REGENERACION DEMOCRATICA E INSTITUCIONAL

TREINTA PROPUESTAS PARA CAMBIAR ESPAA

A.

s ciudadana

1. Derecho fundamental a la proteccin de datos personales. Inclusin en el artculo

18 CE del derecho a la proteccin de los datos personales.
2. Derecho a la transparencia. Inclusin en el artculo 23 CE del derecho a la
transparencia (publicidad activa y acceso a la informacin) en relacin con la
informacin en manos de las Administraciones Pblicas.
3. Poltica para promover la igualdad real y efectiva en todos los mbitos e
instituciones. Reforma del artculo 57 CE para eliminar la preferencia del varn sobre la
mujer en la sucesin en el trono
4. Nueva seccin de derechos sociales en la Constitucin:
Derecho a la salud, derecho a la vivienda, derecho a la proteccin ambiental, derecho a
los servicios sociales, derechos de los consumidores y usuarios, derecho al acceso a los
servicios pblicos en condiciones de igualdad y derecho a la buena administracin.
5. Se establecer la obligacin de la garanta presupuestaria para la regulacin de
estos derechos sociales.

B. Ms democracia, ms representatividad y ms participacin.

6. Reforma de la ley de partidos: ms democracia interna y ms transparencia.

7. Una nueva ley electoral. La reforma del rgimen electoral, el marco del ejercicio del
derecho de sufragio ciudadano; el que traduce la voluntad ciudadana en representantes.
Proponemos acometer una reforma inspirada en el rgimen electoral alemn lo que
supone que la eleccin de los diputados se har simultneamente entre escaos
unipersonales y listas proporcionales, disponiendo en consecuencia cada elector de dos
votos.

8. Una verdadera iniciativa legislativa popular.

a.

La
reduccin a 250.000 del nmero de firmas acreditadas para impulsar la iniciativa
popular para la presentacin de proposiciones de Ley (iniciativa legislativa
popular). Ser necesaria la reforma del artculo 87 CE que fija el nmero de
500.000 firmas.

b.

El
Congreso deber tomarlas en consideracin en un plazo mximo de tres meses.

c.

Fav
orecer la participacin ciudadana en el mbito local mediante, entre otros, las
consultas y el uso de tecnologa de la informacin, para lo que ser necesario el
desarrollo de lo previsto en el artculo 70 bis de la Ley de Bases del Rgimen local.

9. Fin de los privilegios para los representantes pblicos. proponemos:

a.

Sup
rimir el aforamiento de todos los representantes pblicos

b.

Igu
almente se suprimirn los suplicatorios para delitos o imputaciones salvo para
los relacionados con la actividad poltica del parlamentario (por ejemplo: delitos
contra la seguridad vial, violencia domstica, etc.).

c.

Se
exigir que el rgimen de incompatibilidades de todos los representantes
pblicos y, en particular, de los diputados sea transparente, riguroso y se
cumpla de manera efectiva, estableciendo un sistema de sanciones para casos
de incumplimiento de las obligaciones impuestas.
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C. Ms garantas. Un Estado eficaz al servicio de los derechos de los

espaoles
10. Supresin del Consejo General del Poder Judicial. Las funciones que el artculo
122 CE atribuye al Consejo sern asignadas al Presidente del Tribunal Supremo y del
Poder Judicial que estar asistido por dos Adjuntos. El Presidente ser elegido por el
Congreso de los diputados con el voto a favor de las dos terceras partes de sus
miembros, entre magistrados del Tribunal Supremo, con, al menos, veinte aos de
ejercicio en la carrera judicial y que no hubieran tenido vinculacin con ningn partido
poltico ni ostentado cargo representativo de carcter pblico. El nombramiento tendr una
duracin de 6 aos, sin posibilidad de reeleccin. A su vez, los dos adjuntos sern
elegidos por los jueces y magistrados en elecciones convocadas al efecto. El
nombramiento tendr una duracin de 3 aos sin posibilidad de reeleccin.
11. Mrito y capacidad, ausencia de discrecionalidad en los nombramientos de
jueces y magistrados. Como complemento imprescindible de la propuesta anterior, la
provisin de todas las plazas de Juzgados, Audiencias y Tribunales del Poder judicial y, en
particular, la de los altos cargos (Presidentes de las Audiencias, Tribunales Superiores de
Justicia y Audiencia Nacional y Presidentes de Sala y Magistrados del Tribunal Supremo),
se llevar a cabo a travs de procedimientos reglados, sin discrecionalidad alguna, que
consistirn en concursos convocados al efecto en los que la seleccin se ajustar a
baremos previamente establecidos conforme a los principios de mrito y capacidad, as
como en la idoneidad y especializacin para el ejercicio de las funciones jurisdiccionales
correspondientes a los diferentes destinos, permitiendo as la eliminacin de criterios
arbitrarios en funcin de afinidades polticas o ideolgicas.
12. Supresin de la posibilidad de que los parlamentos autonmicos propongan
magistrados.
13. Limitacin de puertas giratorias entre justicia y poltica. Se impondr a los jueces
y magistrados que acepten cargos polticos un periodo obligatorio de excedencia mnimo
de dos aos tras el correspondiente cese.
14. Una justicia rpida, eficaz y con garantas. La efectividad del derecho a la tutela
judicial precisa de ms jueces y ms medios. Se precisa de un plan de Estado que afronte
la mejora de la administracin de justicia en un plazo razonable para aproximarnos a los
ratios medios de la Unin Europea. Un procedimiento que ofrezca menos oportunidades a
la obstruccin por parte de aquellos que les favorece que la tutela o no se produzca o lo
sea tarde y mal. Una instruccin penal rpida, eficaz y con las debidas garantas. Se
necesitan unidades de autntica polica y peritos judiciales que no dependan de la
Administracin del Estado ni de la Agencia Tributaria, dirigidas por un rgano revestido de
las garantas que se reconocen a la jurisdiccin. Una vez producida la resolucin judicial
se ha de garantizar su efectivo cumplimiento mediante procedimientos u rganos
3

judiciales adecuados. De nada servira reconocer ms ciudadana, ms derechos si no es

posible una proteccin dispensada por jueces independientes y sometidos en exclusiva a
la Ley en unos plazos razonables.
Ministerio Fiscal
15. Una Fiscala General del Estado independiente, profesional, y al servicio de la
legalidad. El procedimiento de nombramiento del Fiscal General del Estado deber estar
regulado en la Constitucin. En primer lugar se llevar a cabo un procedimiento abierto
que permitir a todos los que cumplan los requisitos necesarios presentarse. En particular
se exigir que al menos rena veinte aos de ejercicio en la carrera fiscal y no haya tenido
vinculacin con ningn partido poltico ni ostentado cargo poltico o administrativo de
carcter pblico. Luego, una Comisin del Congreso de los Diputados valorar la
idoneidad para ejercer el cargo de estos candidatos y seleccionar una terna de entre
ellos por mayora reforzada. Finalmente, el Gobierno elegir el Fiscal General entre esa
terna. Asimismo, se reforzar la independencia del Consejo Fiscal y el principio de mrito
y capacidad a la hora de la provisin de plazas en la carrera fiscal. Se reforzar en
particular la independencia de la Fiscala anticorrupcin.

Tribunal Constitucional
16. Despolitizacin del Tribunal Constitucional. El reforzamiento de la independencia
del Tribunal Constitucional requiere la de los magistrados que lo integran. Modificacin del
artculo 179 de la Constitucin:
a.

Se
exigir veinticinco aos de ejercicio profesional para poder ser designado
magistrado, estableciendo asimismo un estricto sistema de incompatibilidades
que garanticen su independencia, entre ellas una prohibicin de haber
desempeado cargos orgnicos en un partido o cargos representativos o
ejecutivos en parlamentos o gobiernos, durante los cinco aos anteriores a su
nombramiento.

b.

Se
establecer un periodo de mandato de 12 aos, pero fijndose la jubilacin a los
75 aos. La renovacin parcial se realizar cada cuatro aos. Tras el cese como
magistrados pasarn a la situacin de jubilacin con incompatibilidad para el
desempeo de cualquier empleo pblico o privado.

c.

En
el caso de los propuestos por el Senado lo sern por el Consejo de Presidentes
de las Comunidades Autnomas. Y los del Poder Judicial, lo sern por el
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Presidente del Consejo y del Poder Judicial pero entre magistrados designados
en virtud de un concurso convocado al efecto, sin discrecionalidad alguna.
17. Una justicia constitucional rpida y eficaz. Deber fijarse un plazo perentorio para
que el Tribunal se pronuncie, que no podr superar los 90 das cuando estn afectados
derechos fundamentales.
Poder legislativo
18. Parlamentos ms abiertos, ms giles y con diputados ms libres. Proponemos
la ampliacin de la fase de enmiendas, la supresin para presentar enmiendas y
preguntas de la firma de conocimiento por parte del portavoz del grupo a que pertenezca
el diputado, el reforzamiento de la fase legislativa de las comisiones parlamentarias, la
autorizacin de intervenciones ms generosas en tiempo y forma y el fomento de la
participacin de representantes de distintos grupos sociales y de expertos. Adems, las
instituciones de representacin poltica, deben someterse de manera plena y sin
limitaciones a los principios de transparencia y buen gobierno y al rgimen jurdico que los
desarrolla.
19. Verdaderas comisiones de investigacin. Proponemos: potenciar las comisiones de
investigacin mediante la facilitacin su creacin, la ampliacin de sus facultades, el
establecimiento de la publicidad de las audiencias y de las conclusiones, la imposicin de
la obligacin de veracidad a los comparecientes y la limitacin de las posibilidades de que
pueda ser obstaculizada su constitucin por el partido al que pueda afectar la
investigacin.
Poder ejecutivo
20. Supresin del decreto ley. La legislacin de extraordinaria y urgente necesidad
deber ser aprobada por el Congreso de los diputados mediante un procedimiento
sumarsimo que deber culminarse en un plazo mximo de 72 horas.
21. Limitacin y despolitizacin del indulto. En ningn caso ser posible indultar a los
condenados por delitos de corrupcin o contra la Administracin, ni los de violencia de
gnero.
22. Aplicacin de los principios de buena regulacin. La normativa que tenga una
incidencia sobre los derechos y las libertades de los ciudadanos ha de cumplir con los
principios de necesidad, proporcionalidad, seguridad jurdica, transparencia, accesibilidad,
simplicidad y eficacia, as como de mnima intervencin, imposicin de cargas y
restriccin.

D. Organizacin territorial del Estado: leal, eficaz y ciudadana

23. Sentar las nuevas bases del Estado autonmico. Proponemos:
a.

En
umerar las 17 Comunidades y las dos ciudades autnomas, para fijar el
mapa autonmico de manera definitiva. Esto conllevar la supresin la
disposicin transitoria cuarta que contempla la posibilidad de incorporacin de
Navarra al Pas Vasco.

b.

Der
ogar expresamente los preceptos constitucionales que son meras
disposiciones transitorias para acceder a la autonoma y que ya no son de
aplicacin (artculos 143, 144, 146, 148, 151 e inciso primero del art. 152 CE)
adems de, obviamente, todas las disposiciones transitorias propiamente
dichas.

24. Clarificar el modelo de distribucin de competencias. Proponemos:

a.

Ela
borar un listado de competencias exclusivas del Estado del art. 149 de la CE. Ser
necesario tambin diferenciar entre las que asume ntegramente funciones
legislativas y ejecutivas- y las que slo lo es en la legislativa. En este caso, la
ejecucin autonmica estar sometida a la vigilancia y control por parte del Estado, a
travs, entre otros, de la alta inspeccin.

b.

Ela
borar un listado de competencias compartidas integrado por las materias en las que el
Estado cuenta con la funcin legislativa, junto con las Comunidades. La Constitucin
establecer las reglas de relacin para evitar los conflictos sobre la base de la
supletoriedad y la prevalencia de la legislacin del Estado.

c.

Exc
luir la posibilidad de la transferencia o delegacin a las Comunidades de facultades
que forman parte de las competencias que la Constitucin atribuye al Estado. Esto
supone la supresin del articulo 150.2.

d.

Incl
uir una clusula residual que atribuya el resto de materias a la competencia de las
Comunidades Autnomas.
6

e.

En
todo caso, el Estado podr legislar con eficacia jurdica plena y directa cuando sea
necesario para garantizar: las condiciones de vida equivalentes en todo el territorio
nacional, el mantenimiento de la unidad jurdica y econmica, o la igualdad bsica de
los espaoles en todo el territorio nacional en relacin a derechos y deberes.

25. Una financiacin territorial equitativa, transparente y eficaz. La financiacin

territorial debe garantizar la igualdad bsica de todos los ciudadanos con independencia
de su lugar de residencia, en particular, cuando se trata del disfrute de los servicios
pblicos esenciales. A tal fin, proponemos:
a.
elaboracin de una cartera de servicios cuya garanta
constitucionalmente respaldada por la financiacin del Estado.

La
estara

b.

El
compromiso a favor de la armonizacin fiscal de mbito europeo que elimine
excepciones territoriales, as como parasos fiscales, que tanto daan a la
justicia y a la solidaridad.

c.

Mie
ntras ello ocurre, al menos es necesario revisar el actual sistema del cupo. Se
debe hacer un clculo razonable de la contribucin vasca y navarra a la
Hacienda estatal con el fin de evitar desigualdades de una menor contribucin
a la solidaridad colectiva.

d.

En
cuanto a la financiacin de las Comunidades de rgimen comn, debera
replantarse el Fondo de Cohesin Social y Territorial para que sea la pieza
central con el que conseguir la garanta de la igualdad bsica de los
ciudadanos, en relacin con los servicios esenciales enumerados en una carta
a elaborar.

e.

La
eliminacin de todos los fondos hoy existentes que producen una distorsin que
aleja la materializacin de la garanta de la igualdad bsica de los ciudadanos,
el objetivo central de la financiacin.

f.

Las
Comunidades que deseen incrementar los servicios prestados respecto de los
garantizados podrn, en virtud del principio de responsabilidad fiscal,
sufragarlos mediante el incremento de las cargas tributarias que recae sobre los
ciudadanos que sern los que, en ltima instancia, debern valorar la
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conveniencia de tales incrementos. Por esta va, las Comunidades asumen la

responsabilidad de sus decisiones. Se introduce un factor de racionalidad.
g.

La
aplicacin de la Ley Orgnica 2/2012, de 27 de abril, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera no puede quedar en manos de la
discrecionalidad poltica del Gobierno. Es una disposicin jurdica de disciplina
que se ha de cumplir por todos y en los trminos que establece.

Senado
26. Supresin del Senado y creacin de un Consejo de Presidentes de las
Comunidades Autnomas. La forma de articular la representacin territorial en la gestin
de los asuntos del Estado se ha de modernizar. Hasta ahora este papel se haba
reservado al Senado. Se ha manifestado su incapacidad. Proponemos su supresin. Las
Comunidades Autnomas han de participar de manera efectiva en el gobierno de la
nacin. A tal fin, creemos que ser ms efectiva si se produce en el nivel de Presidentes
de Comunidades. A estos, segn la Constitucin, corresponde la direccin del Consejo
de Gobierno, la suprema representacin de la respectiva Comunidad y la ordinaria del
Estado en aqulla (art. 152 CE). Esto permite la coordinacin en el mbito legislativo con
el Estado. Son Comunidades pero tambin Estado. A tal fin, proponemos:
a.

La
creacin del Consejo de Presidentes de las Comunidades Autnomas y de
las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla. Sus miembros dispondrn de un
voto ponderado en funcin de la poblacin de la respectiva Comunidad.

b.

Ser
competente para la aprobacin, en segunda lectura, con el voto mayoritario de
sus miembros, de las leyes ms directamente relacionadas con la organizacin
territorial del Estado.

c.

En
caso de discrepancia con el Congreso de los diputados, prevalecer lo decidido
por ste, tras haberse intentado consensuar una posicin comn.

* NO confundir nuestra propuesta de la creacin de un Consejo de Presidentes de

Comunidades Autnomas y de las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla con la
Conferencia de Presidentes ya existente. Nuestra propuesta es de carcter
legislativo y no participa el presidente del Gobierno de la nacin, a diferencia de la
Conferencia de Presidentes, que es de carcter Ejecutivo y en la que s participa el
presidente del Gobierno.

27. Supresin de Diputaciones provinciales.

28. Fusin de Ayuntamientos para que puedan prestar servicios sostenibles. Como
complemento imprescindible a la anterior medida, el Estado y las Comunidades
fomentarn la fusin de municipios con la finalidad de racionalizar la administracin local,
mejorar la prestacin de los servicios pblicos y renovar la calidad de nuestra democracia
en el mbito local. El Estado deber fijar, en ejercicio de sus competencias, los ndices de
sostenibilidad mnimos para la subsistencia de un Municipio. Caso de no cumplirse,
deber procederse a la fusin municipal. Los municipios fuertes son necesarios para la
mejor prestacin de los servicios y la profundizacin de la democracia. A tal fin, se
modificar el artculo 140 CE para consignar tanto el criterio de la sostenibilidad como la
habilitacin al Estado de la competencia para regular la fusin de los municipios en caso
de incumplir tal criterio.

E. Europa y ms Europa
29. Reconocimiento constitucional de la pertenencia a la Unin Europea. La
pertenencia y permanencia de Espaa a la Unin Europea debe tener reconocimiento
constitucional.
30. Un procedimiento especial para la transferencia de soberana a la Unin Europea.