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Instituto de InvestigacionesDr. Jo
Marla Luis Mora
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Director Ceneral

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HugoVaryes&rnsie
CoordinadordePublicaciones

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Universidad Autnoma Menopolitana

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Clwtalwc@IoC-astriares
Rector General

Secrcwrb Generul

El populismo
Arturo Grurutein

GsorinaPtezha
Directora de D,sin Cultural

Comprendiendo a los populistas

JanesTuner

16

C-onsqo&lilrlrial
Nicole Giron, Hira de Gortari,
Carlos Marichal y Jam Patula

La guerra de 1898 y los orgenesdel imperialismo

norteamericano
Vctor A. Aniago

46

Portada: Domingo No Martnez

Un momento crucial: los aos de'McKinley

(1896-1900)
rYaher LaFebcr

52

La era del progresismo(1890,1916)

Arturo Grurctein

86

Capitalismo y liberalismo corporativos

MartinSklar

94

nno,r" Femndez
Fassnacht

Primera edicin, l99l

@Derchos reewados
conforme a la ley, l99l
Instituto de Investigaciones
Dr. Jos Mara Luis Mora
PlazaValentfn Cmez Farfasnm. 12
San Juan, Mixcoac,
Mxico 03?30, D. E
ISBN 968.6382-51-8 obra completa
ISBN 968,382.53.4 tomo 2
Impreso en Mxico
PrinrclinMexico

El nuevo trato
Arturo Grunstein

1,10

El nuevo trato y la idea del estado

AIr.Bt'lml<IcJ

150

los orgenes de la guerra fra

Vctor A- ,\niago

t93

AlanBl@

ELNUEVOTRATOY LA IDEA DELESTADO

ArN BRINIa-Er

Alvin Hansen llevaba ya casi tres aos siendo uno de los principales asesoreseconmicos del Nuevo Tiato cuando fie a Cincinnati en
marzo de 1940 a hablar a un grupo de hombres de negocios. Despus
de su discurso, alguien del pblico le hizo la que debi de parecer
una pregrnta perfrctamente razonabls "En su opinin, iest, en lo
econmico, bien fundamentado el principio bsico del Nuevo Tiato?"
Hansen no pudo contestar. "En realidad, no s cul ser el principio
bsicodelNtrevo TLato-replic&; por mi propia experiencia en el gobierno, s que entre los miembros de este gobiemo, en Washington,
hay tantas opiniones conflictivas como en el paG en general."l
[a consin de Hansen no er inslia en la atrnsfera polftica
at$tada y a veces incoherente de finales del Nuevo Trato. El gobierno
de Roooevelt habfa avanzado en tantas direcciones a la vez que ya nadie podfa encontrarle sentido. Desde luego, todos estaban conscientes
* "The N*' Deal and the idea of tlte Sate" en Sterrc Frarer y Gary Gersde
(ompo.), Thc rilc crd fd of tl'c Nat bd ode 1930. l9&, Princeto Unlverstty Precs'
Princeton, 1989. Tradrrdn de Juan Joc Utrllla. For cu geactocidad sl cometa ante.
rlcc redaccionea de eate eruayo, el autor ect agradectdo a Danid Aeor' Brian Balogh,
RobcrtCuft, Frankheidel, GaryC'ercde, Hugh Hcclo' &edfotd tce' MarLlcfi, Villiam
I-etrchtenbr:rg Ndon Lichtentein, Richerd L McCorniclq Miad Mcccra Jame T
Patteoon, RoryRooenaveiet Jrdth SMar y Tlteda Skocpd.
I Hnc, dbcuno "Tinad full crnploymcnf, en la Unlvqldad de Ctrclnna'
ti, 15 de mazo de l9O, Alvin Hansen Papers, 3.10' Cambridge, Harvard University
Archive.

150

151

de lo qtr habfa hecho el Nuero Tiato: de las leyes que habfa ayudado
a promulgal de los programas que habfu creado, de las institrrciones
gue habla lanzado o modifrcado. hro eorno lo sqgiri Hansen, pocos podlan notar en todo esto algn "principio bslco", algrna cllra
prescripcin para el futuro.
- A pesarde todo, unos cuantos ac despugla mayorfa de los libe.
rales norieamericanos habfa llegado a consierar al N'evo Trato corno
{go ms que-q eclctico grupo de medida polticas y de prognimas.
Al trmino de la segunda gura mundial" .ft"
,rr,"
idea: un credo, rarcnablemente coherente, en 6mo"*gia"-.oro
el cual podfan
unirse los liberales, un concepto del Estado que dominarfa su pensamiento y su rciSn al nenos durane oda rna gerrcmin. y haa
cierb punto, por mucho qw se le haya combatidoyvihpendiado, contina en el centro de la vida polfdca norteamericana.
E$e ensyointena explicar cmo y por qu las ide liberales de
lo grre tenfa que hacer el gobiemo eert evolucionaron, ante todo,
en respr.Estaa la recesirin de finales de lc treinta, y ltrgo a l experiencia de la seqund_a
euerra mundial Desde lrrgo, el cornepto liberal
del Estado no ftr el 6ctor nico 1ni siquiera mas irnpo'rtane-ai
determinar Ia forma qtre adoptarfael gobicmo se Estadc Unidos. y
Empoco frr la ideologfa liberal un credo unifornp o esttico. kro
los principales hneamienbs de b que serfa csrocido corno "libera.
lismo del Nrrvo Tiato" segufan ba$ane coristanes varias dcadas
&spus dc la segundagwrra mundial; ycsas ideas dsempearon a ve.
ces un papel impo-rtanrc, dErminando lr principales cipansiones de
h oTp"t""Uilidad federal que han transfonmadoei gobiemo de Esados
Unidc y en aflc n recientes, la polftica rorteamericana.

I
Entre las naciones indrstriales avanzadas,Estados Unidos e una de
las ms lentas en de6nir un,p?pel social yeconmico importane para
su gobiemo naciond. Desde lue-go,el Estado noreanericano ro'p.r,
maneci esttkoen los ltimcdecenios del sigloxlx y en los primiros
decenios del)O(; pero creci en forma lenta, vdiknte, incompiea.z t-a

cataq

2 Vre,por_oplo, Mortonk?llet Afhn of Statc:

F.bIbAfth Ia nircteatth
Anrr*t,

Harvad Univerrity Preer, Cambridge , 1977; V Stephen Sbcruteb

'l
t52

El Nrr,oTwo 1la idea del F:ta

gran depresin,que habrfa sido un desaftodiftcil para cualquier Estado,

result doblemente temible en EstadosUnidos porque hasta entonces
los norteamericanoshaban tomado pocasdecisionesacercade lo que
su gobiemo debla hacer y cmo debfa hacerlo. Como resulado, el
Nuevo Tlato no slo fue un es-eropor enfrentarse a los problemas
particulares de los treina; mmbin fue un procesode formar instituciones de gobiemo donde no existfa ninguna, de elegir enffe diversas
prescripcione para un Estado norteamericano en expansin.
Sin embargo, durante los cuatro primeros aos del gobiemo de
Rooaevelt,elegir enne opcionesparecicasi lo ltimo que estabaninteresadosen hacer los partidarios del Nuevo Tiato. En cambio, avan.
zaron con toda desenvoltura y hasta jactanciosamenrcen innumerables direcciones, orgullosos de su esplritu experimental, y, por regla
general, sin preocuparsepor el eclecticismo de sus esfuerzoe.Acaso
fuchard Hofstadter exageraracuando lo describicomo un programa
'un
carente de ideologfas,
caos de experimenacinn. En realidad, el
Nrevo Thato estaba imbuido de ideologfas. Empero, lo que faltaba
era un solo principio que uniera sts muchasy diversasiniciativas. A
veces,hubo estridentespeticiones,dentroy ftreradel gobiemo, de mayor coherencia ideolgica;predicci,onesde que sin ella, el Nuevo Tiato
acabarfa por desplomarse en la conrsin. kro mientras el gobiemo
pareciese polticamente inatacable y la economfa parecieseen camino
de recuperacin,era tcil desentendersede dichas advertencias.
Empero, en 193? el panorama, tanto polftico como econmico,
se modic. El malhadado plan del presidente, de "manipular" al
Tribunal Supremo, propuesto por primera ocasin pocas semanasdes,
pusde su segundatoma de posesin,desencadenuna prolongadarebelin entre loe conservadoresdentro de su propio partido, y cau la
erosin de la fuerza del presidente, en el Congreso y entre el pueblo, erosin de la que nunca se recuperarfapor completo. Un golpe
ahn mayor contra su gobiemo y su confianza fue la recesin,desalentadora y casi totalmente imprevista, que comenzen octubre de 1937:
un desplomeeconmico ms rpido y en cierto modo ms severoque
el de 1929. [,a nueva recesin destruy prontamente las ilwiones de
tlvertrlttsnof natnulamini,stratieupities,
1877.1920,
BuhrgananvrrnStu:
Cambridge University Precs, Cambridge, 1982.
3 Richard Hofstadte!, Tfu age of rdon Alfred A. Knop( Nuwa Yorb 1955, p.
uinocencia ideolgica" del Ntevo Tao,
307. Villiam Letrchtenbtngdesafla la idea de la
en Frnllin D. Rooeveb and w Neu Dcnl, Harper & Roq Nueva York, 1963, p . 34 .

t53

AlznBdnldey

que la gran depresinhabfa pasado,y oblig a hacer una seria reeva.

luacin entre los liberales norteamericanos de las medidas pollticas y
la flosofia del Nuevo Tiato. Mucho llegaron a creer que de la maraa
de ideas y realizacionesde comienzosdel Nrrevo Tiao habfa de salir
una visin coherente que guiara todos los esrerzosfunros. En suma,
era necesariodefinir el concepto de liberalismodel Nuero Ti.ato.

II

A finales de los neinta, quienes s comprometieron en este esfuerzo

podfan enconrar muchasdefinicionespotenciales,y por entonces no
pareci haber mucha razn para suponer qtre alguna de ella-spronto
prevalecera.En particula dos pauas generalesde gobiemo parecan
competir por el favor general. Cada una tenfa susrafcesen los primeros
aos del Nuevo Tiato y en anterioresperiodoode reforma; y cada una
tenfa partidariooimportantes.
Por un tiempo al menos, pareci que el principal efecto de la re,
cesin de 1937sobreel liberalismonorteamericanoserauna fe intensi6cada en el valor de un Estado "administrativo" o "regulador', un
gobierno que ejerciera cierto nivel de autoridad sobre la estructura y
la conducta de las instituciones capitalistasprivadas. Los esfuerzospor
remodelar o'amansar' al capialismo haban ocupado un puesto central en la ideologlareformisa norteamericanadesde6nes del sigloXlX,
sobresaliendoparticularmente en los primeros aos del Nuevo Trato.
De hecho, la conviccin de que el capitalisnrc tena algo malo, y que
arreglarlo era responsabilidad del gobiemo era una de las formas ms
imporantes en que progresistasy liberalesse habfan definido a sf mis.
mos durante loo primeros deceniosdel sigloxx.
En la secuelainmediata del desplomede 1937, un poderosogrupo
de jvenes partidariosdel Nuevo Tlato adoptaron esta tradicin y sin
darse cuenta por completo, empezarona transformarla. Constitufan
una especiede nueva fuerza dentro del Ntevo Trato, una nueva generacin de liberales que pasaron a ocupar los puestosque dejaran
vacanteslos miembroedel original "grupo de cerebros"que, en su rrlyorla, haban abandonadola vida prlblica. Algunos ocuparon importantes puestocde influencia en el gobiemo mismo: Thomas Corcoran
(considerado,a menudo como lfder exrao6cial), Benjamin Cohen,
Thurman Arnold, I-eon Henderson, JamesLandis y Robert Jackson,

ii

I
:il

I
154

El Nerp Trao y la ideo del Esta

gntre orro-s: Algunos hicieron sentir su infuencia como escritores de

New Republb,TheNotiony otras revisas y peridicos. Rlix hankfur1er (q_uienen un tiempo- haba dado clases a algrrnoe de ellos en la
Escuelade Derecho deHaward y qtre habfa sdoioda
,g;;.i" i;
"o" ,=* n.*o,
gmp]eo_paralas dependencias del r'rerro Thab), conserv
desde Cambri{Se. Heny Wallace y-Harold Ickes sirvierorr, ,rn
como aliadosde todos ellos en el gabinete. se les llam l.n''new
" dea",
lers, trmino que antes se haba_re6rido al gobierno y a sus partidarios
en generalpero qre ahora usualmentedescribaa un grupoparticular
dentro de esarbia ma)or.
Varias cosaslos distingufan de otros miembros del gobiemo y de
oos parridarios de la reforma. una de ellas era s" tosltia a lna
idea qtre habfa fascina$o a los progresistasduranre dcadc y bi;
desempeado un papel imporante en loo prinrros aos del u*o
TLato: la idea de una economla asociativa,.n qr* el gobiemo p-ioverfa y-regularfa la cartelizacin de las industrias privrg
tri for*"
ey9eduese la competencia-desurrtiva y m"r,t,roio. los"n
precios. La
visin asociacioniste habfa determinado el primero y ms-cleb,rede
los_experimentosreformistas del Nrevo Trato: la Adinistracin oara

13k^.1trlryinNacional.(NationalRecoveryAd*i"is;Jo;;-\Rlt
de t933-35.tY elconcepto
continr
desperando
ur.,"go y-r;,i:

co afecto en algunoe rincones del gobiemo. DonaH Ricf,rg

t;;",
continuaron cabildeandoa finalesde los treinta, por el to.r!.,,i.rro
de una polftica similar a la d-elaune, y el presidente mostr, a veces,
cierta inclinacin a hacerlo.5Paalc jveneslibealesde 6nes de los
treinta, el fracasode IaNRA era pruebade la bancarota de la visin
asociativa. Repetidas veces se refirieron a la " NRA de inhrst" me.
moria', al "desastrede laNRA", al "mal concebido experinrento de la
NRA'' El intenb de crear una "comunidadde negocd" cartelista, capaz de ordenar suspropios xlunros,habfa producldo, segtn
"6r*""",
4El mejorrelarodelor or(gcner
r.rne
y
su
acruacin
es
el
de
ElbHawrey,
{e la
Tlv Nant
an tle prol/.etn
of nrorcpry,ptnce univercityher, pri"-rrilxl,
,Deal
pp.19.14.
t Dg"{_dRi.hbergaManin Mclntyre,l0 demuzo
de193g,y FDRaFchberg
15
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de
enerode 1941,amboenRiclrbas
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enWi*ti" Satem,
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J; i!;
J*:q! Tq.trv_Mts 0, rc; "Vhat dotheymean:monopoly?'Frc,;bril ;; j,
gt^lz!;_!orert$kson,borador.de
unaaurcbiograla
"ii, tg44,p. ri,]""*
MSS 188' c. villram Leuchtenbrag aft
q*-.r precidente eaba convencido del
enfoqle de la_ xru1 y nunca dej de intera " atnerlo",
Franllin D n*,"*,
,1,
Neur&al p. 1,16).
"

NanBrnW

t55

slo intensificadas concentraciones de podeq y precios artificialmente

inflados. La "idea de la Nn es, simplemente, el tnst recubierto de
azltcar', a6rm Tl:e Naon" "y la capa de azrlcar pronto desaparece".6
Una segundacaracterfstica -relacionada con la anterior- de estos
jvenes liberales era su retrica. Casi todos ellos rechazaron el tono
conciliador de eomienzosdel Nuevo Trao, que haba tratado de atraer
al mundo de las finanzas a una prodrntiva asociacin con el gobiemo.
En cambio, prefirieron el combativo lenguaje de la campaa presidencial de Franklin Rossevelt en 1936, con su estridente denuncia de los
"monarquistas de la economfa". Para gran parte de la prensa y del
p(rblico, lo qrre caracterizaba a los neirdcabs era una marcada and.
pada al mundo de los negociosy una fewiene decisin de emplear al
gobiemo para castigarlo y amansarlo.?
De hecho, las actitudes hacia loc hombres de negocios variaban
mucho entre los tleut fualers, y casi ninguno de ellc era tan hostil d
capitalismo corporarivo como a veceslosugiriera su retrica. Algunos
en realidad crelan que la nueva recesinera resultado de una conspi.
racin de lm empresas:una deliberada'huelga" del capital, destinada
a frusnar y a debilitar al gobiemo.s hro aun muchos de quienes expli.
Creorge Soulg "Toward a planned societf, Nco Rcplic, 8 de novicrbre de
1939, p. 3l; "Anew NnA", Th. No,bn,ZSdemarzo dc 1939,p. 337; Thuman Amold,
Tlu follrc of cltlsrn, Yale University Ptccc, Nw, Flaven, 1937, pp. 221,268; Ar.
nold. "Feathers and prhce', Comnun Sensg juo de 1939, p. 6; David Ctshman Coyle,
"The twilight ofnational planning", Ilarpr\, octub,e de 1935, pp. 557.559. Vase
tambin Hayley, Tla Nat fual ail tlre prctlanof nofropob, pp. 143.146.
7 I-a existencia dc rna red otaoficial de liberales a 6nale de loo reinta fie tema
de comentarioo fiecrsnt de la prema populae Vase, por ejemplo, Joeph Alsop y
Robert Kintner, "Ve chall make America orrer: the nen, dealer move ln", Saorrdal
Eoeni4g brt, 12 de noiemb,te de 1938, pp. 8-9; Beverly Smith, "Corcoran and Cohen",
Ansican
agosto de 1937, p. 22; Alva Johnston, "I[/hite Houe Tommy",
Scorc, Errniqg h$, 3 l de julio de 1937, pp. 5-?; a New NnA", p. 33?. La corres.
pondencia, qw re ha conewado, ctre miemboo del grupo ayuda e con6rmar tales
lnforme. Vae, por ejemplo, Archibald Maclih Thora Corcoran, 2 de mayo
de 192, Mecleih lrlSS 5, rc; Macleih a Feltx Franlfr:rte,r, 26 de erero de 19,O,
MacLcih MSS 8, l; Mlliam Douglar a Thunran Amold, 8 de Gb,rero de 193E, y
Arnold a Douglas, I I de feb,rerode 1938, ambosen Douglas MSS 14, rc; Hugo BlacL a
Harold lcl<cr, 15 dc agootode 1935, Black MSS 34, rc; Benjamin Cohen a Hugo Black,
2 dcfebrerode 1938, BlaclMSS23, rc.
I La idca de una
"hrrlga de capitalea" fue aociada por entonces, rcb,re todo, at
subprocrnador gencrd RobcrtJacLscr, conocido en 1937 como favorito del preaiderrte.
Jacbor re vali de crta arc y explic el concepto en r.rndiscureo que dcrpeft contro.
verciar, pronunciado ante la American Folitcal Science Ar.roclation, el 29 de didembre
de 1937 (ackson MSS 30, rc). Tan deeooo eatabad gobiemo de creer ecta explicacin

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II

156

El Nrcr,n Trato y la idea del Estdo

caban estas teorfas terfan cuidado de establecer distinciones entre los

capitalistas"tirnicos" y aquellos"ms iltsrados" jefesde los negocios
que ya estabanabrazandoalgunoselementosdel Nuevo Thato.
Sin embargo, cualesquiera que fuesen sus opiniones del capita.
lismo empresarial, virtualmente todos los nw dealcrs convenlan en
que una solucin a los ma.yoresproblemas del pa6 exiga que el gobierno federal interviniera en el mercado para prlteger bs intereses
del pblico. Crean que los acontecimientosde 1937 y 38 haban demostrado que el mundo empresarial, si se le dejaba libre, frustrarla naturalmente el espontneofuncionamiento del mercado; que los jeGs
de empresa a menudo conspiraban enne sf para imponer altoo "precios administrados" a susclientes; que el resultado era una limiacin
artificial del poder adquisitivo y, por ende, un nivel innecesariamente
bajo de produccin. Por consiguiente, slo por medio de una vigo.
rosa campaa contra el monopolio se podrfa lograr que la economa
funcionasea toda su capacidad.
Asf, al menos en la superfcie, el impulso ms poderoso dentro
del Nuevo Thatodesdecomienzosde 1938 fue el resurgimiento de la
antigua cruzada contra el "monopolio". Por todo el gobiemo soD?ron ataques oratorioo contra la concentracin econmica, mientras
los rew dealersEataban de enconar una explicacin a los retroce,
soo del ao anterior. El presidente hizo que el asunto ocupase lugar cenral en un imporante mensaje al Congreso,en 1938, en que
pidi la creacin del que llegarla a ser el Comit Econmico Nacional
Temporal (Temporary National Economic Committee, TNEC) para
examinar "la concentracin de poder econmico en la industria nor.
teamericanay el eGcto de dicha concentracin sobreel declinar de la
competencia". Porentonces,Rooseveltcomision a Thurman Amold,
que a 6nales de 193? el presidente orden al m efectua una investigacin sobre la
pooibilidad de una conspiracin criminal. $ p,nrbar para el cargo eran extraordina.
riamente tenues: una carta no con6rmada de rn cmarero de rn hotel de Chicago que
decfa haber oldo una conversacin errre ejecutivos del ferrocaril. Segrln el camarero,
estaban conspirando para despedir obreroo como parte de un "boicot del desempleo" que
obligarla a Roocevelt y "a su pandilla" a "llegar a un acrerdo". El FEtno encont ninguna prueba eri epoyo de ea acr.sacin (Varilia N, Getz a Rooevelt, 19 de noviembre
de 193?, Roosevelt a Homer Cummingn, 2 de noviembre de 1937, yJ. Edgar Hoover a
Roocevelt, I I de dtciembrc de 193?, todos en Corcoran MSS 203, tc). Vase tambtn
"The administration gtrikes back", Irleur RcWUb,5 de enero de 1938, p. 240; Arthu
D. Gayer, "\7hat is ahead?n,Neo Reblic,2 de febreo de 1938, p. 391; George Soule,
"'What has happened and vtrose fault is itl', Neur Replblic, 2 de febrero de 1938, p. 381;
Iwing Brant a Thomas C-orcoran, 5 de junio de 1938, Brant MSS 5, rc.

AIanBrhey

ts7

profesor de la Escuela de Derecho de Yale y prohfico terico de la

poltica, para que sucedieraa Robert Jaclson como jefe de la Dvisin
Antitnst del Departamentode Jtsticia. Pronto Amold hizo que su o6cina fueseuna de las ms activasy comentadasdel gobierno federal.e
Sin embargo, en realidad no eran los "atomizadores" -los partidarios del concepto brandeisianode una economadescentralizadaen
pequeaescala- quienesestabanpasandoa ocupar el centro del escenario. Aunque los activistas antitnst de finales del Nuevo Trato empleaban la familiar retrica contra los monopolios, susesfuerzostenan
muy poco que ver con una autntica descentralizacin.En cambio, se
hablan comprometido a defenderal consumidor y a promover la plena
produccin extendiendo las funcionesreguladorasdel Esado.
los antecedentesde Thurman Arnold eran indicacin de la forma
que ahora adoptaba el impulso "antimonoplicon. Amold se habla
ganadoa pulsosu reputacin de director msactivo y competenteen la
historia de la Divisin Antitrust. Paracuando sali del Departamento
de Justicia en 1943, habfa aumentado radicalmente el presupuesroy,
alavez, el personalde su divisin; y habfa presenrado(y ganado) ms
acrsacionesantitrust de las que el Departamento de Juticia hubiese
iniciado en tda su historia anterior.l0
Pero Amold no estabaempleandolas leyesantitrust para promo.
ver algo que aun de lejos se asimilaraal concepto brandeisianode descentralizacin. Por lo conrrario, durante aos habfa estado diciendo
c FDR a RobrtJackrcn, 19 de agoctode 1937,e Isador Lubin a Marvin Mclntyre,
25 de agosto de 1937, ambos en el Expedierrte del Secretario del presidente (err adelante
rsr) p. 7?, Franklin D. Roosevelt Library Hyde Park, Nrcva York (en adelane, ronr).
Vaync C. Gylor a FD& 2 de rarzo dc 1938; borrador de "Monopoly mersage" sin
fecha, 1938; Hurton Thompson a Mclntyre, 25 de abril de 1938; todoo en el Ocial File
(en adelantc os) 27?, ronr. Samuel Roegnman, comp,, The Pulic fuplr n Are*s
of FrcnIJiaD Rooser,e[,13vols. Random House,NuevaYork, 1938-1950,pp.305-20;
Abop y Kinmer, "\(/e shall maLe America over', p. 8; Public Reolurion n(rr. I13,
?5th Congrera "'Ib creatc ar temporary national economlc committee", or 3322, ronr;
"Trstbrster's goal", EusirussVe\ 22 de febrero de 1941, p. 35; Homer Cummings a
FD& 2l de abril de 1938 (y memorndrmr anexo, de Amold), o 277, ronq Gene M.
Grecsley,
Gessley, uThurman
BusinssHisrory
Hisor Revieur,
"Thurman Amold, antieust, and the Ne*, Deal", Business
Reviet,nm.

38, 1%4, p. 217; Vaker Millis, "Cosspurposesin the New DeI", Mr8intuQlaarttcrb
Revieu
nm. 14,1938,pp. 359-1.
r0"Jir.stButer Benched",Tinr,.22 de febrerode 1943,pp. 32-34;Crwin Edwards,"Thurman Amold y ttre antier.st Laws', &lirical *iarc Qurterh,nfinr. 58,
1943,pp. 353-355;J. DavidStera RobertS. Allen, 9 de diciembrede 1939,Thurman
Amold MSS,Universityof Wyoming; huchtenburg FrnklinD. Rooserrlat tlv New
*a| pp.259-2&.

158

El Nsr,nTmtoy b ide4dcl Eswo

en sus libros, artfculos y discursoo,que la idea de "atomizar" la eco.

nomfa era una simple locura nostlgica;que las instituciones en gntn
escalaeran consecuenciainwiable -y tal vez hasta deseable-del industrialismo,y que todo esfuerzopor desmantelarlasserfano slo vano
sino peligroso.tt EnTIw folldoreof capiwlism,su clebre libro de 1.93?
que hacfa la crnica de los insensatos"rituales" ideolgicos que los
nofteamericanos empleaban para disimular las realidades polfticas y
econmicas, prest atencin especial al que consider como uno de
los ms absurdosde dichos rituales: las leyes antitnst. Eran, escribi,
la respuestade unasociedadqueinconscienternente
senala nece.
sidadde unasgrandesorganizaciones
y que al misnotiempo haba
de negarlesun lugar en Ia ideologfamoral y lgicade la estructura
social.Eranpartede la luchade un credode broncoindividualismo
por adaptarsea una sociedadque estabavolvindosesumamente
organzada,12
En opinin de Amold, el papel de la Divisin Antitrust Do con.
sistaen defenderla "pequeez' ni en quebranar combinaciones,sino
en supenrisarla conducta de las grandesempresas. En sf mismo, el
tamao no importaba. "Reconozcola necesidadde las grandesorgani.
zacionespara alcanzaruna eficiente produccin en masa', escribi en
1939,poco despusde ocupar su cargo. "Reconorcoque esvano el ata.
que a los tnstspor el simple deseode quebrantar grandesunidades."
Ties aoo despus,al acercaseal fin de su gestin, insistfa, aun ms
categricamente: "Ls grandes negocios no son un peligro econmico
mientras que se entregren a la efciencia en la prodtrccin y la distribwin. No puede haber mayor insensarezque la idea de que una
poca mecanizadapuede seguir adelante sin grandesnegocios."
iCmo habfa de medir el gobiemo la "e6ciencia en la produccin
y la distribucin"? La respuesra de Arnold fue sencilla: por el pre,
cio al consumidor. Cualesquieraprecios ardficialmente inflados y,-por
tanto, actividad econmicareducida-ya fuesenlas prcticasanticompetitivas de un monopolio gigantesco,las actividadescoludidasde pe.
queooprodrctores rratando de estabilizarsw mercados,o bien (yeito
tl "Domonopolies retard or advence businessrecoveryl",TolunMeethg
30 de ju.
nio de 1939, pp. I l- 12, 16; "Horv far should govemmenr control busincs?", Consrss,
nm. 23, mazo de 1939, p. l?; Amold R. $r'eery, "Mr. Amold and e rlsf, Nerr
ReWblic,8 dc jmio de 1942, pp. 803-804.
rz Anold, Tb
folldore..., op. cir-,p. 2ll.

lrBzi;ddet

159

caus la ira de algunos de sts colegas liberales) las excesivas

demandas cleorganizacioneslaborales an poderoeascomo los sindicatos
de la
constnccin- debfan ser branco d actsacionesantitnst
Toda org".
nizacin que no daara al consumidoq,cualesquieraqo
fuo.";;4.
mensiones,no tenfan nada que temer. por arrio, .n manos
de Amol,
las leyes altitrust se convireron
*.di*
para extender el mbito
"npara alterr h.""i"
reguladordel Estado,y^noen armas
. f*
zacioneseconmicas.Su aplicacin, afi.n, "es problema
"rg"J
. f".i"nua direccin del trfco eionmico [...] L"'l".h".o.p.ti;;;;i"
;;;
e6cazapliacin antitnst es coroun pelea de boxeo
ii" erui..o"ii-En esro, desde luego, Arnold .rtib" di.i"ndo poco qu.
n o.
coherenre con la autntica historia de la aplicacinie
""
la ley antitrust,
y ciertamente, nada que no embonase
l* anteriores anteceden,
tes del Nuevo Tiato al hacer frente a "on
la concentracin econmica.
sin embargo,era una declaracin que sf esaba en marcado
conaste
con,la ya vieja-ideologfaantimonofrtoo. I ^e opiniones
de Arnold recordaban ms la visin nacionalistade la economfade Theodor.
noosevelt.(o la preocupacin de Thorstein Veblen por la efciencia) que
rasoplnronesms autnricamente nronoplicasde los populistas
o de
Brandeiso del \Tilson de 1912.1rNadie reconocio estoton
mayor clan9"d.qT,l"r.viejos progresisrasdel medio oesre,para quienes
anritrrst
an signicaba (como lo dijo William Borah en un agrio
intercambio
de palabrasdurante las audienciasde confirmacin d-eAmold)
";;._
13Amold, "Fearhers and prices", 5.6; Thurman Amold, "Con'dence mur e.
place fear", vrul sPct.n,s, r de juo de t942, p. 5r.
ve"* .".uei-;'d;fi"
bttlerccks of busrusr, Harcout lla.e-Jovano.,Lir, Nueya york,
l;;:iti; il;
"The ablf of p-rents,, Athntic Motray tO a"
,rf a" f eiZ.
' nasta randeie' santo pacn
der antimcroporio, corsider lar leyes and'usr
reguladorer que como vehfcut- j"r" ,, abierto dmbate a
1ls lmopecanismoe
los
rerofandeiEysrraliado'cryerofisicurprequeraregulrcinpodra,porsfmisma,
"5
impedir la concearracin econmica, qrc ra teauin
a ri prcticas desreareen er comercio impedila la creacin de grandes consorcios. Bcribi
en 1933, "Bt"f ;;;;meE convencido de q.. ra unidad grande no e* tan cficiente -y
me reero a ra unidad
muy grande- como la unidad peq,reria, que creo que si h"y
rer" p*$ i";;;;
h"
grandes empreaasacnaran dgacrerdo con lo que,
l"d"d1.;;;;;;;;
t
acuerdo en que deban ser las,reglas del comercio, ,ro
* L"rf"
ninquna emoresa inmenra o, de ser creada, no tendli rito." Amold no endJ;r;;il;;:i,;
.importanre anlisis de la rorofa reguradora de-Brandeis,
vanse Tiro.*
K. M"r"*,

hofiuuof rcgulat
n" Han'ardunivitvprers,camb,ri-
rs8a,pp.ti:lui,tls-tqri
y McGraw,
"Reinkingrheqrlt questigc],m McraJ(cornp.li
,'pg,rl"rj_r'r^ rrre":

tiw: historical essays,Haward Btsiness School, Bocton,

iSSf, pp, f -iS.

Il*.
10

El Nretn Tmto y la idea del E,uda

brantar monopolios". Desconfiadosde Amold desdeel principio, consideraron un desastesu gesrin en el Departamenro de Jwticia [...],
lo cual, segnsusnorrnas,efectivamenteresult cierto. El que lograra
emplear las leyes antitnst para supewisar y no para prevenir "el gran
tamao" fie un grave golpe, tal vez el ltimo al antiguo concepro de
aquellas leyes como camino a la autntica descentralizacin. y esa
habfa sido precisamentela intencin de Amold.ls
De manera similar, elfNc constitufa una investigacin antimonoplica, msen el papelque en srstancia. Entre susmiembrosinclua
a tan inveteradosantimonopolistasdel Congresocomo Borah, el republicano Hatton Sumnersde Texasy el senadorJosephO'Mahoney de
'tTyoming
(presidente). Perola mayola de susmiembrosdel Congreso
pronto perdieron el inters y la fe en el comit cuando el autntico
trabajo de investigacin fue ca1rendo,cada vez ms, bajo el control
de loo jvenes new d,ealersnombrados para representar al gobiemo:
Arnold, JeromeFrank, rTilliamO. Douglas,IsadorLubin, y (dirigiendo
al personal de investigacin) len Henderson, hombre mucho meno6 preocupado por el tamao de las instituciones de la economfa
que por su efecto sobre los consumidoresy su responsabilidadante el
Estado. A vecessutilmente, a vecesexplcitamente, la invesrigacin
delTNEc, refut lasviejassuposicionesantimonoplicasde que las em.
presaspequeas,por serlo, eran esencialmentepreferiblesa las gran.
des; cit una y otra vez el valor de las eficienciasde escala;y trade
enconbar nuevos modos en que el gobiemo interviniera en la eco.
noma para proteger al pblico contra los efectosadversosde uDaconcentracin de poder que, parecfareconocerlo ahora, era inevitable.t6
15Audiencias anre un subcomi del Comi de la
Judicarura. United States
Senate, 751 Cong, lera. sesin, ll de maro de 1938, en r07endellBerge MSS 15,
lVilliam
rc; Herry Hyde a
Borah, de julio de 1938, tTalter Villiams a Bo,rah, 23 de
febrero de 1939, ambos en Borah MSS ?22, rc. La hosrilidad de Boah a Amold era
sin duda_el_resuhado,en garle de la condescendiente descripcin hecha de la propia
carrera de Borah en Tlu folldore of capiulsn "Hombres como el senador Borai fundamentaron carreras polfticas en la continuacin de estas cruzadae antitrusg que eran
enteramente intiles pero enormemente pintoreccas, y qu pagaron grandes dividendos
en marctriade prestigio personal" 1p.217).
ro Max Lerner a Thrrman Amold,
4 de diciembre de 1938. Amold MSS. Vase
especialmenteAdolfA. BerleJr,,"Mernoandum of suggestions",12 de juliode 193g,y
Bele a Steve Ealy, 15 de,uliode 1938,ambosenor 3322,ronr; el exten merrorndrm
de Betle, escrito a peticin de Jerome Frank y de Thurman Amold, prerendla aportar un
'tundamento
para una ama de la investigacin"; y al parecer sus sugestionec tuvieron

AIanBdnel

161

La labor del rNgc se prolong duranre casi tres aos. El comi

examin a 655 testigos,produjo 80 vohimenesy ms de 20 000 pginas de testimonioo,public 44 monograffasy, con el pasodel tiempo
y al hacerseclaro que la labor no tendrfa fin, gradualmente perdi la
atencin del pblico y, a la vez, del presidente. Su informe 6nal, emitido en abril de 1941, virtualmente no arajo arencin seria en una
nacin ya preocupada por la guerra; y todo el episodio pronto fue
olvidado, tildndosele de "colosal tontefa' o, ms piadosamente,de
"magn6co fracaso". "Con todas las municiones que el comi haba
almacenado",coment a la postre la revista Time, "habrfa podido esperarse una formidable andanada. En cambio, el comit coloc una
hemmbrosa arma de balas de pequeo calibre lyl lanz un msero
disparo contra los problemaseconmicosde la nacin."17
La triste conclusin de la investigacin del TNECmostr hasta
qu punto los entusiasmosandmonoplicos de 1938 se haban casi
desvanecidoen 1941. Peroel carcterde la invesrigacindurante sus
tres aos de esfrrerzosmosfi cmo la retrica antimonoplica, aun
en su periodo ms intenso, haba dejado de reflejar todo verdadero
compromiso con la descentralizacin.Si la conceneacin econmica
era un problema -y coi todos los liberalesconrinuaban creyendo que
asf era- la solucin no estaba en desnuirla, sino en someterla a un
ma)orconhol del Esado.
Losnew dealersde finalesde los Eeinta emplearon muchos diver.
sosnombrespara describirsts ideaspolfcicas:"antimonopolio", "regu.
lacin", "plani6cacin", Pero mientras que, en un dempo, esaspalaconsiderable influencia. Gran parte del informe se cencaba en lo que Berle llamaba
"suposicionesinjusti6cadas"que elrNc debfa evitar, especialmentela supooicinde que
habfa alguna conexin inherente enre laE dimensiones de una empresa y 3u eficiencia,
capacidad
comoetidva v trato humano.
'
t? "Finai ,t"r-uot
of senator Josheph C O'Mahoney, Chairman of the
TNEc, at tlre dcing public session", ll de marzo de 1941, reproducido en Raymond
Clapper MSS 182, rc; O'Mahoney a FD& 2 de abril de 1941, or 3322, ronu
Raymond Moley, "Monopoly mptery", Saarrdcl Errning &sr, 30 de maro de 1940,
pp. 9-ll, y "Businessin e woodshed',ibi,6 de mayo de 1940, pp. 62,68; Ernmet
F. Connely "l,et bwiness roll its own: the rEc, stuart chase, and the nor,6nancing",
Hatp's, mayo de 1940, pp. 644-651; Lawrrce Dennis, "the ecsenrll factual detil
abourt thersc", informe de negocioe que circul en privado, lJ de octubre de l938,op
3322 onr; "Tvilight ofrrrc", Tizr, 14 de abril de 1941, pp. 8.8?; " rNne uragnifrcent
failue', BusdrrssWeelg72 demarzode 1941,pp. 22.2?; RobertBrad "Reporta and con.
clusions of therr.rec", &notnie. joumal, nr. 53, 1943, p. 415; Richard N. Chapman,
"Contoug of public policy, 1939- 1945', tesis para el doctorado, Yale Universiry, 1976,
pp.153-l3.

t62

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El Nraw Ttarc 1lo idet del Btado

bras habfan parecido representarconceptosenteramente distintos de

reforma, ahora describan una visin comn del gobierno: una visin
de capaces y dedicados adminisaadores qre se pondrlan al mando de las instituciones del Estado, vigorindolas, aumentando sus
poderes cuando ftese necesario y convirtindolas en fuerzr permanentes en el funcionamiento del mercado. La area de los liberales,
escribi William Douglas en 1938, era "combatir por lograr el control
del actual gobiemo para que srs diversas partes puedan mantenerse
vivas como fuerzasviales de la democracia". L,oque los norteamericano6 necesitaban,ante todo, arguy Thurman Amold, era una "religin de gobiemo que nos permita hacer frente, con tda franqueza,
a los factores psicolgicos inherentes al desanollo de organizaciones
con responsabilidadpblica".ta
JamesLandis, presidentede la Comisin de Valorese Inrcrcambio
(Securitiesand ExchangeCommission) de 1935 a 937 y despusdirector de la Esctelade Derecho de Haward, public en 1938 una meditacin sobre su propia experiencia en el gobiemo, en la cual expresabaalgo de esu nueva fe. "No sin razn +scribi en Tlre Adminktratirr Procasr, una nacin que cree profundamen@en la e6caciadel lwro
como motivo duda al mismo tiempo de las posibilidades eugensicasde
engendrar superhombres para que dirijan los asuntos, extraordinaria.
mente complejoo,de lre ramas ms grandesde la industria privada."
Pero la imposibilidad de enconrar "superhombres" para gobemar la
economfa, como alguna vez lo habfan seado loo congresistas,no era,
en opinin de landiq razn para retirarse del activismo del Estado. Era
razn para ensancharla democraciafederal, para sustituir al inalcan'
zable "superempresario" por la experiencia colectiva de centenares de
administradoresindividuales. "Una consecuenciadel creciente inters
del gobiemo en varias fasesdel escenarioindusmial-insiiti&debe ser
la creacin de ms dependenciasadministrativas [...] la mejor manera
de sewir a la efciencia en loo procesosde regulacin gubemamental
ser la creacn de ms dependencias,y no de menos."l9
Desde luego, aumentarlas funcionesreguladoresdel gobiemo fe.
deral no era una idea nueva en loo treinta. Quebrantar el poder de
las empresas, atacar los monopolios, imponer el orden a un mundo
l0Villtam Douglas
de 1938,DowlasMSS18'
20dedlciernbre
a KarkLlewelyn,
rc; Amold,Tfu folltors,op.cit, p. 389.
19famer M. Landit,Tl ominttaratjrr
YaleUntvenity Prers,New Haven,
Procrs,
1938,pp. 24.25. M{naw, Pmrts ol rcgulttn\ pp. 212-16,analizael argumentode
Landis.

,6JanBrinl<k1

t63

econmico desordenado:taleshabfan sido

los sueosde generaciones
de reformadoresdesdela llegada .
1"*"lir".iirr-.n
;;;:
cala; pero el concepro de-unstado
que iba cobrando
aceptacin a 'nales del.Nuevo T."t","*-"1*",ivo
retricamente familiar,
era considerablementedistinto de 1", ",rrr!,r.
haban anafdo a los
"i;;;1,*
reformadoresaun cinco ao,
[^ ii;k
msjvenes seguan
hablando el lenguajede l* t ml."n*
".,*r.pil",.brmadores;
pero sin
decirlo por completo, estabanh"r"nd
. b. ;;;;:;;J*
de esosimpulsos.
"i*
Durante dcadas,los reformadoresnorteamericanos
, .
habfan so.
ado con crear una economfa indwtrial
un
sistema
que
pudieseflorecersin una extensainrcrvencin
"onioo,
.,t";;;;;;.,1,;
zas
.syficiegespaia resolver lo. ms g.""", p.bl.mas socialesdL h
nacin. Habfa habido ya ideassumamenre
variadas*b* ;; ;;;
semejanteeconoma, desdelas visiones asociativas
de crear ;;_;
orgnico,que fincionarasin tropiezoo,ap"J.
a. d p;;"d;;;
del capitalismomodemo, hastaei anhelo'""rimonopolico
de una economfa descenualizadaen pequeaescal4 libre
de l" rr.f"rta irrii;;i"
de.los-grandesconsorcios.-pe'ro.l ,*;;;-"".
*f ,""no ";r.l
solver" de-algnmodo los p."bl.-"s J.f .Aiir*"
modeme habfa
sido uno de los ms evocarivos. .J", l!-Ip.*r,r",
de reforma y
el objetivo
q;;;;;';;
{e.la-nargrra de los progre.ir* y1ilr"b
malor papel del Estadoen la economfa.
A nalesde los treinta, la fe en solucionestan
generaresiba en retir3da, Las prescripcionesde rosliberalesp"o
un" fotiti."..onJ*rc"
federal iban apartndosede-la
J.'unlioonioso
mundo capi"iton
talista. los liberalesempezaban
.r..i-qu. .ir"aa.
*ji";i..
" lospiobrei"s
solver" en algunaforma fundamental
d. la".economa. [
economfa indrstrial era demasiadl
cran{e, **pf."
v irv-T"l*i-i;
ningn plan econmico, por sr soblporta
dd;.
norteamericanostendrfan que aceptar lo ineviable
"t"i"nioJd.l "
.*ni"r

inesmbilidad en sus vidas econmica. Tendrfan

que aprender a denen{e1del Esado para que regulaseo" ."ni.r y esainestabilidad.
- Dn cleftos aspectos,estanueva visin del Btalo era ms agresiva
ttTt q.. lT prescripcionesa las que reemplazaba.y
debfa esto a
.
Ilos
lmites mismos de sus ambiciones ltimas.
L"
de administradoresno actuarfab"ra".."
"*;"-g.;..;;;
*il;;,;;:
*co fle3{a a un punro en que l"s ,.form", "n.plan
.conmicas evitaran la
necesidadde suspropiosservicios.entes bei,
serfanrbinos siempre

r6+

El Nar,r Tmto 1lo idea del F:tado

activos y hasa vigilantes (o, como gustabade decir Amold, "agentes

de bnsito"), siempredispuestosa intervenir en el mercadopara suprimir "cuellos de botella", para proteger la eficiencia y la competenciay
defender los interesesde los consumidores,que estabanreemplazando
a loo prodrrctorescomo meta ldma de la preocupacinliberal.zoLos
reguladoresno podran ni debean crear una armonla y un orden duraderos,slo comprometerlan al Estadocon la diftcil tarea de sacarel
mejor partido pooiblede un mundo econmico imperfecto.
Las ideas agresivamenteestatistasde los nuevos liberales provocaron una intensa y constante controversia que revel lo insostenible
de su posicin. La idea de una perpetua participacin de un gobierno
intruso en el funcionamiento de la economa,sin ninguna esperanza
de enderezarun da las cosasde tal maneraque le permitiesretirarse,
fre un mends tanto a los impulsos antiestatistas,muy arraigadosen
la cultura poltica norteamericana,como al natural anhelo de encontrar solucionessencillasy completas a problemasimportantes. Ni siquiera la mayorfa de los liberalesse sinti nunca plenamente a gusto
con la idea de que no hubieseuna verdadera"respuesta"a la cuestin
econmica. For tanto, tal vez no sorprendaque cuando empeza sur.
gir otra "solucin", de una atractiva y casi deslumbrantesimplicidad,
encontrara seguidoresbien dispuestosy hasa impacientes.

ilI
I

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i,

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Aunqne algunoovw denlcrsestuvieranexpresandosu entusiasmopor

un extendido Estado regulado, otros miembros del gobiemo estaban
promoviendo un diferente curso de accin que, a la postre, serfa ms
importante al determinar el futuro del liberalismo. Propusieronque el
gobiemo diese un uso ms enrgico a sus poderes 6scales+u capaci,
dad de gravar y de gastar- para estimular el crecimiento econmico y
resolver los problemassociales.Los partidarios del enfoque fiscal, como los partidarioode la regulacin,estabaninteresadosprincipalmente
en ayudar a los consumidoresy en aumentar la capacidadadquisitiva
de las masas; pero escogierondifrentes annas. Su visin era la de
un gobiemo esencialmentecompensado,qtre enderezarlalas flaque,
zas y desequilibrios de la economfa privada sin hacer frente directo
20Arnold, bulenccks-.., op. ciL, pp. L22-126.

NanBnlde1

165

al funcionamiento intemo del capialismo. Semejante Estado podrfa

adminisnar la economasin administrar las instituciones econmicas.
A comienzoo de 1937 hubo pocas sealesde que una poltica fiscal nueva y ms ambiciosa asomaba p por el horizonte. En cambio,
el gobiemo comenz el ao mootrando con6anza, y pareci dispuesto
a volver a la ortodoxia, an atracdva, de unos presupuestosequilibrados y un gesto menor. Al pareceq,la depresin, por n, habfa pasado.
Desde luego, el desempleosegufasiendo alto, pero en cambio haba
oras sealesalentadoras: la prodrccin de las fbricas, la inversin de
capitales, el precio de las mercancfas. Inspiradospor estooaparentes
xitos, los conservadoresen materia fiscal insistieron en su argumento,
con un vigor casi jubiloso.
[a campaade "responsabilidad6scal" era encabezadapor Henry
Morgenau, hijo, secretario del Tes,oro,cuyos inagoables esfierzos
privados por obtener el apoyo de Roosevelt a un presupuesto equilibrado refutaban su imagen pblica de simple adulador sin grandes
ideaspropias. Morgenthau y susaliadosreconocfanque habla sido necesario un gasto decitario durante la emergenciaeconmica, pero
nunca habfan atribuido autntica legitimidad a eseconcepro. Y ahora
que el Nuevo Tiato habfa "vapuleado a la gran depresin",co[ro scribi en 1937 un funcionario del Tes'oro,haba llegadoel momento de
volver a poner en orden las finanzasde la nacin. El presidente,qtre
nunca se habfa reconciliado por completo con los d6cit presupues.
tarios que tan condnuamene habfa acumulado, fue sensible a tales
argumentos. En la primavera de 1937 acept hacer una serie de re.
cortes considerables al gasto Heral gue, segn crefa, equilibrarlan el
presupuestoen 1938.21
La idea de un presupueso equilibrado era arnrctiva por razones
que iban ms all del simple dogma heredado. Morgenthau logr convencer al presidene de que slo eliminando los d6cit podrfa real.
mente el Nuevo Trato demostrar su xito; arguy6 que el gasto Heral
se habfa vuelto una especiede muleta par sootenera una economfa
que gracias a los logros del gobierne ahora podla renerse en pie por
sf sola. Adems, Roosevelt record las acusacionesde irresponsabili.
dad fiscal que l mismo haba lanzadocontra Hoover en 1932y vio un
presuprsto equilibrado como modo de jutificar sts anteriores ata.
2t Herbert Stein, Th
y'arrtk4 Univenity of Chicago hess,
fscdl ranhtdon h
Chicago, lf)9, pp. I 14.1 18; Dean L Ma Irom lrlew &al to ,xlrtt @otronti.t: tfu ancri.
carbaal rcspta to tlc t.tresn of f 93Z Garlurd BooLr, Nrleva Yck" 1981, p. 95.

166

i
I

El Nto Trua y la ider del Esrado

ques. Adems, economistasdel Departamento del Tesrcroargfanque

ahora exista un peligro de inflacin y que recortar el dficit Heral
contribuira a la estabilidadde precioo.22
Hubo disidentes.Entre ellos sobresaliMarriner Eccles,presiden.
te de la Junta de la ResewaHeral (FederalReserveBoard), quien dijo
que los esfuerzos por equilibrar el presupuesto eran "peligrosamente
prematuros" y defendi los d6cit como "forma necesariay comPen.
satoria de la inversin, la cual daba vida a una economla qu estaba
operando por debajo de su plena capacidad".23Peronada pudo preva.
lecer contra el optimismo y la inriga burocrtica de Morgenthau y sus
aliados. "El presidenteme dio todo lo que le pedf", dio Morgenthau,
radiante, en la primavera de 1937. "Fue una ltrcha larga y diftcil, pero,
en algn rnomento durante lassemanasen que discud con 1,sin duda
lleg a la conclusin de qtre si quiere que su gobiemo lleve adelantesu
programa de reformas,deber tener una slida basefinanciera."24
El desplomeeconmico del atoo de 1937 desnuy todas las esperanzasde tener un presupuestoequilibrado en 1938. Y, de mayor importancia, desacreditmuchos de los argumentosen que se habfan ba.
sado tales esperanzas."Nadie puede dudar escribi New Republicque
el sbito retiro de cientos de millones de dlaresde loo fondos de asistencia federal, el desplome de miles de proyectos por todo el pafs, con'
tribuyeron materialmente a la creacin de nuestra actual miseria."25
En pocos meses, hasta muchos que habfan sido defensores de la or'
todoxia scal llegaron a creer que los recortes al gasto de la prima'
vera anterior haban sido causa importante y tal vez hasta decisiva
de la recesin. El centro del poder en el debate por la poltica scal
cambi sbitamentede lugar.
Morgenthau y sts aliados en el Deparamento del Tesoro continuaron defendiendo esforzadarnenteel conservadurismo 6scal, aun
ante los nrevc desastres. Pero ahora eran casi los nicos en argir.
Durane los primeros meses de 1938, Eccles organiz reuniones con
funcionarios favorables del gobiemo, para presionar a favor de un ma'
yor gasto, y pronto logr movilizar a influyentes partidarios: Henry
\allace, Harold lckes, Harry Hopkins, Aubrey Williarns, Ion Hen'
22H. Stein,oD.ci,pp.91,100;D.L May,op.cit, pp.l?'37.

23 H. Stein, p. c, p. 93. Las frases ciadas son de la dercripcin hecha por

Morgen Stein del consejo de Eccler al presidente.
2{ D. L May oF cit , p. 89.
25 Bruce Sv "e;endat:
to the preridenf, New Relic, 20 de abril de
1938, p. 328.

NanBrhldey

r67

derson, Lauchlin Currie, Mordecai Ezekiel, BeardsleyRuml, Isidor

Lubin, comprometidos con un nrevo y vigoroso programa contra la
recesin. En marzo, un grupo de partidaoo del-mayor gasto se re.
uni en \7arm Springs,donde el presidentese hallaba de vacaciones.
Y mienras \Tilliams,Ruml y Hendersonse reunfan en una posadacercana, preparandosus armas,Hopkins se sent con el presidenteen la
pequea"Casa Blanca", tendi las cartasen la vacilante mesade nai.
pes que Roooevelt usaba como escritorio, y lo convenci de cambiar
de curso.6 Focassemanasdespus,el presidente envi al Congreso
un mensaje gue proponfa un considerableprograma nuevo de gas.
tos: otros 1 5@ millones para alivio a los trabajadores, otroe I 500
glll-ones para obras prlblicas, y una expansin de crdito de cerca de
2 000 millones de dlares. Eso no basaba, sootuvieron algunos clticoo. kro en una -pocaen que el presupuestode la nacin -en tiempos
de paz- nunca habfa superadotoi tO OOOmillones de dlares,-oilo,
consideraronrealmente susrancialesesos5 000 millones de dlares.z?
- P-articularmentesignifcativo fue el modo en que Roosevelt explr:9 l* nu:va-s plopuestas. Durante su primer periodo, generalmenre
haba justificado los programasde gastocorno *eio Jt *er frene
a ciertos problemas en forma particulan ayudar a los desempleadoo,
subaidiar a los granjeros o a los propietarios de casaso de industrias
en dicultades, volver a aprovechai el valle del Tennessee.Ahora,
juti6c el gasto como medio de devolver la salud a la economfa en
general.4 "Sufrimos bsicamentede lta de poder de compra", explic err una "charla juno a la chimenea" a iomienzos e ig (s"
fu9 omado en parte de un memorndum de BeardsleyRuml).
9xto
Ya era tiempo d9 que el gobiemo "hiciese adicionesdenitiv'asal poder adquisitivode la nacin". Acompa su anuncio, como le
$"U"
hacerlo con referencias a los precedntes hisrricos de su deciin:
q el pnTer Tglo de ntestrarepblicanoefaltabacapital,nos fal.
tabantrabajadores
y nosfaltabaproduccinindusuiali peroeramos
ricosen derrasgratuitas,maderagratuitay dquezamineralgratuita.
El gobiemofederalasumi,corectamenre, deberde piomover
p_. May,op.cit, pp.t23.r25,r32-t31.
1:
r L

H. Stein,oD,cir, po. 109-115.

28Tlredaskocpol y Margaretver,
"S.etc crctres and the pocstbilideo
for key.
.
nerian r:pgmr to the great deprecsionin SwedenBriain, and thc Urrttd St e.;,
1n $tct B. Evanr,Detrich Rreclemelery Skocpol(corp.), BrlU ilrs Stub<r;ktn,
CambridgeUniversityPrers,Nrcva yor! iCgS,pp. ilZ.tZ.

rl

168

El NrerpTruo 1la ,aadel F-stado

A1rBnLlet

169

loenegociosy diviar la depresinotorgandosubeidiosde tierra y de

otrasriquezas.
Asf, desdenuesnosprimerosdfas,hemostridora nadicin
de considerableayudadel gobiernoa nustrosistemade empresa
exprivada, Mas, en la actualidad,el gobiemoya no tiene vstas
tensionesde ricastierrasparaenuegar[.,,] Ahora tenemosabuncargadasde dinero
danciade capital, de bancosy de aseguradoras
ocioso;abwrdantecapacidadproductivaindustrial y varios millo.
nes de trabajadorsen buscade empleo, Siguiendola tradicin y
obedeciendoa la necesidad,el gobiemose esfuerzapor poner en
accindinero ociosoy hombresociosos,por aumentarnuestri.
quezapblicay por edificarla riquezay la fuerzadel pueblo:ayudar
a .urcionara nresEosisternade empresaprivada.2g
las tranquilizadoras referencir de Roosevelt al pasado no logra.
ocultar
la naturalezarealmente sin precedentesde su declaracin.
ron
El presidente explicaba ahora que el gsto del gobiemo ya no era un
mal necesario, que habfa de usarsecon cuidado para resolver proble,
mas especlfcos. Era un bien positivo, que podfa aplicarse abundante.
mente, a vecfi,para estimular el crecimiento econmico y el progreso
social. Sin darse cuenta por completo, estaba abrazandola esencia
de lo que pronto serla conocido como economfa keynesiana. Esaba
anunciando una nrevapoca de polftica 6scal del gobiemo.
En mrrchos rspectos,el activismo 6scal no era ms nuevo para los
treinta que las innovaciones reguladorascon las que coexisda. El otor'
gamiento de subsidiosfederalesa los interesesprivadc era tan antiguo
como el propio gobierno federal. Pero el tipo de gasto que apoyaban
loe nw dalcrsde los treinta, y la razn que gradualmente iban des'
arrollando para justificarla, sugierieron una invocin muy imporante.
En el pasado, los suboidic del gobiemo hablan promovido casi siem'
pre las capacidadesproductivas de la nacin. Se habfan destinado a
ayudar a los coristructores de caminos' Prents,Presas,ferrocarriles y
otro6 elementos esenciales de la infraestnctura econmica. Habfan
favorecido la colonizacin del oeste yel desarrollo de nuevs fronteras
agr{colas. Ms recientenente' habfan ayrdado a los bancos y a otras
instituciones financierc a sorear las empestades de la depresin.
Pero las ideas acerca del gasto gubemamenal se nodificaron con'
siderablemente a finales del Nuevo Tiato. En lugar de ProPoner una
29 Frankll D Rooccvelg Tl:r prbl:* Wpr ud &rcslrs of F,anin D Rrr,g.teb'
Macrnlllan, Npa Yorlq 1941, vohmren de 1938, pp. 240'241,243.

polftica fiscal federal que contribuyese directamente a la produccin

y al desarrollo econmico, los liberales pedlan unas medidas polticas que promovieran el consumo en m6a. Alvin Hansen, uno de los
primeros economistas norteamericanos importantes que captarcrn y
promovieron las enseanzasde Keynes, tom nota de este importante
giro. El mejor modo de segurarun fururo prspero, argumentaba a
nales de los treina, era "esforzarsepor una economfa de ma)or consumo', hacer que la demanda del consumidor ftesela fuerzaque im.
pulsara la produccin y la inversin, y no al revs. Y el modo ms eficiente de crcar semejante demanda serfa que el gobiemo introdujese
mayor poder adquisitivo en la economfa, por medio de obras pblicas,
sguro social, mecanismos federales de cdito y otros mtodos. "El
consumo -{ostuve es la frontera del futuro."3o

v
Estas dos aproximaciones generales a los problema de la economfa,
-mayor regulacinpor medio del Esado y mayor empleo de la polftica
6scal- coexistieron con relativa hcilidad a finales de los neina. De
hecho, la mayorfa de lcsww dulcrs las consideraba como las dos mira,
desde una sola estrategiay rara vez pensaronmtrho en las diferencias
que habla entre ellos.3l
'
t'o que mannno ms unide estas dos estrategias fue una suposicin acerca de la economfa norteamericana que imbuy el pensamiento general a 6nales de los neinta y ard a impulsar los esfuerzos
30lnsen"'Iowad
fullemploymerf,15demarzo
de 1940,Hanrn MSS,3.10.
"El vez me est volvierrdo Loneaiano", dijo Fnren en broma, a si Dennic FL Robertson. Hansen a Robertson, 29 de sepriemb,rede 1939, id. Vge rambin d Hanserr,
'Economic
progrecoand decllning population growth" , Atrrican fuonomic Rr,ie{ra,
nm.
29, 1939, pp. 1.15, versin publicada del discuso presidencial de Hansen el ao ante.
rlor, antc laAnrrican &orvunltic '4ssr:r;iatbr'
3 For ejemplo, Lcon Flenderrcn sirvi snultneamente como rno de toe prin.
clpaleo partidarioo de un mayor gasto y uno de los qeadores de esrerzoode regulacin
como laTEc. Cuando Rooceveh volvi a Verhington despua de la reunin err Warm
en la que acept aurentar suo peticicrea de pneoupuesto, Robert Jackson y
lnrinf
Benjamin Cohen se le lnieron en el tren. En el ctrso del viaj-, lo convencieron de que
lanzan una vigoroa campaa antitrut como omplemento nanrral de loc ecmzoo por
rm mayor gasto. Vase Robea FL Jackson, bonador de autobiografta indita, 1944, p.

l3l,Jacbon MSS188,rc.

l.-?.

170

El Nreto Tmto 1 Ia deadcl Esqdo

por descubrir un nuevo papel para el Estado. Desde antes de la recesinde 1937habanestadosurgiendodudasdentro del Nuetro Tiato
acercade la capacidadde la nacin para volver a disfruar del tipo de
crecimiento econmico que habfa experimentado durante el medio siglo anterior a la gran depresin. [s renocesosde 1937 slo reforzaron
estaspreocupaciones.La economfa haba esmdorezagndosedurante
casi una dcada;un lenb desarrolloy un alto desempleoempezabana
aparecer como parte del orden natural de las cosas. De estos temores
surgi el concepto de la "economa madura'.32
La idea de que la expansineconmica no era, ni podfa volverse
ilimitada procedfade una larga radiciOn de prediccionessemejantes
en EstadosUnidos, que se remontaban al menooal sigloXD{.(Tambin
se anticipaba a algunasde las ideologasde "no desarrollo" de los setenta.) Tenfa nexoo particularmente directos con la "tesis de la frontera", de Frederick Jackson Tmeq, que durante los treina serla un
modelo de interpretacin histrica norteamericana.El senador lwis
Schwellenbachde Washington, ardiente rcw dcaler (y despus,secretario del Thabajo,en el gobiemo de Truman) sugiri esraconexin en
un discursopronunciado en 1938:
Mientras tuvimoorn oesteno explotado: nuevastierrs,nr.tevali
riquezas,nlnfisopornidades,no tuvimos ciusaspara preocupamos.Pudimoopermitir la concentrcinde la riqueza.Pudimos
permitir una especulacinde nresra herencia. Pudimospemitir
d despilfarroy la erosinpor el ento y el agua,pero luego nos
emparejamos.Alcanzamosnuestraltima frontera.l3
No slo era el agotamientode las tienas y de otros rcursosDatu.
rales los que presentabaproblemas. Tampoco era el menor aumento
de poblacin durante los treinta, que habla llevado a muchos analistas a predecir muy lentos aumentos futuros y un estancamiento en
175 000 O0Ode habiantes, cerca del ao 2000.H La catsa ms im.
32 Para un p,rorndo anlist de la tdea de "economfa madura" vase Theodore
Rooerrof, Pattcnts of ptical eotury i A'rrsn: tlc failure a devbp a deno<:'raticbft
rttrthes{, 1933-1950,Garland Publishing Nrrva York, 1983, pp. 39-46.
rr Discurso de Schwellenbach er Seatde, 15 de julio de 1938. Schwellenbach

AIanBdnlcbl

I?L

portante de "madurez econmica", afirmaban los defensoresdel concepto, era el fin de la "acumulacin de capitales". Por riltimo, haba
terminado la gran pocadel crecimiento indutrial. Ahora esaban ya
edificadaslas industrias bsicas.Y no era probableque surgiesensettores nuevos, capacesde aprovechar los ferrocarriles, el acero y los automvile como morores para la expansin. Y puesto que el desarrollo
econmico ya no basarla para satisfacerlas necesidadesde la sociedad, ahora seran esenciales unas formas nrlevas de adminisracin si
se quela que las limitadas riquezasde la nacin fuesensensatay justamente asignadas.
En adelante-scribi el populareconomisaStuart Chase- a meno6-quV9-haVai-uzgado
muy mal la corriente de loo tiemposy el
carcterdel pueblo,los sisternaseconmicoesernadminsnados
deliberaday directamenteen favor de aquelloenesque todossa,
ben que debentener prioridad [...] Et bienestarde l comunidad
serel supremo.35
La idea de la economa madura dio poderoeo apoyo a los argumentos en favor de aumentar las funciones reguladorasdel Esad. Una
economfa en que )a no era posible un crecimiento dinmico ejercla
presiong casi intolerablespara qre,en el mercado,se evibsen riesgos
y se coludiesen las fuerzaspara elevar ("o administrar") los precio.
Slo un poderosoEstadoadministrativo poda combarir esta pihgr*"
corriente. Pero el mismo concepro aadi frerzaa los argumlntos en
pro del mayor gasrogubemanrental. A falta de una inversin privada
en gran escala, slo el gobiemo tenfa los recursos (y la vast visin
"nacional" del problema econmico) necesariospara mantener vivo
un desarrollo econmico, asl ftesemodesto.
Los escritos de Alvin Hansen muesran cmo la fe en la maduracin econmicaiba ayudandoa unir las ideasde regulaciny de may-orgasto. Hansen convino en que "ha pasadola pocade la inversin
de capital"; y explic el resultadocon la idea de l-oque llam "estancamiento secular", concepto que llegarfa a ser una de las principales
contribrrciones a la teorfa keynesiana (y que el propio Keynes nunca
acept por completo). las instituciones privadas,a6rm Hansen, hablan perdido la capacidadde crear un desarrollo econmico en gran

MSS3,rc.

3a La predicci'n procedfa de rn informe e 1938, Thc probl:rru of a clvngingppnat

publicado por el Nadonal Recouceg Commiree (que despus e volverfa la
National Resotnce Planning Board). De hecho, la poblacin ruperaba lc 1?5 000 000

desde antes del ceno de 1960, Philip W Warkerr, A lristor of ctc Nalbrrrl Resutv-.
PbtningBr,atd, 1933.1943,Garland Publishing, Nueva york- l9?9. pp. g5.g6).
r: Sruart Chage, "eedom from want", I,larpr's,
ocubre de i{lZ, p. le.

"

t7z

El Nrew Trata y la tdeadzl Fsta

escala; de hecho, probablemente retardarfan hoy ese desarrollo por

medio de prcticas anticompetitivas, mientras luchaban por sobrevivir en un mundo ms diftcil. For consiguiente' una solrrcin seran
unos vigorososeserzosantitrust para devolver la fluidez al mercado.
Sin embargo, como Keynes, Hansen crela qr.rela fluidez, por s sola, no
basarla. El gobierno tambin tena la responsabilidad de sostener y,
cuando firese necesario, de aumentar el poder adquisitivo Para man'
tener los ms altos niveles de consumo de los que ahora tendra que
depender la economfa madura. Los mecanismosreguladoresy fiscales
nabajalan unidos para producir un desarrollo econmico.
Pero la asociacin de las visiones reguladora y compensadora, que
durante un tiempo habaparecido tan natural y fcil, no dur, al menos
no en condiciones de igualdad. Para 1945, la idea del Estado adminis'
trativo, que habfa parecido tan poderosaa finales de los treina, estaba
en decadencia. Y la fe en la poltica fiscal, tan tenttivamente abra'
zada en 1938, haba pasadoal centro de las esperanzasliberales. La
razn de esecambio no fue sencillamente,que las iniciativas de gasto
de finales de los treinta parecieranfuncionar; aun cuando lo hicieron,
muchos liberalessiguieronconsiderandoque el gastoera Pocomsque
un recurso temporal y siguieron crelando qu era necesariassolucio'
nes estatistasms duraderas.Este cambio tambin ftle resultado de la
experiencia de EstadosUnidos en la segundaguerra mundial.

v
La primera guerra mundial engendr dos dcadasde enconadasrecriminacionesentre los norteamericanos,que crefan que la nacin habfa
intewenido en el conflicto sin ningn propsito til. Pero tambin
ayud a crear brillantes sueos entre los Progresistas' acerca de un
mundo econmico ms armonioso en su patria, sueoode una eco'
noma vagamente corporativista en que las instittrciones privadas aprenderan a cooperar en bien del inters phblico y en que el Estado
presidirfa,benignamente,una nueva pocade desarrolloy de progreso,
Estossueos,aunque no se apegarana las realidadesde la experiencia
de guerra,desencadenarontda una generacinde eserzosreformis'
tas que ayudaron a dar forma a los comienzosdel Nuevo tato.36
36La mejo descripcin de la movilizacidn econmica de la primera grere murdial y de la brecha entre la realidad de su decempeo y su imagen posterior se ecuntra

AlanBrinkley

t73

Por contraste, en los cuarenE, la guerra misma-las razonesde ella

y su necesidad- produjeron pocasconroversias y pocasrecriminaciones. Pero tampoco desperaron ente loo liberales nada comparable
al enrusiasmode la primera guena mundial por una economfa reformada y reordenada. Por lo contrario, la guerra ayud a reducir el entrsiasmo por un Estado regulador y a legitimar la idea de un gobiemo
bsicamentecompensador.
Mrchos factorescontribu)rerona estaevolucin de la opinin durante la guerra. El clima polftico iba en rpido cambio: loo republicanos habfan resurgido en las eleccionesde 1938 y 1940; los conser.
vadores habfan logrado mayor fuerza en el Congreso; en el prlblico
se notaba una creciente antipada hacia los rasgosms agresivosdel
Nuevo Tiato y una menor hostilidad a los grandesnegocios. los li.
beralesrespondieron reduciendo sts miras y modificando sus fines.3?
De manera similal el movimiento laboral encontr durante la guerra
una intensa hostilidad popular junto con poderosaspresionesdel go,
bierno para que abandonarasus metas polfticas ms ambiciooas.Su
arreglo con el Estado y su alianza con el Partido Demcrata limitaron su capacidadde actuar como fuerapolftica independiente y de
exigir unas reformaseconmicasestnrcturales.8Liberalesqrre en un
en Robert D. Cuff, Tfu sw htdusttbs boad; b*siruss- gotnwnent rclatiotts durirg uorll utar
I, Johns Hopkinr University Press,Bahimore, nm. 7, p. 147-55,220,28-69,y orrssirn VasetambinRobenD.Cu6"Americanmobilizadonforwarlgl?.1945;political
culrue vs. bueaucraric adminiscation", en N.F, Deiszinger (comp.), lvbbilitttbn for
total waq tlu canadia4 arcrban, at}r:ish aptune,
1914-1918, 1937-1945,U/'tfred
Laurier Univenity hess, Waterloo, 1981, p, 80; David M. lGnnedy, Grcr here: tlv frst
unurar an aErican w.iet1, O:dord University hess, Nrcva York, 1980, pp. 113.143,
Villiam E Leuchtenburg "The New Deal and e analogre ofwar", en John Braeman er
aL, (comps.), C)wtge anlcowkuitl
innmeth-carwq
Anwia Ohio State Univeniry
Press,Columbw, l94, pp. 8l-143, sugierela medida en que el legado de la primera
guerra-mundial sirvi6 como inspiracin para los es6rerzosdel Nuevo Jieto.
r/ Para actitudec pblicas hacia loo grandes negocios de loe treinta, vase
Louis
Galambos, Tle pilb hruge of bQbuircss in Anvrica, l88f,.l94o, Johns Hopkins Universiry Press,Baltimore 1975, pp. 222-252. "En la gran depresin,arguye Galambos,
los norteamericano de clasemedia slo lanzaron un b,rwe y bastantedbil ataque conca las grandes empesas[...] Las nuevas normas buocrticassofocaron la hosrilidad
hacia la empresa, y en vlsperas de la segrrnda guerra mundial ayudaron a hacer que los
norteamericanos acepraran los grandes nqocos" (pp. 246-247).
r Vase Nelsor Lichtenstein, lzbr's unr ulwnu: tllecLO aVotV War II, Caubridge Univenity kess, Nueva York, 1982, pp. 9.25; Bruce Catton, The war lords of
Wasngnn, Harcourt, Brace and C-ompany,Nueva York, 1948, pp. 92-9; Mike Davis,
"The barren marriage of american labo and the Democratic Party", Nett Ldt Pa.w,
nr1m. 124, 1980,pp. 43-50.

174

El Nurr Tmto 1 lo idet del &;l.adn

tiempo haban admiradoel carctercolectivo de algunosgobiernoseurope6, ahora miraban horrorizados a los Estados totalitarios con los
que FstadosUnidos estabaluchando, y en ellos vefan una advertencia
de lo que poda llegar a ser un Estado excesivamentepoderooo. Y el
surgimiento de un importante papel de EstadosUnidos en el mundo,
que virtualmente tdos los liberales llegaron a creer que se extendera
indefinidamente, tras el 6n de la guerra, apart de los idealesde re.
forma en el interior la atencin y las energas.3g
Pero la grerra tuvo otros dos efectos directos sobre las esperanzas
liberales puestas en el Estado. En realidad, oblig al gobiemo norteamericano a poner a prueba muchas de las agresivastareas empresariales que durante tanto tiempo haban estado pidiendo los reformadores. L,osresultados de estos esfuerzosno slo no lograron aumentar
la fe en la capacidaddel estadopara administrar una economa racionalizada, sino que, de hecho, la disminuyeron. Al mismo tiempo, la
guerra foment un resurgimiento de la economla que disip algunas
de las dudas que en un tiempo habfan tenido los liberales acerca de
la capacidaddel capitalismo para extendersey de la capacidadde las
instituciones privadas para gobemarsea s mismas.
Al principio, al menos,muchos liberaleshabfan crefdo oma cosa.
La guerra, esperaban,foralecerla el argumentoen pro de un papel del
gobiemo al administrar la economa, aumentando la influencia y el
prestigrode las burocraciasy los administradoresdel Estado.

Yahemosaprendido,escribiClifford Dtrr e 1943,que no pode,

mos obtererla prodrccin que necesitamocparaentablarla guerra como subprodrctoindirecto de aquelloa lo que comnmente
noo referimoscomo "sano6principiosde neggcioo".Tmpocopodemooesperarque esesubproductonos d, despusde la guena,
el nivel de vida qtretendrfamosderechoa sperar[...] Debehaber
algunafuente generalde direccinmsinteresadaen (estos)obje.
39BarryD.K*l,Tburcaq Stat:
TlcUnitctstausfronl9l5 n 1945,
Univenity of Chicago keso, Chicago, 1983, establee un argumento en favor de la importancia
ceritraldelantiestatismoenEstadoUnidosdelaiglon<;vareespecialmerrtepp.l.l?,
155.181, 205.239. Vase tambin Theodore Roeno( "hedom, planning and totalitarianism: te reception of F.A. HayePs Rmd n fidod',
C-arudianReuiapof Arwtican
Sudis,n(un, 5, otoo de 1974, pp. 149.15, que sopesala repensin del escito antiestarista de \6n Hayek de 1940, sobre el pensamiento liberal norteamericano; y Robert
D. Cuft, "C-ommentary" en James Titus (comp.), Thc llllllre font ant snr in tlu ttrrrt,h
cenrlry United StatesAirForceAcademy, 1984, pp. Il4-ll.

AlanBrhHel

17s

tivgs qle en las prdidasy gananciasde las empreasde negocios

individuales.s
O bien, como Herbert Emmerich, otro funcionario del Nuevo
Trato, escribi en 1941: "Con un adis a la normalidad y una apre.
ciacin de las-maloresopornrnidadesque preentala crisis de la gue.
{, hoy los adminisnadorespblicos enen la oportunidad de iniensicar y establecerpermanenrementeel prestigiode su vocacin."4l
- Sin embargo,para 1945,la experienciadela guerra haba llevado
a la mayorfa a otras conclusiones: que ni un nuevo-orden econmico ni
una activa adminisracin estatal del actual eran necesarios,posibles
o deseables,que la estnrctura existente del capitalismo, inciuyendo
su'reladva independenciade todo control del ado, ..pr.r"rrb" h
mejoresperan za para el progresosocial; y que la tarea ms importante
del gobiemo no era tanro regular la economfaprivada como yudarla
a agrandarsey compensar sts ocasionalesfrrcasos.
Desde el principio, el gobiemo enfoc la tarea de organizar la economa de guerra de una manera que demostr cierto grado de antiestatismo. Dos aos antes de Pearl Harbo, el presidente y casi todos sus
principales asesoresse resistieron a la idea de crear un solo v cenrali,
zado foco de autoridad para la movilizacin y prefirieron, en cambio,
disp-ersar
ampliamenteel poder enue toda una seriede comis, juntas
y-oficinas cd hoc. Toda una serie de crisis de la produccin acab por
obligar a Roosevelga comien zosde 1942,a creaiuna soladependencia
con un solo directo, encargadode supervisarla economlae gurra.
Pero el cambio fte ms aparente que real. La auroridad
",rlrrtj."
sigui dividida, y el nico rbitro final del caos -<l propio Rooseveltsiempre estabademasiadopreocupadopor otros problemas,o demasiado incapaciado por su salud,que iba empeorando,para resolver la
confr.sin.[a segundaguerra mundial nunia produjo un mecanismo
burocrtico comparablea la funta de Indwrias de duerra 1918; tampoco produjo un adminisrador de la produccin comparablea Bemard
Baruch. For tanto, no hubo un comparable modelo de planeacin
econmica que aumentaralas esperanzasliberales.lz
{o Oifford Dr!, "The postwa eladonship between government and btrsiness",
Atnen fuororc Revievr,nm. 3i, 1943, p. 4?. Vase ambin Ceorge Soule, "The
war in V_ashington",Neu Reprbh, 27 de septiembrede 1939,
Deal
W.205.206;"Neu,
-15.
plans industry council", BrsinersWe( 20 de mazo de 1943, p.
4t R. D. Cuf[, op. cir, p. 83.
42JamesMacCnegor Iiuns, RooarL: the otdicrof
freeonaHarcourt BraceJova-

t76

El Nruc Truto y la iet del Ftao

De manera similaq, el gobiemo se resisti a la idea de poner el

control de la economfa de guerra en manos de servidoresciviles profesionaleso de otros miembros de la burocracia estatal pennanente.
Desde luego, esto no fue simplemente por gusto. El gobiemo federal,
pese a su considerable expansin durante los treinta, an carecla de
todo lo que se aproximabasiquiera a una capacidadburocrtica su6ciente para administrar un esfuerzode movilizacin. El servicio civil y
la comunidad pollrica profesionaltenan poca experienciaen supewisar las instituciones de la economfa industrial. El nico gran esrerzo
por usupervisar"la burocracia federaly equiparla para desempearlabores administrativas ms avanzadas+l plan de reorganizacinejecudva de Roosevelgde 1938- habfa tropezadocon considerableoposicin poktica y, a la posne, slo habla producido reformasmodestas.{3
Y por ello tal vez fue inevitable que el Estado buscaseadministradores talentososen el sector privado. Pero tambin hubo un elemento
de preferenciaconscienteen esta eleccin. En el clima ms conservador de loe cuarenta, Rooseveltpreri un enfoque conciliador con Ia
movilizacin de guerra, un enfoque al que los crticos liberales a veces
acusaronde abdicacin del poder ane las figuras empresarialespero
que el presidenteconsiderqre era tan slo una polftica prudente.
La dependenciacentral para la movilizacin ftre la Juna de Pro,
duccin de Guerra (wrn), cuya existencia, de cuatro aos, fue una
pugna casi ilimitada. Rooseveltcre la rvPBen 1942, pocassmanas
sociecyrfom Rooseuelt
novich, Nueva York, l9?0; Oris L Cvrahamlr., Tantarda plarrnlled
to Niroq Oxford University kess, Nueva York, 19?6, pp. 69.72; Richrd Polenberg,
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hitca Scm6Quatted nm. 9?, 1982, pp. 255-278; James'Il Pattenon, Thc Neu
fuaI M tle states:fe&ralLsm in r4?sitbr\ kinceton Univcrsity kess, kinceton, l99,
pp. 201.20?. La falta de ucapacidaddel Estado" para administrar la economla haba
sido visible, cobre todo, duranrc el experimento de laxnA de 1933-35.

NanBrhdc,

177

despusde la entrada oficial de la nacin en la guerra, como sucesora

de
promed qtre
1od.auna larga lista deesfuerzosorganizativosTallidos.
serla la nica oficina de produccin, con un solo adminisrrad'oq,
que muchos crfticob habfan estado pidiendo desde hacla tiempo.+i
Pero la VPB, en varios niveles, no concret las esperanzaspuesrasen
una e6ciente supewisin de la economapor el gobiemo. En primer lu.
gaB no era' en senrido real, una autnrica institucin l Estado.
Era, antes bien, como una coleccin de ejecutivos y abogadosde e-.
presa, muchos de los cuales an reciban salariose sdpauones de
tiempos de guerra y que nabajaban temporal-.rrt p"r" .l gobierno
por un pago simblico (de ahf el nombre "hombres de unllar al
ao" por el cual, como susequivalentesen la primera guerra mundial,
fueron generalmente conocidos). Muchos de los pricipales funcio.
narios de lavpB mostraban una-implacablehostlidad a todo lo que
oliese a planificacin cennalizada y considerabanque su misin no
slo era acelerarla movilizacin de guerra sino resistir a todos los in.
,:Trj" d: hqgerde la guerra,rna ocarln para la expansinpermanente
del Estado.l5"El arsenalde la democracia[...] an se maneacon un
ojo
guena y el oto en la conveniencia de los grandesnegocios",
9 !a
escribi el siempre escpricoI. F. Sone po.* *.
desp"es?e.mpezar las opera_cionesde la wpB. "El progieso logrado hasia hoy en la
prodwcin es fruto de la necesidady de la imprisacin y no de la vi.
a{ Paul A. C. Koistinen,
"The hammerard rhe suord: labo!, the military antl
indrstrialmobilizarion,1920-1945",r."is parael doctorado,Univenity C"lif;l;
"f labor
Berkeley,lt4, pp. 0-??;Kois,tinen,-Mobilizing
e worldwar II u"o.ro-y"

e indwrial-milirary alliance",fucfrc-HtstgrdReveru,
nn. 42, noviembrede l9i],
pp.. 443-478;Chapman,"C-ontourc
of publicpolicy",oF cr.,pp. 91.93; D.""ld :
Nelson,Arsenatof enoac!: a)st'ryof ,oit,. r*, pra""tUi-ftancourt, Braceand
MichaelStraight,"Mctory." ;i; fac;
9bmpaly, NnevaYork, l%6, pp. -24--195;
fronf,.NeurXep:1rc,
2 de eneode 1942,pp. 105.106. "
_ :, D. M.Nelson,op. cir.,pp. 329-346;Koirtirr"rr,op cir.,p. 3; "Don Nelson,s
men"Bsiss
rrelc4 de iulio de 1942,pp. 46.58;JutiusKruga ManlyFlei*hm;;ti
Theparand
thu nl*sitv", Tn,29 detmio
{e 1g1iembr9{e l%3, KrugMSS l, rc;
p. 18;
war
producdon
board:is it?, Forr,marode 1943,pp. 94.
I:YZ,
lJli
9J; "Tiuman and Nelson",NeurReptdc,29 de junio de 1942,pp. g?9-ggean er
Bemstein, "Polirical ideasof selectedof ameicanbusinessjoumals", rurl" orL;
Qua'nzdy,n(rm. l?, 1953,pp. 258-267;David Vogd, "r7hyb-tsinessrn.r,disrrtsJthAr
of american
execurives",Bitrh loynal of
lqte $e political consciousness
"orpor"tu
bhca Scenc,
nn, 8, 1978,pp. 45.28; Roland
N. Smomberg,
;;l
";;;
gd_$lapproach of war, 1935- i94 l", Joumalof fuoromcHiro; nn. 13, f SSi, pp.
58.78; EdwinM. Estein, "The socialrole of br.siness
enterprisein Britain; en ami
perspective:panl,"TfuJounvlof Mauger'nt Sads,
n&n. 13,l9?, pp. 213-233.

1?8

El Nrallo Trua 1la ideo del Ftao

sin y la planeacin, y quienesdirigen el prograrnano estn dispues.

tos a combatir los interesesde las empresasen nombre de la buena
volunad y las buenasintenciones."{6
[,os tres aos siguientesintensificaron dichas quejas,como lo observ Bruce Catton, quien haba servido en laVr'PB,en una memoria
publicada en 1948:
Una consideracindebeguiar toda planifcacin de reconversin,
tal comola ven los"hombresde m dlaral ao";lasviejaspautas
competitivasde la economfade guerradebenconservaseintactas.
Cuandose evaporenlos riltimos vestigiosde la economlade preguerra,cadaindurial deberempezarexactamentedondedejlas
cosas,47
Asf pues, seg(rn muchos liberales, la v/PB no sirvi como inspi.
racin sino como indicacin alarmante de lo que poda volverse la ad.
minisracin de la economa por el gobiemo: un mecanismo por el
cual los miembroodel mundo empresarialpodrfan aduearsedel pro.
cesoreguladory aprovecharlopara su propia ventaja. Ms an, lo que
hizo particularrnente perturbadora la experiencia de lavp file el he'
cho de no sr una aberracin. La "toma" de instituciones del Estado
por las empresashabfa sido la queja de mrchosliberalesdurante aos;
el hecho de que la guerra no slo dejasede invertir esta tendencia
sino que parecierafomentarla, plante preguntasacercade si las formas Eadicionalesde regulacin eran en realidad viables'
El autntico desempeode lawPB hizo poco msque su estructura
para fomentar las esperanzasen la plani6cacin del Estado. Aunque
logr evitar toda autntica catstro, la oficina estuvo en continuo
desorden administrativo. Desde el principio se vio nrenoscabadapor
falta de una autoridad adecuada para resistir a otros centroo de poder
(especialmentelc militares) en la batalla por dominar las decisiones
de produccin. hacas miserablementeen su intento de proteger los
intereses de los pequeos negociosr pese a grandes esfuerzos hechos
dentro y fuera de la oficina por obligarla a hacerlo.s Sufri condnua'
1I. F. Stqe, "Nelson and Guthrie", Tt'e Natim,27 de junio de 1942, p. 731.
{7 Cacon, oD. ci., p. 24?.
$ lb, iiOl t t; litr" ttt*t""
Blum, V uus for tory ptics ad an:rican cnl'
cwe dw/rng unrl rr II, Harcotrt Brace Jovanovich, Nuera Yortq 197, pp. 124'l3li
Nelson, Arsenal of demrcrrc1, pp. 269-289i Jim F' Heath, "American war mobilizadon
and the re of smdl ln
, Lg3g. 1943", fnlsirrss Hirrory Revieu4nm. 46, 1972,
"ouf"ic"i.rs

NanBrhrllel

179

mente por Ia renuenciadel presidentea apoyarsin reservas

susdecisio,
nes; Franklin Rooseveltprefiri mantener rh.irr"rrr.rrt
dbiles todos
los potenciales cenros dl poder (v
tJ* l* p"ribh ;;;i;
su gobiemo.
"ri "
- los problemasinherentes a laVpB eron amplificadospor la ineficienciade su preidente, Donald N.b";,;-j*utivo
de Sean RoeDucK. Nebon era hombre-serio,-inteligene y laborioso,
pero carecfa
de los tamaos y' por lo visro, del desio de h"c..
fr.ri.
,**petidores. Paracomienzosde 1943, s" direccin
"
de lavpse.b;i;,
talmente desprestigiada,sobre t" ."a" . la profia;.i"".
;;
estoy muy
fguro de que.las opiniones del seor .iso. p*;;;;
reporreroen marzo de
:l l1,rr-1B",dijo-un subordinadod. NJ;;;;
1943. "Parecefuncionar como una especiede juna
de directores.sin
una clara direccin sobrea dnde demos ir".tH;;rd
fi'.J;
franco.
9T qo la vps ha fracasadomalarenteen su tarea_escribia
finalesde 192-. Nelson es d fracasadoque muchoe
temfanoue
rcra,peroesperabanqr.reno lo r.'u. D.r;;;ii*jlli
lo que signicaque tiene que n*ar .,r compottenaas.
hecuentemente da marchaanso divide sts decisionessobreuna
ase e
50-50,cuando.l dguien debiera
;. V o i"."p"i "
despedirgente,s
"eg;l"
Nelson--logrconservar su prestodurane otro
ao, despusde
.
cieras batallasburocrticasint -"r rorpr.ndentemente
decisivas.pe-

Bl,l-T^3J,lj!f"-.l

a6nate!
J*-.F. Bymes
dele42:"Este
probtema
del
"Trl,g
"Lmo
ha
etudido,
bi..l;L;;;;ffi

tr ":1,T;T
q:*f * ;;;;;;;" Til&T:rrli:Tft
l:l^"_$_.t :ry x".ay
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a.i;'e.Jft:Fd,fifrilff::"ffi ::
l:fo:j".-r.:-me

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I*15Y-1,":,:gi.n"*ir1"yrct,der;l;;;ffiil;:ilff
d: n"oqf nqociKq"""d;,*i;l; ;:f i:

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*,:::n f*i-c*,..t"..T9 "9

;:",!fril#:"rtsi*,Tj:
:Ti:0,*:1"!19.-';l'T"i"d;ffi

enero de 1943,oF 4235-E FDRJ_

itt,,p. 94.
ils lp",l",*u5u9n!g{:-ir
FhroldI"i-; Bi*-;i;:il^"e..
de le42,rckegMss 16l,Lq
vare ambin
anbin-JulirsXrug,
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Julirs Krug a lanly
d: idL'#",sor,1943,
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decisiva a la que no hemo acoctrmbrado."

*.
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.i

180

El Nrrp Truo y la idea del Bltado

ro gradualmentefue perdiendo el gruesode su autoridad, que fue dele.

gada a varias nuevasestrucnrasadministrarivas.slEn agostode 1944
(para salvarsedel ridculo) acept una invitacin a visitar China en
misin presidencial; al retomaE,poco6 mesesdespus,renunci a la
wPB. Un hombre adulado en 1942 por sus capacidades"sobrehumanas" al hacersecargo de "el encargo ms grande del mundo" desapareci calladamenteen la oscuridad.sz
La experiencia de los aos de guelra, a finales de los treinta, result desalendadorahasa para algunosde los ms decididos partidarios de los esfierzosreguladoresfederales,En 1937,Thurman Amold
habfa pedido a los norteamericanosque desarrollaran una "religin
de gobiemo". Para 1943, esaba desiltsionadoe impaciente con lo
que le habfa parecido el control esatal de la economa. "Los plani.
ficadores econmicos siempre son demasiadocomplicados para mf',
escribi a su amigo \illiam Allen \?hite. "Tenan que subir al poder
durante un periodo de frustacin"; pro dio a entender que su tiempo
ya habfa pasado.53Le sueosde un extenso Estado regulador empezabana parecerirrealesy tal vez hasta peligroeos.Y esta comprensin
foment una brlsquedade otros vehfculos, menos extraos, de admi
nistracin econmica.

5l Acomenzos de 1943, los crftico de Nelson en el gobiemo (y en particulaen el

Departamento de Guera) convcncleron al presidcntc de que lo dertinryem y nombrara
a Bemard Banrch en ru luga& corro iefe de lavrn. Pero Nelson cc eter de la decisir
ante de qr.re rera pblicamente anrnciada y log cvitarla derpidiendo a Ferdinand
Eberstad, uno de sur a.rdantee mltr poderosoc y dircutido, y en el proceso hizo ul gran
alarde pblico de recoluci'n. Roocevelt rerocedid, calladamente, pcrmitiendo a Nelson
seguir en su cargo. Vase Cattur, op, cit-, pp.205.207; Robert K. Murrag "Government
and labc duringworld war II", CunantHisaq, nn' 37, 1959' pp. 146'149; Charles E.
Vtlc'n a FDR, 23 dc agostode 1944, y Harold lcke a FDR, l7 de abil de 1943, ambos
en or 4?35, ronq Fl"try S. Trnan a [u E. Holland, 20 de iunio de 1942, Senatorid
File I 1, Harry S.'Ii.rmran Librry (dc aquf err adelante,asrr), Indeperrderce, Missotri;
I. F. Stqre, "Neton vs Vilscr", Tc Nrioq 22 de repdecrbrc de 1944, pp, 259.2&;
pp. 381.39Q Bum,op cia, pp. ll7-131.
Nelson,Arsenalddcnwq,
52"Dear Charlie',Tatu, 4 de reptiembrc de 1944, W. 18.19; J. P McEvoy, uThe
nadon' br.riet buclneasman",Rcfu's Digest,irnio de 1942, pp. 4l-43; "Nelcon gets
world' biggeat ingle ioH, Ul, 2 de eaero de 1942, p. 29.
53lnold aVite,9 e eptiembre de 1943, vhite MSS C413,rc.

AlatrBrir<c

181
VI

La decreciente fe en las capacidadesempresarialesdel Estadocoinci.

dieron con orro hecho que tuvo profundbsefectosen las suposiciones
de los liberalessobre el futuro: l resurgimientodel capitjismo norteamericano. Tias una dcadade depreiin, de declinnte confianza
en la economfa y de duda acercadelas perspectivasde crecimiento
futuro, la economa indtsmial se restau y jtal ,rez ms importante
para_elfuturo de la poltica nacional- * ,.i*i de un solo gtlpe.s+
plo!es9, ayuda socavaruno de los baluartesdel hLralismo
, -En.el
de hnales <lela depresin. [ experiencia de la economa de guerra
11
. eran expansih,el virtual 6n del desempleo,la creacin d. n'u*",
industrias y nuevas"fronteras'- sirvi com'oun menrnsa la idea de la
"economa madura'y coloc el concepto de crecimiento en el
centro
de las esperanzasliberales.
economfa capitalista,descubrieronde pronto los liberales,no
.La
estabairremisiblementeestancada;la expansineconmica poda alcanzar y de hecho haba alcanzadodimensionesque iban ms all de
los sueos,ms
optimistasde los treinta. For tanto,'el avanceeconmi.
co y social podfa procedersin cambiosesrrucruralesdel capias;;t
sin una continua administacin de la economapor un Esaio intuso.
Podfaproceder por virtud del crecimiento.
Desde.l9rCIempezaron-asurgir aaques al concepto rJe"madurez
econmica", que cobraron ftrerzadurante la guerra. El propio Alvin
Hansen rechaz,parcialmente, la teorfa en t-g4t "todos notros tenfamosmiras demasiadovagas",reconoci.55New Republicy The Nction, que habfan abrazadola idea en 1938y 1939, la richazaion abier.
tamente durante los cuarenta y no slo la rechazaronsino que celebraron su cada. El pafuhabfa "roto", insisti The Natian,"con el pen.
samiento derrotisa que nos mantuvo en una servidumbie econinica
tr_E:g. 1939 y 1944, elrN'
norteamericano (medido en dlares rmes) ceci en
- ,
ms de 50%. Ar.rnque el grueso del crecimierrto e esultado
" r" p.Jr*"re*
ii.
tar, ta econom[a de consLunoaument 12% durante loo mtsmoa aos.
El desempleo,el
p.ITFl*
y dificil problema econmico de los Eeinta, casi se habla dou"rrido
T-:
(Atan Mifward, War, eonony and acbq: 1939-1945, Univenity
of Califomia kess,
Berkete/bs ngeler, l9Z?, pp. 3-5; Bhmr, o cir., pp. 90.93).
- .rJ A.lvin Hansen, "planningfull ernployme, trvaior,21 de octubre de 194r,

p.492.

t82

El Nram Tiuo y la idel del F:tdo

durante los treinta, cuando se suponfa qre no podfarnospermitirnos

el pleno empleo o la plena produccin en este pas.56
Pero creer que el crecimiento era factible no era necesariamente
creer que era invitable. "[ su6ciente para todoe es Potibl-.' h9V'nor
primera vez en la historia", inform en 1943 un estudio del gobiemo.
aPerola simple existencia de abundante mano de obra, materias pri'
mas,capital y capacidadorganizativano esgarandade que secubrirn
todas lai carenciasrazonabla [...] o de que en realidad seprodr.rcirri'
queza." Con la posible excepcin de la penpectiva de derroa miliar
(penpectiva rarvez consideradapor los norteamericanos),nada inspiro mstemor durante los aosde la guerraque el fantasmade un desplome econmico de tiempos de paz y de un retomo a los altos niveles
o-intratade desempleoque haban sido el problema ms PreocuPanteble de los-treinta. Cmo impedir tal colapso seconvirti en el elemento
central del programa polftico nacional; y para los liberales, corno para
otros, ello significabaun bsicocambio de visin. En lupr de discutir
sobre cmo distribuir mejor una produccin limitada y cmo admi'
nistrar ms eficientemente una economla estancada,los reformadores empezarona discutir sobre cmo mantener el augeeconmico.en
tiempoi de guerra -y los altos niveles de ingreso y epPle-ooque habfa
uPlenoempleo" fue el nuevo grito
producide los aos de posguerra.
ie batalla de loo economistas liberales; y todos los dems objetivos gra'
dualmente llegaron a ser secundarios. Y el camino d p,lenoempleo,
parecfa demosnar la guerra' no era la administracin de las institucio'
nes capitalisas por el Estado, sino una polftica fiscal qu promoviera
el consumo, estimulando asfel crecimiento econmico'S?
El nrevo enfoque ftre particularmente claro en las deliberaciones
de quienes estaban comprometidoo con la idea de "plani6cagin".y'
ante todo, tal vez, en la obra de la |unta Nacional para Planificacin
f "I therea nen,frontietl",Nco Rapt&,27 denoviesrbe
de 1944'Pp. ?08-

? l0; iA. new bill of rlghta", Tttd Ndtit\ 20 de mano de 1943' p. 402; Stein' oF cil' Pp'
t?5.r77.
'
:r rnta Nacional para la Planicacin de Recrnoc [Nadonal Reaowceo Plan'
jrdl
(en adelante,xnro), "National Reootncec Development Report for 1943"'
ning mp. i, PSF t'gS, FDRu Milwad, op' cir, p. 330. Las ecretas de la opinin gllica d.y'
iante la guera indicarct qw la mayorfa del pblico empezaba a creer qrr el doarrollo
cconmtco de porgrrrra oecerfa el mejor camino para sadrfacer lar neceridadea ocialce de la nacin y lw $a dccvanecindoee et lnter en lo programar del gobiemo por
crear arpleos (ve office of Publtc Opinion Research, "Presenung post'g
{a11!.e
to the piblb",or 435l,ron; Fl"'lo* S Peron a Morri L Cooke, 3 de octube de 1944'
President'o Peonal File, 9'O, roru-

AlanBrnl<Je1

183

de Recursos 6RpB).En loo primeroo aos de la guerra (antes de morir

en 19'13a manos de congresistasconser.,adoresiostiles), l"xnra p.odujo una serie de infornps q.re esbozabanun ambicio;'p-g*#

crecimiento y seguridad econmicos dumnte la posgrrerra. Eln el proceso' nosrr qtre el ideal de la "plani6cacin" ilba panndose d'e la
visin de una economfa racionalmente ordenada (qL ocupara lrrgar
imporrante a comienzos de los treinta) y de ra ide del Es'tado ac"tivista regulador (rqgo central de la reforma de finales de los treinta),
nacla et concepto de una accin compensadora.La plani6cacirSnpermitirla al gobierno estimular el crecimiento econmico, por med de
una polftica fiscal. Permitirla al-Btado compensart"" o-lriono y tru
fallas del-capitalismomediante la expansin de programr de bee6cencia. No tenla que incluir una ms intensi6cada id-irrlrt
d.
las instituciones capitalistaspor el Estado.is
".i.,
LaNnpe se habfa inauguradoen 1933, bajo las rdenesde Harold
Ifkes encl Departamento del Interior Durante la
mitad de su media
docena de aos de exbtencia (con c.atrc nombres dil"br
t;;ri*
esnrctura-diferentes),-en general habfa reflejado una idea de la planificacin derivada de los antecedentesde -Lh*
. t* -i.rl.*,
que hablan sido-plani6cadoes-urbanq,y de le experiencia de planiregional de la Autoridad del Vaile de Ten'ressee
f:*il
[T."ri.
Valhy Authorityf y de otros proyecbs ms peqwc del Nr-ro Trao.
La plani6crin urbana y la planifrcrcin regionalJa
pogramasgubemamentales en lcalidades
""*i"".ri.
farticulares para modicar
el medio social, ffsico y econmice sirvierbn, d"oot
ai."rp",
como rnodelos microscpicoo para un concepto m& generi-l
"lg.i;d. *"Lciedad planificada. El gobiemo federal,medlante un combinacin de
inversin pblica, beneficenciay una exrensaregulacin, podfa llegar
a ser importante actor en el fi,ncionamieno de la econom-fanaciorial,
podfa dirigir su curso y forjar su futuro.59
El concepto de plani6cacin con el cual la NRpBse comprome,
ti-principalme.t en los p_rimerosaos de la g'erra .esutil pero sig.
nificadvamente disdnto. [a junta continu6 Lu"*r"
pr";;,
i.
58.Champman,
publicpo,lrcyr,
"Contours.of
pp. 30-31,342.345,35g;
Office
FacrsandRgurea,'Varaimsandpoetuarfrlbi"';,'i? du."r- de l94i,fr,fiaJ[usi of
5,rc;Milward,oh cf., o. 330.
-_flltp,J. funigie[", Ttc chal/lrlge
a urfutlircb?n
d,ring
feeaalcq rddoru
-..-,,
o{linnesaee
h-eso,
ya,auw !.t,Universiry
Kncvilh, l9?g,-vol.
a pp. teOteS,tfZi
trraham, tol,adfun:rE

343.

lociear,pp. 52-58; Chapnan,"Contoun..

op cit-,p.

l4Z.

tij
-t

)
{
't
':
:1

184

El Nrrp Tmto 1 ln deadel B,tada

obras pblicas e insisriendo en su importancia; pero, habitualmente,

ahora presentabatales proyectos menos como medios para alterar el
ambiente que como oportunidadespara un gastogubernamentalcon.
tracclico. Su misin sera crear un "estante" de potenciales empre.
saspblicas,del cual podrla el gobiemo sacarpro),ectos"como seguro
contra el desplome indusrrial y el desempleo";el valor intrlnseco de
loe proyectoscomo medioode planificacin urbana o regional se habla
vuelto secundario. Loo programasde beneficencia (y, ante rdo, una
expansindel sistemadel segurosocial) mientras ranto haban pasado
a ocupar el cenno de la prescripcinde laNnpBde acrivismo social fe.
deral, tanto porque tales programasahora parecfanpermisibles,dada
la nueva abundancia que, al pareceqestaba al alcance de la nacin,
como porque, en sf mismos, poda servir a la causa del crecimiento,
aumentando y redistribuyendoel poder adquisitivo.&
El informe de 1942de la juna, Security,work,andreliefpolicies,pu.
blicado por la presidenciaa comienzosde 1943,esbozabaun programa
de "seguridadsocial" de al envergaduray ambicin que en generalse
le llam "lnforme BeveridgeNorteamericano', por el estudio casi si.
multneo que condujo a la creacin de un nuevo Esado benefactor
britnico; pro en realidad las propuesas de IaNRPBeran considerablemente disdntas -en cierto modo ms extensas- que srls comperi.
doras brirnicas. El Informe Beveridgecasi se limiaba a un anlisis
de la bene6cencia social y los mecanismosdel sguro; la NRPBpro.
ponfa tales mecanismosen el marco de lo que considerabacomo una
meta ms general la conservacindel pleno empleo.6lSu "lnforme de
@ Frederic Delano l a FDR, 24 de agosto de l943,os 1092, ronq NRro, uPostwar plrr and progan", febreo de 1943, Senatorial File 43,xsrrI NRP4 Secry, urorl at rdief plbie Vashinstoo, Govemmerrt Printing Ofce,1942. Beveridge a6rm que el pleno ernpleo era una ueupooicin bsica" de su propic plan, y er claro qr:e creda que 3rspopr.Esta de benecencia social y de seguro prop,F ta! conideableete m extencasque lar de lantr
conducirfan a ese 6n.
Pero el Informe Beveridge no tenfa mecanismos diecros para asegurar el pleno empleo,
y en realidad el propio Beveridge habh adve'rtjdo en conta de la acumulacin de la
deuda pblica e'n bura de objetivoo eocial6. [NRB propo,nfa,ademsde un enrpleo
dinmico del garto federal, hacet que el gobierno re*e el empleador como ltimo recurso; y sus mieurbtos trwieron pocas inhibicionec acerca del gasto deficitario como medio para dcanzar e* 6n (vase por ejenrplo, Eveline M. Burns, "C-omparison of theNnr
Reportwith the BeveridgeReporf, 2 de diciembre de 1942,sx.8, 16?, Public Recods
O6ce (en adelante,rno, londrer) Tl.'Wcr.frafu,
a Roger Evans,20 de ab,rilde 1943,
y Alvin Flanren a Beveridge, 3 de ulio de 1943, ambo en Villiam Beveridge MSS,XV31, Britirh Lib'rary of Polirical and Economic Science, london, School of Economics.

'^JanBrht<)e

185

desarrollo de los recursosnacionales",de L943, pedfa explfcitamenre

unos programasgubemamentalesque mantuviesen un" dinmi."..
conoma en expansin, del orden de 100 000 a 125 000 millones del
ingreso nacional". Focosaoo antes, semejantecifra habfa parecido
ridculamente exagerada. "Hemos de planar para el pleno empleo",
escribieronmiembrosde la junta en urrartculo de L94Z,en que expli,
caban sus proposiciones. "Hemos de planear para equilibrar ,rrr.r*o
presupuestonacional de produccin y consumo a un alto nivel con
pleno empleor] no con un bajo nivel y con desempleoen masa."62
La junta no abandon por completo su intrs en la adminis.
tracin de las instituciones econmicaspor el Estado. An a fines de
su existencia, continu incluyendo en sus informes recomendaciones
de nuevos esfuerzosantitnst, de ntevos mecanismosreguladores y de
otras_extensionesdel papel administrativo del gobiemo. De hecho,
uno de susdocumentosde 1943 hablaba tan .*plncitamenre acercade
una drstica-expansindel control de la economfa por el Estado que
obquvgel aplausohasta de I.F.Stone, quien generalmentehaba criticad.ola "timidez" del gobiemo, pero que ahora vela en las propuestas
de IaNRPBunos "objetivos gtandese histricos".63
Pero este inters duradero en lo que Franklin Roosevelt en un
tiempo llam, desdeosamente,"esquemasgrandiosoo",ahora era secundario --pfra
los propioe miembros de laluna y, en mayor grado,
para otros liberales que interpretaban su tarea-, quedando'deties d.
la tarea mayor y ms sencilla de mantener el crecimiento econmico.
Escribieronlos autoresdel "lnforme del desanollo de los recursos":
Ya sabemosque el camino hacia Ia nteva democraciacorre a lo
largode la carreterade ura economfadinmica,del pleno usode
nuestos recursosnacionales,del plenoernpleoy de nivelesde vida
2 Nn4 "National ResourcesDevelopment Reporf,Nno,
"TheNpBin \arrime"
Frontbrs of brccr'c\
nm. 8, febrero de l%2, p. 143. Vase tambin memorndum a
Srepehn
larly-(:esm,errespor telfono), 4 de febreo de l943,oF lO92 (5),rDru; L. B.
a Rep. Harry Sheppard, I I de marzo de 1943,or 435 I (2), ronq'ru." Bliu.r,,
flke
Max l-e:ner y George Soule, "Charter of America", Ne.., Repbic,19 de abril de 1943,
428; J-Raymond Valsh, 'iA,ction for postwar planning", arut[
Iteuietr,nr1nr. 3,lg43',
pp.153-l1.
u, I..F:
and politics", The Nation, 20 de marzo de 1943, p. 405.
Pql.,"Planning
Y"- gl-brer "Postwar porten{, Netl,llluela,22 de matzo de 1943, pp, 3l-34,'y L G.
Rockuell, "The nadonal resource planning board in the United X"",
e"bW rrirr,
nm. , 1942,pp. 9-13.

ii
J
il

El Nrem Truo 1b ideadcl F:tno

186

cada vez ms altos [..,] Ftamos en el rrnbral de rna economfa de

abrndancia. Esta generacin tiene en su poder no slo el prodrrir
en abundancia sino el distribuir esa abrmdacia.

Como lo obeervel columnista Emest K. Lindlery,"la caracterfstica

ms notable de los dos informes (de la NRPB,en 1943) es su esencial
conservadurismo. La posguera estar encaminada a la resauracin
del sistemade libre empresay a su fomento y esdmulo".6{
En este nuwo hincapi en el crecimiento fre bsica la creciente
fuerza de las ideas de John Maynard lGynes y del n(rmero, cada vez
mayor de economistas norteamericanos que estaban adoptando sus
teoas. A nales de loo treina, el propio Keynes trab amistad con
algunas de lr principales figuras del Nuevo Thato. Importallts conomistas norteamericanos estabanvolvindose partidarios de las ideas
keynesianas. Alvin Hansen, Mordecai Ezekiel y Gardiner Means, por
ejemplo, todm los cuales participaban en la NRPB,y que llegaban a
phblicos ms vastos por medio de sw ensalos en revistas de economla
y publicaciones liberales, en los primeros ac de la guerra se habfan
convertido al menos a una parte de la teorfa general de Keynes.65
En particula, Hansen -uno de los principales aubres de lc in.
formes de 1943 de IaNRPF a comienzc de los cuarenta, rc llamado
a menudo "el equivalente norteamericano de Keynes", "uno de los
hombres ms influyentes de Washington", "el efe de toda una escuela
de economfa". Sirvi como ejemplo no slo de la repercusin cada
vez mayor de Keynes sobre los economistas norteamericanos, sino del
modo en que los kqrnesianos de Esados Unidos estaban abrazando
slo los aspectos ms moderados de una filosofta econmica que, en
manos del propio K.yno, a veces consideraba un cambio mucho ms
4 NRpq "National Resoucec Derrelopment Reporf, p, 4; Emegt K. Lindley,
"How the postwar repore carne to be", Neqruck, 22 de mano de l9{3, 2?. Bliven,
r.nrbuen ejernplo de cmo algrnc libetales hiciron
"Charrcr foAmeric:",539.542,er
mayc hincapi en las propuestas de reforma estucaral de la nnra, qtle la propiaNRPB.
Vase ambi Chapman,'Contous..." op. cit,, p. 33; Harold Smtth a FDR, 2? de
abril de l942,or ?88, FDIIL
5 Villiam O. Douglas a lGlmes, 29 de julio de 1937, Douglas MSS 8, rc; Felix
Franldrrter a AIH
Harcotrr. 2 de febrero de 1939, MacKeish MSS 8, -c; Archibald
Macleish a Keynes, 8 de julio de l94l y 10de octubre de 194, anbooer Maclih MSS
12, LC; Chapman, "C-ontourcof publtc policy", pp. I 1.13. Vase Robert Lckachman
Tlu ageof Krtus, Random House, Nreva York, 196, pp. 124-143, para un anlisis del
surgimicnto de rna "escrela keynesiana" norteamericna de econo'mistas detpus de

r937.

AlanBrid<k

187

fundamental. Las anteriores y-tamosaspreocupaciones de Hansen por

el 'esrancamiento secular' ahora habian enmudecido. En s., lr
haba una feen la capacidad-dela polltica 6scal para
arrollo econmico continuado. "Sin duda la polftica 6sc"l
"*g;;;o;;o hoy y,e.
guir siendo un factor poderoso en el funcionamiento de la economfa
modema", escribi Hansen en 1942. Talesmedidasdebfan.-pt.".*,
continu, "para desarrollar una economfa de alto consumo d; -;;
que podamosalcanzarel pleno empleo
[...] Una mayor propensin a
consumir.pod{ bgoo.,
en parte, mediante una profresivastructura fiscal combinada con- seg,'o social, benefi..rr"i" io.i"t y;;;
de consumo de la comunidad."6
- La expansin de la poca de guerra haba demosmado a los libe,
rales que, con suficientes estmul, la economfa podfa crecer a ,rn
ritmo impresionante. Las doctrinas econmicasdi lGynes (y la mas
numerosa constelacin de ideas, derivadasde ellas) sugerfanmodos
de introdtcir en, tiempos de paz las clase de estmd q". n"ui""
-De
creado la impresionanteexpansinde la poca de guerra.
hecho,
ofrecfan una solucin un de bs ms pr"o.rrp"n-to dilemas del
li.
"
beralismo y un mecanismo que los refonnadores habhn estado buscando largo tiempo. Ofrecfn un rnodo de administra. la economia
sin desafiardirectamente las prerrogativasde los capitalisas. El d.,a.
rrollo no necesariamente reqlera Je ,rna participain constanre en
los asuntosde las instittcionesprivade qui,
1"orooayudabaa d.mostrar la experienciade la moviliiacin .n ti.*pc de juerra) ;r;;;;L
vez, infinitamente complejosy polfticamente'diftcilJ. No'.*lj"
u""
enorne gxpansinde las funcionesreguladorasdel Estado. "pioducir
en abundancia"slo requerfala maniplacinindirec;;i"
*;;;;;
mediante..l*
9r'palancas" 6scalesy monetarias; y "dismibuir esa
abundancia" exigfa la creacin de un e6cienre sistemde bene6cen.
cia. Talesmedidasno eran (como en otro tiempo lo habfan...i.L,
liberales)simplementerecurso. temporalesq'e'mantuvieran las cosas
funcionando hasta-quepudieseencontrarseuna solrcion e"i."; .o",
en sf mismas,la solucin.6?
of Harvard",
Nan,R pub]&,29
dedicienbre
- _1$-"t" Strout,"Hansen
de 1941,
p.p...{8.19^rAlvjJr
y GuyCrree{,
"Thefederjdebt andthetu;.;;H;A;i;
ll-ansen
abril-de,l92,
p. 50;Hansen,
remillionjobc",Adaruic,
"Wanted:.
;pr..b; t4j:
pp.8.9.
Shdelsky, "I(eynea rd the reconstnrcdon of beralim", Ewwrta,

29.32i

991' op cir, pp. l9.19DP.{ T 9gfr]or,.The polrrical-"tro rf,u.""vi

decttspending
"f 3, l9gl,
asa politicalbelief,l932-195i,,prWUirrrU^,n(un.
.

I
:
I

188

El Nrcto

'truo

1la idea del Estado

La renovada fe de tiempos de guerra en el desarrollo econmico

condujo, en suma, a varias conclusionesideolgicasde considerable
importancia para el futuro del liberalismo. Ayud a relegitimar el ca.
pitalismo norteamericano en un cfrculo de hombres y mujeres entre
quienes haban surgido seriasdudas sobre su viabilidad en una economa avanzada.Quit a las ideasreformistas"reguladoras"de finales
de los treina toda urgenciay en cambio hizo creer en las ideaskeynesianasde administracin indirecta de la economa. Y fundi la idea del
Estadobenefactorcon la visin, masvasta,de un desarrolloeconmico
sostenido, al definir los mecanismos de seguridad social como nedio
de distribuir el ingresoy aumentar el poder adquisitivo. Ningn ono
facto, en sl mismo, era tan bsico para la redefinicin de las metas
liberales como la simple realidad de la abundanciay el resurgimiento
de la fe en el capitalismo que la propia abundanciaayud a inspirar.

1JoinBrrn<lel

189

segundaimportancia a ales iniciativas. Deron

crdito al Nuevo Trato
por legitimar la polfdca fiscardel gobi;r";;;;
medio de r,"..in
a las fluctuaciones del ciclo de t_":r.;;*;
"[
garantirar el pleno empleo. Durante los reinta, pocosliberaL
l,r" comprendido _ya no
digamosapoyado- ales medidaspolticas.-f""L
r"o, talvez,los libe-

laposguerra
r." +;;; po,". .*rilr
Tl* 9. a aquelloscelebraron
soluciones
problemas"t
del capialismo que no requerfan
alteracin de la es'uctura del capitalir_o; po,
n".. .niiJ;;;;-

pelpara-el
Esadoquenolehicid."""*.i."*;;;#;

una

il5;:

nomfa. En aos anteriores,muchos liberales habfa"

.onrl.."o ori.
uno de los fracasosdel Nuevo Trato e.a ;;;;i;
d.;;;;H;
institucional considerable.
Esa nansformacin se haba efectuado lenemente,
a vecs en
impercepdble,de mod q;il;;;;
un dempo mrrchosli.
P11rI*
Deralesno se enteraron siquierade qu habaocurrido.
Mas Daraouie.

nesobsewaban,
eranabundantes
tJs,gnosa.l ;;bi..'F"|lilil'

VII
Al terminar la segundaguerra mundial, el concepto de liberalismo del
Nuevo Trato haba adoptado una forma nueva. Y en stn supooicio'
nes podan verselos lineamientosde un mundo poltico transformado.
Quienes sehabfan p\estoa la cabezadefiniendo un programaliberal al
terminar la guerra segulanllamndoseneu.,deabrs,pero moscaban re'
ladvamente poco inters en las ideascorporarivistasy reguladorasque
en un tiempo desempearanun papel tan grande en la formacin del
Nuevo Tiato. En gran parte se olvidaron de los aborados experimen'
tos de Nuevo Tiato en materia de planeacin econmica,de sus falli'
dos eserzoepor crear unas disposicionesde asociacinarmoniooas,
de susvigorosasaunque effmerascruzadasreguladorasy antimonopo'
lisas, de su abierto escepticismohacia el capitalismoy sus"capitanes",
de su celebracin del Estado. En cambio, subrayaron aquellas
realizacionesdel Nuevo Tiato que msfcilmente podfan reconciliarse
con la visin de un gobiemo esencialmentecompensador' Elogiaron
las innovaciones delNuevo Tiato en marcria de bene6cenciasocial
y de segwo social. Una dcadaantes,muchos habfan consideradode
Affahs,n&n. 29, 1951,pp. 576'
5.22;HerbertFeis,"IGyneoin resrospecf,Foreign
577; Aled H. Bomemann, "The keynesian paradigm and economic polict", Atrvrican
lounal of Errllwmics a Sociolog, n(m. 35' 19?' pp. 126'128.

steera visible en el carcrerde ra comuidadliberat

oe posguerra.los
"plani6cadores", " reguladores"y " antimonoiotirr"r"
.ir. ?;;;.;
antes haban dominado los cfrculos liberales,
.lr"*
;;J;;:
si_nB_ran
influencia sobre;; "t "opblico. Thurman
1"r.l,...ltqf,
Alnol$,.Rolert Jacksony William Dougl", f"..aban
parte ;-;:
nales Gderales. T Corcoran practicaba-elderecho.
d,J"i"
d';
aceptabaocasionalesnombramientos de a.t.g"ao
.;f";;;#;:
temacionales. I-eon Henderson, uno de bs
" autnticos
lumos
Nanr
deafrs.e-ue-ocup
importan$ puestosadministrativ* d;;r.
l"
;r;
rra, haba dimitido como jefe L ta Oncina
J. Ao*inir.r"cin de precios [Ofce of price Adminisnation] en diciembr.
d; it4t;;iil"
convertido en furibundo crtico de las tallas
d. g"bi.*o, .fi.,;;id;
d. gT sin plani'cacin y regulacin ;;;;;gr.as
por el Estado, la
nacin se enfrenarfa a un desasre econmico j'.rpu&
a" f" g".r*.ii
Nunca pudo decio qt. una red
poderosahuL!
surqido e 1945 para ocupar su"o*p"obl..nente
lugar; de hecho, ;";il;lrb..
1ty
raesestaban ahora tan preocupados-porcuesdones
intemacionaresv
por el naciente cisma dentro di sus fiias
d.bid. ; il;-s"il;"1
68-un arisbo revelador
de la amarg.ra dellenderson desp'e de 1942
rcenc'entra
cn un informe de Richard Mile a la

XiT:i:I**li*:,::-t""r,,eii""."VXiTierdeunbanquete
q.i H;"d.,*;
il'",il}.i ;il:":i:ffii i:n:HH::
y 1'_T
1;3F*
liberal(Redvers
(y, sqfrn

parece, sin par)

ac,

t uuqr

jo .
r Gladwyn
GladwrmJebb,
rehh 30
-^.,,--T-':::',:::03:*:.d"9S'biemo
dlenoviembre
J" rsa3,i"jilJSoe-;lo,.

opie

i
t:
f'
|?

El Nrew Tramy b ideod.l Estdo

190

que prestaban menos atencin a las cuestiones intemas. Pero los que
s nataron de definir un programa domstico rcron, en gran parte,
peonarientusiasmadaspor la visin de una economfa de pleno empleo, personasque consideraban que el mapr legado del Nuevo Trato
era la idea de un empleo eficiente de la polftica fiscal y la expansin
de los programas de seguro y de benefrciencia social. En lugar de los
liberales "esaristas"que habfan ayudado a definir el discursoprlblico
durante los treinta, haba personas como Alvin Hansen, uno de los
creadores de la principal iniciativa liberal de 1945, el proyecto de I-ey
del Pleno Empleo;69o Chester Bowles,lrimo director de la Ofcina de
Administracin de hecios, cuyo libro Tmwnow witlwttt fedr, de 1946,
no peda expansiny ni siquieracontinuacin de los experimotosr.
guladoresen que haba participado durante la guerra,sino una malor
dependenciade la polftica fiscal.?o
El programa demcrata de 1944 ftre otra seal del cambiante pa'
norama poltico. Cuatro aos antes, el partido haba formado su pla'
taforma con ataques a la "desenftenada concennacin de poder eco'
nmico y la explotacin del consumidor y del inversionista". Se haba
enorgullecido de las innovaciones regulares del Nuevo Trao, de su
agresiva polftica antitrust, de la guena a los "metodoe de extorsin del
monopolio".?t L"aplataforma de 1944 tambin elogiaba los esrerzos
antimonoplicos y reguladores del gobierno". pero slo en una breve
frre cerca del 6n. La mayor parte de su limitado anlisissecentraba en
ver cmo el Nuevo Tiato habfa "encontado el camino de la prospe'
ridad"mediante enrgicasmedidas compensatorias:innovaciones de
poltica fiscal y de beneficenciasocial.?2
El cambiante panoramadel liberalismo ambin fue visible en algunas de las primeras celebraciones retrospectivas del Nuevo Thato' en
la forma en que los tempranos defensoresde su legado trataron de de6'
nir suslogros. En 1948,Arthur M. Schleingeq hio, public un ensalo
intitulado "Las realizrcionesgeneralesdel Nuevo Trato". Reconoca
que el Nuevo TLato "no hizo un intento fundamenal por enfrentarse
al problema de las economfas de concenffacin o de las menguantes

NalnBrit.let

L9l

oportunidades de inversin. pero eso, afirm, no era en realidad

el
problema.-Las principalesrealizacion del Nuevo Tfato
eran .""1r"
ms sencillase importantes: "El Nuevo Tbatotom un pafuquebrado,
y le dio nuevaconf anzaen sf mismo j ldas lasso_
[..
l"Trp.Ty"lo,
luciones [de Roosevelr] fueron incompletas. Mas, para el
caso, todos
los grandesproblemasson insolubles.43

uu
La importancia del Nuevo Ti-atose halla en parre, desdeluego,
en sus
autnticas realizacioneslegisladvase instiruiionaies. pero
o-*'ie" *
en su repercusinideolgicasobre ulteriores generaciones
:n:y."T"
de liberalesy sw efectossobredos dcadasde activismo-del
gobiemo
de-posguerra.Asf, el Nuevo Tiato no solo aparececomo
un momento
billante en que las energas reformistm p'revalecieron b..;.*.;;,
sino como parte de un largo pro9ery de adptacionesideolgicas.
Durante ms de medio-siglo, los norteamericanosprei,cupados
por los efectosde la industriahion sobresu sociedad-por
l" ;;lilidad polftica, las dislocacionessociales,las injusricias manifiesar
haban albergado profundas y continuas udas acerca de
las insdtuciones det capialismo. Relativamente pocoshabfan deseado
desnuir
estasinstituciones,pero muchoes habfan deseadoemplear poderes
los
<lelgobiemo para modificarlaso al menos para dominarlas. y'ese je.
seo habfa sido central en las esperanzas-de'"progresistas,
y "U.io"
desdefinales del sigloXD{hasa-fnares de ra ecadade los
reinta.

3.10.

les ao6que_siguierona l93l hastala conclwin de la guerra,

es la historia de un lento rechazode ales compromisosy la elacin
.
esperanzasque loo reemplazaran. Fara 1945, los liberales
"n",
nor,."*._
ricanos, como resultado de incontablespequeasadaptaciones
a una
vxstagama de experiencias,habfa llegado un
.r
alismo g*-d: hecho, sirvi para zanjar mwhoo".ornd..rrr
""fide los conflic.o"ni
enconadosde lasprimerasdcadasdei siglo. [o haban hecho
con,rencindosea sf mismosde que lasrealizacioiesdel Nuevo Tr;;;;;;

2?.

.The
73 Ardrur M. Schlesinpr,
broad accomplshmerts of the Nen, Deal",
Ir,
^
(comp.),
Srrohry
muicaa
catstalint en" a. Knopf, Nu.rra ior{
fl.lleVmogr_Harris
1948, pp. ?8-80.

9Alvin Hansen, "Sugestcd resion of rhe ll ernplqment

bill", Hanen MSS

?0Cheste Bowla,Torrrou
wblr' fror, Simon & Schute, Nueva York, 194.
?l "Democratic pladorm of 19'10", reproducido en Democratic National Committe, ' Detoaatb canlnpign Handbnlq t9'10' pp. 84-90.
72 "The l944,-democrac pladorm", Derocrarc D(rs, agooto de 1944, pp. 13'

192

El Nww Trao 1 Io ideadelEsu

eliminado las caracterfsticasms peligrosasdel sistema capitalista;

comprometindosecon el credo de que el desarrolloeconmico era el
camino ms segurohacia el progresosocial;y definiendo un papel para
el Btado que, segrlncrefan, le permirirla compensarlas inevitables fallas y omisionesdel capitalismosin afectar su funcionamiento intemo.
As reconciliados con la estructura de su economla, los liberales del
mundo de la posguerrapudieron pasara nuevas cruzadas: lucha por
los derechosciviles, eliminacin de la pobreza,salvarel ambiente, proteger a los consumidores,oponerseal comunismo,reformar el mundo:
cruzadasque producirfan sus propias realizacionesy sus propias frustraciones, y que un dla conducirfan a otra transformacin ideolgica,
an inconclusa.

LOSORGENES
DELA GUERRAFRA
Vcton A Anneoa

l rivalidad e^tre Estalas lJnjdos y la u nn gvitica -situacinconrcia.

coma "guera fro"- ho deteminadaen gran nwd,idoeI cursode ta poltica
etterbr twrteamericanaa panir de 1945. El analkLtde losogalei de es.
te-conflicmy- estr cornpetenciade naturaleza ecanmica,potftia, miltar e
ideolgca,dmle rc Iu l.bido un enfren,,,mi*,n'oonioio direcn ni uso
abieno fu *no awe l,asd,osfutencias,lw sido un tema.de anptio debate
entre los hisnrialores y los politIogosestadunidercesdedcadoial estudb
del papel de Estalos Unidos at eI o,rdn intetrwrional dc la posguenay aI
exan'ende las responv.blidades
1 cornpronins dcl pak comoiid,el1 pririro
potenciadel grupode norbrcs capitalistu.
Al.fuwliaar Ia egundo gtena munial,EstadoslJnid,osocupoutra po. ,
sbin de incuestianabbliderazgoconw potenciaecorcmicay miiin doirro
del sistemainternacbttl. A consecuencia
de bs efecmsdatastaloresde la
ynq, las antiguaspotenci.as
anropeoseerimennron utw prddarelativa
de poder e influencia n el plarc de ta pihica internacbnat. Et ,*;pr
de amtas ntclcares reforTlzsbasesdel pdero miur rorteanwricati.
Durglte la guena, dos pasesparcialhnentenarginalos de Ia pottica
anropeadelperiododeentreguenaspanictparon,onwtiado, p*o rirt^",
a.las aspiracioneshegenonicetde la Aleo.ania,naz los orgiles in *i,r,
g*n" fr. p*fu" ser razalos en los aosde Ia gr:analiarya ,tre
*-4
Vashingmn, londres y Morc. Esta alianza resultafu-mul ertraa. bues
inclua a dos nacianesorganiTadasfuio pr'''cipbs democricos]*ribs t
utw nacin ile ecotomacentralmmteplanificadagofumata porun partid

r.93