo estudi, ni tom partido.
12. Plan de Educacin para el Distrito y Territorios. El 25 enero 1828 fue presentado, con
fecha de 26 diciembre 1827. Propone:
Conservar la enseanza actual, que defectuosa, es necesaria por no haber otra mejor, a
causa de que los grandes proyectos necesitan tiempo y gastos crecidos para realizarse,
empresa imposible en las actuales circunstancias del pas.
Dividir la enseanza elemental en tres partes: la elemental o rudimentaria donde se
ensear religin, poltica y primeras letras; la segunda con matemticas, dibujo y
agricultura; y la tercera con ciencias sagradas y tiles. Se incluye currculo.
Art. 2 el nmero de escuelas se adaptar a la poblacin de las parroquias.
La enseanza ser la establecida por el Cuerpo Inspector de las Escuelas, consultados
previamente los maestros que tengan a bien or... Menciona las facultades del Cuerpo de
Inspectores, el funcionamiento de escuelas.
Las escuelas de conventos quedan sujetas al Cuerpo Inspector.
Ninguna escuela puede abrirse sin la autorizacin de ese cuerpo.
Los maestros debern someterse a una prueba de aptitud por el Cuerpo Inspector y ste
se informar de su conducta moral y poltica y adhesin al sistema federal.
Art. 9 - Se establecer una escuela normal para formar maestros.
Art. 13 - La enseanza es gratuita... Por cada 12 nios que ensean mantendrn uno sin

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paga...
Se reserv para otro tiempo la aplicacin de este plan.
Despus de Vicente Guerrero en la presidencia, le sucedi Anastasio Bustamante, dentro
del ambiente de guerra civil que prevaleca desde aos antes. continua...[1]
1. http://biblioweb.tic.unam.mx/diccionario/htm/articulos/sec_4.1.htm

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