Propuesta para Construir Un Desarrollo Sustentable

PROPUESTA PARA CONSTRUIR UN DESARROLLO
SUSTENTABLE EN LA
REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA
2004
1. EL DESARROLLO EN LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE
PUEBLA.
La Propuesta para Construir un Desarrollo Sustentable en la Regin Centro-
Oriente de Puebla surge como respuesta y alternativa al denominado Proyecto

Millenium.
El Proyecto Millenium fue (es) una propuesta del gobierno estatal presidido
por el Lic. Melquades Morales Flores (1999-2005) para la Regin Centro-Oriente
de Puebla, concretamente para los municipio de Cuautinchan, Tecali, Mixtla,

Hueyotlipan, Tlaneplantla, Tepeaca, Tochtepec y Tecamachalco. Se vincula a
otros proyectos estatales y nacionales como el Plan Gran Visin y el Plan PueblaPanam, que suponen procesos de integracin regional e internacional.
El Proyecto Millenium se propona materializar un gran proyecto de
inversin, fomentando el desarrollo econmico y social del estado en la zona
considerada como la puerta del sureste del pas, aperturando la integracin Golfo
Pacfico, con recursos de un fideicomiso privado, bajo la normatividad del gobierno

del estado.
Los objetivos del Proyecto Millenium proponan:
a) Maximizar la dinmica de produccin en el mbito regional, vinculando
las economas rurales a las urbanas en franca complementariedad intermunicipal.
b) Promover el ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de
la poblacin conforme a las potencialidades de las regiones con el fin de mejorar

1
la calidad de vida de sus habitantes, proponiendo acciones de inversin que
incentiven el arraigo regional y reviertan el actual patrn de concentracindispersin que se viene presentando en el estado por el fenmeno migratorio
actual.
Las lneas de accin que integraban el Proyecto Milenium eran las siguientes:
1) Consolidar las reas industriales, agrcolas, comerciales, recreativas,

tursticas y ecolgicas existentes.
2) Desarrollar un instrumento de planeacin regional que proporcione el

ordenamiento rural y urbano y decrete las declaratorias de usos y destinos
del suelo.
3) Generar un flujo vial adicional por medio de una autopista estatal,

mejorando la red vial existente.
4) Adquirir reserva territorial para promover la inversin nacional y extranjera.

5) Desarrollar la infraestructura necesaria para materializar el proyecto
6) Promover
todos
los
proyectos
inmobiliarios
sectoriales,
agrcolas,
comerciales, tursticos, recreativos, no recreativos y ecolgicos que

aseguran la sustentabilidad del proyecto.
7) Integrar el fideicomiso que asegure la administracin, inversin y garanta

para dar certidumbre al proyecto.
8) Disear una campaa publicitaria nacional e internacional que promueva el

Proyecto Milenium.
El proyecto Millenium se trat de imponer en la Regin, afectando a una serie
de comunidades que tienen como parte de su sustento la produccin agrcola,

donde la tierra es un factor diferenciador y fundamental para entender la
reproduccin de las familias que la poseen bajo tenencia ejidal o privada.
Expropiar o adquirir la tierra bajo presiones con el argumento de desarrollar la
zona, se vuelve falaz y contradictorio. En este estado, los proyectos de expansin

inmobiliaria, industrial y urbana, se han basado en la expulsin de la poblacin que
ah reside, apropindose de esa parte del territorio, pudindose identificar un
patrn de despojo en las zonas ejidales que sirvieron de reservas territoriales para
la expansin y conformacin de las ciudades.
Adems, como se desprenden de las lneas del Millenium arriba enunciadas,
se trataba de ofrecer a la inversin privada las condiciones para su localizacin sin

mencionar cmo se van a conseguir esas condiciones y la forma de resolver la
disputa que esto generara por los recursos naturales, por ejemplo el agua, hoy ya
mermados y deteriorados.
Por ello, la Propuesta para Construir un Desarrollo Sustentable para la Regin
Centro-Oriente de Puebla parte de la preocupacin de la organizacin
independiente surgida en la lucha por la defensa de la tierra y en oposicin al

Millenium, la Unin Campesina Emiliano Zapata Vive (UCEZV), retomando la
necesidad de construir alternativas que sean la expresin de los diversos actores

sociales.
1.1 Los Protagonistas de un Desarrollo Integral y Sustentable.

La necesidad de plantear un desarrollo regional integral y sustentable,
tambin deriva de la existencia objetiva de dos hechos:

x
La inequidad econmica y ecolgica existente entre las distintas
La existencia especfica de diversos elementos que determinan las
partes del territorio.
peculiaridades de una regin y su problemtica, que varan de regin

a regin y que hacen a una diferente a las dems.
Que obliga a comprender con precisin las formas que adquiere la vida
econmica, social, poltica, ecolgica y cultural de la regin, es decir, identificar su

identidad, determinar todo aquello que la hace diferente a otras mediante un
diagnstico de sus recursos humanos, naturales y econmicos disponibles

regionalmente, as como de las relaciones sociales de produccin prevalecientes
en ella1.
Tradicionalmente el desarrollo regional y sus polticas han tenido dos
protagonistas: el gobierno (en cualquiera de sus rdenes: federal, estatal o

municipal) y el capital privado, cualesquiera que sea su origen.
As, las regiones y su desarrollo dependen de lo que el gobierno defina
como su potencial de especializacin (vocacin productiva la llamaban). Una vez

definido ese potencial, el gobierno realiza las inversiones en infraestructura
necesarias, adems de producir diversas ventajas competitivas consideradas

pertinentes como para atraer al capital privado hacia las regiones que se decida
impulsar.
En todo este proceso, la poblacin de la regin quedaba al margen, era y
en muchos casos lo sigue siendo, un mero espectador convertido en un objeto
pasivo del desarrollo, que en muchos casos actuaba a la defensiva cuando sus
intereses se vean afectados, recayendo la responsabilidad de lograrlo en el

gobierno y el capital privado.
Como el capital al invertirse persigue lograr la mxima ganancia y el
gobierno siempre ha actuado para elevar la inversin privada, para ambos,

entonces el crecimiento ms que el desarrollo se convirti en la preocupacin
central de la poltica regional, pues se parta de la consideracin de que lo primero
era crecer y despus distribuir. As, esta teora pospona lograr una mayor equidad
dando prioridad al crecimiento. Sin embargo, paradjicamente los hechos

mostraron que al crecimiento econmico no suele seguir la distribucin.
En sentido estricto, la identidad se expresa en el regionalismo, es la expresin concreta, en la prctica

cotidiana de la identidad. (Gonzlez y Villa, 2002: 91)
1
La realidad y los resultados de las polticas de desarrollo regional, obligan a
cambiar la estrategia y la poltica, dejando de considerar a la poblacin como un
mero factor de la produccin, o un recurso ms al servicio del capital, para
concebirla como el sujeto y objeto del desarrollo regional. Por ello, la Propuesta
para Construir un Desarrollo Sustentable en la Regin Centro-Oriente de Puebla
plantea como necesario y prioritario fortalecer la organizacin independiente en la

Regin Centro-Oriente.
En la Regin Centro-Oriente de Puebla, la Unin Campesina Emiliano
Zapata Vive, puede ser el impulsor en la construccin y parte fundamental del

sujeto de desarrollo regional. Un sujeto conformado por diversos sectores de la
misma
poblacin,
gubernamentales.
organizaciones
no
gubernamentales
instituciones
Lo anterior exige el fortalecimiento de la propia organizacin campesina por
medio de acciones que involucren a la poblacin en la discusin e identificacin de
su problemtica particular y regional, y en la definicin del tipo de desarrollo que

aspiran construir.
1.2. El Desarrollo Sustentable y la construccin de la equidad social, la

rentabilidad econmica y la conservacin de la naturaleza.
El concepto Desarrollo Sustentable2, acuado hace dos dcadas y
difundido por los organismos internacionales a travs del financiamiento de
programas de desarrollo, se convirti en los aos noventa en el nuevo paradigma
del desarrollo y en un mbito de disputa entre diferentes regiones y actores

sociales3.
El Desarrollo Sustentable es aquel que satisface las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer sus propias necesidades. Informe
Burdtland, 1987. ONU
3
En 1992 se realiz en Ro de Janeiro, Brasil la Cumbre de la Tierra en la que participaron la mayor parte de
los Jefes de Estado, Instituciones Internacionales y Organizaciones no Gubernamentales en las que se
discutieron los problemas sociales, econmicos y ecolgicos derivados del Modelo de Desarrollo que hasta
entonces haba seguido la comunidad internacional. Como resultado de esta Cumbre se emite y es signada
2
Concebido como discurso y estrategia del capital para resolver los
problemas derivados del deterioro ambiental, falta de crecimiento econmico e
incremento de la pobreza y desigualdad social, se plantea como una meta a

alcanzar,
donde lo econmico, lo social y lo ecolgico debe mantenerse en
equilibrio permitiendo un crecimiento econmico y progreso social permanente,

conservando los recursos naturales.
Por otra parte, tambin al Desarrollo Sustentable se le interpreta como un
proceso en construccin generador de mltiples conflictos a resolver, que retoma
la historia, experiencias y aspiraciones de los pueblos. La Propuesta para

Construir un Desarrollo Sustentable en la Regin Centro-Oriente de Puebla y que
se presenta en este
documento, retoma esta ltima visin
y considera al
Desarrollo Sustentable como un espacio de disputa y construccin donde se lleva
a cabo un proceso de mediacin entre intereses y necesidades sociales,

econmicas y ambientales. Su operacin transciende el mbito tcnico de la
planeacin e incluye la mediacin poltica y social. (Vzquez y Rappo, 2004)
As, el Desarrollo Sustentable se presenta como un concepto complejo en el
que intervienen diferentes dimensiones (econmica, ecolgica y social) y niveles
(global, nacional, local) inscritos en un proceso dinmico que se desarrolla en el

tiempo.
Desde su origen el concepto de sustentabilidad ha sido ampliamente
debatido e interpretado de diversas formas. En la actualidad puede aparecer como

el objetivo de un Plan de Nacional de Desarrollo o como una Estrategia de Vida de
los Pueblos; puede aparecer como un instrumento retrico o como un discurso
que busca aglutinar iniciativas de transformacin social. Desde sus diferentes

interpretaciones y apropiaciones, la sustentabilidad se ha transformado en un
instrumento, un discurso, un paradigma alternativo pero con dificultades para su

aplicacin prctica.
por los Jefes de Estado, La Agenda XXI en la que se establecen y recomiendan normas para transitar al
Desarrollo Sustentable.
Desde las visiones hegemnicas, arrastra elementos de indefinicin,
caractersticos de paradigmas anteriores que partieron de identificar el desarrollo
con el crecimiento y el progreso con lo urbano industrial. Generando un concepto

de sustentabilidad carente de una definicin de lo rural y entendiendo al desarrollo
como la negacin de lo rural. (Vzquez y Rappo, 2004)
Por ello, en esta Propuesta para Construir un Desarrollo Sustentable en la
Regin Centro-Oriente de Puebla se parte de las condiciones prevalecientes en la
regin que la caracterizan como rural, debido a sus recursos, a su poblacin, a su

cultura, organizacin y actividades productivas.
Proponer un proyecto de desarrollo sustentable para la Regin Centro-
Oriente de Puebla implica revalorizar lo rural como potencial de desarrollo basado
en patrones de produccin y consumo que ponga en el centro las necesidades de
sus pobladores reorientando las polticas regionales y creando un entorno social e
institucional que propicie esos cambios. De ah que esta propuesta para Construir
un Desarrollo Sustentable de la Regin Centro-Oriente deba ser entendido ante
todo como una propuesta de desarrollo rural que busca rebasar los limites tanto de
las antiguas concepciones de fomento rural como de las estrechas y discursivas

visiones de sustentabilidad presentes hoy en planes y programas del gobierno
estatal.
Tampoco es posible imaginar un desarrollo sustentable si no aparece una
conciencia que penetre a travs del tejido social y generalice la necesidad de
preservar la naturaleza, porque eso implica nuestra propia preservacin como
sociedad, pero a la que hay que modificar concientemente y organizadamente,
porque de ello depende en que se acorten las desigualdades e inequidades

existentes. Tampoco es posible pensar un desarrollo regional sustentable sin una
accin social consciente encaminada a lograr el bienestar y el mejoramiento de la
calidad de vida de la poblacin que habita en esa parte del territorio, definida
previamente para llevar a cabo las acciones propuestas en un plan operativo en
cuyo diseo y ejecucin participa la poblacin que habita en la regin que es

objeto de la accin social.
Con este criterio, el desarrollo regional no puede abordarse desde una
ptica meramente econmica, pues comprende diversos aspectos ambientales,

sociales, culturales y polticos. Tampoco es el desarrollo regional un mero
problema de localizacin de unidades productivas, o distribucin adecuada de la
poblacin, sino que va ms all para comprender las condiciones de vida de los
habitantes de una regin y actuar para mejorar sus condiciones materiales de
bienestar, entre las que se encuentran la salud, la educacin y la vivienda digna.4
Desde este punto de vista, el desarrollo de una regin debe plantearse y
resolverse a partir de una perspectiva total, contemplando las partes que la
integran; en otras palabras, incluyendo todos los factores naturales, sociales,

econmicos, culturales, ideolgicos y polticos cuya presencia, finalmente,
determinan las condiciones que caracterizan a la regin y bajo las que transcurre
la vida social.
Pero al estudiar una regin, no se trata de analizar slo uno de los aspectos
que la integran, pues por importante que sea y tan slo por l, no se podra
explicar la totalidad a la que pertenece; tampoco se trata de la comprensin
exclusiva de la regin como totalidad pues entonces se hara incomprensible el

comportamiento de cada una de las partes que la componen y definen, esto es, el
todo no puede, por s mismo, explicar a las partes que lo integran.
En otras palabras, actuar sobre una de sus dimensiones especficas de la
problemtica regional no necesariamente permite resolver los problemas

implicados en el desarrollo de la regin como un todo, incluso muchas veces la
Por supuesto, esta no es la nica perspectiva. En su caso, el crecimiento, a partir de los principios de la
economa neoclsica se identifica con el desarrollo, concebido ste en forma cuantitativa, a partir de
agregados econmicos y de indicadores de produccin e ingresos, estableciendo adems, de acuerdo a las
potencialidades de la regin, un perfil productivo para cada una de ellas que les permitiera incorporarse a una
divisin del trabajo establecida de acuerdo a las necesidades del capital. De esta manera, se asigna a cada
regin un papel especfico buscando su especializacin econmica. (Gonzlez y Villa, 2002: 9394)
4
pretensin de resolver un problema puede terminar por retrasar la posible solucin

a las necesidades del conjunto.
Por tanto y atendiendo a las caractersticas de la Regin Centro-Oriente de
Puebla, se plantea que la propuesta partir de considerar el espacio rural, las
formas de apropiacin y utilizacin de la naturaleza (agroindustrial versus

campesina) hasta la forma en que deben operarse los mecanismos de distribucin
social de la riqueza.
1.3. La regin y la construccin del desarrollo.

Todo lo anterior requiere, tambin, una modificacin respecto del concepto
de regin que debe dejar de ser un mero territorio donde se asienta la inversin,
para concebirla como la expresin territorial de un complejo mltiple y

contradictorio de relaciones sociales, polticas, culturales, econmicas y
ambientales, determinantes de una realidad regional histricamente determinada.
A su vez, la poltica de desarrollo regional sera la accin planificada para
actuar en una determinada regin, en la que, con la participacin de la poblacin,

se definen objetivos, metas e instrumentos de estrategia, con el propsito de
alcanzar mayores niveles de bienestar para toda la sociedad.
1.4. El bienestar social y la necesidad de construir el desarrollo

El bienestar social se refiere a las condiciones de vida de la sociedad en su
conjunto (y no slo a la parte de ella que vive en condiciones de pobreza). Es, en

buena media, una imagen objetivo (es decir, lo que se quiere sea la sociedad en
un plazo previsible), un proyecto general para poner a disposicin de la sociedad
los satisfactores que en ese momento se requieren para mejorar las condiciones
de vida material y espiritual del conjunto de la sociedad, ms all de las clases o
los sectores sociales, las ideologas, culturas e identidades que la integran y la

definen.
El bienestar social tiene un elemento fundamental: la disponibilidad social
de los satisfactores, de los bienes y servicios necesarios para la vida. Pero en un
sistema capitalista los satisfactores son, finalmente, mercancas que se adquieren

en el mercado. De ah que el desarrollo social tenga que ver con el disponer o no
disponer de esas mercancas que satisfacen las necesidades bsicas (comer,

vestir, protegerse de la intemperie) de todos los miembros de la sociedad.
Pero al mercado para adquirir esos satisfactores que es decir mercancas
slo se accede con dinero, que es el nico medio para obtener los valores de uso
que satisfagan las necesidades bsicas de la sociedad. En consecuencia, el

bienestar social estar dado en primera instancia por el ingreso monetario
disponible por la poblacin.
El dinero, sin embargo, es slo una parte de la solucin del problema pues
hay satisfactores proporcionados o que debe proporcionar el gobierno como agua
potable, salud, educacin, etctera y que no pueden reducirse al clculo

monetario. En otras palabras, diversos satisfactores aunque se produzcan
mediante una relacin capital/trabajo no dependen, o no tienen que depender

necesariamente, del ingreso personal en tanto son producidos con capital
desvalorizado del gobierno, son, pues, satisfactores desmercantilizados.
Caso particular es el de los bienes y servicios ambientales que inciden en el
bienestar social de la poblacin: cantidad y calidad del agua, y calidad de aire, por
ejemplo. El acceso equitativo a estos satisfactores junto con su conservacin
rebasa por mucho el funcionamiento de un mercado.
10
1.4.1 Propsito y Objetivos de la Propuesta par a Construir un Desarrollo

Rural Sustentable en la Regin Centro-Oriente de Puebla
Finalmente, se puede afirmar que las fuentes de bienestar son, entre otras, las
siguientes:
1. El ingreso corriente monetario y no monetario;
2. Los derechos de acceso a servicios y bienes gubernamentales de carcter

gratuito o subsidiados;
3. El nivel educativo alcanzado;
4. El acceso a la educacin, la salud, la vivienda digna y la alimentacin;
5. El derecho a disponer del tiempo y los recursos necesarios para la
recreacin, el descanso y la adquisicin de habilidades y capacidades para

entender y hacer su propia cultura;
6. La propiedad o derecho de uso de activos que proporcionan servicios de

consumo bsico.
7. El derecho a disponer de recursos naturales en cantidad y calidad

socialmente aceptables y que permitan su permanente renovacin.
De acuerdo con estas siete fuentes de bienestar social, la Propuesta de
Desarrollo Sustentable para la Regin Centro-Oriente de Puebla tiene como

propsito transformar a los habitantes de esta regin en sujetos de su propio
desarrollo, partiendo de lo que ellos mismos consideren como bienestar social y

como lo quisieran alcanzar en un plazo previsible.
Bajo esta orientacin, la Propuesta de Desarrollo Sustentable para la Regin
Centro-Oriente tiene como objetivos esenciales:
1. Fortalecer la organizacin independiente de los habitantes de la regin para

hacer creciente su participacin en las definiciones esenciales del presente
plan y mantengan una participacin activa en su elaboracin, ejecucin,

evaluacin y operacin;
11
2. Proponer la creacin de lneas estratgicas de actividades que permitan a
los habitantes de la regin elevar su ingreso monetario para acceder a los

bienes y servicios que les permitan satisfacer sus necesidades bsicas de
acuerdo a las formas que les imponga su propia cultura;
3. Garantizar el derecho al acceso a los bienes y servicios gubernamentales

de carcter gratuito o subsidiados;
4. Elevar el nivel educativo de la poblacin y facilitar el cumplimiento del

derecho a
remunerado;
la educacin, la salud, la vivienda digna y el empleo bien
5. Para cumplir con el derecho a disponer del tiempo necesario para la
recreacin, el descanso y la adquisicin de habilidades y capacidades para
entender y hacer su propia cultura, se requiere ampliar los espacios

culturales en la regin;
6. Garantizar la preservacin y el uso de los recursos naturales disponibles en

la regin para beneficio de los habitantes de la misma;
7. Creacin
fortalecimiento
de
circuitos
regionales
de
produccin,
circulacin, distribucin y consumo basados en pequeas y medianas

empresas, en lo posible de propiedad social, que al tiempo de crear un
mercado regional, mediante la elevacin y mejoramiento del empleo y el

ingreso, fortalezcan los factores regionales que sustenten el desarrollo;
8. Apoyados en el mercado regional y tenindolo como destino inicial de la
produccin, se propondr la creacin de estrategias que podrn

concretarse en el futuro bajo la forma de proyectos productivos de tipo
colectivo en la actividad agropecuaria.
12
2. LOS SIGNOS DE LA TRANSFORMACIN Y LA CREACIN DE

LNEAS ESTRATGICAS PARA CONSTRUIR UN DESARROLLO
SUSTENTABLE.
La Regin Centro-Oriente de Puebla se ha transformado en las ltimas
dcadas, reproduciendo los patrones de desarrollo imperantes en el pas y en la
entidad. Esa transformacin se asocia a los procesos de modernizacin rural as

como a los procesos de industrializacin y urbanizacin imperantes en el territorio
nacional.
Una forma de valorar los cambios ocurridos en la Regin Centro Oriente es
por medio de un acercamiento a sus procesos productivos desde una perspectiva

multicriterial: considerando diversos parmetros, atributos y variables que
caracterizaran a sus formas de produccin rural como tradicionales o campesinas,

o como agroindustriales o modernas.
Lo anterior, que no es mas que construir un ndice de Campesinidad
Agroindustrialidad (Toledo et al, 2002) para la Regin Centro Oriente, permite

identificar las transformaciones que los actores productivos y la regin han sufrido
como consecuencia del proceso de modernizacin impulsado a travs de
diferentes programas de desarrollo regional gubernamental y la instalacin de
proyectos productivos promovidos por la iniciativa privada, y por los procesos
socioeconmicos surgidos de las acciones de las organizaciones sociales

ubicadas en la misma regin5.
Generalmente el anlisis de las caractersticas de la produccin campesina y agroindustrial se realiza por

medio de tipologas. En estas se destacan una serie de caractersticas bsicas que sealan las diferencias de
ambas formas de produccin. A diferencia de metodologas anteriores en donde se construan las tipologas
de los productores rurales desde una visin predominantemente productivista (CEPAL y Shejtman, 1982), la
tipologa multicriterial de productores, base para la construccin del ndice de CampesinidadAgroindustrialidad propuesto por Vctor Toledo, permite identificar los niveles de eficiencia econmica, social y
ecolgica de las formas de produccin campesina y la agroindustrial. El ndice de CampesinidadAgroindustrialidad fue construido para Mxico y algunos estados: Baja California, Guanajuato, Oaxaca,
Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Yucatn, Aguascalientes, Colima, Estado de Mxico, Nayarit, Nuevo Len y
Veracruz. Se presenta en el libro La modernizacin rural de Mxico: un anlisis socioecolgico de Vctor
Toledo et al, editado por SEMARNAT, INE y UNAM. Mxico.2002
5
13
La construccin del ndice de Agroindustrialidad-Campesinidad se realiza
considerando 9 parmetros, 11 atributos y 34 variables, de tipo econmico,

ecolgico y social.
Si bien el ndice de Campesinidad-Agroindustrialidad presenta algunas
limitaciones6 y su construccin para la Regin Centro-Oriente de Puebla se realiz
con base en la informacin censal agropecuaria disponible, correspondiendo al

ao de 1991, su valor final se considera representativo de las transformaciones
que ha sufrido la regin, pudiendo suponer que a ms de una dcada del

levantamiento de dicha informacin las tendencias se habran profundizado.
Entonces, de acuerdo con el valor del ndice de Campesinidad-
Agroindustrialidad obtenido, la Regin Centro-Oriente de Puebla se encontrara
en un estado de modernizacin rural intermedio, combinando formas de

produccin campesinas y agroindustriales.
Los resultados obtenidos a partir de los nueve parmetros que conforman el
ndice de Campesinidad-Agroindustrialidad, muestran los aspectos en que se ha

transformado la regin en su trnsito de lo campesino a lo agroindustrial.
Algunos parmetros no tienen tanto fuerza estadstica, como es el caso de conocimientos y cosmovisin, ya que solo tienen una
variable. Adems de que en la metodologa originalmente planteada, la autosuficiencia alimentaria y la productividad energtica se
obtiene solo para el caso del maz, por ser el principal cultivo a nivel nacional; sin embargo la regin de estudio se ha transformado a este
respecto, es una zona hortcola y ganadera.
6
14
CUADRO 1
NDICE DE CAMPESINIDAD-AGROINDUSTRIALIDAD
(Parmetros, Atributos y Variables)
PARAMETRO
ATRIBUTO
VARIABLE
Domstica
Lea
Fuerza Humana
Tractor
Fuerza Animal
Productiva
ENERGA
Traccin mixta
Fertilizante Qumico
Pesticidas
Alimento Balanceado para Bovinos
Alimento Balanceado para Porcinos

Alimento Balanceado para Aves
Transformadora
Agrcola
ESCALA
Pecuaria
Intensificacin
Alimentaria
Autosuficiencia
Productiva
AUTOSUFICIENCIA
Autoconsumo
Gentica
Financiera
Transformacin Agrcola
Transformacin Pecuaria
Transformacin Forestal
Predio
Hato Porcino
Hato Bovino
Naves aves
Naves cerdos
Produccin Maz
Fertilizante Orgnico
Alimento Balanceado para Bovinos
Alimento Balanceado para Porcinos

Alimento Balanceado para Aves
Agrcola
Pecuario
Forestal
Semilla Mejorada
Calidad ganado bovino
Calidad ganado porcino

Crdito y/o Seguro
FUERZA DE TRABAJO
Fuerza de trabajo remunerada
DIVERSIDAD
Produccin Ganadera
PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO
Rendimiento de los jornales invertidos
PRODUCTIVIDAD ENERGTICA O ECOLOGICA
Balance energtico en la producci n del maz
COSMOVISION
Poblacin hablante de lengua indgena
CONOCIMIENTOS
Ecogeogrfica
Biolgica
Asistencia tcnica pagada
Fuente: Toledo Vctor M, Alarcn -Chires y Barn Lourdes. La modernizacin rural de Mxico: un anlisis
sociolgico. SEMARNAT, INE y UNAM. Mxico. 2002.
15
CUADRO 2
VALOR DEL NDICE DE CAMPESINIDAD-AGROINDUSTRIALIDAD

REGION CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA
PARAMETRO
ENERGA
0.360
C
ATRIBUTO
Domstica
0.296
Productiva
Transformadora
0.185
C
ESCALA
0.250
C
Agrcola
0.526
C
Pecuaria
0.199
C
Intensificacin
0.250
C
Alimentaria
Productiva
0.262
C
1991
Lea
Fuerza Humana
Tractor
Fuerza Animal
Traccin mixta
VARIABLE
C Fertilizante Qu mico
Pesticidas
Alimentos balanceados Bovinos
Alimentos balanceados Porcinos
Alimentos balanceados Aves
Transformacin Agrcola
Transformacin Pecuaria
Transformacin Forestal
Autosuficiencia Financiera
FUERZA DE TRABAJO
DIVERSIDAD
0.903
A
PRODUCTIVIDAD DEL TRABAJO
0.738
A
C
C
C
IC
C
C
C
C
IC
C
C
Tamao de Predio
0.526
IA
Hato Bovino
0.086
Hato Porcino
Naves aves
Naves cerdos
Produccin Ma z
Fertilizante Orgnico
Alimentos Balanceados Bovinos
Alimentos Balanceados Porcinos

Alimentos Balanceados Av es
Semilla Mejorada
Calidad ganado bovino
Calidad ganado porcino

Crdito y/o Seguro
Fuerza de trabajo remunerada

Ecogeogrfica
Produccin Ganadera
Biolgica
Rendimiento de los jornales invertidos
PRODUCTIVIDAD ENERGTICA
Balance energtico en la produccin del

maz
COSMOVISION
Poblacin hablante de lengua indgena
CONOCIMIENTOS
TIPO
0.600
0.069
0.234
0.248
0.450
0.354
0.319
0.114
0.140
0.416
0.121
0.017
AUTOSUFICIENCIA
Autoconsumo Agropecuario Agrcola
0.337
y forestal
Pecuario
C
0.170
C Forestal
Autosuficiencia Gentica
0.244
C
VALOR
Asistencia tcnica pagada
0.311
0.013
0.035
1.000
C
C
C
0.475
IC
0.114
0.140
C
C
0.319
0.299
0.207
0.005
0.335
0.222
0.176
0.007
0.185
0.800
0.996
0.914
C
C
C
C
C
C
C
C
C
A
A
A
0.198
0.957
0.024
0.935
Fuente: Elaboracin propia con datos del y el XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 y metodologa desarrollada por Toledo et al
2002. Nota: 1= agroindustrial 0= Campesino C: Campesino
IC: Intermedio con sesgo Campesino IA: Intermedio con tendencia
agroindustrial A: agroindustrial
16
2.1 Principales transformaciones de la Regin CentroOriente de Puebla

producto del proceso de modernizacin rural.
La mayor transformacin de la Regin se da en cuanto a su diversidad.
Existe poca diversidad ecogeogrfica, biolgica y productiva, lo que puede
significar un agotamiento de recursos naturales, adems de especializacin en la

produccin. Esto se relaciona con otro indicador que es la productividad
energtica: en la Regin existe poca eficiencia energtica, en la medida que se

invierte ms energa de la que se obtiene en la produccin.
Otro cambio relevante esta vinculado con la cosmovisin de la poblacin
que habita la Regin: en trminos generales se ha transitado de visiones del

mundo indgenas a mestizas, con todas sus implicaciones en cuanto a la
concepcin sobre la naturaleza, el significado de la tierra y los sistemas

productivo7.
Si adems de los parmetros se consideran las variables, se puede tener
una visin ms precisa sobre las transformaciones regionales y su combinacin de

formas de produccin tradicionales y modernas.
Por ejemplo, en las zonas ms agroindustriales de la Regin Centro-Oriente
de Puebla se emplea ms la energa fsil (gas L.P, gasolina, disel y combustleo),

tanto en el mbito domstico como en el productivo; la mayor parte de la traccin
es mixta (uso de tractor y fuerza animal), existe un gran uso de fertilizantes

qumicos a pesar de que tambin se usan abonos orgnicos, pero no al mismo
nivel. Se emplean equipos de transformacin agrcola, lo que supone que la
autosuficiencia, caracterstica de la economa campesina, tambin se haya

transformado, aun cuando, no alcance el estado intermedio. La mitad de la
produccin agrcola se realiza en predios mayores a las 5 hectreas con riego.
En la metodologa propuesta por Vctor Toledo, por las limitaciones para el acceso a la informacin, slo se
considera al nmero de personas hablantes de algn idioma indgena como indicador de modernizacin: entre
menor sea el nmero de personas en esa condicin mayor ser el grado de modernizacin o nivel de
Agroindustrialidad.
7
17
En las zonas con ms rasgos campesinos, las caractersticas ms
importantes son el uso principal de fuerza de trabajo familiar; el escaso uso de
asistencia tcnica pagada as como del crdito o seguro agrcola. La presencia
dominante de fuerza de trabajo asalariada y lo que denominamos las condiciones
de produccin de la agricultura empresarial mostraran una regin con un mayor

grado de penetracin del capital.
El
ndice
de
Campesinidad-Agroindustrialidad
muestra
marcadas
diferencias a nivel de los municipios que integran la regin. El Cuadro 4 presenta

los resultados obtenidos.
Se fijaron rangos para establecer los diferentes grados de transformacin
rural; considerando 4 diferentes tipos, que de acuerdo al valor obtenido del ndice
equivaldra a cierto grado de modernizacin. As, para el valor de
0 a 0.39
representara un modo de apropiacin campesino; de 0.4 a 0.50 intermedio con
sesgo al modo campesino; de 0.51 a 0.60 intermedio con tendencia al modo
agroindustrial y de 0.61 a 1 modo agroindustrial, esto para tratar de simplificar los

tipos.
18
CUADRO 3
MUNICIPIOS DE LA REGION CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA

POR NDICE DE CAMPESINIDAD-AGROINDUSTRIALIDAD
1991
MIXTLA
MUNICIPIO
TIPO
CAMPESINO
TLANEPANTLA
CAMPESINO
CUAUTINCHAN
TZICATLACOYAN
CAMPESINO
CAMPESINO
TECALI DE HERRERA
INTERMEDIO CAMPESINO
SAN SALVADOR HUIXCOLOTLA
ACATZINGO
TEPEACA
CUAPIAXTLA DE MADERO
TOCHTEPEC
TECAMACHALCO
INTERMEDIO AGROINDUSTRIAL
LOS REYES DE JUAREZ
SANTO TOMAS HUEYOTLIPAN
Fuente: Elaboracin propia con datos del VII Censo Agrcola y Ganadero, 1991 y el XI Censo General Pobl acin y
Vivienda, 1990 y metodologa desarrollada por Toledo et al (2002) La modernizacin rural de Mxico: un anlisis
socioecolgico. SEMARNAT, INE y UNAM. Mxico.
As se tiene a Tzicatlacoyan, municipio que muestra muchas caractersticas
propias de la economa campesina; produccin de tipo familiar, en baja escala y

usando mano de obra familiar, ultimando tcnicas y conocimientos tradicionales. A
pesar de esto se ve que su nivel de autosuficiencia ha sido transformado; pero
tambin es el municipio ms diverso biolgicamente hablando.
Situacin que refleja que a menor penetracin del capital en las regiones
mayor diversidad y viceversa, lo que permite afirmar que justamente la forma en
que el capital ha transformado los espacios locales, regionales, municipales

implica una prdida significativa de biodiversidad.
De acuerdo al valor final del ndice de Campesinidad-Agroindustrialidad, el
municipio ms campesino seria Mixtla, en el otro extremo estara Los Reyes de
Jurez, que representara el mximo grado de transformacin en la regin.

Expresado en el uso de insumo y tcnicas productivas modernas, como los
fertilizantes, maquinaria, semilla mejorada. Lo que implica que sea uno de los
municipios con menor autosuficiencia en toda la regin.
19
Una caracterstica agroindustrial es el uso de mano de obra asalariada, ya
que este municipio es el que ms emplea este tipo de mano de obra, en toda la
regin y es el que mayor productividad del trabajo tiene.
Si se compara a nivel de parmetros, se nota que la mayor transformacin
con respecto al uso de la energa, se ha dado en Santo Tomas Hueyotlipan,
Tochtepec, Los Reyes de Jurez y Tecamachalco. En cuanto a la Escala la mayor

transformacin se dio en Santo Tomas Hueyotlipan, Tochtepec y Tecamachalco.
A nivel de la autosuficiencia, la mayor transformacin se presenta en
Tzicatlacoyan y el Los Reyes de Jurez.
Los municipios en donde ms fuerza de trabajo asalariada se emple,
fueron Los Reyes de Jurez y Santo Tomas Hueyotlipan, la diferencia con los
dems municipios de la regin es considerable, por ejemplo en Tzicatlacoyan la
fuerza de trabajo es totalmente de carcter familiar. Asistencia tcnica pagada se

emple ms en Acatzingo y Tochtepec.
A nivel de la autosuficiencia,
Tzicatlacoyan es el menos autosuficiente; esto se debe a la gran cantidad de

alimentos balanceados para bovinos, porcinos y aves.
El valor del parmetro de cosmovisin, refleja el aculturamiento de la
regin, ya que en slo dos municipios, la mayor parte de la poblacin rural report
hablar una lengua indgena, es el caso de Mixtla y Tlanepantla. Los dems

municipios tienen muy poca poblacin rural hablante de lengua indgena.
Segn Hugo Nutini y Barry Isaac, el medio poblano-tlaxcalteca fue una de
las primeras regiones de la meseta central mexicana que se organiz religiosa,

econmica y administrativamente como parte de integral de la Nueva Espaa.
Hacia el ao 1580, se puede considerar a la poblacin indgena del valle y de
regiones circunvecinas como esencialmente incorporadas a la fbrica del imperio

espaol de ultramar. Se puede decir que para esa fecha, la poblacin indgena
20
haba sido esencialmente convertida al catolicismo y razonablemente catequizada.

La labor de los frailes franciscanos, que comenz inmediatamente despus de la
Conquista se reflejaba en los conventos que se mantenan activos. En la Regin
existan en Tepeaca, Tecamachalco, Cuautinchan, Tecali y Acatzingo8; si a esto
aadimos la cercana del medio poblano-tlaxcalteca al centro del poder poltico
virreinal, y a la posicin geogrfica del valle expuesta a las principales rutas

comerciales, no es de extraarse que, junto con el valle de Mxico, fueran stas
las primeras regiones de la Nueva Espaa donde la cultura indgena prehispnica
y la cultura espaola comenzaron a fusionarse, dando as principio al proceso de
aculturamiento y sincrtico que caracteriza el advenimiento de la nacin mexicana

o por lo menos de sus reas rurales. (Nutini e Isaac, 1989)
Desde esa etapa inicial , que dura desde la Conquista hasta 1660, se
produce la mezcla de instituciones y rasgos culturales de origen espaol e

indgena, dando lugar hacia mediados del siglo XVII, segn los autores, a que la
cultura y sociedad rural del medio poblanotlaxcalteca, ya no fueran ni indgena
prehispnicas ni espaolas, sino ms bien una sociedad y cultura hbridas,

compuesta de complejos aculturativos y sincrticos desiguales, y que haban sido
acondicionados por las exigencias de la conversin al catolicismo y la explotacin

econmica.
El comienzo de la industrializacin en el valle durante las dos ltimas
dcadas del siglo XIX, y desde luego con los cambios drsticos de la Revolucin
Mexicana, aos ms tarde y el reparto de tierra, dieron comienzo a grandes

cambios de los cuales hoy somos testigos.
El Mapa titulado Tamao de localidades segn nmero de habitantes y
vas de transporte. Regin Centro Oriente. permite observar que existe mayor
grado de transformacin en los municipios donde se construyeron las vas de
comunicacin ms importante; sta es la forma tpica de expansin capitalista,

Adems de los mecionados, en el valle de Puebla, existan en Puebla, Cholula, Huejotzingo, Calpan, Atlixco,
Zacatepec, Huaquechula y Quecholac. ( Nutini e Isaac, 1989)
8
21
donde la posibilidad de comerciar con todo tipo de productos y la constitucin y /o

maduracin de los mercados, se asocia a la construccin de vas de
comunicacin.
En nuestro caso la carretera federal PueblaTehuacn y la
autopista Puebla-Orizaba.
22
En el Mapa arriba mencionado se aprecia a los municipios de la regin
Centro-Oriente de Puebla, con las reas urbanas y la autopista (en azul) la
carretera federal a Tehuacn (en verde), as como carreteras estatales (en rojo).
Se advierte que los municipios que mayor transformacin presentaban y

presentan, son precisamente aquellos por donde atraviesan las principales vas de
comunicacin, en este caso la autopista y la federal a Tehuacn. Y en el otro

extremo Tzicatlacoyan es el municipio en donde menos infraestructura carretera
existe, salvo dos carreteras estatales que pasan en los lmites del municipio.
2.2 Regionalizacin de acuerdo con el nivel de modernizacin rural

De acuerdo al
valor del ndice de Campesinidad-Agroindustrialidad es
posible integrar a los municipios de la Regin Centro-Oriente de Puebla, en tres

subregiones: los municipios campesinos, los municipios intermedio con sesgo
campesino y los municipios intermedio con sesgo agroindustrial
23
a) Los municipios campesinos: Tzicatlacoyan, Cuautinchan, Tlanepantla y

Mixtla.
Respecto a los municipios campesinos, se observan grandes diferencias
entre ellos vinculas principalmente a sus respectivas dotaciones de recursos. Por
un lado se encuentra Tzicatlacoyan, un municipio con agricultura de subsistencia y

poco riego, por lo que no tiene ningn cultivo comercial importante. Cuautinchan,
que para el ao 1991, slo report cultivo de granos bsicos (maz, frjol y trigo),
bsicamente en temporal; y del otro lado est Tlanepantla, un municipio con ms

24
cultivos comerciales que los dos municipios anteriores y con ms presencia de la
ganadera, aunque no tan intensiva como los municipios de la microregin

intermedia-agroindustrial.
Sin embargo, Tlanepantla es el municipio ms importante en esta
microregin campesina respecto a la ganadera; es en donde ms ganado bovino

y porcino
fino hay, el tamao de hato bovino y porcino es ms grande, se
emplean ms equipos en la transformacin pecuaria, y es en donde ms se usan
las naves para cerdos. Esto tambin demuestra la heterogeneidad a nivel de la

microregin.
Y Mixtla un municipio con mas cultivos comerciales, con una escala
superior, cuenta con riego. Aunque no tiene tanta actividad pecuaria como
Tlanepantla. La mayor transformacin en este municipio es con respecto a la
diversidad, cabe sealar que este municipio tiene muy poca extensin territorial y
que el 90% de la superficie de las UPR es rea agrcola.
b) Los municipios intermedio campesino: Acatzingo, Cuapiaxtla de Madero,

San Salvador Huixcolotla, Tecali de Herrera, Tepeaca, Tochtepec
Este grupo, a su vez presenta marcadas diferencias. Tochtepec es el
municipio con ms transformacin en trminos de la tipo de energa utilizada en
las actividades domsticas y productivas/transformadoras, y la escala del predio y

hato. Igualmente present la ms alta productividad de trabajo; adems de que
dentro del grupo de municipios es el segundo que empleo ms asistencia tcnica

pagaba y con una cosmovisin agroindustrial.
Algo que hay que mencionar es
que Tochtepec fue el nico que municipio autosuficiente en la produccin del

mnimo requerido de maz, por Unidades de Produccin Rural, lo que determina su
sesgo hacia el modo campesino, ya que el parmetro autosuficiencia obtuvo el

valor ms bajo dentro de toda la regin.
Sin embargo, este municipio presenta
25
variables con las mayores transformaciones dentro del grupo de municipios

intermedios, por ejemplo es el municipio en donde hay ms uso exclusivo de
tractor en toda la regin.
Acatzingo es el municipio en donde las transformaciones ms fuertes son
en la cosmovisin, los conocimientos y la autosuficiencia.
En San Salvador Huixcolotla, los principales efectos modernizadores son
respecto a la fuerza de trabajo empleada y a la diversidad.
En Tecali de Herrera es en donde la productividad energtica es de tipo
agroindustrial y es en donde la productividad del trabajo es ms baja.
c) Los municipios intermedio agroindustrial: Tecamachalco, Santo Toms

Hueyotlipan y Los Reyes de Jurez.
En estos municipios de la Regin la transformacin fue mayor, respecto a
los parmetros del ndice de Campesinidad-Agroindustrialidad. No obstante, cabe

sealar las coincidencias y diferencias entre ellos: Santo Toms Hueyotlipan
ocupaba el primer lugar en la transformacin respecto a la energa y a la escala.

Los Reyes de Jurez respecto a la Autosuficiencia, a la Fuerza de Trabajo y a la
Diversidad.
Se podra ver ms claramente los efectos diferenciados en el grado de
desarrollo tambin de acuerdo a los subsectores de actividad econmica, por

ejemplo los municipios con ms alto grado de agroindustrialidad fueron aquellos
en donde la actividad principal es la ganadera intensiva: Santo Tomas
Hueyotlipan, Tochtepec, Tecamachalco y Los Reyes de Jurez. Ya que los tres

primeros municipios mostraban los ndices de tecnicidad pecuaria ms altos de
toda la Regin Centro-Oriente de Puebla.
26
Cabe desatacar a Hueyotlipan, pues tiene los ndices muy altos respecto al
uso de tecnologas para los tres tipos de ganado considerando: bovino, porcinos y
aves; y al uso de equipo e instalaciones pecuarias. Tochtepec en el uso de
tecnologa en cerdos, aves y uso de equipos e instalaciones. En estos municipios

se manejan hatos grandes de ganado porcino y en bovino. Tambin estos
municipios manejan ganado bovino y porcino fino, de hecho Tecamachalco es el

municipio con ms ganado fino en toda la Regin Centro-Oriente; seguido de
Tochtepec, Tlanepantla y Santo Tomas Hueyotlipan.
Algo interesante, es que Tzicatlacoyan, un municipio campesino, tena un
ndice de tecnicidad pecuario elevado, esto determinado por el uso de tecnologa

en porcinos y aves. La variable principal que determinaba lo anterior fue el elevado
uso de alimento balanceado para bovinos porcinos y aves. Sin embargo en este
caso los tamaos del hato bovino y porcino son pequeos, y es muy bajo el uso de
naves para aves y cerdos. Adems de que el ganado bovino y porcino es criollo.
En los Reyes de Jurez menos de la mitad de las UPR utilizaban abono
orgnico, emplendose en la produccin de alimentos balanceados para bovinos.

La produccin agrcola es mayoritariamente para el mercado, por lo que se
utilizaba considerablemente las semillas mejoradas.
27
CUADRO 4
VALORES DESAGREGADOS DEL NDICE DE CAMPESINIDAD-AGROINDUSTRIALIDAD, PARA LOS MUNICIPIOS DE LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA
1991
MUNICIPIO
ENERGIA
ESCALA
AUTOSUFICIENCIA
PUEBLA
0.309
0.163
0.335
ACATZINGO
0.324
0.186
0.339
REGIN CENTRO-ORIENTE
CUAUTINCHAN
MIXTLA
REYES DE JUAREZ, LOS

TECALI DE HERRERA
TECAMACHALCO
TEPEACA
TLANEPANTLA
TOCHTEPEC
TZICATLACOYAN
0.360
0.353
0.181
0.319
0.431
0.349
0.458
0.315
0.404
0.380
0.337
0.435
0.163
0.250
0.251
0.147
0.262
0.311
0.176
0.372
0.187
0.327
0.226
0.327
0.371
0.070
0.337
0.335
0.290
0.278
0.381
0.301
0.369
0.294
0.366
0.322
0.341
0.170
0.396
FUERZA
DE
TRABAJO
DIVERSIDAD
0.185
0.903
0.233
0.845
0.176
0.803
0.197
0.091
0.088
0.390
0.196
0.273
0.113
0.197
0.195
0.136
0.142
0.003
0.852
0.839
0.876
0.870
0.878
0.786
0.859
0.875
0.858
0.849
0.869
0.869
PRODUCTIVIDAD
DEL
TRABAJO
PRODUCTIVIDAD
ECOLOGICA
CONOCIMIENTOS
COSMOVISION
NDICE
0.177
0.198
0.923
0.023
1.000
0.445
0.246
0.957
0.946
0.057
0.947
0.447
0.170
0.063
0.161
0.241
0.244
0.292
0.082
0.317
0.200
0.205
0.369
0.049
0.966
0.984
0.955
0.936
0.956
0.957
0.978
0.954
0.958
0.957
0.951
0.978
0.024
0.022
0.008
0.000
0.018
0.002
0.011
0.018
0.024
0.024
0.003
0.032
0.935
0.461
0.976
0.458
0.871
0.386
0.186
0.347
0.967
0.505
0.954
0.451
0.911
0.492
0.932
0.420
0.960
0.492
0.955
0.458
0.248
0.378
0.969
0.479
0.010
0.939
0.386
Fuente: Elaboracin propia con datos del VII Censo Agrcola y Ganadero, 1991 y el XI Censo General de Poblacin y Vivienda, 1990 y metodologa desarrollada por Toledo et al 2002. La modernizacin rural de Mxico: un anlisis socioecolgico.
SEMARNAT, INE y UNAM. Mxico.
NOTA: 0= Municipio Campesino
1= Municipio Agroindustrial
28
3. LINEAS ESTRATEGICAS QUE PERMITAN LA ELEVACIN DEL

INGRESO Y EL ACCESO A BIENES Y SERVICIOS EN LA REGIN
CENTRO ORIENTE.
3.1. Principales caractersticas las Unidades de Produccin Rural.
3.1.1. Extensin territorial
La Regin Centro-Oriente de Puebla se conforma por 13 municipios de la
entidad poblana: Tepeaca, Santo Toms Hueyotlipan, Los Reyes de Jurez,
Cuapiaxtla, San Salvador Huixcolotla, Tecamachalco, Tochtepec, Tlanepantla,

Mixtla, Tecali de Herrera, Cuautinchan, Tzicatlacoyan y Acatzingo; abarcando una
extensin territorial de 125 mil 973 hectreas que representa el 3.7 por ciento del
territorio poblano. De esta ltima extensin, un 42 por ciento esta considerada
como superficie de labor de las Unidades de Produccin Rural (UPR).
CUADRO 5
PUEBLA: EXTENSIN TERRITORIAL Y SUPERFICIE DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN

RURAL, SEGN USO DE SUELO EN LOS MUNICIPIOS DE LA REGIN CENTRO- ORIENTE. 1991
EXTENSIN
SUPERFICIE
SUPERFICIE
TERRITORIAL
TOTAL
DE LABOR
CLAVE
MUNICIPIO
UPR
(Hectreas)
(Hectreas)
(Hectreas)
21
PUEBLA
3,391,900
2,233,867
1,119,056
21040
CUAUTINCHAN
13,700
9,745
4,326
21153
TECALI DE HERRERA
18,500
11,131
4,623
21164
TEPEACA
18,000
12,083
8,738
21193
TZICATLACOYAN
17,500
7,637
2,735
21004
ACATZINGO
12,500
10,853
8,075
21038
2,600
1,985
1,336
21097
MIXTLA
1,700
509
459
21118
3,100
3,280
2,933
21144
3,300
1,990
1,746
21151
3,500
2,028
1,156
21154
TECAMACHALCO
21,800
13,451
11,015
21182
TLANEPANTLA
1,400
2,810
739
21189
TOCHTEPEC
8,373
6,991
5,040
TOTAL
125,973
84,492
52,920
PART. REGIN / ESTADO
FUENTE: Elaboracin propia con datos de INEGI, VII Censo Agropecuario, 1991
3.71%
3.78%
4.73%
29
3.1.2. Uso del Suelo
De la Superficie Total de las UPR en Puebla, la Regin Centro-Oriente
concentraba: el 4 por ciento de la superficie; el 5 por ciento de la superficie de
labor; el 3 por ciento de la superficie con pasto natural, agostadero o enmontada,

prcticamente sin registro de bosque, y el 14 por ciento de superficie sin
vegetacin.
Lo anterior permite suponer la fuerte transformacin que los ecosistemas
naturales de la zona han tenido a lo largo del tiempo, debido a la ampliacin de la

frontera agrcola y ganadera como a la expansin urbana- industrial del pas.
CUADRO 6
PUEBLA: SUPERFICIE DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN RURAL, SEGN

USO DE SUELO EN LA REGIN CENTRO - ORIENTE. 1991
SUPERFICIE
MUNICIPIO
PUEBLA
REGIN
PART. REGIN /
ESTADO
TOTAL
SUPERFICIE
USO ACTUAL DEL SUELO
DE LABOR
(Hectreas) (Hectreas)
2,233,866
1,119,055
100%
50.1%
SOLO CON
PASTO NATURAL
SLO CON BOSQUES
AGOSTADERO O
O SELVA
ENMONTADA
(Hectreas)
1,038,592
(Hectreas)
59,361
(Hectreas)
16,856
221
2,407
0.4%
14%
46.5%
84,492
52,920
28,942
4%
5%
3%
100%
62.6%
SIN VEGETACIN
34.3%
FUENTE: Elaboracin propia con informacin del VII Censo Agrcola, Ganadero y Ejidal. 1991. INEGI.
2.7%
0.3%
0.8%
2.8%
Las Unidades de Produccin Rural de la Regin Centro-Oriente contaban
con una superficie de 84 mil 492 hectreas, de esas hectreas, el VII Censo
Agropecuario 1991, registraba el 62.6 por ciento como superficie de labor, 34.3
por ciento slo con pasto natural agostadero o enmontada; 0.3 por ciento con
bosque y 2.8 por ciento sin vegetacin.
De los trece municipios que integran la Regin Centro-Oriente de Puebla,
Tecamachalco y Tepeaca son los municipios con mayor superficie de labor; Tecali
de Herrera y Cuautinchan, los que presentaban el mayor nmero de hectreas con
30
pasto natural, agostadero o enmontada y Tlaneplantla es el municipio con el

mayor nmero de superficie sin vegetacin.
3.1.3. Tamao de las Unidades de Produccin Rural

Segn informacin del VII Censo Agropecuario de 1991, existan en la
Regin 22 mil 687 Unidades de Produccin Rural (UPR), con una superficie global
de 84 mil 492 hectreas.
CUADRO 7
PUEBLA: PARTICIPACIN POR TAMAO DE LA PROPIEDAD DE LAS UNIDADES DE
PRODUCCIN RURAL SEGN RANGOS DE SUPERFICIE EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
1991
MUNICIPIO Y GRUPO DE
SUPERFICIE TOTAL
PUEBLA
HASTA 5 HECTAREAS
MAS DE 5 Y HASTA 20 HECTAREAS
MAS DE 100 HECTAREAS
REGIN
HASTA 5 HECTAREAS
MAS DE 100 HECTAREAS
TOTAL
UNIDADES DE
PRODUCCIN
SUPERFICIE
(en por ciento)
(en por ciento)
100.00
100.00
84.80%
30.83%
12.75%
23.81%
2.05%
18.32%
0.40%
27.03%
100.00
100.00
87.43%
44.27%
10.96%
24.52%
1.48%
15.98%
0.13%
15.22%
TOTAL
UNIDADES DE
PRODUCCION
SUPERFICIE
(nmero)
(hectreas)
469,689
2,233,866
398301
688751
59901
531965
9622
409318
1865
603831
22687
84492
19835
37407
2487
20720
335
13501
30
12862
FUENTE: Elaboracin propia con informacin de l VII Censo Agrcola, Ganadero y Ejidal. 1991. INEGI.
La Regin Centro-Oriente de Puebla reproduca --y lo sigue haciendo- una
de las caractersticas de la entidad poblana en torno a la parcelacin de la tierra
pero tambin a su concentracin ya que mientras el 87 por ciento de las UPR

poseen el 44 por ciento de la superficie, el 0.1 por ciento de las unidades con
superficies mayores a 100 hectreas posean un poco ms del 15 por ciento de la

superficie de la regin.
31
CUADRO 8
PUEBLA: NMERO DE EJIDOS Y COMUNIDADES, SUPERFICIE Y BENEFICIARIOS
NMERO DE
SUPERFICIE
NMERO DE
EJIDOS Y
EJIDATARIOS Y
COMUNIDADES
( hectreas)
COMUNEROS
PUEBLA
1125
1545634
156514
REGIN
87
51882
9858
CUAUTINCHAN
7
4629
459
TECALI DE HERRERA
10
4136
746
TEPEACA
20
8499
2118
TZICATLACOYAN
5
5192
532
ACATZINGO
9
7704
1258
1
620
275
MIXTLA
1
337
37
6
5231
929
1
950
437
2
445
232
TECAMACHALCO
19
10615
1991
TLANEPANTLA
1
390
95
TOCHTEPEC
5
3134
749
PART. REGIN/PUEBLA
8%
3%
6%
FUENTE: Elaboracin propia con informacin del VII Censo Agrcola,
Ganadero y Ejidal. 1991. INEGI.
En la Regin Centro-Oriente de Puebla existan 87 ejidos y comunidades
agrarias que tenan en posesin 51 mil 882 hectreas, en manos de 9 mil 858
ejidatarios y comuneros, que representaban el 8 por ciento del total estatal, el 3
por ciento de la superficie ejidal de la entidad y el 6 por ciento de los ejidatarios y

comuneros de Puebla.
Segn datos del Registro Agrario Nacional, slo 8 de esos ncleos agrarios
han adoptado el rgimen de dominio pleno.
Si se analiza la Regin con base en la Superficie de las UPR, por rgimen
de tenencia, se tiene que 37 por ciento estaba bajo la forma de tenencia ejidal,
mientras el 54 por ciento era de propiedad privada.
32
CUADRO 9
PUEBLA: SUPERFICIE DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN RURAL, SEGN REGIMEN DE
TENENCIA DE LA TIERRA EN LA REGIN CENTRO - ORIENTE DE PUEBLA
1991
SUPERFICIE
TENENCIA DE LA TIERRA
MUNICIPIO
TOTAL
EJIDAL
COMUNAL
PRIVADA
(hectreas)
(hectreas)
(hectreas) (hectreas)
PUEBLA
2,233,866
517,750
57,945
1,611,109
TOTAL DE LA REGIN
85,697
31,930
115
46,337
100%
37%
0.1%
54%
4%
6%
0.2%
3%
PBLICA
(hectreas)
47,061
6,108
7%
13%
3.2. Condiciones de produccin.

De las condiciones que posibilitan los distintos sistemas productivos
tenemos que: existan en la regin 17 mil 155 Unidades de Produccin Rural con
superficie de labor de las 337 mil 495 registradas en Puebla. Esas unidades tienen
en trminos de superficie 52 mil 920 hectreas.
CUADRO 10
PUEBLA: SUPERFICIE SEMBRADA DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN RURAL, SEGN

DISPONIBILIDAD DE RIEGO EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
1991
MUNICIPIO
PUEBLA
TOTAL REGIONAL
SUPERFICIE
DE LABOR
(hectreas)
1,119,055
SOLO
SOLO
RIEGO Y
RIEGO
TEMPORAL
TEMPORAL
71,018
922,270
125,767
(hectreas)
6.3
(hectreas)
82.4
(hectreas)
11.2
52,920
11,040
27,692
14,187
5%
16%
3%
11%
100%
21%
FUENTE: Elaboracin propia con informacin del VII Censo Agrcola, Ganadero y
Ejidal. 1991. INEGI.
52%
27%
De la superficie de labor de la Regin Centro-Oriente de Puebla, el 21 por
ciento era de riego, 52 por ciento temporal y 27 por ciento riego y temporal, lo que
estaba muy por encima de los referentes estatales donde el 82 por ciento es de
temporal, 6 por ciento riego y el 12 por ciento mixta ( riego y temporal).
33
Lo anterior se asocia obviamente a los sistemas de produccin imperantes
en la regin, donde destaca la produccin de hortalizas, cereales y forrajes, as

como las explotaciones ganaderas, productoras de leche, aves y cerdos.
Concordante con esa situacin, la regin presentaba indicadores
relacionados con la fuerza mecnica empleada como al uso de qumicos que
indican una mayor utilizacin de insumos e infraestructuras, por encima de la
media estatal. Lo anterior refleja una mayor incorporacin de tecnologa en los

procesos productivos.
CUADRO 11
PUEBLA: FUERZA MECANICA EMPLEADA DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN
RURAL EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
1991
UNIDADES DE
FUERZA EMPLEADA
TRACTOR
PRODUCCION
SOLO
SOLO
Y
RURAL
TOTAL
TRACTOR
ANIMALES
ANIMALES
(nmero)
(nmero)
(nmero)
(nmero)
(nmero)
PUEBLA 337495
246365
26918
140385
79062
73
8
42
23
TOTAL DE LA REGIN 17155
15975
4007
4247
7721
100%
93%
23%
25%
45%
PART. REGIN / ESTADO 5%
6%
15%
3%
10%
FUENTE: Elaboracin propia con informacin del VII Censo

Agrcola, Ganadero y Ejidal. 1991. INEGI.
NO EMPLEAN
ESTE TIPO
DE FUERZA
(nmero)
91130
27
1180
7%
1%
CUADRO 12
PUEBLA: INSUMOS QUIMICOS UTILIZADOS EN LAS UNIDADES DE PRODUCCIN

RURAL SEGN SU COMPOSICIN EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
1991
UNIDADES DE
MUNICIPIO
PRODUCCION
FERTILIZANTES
RURAL
QUIMICOS
ORGANICOS
PUEBLA (nmero)
337,495
224,696.00
152,916.00
Distribucin porcentual
66.58
45.31
TOTAL DE LA REGIN
17,155
12,659.00
9,005.00
100%
74%
52%
5%
6%
6%
PESTICIDAS
102,434.00
30.35
6,071.00
35%
6%
34
3.3. Destino de la produccin
El tipo de produccin agrcola y el destino de la misma permiten identificar
y/o corroborar las caractersticas de los sistemas de produccin imperante. Existe

una fuerte presencia de economa campesina representada por las unidades de
produccin que destinan su produccin al autoconsumo, 62 por ciento, mientras

que slo el 26 por ciento destinaron su produccin a la venta local y nacional; slo
3 unidades reportaron exportacin.
Lo anterior se asocia en un primer momento a lo limitados de los recursos,
comenzando por la tierra, donde el 87 por ciento de las unidades que ocupaban el
44 por ciento de la superficie, posee menos de 5 hectreas.
CUADRO 13
PUEBLA: DESTINO DE LA PRODUCCIN AGRCOLA DE LAS UNIDADES DE PRODUCCIN
RURAL EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
1991
DESTINO DE LA
PRODUCCIN
VENTA
UNIDADES
DE
PRODUCCIN
SOLO
SOLO LOCAL
LOCAL, NACIONAL
RURAL
AUTOCONSUMO
O NACIONAL
Y DE EXPORTACIN
PUEBLA
337,193
197,563
110,049
624
Puebla, distribucin
porcentual
59%
33%
0.2%
TOTAL DE LA REGIN
17,147
10,644
4,543
3
100%
62%
26%
0%
5%
5%
4%
0%
FUENTE: Elaboracin propia con informacin del
VII Censo Agrcola, Ganadero y Ejidal. 1991.
INEGI.
NO
REPORTARON
PRODUCCIN
28,957
9%
1,957
11%
7%
3.4. Sistemas de produccin dominantes
Los sistemas de produccin dominantes en la regin son: la produccin de
hortalizas (nopal, tomate, jitomate, zanahoria, lechuga, cilantro, cebolla, brcoli,

col, calabacita, rabanito, coliflor, ejote, chcharo) cereales y forrajes, as como las
explotaciones ganaderas.
35
3.4.1 Sistemas de produccin agrcolas dominantes.

En materia de cultivos y habiendo agrupado por tipo de productos,
considerando cuatro aos 1991, 1995, 2001 y 2003 se tiene que en trminos de
superficie existe un desplazamiento de la superficie cerealera hacia la superficie
destinada al cultivo de forrajes y hortalizas, acorde a los sistemas de produccin
imperantes. Sin embargo la superficie destinada a la produccin de maz y frijol,

sigue siendo de importancia, ligada como siempre a la alimentacin familiar y, en
el del maz forrajero y para la alimentacin animal.
CUADRO 14
AO
1991
1995
2001
2003
PUEBLA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR TIPO DE CULTIVO Y AO DE LA SUPERFICIE

SEMBRADA EN LA REGIN CENTRO - ORIENTE DE PUEBLA
1991-1995-2001-2003
Porcentaje
TOTAL
100.00
100.00
100.00
100.00
CEREALES
72.25
LEGUMINOSAS
71.49
63.21
62.05
10.61
9.12
9.27
9.29
FORRAJES
8.62
HORTALIZAS
8.40
9.33
10.06
10.93
13.93
11.14
16.30
FLORES
0.12
ND
0.06
0.13
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico del Estado de Puebla, edicin 1992,1996, 2002 .Anuario Estadstico de la
Produccin agrcola, 2003. SIAP. SAGARPA
FRUTAS
0.002
ND
0.02
3.67
SUPERFICIE SEMBRADA POR GRUPO DE CULTIVO REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA

2003
HORTALIZAS
14%
FORRAJES
11%
LEGUMINOSAS
9%
FRUTA
4%
CEREALES
62%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOSDEL ANUARIO ESTADISTICO DE LA PRODUCCIN AGRICOLA 2003 SAGARPA
36
CUADRO 15
AO
PUEBLA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR TIPO DE CULTIVO Y AO DEL VOLUMEN DE

PRODUCCIN DE LA REGIN CENTRO- ORIENTE DE PUEBLA
1991-1995-2001-2003
Porcentaje
TOTAL
CEREALES
LEGUMINOSAS
FORRAJES
HORTALIZAS
FLORES
1991
100.00
17.76
0.82
60.99
20.32
0.11
2001
100.00
8.39
0.31
67.57
23.68
0.04
1995
2003
100.00
100.00
14.67
0.73
6.46
0.74
60.51
67.86
24.09
19.57
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico del Estado de Puebla, edicin 1992,1996, 2002 .Anuario Estadstic
agrcola, 2003. SIAP. SAGARPA
FRUTAS
0.00
ND
ND
0.01
0.09
5.28
o de la Produccin
VOLUMEN DE LA PRODUCCIN POR GRUPO DE CULTIVO REGIN CENTRO- ORIENTE

2003
HORTALIZAS
20%
FRUTA
5%
CEREALES
LEGUMINOSAS
6%
1%
FORRAJES
68%
En trminos del valor de la produccin, en los doce aos considerados, se
pueden observar las variaciones drsticas en los cultivos regionales; la prdida
de participacin de los cereales y las leguminosas y el fortalecimiento de los

cultivos comerciales.
37
CUADRO 16
PUEBLA: DISTRIBUCIN PORCENTUAL POR TIPO DE CULTIVO Y AO DEL VALOR DE LA PRODUCCIN DE
LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
1991-1995-2001-2003
Porcentaje
AO
TOTAL
CEREALES
1995
100.00
25.56
1991
2001
2003
100.00
100.00
100.00
34.85
LEGUMINOSAS
5.24
5.20
19.15
2.51
14.55
3.21
FORRAJES
11.36
HORTALIZAS
24.90
21.51
20.66
48.40
FLORES
44.34
56.39
44.89
0.14
FRUTAS
0.01
ND
0.40
0.20
ND
0.04
16.48
PARTICIPACIN EN EL VALOR DE LA PRODUCCIN POR GRUPO DE CULTIVO

EN LA REGIN CENTRO - ORIENTE DE PUEBLA
2003
FR U T A
C ER EA LES
17 %
15 %
LEGU M I N OS A S
3%
FOR R A J ES
2 1%
H OR TA L I Z A S
44%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DEL ANUARIO ESTADISTICO DE LA PRODUCCIN AGRICOLA 2003
SAGARPA
38
Si se considera ahora la aportacin y/o participacin de la Regin Centro-
Oriente de Puebla, en superficie, produccin y valor al total estatal, destacaba la

importancia en materia agropecuaria.
CUADRO 17
PUEBLA: PARTICIPACIN DE LA SUPERFICIE SEMBRADA DE LA REGIN CENTRO ORIENTE EN EL TOTAL
ESTATAL, POR TIPO DE CULTIVO
1991-1995-2001-2003
AO
1991
1995
2001
2003
SUPERFICIE
TOTAL
(Valor Porcentual)
CEREALES
LEGUMINOSAS
FORRAJES
6.70
6.28
5.25
19.68
6.91
5.47
7.67
22.24
7.60
7.96
6.33
8.84
7.11
5.69
HORTALIZAS
FLORES
FRUTAS
9.63
1.68
0.06
16.22
5.10
0.10
22.77
24.08
20.97
16.19
ND
ND
2.51
4.76
Para 2003, la Regin Centro-Oriente de Puebla aportaba el 5.3 por ciento
del volumen estatal de produccin de cereales, el 6 por ciento de las leguminosas,

el 30 por ciento de los forrajes, el 22 por ciento de hortalizas y el 9 por ciento de
frutas. Como demuestra el cuadro adjunto, los resultados de 2003, si se compara

con 2001 e incluso con 1991, no son muy satisfactorios.
CUADRO 18
PUEBLA: PARTICIPACIN DEL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE LA REGIN CENTRO ORIENTE EN EL TOTAL
1991-1995-2001-2003
AO
1991
1995
2001
VOLUMEN
TOTAL
(Valor Porcentual)
CEREALES
LEGUMINOSAS
FORRAJES
HORTALIZAS
FLORES
17.54
6.90
10.75
29.11
24.22
1.05
25.36
7.67
6.86
36.10
28.07
5.06
18.79
5.48
9.25
31.84
36.17
FRUTAS
ND
2003
14.62
5.34
6.03
30.25
21.52
0.05
Produccin agrcola, 2003. S IAP. SAGARPA
0.14
ND
0.10
8.76
39
CUADRO 19
PUEBLA: PARTICIPACIN DEL VALOR DE LA PRODUCCIN DE LA REGIN CENTRO-ORIENTE EN EL TOTAL
1991-1995-2001-2003
AO
1991
1995
2001
VALOR
TOTAL
11.22
13.34
14.77
(Valor Porcentual)
CEREALES
7.76
5.45
8.31
LEGUMINOSAS
6.25
9.25
6.47
FORRAJES
20.49
32.07
16.82
HORTALIZAS
17.17
30.24
22.44
FLORES
0.96
FRUTAS
ND
5.50
0.20
ND
0.19
2003
10.44
4.94
3.73
21.74
15.85
0.33
11.92
Si se considera la tasa media de crecimiento anual de la superficie
sembrada, el volumen y el valor de la produccin para el periodo 1991- 2003, por

grupo de cultivos se apreciaban algunas tendencias que son indicativas de lo que
acontece en la Regin Centro-Oriente de Puebla, asociadas al entorno
macroeconmico en que la agricultura como el resto de las actividades

productivas se ha desarrollado desde los noventa. Un entorno basado en la
liberalizacin econmica, la apertura comercial y el retiro del Estado de las

actividades econmicas.
De los 13 municipios slo en tres la tendencia en materia de superficie
dedicada a los cereales creci, bsicamente son los municipios que, de acuerdo
don el ndice de Campesinidad Agroindustrialidad, se consideran campesinos, con
menor proporcin de riego Tzicatlacoyan, Tlanepantla y Cuautinchan.
Es evidente que existe una redistribucin por tipo de cultivo de la superficie
destinada a la agricultura; se fortalecen los cultivos comerciales y/o los asociados

a los sistemas industriales de produccin ganadera, como son los forrajes.
40
CUADRO 20
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DE LA SUPERFICIE SEMBRADA POR GRUPO DE CULTIVO.

REGIN CENTRO - ORIENTE DE PUEBLA 1991-2003
(Valor Porcentual)
MUNICIPIO
TOTAL CEREALES LEGUMINOSAS FORRAJES HORTALIZAS FLORES
(-1.18)
(-2.02)
(-1.51)
1.72
0.14
(-2.64)
PUEBLA
0.25
(-1.01)
(-0.85)
2.26
4.57
0.70
REGIN CENTRO ORIENTE
1.77
(-2.85)
1.85
(-1.99)
7.63
4.35
ACATZINGO
2.47
(-2.60)
11.45
(-5.51)
13.27
ND
1.45
1.16
1.62
0.00
ND
ND
CUAUTINCHAN
(-2.74)
(-2.56)
8.41
(-4.52)
(-12.31)
ND
MIXTLA
0.12
(-3.53)
(-22.50)
(-3.97)
8.49
(-0.94)
REYES DE JUREZ, LOS
0.93
(-1.23)
7.23
(-2.55)
3.03
ND
(-2.81)
(-4.68)
9.31
(-0.37)
(-1.29)
ND
(-0.54)
(-1.37)
(-2.48)
6.56
8.12
ND
TECALI DE HERRERA
0.27
(-0.11)
(-3.92)
2.90
2.93
ND
TECAMACHALCO
1.28
(-0.25)
5.83
2.50
13.68
14.35
TEPEACA
5.77
4.00
10.95
7.30
ND
ND
TLANEPANTLA
(-5.47)
(-8.08)
(-8.44)
1.49
(-7.63)
ND
TOCHTEPEC
TZICATLACOYAN
6.58
7.22
0.00
FRUTA
30.97
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
16.10
ND
ND
ND: No se reportaron datos para 1991y/o 2003
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico del Estado de Puebla, edicin 1992 Anuario Estadstico de la Produccin agrcola, 2003.
Por el lado del volumen de la produccin, se podra suponer que la
disminucin de la superficie de algunos cultivos, pudieran compensarse con

incrementos en rendimientos, cosa que no ocurri para los cereales; en el caso de
las leguminosas hay una diferenciacin en trminos de municipios que permite

tener una tasa media de crecimiento de 3.59 por ciento para el conjunto de la
Regin, en el periodo 1991/2003.
En el caso de las hortalizas, la superficie y el volumen crecen en el mismo
sentido, mientras que el volumen de forrajes crece ms que proporcionalmente el

volumen que la superficie, lo que supondra mayores rendimientos.
41
CUADRO 21
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DEL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN POR GRUPO DE CULTIVO.
(Valor Porcentual)
MUNICIPIO
TOTAL CEREALES LEGUMINOSAS FORRAJES HORTALIZAS FLORES FRUTA
6.11
(-1.87)
8.70
5.11
5.22
32.52
41.92
PUEBLA
4.51
(-3.94)
3.59
5.44
4.18
3.51
ND
8.73
(-10.59)
(-1.79)
(-3.55)
8.58
5.70
ND
ACATZINGO
1.27
(-3.88)
4.30
(-4.71)
7.55
ND
ND
2.53
(-0.31)
35.61
ND
ND
ND
ND
CUAUTINCHAN
(-7.22)
(-2.87)
4.96
(-4.64)
(-16.72)
ND
ND
MIXTLA
3.37
(-8.08)
(-8.87)
(-2.01)
6.18
3.98
ND
REYES DE JUREZ, LOS
(-1.48)
(-0.21)
2.99
(-2.34)
(-1.03)
ND
ND
SAN SALVADOR HUIXCOLOTL A
(-0.47)
(-3.83)
4.38
(-0.37)
0.04
ND
ND
(-0.87)
(-10.07)
1.08
1.28
3.41
ND
ND
TECALI DE HERRERA
7.06
1.05
(-4.25)
7.93
4.97
ND
ND
TECAMACHALCO
1.48
(-4.32)
5.76
0.43
11.38
10.55
12.25
TEPEACA
8.43
3.89
6.47
9.10
ND
ND
ND
TLANEPANTLA
4.22
(-6.19)
(-6.65)
6.14
(-6.16)
ND
ND
TOCHTEPEC
(-10.26)
(-10.16)
ND
ND
ND
ND
ND
TZICATLACOYAN
ND: No se reportaron datos para 1991y/o 2003
Cuando se compara las tasas medias de crecimiento anual 1991/2003 del
valor de produccin, calculadas en base a precios constantes de 1993, registradas

en el cuadro siguiente, el resultado es revelador: la falta de valorizacin de los
productos del campo, que expresa la falta de valorizacin del trabajo agregado y
que los incrementos en el volumen no pudieron compensar.
Esta falta de valorizacin es una tendencia que viene desde aos atrs y
se asocia a la disminucin de los precios de los productos del campo y a la
necesidad de los productores de buscar ingresos fuera de la actividad agrcola.
Los productores de tipo empresarial buscarn compensar la disminucin de los

precios de mercados individuales mediante el incremento de los volmenes, a
partir de mejoras en la productividad de trabajo; para los pequeos productores

esta no ha sido una estrategia viable.
42
CUADRO 22
TASA DE CRECIMIENTO PROMEDIO ANUAL DEL VALOR DE LA PRODUCCIN POR GRUPO DE CULTIVO.
MUNICIPIO
PUEBLA

ACATZINGO
CUAUTINCHAN
MIXTLA
REYES DE JUREZ, LOS

TECALI DE HERRERA
TECAMACHALCO
TEPEACA
TLANEPANTLA
TOCHTEPEC
TZICATLACOYAN
TOTAL
(-3.65)
( Valor Porcentual)
CEREALES LEGUMINOSAS
FLORES
FRUTA
1.48
(-4.06)
(-0.70)
ND
2.66
ND
(-15.30)
(-7.37)
(-2.48)
(-0.72)
ND
(-10.23)
0.48
(-9.32)
(-9.49)
(-13.76)
(-1.93)
(-13.42)
(-16.00)
HORTALIZAS
(-4.01)
(-3.46)
5.11
FORRAJES
(-7.53)
(-2.21)
(-5.71)
(-4.18)
2.28
(-5.60)
(-24.98)
(-6.06)
(-4.13)
(-3.43)
(-6.69)
(-5.59)
(-15.03)
(-2.89)
(-2.11)
(-9.79)
(-5.63)
(-4.31)
(-0.53)
(-10.31)
(-15.84)
ND: No se reportaron datos para 1991 y/o 200 3.
(-9.43)
-15.73
(-3.50)
(-4.99)
(-12.41)
(-2.36)
(-0.10)
(-11.37)
(-15.51)
(-3.10)
(-2.40)
(-2.12)
ND
ND
3.87
ND
2.29
ND
(-6.01)
4.54
(-13.25)
ND
0.81
(-9.75)
(-5.07)
2.17
(-0.29)
4.39
0.85
7.53
ND
(-3.12)
(-6.32)
(-8.47)
(-7.32)
0.18
ND
ND
24.54
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
ND
10.09
3.22
(-0.21)
(-20.18)
ND
ND
0.00
De esta manera, la Propuesta para construir un Desarrollo Sustentable
para la Regin Centro Oriente de Puebla apunta hacia acciones que buscan
diversificar las actividades desde el mbito agropecuario, modificando el

patrn productivo y buscando incursionar en nichos de mercados, que
pueden generar mayores ingresos, nuevas actividades pero tambin mejores
condiciones de reproduccin para los productores y las familias, al mismo

tiempo que existe una accin encaminada a recuperar y frenar el deterioro
ambiental. Adems, de que no se habla de cualquier Regin, sino de una
importante productora y abastecedora de alimentos para la entidad poblana.
A nivel municipal, los municipios que destinaban a inicio de la dcada de
1990 una mayor parte de la superficie sembrada a producir segn tipo de cultivos
eran:
a) Hortalizas: Los Reyes de Jurez, San Salvador Huixcolotla, Mixtla, Santo

Toms Hueyotlipan, Cuapiaxtla de Madero y Tochtepec.
43
0.00
-
b) Forrajes: Tochtepec, Tecamachalco, Tlanepantla y Santo Toms Hueyotlipan
c) Leguminosas: Acatzingo, Tecamachalco, Tlanepantla, Los Reyes de Jurez,

San Salvador Huixcolotla, Tochtepec.
d) Cereales: Cuautinchan, Tzicatlacoyan, Tepeaca y Tecali de Herrera.

Para 2003, la participacin se haba modificado de la siguiente manera:
a) Hortalizas: Los Reyes de Jurez, Cuapiaxtla de Madero, San Salvador
Huixcolotla, Santo Toms Hueyotlipan, Tepeaca, Tecamachalco y Tochtepec.

b) Frutas: Acatzingo
c) Forrajes: Tochtepec, Tecamachalco, Tlanepantla y Santo Toms Hueyotlipan

d) Leguminosas: Tlanepantla, San Salvador Huixcolotla,
Cuapiaxtla y Santo Toms Hueyotlipan.
Acatzingo, Mixtla,
e) Cereales: Tzicatlacoyan, Cuautinchan, Tecali de Herrera y Tepeaca.

3.4.2 Sistemas de produccin ganaderos dominantes
Segn la informacin censal de 1991, los municipios que ms destacan por el
nmero de sus existencias ganaderas eran:
a) Aves : Tecamachalco, Tochtepec, San Salvador Huixcolotla
b) Bovinos: Tecamachalco, Tochtepec, Santo Toms Hueyotlipan y Tepeaca

c) Caprinos: Tzicatlacoyan, Tecali, Cuautinchan, Tecamachalco y Tochtepec
d) Ovinos: Tecamachalco, Tepeaca, Tochtepec y Acatzingo
e) Porcinos: Tecamachalco, Tochtepec y Tepeaca
f) Equinos: Tecamachalco, Tepeaca y Acatzingo
g) Colmenas: Acatzingo, Tzicatlacoyan y Tecamachalco

En volumen y valor las producciones que ms destacan son las carnes de
cerdo y de aves que aportan el 97 por ciento del valor total de la produccin de
carne regional. Si se analiza la participacin regional en el estado tenemos que la
regin aport en 2003 alrededor del 21 por ciento del volumen y el valor global de
las carnes producidas en el estado. La Regin increment su aportacin al
44
volumen y valor estatal. Aportaba alrededor del 23 por ciento de la carne de aves,
24 por ciento de la de cerdo; 12 por ciento de guajolotes, 8 por ciento ovinos y 8

por ciento del volumen y valor de la produccin de carne de caprinos.
PARTICIPACIN DEL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE

GANADO Y AVES EN LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA 2002
OTROS
(OVINO,CA P RINO,
GUA JOLOTES, B OVINO)
3%
P ORCINO
36%
GA LLIN CEA S
61%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DEL ANUARIO ESTADISTICO DEL ESTADO DE PUEBLA 2003 INEGI
PARTICIPACIN DEL VALOR DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL, SEGN

ESPECIE EN LOS MUNICIPIO DE LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
2002
OTR OS ( OVINO, BOVINO,

CAPRINO, GUAJOLOTES)
4%
P OR C I N O
37%
GA LL I N C EA S
59%
FUENTE: ELABORACIN PROPIA CON DATOS DEL ANUARIO ESTADISTICO DEL ESTADO DE PUEBLA 2003 INEGI
45
Los cuadros siguientes permiten deducir el fortalecimiento o deterioro de los
sistemas de produccin pecuarios dominantes en la Regin Centro Oriente de

Puebla, a partir de comparar el peso relativo de los mismos.
En materia de carnes y otros productos pecuarios, se fortalecieron los
sistemas intensivos: en carne, aves y cerdos as como de huevo y leche.
CUADRO 23
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE GANADO Y

DE AVES EN LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA 1992 Y 2002
Ao
1992
2002
TOTAL
100.00
100.00
BOVINO
3.73
2.11
PORCINO
40.92
36.00
OVINO
0.60
0.39
CAPRINO
1.39
0.46
EQUINO
AVES
0.66
ND
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico del Estado de Puebla, edicin 1993 Y 2003.
GALLINCEAS
52.71
GUAJOLOTES
0.00
60.80
0.25
CUADRO 24
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL VALOR DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE GANADO Y DE
AVES EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DEL ESTADO DE PUEBLA 1992 Y 2002
Ao
1992
2002
TOTAL
100.00
100.00
BOVINO
5.68
2.09
PORCINO
42.36
36.84
OVINO
1.23
0.71
CAPRINO
2.66
0.59
EQUINO
0.47
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estad stico del Estado de Puebla, edicin 1993 Y 2003.
ND
AVES
GALLINCEAS
47.60
GUAJOLOTES
0.00
59.51
0.25
46
CUADRO 25
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE OTROS PRODUCTOS PECUARIOS EN
LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA 1992 Y 2002
Ao
1992
2002
TOTAL
100
LECHE DE
BOVINO
39.85
100
68.32
LECHE DE
CAPRINO
0.00
0.05
LANA
SUCIA
PIELES
0.05
0.01
ND
HUEVO
PARA
PLATO
MIEL
60.02
CERA
0.07
31.48
0.00
0.14
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario Estadstico del Estado de Puebla, edicin 1993 y 2003.
0.01
CUADRO 26
DISTRIBUCIN PORCENTUAL DEL VALOR DE LA PRODUCCIN DE OTROS PRODUCTOS PECUARIOS EN LA
REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA 1992 Y 2002
Ao
1992
2002
TOTAL
100
LECHE DE
BOVINO
31.31
100
42.45
LECHE DE
CAPRINO
0.00
0.04
LANA
SUCIA
PIELES
0.05
13.94
ND
HUEVO
PARA
PLATO
MIEL
54.58
0.00
CERA
0.12
56.65
0.00
0.79
0.07
CUADRO 27
PUEBLA: PARTICIPACIN DEL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE GANADO Y DE
AVES DE LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA EN EL TOTAL ESTATAL
1992 Y 2002
AO
1992
2002
TOTAL DEL
VOLUMEN
12.42
20.63
BOVIN
O
2.66
3.65
PORCINO
12.46
23.66
OVINO
5.46
8.63
CAPRINO
7.57
8.39
EQUINO
4.33
ND
AVES
GALLINCEA
GUAJOLOTES
S
18.13
0.00
23.13
12.39
47
CUADRO 28
PUEBLA: PARTICIPACIN DEL VALOR DE LA PRODUCCIN DE CARNE EN CANAL DE GANADO Y DE AVES
DE LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA EN EL TOTAL ESTATAL
1992 Y 2002
AO
1992
2002
TOTAL
DEL
VALOR
BOVINO
12.37
20.63
PORCINO
3.34
OVINO
13.27
3.65
CAPRINO
6.11
23.66
EQUINO
8.87
8.63
8.39
6.41
AVES
GALLINCEAS
18.33
ND
GUAJOLOTE
S
0.00
23.13
12.39
CUADRO 29
PUEBLA: PARTICIPACIN DEL VOLUMEN DE LA PRODUCCIN DE OTROS PRODUCTOS PECUARIOS DE LA
REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA EN EL TOTAL ESTATAL, 1992 Y 2002
AO
1992
2002
TOTAL DEL
VOLUMEN
22.29
26.98
LECHE DE
BOVINO
LECHE DE
CAPRINO
19.88
31.31
LANA
SUCIA
PIELES
0.00
11.41
10.29
ND
5.79
2.74
Fuente: Elaboracin propia con datos del Anuario E stadstico del Estado de Puebla, edicin 1993 y 2003.
HUEVO
PARA
PLATO
MIEL
24.58
20.97
CERA
4.93
8.44
0.00
7.54
CUADRO 30
PUEBLA: PARTICIPACIN DEL VALOR DE LA PRODUCCIN DE OTROS PRODUCTOS PECUARIOS DE LA
REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA EN EL TOTAL ESTATAL, 1992 Y 2002
AO
1992
2002
TOTAL DEL
VALOR
8.40
25.63
LECHE DE
BOVINO
26.05
29.64
LECHE DE
CAPRINO
0.00
10.49
PIELES
8.22
ND
LANA
SUCIA
41.88
5.46
HUEVO
PARA
PLATO
11.06
23.91
MIEL
CERA
0.02
9.01
En el caso de los otros productos pecuarios destaca el valor de la
produccin de huevo con 24 por ciento y la produccin de leche con 30 por ciento
para 2002. En total la regin aportaba el 26 por ciento del valor de los otros
48
0.00
8.12
productores pecuarios que se producen en el estado. El valor de la produccin de

leche caprina en la Regin Centro-Oriente de Puebla representaba el 11 por
ciento, 9 por ciento de miel y 8 por ciento de la leche caprina.
3.5. Formas de produccin agropecuaria.

En la mayora de los sistemas de produccin agropecuarios, las cifras
globales esconden muy diversas maneras de producir, asociadas a la

disponibilidad y acceso a los recursos, como a las caractersticas de los mismos.
Desde la lgica dominante, la modernizacin del campo implica una mayor
industrializacin y esta se asocia al establecimiento de un patrn tecnolgico

basado en la incorporacin de insumos industriales, maquinaria y disponibilidad de
agua. Los llamados paquetes tecnolgicos, agrcolas y ganaderos se fueron
desarrollando a partir de una visin productivista que puso por delante el

incremento de la produccin como va para generar ingresos y satisfacer las
necesidades alimentarias, sin valorar los efectos que los nuevos patrones
tecnolgicos tendran en la salud y en el ambiente.
De los sistemas agrcolas y ganaderos, unos se asocian a los sistemas ms
de economa campesina, como actividades de sobrevivencia y traspatio y otros en
producciones comerciales ms dinmicas, como son las hortalizas y forrajes,

asociadas a la produccin de leche, queso, carnes y huevos.
49
3.5.1 La produccin hortcola

Las hortalizas producidas en la zona se destinan y son parte de los circuitos
que abastecen el mercado interno, en el mbito regional y/o nacional, son parte
del sistema de produccin en fresco que surte a los principales centros urbanos
mientras los forrajes son parte de los insumos que sustentan las cadenas
productivas pecuarias, as como de la industria alimentaria ligada a la misma.
Dependiendo del tamao de la parcela y las condiciones para la produccin
se identifican distintos tipos de productores desde el pequeo productor familiar,
donde el grueso del trabajo en la parcela recae en el trabajo familiar hasta el

productor medio y grande que con mayor extensin territorial y mejores
condiciones de produccin desarrolla una actividad de tipo empresarial.
En funcin del tipo de productor los medios e instrumentos de trabajo y los
insumos variarn, sin embargo el patrn tecnolgico de las hortalizas se impone
como un alto demandante de insumos industriales, en especial de agroqumicos.

Se produce principalmente con riego, no es fortuito que existan en la zona segn
la informacin de Comisin Nacional del Agua, 532 pozos, aunque en mucha

menor proporcin persiste una produccin hortcola en temporal. Por ejemplo, en
2003 la superficie cultivada en temporal fue de 183 hectreas, equivalente al 2.3

por ciento de la superficie agrcola destinada a la produccin hortcola en la zona.
En general, los medios de trabajo del pequeo productor son rudimentarios,
excepcin hecha de la camioneta o camin, aunque no todos lo poseen; los
implementos ms utilizados son los fumigadores los cuales contrastan con los
tractores y otro tipo de maquinaria utilizada por productores que cultivan mayores
extensiones.
La aplicacin de agroqumicos a los cultivos, sin mayores protecciones ni
equipo de seguridad adecuado, expone generalmente la salud y vida de los
50
productores, pero tambin los residuos qumicos en los cultivos sin mayores
controles, trasladados al organismo de los consumidores implica escenarios de
riesgos que deberan tomarse en cuenta en las tecnologas aplicadas9.
De acuerdo a su manejo y la tecnologa empleada, las explotaciones
hortcolas en Mxico, se podran clasificar en:
a) Sistema artesanal: incluye los huertos familiares y las chinampas; en el
primer caso la produccin se dedica al autoconsumo y forma parte del sistema de
economa campesina, pero que tambin permite en algunos casos el pequeo

menudeo, en los mercados de las ciudades.
b) Sistema de baja tecnologa: modalidad inmersa tambin en la llamada
economa campesina, en la que se utilizan pocos elementos de lo que se podra

considerar agricultura moderna, escasa mecanizacin, reducido uso de
agroqumicos, con el fuerte ingrediente de participacin de mano de obra familiar.

Este tipo de manejo se realiza en la Mesa Central y en Sureste del pas.
c) Sistemas de produccin media: empieza a predominar la mecanizacin y
el uso de agroqumicos, involucra a zonas de Puebla, Morelos y Mxico.
d) Sistemas de alta tecnificacin: la tecnologa empleada es similar a la
utilizada en regiones hortcolas de otros pases, reconocidos por su eficiencia
productiva, medida en rendimientos por hectreas: alta mecanizacin, uso de los
agroqumicos, semilla de calidad y una marcada tendencia al uso de modernos

sistemas de riegos presurizados, goteo en sus nuevas modalidades y al empleo
de plsticos en tcnicas de acolchado, tneles e invernaderos. Estos sistemas se
localizan en el Noroeste del pas, Sinaloa, Sonora y Baja California, tienen

rendimientos elevados y la produccin se destina a la exportacin. (Gmez et al,
2002)
9
En el captulo 5 de este documento se abordara con ms detalle esta problemtica.
51
La forma de comercializacin y los canales existentes utilizados varan
dependiendo el tipo de productor, pero tambin el carcter perecedero y de

temporalidad de las hortalizas, hace que el control de la comercializacin tienda a
concentrarse en un pequeo grupo, que posee el capital para negociar volumen

pero tambin las instalaciones, por ejemplo refrigeradas,
que le permiten la
conservacin por ms tiempo del producto y por tanto un mejor control y manejo
de los precios.
Las hortalizas son componentes importantes de la canasta bsica actual,
tanto por la frecuencia de consumo como por su participacin en el gasto. A lo

largo de las dos ltimas dcadas ha existido una mayor diferenciacin de
productos, asociada a estratos de ingresos altos; la preocupacin por la salud y el

deterioro ambiental se ha expresado en la aparicin de nichos de mercado para
nuevos productos, que por la forma de cultivarse y/o los insumos utilizados,
cubren esas condiciones.
La Regin Centro Oriente de Puebla es parte de la Mesa Central, que
incluye zonas productoras del Distrito Federal, Estado de Mxico, Puebla y

Morelos y con menor extensin Hidalgo y Tlaxcala10.
A nivel nacional, en el caso de las hortalizas podemos identificar tres
subsistemas: a) Exportacin de productos frescos.

b) Procesamiento industrial.
c) Mercado interno de productos en fresco.
La siembra de hortalizas se realiza prcticamente en todas las entidades, reconocindose alrededor de 40

regiones de importancia, entre las que destacan, adems de la Mesa Central, la regin de El Bajo, encalvada
en el estado de Guanajuato; La Comarca Lagunera, con parte de los estados de Durango y Saltillo; las
regiones calientes de Michoacn y Guerrero; la regin de Culiacn-Mochis en Sinaloa, los Valles del Mayo,
del Yaqui y la Costa de Hermosillo en Sonora: el Valle de Mexicali, la costa de Ensenada y el Valles de San
quintn, en Baja Californio Norte, entre otras.
10
52
En cada uno de ellos existen ncleos de dominio: acopiadores regionales,
mayoristas y bodegueros, grandes empresas procesadoras y brokers o

distribuidores para la produccin de exportacin.
En este caso y por la localizacin de la Regin Centro Oriente de Puebla
una parte de esta produccin se destina al centro y sur del pas. La Central de
Huixcolotla es la principal rea de acopio de la produccin de la zona, siguindole
la Central de Abasto de Puebla. Generalmente la produccin hortcola en fresco,

propicia un excesivo intermediarismo, asociado a la limitada capacidad financiera
de los productores y su bajo nivel organizacional.
La posibilidad de tener un mayor control sobre el precio es adems del
producto y la calidad, el volumen, es decir si los productores pudieran controlar la

oferta, atendiendo al perfil de la pequea produccin hortcola imperante en la
zona, podran quedarse con una parte del margen de intermediacin que hoy se
llevan los comercializadores. La posibilidad est en la asociacin para la
comercializacin, que a su vez podra inducir ciertas decisiones en la produccin.
La produccin de hortalizas est tradicionalmente ligada a un paquete
tecnolgico que implica considerar una gran cantidad de insumos industriales; la

seleccin de la semilla implica a partir de una cierta disposicin de agua, un
determinado tipo de fertilizantes y plaguicidas, as como un cierto manejo del

cultivo. Depender de la disponibilidad de recursos la aplicacin de ms o menos
agroqumicos, lo cual se expresar en el volumen de produccin y los
rendimientos.
No hay en la regin todava un nivel de conciencia que cuestione desde el
punto de vista de la salud y el ambiente, un patrn tecnolgico basado en la
utilizacin de qumicos. Lo anterior no significa que existan algunas iniciativas y

productores preocupados por esa problemtica.
53
Por ello, la Propuesta para Construir un Desarrollo Sustentable en la
Regin Centro - Oriente de Puebla plantea una modificacin de las formas de
produccin que permitan transitar hacia formas alternativas, entre las que
podran distinguirse la orgnica.
3.5.2 La agricultura orgnica, una posibilidad

La agricultura orgnica se ubica dentro de las varias lneas de agricultura
sostenible, ya que gran parte de las tcnicas utilizadas se practican en el marco de
los sistemas agrcolas sustentables, existiendo dos enfoques: a) uno que la ubica
como una produccin de sustitucin de insumos naturales por qumicos y b) otro,

que rescata una visin ms global donde los problemas de produccin se
resuelven con base de una explotacin ms equilibrada de los ecosistemas.
En el primer caso, el concepto, mucho ms restringido, implica la sustitucin de
una tcnica por otra, a partir de reconocer la toxicidad los agroqumicos y los
procesos de contaminacin que de ello resulta se trata de sustituirlos por insumos
orgnicos, no cuestionando otras prcticas agrcolas contrapuestas al concepto
de sustentabilidad, por ejemplo la homogenizacin resultante de las prcticas de
monocultivos que alteraron y cambiaron la diversidad de los paisajes, ni la
utilizacin de maquinaria, ni las desigualdades y la pobreza en que viven millones

de productores.
En el segundo caso hay un enfoque y un cuestionamiento ms integral de los
sistemas de produccin y de los modelos de desarrollo, que atentan sobre el
medio ambiente y la propia reproduccin de los productores. En este caso hay una
estrategia basada en aprovechar los recursos locales, lo cual implica que se
deben desarrollar tcnicas que respondan a cada realidad, contraviniendo los
postulados de la agricultura convencional que propone frmulas universales,
54
representadas en los denominados paquetes tecnolgicos para todas las

regiones por igual.
Los principios
de agricultura orgnica estn relacionados con los de la
agricultura biodinmica y la permacultura. Iniciada por Rudolf Steiner en 1924, la

agricultura biodinmica11
abraza la comprensin espiritual y holstica de la
naturaleza y la granja dentro de ella, donde la granja es vista como un organismo
autocontenido, en estado de evolucin, que utiliza insumos externos en cantidades

mnimas: se usan preparados biodinmicas y entre los requisitos se incluyen, la
armona del cultivo con los ritmos csmicos, comercio justo y la promocin de
asociaciones econmicas entre productores, procesadores, comerciantes y

consumidores. (El-Hage y Hattan, 2003)
El ecologista australiano Bill Mollison, a fines de los setenta, desarroll el
concepto de Permacultura, como una ciencia interdisciplinaria de la tierra. La
permacultura es un sistema de diseo del paisaje y la sociedad que trabaja para

conservar la energa en la granja o para generar ms energa que la que
consume. El cuidado de las asociaciones naturales, la rehabilitacin de las tierras

degradadas y la independencia local son parte de sus principales ejes. La
agricultura orgnica comparte ese enfoque de manejo. (El-Hage y Hattan, 2003)
No existe una definicin nica de agricultura orgnica. Segn la Comisin
del Codex Alimentarius la agricultura orgnica es un sistema global de gestin de
la produccin que fomenta y realza la salud de los agroecosistemas, inclusive la

diversidad biolgica, los ciclos biolgicos y la actividad biolgica del suelo. Hace
hincapi en la utilizacin de prcticas de gestin, con preferencia a la utilizacin de
insumos no agrcolas teniendo en cuenta que las condiciones regionales requieren
sistemas adaptados localmente. Esto se consigue aplicando, siempre que sea

Los requisitos de certificacin de agricultura biodinmica, calificada de acuerdo con las regulaciones de la
Red Internacional Demeter en frica, Amrica, Australia y Europa, incluye una parte de las normas orgnicas
que estn reconocidas por el Registro de las Normas para Alimentos Orgnicos y por planes gubernamentales
de cooperacin. ( El-Hage y Hattan, 2003)
11
55
posible, mtodos agronmicos, biolgicos y mecnicos, en contraposicin a la

utilizacin de materiales sintticos, para desempear cualquier funcin especfica
dentro del sistema.
Para la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la
Alimentacin Mundial, la agricultura orgnica es uno de los varios enfoques de la
agricultura sostenible y muchas de las tcnicas utilizadas, por ejemplo, los cultivos
intercalados, la rotacin de cultivos, el acolchado, la integracin de cultivos y

ganado se practican en el marco de diversos sistemas agrcolas. Lo que distingue
a la agricultura orgnica, reglamentada en virtud de diferente leyes y programas
de certificacin, es que: 1) estn prohibidos casi todos los insumos sintticos y 2)

es obligatoria la rotacin de cultivos para fortalecer el suelo.
Segn la 22 Conferencia Regional de la FAO para Europa, de julio de 2000,
la agricultura orgnica es uno de los numerosos mtodos de produccin inocuos

para el medio ambiente. Los sistemas de agricultura orgnica se basan en normas
de producciones concretas y precisas que tienen por objeto conseguir

agroecosistemas que sean social y ecolgicamente sostenibles. La agricultura
orgnica se basa en la reduccin al mnimo de la utilizacin de insumos externos,

evitando el empleo de fertilizantes y plaguicidas sintticos.
El trmino orgnico se aplica a los productos que se han producido con
arreglo a unas normas orgnicas a lo largo de las fases de produccin,

manipulacin, elaboracin y comercializacin y que han sido certificados por un
rgano o autoridad de certificacin debidamente constituido. Con ello no ha de
entenderse necesariamente que los alimentos producidos sean ms sanos, ms

inocuos o totalmente naturales.
Por otra parte, la Federacin Internacional de Movimientos de Agricultura
Orgnica (IFOAM), de acuerdo a las Normas bsicas para la produccin y el

procesamiento ecolgico, acordadas por la Asamblea General, realizada en
56
Argentina, noviembre de 1998, establece que la agricultura y procesamiento

ecolgicos estn basados en diversos principios e ideas, por ejemplo:
a) producir alimentos de elevada calidad nutritiva en cantidad suficiente
b) interactuar constructivamente con los sistemas y los ciclos naturales, de

manera de potenciar la vida
c) tener en cuenta el amplio impacto social y ecolgico del sistema de produccin

y procesamiento ecolgicos
d) fomentar e intensificar los ciclos biolgicos dentro del sistema agrario, lo que
comprende los microorganismos, la flora y la fauna del suelo, las plantas y los
animales
e) mantener e incrementar la diversidad de los suelos a largo plazo
f) emplear, en la medida de lo posible, recursos renovables en sistemas agrarios

organizados localmente
g) crear un equilibrio armonioso entre la produccin agrcola y ganadera

h) minimizar todas las formas de contaminacin.
i) Permitir que todos aquellos involucrados en la produccin agrcola y el

procesamiento ecolgico lleven una vida que les permita cubrir sus
necesidades bsicas y obtener ingresos adecuados y satisfaccin por su
trabajo, incluyendo un entorno laboral seguro.
En la Normas Bsicas IFOAM 2002, establece que la agricultura orgnica es
un enfoque integral basado en un conjunto de procesos que resulta de un
ecosistema sostenible, alimentos seguros, buena nutricin, bienestar animal y

justicia social. La produccin orgnica es, por lo tanto, mucho ms que un sistema
de produccin que incluye o excluye determinados insumos.
Para Trpaga y Torres la agricultura orgnica considera en primer lugar el
tipo de insumo, la calidad de la tierra, las prcticas de labranza y de conservacin

que no alteren la calidad de los ecosistemas y que su flujo de entradas y salidas a
la finca mantengan el equilibrio con el resto de los recursos naturales y el medio
57
ambiente. Requiere el uso de insumo naturales y que los productos obtenidos no
generen recursos txicos que afecten a la salud, conservacin del agua y control
ecolgico en la alimentacin y manejo de ganado. El modelo pone nfasis en la

rotacin y diversificacin de cultivos, recuperacin de suelos, as como del control
de enfermedades y plagas de cosecha y ganado por medios naturales. En suma,

se trata de sustituir lo ms posible el uso de suministros externos, principalmente
de qumica industrial y energa fsil, por recursos internos o que puedan obtenerse
cerca de la granja. ( Trpaga et al, 1994)
Para estos autores, la agricultura orgnica aborda tres espacios
fundamentales: es una propuesta cientfica ecolgica, una propuesta social y tiene
una expresin concreta en una economa de mercado a travs de un diferencial en
precios, que manifiesta un costo social que la sociedad est dispuesta a pagar por
el uso de recursos naturales que son limitados y escasos.
En el caso de la Norma Oficial Mexicana NOM-037-Fito-1995, por la que se
establecen las especificaciones del proceso de produccin y procesamiento de

productos agrcolas orgnicos, precisa en sus definiciones -- recuperando en
mucho parte del ltimo concepto
como de varios de los elementos de la
normatividad internacional ya sealadosque la agricultura orgnica es un
sistema de produccin orientado a la produccin de alimentos de alta calidad
nutritiva en cantidades suficientes que interacta con los sistemas y ciclos
naturales en una forma constructiva, de forma que promueve la vida, la mejora y

extiende
ciclos
biolgicos
dentro
del
sistema
agrcola,
incluyendo
microorganismos, flora del suelo, fauna y planta; mantiene y mejora la fertilidad
del suelo a largo plazo; promueve el uso sano y apropiado del agua, recursos del
agua y toda la vida en sta, en el que el control de malezas, plagas y

enfermedades es sin uso de insumos de sntesis qumico industrial.
58
En el caso de Mxico, una parte de la agricultura orgnica se desarrolla
basndose en cuestiones econmicas y culturales que implica que los adelantos
de la agricultura moderna, debido a la falta de recursos, no han sido accesibles

a ciertos grupos de indgenas y campesinos, que producen sobre la base de
tcnicas tradicionales de produccin y que hoy debido al impulso de la agricultura

orgnica en el mbito mundial, pueden participar en un mercado altamente
selectivo, por el hecho de no usar insumos qumicos y preservar muchas de las

prcticas heredadas y trasmitidas de generacin en generacin que son mucho
ms amigables al medio.
Segn la informacin del Centro de Investigaciones Econmicas, Sociales y
Tecnolgicas de la Agroindustria y la Agricultura Mundial (CIESTAAM), para el ao
2000, existan en el pas 262 zonas de produccin orgnica ubicadas en 28

estados de la Repblica; destacando los estados de Chiapas, Oaxaca, Michoacn,
Chihuahua y Guerrero que concentran el 82.8 por ciento de la superficie total.
59
CUADRO 31
MXICO: SUPERFICIE ORGNICA POR ENTIDAD FEDERATIVA. 2000
Estado
Superficie
( hectreas)
Participacin
en el total
Baja California Norte
948
0.92
Baja California Sur
1,101
Chiapas
43,678
42.49
Durango
596
0.58
Colima
Chihuahua
Estado de Mxico
Guanajuato
845
4,206
6
484
Guerrero
3,667
Michoacn
5,452
Jalisco
Morelos
2,364
48
1.07
0.82
4.09
0.01
0.47
3.57
2.30
5.30
0.05
Nayarit
246
Oaxaca
28,038
27.27
Quertaro
744
0.72
Nuevo Len
Puebla
San Luis Potos
739
159
163
Sinaloa
2,023
Tabasco
383
Sonora
2,257
Tamaulipas
1,115
Veracruz
2,036
Tlaxcala
Yucatn
Zacatecas
Total
248
53
1,205
102,802
0.24
0.72
0.15
0.16
1.97
2.19
0.37
1.08
0.24
1.98
0.05
1.17
100.00
Fuente: Gmez Cruz Manuel Angel, Schwentesius Riderman Rita, Gmez Tovar Laura ( Iturbides Arce
Crdova, Yadhira D. Morn Villa y Auiguel Quiterio Medel, Agricultura Orgnica de Mxico Datos Bsicos.
SAGARPA - CEA Y UACH - CIESTAAM. Mxico.2001
60
CUADRO 32
MXICO: SUPERFICIE DE LA AGRICULTURA ORGNICA POR
CULTIVO, 2000
Cultivo
Superficie orgnica ( hectreas)

orgnica
Caf
49,512
Ajonjol
2,844
Maz azul y
blanco
Hortalizas
Maguey
Hierbas
Mango
Naranja
Frijol
Manzana
Papaya
Aguacate
Soya
Pltano
Cacao
Palma Africana
Vainilla
Pia
Otros
Total
2,074
3,307
3,047
2,454
875
1,850
1,334
743
72
891
765
826
20
-
63
35
790
71,500
en transicin
21,326
2,597
1,281
524
-
57
1,200
-
263
702
1,100
20
100
-
636
400
268
295
534
31,302
Total
70,838
4,671
4,125
3,831
3,047
2,511
2,075
1,850
1,597
1,445
1,172
911
865
826
656
400
331
329
1,324
1
02,802
Fuente: Gmez Cruz Manuel Angel, Schwentesius Riderman Rita, Gmez Tovar Laura
(Iturbides Arce Crdova, Yadhira D. Morn Villa y Auiguel Quiterio Medel, Agricultura
Orgnica de Mxico Datos Bsicos. SAGARPA - CEA Y UACH - CIESTAAM. Mxico.2001
Los productos orgnicos que han crecido en forma significativa estn
destinados al mercado de exportacin. La produccin orgnica de Mxico se
destina en un 85 por ciento a la exportacin y como en el caso de los productos

convencionales se envan aquellos productos que no se pueden cultivar en los
pases desarrollados como por ejemplo el caf o temporales, cuando en invierno
por cuestiones climticas no se pueden producir o requieren mucha mano de obra,

como el ajonjol.
61
Sin embargo, esto abre una gran posibilidad para las regiones productoras
en el mbito de los mercados locales y regionales. La Regin Centro-Oriente de
Puebla, productora de hortalizas y abastecedora de importantes centros urbanos

en el centro-sur del pas puede contribuir a transformar el patrn tecnolgico de
produccin de hortalizas, en beneficio de la salud de los propios productores y

consumidores, as como del ambiente.
CUADRO 33
MXICO: PRODUCCIN ORGNICA POR CULTIVO SELECCIONADO,
2000
Cultivo
Produccin (toneladas)
Hortalizas
55,288.4
Mango
9,536.4
Caf
Palma africana
Maz azul y blanco

Pia
Naranja
Aguacate
Pltano
Ajonjol
Chayote
Frijol
Hierbas
47,461.5
8,000.0
7,800.0
7,041.8
5,591.0
3,900.0
3,490.0
2,433.6
2,000.0
1,484.7
1,063.6
Fuente: Gmez Cruz Manuel Angel, Schwentesius Riderman Rita, Gmez Tovar Laura
(Iturbides Arce Crdova, Yadhira D. Morn Villa y Auiguel Quiterio Medel, Agricultura Orgnica
de Mxico Datos Bsicos. SAGARPA - CEA Y UACH - CIESTAAM. Mxico.2001
Si se agrupan los productos hoy comercializados se puede observar que el
papel de Mxico como abastecedor de productos orgnicos en el mercado
mundial se limita a tres tipos, a saber; productos tropicales (caf, cacao, mango,
pltano, vainilla, etc. ), hortalizas de invierno y productos como el ajonjol que
como ya se mencion requieren mucha mano de obra. En ese sentido, la

produccin orgnica de Mxico est complementando la produccin orgnica de
los pases desarrollados aunque estos pases tienen los mercados y las
62
producciones ms desarrolladas, buscando la autosuficiencia, por lo menos en
productos que le es posible producir (granos, hortalizas en verano, ganadera,

procesados, etc.).
Es de destacar el fuerte crecimiento de la produccin orgnica en los pases
del mediterrneo, principalmente de Espaa e Italia, a raz del apoyo oficial de la

Unin Europea a este tipo de agricultura, quienes han pasado a ocupar el lugar de
proveedores para los pases del norte europeo, principalmente en hortalizas,
ctricos, aceite de oliva, vino, queso y frutas secas, lo que para algunos productos
podra limitar la participacin de Mxico.
La expansin de la agricultura orgnica en general puede ubicarse en dos
mbitos: a) el estmulo que el movimiento social ecologista ha propiciado a los

sistemas de produccin alternativos, a partir del deterioro ambiental asociado a la
irracionalidad de los sistemas de produccin que atentan contra la naturaleza y la
propia salud de los seres humanos y b) una de las salidas a la crisis que la dcada
de los ochenta abri en las producciones agropecuarias de las economas

industrializadas, expresadas en el encarecimiento de sus programas de
produccin, con crecientes excedentes de cereales, de oleaginosas, carne y leche;
con precios a la baja en los mercados internacionales y descenso de los ingresos

de los productores.
El impulso que los pases desarrollados, especialmente en los Estados
Unidos y los pases de la Unin Europea, han brindado a esta actividad, a partir de
una poltica estatal de intervencin, buscando regular y facilitar su produccin,
adems de comenzar a revertir el desgaste y contaminacin de los recursos

naturales, se inscribe en la lgica de controlar los excedentes agropecuarios que
originan enormes erogaciones presupuestales por la va de los subsidios a la

produccin.
63
Por ejemplo, en Estados Unidos12, con la ley agrcola de 1985, se inicia el
Programa de Reduccin de la Superficie Cultivada, que aunque obedeca

principalmente al objetivo de controlar los excedentes cerealeros, tiene un enorme
efecto sobre la situacin del pas, ya que la superficie congelada poda optar por el
cambio de cultivo o su inscripcin para usos de conservacin. (Trpaga y Torres,
1994)
En mayo de 1987, en la reunin de la OCDE, se pactan acuerdos13 para
realizar una reforma coordinada de las polticas agropecuarias tendientes a
modificar la estructura vigente en ese momento, aunque manteniendo aspectos

medulares como la autosuficiencia agrcola, pero que favorece el desarrollo de la
agricultura orgnica. Si bien la carrera productivista se mantiene se constata en
todo el mundo el agotamiento y contaminacin de los recursos naturales,

contraviniendo las formas tradicionales de acumulacin.
Al mismo tiempo, la preocupacin de amplios sectores de la sociedad, que
de manera constante impulsa a travs de organizaciones de base, agricultores y

comerciante el desarrollo de producciones orgnicas, se traduce a las esferas
gubernamentales y se abre explcitamente la posibilidad de impulsar alternativas

tecnolgicas de produccin agropecuaria que consideren la conservacin de los
recursos y que se pueden englobar en lo que ya se ha mencionado en captulos

anteriores sobre prcticas agrcolas alternativas.
Los estados de Oregon y California fueron los primeros en adoptar su legislacin orgnica, en 1974 y 1979,
respectivamente.
13
Los principales puntos de esta reforma son: a) orientar la produccin agrcola en funcin de las llamadas
seales del mercado, mediante la reduccin progresiva y concertada de la ayuda al agro; b) slo en ese
marco de la reforma de largo plazo, se podrn considerar cuestiones sociales y aspectos tales como la
seguridad alimentaria, la proteccin del ambiente o el empleo global; c) evitar que se agrave el desequilibrio
imperante en ese entonces en los mercados, buscando actuar por el lado de la demanda, mejorando las
perspectivas en la zona de la OCDE, y en el resto del mundo y por el lado de la oferta, estableciendo medidas
para controlar las producciones excedentarias; d) apoyar los ingresos agrcolas por la va de apoyos directos,
enfocados a sectores especficos de productores o a aquellos que se vean afectados por el ajuste estructural
de la agricultura y e) apoyar el ajuste con medidas que estimulen el desarrollo de diversas actividades en
zonas rurales, con el fin de que los agricultores encuentren fuentes de ingresos complementarios o de
reemplazo. ( Trpaga y Torres, 1994)
12
64
En concreto, para el caso de la agricultura orgnica, en 1990, la ley agrcola
de Estados Unidos y en el marco de los acuerdos pactados internacionalmente,

incorpora un captulo especfico sobre el establecimiento federal de normas
relacionadas con alimentos orgnicos. (Trpaga y Torres, 1994).
En 1991, la Unin Europea estableci la Regulacin 2092/91, que posibilit
el reconociendo el rol de la agricultura orgnica en el logro de los objetivos

medioambientales,
incluyendo
el
uso
sostenible
de
tierras
reservadas,
conduciendo a la adopcin de medidas agroambientales para fomentar la

agricultura orgnica, por ejemplo la reforma de 1992 de la Poltica Agraria Comn
y la reglamentacin complementaria de la Unin Europea 2078/92. Estableciendo

instrumentos normativos estimulando a los pequeos agricultores a que cultivaran
con mtodos orgnicos ofreciendo compensaciones financieras por las prdidas

que pudieran sufrir durante el proceso de conversin.
Por otra parte, los cambios de hbitos y valores a escala mundial han
propiciado el surgimiento de nuevas necesidades vinculadas a mayores niveles de
ingreso, principalmente en los pases desarrollados, pero tambin a niveles altos
de educacin, que en materia alimentaria ha estimulado el consumo de productos
sanos, entre ellos los orgnicos. Adems, existe una mayor desconfianza y
preocupacin sobre la seguridad de los alimentos convencionales y la solidez de
la agricultura industrial. El uso de reguladores del crecimiento, por ejemplo el Alar

en los Estados Unidos; la crisis respecto a los alimentos contaminados con dioxina
y las enfermedades del ganado, como la encefalopata espongiforme bovina en
Europa, estimularon el aumento de los productos orgnicos.
Esa tendencia que viene del Norte, abri posibles mercados para los
exportadores y productores de los pases del Sur, donde los sobreprecios en los
productos orgnicos ha servido como estmulo para dirigir la produccin a esos
mercados, ante un escenario de precios a la baja, pero tambin para revalorar el

papel que juega la agricultura orgnica no certificada o tradicional en la produccin
65
de los alimentos locales y en la proteccin de los recursos naturales. Los
principales mercados de los pases altamente industrializados ofrecen buenas
perspectivas para colocar productos orgnicos que no se producen en esos pases

o cultivos frescos fuera de estacin, pero nuestro pas tambin las ofrece.
Comercializar localmente la produccin obtenida, fomentando la diversificacin de
productos en las diversas zonas del mundo que permitan el abastecimiento en
cuanto a la alimentacin de la poblacin que ah reside, tiene su fundamento en el

concepto mismo de sustentabilidad, pero tambin en el fortalecimiento de las
comunidades.
En Mxico, la agricultura orgnica ha permitido generar alrededor de 140
millones de dlares de divisas, que representaba en 2000 alrededor del 3.7 por
ciento del total de las exportaciones agropecuarias; 16.4 millones de jornales
anuales e involucrando a ms de 33 mil productores, segn la informacin del
CIESTAAM.
CUADRO 34
MXICO: IMPORTANCIA ECONMICA DE LA AGRICULTURA ORGNICA Y

TASAS MEDIA ANUAL DE CRECIMIENTO 1996-2000
Ao
1996
1998
2000
TMAC - 96/00
33,587
26.35
Superficie ( hectreas)
23,265
54,457
102,802
Empleo ( 1000 jornales)
3,722
8,713
16,448
Nmero de productores
Divisas generada
( US $ 1000)
13,176
34,293
27,914
72,000
139,404
44.98
44.98
41.99
Fuente: Gmez Cruz Manuel Angel, Schwentesius Riderman Rita, Gmez Tovar Laura ( Iturbides Arce
Crdova, Yadhira D. Morn Villa y Auiguel Quiterio Medel, Agricultura Orgnica de Mxico Datos Bsicos.
SAGARPA - CEA Y UACH - CIESTAAM. Mxico.2001
En Mxico se pueden distinguir dos formas dominantes14 de agricultura
orgnica certificada, la de tipo IFOAM y la empresarial industrial.
Segn esa misma fuente existe una forma no dominante, llamada por ellos purista, que pone en prctica
los principios filosficos de la agricultura orgnica, se basa en tecnologa y recursos locales, la produccin
generalmente no se certifica y se destina al autoconsumo, aunque en algunos casos se vende en el mercado
local y regional. Cuentan con parcelas muy pequeas, menos de 1 hectrea y en la mayora de los casos
pueden considerarse huertos familiares.
14
66
La
agricultura
orgnica
tipo
IFOAM
(Federacin
Internacional
de
Movimientos de Agricultura Orgnica, principal organizacin del sector en el

mbito mundial, con sede en Alemania) sigue la normatividad establecida para
satisfacer los objetivos,
produccin.
est vinculada al mercado, por lo que certifica su
En Mxico, este tipo de agricultura orgnica predomina tanto en superficie
como en nmero de productores y est representada por las organizaciones de
productores indgenas y campesinos pobres que producen caf, cacao, vainilla,

jamaica, mango, frijol, manzana, miel, entre otros cultivos orgnicos.
La agricultura orgnica empresarial-industrial comenz a desarrollarse en
Mxico durante los ltimos diez aos en cultivos como hortalizas, hierbas, mango,
pltano, pia, agave y soya. Se caracteriza por ser una agricultura de sustitucin
de insumos convencionales por insumos naturales externos (insecticidas

comerciales orgnicos, jabones, feromonas, trampas, foliares orgnicos) usa
tecnologa
extranjera
y tiene
una clara orientacin hacia el mercado,
particularmente el de exportacin. Esta agricultura est representada por grandes

productores individuales y por productores interesados en lo orgnico bajo una
lgica empresarial y como una actividad que tiene grandes perspectivas de
mercado y precios premium. A pesar de que este tipo de agricultura orgnica se

est desarrollando a escala mundial, existen fuertes crticas hacia esta forma de
producir por considerar que viola parte de los principios bsicos de la agricultura
orgnica y de sustentabilidad.
Representara una visin limitada y parcial en la lgica de la sustentabilidad,
en el sentido de concebir a la agricultura orgnica como el producto de un cambio

de tcnica que permite sustituir agroqumicos por productos orgnicos, pero que
sigue produciendo sin tomar en cuenta aspectos claves desde el punto de vista
67
ecolgico monocultivo y erosin del suelo como de lo social y econmico, con

miras a lograr un desarrollo sustentable.
Por ello, la Propuesta para la Regin Centro Oriente de Puebla, en
materia agrcola y ganadera, es transformar de manera paulatina los

sistemas de produccin imperantes hacia lo orgnico, lo que implica no slo
la construccin productiva sino de mercado y por tanto de opciones de
certificacin.
Existe un enorme potencial en la Regin Centro - Oriente de Puebla
para avanzar en una estrategia de este tipo, ya que la Regin combina

sistemas agropecuarios, donde los desechos de uno pueden convertirse en
insumos de las producciones agrcolas, al mismo tiempo que permitieran la

recomposicin de los ecosistemas y el control de plagas y enfermedades.
Los sistemas de produccin orgnicos tienen grandes ventajas pero
tambin desafos; si entendemos que la agricultura orgnica es una propuesta

cientfica ecolgica, una propuesta social y tiene una expresin concreta en una
economa de mercado a travs de un diferencial en precios, que manifiesta un
costo social que la sociedad est dispuesta a pagar por el uso de recursos
naturales que son limitados y deteriorados, los desafos deben ubicarse en cada
uno de esos mbitos.
Pero adems, existen tambin otros problemas como son: a) los sistemas
alternativos requieren una mayor inversin en trabajo; b) los sistemas
convencionales tienen rendimientos excepcionales con respecto a los alternativos;

c) se considera que los productos alternativos generan ms ganancias que los
convencionales, lo cual puede saturar el mercado en el corto plazo y d) si hay una
estrategia basada en aprovechar los recursos locales, ello implica que se deben
desarrollar tcnicas que respondan a cada realidad, contraviniendo los postulados
68
de la agricultura convencional que propone frmulas universales, representadas

en los denominados paquetes tecnolgicos para todas las regiones por igual.
Por lo anterior, una estrategia de este tipo requiere desde la lgica de los
pequeos productores, la concurrencia de diversas instituciones que orienten

juntos con ellos, sus acciones hacia el logro de esos objetivos, permitiendo que
los sistemas y los mercados se transformen y maduren. Cuando hablamos de
pequeos productores, podemos diferenciar varios tipos de productores, acorde

en primer lugar a los recursos para la produccin que posee y por tanto al tipo de
cultivo y la forma de producir, ello se expresar en el volumen producido, que
atendiendo al precio de mercado obtenido, generar un ingreso que ser en la
mayora de los casos complementario al ingreso familiar que explica la

reproduccin de la unidad de produccin y de la propia familia.
No hay actividad agropecuaria que para el caso de la pequea produccin
campesina genere por s misma el ingreso necesario para la reproduccin anual

familiar pero tampoco el nivel salarial existente en el pas, permite una
reproduccin adecuada de la poblacin trabajadora, lo que ha orillado a la

agudizacin de los procesos migratorios, que se traducen por un lado, en la
expulsin de una parte de la poblacin, por lo que la Propuesta de Desarrollo

Sustentable para la Regin Centro Oriente de Puebla, busca diversificar las
actividades productivas con el fin de poder generar un mayor ingreso y/o

fortalecer aspectos claves para la sobrevivencia y bienestar familiar.
Partiendo del hecho que las familias campesinas cada da son ms
dependientes de los ingresos provenientes de otras actividades no agrcolas, por
lo que la posibilidad de incorporar ms trabajo a las tareas agropecuarias puede ir

en detrimento de las otras tareas familiares necesarias para conseguir el ingreso
global con el que la familia se reproduce. Pero tambin existen una serie de
insumos y servicios que las producciones orgnicas y/o ecolgicas requieren y

que pueden dar lugar a nuevas actividades; por ejemplo la produccin de diversos
69
tipos de abonos orgnicos elaborados a partir de lombricompostaje y compostas

diversas.
La Regin Centro - Oriente de Puebla podra procesar y convertirse en su
propia abastecedora de fertilizantes orgnicos, a partir de procesar no slo
los desechos de las actividades agropecuarias sino de transformacin y

servicios. Por ejemplo, los desechos orgnicos de la Central de Huixcolotla y
los tianguis y mercados municipales. Estas son actividades que adems de
generar nuevas fuentes de empleo, resuelven un problema social asociado a

los desechos y contaminacin.
Por tanto, para los pequeos productores, la inversin de un mayor trabajo en
las actividades agropecuarias, implica una decisin que coloca en la balanza

actividades e ingresos; la agricultura orgnica puede generar un mayor empleo en
la zona, ms si estas actividades pudieran apoyarse con programas especficos,

por ejemplo el de empleo temporal; de aqu podra derivarse una poltica de
empleo productivo regional y/o municipal.
Se trata de crear y/o fortalecer espacios locales y regionales donde los
diversos actores puedan articular proyectos especficos, al mismo tiempo que se

va construyendo un sujeto social, que es capaz de convertirse en promotor de
estrategias que tiendan a garantizar econmica, social, cultural y ambientalmente

la reproduccin de la poblacin y su Regin.
3.5.3. Los sistemas ganaderos
En la Regin, la expansin ganadera se asocia al crecimiento de los
sistemas denominados industriales o intensivos, frente a la menor importancia de
la ganadera extensiva, de libre pastoreo. Esta expansin tiene sus referentes en

las transformaciones generadas a nivel mundial y nacional, que se expresa en la
adopcin de un patrn tecnolgico y en las modificaciones de los patrones de

70
consumo, donde los alimentos de origen animal son incorporados en una mayor
cuanta dentro de la dieta alimenticia de las poblaciones urbanas, a la par que en
las regiones agrcolas se da una competencia por el uso del suelo; donde una
parte de las tierras agrcolas que producan granos para la alimentacin humana,
ahora producen forrajes para la alimentacin animal.
No es posible tampoco entender esa expansin sin entender la intervencin
estatal, expresada en la poltica agropecuaria, que a travs del crdito, la
asistencia tcnica y los subsidios a los insumos favorecieron las actividades

ganaderas, principalmente los sistemas intensivos15, de produccin de huevo,
leche y carnes.
Incluso, una parte de los ejidos, los que se constituyeron en los setentas en
la zona, obtuvieron financiamiento a travs de Banrural, destinado a la produccin
pecuaria. Es decir, el financiamiento estaba etiquetado, lo sigue estando, no hay

apoyos para lo que en un momento dado deciden y/o necesitan los productores
sino para lo que dicta el financiamiento internacional.
Por ello, la creacin de nuevas instituciones as como de organizaciones
independientes que se involucren en las definiciones y gestin en la Regin

Centro-Oriente de Puebla, es fundamental.
Los sistemas intensivos, ligados ms a actividades de tipo empresarial, no
excluye la produccin del pequeo campesino, que contribuye en menor medida a
la aportacin del volumen regional, pero que es fundamental para la sobrevivencia
familiar, ya que genera un ingreso que complementario al de otras constituye el

ingreso global que permite y explica la reproduccin familiar.
Las caractersticas principales de los sistemas intensivos parten del hecho
en que el ganado est confinado en establos, corrales y/o naves y se le alimenta

Los sistemas ganaderos se pueden clasificar atendiendo al tipo de explotaciones, a la tecnologa empleada
y/o a los productos finales obtenidos.
15
71
con forrajes, alimento balanceado y suplementos alimenticios, presentan altos
niveles de automatizacin. Existe un control fitosanitario de los hatos, as como la

utilizacin de hormonas para el crecimiento, vacunas y antibiticos, integrando en
los complejos de mayor tamao, laboratorios que permiten trabajar en
elaboracin de algunos medicamentos propios.
la
El patrn tecnolgico que ha imperado en los sistemas especializados es
fuertemente
dependiente
del
exterior
dominado
por
los
complejos
agroindustriales, donde se da una integracin vertical y horizontal que permite
controlar los eslabones estratgicos de la cadena productiva. En ninguno de los

sistemas se controla internamente la generacin de material gentico; se siguen
importando las razas puras y si bien los complejos tienen integrado ya la

elaboracin de los alimentos balanceados para el ganado, una parte significativa
de los insumos necesarios para su elaboracin se importan.
En el caso avcola las razas especializadas, depuradas genticamente
sofisticadas y de gran productividad llamadas progenitoras ligeras y pesadas, se
importan de Estado Unidos, Holanda, Canad, Israel e Inglaterra; los consorcios

integrados en el pas han monopolizado las concesiones para los permisos de
importacin de huevo frtil de bisabuelas o de aves progenitoras, que a partir de
su incubacin y despus de dos periodos de crianza y una rigurosa seleccin,

pasarn a un nuevo eslabn que terminar por dar como resultado a las
reproductoras de huevo y carne. Lo anterior les permitir controlar la oferta
nacional de progenitoras, reproductoras, gallinas de postura y pollo de engorda.

Este eslabn se auxilia de otros como son los laboratorios de diagnstico, de
frmacos y biolgicos, laboratorios veterinarios y talleres donde se fabrica y se da
mantenimiento al equipo.
Se apoya la actividad anterior mediante prcticas de manejo y tcnicas
especializadas, segn este patrn tecnolgico, que va sustituyendo a los sistemas

ganaderos tradicionales.
72
Mientras que para la agricultura el paquete tecnolgico moderno comienza
por el tipo de semilla, en la ganadera la raza y sus determinantes genticos,

induce el resto de los insumos; dependiendo del tipo de productor segn la
disponibilidad de recursos,
la incorporacin del patrn tecnolgico tendr
distorsiones y mostrar la desigualdad en trminos de rendimientos.
En los complejos avcolas para huevo, la integracin vertical hacia abajo
incluye
eslabones
de
seleccin,
empacado,
almacenamiento,
transporte,
comercializacin y distribucin; en el caso del pollo de engorda, la integracin
hacia abajo comprende la creacin y control de rastros, procesamiento,
almacenamiento, transporte, transformacin, comercializacin, distribucin y

presentacin o empaque del producto.
La integracin vertical hacia arriba y hacia abajo, como toda cadena
agroindustrial-comercial- financiera reclama de crdito, asistencia tcnica,
investigacin y distribucin de insumos y maquinaria y ejercen control sobre: a)
insumos estratgicos; b) canales de distribucin; c) capital productivo, comercial y

financiero; d) tecnologa fornea y polticas econmicas que permiten conservan y
fortalecer su posicin.
Cuando un consorcio, por ejemplo en la rama avcola establece varias
industrias para producir a un mismo nivel huevo frtil, de plato, carne de pollo, se
integra horizontalmente. En Puebla, los principales complejos avcolas estn

instalados en Tehuacan, y a lo largo de los aos, a la par de las transformaciones
y crisis de la economa mexicana, as como los procesos de apertura y

liberalizacin comercial, han propiciado una mayor concentracin regional. Por
ejemplo, con la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio, se redujeron los
aranceles para una parte importante de los insumos y equipos que la industria
demanda y, si bien los granos para alimentacin de ganado no se liberalizaron
73
plenamente, las cuotas de importacin libre de arancel permiti que se beneficiara

los grandes complejos que tienen poder de negociacin.
Contrapuesto a las grandes empresas podemos encontrar a la produccin
aves y huevo de tipo familiar, que tiene por objetivo garantizar el consumo familiar
y en algunos casos comercializar los pequeos excedentes en el mbito
estrictamente local.
En materia porccola, la produccin moderna de carne de cerdo implica la
alimentacin con granos y al igual que en el resto de las actividades agropecuarias

encontramos que el patrn tecnolgico dominante asociado a la utilizacin de la
ingeniera gentica y a la produccin de insumos industriales, se relaciona con un
productor empresarial que adapta un patrn de produccin mundial. Dependiendo
del nmero de animales, del personal contratado, de las instalaciones, de las
prcticas de manejo, as como de su relacin con la cadena de procesamiento, el

porcicultor podr ser clasificado como grande, mediano y pequeo, frente a la
actividad campesina y familiar, donde los animales cumplen varias funciones,

entre ellas el ahorro.
En cuanto a
los sistemas productores de leche, la situacin es ms
heterognea, debido a como se va generando la actividad a la par que el consumo
nacional se cubra en buena medida con la importacin de leche en polvo

importada, se mantenan internamente los precios controlados y se estimulaba o
dejaba de hacerlo a partir de las polticas oficiales. Durante muchos aos, el bajo
precio de la leche en el mercado internacional, debido a los excedentes mundiales

propici que la poltica de importacin se estableciera como permanente,
beneficiando a las industrializadoras que garantizaban la obtencin de su insumo
principal, a precios sumamente subsidiados, en este caso por los pases
desarrollados, principales productores y exportadores. Sin embargo, desde los

ochenta, los pases industrializados han buscado reducir los excedentes ya que un
precio internacional bajo, presiona a mayores subsidios, si se quiere mantener y/o

74
garantizar un cierto ingreso a los productores. Los esquemas adoptados por los
pases productores y exportadores, han encarecido la importacin de la leche en
polvo, que tradicionalmente importamos.
Lo anterior propici ante la disminucin de la oferta nacional que el gobierno
definiera una poltica de estmulo a la produccin lechera nacional, fortaleciendo
en ese sentido los encadenamientos productivos. Sin embargo, el incremento de
la produccin de leche nacional, abarata el precio individual siendo los sistemas

especializados los que pueden responder a las nuevas condiciones ya que
compensan en volumen la reduccin de precios, ya que tienen las condiciones

para incrementar los rendimientos.
En
este
caso
podemos
encontrar
sistemas
especializados,
semiespecializados y produccin familiar o de traspatio, as como de doble
propsito (carne y leche). En la regin Centro-Oriente de Puebla, predominan los

sistemas semiespecializados y la produccin familiar o de traspatio, donde los
productores combinan aspectos de la ganadera estabulada con un menor grado
de incorporacin de aspectos tecnolgicos,
de automatizacin y sanidad que
podramos encontrar en una ganadera especializada. Estos productores cultivan

una parte de su propia alfalfa y en algunos casos producen sus propias mezclas
para abaratar sus costos de produccin.
Los insumos bsicos para la produccin de alimentos balanceados incluye
a diferentes granos como son: sorgo, maz, cebada y avena forrajera, pastas
oleaginosas (ajonjol, cacahuate, crtamo, coco, girasol, linaza y soya), mucho de
lo cual se importa. Con los granos baratos provenientes del exterior y una cierta
estabilidad cambiaria, la expansin de esta industria tiene como base la
disposicin de insumos baratos y la propia expansin de los sistemas ganaderos.
En Puebla, la industria de alimentos balanceados se encuentra ubicada
en las zonas avcolas, porccola y lechera de la entidad; por un lado la regin de
75
Tecamachalco Tehuacn y por el otro, Atlixco Cholula. Una parte de esta
industria se encuentra integrada o es parte de los grandes complejos

agroindustriales avcolas y otra ha diversificado su mercado mucho ms all de
esas zonas y actividades.
La industria de alimentos balanceados no integrada al gran complejo
avcola y/o porccola existente en la zona, es un claro ejemplo de la

desarticulacin de la produccin local y la actividad agroindustrial, donde el origen
de la materia prima utilizada es fornea y no tiene relacin geogrfica con el lugar

de procesamiento de la misma. Mientras una parte importante de la produccin
local de granos se comercializa sin ningn procesamiento, la agroindustria se
abastece de materia prima proveniente de otros estados o del exterior. Esta

situacin se ha agudizado ms a partir de los procesos de liberalizacin
comercial, ya que a partir del fin de rgimen de precios de garanta en 1989 y las
reducciones arancelarias, muchos productores vieron afectadas sus posibilidades
de seguir cultivando granos forrajeros, debido a que se podan importar ms

baratos, lo cual sucedi, desestimulando la produccin interna.
Mientras los avicultores y los industriales de alimentos balanceados pedan
una liberalizacin total de sus insumos, los productores de granos demandaban
ciertas garantas y precios para seguir produciendo. Esta es una realidad que
muestra los diversos intereses que estn presentes en la Regin Centro-Oriente
de Puebla, a partir de los sistemas de produccin imperantes a lo largo de su
territorio.
Cualquier propuesta o proyecto de desarrollo para la zona implica tomar en
cuenta esa realidad. Una parte importante de los grupos de poder se relacionan
con las actividades ganaderas, representadas en las Asociaciones Ganaderas

Locales y Regionales, donde estn agrupados los productores de mayor tamao.
76
Los sistemas ganaderos dan lugar a una serie de actividades agroindustriales
que dentro de la industria de alimentos estn representadas bsicamente por la
Industria de la Carne contabilizada en el censo industrial por la rama 3111, que
contiene tres clases a su interior: Matanza de ganado y aves (311101),
Congelacin y empacado de Carnes Frescas (311102) y Preparacin de

Conservas y embutidos de carne (3111004). Adems, est la rama 3112
de
Elaboracin de Productos lcteos, definida por: Tratamiento y envasado de leche
(311201); Elaboracin de crema, mantequilla y queso (3111202); Elaboracin de
leche condensada, evaporada y en polvo (3111203); Elaboracin de helados y

paletas (3111204) y Elaboracin de cajetas y otros productos lcteos (311305).
Dentro de la Industria de la Carne, la matanza de ganado y aves se realiza
a partir de los rastros municipales, en el caso de las aves, el sacrificio se realiza
en su mayora en las plantas que los mismos complejos agroindustriales avcolas

destinan para tal actividad.
En la Regin Centro - Oriente de Puebla existen una serie amplia de
unidades que procesan quesos u otros derivados, con mtodos tradicionales de
operacin, producto de la ganadera no especializada de las zonas, con diferentes

capacidades productivas. Adems, la elaboracin de quesos es una actividad
importante en Puebla, asociada obviamente a los estmulos que ha tenido la
produccin lechera en los ltimos aos a partir de lo definido en Alianza para el

Campo.
Sin embargo, muchos pequeos productores lecheros de ayer, hoy se han
transformado en queseros, recolectan la leche de la comunidad, que se realiza
como una actividad de traspatio - familiar y la procesan, elaborando quesos

frescos y quesillo, principalmente.
La elaboracin de estos quesos, producidos en su gran mayora en forma
artesanal, en lugares de la propia vivienda, sin mayores condiciones salubres, son

77
comercializados a travs de canales populares de distribucin como son

mercados, tianguis o expendios minoristas, a un precio menor que el establecido
por las grandes marcas y distribuidos en las grandes cadenas comerciales a

mayores precios.
3.5.3.1. La produccin de miel.

La produccin de miel es otro de los productos que destacan en la Regin
Centro Oriente de Puebla. Es un producto de exportacin y en ese sentido refleja
los problemas y asimetras que caracterizan al comercio mundial de productos

agrcolas y ganaderos entre pases desarrollados y en desarrollo. De la produccin
nacional, alrededor del 80 por ciento se exporta, a granel, principalmente a
Alemania y otros pases europeos. En su comercio los productores no exportan

directamente sino se valen de una serie de intermediarios internacionales, brokers,
que fijan precios, los cuales en los ltimos seis aos han oscilado entre los mil
cien y mil trescientos dlares por tonelada.
Como producto de exportacin las barreras fitosanitarias son significativas y
el producto debe someterse a revisiones minuciosas en cuanto a la presencia de
residuos considerados como txicos; adems dependiendo del grado de
impurezas que merman la calidad, los precios sufrirn castigos mermando la

rentabilidad del negocio.
Debido justamente a la cada del precio de la miel en el mercado
internacional, la produccin apcola se ha ido transformado en los ltimos aos,

con el aprovechamiento integral de los productos de la colmena, tales como la
cera (que se utiliza a nivel cosmtico y en artesanas); el polen (como
complemento alimenticio), la jalea real (complemento nutricional) y los propleos

(antibitico natural).
78
La produccin de Puebla puede oscilar entre las 1 mil 900 y las 3 mil
toneladas de miel, producto de la explotacin de 98 mil colmenas, que producen
en promedio 30 kilogramos, dependiendo de las variaciones climticas,

presentando un patrn tecnificado de produccin, donde existe control y
renovacin de las colmenas, cuidado de enfermedades y de africanizacin, segn
informacin proporcionada por la delegacin de la Sagarpa.
Se identifican en el pas, al igual que en otras actividades ganaderas, un
sin nmero de tipos de explotacin apcola, los cuales se pueden agrupar en tres
grandes estratos, -- tecnificado, semitecnificado y tradicional -- diferenciados por el

nivel de tecnologa empleada y de integracin vertical y horizontal.
En el primero que concentra a productores con tcnicas de produccin
avanzadas y a los dedicados a la polinizacin, genera aproximadamente el 30%

de la produccin de miel, principalmente del tipo monofloral de ctricos, destinada
a la exportacin en su mayora. En este estrato es donde se concentran aquellos

apicultores que han iniciado la produccin de miel orgnica.
El semitecnificado, muestra cada vez ms incorporacin de tecnologas,
aunque las limitaciones econmicas son factores que ha incidido en una lenta
modernizacin. Su aporte a la produccin nacional se estima en el 50%,

principalmente con mieles de diferentes tipos y calidades, destinadas tambin en
su mayora a la exportacin.
El estrato tradicional se encuentra compuesto por pobladores del medio
rural que cuentan con un nmero pequeo de colmenas, las que explotan en
forma complementaria a otras actividades ganaderas o agrcolas. La produccin
obtenida, que es aproximadamente el 20% de la produccin nacional, se compone

de muy diversos tipos de miel, la cual se destina principalmente al abasto de
mercados regionales y al autoabastecimiento.
79
Tambin se pueden clasificar los apicultores en funcin del nmero de
colmenas; los considerados de traspatios con no ms de 10 unidades; los

complementarios fijos, entre 11 hasta 49 colmenas; complementarios movibles
tienen entre 50 a 99 colmenas; de tiempo completo de 100 a 499 colmenas y los

apicultores industriales que tienen ms de 500 cajas.
Si bien el consumo de miel en Mxico ha crecido en los ltimos aos
todava es bajo, 300 gramos por persona, existe una gran veta que puede
explorarse, en donde las campaas de promocin de su consumo han coincidido
con una corriente de consumo de alimentos naturales, lo que ha conllevado a que
cada vez ms se demande este edulcorante y que una mayor proporcin de la

produccin nacional se destine al mercado interno. Sin embargo, en este rengln
falta mucho por hacer, en aras de incrementar el consumo domstico, mejorando

al mismo tiempo la dieta alimenticia.
Su consumo mayoritario se da en forma directa, con aproximadamente tres
cuartas partes del producto comercializado en el interior del pas y una cuarta
parte es absorbida por el sector industrial, para su inclusin como materia prima
en lneas de produccin de confitera, panadera, cereales y yoghurts. En Puebla,

existen algunas casas industrializadoras asociadas a la produccin de artculos
naturistas con fines medicinales.
CUADRO 35
CLASIFICACIN DE APICULTORES EN LA REGIN CENTRO -ORIENTE DE PUEBLA
2001
MUNICIPIO
TRASPATIO
FIJOS
MOVIBLES
TECALI DE
HERRERA
TEPEACA
ACATZINGO
TECAMACHALCO
12
17
TOCHTEPEC
TOTAL
0
0
TIEMPO
COMPLETO
INDUSTRIAL
TOTAL
16
12
33
17
38
14
30
74
Fuente: Elaborado con informacin de Sagarpa, tomado del borrador de tesis de Omar vila, La Apicultura orgnica una alternativa para los
productores avcolas convencionales de la Regin Centro -Oriente del Estado de Puebla? BUAP.2004
80
CUADRO 36
PRODUCCIN DE MIEL POR TIPO DE PRODUCTOR EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
2001
(kilogramos)
MUNICIPIO
TRASPATIO
FIJOS
MOVIBLES
TECALI DE
HERRERA
1560
TEPEACA
ACATZINGO
TECAMACHALCO
1800
TOCHTEPEC
TOTAL
TIEMPO
COMPLETO
INDUSTRIAL
TOTAL
1560
2700
41400
53400
97500
1350
24390
91800
4710
35490
690
1500
89100
293100
390900
1500
222300
346500
117540
609000
CUADRO 37
COLMENAS POR TIPO DE PRODUCTOR EN LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA
2001
MUNICIPIO
TRASPATIO
FIJOS
MOVIBLES
TECALI DE
HERRERA
52
TEPEACA
ACATZINGO
TECAMACHALCO
60
230
50
TOCHTEPEC
TOTAL
45
157
TIEMPO
COMPLETO
INDUSTRIAL
TOTAL
52
90
1380
1780
3250
813
3060
1183
2970
7410
9770
13030
50
11550
3918
20300
En procesamiento de medicamentos herbolarios la miel se utiliza como
conservador natural y por sus mismas propiedades medicinales. Es evidente que

este es un mercado en expansin, al igual que el del envasado y procesamiento
de la propia miel.
En la Regin Centro Oriente de Puebla, al igual que para otros productos,
derivado de la actividad existe la venta de miel envasada de manera tradicional

que tiene canales de comercializacin ms asociados al abastecimiento de
81
sectores populares, donde no hay etiqueta, ni marca ni registro del contenido del
producto, lo cual ha propiciado su adulteracin.
En este caso, como para los otros sistemas agropecuarios, la
Propuesta para Construir un Desarrollo Sustentable en la Regin CentroOriente de Puebla, es transitar hacia sistemas de miel orgnicos y/o
alternativos que adems del cuidado del ambiente y la salud de productores

y
consumidores,
productoras.
garantizaran
un
mejor
ingreso
para
las
familias
3.6. Las actividades de transformacin y el empleo generado en la Regin

Centro-Oriente de Puebla
De las 261 mil 028 personas que el Censo de Poblacin y Vivienda 2000
registr en la Regin Centro Oriente de Puebla,

Poblacin Econmicamente
93 mil 317 constituyen
Inactiva y 77 mil 876 personas conforman la Poblacin Econmicamente
Activa, de las
Ocupada
cuales 77 mil 128 personas estn registradas como Poblacin
Por sector de actividad, la Poblacin Ocupada se ubica en 38 por ciento en
el agropecuario; 37 por ciento en
comercio y transporte; 22 por ciento en el
industrial; 2 por ciento en actividades del gobierno y el resto en otras no

especificadas.
82
CUADRO 38
POBLACIN POR MUNICIPIO, Y SU DISTRIBUCIN SEGN CONDICIN DE ACTIVIDAD ECONMICA Y DE
OCUPACIN
DE LA REGIN CENTRO - ORIENTE DE PUEBLA
2000
MUNICIPIO
21 PUEBLA
040 CUAUTINCHN
153 TECALI DE HERRERA
164 TEPEACA
193 TZICATLA COYAN
004 ACATZINGO
038 CUAPIAXTLA DE MADERO
097 MIXTLA
118 REYES DE JUREZ, LOS
144 SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
151 SANTO TOMS
HUEYOTLIPAN
154 TECAMACH ALCO
182 TLANEPANTLA
189 TOCHTEPEC
TOTAL
POBLACIN
TOTAL
5076686
7086
16844
62651
6185
40439
6583
2044
20849
10631
POBLACIN ECONOMICAMENTE ACTIVA

TOTAL
OCUPADA
DESOCUPADA
1683233
1665521
17712
2084
2072
12
5476
5439
37
18523
18374
149
1814
1789
25
12217
12113
104
1986
1972
14
617
617
0
6202
6150
52
3425
3395
30
POBLACIN
ECONMICAMENT
E
INACTIVA
1775313
2423
6084
22644
2353
13784
2219
751
7280
3550
7082
1960
1948
12
59177
17440
17173
267
4198
1198
1187
11
17259
4934
4899
35
261028
77876
77128
748
100%
30%
5%
5%
5%
4%
Fuente: Elaboracin propia con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. IINEGI, MEXICO.
2807
21472
1520
6430
93317
36%
5%
83
CUADRO 39
POBLACIN OCUPADA POR MUNICIPIO Y SU DISTRIBUCIN EN LA RE GIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA
2000
MUNICIPIO
21 PUEBLA
040 CUAUTINCHN
153 TECALI DE HERRERA
164 TEPEACA
193 TZICATLACOYAN
004 ACATZINGO
038 CUAPIAXTLA DE MADERO
097 MIXTLA
118 REYES DE JUREZ, LOS
144 SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
151 SANTO TOMS
HUEYOTLIPAN
154 TECAMACHALCO
182 TLANEPANTLA
189 TOCHTEPEC
TOTAL
POBLACIN
OCUPADA
1665521
2072
5439
18374
1789
12113
1972
617
6150
3395
SECTOR
SECTOR
PRIMARIO SECUNDARIO
469660
778
1409
6069
973
4901
787
209
3981
1261
473436
827
2186
3857
542
2722
253
184
485
335
SECTOR
TERCIARIO
646406
409
1624
7899
220
4250
878
198
1537
1741
ACTIVIDADES
DEL
GOBIERNO
NO
ESPECIFICADO
43036
41
119
401
31
102
27
15
61
32983
17
101
148
23
138
27
11
86
38
20
1948
865
281
731
40
17173
5593
3998
6883
370
1187
181
402
587
7
4899
2316
1022
1354
114
77128
29323
17094
28311
1366
100%
38%
22%
37%
2%
5%
6%
4%
4%
3%
Fuente: Elaboracin propia con base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda 2000. IINEGI, MEXICO.
31
329
10
93
1034
1%
3%
84
REGION CENTRO - ORIENTE DEL ESTADO DE PUEBLA.

DISTRIBUCION DE LA POBLACION OCUPADA, SEGUN SECTOR
DE ACTIVIDAD. 2000
NO ESPECIFICADO
ACTIVIDADES DEL GOBIERNO
1%
2%
SECTOR TERCIARIO
22%
SECTOR SECUNDARIO
SECTOR PRIMARIO
0%
SECTOR PRIMARIO
ACTIVIDADES DEL GOBIERNO
5%
37%
38%
10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
SECTOR SECUNDARIO
NO ESPECIFICADO
SECTOR TERCIARIO
FUENTE:Elaborado con informacion de INEGI, XII de Poblacin y Vivienda. 2000
85
las
Las actividades industriales y comerciales dependen en buena medida de
actividades
agropecuarias,
que
se
expresa
en
establecimientos
agroindustriales que forman parte de la industria alimentaria y en una serie de

negocios comerciales y de transporte, que permiten comercializar la produccin
obtenida en la Regin, pero tambin provee de los insumos necesarios y del

abasto que la poblacin requiere.
86
Los resultados del levantamiento del Censo Econmico 2004, permitir
comparar los registros existentes de nuevas unidades econmicas con las

existente en 1998, aunque a partir de la informacin anterior podemos afirmar que
los procesos de transformacin no son actividades predominantes en la regin, ya
que representa slo el 1.28 por ciento del empleo total en la entidad. Sin embargo,
si se compara 1988 y 1998 el nmero de trabajadores de la manufactura se elev
de 1539 a 5441, aportando el 2.42 por ciento del personal ocupado en la industria
de la entidad
87
Los municipios de la regin Centro-Oriente de Puebla, con mayor empleo

en 1998 fueron:
1.) ACATZINGO: 69 por ciento, prendas de vestir.
2.) TECAMACHALCO: 75 por ciento, molienda de granos y semillas, panaderas

y tortilleras. Y 21.9 por ciento prendas de vestir
3.) TEPEACA: 40 por ciento, cal, yeso y cemento y 18 por ciento, prendas de
vestir
88
CUADRO 40
LA MANUFACTURA EN LA REGIN 1998, VARIABLES PRINCIPALES
Unidades
econmicas
Acatzingo
Cuapiaxtla de Madero
Cuautinchan
Mixtla
Reyes de Jurez
San Salvador Huixcolotla
Santo Tomas Hueyotlipan
1993
1998
14
21
241
11
52
32
17
193
10
58
77
30
Personal ocupado
1993
1998
35
231
611
23
87
302
Tepeaca
183
282
869
Tecamachalco
Tlanepantla
Tochtepec
Tzicatlacoyan
Puebla
Regin/Puebla
153
29
84
60
1,001
24,164
4.1
223
63
An
99
558
102
160,161
1.9
11
57
246
3,080
* miles de pesos
Fuente: Elaboracin propia, con datos del Censo Econmico,1999
857,321
86
1,354
4.6
2,281
315
20
1108
161
29,459
236
727
87
100
26,928
598
31
201
1,998
9,330
145
125
1,993
1339
42
Tecali de herrera
Valor Agregado Censal

Bruto*
2,350
11,809
10,993
16,835
504
186
2,387
5,441
62,080
225,188
2.4
cuando existen crecimientos fuertes en
936
1,376
32,946
148
155
178
188
1028
87,970
39
5,439,856
1.1
827
78,596
2,773
3,802
438
1,089,766
24,094,205
4.5
trminos del personal
ocupado, donde destaca el realizado en Cuautinchan que de 23 pasa a 236

personas ocupadas en la manufactura, lo que se explica por la instalacin de la
planta cementera - y el de Cuapiaxtla, que de 35 se eleva a 231 personas,
relacionado por el desarrollo de actividades vinculadas con el sector de alimentos

y el de minerales no metlicos, el empleo generado
transformacin en la mayor parte de los municipios, es dbil.
por actividades de
El empleo manufacturero de la regin tiene una mayor concentracin en los
municipios de Acatzingo, Tecamachalco y Tepeaca, que suman el 64 por ciento

del total de la Regin Centro-Oriente de Puebla, aun cuando en trminos de las
unidades econmicas se aada Tecali para alcanzar el 66 por ciento; ahora bien,
en trminos de valor agregado slo el municipio de Cuautinchan concentra el 78.7
por ciento del total regional, nuevamente como efecto de la planta cementera.
89
Una caracterstica que es de suma importancia es que la mayor parte de los
establecimientos manufactureros en la regin son de tamao micro, existiendo
slo cinco medianos y uno grande. Se puede observar que los medianos son los
que tienen mejores indicadores de desempeo; asimismo, seis establecimientos
concentran el 34.1 por ciento del personal ocupado y el 88.5 por ciento del valor
agregado, ambos respecto al total de la Regin.
Con base en estos datos, podemos afirmar que la industria de la Regin es
fundamentalmente
familiar,
que
generan
bajos
ingresos
y,
quiz,
son
complementos a otras fuentes de ingreso. Al respecto, el cuadro adjunto muestra

la informacin referida.
CUADRO 41
TIPO DE ESTABLECIMIENTOS EN LA REGIN-CENTRO ORIENTE DE PUEBLA 1998.
PRINCIPALES VARIABLES
Nmero de
Establecimientos
Grande
Mediana
Pequea
11
Micro
1337
Personal
Ocupado
874
Remuneracin Productividad
Media*
VACB/PO*
983
578
3006
* miles de pesos
Fuente: Elaboracin propia, con datos del Censo Econmico, 1999
18.2
20.9
Inversin
AFN/PO*
22.3
PO/UE
874
66.4
962.3
325.4
196.6
4.8
37.1
49.0
2.2
25.6
23.9
91.9
52.5
Por otro lado, en cuanto a ramas econmicas existentes en la Regin, se
puede observar que predominan fundamentalmente las relacionadas a los
sectores de Alimentos, Textiles y Minerales no metlicos. Nuevamente destaca el

sesgo que introduce la industria cementera en el subsector 36 Minerales no
metlicos.
90
CUADRO 42
LA MANUFACTURA DE LA REGIN SEGN SECTOR 1998, DISTRIBUCIN PORCENTUAL
31 Alimentos y b ebidas
Personal ocupado
32 Textil y del vestido

33 Madera
34 Papel e imprenta
35 Qumica
36 Minerales no metlicos
38 Maquinaria y equipo
39 Otras industrias
32.1
29.7
6.1
Remuneraciones
19.1
20.6
1.5
2.0
0.4
0.1
0.2
Valor Agregado
14.7
2.5
0.4
0.1
0.1
22.3
56.1
81.4
0.1
0.0
0.0
6.8
Fuente: Elaboracin propia, con datos del Censo Econmico,1999
2.3
0.8
Al interior de la estructura econmica de la regin, desde el punto de vista
del empleo, la manufactura tiene un peso muy bajo, pues si bien entre 1990 y
2000 se elev en un 106.7 por ciento, slo representa el 12.6 por ciento del
total del personal ocupado en la regin. Asimismo, si se consideran los niveles
de ingreso y el tamao de empresa que genera esta actividad, estos datos
podran respaldar la tesis sealada anteriormente en el sentido de que en su
gran mayora se trata de un empleo complementario a otro tipo de actividades,

vinculadas con la sobrevivencia familiar.
En el Cuadro 43 se puede observar el tipo de industria existente en la
Regin Centro Oriente, en negrillas se encuentran las ramas que ms concentran
personal, en cada municipio destacan propiamente una o dos ramas: Cuapiaxtla

Alimentos para animales, Cuautinchan la cementera, Reyes de Jurez Molienda
de nixtamal, Huixcolotla Celulosa y papel, Tecali Minerales no metlicos e
Industrias de la carne, Tlaneplantla Fabricacin de colchones, Tochtepec

Panadera, Tzicatlacoyan Textil de fibras duras.
Los casos de Acatzingo, Tecamachalco y Tepeaca destacan por tener
varias ramas industriales con mayor peso en el empleo sin embargo, la del
Vestido, Molienda de cereales y Minerales no metlicos, son, respectivamente, las
ms importantes. Es claro que se trata principalmente de ramas vinculadas con el

sector agropecuario y a los recursos naturales de la regin.
91
CUADRO 43
PRINCIPALES RAMAS MANUFACTURERAS EN LA REGIN CENTRO-ORIENTE PUEBLA SEGN

PERSONAL OCUPADO Y MUNICIPIO
Acat
Rama zingo
3111
28
3114
3112
64
3115
95
3116
3122
3211
3220
922
3312
3213
3311
Cuapiax Cuautin
tla
chan
Mixtla
11
65
14
3691
19
136
226
3821
27
3812
3841
3111
3112
3114
3115
3116
3122
3211
3213
3220
3311
3312
3320
3410
3691
3812
3821
3841
42
86
16
7
6
Reyes Huixco Hueyo Tecali Tecama

Tlane Tochte Tzica
de J. lotla
tlipan de H. chalco Tepeaca planta pec
tlacoyan
3320
3410
1998
11
42
3
4
7
4
3
34
1
1
12
10
5
84
7
21
14
4
1
77
4
8
30
48
69
34
342
30
115
133
150
71
187
29
12
12
350
15
85
172
32
63
15
19
429
47
21
4
8
15
42
40
12
13
167
12
3
142
7
5
17
13
Industria de la carne
Elaboracin de productos lcteos
Beneficio y molienda de cereales y otros productos agrcolas
Elaboracin de productos de panadera
Molienda de nixtamal y fabricacin de tortillas
Elaboracin de alimentos preparados para animales
Industria textil de fibras duras y cordelera de todo tipo
Confeccin con materiales textiles. incluye la fabricacin de tapices y alfombras de fibra
Confeccin de prendas de vestir
Fabricacin de productos de aserradero y carpintera. excluye muebles
Fabricacin de envases y otros productos de madera y corcho. excluye muebles
Fabricacin y reparacin de muebles principalmente de madera. incluye colchones
Manufactura de celulosa, papel y sus productos
Fabricacin de cemento, cal, yeso y otros productos a base de minerales no metlicos
Fabricacin de estructuras metlicas, tanques y calderas industriales, incluso trabajos de herrera
Fab., rep.y/o ensamble de maq. y equipo para fines especficos, con o sin motor elctrico integrado.
Industria automotriz
92
CUADRO 44
CARACTERSTICAS DEL EMPLEO MANUFACTURERO EN LA REGIN, PORCENTAJES RESPECTO AL
TOTAL DEL EMPLEO EN EL SECTOR DE CADA MUNICIPIO
2000
% Mujeres
Estado de Puebla
32.4
Cuapiaxtla de M.
36.6
Acatzingo
Cuautinchan
Mixtla
Reyes de Jurez
San S Huixcolotla
Santo T Hueyotlipan
Tecali de herrera
Tecamachalco
Tepeaca
Tlanepantla
Tochtepec
Tzicatlacoyan
No trabaj o
No trabaj o
labor menos labor menos
de 24 horas*
de 32 horas*
8.4
12.1
4.1
12.4
15.7
2.6
28.9
13.4
27.0
9.1
42.4
37.9
34.6
21.6
48.8
28.5
20.8
12.4
10.6
8.9
32.8
10.5
35.6
10.9
25.9
23.8
24.1
34.8
No recibe
ingresos
9.8
9.7
* se refiere a la semana de referenci a segn el Censo de Poblacin.
17.6
10.4
5.4
3.5
47.0
22.7
35.0
20.3
13.8
3.0
18.0
17.9
15.0
13.6
14.9
12.6
37.9
8.8
5.8
4.8
4.9
9.8
7.6
5.5
No recibe y
hasta menos
de 1 salario
mnimo
Uno y hasta
dos salarios
mnimos
24.9
49.6
16.7
41.4
19.0
62.1
15.7
40.9
28.4
44.4
27.5
25.0
20.3
25.4
37.2
31.7
71.7
57.8
33.3
54.4
29.1
51.7
53.6
51.6
41.2
43.4
53.1
19.3
Finalmente, en el Cuadro 44 se presentan las principales caractersticas del
empleo manufacturero, destaca que en tres municipios la tasa de empleo

femenino es superior al promedio estatal, esto podra ser explicado por el tipo de
rama dominante en esos municipios; sin embargo, lo ms interesante es que en la
Regin el porcentaje de trabajadores que labor menos de 32 horas en la semana

es superior a la media de la entidad salvo el caso de Cuautinchan-, lo mismo
sucede con el porcentaje que no recibe ingresos (es decir empleo familiar) donde
slo Cuapiaxtla, Cuautinchan y Tecali es inferior-, incluso la parte de trabajadores

que no percibe ingresos o los tiene inferiores a un salario mnimo en general es
superior a lo que ocurre en promedio en la manufactura de la entidad, los casos
extremos son Mixtla, Huixcolotla y Tzicatlacoyan.
Estas caractersticas refuerzan la tesis mencionada anteriormente en el
sentido de que en la Regin Centro Oriente el empleo manufacturero se t rata,

en su gran mayora, de un empleo familiar y los ingresos generados son
complemento del ingreso del conjunto de la familia.
93
La baja participacin en el empleo del sector manufacturero habr que
considerarla ms como una potencialidad que como un reza go de la

economa regional, esto en la perspectiva de buscar un desarrollo diferente,
alternativo, al que ha seguido tanto la entidad como el pas.
De hecho, dadas las mismas caractersticas de la estructura
productiva regional, habra que considerar en l a generacin de un sector

manufacturero adecuado a las necesidades de la poblacin, que les permita
enriquecer sus actividades productivas principales y en la bsqueda de un

desarrollo sustentable.
3.7. La poblacin ocupada y los ingresos.

Si se analiza la distribucin de la Poblacin Ocupada por sector de
actividad, segn el nivel de ingreso, vemos como la regin reproduce un patrn de
comportamiento asociado a los desequilibrios regionales, donde un segmento
significativo de la poblacin ocupada no recibe ingresos o hasta un salario mnimo.

Esta tendencia, ms agudizada cuando analizamos el sector agropecuario,
refleja las dificultades que la economa tiene en trminos de valorizacin del

trabajo realizado y sustenta la idea de que difcilmente podramos entender la
reproduccin de la regin si no incorporamos al anlisis el papel que juegan las

familias y sus mltiples y diversificadas estrategias de reproduccin.
94
En la Regin Centro Oriente de Puebla existe un gran potencial para
diversificar las actividades y por tanto los ingresos, con nfasis en

proyectos alternativos de produccin, comercio y/o servici o.
Existen lneas estratgicas que hay que aprovechar, por ejemplo, lo
relacionado con la preservacin y cuidado de los recursos natura les, que

derivan en proyectos asociados a las actividades productivas as como de
gestin ambiental que habra que explorar y que desde la lgica de los
mercados aparecen como nuevos nichos de mercados que brindan nuevas
oportunidades.
95
Surgen obviamente, muchas preguntas, cuando se proponen nuevas
actividades, la primera es quien las va a encabezar y quin las va a financiar, ms

cuando son actividades que desde los pequeos productores se intentaran
concretar.
En todos los casos, se debera pensar tambin en la constitucin y/o
consolidacin de la o las organizaciones, que desde diversos mbitos puedan
poner en prctica esas acciones. No es problema menor, la poltica de
organizacin que desde el Estado se impuls en las ltimas dcadas, fracas. Son
pocas las organizaciones que han logrado mantenerse y consolidarse, la

posibilidad de resolver de manera colectiva los problemas o emprender nuevas
acciones choca con una sociedad cada vez ms individualista, que impide y frena
la organizacin y la participacin social. Es decir, organizarse de manera
independiente frente al Estado, no es cuestin menor, trascender lo defensivo
para convertirse en un actor propositivo y constructor de su propio
desarrollo, es un gran desafo para los pequeos productores y l as familias

de la Regin Centro Oriente de Puebla.
Existen experiencias exitosas de Cajas de Ahorro y Crdito Popular, que
seran, en estos casos el canal ms adecuado, sin descartar otros financiamientos

que desde las instituciones privadas o pblicas se podran valorar.
Por otra parte, en la grfica y cuadros siguientes se aprecia la precaria
situacin en materia de salarios e ingresos.
En el ao 2 000 el 60 % de la
poblacin ocupada en el sector primario reciba menos de un salario mnimo; en el

sector secundario la poblacin ocupada que reciba menos de un salario mnimo
alcanz el 21 %, siendo mayoritario el grupo de personas ocupadas que perciban

de 1 a 2 salarios mnimos; en el sector terciario es el 31 % y el 35% de la
poblacin la que recibe menos de un salario mnimo, y de 1 hasta 2 salarios

mnimos, respectivamente.
96
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA EN EL SECTOR PRIMARIO EN LA

REGION CENTRO - ORIENTE DE PUEBLA, SEGN NIVEL DE INGRESOS 2000
4%
1%
0%
2%
33%
60%
NO RECIBE INGRESOS O HASTA UN SALARIO MINIMO
MAS DE 1 HASTA 2 S.M
MAS DE 10 S.M
NO ESPECIFICADO
MAS DE 2 HASTA MENOS DE 5 S.N
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA EN EL SECTOR SECUNDARIO EN LA REGIN

CENTRO - ORIENTE DE PUEBLA, SEGN NIVEL DE INGRESOS. 2000
2%
1%
3%
21%
23%
50%
MAS DE 10 S.M
NO ESPECIFICADO
97
CUADRO 45
ESTRUCTURA PORCENTUAL DE LA POBLACIN OCUPADA POR SECTOR DE ACTIVIDAD EN PUEBLA Y LA REGIN CENTRO - ORIENTE,
SEGN NIVEL DE INGRESOS. 2000
POBLACIN
NO RECIBE INGRESOS
MS DE 1
MS DE 2
MS DE 5
NO
OCUPADA
O HASTA UN
HASTA
HASTA MENOS
HASTA
MS DE
ESPECIFICADO
SALARIO MNIMO
2 S.M.
DE 5 S.M.
10 S.M.
10 S.M.
Porcentajes
Puebla
100%
33%
31%
24%
5%
2%
5%
70%
3%
Sector primario
100%
24%
0%
0%
3%
Sector secundario
100%
15%
42%
31%
5%
2%
4%
Sector terciario
100%
22%
29%
32%
9%
4%
5%
Regin Centro-Oriente
Sector primario
Sector secundario
Sector terciario
100%
100%
100%
100%
39%
60%
21%
31%
Fuente: Elaborado con informacin del XII Censo General de Poblacin y Vivienda. 2000
38%
33%
50%
35%
16%
4%
23%
24%
2%
1%
2%
5%
1%
0%
1%
2%
3%
2%
3%
3%
98
3.8. El sector servicios y el desarrollo del comercio.

En materia de servicios, la Regin Centro Oriente de Puebla destaca por el
desarrollo del comercio al por mayor y menor. En la actividad terciaria se

distinguen bsicamente dos grupos:
a) Sector terciario tradicional16:

x
Comercio al por menor.
Servicios de reparacin y mantenimiento.
Restaurantes y hoteles.
b) Sector terciario dinmico17:

x
Servicios financieros, transacciones de bienes races y alquiler de
Comercio al mayoreo
x
x
x
bienes muebles.
Servicios educativos, mdicos, asistencia social y organizaciones.

Servicios profesionales, tcnicos, personales y domsticos.
Servicios relacionados con las actividades econmicas
La Central de Huixcolotla es un polo de atraccin y dinamismo en la zona,
funciona seis das a la semana, en el que se efectan
todo tipo de operaciones
comerciales como subasta y venta de productores detallista, a mayoristas y venta
de mayoristas a detallistas, aunque funciona principalmente como concentrador

de productos perecederos. Sus instalaciones son deficientes y carentes de
equipos para el almacenamiento y refrigeracin de los productos, sin embargo
tiene un acceso de alrededor de 1 200 vehculos al da. Los principales productos

comercializados son jitomate, legumbres, cebollas y papas.
La caracterstica del sector tradicional es que se localiza en donde la poblacin se asienta, sin ningn otro
criterio que el de satisfacer las necesidades de la poblacin.
17
La caracterstica del sector dinmico es que se ubica en los lugares centrales de una regin convocado a las
poblaciones circunvecinas.
16
99
Tecamachalco, tiene un tianguis los sbados, sus ventas son de medio
mayoreo y al detalle, prestando servicios de comercio y abasto a otros municipios.
En Tepeaca y Acatzingo, tambin el tianguis funciona un solo da, comerciando al

medio mayoreo y al detalle.
En este rengln existe un gran potencial en la Regin Centro Oriente
de Puebla, justamente por ser la misma una zona productora de hortalizas,

alimentos balanceados, carnes, huevo, leche, quesos y embutidos, que
abastece no slo a las ciudades de mayor concentracin poblacional de la
Regin, sino a la ciudad de Puebla, al D.F y parte de los estados del sureste
mexicano.
DISTRIBUCIN DE LA POBLACIN OCUPADA EN EL SECTOR TERCIARIO EN LA REGIN

CENTRO - ORIENTE DE PUEBLA, SEGN NIVEL DE INGRESOS. 2000
5%
2%
3%
31%
24%
35%
MAS DE 10 S.M
NO ESPECIFICADO
Explicar el comportamiento del sector terciario en una Regin puede hacerse a
partir de detectar los lugares que funcionan como centrales, entendiendo por esto
el espacio en donde los sectores tienen reas de mercado que son comparables,
agrupndose en un lugar determinado. Un lugar central puede ser de tamaos
100
diferentes, cuanto mayor sea la poblacin y cuantos ms clientes vengan de lejos,

ms importante ser el lugar central. El resultado de ese proceso es una jerarqua
de lugares diferentes a partir de la produccin y consumo de diferentes bienes y

servicios.
Todos los bienes y servicios no tienen la misma importancia, y por lo tanto es
posible jerarquizarlos, pues ciertos bienes y servicios sern de rango superior o

dinmico18 y otros inferiores o tradicionales.
Un bien o servicio de rango superior se caracteriza por:

a) Economas de escala importantes
b) Consumo poco frecuente
c) Costos de transporte bajos
d) Voluntad del consumidor de recorrer grandes distancias para adquirirlos.

Para el caso de un bien o servicio inferior o tradicional19 se caracteriza por:
Economas de aglomeracin bajas
Consumo frecuente
Costos de transporte elevados
Consumidores poco dispuestos a dispersarse

Con estos se identificaron tres zonas comerciales importantes para el
Estado de Puebla en la interaccin de los lugares centrales.
Para el caso de Mxico las actividades dinmicas son los subsectores comercio al por mayor (61); servicios financieros
y de seguros (81); transacciones de bienes races (82); alquiler de bienes inmuebles (83); servicios educativos, mdicos,
asistencia social y organizaciones (92); servicios culturales, deportivos y recreativos (94); servicios profesionales,
tcnicos, personales y domsticos (95); servicios relacionados a las actividades econmicas (97).
18
19
Seran los subsectores: comercio al menudeo (62); restaurantes y hoteles (93); servicios de reparacin y mantenimiento (96).
101
TABLA 1
Zonas Comerciales del Estado de Puebla
Zona
Caracterstica
Agro-comercial
Regin dinmica
II
III
Agro-minero-comercial
Lugares Centrales
Teziutln
Xicotepec
Zacatln
Cuetzalan
Puebla
Tehuacn
Acatzingo-Tecamachalco -Tepeaca
San Martn Texmelucan
San Pedro Cholula
Izucar de Matamoros
Acatln
Chiautla
Tulcingo
Fuente: Matriz de coeficientes de especializacin, segn Valor Bruto de la Produccin, 1993
La regin dinmica, donde se ubica la Regin Centro Oriente de Puebla,
present una especializacin en los subsectores dinmicos de las actividades
secundarias20 y terciarias as como de la actividad primaria con mayor
rentabilidad. La regin se ubica a partir de San Martn Texmelucan, San Pedro

Cholula, Puebla, Acatzingo, Tepeaca, Tecamachalco y Tehuacn.
En la actividad comercial al mayoreo y al menudeo destacaron cuatro
municipios (Puebla, San Pedro Cholula, Tecamachalco y Tehuacn) para el caso
de comercio al menudeo son los municipios Puebla, San Pedro Cholula,

Acatzingo y Tepeaca.
En tanto, el subsector financiero se concentr en slo dos municipios
(Puebla y Tehuacn). Los servicios no financieros presentaron un comportamiento

similar a los financieros ya que se concentraron en Puebla y Tehuacn,
los
servicios educativos, mdicos, culturales, deportivos y profesionales. Es

importante resaltar, que estos dos municipios concentran el 70% de la actividad
terciaria.
La actividad dinmica industrial comprende a los sectores intensivos en capital, como son los subsectores
maquinaria y equipo (38), produccin de sustancias qumicas y artculos de plstico o hule (35), produccin
de bienes a base de minerales no metlicos (36), industrias metlicas bsicas (37). La caracterstica del
sector dinmico es que se ubica en los lugares centrales de una regin convocado a las poblaciones
circunvecinas.
20
102
CUADRO 46
UNIDADES DE COMERCIO Y DE ABASTO POR MUNICIPIO
Al 31 de diciembre de 2002
TIENDAS
DICONSA
TIANGUIS
MERCADOS
PBLICOS
RASTROS
MECANIZADOSa/
CENTRALES
DE ABASTO
CENTROS
RECEPTORES
DE
PRODUCTOS
BSICOS
ESTADO
923
288
136
10
17
Cuapiaxtla
MUNICIPIO
Acatzingo
Cuautinchn
Reyes de Jurez, Los

Mixtla
Santo Tomas Hueyotlipan

Tecali de Herrera
Tecamachalco
Tepeaca
Tlanepantla
Tochtepec
Tzicatlacoyan
TOTAL REGIONAL
0
0
0
1
0
0
4
9
2
1
2
2
21
1
2
1
1
3
1
1
1
1
1
1
1
16
0
0
0
0
1
0
1
1
2
0
0
0
5
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
1
0
0
0
0
0
0
1
0
0
0
0
0
1
a/ Comprende rastros de tipo de Insp eccin Federal.
FUENTE: Secretara de Desarrollo Social, DICONSA Sur. Coordinacin Regional de Informtica, Gobierno del Estado.
Secretaria de Desarrollo Econmico, Departamento de Abasto y Comercializacin
3.8.1. Los sectores econmicos a nivel local.

A nivel de localidad por municipio, la situacin se expresa de la siguiente
forma: A nivel de comunidad, la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y la
Poblacin Econmicamente Inactiva (PEI) sigue el mismo patrn de poblacional

de concentracindispersin nacional y estatal, donde las cabeceras municipales
y unas pocas localidades concentran el grueso de las poblaciones consideradas,

concentrando al mismo tiempo los recursos y servicios.
103
CUADRO 47
POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA E INACTIVA POR LOCALIDAD Y PARTICIPACION RESPECTO AL TOTAL DE LA

POBLACIN LOCAL Y AL TOTAL MUNICIPALCUANDO REPRESENTA EL 70% O MS DEL TOTAL MUNICIPAL
2000
POBLACIN
CLAVE DE
MUNCIPIO Y/
O
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
004
0000
ACATZINGO
TOTAL MUNICIPAL
004
0009
SAN SEBASTIAN VILLANUEVA
004
0001
ACATZINGO DE HIDALGO
TOTAL
12,217
13,784
20,577
6,797
6,870
5,549
1,601
1,916
5,785
038
0000
CUAPIAXTLA
TOTAL MUNICIPAL
6,583
038
0001
5,314
040
0000
CUAUTINCHAN
TOTAL MUNICIPAL
7,086
040
0001
CUAUTINCHAN
040
0002
ALMOLOYA (SAN JERONIMO

ALMOLOYA)
0003
ALPATLAHUAC (SAN PEDRO

ALPATLAHUAC)
004
038
040
040
040
0006
0011
0012
040
NICOLAS BRAVO
% PRINCIPALES LOCALIDADES
CONCEPCION PARDIAS
TORIJA (SAN BALTAZAR TORIJA)

097
0000
MIXTLA
TOTAL MUNICIPAL
097
0002
SAN SIMON COATEPEC
097
0001
097
SAN FRANCISCO MIXTLA

118
0000
LOS REYES TOTAL MUNICIPAL
118
0001

PARTICIPACION DE
PRINCIPALES LOCALIDADES
118
144
144
0000
0001
144
151
0000

TOTAL MUNICIPAL
PARTICIPACION DE
PRINCIPALES LOCALIDADES
STO TOMAS HUEYOTLIPAN
TOTAL MUNICIPAL
DE LA PEA CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
TOTAL LOCAL
1,741
1,996
10,139
11,428
1,986
2,219
1,597
1,847
1,597
2,423
1,954
624
683
1,851
482
746
213
673
583
168
509
154
1,291
736
20,849
15,757
10,631
10,069
7,082
262
186
751
380
493
254
6,202
7,280
4,594
5,656
3,425
3,550
3,284
3,397
1,960
33.0
55.6
28.9
13.1
30.1
14.3
83.0
30.2
30.1
34.1
DE LA PEI EN LA
LOCALIDAD
CON RESPECTO
A LA
POBLACIN
TOTAL
MUNICIPAL
33.4
49.8
34.5
13.9
33.3
4.7
34.5
80.4
80.4
29.4
34.8
29.9
35.0
26.0
23.1
36.4
28.6
10.2
35.1
28.8
8.1
31.9
30.3
7.4
2,807
30.2
31.5
36.7
61.6
37.6
38.2
34.5
99.2
29.7
29.2
32.2
32.6
83.2
83.2
28.2
27.8
10.8
7.7
74.5
65.6
33.8
99.5
34.92
74.1
74.1
95.9
35.90
33.4
33.7
95.9
27.7
82.9
34.2
31.9
29.4
14.5
33.7
78.7
617
232
30.2
646
2,084
2,044
DE LA PEI
RESPECTO A LA
POBLACIN
TOTAL LOCAL
PORCENTAJE
40,439
ACTIPAN DE MORELOS (SANTA

MARIA ACTIPAN)
004
ECONOMI
CAMENTE
INACTIVA
(PEI)
PERSONAS
0002
004
ECONOMI
CAMENTE
ACTIVA
(PEA)
PARTICIPACIONES
DE LA PEA EN
LA LOCALIDAD
CON RESPECTO
A LA
POBLACIN
TOTAL
MUNICIPAL
39.6
77.69
77.69
95.7
95.7
Contina
104
CUADRO 47

2000
(continuacin)
POBLACIN
CLAVE DE
MUNCIPIO Y/
O
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL
ECONOMI
CAMENTE
ACTIVA
(PEA)
PARTICIPACIONES
ECONOMI
CAMENTE
INACTIVA
(PEI)
PERSONAS
152
153
154
0001
0002
SAN MIGUEL ZACAOLA

153
0000
TECALI DE HERRERA
TOTAL MUNICIPAL
155
0002
AHUATEPEC
154
156
157
158
159
160
0001
0007
0003
0008
0011
154
0000
154
0001
154
154
154
154
154
154
154
0021
0027
0026
0011
0031
0014
TECALI DE HERRERA
SAN LUIS AJAJALPAN
CONCEPCION CUAUTLA
SANTA CRUZ AJAJALPAN

TRINIDAD TIANGUISMANALCO,
LA
TECAMACHALCO
TOTAL MUNICIPAL
TECAMACHALCO
SAN MATEO TLAIXPAN

SANTIAGO ALSESECA
SANTA ROSA
PURISIMA DE HIDALGO, LA (LA

PURISIMA)
SAN ANTONIO TECOLCO
TEPEACA
TOTAL MUNICIPAL
0000
164
0012
TEPEACA
SAN HIPOLITO
XOCHILTENANGO
0020
SAN PABLO ACTIPAN
164
164
164
164
164
164
165
182
183
184
0001
0024
0019
0013
0007
0016
0000
0001
2,518
16,844
4,144
3,567
1,983
1,499
1,227
59,177
24,108
8,301
5,966
3,063
2,579
1,242
706
SANTIAGO ACATLAN
SAN NICOLAS ZOYAPETLAYOCA

SAN JOSE CARPINTEROS
SAN BARTOLOME HUEYAPAN
SAN MATEO PARRA

TLANEPANTLA
TOTAL MUNICIPAL
TLANEPANTLA
1,798
996
5,476
6,084
1,472
1,452
1,074
670
519
433
1,354
608
528
21,472
8,103
8,322
2,168
1,669
896
619
27.5
28.0
32.5
3,150
2,083
1,175
992
DE LA PEA EN
LA LOCALIDAD
CON RESPECTO
A LA
POBLACIN
TOTAL
MUNICIPAL
DE LA PEI
RESPECTO A LA
POBLACIN
TOTAL LOCAL
PORCENTAJE
63.4
39.8
36.0
39.6
99.4
36.1
22,940
7,663
5,985
3,019
2,933
2,294
7,784
2,320
1,295
899
869
508
22,644
7,898
2,866
2,451
1,032
1,043
988
33.8
12.2
30.7
10.0
30.1
34.6
35.3
29.5
19.6
38.0
9.5
35.2
7.9
42.2
76.1
36.3
4,114
1,520
1,172
1,492
22.3
10.0
8.7
74.8
74.8
33.6
46.5
34.5
38.8
28.0
9.6
34.9
9.7
26.1
29.3
24.0
12.4
37.9
5.1
38.4
3.5
29.6
77.2
14.7
5.5
38.5
4.6
37.9
3.9
36.7
36.1
2.8
79.9
33.9
42.0
34.4
34.9
21.6
7.0
41.0
10.8
30.3
29.8
29.6
22.1
12.5
4.9
4.7
2.7
720
1,198
99.5
23.9
667
4,198
35.5
35.0
603
18,523
64.1
26.9
838
62,651
DE LA PEI EN LA
LOCALIDAD
CON RESPECTO
A LA
POBLACIN
TOTAL
MUNICIPAL
35.5
609
17,440
XOCHIMILCO
164
164
4,523
DE LA PEA CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
TOTAL LOCAL
28.5
28.5
73.8
2.9
2.9
37.4
34.2
35.6
43.1
40.7
38.6
36.2
36.3
12.7
4.6
4.6
4.4
3.2
2.9
78.0
98.2
98.2
Contina
105
CUADRO 47

2000
(conclusin)
POBLACIN
CLAVE DE
MUNCIPIO Y/
O
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
189
0000
TOCHTEPEC
TOTAL MUNICIPAL
191
0010
SAN MARTIN CALTENCO
190
192
193
0001
0009
TOCHTEPEC
SAN LORENZO OMETEPEC

193
0000
TZICATLACOYAN
TOTAL MUNICIPAL
195
0002
SAN MIGUEL ACUEXCOMAC
194
196
0006
0001
SAN ANTONIO JUAREZ

TZICATLACOYAN
TOTAL
ECONOMI
CAMENTE
ACTIVA
(PEA)
PARTICIPACIONES
ECONOMI
CAMENTE
INACTIVA
(PEI)
DE LA PEA CON
RESPECTO A LA
POBLACIN
TOTAL LOCAL
DE LA PEA EN
LA LOCALIDAD
CON RESPECTO
A LA
POBLACIN
TOTAL
MUNICIPAL
PERSONAS
17,259
5,561
4,376
3,570
6,185
1,664
1,164
1,166
4,934
1,697
1,176
1,041
1,814
468
403
292
DE LA PEI
RESPECTO A LA
POBLACIN
TOTAL LOCAL
DE LA PEI EN LA
LOCALIDAD
CON RESPECTO
A LA
POBLACIN
TOTAL
MUNICIPAL
PORCENTAJE
6,430
2,007
1,752
1,399
2,353
694
476
402
28.6
30.5
26.9
29.2
4.2
2.9
2.6
29.3
28.1
34.6
25.0
23.6
856
202
357
197
0008
SAN BERNARDINO TEPENENE
198
Fuente: Elaboracin propia con basen el Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin y Vivienda. INEGI, Mxico.
1.2
1.0
0.7
0.5
3.4
37.3
36.1
31.2
39.2
21.8
80.2
40.0
38.0
41.7
29.5
34.5
17.1
40.8
41.7
En los municipios de mayor extensin territorial, mayor poblacin y nmero
de localidades como son Tecamachalco, Tepeaca y Acatzingo, ms del 70 por

ciento de la PEA se concentra en menos del 10 por ciento de las localidades del
municipio.
A nivel municipal se reproducen las tendencias de inequidad presentes en
la entidad, asociadas a una prctica de distribucin de los recursos y programas

sumamente concentradores, como reducir esas desigualdades?
27.2
Lo primero
implicara modificar la asignacin y distribucin de los recursos que el gobierno
destina para la prestacin de servicios bsicos, entre la cabecera municipal, juntas

auxiliares y el resto de las localidades. Lo segundo supondra una nueva
concepcin sobre la dotacin de servicios que buscar satisfacer las necesidades

bsicas de la poblacin, al mismo tiempo que preserva la salud y el ambiente ante
un escenario de limitados recursos.
106
20.2
15.2
82.0
CUADRO 48
POBLACIN OCUPADA POR MUNICIPIO, LOCALIDAD Y SECTOR DE ACTIVIDAD.
PARTICIPACION RESPECTO AL TOTAL CUANDO REPRESENTA EL 70% O MS DEL TOTAL MUNICIPAL, LOCAL Y SECTORIAL
AO 2000
CLAVE DE
MUNICIPIO Y /
O LOCALIDAD
0000
0001
0009
004
TOTAL MUNICIPAL
ACATZINGO DE
HIDALGO
SAN SEBASTIAN
VILLANUEVA
0002
ACTIPAN DE
MORELOS (SANTA
MARIA ACTIPAN)
0008
SAN SEBASTIAN
TETELES
0006
0000
038
NOMBRE DE LOCALIDAD
POBLACIN
OCUPADA
12113
6744
% DE LA
PO CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
30.0
% DE LA
PEA DE LA
LOCALIDAD
CON
RESPECTO
A LA PTM*
32.8
55.7
1739
30.1
14.4
1579
28.5
13.0
NICOLAS BRAVO
% DE LAS PRINCIPALES
LOCALIDADES
TOTAL MUNICIPAL
0001
CUAPIAXTLA DE
MADERO
0003
MIGUEL NEGRETE
LOCALIDADES
83.1
1972
30
1585
30
80
80
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
4899
1049
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
PRIMARIO
CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
40.4
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
RESPECTO
A LA PTM
15.6
21.4
1399
80.4
28.6
991
62.8
20.2
391
79.6
8.0
78.2
786
39.9
33.9
68.4
195
73.9
24.8
538
93.3
PO EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PT
LOCAL
2724
22
2058
31
76
159
129
35
254
12.9
207
13.1
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PTM
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO A
LA PT DE LA
LOCALIDAD
4352
36
3550
53
82
453
29
10
905
45.9
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO
A LA PTM
5
86
81.5
81.5
814
51.4
92
89.9
89.9
Contina
107
CUADRO 48
AO 2000
(continuacin)
CLAVE DE
MUNICIPIO Y /
O LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
0000
TOTAL MUNICIPAL
0002
ALMOLOYA (SAN
JERONIMO
ALMOLOYA)
0001
0011
040 0003
0012
0009
0007
CUAUTINCHAN
CONCEPCION
PARDIAS
ALPATLAHUAC (SAN
PEDRO
ALPATLAHUAC)
TORIJA (SAN
BALTAZAR TORIJA)
SANTA CRUZ
ALPUYECA
JOSE MARIA
MORELOS
LOCALIDADES
POBLACIN
OCUPADA
% DE LA
PO CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
% DE LA
PEA DE LA
LOCALIDAD
CON
RESPECTO
A LA PTM*
2072
29.2
31.6
29.8
480
25.9
212
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
PRIMARIO
CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
RESPECTO
A LA PTM
PO EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PT
LOCAL
839
40.5
42.6
31.3
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PTM
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO A
LA PT DE LA
LOCALIDAD
450.0
21.7
31.6
43.3
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO
A LA PTM
766
37.0
25.7
20.8
23.2
204
42.5
26.6
188
39.2
22.4
86.0
17.9
19.1
28.4
10.2
78
36.8
10.2
96
45.3
11.4
37.0
17.5
8.2
168
28.8
8.1
71
42.3
9.3
73
43.5
8.7
153
30.1
7.4
46
30.1
6.0
61
39.9
7.3
39.0
25.5
8.7
119
26.3
5.7
69
58.0
9.0
32
29.6
4.2
28.0
25.9
6.2
618
84.5
159
86.0
263
81.2
195.0
85.6
Contina
108
CUADRO 48
AO 2000
(continuacin)
CLAVE DE
MUNICIPIO Y /
O LOCALIDAD
0000
0001
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
SAN FRANCISCO
MIXTLA
097 0002 SAN SIMON

COATEPEC
0000
118
0001
0002
0000
LOCALIDADES
TOTAL MUNICIPAL
REYES DE JUAREZ,
LOS
POBLACIN
OCUPADA
% DE LA
PO CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
% DE LA
PEA DE LA
LOCALIDAD
CON
RESPECTO
A LA PTM*
751
36.7
38.2
65.6
254
34.5
33.8
493
6150
4551
29.5
28.9
99.5
74.0
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
PRIMARIO
CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
617
30.2
29.4
61.6
232
31.5
37.6
380
3979
3012
64.7
66.2
BENITO JUAREZ
LOCALIDADES
TOTAL MUNICIPAL
SAN SALVADOR
144 0001 HUIXCOLOTLA
LOCALIDADES
3395
3255
31.9
32.3
74.0
95.9
95.9
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
RESPECTO
A LA PTM
1259
1184
37.1
36.4
99.2
75.7
75.7
94.0
94.0
PO EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PT
LOCAL
209
33.9
34.5
62.7
76
32.8
36.4
131
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PTM
99.0
487
7.9
4.2
39.0
282
27.7
57.9
190
337
322
9.9
0.0
96.9
95.5
95.5
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO A
LA PT DE LA
LOCALIDAD
184
30
33
68.5
56
24
30.4
1598
26.0
1779
52.4
126
1284
1732
28.2
53.2
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO
A LA PTM
98.9
80.4
80.4
97.4
97.4
Contina
109
CUADRO 48
AO 2000
(continuacin)
CLAVE DE
MUNICIPIO Y /
O LOCALIDAD
0000
151
0001
0002
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
SAN MIGUEL
ZACAOLA
LOCALIDADES
POBLACIN
OCUPADA
% DE LA
PO CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
% DE LA
PEA DE LA
LOCALIDAD
CON
RESPECTO
A LA PTM*
1948
27.5
27.2
63.2
704
28.0
36.1
1232
SUMA
99.4
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
PRIMARIO
CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
RESPECTO
A LA PTM
862
44.3
40.7
58.1
354
50.3
41.1
501
99.2
PO EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PT
LOCAL
284
14.6
14.0
60.6
110
15.6
38.7
172
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PTM
99.3
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO A
LA PT DE LA
LOCALIDAD
771
39.6
43.3
69.1
235
33.4
30.5
533
99.6
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO
A LA PTM
Contina
110
CUADRO 48
AO 2000
(continuacin)
CLAVE DE
MUNICIPIO Y /
O LOCALIDAD
0000
TOTAL MUNICIPAL
5439
32.3
AHUATEPEC
1057
29.6
0001
TECALI DE
HERRERA
0007
SAN LUIS
AJAJALPAN
0002
153
NOMBRE DE LOCALIDAD
0003
0008
0006
0011
POBLACIN
OCUPADA
% DE LA
PO CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
CONCEPCION
CUAUTLA
SANTA CRUZ
AJAJALPAN
1464
665
% DE LA
PEA DE LA
LOCALIDAD
CON
RESPECTO
A LA PTM*
LOCALIDADES
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
RESPECTO
A LA PTM
1403
25.8
19.4
222
21.0
15.8
35.3
26.9
33.5
12.2
282
42.4
20.1
517
34.5
9.5
152
29.4
10.8
433
35.3
8.0
195
45.0
13.9
136
44.0
9.7
172
41.4
12.3
SAN
BUENAVENTURA
TETLANANCA
TRINIDAD
TIANGUISMANALCO,
LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
PRIMARIO
CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
76.0
82.6
PO EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PT
LOCAL
2192
40.3
423
40.0
718
160
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PTM
49.0
32.8
24.1
7.3
19.3
208
40.2
9.5
154
37.1
7.0
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO A
LA PT DE LA
LOCALIDAD
1743
32.0
376
35.6
609
217
143
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO
A LA PTM
41.6
34.9
32.6
12.4
21.6
27.7
8.2
77.2
Contina
111
CUADRO 48
AO 2000
(continuacin)
CLAVE DE
MUNICIPIO Y /
O LOCALIDAD
0000
TOTAL MUNICIPAL
0028
SAN MATEO
TLAIXPAN
0001
0034
0029
0032
154
NOMBRE DE LOCALIDAD
0011
0014
TECAMACHALCO
SANTIAGO
ALSESECA
SANTA ROSA
XOCHIMILCO
PURISIMA DE
HIDALGO, LA (LA
PURISIMA)
POBLACIN
OCUPADA
% DE LA
PO CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
17173
29.0
2114
25.5
8010
% DE LA
PEA DE LA
LOCALIDAD
CON
RESPECTO
A LA PTM*
33.2
46.64
1619
27.1
9.43
604
27.3
3.52
884
28.9
12.31
5.15
SAN ANTONIO
TECOLCO
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
PRIMARIO
CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
5562
32.4
705
33.3
1174
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
RESPECTO
A LA PTM
14.7
21.1
388
24.0
7.0
253
41.9
583
12.7
66.0
10.5
399
66.3
7.2
303
73.9
5.4
4.5
0013
SAN ANTONIO LA
PORTILLA
285
73.1
5.1
181
3.3
0005
LAGUNA, LA
157
64.0
0003
FRANCISCO VILLA
LOCALIDADES
77.0
63.3
PO EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PT
LOCAL
4029
23.5
840
39.7
1694
593
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PTM
21.1
42.0
36.6
14.7
20.8
77.6
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO A
LA PT DE LA
LOCALIDAD
7253
42.2
62.1
68.6
605
37.4
8.3
4977
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO
A LA PTM
2.8
79.6
Contina
112
CUADRO 48
AO 2000
(continuacin)
CLAVE DE
MUNICIPIO Y /
O LOCALIDAD
0000
0001
0012
0024
0020
0019
0013
0007
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
TEPEACA
SAN HIPOLITO X.
SANTIAGO A.
SAN PABLO A.
SAN NICOLAS Z.
SAN JOSE
CARPINTEROS
SAN BARTOLOME H.
164 0016 SAN MATEO PARRA

0009
0008
0027
0026
0002
SAN CRISTOBAL H.
POBLACIN
OCUPADA
% DE LA
PO CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
18374
29.3
2311
30.2
7704
1289
899
847
% DE LA
PEA DE LA
LOCALIDAD
CON
RESPECTO
A LA PTM*
5760
31.3
12.6
1129
48.9
4.9
551
61.3
33.6
41.9
21.5
7.0
29.8
28.9
4.6
506
22.1
2.8
487
28.2
2.7
494
27.9
2.7
SAN CRISTOBAL
LOS NAVA
ZAHUATLAN DE
MORELOS
VICENTE
GUERRERO
ALVARO OBREGON
LOCALIDADES
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
PRIMARIO
CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
79.1
588
525
334
291
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
RESPECTO
A LA PTM
7.6
10.2
40.7
9.1
39.4
57.5
19.6
9.6
5.8
PO EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PT
LOCAL
4166
22.7
264
11.4
1720
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PTM
22.3
41.3
41.4
12.8
204
24.1
4.9
249
51.1
6.0
158
43.4
3.8
534
6.3
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO A
LA PT DE LA
LOCALIDAD
8300
45.2
905
39.2
5321
306
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO
A LA PTM
69.1
64.1
36.1
3.7
10.9
5.1
246
75.9
4.3
210
70.7
3.6
200
53.5
3.5
198
67.6
3.4
74.2
75.1
78.7
113
CUADRO 48
AO 2000
(continuacin)
CLAVE DE
MUNICIPIO Y /
O LOCALIDAD
182
0000
0001
0000
0001
189
0010
0009
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
TLANEPANTLA
LOCALIDADES
POBLACIN
OCUPADA
1187
1161
% DE LA
PO CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
28.3
28.2
4899
28.4
SAN MARTIN
CALTENCO
1164
26.6
SAN LORENZO
OMETEPEC
LOCALIDADES
97.8
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
181
173
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
PRIMARIO
CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
15.2
14.9
97.8
TOTAL MUNICIPAL
TOCHTEPEC
% DE LA
PEA DE LA
LOCALIDAD
CON
RESPECTO
A LA PTM*
1683
1036
30.3
34.4
29.0
21.1
23.8
79.3
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
RESPECTO
A LA PTM
95.6
PO EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PT
LOCAL
402.0
33.9
392.0
33.8
95.6
2316
47.3
577
49.6
599
493
35.6
25.9
47.6
21.3
24.9
72.1
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PTM
97.5
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO A
LA PT DE LA
LOCALIDAD
594.0
50.0
586.0
50.5
97.5
1022
20.86
238
22.97
408
174
24.24
39.92
14.95
17.03
23.29
80.23
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO
A LA PTM
98.7
98.7
1468
30.0
369
31.7
647
291
38.4
44.1
28.1
19.8
25.1
89.0
Contina
114
CUADRO 48
AO 2000
(conclusin)
CLAVE DE
MUNICIPIO Y /
O LOCALIDAD
0000
0006
193
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
SAN ANTONIO
JUAREZ
POBLACIN
OCUPADA
% DE LA
PO CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
% DE LA
PEA DE LA
LOCALIDAD
CON
RESPECTO
A LA PTM*
1789
28.9
27.6
25.7
460
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
PRIMARIO
CON
RESPECTO
A LA PT
LOCAL
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
PRIMARIO
RESPECTO
A LA PTM
966
54.0
37.6
17.9
173
0002
SAN MIGUEL
ACUEXCOMAC
401
34.5
22.4
316
78.8
32.7
0008
SAN BERNARDINO
TEPENENE
198
23.1
11.1
111
56.1
11.5
48
82.8
5.0
0001
0003
0009
TZICATLACOYAN
285
24.4
15.9
SAN JOSE
BALBANERA
SAN JOSE
TEXALUCA
LOCALIDADES
75.1
138
48.4
PO EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PT
LOCAL
549
30.7
14.3
81.4
226
49.1
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
SECUNDARIO
RESPECTO A
LA PTM
41.2
82
28.8
14.9
106
57.0
19.3
75.4
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
% DE LA PO
EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO A
LA PT DE LA
LOCALIDAD
251
14.0
10.2
18.7
54
13.5
21.5
38
20.4
15.1
47
62
21.8
% DE LA
PO EN EL
SECTOR
TERCIARIO
RESPECTO
A LA PTM
24.7
80.1
FUENTE:Elaboracin propia con base en el Sistema Contar. 2000 del XII Censo General de Poblacin y Vivienda. INEGI: Mxico
PO= Poblacin Ocupada
POM=Poblacin Ocupada Municipal
115
La poblacin ocupada en el sector primario se distribuye en un mayor nmero
de localidades a diferencia
la poblacin ocupada en el sector secundario y
terciario. Las actividades empresariales y que suponen un negocio establecido
tendern a concentrarse en los municipios y/o localidades de mayor tamao y

mejores servicios brinden. Las condiciones que generalmente las nuevas
inversiones de capital exigen para su instalacin generalmente son cuantiosas lo
que no necesariamente redunda en beneficio de la poblacin.
Por ello, en la Propuesta de Desarrollo Sustentable de la Regin Centro -
Oriente de Puebla, ms que pensar en crear y ofrecer condiciones para que

la inversin llegue, se plantea diversificar las actividades hoy presentes a
partir de las capacidades existentes en la misma Regin. Se trata de
reivindicar, una vez ms,
a la Regin Centro - Oriente de Puebla como
principal productora y abastecedora de

agropecuarios.
hortalizas y otros productos
La funcin de la Regin Centro Oriente, desde la lgica de la
reproduccin de la entidad poblana, es justamente la de ser proveedora de
alimento del los principales centros urbanos de su regin y de la ciudad de

Puebla.
116
4. EL DERECHO AL ACCESO A LOS BIENES Y SERVICIOS

PUBLICOS Y EL DESARROLLO SUSTENTABLE.
Como ya se ha mencionado, el desarrollo rural ha sido entendido por el
gobierno mexicano y la iniciativa privada como la transformacin de las formas de

organizacin
productivas
sociales
tradicionales
caracterizadas como modernas o agroindustriales.
campesinas
Desde esa concepcin, el desarrollo rural como el
formas
abandono de lo
tradicional e incorporacin de lo moderno, no solo se expresara en la

incorporacin y manejo de patrones tecnolgicos modernos en los procesos de
produccin agrcola y pecuaria, tambin en una organizacin socio cultural

distinta: instituciones comunitarias que requieren del conocimientos y manejo de
nuevos cdigos legales y administrativos; nuevos parmetros para definir el
bienestar social que exigen a su vez la incorporacin de servicios pblicos y

bienes privados; nuevas formas de organizacin familiar que inciden en el rol de
responsabilidades y empoderamiento de cada uno de sus integrantes;

importancia creciente de la educacin formal, la capacitacin laboral y el manejo
de una nueva lengua (espaol) para el desempeo eficiente en el mercado de
productos, de trabajo y de dinero.
Vinculado con la concepcin anterior, se entiende que el trnsito de lo
tradicional a lo moderno conlleva un mayor nivel de bienestar social para las
personas y sus familias. Desde esta perspectiva, en Mxico se utilizan dos

instrumentos estadsticos que permiten observar el nivel de bienestar y grado de
marginacin social en el que vive la poblacin mexicana, que de alguna manera

estaran expresando el nivel y grado de incorporacin de la poblacin a la
sociedad moderna desarrollada: Niveles de Bienestar en Mxico (INEGI, 2000) e

ndice y Grado de Marginacin en Mxico (Conapo, 2000).
117
Pero, Qu significa ser parte del desarrollo en los trminos del bienestar
social y marginacin definidos por estas instituciones gubernamentales? De

acuerdo con las dimensiones, variables e indicadores considerados en el ndice de
Marginacin y Niveles de Bienestar, se entiende que ser parte de la sociedad y del

desarrollo se traduce en la posesin de determinados elementos materiales y no
materiales: que una persona adulta este alfabetizada y cuente con estudios
posprimarios, que los nios y los jvenes asistan a la escuela, que la vivienda que
se habita tenga ms de un cuarto y que en cada uno de ellos duerman no ms de
dos personas, que cuente con servicios de drenaje, agua entubada, electricidad, y
que no utilicen la lea o carbn como combustible domstico; que la poblacin
ocupada perciba ingresos monetarios (mas de uno y de preferencia entre dos a
cinco salarios mnimos), que sea alta la proporcin de persona ocupado en el

sector no primario, y que la dependencia econmica no sea alta; que la poblacin
viva en localidades cuyos habitantes sumen una cantidad superior a las 5000
personas, etctera.
A partir de estos criterios de bienestar social, se pregunta: la Regin
Centro Oriente del estado de Puebla puede ser considera como una regin
desarrollada?, El desarrollo rural en la Regin Centro-Oriente de Puebla se ha
traducido en mejores niveles de bienestar para la poblacin? o Qu
consecuencias sociales ha tenido el trnsito de lo tradicional a lo moderno en

Regin Centro-Oriente de Puebla?
En apartados anteriores de este Diagnstico se afirm que el nivel de
desarrollo rural de la Regin Centro Oriente de Puebla se encuentra en un estado

intermedio:
1. La sustitucin de la forma campesina por la agroindustrial no se ha dado
total ni homogneamente: los municipios que integran la Regin Centro

Oriente presenta desarrollos heterogneos de modernidad, pero en
ningn caso se identifican situaciones plenas de desarrollo agroindustrial.
118
2. El nivel de sustitucin de las formas campesinas por las modernas,
expresados por los valores del ndice de Campesinidad-Agroindustrialidad,

es posible entenderlo como un proceso de desarticulacin de la formas
tradicionales de organizacin social, sin una instauracin completa y

general de las formas agroindustriales.
3. La desarticulacin de las formas tradicionales de organizacin social sin el

desarrollo de su contraparte, se traducen en deterioro del nivel de vida de
la poblacin.
La
Tabla
muestra
los
valores
del
ndice
de
Campesinidad-
Agroindustrialidad, Nivel de Bienestar y Grado de Marginacin a nivel municipal

para la Regin Centro- Oriente de Puebla21. Se observa que la Regin an cuando
presenta un similar nivel de agroindustrial que el estatal, presentaba mejores

niveles de bienestar y menores grados de marginacin. Sin embargo, en la Regin
ningn municipio presentaba el mayor nivel de bienestar (siete) ni el menor nivel

de marginacin (muy bajo); tambin se presentaban diferentes combinaciones de
bienestar, marginacin y modernidad, lo que hace suponer que el proceso de
modernizacin rural en esta zona ha tenido expresiones distintas que requieren un
anlisis ms detallado. Por ejemplo en los municipios de Tzitlacacoyan
Cuautinchan clasificados como campesinos, presentan bajos niveles de bienestar
que corresponde a sus altos niveles de marginacin. Caso contrario para Mixtla y
Tlanepantla, tambin municipios campesinos, presentaban niveles de bienestar
relativamente altos (cinco) y grado medio de marginacin. En Los Reyes de
Jurez, el municipio con mayor nivel de desarrollo agroindustrial tambin presenta

el mayor nivel de bienestar regional, pero es clasificado con grado medio de
marginacin. Esta aparente inconsistencia tambin se present en el municipio de

Santo Toms Hueyotlipan con nivel de bienestar cinco y grado de marginacin
medio.
Los Niveles de Bienestar en Mxico y Grado de Marginacin son elaborados con base en la informacin del
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda que genera el INEGI. Esta institucin ubica a cada entidad federativa
y municipios en alguno de los 7 estratos de desarrollo socioeconmico: el ms alto nivel de bienestar
correspondera al estrato o nivel 7 y el ms bajo al estrato o nivel 1. En relacin al grado de Marginacin, cuya
elaboracin recae en el Conapo, estos se clasifican en 5 niveles: muy bajo, bajo, medio, alto, y muy alto.
21
119
TABLA 2
GRADO DE MARGINACIN, NIVEL DE BIENESTAR. NDICE DE CAMPESINIDAD
AGROINDUSTRIALIDAD A NIVEL MUNICIPAL
CLAVE
21
21004
21038
21040
21097
21118
21144
21151
21153
21154
21164
21182
21189
MUNICIPIO
PUEBLA
ACATZINGO
CUAUTINCHAN
MIXTLA
ndice de
CampesinidadAgroindustrialidad/a
Intermedio Campesino
Campesino
Nivel de
bienestar/b
Grado de
marginacin/c
DOS
CINCO
(predominante)
ALTO
MEDIO
(predominante)
CUATRO
CINCO
TRES
MEDIO
Intermedio Ca mpesino
CINCO
MEDIO
CINCO
Intermedio Agroindustrial
TECAMACHALCO
CUATRO
Campesino
CINCO
TEPEACA
TLANEPANTLA
TOCHTEPEC
ALTO
CINCO
TECALI DE HERRERA
MEDIO
Campesino
MEDIO
SEIS
CINCO
CUATRO
CINCO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
MEDIO
ALTO
21193 TZICATLACOYAN
Campesino
DOS
ALTO
Fuente: /a: Elaboracin propia con base en Metodologa propuesta por Toledo et alt y datos del Censo agropecuario 1992 y XI
Censo General de Poblacin y Vivienda 1990 /b: INEGI Niveles de bienestar en Mxico.2000. /c estimaciones de CONAPO con
base en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
4.1.
POBLACIN.
4.1.1. Distribucin de la poblacin por grupo de edad y tamao de localidad.
Como ya se ha mencionado en la Regin Centro Oriente de Puebla viven
261mil 028 personas, que representan el 5 por ciento de la poblacin total de la

entidad poblana. El nmero de hogares en la Regin asciende a 49 mil 120, de
estos el 81.82 por ciento cuenta con una jefatura masculina.
120
CUADRO 49
HOGARES SEGN SEXO DEL JEFE DEL HOGAR EN LA

REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA. 2000
MUNICIPIO
Puebla
Regin centro oriente

Acatzingo
Cuautinchan
Mixtla
Reyes de Jurez, Los

San Salvador
Huixcolotla
Santo Toms
Hueyotlipan
Tecali de Herrera
Tecamachalco
Tepeaca
Tlanepantla
Tochtepec
Tzicatlacoyan
HOGARES
TOTAL
1068836
49120
7030
1227
1356
381
CON
JEFATURA
MASCULINA
836714
40190
CON
JEFATURA
FEMENINA
232122
5884
1018
1128
293
8930
1146
209
228
88
3775
3207
568
1385
1086
299
1911
3449
11731
11403
713
3438
1321
1701
2847
210
602
9466
2265
600
113
9041
2781
1138
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del XII Censo General de Poblacin y
Vivienda, 2000. INEGI.
2362
657
183
An cuando en la Regin el nmero de hogares con jefatura femenina es
relativamente bajo (18.18 %), los municipios que al respecto estn por encima de
la media regional son Mixtla, Santo Toms Hueyotlipan, Tepeaca, Tecamachalco y
Tochtepec.
121
CUADRO 50
PARTICIPACIN DE LOS HOGARES SEGN

SEXO DEL JEFE DEL HOGAR, REGION
CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA. 2000
%
HOGARES
CON
JEFATURA
MASCULINA
MUNICIPIO
Puebla
78.28
Regin centro oriente
81.82
Acatzingo
83.70
82.97
Cuautinchn
83.19
Mixtla
76.90
Reyes de Jurez, Los

San Salvador
Huixcolotla
Santo Toms
Hueyotlipan
84.95
89.01
78.41
Tecali de Herrera
82.55
Tecamachalco
80.69
Tepeaca
79.29
Tlanepantla
84.15
Tochtepec
80.89
Tzicatlacoyan
86.15
CON
JEFATURA
FEMENINA
21.72
18.18
16.30
17.03
16.81
23.10
15.05
10.99
21.59
17.45
19.31
20.71
15.85
19.11
13.85
Fuente: Elaboracin propia con datos del XII Censo General de

Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI.
La distribucin de acuerdo con el sexo de la poblacin, en la Regin Centro-
Oriente de Puebla, refera que en el ao 2000, el 51.50 por ciento eran mujeres y
el 48.49 por ciento eran hombres.
CUADRO 51
POBLACIN TOTAL
261 028

POBLACIN TOTAL
2000
TOTAL
126 589
HOMBRES
48.49
TOTAL
134 439
MUJERES
51.50
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI.
122
CUADRO 52
PARTICIPACIN MUNCIPAL DE LA POBLACIN TOTAL POR
SEXOS, EN LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA.2000
POBLACIN TOTAL
MUNICIPIO
ACATZINGO
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
2.52
2.54
2.50
15.49
CUAUTINCHAN
2.71
MIXTLA
0.78
REYES DE JUREZ, LOS
7.99
4.07
2.71
TECALI DE HERRERA
6.45
TECAMACHALCO
TEPEACA
15.27
2.75
2.68
0.76
0.80
7.98
7.99
4.10
4.04
2.67
2.75
6.47
6.44
22.67
22.63
22.71
1.61
1.58
1.63
24.00
TLANEPANTLA
15.73
TOCHTEPEC
6.61
TZICATLACOYAN
2.37
23.85
24.15
6.55
6.67
2.39
Fuente: Elaboracin propia con datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda,
2000. INEGI.
2.35
La distribucin de la poblacin por grupo de edad mostraba que la mayor parte
(51.57%) tena entre 15 y 59 aos de edad, seguidos por la poblacin de 0 a 14

aos (39.69 %). (INEGI; 2000).
CUADRO 53
POBLACIN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD
2000
RANGO DE EDAD
TOTAL
0 -14
15-59
6O Y MAS
NO ESPECIFICADO
103621
134630
16 928
5849
POBLACIN TOTAL
39.69
51.57
6.48
2.24
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
INEGI.
CUADRO 54

POBLACIN TOTAL POR GRANDES GRUPOS DE EDAD Y SEXO
2000
RANGO DE EDAD
POBLACIN TOTAL
HOMBRES
MUJERES
TOTAL
%
TOTAL
%
0 -14
103621
52055
50.23
51566
49.76
15-64
139315
65943
47.33
73372
52.66
65 Y MAS
12243
5668
46.29
6575
53.70
NO ESPECIFICADO
5849
2923
49.97
2926
50.02
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI.
123
La poblacin total estaba distribuida en 370 localidades, que conformaban
los 13 municipios de la regin, siendo Tecamachalco, Acatzingo y Tepeaca los

que contenan mayor nmero de localidades y poblacin. (Ver Cuadro No. Xxx)
CUADRO 55
IDENTIFICACIN GEOGRFICA DE LOS MUNICIPIOS
TOTAL DE
LOCALIDADES
LATITUD
LONGITUD
ALTITUD
ACATZINGO DE
HIDALGO
60
EXTENSIN
TERRITORIAL
(km)
TOTAL DE
LA
POBLACIN
18 58' 47"
097 46' 55"
2140
125.02
40,439
CUAPIAXTLA DE
MADERO
12
097 49' 20"
2040
25.52
6,583
CUAUTINCHN
REYES DE
JUAREZ, LOS
30
18 54' 56"
11
18 56' 38"
097 48' 45"
2100
97
SAN FRANCISCO
MIXTLA
18 54' 08"
114
SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
26
151
SANTO TOMS
HUEYOTLIPAN
CLAVE DEL
MUNICIPIO
4
38
40
118
153
154
164
182
189
193
TOTAL
MUNICIPIO
TECALI DE
HERRERA
TECAMACHALCO
TEPEACA
TLANEPANTLA
2140
136.50
30.62
20,849
097 53' 44"
2080
16.58
2,044
18 55' 12"
097 46' 14"
2020
33.18
10,631
18 53' 24"
097 51' 58"
2040
34.45
7,082
33
18 53' 55"
097 58' 09"
2180
185.00
16,844
64
18 53' 00"
097 43' 39"
2020
218.15
59,177
10
18 51' 50"
097 53' 07"
2000
14.04
4,198
55
TOCHTEPEC
48
TZICATLACOYAN
13
370
12
18 57' 20"
18 57' 58"
18 50' 24"
18 50' 23"
098 01' 02"
097 54' 08"

097 49' 24"
098 02' 46"
2240
1980
2000
2075.4
179.90
7,086
62,651
44.66
17,259
1,218.39
261,028
174.77
Fuente: Elaboracin propia con datos del Censo de Informacin por Localidades (INEGI) y de los planes de desarrollo de cada municipio.
6,185
En el ao 2000, la mayor parte de esas localidades, 64 por ciento, tenan
de 1 a 49 habitantes y slo 13 localidades tenan una poblacin mayor a los 5

mil habitantes (3.51 %). De estas ltimas, destaca que en la Regin solo tres
124
localidades posean entre 20 mil y 49 mil 999 habitantes, ubicndose en los

municipios de Tepeaca, Tecamachalco y Acatzingo.
(Ver Cuadro No.xx
Participacin Municipal de la poblacin total por sexos)
Cabe recordar que, de acuerdo con INEGI y Conapo, uno de las
indicadores de bienestar social es el porcentaje de personas que viven en
localidades de ms de 5 mil habitantes. En el ao 2000, en la regin eran 143 mil

575 las personas las que vivan en localidades mayores de 5 mil habitantes (55
%) y 117 mil 453 las que vivan en localidades menores a 5 mil habitantes (45%).
Entonces, el 45 por ciento de la poblacin de la Regin Centro Oriente
de Puebla no habita en localidades que son consideradas como generadores

de bienestar social para sus habitantes.
CUADRO 56
POBLACIN TOTAL POR TAMAO DE LOCALIDAD,
EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA. 2000
TAMAO DE LOCALIDAD
POBLACIN TOTAL/1
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
117453
57251
60202
261028
5000-49999 HABITANTES
143575
1-4999 HABITANTES
Fuente: XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI.
126589
69338
134439
74237
125
CUADRO 57
LOCALIDADES POR MUNICIPIO, DE LA REGIN CENTRO - ORIENTE DE PUEBLA Y SU DISTRIBUCIN SEGN TAMAO DE LOCALIDAD. 2000
MUNICIPIO
PUEBLA

ACATZINGO
CUAUTINCHAN
MIXTLA
REYES DE JUREZ, LOS

TECALI DE HERRERA
TECAMACHALCO
TEPEACA
TLANEPANTLA
TOCHTEPEC
TZICATLACOYAN
TOTAL DE
LOCALI
DADES
1 - 49
HABITANTES
50-99
HABITANTES
100 - 499
HABITANTES
500 - 999
HABITANTES
1000 1999
HABITANTES
2000 2499
HABITANTES
2500 4999
HABITANTES
5000 - 9999
HABITANTES
10000 14999
HABITANTES
15000 19999
HABITANTES
20000 49999
HABITANTES
6556
43.53
10.16
26.68
8.94
5.63
1.10
2.23
1.04
0.31
0.09
0.21
60
76.67
5.00
3.33
5.00
5.00
0.00
0.00
3.33
0.00
0.00
1.67
30
66.67
11
370
63.78
5.68
12
66.67
33.33
26
88.46
33
45.45
15.15
18.18
55
54.55
1.82
7.27
48
79.17
8.33
9.19
8.33
6.76
8.33
3.33
13.33
10.00
54.55
18.18
0.00
0.00
66.67
0.00
64
53.13
10
90.00
12
16.67
0.00
3.85
9.38
0.00
2.08
0.00
0.00
3.85
0.00
6.67
33.33
0.00
0.00
0.00
9.09
0.00
0.00
15.15
10.91
14.55
12.50
0.00
0.00
8.33
0.00
33.33
10.94
41.67
7.30
2.08
16.67
4.69
0.00
2.08
25.00
0.54
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
3.24
0.00
0.00
0.00
9.09
0.00
0.00
33.33
1.56
3.13
0.00
1.82
6.06
3.64
0.00
10.00
0.00
0.00
0.00
4.17
2.16
8.33
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
3.13
3.64
0.00
2.08
0.00
0.27
0.00
0.00
0.00
0.00
3.85
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.27
0.00
0.00
0.00
9.09
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.81
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
0.00
1.56
1.82
0.00
0.00
0.00
Fuente: Elaborado con datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI.
126
En el Cuadro Participacin Porcentual de la poblacin total por sexos por
tamao de localidad y por municipio, se observa que en 6 municipios de la Regin

Centro-Oriente de Puebla,
todas las localidades son menores a los 5 mil
habitantes: Cuautinchan, Tecali de Herrera, Mixtla, Tzicatlacoyan, Santo Toms

Hueyotlipan y Tlanepantla.
CUADRO 58
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL POR
SEXOS POR TAMAO DE LOCALIDAD Y POR MUNICIPIO, EN LA
POBLACIN TOTAL
MUNICIPIO
TOTAL
HOMBRES MUJERES
TAMAO DE LOCALIDAD
REGION CENTRO ORIENTE

1-4999 HABITANTES
POBLACIN TOTAL/1
TOTAL
HOMBRES
MUJERES
45.00
45.23
44.78
100.00
55.00
100.00
54.77
100.00
55.22
ACATZINGO
100.00
100.00
100.00
78.91
78.53
79.28
1-4999 HABITANTES
21.09
21.47
20.72
100.00
100.00
100.00
80.72
80.92
80.53
1-4999 HABITANTES
19.28
19.08
19.47
CUAUTINCHAN
100.00
100.00
100.00
1-4999 HABITANTES
100.00
100.00
100.00
MIXTLA
100.00
100.00
100.00
1-4999 HABITANTES
100.00
100.00
100.00
REYES DE JUREZ, LOS
100.00
100.00
100.00
75.58
75.78
75.39
1-4999 HABITANTES
24.42
24.22
100.00
100.00
94.71
94.00
1-4999 HABITANTES
5.29
6.00
24.61
100.00
4.60
95.40
Contina
127
CUADRO 58
PARTICIPACIN PORCENTUAL DE LA POBLACIN TOTAL POR
SEXOS POR TAMAO DE LOCALIDAD Y POR MUNICIPIO, EN LA
(conclusin)
POBLACIN TOTAL
MUNICIPIO
TOTAL
HOMBRES MUJERES
100.00
100.00
100.00
1-4999 HABITANTES
100.00
100.00
100.00
TECALI DE HERRERA
100.00
100.00
100.00
1-4999 HABITANTES
100.00
100.00
100.00
TECAMACHALCO
100.00
100.00
100.00
64.85
64.65
65.03
1-4999 HABITANTES
35.15
35.35
34.97
TEPEACA
100.00
100.00
100.00
58.40
57.60
59.15
1-4999 HABITANTES
41.60
42.40
40.85
TLANEPANTLA
100.00
100.00
100.00
1-4999 HABITANTES
100.00
100.00
100.00
TOCHTEPEC
100.00
100.00
100.00
32.22
31.97
32.45
1-4999 HABITANTES
TZICATLACOYAN
67.78
67.55
100.00
100.00
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida
en el XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000.
INEGI.
1-4999 HABITANTES
100.00
68.03
100.00
100.00
100.00
4.1.2. Educacin
Otro indicador relevante para determinar el grado de marginacin de la
poblacin es su nivel de alfabetismo e instruccin. De acuerdo con XII Censo

General de Poblacin y vivienda, 2000, 12.69 por ciento de la poblacin de 15
128
aos o ms en la Regin Centro-Oriente de Puebla es analfabeta, siendo los
municipios de Tzicatlacoyan y Acatzingo los que presentan porcentajes ms

altos.
CUADRO 59
PORCENTAJE DE LA POBLACIN DE 15 AOS Y MS, SEGN CONDICIN DE ALFABETISMO
MUNICIPIO
PUEBLA

ACATZINGO
CUAUTINCHAN
MIXTLA
REYES DE JUREZ, LOS

TECALI DE HERRERA
TECAMACHALCO
TEPEACA
TLANEPANTLA
TOCHTEPEC
TZICATLACOYAN
DISTRIBUCIN SEGN CONDICIN DE

POBLACIN
ALFABETISMO
DE 15 AOS
NO
Y MS
ALFABETA ANALFABETA
ESPECIFICADO
100.00
85.32
14.59
0.08
100.00
83.54
16.41
0.05
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
100.00
87.24
90.67
12.69
9.33
84.12
15.81
87.54
12.37
90.90
9.10
92.64
86.81
91.99
7.12
13.08
7.94
86.40
13.55
90.44
9.52
88.96
86.79
80.75
10.98
13.13
19.03
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
0.06
0.00
0.08
0.25
0.09
0.11
0.00
0.07
0.05
0.06
0.04
0.08
0.22
La distribucin de la poblacin de 15 aos y ms analfabeta entre las 12
localidades del municipio de Tzicatlacoyan muestra que las localidades de San
Antonio Jurez, San Miguel Acuexcomac, Tzicatlacoyan son las presentaban

mayor nmero de personas en esa condicin educativa22.
La Informacin del nmero de personas analfabetas de 15 aos o mas para las localidades de los 12
municipios restantes de la Regin Centro Oriente se encuentran en la Seccin de Anexos del presente
documento.
22
129
CUADRO 60
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE TZICATLACOYAN
POBLACIN DE 15 AOS Y MS ANALFABETA
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
0000
TOTAL MUNICIPAL
0002
0006
0001
0009
0008
0003
0010
0004
0007
0005
0021
0024
POBLACIN
TOTAL
POBLACIN DE 15
AOS Y MS
ANALFABETA
% DE LA
POBLACIN DE 15
AOS Y MS
ANALFABETA
CON RESPECTO A
LA POBLACIN
TOTAL LOCAL
6185
698
11.3
1164
136
2.2
SAN ANTONIO JUAREZ
1664
TZICATLACOYAN
1166
SAN JOSE TEXALUCA

SAN JOSE BALBANERA
SAN MARTIN TETELES
SANTA CRUZ EL CALVARIO
SAN FRANCISCO LAGUNILLAS

SAN ISIDRO CHIAPA
TRANCA, LA
RANCHO LA SANTA CRUZ
662
856
106
161
127
157
118
2
2
186
121
82
78
26
23
17
15
14
0
0
% DE LA
POBLACIN DE 15
AOS Y MS
ANALFABETA EN
LA LOCALIDAD
CON RESPECTO A
LA POBLACIN
TOTAL
MUNICIPAL
3.0
26.6
2.0
17.3
1.3
1.3
0.4
0.4
0.3
0.2
0.2
0.0
0.0
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 de l XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
19.5
11.7
11.2
3.7
3.3
2.4
2.1
2.0
0.0
0.0
100.0
An cuando el nmero de analfabetas en la Regin Centro-Oriente de
Puebla es menor que el promedio registrado en la entidad poblana, su porcentaje
de poblacin de 15 aos o ms que no tiene la primaria completa asciende al

38.63 por ciento, siendo nuevamente Tzicatlacoyan el municipio de mayor
porcentaje.
130
CUADRO 61
POBLACIN SIN PRIMARIA COMPLETA DE 15 AOS O MAS A NIVEL MUNICIPAL
2000
MUNICIPIO
TZICATLACOYAN
CUAUTINCHAN
ACATZINGO
REYES DE JUREZ
TOCHTEPEC

TECAMACHALCO
TECALI DE HERRERA
TEPEACA
TLANEPANTLA
SANTO TOMAS DE HUEYOTLIPAN

MIXTLA
TOTAL REGIONAL
PORCENTAJE REGIONAL
% POBLACIN
SIN PRIMARIA
COMPLETA DE
15 AOS O
MAS
POBLACIN
TOTAL
POBLACION DE 15
AOS O MAS
TOTAL SIN
PRIMARIA
COMPLETA
54.17
6185
42.58
40439
17218
41.68
17259
7193
48.46
42.10
40.98
38.88
7086
20849
10631
3350
3433
8777
4356
59177
23008
34.53
16844
5816
32.77
4198
38.37
33.42
31.84
29.31
6583
2525
62651
20937
7082
2254
2044
261028
1375
599
100848
38.63
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos contenidos en el ndice de Marginacin; Conapo 2000, XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI
El grado de escolaridad en la Regin Centro Oriente alcanza lo 6.3 aos. A
nivel municipal, es Tzicatlacoyan el que presenta menor grado de escolaridad: en

promedio su poblacin no alcanza los 5 aos de instruccin o educacin formal.
131
CUADRO 62
GRADO DE ESCOLARIDAD POR MUNICIPIOS
CLAVE DE
LOCALIDAD
164
154
153
97
4
151
189
182
38
40
144
118
193
NOMBRE DE LOCALIDAD
PROMEDIO REGIONAL
POBLACIN
TOTAL
GRADO DE
ESCOLARIDAD
22940
7.8
TEPEACA
TECAMACHALCO
TECALI DE HERRERA
MIXTLA
121518
24108
4144
1291
ACATZINGO
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
TOCHTEPEC
20577
5314
TLANEPANTLA
CUAUTINCHAN
SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
LOS REYES DE JUAREZ
TZICATLACOYAN
4523
5561
4114
1954
10069
15757
1166
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de
Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
6.3
7.6
7.6
6.8
6.3
6.3
6.1
6.0
5.7
5.7
5.6
5.3
4.8
El grado de escolaridad en cada localidad del municipio de Tzicatlacoyan
muestra que las 7 de sus 12 localidades tienen un grado de escolaridad por

abajo 4.6 aos, que es el promedio municipal23.
Por otra lado, en la Regin Centro Oriente viven 5 780 personas que
cuentan con instruccin a nivel superior: del total de profesionistas que existen en
el estado de Puebla, el 2.10 % viven en esta Regin.
La mayor parte de estos profesionistas (24.97%) son del rea de ciencias
sociales y administrativas, siguiendo en importancia los profesionistas las reas de
educacin y humanidades, y la de ingeniera y tecnologa. Ver Cuadro sobre la
Participacin de la poblacin de 18 aos y ms, con instruccin superior y su

distribucin segn reas de estudio.
La Informacin sobre el grado de escolaridad para las localidades de los 12 municipios restantes de la
Regin Centro Oriente se encuentra en la Seccin de Anexos del presente documento.
23
132
CUADRO 63

GRADO DE ESCOLARIDAD
CLAVE DE
LOCALIDAD
0008
0002
0001
0006
0007
0004
0005
0010
0009
0003
0021
0024
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
POBLACIN
TOTAL
GRADO DE
ESCOLARIDAD
856
5.1
6185
1164
SAN ANTONIO JUAREZ
1664
TZICATLACOYAN
SAN FRANCISCO LAGUNILLAS

SANTA CRUZ EL CALVARIO
SAN ISIDRO CHIAPA
SAN MARTIN TETELES

SAN JOSE TEXALUCA
SAN JOSE BALBANERA

TRANCA, LA
1166
157
127
118
161
662
106
RANCHO LA SANTA CRUZ
2
2
4.6
4.9
4.8
4.7
4.7
4.4
4.1
3.9
3.6
2.9
0.0
0.0
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin
y Vivienda, INEGI. Mxico.
Nota: Las celdas con ceros es porque no se dispone de informacin.
133
CUADRO 64
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN DE 18 AOS Y MS CON INSTRUCCIN SUPERIOR Y SU DISTRIBUCIN SEGN REAS DE ESTUDIO.
REGIN CENTRO ORIENTE, PUEBLA.
2000
DISTRIBUCIN SEGN REAS DE ESTUDIO
MUNICIPIO
AGROPECUARIA
CIENCIAS
NATURALES Y
EXACTAS
SALUD
CIENCIAS
SOCIALES Y
ADMINISTRATIVAS
EDUCACIN Y
HUMANIDADES
INGENIERA Y
TECNOLOGA
NO ESPECIFICADO
PUEBLA
2.26
11.66
1.77
34.62
20.22
24.46
5.01
ACATZINGO
7.49
17.26
1.02
28.43
17.51
22.72
5.58
CUAUTINCHAN
9.09

MIXTLA
REYES DE JUREZ, LOS

TECALI DE HERRERA
TECAMACHALCO
TEPEACA
TLANEPANTLA
TOCHTEPEC
TZICATLACOYAN
7.94
3.92
5.77
14.97
13.73
15.91
7.69
1.54
1.96
2.27
-
5.92
21.30
1.78
6.38
15.60
2.13
2.74
3.27
26.03
9.54
15.24
10.91
2.78
22.22
3.72
5.81
9.09
0.68
3.00
1.67
17.49
1.55
13.87
0.32
18.18
24.97
31.37
22.73
11.54
20.71
20.55
23.40
23.16
23.44
27.11
2.78
11.11
22.58
22.89
13.73
40.91
20.74
25.49
17.31
18.49
23.97
18.44
35.42
20.32
24.68
27.78
26.13
54.55
9.80
6.82
48.08
15.38
6.96
2.27
9.62
21.89
13.02
21.28
12.77
22.34
6.06
7.53
17.71
7.90
19.14
6.31
19.44
13.89
18.18
20.65
10.65
134
4.1.2.1. Problemas relacionados con la Educacin.

En los Planes de Desarrollo 2002-2005 de los municipios que conforman la
Regin Centro Oriente se seala que el sistema educativo en la Regin presentan
algunas deficiencias que es necesario subsanar a travs de acciones promovidas

o
realizadas
directamente
por
los
gobiernos
municipales:
construccin,
mantenimiento y rehabilitacin de los espacios educativo, ampliacin de cobertura

y calidad educativa, otorgar becas a estudiantes de escasos recursos. En la Tabla
3 se concentran los principales problemas educativos sealados en cada uno de
los Planes de Desarrollo Municipal antes citado.
TABLA 3
REGIN CENTRO ORIENTE DEL ESTADO DE PUEBLA.
PLANES DE DEARROLLO MUNICIPAL 2002-2005 RELACIONADOS CON LA EDUCACIN
MUNICIPIO
PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA EDUCACIN
CUAUTINCHAN
21 planteles educativos, 7 de pre escolar, 3 de preescolar de CONAFE, 8 de primaria,2 tele secundarias y un

bachiller, y con 3 bibliotecas. Se necesita dar apoyo a la educacin en las diferentes actividades
ACATZINGO
Cuenta con 23 escuelas de educacin preescolar, 28 primarias, 10 secund arias 3 preparatorias y 1

academia. Es prioritario el mejoramiento del sistema educativo, construccin de aulas.
TEPEACA
HUEYOTLIPAN
REYES DE JUAREZ
TECALI
CUAPIAXTLA
HUIXCOLOTLA
MIXTLA
TZICATLACOYAN
Se cuenta con 25 centros educativos: 6 de preescolar, 11 primarias, 6 secundarias y 3 preparatorias. Se

pretende atender al mayor n mero de infantes en jardines de nios. Terminar con el ausentismo del personal
docente. Realizar actividades culturales. Minimizar el nmero de analfabetas en el municipio
El municipio cuenta con dos escuelas de preescolar, 3 de primaria, 3 de secundaria y 1 bachillerato. Se

pretende la rehabilitacin de las instalaciones educativas. Becas municipales para todos los niveles.
Cuenta con 7 escuelas de preescolar, 10 primaria, 1 secundaria, 2 tele secundarias y 2 de bachillera to.
Existe alto ndice de rezago educativo en la poblacin. Se necesita mejorar la educacin. Ampliacin de la
cobertura y la calidad.
Incrementar la calidad de la educacin y la infraestructura. Evaluar la situacin de las escuelas.
El municipio cuenta con 9 planteles educativos, de los cuales 3 son de enseanza preescolar, 4 de nivel
primaria y 2 de nivel secundaria. De la poblacin el 18.3% es analfabeta. Su prioridad es combatir problemas
de educacin.
El municipio cuenta con 6 planteles educativos, de los cuales 3 son de educacin preescolar, y 3 de nivel
primaria, tiene un bajo nivel educativo. Hacer de la educacin la palanca del desarrollo social, econmico e
intelectual. Mejoramiento de los servicios educativos y vinculacin con las actividades productivas.
El municipio cuenta con un total de 9 planteles, de los cuales 2 son de preescolar, 1 de primaria, 1 de
primaria de INEA, 1 tele secundaria oficial, 1 tele secundaria de INEA, 1 bachillerato prod uctivo, 1 bachillerato
de nueva creacin y 1 conservatorio de msica y declamacin. Es necesario disminuir la desercin escolar,
el nmero de analfabetismo. Construir dos aulas en el bachillerato. Rehabilitacin de las escuelas.
25 escuelas, 5 de preescolar formal, 1 por bachillerato 1 por INEA, 3 de CONAFE, 7 de primaria formal, 3
CONAFE, 4 tele secundarias y 1 bachillerato. Es prioritario la construccin de sanitarios en el jardn de nios
Cristbal Coln. Construccin de aulas en pri marias y tele secundaria
Contina
135
TABLA 3
REGIN CENTRO ORIENTE DEL ESTADO DE PUEBLA.
PLANES DE DEARROLLO MUNICIPAL 2002-2005 RELACIONADOS CON LA EDUCACIN
(conclusin)
MUNICIPIO
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TECAMACHALCO
PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA EDUCACIN

En el municipio se registran los indicadores educativos ms elevados
de la entidad.
Se registran ms de 4 mil personas en condiciones de analfabetismo . Se pretende apoyar la construccin,
mantenimiento y rehabilitacin de los espacios e ducativo. Programas de apoyo a las zonas marginadas.
Disminuir el nivel de analfabetismo. Aumentar la calidad del sistema educativo.
En el municipio el analfabetismo es de 9.6%. El promedio de esc olaridad es de quinto grado de primaria.

Nmero de escuelas: 1 preescolar,1 primaria, 1 secundaria. Se necesita construccin, mantenimiento y
rehabilitacin de espacios educativo. Vincu lar la educacin media superior con los sectores productivos.
Se cuenta con 21 escuelas de preescolar formal, 9 de preescolar CONAFE, 32 escuelas de primaria formal,
5 escuelas de primaria CONAFE, 15 escuelas de secundaria, la unidad # 7 del ICATEP que brinda
capacitacin para el trabajo, Una escuelas de profesional medio para preparar tcnicos en actividades
industriales y de servicios. Escuelas para el bachillerato son 3 y a partir de septiembre de 1997 se instalo en
el municipio la U niversidad Tecnolgica de Tecamachalco. En el municipio se localiza la escuela de
Veterinaria de la BUAP. Es prioritario dar mantenimiento, reparacin y dotacin de mobiliario a los planteles.
Construccin de aulas. Otorgar becas a nios de escasos rec ursos econmicos.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en los Planes de Desarrollo Municipal 2002 -2005. Puebla, Mxico
4.1.3. Servicios de Salud.
Para el ao 2000, el 87.46 por ciento de la poblacin total de la Regin
Centro - Oriente no era derechohabiente de algn servicio de salud. Este
indicador revisado por municipio seala que en 8 de los 13 municipios de la
regin, mas del 90 por ciento de la poblacin no era derechohabiente (Ver Cuadro
titulado Participacin de la poblacin segn condicin de derechohabiencia a
servicios de salud e institucin)
4.1.3.1. Problemas relacionados con los servicios de salud.

De acuerdo con lo planteado en los Planes de Desarrollo Municipal 2002-
2005, los principales problemas relacionados con los servicios de salud en la
Regin Centro Oriente de Puebla eran: insuficiente nmero de casas y centros de

salud as como de personal mdico; deterioro de la infraestructura de salud; falta
de programas gratuitos de consultas mdicas y programas preventivos de
enfermedades, entre otros. En el Tabla No. Xx se presenta los problemas de salud
136
por municipio y que fueron considerados en los programas de los gobiernos

municipales para el periodo 2002-2005.
TABLA 4
REGIN CENTRO ORIENTE DEL ESTADO DE PUEBLA
PLANES DE DEARROLLO MUNICIPAL 2002-2005
MUNICIPIO
CUAUTINCHAN
ACATZINGO
TEPEACA
HUEYOTLIPAN
REYES DE JUREZ
PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA SALUD

Cuenta con una unidad mdica de la Secretaria de Salud cubierta por un mdico y una enfermera atendiendo
a una poblacin de 2,502 habitantes. Existen 7 casas de salud en otras comunidades. Se necesita dar apoyo
a la casa de salud y al centro de salud.
Cuenta con 3 centros de salud y 7 casas de salud. Se necesita equipamiento de las casas de salud.
Gestin para un hospital integral de servicios de hospitalizacin.
Existen 17 unidades mdicas de las cules 4 son de sector pblico. 24 consultorios particulares y un
establecimiento de la cruz roja con 3 ambulancias. Es prioritario fomentar programas grat uitos de consultas
mdicas, generales y de control sanitario. Incrementar la cobertura de servicios de salud
Se cuenta con una unidad medico rural atendida por un mdico. Se pretende equipar la clnica rural y
ampliarla.
Presenta fuerte deterioro en su infraestructura. Existen tres centros de salud de la Secretara de Salud son
de consulta externa. Tambin hay 3 casas de salud. Se asignaron 7 mdicos para atender a la poblacin,
existe un mdico por cada 1964 habitant es. Es necesario promover sistemas de salud. Salud materno -infantil.
Medicina preventiva. Vacunacin. Elevar la oferta regional de los servicios hospitalarios, mejorando la
cobertura de servicios de salud. Reposicin del equipo mdico.
TECALI
Disminuir las enfermedades. Mejorar la calidad de los servicios y modernizar la infraestructura. Aplicar el
paquete bsico de salud. Establecer convenios con instituciones de educacin superior.
Obtener financiamiento del gobierno. Ofre cer servicios preventivos. Fortalecer el comit municipal de salud.
CUAPIAXTLA
El municipio tiene una unidad mdica de la Secretaria de Salud atendida por un mdico y una enfermera. Es
prioritario Mejorar las instalaciones de salud. Promover programas de salud. Ampliar la cobertura de servicios
de salud reproductiva.
HUIXCOLOTLA
MIXTLA
TZICATLACOYAN
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TECAMACHALCO
El municipio tiene una unidad mdica de la Secretaria de Salud, atendida por un mdico y una enfermera.
Tiene una casa de salud aten dida por auxiliares de la comunidad. Se necesita brindar servicios y prestaciones
eficientes para el mejoramiento de
las condiciones sociales. Mejoramiento del centro de salud.
Coordinar programas de mejoras sanitarias. Vacunacin.
El municipio cuenta con servicio mdico a travs de unidades mviles.

En la
cabecera municipal se tiene una clnica de salud y una casa se salud, per o no se cubre el 100% de
necesidades. Se necesita mejorar las condiciones de salud de la poblacin. Rehabilitacin de la clnica y
casa de salud
El
municipio
tiene
3
unidades
mdicas
de
asistencia
social,
con
3
mdicos.
Existe una unidad mdica rural del IMSS -COPLAMAR, dos centros de salud, casas de salud equipadas con lo
indispensable en las otras comunidades.
Las
enfermedades
infecciosas
se
han
reducido
en
nios
menores
de
5
aos.
Las enfermedades por transmisin sexual se han incrementado. Es prioritario mejorar la cobertura y calidad
de los servicios de salud con nfasis en la prevencin de enfermedades. Disminuir los n iveles de mortalidad
materna e infantil. Prevenir y detectar las enfermedades crnicas degenerativas.
El municipio cuenta con una clnica de la Secretaria de Salud, con dos mdicos y dos enfermeras. Es
necesario mejorar la cobertura y cal idad de los servicios de salud. Disminuir los niveles de mortalidad infantil
y maternal. Garantizar el abasto de medicinas. Programas de vacunacin infantil.
En Tecamachalco existen clnicas del IMSS, ISSSTE e ISSSTEP, Centros de salu d de la SSA, en las dems
localidades hay Casas de salud y unidades auxiliares de la SSA. En Tecamachalco las afecciones originadas
en el periodo perinatal son la principal causa de defunciones seguido por los accidentes y la neumona e
influenza. Se pret ende hacer campaas de vacunacin. Mejorar la nutricin familiar. Establecer un padrn
municipal de salud. Realizar campaas de higiene y salud en comunidades y colonias. Realizar un diagnstico
de requerimientos de rehabilitacin, equipamiento y moderniz acin de las reas de Salud.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en los Planes de Desarrollo Municipal 2002 -2005. Puebla, Mxico.
137
CUADRO 65
PARTICIPACIN DE LA POBLACIN SEGN CONDICIN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD E INSTITUCIN. REGIN CENTRO ORIENTE, PUEBLA. 2000
%
MUNICIPIO
PUEBLA
NO
DERECHOHABIENTE
3.61
92.72
5.66
70.00
25.24
0.87
4.06
1.62
90.80
10.16
6.91
6.79
84.59
11.15
93.31
2.61
89.81
1.81
7.34
84.24
12.76
TEPEACA
84.44
13.17
TOCHTEPEC
91.18
TLANEPANTLA
TZICATLACOYAN
NO
ESPECIFICADO
3.91
95.61
TECAMACHALCO
EN OTRA
INSTITUCIN
1.92
TECALI DE HERRERA
EN PEMEX,
DEFENSA O
MARINA
13.98
90.28
EN EL ISSSTE
80.54
MIXTLA
EN EL IMSS
24.95
87.46
CUAUTINCHAN
TOTAL
71.45
ACATZINGO
DISTRIBUCIN SEGN CONDICIN DE DERECHOHABIENCIA A SERVICIOS DE SALUD

DERECHOHABIENTE/1
80.96
95.19
92.85
16.94
3.19
6.61
3.14
70.60
70.99
80.04
50.88
62.86
38.13
24.98
28.13
0.42
32.89
2.39
35.09
46.04
36.35
75.42
21.52
68.59
54.48
66.43
84.02
17.26
60.96
66.22
0.69
31.60
25.69
28.36
25.68
14.95
3.91
0.88
2.29
3.95
10.96
3.96
12.59
0.70
1.77
1.54
0.46
0.62
1.86
1.35
2.84
5.16
17.16
1.03
0.96
7.36
2.38
2.81
2.41
4.26
2.59
4.07
2.85
3.00
2.10
2.39
1.62
2.21
4.01
138
4.2. VIVIENDA
4.2.1. Servicio drenaje y saneamiento
De acuerdo con el Programa Hidrulico 2002-2006, en la Regin
Hidrolgica IV Balsas, en la que esta inserta la Regin Centro Oriente de Puebla,

el saneamiento es escaso en el medio rural: en la porcin del estado de Tlaxcala
se tiene un 20 por ciento de saneamiento, en la parte del estado de Morelos el

saneamiento del agua alcanza un 29 por ciento, y en el resto de la Regin
Hidrolgica que abarca parte de los estado de Puebla, Mxico, Oaxaca, Guerrero,
Michoacn y Jalisco, slo alcanza valores del orden del 6 por ciento. Esta
situacin afecta la calidad de vida de la poblacin rural, ya que deteriora sus

condiciones de sanidad y salud y degrada el ambiente. La gran dispersin de las
localidades rurales, principalmente en la Subregin Alto Balsas, as como su difcil

acceso, son los principales factores que complican el suministro de servicios
bsicos (CNA, 2004)
Si observamos esta problemtica a nivel de la Regin Centro - Oriente de
Puebla, destaca que uno de los servicios pblicos considerados como

indicador
de
Bienestar
Social,
el
drenaje,
presenta
las
siguientes
caractersticas: el servicio de drenaje alcanza slo a 45.9 por ciento de un
total de 47 mil 946 viviendas habitadas. Los municipios de Tzicatlacoyan y

Cuautinchan son los que presentan menor cobertura en este servicio pblico: 10.2
por ciento y 20.8 por ciento respectivamente. Mixtla es el municipio que presenta
mayor nmero de viviendas habitadas con disposicin de drenaje: 276 que
representan al 71 por ciento de las Viviendas municipales.
139
CUADRO 66
MUNICIPIOS DEL ESTADO DE PUEBLA
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE DRENAJE
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
ACATZINGO
CUAUTINCHAN
TZICATLACOYAN
182
TLANEPANTLA
164
154
153
151
144
118
97
38
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
EN EL MUNICIPIO
47946
22005
45.9
1354
1310
282
133
20.8
10.2
TOTAL DE LA REGION
40
193
189
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS
QUE DISPONEN
DE DRENAJE
6793
3467
3319
1090
TEPEACA
TECAMACHALCO
11343
5860
SANTO TOMAS HUEYOPLIPAN
1409
TOCHTEPEC
632
309
TECALI DE HERRERA
11322
3403
1902
1233
388
276
LOS REYES DE JUAREZ
MIXTLA
3598
1173
5294
1666
501
1530
364
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS A
NIVEL REGIONAL
51.0
15.8
32.8
5.0
1.3
0.6
48.9
1.4
51.7
26.6
35.6
2.3
46.8
49.0
24.1
7.6
64.8
5.6
42.5
7.0
71.1
1.3
31.0
Fuente: Elabora cin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
1.7
En el mismo ao 2000, la mayor parte del servicio de drenaje existente en la
Regin Centro Oriente de Puebla, el 70 por ciento, estaba conectado a la red
pblica. Cabe destacar que el 6.52 por ciento de las viviendas que tenan drenaje
su desage de aguas negras se descargaba en barrancas, grieta, ros y lagos.
Las viviendas habitadas que no tienen drenaje sumaban 24 mil 407 que
representaban al 52.36 por ciento del total de viviendas. Es decir y considerando
las viviendas sin conexin a red pblica y las que no disponen de drenaje, 55 de
cada 100 viviendas habitadas de la Regin Centro Oriente no disponen de la
infraestructura
de
saneamiento
adecuada
para
eliminar
sus
aguas
residuales. A nivel municipal los problemas ms crticos se encuentran en el
municipio de Tzicatlacoyan, donde el 91.57 por ciento de sus viviendas habitadas

no disponen de drenaje y/o no estn conectados a la red pblica de saneamiento.
(Ver Cuadro No. Viviendas Ocupadas segn disponibilidad de drenaje. Regin
Centro Oriente)
140
141
CUADRO 67
PORCENTAJE DE VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS, SEGN DISPONIBILIDAD DE DRENAJE
REGIN CENTRO ORIENTE. 2000
%
DISTRIBUCIN SEGN DISPONIBILIDAD DE DRENAJE
DISPONEN DE DRENAJE
MUNICIPIO
TOTAL
CONECTADO A LA RED
PBLICA
CONECTADO A FOSA
SPTICA
PUEBLA
65.57
81.99
10.08
ACATZINGO
52.16
73.00
0.20

CUAUTINCHAN
MIXTLA
REYES DE JUREZ, LOS

TECALI DE HERRERA
TECAMACHALCO
TEPEACA
TLANEPANTLA
TOCHTEPEC
TZICATLACOYAN
47.21
32.13
21.44
75.20
43.85
68.46
36.62
50.44
47.91
53.23
50.00
33.64
10.43
70.00
41.21
10.64
0.23
0.55
0.70
69.20
30.07
96.19
2.92
33.40
CON DESAGE A
BARRANCA Y
GRIETA
CON DESAGE
A RO, LAGO Y
MAR
NO DISPONEN
DE DRENAJE
NO
ESPECIFICADO
0.06
2.63
0.00
33.92
0.00
52.36
0.50
47.36
0.48
5.30
0.07
0.04
0.20
0.72
0.00
-
53.86
12.35
0.39
68.06
26.75
4.99
0.20
80.94
11.79
7.22
0.06
55.04
73.86
74.43
62.75
14.29
Fuente: Elaboracin propia con datos del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, 2000. Puebla. INEGI.
35.53
22.44
9.06
32.66
64.66
0.89
9.30
3.52
0.12
0.19
3.88
12.62
20.30
0.75
4.59
0.43
67.34
0.53
77.72
0.84
24.52
0.27
55.49
0.66
30.82
0.72
63.16
0.22
49.26
0.30
51.70
0.39
46.43
0.34
49.35
0.65
65.90
0.46
89.33
0.24
142
143
144
La distribucin del servicio de drenaje entre las localidades de cada uno de
los municipios muestra, en trminos generales,
que la mayor parte de la
cobertura del servicio de drenaje en las viviendas habitadas se concentra en

las cabeceras municipales, manifestndose su ausencia en las comunidades
ms alejadas o con poca poblacin.
a) Acatzingo
En este municipio la cobertura del servicio de drenaje alcanz al 51 por
ciento del total de viviendas habitadas. No obstante que este municipio cuenta
con 60 localidades, el 86 por ciento de este servicio se concentra en dos
localidades: la cabecera municipal, Acatzingo de Hidalgo, en la que el 72 por

ciento de sus viviendas habitadas disponan de drenaje, y la comunidad de
Santa Mara Actipan donde casi el 45 por ciento de sus viviendas habitadas
disponan de drenaje en el ao 2000.
CUADRO 68
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE ACATZINGO
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE DRENAJE EN LOCALIDADES CUYA
APORTACIN AL TOTAL MUNICIPAL ES DEL 70% O MS
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
0002
ACATZINGO DE
HIDALGO
ACTIPAN DE
MORELOS
(SANTA MARIA
ACTIPAN)
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS A
NIVEL LOCAL
6793
3467
51.0
3561
2568
72.1
74.1
929
416
44.8
12.0
APORTACIN LOCAL AL TOTAL MUNICIPAL
% VIVIENDAS HABITADAS QUE

DISPONEN DE DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
86.1
145
b) Cuautinchan
La baja cobertura de drenaje en las casas habitadas, 20.8 por ciento,
del municipio de
Cuautinchan, en su mayor parte, 80.5 por ciento, se
concentr en slo 3 de sus 30 localidades. La cabecera municipal y las
comunidades de Concepcin Prdidas y Jos Maria Morelos son las

mayormente beneficiadas con este servicio.
CUADRO 69
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE CUAUTINCHAN
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
0001
0011
0007
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
CUAUTINCHAN
CONCEPCION
PARDIAS
JOSE MARIA MORELOS
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS
QUE DISPONEN
DE DRENAJE
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
EN LA LOCALIDAD
1354
282
20.8
125
95
76.0
399
76
99
33
% VIVIENDAS HABITADAS
QUE DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS A
NIVEL MUNICIPAL
24.8
35.1
43.4
11.7
33.7
80.5
Fuente: Elaboracin p ropia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
c) Tzicatlacoyan
A la afirmacin de que Tzicatlacoyan es el municipio que presenta
menor cobertura de drenaje en las casas habitadas ubicadas en la Regin

Centro -
Oriente de Puebla, habra que agregar que en 3 de sus 12
localidades, incluyendo la cabecera municipal, se concentra el 83.5 por

ciento del servicio de drenaje total municipal. Sin embargo y al igual que en
el municipio de Cuautinchan, es una comunidad diferente a la cabecera
146
municipal la que presenta mayor cobertura de drenaje local: San Jos

Texaluca con un 23.2 por ciento.
CUADRO 70

APORTACIN AL TOTAL MUNICIPL ES DEL 70% O MS
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
TZICATLACOYAN
0002
SAN MIGUEL
ACUEXCOMAC
0009
SAN JOSE TEXALUCA
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
EN LA LOCALIDAD
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE DRENAJE
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
15.8
28.6
38
16.0
28.6
35
23.2
26.3
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
1310
133
237
151
241
38
10.2
83.5
d) Tochtepec
En el municipio de Tochtepec se observaron contrastes alarmantes:
mientras que a nivel municipal el 32.8 por ciento de las viviendas habitadas
disponan de drenaje, en la cabecera municipal ese porcentaje alcanz el

70.2 por ciento. La segunda localidad que tiene mayor nmero de viviendas
habitadas con drenaje es San Lorenzo Ometepec, pero su cobertura no

rebas el 21.2 por ciento. Las dos localidades mencionadas contribuyeron
con el
80.5por ciento de las viviendas habitadas con drenaje al total
municipal.
147
CUADRO 71
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE TOCHTEPEC
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
3319
1090
32.8
70.2
66.4
153
21.2
14.0
0001
TOCHTEPEC
1031
0009
SAN LORENZO
OMETEPEC
721
724

DISPONEN DE DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE VIVIENDAS A
NIVEL MUNICIPAL
80.5
e) Tlanepantla
De acuerdo con la informacin disponible, en el municipio de
Tlanepantla, con 10 localidades, la mayor parte de las viviendas habitadas

(612) se encontraban ubicadas en la cabecera municipal. El nmero
restante de viviendas se estaban distribuidas en las 9 localidades restantes.
Por lo anterior, resulta que el 98.4 por ciento de la cobertura de servicio de

drenaje se ubica en la cabecera municipal. No obstante, un poco menos de
la mitad de las viviendas habitadas disponan de drenaje.
148
CUADRO 72
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE TLANEPANTLA
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE DRENAJE EN LOCALIDADES CUYA APORTACIN
AL TOTAL MUNICIPAL ES DEL 70% O MS
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
ENTRE EL TOTAL
DE VIVIENDAS
EN LA
LOCALIDAD
632
309
48.9
612
304
TLANEPANTLA
0001
% VIVIENDAS HABITADAS QUE DISPONEN

DE DRENAJE ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL MUNICIPAL
49.7
98.4
98.4
f) Tepeaca
Son dos localidades, de un total de 55, las que en el municipio de
Tepeaca concentraban la mayor parte de la cobertura del servicio de
drenaje en viviendas habitadas: Tepeaca (63.2%) y San Hiplito

Xochiltenango (12.8%).
CUADRO 73
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE TEPEACA
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDD
0001
0012
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
EN LA LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
11343
5860
51.7
SAN HIPOLITO
XOCHILTENANGO
1487
748
50.3
TEPEACA
4443
3704
QUE DISPONEN DE DRENAJE
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
83.4
63.2
12.8
76.0
149
g) Tecamachalco
En el municipio de Tecamachalco el 46.8 por ciento de las viviendas
habitadas contaban con servicio de drenaje. De estas, cerca del 75 por

ciento se encontraban ubicadas en la cabecera municipal. Es decir, an
cuando Tecamachalco tiene el mayor nmero de localidades de los
municipios de la Regin Centro Oriente de Puebla, slo en dos de ellas se

ubicaba el 79.1 por ciento del total de viviendas habitadas de municipio que
cuentan con servicio de drenaje.
CUADRO 74

LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE TECAMACHALCO
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
0021
TECAMACHALCO
SAN MATEO
TLAIXPAN
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
11322
5294
46.8
4978
3940
79.1
74.4
1517
246
16.2
4.6

DISPONEN DE DRENAJE ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
79.1
h) Tecali de Herrera
En Tecali de Herrera son 4 localidades, de un total de 33, las que aglutinan
el 75 por ciento de las viviendas habitadas con servicio de drenaje, siendo la

cabecera municipal la que presenta mayor cobertura en este servicio.
150
CUADRO 75
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE TECALI DE HERRERA
VIVIENDASPARTICULARES QUE DISPONEN DE DRENAJE EN LOCALIDADES CUYA
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS HABITADAS
QUE DISPONEN DE
DRENAJE
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
3403
1666
49.0
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
0001
TECALI DE
HERRERA
846
510
60.3
30.6
0007
SAN LUIS
AJAJALPAN
392
159
40.6
9.5
0002
0008
AHUATEPEC
744
SANTA CRUZ
AJAJALPAN
217
435
157
58.5
72.4
26.1
9.4
75.7
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxi co.
i) Santo Tomas Hueyotlipan

En el municipio de Santo Tomas Hueyotlipan el servicio de drenaje
alcanzaba al 35.6 por ciento de las viviendas habitadas. De estas, el 75.2

por ciento estn ubicadas en la cabecera municipal.
CUADRO 76
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE SANTO TOMAS HUEYOTLIPAN
VIVIENDAS QUE DISPONEN DE DRENAJE EN LOCALIDADES CUYA APORTACIN AL TOTAL
MUNICIPAL ES DEL 70% O MS
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
0002
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS PART
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
1409
501
875
377
SAN MIGUEL
524
122
ZACAOLA
%VIVIENDAS PART
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
%VIVIENDAS PART
HABITADAS QUE DISPONEN
DE DRENAJE ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
43.1
75.2
23.3
24.4
35.6
99.6
151
j) San Salvador Huixcolotla

En el municipio San Salvador Huixcolotla son 1233 las viviendas que
disponan de drenaje. De estas el 99.1por ciento estn ubicadas en la cabecea

municipal an cuando el municipio contaba con 26 localidades.
CUADRO 77
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR HUIXCOLOTLA
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
1902
1233
64.8
TOTAL MUNICIPAL
0001
1794
1222
SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
68.1
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
99.1
99.1
k) Cuapiaxtla de Madero
Por su parte en el municipio de Cuapiaxtla de Madero, el 31 por ciento de
las viviendas habitadas contaba con servicio de drenaje. Al igual que en otros
municipios de la Regin, este servicio se concentra en su mayora (81.9%) en

la cabecera municipal.
152
CUADRO 78
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE CUAPIAXTLA DE MADERO
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
1173
364
CUAPIAXTLA DE
947
298
MADERO
0001
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
31.5
81.9
31.0
81.9
l) Mixtla
Mixtla es el municipio que a nivel regional contaba con la mayor cobertura
de servicio de drenaje en viviendas habitadas: 71.1 %. Pero aqu tambin se

repite la caracterstica regional: la mayor parte de las viviendas que contaban
con este servicio (62.7%) estn situadas en la cabecera municipal.
CUADRO 79
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE MIXTLA
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
SAN FRANCISCO
MIXTLA
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
388
276
236
173
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
73.3
62.7
71.1
SAN SIMON
150
103
68.7
37.3
COATEPEC
100
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INEGI.
NOTA: An cuando el municipio cuenta con 3 localidades, en el Sistema Contar 2 000 del XII Censo Nacional de Poblacin y
Vivienda slo proporciona informacin para dos localidades de ah que el 100 por ciento representa al total de viviendas ubicadas en
San Francisco Mixtla.
0002
153
m) Los Reyes de Jurez

Por ltimo, en el municipio de Los Reyes de Jurez tambin el servicio de
drenaje en viviendas habitadas esta concentrado en la cabecera municipal: el

86 por ciento de las viviendas con el servicio estn ubicadas en la localidad
Los Reyes de Jurez.
CUADRO 80
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE LOS REYES DE JUAREZ
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
REYES DE JUAREZ,
LOS
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
3598
1530
42.5
2695
1328
49.3
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
86.8
86.8
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XI I Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
4.2.2. Servicio de Sanitario Exclusivo

En relacin al servicio de sanitario exclusivo en las viviendas habitadas,
en el ao 2000 la cobertura en la Regin Centro Oriente era del 71.2 por
ciento. Dato que tambin expresa que el nmero de viviendas con sanitario
exclusivo (34 130) rebasa en un 25.3 por ciento, al total de viviendas que
tienen drenaje (22 005).
Revisada la informacin desde cada municipio, destaca que Tzicatlacoyan
tena menor nmero de viviendas con sanitario exclusivo (29.2%) y Tecamachalco

es el que presentaba la mayor cobertura (81.6%).
154
CUADRO 81

VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE SERVICIO SANITARIO EXCLUS IVO
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDD
40
193
38
182
164
154
153
151
164
118
97
38
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
TOTAL DE LA REGIN
47946
34130
CUAUTINCHAN
1354
595
NOMBRE DE LOCALIDAD
ACATZINGO
TZICATLACOYAN
6793
1310
4858
383
3319
2331
TEPEACA
11343
TECALI DE HERRERA
3403
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TECAMACHALCO

LOS REYES DE JUREZ
MIXTLA
632
11322
1409
1902
3598
388
1173
% DE VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
ENTRE EL TOTAL
DE VIVIENDAS
DEL MUNICIPIO
% DE VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
REGIONAL
71.5
6825
29.2
538
71.2
43.9
836
70.2
3275
7732
68.2
10862
2237
65.7
3143
500
9235
1073
1411
2701
292
782
79
81.6
76.2
74.2
75.1
75.3
66.7
702
12973
1507
1982
3794
410
1099
A nivel de localidad, la cobertura en la prestacin del servicio de
sanitario exclusivo en las viviendas habitadas reprodujo las tendencias
regionales: el nmero de viviendas con sanitario exclusivo fue mayor que el
de las viviendas con drenaje, y adems que estos servicios se concentran en

su mayora en la cabeceras municipales.
a) Acatzingo
En el municipio de Acatzingo la cobertura de servicio de sanitario exclusivo
fue mayor, en 20 porcentuales, que el servicio de drenaje en las viviendas

habitadas. Pero al igual que en el servicio de drenaje, la cobertura de sanitario
exclusivo se concentra en la cabecera municipal y en la localidad de Santa

Maria Actipan.
155
CUADRO 82

LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE ACATZINGO
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE SERVICIO SANITARIO EXCLUSIVO EN
LOCALIDADES CUYA APORTACIN AL TOTAL MUNICIPAL ES DEL 70% O MS
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
0001
0002
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
LOCAL
TOTAL MUNICIPAL
6793
4858
71.5
ACATZINGO DE
HIDALGO
3561
2915
81.9
60.0
929
715
77.0
14.7
NOMBRE DE LOCALIDAD
ACTIPAN DE MORELOS
(SANTA MARIA
ACTIPAN)

DISPONEN DE SERVICIO
SANITARIO EXCLUSIVO ENTRE
NIVEL MUNICIPAL
74.7
b) Cuautinchan
En el municipio de Cuautinchan, la cobertura de sanitario exclusivo fue 50
por ciento superior al servicio de drenaje en viviendas habitadas. Siendo
nuevamente la cabecera municipal y la localidad de Concepcin Pardidas las

que presentaban mayor nmero de viviendas con este servicio.
156
CUADRO 83

AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
CUAUTINCHAN
0011
CONCEPCION PARDIAS
0002

ALMOLOYA)
0007
JOSE MARIA MORELOS
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS
QUE DISPONEN
DE SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
1354
595
43.9
399
243
60.9
40.8
125
105
84.0
17.6
349
76
21.8
12.8
76
62
81.6
10.4
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
NIVEL MUNICIPAL
81.7
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo G eneral de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
c) Tzicatlacoyan
An cuando el servicio de sanitario exclusivo es mayor que el de
drenaje en las viviendas habitadas, esa cobertura fue la menor a nivel de la
Regin Centro Oriente de Puebla y se concentraba, en un 71.2 por ciento,
en dos localidades: San Miguel Acuexcomac y Tzicatlacoyan, mismas que

posean el mayor nmero de viviendas con drenaje.
157
CUADRO 84

VIVIENDASPARTICULARES QUE DISPONEN DE SERVICIO SANITARIO EXCLUSIVO EN
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE
LOCALIDAD
TOTAL
MUNICIPAL
0002
SAN MIGUEL
ACUEXCOMAC
0001
TZICATLACOYAN
0009
SAN JOSE
TEXALUCA
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
ENTRE EL TOTAL
DE VIVIENDAS EN
LA LOCALIDAD
1310
383
29.2
237
148
62.4
38.6
241
125
51.9
32.6
151
51
33.8
13.3

DISPONEN DE SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL MUNICIPAL
84.6
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo Gen eral de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
d) Tochtepec
En Tochtepec, mientras que el servicio de sanitario exclusivo
beneficiaba a 2 mil 331 viviendas habitadas, el de drenaje slo estaba
presente en 1 mil 090 viviendas. Nuevamente son la cabecera municipal y
San Lorenzo Ometepec las dos localidades mayor nmero de casas con
servicio de saneamiento, que en este caso se refiere al sanitario exclusivo.
158
CUADRO 85
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE TOCHTEPEC
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
0000
TOTAL MUNICIPAL
0001
TOCHTEPEC
0009
0010
SAN LORENZO
OMETEPEC
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS
QUE DISPONEN
DE SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
QUE DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS EN
LA LOCALIDAD
3319
2331
70.2
1031
891
86.4
38.2
721
584
81.0
25.1
50.6
18.7
861
436
SAN MARTIN
CALTENCO

NIVEL MUNICIPAL
82.0
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Cen so General de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
e) Tlanepantla
En la cabecera municipal de Tlanepantla estaban ubicadas el 97 por
ciento de las viviendas habitadas que disponen de sanitario exclusivos. Este

dato es relevante en la medida que este municipio presentaba en el ao
2000 la mayor cobertura regional en este servicio, 79 por ciento, pero este
se concentra en una de sus 10 localidades.
159
CUADRO 86

AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
SANITARIO EXCLUSIVO
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
632
500
79
612
488
TLANEPANTLA

NIVEL MUNICIPAL
80
97.6
97.6
f) Tepeaca
En Tepeaca aunque la cobertura de sanitario exclusivo en viviendas
habitadas (68.2%) fue superior a la relacionada con el servicio de drenaje
(51.7%), no presentaron diferencias tan marcadas como en otros municipios

de la Regin. Pero aqu tambin el servicio se concentraba en pocas
localidades (4) siendo una de ellas la cabecera municipal, en la que estaban

instaladas el 50.2 por ciento de las viviendas municipales con este servicio.
160
CUADRO 87
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE SERVICIO SANITARIO EXCLUSIVO EN LOCALIDADES
CUYA APORTACIN AL TOTAL MUNICIPAL ES DEL 70% O MS
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDD
0001
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
TEPEACA
0012
SAN HIPOLITO
XOCHILTENANGO
0024
SANTIAGO ACATLAN
0019
SAN NICOLAS
ZOYAPETLAYOCA
0007
SAN BARTOLOME
HUEYAPAN
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
87.3
50.2
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS HABITADAS
QUE DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO
11343
7732
1487
1062
71.4
13.7
990
482
48.7
6.2
480
315
65.6
4.1
355
281
79.2
3.6
4443
3880
68.2
77.9
g) Tecamachalco
Siguiendo la tendencia regional, en Tecamachalco el porcentaje de
viviendas habitadas con servicio de sanitario exclusivo fue superior (81.6%) al

de drenaje (46.8%), adems de que el servicio, en un 77 por ciento,
se
concentraba en la cabecera municipal, San Mateo Tlaixpan y en otras tres

comunidades que no fueron relevantes en la cobertura de drenaje: Santiago
Alseseca, Santa Rosa y La Pursima.
161
CUADRO 88
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
TECAMACHALCO
0021
SAN MATEO TLAIXPAN
0027
SANTIAGO ALSESECA
0026
SANTA ROSA
0011
PURISIMA DE HIDALGO, LA (LA

PURISIMA)
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
A NIVEL MUNICIPAL
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS
QUE DISPONEN
DE SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
QUE DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS EN
LA LOCALIDAD
11322
9235
81.6
4978
4305
86.5
46.6
1517
1209
79.7
13.1
1050
737
70.2
8.0
579
484
83.6
5.2
451
374
82.9
4.0
77.0
h) Tecali de Herrera
Al igual que en Tepeaca, en el municipio de Tecali de Herrera las
diferencias en la cobertura del servicio de drenaje y sanitario exclusivo en las
viviendas habitadas no es tan grande como ocurre en otros municipios. Pero al

igual que en otros municipios, una buena parte de las viviendas (73.8%) que
disponen de sanitario exclusivo estn ubicadas en pocas localidades, en este

caso 3, ms la cabecera municipal.
162
CUADRO 89

LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE TECALI DE HERRERA
AO 2000
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
SANITARIO EXCLUSIVO
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
3403
2237
65.7
0001
TECALI DE HERRERA
846
621
73.4
27.8
0002
AHUATEPEC
744
587
78.9
26.2
0011
TRINIDAD TIANGUISMANALCO, LA
309
182
58.9
8.1
CLAVE DE
LOCALIDAD
0007
NOMBRE DE LOCALIDAD
SAN LUIS AJAJALPAN
392
262
66.8
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
A NIVEL MUNICIPAL
11.7
73.8
i) Santo Toms Hueyotlipan

Para el ao 2000 y en el municipio de Santo Toms Hueyotlipan la
cobertura de sanitario exclusivo estaba presente en el 76.2 por ciento de las

viviendas habitadas, muy por encima, en un 46.6 por ciento, de las
viviendas que disponan de drenaje. Es decir, mientras 76 viviendas de
cada 100 disponan de sanitario, solo 35 de cada 100 contaban con
drenaje. De las viviendas con servicio de sanitario exclusivo, 99 de cada

100 estaban ubicadas en dos localidades de un total de seis.
163
CUADRO 90
AO 2000
CLAVE DE LOCALIDAD
0001
0002
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS PART
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO
% VIVIENDAS PART
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
EN LA LOCALIDAD
TOTAL
MUNICIPAL
1409
1073
76.2
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
875
737
84.2
68.7
SAN MIGUEL
524
329
ZACAOLA
62.8
30.7
NOMBRE DE
LOCALIDAD
% VIVIENDAS PART
HABITADAS QUE
SANITARIO EXCLUSIVO
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Cen so General de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
99.3
j) San Salvador Huixcolotla

San Salvador Huixcolotla es otro de los municipios que tenan en la Regin,
mejor cobertura de sanitarios exclusivos, 74.2 por ciento. No obstante, 97 de

cada 100 viviendas habitadas con este servicio perteneca a la cabecera
municipal.
El servicio de drenaje, tambin concentrado en la cabecera
municipal, exista, en el ao 2000, en el 64.8 por ciento de las viviendas.
CUADRO 91
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE SAN SALVADOR HUIXCOLOTLA
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE SERVICIO SANITARIO EXCLUSIVO EN LOCALIDADES CUYA
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
0000
0001
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS HABITADAS
QUE DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
EN LA LOCALIDAD
1902
1411
74.2
1794
1368
76.3
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin
y Vivienda, INEGI. Mxico.
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
ENTRE EL TOTAL
DE VIVIENDAS A
NIVEL MUNICIPAL
97.0
97.0
164
k) Cuapiaxtla de Madero
La situacin del municipio de Cuapiaxtla de Madero no es distinta a la
descrita en el caso anterior. La cobertura del servicio de sanitario exclusivo fue

superior a la de drenaje en las viviendas, concentrndose en la cabecera
municipal: de cada 10 viviendas habitadas, 3 tenan drenaje, 7 tenan sanitario
exclusivo, y 8 estn ubicadas en la cabecera municipal.
CUADRO 92
AO 2000
CLAVE DE LOCALIDAD
NOMBRE DE
LOCALIDAD
TOTAL
MUNICIPAL
0000
CUAPIAXTLA DE
MADERO
0001
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
EN LA LOCALIDAD
1173
782
66.7
947
628
66.3
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
A NIVEL MUNICIPAL
80.3
80.3
l) Mixtla
Para el ao 2000, Mixtla fue uno de los municipios con mejor cobertura de
servicio de sanitario exclusivo y drenaje en la Regin: 75.3 por ciento y 71.1 por
ciento de sus viviendas habitadas, respectivamente. Cerca del 60 por ciento de las
viviendas con sanitario exclusivo as como 62 por ciento de las viviendas con
drenaje se ubicaban en la cabecera municipal.
165
CUADRO 93

LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE MIXTLA
AO 2000
CLAV
E DE
LOCA
LIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
0000
TOTAL MUNICIPAL
0001
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS HABITADAS
QUE DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO
388
292
236
173
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
QUE DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE EL
NIVEL MUNICIPAL
73.3
59.2
75.3
150
118
78.7
40.4
SAN SIMON COATEPEC
100
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General Nacional de Poblacin y Vivienda. INEGI.
NOTA: An cuando el municipio cuenta con 3 localidades, en el Sistema Contar 2 000 del XII Censo General Nacional de Poblacin y
Vivienda solo proporciona informacin para dos localidades de ah que el 100 por ciento representaban al total de viviendas ubicadas en San
Francisco Mixtla.
0002
m) Los Reyes de Jurez
Como ya se ha mencionado, en Los Reyes de Jurez existen 11
localidades. No obstante, tanto el servicio de drenaje como el de sanitario
exclusivo se encuentra en las viviendas habitadas que estaban localizadas, en

el ao 2 000, en la cabecera municipal: de cada 10 viviendas, 8.6 viviendas
con drenaje y 7.5 viviendas con sanitario exclusivo se ubicaban en la cabecera

municipal.
Adems, el nmero de viviendas con sanitario exclusivo es
superior al de viviendas con drenaje: de cada 10 viviendas municipales, 7.5

viviendas tenan sanitario mientras que slo 4.2 disponan de drenaje.
166
CUADRO 94

LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE LOS REYES DE JUAREZ
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE SERVICIO SANITARIO EXCLUSIVO EN LOCALIDADES CUYA
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
0000
TOTAL MUNICIPAL
0001
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO
3598
2701
2695
2027
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
SERVICIO SANITARIO
EXCLUSIVO ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
QUE DISPONEN DE SERVICIO
SANITARIO EXCLUSIVO
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
75.2
75.0
75.1
75.0
Los servicios de sanitario exclusivo y drenaje para las viviendas habitadas
pueden ser evaluados en trminos de la poblacin beneficiada: solo el 22.50 por
ciento de la poblacin de toda la Regin Centro - Oriente de Puebla habitaba en

viviendas que tenan servicio de drenaje y sanitario exclusivo.
Cuadro 95

POBLACIN EN VIVIENDAS PARTICULARES SIN DRENAJE NI SANITARIO EXCLUSIVO A NIVEL MUNICIPAL
2000
% OCUPANTES EN
VIVIENDAS SIN
POBLACIN TOTAL EN
VIVIENDAS SIN DRENAJE NI
DRENAJE NI
POBLACIN
MUNICIPIO
TOTAL
SERVICIO SANITARIO
SERVICIO
SANITARIO
EXCLUSIVO
EXCLUSIVO
Tzicatlacoyan
66.46
6185
4110
Tecali de Herrera
28.53
16844
4805
24.98
17259
Cuautinchan
Tepeaca
Tochtepec
Acatzingo
Santo Tomas de Hueyotlipan

Reyes de Jurez

Tlanepantla
Mixtla
Tecamachalco
TOTAL REGIONAL
PORCENJE REGIONAL
51.41
26.39
24.45
7086
62651
16533
6583
1609
22.50
40439
17.22
20849
13.62
4198
18.08
15.40
12.93
12.65
3642
7082
10631
2044
59177
261028
4311
9098
1280
3590
1637
571
264
7485
58942
22.58
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de contenidos en el ndice de Marginacin; Conapo 2000, XII Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000. INEGI
167
4.2.3. Principales problemas relacionados con el saneamiento y el drenaje.

En los Planes de Desarrollo 2002-2005 de los municipios de que conforman
la Regin de Centro Oriente de la entidad poblana, se sealaban diferentes

problemas relacionados con el drenaje y el servicio de alcantarillado, y que por
medio estos Planes y acciones de gobierno municipal se planteaban resolver. De

manera general en los Planes de Desarrollo Municipal 2002-2005 se define24,
como se podra derivar del anlisis estadstico realizado en secciones anteriores,
que es necesario la ampliacin de la cobertura, capacidad y calidad de los

sistemas de drenaje y alcantarillado, generar mecanismos y/o infraestructura
para el tratamiento de las agua residuales. Destacaba que en el municipio de

Cuapiaxtla se pretendan construir letrinas ecolgicas.
En la Tabla 5 se concentran los principales problemas relacionados con el
drenaje, sealados en cada uno de los Planes de Desarrollo Municipal 2002-2005.
Es necesario recalcar que los problemas de drenaje y saneamiento
son ms urgentes que resolver en algunas comunidades que en otras. An

cuando la cobertura de drenaje y sanitario exclusivo en las viviendas
habitadas no es completa en ningn
municipios, son las cabeceras
municipales las que comparativamente se encuentran en mejor situacin

que la mayora de las localidades.
Obviamente un programa que pretenda mejorar las condiciones de
saneamiento de las viviendas en la Regin Centro Oriente de Puebla
tendra que considerar como prioritarias aquellas localidades con menor

cobertura y que generalmente tienen poca poblacin y estn alejadas de las
cabeceras municipales.
En varios casos la informacin cuantitativa que esta incluida en los Planes de Desarrollo
Municipal 2002-2005 correspondientes a la Regin Centro Oriente de Puebla, no coincide con la
informacin presentada en este documento y que fue obtenida del Sistema Contar 2000 del XII
Censo General de Poblacin y Vivienda del INEGI.
24
168
TABLA 5

PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2002-2005
MUNICIPIO
PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL DRENAJE
CUAUTINCHAN
Se pretende hacer la ampliacin del drenaje sanitario tercera etapa. Constru ccin del sistema
de alcantarillado.
ACATZINGO
TEPEACA
HUEYOTLIPAN
REYES DE JUAREZ
TECALI
CUAPIAXTLA
HUIXCOLOTLA
MIXTLA
TZICATLACOYAN
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TECAMACHALCO
Se tiene como objetivo ampliar la red de drenaje en todos los barrios y localidades.
Se da el servicio a 85% de la poblacin, la red tiene como columna vertebral un colector

principal descargando e n la planta de tratamiento ubicada en el sureste de la ciudad. Se
necesita maximizar la eficiencia de conduccin y evitar encharcamientos. Rehabilitar el sistema
de drenaje pluvial y sanitario
Cobertura de drenaje 40%.No se cuenta con estructu ra ambiental para el tratamiento de las
descargas de aguas negras. Se pretende hacer la rehabilitacin del alcantarillado.
Registra 3 sistemas de drenaje y alcantarillado.
No proporcionan informacin.
La cobertura de d renaje es de 90%. Se pretende elaborar letrinas ecolgicas
5 % de la poblacin no tiene drenaje. Se suman al sistema de manera irregular las descargas

de la unidad de abastos y seis mdulos sanitarios, que se encuentran a cielo abierto en una
longitud de 200 m, desembocando irregularmente en el canal seco a una distancia de 5 Km. al
sur del centro de la poblacin. Se necesita incrementar la cobertura, capacidad y calidad de los
sistemas de drenaje y alcantarillado. Instalar planta de tratamien to de agua residual
La cobertura del servicio de drenaje es de 75% en la cabecera municipal.
El problema principal es el destino de las aguas negras ya que se descarga n hacia los terrenos
del Barrio de Jess, esta agua despus se esparcen por las tierras del barrio. Se necesita hacer
la ampliacin de la red de drenaje.
El municipio tiene una cobertura de drenaje de 50%. Se necesita hacer la construccin
tercera etapa de alcantarillado sanitario.
de la
Rezago en la construccin y mantenimiento de la infraestructura. Las aguas negras descargan

en los cauces naturales de los ros, los cuales han deteriorado la naturaleza y es un foco de
infeccin para las comunidades. Es prioritario incrementar la cobertura, capacidad y calidad del
sistema de drenaje a corto plazo
Las aguas negras se descargan en la barranca Tecuanatlan. Se cubre el 70% del alcantarillado,
quedando por realizar el 30% en el actual periodo. Se necesita lograr el 100% de la cobertura
de drenaje. Solucionar el problema de descarga de aguas negras. Ejecutar obras de drenaje.
Rehabilitar redes de drenaje. Realizar estudios para la instalacin de una planta t ratadora
intermunicipal de aguas negras
No proporcionan informacin.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en los Planes de Desarrollo Municipal 2002-2005. Puebla, Mxico.
Sin embargo habra que recordar que es precisamente la dispersin
geogrfica y el bajo nmero de habitantes en las localidades, dos de las razones
que han sido utilizadas como explicacin para la no universalizacin de los

servicios pblicos. De ah la necesidad de rebasar los esquemas y las limitaciones
de los programas tradicionales de desarrollo que han propiciado la centralizacin
de los servicios pblicos y promovido una forma nica de implementarlos en las

169
localidades: grandes inversiones financieras y trasladando formas de vida urbanas
--poco eficientes en el uso de los recursos y generadoras de residuos

contaminantes-- a la vida rural.
Desde esta perspectiva es de suma relevancia lo propuesto en el Plan
de Desarrollo Municipal 2002-2005 de Cuapiaxtla de Madero: la construccin

de letrinas ecolgicas como solucin a los problemas de saneamiento en las
localidades. Las letrinas ecolgicas o sanitarios ecolgicos secos tienen la

caracterstica que no utilizan agua y no requieren estar conectados a
ninguna red de drenaje, adems de que para su construccin es mnima la
cantidad de recursos necesarios y es posible aprovechar los existentes en

las propias localidades.
El funcionamiento y uso de estos sanitarios ecolgicos secos generan tanto
bienestar como los tradicionales, con la salvedad de que no necesitan estar

conectados a una red de drenaje, no contaminan mantos freticos, las
disposiciones de excretas y orina (despus de un sencillo proceso) pueden ser

utilizadas como fertilizantes, no generan focos de infeccin como en el caso de las
letrinas convencionales, y son mas econmicos as como es la misma poblacin,

con un proceso de capacitacin sumamente simple, la que puede estar a cargo de
su construccin.
4.2.4. Agua Entubada.
Al igual que en otros servicios pblicos, la cobertura de agua entubada en
la Regin Centro Oriente de Puebla no es total ni homognea. El porcentaje de

viviendas habitadas que disponan de agua entubada en la Regin fue de 77.4 por
ciento. De estas ltimas, cerca del 47 por ciento se encontraban distribuidas en los
municipios de Tepeaca y Tecamachalco. El municipio de Tzicatlacoyan es el que

presentaba menor porcentaje de viviendas habitadas con agua entubada respeto
al total de sus propias viviendas: 52.4 por ciento.
170
No obstante que la cobertura promedio de agua entubada en la Regin
Centro Oriente de Puebla slo alcanz a 7.7 de cada 10 viviendas, esta es

mayor a la de drenaje por vivienda, 4.5 de cada 10 viviendas, y a la de
viviendas con sanitario exclusivo, 7.1 de cada 10 viviendas.
CUADRO 96
VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE AGUA ENTUBADA
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
40
193
189
182
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONENE CON
AGUA ENTUBADA
%VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN CON AGUA
ENTUBADA ENTRE
ELTOTAL DE
VIVIENDAS DEL
MUNICIPIO
TOTAL DE LA REGIN
47946
37127
77.4
CUAUTINCHAN
1354
769
56.8
NOMBRE DE LOCALIDAD
ACATZINGO
TZICATLACOYAN
TOCHTEPEC
6793
1310
5142
686
3319
2865
632
404
164
154
TLANEEPANTLA
TEPEACA
TECAMACHALCO
11343
11322
8946
8688
97
38
MIXTLA
388
1173
334
925
153
151
144
118
TECALI DE HERRERA
LOS REYES DE JUAREZ
3403
1409
1902
3598
2637
1038
1551
3142
%VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN CON AGUA
ENTUBADA ENTRE
ELTOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
REGIONAL
75.7
13.8
52.4
1.8
86.3
63.9
2.1
7.7
1.1
78.9
76.7
24.1
23.4
86.1
78.9
0.9
2.5
77.5
73.7
81.5
87.3
Fuente: Elaboracin propia con bas e en el Sistema Contar 2000 del XII Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. INEGI.
7.1
2.8
4.2
8.5
A nivel de poblacin beneficiada, en el Cuadro No. Xxx se observa que slo
el 7.41 por ciento de la poblacin que habita en la Regin no dispona de agua

entubada en sus viviendas.
171
CUADRO 97
POBLACIN EN VIVIENDAS SIN AGUA ENTUBADA A NIVEL MUNICIPAL
2000
% OCUPANTES
EN VIVIENDAS
SIN AGUA
ENTUBADA
POBLACIN
TOTAL
POBLACIN TOTAL EN
VIVIENDAS SIN AGUA
ENTUBADA
TZICATLACOYAN
39.77
6185
2459
TECAMACHALCO
9.44
59177
5586
8.11
6583
MUNICIPIO
CUAUTINCHAN
TECALI DE HERRERA
TLANEPANTLA
ACATZINGO
TOCHTEPEC
TEPEACA
MIXTLA

REYES DE JUREZ

TOTAL REGIONAL
PORCENJE REGIONAL
20.04
8.71
5.93
7086
16844
4198
1420
1467
533
248
5.72
40439
2313
5.03
62651
3151
4.18
10631
444
0.80
7082
56
5.13
4.32
3.33
17259
2044
20849
261028
885
88
694
19349
7.41
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de contenidos en el ndi ce de Marginacin; Conapo 2000, XII Censo General
de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI
La cobertura del servicio de agua entubada en las viviendas habitadas
presentaban las siguientes particularidades municipales: concentracin del

servicio en la cabecera municipal y en muy pocas localidades, que en la
mayor parte de los casos son en las que se encontraban las viviendas que
tambin disponan del servicio de drenaje y sanitario exclusivo.
Para ejemplificar la afirmacin anterior a continuacin se revisan tres casos:
Tecamachalco y Tepeaca, municipios con mejor cobertura de agua entubada, y

Tzicatlacoyan municipio con la ms baja cobertura regional en agua entubada25.
La Informacin sobre la cobertura de agua entubada por localidad de todos los municip ios de la
Regin Centro Oriente de Puebla se encontraba en la Seccin de Anexos del presente documento.
25
172
Habra que resaltar que mientras en el municipio de Tzicatlacoyan la mayor
parte del servicio de agua entubada en las viviendas habitadas se concentraban
en el 25 por ciento de las localidades, en Tepeaca se realizaba en el 12.72 por
ciento de sus localidades, y en Tecamachalco fue el 9.3 por ciento del total de sus
localidades.
a) Tzicatlacoyan
De un total de 1310 viviendas habitadas, 686 son las beneficiadas con el
servicio de agua entubada. De estas ltimas el 82 por ciento se concentran en la

cabecera municipal y dos localidades ms: San Miguel Acuexcomac y San Antonio
Jurez.
Adems de que Tzicatlacoyan y San Miguel Acuexcomac tenan
cobertura locales de agua entubada que alcanzaba al 92 por ciento de sus

viviendas habitadas.
CUADRO 98

VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE AGUA ENTUBADA EN LOCALIDADES CUYA
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
TZICATLACOYAN
0002
SAN MIGUEL
ACUEXCOMAC
0006
SAN ANTONIO JUREZ
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS
QUE
DISPONENE
CON AGUA
ENTUBADA
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONENE CON
AGUA ENTUBADA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
1310
686
52.4
92.1
32.4
237
218
92.0
31.8
370
124
33.5
18.1
241
222
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONENE CON AGUA
ENTUBADA ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS A NIVEL
MUNICIPAL
82.2
b) Tepeaca
En el municipio de Tepeaca la cobertura de agua entubada alcanz a 79 de
cada cien viviendas, estando ubicadas, en un 79 por ciento, en la cabecera
municipal y en 6 localidades ms. De las localidades mayormente beneficiadas, en

173
San Jos Carpinteros y San Bartolom Hueyapan la cobertura de agua entubada

alcanzaba a un poco ms del 90 por ciento de las viviendas habitadas, siguindole
en importancia San Pablo Actipan, con 86.7 por ciento, y Tepeaca con 85.7 por
ciento de viviendas con agua entubada.
CUADRO 99
AO 2000
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONENE CON
AGUA ENTUBADA
ENTRE EL TOTAL
DE VIVIENDAS
HABITADAS A
NIVEL MUNICIPAL
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS HABITADAS
QUE DISPONENE CON
AGUA ENTUBADA
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONENE CON
AGUA ENTUBADA
ENTRE EL TOTAL
DE VIVIENDAS EN
LA LOCALIDAD
11343
8946
78.9
TEPEACA
4443
3808
85.7
42.6
0012
SAN HIPOLITO
XOCHILTENANGO
1487
958
64.4
10.7
0024
SANTIAGO ACATLAN
990
807
81.5
9.0
0020
SAN PABLO ACTIPAN
481
417
86.7
4.7
0019
SAN NICOLAS
ZOYAPETLAYOCA
480
408
85.0
4.6
0013
SAN JOSE
CARPINTEROS
393
354
90.1
4.0
355
323
91.0
3.6
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
0007
SAN BARTOLOME
HUEYAPAN
79.1
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin y V ivienda, INEGI. Mxico.
c) Tecamachalco
En el municipio de Tecamachalco,
el 78 por ciento de las viviendas
habitadas que disponan del servicio de agua entubada estaban situadas en 6
localidades. La Pursima, Santa Rosa y Xochimilco son las localidades desde que
174
la cobertura en este servicio acompaaba a ms del 90 por ciento de sus

viviendas habitadas. A diferencia de lo que sucede en los dos municipios
comentados con anterioridad, aqu la cabecera municipal tiene una cobertura de
agua entubada inferior a la media municipal.
CUADRO 100
2000
CLAVE DE
LOCALIDD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONENE CON
AGUA ENTUBADA
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONENE CON
AGUA ENTUBADA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONENE CON AGUA
ENTUBADA ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS A NIVEL
MUNICIPAL
11322
8688
76.7
4978
3562
71.6
41.0
1517
1101
72.6
12.7
1050
816
77.7
9.4
0001
TECAMACHALCO
0021
SAN MATEO TLAIXPAN
0027
SANTIAGO ALSESECA
SANTA ROSA
579
0011
PURISIMA DE HIDALGO, LA
(LA PURISIMA)
451
429
95.1
4.9
0031
XOCHIMILCO
375
341
90.9
3.9
0026
538
92.9
6.2
78.1
4.2.4.1. Principales problemas relacionados con el servicio de agua.

Una evaluacin sobre el servicio de agua potable y alcantarillado en 8
municipios seleccionados de la Regin Centro-Oriente de Puebla indica que la

calidad del servicio de drenaje va de malo a psimo y el de agua potable transita
de lo bueno a lo psimo.
175
TABLA 6

CALIDAD DEL SERVICIO DE AGUA POTABLE Y DRENAJE
MUNICIPIOS SELECCIONADOS
MUNICIPIO
ACATZINGO
LOS REYES DE JUREZ
TECAMACHALCO
TLALNEPANTLA
TOCHTEPEC
AGUA POTABLE
Bueno
Bueno
Psimo
Malo
Bueno
Regular
Psimo
FUENTE: Enciclopedia de los Municipios de Mxico. PUEBLA. Enciclopedia de los Municipios de Mxico
1999. Centro Nacional de Desarrollo Municipal, Gobierno del Estado de Puebla.
DRENAJE
Malo
Psimo
Psimo
Psimo
Malo
Psimo
Psimo
En los Planes de Desarrollo Municipal 2002-2005 de la Regin se
destacaban como problemas relacionados con el agua potable y que en los planes
de gobierno se pretenda avanzar en su solucin: ampliacin y renovacin de la
red de agua potable; instalacin de plantas tratadoras de aguas residuales para
evitar la contaminacin de mantos freticos; sobreexplotacin de los mantos

freticos; escasez, contaminacin y desperdicio del agua; falta de recursos
financieros (los habitantes no pagan por el servicio y no existen sistemas

operadores de agua) para hacer frente a las necesidades de expansin de
cobertura y mejoramiento del servicio.
176
TABLA 7
MUNICIPIO
CUAUTINCHAN
ACATZINGO
TEPEACA
HUEYOTLIPAN
REYES DE JUREZ
TECALI
CUAPIAXTLA
HUIXCOLOTLA
MIXTLA
TZICATLACOYAN
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TECAMACHALCO

SERVICIO DE AGUA POTABLE
PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL AGUA POTABLE

No se proporciona informacin
Es necesario ampliar la red de agua potable en todos los barrios y reponer los pozos para el
agua potable.
El sistema de agua potable cubre el 94% del rea urbana. Por las malas condiciones en las
que se encuentran es necesario sustituir las redes de agua potable existentes.
Cobertura de agua potable es de 60%.
Los habitantes no pagan los derechos de agua y no existe sistema operador ni reglamentacin
adecuada. Es necesario dotar al municipio de una planta tratadora de agua para evitar la
contaminacin de los ma ntos freticos. El municipio cuenta con 5 sistemas de agua potable.
Abatir la carencia de este servicio
Presenta problemas para la extraccin de agua por la alta permeabilidad del suelo ya que la
tasa de escurrimiento es del 0 al 5% . La cobertura de agua potable es del 95%.
Uno de los problemas del municipio es la escasez de agua, 20% de la poblacin no cuenta
con agua, 70% tienen suministro por tanteo (1a 3 das por semana ).
Es necesario incrementar la cobertura, c apacidad y calidad de los sistemas de agua potable.
No tiene ros permanentes, solo unos cuantos arroyos intermitentes.
La
cobertura de agua potable es de 90%.
Su cobertura de agua es de 80%.
Sobreexplotacin de los pozos en 140%, provocando su agotamiento. Infraestructura en mal
estado
y con poca cobertura. Se cuenta con manantiales termales subutilizados.
La cobertura en agua po table tiene rezago en la construccin y mantenimiento de la
infraestructura.
Prcticas
comerciales
inadecuadas,
desperdicio
de
agua.
Alto ndice de adeudos y la estructura tari fara es insuficiente para cubrir los costos.
Es necesario incrementar la cobertura, capacidad y calidad del sistema de agua potable a
corto plazo.
Aumento de la demanda de agua. Se cuenta con una red de agua de 1986, conformado por
aguas subterrneas extradas mediante perforacin de pozos que llevan a dos tanques
elevados, para tener distribucin por gravedad, se cubre el 95% de la poblacin.
Se pretende lograr un correcto abastecimiento de agua. As como acciones de exploracin y
localizacin de reservas de agua, y lograr el 100% de cobertura de agua.
Existe escasez, desperdicio y contaminacin del agua.
Es necesario asegurar el suministro de agua potable a todas las localidades. Diversificar las
formas de captacin de agua. Mi nimizar las fugas en la red de agua potable.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en los Planes de Desarrollo Municipal 2002 -2005. Puebla, Mxico
4.2.5. ENERGA ELCTRICA Y ALUMBRADO PBLICO.

4.2.5.1 Servicio de energa elctrica y alumbrado pblico a nivel municipal.
Otro de los servicios que se considera indispensable para el Bienestar
material de la poblacin es la disponibilidad de energa elctrica en las viviendas.

La situacin regional se presenta en el Cuadro No. Xx : el 94 por ciento de las
viviendas habitadas disponan de energa elctrica.
177
CUADRO 101

VIVIENDAS PARTICULARES QUE DISPONEN DE ENERGA ELECTRICA
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
40
193
189
182
164
154
153
151
144
118
97
38
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL DE LA REGIN
ACATZINGO
CUAUTINCHAN
TZICATLACOYAN
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
ENERGIA
ELECTRICA
%VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
ENERGIA ELECTRICA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN EL
MUNICIPIO
47946
45166
94.2
1354
1310
1245
1227
91.9
93.7
6793
3319
632
6453
3140
596
TEPEACA
TECAMACHALCO
11343
10588
1409
1353
TECALI DE HERRERA
11322
3403
1902
LOS REYES DE JUAREZ
MIXTLA
3598
388
1173
10719
3209
1752
3442
362
1080
%VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE ENERGIA
ELECTRICA ENTRE EL
NIVEL REGIONAL
95.0
14.3
94.6
7.0
94.3
2.8
2.7
1.3
93.3
23.4
96.0
3.0
94.7
94.3
92.1
95.7
93.3
92.1
Fuente: Elaboracin propia con base en el Sistema Contar 2000 del XII Censo General Nacional de Poblacin y Vivienda, INEGI.
23.7
7.1
3.9
7.6
0.8
2.4
La informacin a contenida en el ndice de marginacin indica que slo el
2.42 por ciento de poblacin de la Regin Centro Oriente de Puebla ocupaba

viviendas que no disponan de energa elctrica.
4.2.5.2 Energa elctrica y alumbrado pblico a nivel localidad.
La distribucin del servicio de energa elctrica en viviendas habitadas entre
las localidades de cada municipio, mostraba que si bien la cobertura indicaba baja
dispersin en torno a la media municipal, y que en general estaba muy prxima a

la media regional, 94.2 por ciento de las viviendas habitadas, la posibilidad de
lograr una cobertura total fue prioritaria.
178
Cuadro102

POBLACIN EN VIVIENDAS SIN ENERGIA ELECTRICA
A NIVEL MUNICIPAL
2000
% OCUPANTES
EN VIVIENDAS
SIN ENERGIA
ELECTRICA
MUNICIPIO
CUAUTINCHAN
4.72
3.09
TEPEACA
TLANEPANTLA
TECALI DE HERRERA
TOCHTEPEC
ACATCINGO

REYES DE JUAREZ
MIXTLA
7086
334
62651
2011
2.67
4198
112
6583
2.49
16844
2.33
17259
2.25
40439
2.32
TECAMACHALCO
POBLACIN
TOTAL EN
VIVIENDAS SIN
ENERGA
ELECTRICA
3.21
2.44
TZICATLACOYAN
POBLACIN
TOTAL
1.48
0.86
0.77
0.75
TOTAL REGIONAL
PORCENTAJE REGIONAL
6185
203
419
150
402
59177
1372
10631
157
20849
2044
7082
261028
909
179
15
53
6321
2.42
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de contenidos en el ndice de Marginacin; Conapo 2000, XII Censo
General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI
La disponibilidad del servicio de energa elctrica tiene un efecto de arrastre
sobre las posibilidades de una familia de incorporar otros bienes en beneficio de
sus condiciones de vida. Lo que en trminos generales podra pasar desapercibido
a nivel de municipio se convierte en relevante y mucho ms si se analiza a nivel
localidad. Si se toma como ejemplo el caso de Cuautinchan y Santo Toms

Hueyotlipan, municipios con menor y mayor cobertura, respectivamente, se
hablara de dotar a 108 casas en el primer caso y de 56 en el segundo, lo que se
traducira que en 36 localidades existira cobertura total.
179
CUADRO 103
2000
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
ENERGIA ELECTRICA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
QUE DISPONEN DE
ENERGIA ELECTRICA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS
QUE DISPONEN
DE ENERGIA
ELECTRICA
1354
1245
CUAUTINCHAN
399
380
95.2
30.5
0003

ALPATLAHUAC)
105
98
93.3
7.9
0004
APAPASCO
26
25
96.2
2.0
0007
JOSE MARIA MORELOS
92.1
5.6
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
0002
0005
ALMOLOYA
(SAN JERONIMO ALMOLOYA)
DOLORES
0009
SANTA CRUZ ALPUYECA
0011
CONCEPCION PARDIAS
0021
GLORIA, LA
0010
0012
0023
0024
0026
0027
0028
0029
0030
0031
0033
0034
0035
0037
0038
0039
0040
0041
0045
0046
0047
SANTA RITA
TORIJA (SAN BALTAZAR TORIJA)
349
76
70
100.0
85
69
81.2
125
122
90
RANCHO NUEVO
HUEXOCALCO
SAN LUIS DEL MILAGRO
SAN RAMON ALPATLAHUAC
SAN DANIEL (EL PARAISO)
1
2
AGUA SANTA
10
TLALCORRAL
GRANADO, EL
ZAPOTETLA
AGUILILLAS, LAS
94.8
TZOTZOCOLA
331
91.9
100.0
86
95.6
0
0
0
0
0
0
0
97.6
0
0
0
0
0
0
0
0
26.6
0.6
5.5
0.4
9.8
6.9
0
0
0
0
0
0
0
0
100.0
0.4
0
0
0
0
0
0
16
13
81.3
1.0
CHILAR, EL
LOBERA, LA
BUENAVISTA
SAN LORENZO (LA CAADA)

CUAUTENCO
SAN JOSE (COLONIA DEL PIOJO)
CARRIL, EL
GUADALUPE DEL MORAL
3
1
0
0
0
0.0
0
0
0.0
0
0
18
15
83.3
1.2
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de contenidos en el ndice de Marginacin; Conapo 2000, XII Censo General de Poblacin
y Vivienda 2000. INEGI
180
CUADRO 104

2000
TOTAL DE
VIVIENDAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
ENERGIA
ELECTRICA
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
ENERGIA
ELECTRICA ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
1409
1353
96.0
0001
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
875
845
96.6
62.5
0002
SAN MIGUEL ZACAOLA
524
498
95.0
36.8
0003
SANTA INES CUAUTLA
100.0
0.3
RANCHO EL
COLORADO
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
(LIBERACION)
100.0
0.2
CLAVE DE
LOCALIDD
0000
0004
0005
0007
NOMBRE DE LOCALIDAD
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
ENERGIA ELECTRICA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
MUNICIPAL
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de contenidos en el ndice de Marginaci n; Conapo 2000, XII Censo General de
Poblacin y Vivienda 2000. INEGI
Por el nmero de viviendas con energa elctrica por localidad es
posible concluir que la carencia del servicio es consecuencia de una falta de
gestin municipal para ampliar la red de electricidad. Por lo anterior, la
Propuesta para construir un Desarrollo Sustentable de la Regin CentroOriente de Puebla plantea la necesidad de que a nivel municipal se retome la
gestin ante las autoridades y la Comisin Federal de Electricidad, para

lograr una cobertura total, tal como se especifica en alguno de los Planes de
Desarrollo Municipal 2002-2005.
181
4.2.5.3. Principales problemas relacionados con la energa elctrica y

alumbrado pblico.
De los principales problemas sealados para resolver en los Planes de
Desarrollo Municipal 2002-2005 y vinculados con la energa elctrica y el

alumbrado pblico es posible destacar los siguientes: ampliacin de la red
elctrica y alumbrado pblico en las localidades, mantenimiento y eficientizacin
de la red elctrica, incrementaba la recaudacin de ingresos por prestacin de
estos servicios. En la siguiente Tabla se concentran los principales problemas

relacionados con el servicio de red elctrica y alumbrado pblico sealados en
cada uno de los 13 Planes de Desarrollo Municipal 2002-2005 revisados.
TABLA 8

ELECTRIFICACIN Y ALUMBRADO PUBLICO
MUNICIPIO
CUAUTINCHAN
ACATZINGO
TEPEACA
HUEYOTLIPAN
REYES DE JUAREZ
TECALI
CUAPIAXTLA
HUIXCOLOTLA
PROBLEMAS RELACIONADOS CON ELECTRIFICACIN Y ALUMBRADO PBLICO

Ampliacin de electrificacin.
Es necesario ampliar de la red de energa elctrica en las localidades. En materia de alumbrado

pblico, el municipio cuenta con un total de luminarias 950. No se cuenta con personal para dar
mantenimiento. Es nec esario proporcionar iluminacin suficiente y contar con personal
capacitado.
La cobertura de energa elctrica es del 96%. Se pretende ampliar la cobertura y disminuir las
necesidades de electrificacin en todas las comunidades del municipio.
En materia de alumbrado pblico: Se cuenta con 540 luminarias, en el centro de la ciudad el
alumbrado es adecuado, pero en el resto el servicio es deficiente el alumbrado de la ciudad
cubre el 60% del rea urbana. Se pretende destinar una partida presupuesta ria adecuada para
la instalacin, mantenimiento y eficientizacin de la red.
El 99.10 % de la poblacin cuenta con energa elctrica. Se pretende la ampliacin de la
electrificacin. Alumbrado pblico: Cobertura de 85%. Se pretende la rehabil itacin del
alumbrado pblico.
La falta de pago de derechos y la insolvencia financiera de las juntas auxiliares imposibilitan el
aumento y mejora del servicio de alumbrado pblico.
Es necesario introducir el servicio de alumbrado pblico en colonias que lo necesiten y realizar
un censo de colonias susceptibles de electrificacin. Tambin es necesario eficientar y
mejorar el servicio de alumbrado pblico adems de brindar mantenimiento a la infraestructura.
Cobertura de 95% en el municipio
No se proporciona informacin.
Contina
182
TABLA 8
MUNICIPIO
MIXTLA
TZICATLACOYAN
TOCHTEPEC

ELECTRIFICACIN Y ALUMBRADO PUBLICO
(conclusin)
PROBLEMAS RELACIONADOS CON ELECTRIFICACIN Y ALUMBRADO PBLICO
El municipio tiene una cobertura del 90% en energa elctrica y se plantea la necesidad de
ampliar la red elctrica. En alumbrado pblico, el municipio tiene una cobertura del 80%.
El municipio ti ene una cobertura de 70%.
Cobertura del servicio de energa elctrica de 95%. Existe desperdicio de energa por los
habitantes. Es necesario elaborar programas de electrificacin rural, Programas ahorradores de
energa, vigilar que los proyect os de electrificacin rural se realicen eficientemente y eliminar
gastos intiles.
Alumbrado pblico: La direccin de obras pblicas no cuenta con apoyo tcnico y material
suficiente para mejorar el alumbrado pblico. Es necesario modernizar y aumentar la
infraestructura, dar mantenimiento preventivo a la red de alumbrado y actualizar el sistema de
medicin de consumo. Adems ampliar de la partida presupuestal: incrementar la capacidad
tcnica, humana y logstica
El municipio tiene un alt o porcentaje de luminarias, se requiere instalar mas a fin de cubrir el
100%. Mantener en buen estado las luminarias, generar ahorro en gasto de energa elctrica,
realizar un programa de ahorro de energa elctrica, destinar recursos del ramo 33 para
alumbrado pblico e instalar luminarias en calles que carecen de ellas.
La cobertura y suministro de la energa elctrica en el municipio son adecuados. Se pretende
TECAMACHALCO
apoyar la electrificacin de zonas sin servicio. En alumbrado pblico se pr etende satisfacer en
100% el requerimiento de alumbrado pblico en el municipio.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en los Planes de Desarrollo Municipal 2002-2005. Puebla, Mxico.
TLANEPANTLA
4.2.6. Disposicin de Servicios Pblicos: Agua Entubada, Drenaje y Energa

Elctrica
La disponibilidad de los servicios pblicos de drenaje, agua entubada y
energa elctrica pueden ser evaluadas en conjunto. En la Regin CentroOriente de Puebla slo el 1.4 % (688) de las viviendas particulares habitadas
no disponen de drenaje, agua entubada ni energa elctrica. En trminos

relativos, los municipios de Cuautinchan y Tzicatlacoyan son municipios de
la Regin que cuentan con mayor nmero de viviendas sin estos tres
servicios26.
La Informacin sobre el servicio agua entubada, drenaje y energa elctrica por localidad de todos los
municipios de la Regin Centro-Oriente de Puebla se encuentra en la Seccin de Anexos del presente
documento.
26
183
CUADRO 105
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE NO DISPONEN DE DRENAJE, AGUA ENTUBADA NI
ENERGA ELCTRICA
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
40
189
182
164
154
153
151
144
118
38
TOTAL DE LA REGION
47946
668
CUAUTINCHAN
1354
49
NOMBRE DE LOCALIDAD
ACATZINGO
193
97
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
NO DISPONEN DE
DRENAJE, AGUA
ENTUBADA NI
ENERGIA
ELECTRICA
TZICATLACOYAN
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
6793
1310
3319
632
92
29
41
11
TEPEACA
11343
187
TECALI DE HERRERA
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
3403
41
TECAMACHALCO
LOS REYES DE JUAREZ

MIXTLA
11322
1409
149
4
1902
17
388
3598
1173
21
26
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE NO
DISPONEN DE
DRENAJE, AGUA
ENTUBADA NI
ENERGIA ELECTRICA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS EN LA
LOCALIDAD
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE NO
DISPONEN DE
DRENAJE, AGUA
ENTUBADA NI
ENERGIA ELECTRICA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS A NIVEL
REGIONAL
1.4
13.8
2.2
4.3
18.5
3.6
1.2
1.7
7.3
6.1
1.6
1.6
28.0
1.2
6.1
1.3
0.3
0.9
0.6
0.3
2.2
22.3
0.6
2.5
3.1
0.1
3.9
Desde otra perspectiva, el nmero de viviendas que en la Regin si
disponen de los tres servicios -agua entubada, drenaje y energa elctrica-
es de 19 mil 074 de un total de 47 mil 946 viviendas habitadas, y

representaban el 39.8 por ciento27.
La Informacin sobre las localidades de todos los municipios de la Regin Centro Oriente que no cuentan
con servicio de drenaje, agua entubada y energa elctrica se encuentra en la Seccinde Anexos del presente
documento.
27
184
CUADRO 106

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE SLO DISPONEN DE DRENAJE, AGUA ENTUBADA Y
ENERGA ELCTRICA
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
40
193
189
182
164
154
153
151
144
118
97
38
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
SOLO DISPONEN
DE DRENAJE,
AGUA ENTUBADA
Y ENERGIA
ELECTRICA
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
SOLO DISPONEN DE
DRENAJE, AGUA
ENTUBADA Y
ENERGIA ELECTRICA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
TOTAL DE LA REGIN
47946
19074
39.8
CUAUTINCHAN
1354
201
14.8
NOMBRE DE LOCALIDAD
ACATZINGO
TZICATLACOYAN
6793
1310
3000
89
% VIVIENDAS
HABITADAS QUE
SOLO DISPONEN DE
DRENAJE, AGUA
ENTUBADA Y
ENERGIA ELECTRICA
ENTRE EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
REGIONAL
44.2
15.7
6.8
0.5
1.1
3319
1038
31.3
TEPEACA
11343
5185
45.7
27.2
TECALI DE HERRERA
3403
1410
41.4
7.4
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TECAMACHALCO

LOS REYES DE JUAREZ
MIXTLA
632
11322
1409
216
4331
436
1902
1140
388
257
3598
1173
1445
326
34.2
38.3
30.9
59.9
40.2
66.2
27.8
5.4
1.1
22.7
2.3
6.0
7.6
1.3
1.7
4.2.6.1. Disposicin de Servicios Pblicos: slo drenaje y agua entubada

Las viviendas particulares que en la Regin Centro-Oriente de Puebla slo
disponen de los servicios de drenaje y agua entubada son 19 mil 392 que
significan el 40.4 por ciento del total de las viviendas particulares habitadas.28
La Informacin sobre las localidades de los municipios de la Regin Centro Oriente que cuentan solo con
servicio de drenaje y agua entubada se encuentra en la Seccin de Anexos del presente documento.
28
185
CUADRO 107

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS QUE DISPONEN DE DRENAJE Y AGUA ENTUBADA
2000
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE Y AGUA
ENTUBADA
%VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE Y AGUA
ENTUBADADA ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS EN EL
MUNICIPIO
TOTAL DE LA REGION
ACATZINGO
47946
19392
40.4
TZICATLACOYAN
1354
1310
203
15.0
CLAVE DE
LOCALIDAD
0
4
40
193
189
182
164
154
153
151
144
118
97
38
NOMBRE DE LOCALIDAD
CUAUTINCHAN
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TEPEACA
TECAMACHALCO
TECALI DE HERRERA
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
LOS REYES DE JUAREZ

MIXTLA
6793
3009
90
44.3
15.5
6.9
0.5
1.0
3319
1041
31.4
11343
5233
46.1
27.0
3403
1419
41.7
7.3
632
11322
1409
219
4344
438
1902
1143
388
258
3598
1173
1448
328
34.7
38.4
31.1
60.1
40.2
66.5
28.0
4.2.6.2.
%VIVIENDAS
HABITADAS QUE
DISPONEN DE
DRENAJE Y AGUA
ENTUBADADA ENTRE
EL TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
REGIONAL
5.4
1.1
22.4
2.3
5.9
7.5
1.3
1.7
Disposicin de Servicios Pblicos: slo agua entubada y
electricidad.
La cobertura de los servicios de agua entubada y electricidad por vivienda
particular habitada presenta los valores ms altos en comparacin con los datos
proporcionados con anterioridad: el 76.2 de las viviendas particulares habitadas
en la regin Centro-Oriente de Puebla disponen de agua entubada y energa

elctrica.
186
CUADRO 108
VIVIENDAS PARTICULARES QUE SLO DISPONEN DE AGUA ENTUBADA Y ENERGA ELCTRICA
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
193
189
182
164
154
153
151
144
118
38
%VIVIENDAS
HABITADAS QUE
SOLO DISPONEN DE
AGUA ENTUBADADA
Y ENERGIA
ELECTRICA ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
EN LA LOCALIDAD
TOTAL DE LA REGIN
47946
36523
76.2
CUAUTINCHAN
1354
751
55.5
NOMBRE DE LOCALIDAD
ACATZINGO
40
97
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS QUE
SOLO DISPONEN
DE AGUA
ENTUBADA Y
ENERGIA
ELECTRICA
TZICATLACOYAN
6793
1310
5072
670
3319
2818
TEPEACA
11343
8758
TECALI DE HERRERA
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
3403
2596
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TECAMACHALCO
LOS REYES DE JUAREZ

MIXTLA
632
11322
1409
1902
3598
388
1173
398
8540
1027
1531
3125
331
906
%VIVIENDAS
HABITADAS QUE
SOLO DISPONEN DE
AGUA ENTUBADADA
Y ENERGIA
ELECTRICA ENTRE EL
TOTAL DE VIVIENDAS
A NIVEL REGIONAL
74.7
13.9
51.1
1.8
84.9
63.0
2.1
7.7
1.1
77.2
24.0
76.3
7.1
75.4
72.9
80.5
86.9
85.3
77.2
23.4
2.8
4.2
8.6
0.9
2.5
4.2.7. Viviendas por tipo de materiales empleados en su construccin y

caractersticas del piso.
4.2.7.1 Viviendas por las caractersticas del piso.

Otra de las variables que la Conapo y el INEGI considera para definir el
ndice y grado de marginacin, y niveles de bienestar, respectivamente, son el tipo
de materiales empleados en la construccin de las viviendas y caractersticas del

piso.
En la Regin Centro-Oriente de Puebla las viviendas habitadas que tenan
piso de material diferente a la tierra representan el 83.3 por ciento. Es decir y

187
desde otra ptica, cerca de 2 de cada 10 viviendas habitadas en la Regin

Centro-Oriente de Puebla tenan piso de tierra en el ao 2000.
CUADRO 109

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON PISO DE MATERIAL DIFERENTE DE TIERRA
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
164
154
4
118
153
189
144
151
193
40
38
182
97
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL REGIONAL
TEPEACA
TECAMACHALCO
TECALI DE HERRERA
TOCHTEPEC
SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
TZICATLACOYAN
CUAUTINCHAN
TLANEPANTLA
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS CON
PISO DE
MATERIAL
DIFERENTE DE
TIERRA
47946
37071
11322
8697
11343
6793
3598
3403
3319
1902
9568
5129
2887
2643
2436
1429
% VIVIENDAS
CON PISO DE
MATERIAL
DIFERENTE DE
TIERRA EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS A
NIVEL MUNICIPAL
% VIVIENDAS CON
PISO DE MATERIAL
DIFERENTE DE
TIERRA EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS A NIVEL
REGIONAL
84.4
25.8
75.5
13.8
77.3
76.8
80.2
77.7
73.4
75.1
23.5
7.8
7.1
6.6
3.9
1409
1082
76.8
2.9
1354
827
61.1
2.2
1310
892
68.1
2.4
1173
712
60.7
1.9
632
442
69.9
1.2
388
327
84.3
0.9
Pero el dato anterior, expresado en trminos de la poblacin involucrada,
adquiere otras dimensiones: en la Regin Centro Oriente de Puebla, el 20.34 por

ciento de la poblacin (51 mil 065 personas) habitaban en viviendas con
piso de tierra.
188
CUADRO 110

POBLACIN EN VIVIENDAS CON PISO DE TIERRA
A NIVEL MUNICIPAL
2000
% OCUPANTES EN
VIVIENDAS CON
PISO DE TIERRA
MUNICIPIO
POBLACIN TOTAL
POBLACIN TOTAL
EN VIVIENDAS CON
PISO DE TIERRA
37.99
6583
2500
TZICATLACOYAN
28.43
6185
1758
37.34
CUAUTINCHAN
28.01
TLANEPANTLA
26.17
TOCHTEPEC
ACATZINGO
TECAMACHALCO

TECALI DE HERRERA
TEPEACA
6185
40439
19.43
10631
22.24
19.37
1618
9729
7082
1371
13.22
62651
TOTAL REGIONAL
1175
13160
16844
PORCENTAJE REGIONAL
2645
59177
18.79
9.51
MIXTLA
4198
24.06
16.29
REYES DE JUREZ
7086
20849
2044
249 954
2065
3164
3396
8282
194
51 065
20.43 %
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de contenidos en el ndic e de Marginacin; Conapo 2000, XII Censo
General de Poblacin y Vivienda 2000. INEGI
El municipio que en el ao 2000 tena ms viviendas habitadas con piso de
tierra era Tzicatlacoyan, Cuapiaxtla de Madero fue el municipio con mayor

porcentaje de poblacin que habitaba en viviendas con piso de tierra.
4.2.7.2 Material empleado en la construccin de paredes y techo de las

viviendas habitadas
En relacin al material empleado en la construccin de paredes y techo de
las viviendas habitadas en la Regin Centro-Oriente de Puebla, la informacin
contenida en el Sistema Contar 2000 del INEGI indicaba que slo 22 viviendas
particulares habitadas, de un total de 13 mil 397, tenan paredes de material de
desecho o lmina de cartn.
189
Las viviendas habitadas con techo de material de desecho o lmina de cartn

ascenda a 380 (1.7 %).
CUADRO 111

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON PAREDES DE
MATERIAL DE DESECHO O LMINA DE CARTN
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
182
153
189
144
154
118
40
4
151
38
164
193
NOMBRE DE LOCALIDAD
TOTAL DE LA REGIN
TLANEPANTLA
TECALI DE HERRERA
TOCHTEPEC

TECAMACHALCO
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS CON
PAREDES DE
MATERIAL DE
DESECHO O
LMINA DE
CARTN
% DE VIVIENDAS
HABITADAS CON
PAREDES DE
MATERIAL DE
DESECHO O LMINA
DE CARTN EN
RELACIN AL TOTAL
DE VIVIENDAS
HABITADAS EN LA
LOCALIDAD
13397
22
0.2
846
0.8
612
1031
12
4978
399
2695
3561

TEPEACA
TZICATLACOYAN
1794

CUAUTINCHAN
14
875
2.3
16.5
0.8
9.4
8.2
0.7
14.1
22
0.4
25.9
0.3
1.2
9
6
1
947
4443
241
% DE VIVIENDAS LOCALES
HABITADAS CON PAREDES
DE MATERIAL DE DESECHO
O LMINA DE CARTN EN
RELACIN AL TOTAL DE
VIVIENDAS HABITADAS
MUNCIPALES CON
PAREDES DE MATERIAL DE
DESECHO O LAMINA DE
CARTN
0.3
0.2
0.1
10.6
7.1
1.2
0.1
1.2
0.0
0.0
0.1
4.7
97
236
0
0.0
0.0
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de contenidos en el n dice de Marginacin; Conapo 2000, XII Censo General de Poblacin
190
CUADRO 112
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADASCON TECHOS DE
MATERIAL DE DESECHO O LMINA DE CARTN
AO 2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
40
TOTAL REGIONAL
CUAUTINCHAN
38
182
189
193
164
4
153
118
144
154
151
97
TLANEPANTLA
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS CON
TECHOS DE
MATERIAL DE
DESECHO O
LMINA DE
CARTN
% DE VIVIENDAS
HABITADAS CON
TECHOS DE
MATERIAL DE
DESECHO O
LMINA DE
CARTN EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS EN
LA LOCALIDAD
22658
380
1.7
612
25
4.1
399
947
TOCHTEPEC
1031
TZICATLACOYAN
241
17
32
31
TECALI DE HERRERA
13
2695
8.4
3.0
1.5
846
3.4
55
72
3561
4.5
2.5
4443
4.3
TEPEACA
37
3.4
1.4
1.2
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
875
10
1.1
236
1.6
1.5
22
59
8.2
18.9
1794
4978
6.6
1.6
SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
TECAMACHALCO
% DE VIVIENDAS LOCALES
HABITADAS CON TECHOS DE
MATERIAL DE DESECHO O
LMINA DE CARTN EN
RELACIN AL TOTAL DE
VIVIENDAS HABITADAS
MUNCIPALES CON TECHOS DE
MATERIAL DE DESECHO O
LMINA DE CARTN
14.5
9.7
5.8
1.2
15.5
0.4
0.3
2.6
FUENTE: Elaboracin propia con base en datos de contenidos en el ndice de Marginacin; Conapo 2000, XII Censo General de Poblacin
El municipio que tena mayor porcentaje de viviendas habitadas con
paredes de material de desecho o lmina de cartn era Tlanepantla, y el municipio

con mayor porcentaje de viviendas con techo de material de desecho o lmina de
cartn fue Cuautinchan.
Considerando en conjunto el tipo de materiales de las paredes y techo de
las viviendas habitadas en la Regin Centro-Oriente de Puebla se puede
afirmar que: aunque es bajo el nmero de viviendas que tienen piso de tierra,
191
paredes y techos de materiales de desecho o de lminas de cartn es
relevante considerar que de cada 100 viviendas: 17 tienen piso de tierra y

cerca de 2 tienen techos de material de desecho o lmina de cartn. Sin
embargo, a nivel municipal el problema adquiere dimensiones ms graves.
Si se revisan slo 4 de los municipios cuyas viviendas no ofrecen a sus
moradores adecuadas condiciones de bienestar por los materiales utilizados en su

construccin, es posible identificar lo siguiente:
a) Cuapiaxtla de Madero: 39 de cada 100 viviendas tienen piso de tierra,

afectando a 2 500 personas o al 38% de la poblacin municipal.
Las viviendas habitadas con piso de tierra (461) estaban distribuidas as:
387 ubicadas en la cabecera municipal y 74 distribuidas en las 11 localidades
restantes. Tambin en la cabecera municipal se sitan la mayor parte de las

viviendas con piso de material diferente a la tierra 78.7 por ciento.
Esta
distribucin de las viviendas se deriva del hecho de que en la cabecera

municipal se concentra la mayor parte de las viviendas municipales (80.73%).
CUADRO 113
MUNICIPIO DE CUAPIAXTLA DE MADERO
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON PISOS DE MATERIAL DIFERENTE DE TIERRA EN
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE
LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
CUAPIAXTLA DE
MADERO
VIVIENDAS
TOTAL
HABITADA
DE
S CON
VIVIENDA
PISOS DE
S
MATERIAL
HABITAD
DIFERENTE
AS
DE TIERRA
1173
712
947
560
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
PISOS DE MATERIAL
DIFERENTE DE TIERRA
EN RELACIN AL
TOTAL DE VIVIENDAS
HABITADAS EN LA
LOCALIDAD
CON PISOS DE MATERIAL
DIFERENTE DE TIERRA EN
RELACIN AL TOTAL DE
VIVIENDAS PARTIC
HABITADAS MUNICIPALES
DIFERENTE DE TIERRA
59.1
78.7
60.7
78.7
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin y Viviend a, INEGI. Mxico.
192
En este municipio, cerca de 4 de cada 100 viviendas tenan techo de
materiales de desecho o lmina de cartn. El 74.4 por ciento de estas

viviendas se localizaban en la cabecera municipal
CUADRO 114

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON TECHOS DE MATERIAL DE DESECHO O LMINA DE
CARTN DE LOCALIDADES CUYA APORTACIN AL TOTAL MUNCIPAL ES EL 70% O MS
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE
LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
0001
CUAPIAXTLA DE
MADERO
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS
CON TECHOS
DE MATERIAL
DE DESECHO
O LMINA DE
CARTN
1173
43
947
32
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
TECHOS DE
MATERIAL DE
DESECHO O
LMINA DE
CARTN EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS EN LA
LOCALIDAD
CON TECHOS DE
MATERIAL DE DESECHO
O LMINA DE CARTN EN
RELACIN AL TOTAL DE
VIVIENDAS HABITADAS A
NIVEL MUNICIPAL
3.7
3.4
Fuente: Elaboracin propia co n base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin y Vivienda, INEGI. Mxico.
74.4
74.4
b) Tzicatlacoyan: 32 de cada 100 viviendas tenan piso de tierra, afectando a 1
mil 758 personas o al 28 por ciento de la poblacin total. Las viviendas con
piso de tierra suman 418. El 74 por ciento de stas, estn situadas en 4 de
sus 12 localidades: San Antonio Jurez (184 viviendas totales),
Tzicatlacoyan (77 viviendas totales), San Miguel Acuexcomac (31 viviendas

totales) y San Jos Texaluca (17 viviendas totales).
193
CUADRO 115

MUNICIPIO DE CUAPIAXTLA DE TIZATLACOYAN
LOCALIDADES CUYA
APORTACIN AL TOTAL MUNICIPAL ES DEL EL 70% O MS
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
0002
0006
0001
0009
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS
CON PISO DE
MATERIAL
DIFERENTE
DE TIERRA
TOTAL MUNICIPAL
1310
892
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
PISO DE
MATERIAL
DIFERENTE DE
TIERRA EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS EN
LA LOCALIDAD
68.1
SAN ANTONIO
JUAREZ
86.9
23.1
370
186
50.3
20.9
241
164
68.0
18.4
151
134
88.7
15.0
NOMBRE DE
LOCALIDAD
SAN MIGUEL
ACUEXCOMAC
TZICATLACOYAN
SAN JOSE
TEXALUCA
237
206
DIFERENTE DE TIERRA EN
RELACIN AL TOTAL DE
VIVIENDAS PARTIC
HABITADAS MUNICIPALES
DIFERENTE DE TIERRA
Fuente: Elaboracin propia con base en Sistema Contar 2000 del XII Censo General de Poblacin y Vivien da, INEGI. Mxico.
77.4
Cerca de 2 viviendas de cada 100 tienen techos de materiales de desecho
o lminas de cartn. El 84 por ciento de estas viviendas se localizaban en dos
localidades: San Antonio Jurez (10 viviendas totales) y Tzicatlacoyan (6

viviendas totales).
194
CUADRO 116

VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON TECHOS DE MATERIAL DE DESECHO O LMINA DE
CARTN DE LOCALIDADES CUYA APORTACIN AL TOTAL MUNCIPAL ES EL 70% O MS
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
0006
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS
CON TECHOS
DE MATERIAL
DE DESECHO
O LMINA DE
CARTN
TOTAL MUNICIPAL
1310
19
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
TECHOS DE
MATERIAL DE
DESECHO O
LMINA DE
CARTN EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS EN LA
LOCALIDAD
1.5
2.7
52.6
TZICATLACOYAN
241
2.5
31.6
NOMBRE DE LOCALIDAD
SAN ANTONIO JUAREZ
0001
370
10
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
TECHOS DE
MATERIAL DE
DESECHO O LMINA
DE CARTN EN
RELACIN AL TOTAL
DE VIVIENDAS
HABITADAS A NIVEL
MUNICIPAL
84.2
c) Tlanepantla: 30 de cada 100 viviendas tenan piso de tierra, afectando a 1
mil 175 personas o al 28 por ciento de la poblacin total. El 96 por ciento de

las viviendas con piso de tierra se ubicaban en la cabecera municipal.
CUADRO 117

MUNICIPIO DE CUAPIAXTLA DE TLANEPANTLA
LOCALIDADES CUYA
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
0001
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS CON
PISO DE
MATERIAL
DIFERENTE DE
TIERRA
% VIVIENDAS
HABITADAS CON PISO
DE MATERIAL
DIFERENTE DE TIERRA
EN RELACIN AL TOTAL
DE VIVIENDAS
HABITADAS EN LA
LOCALIDAD
TOTAL MUNICIPAL
632
442
69.9
TLANEPANTLA
612
428
69.9
NOMBRE DE LOCALIDAD
% VIVIENDAS
HABITADAS CON PISO
DE MATERIAL
DIFERENTE DE TIERRA
EN RELACIN AL TOTAL
DE VIVIENDAS
HABITADAS A NIVEL
MUNICIPAL
96.8
96.8
195
En el municipio, 2 de cada 100 viviendas tenan paredes de materiales de
desecho o lmina de cartn, y 4 de cada 100 viviendas tenan techos de
materiales de desecho o lmina de cartn. En relacin a esta ltima

caracterstica, el 89 por ciento de las viviendas con techo de material de
desecho o lmina de cartn se localizaba en la cabecera municipal.
CUADRO 118
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON TECHOS DE MATERIAL DE DESECHO O LAMINA DE
CARTON DE LOCALIDADES CUYA APORTACIN AL TOTAL MUNCIPAL ES EL 70% O MS
2000
CLAVE DE
LOCALIDAD
0001
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS
CON
TECHOS DE
MATERIAL
DE
DESECHO
O LAMINA
DE
CARTON
TOTAL MUNICIPAL
632
28
TLANEPANTLA
612
25
NOMBRE DE
LOCALIDAD
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
TECHOS DE
MATERIAL DE
DESECHO O
LAMINA DE
CARTON EN
ELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS EN
LA LOCALIDAD
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
TECHOS DE MATERIAL
DE DESECHO O LAMINA
DE CARTON EN
ELACIN AL TOTAL DE
VIVIENDAS HABITADAS
A NIVEL MUNICIPAL
4.1
89.3
4.4
d) Cuautinchan: 28 de cada 100 viviendas tenan piso de tierra, afectando a 2
mil 645 personas o al 37 por ciento de la poblacin total. El 76 por ciento de
las viviendas que tienen piso de tierra estaban ubicadas en 5 de las 30
comunidades de este municipio: San Jernimo Almoloya (228 viviendas),

Cuautinchan (110 viviendas), Concepcin Pardidas (18 viviendas), San
Baltasar Torija (25 viviendas) y Santa Cruz Alpuyeca (22 viviendas).
196
CUADRO 119
MUNICIPIO DE CUAUTINCHAN
LOCALIDADES CUYA
2000
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS CON
PISO DE MATERIAL
DIFERENTE DE
TIERRA
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
PISO DE
MATERIAL
DIFERENTE DE
TIERRA EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS EN LA
LOCALIDAD
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
PISOS DE
MATERIAL
DIFERENTE DE
TIERRA EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS
PARTIC
HABITADAS
MUNICIPALES
CON PISOS DE
MATERIAL
DIFERENTE DE
TIERRA
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
0000
TOTAL MUNICIPAL
1354
827
61.1
72.4
34.9
0002
ALMOLOYA (SAN
JERONIMO ALMOLOYA)
349
121
34.7
14.6
0011
CONCEPCION
PARDIAS
125
107
85.6
12.9
0012
TORIJA (SAN BALTAZAR

TORIJA)
90
65
72.2
7.9
0009
SANTA CRUZ ALPUYECA
85
63
74.1
7.6
0001
CUAUTINCHAN
399
289
78.0
En el municipio de Cuautinchan, seis viviendas de cada 100 tenan techos
de materiales de desecho o lmina de cartn. De un total de 78 viviendas en
estas condiciones, cerca del 50 por ciento se encuentra en dos localidades: San
Jernimo Almoloya y Cuautinchan.
197
CUADRO 120
LOCALIDADES DEL MUNICIPIO DE CUATINCHAN
VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS CON TECHOS DE MATERIAL DE DESECHO O LAMINA DE
CARTON DE LOCALIDADES CUYA APORTACIN AL TOTAL MUNCIPAL ES EL 70% O MS
2000
% VIVIENDAS
HABITADAS
CON TECHOS
DE MATERIAL
DE DESECHO O
LAMINA DE
CARTON EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS EN
LA LOCALIDAD
% VIVIENDAS
HABITADAS CON
TECHOS DE
MATERIAL DE
DESECHO O LAMINA
DE CARTON EN
RELACIN AL
TOTAL DE
VIVIENDAS EN EL
MUNICIPIO
TOTAL DE
VIVIENDAS
HABITADAS
VIVIENDAS
HABITADAS
CON TECHOS
DE MATERIAL
DE DESECHO O
LAMINA DE
CARTON
TOTAL MUNICIPAL
1354
78
0002

ALMOLOYA)
349
22
6.3
28.2
0001
CUAUTINCHAN
399
17
4.3
21.8
0003

ALPATLAHUAC)
105
14
13.3
17.9
0009
SANTA CRUZ ALPUYECA
85
9.4
10.3
CLAVE DE
LOCALIDAD
NOMBRE DE LOCALIDAD
5.8
APORTACIN LOCAL AL TOTAL MU NICIPAL
78.2
4.3.
POSESIN DE BIENES
Vinculado con las caractersticas que presentan las viviendas ocupadas, otros
de los indicadores reconocidos como expresin de bienestar son la posesin de

bienes materiales: radio, televisin, videograbadora, lavadora, refrigerador,
licuadora, telfono, computadora y automvil o camioneta propia. Bienes todos

vinculados a la forma de vida moderna.
198
En la Regin Centro-Oriente de Puebla la televisin, el radio y la licuadora son
los tres bienes materiales que tienen presencia en mayor nmero de viviendas. La
televisin es el bien material que se encuentra en mayor nmero de viviendas
habitadas, el 80 por ciento de ellas disponen de Televisin. Le sigue en
importancia la radio, el 78.82 por ciento de las viviendas cuentan con este bien. Y
el 65.91 por ciento de las viviendas habitadas disponen de licuadora. En el
Cuadro 121 se presenta la Participacin de las viviendas particulares habitadas,
segn disponibilidad de bienes para el ao 2000.
Tomando en cuenta lo dicho hasta este momento, la Propuesta para
Construir un Desarrollo Sustentable en la Regin Centro-Oriente de Puebla

reivindica el derecho que tiene la poblacin de la Regin a acceder a los
bienes y servicios pblicos.
Como se ha mencionado en el documento, la Regin Centro Oriente de
Puebla
presenta
un
nivel
de
desarrollo
intermedio,
lo
que
significa
comparativamente con otras zonas de la entidad tener indicadores de

marginacin y bienestar con menor o mayor grados, respectivamente.
Sin embargo, los grados medios o intermedios de bienestar social y
marginacin esconden desarrollos heterogneos, que finalmente se traducen en

deterioro del nivel de vida de una parte significativa de la poblacin.
El anlisis por localidad de la Regin Centro Oriente de Puebla
muestra esa heterogeneidad y permite proponer estrategias y acciones

locales con el fin de garantizar un acceso pleno a los bienes y servicios
pblicos.
199
CUADRO 121
PARTICIPACIN DE LAS VIVIENDAS PARTICULARES HABITADAS, QUE DISPONEN DE BIENES. REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA. 2000
RADIO O
RADIOGRA
BADORA
PUEBLA
REGIN CENTRO
ORIENTE
ACATZINGO
CUAPIAXTLA DE
MADERO
CUAUTINCHAN
MIXTLA
REYES DE JUREZ,
LOS
SAN SALVADOR
HUIXCOLOTLA
SANTO TOMAS
HUEYOTLIPAN
TECALI DE
HERRERA
TECAMACHALCO
TEPEACA
TLANEPANTLA
TOCHTEPEC
TZICATLACOYAN
TELEVISIN
VIDEOCASETERA
LICUADORA
REFRIGERADOR
LAVADORA
TELFONO
CALENTADOR
DE AGUA
AUTOMVIL
O CAMIONETA
PROPIOS
COMPUTADORA
82.97
78.98
29.41
71.82
45.36
32.21
24.99
35.82
20.79
6.25
78.28
80.17
17.30
60.84
26.58
17.96
14.91
23.23
19.72
1.76
72.62
8.67
50.11
17.95
6.77
1.90
7.07
11.63
0.38
78.82
77.85
81.44
91.55
80.65
76.68
83.77
80.56
74.44
83.03
76.86
78.15
68.71
80.19
79.96
17.15
12.89
85.29
21.53
82.12
16.77
82.72
84.21
14.04
17.98
82.95
16.77
82.59
22.20
78.55
80.58
79.38
61.18
16.25
19.58
13.61
8.71
65.91
62.58
80.38
68.30
58.52
79.09
29.08
19.86
10.08
24.82
13.16
23.24
31.80
31.94
69.49
33.36
70.23
69.85
39.37
FUENTE: Elaboracin propia con base en el XII Censo de Poblacin y Vivienda, 2000. INEGI. MEXICO.
16.24
38.15
70.09
66.37
19.20
31.51
34.14
27.35
14.67
13.31
6.71
28.07
17.88
20.54
10.89
19.15
10.67
8.02
19.57
14.35
11.00
26.21
25.49
20.15
1.96
12.80
5.99
20.61
15.62
23.36
16.51
12.31
0.94
20.89
26.61
21.28
19.77
0.94
28.58
24.07
5.02
0.89
24.65
29.37
19.41
1.36
28.83
17.98
21.36
1.24
28.34
20.59
25.39
1.95
1.32
1.45
18.79
3.03
2.53
31.07
0.49
20.06
1.11
9.73
0.24
200
La concentracin de
la poblacin y los servicios en cabeceras
municipales y en muy pocas localidades no debe soslayar la demanda del

resto de las comunidades que permita satisfacer sus necesidades bsicas.
Ante un entorno econmico adverso para un mayor gasto de gobierno
que garantice un avance en el desarrollo social se vuelve impostergable la
consideracin de alternativas que adems de viables y mucho ms
amigables con el ambiente requieren de menores inversiones para el logro

de los proyectos.
Lo que hoy se sigue apreciando en el mbito municipal y regional es
que en ellos se reproduce un esquema centralista de reparticin de los
recursos y por tanto del gasto, que beneficia a las cabeceras pero que
margina a las dems localidades.
Por ello, la Propuesta para Construir un Desarrollo Sustentable en la
Regin Centro-Oriente de Puebla plantea la necesidad de modificar la forma

de distribucin de los recursos.
Si la concentracin de los recursos
responde a la centralidad misma del poder poltico y econmico en las

regiones se trata de que el nuevo sujeto social construido a partir de las
necesidades de los pueblos sea capaz de disputar y cambiar esa forma de
decisin y asignacin. Lo anterior supone obviamente el fortalecimiento de
las organizaciones independientes y de otras instancias ciudadanas que

impriman desde la sociedad una mayor participacin en la definicin de
estrategias as como en las decisiones.
201
5. PRESERVACIN Y MANEJO SUSTENTABLE DE LOS

RECURSOS NATURALES EN BENEFICIO DE LA POBLACIN
REGIONAL.
5.1. Transformacin del entorno natural de la Regin Centro-Oriente de
Puebla.
La cantidad y caractersticas de los recursos naturales que existen
actualmente en la Regin Centro Oriente de Puebla es resultado tanto de

procesos naturales como de procesos sociales. Entre los primeros encontramos a
la latitud, altitud, temperatura, humedad y vientos, que juntos han definido el tipo
de clima, vegetacin, fauna, suelo, hidrografa y orografa predominante en esta
Regin.
CLIMA
Con
excepcin
de
Tecamachalco, que
presenta
clima
templado
del Valle de
Tepeaca,
los doce
municipios
restantes
que
integran la
Regin
Centro
Oriente
presentan
el clima
templado
subhmedo
con lluvias
en verano.
TABLA 9
VEGETACIN
La vegetacin
predominante en
la zona es la
secundaria
arbustiva,
seguida por
pastizal
inducido,
matorral
desrtico y
matorral
crasicaule. A su
vez, la mayor
parte de los
municipios
cuentan con la
presencia de
bosques de pino,
encino y pinoencino.
CARACTERSTICAS GENERALES DEL MEDIO FSICO

DE LA REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA
FAUNA
SUELO
El municipio
ms diverso
en cuanto a
fauna es
Mixtla con 16
especies
distintas; sin
embargo, la
fauna que
poseen en
comn y por
tanto,
predominante,
en los 13
municipios de
la Regin
Centro
Oriente son:
Vboras,
conejos,
tlacuaches,
ardillas,
liebres.
El municipio ms
diverso con cinco
tipos de suelo es
Tzicatlacoyan; pero el
tipo de suelo
predominante en la
Regin Centro
Oriente,
presentndose en 12
de 13 municipios
(excepto Mixtla que
slo posee un tipo de
suelo: Regosol) es el
Cambisol, adecuado
para actividades
agrcolas; seguido por
Feozem en 5
municipios;
Regosol(pobres en
nutrientes e infrtiles),
Litosol(adecuados
para cultivos de
races someras),
Rendzina(de fertilidad
alta en actividades
agropecuarias)
presentes en 4
municipios
respectivamente y
Fluvisol, Vertisol y
Chernozem en 1
municipio
respectivamente.
RECURSOS
NATURALES
11 de los
trece
municipios
cuentan con
yacimientos
de mrmol, 6
con
yacimientos
de caliza, 5 de
mrmol y
caliza; y en
menor
importancia
yacimientos
de onix,
dolomita
calcita y cal.
Por tanto el
recurso
natural
predominante
en la Regin
es el Mrmol.
HIDROGRAFA
Con excepcin de
Los Reyes de
Jurez, San
Salvador
Huixcolotla,
Tepeaca y
Tecamachalco, los
restantes 9
municipios
pertenecen a la
Cuenca del Ro
Atoyac.
En la regin no se
cuenta con
corrientes
superficiales
importantes ni
tampoco ros
importantes; sin
embargo Tecali es
atravesado por el
ro Atoyac, y en
Tecamachalco se
encuentra el ro
San Andrs que
nace del Pico de
Orizaba; mientras
que Tzicatlacoyan
tiene
permanentemente
la corriente del
Atoyac. Algunos de
los municipios
poseen arroyos
intermitentes y
stos desembocan
en el Atoyac.
OROGRAFA
Los
municipios se
encuentran en
la regin del
Valle de
Tepeaca;
dependiendo
de su
localizacin,
stos pueden
estar al
oriente, al
centro, en la
porcin
occidental, al
suroeste,
suroeste o sur
del Valle de
Tepeaca.
Algunas
sierras limitan
con los
municipios de
acuerdo a su
ubicacin, las
ms
importantes
son: la Meseta
Poblana, la
Malinche , la
Sierra del
Tentzo, la
Sierra de
Amozoc, entre
otros.
FUENTE: Elaboracin propia con base en la Enciclopedia de los Municipios de Puebla, Mxico. 1999. Centro Nacional de Desarrollo Municipal,
Gobierno del Estado de Puebla.
202
Sin embargo, el paisaje de la Regin Centro Oriente de Puebla ha estado
sujeto a procesos de cambio derivados, principalmente, del uso del suelo:

agricultura, ganadera, industrial,
urbano y natural. Desde una panormica
general y teniendo como referencia a la ciudad de Puebla es posible observar la
modificacin del uso del suelo del ao de 1976 al 2000 (ver mapa No. X y XX). En
24 aos se increment el nmero de asentamientos humanos (color gris), las
reas de cultivo (color amarillo) y pastizales inducidos y cultivados (color
anaranjado) a costa de bosques (color verde fuerte), selvas (verde claro) y

cuerpos de agua (color azul).
Un acercamiento a la Regin Centro Oriente de Puebla, a una escala de 1:
250,000 (un centmetro corresponde a 2,500 metros en el terreno), mostraba que
el uso del suelo predominante son los cultivos agrcolas y los pastizales inducidos.
El municipio de Tzicatlacoyan es el que presenta mayor nivel de diversidad en el

uso del suelo, encontrndose porciones de selva, bosque, pastizales y reas de
cultivo. Solo en dos municipios ms, Cuatinchan y Tepeaca, se encuentran zonas

de bosques29.
Habra que destacar que una de las caractersticas de las formas
agroindustriales de produccin es
su bajo o casi nulo nivel de diversidad
ecogeogrfica, productiva y biolgica. Al respecto y retomando los valores del

ndice de Agroindustrialidad, en su parmetro Diversidad,
se observa que la
Regin Centro-Oriente de Puebla presenta niveles muy bajos de diversidad, lo que

significa, en trminos tericos, que es una zona donde predomina el monocultivo,
especializacin pecuaria y poca riqueza en flora y fauna en las reas naturales

que no son utilizadas como superficies de labor.
29
Ver Mapa de Uso del Suelo en la Regin Centro Oriente de Puebla y Cuadros de las caractersticas fsicas
de cada uno de los municipios de la Regin Centro-Oriente de Puebla contenido en la Seccin de Anexos de
este documento
203
USO DEL SUELO 1976. VISIN PARCIAL DEL ESTADO DE PUEBLA.
USO DEL SUELO 2000. VISIN PARCIAL DEL ESTADO DE PUEBLA.
204
CUADRO 122
PARETRO DIVERSIDAD, REGIN CENTRO-ORIENTE DE PUEBLA
1991
MUNICIPIO
PUEBLA
DIVERSIDAD
ECOGEOGRAFICA
DIVERSIDAD
PRODUCCION
GANADERA
DIVERSIDAD
BIOLOGICA
DIVERSIDAD
0.656
0.996
0.914
0.855

ACATZINGO
CUAUTINCHAN
MIXTLA
0.593
0.751
0.972
0.717
0.971
0.690

TECALI DE HERRERA
TECAMACHALCO
0.939
0.970
0.683
TZICATLACOYAN
0.962
0.968
0.528
TOCHTEPEC
0.856
0.997
0.699
TLANEPANTLA
0.893
0.972
0.766
TEPEACA
0.971
0.966
0.619
0.911
0.997
0.685
0.886
0.974
0.997
0.703
0.936
0.988
0.969
0.827
0.775
0.862
0.974
0.848
0.740
0.919
0.989
0.833
0.993
0.944
0.966
0.842
0.869
0.847
0.932
0.930
0.932
0.854
0.816
0.908
0.869
0.803
0.875
0.831
Fuente: Elaboracin propia con datos del VII Censo Agrcola y Ganadero, 1991 y metodologa desarrollada por Toledo et al
2002.
NOTA. 1= Nulo nivel de diversidad 0= Mximo nivel de diversidad.
Estos cambios en el uso del suelo para la Regin Centro-Oriente de Puebla
han estado ligados al proceso de transformacin de una zona principalmente

campesina a una zona con rasgos agroindustriales y conun nivel intermedio de
modernizacin rural. Es decir, la modernizacin rural en la Regin Centro
-Oriente
de Puebla ha estado vinculada fundamentalmente con:
x
La introduccin de paquetes tecnolgicos agroindustriales que
involucran tipos de semillas, maquinaria y agroqumicos occidentales que han

permitido
un
uso
intensivo
de
los
recursos
naturales
(tierra
y agua,
principalmente), derivando en una homogenizacin y deterioro del paisaje.

x
La modificacin paulatina en el tipo de energtico empleado para
cocinar en las casas habitacin de la poblacin: utilizacin de gas en lugar de

lea.
205
5.2. Impactos ambientales del proceso de Modernizacin Rural.

En el Cuadro 123 se pueden observar algunos de los impactos ambientales
derivados de los paquetes tecnolgicos recomendados por los procesos de

modernizacin rural e identificados en la Regin Centro Oriente de Puebla.
PARAMETRO
CUADRO 123
IMPACTOS AMBIENTALES DE LA MODERNIZACION RURAL
ATRIBUTO
Domstica
VARIABLE DE MODERNIZACIN
Uso de gas
Uso de Tractor
Uso de Fertilizante Qumico
ENERGA
Productiva
Transformadora
Tamao de predio
ESCALA
Intensificacin
AUTOSUFICIENCIA
Gentica
DIVERSIDAD
Uso de Pesticidas
Uso de Equipos de Transformacin
Agrcola: Trilladora o cosechadora,
empacadora, seleccionadora,
desfibradora.
Pecuaria: Ordenadora, tanque
enfriador, incubadora, mezcladora
de alimentos.
Forestal: Motogra, motosierra,
desfibradora
Predios mayores a 5 hectreas con
riego
Tamao de Hato Bovino, mayor a
10 cabezas
Uso de Semilla Mejorada
Ecogeogrfica: Disminucin en los

diferentes usos del suelo: agrcola,
con bosque o selva, pastizales
Produccin Ganadera:
especializacin en algn tipo de
ganado.
Biolgica: poca biodiversidad en las

reas naturales
PRODUCTIVIDAD ENERGTICA
O ECOLOGICA
Balance energtico en la
produccin del maz: ms energa
invertida que energa obtenida, en
kilocaloras.
CARACTERSTICA
USO ENERGA FSIL
USO ENERGA FSIL
USO ENERGA FSIL
USO ENERGA FSIL
IMPACTO
EMISIONES CONTAMINANTES A LA
ATMSFERA
ATMSFERA COMPACTACIN DE
SUELO.
PRDIDA DE VEGETACIN
SECUNDARIA
TOXICIDAD Y POTENCIAL
DESARROLLO DE EFERMEDADES EN
HUMANOS. CONTAMINACIN
SUELOS Y MANTOS FRATICOS.
CONTAMINACIN SUELOS Y
MANTOS FRATICOS.
USO ENERGA FSIL

INTENSIFICACIN EN EL
USO DE LOS RECURSOS
ATMSFERA
USO ENERGA FSIL
ATMSFERA
USO DE LOS RECURSOS
USO ENERGA FSIL
USO DE LOS RECURSOS
RIEGO
ALIMENTO BALANCEADO
Y PASTIZALES
INDUCIDOS
MATERIAL GENETICO
NUEVO EN LA REGIN
HOMOGENEIZACIN
GEOGRAFICA
HOMOGENEIZACIN
GEOGRAFICA
HOMOGENEIZACIN
BIOLOGICA
USO ENERGA FSIL
ATMSFERA.
SOBREEXPLOTACION DE MANTOS
FRETICOS
SALINIZACIN DE TIERRAS
GENERACIN Y NO
APROVECHAMIENTO DE LOS
RESIDUOS DOMSTICOS .
DISMINUCIN DE VEGETACIN
NATURAL.
DESPLAZAMIENTO DE LA SEMILLAS
CRIOLLAS Y PRDIDA DE
BIODIVERSIDAD
DISMINUCIN DE LA BIODIVERSIDAD
E INTERRUPCIN DE LOS CICLOS
NATURALES QUE PERMITEN LA
RENOVACIN DE LOS RECURSOS:
AGUA Y SUELO
CAMBIO EN EL USO DEL SUELO,
PRDIDA DE VEGETACIN NATURAL
DISMINUCIN DE LA BIODIVERSIDAD
E INTERRUPCIN DE LOS CICLOS
NATURALES QUE PERMITEN LA
RENOVACIN DE LOS RECURSOS:
AGUA Y SUELO
DISMINUCIN DE LOS
RENDIMIENTOS POR UNIDAD DE
SUPERFICIE Y ENERGIA INVERTIDA
FUENTE: Elaboracin propia con base enToledo et al (2002).
206
Otros de los factores que tambin estn vinculados a las transformaciones
en los entornos rurales y que tiene efectos en el ambiente--contaminacin suelo,
atmsfera y mantos freticos-- es el uso de productos qumicos para fertilizar y

combatir las plagas en los cultivos agrcolas. En la regin Ce
ntro Oriente el uso de
fertilizantes y pesticidas qumicos es una prctica que acompaa al 74 % y 35 %
de las Unidades de Produccin Rural, respectivamente. Valores porcentuales

ubicados por encima de la media estatal.
CUADRO 124
PUEBLA: INSUMOS QUIMICOS UTILIZADOS EN LAS UNIDADES DE PRODUCCIN
RURAL SEGN SU COMPOSICIN EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA. 1991
MUNICIPIO
PUEBLA (nmero)
TOTAL DE LA REGIN
FUENTE: VII Censo Agropecuario, 1991,INEGI
UNIDADES DE
PRODUCCION
FERTILIZANTES
RURAL QUIMICOS ORGANICOS PESTICIDAS
337,495 224,696.00
152,916.00
102,434.00
66.58
45.31
30.35
17,155 12,659.00
9,005.00
6,071.00
100%
74%
52%
35%
5%
6%
6%
6%
El peligro potencial que acarrea el uso de productos qumicos en la
agricultura no solo es para los ecosistemas, tambin tienen potenciales efectos

peligrosos para la salud humana. Diversas investigaciones han demostrado que
existen insecticidas, fungicidas y herbicidas que son txicos al ser humano y
causantes potenciales de daos crnicos como el cncer, disrupcin hormonal,

dao reproductivo, afectacin de la fertilidad masculina y del sistema
inmunolgico.
Es decir y de acuerdo con informacin de Fernando Bejarano Gonzlez
(2004) los plaguicidas qumicos en sus diversos usos representan un peligro para
la salud. Pueden provocar sntomas de envenenamiento a corto plazo, e incluso la

muerte; y tambin causar enfermedades que no se manifiestan de manera
inmediata, sino crnica o a largo plazo.
207
Las personas que estn expuestos a los plaguicidas no slo son los
trabajadores que lo aplican directamente, tambin estn expuestos sus familias,

los vecinos de las empresas que producen o formulan estas sustancias qumic
as;
los que viven cerca de los campos agrcolas y que reciben la deriva de las
aspersiones areas; y la mayora de los consumidores que ingieren alimentos
donde se usaron estos venenos qumicos para el control de plagas. Generalmente

los residuos de plaguicidas en alimentos no se pueden detectar con los sentidos,
al estar presentes en cantidades pequeas, de parte por milln. (Bejarano, 2004:

7)
En la Tabla 10, a manera de ejemplo, se presenta informacin sobre los
efectos crnicos en la salud provocados por 16 plaguicidas recomendados para
algunos de los cultivos agrcolas mas importantes de la Regin Centro Oriente de

Puebla, segn la gua para la asistencia tcnica agrcola en el rea de influencia
del campo experimental Tecamachalco, elaborada por el Ce
ntro de Investigacin
de esa regin perteneciente al Instituto Nacional de Investigaciones Forestales,

Agrcolas y Pecuarias (INIFAP) de 1997.
El insecticida Paratin Metlico, que es aplicado a cultivos de brcoli,
calabacita, col, zanahoria, frjol, maz, tomate y nopal, adems de ser
extremadamente txico, puede provocar debilidad muscular, principalmente facial,

del cuello, de las extremidades y nervios craneales. Tambin se le clasifica como
un potencial disruptor endocrino, es decir sustituye, incrementa o inhibe la accin
de las hormonas. (Bejarano, 2004: 3)
Existen evidencias de un gran nmero de efectos asociados con
alteraciones hormonales causadas
por sustancias qumicas como son:
feminizacin de la conducta sexual de los machos y masculinizacin de las
hembras; disminucin en la produccin de esperma en el hombre, endometriosis

en las mujeres, afectacin del sistema inmunolgico, cncer en prstata en
testculos, y disminucin de la funcin cognitiva en nios. (Bejarano Gonzlez,
2004:6)
208
Algunos plaguicidas pueden provocar cncer, palabra que incluye en
realidad a distintas enfermedades con diversas manifestaciones pero que tienen
en comn ciertos mecanismos que las originan. Los cnceres ms comunes son
los llamados carcinomas, que se generan en las capas celulares que recubren la
superficie del cuerpo y que se manifiestan en tumores como los que afectan el
pulmn, intestino grueso, a las mamas y cuello uterino. (Bejarano Gonzlez ,2004:
4)
Entre los plaguicidas vinculados como potencial desarrollo de carcinoma
humano estn los fungicidas Benomilo, recomendado para cultivos de calabacita,

col, jitomate y tomate, y el Captan, utilizado en cultivos de brcoli, calabacita, col,
zanahoria, jitomate y tomate; el insecticida Carbarilo, utilizado en cultivos de
brcoli, calabacita, col, jitomate, tomate, frjol y maz; y el insecticida Meridatin,

empleado contra plagas del frjol.
Algunos plaguicidas tambin pueden producir infertilidad, particularmente
masculina debido a la disminucin de espermatozoides en el semen. Se han
identificado alrededor de 50 plaguicidas como factor de riesgo de infertilidad.
(Bejarano Gonzlez, 2004: 5) De estos plaguicidas, entre los recomendados para

cultivos de la regin Centro Oriente de Puebla se encuentra
n el Malatin
(empleado en brcoli, calabacita, cebolla, col, zanahoria, jitomate, tomate,

lechuga, cebolla, frjol y maz) y Benomilo.
Los insecticidas Carbofuran (utilizado en calabacita y maz) y Malatin
estn reportados como plaguicidas que alteranel sistema inmunolgico, el cual
nos protege de enfermedades producidas por bacterias, virus, parsitos, as como

de la accin de clulas cancerosas y sustancias txicas. Se ha encontrado
evidencia de una mayor incidencia de infecciones respiratorias, dig
estivas e
inflamatorias renales agudas en la poblacin expuesta a plaguicidas; incremento

de infecciones como faringitis y bronquitis; as como reacciones alrgicas como
inflamacin de la mucosa de la nariz y asma. Tambin se ha reportado que la
209
exposicin crnica al herbicida Paraquat (utilizado en cultivos de calabacita, col,
zanahoria, brcoli, lechuga, coliflor y cebolla) se ha asociado con la enfermedad

de Parkinson. (Bejarano Gonzlez ,2004: 4)
TABLA 10
PLAGUICIDAS AUTORIZADOS EN MXICO CON EFECTOS CRONICOS EN LA SALUD

RECOMENDADOS/UTILIZADOS PARA ATACAR PLAGAS EN DIFERENTES CULTIVOS EN LA REGIN CENTRO
ORIENTE DE PUEBLA
INGREDIENTE
ACTIVO
NOMBRE
COMERCIAL
ACEFATE
(Insecticida)
Abamectina
I, Abamex
QL, Agrimec,
Agromectin,
Artig,
Bannen,
Bermectine,
Biomec,
Instar,
Protectin
AZINFOS
METILICO
(Insecticida)
Azinfos,
Cotnion
Metlico,
Gusatin
BENOMILO
(Fungicida)
CARBARILO
(Insecticida)
CARBOFURAN
(Insecticida)
Anamilo,
Antrak,
Benomyl
Servin XLR
Plus
Anafur,
Carabina,
Carbonan
Tcnico,
Furadan,
Interfuran,
Reinar,
Vantar,
Velfuran,
Wiper
DISULFUTON
(Insecticida)
Disyston,
Solvirex
DIAZINON
(Insecticida)
Basudin,
Diagran,
Diazinon,
Diazol,
Fitoterra D,
Granudin,
Hercules,
Horta 25
Tridente,
Thor, Total,
Velsidol
RECOMENDADO
PARA ATACAR
PLAGAS EN
CULTIVOS DE:
Brcoli
Col
Lechuga
Trigo
Triticale
Cebada
Brcoli
Col
Jitomate
Tomate
Cebolla
Calabacita
Col
Jitomate
Tomate
Brcoli
Calabacita
Col
Jitomate
Tomate
Frijol
Maz
Calabacita
Maz
Brcoli
Col
Coliflor
Lechuga
Tomate
Jitomate
Brocoli
Calabacita
Col
Zanahoria
Jitomate
Tomate
Lechuga
Cebolla
Frijol
Maz
TOXICIDAD
AGUDA
Ligeramente
txico
Extremada
mente
Txico
Ligeramente
txico
Moderadam
ente
txica
Altamente
txico
Extremada
mente
txico
Moderadam
ente txico
CANCER
--
--
La Agencia de
Proteccin del
Ambiente de
E.U. (EPA) lo
vincula con
posible
carcinoma
humano
La Agencia de
Proteccin del
Ambiente de
E.U. (EPA) lo
vincula con
posible
carcinoma
humano
--
DISRUPCIN
HORMONAL
--
--
La Agencia
Alemana del
Medio
Ambiente y la
World Wildlife
Fund lo
identifica
como
potencial
disruptor
endocrina.
La World
Wildlife Fund
(WWF) lo
identifica
como
potencial
disruptor
endocrina.
DAO
REPRODUCTIVO
--
--
AFECTACIN DE
LA FERTILIDAD
MASCULINA
Aumenta la
cantidad de
esperma anormal
en ratones
Evidencias de
afectacin
---
Aumenta la
cantidad de
esperma normal en
trabajadores
expuestos, reduce
movilidad del
esperma en ratas
Disminuye
porcentaje de
hembras
espermopositivas
en estudios
multigeneracionales
de ratas
--
--
--
--
--
--
--
Testculos
atrofiados,
pequeos o de
forma anormal en
aves
Disminuye el peso
de los testculos,
disminuye el
nmero de
esperma y
degeneracin de
los testculos en
ratas
La Agencia
Alemana del
Medio
Ambiente y la
World Wildlife
Fund lo
identifica
como
potencial
disruptor
endocrina.
EFECTOS EN EL
SISTEMA
INMUNOLOGICO
Testculos
atrofiados,
detencin de la
produccin de
esperma en perros
--
--
Evidencias de
afectacin.
210
TABLA 10
RECOMENDADOS/UTILIZADOS PARA ATACAR PLAGAS EN DIFERENTES CULTIVOS EN LA REGIN CENTRO
ORIENTE DE PUEBLA
(continuacin)
INGREDIENTE
ACTIVO
NOMBRE
COMERCIAL
CAPTAN
(Fungicida)
Capitain,
Capone,
Captan,
Captan Ultra,
Coreysan,
Interceptan,
Merpan,
Novacaptan,
Rodeo
FOSFAMIDON
(Insecticida)
Dimecrn
RECOMENDADO
PARA ATACAR
PLAGAS EN
CULTIVOS DE:
Brcoli
Calabacita
Col
Zanahoria
Jitomate
Tomate
Cebolla
Brcoli
Jitomate
Tomate
Coliflor
Col
Jitomate
Tomate
Brcoli
Calabacita
Cebolla
Col
Zanahoria
Jitomate
Tomate
Lechuga
Cebolla
Frijol
Maz
TOXICIDAD
AGUDA
Ligeramente
Txico
Extremadamente
txico
CANCER
La Agencia de
Proteccin del
Ambiente de
E.U. (EPA)
afirma que hay
evidencia
suficiente de
carcinoma en
animales.
La Unin
Europea (UE)
etiqueta el
plaguicida
:Riesgo posible
de efectos
irreversibles de
cncer
La Agencia de
Proteccin del
Ambiente de
E.U. (EPA) lo
vincula con
posible
carcinoma
humano
La Agencia de
Proteccin del
Ambiente de
E.U. (EPA)
afirma que no se
puede
determinar una
evidencia una
evidencia
concluyente
pero la
informacin
basada en
pruebas con
animales o
humanos
sugiere su
posible
carcinogenicidad
aunque no de
manera
concluyente
La Agencia de
Proteccin del
Ambiente de
E.U. (EPA) lo
vincula con
posible
carcinoma
humano
MALATIN
(Insecticida)
Granneril
Lucathion,
malathion,
Malation,
Tacsafor,
Troje.
MERIDATION
(Insecticida)
Suprathion
Frijol
Extremadamente
txico
METOMILO
(Insecticida)
Lannate,
Matador,
Methomex,
Methomyl,
Metonate,
metox,
Nudrin,
Rubamil
Jitomate
Tomate
Lechuga
Coliflor
Col
Cebolla
Brocoli
Frijol
Trigo
Triticale
Cebada
Altamente txico
--
Ligeramente
txico
--
Extremadamente
txico
--
OXIFLUORFEN
(Herbicida)
PARATION
METILICO
(Insecticida)
Galigan,
Goal
Bration,
Entron,
Flash, Foley,
Folidol,
Folvel,
Hormi-Pac,
Parathion
Metilico.
Brcoli
Brcoli
Calabacita
Col
Zanahoria
Frijol
Maz
Tomate
Nopal
Ligeramente
Txico
DISRUPCIN
HORMONAL
DAO
REPRODUCTIVO
AFECTACIN
DE LA
FERTILIDAD
MASCULINA
EFECTOS EN EL
SISTEMA
INMUNOLOGICO
--
--
--
Evidencias de
afectacin
--
Reduce peso
testicular en
ratas, aumenta
la cantidad des
esperma
anormal en
ratones
--
--
Disminuye el
peso de
testculos y
actividad de
enzimas
testiculares en
ratas (no
completamente
reversible)
Evidencias de
afectacin
--
--
--
--
--
--
Aumenta la
cantidad
anormal en
ratones
--
--
Evidencias de
afectacin
--
--
--
Aumenta la
cantidad de
esperma en
ratas
--
--
La World
Wildlife Fund
(WWF) lo
identifica
como
potencial
disruptor
endocrina
211
TABLA 10

RECOMENDADOS/UTILIZADOS PARA ATACAR PLAGAS EN DIFERENTES CULTIVOS EN LA REGIN
CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
(conclusin)
INGREDIENTE
ACTIVO
PARAQUAT
(Herbicida)
NOMBRE
COMERCIAL
Anaquat, Diaquat,
Dragocson, Fuego,
Gramoxone,
Herbipol Paraquat,
Lucaquat, MarquatC, Paraquat,
Quemoxone,
secadero/Diuroquat,
Secaquat,
Secazone/Barrequat,
Tacsaquat, Thunder,
Transquat, Velquat
RECOMENDADO
PARA ATACAR
PLAGAS DE
CULTIVOS DE:
Calabacita
Col
Zanahoria
Brcoli
Lechuga
Coliflor
Cebolla
TOXICIDAD
AGUDA
Altamente
txico
CANCER
DISRUPCIN
HORMONAL
DAO
REPRODUCTIVO
AFECTACIN
DE LA
FERTILIDAD
MASCULINA
EFECTOS EN EL
SISTEMA
INMUNOLOGICO
--
La World
Wildlife Fund
(WWF) lo
identifica
como
potencial
disruptor
endocrina
--
Aumenta la
cantidad de
esperma en
anormal.
Evidencias de
afectacin
Aumenta la
cantidad de
esperma en
-anormal en
ratones
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin contenida en la Gua para la Asistencia Tcnica Agrcola, Septiembre, 1997. Instituto Nacional de Investigaciones
Forestales, Agrcolas y Pecuarias. Castaos, Manuel Carlos, Horticultura Manejo Simplificado, 1993
.Universidad Autnoma de Chapingo. Bejarano, Fernando. Daos
crnicos de la salud provocados por los plaguicidas, 2004. RAPAM.
THIRAM
(Fungicida)
Gustafson,
Interthiram, Metacid,
Thiram Granuflo,
Thoram Tcnico
Jitomate
Tomate
Ligeramente
txico
--
Identificado
por la Unin
Europea
--
En relacin con los productos qumicos utilizados con fines pecuarios,
existen evidencias que estos tambin provocan trastornos tanto en el ganado que
recibe el qumico como en las personas que ingieren los productos de estos
animales. En la Tabla 11 se pueden leer los efectos que en los animales tienen la
utilizacin de hormonas y sustancias empleadas como promotoras de su
crecimiento.
212
TABLA 11
HORMONAS Y SUSTANCIAS EMPLEADAS COMO PROMOTORAS DE
CRECIMIENTO
NOMBRE
ANTITIROIDEOS
Sustancias que inhiben la sntesis de

hormona tiroidea (tiroxina).
Se administran mezclados con el
pienso durante 40 das antes del
sacrificio
de los animales, por ello se conocen
vulgarmente como finalizadores
crnicos.
SOMATROTOPINA
Regulan importantes procesos

metablicos relacionados
con el crecimiento y la lactacin de los
animales.
PROGESTGENOS NATURALES Y
SINTTICOS
Llamadas hormonas de la gestacin,
algunas se emplean en medicina
veterinaria, por ejemplo, progesterona,
clormadinona, melengestrol y
medroxiprogesterona,
que, como acetatos (salvo la primera) y
en combinacin
con los estrgenos o los andrgenos,
se usan como promotores del
crecimiento.
EFECTOS EN LOS
ANIMALES
PROHIBHIDO SU USO
Producen un
sndrome de
hipotiroidismo
caracterizado por
apata,
engrosamiento
de la piel, edemas
subcutneos duros,
retencin de agua
(mixedema),
hipertrofia tiroidea y
a veces cardiaca,
debilidad muscular
y un rpido
aumento de peso.
La
utilizacin de antitirodeos
como promotores del
crecimiento animal est
prohibida en la UE desde 1981
(Directiva 81/602/CEE; CEE,
1981). Su administracin ilegal
ha disminuido mucho en los
ltimos aos
gracias a los controles
sistemticos del peso del
tiroides de los animales
sospechosos,
llevados a cabo en el
matadero.
Aumenta en ellos la
sntesis proteica y
disminuye hasta un
80% la deposicin
grasa. Sus efectos
ltimos son una
mayor retencin de
nitrgeno, mayor
acrecin muscular,
mayor retencin de
calcio y fsforo,
menor
concentracin
urea sangunea,
con menor
excrecin urinaria
de sta.
En 1993 y tras numerosas

pruebas toxicolgicas, el
gobierno de
EEUU aprob la
comercializacin de la leche
procedente de vacas tratadas
con somatotropina bovina,
obtenida por ingeniera
gentica. No obstante, su
empleo en los animales de
abasto no se permite en los
pases de la UE (CEE,
1994).
Aumenta la eficacia
de
conversin del
pienso y suprime el
celo de las vacas.
213
TABLA 11
NOMBRE
HORMONAS Y SUSTANCIAS EMPLEADAS COMO PROMOTORAS DE CRECIMIENTO

(conclusin)
ESTRGENOS
Compuestos
hormonales que
inducen en el tracto
reproductor femenino
los cambios que
acompaan al estro o
celo animal.
ESTRGENOS
NATURALES.
No se utiliza
independientemente
como promotor
del crecimiento sino
combinado con los
andrgenos y
protestgenos.
ESTRGENOS DE
SNTESIS.
De todos los estrgenos
sintticos disponibles
los mejores promotores
del crecimiento son los
derivados del estilbeno,
es decir,
dietilestilbestrol
(DES), hexestrol (HEX)
y dienestrol
EFECTOS
Se ha visto que los

animales tratados con
estrgenos
presentan lbulos
anteriores de la
hipfisis de mayor
peso que los controles;
adems contienen
mayor cantidad de HC,
algo que tambin
ocurre con
los niveles de insulina.
USO
PROHIBIDO
NOMBRE
ANDRGENOS
En produccin animal se
incluyen bajo este nombre
tanto las hormonas
producidas naturalmente por
las clulas de Leydig de los
testculos y a
veces tambin por el ovario
(testosterona), como las
sintetizadas industrialmente.
Independientemente de su
origen, ambas ejercen
funciones andrognicas
y anabolizantes.
ANDRGENOS
NATURALES.
EFECTOS
La respuesta de los msculos
a los andrgenos vara de
unos a otros; los cervicales y
los escapulares son los que
mejor lo hacen.
Adems de los efectos directos
en la musculatura esqueltica,
la testosterona,
trenbolona y otros andrgenos
modifican las concentraciones
de
otras hormonas circulantes de
gran inters para el desarrollo
animal, como
hormona del crecimiento,
hormonas tiroideas, insulina y
glucocorticoides,
alterando asimismo sus
interrelaciones y metabolismo.
El efecto de los
estrgenos en el
crecimiento y en el
recambio proteico
animal depende de
muchos factores,
como especie animal,
edad y dosis
administrada. Los
rumiantes responden
mejor que los
monogstricos,
aumentando
muy pronto de peso al
suministrarles
estradiol, en cambio
en la especie
humana y en otras
especies animales se
inhibe el crecimiento
Se trata de las hormonas

sexuales masculinas. Los
andrgenos se sintetizan
fundamentalmente
en las clulas testiculares de
Leydig, a partir del colesterol
ligado
a las lipoprotenas
extracelulares de baja
densidad. Adems de
testosterona, andrgeno
principal, en los testculos se
producen androstenodiona y
deshidroepiandrosterona,
ambas tienen una potencia
andrognica
muy inferior a la de la
testosterona.
La hormona apenas se ha
empleado,
independientemente, como
promotor del crecimiento pero
combinada con los estrgenos
naturales o
sintticos ha dado buenos
resultados. Los andrgenos
actan directamente en las
clulas musculares, que
son incapaces de convertir la
testosterona en
dihidrotestosterona adems,
su
funcionamiento no est
mediado por otras hormonas;
por estas razones son
anabolizantes.
Dan lugar en
los mamferos a
canales ms
musculosas y menos
grasas, con lo que
mejora
su calidad; en las aves
aumenta tambin la
ganancia en peso pero
las canales
son ms grasas que
las de los animales sin
tratar.
El primer compuesto de este

tipo fue la trenbolona. se
trata de un autntico
anabolizante
esteroideo. Bajo el nombre
comercial de Flinpix se
presenta en el
comercio en tubos de
plstico que contienen la
dosis para un animal, 300
mg,
distribuida en 15
comprimidos de 20 mg.
En
terneros los resultados han
sido semejantes: mayor peso y
menor contenido
de grasa perirrenal que en los
controles; en cambio en los
toros son bastante
Controvertidos. En otros
experimentos se comprob
una mayor retencin de
nitrgeno
y una menor excrecin por la
orina que en los animales del
grupo control.
ANDRGENOS
SINTTICOS
A medida que se
profundizaba
ms en su toxicidad
y efectos
cancergenos, su
empleo se prohiba
en
casi todos los
pases.
FUENTE: Elaboracin propia en base a Salud humana y xenobiticos animales. Prez, Sanz Bernab. 2002.
http://www.ranf.com/pdf/monografias/monografia_11/Sanz.pdf
214
En la tabla 12 se presentan los efectos que en la salud humana tiene el
consumo de carne de ganado en que fueron utilizados Esteroides Xenobiticos.
NOMBRE QUMICO
TABLA 12
ESTEROIDES
XENOBITICOS
DIETILESTILBESTROL
Ha sido muy empleado en produccin animal y antes de
prohibirlo el
80% del ganado vacuno de engorde se implantaba con
esta sustancia. Se comprob igualmente que el DES se
degrada
en las heces, actividad que llevan a cabo las bacterias.
Aunque segn algunos estudios el DES
administrado perros a los pollos no deja residuos, sus
implantes los producen
hasta 3 meses despus de la implantacin.
En el ganado vacuno la mayor cantidad de residuos
ocurre en el hgado
y riones; su concentracin muscular es mucho menor.
ZERANOL
Cuando se implanta en la base de
la oreja zeranol radioactivo (72 mg), la radioactividad se
detecta en las heces
hasta 90 das despus del implante, mientras en la
sangre no se detecta despus
de los 12 das. Las heces mostraban ms radioactividad
que la orina.
EFECTOS EN LA SALUD HUMANA
El ms utilizado de los estrgenos xenobiticos,

desde la dcada de 1940 se sospecha de su accin
carcinogentica.
Unos treinta aos despus se comprobara que en las
mujeres ocasiona teratognesis,
cncer vaginal y carcinognesis transplacentaria.
Deja residuos en la carne y vsceras y daa los

genes de las clulas. Cantidades altas aumentan el
riesgo de cncer en ciertas circunstancias.
ACETATO DE MELENGESTROL
Del hgado de los animales tratados se aislaron seis
metabolitos distintos;
ninguno super la concentracin de l pp millardo; la grasa
contena
5,6 pp millardo por lo que se ha considerado tejido diana;
el rin alcanz 12 pp millardo y la musculatura mostr siempre los valores
ms bajos, en ocasiones
menores que los de la sensibilidad del mtodo (0,5 pp
millardo)
NOTA: El Consejo de la CEE prohibi el empleo de los anabolizantes hormonales como promotores del crecimiento, primero en 1988 y
de nuevo en 1991. Se prohibi igualmente la entrada en los pases miembros de la UE de carne hormonada procedente de pases
terceros.
215
En la Tabla 13 se presentan algunos de los problemas de salud pblica que
conlleva el uso de antibiticos como promotores del crecimiento del ganado.

TABLA 13
ANTIBITICOS COMO PROMOTORES DEL CRECIMIENTO
USOS
En medicina humana los

antibiticos se utilizan
exclusivamente con
fines teraputicos; en los
animales de abasto se
emplean, adems,
como promotores del
crecimiento. En
ocasiones se
usan tambin como
profilcticos
antiinfecciosos
(intervenciones
quirrgicas,
transporte animal,
destete de lechones,
comienzo del periodo
seco de las vacas
lecheras, etc.).
PROBLEMAS DE
SALUD
PBLICA
Cambios de la flora
intestinal humana y
consecuentemente
presencia
de disbiosias que
pueden ser graves
en personas
especialmente
sensibles (Tannock,
1988).
Fenmenos
alrgicos en
individuos
predispuestos a
esta patologa
(Steele y Beran,
1984).
Desarrollo de cepas
bacterianas
antibitico
resistentes (Levy,
1987).
Destruccin o
inhibicin de
microorganismos
tecnolgicamente
importantes
(cultivos iniciadores)
(Wilson, 1994).
Posible aparicin de
nuevos tipos de
alteracin
alimentaria al
destruirse
los
microorganismos
responsables de la
alteracin normal y
ser sustituidos por
una microflora
distinta (Sanz,
1998).
USO PROHIBIDO
En 1975, cuando en
Europa comunitaria
se prohbe el
empleo de
los antibiticos lactmicos como
promotores del
crecimiento, a pesar
de
estar permitidos en
EEUU y hasta 1999,
ao en el que los
antibiticos
autorizados
como promotores
del crecimiento se
redujo a cuatro
(flavofosfolipol,
monensina sdica,
salinomicina sdica
y avilamucina), la
resistencia
bacteriana
a consecuencia del
empleo de estos
antimicrobianos
como promotores
del crecimiento ha
disminuido mucho.
MEDIDAS DE SEGURIDAD
Para evitar los posibles problemas

derivados de la presencia de residuos
de antibiticos en las canales de los
animales de abasto y para garantizar
su seguridad sanitaria se ha revisado la
legislacin alimentaria de la UE.
Antes de autorizar el empleo de antibiticos
como promotores del crecimiento
debe establecerse su nivel de residuos
mximo (MRL) que es el nivel
de residuo mximo aceptable en las
canales que no causa ningn efecto
perjudicial
en salud pblica.
En los experimentos toxicolgicos
y microbiolgicos este nivel sin efecto
observable es la dosis
por debajo de la cual no se presentan
efectos adversos.
Tres han sido las razones principales que
han llevado a la UE a fijar
los lmites mximos de residuos de
frmacos veterinarios permitidos:
- Como garanta de seguridad de los
alimentos de origen animal.
- Como base para establecer los periodos
de suspensin o retirada de
los medicamentos.
- Como norma para supervisar los residuos
y el comercio de los alimentos.
Finalmente en la Tabla 14 se presentan los efectos de la utilizacin de
frmacos en animales de engorda tanto en el ganado como en la salud humana.
216
TABLA 14
ADMINISTRACIN Y EMPLEO DE FRMACOS EN ANIMALES DE ENGORDA
FRMACO
CLENBUTEROL.
TIPO DE ANIMAL Y EFECTOS
PORCINOS
BOVINOS
En el ganado en
crecimiento
(vacuno, porcino, aviar
y lanar) esta sustancia
aument la masa
muscular
y disminuy el
contenido graso. En
algunos casos
aument igualmente
la ganancia de peso y
la eficiencia de la
conversin del pienso
en carne.
Los efectos en los
animales son menos
manifiestos en los
pollos
que en los corderos,
los cerdos ocupan a
este respecto un lugar
intermedio y
el vacuno responde,
poco ms o menos,
como los lanares.
Posiblemente estas
diferencias son
consecuencia de que
algunas especies
animales (cerdos y
pollos) se han
seleccionado tanto,
con vistas a mejorar su
crecimiento, que
prcticamente el
margen de mejora que
tienen es ya muy
pequeo y est muy
prximo al crecimiento
mximo
biolgicamente posible
La
ganancia en peso de los cerdos
mejora aproximadamente un
10%, la retencin de nitrgeno
sobre un 25% y
la carne magra de la canal un
2%; al mismo tiempo la grasa
disminuye un
3% aproximadamente y el peso
del pernil se incrementa otro
10%.
El efecto vara en
estos animales
dependiendo de
la edad
En los lactantes ni
aumenta el
peso, ni mejora el
ndice de
transformacin
pero hay una
mayor retencin
de nitrgeno y un
mayor
rendimiento a la
canal.
En novillos de
cebo el
clenbuterol
mejoran el peso
final y se han
citado
casos de hasta un
30% de aumento,
lo que parece un
poco exagerado;
las
mejoras en el
ndice de
conversin del
pienso llegan al
20%. La calidad
de la canal
tambin mejora:
su rendimiento
aumenta hasta un
8%, la grasa
disminuye entre
un 25 y un 40% y
la proporcin de
carne aumenta.
SALBUTAMOL
Incrementa el peso en un 8%,

mejora un 10% el
ndice de conversin del pienso
y la carne magra de la canal en
un 2-3%,
lo que se acompaa de una
disminucin de la grasa: el
grosor del tocino
dorsal disminuye un 20% y la
grasa total de 6 a 11%.
OVINOS
Los corderos
se han
sealado
aumentos del
peso final de
hasta el
24%, un
mayor
rendimiento
a la canal y
un aumento
de hasta el
40% de la
superficie de
carne del
lomo y de los
msculos del
cuarto
trasero.
EFECTOS EN LA
SALUD HUMANA
Los primeros casos de

intoxicacin humana
por el consumo de
hgado de animales
tratados con
clenbuterol son
posiblemente los que
aparecieron en 1989
en las provincias de
Crdoba y Vizcaya.
Se puede dar gracias
al consumo de vacuno
de animales
tratados con
clenbuterol y se
caracteriza por la
aparicin brusca,
despus de un periodo
de latencia de media a
seis horas. Los
enfermos presentan
palpitaciones,
taquicardias
que se acompaan
frecuentemente de
nerviosismo, cefalea y
mialgias.
Este cuadro tiene una
duracin aproximada
de 40 horas.
Los productos crnicos
o lcteos derivados de
esos animales que se
destinan al consumo
humano, pueden
ocasionar ceguera y
trastornos mentales,
una vez que afecta el
sistema nervioso
central, e incluso
puede provocar la
muerte del consumidor.
NOTA: El empleo como promotores de estas sustancias est prohibido en la UE y en EEUU. El clenbuterol en Mxico fue vetado desde
1999 en el Diario Oficial de la Federacin.
217
Por otra parte y regresando a las transformaciones de la Regin Centro
Oriente
de Puebla vinculadas a las formas de uso del suelo y patrones de
produccin,
stas han tenido consecuencias ecolgicas sobre recursos
especficos: disminucin de la cantidad y calidad del agua, prdida de vegetacin

natural y erosin del suelo, y acumulacin de residuos (basura) al aire libre.
Algunas de estas transformaciones que han provocado deterioro ecolgico
son reconocidas en los programas de gobierno municipales 2002

-2005 de la
Regin Centro Oriente. En el cuadro No. Xx se observa queslo en 8 Planes de
Desarrollo Municipal se identifican y se proponen estrategias de solucin a los
problemas ecolgicos regionales. En los planes de desarrollo de Acatzingo, Tecali

de Herrera, Tzicatlacoyan, Huixcolotla y Tecamachalco no se menciona ning
n
problema de la ndole mencionada
De los problemas identificados en los planes de desarrollo municipal,
destacan: erosin del suelo, mal aprovechamiento y falta de una cultura de

proteccin de los recursos naturales (agua, suelo y vegetacin), defor
estacin,
descargas de aguas negras o residuales en cuencas hidrolgicas, manejo
inadecuado de en la disposicin final de los desechos slidos (basura) que son

vertidos a terrenos baldos.
5.3. Cantidad y calidad del agua en la Regin Centro-Oriente de Puebla.

En materia de agua, la Regin Centro-Oriente de Puebla est enclavada en
el Acufero del Valle de Tecamachalco de la Regin Hidrolgica 18, Cuenca del

Ro Balsas de la Regin Administrativa IV Balsas.
latitud
La Regin IV Balsas, se localiza entre losparalelos 17 13 y 20 04 de
Norte y los meridianos 97 25 y 103 20 de longitud Oeste. Cuenta con
una superficie hidrolgica administrativa de 119 219 km2
(y una superficie
218
hidrolgica de 117 405.3 km2) equivalente al 6% del territorio nacional. Incluye en

su totalidad al estado de
Morelos y parcialmente a los estados de Tlaxcala,
Puebla, Mxico, Oaxaca, Guerrero, Michoacn y Jalisco, con un total de 422

municipios. (CNA, 2004)
De acuerdo con el nmero de personas y la disponibilidad natural de agua
existente en esta Regin IV Balsas en el ao 2000, se considera que la
disponibilidad media por habitante es BAJA: 2, 845 metros cbicos por habitante al
ao. Esta disponibilidad esta por debajo de la media nacional que alcanza los 4,
841 metros cbicos por habitante al ao. (SEMARNAT, 2002)
219
Por otra parte, habra que mencionar que para efectos de planeacin la Regin
IV Balsas se ha dividido en tres Subregiones: Alto Balsas (51 412 km2), Medio
Balsas(29290 km2 ) y Bajo Balsas (38517 km2 ). El estado de Puebla y por tanto
el Acufero del Valle de Tecamachalco, pertenecen a subregin del Alto Balsas.
220
El Acufero del Valle de Tecamachalco, en su totalidad se localiza dentro del
Estado de Puebla, entre los paralelos 1825 y 1905 y los meridianos 9723 y
9800 con una extensin aproximada de 3,400 km2, abarcando un total de 29
municipios con una poblacin total de
581,517 habitantes, de acuerdo al XII
Censo General de Poblacin y Vivienda 2000 de INEGI. A este acufero
pertenecen todos los municipios que conforman la regin Centro Oriente a

excepcin del Municipio de Tzicatlacoyan. (Ver mapa del Acufero de
Tecamachalco en la seccin de Anexos de este documento.)
5.3.1. Principales problemas de la regin relacionados con el uso y manejo

del agua
5.31.1.
Sobreexplotacin de los acuferos
Para el ao de 2003, el acufero del Valle de Tecamachalco era uno de los 102
acuferos que se encontraban sobreexplotados30, de un total de 653 que existen

en el pas.
Un acufero est sobreexplotado cuando al extraccin de agua es superior a la recarga al menos en un 10

%. Fuente: CNA. Estadsticas del Agua en Mxico, 2004, p. 40
30
221
De acuerdo con la Comisin Nacional del Agua (CNA), el ndice de
sobreexplotacin del acufero es de 1.78, presentado su disponibilidad media

anual de agua un dficit de -32.091151 millones de metros cbicos.
CUADRO 125
ACUFERO DEL VALLE DE TECAMACHALCO
Regin administrativa
Acufero
ndice de
Disponibilidad media anual
sobreexplotacin
(millones de metros cbicos)
IV
Valle de Tecamachalco
1.78
-32.091151
Fuente: CNA. Estadsticas del Agua en Mxico, 2004.
El Acufero del Valle de Tecamachalco se encuentra en una zona que
31
desde el ao de 1967 ha sido declarado como zona de veda rgida
sin la
existencia de permisos para explotacin, en la medida que no es posible aumentar

las extracciones de agua sin peligro de abatir peligrosamen
te o agotar los mantos
acuferos32.
Aunque la nueva Ley de Aguas Nacionales ya no clasifica las vedas, lo
cierto es que los decretos de veda continan vigentes (Artculo 3. de la Ley de

Aguas Nacionales). Tambin en el Ttulo Quinto de las Zonas Reglame
ntadas de
Veda o de Reserva, de la Ley de Aguas Nacionales, se menciona queEl Ejecutivo
Federal podr reglamentar la extraccin y utilizacin de aguas nacionales,
establecer zonas de veda o declarar la reserva de aguas en los siguientes casos

de inters pblico:
I.- Para prevenir o remediar la sobreexplotacin de los acuferos;

II.- Para proteger o restaurar un ecosistema;
III.- Para preservar fuentes de agua potable o protegerlas contra la contaminacin;

IV.- Para preservar y controlar la calidad del agua; o
V.- Por escasez o sequa extraordinarias.
La declaracin de zona de veda fue publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 15 de noviembre de 1967 y su
ampliacin de fecha el 30 de agosto de 1969 .
32
Conforme al Reglamento de la Ley reglamentaria del Prrafo Quinto del Artculo 27 Constitucional, en materia de aguas del subsuelo,
del 29 de diciembre de 1956, publicado en el DOF el 27 de febrero de 1958, hasta la aparic in de la Ley de Aguas Nacionales, existen 3
tipos de veda: I Veda en la que no es posible aumentar las extracciones sin peligro de abatir peligrosamente o agotar los mantos
acuferos (veda rgida). II Veda en la que la capacidad de los mantos acufero s slo permite la extraccin para usos domsticos (veda
flexible). III Veda en la que la capacidad de los mantos acuferos permite extracciones limitadas para usos domsticos, industriales, de
riego y otros (veda de control).
31
222
La Zona de Veda del Acufero del Valle de Tecamachalco abarca sus 29
municipios de los que, 22 estn en veda total, es decir, no se puede realizar

ningn tipo de extraccin adicional con las que ya cuenta, y e
stos municipios son
los que se encuentran dentro de las cotas del acufero; mientras que los 7
municipios restantes poseen veda parcial debido a que no se encuentran
totalmente dentro de esta delimitacin, es decir, slo un porcentaje del municipio

se encuentra dentro, adems en estos municipios existe la posibilidad de otorgar
permisos de perforacin dependiendo de los metros cbicos solicitados, por citar

un ejemplo.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
10.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
17.
18.
19.
20.
21.
22.
TABLA 15
ACUFERO DEL VALLE DE TECAMACHLACO
VEDA TOTAL
VEDA PARCIAL
Acatzingo
Caada de Morelos
Cuautinchan
General Felipe ngeles
Huitziltepec
Mixtla
Palmar de Bravo
Quecholac
Los Reyes de Jurez
Santo Toms Hueyotlipan
Tecali de Herrera
Tecamachalco
Tepatlaxco de Hidalgo
Tepeaca
Tepeyahualco de Cuauhtemoc
Tlacotepec de Benito Jurez
Tlanepantla
Tochtepec
Xochitlan Todos Santos
Yehualtepec
23.
24.
25.
26.
27.
28.
29.
Amozoc
Chapulco
Esperanza
Molcaxac
Nicols Bravo
Santiago Miahuatlan
Tepanco de Lpez
FUENTE: Gerencia Estatal en Puebla. Mdulo de la LFTAIPG. Comisin Nacional del Agua
afirma
En el Programa Hidrulico 2002-2006, la Comisin Nacional del Agua

que por la sobreexplotacin de los acuferos, como el del Val
le de
Tecamachalco, durante las ltimas dcadas se ha registrado un descenso
continuo de los niveles de bombeo con el consecuente encarecimiento de los
costos de explotacin, situacin que representa una amenaza para la preservacin

de dichas fuentes de abastecimiento y
en
consecuencia para el desarrollo

223
socioeconmico que depende de ellas principalmente en la Subregin Alto Balsas.

(CNA, 2004)
5.3.1.2.
Eficiencia en el uso para riego y superficies con infraestructura
hidroagrcola no aprovechada.
Del total de superficie de labor con que cuenta la Regin Centro

-Oriente de
Puebla, el 21 % es de riego, 52 % es de temporal y el restante 27 % combina el

riego y temporal.
Para el abastecimiento de agua, en la Regin existen 532 pozos,
concentrndose cerca de la mitad de estos

Tecamachalco y Tepeaca.
(48%) en los Municipios de
CUADRO 126
RELACIN DE POZOS PERFORADOS
EN LA REGIN CENTRO ORIENTE DE PUEBLA
2004
NOMBRE DEL MUNICIPIO

Tecamachalco
Tepeaca
Acatzingo
Tochtepec
Tecali
Los Reyes de Jurez
Cuapiaxtla
Santo Toms Hueyotlipan
Cuautinchn
Mixtla
Tlanepantla
Tzicatlacoyan
TOTAL
NMERO DE POZOS PERFORADOS

159
95
63
45
44
43
26
18
14
13
7
3
2
532
Fuente: Elaboracin propia en base a informacin proporcionada por CNA, Gerencia Estatal de Puebla.
Nota: Estos pozos perforados son los que cuentan con ttulo de concesin.
Es importante destacar que la eficiencia del riego en el Mundo es cercana al 40
%. Esta baja eficiencia es debida a prdidas de agua durante s

u conduccin y en
su manejo una vez que llega al cultivo. En Mxico se calcula que la eficiencia en el
transporte es cercana al 65 % y la eficiencia en el manejo en la parcela (debido al
224
mtodo por gravedad e inundacin que se utiliza) es el del 70%, lo q

ue da una
eficiencia global cercan al 45 %. (SEMARNAT, 2002: 139)
El tipo de cultivo tambin es factor importante en la cantidad de agua
consumida, ya que diversos cultivos requieren diferentes volmenes.
El uso del agua para fines agrcolas afecta los ecosistemas acuticos
naturales ya que los productos agrcolas como el fsforo y el nitrgeno
provenientes de fertilizantes promueven la eutrofizacin con daos severos en la

vida acutica. Adems, la disminucin del volumen de agua en los ros debido ala
extraccin para uso agrcola disminuye su capacidad de dilucin y purificacin.

(SEMARNAT, 2002: 139)
De acuerdo con el Programa Hidrulico 2002-2006, Regin IV, Balsas existe
abandono de superficies con infraestructura, as como baja eficiencia en leuso del
agua en los distritos de riego 030 Valsequillo, 056 Atoyac-Zahuapan y 016 Morelos
de la Subregin Alto Balsas, motivada por diversos factores como son:

insuficiencia de crditos, falta de maquinaria y equipo especializado, bajos
ingresos derivados de la produccin y la deficiente organizacin de usuarios,
adems de existir causas relacionadas tonel mal estado de la infraestructura de

distribucin y drenaje, as como problemas por la tenencia de la tierra. Segn
datos de 1998, en los distritos, como los sealados, se riega con una eficiencia del
36 %. (CNA; 2004)
Como una posible alternativa a lo anteriormente sealado, en la Tabla 16
se presenta de manera resumida algunas de las posibles opciones para atajar o

retener agua que favorecen su infiltracin al subsuelo, su almacenamiento y
aprovechamiento, recuperadas por Alberto Jimnez y contenidas en su libro Agua

Para el Desarrollo, editado por el Congreso de la Unin de Mxico en el ao
2004.
225
TABLA 16
OPCIONES PARA ATAJAR O RETENER AGUA PARA FAVORECER LA INFILTRACIN AL SUBSUELO, PARA ALMACENARLA Y APROVECHARLA
SIEMBRA DE
TERRENOS; SIEMBRA
DE AGUA
Se refiere a que aunque

no se siembre en los
terrenos, por lo menos
hay que surcarlos para
retener la lluvia, reducir
los escurrimientos y
favorecer la infiltracin
de agua hacia los
acuferos.
SURCADO EN
CONTORNO
Cuando se
hagan surcos en
laderas nunca
deben trazarse
de arriba hacia
abajo, sino
atravesados al
cerro, de esta
forma, se capta
el agua.
CULTIVOS DE
COBERTURA
El garbanzo,
cebada, trigo,
pastos, son
opciones para
proteger el
terreno del
impacto de la
lluvia; las
leguminosas
fijan nitrgeno y
son fuentes de
nutrientes para
mejorar la
fertilidad del
suelo. En
laderas el uso
de cultivos
densos evita la
erosin.
CULTIVO EN
FRANJAS
LABRANZA DE
CONSERVACIN
Sistema de
alternancia
espacial de
cultivos en
terrenos con
pendientes de
2-15% en
franjas de
ancho variable
combinando
cultivos en
surco como
maz, frijol,
haba, sorgo, y
al voleo como
cebada,
avena, trigo. El
ancho de las
franjas vara
de 20 a 60 m y
controlan la
erosin por
agua y viento.
La cubierta
vegetal del
cultivo vivo o
residuos sobre
el suelo protege
contra la
prdida de
suelo y contra la
prdida de
humedad.
Cuando la
materia
orgnica se
pudre aporta
nutrientes al
suelo, mejora su
capacidad de
retener agua,
aumenta la
oxigenacin y
productividad.
Los suelos
siempre deben
estar cubiertos
por vegetacin
o residuos
vegetales,
aserrn, pajas, o
abono de
ganado.
ZANJAS
Son
excavaciones
en curvas de
nivel con
dimensiones de
50 a 100 cm.,
de profundidad
y ancho de 50 a
75 cm., con
longitud
variable. Sirven
con mayor
eficiencia para
controlar y
reducir la fuerza
del agua, para
almacenar y
aumentar la
posibilidad de
infiltracin,
aumentar la
humedad
disponible y
mejorar el
desarrollo de la
vegetacin y
cultivos. Se
construyen en
cerros y lomas
para proteger
terrenos,
comunidades,
casa habitacin,
industrias,
pozos y
manantiales,
establos,
carreteras y
caminos.
ZANJAS
TRANCHERA
Dentro de la
zanja se
construyen
cepas para la
plantacin de
rboles a fin de
que la zanja
retenga el agua
de lluvia que
escurra y la
concentre en la
cepa para
aumentar la
humedad
disponible para
la planta.
SISTEMA DE
CONTREO
Consiste en
levantar
montculos de
tierra a
intervalos
regulares a
travs de un
surco, formando
pequeas reas
de captacin de
tal manera que
la lluvia se
almacene,
infiltrndose al
suelo antes de
escurrir y
evaporarse. Se
utiliza este
sistema en el
riego de cultivos
como el meln,
tomate, jitomate
y sandia.
Esta prctica
permite
distribuir
uniformemente
la lluvia en el
terreno, reducir
escurrimientos y
erosin, reducir
el nmero de
riesgos e
incrementar
rendimientos.
AFLOJAR O
ROTURAR EL
TERRENO
Esta prctica
sirve para
mejorar el
desarrollo de la
vegetacin
porque
aseguran una
mayor
oxigenacin de
races y mayor
humedad en el
suelo. Cuando
la tierra no ha
sido removida
por muchos
aos, ha sido
pisoteada por
ganado durante
periodos largos,
se encuentra
muy
compactada y
no permite la
infiltracin del
agua. Entonces
se introducen
cinceles a
profundidades
de 30 a 60 cm.,
para permitir el
almacenamiento
de agua,
mejorando el
desarrollo de
plantas y
cultivos.
SIEMBRA DE
PASTOS
La siembra de
especies
forrajeras
permite la
formacin de
capa vegetal
protectora
contra la
erosin y
favorece la
retencin del
agua, evitando
corrientes en el
terreno. Bien
manejado el
pasto, se logra
la produccin
de carne y
leche con
buena
rentabilidad. Se
recomienda
resembrar sobre
la vegetacin
existente con
sembradora de
precisin de
traccin animal,
con pala, coa,
en el surco que
hace el
subsuelo.
226
TABLA 16
OPCIONES PARA ATAJAR O RETENER AGUA PARA FAVORECER LA INFILTRACIN AL SUBSUELO, PARA ALMACENARLA Y APROVECHARLA
(continuacin)
OLLAS DE AGUA O
TINAS CIEGAS
BARRERAS
VIVAS
Se construyen por
mtodos manuales con
pico y pala, o con
medios mecnicos; se
ubican en una
distribucin en tres
bolillo para que toda el
agua que se capte en la
ladera se infiltre al
subsuelo. En cada olla o
tina se puede en la
parte baja, sembrar
cultivos anuales o
rboles de cualquier
naturaleza. Se estima
que una olla de
50x50x50 de azolva en
10-15 aos, suficientes
para permitir el
desarrollo de rboles y
adems puede
garantizar la obtencin
de cosechas.
Son linderos de
terrenos,
aguamiel,
forraje, cortinas
rompevientos,
fuente de frutas,
lea y madera,
pero
principalmente
proteccin
contra la erosin
que al
controlarse
contribuye a
retener el agua.
Las barreras de
carrizo, rboles,
bamb, sbila y
todo tipo de
magueyes son
complementaria
s a las obras de
retencin en
pequeas
barrancas
donde se
construyan
presas de
piedra
acomodada,
costaleras de
tierra-arena y
todo tipo de
represas de
durabilidad
temporal.
PRESAS
DIVERSAS
Existe un buen
nmero de
tipos de presas
para retener
azolve y agua,
mismas que de
acuerdo a los
conocimientos
y recursos de
cada usuario
podrn ser
perfeccionadas
y combinadas
sus usos segn
sus
necesidades y
circunstancias.
Los tipos
bsicos son:
Presa de
alambrado,
presa de malla
venadera,
presa de
llantas, presa
de ramas,
presa de tablas,
presa de palos,
y presa de
pacas de paja.
COSTALERA
DE ARENA
CON
MEMBRANA
PLSTICA
Se construyen
presas
cubrindolas
con una
membrana
plstica unos
dos metros
antes del inicio
de la represa,
se tapan
completamente
los costales
dejando bien
definido el
vertedor para
que pasen los
excedentes,
con esto se
incrementa la
retencin y la
duracin de la
obra. Puede
combinarse
tambin con
barreras vivas
de plantas.
TERRAZA DE
DRENAJE
Canal
construido a un
nivel ms bajo
que la superficie
original del
terreno, que
intercepta o
desva el agua.
Una accin
inmediata a la
aparicin de
una crcava o
pequea
barranca, debe
ser la
desviacin de la
corriente con
una zanja en la
parte superior,
prctica que es
conocida como
cabeceo.
TERRAZA
DE
ABSORCI
N
Es un
camelln
confecciona
do a un
nivel, ms
alto que la
superficie,
con un
canal lo
ms llano
posible, es
la mejor
estructura
para
acumular
agua, con
objeto de
aumentar la
absorcin
sobre una
amplia
superficie
en la parte
alta del
terreno
pegada al
camelln
para
proporciona
r humedad
en la parte
baja.
TERRAZA DE
ESCALN O
BANCO EN
GRANDES
PENDIENTES
Son franjas
planas con
pendientes
casi
verticales. Se
conforman
con plantas de
tallo duro
como el
Bamb y
rboles para
detener la
tierra. Pueden
funcionar
como
proteccin de
derrumbes en
carreteras.
PRESAS DE
GAVIONES
Son
estructuras de
piedra
acomodada,
construidas en
forma
transversal a
la corriente
empotrada en
los taludes y
envueltas en
malla de
alambre del
nmero 16,
cuya finalidad
es retener el
azolve en las
barrancas y
entre ese
guardar agua
de lenta
liberacin
hacia las
zonas bajas.
JAGUEYES
Son una forma de

obtener agua
directa para uso
domstico y
ganadero, y al
mismo tiempo
permiten la
infiltracin hacia
pozos y
manantiales. Sus
usos de acuerdo a
su tamao son el
abasto de agua
para las
necesidades de la
gente, produccin
de peces como la
carpa y mojarra,
establecimiento de
pequeas reas de
riego por goteo
para producir maz,
frijol;
establecimiento de
pequeos
invernaderos; para
hortalizas con riego
tecnificado y
recargar
manantiales y
pozos para tener
agua en las partes
bajas de los cerros.
JAGUEY
EQUIPADO CON
FILTRO DE ARENA
El agua es retenida
por un bordo
semicircular de
tierra, recubierto en
su interior con piedra
acomodada. Los
canales que
conducen los
escurrimientos al
llegar al jagey,
tienen un sistema de
rejas metlicas que
retienen los
materiales gruesos y
basuras que
pudieran ser
acarreados por el
agua. Existen 2
trampas para retener
el azolve; en ellos se
depositan los
sedimentos que no
fueron retenidos en
la reja metlica. En
el centro de la obra
hay una columna de
piedra; en la parte
inferior, cuenta con
un filtro de arena por
donde pasa el agua
y la lleva al exterior
del jagey
227
TABLA 16
OPCIONES PARA ATAJAR O RETENER AGUA PARA FAVORECER LA INFILTRACIN AL SUBSUELO, PARA ALMACENA RLA Y
APROVECHARLA
(conclusin)
JAGUEY DOMSTICO
Son depsitos hechos con bordos

de tierra rectos o semicirculares de
pequeas dimensiones. Se
construyen cerca de casa habitacin
a la cual proveen de agua para uso
domstico. Su importancia radica en
que almacenan los escurrimientos
superficiales derivados en torno a la
casa, suministrando de agua
durante una buena temporada. Por
ser de dimensiones pequeas, no
requieren de grandes inversiones y
pueden satisfacer las necesidades
familiares. Al construirse cerca de
casa habitacin, se evita el
desperdicio de tiempo y esfuerzo
que implica acarrear el agua de
lugares distantes.
Se recomienda adoptar un pequeo
sistema de bombeo hacia
bebederos, cercar el jagey y
aumentar su durabilidad
conservando la calidad del agua.
ANILLOS DE CAPTACIN
Para recoger el escurrimiento de

agua de lluvia en los cerros que
bordean una cuenca, se puede
construir uno o varios anillos de
captacin en zanjas horizontales
que rodean el cerro o parte de ste,
con una ligera pendiente bajo la
curva de nivel para conducir el agua
de lluvia obtenida hacia un punto
determinado para su
almacenamiento.
BORDOS A NIVEL
REPRESAS FILTRANTES DE
PIEDRA ACOMODADA
Son camellones formados

mecnicamente con bordeadora,
para detener, almacenar o desviar el
agua de laderas para permitir su
infiltracin. En el fondo, la costilla o
el lomo del bordo es posible plantar
rboles, nopales, pitayos o pastos.
Retienen materiales slidos y

permiten una filtracin de agua con
menor velocidad, facilitando su
control y alargando el tiempo de
escurrimiento. Uno de los materiales
ms abundantes de los cerros son
las piedras y stas sirven para
construir obstculos al paso del
agua en las barrancas. Deben
ponerse en los sitios donde la
corriente no es muy fuerte. Son
estructuras filtrantes con vertedor al
centro para dejar pasar los
excedentes, generalmente son
aplicadas en pequeas barrancas
con diversos modelos y tcnicas.
FUENTE: Elaboracin propia en base a informacin contenida en Jimnez, Alberto. Agua Para el Desarrollo, Puebla, Mxico, 2004.
228
5.3.1.3. Contaminacin de aguas superficiales.
La Comisin Nacional del Agua afirma que en la Regin Hidrolgica IV
Balsas33, existe alta contaminacin de aguas superficiales y subterrneas en las
cuencas Alto Atoyac, Nexapa y Amacuzac. Existe contaminacin puntual por los
efluentes urbanos e industriales
no tratados o con tratamiento deficiente en los principales centros urbanos del

estado de Puebla: ciudad de Puebla, San Martn Texmelucan, Atlixco,
Cuatlanzingo, San Pedro Cholula, Huejotzingo, Izucar de Matamoros y Tepeaca.

(CNA, 2004)
En materia de contaminacin hdrica y por la importancia que en materia de
riego agrcola tiene para la Regin Centro-Oriente de Puebla, es necesario

destacar que por la calidad del agua en la Presa Manuel vila Camacho o
Valsequillo, sta no es apta como fuente de abastecimiento y para la pesca y la
vida acutica. La CNA considera que el agua de esta presa si es apta para la
recreacin y para uso industrial y agrcola, habiendo en este ltimo caso,

restricciones o veda para uso hortcola.
CUERPO
DE AGUA
Presa
Manuel vila
Camacho
TABLA 17
ESTADO
Puebla
CALIDAD DEL AGUA DE ACUERDO AL USO

FUENTE DE
ABASTECIMIENTO
RECREACIN
PESCA Y
VIDA
ACUTICA
INDUSTRIAL
Y
AGRCOLA
COLOR
(CON
BASE
EN EL
ICA)
ICA
2000
No apto
Apto
No apto
Apto
Amarillo
57.2
Fuente: Subgerencia Regional Tcnica, 2000. PROGRAMA HIDRULICO 2002 -2006, REGIN IV, BALSAS
NOTA. El ndice de calidad del Agua (I CA)
Sin embargo, la calidad de la Presa de Valsequillo tiene trascendencia y
efectos contaminantes a nivel de la Subregin Alto Balsas: durante los periodos

de estiaje en la subregin Alto Balsas, en los que la mayor parte de los
33
PROGRAMA HIDRULICO 2002-2006, REGIN IV, BALSAS. El agua, un recurso estratgico y de seguridad nacional
229
escurrimientos de las corrientes superficiales estn constituidos por aguas
residuales de la Presa de Valsequillo, se convierte en almacenamiento de aguas

con una alta concentracin de contaminantes. Al iniciarse la temporada de lluvias,
se genera un proceso natural de dilucin, que mejora de manera temporal la
calidad del agua, pero se mantienen con niveles ICA que corresponden a niveles
altamente contaminantes. (CNA; 2004)
Con base en la calidad del agua en diferentes punto de monitoreo ubicados
en los estado de Michoacn, Morelos, Guerrero, Mxico, Tlaxcala y Puebla, la

CNA elabor un plano sobre la calidad de las aguas superficiales en la Regin IV
Balsas. Ah se puede observar que los cuerpos de agua superficiales se
encuentran en general en condiciones de alta contaminacin como consecuencia,

principalmente, del acelerado crecimiento de la poblacin de los centros urbanos
de los estados de Morelos, Puebla y Tlaxcala. Este incremento poblacional ha
estado acompaado por un creciente desarrollo industrial con importantes

secuelas contaminantes (CNA, 2004).
230
Por ltimo habra que destacar que la Comisin Nacional del Agua afirma
que de continuar la tendencia actual de manejo del agua en la regin IV del Balsas
x
x
x
se generaran y profundizaran los siguientes problemas (CNA; 2004):
Se acentuar el rezago en los servicios bsicos en el medio rural.
El incipiente saneamiento continuar impactando en la calidad de vida
de la poblacin y en la calidad de las aguas superficiales y subterrneas.
En incremento en la explotacin de los acuferos intensificar la
sobreexplotacin y competencia entre usuarios agrcolas, pblico urbano e

industrial.
Las bajas eficiencias con que operan los distritos de riego y organismos
operadores continuarn generando dispendio del recurso y problemas de

competencia e incremento en los costos de operacin, lo que limitar el desarrollo
de otras actividades productivas.
5.4. Principales problemas relacionados con el suelo.

En los Planes de Desarrollo Municipal 2002-2005 para la Regin Centro-
Oriente de Puebla, en trminos generales y comparativamente, no se considera el

estado del suelo como un problema importante de atender. En seis de los trece
Planes de Desarrollo consultados no se hace referencia ni se proporciona

informacin alguna sobre este recurso natural. En los siete Planes restantes se
realiza una descripcin menor de las caractersticas del suelo sin datos
estadsticos de sustento, slo en los Planes de Desarrollo de Mixtla y Cuautinchan

se sealan problemas de infertilidad y signos de erosin en los suelos.
231
MUNICIPIO
TABLA 18
PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2002 -2005
TECAMACHALCO
TLANEPANTLA
TOCHTEPEC
TZICATLACOYAN
MIXTLA
HUIXCOLOTLA
CUAPIAXTLA
TECALI
REYES DE JUAREZ
HUEYOTLIPAN
TEPEACA
ACATZINGO
CUAUTINCHAN
PROBLEMAS RELACIONADOS CON EL SUELO
Se identifican 5 tipos de suelo: Litosol, ltica, cambisol, vertisol y Feozem.
Presenta un solo grupo de suelo, regosol, muy pobre en nutrientes prcticamente

infrtiles.
Cambisol: 30% de suelo es de tepetate en general el suelo es alcalino en los que se

encuentra una capa superficial con acumulacin de carbono de calcio.
No se proporciona informaci n
Se identifican dos grupos de suelo:

Feozem: Suelos adecuados para cultivos que toleran exceso de agua, son de fertilidad
de moderada a alta.
Cambisol: Adecuado para las actividades agropecuarias, por ser arcillosos y pesados
tienen problemas de manejo.
Se clasifican dos tipos de suelo el cambisol y regosol.
Se ubican cuatro tipos de suelo: cambisol, litosol, Fluvisol y Feozem.
Se identifican 4 grupos de suelo:

Litosol: fase durica( tepetate) adecuados para cultivos de races someras.
Feozem: representa una franja angosta del centro del municipio.
Rendzina: fase ltica (roca a menos de 50 cm. De profundidad.)
La mayor parte del municipio esta cubierto por pastizal con signos de erosin.
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin contenida en los Planes de Desarrollo Municipal 20022005.
Lo anterior sugiere la necesidad de generar informacin para determinar el
grado de deterioro en que se encuentran los suelos de uso agropecuario y forestal

en la Regin Centro-Oriente de Puebla. A reserva de lo anterior en la siguiente
Tabla se presenta de manera resumida algunas de las razones de importancia
para proteger los bosques y su relacin en la conservacin del suelo y lo que se

puede hacer para evitar la perdida de suelos frtiles.
232
TABLA 19
PROPUESTAS PARA LA CONSERVACIN DE LOS RECURSOS FORESTALES:

BOSQUES, HIERBAS, RBOLES, ARBUSTOS, SUELO, FAUNA SILVESTRE,
HONGOS.
IMPORTANCIA DE PROTEGER LOS

BOSQUES
PUNTO DE VISTA
ECOLGICO
Protegen los suelos

contra la erosin.
Almacenan agua
para utilizarla en
temporada de seca
mediante sus
races.
Protegen la fauna
silvestre.
Atraen la lluvia.
Evitan corrientes
que daen el suelo.
Purifican el aire.
Descontaminan al
atrapar el polvo
atmosfrico.
Regulan el clima.
PUNTO DE
VISTA SOCIAL
Y ECONMICO
Proporcionan
materia prima:
madera para
artesanas,
muebles, postes,
lea, resina,
celulosa para
papel.
Son fuentes de
trabajo.
Son reas de
recreacin.
Protegen a os
pueblos y
favorecen los
manantiales.
DAOS QUE
SE CAUSAN AL
DESTRUIR LOS
BOSQUES
El azolve, que
arrastra el agua,
daa las tierras
de cultivo de las
partes bajas, los
lagos y las
lagunas a donde
llega.
El agua crea
barrancas o
crcavas que
reducen las
tierras de
cultivo.
El agua
destruye
carreteras y
brechas.
LO QUE SE
PUEDE HACER
PARA CUIDAR
LOS BOSQUES
ES:
Prevenir
incendios.
Evitar
desmontes
irracionales
Controlar el
pastoreo
Acabar con talas
ilegales
Reforestar con
diferentes
especies
Cuidar rboles
jvenes
LO QUE SE
PUEDE HACER
PARA EVITAR
LA PRDIDA
DE SUELOS
FRTILES
Siembra de
pastos y
arbustos
Pequeas
terrazas con
estacas vivas.
Presas de
estacas vivas.
Platones con
postes en
barrancas.
rboles enteros
en barrancas.
Presas de
madera.
Presas de
madera y
piedra.
Presas de
piedra.
Presas de
gavin.
FUENTE: Elaboracin propia en base al Manual para la Conservacin de Suelos, Mxico, 1999. SEMARNAT
Sin embargo, habra que remarcar que las caractersticas que han ido
adquiriendo los procesos productivos as como sus efectos en la transformacin
del entorno y el paisaje de la Regin Centro-Oriente de Puebla, estn

repercutiendo negativamente en la fertilidad, niveles de salinidad y grado de
erosin del suelo. De ah que no sera extrao que los problemas identificados en
slo dos municipios, Mixtla y Cuautinchan, sea una caracterstica general de toda
la Regin Centro Oriente34.
El desarrollo rural en la Regin Centro-Oriente de Puebla, tal como se
ha concebido hasta el momento, ha redundado en una transformacin del

En la seccin de anexos se presenta informacin del Manual Para la Descripcin de Perfiles de Suelos y
Evaluacin del Entorno, Textos BUAP, Mxico, 1999, referida a la influencia humana en el entorno, criterios
sobre el drenaje del suelo; tipo y grado de erosin; y los factores que limitan los rendimientos agrcolas.
34
233
entorno y paisajes naturales trayendo como una de sus consecuencias
negativas la disminucin de la cantidad y calidad de los recursos naturales,

particularmente en la prdida de la biodiversidad, agua y suelo.
Es decir, los patrones tecnolgicos que han acompaado al proceso
de modernizacin rural altamente consumidores de productos qumicos,
de recursos naturales y generadores de desechos han generado elevacin

de la productividad y mejoras en el nivel de ingresos de un sector de la
poblacin teniendo como contraparte riesgos para la salud de la poblacin

local y de los consumidores de los bienes agrcolas y pecuarios producidos,
as como mermado el potencial productivo de los recursos naturales de la
Regin Centro-Oriente de Puebla.
De ah que en esta Propuesta para Construir un Desarrollo Rural
Sustentable en la Regin Centro-Oriente de Puebla se recupera la premisa de
que la tierra y el agua son dos de los recursos que sustentan toda la
actividad econmica de la Regin y que la posibilidad de seguir
desarrollndola en el futuro inmediato depende de su aprovechamiento y

manejo adecuado por medio tecnologas y sistemas de produccin que
permitan su renovacin.
La defensa de la tierra en el mbito productivo requiere considerar y
construir estrategias productivas que incidan en la formacin y regeneracin

del suelo, el agua y la vegetacin.
5.5. Principales problemas relacionados con el manejo y disposicin de los

residuos slidos municipales.
Los residuos son artculos que han dejado de servir para el fin que fueron
creados. Un residuo se transforma en basura cuando se considera que ya no

posee ningn valor ni econmico ni sentimental ni esttico. Los residuos pueden
234
ser slidos, lquidos o gaseosos. Los residuos slidos a su vez se clasifican en:
industriales, ganaderos, agrcolas, hospitalarios y municipales.
2001).
(Sojo Bentez,
Los residuos municipales se clasifican en 4 grupos: 1. Domiciliarios. 2. Sitios
de reunin y vas pblicas. 3. Obras de construccin y demolicin. 4. Oficinas,

comercios, instituciones e industrias. (Sedesol, 1993, citado por Sojo Bentez,
2001)
Para su manejo, los residuos slidos municipales se pueden clasificar segn
sus caractersticas fsicas y qumicas en: ordinarios y especiales. Residuos slidos

municipales ordinarios pueden ser orgnicos, es decir restos que provienen de la
comida, el jardn, los animales, y en general, cualquier desecho que se origine
directamente de materiales de la naturaleza que hayan pertenecido a un
organismo con vida; e inorgnicos que provienen de envases y de artculos que
han dejado de ser tiles como papel, cartn, vidrio, metales, aluminio y plstico
(Sojo Bentez, 2001).
Ahora bien, en los Planes de Desarrollo Municipal 2002-2005 de la Regin
Centro- Oriente de Puebla se destaca como uno de los problemas ecolgicos

importantes, el relacionado con los residuos slidos. En todos los municipios, a
reserva de Cuautinchan, Tecali y Huixcolotla porque no se proporciona
informacin al respecto, se identifican problemas vinculados con la cantidad y el

manejo inadecuado de los residuos slidos: excesiva generacin de residuos;
unidades recolectoras en malas condiciones e insuficientes; baja cobertura de
recoleccin pblica de los residuos; la carencia de rellenos sanitarios; disposicin
de los desechos en la va pblica, barrancas y terrenos baldos; falta de
reglamento de limpia; carencia de cultura ecolgica; y falta de presupuesto para

realizar adecuadamente el servicio de limpia.
235
TABLA 18

PLANES DE DESARROLLO MUNICIPAL 2002 -2005
MUNICIPIO
CUAUTINCHAN
ACATZINGO
TEPEACA
HUEYOTLIPAN
REYES DE JUAREZ
TECALI
CUAPIAXTLA
HUIXCOLOTLA
MIXTLA
TZICATLACOYAN
TOCHTEPEC
TLANEPANTLA
TECAMACHALCO
PROBLEMAS RELACIONADOS CON MANEJO DE RESIDUOS SLIDOS
El servicio de limpia cuenta con 5 unidades en regulares condiciones pero aun faltan 2 ms
para cubrir las necesidades. No se cuenta con reglamento de limpia. Es nec esario promover
una cultura ecolgica
El servicio de recoleccin se realiza con dos camiones llevado los desechos al basurero
pblico. Es deficiente el equipo y personal. Se pretende ampliar la cobertura de la recoleccin,
eficientar el equipo y personal para prestar un ptimo servicio, regularizar las rutas de
recoleccin. Capacitar elementos operativos. Realizar reparaciones al equipo vehicular
No existe servicio de recoleccin de basura. Se necesita crear un relleno sanitario municipal o
intermunicipal, adems de tiraderos intermedios para el manejo adecuado de la basura
Se realiza en una barranca ejidal, a cielo abierto y sin relleno sanitario.
Coordinarse c on las autoridades correspondientes para el tratamiento de la basura

intermunicipal. Construccin de un relleno sanitario.
Se observan tiraderos de basura en la va pblica y terrenos baldos. El a yuntamiento no
proporciona el servicio de recoleccin de basura, ya que no cuenta con vehculos para dicha
actividad. Es prioritario Crear el reglamento de limpia para el municipio.
Cobertura de rec oleccin de 25%, descuidndose las juntas auxiliares. Mecanismo inadecuado
de cobro, el ayuntamiento subsidia la prestacin de este servicio. Se recurre a tiraderos
clandestinos. Se tiene disponibilidad de un terreno que es una obra acondicionada para rell eno
sanitario.
Recoleccin de basura en un camin de volteo. Es necesario tener un municipio limpio que
proteja nuestro ambiente utilizando tecnologa para el manejo integral de los residuos slidos.
Limpieza de barrancas y juntas auxiliares. Incrementar la cobertura del servicio de recoleccin.
Promover la separacin de residuos re ciclables. Mantener el relleno sanitario a la vanguardia.
Implementar un sistema eficaz de cobro y pago del servicio de recoleccin.
Un camin propiedad del ayuntamiento, recoge la basura en los l ugares de depsito, todos los
das, por lo que no hay problemas. Los desechos slidos son depositados en un terreno,
ubicado en los lmites de la poblacin. Promover la participacin de la sociedad en la limpieza
del municipio. Promover el reciclaje de l a basura. Contar con un terreno para relleno sanitario
intermunicipal. Elaborar el reglamento de limpia.
Modernizar el sistema de limpia. Instalar una planta recicladota de basura
Fuente: Elaboracin propia con base en informaci n contenida en los Planes de Desarrollo Municipal 2002 -2005.
Sin embargo, la cantidad de residuos slidos existentes en la Regin
Centro- Oriente de Puebla no es ajena de sus actividades econmicas y patrones

de consumo de su poblacin, mismos que se han ido generando por los estilos de
vida urbano industriales promovidos por los modelos de desarrollo tradicionales

que han imperado.
236
La cantidad excesiva y el mal manejo de los residuos slidos municipales
traen consigo una serie de efectos ecolgicos, sociales y econmicos: los

tiraderos de basura en la calle, barrancas y ros pueden convertirse en un foco de
infecciones (tifoidea, disentera y clera son enfermedades que se relacin con el
mal manejo de los desechos) y centro de atraccin de animales (moscas, perros y

ratas), malos olores, y una imagen urbana indeseable. Adems, la existencia de
grandes cantidades de basura requiere a su vez de recursos financieros, personal

y equipo para su adecuado manejo y disposicin.
Qu opciones se pueden construir para disminuir la cantidad y el manejo
de los residuos slidos municipales en la Regin Centro-Oriente de Puebla? Una

de las respuestas a esta interrogante se encuentra en los mismos Planes de
Desarrollo Municipal 2002-2005: crear rellenos sanitarios municipales y/o
intermunicipales, promover la separacin de los residuos reciclables, implementar

un sistema eficaz de cobro y pago del servicio de recoleccin, promover la
participacin de la poblacin en la limpieza del municipio.
Otra respuesta, complementaria a la anterior, partira de la necesidad de
reconocer las causas del problema y como consecuencia implementar acciones

que modifiquen esos factores identificados.
En trminos generales en esta Propuesta para Construir un Desarrollo
Sustentable en la Regin Centro-Oriente de Puebla se considera que un
buen manejo de los residuos slidos municipales requiere de una regulacin

global que tienda a desincentivar la produccin y adquisicin de bienes
altamente contaminantes y cuyos tiempos de degradacin entorpecen los

ciclos naturales, ofreciendo productos y formas de vida alternativa, adems
de la consideracin de diferentes mbitos de solucin:
a) En el mbito de lo privado se requiere disminuir la cantidad de
residuos generados por las familias, ya sea por una disminucin real
de sus desechos, o por una reutilizacin y reciclaje de los mismos, o

237
por una buena separacin que permita su eficiente recoleccin por el

organismo de limpia municipal. Esto obviamente requiere que a nivel
individual o familiar se revise y valore crticamente las pautas de
consumo y se entienda que la disminucin de los desechos no slo

evita daos al ambiente sino tambin repercute positivamente en las
finanzas familiares y en el bienestar colectivo.
b) En el mbito de lo pblico se requiere un proyecto municipal integral

autofinanciable de manejo y disposicin de los residuos que incluya
tanto su oportuna y eficiente recoleccin, como
su traslado y
las
Adems,
adecuada disposicin en un relleno sanitario construido de acuerdo a

normas
ecolgicas
legalmente
establecidas.
una
recoleccin eficiente permitira el reciclaje de los desperdicios

inorgnicos, la generacin de composta y biogs utilizando los
desechos orgnicos, generando nuevas fuentes de empleo y la

obtencin de recursos financieros.
c) En el mbito de los espacios colectivos se requerira de la
identificacin y construccin de una vida econmica productiva
generadora de la menor cantidad de desechos posibles, as como de
opciones de bienestar social que no transiten ni aspiren al consumo

indiscriminado de bienes materiales.
Una vida productiva y domstica que valore, recupere y adapte a las
condiciones actuales y necesidades presentes, las caractersticas de

esa vida rural en la que
las actividades productivas y domsticas
reutilizaban y aprovechaban eficientemente todos sus residuos.
238
6. A MANERA DE CONCLUSIONES
Oriente de Puebla, 2004, recupera y confronta diversas visiones. Una, la que se

impone desde los municipios a partir de los Planes de Desarrollo Municipal 20022005, normada por leyes35 que competen a los tres mbitos de gobierno36, federal,
estatal37 y municipal38. Otra, esbozada por la Unin Campesina Emiliano Zapata

Vive en el Programa para el Desarrollo Sustentable en la Regin Tepeaca
Tecamachalco, cuyos resultados y propuestas se resumen en cuatro lneas

principales:
x
Ordenamiento ecolgicoterritorial
Fortalecimiento de la economa rural
Mejoramiento de la infraestructuraproductiva
Desarrollo Social
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artculo 25 que corresponde al
Estado la rectora del desarrollo nacional y el artculo 26, seala que el Estado organizar un sistema de
planeacin democrtica del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al
crecimiento de la economa para la independencia y la democratizacin poltica, social y cultural de la Nacin.
El artculo 115, menciona que los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas,
estarn facultados para formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano
municipal; participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; intervenir en la regularizacin
de la tenencia de la tierra urbana; otorgar licencias y permisos para construcciones, y participar en la creacin
y administracin de zonas de reservas ecolgicas.
35
La Ley de Planeacin, establece en su artculo 1 que las normas y principios bsicos conforme a las
cuales se llevar a cabo la planeacin del desarrollo, as como las bases de integracin y funcionamiento del
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica. En el artculo 3 indica que se entiende por planeacin del
desarrollo la ordenacin racional y sistemtica de acciones que en materia de regulacin y promocin de la
actividad econmica, social, poltica y cultural, tiene como propsito la transformacin de la realidad. En el
artculo 21 se indica que el Plan Nacional de Desarrollo precisar los objetivos nacionales, estrategias y
prioridades del desarrollo integral del pas y regir el contenido de los programas que se generen en el
Sistema Nacional de Planeacin Democrtica.
36
En el mbito estatal, la Constitucin Poltica del Estado Libre y Soberano de Puebla, establece en el artculo
107, que el Poder Pblico del Estado y los Ayuntamientos tienen el deber de promover el desarrollo
econmico y social de sus habitantes y para ello su actividad ser programada.
37
La Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla establece la organizacin y funcionamiento
del Sistema Estatal de Planeacin Democrtica, as como sus instrumentos, entre los cuales destacan los
Planes de Desarrollo Municipal, los cuales deben elaborarse por los Presidentes Municipales y debern
contener los objetivos, metas, estrategias y prioridades, as como la definicin de recursos para tales fines;
determinar los instrumentos y responsables de su ejecucin; establecer los lineamientos de poltica social,
econmica y administrativa.
38
239
6.1 Legislacin y normatividad para la planeacin del desarrollo.
Actualmente, el marco jurdico y administrativo que considera las acciones
de proteccin, conservacin y manejo de los recursos naturales est integrado por

una normatividad de carcter general acerca de los usos del suelo, as como para
la regulacin de las actividades productivas, que se encuentra establecida en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en cuyo artculo 27 se

establecen los principales usos del suelo que son agrcolas, ganaderos, forestales,
urbanos, de transporte, industriales, recreativos y de turismo, considerados desde
una doble perspectiva: la proteccin y la regulacin, y en el que se garantiza la
libertad de decisin y gestin de los ejidos y sus integrantes, as como la

definitividad de los derechos individuales sobre la tierra y la constitucin de
sociedades.
Las principales leyes reglamentarias de los preceptos constitucionales
contenidos en el artculo 27 constitucional son la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) en materia de proteccin y

regulacin y la Legislacin Forestal, las cuales contienen los preceptos en materia
de regulacin de las actividades agropecuarias y silvcola.
La Ley General del Equilibrio Ecolgico y de Proteccin al Ambiente
contiene una serie de disposiciones generales y normas preliminares que se

refieren a la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico, as como a la
proteccin del ambiente, en el territorio nacional y las zonas sobre las que la
nacin ejerce su soberana y jurisdiccin.
Sus disposiciones son de orden pblico y pretenden garantizar el derecho a
toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y

bienestar; definir los principios de la poltica ambiental y los instrumentos para su
aplicacin; la preservacin, la restauracin y el mejoramiento del ambiente; la
preservacin y proteccin de la biodiversidad, as como el establecimiento y

240
administracin de las reas naturales protegidas; el aprovechamiento sustentable,

la preservacin y, en su caso, la restauracin del suelo, el agua y los dems
recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtencin de beneficios
econmicos y las actividades de la sociedad con la preservacin de los
ecosistemas; la prevencin y el control de la contaminacin del aire, agua y suelo;

garantizar la participacin corresponsable de las personas, en forma individual o
colectiva, en la preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin
al ambiente.
Esta ley contiene adems los principios para regular los diferentes niveles
de responsabilidad en la ejecucin de sus lineamientos y las actividades de
coordinacin, as como las polticas para la preservacin y restauracin del

equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente; los instrumentos para la aplicacin
de la poltica de planeacin ambiental, para el ordenamiento ecolgico del territorio
y la evaluacin del impacto ambiental; los objetivos del establecimiento de reas

naturales protegidas y las caractersticas de stas; los medios para garantizar la
participacin de los habitantes en el establecimiento, administracin y manejo de
las reas naturales protegidas, con el objeto de propiciar el desarrollo integral de
la comunidad y asegurar la proteccin y preservacin de los ecosistemas y su

biodiversidad.
El Ordenamiento Ecolgico del Territorio (OET) es el instrumento de
poltica ambiental cuyo objeto es regular o inducir el uso del suelo y las actividades
productivas, con el fin de lograr la proteccin del medio ambiente y la preservacin
y el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, a partir del anlisis de
las tendencias de deterioro y las potencialidades de aprovechamiento (LGEEPA,

2003).
Para la Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo
Sustentable del estado de Puebla, el Ordenamiento Ecolgico es el instrumento
de poltica ambiental que establece el proceso de planeacin dirigido a programar

241
el ptimo manejo de los recursos naturales en el territorio estatal, para regular e
inducir el uso de suelo con base en su vocacin natural y las actividades

productivas a travs de la aplicacin de polticas y criterios para proteger,
preservar, conservar, restaurar y aprovechar sustentable-mente los recursos

naturales (artculo 4, fraccin XXXVIII).
El programa de OET forma parte del sistema Nacional de Planeacin
Democrtica y tiene por objeto:
1) La regionalizacin ecolgica del territorio a partir del diagnstico de las
caractersticas, disponibilidad y demanda de los recursos naturales, as como de
las actividades productivas en que en l se desarrollen y, de las ubicacin y

situacin de los asentamientos humanos existentes.
2) Los lineamientos y estrategias ecolgicas para la preservacin,
proteccin, restauracin y aprovechamiento sustentable de los recursos naturales,
as como la localizacin de las actividades productivas y de los asentamientos

humanos (Ibid.)
Lo anterior obliga y al mismo tiempo permite que la Propuesta para
Construir un Desarrollo Sustentable en la Regin Centro-Oriente de Puebla retome

la necesidad de realizar un Ordenamiento Ecolgico del Territorio, ya que si bien
desde los indicadores econmicos y sociales se podra suponer que la Regin es

un mbito de expansin muy propicio de la inversin, desde la lgica de la
preservacin de los recursos naturales, el inventario de su deterioro pone un
lmite que necesita valorarse y retomarse a partir de la gestin y planeacin

municipal.
Por otra parte, los Planes de Desarrollo Municipal son una obligacin de
acuerdo a lo establecido en los artculos 104 y 106 de la Ley Orgnica Municipal,

que regulan la elaboracin y publicacin de dichos planes. La Ley reglamentaria
242
de la Constitucin Local, establece en el artculo 102, la obligatoriedad de la
planeacin municipal y en el artculo 103, establece que dicha planeacin se

llevar a cabo mediante un Sistema Municipal de Planeacin Democrtica.
Se establece que los Consejos de Planeacin Municipal desarrollaran en
tiempo y forma los foros de consulta para dar cabida a la ms amplia participacin
a la sociedad con el fin de incorporar las propuestas y demandas de los

ciudadanos, grupos y organizaciones que integran la comunidad.
Si bien la normatividad es clara, su ejecucin dista mucho de una
planeacin democrtica donde la poblacin realmente se involucre en las
definiciones y estrategias. Una muestra clara de que la planeacin democrtica no

funciona fue el Proyecto Milleniun, su aparicin e imposicin en la Regin, por
parte de dependencias estatales y federales y, la aceptacin de algunos
ayuntamientos, sin tomar en cuenta las opiniones de los afectados, es muestra de
que la planeacin sigue siendo parte del discurso poltico dominante pero no de un
proceso de construccin ciudadana que incorpore sus demandas.
Por ejemplo, la construccin de una carretera de cuota sobre una parte de
tierras de cultivos, que gener la reaccin de una parte de la poblacin que se

agrup y constituy la Unin Campesina Emiliano Zapata Vive, por la defensa de
sus tierras, contrasta con la viejas demandas de muchas poblaciones de ampliar
la carretera federal Puebla Tepeaca- Tecamachalco Tehuacn y/o de mejorar

la red vial de comunicaciones entre las localidades.
La comparacin de los Planes de Desarrollo Municipal de los trece
municipios de la Regin Centro-Oriente de Puebla agrupados con base en el

ndice de Campesinidad Agroindustrialidad reflej los diversos niveles de
actividades econmicas y sociales, plasmada en la misma elaboracin de los
planes; en la mayora de los casos con diagnsticos y propuestas muy limitadas.

En los municipios campesinos los objetivos y estrategias en materia econmica no
243
rebasa lo relacionado con aspectos que tienen que ver con el acceso al riego,
fundamental para diversificar los cultivos y tener lo posibilidad de producir cultivos

con mayor valor comercial y /o con mayor integracin a los sistemas ganaderos,
pero difcil de conseguir bajo la forma tradicional, porque esas zonas estn
vedadas a la extraccin del recurso.
Por otra parte y si bien de los diagnsticos presentados en los Planes de
Desarrollo Municipal se pueden deducir algunas de las carencias que la poblacin

tiene en la Regin y stas se asocian a satisfactores que cubren necesidades
bsicas, no existen alternativas que busquen darle la vuelta al recurrente problema
de recursos limitados y etiquetados y a un estilo de desarrollo, en aras de mejorar

las condiciones de vida de la poblacin.
6.2 Lneas prioritarias de la Propuesta para Construir un Desarrollo

Sustentable en la Regin Centro-Oriente de Puebla
Oriente de Puebla esbozada a lo largo del documento plantea avanzar en algunas

lneas consideradas como prioritarias. Parte de considerar la heterogeneidad de la
regin y la diversidad de recursos e intereses presentes en ella, reconociendo que
no puede haber soluciones nicas ni propuestas en beneficio de todos, pero

colocando por delante las necesidades de los pequeos productores y de los que
menos tienen, que en algunos municipios y localidades son la mayora. No es

posible seguir aceptando que la expansin urbana industrial y la mayor inversin
nacional o extranjera, generar empleo y bienestar para la poblacin.
Tampoco es posible pensar que el mercado y los instrumentos de gestin
ambiental van a resolver los problemas de deterioro ambiental si no se cambian

los patrones de produccin y consumo.
244
En los ltimos aos se ha asistido a la crisis del modelo maquilador que fue
la propuesta retomada desde el gobierno para estimular el empleo en las regiones
pero que se bas en una fuerte precarizacin salarial y finalmente en una mayor
expulsin de las poblaciones que debieron transitar y atravesar el ro Bravo.
La Regin Centro-Oriente de Puebla es nueva en los flujos migratorios
comparadas con regiones con larga tradicin migrante, como la Mixteca, sin
embargo es un fenmeno presente que para el ao 2000 generaba por remesas,

el 3.5 por ciento de sus ingresos.
Tampoco es convincente el hecho de que la gran empresa funcionar como
el elemento de arrastre que permita detonar el desarrollo de la regin, el ejemplo
ms reciente es Cemex, la gran empresa cementera asentada en Cuautinchan,

que en trminos de empleo o de derrama econmica genera un saldo pobre a
nivel regional, aunque demande muchos recursos para hacer rentable su
operacin.
Por lo anterior y atendiendo a las caractersticas de la Regin Centro
Oriente de Puebla, la Propuesta para Construir un Desarrollo Sustentable

contenidas en el documento se pueden sintetizar en:
1. Consolidar al sujeto social promotor e impulsor de esa construccin,
trascendiendo al mismo tiempo que reivindicando la lucha por la tierra enarbolada

por la organizacin independiente Unin Campesina Emiliano Zapata Vive.
2. Reconocer y fortalecer el papel de la pequea produccin hortcola y
ganadera, fuente vital de abastecimiento de productos perecederos y lcteos, no

slo para la ciudad de Puebla sino para otros centros del pas.
3. Transformar desde el mbito de la produccin el patrn tecnolgico
dominante, desde la lgica de la modernidad, y transitar hacia un patrn orgnico
245
u alternativo de produccin, viable desde la lgica de la pequea produccin
familiar y con posibilidades de contribuir en el espacio regional y estatal a la
conformacin de mercados alternativos u orgnicos, que priorizan la salud de los

productores y consumidores y el ambiente, a partir de la reconstitucin de los
ecosistemas.
4. Generar desde el mbito de la reproduccin domstica de las familias
estrategias individuales y comunitarias que garanticen, aunque no tengan tierra,
una parte de la alimentacin es decir de la vida, cambiando la forma de organizar

la casa, potenciando las caractersticas del ecosistema y la cultura local, a partir
de esquemas muy simples como el de permacultura.
5. La obtencin de los bienes y servicios generadores de bienestar deben
ser producto de la gestin municipal que reconozca la obligatoriedad del estado de
proporcionar los servicios pblicos y generar las condiciones necesarias para que
la poblacin se pueda involucrar en su construccin desde un contexto de manejo
eficiente de los recursos, permitiendo su renovacin y conservacin.
246

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PROPUESTA PARA CONSTRUIR UN DESARROLLO

Oriente de Puebla surge como respuesta y alternativa al denominado Proyecto

por el Lic. Melquades Morales Flores (1999-2005) para la Regin Centro-Oriente

de Puebla, concretamente para los municipio de Cuautinchan, Tecali, Mixtla,

El Proyecto Millenium se propona materializar un gran proyecto de

inversin, fomentando el desarrollo econmico y social del estado en la zona

Pacfico, con recursos de un fideicomiso privado, bajo la normatividad del gobierno

Los objetivos del Proyecto Millenium proponan:

a) Maximizar la dinmica de produccin en el mbito regional, vinculando

las economas rurales a las urbanas en franca complementariedad intermunicipal.

b) Promover el ordenamiento territorial de las actividades econmicas y de

la poblacin conforme a las potencialidades de las regiones con el fin de mejorar

la calidad de vida de sus habitantes, proponiendo acciones de inversin que

1) Consolidar las reas industriales, agrcolas, comerciales, recreativas,

2) Desarrollar un instrumento de planeacin regional que proporcione el

3) Generar un flujo vial adicional por medio de una autopista estatal,

4) Adquirir reserva territorial para promover la inversin nacional y extranjera.

comerciales, tursticos, recreativos, no recreativos y ecolgicos que

7) Integrar el fideicomiso que asegure la administracin, inversin y garanta

8) Disear una campaa publicitaria nacional e internacional que promueva el

El proyecto Millenium se trat de imponer en la Regin, afectando a una serie

de comunidades que tienen como parte de su sustento la produccin agrcola,

Expropiar o adquirir la tierra bajo presiones con el argumento de desarrollar la

zona, se vuelve falaz y contradictorio. En este estado, los proyectos de expansin

ah reside, apropindose de esa parte del territorio, pudindose identificar un

Adems, como se desprenden de las lneas del Millenium arriba enunciadas,

se trataba de ofrecer a la inversin privada las condiciones para su localizacin sin

Por ello, la Propuesta para Construir un Desarrollo Sustentable para la Regin

Centro-Oriente de Puebla parte de la preocupacin de la organizacin

independiente surgida en la lucha por la defensa de la tierra y en oposicin al

necesidad de construir alternativas que sean la expresin de los diversos actores

1.1 Los Protagonistas de un Desarrollo Integral y Sustentable.

tambin deriva de la existencia objetiva de dos hechos:

La inequidad econmica y ecolgica existente entre las distintas

La existencia especfica de diversos elementos que determinan las

partes del territorio.

peculiaridades de una regin y su problemtica, que varan de regin

econmica, social, poltica, ecolgica y cultural de la regin, es decir, identificar su

diagnstico de sus recursos humanos, naturales y econmicos disponibles

Tradicionalmente el desarrollo regional y sus polticas han tenido dos

protagonistas: el gobierno (en cualquiera de sus rdenes: federal, estatal o

As, las regiones y su desarrollo dependen de lo que el gobierno defina

como su potencial de especializacin (vocacin productiva la llamaban). Una vez

necesarias, adems de producir diversas ventajas competitivas consideradas

En todo este proceso, la poblacin de la regin quedaba al margen, era y

en muchos casos lo sigue siendo, un mero espectador convertido en un objeto

intereses se vean afectados, recayendo la responsabilidad de lograrlo en el

Como el capital al invertirse persigue lograr la mxima ganancia y el

gobierno siempre ha actuado para elevar la inversin privada, para ambos,

dando prioridad al crecimiento. Sin embargo, paradjicamente los hechos

En sentido estricto, la identidad se expresa en el regionalismo, es la expresin concreta, en la prctica

La realidad y los resultados de las polticas de desarrollo regional, obligan a

cambiar la estrategia y la poltica, dejando de considerar a la poblacin como un

mero factor de la produccin, o un recurso ms al servicio del capital, para

plantea como necesario y prioritario fortalecer la organizacin independiente en la

En la Regin Centro-Oriente de Puebla, la Unin Campesina Emiliano

Zapata Vive, puede ser el impulsor en la construccin y parte fundamental del

Lo anterior exige el fortalecimiento de la propia organizacin campesina por

medio de acciones que involucren a la poblacin en la discusin e identificacin de

su problemtica particular y regional, y en la definicin del tipo de desarrollo que

1.2. El Desarrollo Sustentable y la construccin de la equidad social, la

difundido por los organismos internacionales a travs del financiamiento de

programas de desarrollo, se convirti en los aos noventa en el nuevo paradigma