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Proyecto:

Fortalecimiento de la Autonoma de
Gestin Escolar
Plan Indgena 2014

Agosto de 2014.

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Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Contenido
1. Introduccin ................................................................................................................................... 2
2. El contexto de la autonoma de la gestin escolar en Mxico........................................................ 3
2.1 Las escuelas en el centro de la agenda educativa. ..................................................................... 3
2.2 Descripcin general del Programa Escuelas de Calidad (PEC) ................................................ 6
2.3. Descripcin General del Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) ........................... 8
3. La educacin indgena en Mxico................................................................................................ 11
3.1
Escuelas indgenas atendidas por el Programas Escuelas de Calidad y Escuelas de Tiempo
Completo. ...................................................................................................................................... 15
4. Beneficiarios, objetivos y estrategias del Plan Indgena. ............................................................. 18
4.1. Beneficiarios .......................................................................................................................... 18
4.2. Objetivos y Estrategias ........................................................................................................... 18
5. Plan y Consulta Indgena ............................................................................................................. 24
5.1 Resultados de la Consulta Indgena ........................................................................................ 26
6. Referencias ................................................................................................................................... 41

ANEXO I: Sntesis de las Evaluaciones Externas al Programa Escuelas de Calidad y al Programa


Escuelas de Tiempo Completo ..................................................................................................... 42
ANEXO II: Cuestionarios para la Consulta Indgena ....................................................................... 63
ANEXO III: Reglas de Operacin de los Programas Escuelas de Calidad y Escuelas de Tiempo
Completo ...................................................................................................................................... 92

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1. Introduccin
El Plan Indgena para el Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar 2014, tiene el
propsito de atender el mandato Constitucional referente a brindar una educacin de
calidad bajo los principios de equidad e inclusin, mandato que se desprende de la actual
Reforma Educativa.
La Reforma Educativa en Mxico, resultado de la enmienda constitucional del 7 de febrero
de 2013, es una de las prioridades del Gobierno Mexicano. La Reforma tiene como objetivo
mejorar la calidad de la educacin mediante diversas estrategias entre las que figuran: i) el
establecimiento de un sistema profesional para la contratacin, evaluacin y promocin de
los profesores (Servicio Profesional Docente, SPD); ii) proporcionar autonoma al Instituto
Nacional para la Evaluacin de la Educacin INEE; iii) el establecimiento del Sistema de
Informacin y Gestin Educativa, SIGED; y iv) el fortalecimiento de la autonoma de la
gestin de las escuelas, entre otros. Con el fin de implementar la reforma se han delimitado
objetivos en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 y se han establecido estrategias en
el Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.
Es por ello que la Subsecretara de Educacin Bsica a travs del Programa Escuelas de
Calidad y Escuelas de Tiempo Completo y en coordinacin con el Banco Mundial plantean
una serie de acciones que permitan atender a las escuelas indgenas y brindarles los apoyos
necesarios para fortalecer su autonoma y mejorar su servicio educativo.
En este sentido, el Plan Indgena se centra en fortalecer las acciones de apoyo para las
escuelas indgenas y en aquellas que se atiende a este tipo de poblacin. Las escuelas
indgenas presentan complejas realidades derivadas de contextos con el ms bajo ndice de
desarrollo humano en la mayora de las comunidades y municipios en que operan, y
continan reflejando los indicadores educativos ms bajos entre todas las modalidades a
pesar de haber revertido la tendencia a la baja y mejorar dos y casi tres veces ms que el
promedio de todos los tipos de escuelas primarias en matemticas y espaol,
respectivamente, al incrementar sus resultados en la Evaluacin Nacional de Logro
Acadmico en Centros Escolares (ENLACE)1.
El presente documento establece un marco general de las principales lneas de poltica
educativa que se desprenden de la Reforma Educativa en materia de autonoma de gestin
escolar y concentrndose en las escuelas indgenas que debern ser atendidas desde las
diferentes instancias del sistema educativo nacional. Por otra parte se precisan los objetivos
y estrategias a desarrollar y finalmente se concreta la metodologa para realizar la consulta
a una pequea muestra de escuelas indgenas para corroborar que el Plan Indgena se ajusta
a sus necesidades, retos y contexto.

SEP/SEB/DGEI (2010). De la gestin al tequio educativo. Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad en
educacin indgena. Mxico

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2. El contexto de la autonoma de la gestin escolar en Mxico.


El tema de la Autonoma en la Gestin Escolar ha estado presente en el desarrollo
educativo nacional aportando un cmulo de aprendizajes que presentan fortalezas y reas
de oportunidad ante el reto de mejorar la calidad y equidad del servicio educativo. La
experiencia de Mxico en autonoma escolar se deriva de dos programas que han puesto en
marcha las bases para la autonoma de gestin de las escuelas: el Programa Apoyo a la
Gestin Escolar (AGE), implementado a partir de 1996 para brindar apoyo financiero y
capacitacin para mejoras escolares y el Programa Escuelas de Calidad (PEC), puesto en
prctica a partir del 2001 con el propsito de ofrecer una mayor autonoma a las escuelas y
transformar la gestin escolar.
El mandato constitucional enmarcado en la Reforma Educativa de 2013 establece que se
debe fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas con el propsito de mejorar la
infraestructura escolar, la compra de materiales educativos, la solucin de problemas
bsicos de funcionamiento, y propiciar condiciones de participacin social para que los
estudiantes, maestros y padres de familia guiados por el liderazgo del director puedan
resolver los desafos que enfrenta cada escuela.
Por su parte, la Ley General de Educacin ajust lo pertinente para dar respuesta a la
Reforma Educativa y adiciona el Artculo 28 Bis que establece que los programas de
gestin basados en la escuela deben usar los resultados de la evaluacin como
retroalimentacin para la mejora continua; desarrollar planes escolares anuales que
describen actividades y objetivos verificables (compartidos con las autoridades educativas y
la comunidad escolar); y, administrar de forma transparente y eficiente los recursos directos
que recibe la escuela con el propsito de fortalecer la autonoma de gestin escolar. En este
contexto, el 7 de marzo de 2014, se publica en el Diario Oficial de la Federacin el
Acuerdo Nmero 717 por el que se emiten los Lineamientos para Formular los Programas
de Gestin con el propsito de garantizar las condiciones necesarias para fortalecer la
autonoma de gestin escolar orientada hacia la calidad y equidad educativa.
Por su parte, la Ley del Servicio Profesional Docente ha transferido de forma explcita a los
directores la responsabilidad de verificar que los maestros cumplan con el perfil adecuado y
sealar la idoneidad de los mismos para dar respuesta a las necesidades de la escuela.
2.1 Las escuelas en el centro de la agenda educativa.
La Escuela Mexicana de Educacin Bsica ante los retos que supone la actual Reforma
Educativa requiere de una transformacin radical para lograr los preceptos enmarcados en
el Artculo 3o. Constitucional y que se concretizan en el mximo logro de los aprendizajes

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y en el desarrollo de las competencias para aprender a aprender y aprender a convivir. Por


ello, es que los estudiantes y las escuelas se deben de convertir en el centro del sistema
educativo. Se requiere transformar la visin de que la escuela est para servir al sistema,
por una nueva realidad en la que el sistema educativo, federal, estatal y municipal, tienen la
obligacin de servir a la escuela. As, la nueva escuela pblica mexicana se deber de
convertir en el centro de la transformacin educativa, en donde, a travs de la participacin
activa y corresponsable de Directivos, Docentes, Estudiantes y Madres y Padres de Familia,
con el acompaamiento cercano y pertinente de la supervisin y el servicio de asistencia
tcnica, se identifiquen y prioricen las necesidades de su escuela con el propsito de
garantizar ambientes democrticos, pacficos e inclusivos propicios para el aprendizaje.
Ante esta visin, la escuela como centro de la transformacin educativa, debe evolucionar
de una escuela basada en la administracin y control de servicios educativos a un centro
escolar que priorice el trabajo acadmico para impactar en el aprendizaje de los alumnos.
Est transformacin se podr alcanzar a travs de la dignificacin de los servicios
educativos propios de la escuela y del desarrollo de procesos autogestivos que fortalezcan
la autonoma de la gestin escolar. La escuela debe ser el punto de partida y de llegada del
trabajo que se realice desde las coordinaciones de zona, regiones, jefaturas, departamentos,
direcciones, en sntesis de todo el sistema educativo.
La comunidad escolar: directivos, educadores, educandos y padres de familia, con la
participacin de los rganos oficiales de apoyo (CTZ, CTE, CEPS y APF) juegan un papel
determinante en la nueva escuela pblica mexicana, tendrn la responsabilidad y
compromiso de generar procesos autogestivos de transformacin en donde a partir de un
trabajo colegiado y colaborativo se construya una Ruta de Mejora en la que se identifiquen
las necesidades prioritarias de cada centro escolar a travs de un proceso de autoevaluacin.
Una vez establecida la Ruta de Mejora, el colectivo escolar deber tomar decisiones
consensadas dentro de su mbito de competencia, para alcanzar los objetivos y metas que
se planteen en su plan escolar. Finalmente de manera colectiva, se tendr que dar
seguimiento y evaluar a las acciones planeadas, su proceso de implementacin y resultados
e informar a la comunidad los logros alcanzados.
En ese sentido, la Ruta de Mejora no se reduce a un documento administrativo ni al proceso
de planeacin escolar, sino que consiste en un Sistema de Gestin conformado por cinco
procesos (planeacin, implementacin, seguimiento, evaluacin y rendicin de cuentas) por
lo que se constituye un esfuerzo continuo y estructurado por atender cuatro prioridades:
mejora en los aprendizajes de los estudiantes; prevencin y atencin al rezago para poner
un alto a la desercin; construir un ambiente escolar sano, pacfico, incluyente y
democrtico, y garantizar el establecimiento de la normalidad mnima en la operacin
cotidiana del servicio educativo en cada escuela.
Esto no significa que la Federacin, el Estado o el Municipio desatendern sus
responsabilidades y obligaciones para con los centros escolares, por el contrario, impulsar
la autonoma de la gestin escolar y la dignificacin de servicios educativos, implica que

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las Autoridades Educativas garanticen las condiciones y los medios necesarios para que las
escuelas brinden un servicio educativo de calidad de acuerdo a sus contexto especfico.
Es por ello que, el Plan Sectorial de Educacin 2013-2018 en su objetivo 1 busca asegurar
la calidad de los aprendizajes en la educacin bsica y la formacin integral de todos los
grupos de la poblacin. Para lograrlo se plantea siete estrategias nacionales, tres de las
cuales se concentran en las escuelas como las unidades de cambio y mejora. En resumen
estas tres estrategias incluyen:
Crear condiciones para que las escuelas ocupen el centro del quehacer del Sistema
Educativo y reciban el apoyo necesario para cumplir con sus fines. Algunas lneas de
accin para llevar a cabo esta estrategia son: trabajar con los estados para asegurar que las
escuelas queden ubicadas en el centro del Sistema Educativo; eliminar los requerimientos
administrativos que distraen innecesariamente a las autoridades educativas y a las escuelas
de sus funciones sustantivas; introducir nuevos mecanismos de asignacin de recursos para
que las escuelas cuenten con un presupuesto y puedan tomar sus decisiones; e, impulsar en
las escuelas de tiempo completo un nuevo modelo educativo de la escuela pblica
mexicana.
Fortalecer las capacidades de gestin de las escuelas, en el contexto de su entorno,
para el logro de los aprendizajes. Algunas lneas de accin para llevar a cabo esta
estrategia son: estimular la generacin de altas expectativas de logro y el compromiso de
cada docente con el aprendizaje de sus alumnos; fortalecer el liderazgo de directores y
supervisores, as como el compromiso del equipo docente, en su mbito de competencia,
para asegurar la normalidad escolar mnima; desarrollar estndares de gestin escolar que
sirvan de referente para la actuacin, evaluacin y mejora continua de las escuelas;
constituir el Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela, para acompaar y asesorar a cada
plantel educativo de acuerdo con sus necesidades especficas; e, impulsar a los consejos
escolares de participacin social como un elemento clave para el buen funcionamiento de la
escuela.
Fortalecer la relacin de la escuela con su entorno para favorecer la educacin
integral. Algunas lneas de accin para llevar a cabo esta estrategia son: promover la
comunicacin de las escuelas con madres y padres de familia para la colaboracin mutua en
la tarea educativa; impulsar la coordinacin de escuelas y familias para construir una
convivencia respetuosa de los derechos humanos y la perspectiva de gnero; y, promover
mecanismos de informacin y rendicin de cuentas a la comunidad por parte de las
escuelas.
Por otra parte en el Objetivo 2 del Plan Sectorial se establece asegurar mayor cobertura,
inclusin y equidad educativa en todos los grupos de la poblacin para la construccin de
una sociedad ms justa. Entre las estrategias y lneas de accin que se plantean para lograr
el objetivo destaca:

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Promover la eliminacin de barreras que limitan el acceso y la permanencia en la


educacin de grupos vulnerables. Algunas lneas de accin para llevar a cabo esta
estrategia son: mejorar los mecanismos para identificar y atender oportunamente a las
poblaciones excluidas del Sistema Educativo Nacional o en mayor riesgo de abandono;
fortalecer la efectividad de la educacin para grupos vulnerables mediante el trabajo
estrecho con las familias de la poblacin atendida; y, promover acciones interinstitucionales
que involucren la participacin de poblaciones indgenas, afrodescendientes y migrantes,
tendientes a la inclusin y equidad educativa.
El Acuerdo 717 en su Lineamiento Sexto establece, en trminos generales, que estos
programas y acciones generados para el fortalecimiento de la autonoma de gestin escolar
deben ayudar a las escuelas a lograr cuatro prioridades bsicas: la normalidad mnima
escolar, aprendizajes relevantes y duraderos, conclusin oportuna de la educacin bsica y
desarrollo de una convivencia sana, pacfica, inclusiva y democrtica. De igual modo
seala que no se debe de involucrar a la escuela en programas o iniciativas pblicas,
sociales o privadas que la distraigan y desven del cumplimiento de sus objetivos
educativos y que se debe de informar con toda anticipacin a la escuela de los programas de
gestin autorizados.
Estos lineamientos tambin sealan que las autoridades educativas debern orientar y
brindar apoyos para que cada escuela, en su contexto particular, elabore y desarrolle una
Ruta de Mejora enfocada en el logro de resultados educativos y parar garantizar la
administracin transparente y eficaz de los recursos financieros que reciban las escuelas.
Adems los programas debern involucrar a las comunidades escolares en la toma de
decisiones en favor de los alumnos y generar compromisos con los Padres de Familia para
que la escuela se concentre en sus objetivos centrales.
2.2 Descripcin general del Programa Escuelas de Calidad (PEC)
El PEC, a trece aos de operacin, se constituye como un modelo de autogestin basado en
principios democrticos que ubican a la escuela como el centro de toda iniciativa educativa
y que impulsa el fortalecimiento de los colectivos escolares a travs de un liderazgo
compartido, un trabajo colaborativo, una planeacin estratgica, un seguimiento y
evaluacin para la mejora continua y una participacin social corresponsable. Estos
elementos, complementados con la toma de decisiones compartida, la flexibilidad en las
prcticas y relaciones, el financiamiento de proyectos y la transparencia y rendicin de
cuentas han instalado en alrededor de 87 mil escuelas, con diferentes niveles de desarrollo,
las bases para una autonoma escolar basada en los principios de equidad, pertinencia,
relevancia, eficacia y eficiencia que impulsan la calidad educativa. As mismo el PEC ha
influido para que en varias entidades federativas se generalice el esfuerzo por fortalecer la
gestin escolar en todas las escuelas de educacin bsica
El PEC, con el propsito de ofrecer una mayor autonoma a las escuelas, promueve la
participacin voluntaria de los centros escolares en el Programa, orienta el financiamiento
de proyectos escolares a la mejora de la calidad educativa y fomenta la contribucin

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corresponsable de los padres de familia y otros actores u organizaciones sociales


interesadas en los asuntos educativos de las escuelas.
Dentro de los elementos que integran la definicin de escuela de calidad, el PEC, aporta
lecciones para la instrumentacin de una serie de condiciones que gradualmente desarrollan
y fortalecen la autonoma de gestin de las escuelas considerando que una escuela de
calidad es aquella que:

Asume en colectivo la responsabilidad por los resultados de aprendizaje de todos


sus alumnos;
Se compromete con la mejora continua de los procesos y resultados educativos;
Cuenta con infraestructura, equipamiento y tecnologa de vanguardia;
Contribuye con equidad al desarrollo integral de sus alumnos para que desarrollen
las competencias requeridas y alcancen una vida plena que les permita una
convivencia democrtica, participacin en el trabajo productivo y aprender a lo
largo de su vida.

El concepto de calidad en el PEC ha estado centrado en dos direcciones: la mejora de la


calidad del servicio educativo y la de los aprendizajes de los estudiantes, entendiendo que
ambos componentes estn altamente relacionados (Bracho 2009). Por lo tanto, la estrategia
de mejora de la calidad de las escuelas que propone el Programa se sustenta en la
construccin de una gestin escolar con enfoque estratgico, es decir, una nocin clara y
responsable de las prioridades que deben orientar al colectivo escolar, en un marco de
decisiones colectivas centradas en la escuela.
El objetivo general del Programa es el de contribuir al fortalecimiento de las condiciones
que favorezcan el desarrollo de la autonoma de gestin de las escuelas pblicas de
educacin bsica, para la mejora de la calidad y equidad educativas en un marco de
corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas. A partir de la Reforma, el marco
de operacin del Programa Escuelas de Calidad est regido por los principios de equidad,
pertinencia, eficiencia y eficacia en donde la mejora de los aprendizajes, la inclusin y la
convivencia escolar son temas centrales y prioritarios.
Junto con lo anterior, el Programa est orientado a:
Fortalecer y desarrollar el Sistema Bsico de Mejora Educativa en las Escuelas
participantes.
Fortalecer la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica: plan de accin
formulado por el Comit Tcnico Local de Educacin Bsica con el fin de fortalecer la
planeacin local integrada y evaluar los avances en las metas establecidas en calidad y
equidad. En esta estrategia se incluir la Propuesta Local para el desarrollo del
Programa.
Impulsar el desarrollo de las capacidades de gestin pedaggica, escolar e institucional
centrada en los aprendizajes del alumnado, con el acompaamiento cercano del SATE

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y/o la supervisin, bajo el liderazgo directivo, con la participacin del alumnado,


personal docente y madres y padres de familia, o tutores.
Contribuir al desarrollo de competencias en gestin educativa de los integrantes de los
Consejos Tcnicos Escolares y de Zona que fortalezcan el trabajo colectivo y la toma de
decisiones eficaces y responsables en la escuela en el contexto de sus necesidades.
Fomentar la corresponsabilidad social y fortalecer las capacidades de las madres y
padres de familia, o tutores, enfocada en el aprendizaje del estudiantado, la transparencia
y rendicin de cuentas, y
Disear mecanismos que permitan a la escuela gestionar, obtener y ejercer recursos de
manera ms eficiente y con menor carga administrativa
El PEC define, en los Criterios Especficos de las Reglas de Operacin PEC XIV, la
poblacin objetivo del Programa, la cual, est delimitada bajo las siguientes condiciones:
I. Escuelas de nueva incorporacin. Se favorecer principalmente a aquellas ubicadas en
localidades de alta y muy alta marginacin conforme al ndice determinado por el
CONAPO y/o que cumplan al menos con una de las siguientes prioridades de atencin:
a) Que se encuentren ubicadas en zonas con poblacin mayoritariamente indgena;
b) Que al menos el 50% de su matrcula tenga resultados de insuficiente en la prueba
ENLACE o equivalente;
c) Multigrado;
d) Centros Comunitarios del CONAFE en educacin bsica;
e) Espacios educativos ubicados en los campamentos de jornaleros agrcolas que atiendan a
estudiantes migrantes, y
f) Que estn ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para
la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.
2.3. Descripcin General del Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC)
La Escuela de Tiempo Completo (ETC)2 es una modalidad educativa que tiene la misin de
garantizar el derecho a una educacin de calidad para todos sus alumnos, a travs de una
jornada escolar ms amplia y eficaz3. Esto significa que en la ETC se desarrollan
mecanismos para asegurar la retencin de los alumnos durante los seis grados de educacin

SEP/SEB/DGDGIE (2013) Lineamientos para la organizacin y funcionamiento de las escuelas de tiempo completo. Mxico. p. 5
Las escuelas de tiempo completo ofrecen a todos los alumnos del plantel 6 horas de trabajo educativo como mnimo y pueden
prolongarlo hasta 8 horas segn la disposicin de la Autoridad Educativa Estatal en acuerdo con la Autoridad Educativa Federal.

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primaria y lograr los aprendizajes esperados en todos los nios y las nias que depositan su
confianza en el centro educativo.
Con el fin de apoyar el funcionamiento de la ETC se promueve que en estos planteles se
disponga de materiales educativos adicionales pertinentes, recursos directos de apoyo a la
gestin y a las acciones para la mejora de resultados de la escuela, mecanismos de descarga
administrativa, esquemas renovados y eficaces de supervisin escolar y Consejos Tcnicos
Escolares y de Zona estructurados y eficientes para atender las necesidades de las escuelas
multigrado, entre otras.
Asimismo, se impulsa la renovacin de los espacios fsicos y el equipamiento del plantel,
as como el establecimiento de normas y acuerdos institucionales que permitan
proporcionar servicios de alimentacin nutritiva en los casos que corresponda, por razones
de equidad y justicia social, y en acuerdo con la autoridad educativa estatal.
De este modo, la ETC se propone atender demandas sociales relacionadas con la mejora de
la calidad de vida de las nias y los nios, garantizar aprendizajes relevantes, incrementar
los resultados educativos del plantel, fomentar el trabajo colaborativo en la escuela,
propiciar la participacin comprometida de las familias en la educacin de sus hijos y
lograr que todos los alumnos obtengan oportunamente los aprendizajes planteados en los
programas de estudio.
Las escuelas de tiempo completo se caracterizan por:
I. Ofrecer el servicio educativo durante la jornada escolar completa a todos los alumnos de
la escuela.
II. Lograr que todos los alumnos alcancen los aprendizajes esperados establecidos en los
programas de estudio vigentes y que avancen en el logro de los rasgos del Perfil de Egreso
de la educacin bsica y el desarrollo de las competencias para la vida.
III. Favorecer la educacin inclusiva y eliminar o minimizar las barreras que interfieren en
el aprendizaje de los alumnos.
IV. Desarrollar la propuesta pedaggica de las ETC expresada en las Lneas de Trabajo
Educativo: Lectura y Escritura, Desafos Matemticos, Arte y Cultura, y Actividades
Didcticas con apoyo de las Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TIC).
Adicionalmente, en educacin indgena se incluye la Lnea Lectura y Escritura en Lengua
Indgena.
V. Utilizar el tiempo de manera eficiente para cumplir con los propsitos de las asignaturas
en la educacin primaria.
VI. Mejorar los procesos de gestin escolar, las prcticas de enseanza y el trabajo
colaborativo al centrar la atencin en los estudiantes y en sus procesos de aprendizaje.
VII. Construir ambientes seguros y propicios para el aprendizaje de los alumnos.

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VIII. Ofrecer servicios de alimentacin nutritiva en los casos que corresponda, conforme al
marco regulador en esta materia.
El Programa de Escuelas de Tiempo Completo (PETC) fortalece la autonoma de gestin de
las escuelas, por medio de la participacin social y de la comunidad escolar; el desarrollo
de los CTE y CTZ, incluyendo el de escuelas multigrado; el diseo, la puesta en marcha y
la evaluacin de Rutas de Mejora escolar, as como la mejora de las prcticas docentes.
El PETC, establece una serie de acciones encaminadas a fortalecer la autonoma de gestin
escolar, construyendo sobre la experiencia de PEC y bajo las lneas de poltica que se
impulsan en todas las escuelas del pas: calidad y equidad educativa, inclusin, planeacin
escolar (Ruta de Mejora), con recursos para apoyar su desarrollo en un marco de
transparencia y rendicin de cuentas y con el involucramiento corresponsable de los padres
de familia y la comunidad.
La poblacin objetivo del PETC se centra en escuelas pblicas de educacin bsica de un
solo turno que preferentemente:
a) Ofrezcan educacin de nivel primaria y, si es conveniente; conforme las condiciones de
las escuelas, el sistema educativo local y las definiciones que realice la SEB; escuelas
telesecundarias.
b) Atiendan a poblacin en situacin vulnerable o en contextos de riesgo social.
c) Presenten bajos niveles de logro educativo o altos ndices de desercin escolar.
d) Favorezcan el establecimiento de zonas escolares y/o regiones conformadas
exclusivamente por Escuelas de Tiempo Completo.
e) Existan autoridades y comunidades escolares con alto inters en establecer ETC.
f) Estn ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la
Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia y en la Cruzada Nacional contra el
Hambre.
A pesar de que en la poblacin objetivo del PETC no se especifica de manera explcita a las
escuelas indgenas, stas por lo regular estn incluidas en las poblaciones en situacin
vulnerables y en localidades donde opera la Cruzada Nacional contra el Hambre. El 44% de
las localidades ubicadas los 405 municipios donde se ha focalizado la Cruzada cuentan con
5.9 millones de poblacin indgena, que representa el 53% de la poblacin indgena
nacional.

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Es importante sealar que el PETC tiene proyectado para el ciclo escolar 2018-2019
atender a 40,000 escuelas, de las cuales, 4,054 son indgenas lo que corresponde al 20.41%
del total de escuelas de esta modalidad y al 10.1% de las escuelas de tiempo completo.
Tabla 1. Meta de atencin del PETC al 2019.

El crecimiento por ciclo escolar se puede observar en el siguiente cuadro, sealando, de


manera importante que el aumento es en escuelas primarias y no en preescolar, previendo
cumplir la meta de incorporacin de primarias indgenas en el ciclo escolar 2016-2017.
Tabla 2. Distribucin de la meta de atencin del PETC al 2019.

NIVEL Y MODALIDAD

Escuelas pblicas
de Educacin
Bsica
Escuelas

EDUCACION ESPECIAL CAM


PREESCOLAR INICIAL
PREESCOLAR GENERAL
PREESCOLAR GENERAL MULTIGRADO
PREESCOLAR INDIGENA
PREESCOLAR INDIGENA MULTIGRADO
PRIMARIA GENERAL
PRIMARIA GENERAL MULTIGRADO
PRIMARIA INDIGENA
PRIMARIA INDIGENA MULTIGRADO
SECUNDARIA GENERAL
SECUNDARIA TECNICA
TELESECUNDARIA
TELESECUNDARIA MULTIGRADO
*TOTALES

1,583
1,000
25,937
19,589
2,249
7,405
40,183
28,875
2,410
7,690
7,237
4,376
14,750
3,685
166,969

%
0.9
0.6
15.5
11.7
1.3
4.4
24.1
17.3
1.4
4.6
4.3
2.6
8.8
2.2
100.0

META POR CICLO ESCOLAR PARA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO POR NIVEL EDUCATIVO Y MODALIDAD
2013-2014
Escuelas

115
31
1,248
53
39
21
5,834
5,018
449
1,805
225
110
393
8
15,349

0.7
0.2
8.1
0.3
0.3
0.1
38.0
32.7
2.9
11.8
1.5
0.7
2.6
0.1
100.0

2014-2015
Nuevas
E.T.C.

Total de
E.T.C.

0
115
0
31
0 1,248
0
53
0
39
0
21
2,235 8,069
2,300 7,318
200
649
600 2,405
0
225
0
110
2,148 2,541
350
358
7,833 23,182

2015-2016
%

0.5
0.1
5.4
0.2
0.2
0.1
34.8
31.6
2.8
10.4
1.0
0.5
11.0
1.5
100.0

Nuevas
E.T.C.

Total de
E.T.C.

2016-2017
%

0
115 0.4
0
31 0.1
0 1,248 4.2
0
53 0.2
0
39 0.1
0
21 0.1
2,300 10,369 34.6
2,100 9,418 31.4
170
819 2.7
530 2,935 9.8
0
225 0.8
0
110 0.4
1,400 3,941 13.1
318
676 2.3
6,818 30,000 100.0

Nuevas
E.T.C.

Total de
E.T.C.

2017-2018
%

0
115 0.3
0
31 0.1
0 1,248 3.3
0
53 0.1
0
39 0.1
0
21 0.1
4,360 14,729 38.8
1,150 10,568 27.8
150
969 2.6
90 3,025 8.0
0
225 0.6
0
110 0.3
1,650 5,591 14.7
600 1,276 3.4
8,000 38,000 100.0

Nuevas
E.T.C.

Total de
E.T.C.

2018-2019
%

0
115 0.3
0
31 0.1
0 1,248 3.1
0
53 0.1
0
39 0.1
0
21 0.1
974 15,703 39.3
700 11,268 28.2
0
969 2.4
0 3,025 7.6
0
225 0.6
0
110 0.3
150 5,741 14.4
176 1,452 3.6
2,000 40,000 100.0

Nuevas
E.T.C.

Total de
E.T.C.

0
115 0.3
0
31 0.1
0 1,248 3.1
0
53 0.1
0
39 0.1
0
21 0.1
0 15,703 39.3
0 11,268 28.2
0
969 2.4
0 3,025 7.6
0
225 0.6
0
110 0.3
0 5,741 14.4
0 1,452 3.6
0 40,000 100.0

estn
considerados
centros
trabajo
EscuelasParticulares,
Particulares,USAER,
USAER, Secundaria
y Escuelas
Comunitarias
(Preescolar,
Primaria
y Secundaria).
*No*No
estn
considerados
loslos
centros
de de
trabajo
de de
Escuelas
Secundariapara
paraTrabajadores,
Trabajadores,Escuelas
EscuelasNocturnas
Nocturnas,
Campamentos
de Jornaleros
Migrantes
y Escuelas
Comunitarias (Preescolar, Primaria y
Secundaria)

3. La educacin indgena en Mxico.


Los censos de poblacin en Mxico han identificado a la poblacin indgena a travs de
diferentes mtodos, pero siempre han establecido que la lengua materna, en menor o mayor
grado, sea el principal referente para determinar la identidad indgena. En este sentido y de
acuerdo con la informacin censal se contabiliz para el ao 2010 un total de 11 millones
132 mil 562 indgenas ubicados en 64 mil 172 localidades. El 84% de esta poblacin
indgena habita 34,263 localidades predominantemente indgenas, las cuales representan el
53% del total de localidades a nivel nacional.

11

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Fuente: DGEI. Conociendo la Educacin Indgena. SEP, Mxico D.F. 2014.

De acuerdo con el Programa Especial para los Pueblos Indgenas 2014-2018, en la


poblacin indgena se observan bajos niveles de logro escolar, altos niveles de desercin
escolar y bajo rendimiento acadmico. Las modalidades educativas del nivel bsico que
atienden a esta poblacin no han logrado reducir las desigualdades y brechas entre la
poblacin indgena y la no indgena (Comisin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas,
DOF, 30 de abril de 2014).
En los ltimos ciclos escolares se ha incrementado tanto la atencin de alumnos indgenas
como la oferta de escuelas de esta modalidad:

Fuente: DGEI. Conociendo la Educacin Indgena. SEP, Mxico D.F. 2014.

12

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Fuente: DGEI. Conociendo la Educacin Indgena. SEP, Mxico D.F. 2014.

Por otra parte, la Secretara de Educacin Pblica seala que las acciones para una
educacin de calidad han sido desiguales e inequitativas. Ejemplo de ello son los resultados
de escuelas indgenas con bajo logro educativo en comparacin con otras modalidades
(Programa Sectorial de Educacin 2013-2018, DOF, 13 de diciembre de 2013).
En cuanto al logro educativo, de acuerdo con los resultados de la prueba ENLACE, tanto la
modalidad indgena como los centros comunitarios (CONAFE) presentan menores
puntajes, en comparacin con los alumnos de escuelas generales, e incluso la brecha es
mayor, si se comparan contra los alumnos que asisten a educacin particular. Es
fundamental reconocer, que los resultados de ENLACE no reconocen las brechas e
inequidades de carcter socio econmico que enfrentan los estudiantes de las escuelas
indgenas. Los resultados observados en ENLACE muestran que los puntajes en las
escuelas indgenas se han ido incrementando y sealan una convergencia hacia los
obtenidos por las escuelas generales.

13

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Grfico 3. Puntaje promedio ENLACE-Espaol por modalidad en primarias4


CONAFE

GENERAL

INDIGENA

PARTICULAR
615.33

589.68
562.14

487.52

570.67

480.72

582.64

566.51

498.49

480.41

457.22
413.2
393.78
436.85

2006

427.74

587.07

509.81

600.22

530.1

532.19

464.71

464.55

470.54

465.97

2012

2013

439.01

403.72

406.45

298.69

303.44

305.79

304.25

2008

2009

2010

2011

431.7

2007

Grfico 4. Puntaje promedio ENLACE-Matemticas por modalidad en primarias


CONAFE

GENERAL

INDIGENA

PARTICULAR
614.42

579.07

549.82
492.03
460.01
403.15
442.31

2006

567.5

571.72

560.77

557.72

480.59

484.06

404.44

410.42

421.32

290.4
2008

301.3

302.64

309.24

2009

2010

2011

498.78

516.78
489.7
450.28

421.86

555.65

617.3
569.7
502.36

495.48

499.66

2012

2013

429.42

2007

Todos los datos en este documento para 2013 son preliminares.

14

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

3.1 Escuelas indgenas atendidas por el Programas Escuelas de Calidad y Escuelas


de Tiempo Completo.
Como parte de los compromisos derivados del prstamo 7948-MX del Banco Mundial
(2010) para financiar al Programa Escuelas de Calidad, se desarrollaron lneas de accin
para incorporar a un mayor nmero de escuelas indgenas al PEC. De igual modo se
realizaron acciones como parte del Plan indgena (2010-2014) que contribuyeron a la
inclusin de escuelas indgenas en programas que apoyan la autonoma de la gestin de las
escuelas, en especial del PEC. Como lo muestra la grfica 5, de PEC I a PEC VII se
increment la participacin de escuelas indgenas en el programa, pasando de 1.2% al
6.8%. Para PEC XII (ciclo escolar 2012-2013), la participacin de escuelas indgenas en el
Programa fue del 7.3%.
Grfico 5. Proporcin de escuelas indgenas atendidas por el PEC, respecto al total en el
Programa.
8.1%
6.8%
5.8%

7.9%

7.2%

7.5%

7.3%

7.0%

6.1%

5.0%
3.9%

3.8%

1.2%

PEC I

PEC II

PEC III

PEC IV

PEC V

PEC VI PEC VII PEC VIII PEC IX

PEC X

PEC XI PEC XII PEC XIII

Fuente: Elaboracin propia con datos de la DGDGIE.

Como se observa en la grfica anterior el PEC tuvo un incremento sostenido en la


participacin de escuelas indgenas hasta el 2009. A partir del 2010 el porcentaje de
escuelas indgenas empieza a disminuir. Es importante reconocer que en los ltimos ciclos
escolares se ha experimentado una disminucin en el porcentaje de escuelas indgenas
despus de haber alcanzado un mximo de 8.1%. Lo anterior sugiere la necesidad de
reforzar las estrategias y vencer los obstculos que permitan que un mayor nmero de
escuelas indgenas reciban apoyos y asistencia para fortalecer su autonoma de gestin
escolar. Sin embargo, tambin es importante acotar que se rebas la meta programada en el
Plan Indgena para el Programa Escuelas de Calidad (2010-2014) de 4% de escuelas

15

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

indgenas en relacin al total de escuelas atendidas por el PEC para llegar al 7% en el ciclo
2013-2014. Cabe sealar que en los ltimos aos no han participado en PEC los estados de
Veracruz y Chiapas, entidades que un nmero significativo de escuelas indgenas, factor
que contribuy al ndice porcentual de atencin que se observa en el grfico 5.
Como lo indican las grfica 6, 7 y 8 las tendencias en los ltimos aos indican que se ha
incrementado el nmero de escuelas indgenas atendidas por el PEC y el PETC.
Grfico 6. Porcentaje de escuelas indgenas atendidas por el PEC, respecto al
total de escuelas indgenas en el pas.

20.8%
18.5%

18.0% 17.6%

16.8%
14.1%

15.2%

11.6% 12.2%

4.2%

4.5%

PEC III

PEC IV

2.0%

0.1%
PEC I

PEC II

PEC V

PEC VI

PEC VII

PEC VIII

PEC IX

PEC X

PEC XI

PEC XII

PEC XIII

Grfico 7. Escuelas PEC incorporadas por modalidad.


ESCUELAS PEC (OTRAS MODALIDADES)

ESCUELAS INDGENAS INCORPORADAS

3,568

3,500

45,370

46,724

4,088

PEC I

20,978

776
14,802

2,212

27

9,407

373

PEC II PEC III PEC IV PEC V PEC VI PEC VII PEC


VIII

16

37,287

846

50,578

3,270

41,893

35,573

37,840

2,324

2,950

37,282

2,196

35,496

3,617
2,711

PEC IX PEC X PEC XI PEC XII PEC


XIII

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Grfico 8. Escuelas de Tiempo Completo por Modalidad


Escuelas de Tiempo Completo
Escuelas PETC no indgenas

Escuelas indgenas en PETC


2,314

540
13,028

467
14
485

2007

101
852

2008

204

1,808
2009

240
2,034

2010

4,289

2011

6,169

2012

2013

En el caso del Programa Escuelas de Tiempo Completo en los ltimos aos se ha dado una
focalizacin importante a escuelas rurales, marginadas e indgenas. Esta focalizacin se ve
reflejada en el aumento considerable del nmero de escuelas indgenas en el PETC que
pas de solo 540 en el 2012 a 2,314 en el 2013.

Fuente: DGEI. Conociendo la Educacin Indgena. SEP, Mxico D.F. 2014.

17

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

En el 2013 se alcanz una cobertura de 5,788 escuelas indgenas que recibieron apoyo para
el fortalecimiento de la gestin escolar a travs de PEC o PETC, lo que representa un
mximo histrico. Con ello el 29.15% del total de escuelas indgenas en el pas (19,856)
reciben estos apoyos.
4. Beneficiarios, objetivos y estrategias del Plan Indgena.
4.1. Beneficiarios
Es importante sealar que tanto las reglas de elegibilidad del PEC como las de ETC
incluyen un fuerte criterio de focalizacin de las escuelas de educacin bsica ubicadas en
zonas marginadas o indgenas. Sin embargo, en el caso de PETC la focalizacin es ms
clara y la designacin de las escuelas participantes es ms centralizada al no representar un
programa de participacin voluntaria sino una modalidad del servicio educativo que se
impulsa de manera estratgica en las escuelas que ms lo requieren.
Para el ciclo escolar 2013-2014 el PETC cuenta con una cobertura de 15,349 escuelas de
las cuales 2,288 son escuelas indgenas, por su parte el PEC cuenta con una cobertura
preliminar de 50,224 escuelas, entre ellas 3,500 escuelas indgenas.
En este contexto el Plan indgena para el Proyecto Fortalecimiento de la Autonoma de
Gestin Escolar se plantea beneficiar a 8,028 escuelas de educacin indgena que
corresponde al 40.43% de las escuelas indgenas del pas.
Tabla 4. Meta de escuelas indgenas a atender al 2017
META DE ESCUELAS DE EDUCACIN INDGENA A BENEFICIAR CON EL
PROYECTO FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMA DE GESTIN ESCOLAR.
PLAN INDGENA 2014
PROGRAMA

Escuelas de Calidad
Escuelas de Tiempo
Completo
Total

CICLOS ESCOLARES

TOTAL

2013-2014

2014-2015

2015-2016

2016-2017

3,500

100

200

200

4,000

2,288

800

700

240

4,028

5,788

900

900

440

8,028

4.2. Objetivos y Estrategias

18

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

El propsito general del Plan Indgena es asegurar que las escuelas indgenas se beneficien
en igual o mayor medida del proyecto financiado con recursos del crdito otorgado por el
Banco Mundial para el fortalecimiento de la autonoma de gestin escolar que tiene como
objetivo mejorar la capacidad de gestin de los directivos y de las escuelas y la
participacin de los padres de familia para reducir la desercin, la repeticin y las tasas de
reprobacin de los estudiantes5.
A continuacin se presentan los 5 objetivos especficos que se plantea el presente Plan
indgena y las estrategias propuestas para alcanzarlos.
Objetivo 1: Incrementar la participacin de los centros escolares indgenas a travs
del PEC y del PETC.
La voluntariedad en la incorporacin y participacin de escuelas en el PEC es uno de los
principales retos para alcanzar la meta propuesta, no obstante es posible identificar una
participacin sostenida de estos centros educativos en los dos programas.
En el caso del PEC, es importante sealar que el presupuesto en el ltimo ao se ha
mantenido constante, por lo que no se espera que el programa pueda atender a un mayor
nmero de escuelas. Sin embargo, programas como ETC y Escuelas de Excelencia para
abatir el Rezago Educativo han incorporado un componente de gestin parecido al del PEC.
Estos ltimos dos programas tienen una focalizacin clara hacia las escuelas ubicadas en
localidades con mayor marginacin y, por lo tanto, hacia escuelas indgenas.
Por ltimo, es importante sealar que a partir de este ao las reglas de operacin PEC y
PETC especifican que las escuelas no pueden beneficiarse de ambos programas, lo cual
impactar en el logro de la meta planteada.
Estrategias:
i) Afinar los criterios de focalizacin del PEC, ponderando los aspectos que inciden sobre
la cuestin educativa. Esto significa elaborar ndices de rezago en educacin para la
focalizacin del PEC en general y sobre los pueblos indgenas en particular. En concreto
la DGDGIE continuar revisando las reglas de operacin de los programas de forma
anual para asegurar una participacin equitativa e inclusiva de todas las escuelas
pblicas, en particular de las escuelas indgenas y marginadas.
ii) Priorizar la incorporacin de escuelas en zonas urbanas, marginadas e indgenas en las
reglas de operacin de los programas.

La evidencia reciente muestra que los programas de gestin basados en la escuela puede ser una estrategia
eficaz para aumentar la participacin de los padres en las decisiones escolares, reducir la desercin, la
repeticin y las tasas de fracaso (Gertler, Patrinos y Rubio-Codina (2012)) y, bajo ciertas condiciones,
aumentar los resultados del aprendizaje (Santibez, Abreu y O'Donoghue (2014).

19

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

iii)Dar mayor flexibilidad para la elaboracin de los planes escolares o rutas de mejora y
establecer que la herramienta de planeacin utilizada por la escuela no estar sujeta a un
proceso de dictaminacin que defina la incorporacin o no de las escuelas interesadas en
participar en el PEC. Esto genera ms oportunidades para que las escuelas indgenas,
independientemente de su realidad escolar y contexto sociocultural, sean seleccionadas y
beneficiadas por el PEC.
iv) Brindar apoyo tcnico, asesora y seguimiento a los estados para asegurar que den
prioridad a aquellas escuelas indgenas que apliquen al programa. Esto a travs de
brindar asistencia tcnica a las entidades para que las convocatorias de los programas
lleguen a tiempo a las escuelas, y que sean flexibles en los tiempos de entrega de los
requisitos, considerando el contexto geogrfico y retos a los que se enfrentan las
escuelas de modalidad indgena.
v) Orientar a jefes de sector, supervisores y dems autoridades educativas locales para
mantener a las escuelas indgenas informadas con respecto al Programa Escuelas de
Calidad y Escuelas de Tiempo Completo, as como de las reglas de operacin vigentes y
los requisitos y tiempos de inscripcin a los mismos.
vi) Brindar a las escuelas asistencia tcnica para fortalecer sus competencias de gestin,
elaborar sus planeacin escolar de manera colaborativa y para implementar, dar
seguimiento, evaluar y retroalimentar su ruta de mejora.
vii) Emitir Criterios Especficos para la ejecucin y priorizacin del Programa, que sugieren
a las entidades incluir escuelas que, adems de los requisitos establecidos en las Reglas
de Operacin, se encuentren en comunidades de alta y muy alta marginacin, adems
que se encuentren en zonas con poblacin mayoritariamente indgena.
viii) Promover el establecimiento de metas de atencin de escuelas indgenas, al menos en
los estados donde la poblacin indgena representa un alto porcentaje de la poblacin
total.
ix) Identificar y apoyar las acciones y estrategias que las entidades propongan efectuar en
favor de la educacin indgena para optimizar resultados.
x) As mismo, PEC y PETC, darn prioridad a las escuelas con bajos niveles de logro
educativo, altos ndices de desercin escolar, y ubicadas en localidades de alta y muy
alta marginacin, que incluye un elevado porcentaje de poblacin indgena.
Objetivo 2: Distribuir los recursos directos a las escuelas de manera ms transparente
y con equidad.
Para 2015 se tiene planeado aplicar una frmula de asignacin de recursos a las escuelas
que incluir tanto criterios de equidad como criterios de calidad. A diferencia de la bolsa de

20

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

equidad en la cual los montos recibidos obedecen a factores exgenos a la escuela tales
como su nivel de marginacin o su matrcula, el monto recibido a travs de la bolsa de
calidad estar determinado por cambios en indicadores endgenos o semi-endgenos para
la escuela, por ejemplo indicadores como la mejora en la tasa de retencin y niveles de
logro de los estudiantes.
Estrategias:
i) Definir y dar a conocer, a las autoridades educativas locales, la frmula de asignacin de
recursos.
ii) Brindar a las escuelas indgenas los recursos que cada una necesita de acuerdo a su
contexto y los retos que enfrentan.
iii)Brindar a las escuelas indgenas recursos adicionales, en funcin de la mejora que sus
estudiantes/escuelas tengan con respecto a s mismos y sin necesidad de compararlos
con el resto.
iv) Asegurar la participacin de las escuelas indgenas bajo este enfoque de poltica, a travs
de la definicin de plazos de cumplimiento en el que se identifiquen y recompensen los
esfuerzos hacia la calidad en la educacin, bajo un criterio de inclusin que tome en
cuenta el contexto socioeconmico y cultural de la poblacin indgena.
v) Disear esquemas alternativos para el ejercicio de los recursos en las escuelas indgenas
que se encuentran en condiciones de mayor aislamiento geogrfico y que, por tanto,
enfrentan mayor dificultad de dar cumplimiento a las normas de gasto pblico en las
entidades federativas
Objetivo 3: Fomentar la corresponsabilidad social y fortalecer las capacidades de las
madres y padres de familia, o tutores, enfocada en el aprendizaje del estudiantado y
en la transparencia y rendicin de cuentas.
El reto del PEC y del PETC es incidir en la participacin de la comunidad escolar en las
decisiones para mejorar los resultados educativos as como generar una poltica educativa
incluyente, que atienda a escuelas a comunidades marginadas, como son las indgenas,
entendiendo en todo momento las particularidades de los aprendizajes en este contexto.
Estrategias:
i) Promover la participacin de las comunidades indgenas, a travs del fortalecimiento de
las capacidades de gestin de los Comits de Educacin Comunitaria que ya operan bajo
el programa de Desarrollo Humano Oportunidades y de los Consejos Escolares de
Participacin Social.

21

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

ii) Establecer un convenio de colaboracin para que el PEC involucre a los padres del
citado Comit en la educacin escolar y en la mejora de la calidad a travs de la
participacin de las escuelas indgenas en el PEC o en el PETC.
iii)Establecer acciones de colaboracin con el CREFAL, CONAPASE y el INEA a fin de
generar estrategias de formacin para los padres de familia, que permitan fortalecer sus
competencias para poder apoyar a sus hijos en el desarrollo de sus aprendizajes, y
fomentar una participacin ms activa y corresponsable para el fortalecimiento de la
autonoma de gestin escolar.
iv) Generar estndares de competencias directivas que permitan fortalecer los procesos de
coordinacin del trabajo con el Consejo Escolar de Participacin Social, la Asociacin
de Padres de Familia, los Padres de Familia y la Comunidad en general para sumar
esfuerzos y alcanzar los objetivos y metas escolares.
v) Construir parmetros para la autonoma y gestin escolar que consideren la participacin
activa y corresponsable, dentro de la escuela, de instituciones, organizaciones y
comunidad en general.
vi) Brindar asesora a las entidades para que reconozcan y retroalimenten el esfuerzo de los
padres de familia en la gestin escolar y en la mejora de los aprendizajes.
Objetivo 4: Fortalecer las competencias de gestin escolar de los directivos,
supervisores y a los equipos que conformen el Servicio de Asistencia Tcnica a la
Escuela (SATE).
La escuela como centro del Sistema Educativo y ante el reto de fortalecer su autonoma
escolar y mejorar la calidad del servicio que ofrece, requiere del apoyo de directivos,
supervisores y de los equipos tcnicos pertinentes para sus asesora y acompaamiento, por
ello se hace necesario fortalecer las competencias de gestin de los diferentes actores que
intervienen en la escuela, principalmente de aquellos que tienen bajo su responsabilidad
escuelas, indgenas, multigrado y campamentos de jornaleros cuyas condiciones ameritan
una mayor focalizacin para los servicios de asesora y acompaamiento.
Estrategias:
i) Desarrollar e implementar un conjunto de herramientas que permitan, a directivos y
supervisores de escuelas indgenas, fortalecer sus competencias de gestin escolar,
seguimiento y evaluacin en funcin de sus contextos escolares y de zona.
ii) Fortalecer las sesiones de trabajo colegiado generadas por los Consejos Tcnicos
Escolares y de Zona.

22

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Impulsar acciones de apoyo a los supervisores para brindar mayor atencin a las escuelas
indgenas, multigrado y unitarias.

Objetivo 5: Impulsar la coordinacin del PEC y el PETC con otros organismos


orientados a atender a la poblacin indgena.
Es de suma importancia integrar una poltica que maximice los beneficios a las
comunidades educativas y optimice los recursos federales y estatales. Para ello es
pertinente identificar a las instituciones, organismos y actores que participan en el diseo e
implementacin de polticas que atienden los servicios educativos de educacin bsica para
la poblacin indgena.
Estrategias:
i) Establecer una estrecha relacin con la Direccin General de Educacin Indgena
(DGEI) de la Subsecretara de Educacin Bsica, quien tiene la responsabilidad de
normar a ms de 1 milln 200 mil nias y nios indgenas, en 24 entidades federativas,
avanzar en la atencin con calidad, y reconocer que es necesario transformar la
educacin como parte de un derecho de los pueblos indgenas a travs del
fortalecimiento de la autonoma de gestin escolar y la mejora de la calidad y equidad
educativa. Los componentes prioritarios para atender a la poblacin indgena tienen que
ver con el impulso a la infraestructura educativa y la profesionalizacin de docentes,
directivos y supervisores, as como la atencin pedaggica en el aula en lengua indgena.
ii) Generar, a travs de la DGEI, acciones pertinentes para la focalizacin de escuelas, as
como para lograr que la informacin de los programas llegue de manera oportuna a las
escuelas de educacin indgena.
iii)Impulsar, con el Consejo Nacional de Fomento Educativo (CONAFE), la colaboracin
para intercambiar estrategias de atencin, asignacin de recursos e involucramiento y
capacitacin para padres de familia. Por otra parte, se podrn intercambiar base de datos
para identificar los Centros Comunitarios ubicados en localidades indgenas o que
atienda poblacin indgena a fin de hacer llegar la informacin necesaria de manera
oportuna para que puedan participar en el proceso de incorporacin y seleccin del PEC.
iv) Generar, con el objetivo de vincular la poltica social a la educativa en beneficio de la
poblacin indgena, acciones de colaboracin pertinentes con la Secretara de Desarrollo
Social, a travs de la Coordinacin General de Programa de Desarrollo Humano
Oportunidades y de la Coordinacin de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
v) Establecer un enlace, que funcione como canal de comunicacin entre las dependencias,
para integrar resultados y acciones de poltica a favor de los pueblos indgenas como lo
es el intercambio de bases de datos de poblacin beneficiada, focalizacin de servicios a

23

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

escuelas indgenas con mayor necesidad de desarrollo y la coordinacin de acciones con


los comits para integrarlos a las acciones de mejora de la calidad educativa y en el
fortalecimiento de los aprendizajes de los alumnos beneficiados
La estrategia general parte del hecho de considerar a la escuela como el centro de la poltica
educativa, es decir, hacer que los programas y acciones converjan en ella sin desviarla de su
funcin educativa, por lo que habr de definir: (a) apoyos especficos a escuelas indgenas;
(b) revisar conjuntamente las polticas educativas a esta poblacin y compartir mejores
prcticas; y (c) diseminar mejores prcticas que permitan fortalecer la poltica educativa
indgena.
La Direccin General de Gestin e Innovacin Educativa ser la responsable de la
implementacin y seguimiento de las estrategias planteadas en este documento para
alcanzar los objetivos especificados en el mismo.

5. Plan y Consulta Indgena


Con el fin de conocer la opinin de diferentes actores dentro de las escuelas indgenas con
respecto a los objetivos y estrategias planteados en el presente Plan Indgena se realiz una
consulta a una pequea muestra de centros educativos indgenas. De acuerdo a las
necesidades y retos expresados por las propias escuelas indgenas que formaron parte de
este ejercicio de consulta, se revisaron y adaptaron algunas de los objetivos y estrategias del
Plan Indgena. A continuacin se describe el diseo de la consulta, los criterios de seleccin
de la muestra, la metodologa utilizada y los principales resultados obtenidos.
La consulta no pretende ser una evaluacin del programa, sino un instrumento de carcter
cualitativo que permita identificar la perspectiva de los actores educativos sobre las
medidas propuestas para fomentar la participacin e inclusin de escuelas indgenas en el
Proyecto Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar. Plan Indgena 2014.
Lo anterior implica realizar un estudio exploratorio cualitativo en donde se aborda a los
siguientes actores: directivo, un docente, un padre de familia y un estudiante, exceptuando,
en este ltimo caso, al nivel de preescolar, en donde se considerar a otro padre de familia.
De las 24 entidades que cuentan con servicios de educacin indgena se seleccionaron 5 a
partir del criterio de cercana geogrfica al Distrito Federal y que cuentan con una
poblacin indgena considerable. Las entidades federativas seleccionadas bajo estos dos
criterios fueron: Estado de Mxico, Morelos, Puebla, Hidalgo y Guerrero.
Una vez seleccionadas las entidades se analiz la base de datos para identificar las escuelas
de educacin indgena reportadas a 2013 en estas entidades:

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Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Entidad
GUERRERO
HIDALGO
MXICO
MORELOS
PUEBLA

Escuelas
Escuelas indgenas que
indgenas en PEC no participan en PEC
441
164
239
12
909

281
116
98
9
194

Total de
Escuelas
indgenas
722
280
337
21
1103

Del total de escuelas identificadas se seleccionaron 10 PEC y 10 No PEC, a razn de 4 por


entidad, conformado as la muestra para la aplicacin de las entrevistas. Se identificaron
escuelas indgenas en sus diferentes niveles que hayan participado en el programa en al
menos uno de los ltimos tres ciclos escolares as como escuelas que no han participado en
PEC (por lo menos en el presente ciclo escolar). Se decidi visitar escuelas indgenas
incorporadas y no incorporadas al PEC puesto que el principal objetivo del Plan indgena es
asegurar que un mayor nmero de escuelas indgenas se incorpore a los programas que
apoyan el fortalecimiento de la gestin escolar mientras se benfica al mximo a aquellas
escuelas indgenas que ya se encuentran en los programas.
Con el criterio anterior, se procedi a buscar a aquellas escuelas que cuentan con datos de
identificacin completos para seleccionar las ms pertinentes a visitar en funcin de su
cercana con las capitales estatales. Luego de llevar a cabo este ejercicio con los datos
administrativos, se realiz una consulta con los responsables estatales del PEC a fin de
validar la pertinencia de las escuelas a visitar y definir cules seran las ms viables
considerando ubicacin geogrfica, acceso, aspectos polticos-sociales y usos y costumbres.
El personal de la Direccin General Adjunta de Gestin acudi directamente a la escuela
para realizar, dentro de sus instalaciones, las entrevistas programadas. En cada escuela se
aplic un cuestionario al director, a un docente, un padre de familia, y para primarias, un
alumno.
Para llevar a cabo las entrevistas, se realiz una gua de entrevista (cuestionario) para que
todos los encuestadores siguieran las mismas lneas y se pudiera agregar de cierto modo la
informacin recolectada. Respecto al cuestionario (Anexo II) est organizado a partir de
cuatro categoras de informacin: Participacin en el PEC; Asignacin de Recursos;
Corresponsabilidad Social, Competencias Directivas, y Articulacin con otros organismos
que brinden atencin a la poblacin indgena.
La consulta se llev a cabo en junio de 2014, a fin de sistematizar y analizar los resultados
con el propsito de complementar las medidas propuestas para impulsar la participacin de
las escuelas indgenas para el Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar.

25

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

5.1 Resultados de la Consulta Indgena


Muestra.
Se visitaron 5 estados: Guerrero, Hidalgo, Estado de Mxico, Morelos y Puebla.
Se visitaron 20 escuelas de educacin indgena, de las cuales:

10 participan en el ltimo ciclo escolar en PEC, y 10 no.


2 son escuelas multigrado.
12 son primarias y 8 preescolares.
5 primarias y un preescolar tambin participan en el Programa Escuelas de Tiempo
Completo.
De las 20 escuelas visitadas solo tres manifestaron no participar en ningn programa
federal o estatal.

I. Participacin en el Programa
a. Escuelas en PEC
Los actores entrevistados refieren que para lograr que los recursos lleguen a las escuelas
que ms lo necesitan es necesario adecuar los procesos de incorporacin de stas al
Programa.
Para incorporarse es necesario que se les asesore, porque aunque el proceso les resulta
complejo, sobre todo lo referente a los procesos administrativos: la adquisicin de bienes
con factura y la comprobacin de los gastos. Procesos que tambin se consideran para la
reincorporacin de las escuelas y que a decir de los entrevistados deberan facilitarse.
Otro inconveniente para la incorporacin al programa es el proceso para dictaminar el
PETE/PAT. Los actores consultados refieren que adems de brindar asesora para la
elaboracin del PETE/PAT se debera considerar visitar las escuelas para constatar las
necesidades que tienen. Adems consideran necesario transparentar el proceso ya que los
criterios para aprobar los PETE/PAT no son claros.

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Indgena 2014

Grfico 9. Proceso de incorporacin


Fue fcil el proceso de incorporacin?
S

No

30%
70%

Grfico 10. Cambios asociados al PEC


En qu has notado cambios en tu escuela con el PEC?
Infraestructura

Acadmico

29%
71%

b. Escuelas No PEC
Los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa refieren que una
de las principales dificultades para la incorporacin de escuelas al Programa es la de no
contar con el apoyo de los padres y docentes para realizar las actividades necesarias para la
incorporacin de la escuela. Consideran que tal vez esto podra modificarse si se informara
a la comunidad escolar de manera clara y sencilla los requisitos para la incorporacin y los
beneficios a los que la escuela accedera si decidiera participar, tambin hacen referencia a
la importancia de conocer la convocatoria con tiempo.
Grfico 11. Programa Escuelas de Calidad
Has odo del Programa Escuelas de Calidad?
SI

NO
20%

80%

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Grfico 12. Incorporacin al PEC


Ha considerado incorporarse al PEC?
SI

NO

25%
75%

Grfico 13. Criterios para recursos PEC


A su consideracin qu criterios deberan de tomarse en cuenta para la asignacin de
recurso a las escuelas indgenas?
Necesidades de infraestructura

Nmero y desempeo de los estudiantes

22%

Contexto sociodemogrfico

33%

45%

Grfico 14. Necesidades de las escuelas indgenas


Cules son las necesidades principales de la escuela?
Mejora en la infraestructura

Equipamiento y material didactico

15%

Otros

39%

46%

Otra de las dificultades que se les presenta son los tiempos de entrega de los
requerimientos, sugieren que podran realizarse ajustes a los tiempos y requerimientos que
se solicitan a las escuelas con modalidad indgena ya que muchas de estas escuelas no
cuentan con un director que pueda realizar las gestiones en tiempo, la mayora son
directores comisionados con grupo.
Los actores entrevistados en el nivel preescolar manifiestan la importancia de beneficiar
con el Programa a las escuelas que prestan el servicio de preescolar indgena, as mismo
mencionan el grave problema de cobertura debido al cual la mayora de los nios slo
cursan un grado de educacin preescolar.

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Indgena 2014

Refieren que, a su consideracin, la mayora de los beneficios otorgados por los programas
federales y locales llegan a escuelas de organizacin completa, y las unitarias o multigrado
no son susceptibles de recibir varios de los programas.
Tambin comentan al respecto de las escuelas de nueva creacin, que de acuerdo a su
manera de ver, deberan poder recibir los apoyos de diferentes programas. No estn de
acuerdo en la restriccin de participar en PEC si participan en el Programa Escuelas de
Tiempo Completo, debido a que estas escuelas no cuentan con aulas, mobiliario, plantillas
docentes completas y otras necesidades que podran solventar con el recurso que brinda el
PEC.
II. Recursos directos a las escuelas
a. Escuelas en PEC
En cuanto al recurso directo, los actores entrevistados en las escuelas que participan en el
Programa sealan la necesidad de acompaamiento, en los procesos de ejercicio y
comprobacin del recurso, para los directores sobre todo a los comisionados porque tiene
mayor carga laboral.
Tambin refieren la necesidad de agilizar los procesos para que el recurso llegue a tiempo a
las escuelas y con ello optimizar los procesos de planeacin escolar, aunque tambin
mencionan que se han ajustado a los tiempos de entrega del recurso (abril o mayo) para
ejercerlo.
Grfica 15. Recursos PEC en tiempo
Considera que el recurso llega a tiempo a la escuela?
S

No

40%
60%

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Grfico 16. Tendencia de los recursos


Desde su incorporacin del PEC a la fecha, el recuros que han recibido por parte del prograga es:

Ha aumentado

Ha disminuido

20%
80%

Grfico 17. Transparencia de Recursos


Se informa a los padres de familia en qu se emplea el recurso que le brinda el PEC a
la escuela?

SI

NO

10%

90%

Grfico 18. Rendicin de cuentas


El director de la escuela les pregunta a los alumnos y/o padres de familia su opinin
al momento de decidir en qu ser utilizado el dinero de la escuela?

SI
50%

NO
50%

Llaman la atencin sobre la posibilidad de reconsiderar los montos y la dinmica de entrega


de recurso a lo largo de los 5 aos, tal vez incrementar la cantidad inicial o no disminuir el
monto con el paso de los ciclos escolares, puesto que consideran que el recurso que reciben
es insuficiente para cubrir las necesidades de la escuela.
Consideran que el ejercicio de los recursos les ha permitido atender algunas de sus
necesidades, pero consideran que los rubros y los montos definidos para cada rubro

30

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

deberan ser ms flexibles, puesto que hay necesidades que no han podido atender, como la
de contar con personal de intendencia y de vigilancia de la escuela.
En cuanto a los criterios para la asignacin de recursos a las escuelas opinan que se debe
tener en cuenta: las necesidades de la escuela (sobre todo de infraestructura, equipamiento y
material didctico). Consideran que debe hacerse una evaluacin a las escuelas que han
sido beneficiadas para identificar si los apoyos que han recibido son utilizados, si han
mejorado educativamente y si realizan un buen trabajo de gestin dentro de la escuela.
b. Escuelas No PEC
Los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa, con respecto al
recurso directo a la escuela, comentan que consideran necesario que las escuelas cuenten
con un presupuesto que puedan emplear para el mantenimiento y otro para necesidades que
estn ms relacionadas con los aprendizajes de los estudiantes como la adquisicin de
materiales didcticos y capacitacin a docentes.
Los recursos que ha recibido la escuela, los han podido destinar a las necesidades
identificadas. Sin embargo consideran que el esquema de ejercicio de recursos de Tiempo
Completo es poco flexible, los montos o porcentajes destinados a cada componente no
responden a sus necesidades. Consideran que los recursos que reciben tanto de Tiempo
Completo como de AGE y los que eventualmente reciben del municipio no llegan a tiempo.
Recomiendan recibir los recursos al inicio del ciclo escolar. Recomiendan para facilitar la
incorporacin de escuelas al PEC, que las escuelas se incorporen obligatoriamente, sin
necesidad de hacer solicitudes y trmites. Sugieren como criterios para la asignacin de
recursos a las escuelas, tomar en cuenta las necesidades reales de las escuelas, a travs de
visitas de campo. Asimismo, tener como prioridad a las escuelas de nueva creacin y
considerar la participacin de los padres de familia en la mejora de la infraestructura y
equipamiento escolares.
Grfico 19. Recursos para la escuela
Sabe si la escuela recibe recursos financieros?
S

9%

No

No sabe

18%
73%

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Grfico 20. Rendicin de cuentas


Se les informa en qu se emplea los recursos de la escuela?
SI

0%

NO

No sabe

18%

82%

Grfico 21. Atencin a alumnos


;La escuela recibe apoyos para brindar atencin a los estudiantes en
riesgo?
SI

NO

44%
56%

III.

Corresponsabilidad social
a. Escuelas en PEC

Los actores entrevistados en las escuelas que participan en el Programa manifiestan la


necesidad de brindar diversos apoyos por parte del programa para fomentar la participacin
de los padres y que esta vaya ms all de las faenas, el reto es involucrar a los padres en el
proceso de aprendizaje de sus hijos. Sugieren la realizacin de talleres, de actividades
ldicas y de inters para que los padres se acerquen a la escuela y participen de manera ms
consciente en el aprendizaje de sus hijos.
Consideran que el PEC ha promovido la participacin social, porque el proceso de
rendicin de cuentas los hace interesarse en las decisiones que se toman con respecto al
recurso, al mismo tiempo que les brinda certeza sobre el uso del mismo y el beneficio
recibido. Confirman que cuando los padres de familia ven mejoras en la escuela participan
ms.

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Grfico 22. Contribucin en participacin social


El PEC ha contribuido a que se propicie la participacin escolar?
SI

NO

40%
60%

Grfico 23. Participacin de Padres de Familia


En qu tipo de actividades participan los padres de familia en la
escuela?
INFRAESTRUCTURA

ADMINISTRATIVA

ACADEMICA

23%
15%

62%

Grfico 24. Asociacin de Padres de Familia


Los padres de familia forman parte de alguna instancia de participacin social?

No

20%
80%

Grfico 25. Decisin de Padres de Familia


Tienen, como padres de familia, alguna participacin en las decisiones que se toman para el uso del
dinero con el que cuenta la escuela?

SI

NO

33%
67%

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b. Escuelas No PEC
Los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el Programa, en cuanto a la
corresponsabilidad social, manifiestan la necesidad de trabajar ms con los padres para
sensibilizarlos sobre la importancia de sus aportaciones para el mantenimiento de la
escuela, en qu es prioritario invertir el recurso con el que se cuenta y la trascendencia de
que se involucren en el proceso de aprendizaje de sus hijos.
Segn los referido por los entrevistados se constata que los padres participan tanto en
actividades de mantenimiento como en actividades acadmicas, aunque sealan que sera
pertinente involucrarlos an ms en actividades acadmicas.
Grfico 26. Organizacin de Padres de Familia
De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las
actividades de la escuela?
CEPS

CEPS y/o APF

11%

APF

No estn organizados

11%

22%

56%

Grfico 27. Participacin de Padres de Familia


En qu tipo de actividades participan los padres de familia
en la escuela?
Apoyo a Infraestructura

Administrativas

Acadmicas

23%
62%

15%

Los actores entrevistados consideran que el nivel de marginacin de la localidad limita las
posibilidades reales de los padres de familia de colaborar con recursos econmicos y de
gestin de apoyos externos.
Consideran que la participacin de las familias se incrementa gracias al trabajo de los
docentes, a los procesos de rendicin de cuentas y a los avances que se observan en la
escuela en cuanto a la mejora de las condiciones fsicas.

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IV.

Competencias de Gestin Escolar


a. Escuelas en PEC

En cuanto a las competencias de gestin escolar, los actores entrevistados en escuelas que
participan en el Programa refieren que en este rubro an hace falta trabajar para
incrementar la participacin de los padres.
Respecto de la autonoma, consideran que s tienen margen para la toma de decisiones
aunque no fueron muy explcitos en qu reas ni en cmo mejorar esto.
Grfico 28. Planeacin Escolar
Quienes elaboran la planeacin escolar?
El CTE

Slo el director
10%

El director con algunos docentes

10%

80%

Grfico 29. Apoyo a la funcin docente


Considera que el PEC lo ha apoyado en su funcin como Docente?

SI

NO

10%

90%

Grfico 30. Apoyo de supervisores


Qu tipo de apoyo requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?

Asesora en planeacin

Rendicin de cuentas

25%

33%

42%

35

Reduccin de la carga adminsitrativa

Proyecto:
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Indgena 2014

Refieren que existe trabajo colaborativo al interior del cuerpo docente (no necesariamente
desarrollado por el PEC), lo que es relevante cuando las escuelas aunque cuenten con
organizacin completa no cuentan con la plantilla docente completa. Una de la necesidades
que manifiestan, para mejorar la gestin escolar es la de contar con acompaamiento por
parte de los supervisores.
Respecto de los apoyos que requieren de la supervisin, sealan: apoyo de la supervisin en
las solicitudes de apoyos externos para la escuela, conocer su PETE y su PAT y apoyarlos
en su elaboracin. Consideran que el respaldo de las autoridades podra facilitarles los
trmites o gestiones de apoyo financiero a las escuelas.
Los directivos reconocen que tienen que fortalecer sus competencias en materia de
liderazgo y gestin escolar.

b. Escuelas No PEC
En cuanto a la gestin, los actores entrevistados en las escuelas que no participan en el
Programa, manifiestan la necesidad de obtener el apoyo del supervisor. Consideran que la
supervisin no tiene suficiente margen de actuacin por lo que es poca la ayuda que pueden
recibir de sta figura, creen que nicamente puede facilitarles asesora sobre asuntos
relacionados con la prctica pedaggica.
Respecto de la toma de decisiones y las competencias de gestin, consideran necesario que
el colectivo docente comparta una visin de trabajo, el intercambio, el trabajo colaborativo,
la toma de decisiones de manera colegiada. Se advierten como aspectos positivos que
deberan fortalecerse en otras escuelas para mejorar los resultados.
Grfico 31. Apoyos de supervisores
Qu tipo de apoyo se requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?
Asesora en planeacin

Asesora en gestin para reducir la carga administrativa

13%
50%
37%

36

Asesora pedaggica

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Grfico 32. Decisin del Director


Considera que usted (el director) tiene un margen para
decidir sobre los asuntos particulares de la escuela?
SI

NO

25%
75%

Grfico 33. Gestin de apoyos a la escuela


Por qu consider que no es fcil recibir apoyos para la escuela?
Dificultad en los trmites administrativos

Dificultad en la gestin de apoyos

33%
67%

V. Coordinacin con otras instituciones para apoyar a las escuelas indgenas


a. Escuelas PEC
Los actores entrevistados en las escuelas que participan en el Programa, en cuanto al apoyo
externo, refieren que es necesario que los supervisores y padres de familia se incorporen en
la gestin de los mismos, ya que es importante para la escuela contar con estos apoyos.
Consideran que obtener apoyos no es sencillo, requieren no slo hacer la solicitud sino dar
seguimiento al trmite. Esto podra sugerir que las instancias que brindan apoyos a las
escuelas deben mejorar los mecanismos de comunicacin con las escuelas sobre el proceso
en que se encuentra su trmite. Son los actores escolares los que invierten tiempo y recursos
para dar seguimiento a las solicitudes de apoyo.

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Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
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Grfico 34. Apoyos externos


La escuela recibe apoyos externos?

10%

SI

NO

90%

Grfico 35. Tipos de apoyo


Qu otro tipo apoyo recibe la escuela?
En especie

Econmico

36%
64%

Grfico 36. Apoyos de otras instituciones


Qu tipo de apoyo se requiere la escuela de otras instituciones?
Materiales didcticos

Capacitacin y asesora para estudiantes

Infraestructura y alimentos

17%
33%
50%

b. Escuelas No PEC
En cuanto a los apoyos externos, los actores entrevistados en las escuelas que no participan
en el Programa, tambin hacen notar que es necesario buscar la manera de realizar los
procesos de gestin necesarios para que la escuela obtenga los apoyos que se requieren.
Los apoyos de otras instituciones que se requieren, segn los entrevistados, son para
atender, principalmente, situaciones de maltrato, descuido o negligencia de parte de los

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Proyecto:
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Indgena 2014

padres de familia, necesidades educativas especiales, necesidades de mejora de la


infraestructura y equipamiento escolar.
Grfico 37. Importancia de otras instituciones
Considera que es importante contar con apoyo de otras instituciones?
SI

NO

NO SE

0%
10%

90%

Grfico 38. Participacin en otros programas


Sabe si la escuela participa en otros programas?

SI

NO

27%
73%

Grfico 39. Apoyos recibidos por la escuela


La escuela recibe apoyos externos?
S

No

44%
56%

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Indgena 2014

Grfico 40. Gestin de apoyos externos


Es fcil para las escuelas recibir apoyos externos?
S

No
11%

89%

40

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Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

6. Referencias

2013, 26 de febrero. DECRETO por el que se reforman los artculos 3o. en sus fracciones III, VII y VIII;
y 73, fraccin XXV, y se adiciona un prrafo tercero, un inciso d) al prrafo segundo de la fraccin II
y una fraccin IX al artculo 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Recuperado de: http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5288919&fecha=26/02/2013

2014, 07 de marzo. ACUERDO nmero 717 por el que se emiten los lineamientos para formular los
Programas de Gestin Escolar. Recuperado de:
http://dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5335233&fecha=07/03/2014

2014, 30 de abril. Programa Especial de los Pueblos Indgenas 2014-2018. Recuperado de:
http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5343116&fecha=30/04/2014

Barrera-Osorio, Felipe; Fasih, Tazeen; Patrinos, Harry Anthony; Santibez, Lucrecia. 2009.
Decentralized Decision-making in Schools : The Theory and Evidence on School-based Management.
World Bank. World Bank.

DGEI. De la Gestin al Tequio Educativo. Estrategia de fortalecimiento de la gestin para la calidad


en educacin indgena. Recuperado de:
http://basica.sep.gob.mx/pec/pdf/destacado/tequio_educativo.pdf
https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/2632 License: CC BY 3.0 IGO

INEGI.2014, 31 de marzo. Censo de Escuelas, Maestros y Alumnos de Educacin Bsica y Especial.


Presentacin de Resultados Definitivos. Recuperado de:
http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/boletines/boletin/Comunicados/Especi
ales/2014/Marzo/comunica12.pdf

Ley del Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin, Diario Oficial de la Federacin, 11 de
septiembre de 2013.

Ley General de Educacin. Diario Oficial de la Federacin, 11 de septiembre de 2013.

Ley General del Servicio Profesional Docente. Diario Oficial de la Federacin, 11 de septiembre de
2013.

Programa Sectorial de Educacin 2013-2018.

SEB. Lineamientos para la Organizacin y Funcionamiento de las Escuelas de Tiempo Completo.


Recuperado de: http://basica.sep.gob.mx/seb2010/pdf/MCTE/3LiORFunETCEduPri.pdf

SEP. 2010. Mdulo I. Modelo de Gestin Educativa Estratgica. 2da edicin.

SEP. 2014. Conociendo la Educacin Indgena.

SEP. Resultados de la Evaluacin Nacional de Logro Acadmico en Centros Escolares (ENLACE).


Recuperado de: http://www.enlace.sep.gob.mx/

41

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

ANEXO I: Sntesis de las Evaluaciones Externas al Programa Escuelas de Calidad y


al Programa Escuelas de Tiempo Completo
El PEC6 ha sido evaluado por instituciones y firmas externas al programa, las cuales han
hecho una serie de observaciones y recomendaciones para mejorar la organizacin,
planeacin, operacin seguimiento y evaluacin del programa. Mariano Segundo (2009),
sintetiza las aportaciones de estas evaluaciones externas de la siguiente manera:
CIDE. Coordinador de la Evaluacin: Dra. Teresa Bracho Gonzlez. Ao: 2001-2006.
Objetivo: Evaluacin del Programa Escuelas de Calidad. Recomendaciones: Que las
autoridades educativas retomen del PEC los elementos que han mostrado mayor eficacia,
con el fin de incentivar una propuesta sustantiva de poltica educativa para todo el pas y no
slo para las escuelas participantes en el Programa; que el Programa contine recibiendo de
la comunidad el anlisis crtico de sus componentes, el estudio propositivo de sus
experiencias, que permitan derivar propuestas de reforma escolar a futuro; reconocer la
importancia y responsabilidad de cada uno de los actores involucrados en el logro de las
misiones de la educacin (sistema de incentivos); mayor participacin social;
implementacin de mejores mecanismos para la focalizacin; y, promocin de la rendicin
de cuentas
Heurstica Educativa. Coordinador de la Evaluacin; Dr. Armando Loera Varela. Ao:
2001 2006. Objetivo: Evaluacin de Calidad del PEC. Observaciones:
A.- Estndares que disminuyen su logro, el 18 permanece sin cambio: (2001-2004): 1.
La comunidad escolar comparte una visin de futuro, planea sus actividades y
estrategias y cumple con las metas que ella misma se fija; 17. El personal, los padres de
familia y miembros de la comunidad a la que atiende la escuela participan en la toma de
decisiones y en la ejecucin de acciones en beneficio del centro; 18. Los padres de
familia estn organizados y participan en las tareas educativas con los docentes, son
informados con regularidad sobre el progreso y rendimiento de sus hijos y tienen canales
abiertos para expresar sus inquietudes y sugerencias; y, 23. La escuela se abre a la
sociedad y le rinde cuentas de su desempeo.
B.- Caractersticas de escuelas que disminuyen su logro: Desconocimiento de las
acciones de la escuela por parte del personal, la rotacin frecuente del personal, la
presencia de conflictos entre el personal, se toma como justificante del nivel de logro a
la pobreza y/o las limitaciones del contexto, poca funcionalidad del Consejo Tcnico
Escolar y su orientacin a cuestiones de organizacin, falta de liderazgo, deficiencias en
el desempeo del director, el director est orientado a la gestin de recursos y apoyos

SEP/SEB/DGDGIE/PEC (2010) Programa Escuelas de Calidad. Mdulo I. Modelo de Gestin Educativa Estratgica. Mxico.

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Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

materiales, carencia de libros de texto y material de apoyo, conflictos con los padres de
familia y altos niveles de desercin escolar.
C.- Expectativas inciales que no se han cumplido de acuerdo con las comunidades
escolares: El proyecto escolar (escasa participacin efectiva, limitada informacin sobre
sus metas y avances, escasos procesos de monitoreo y evaluacin); baja participacin de
los padres de familia en las escuelas, apoyo en el aprendizaje de sus hijos y en el
funcionamiento de consejos y asociaciones; capacidad de los docentes en cuanto a
enfocar esfuerzos adicionales a los alumnos que muestran ms necesidad de apoyo
pedaggico y el uso de los recursos didcticos que tienen disponibles; ambiente escolar
con problemas en las relaciones entre los maestros, con los padres de familia, con los
alumnos y con la comunidad en general; percepcin de los estudiantes, asistir contentos
a la escuela y que lo que aprenden sea importante para su vida; expectativas sobre que la
escuela mejorar con el proyecto escolar en cuanto a instalaciones, docentes y
organizacin; y, funcin directiva, que considera calificaciones al director respecto a su
habilidad para conducir la escuela y la calidad de su trato a los docentes.
Recomendaciones: Colocar en el centro los aprendizaje de los alumnos; promover el
liderazgo compartido entre equipos coordinadores; dar apoyo acadmico
interinstitucional para la formacin de los equipos tcnicos de estatales; asegurar la
capacitacin, asesora y acompaamiento a travs de la estructura educativa; consolidar
procesos de evaluacin articulando la evaluacin externa y la autoevaluacin; reforzar la
participacin social; crear, incrementar y fortalecer redes escolares; procurar
condiciones para la vinculacin de programas y proyectos educativos; y, simplificar la
propuesta de planeacin escolar.
Esta Evaluacin Cualitativa realizada por Armando Loera Varela y su equipo ha sido una
de las que han brindado una informacin determinantes para la mejora y para reconocer las
fortalezas del PEC. Para ello, estudiaron durante cinco aos una muestra de escuelas
primarias que participaron en el programa desde el primer ao, con el propsito de
identificar los posibles efectos de los componentes del Programa en el aprovechamiento
escolar y en la vida de la escuela, as como tambin identificar las condiciones bajo las
cuales se asocia el Programa con el aprovechamiento acadmico, tanto de alumnos como de
escuelas y de este modo identificar lo que Loera denomin buenas prcticas o prcticas
exitosas de los actores educativos -maestros y directores- y a su buen desempeo.
En relacin con la gestin escolar Loera, (2007) menciona que las buenas prcticas se
identificaron por: 1) la disposicin y compromiso del personal de la escuela; 2) ambiente de
trabajo con buenas relaciones; 3) reconocimiento social de la escuela; 4) planeacin
institucional sistemtica y colectiva; 5) el trabajo conjunto y la toma de decisiones en
colectivo; 6) apoyo acadmico a estudiantes de bajo nivel de logro; 6) planeacin didctica;
7) optimizacin del tiempo efectivo del trabajo escolar; 8) capacitacin y actualizacin del
personal docente; 9) directores con liderazgo y reconocimiento de la comunidad escolar;
10) mejora en las condiciones de infraestructura y de equipamiento; 11) el Consejo Tcnico

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Escolar se orienta a cuestiones pedaggicas; 12) las acciones del director estn asociadas a
un alto nivel de la calidad de la gestin escolar.
Loera, (2007) refiere que mientras los directores dediquen ms tiempo a cuestiones
administrativas en lugar de las acadmicas- y a cuestiones ajenas a la escuela, se reducir
significativamente la calidad de la gestin escolar, de igual forma, la calidad de la gestin
se mejora significativamente si el director se dedica a gestionar mejoras de infraestructura;
si maestros y directores analizan conjuntamente problemas de enseanza y aprendizaje; si
el director se considera buen pedagogo y ha permanecido en la escuela por un buen nmero
de aos (p. 40-60). Como se aprecia en el estudio, la figura del director es imprescindible
en la calidad de la gestin escolar. Y si bien es relevante su experiencia en el cargo, ser
reconocido por su colectivo docente y la comunidad educativa como buen maestro, hace
falta su inters por mejorar los procesos y resultados en su centro educativo.
CIDE. Responsable de la Evaluacin: Dr. David Arellano Gault, Mtro. Manuel Alamilla
C. y Mtro. Edgar Guerrero C. Ao: 2004. Objetivo: Alineamiento estratgico del PEC.
Recomendaciones: Disear de un Plan Maestro para homogeneizacin del PEC a travs de
estndares; impulsar un PEC integrador por medio de las regiones; realizar evaluacin
institucional; obtener efectos precisos, cuantificables y medibles: el crecimiento de escuelas
de calidad, el nmero de proyectos bien armados desde las escuelas, la reduccin del rezago
educativo en alguna de sus modalidades: calificaciones en matemticas, reduccin de la
desercin, por ejemplo; contar con objetivos de evaluacin que no estn asociados con
presupuesto o nmero de beneficiarios; realizar evaluacin comportamental; y, generar
cambios en actitudes y dinmicas en las escuelas y en otros actores involucrados
Dra. Claudia Santizo Rodall. Ao: 2003. Objetivos: Evaluar los grados de transparencia,
rendicin de cuentas y participacin social generados en el PEC y que el PEC origine
una verdadera red de poltica pblica en que converjan tres componentes: supervisores
sensibles y motivados por el programa, directores y docentes preocupados y capacitados
en gestin escolar, y algunos liderazgos de padres de familia activos. Observaciones: La
planeacin requiere de la construccin de acuerdos entre los miembros de las escuelas en
asuntos como: el establecimiento de metas: las Coordinaciones Estatales del PEC deberan
tener una estrategia para informar a todos los posibles donadores y acercarlos a las
escuelas; reconocimiento social de las acciones de los donadores, por parte de los sistemas
educativos estatales, podra motivarlos a acercase a las escuelas; explicar, capacitar y
formar a los padres de familia para que puedan ayudar en casa con la educacin de sus
hijos; proveer incentivos para estimular una poltica de salones de puertas abiertas al
reconocer a aquellos docentes que estn promoviendo cambios; identificar las mejores
prcticas, apoyarlas y hacerlas del dominio pblico; y. consolidacin de las experiencias en
las escuelas en donde esas prcticas han mejorado y donde las redes de poltica han
encontrado su camino
CES Colegio de Mxico. Responsables de la Evaluacin: Dr. Patricio Sols y Mtro.
Marcelo de Luca. Ao: 2005. Objetivo: Evaluacin Social de la Cobertura del Programa

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Escuelas de Calidad. Recomendaciones: Necesidad de focalizar la cobertura del Programa


hacia la poblacin urbano-marginada; cambiar la orientacin del proceso de seleccin de
escuelas hacia aquellas que se sitan en las localidades de mayor marginacin; instrumentar
mecanismos que permitan una renovacin ms gil del patrn de escuelas incorporadas;
reducir estos niveles de discrecionalidad a travs de la formulacin de acuerdos concertados
entre el gobierno federal y el conjunto de las entidades federativas, que especifiquen
claramente criterios universales para la elegibilidad de las escuelas y establezcan
mecanismos de vigilancia para que se cumplan estos criterios; refocalizacin del programa
en el amplio grupo de entidades federativas que no han logrado avances en la focalizacin
por niveles de marginacin ni en las reas urbanas ni en las rurales; mejorar criterios de
focalizacin hacia la poblacin que enfrenta mayores niveles de pobreza y marginacin;
utilizar la informacin sobre el monto y distribucin espacial de la poblacin producida en
este informe para definir criterios de asignacin de recursos del Programa hacia las distintas
entidades federativas; contar con un enfoque que sea ms estricto para las escuelas situadas
en ciudades grandes y en las entidades federativas ms desarrolladas; focalizar la cobertura
del programa hacia los AGEB urbanos de media, alta y muy alta marginacin; y, realizar
evaluaciones continuas en torno a la eficacia de la focalizacin del Programa, que permitan
establecer el grado de avance futuro con relacin a la situacin actual.
Manuel Antonio vila Carrazco, Nora Gabriela Rangel Santana y Patricio Sols
Gutirrez. Ao: 2005. Objetivo: Evaluacin Social y Anlisis De Actores Involucrados
del Programa Escuelas de Calidad. Recomendaciones: Mayor participacin de los padres
de familia en las actividades de la escuela y el aprendizaje de los alumnos; capacitacin a
padres a travs de cursos, talleres o conferencias para establecer formas de apoyo
adecuadas para sus hijos; generar procesos de informacin y comunicacin pblica que
expresen con claridad los aciertos y lmites del PEC; focalizacin de su cobertura hacia
determinados grupos poblacionales con mayores desventajas sociales; la evaluacin social
de la cobertura del PEC debe enfocarse tanto en las escuelas elegidas como beneficiarias
como en los alumnos que asisten a ellas y en la medida de lo posible dadas las
limitaciones de informacin, considerar ambos niveles de anlisis como
complementarios; caracterizar a la poblacin de alumnos que asiste a escuelas beneficiarias
del Programa, as como de establecer hasta qu punto estos alumnos se distinguen de
quienes asisten a escuelas no beneficiarias; focalizacin efectiva y no slo discursiva debe
redoblarse en convocatorias futuras del Programa; refocalizacin del programa en entidades
federativas que no han logrado avances en la focalizacin por niveles de marginacin ni en
las reas urbanas ni en las rurales; utilizar la informacin sobre el monto y distribucin
espacial de la poblacin para definir criterios de asignacin de recursos del Programa hacia
las distintas entidades federativas; y realizar evaluaciones continuas en torno a la eficacia
de la focalizacin del Programa, que permitan establecer el grado de avance futuro con
relacin a la situacin actual
Oxfor Inglaterra (BM). Responsables de la Evaluacin: Emmanuel Skoufias y Joseph
Shapiro. Ao: 2006. Objetivo: Impacto del PEC en indicadores de desempeo escolar:
Tasa de desercin, Tasa de reprobacin, Tasa de repeticin. Observaciones: No existe

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diferencias en las tendencias entre el grupo control y el grupo de tratamiento en los aos
previos al programa; la participacin en el PEC disminuye las tasas de abandono en 0.24
puntos, las de fracaso en o.24 y las de repeticin en 0.31 puntos; aumento de la
participacin de los padres de familia en las escuelas PEC y en la supervisin de tareas en
casa de los estudiantes; y, los estudiantes inscritos y los padres de stos esperaban progresar
a niveles educativos ms avanzados.
Hacia Una Cultura Democrtica, A.C. (ACUDE). Responsables de la Evaluacin:
Robert G. Myers, Jos Francisco Martnez Preciado, Paola Gonzlez y Brenda Flores.
Ao: 2006. Objetivo: Proyecto de evaluacin y acompaamiento. Observaciones: Limita
su concepto de calidad educativa en la nocin de gestin; usa la capacitacin en cascada
como nica estrategia de formacin; carece de una capacitacin profunda sobre la
elaboracin de los PETE, especialmente, en la construccin de indicadores y su evaluacin;
limita la participacin de las familias y de los miembros de la comunidad. sta es de bajo
nivel de complejidad; carece de articulacin con otros programas, proyectos y recursos, por
ejemplo, con el de Reforma de Preescolar o el de participacin social; puede fortalecer el
sistema de indicadores nacionales; promover una autntica participacin social activando y
capacitando a los comits de participacin social; transformar la funcin de la supervisora
de un enfoque de inspeccin a un enfoque de acompaamiento; utilizar la informacin de la
evaluacin externa como insumo para las propuestas de mejora del sistema y de cada centro
educativo; y, documentar las experiencias de innovacin y mejora continua de la calidad
educativa.
HARVARD. Responsables de la Evaluacin: Richard J. Murane, John B. Willett y
Sergio Crdenas. Ao: 2006. Objetivo: Ha contribuido el PEC a mejorar la educacin
pblica en Mxico?. 3 Indicadores: Tasa de desercin. Tasa promedio de reprobacin
estudiantil y Porcentaje de nios en situacin de extra-edad. Observaciones: Las escuelas
PEC2 encontraron maneras de apoyar el aprendizaje de los estudiantes en riesgo; en el IDH
(ndice de Desarrollo Humano) alto, medio el PEC tuvo mayor impacto que en el bajo; y.
los estados carecieron de la capacidad para proporcionar un apoyo slido a las escuelas que
participaron en el PEC. Recomendaciones: Uso de los resultados de EXCALE y ENLACE;
en prximas evaluaciones cuantitativas y cuantitativas es muy necesario considerar un
contra factual. No es adecuado comparar simplemente los resultados estudiantiles de las
escuelas PEC con las No PEC, en la misma zona geogrfica que perezcan tener las mismas
caractersticas; que las Secretaras de Educacin de los Estados proporcionen capacitacin a
los maestros acerca de cmo aprovechar los resultados del aprovechamiento escolar;
simplificar la comprobacin de gastos por parte de las escuelas; y, contar con una variacin
en los niveles de financiamiento.
Grupo MAYAINK. Ao: 2008. Objetivo: Levantamiento de encuestas de impacto entre
los actores escolares (padres de familia, alumnos, directores de planteles, y supervisores
escolares) de escuelas incorporadas al Programa Escuelas de Calidad (PEC):
Planeacin de la escuela, Rendicin de cuentas y Habilidades pedaggicas.
Recomendaciones: Que el periodo de permanencia en el PEC sea mayor a cinco aos. y que

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la desincorporacin sea progresiva; que se integren Supervisiones PEC; que el


seguimiento sea peridico; y, que se fortalezca el PEC.
FLACSO. Responsable de la Evaluacin: Dr. Francisco Miranda Lpez. Ao: 2008.
Objetivos: 1) Consistencia en el diseo lgico y metodolgico de los planes estratgicos;
2) Debilidad en la construccin de una visin comn que dificulta la consolidacin de
enfoques estratgicos y 3) problemas de capacitacin, participacin y apropiacin
efectiva de los instrumentos de planificacin y gestin estratgica para construir
ambientes de rendicin de cuentas. Recomendaciones: Impulsar la capacitacin y el
acompaamiento tcnico; realizar una reconstruccin metodolgica; lograr una coherencia
y consistencia de las metas, en relacin a los objetivos y de estos hacia la misin-visin.
Las actividades en funcin de las metas y el PETE en general no son congruentes; y,
fortalecer el enfoque del programa.
CONEVAL CIDE. Responsable de la Evaluacin: Dra. Teresa Bracho Garca. Ao:
2007. Objetivo: Evaluacin de Diseo del Programa Escuelas de Calidad PEC VII.
Temas de evaluacin: Diseo, Planeacin estratgica, Cobertura y focalizacin,
Operacin, Percepcin de la poblacin objetivo y Resultados. Recomendaciones: Se
sugiere aprovechar como insumo la experiencia de las escuelas beneficiadas y las
planeaciones escolares, los informes tcnicos y pedaggicos para conocer la problemtica
especfica de las escuelas urbano marginales; se requiere mejorar el funcionamiento del
SIPEC, y establecer mecanismos para que las coordinaciones estatales actualicen, oportuna
y adecuadamente, la informacin. Estas acciones permitirn conocer de forma oportuna el
padrn de beneficiarios del programa; se debe dar mayor precisin en las ROP 2008 a los
tres criterios de seleccin de la poblacin elegible en caso de que existan los recursos para
apoyar a otras escuelas, las cuales no estn contempladas en la definicin de poblacin
potencial prioritaria; se propone tener en cuenta y mantener bajo supervisin los supuestos
propuestos en la matriz de indicadores del anexo VI; y, es necesario tener recaudos con las
pruebas ENLACE y EXCALE y Considerar lo que ofrecen: sus riesgos y limitaciones, sus
formas de aplicacin, su estabilidad potencial, sus posibilidades de construir una serie
temporal vlida y las posibilidades de distinguir con ellas los efectos del programa.
CONEVAL C-230 Consultores, S. C. Responsables de la Evaluacin: Lucrecia
Santibaez / Ral Abreu. Ao: 2008. Objetivo: Evaluacin Especfica de Desempeo
2008. Conclusiones: A pesar de contar con numerosas evaluaciones, una de ellas de Diseo,
Consistencia y Resultados, este Programa sigue teniendo problemas importantes en sus
indicadores y sus frmulas que no son suficientemente claros, ni pertinentes, por lo que
sera necesaria una revisin detallada. Las evaluaciones de impacto que se han llevado a
cabo, aunque son slidas metodolgicamente, reconocen sus limitaciones, al no tener un
diseo experimental; dichas evaluaciones se llevaron a cabo hace mucho tiempo (2006) y
con datos de los primeros aos de operacin del Programa, por lo que se recomienda una
evaluacin de impacto que permite identificar el efecto causal del Programa con datos que
cubran todos los aos de operacin.

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Por otra parte, a travs del CONEVAL se han desarrollado una serie de evaluacin que
abracan desde el inicio del PEC (2001) hasta la fecha, a continuacin se presenta una
relacin de estas evaluaciones con los objetivos que guiaron su desarrollo:
2001
Evaluacin Parcial: Anlisis de los fundamentos en poltica educativa, tanto nacional como
internacional del modelo propuesto por el Programa. Elaborada por la Dra. Teresa Bracho
Gonzlez del Centro de investigacin de Docencia econmicas (CIDE). Su propsito es
detectar existen problemas iniciales en el diseo de la poltica, los posibles cuellos de
botella que pudiese enfrentar ms adelante el programa y busca proponer, en su caso,
algunas vas para su resolucin. El carcter de la evaluacin es de orden descriptivo e
indicativo.
2002
Carcter intermedio: Programa Escuelas de Calidad PEC 2002; elaborada por la Dra.
Teresa Bracho Gonzlez del Centro de Investigacin de Docencia Econmicas (CIDE); el
propsito es identificar nudos problemticos en su organizacin y operacin, de manera que
puedan aportarse elementos de anlisis que sean de utilidad tanto para emitir un juicio sobre
el Programa, para contribuir a identificar problemas y a partir de ah proponer soluciones
tcnicas a su mejoramiento. Identificar mecanismos de comunicacin y flujos de
informacin entre las instancias con sus respectivos ambientes administrativos. Identificar
modelos generales de administracin centrada en la escuela y en el modelo de intervencin
del PEC 2002-2003, aludiendo a los cambios realizados en sus reglas de operacin y
especificacin de objetivos, participantes y responsabilidades.
2003
Estudio de Opinin: Presentacin: Contralora Social en el Programa Escuelas de Calidad;
elaborado por SFP. Subsecretara de Control y Auditora de la Gestin Pblica. Direccin
General Adjunta de Participacin Social; SEP-SFP-CGMAE-CAPFCE; el propsito es
mostrar los resultados del estudio de opinin referente a la operacin del programa
Impulso a la participacin social en el marco del Programa Escuelas de Calidad
desarrollado por el equipo interinstitucional: SEP-SFP-CGMAE-CAPFCE durante el ciclo
escolar 20022003
Carcter intermedio: El Programa Escuelas de Calidad PEC 2001 2003: Evaluacin
externa; Elaborado por Dra. Teresa Bracho Gonzlez, Mtra. Giulianna Mendieta y Lic.
Dania Reyes; Centro de Investigacin de Docencia Econmicas (CIDE); El propsito es
analizar la evolucin del PEC durante sus tres aos de operacin, as como detectar los
posibles nudos problemticos en el proceso de diseo e implementacin del Programa, que
pudiesen obstaculizar el cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo, a fin de
proponer soluciones tcnicas a su mejoramiento.

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Heurstica Educativa: El Estado Inicial de las Escuelas Primarias del Programa Escuelas de
Calidad (Informe ejecutivo sobre los indicadores de lnea de base) Reporte descriptivo de la
lnea de base de la Evaluacin Cualitativa del Programa Escuelas de Calidad; elaborado por
Dr. Armando Loera Varela; Heurstica Educativa; el propsito es Identificar los cambios
que han experimentado los Centros de Atencin Mltiple (CAM) a partir de que participan
en el Programa Escuela de Calidad, especficamente en los ciclos escolares 2002-2003
(lnea de base) y 2003-2004 (fase 2 de seguimiento).
2004
Carcter intermedio: Evaluacin Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 2004;
elaborado por Dra. Teresa Bracho Gonzlez, Mtra. Giulianna Mendieta y Mtra. Araceli
Camacho; Centro de Investigacin de Docencia Econmicas (CIDE); El propsito de esta
evaluacin es recabar los niveles de avance en el logro de metas y rediseo de procesos a
nivel nacional y estatal, dando continuidad a las tres evaluaciones realizadas durante los
aos 2001, 2002 y 2003; as como, analizar la evolucin que el PEC ha presentado durante
sus cuatro aos de operacin, as como detectar los posibles nudos problemticos en el
proceso de diseo e implementacin del Programa, que pudiesen obstaculizar el
cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo, a fin de proponer soluciones
tcnicas a su mejoramiento. Pretende cubrir una ltima fase de gestin institucional e
iniciar un acercamiento hacia la gestin escolar, con la finalidad de evaluar los niveles de
avance de resultados que a la fecha se han logrado alcanzar desde estos frentes.
Proyecto, alineamiento estratgico. Programa Escuelas de Calidad.; elaborada por Dr.
David Arellano Gault, Mtro. Manuel Alamilla C y .Mtro. Edgar Guerrero C.; Centro de
Investigacin de Docencia Econmicas; el propsito es realizar un anlisis que permita
identificar las estructuras y procesos que caracterizan al PEC, y as poder plantear un
alineamiento de estructuras, procesos y conjunto de herramientas apropiadas a la dinmica
estratgica que los miembros del PEC consideren ms adecuada.
Estudio de Opinin: Encuesta de opinin. Encuesta a Padres de Familia; elaborado por
Subsecretara de Control y Auditora de la Gestin Pblica, Direccin General de
Operacin Regional y Contralora Social, Direccin General Adjunta de Participacin
Social; el propsito es Promover la participacin de los padres de familia en acciones de
control y vigilancia, mediante cuatro estrategias bsicas: informacin, capacitacin,
evaluacin y atencin ciudadana; Presentar los resultados preliminares de transparencia de
la Evaluacin al PEC IV, ciclo 2004-2005
2005
Heurstica Educativa: Cambios en las escuelas que participan en el PEC 2001-2004;
elaborado por Dr. Armando Loera Varela; Heurstica Educativa; el propsito es Identificar
los cambios que han experimentado los Centros de Atencin Mltiple (CAM) a partir de
que participan en el Programa Escuela de Calidad, especficamente en los ciclos escolares
2002-2003 (lnea de base) y 2003-2004 (fase 2 de seguimiento).

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Evaluacin Social y Anlisis de Actores Involucrados: Evaluacin Social y anlisis de


Actores Involucrados del Programa Escuelas De Calidad.; elaborada por: Coordinacin
Manuel Antonio vila Carrazco Nora Gabriela Rangel Santana, Integracin del documento
Rosa Maria Camarena, Colaborador en el anlisis Patricio Sols Gutirrez, Construccin de
Bases de Datos e indicadores del PEC Isaac Sidhartha Salcedo Campos; Banco Mundial y
la DGDGIE; el propsito es apreciar el valor agregado que el Programa ha tenido en los
establecimientos que en l participan, especialmente en las estrategias de gestin, clima
organizacional, la capacidad de cooperacin entre los diferentes actores, la capacidad de
innovacin de la prctica pedaggica y la transformacin de las perspectivas y actitudes de
los actores sobre su papel en el esfuerzo por mejorar los niveles de aprovechamiento de
todos los estudiantes;
Carcter intermedio: Evaluacin Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 20052006; elaborada por Dra. Teresa Bracho Gonzlez, Mtra. Giulianna Mendieta, Dra. Arcelia
Martnez, Mtra. Araceli Camacho, Lic. Mnica Jacobo y Mtra. Marianela Nez; CENTRO
DE INVESTIGACIN DE DOCENCIA ECONMICAS (CIDE); el propsito es Recabar
los niveles de avance en el logro de metas y rediseo de procesos a nivel nacional, estatal y
municipal, dando continuidad a las cuatro evaluaciones realizadas durante los aos 2001 a
2004. Analiza la evolucin que el PEC ha presentado durante sus cinco aos de operacin y
busca detectar los posibles nudos problemticos en el proceso de diseo e implementacin
del Programa, que pudiesen obstaculizar el cumplimiento de los objetivos a mediano y
largo plazo, con el fin de proponer soluciones tcnicas a su mejoramiento;
Evaluacin Indgena: Plan de Desarrollo de los Pueblos Indgenas; elaborada por Dr.
Enrique Zapote; SEB/BANCO MUNDIAL; el propsito fue sealar aspectos puntuales
sobre su aplicacin en centros indgenas; la metodologa: Se ha elaborado un Plan de
Desarrollo de los Pueblos Indgenas, en este documento se sealan aspectos puntuales sobre
su aplicacin en centros indgenas. Acorde a los planteamientos que se seala en la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los pueblos y comunidades
indgenas debern ser consultados sobre los programas y proyectos que se lleven a cabo en
su beneficio. En este sentido se cuenta con una serie de documentos que ya han recogido
los comentarios y planteamientos de los indgenas incorporados al PEC hasta este
momento.
Informe Sobre Videograbaciones De La Lnea De Base: La prctica pedaggica en las
escuelas primarias generales del Programa Escuelas de Calidad. Informe sobre
Videograbaciones de la Lnea de Base; elaborada por Dr. Armando Loera Varela; UPN/
Heurstica Educativa; el propsito es presentar los primeros resultados sistemticos del
estudio sobre la prctica pedaggica en la enseanza y espaol del cuarto grado en clases
video grabada;
2006
Impacto; Evaluating the Impact of Mexico's Quality Schools Program: The Pitfalls of
Using Nonexperimental Data; elaborada por Emmanuel Skoufias y Joseph Shapiro,

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University of Oxford; el propsito es examinar si una escuela mexicana con programa de


becas puede mejorar la calidad de la educacin mexicana. Pare ello se utiliz en la escuela
mtodos de censo y censo de poblacin as como los datos del programa administrativos de
datos para evaluar el impacto de la Calidad del Programa de Escuelas en Mxico (Programa
Escuelas de Calidad, PEC).
Impacto; Ha contribuido el Programa Escuelas de Calidad (PEC) a mejorar la educacin
pblica en Mxico?; el propsito es Proporcionar informacin acerca de los impactos que el
PEC ha tenido en dos tipos de resultados: el progreso acadmico de los alumnos de las
escuelas que se incorporaron al Programa y las relaciones entre las autoridades educativas
estatales y las comunidades escolares; para la metodologa se utilizaron dos grupos de
escuelas PEC. El primero conformado por las escuelas de la primera generacin del PEC
(PEC1), ubicadas en zonas urbanas. El segundo grupo, (PEC2) primarias localizadas en
zonas urbanas que se incorporaron al PEC el segundo ao de operacin del programa (sep
2002).
Evaluacin externa del Programa, Escuelas de Calidad en el nivel preescolar; elaborada por
Robert G. Myers, Jos Francisco Martnez Preciado, Paola Gonzlez, Brenda Flores,
UPN/ACUDE; el propsito es Evaluar la aplicacin de las estrategias del modelo del PEC
as como sus resultados en los centros y en los nios y nias.
Cinco aos PECI, PECII, PEC III y PEC V Desarrollo de Materiales Evaluacin de
impacto y Estudio Longitudinal; Caja de herramientas para colectivos escolares; Buenas
prcticas de gestin escolar y participacin social en las escuelas pblicas mexicanas;
elaborada por Dr. Armando Loera Varela (editor), Esteban Garca Hernndez, Ramn
Leonardo Hernndez Collazo, Oscar Czares Delgado, UPN/ Heurstica Educativa; el
propsito fue La evaluacin, adems de identificar los posibles efectos que tienen los
componentes del programa en los niveles de aprovechamiento escolar y en la vida de la
escuela, tambin se interes por identificar las condiciones bajos las cuales el programa se
asocia al aprovechamiento acadmico, tanto de los alumnos como de las escuelas.
Carcter intermedio; Evaluacin Externa del Programa Escuelas de Calidad (PEC) 20062007; elaborada por: Dra. Teresa Bracho Gonzlez, Mtra. Giulianna Mendieta, Dra. Arcelia
Martnez, Mtra. Araceli Camacho, Lic. Mnica Jacobo, Mtra. Marianela Nez; el
propsito es recabar los niveles de avance en el logro de metas y rediseo de procesos a
nivel nacional, estatal y municipal, dando continuidad a las seis evaluaciones realizadas
durante los aos 2001 a 2006; as como detectar los posibles nudos problemticos en el
proceso de diseo e implementacin del Programa, que pudiesen obstaculizar el
cumplimiento de los objetivos a mediano y largo plazo, con el fin de proponer soluciones
tcnicas a su mejoramiento;
Evaluacin Cualitativa del Programa Escuelas de Calidad Fase 5. Estudios de Casos.
Longitudinales. As se hace en buenas escuelas pblicas mexicanas; elaborada por
Armando Loera Varela (Coordinador), Ramn Leonardo Hernndez Collazo, Eva Lizzette

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Grajeda Chvez, Esteban Garca Hernndez, Universidad Pedaggica Nacional (UPN)/


Heurstica Educativa; el propsito es informar sobre el nivel de cumplimiento de los
estndares de escuela expresados en esas reglas de operacin;
2007
Consistencia y Resultados; Informe Final de la Evaluacin de Consistencia y Resultados
del Programa Escuelas de Calidad PEC VII; elaborado por Dra. Teresa Bracho Gonzlez,
M. en C. Mariana Castro, Mtra. Mara Teresa Gutirrez Corts, Mtra. Jimena Hernndez
Fernndez, Mtro. Armando Islas Delgadillo, CENTRO DE INVESTIGACIN DE
DOCENCIA ECONMICAS (CIDE); los propsitos fueron Analizar el diseo del
programa y consta de cinco apartados en los que se estudia la contribucin del programa a
los objetivos estratgicos nacionales, la lgica vertical y horizontal de la matriz de
indicadores, la poblacin potencial y objetivo, la vinculacin de las ROP con los objetivos
del programa y las complementariedades y sinergias con otros programas federales.
Respecto al tema de planeacin estratgica se analiza si el programa cuenta con
instrumentos de planeacin actualizada y si se orienta hacia resultados.
Analizar la cobertura y focalizacin, se evala si el programa logra una cobertura adecuada
considerando su fin y propsito.
Analizar la operacin del programa mediante las principales actividades y procesos
establecidos en las ROP y normatividad aplicable.
Analizar la percepcin de la poblacin objetivo y si el programa cuenta con instrumentos
que le permitan medir el grado de satisfaccin de sus beneficiarios.
2008
Impacto; Determinacin de la Lnea de Base para la Evaluacin de Impactos del Programa
Escuelas de Calidad"; elaborado por: SIGMADOS La Firma de Confianza/ SEB
Subsecretara de Educacin Bsica, SIGMADOS La firma de Confianza; el propsito es
contar con insumos informativos consistentes para establecer la lnea base de evaluacin de
impacto del (PEC) en los tres niveles educativos de su competencia, Preescolar, Primaria y
Secundaria;
Evaluacin Complementaria; Programa Escuelas de Calidad Evaluacin Externa 2008;
elaborado por Dr. Francisco Miranda Lpez, Dra. Claudia, A. Santizo Rodal, Mtro. Ral
Acosta Castillo, Mtro. Alejando Carmona Len, Mtra. Ana Elisa Banderas, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO); el propsito es realizar una evaluacin
externa sobre el seguimiento al cumplimiento de las metas del Plan Estratgico de
Transformacin Escolar (PETE) que realizan las escuelas adscritas al Programa Escuelas de
Calidad (PEC), con la finalidad de definir una estrategia metodolgica e instrumentos de
apoyo que permitan el monitoreo, seguimiento, evaluacin y retroalimentacin de los
procesos de planeacin estratgica y operativa que realizan las escuela

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Levantamiento de encuestas de impacto entre los actores escolares (padres de familia,


alumnos, directores de planteles, y supervisores escolares) de escuelas incorporadas al
Programa Escuelas de Calidad (PEC); elaborada por Grupo Mayaink, S. A. de C. V., Grupo
Mayaink, S. A. de C. V.; el propsito es la realizacin de una encuesta en una muestra
representativa a nivel nacional, de escuelas participantes en el PEC durante el ciclo escolar
2007- 2008, aplicando un cuestionario a un conjunto de actores educativos (directivos,
docentes, padres de familia y otros miembros de la comunidad escolar), con el propsito de
conocer su percepcin sobre el desempeo de las escuelas en aspectos relacionados con la
participacin de la comunidad educativa en los procesos de planeacin y rendicin de
cuentas, as como con las prcticas pedaggicas de los maestros;
2009
Evaluacin Especfica de Desempeo; Evaluacin Especfica de Desempeo 2008;
elaborada por Dra. Lucrecia Santibez Ral Abreu, C-230 consultores, S.C.; le propsito
es Mostrar el avance en el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas del
ejercicio fiscal 2008, a partir de una sntesis de la informacin contenida en el Sistema de
Evaluacin de Desempeo (SED) y mediante el anlisis de indicadores estratgicos y de
gestin que permiten conocer los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos
presupuestarios; la metodologa: Modelo de Trminos de Referencia emitidos por
CONEVAL.
2010
Evaluacin Especfica de Desempeo; Evaluacin Especfica de Desempeo 2009-2010;
elaborada por Ernesto Velasco Snchez; CVICUS, Consultores en Gestin Pblica y
Social, S.C.; el propsito es Contar con una valoracin del desempeo de los programas
federales enlistados en el Anexo 1, con base en la informacin contenida en el SED y la
proporcionada por el CONEVAL, que contribuya a la toma de decisiones; la metodologa
utilizada fue el Modelo de Trminos de Referencia emitidos por CONEVAL

2011
Evaluacin Especfica de Desempeo; Evaluacin Especfica de Desempeo 2010-2011;
elaborada por Csar Alfonso Velzquez Guadarrama, Consultor Independiente; el propsito
es Contar con una valoracin del desempeo de los programas federales sociales en su
ejercicio fiscal 2010, con base en la informacin contenida en el SED y la proporcionada
por el CONEVAL, para contribuir a la toma de decisiones; la metodologa a utilizar fue
Modelo de Trminos de Referencia emitidos por CONEVAL.
2012

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Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Consistencia y Resultados: Evaluacin de Consistencia y Resultados 2011-2012 Programa


Escuelas de Calidad; elaborada por Emilio Blanco Bosco, Manuel de la Paz, Nancy
Estrada, Minor Mora Salas; El Colegio de Mxico; el propsito es Proveer informacin que
retroalimente el diseo gestin y resultados del Programa; la metodologa utilizada fue
Modelo de Trminos de Referencia emitidos por CONEVAL.
Asesora: Asesora tcnica para integrar un estado del arte del proceso de gestin
estratgica y participativa de los programas Escuela Segura y Escuelas de Calidad;
elaborada por Mtro. Fernando Meja Botero; Centro de Estudios Educativos A.C.; el
propsito fue Contratar una asesora que proponga el desarrollo de un estado del arte de
Programa Escuelas de Calidad, a partir de revisiones y anlisis metodolgico de las
diferentes investigaciones, estudios y evaluaciones que se han realizado sobre el PEC tanto
a nivel nacional como internacional y finalmente desarrollar un estudio de factibilidad que
proporcione los datos e informacin necesaria para medir la viabilidad del desarrollo de una
evaluacin de impacto del Programa;
EVALUACIN TIEMPO COMPLETO
2008. Evaluacin de Diseo: Informe Final de la Evaluacin del Diseo del Programa
Nacional de Horario Extendido en Primaria. Su propsito es evaluar mediante trabajo de
gabinete y apoyado en informacin proporcionada por el programa, el diseo del
Programa Escuelas de Tiempo Completo. Lo anterior, con el fin de que las
recomendaciones de este anlisis puedan retroalimentar el diseo y la gestin del
programa. Esta evaluacin fue realizada por Dra. Margarita Zorrilla Fierro de la
Universidad Autnoma de Aguascalientes. De acuerdo con el anlisis realizado, entre los
hallazgos se destaca:
1. Existe congruencia entre la planeacin nacional y la del sector educativo: el Plan
Nacional de Desarrollo (2007-2012), las polticas de la Secretara de Educacin Pblica
(SEP) y de la Subsecretara de Educacin Bsica (SEB). El hallazgo ms importante es
la alineacin respecto al mejoramiento y ampliacin de las oportunidades de aprendizaje
de los nios que se encuentran en situacin de mayor vulnerabilidad social. El PNETC
contribuye mediante la extensin del horario de la jornada escolar.
2. Es urgente contar con resultados de un diagnstico pertinente y actualizado que
fundamente la razn de ser del Programa. El PNETC tiene su origen en una iniciativa
presidencial pero no se puede obviar un estudio diagnstico que permita sustentar con
solidez la propuesta sustantiva del Programa. La evidencia de las Bases de Operacin
(BO) permite observar que existe la necesidad de mejorar los procesos escolares a fin de
que la escuela cuente con ms elementos que le permitan conseguir el propsito del
desarrollo integral de todos los educandos.
3. Es necesario mejorar el resumen narrativo del FIN y el Propsito del PNETC ya que son
elementos centrales y muestran congruencia entre s y con las BO del Programa. Sin
embargo, se recomienda una descripcin ms precisa de cmo el Programa contribuye a

54

Proyecto:
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Indgena 2014

la consecucin de sus objetivos. Para ello, la Evaluacin Externa propone que la


expresin del FIN del Programa se focalice sobre el concepto oportunidades de
aprendizaje. En colaboracin con la Direccin General de Evaluacin de Polticas de la
SEP, se sugiere el siguiente enunciado donde se distingue el qu, el cmo y a travs de
qu: Contribuir a la mejora de las oportunidades de aprendizaje de los alumnos de
educacin bsica ampliando el horario de la jornada diaria de las escuelas de educacin
primaria.
4. La lgica vertical y horizontal no se validan en su totalidad. El anlisis realizado a la
Matriz de Indicadores de Resultados (MIR) presentada por el Programa muestra que
tanto el Fin como el Propsito responden a la misma visin que la expresada en las
Bases de Operacin. No obstante, la lgica vertical de la MIR del Programa slo se
valida parcialmente, ya que las actividades y los componentes, si bien son necesarios, no
resultan ser suficientes, aunque s se advierte una congruencia entre Actividades,
Componentes, Propsito y Fin. En la MIR se incluyen indicadores para todos los niveles
de objetivos, pero no todos evidencian los cinco atributos que hay que tomar en cuenta,
esto es: claridad, relevancia, adecuacin, economa y monitoreabilidad. Por esta razn,
es que se afirma que la lgica horizontal del Programa no se valida en su totalidad.
5. El Programa depende de la asignacin de recursos federales que pretenden garantizar sus
condiciones operativas. Asimismo, en el diseo (MIR y BO) se especifica el monto de
los recursos y los procedimientos para su asignacin y transferencia a las entidades. Una
condicin necesaria y suficiente consiste en que la transferencia a las entidades se realice
en tiempo y forma. Informacin derivada de las reuniones con la coordinacin nacional
del PNETC evidencian que en la prctica existen serias dificultades en la transferencia
de recursos.
6. El diseo del PNETC define la cobertura y focalizacin para los beneficios del
Programa. Se incluyen metas de cobertura anualizadas, de tal suerte que se prev tener
incorporadas a 5,500 escuelas en todo el pas en 2012. Para el ciclo escolar 2007-2008,
la poblacin objetivo se encuentra cuantificada y caracterizada. Es importante que desde
este ciclo escolar con la experiencia del diseo y de la operacin, se visualice e incluso
se prevea el futuro del Programa ms all del ao 2012.
7. Los hallazgos ms importantes del anlisis de las Fortalezas, Oportunidades, Debilidades
y Amenazas del Diseo, son: Como fortalezas: la ampliacin del tiempo de la jornada
escolar, como una estrategia para incrementar las oportunidades de aprendizaje sobre
todo de los nios que proceden de ambientes de mayor vulnerabilidad y la alineacin
entre los objetivos del PNETC con los del Plan Nacional de Desarrollo, los del Programa
Sectorial de Educacin y los de la Alianza para la Calidad de la Educacin. Como
oportunidades, el PNETC es un programa presidencial y cuenta con recursos financieros
de la federacin. Por esta razn y por lo que se establece en su Fin y Propsito, puede
complementarse y hacer sinergia con otros programas dirigidos a la escuela y que
buscan incidir en la misma poblacin objetivo. Como debilidades, el PNETC an no
cuenta con un diagnstico actualizado que fundamente con mayor solidez la propuesta

55

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

del Programa; asimismo, no cuenta todava con las orientaciones pedaggicas que exige
una concepcin basada en incrementar las oportunidades de aprendizaje y una estrategia
fincada en la extensin del horario de la jornada escolar diaria. Esto es, no basta
extender el horario de la escuela, se requieren contenidos y nuevas formas de trabajo.
Entre las amenazas identificadas, destaca que a pesar de que existen criterios para la
elegibilidad de las escuelas que se pueden incorporar al Programa y recibir sus
beneficios, el criterio que rige es la voluntad expresa de los centros escolares por
participar, por lo que podran quedar fuera del Programa centros escolares con mayor
necesidad de dichos beneficios. Por otro lado, si no se tiene cuidado y coordinacin
dentro de la dependencia a la que pertenece el Programa, la complementariedad y
sinergia con otros programas puede verse afectada seriamente e incluso constituirse en
una duplicidad.

2009. Evaluacin de Especfica de Desempeo: Mostrar el avance en el cumplimiento de


los objetivos y metas del Programa sobre el ejercicio fiscal 2009 a partir de una sntesis
de las informacin contenida en el Sistema de Evaluacin del Desempeo (SED)
mediante el anlisis de indicadores estratgicos y de gestin que permiten conocer los
resultados de la aplicacin de los recursos pblicos presupuestarios. Esta evaluacin fue
realizada por Ernesto Velasco Snchez de CVICUS, consultores en gestin pblica y
social, S.C. Sus principales conclusiones fueron las siguientes:
Es posible que la ampliacin de la jornada escolar permita aumentar las oportunidades de
aprendizaje de los alumnos si se cumplen condiciones de calidad y efectividad. No
obstante, el programa tena el reto de elaborar una propuesta pedaggica que contemplara
los elementos del currculo, que tomarn en cuenta las necesidades de la poblacin escolar
beneficiada. El programa ha trabajado esta propuesta como se explica en Aspectos de
Mejora. (EDS2008) Ampliar las oportunidades de aprendizaje es una manera de contribuir
al propsito de la educacin bsica expresado en trminos del desarrollo integral de los
alumnos. Sin embargo, no queda claro qu debe entenderse por oportunidades de
aprendizaje, por lo que requiere ser desarrollado y operacionalizado. El programa est
avanzando en este aspecto mediante actividades como el Concurso Nacional "Buenas
Prcticas Educativas en la Jornada Escolar Ampliada" (DT2010) La ampliacin del horario
escolar busca apoyar a las familias y fortalecer su participacin en la tarea educativa de las
escuelas. Esta alternativa escolar ofrece la posibilidad de atender necesidades sociales
surgidas en los ltimos 25 aos relacionadas con los cambios en la estructura familiar por la
incorporacin de las mujeres al mercado laboral. (ROP2009) Dado que el programa puede
presentar duplicidad con otros programas que coincidan con el mismo universo de atencin,
se han emprendido acciones para orientar al director de las escuelas beneficiadas a la
planeacin de las actividades a desarrollar en una Escuela de Tiempo Completo,
articulando las acciones y beneficios que se derivan de otros programas federales o
estatales que operen en la escuela. (DT2010) El programa enfrenta el reto de generar
mecanismos para documentar resultados finales provenientes de evaluaciones externas de
impacto o de resultados de beneficiarios. No obstante, se considera que este tipo de

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evaluaciones es pertinente llevarlas a cabo en el sexto ao de operacin del programa, ya


que se podr obtener mayor evidencia de resultados, aunque esto depender de las
restricciones presupuestales. (ECR2008)
Se ha trabajado en la elaboracin de documentos estratgicos que permitan guiar la forma
de gestionar la ampliacin de la jornada escolar en los niveles preescolares, secundaria,
escuelas multigrado, atencin a poblacin infantil migrante e indgenas y centros de
integracin social. Se documentaron 25 mejores prcticas en la jornada escolar ampliada
para compartir experiencias y mejorar la calidad del programa. Se elaboraron documentos
que orientan la propuesta pedaggica y de gestin PETC y se realiz la capacitacin de
directores, docentes de las ETC, jefes de sector, supervisores y ATPs a nivel nacional y
estatal.
2010-2011. Evaluacin de Especfica de Desempeo: Mostrar el avance en el
cumplimiento de los objetivos y metas del Programa sobre el ejercicio fiscal 2010 a partir
de una sntesis de las informacin contenida en el Sistema de Evaluacin del Desempeo
(SED) mediante el anlisis de indicadores estratgicos y de gestin que permiten conocer
los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos presupuestarios. Esta evaluacin
fue realizada por Csar Alfonso Velzquez Guadarrama, consultor independiente
acreditado por CONEVAL. Sus principales conclusiones fueron las siguientes:
En 2010 se defini la "Estrategia Integral de Acompaamiento, Seguimiento y Evaluacin
del PETC" que tiene como objetivo analizar el proceso de implementacin y logros del
PETC con el propsito de apoyar la toma de decisiones y la mejora de oportunidades de
aprendizaje de los alumnos a partir de la extensin del horario escolar. Como parte de esta
estrategia, se puso en marcha el Sistema de Informacin y Seguimiento de las ETC
(SISETIC) para la obtencin de informacin bsica sobre el plantel, la plantilla docente, el
tiempo dedicado a las lneas de trabajo y algunos aspectos bsicos de infraestructura, entre
otros, y se inici la implementacin de la propuesta pedaggica y de gestin de las ETC a
partir del Sistema de Monitoreo y Acompaamiento de las ETC (SIMAETIC), cuyo
propsito es obtener informacin detallada de corte cualitativo sobre la implementacin de
la propuesta pedaggica del PETC y de los aspectos organizativos, administrativos y de
participacin de la comunidad en la tarea educativa. (OTR2011)
En una encuesta a directores y equipos estatales realizada en 2009, el problema ms
sealado es la falta de incentivos econmicos a directores, profesores y personal de apoyo.
El tem fue elegido por el 86% de los encuestados. En segundo orden, se ubicaron las
limitaciones en la infraestructura y equipamiento de la escuela con el 81%. En tercer lugar,
se posiciona la escasez de recursos humanos especializados (docentes o personal de apoyo)
sealado por el 74% de los directores. (OTR2010)
De acuerdo a la encuesta a directores realizada en 2009, existen diferencias regionales con
respecto a la modalidad en la cual las familias y escuelas participan en la provisin de
alimentos a los alumnos. (OTR2010)

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Proyecto:
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Indgena 2014

Segn un estudio cualitativo, los directores consideran que el proceso de induccin que
realiza la coordinacin del Programa ha sido importante, ya que asegura la construccin de
un entretejido slido para el cumplimiento de los objetivos del Programa, promueve las
discusiones sobre la perspectiva que plantea y, a partir de stas, propone acuerdos que
pretenden ser de consenso sobre su orientacin futura. (OTR2010)
A partir de una encuesta a directores en el 2009, los autores concluyen que la asesora
permanente a directores y la promocin de la identificacin in situ de las problemticas
especficas que se han presentado en cada estado, es un instrumento estratgico
fundamental para el funcionamiento del Programa. (OTR2010)
Si bien el PETC no ha llevado a cabo evaluaciones a beneficiarios, la Coordinacin
Nacional del PETC, en trabajo conjunto con el Instituto Internacional de Planeamiento de la
Educacin, Sede Regional Buenos Aires, ha diseado e implementado mecanismos
metodolgicos para hacer un seguimiento cualitativo que permita conocer el desarrollo de
la implementacin de la propuesta pedaggica y de gestin de las ETC, as como la
percepcin de los beneficiarios sobre la operacin del PETC. El Programa continuar
haciendo su revisin anual de la MIR. El Programa continuar desagregando en sus
Informes Trimestrales la informacin de los recursos financieros transferidos a cada
Entidad Federativa.
"Estrategia Integral de Seguimiento, Acompaamiento y Monitoreo del PETC" con el
objetivo de analizar el proceso de implementacin y los logros del PETC que sirva como
apoyo para la toma de decisiones y mejorar las oportunidades de aprendizaje de los
alumnos. Esta estrategia incluso obtuvo un reconocimiento por parte del CONEVAL.
Evaluacin de Diseo (2008), Evaluacin. Externa, Encuesta a Directores y Equipos
Estatales (2010), Evaluacin Especfica de
2011-2012. Evaluacin de Consistencia y Resultados: Evaluar mediante trabajo de
gabinete y apoyado en informacin proporcionada por el Programa, la consistencia del
Programa Escuelas de Tiempo Completo en cuanto a su diseo, planeacin estratgica,
cobertura y focalizacin, operacin, percepcin de la poblacin objetivo y resultados. Lo
anterior, con el fin de que las recomendaciones de este anlisis puedan retroalimentar el
diseo y la gestin del programa. Entre sus principales conclusiones se presentan las
siguientes:
El PETC cuenta con fundamentos slidos para la intervencin que realiza y contribuye al
logro de objetivos sectoriales y del PND. Asimismo, existe vinculacin entre su Propsito y
las Metas del Milenio.
Todo ello indica la concordancia entre el PETC y polticas nacionales e internacionales que
buscan la mejora de la calidad educativa. Otros aspectos del diseo del Programa, como la
definicin de sus poblaciones potencial, objetivo y beneficiaria han sido objeto de revisin
continua, particularmente para establecer criterios de focalizacin que lleven los apoyos del
PETC a aquellas escuelas que tengan mejores condiciones de factibilidad tcnica para

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Proyecto:
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convertirse en escuelas de tiempo completo, habida cuenta del esfuerzo que esto supone
para el propio centro escolar, y que beneficien a un mayor nmero de alumnos.
Finalmente, puede decirse que es un programa con un aporte especfico, que aunque
comparte ciertas caractersticas con otros programas educativos, establece con ellos
fundamentalmente una relacin de complementariedad que contribuye a enriquecer la
oferta educativa puesta a disposicin de los alumnos de educacin bsica del pas.
Planeacin y orientacin a resultados
Los instrumentos de planeacin estratgicos que orientan al Programa (como el Programa
Sectorial de Educacin 2007-2012), son ejercicios de planeacin institucionalizados, donde
se establecen los resultados que se pretende alcanzar y los indicadores para medir el avance
en el logro de esos resultados. Adems, los planes de trabajo anual se revisan y actualizan
con regularidad, tienen metas puntuales para cada ejercicio fiscal y son conocidos por los
responsables de los principales procesos del Programa. Asimismo, el Programa utiliza
regularmente los informes de evaluaciones externas para la toma de decisiones sobre
diversas dimensiones de su diseo y operacin; tambin aprovecha los resultados de las
evaluaciones externas para definir acciones que contribuyan a mejorar su gestin y
resultados, las que son definidas de forma consensuada por el personal de las reas de
planeacin, operacin y evaluacin. Evidencia de esto es que casi todos los aspectos
susceptibles de mejora fueron solventados o atendidos.
Por otro lado, el PETC tiene en operacin diversos mecanismos de acopio de informacin,
monitoreo y evaluacin que permiten hacer seguimiento del Programa, aprovechar esa
informacin para la toma decisiones y dar cuenta oportuna del avance en las metas
asociadas a cada uno de los indicadores que integran su Matriz de Indicadores.
Cobertura y focalizacin El Programa ha establecido una estrategia de mediano y largo
plazo para atender a su poblacin objetivo, la cual contempla metas anuales y mecanismos
para focalizarla. En este contexto, desde su surgimiento en 2007, el PETC ha incrementado
de forma anual la cantidad de poblacin atendida. En la mayora de los aos, la meta se ha
cubierto al 100%.
Operacin
El Programa dispone en sus documentos normativos de una descripcin detallada sobre los
principales procesos que ejecuta. Adems, los procedimientos para la solicitud de apoyos,
seleccin de beneficiarios, entrega de apoyos y ejecucin de obras, al igual que los
mecanismos para dar seguimiento a estos procesos, cuentan en su mayora con las
siguientes caractersticas: estn estandarizados, sistematizados, son pblicos y estn
apegados a las ROP. Los bienes y servicios que ofrece el Programa se concretan en apoyos
para la actualizacin del personal directivo, docente y de apoyo, seguimiento,
acompaamiento y asesora a las ETC; material didctico y equipo informtico para uso
educativo; servicios e insumos para alimentacin de alumnos y docentes; personal de apoyo
para la atencin al horario escolar ampliado; acondicionamiento y equipamiento de

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espacios escolares, apoyos econmico a directivos y docentes y fortalecimiento de las


Coordinaciones Estatales del PETC.
El PETC tambin identifica y cuantifica los gastos de operacin y desglosa todos los
conceptos establecidos por su propia normatividad para el ejercicio de los recursos que le
son asignados. De igual manera, dispone de mecanismos adecuados de transparencia y
rendicin de cuentas.
Percepcin de la poblacin atendida. La encuesta de opinin con beneficiarios del PETC
realizada en 2011 a solicitud del propio Programa revela que un porcentaje elevado de
alumnos y padres de familia est satisfecho o muy satisfecho con la escuela de tiempo
completo, y alrededor de nueve de cada diez docentes y directivos considera que gracias al
programa ha mejorado la educacin de los alumnos del plantel.
Resultados: El Programa documenta sus resultados a nivel de Fin y de Propsito de acuerdo
a los indicadores establecidos en la MIR correspondiente; adems, da cuenta de sus
procesos y en general de su operacin, a travs de los sistemas de monitoreo y evaluacin
que ha puesto en funcionamiento. La reflexin y toma de decisiones en torno a aspectos
sustanciales del Programa se apoya en los hallazgos de estudios o evaluaciones nacionales e
internacionales que muestran el impacto en programas similares.
El indicador correspondiente al Fin se ha ido alcanzando segn lo muestra el comparativo
de los resultados en ENLACE de los alumnos que asisten a las escuelas incorporadas al
Programa, de 2007 a la fecha. Por otro lado, en cuanto al indicador de Propsito, las
tendencias en la cobertura muestran tambin que desde el inicio del Programa ha
aumentado en cada ciclo escolar el nmero de escuelas adscritas, en la magnitud
establecida como meta para cada ao. De esta forma, resultan elevadas las probabilidades
de lograr la meta formulada para el trmino de la presente administracin federal.
2012-2013. Evaluacin de Especfica de Desempeo: Mostrar el avance en el
cumplimiento de los objetivos y metas del Programa sobre el ejercicio fiscal 2010 a partir
de una sntesis de las informacin contenida en el Sistema de Evaluacin del Desempeo
(SED) mediante el anlisis de indicadores estratgicos y de gestin que permiten conocer
los resultados de la aplicacin de los recursos pblicos presupuestarios. Esta evaluacin
fue realizada por Csar Alfonso Velzquez Guadarrama, consultor independiente
acreditado por CONEVAL. Sus principales conclusiones fueron las siguientes:
El 74% de los padres de los beneficiarios actuales del Programa estn totalmente
satisfechos con la escuela de sus hijos y un 19% est algo satisfecho. En cambio, slo un
32% de los padres potenciales del Programa (es decir, los padres de familia de escuelas que
cumplen las caractersticas para ser parte del Programa, pero no lo son) estn totalmente
satisfechos con la escuela de sus hijos y 42% estn algo satisfechos. Fuente: PETC (2011).
(OTR2011).

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Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

En 2008 la inversin promedio por ETC fue de $207.7 mil pesos y para 2012 el monto de la
inversin promedio fue de $435.5 mil pesos. Fuente: PETC (2012) Evolucin del
presupuesto. (OTR2012)
La meta para el ciclo 2011-2012 fue de 4,250 escuelas de educacin bsica incorporadas al
Programa, mientras que para el ciclo 2012-2013, ltimo de la presente Administracin
Federal, la meta es que sean atendidas 5,500 escuelas. En 2015, la meta plantea que al
menos 10% de las escuelas pblicas de educacin primaria sea de tiempo completo, y que
para 2021 sean entre 20% y 50%, segn se establece en el Acuerdo 592 para la Articulacin
de la Educacin Bsica. (ECR2012) Respecto a los problemas identificados a travs de las
autoridades nacionales y estatales, parece necesario que la carta compromiso en que cada
entidad debe establecer su meta anual de escuelas incorporadas o que permanecen en el
Programa se entregue con mayor antelacin, a fin de que medie menos tiempo entre la
asuncin del compromiso en cuestin y la entrega efectiva de los recursos necesarios para
cumplirlo. (ECR2012)
El 81% de las escuelas entrevistadas cuenta con cursos de ingls, mientras que el 99%
report que llevaba a cabo clases de educacin fsica. Fuente: PETC (2011). Encuesta de
Opinin sobre el Programa Escuelas de Tiempo Completo. Principales Resultados.
(OTR2012)
De los directores de las escuelas beneficiadas por el Programa, el 76% indic que las
solicitudes de inscripcin a la escuela incrementaron, el 86% dijo que el rendimiento
acadmico mejor, el 86% report que el gusto por la escuela de los alumnos mejor, el
69% cree que la participacin de los padres es mayor y slo el 38% revel que el cansancio
de los alumnos aument. Fuente: PETC (2011). Encuesta de Opinin sobre el Programa
Escuelas de Tiempo Completo. Principales Resultados. (OTR2011)
El indicador de fin Porcentaje de ETC que amplan las oportunidades de aprendizaje de los
alumnos sugiere que el Programa tiene un efecto positivo en el rendimiento acadmico de
los alumnos. La Percepcin de los directores y los padres de los beneficiados tambin
apoyan esta indicacin. Sin embargo, para estar seguros que el efecto positivo en el
rendimiento acadmico de los alumnos se debe exclusivamente al Programa es necesaria
una evaluacin de impacto. Sera importante llevar a cabo los procesos necesarios para
llevar una a cabo.
Los directores del Programa tambin percibieron que hubo un incremento en las solicitudes
de inscripcin, que hay una mayor participacin de los Padres de familia y que mejor el
gusto por la escuela por parte de los alumnos.
Desde sus inicios, el Programa ha incrementado su cobertura sustancialmente y tiene planes
de seguir incrementndola. Actualmente, las ETC representan el 3.15% del total de
escuelas de educacin bsica del pas y el 10.7% de su Poblacin Potencial. A pesar del
incremento en el nmero de ETC, el presupuesto por escuela, tambin ha aumentado. Con

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la informacin provista, es difcil hacer una evaluacin de la suficiencia del presupuesto


que reciben las escuelas.
El Programa ha cumplido (o ha estado muy cerca de cumplir) con todas sus metas de
Propsito, Componentes y Actividades. No obstante, es necesario que el Programa
verifique que la cuantificacin de las metas no sea laxa.
El Programa cre el Sistema de Reporte de Resultados del Sistema de Monitoreo y
Acompaamiento a las Escuelas de Tiempo Completo (SIMAETIC), para monitorear su
desempeo. Se hizo un anlisis de la implementacin de la propuesta pedaggica y de
gestin del PETC de una muestra de escuelas que participa en el Programa.

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ANEXO II: Cuestionarios para la Consulta Indgena


Consulta Indgena

Datos Generales
Turno:
Matutino ( ) Vespertino ( )
Tiempo Completo ( )

CCT:
Ambos ( )

Entidad
Federativa:

Municipio:

Nombre de la Escuela:
Domicilio:
Nivel y servicio educativo:
Primaria indgena ( )
Preescolar
( )
indgena

Telesecundaria
Otro.
Especifique:

Programas en el los que participa:


PEC
( )
PETC ( )

( )
( )

PES

( )

Otros, especifique:

completa

( )

multigrado

No. de docentes
Lengua:

( )

nivel de marginacin:

Nombre del entrevistador:


Tipo de organizacin:
No. de estudiantes
Bilinge: si
Incidencias

( )
no

Resumen (Nivel de aceptacin de las estrategias y sugerencias):

63

( )

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Guion para Directores PEC


Nombre del director:_______________________________________________________________________
Sexo
Mujer

Edad:

Aos en la funcin:

Aos en la escuela:

______________

_________________

__________________

No aplica ( )

No aplica ()

Hombre ( )

Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:

___________________________________________________________

I. PARTICIPACIN EN EL PEC
1. Cuntos aos tiene la escuela incorporada al PEC?
_______________________________________________________________________________
2. En cuntos de estos aos ha recibido recurso?
_______________________________________________________________________________
3.

Por qu decidi incorporarse al PEC?


a. Recuso econmico
b. Capacitacin/apoyo tcnico
c. Asesora y acompaamiento
d. Infraestructura
e. Equipamiento y materiales educativos
f. Liderazgo directivo
g. Fortalecimiento de la Participacin social
h. Mejora de la gestin
i. Mejora del logro

4.

Fue fcil el proceso de incorporacin?


a. Si
b. No

5. Que sugiere para facilitar la incorporacin de escuelas indgenas al PEC?


_______________________________________________________________________________
6.

Considera que el PEC lo ha apoyado en su funcin como Director?


a. Si
b. No

En qu?
a. Fortalecimiento del liderazgo
b. Competencias de gestin
c. Transparencia y rendicin de cuentas
d. Otro, especifique: ________________________

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Proyecto:
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II. RECURSOS DIRECTOS A LAS ESCUELAS


7.

Considera que el recurso que el PEC le brinda a la escuela es:


a. No recibe recurso
b. Insuficiente
c. Suficiente
d. Rebasa las necesidades de la escuela

8.

Considera que el recurso llega a tiempo a su escuela?


a. Si
b. No
En caso de que la respuesta sea negativa, especifique:
Por qu?: _________________________________.

9.

A su consideracin qu criterios deberan de tomarse en cuenta para la asignacin de recurso a las


escuelas indgenas
a. Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.
b. Nmero de estudiantes
c. Contexto geogrfico
d. Necesidades de infraestructura
e. Atencin a estudiantes con NEE
f. Otro, especifique: _________________________

10. Desde su incorporacin al PEC a la fecha, el recurso que han recibido por parte del Programa es:
a. No se ha recibido recurso
b. Constante (la misma cantidad todos los aos)
c. Ha aumentado
d. Ha disminuido
11. Puede emplear el recurso que le asigna el PEC para cubrir las principales necesidades de su
escuela?
a. Si
b. No
12. Cules son las principales necesidades de su escuela?
a. Mejora de la infraestructura
b. Equipamiento
c. Material educativo
d. Formacin
e. Otro, especifique: ________________________
13. En el documento de planeacin (PETE, PAT, Ruta de Mejora) estn consideradas las necesidades
de su escuela?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta sea negativa, especifique: Por qu?: __________________
III.

CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

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Proyecto:
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14. EL PEC ha contribuido a que se propicie la participacin social?


a. Si
b. No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, En qu sentido?
________________________________________________________________________
15. De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a. No estn organizados
b. CEPS
c. APF
d. Consejo de Ancianos
e. Tequio
f. Otro, especifique: _____________________________
16. En qu tipo de actividades participan los padres de familia en la escuela?
a. No participan
b. Actividades de mejora de la infraestructura
c. Actividades administrativas
d. Actividades acadmicas
e. Otro, especifique: ___________________
17. Qu necesita para mejorar/propiciar la participacin de los padres de familia?
____________________________________________________________________________
18. Quines deciden en qu emplear el recurso que le asigna el PEC a la escuela?
a. Yo lo decido solo
b. Lo decido en acuerdo con el CTE
c. Lo decido en acuerdo con el CEPS, APF o equivalente
d. Inciso b y c
e. Otro, especifique: ________________________________
19. Le informa a la comunidad escolar en qu se emplea el recurso
a. Si
b. No
20. De qu manera le informa a la comunidad en qu se ejerce el recurso?
____________________________________________________________________________
IV. COMPETENCIAS DE GESTIN ESCOLAR
21. La participacin en PEC le ha permitido tener un mayor margen para decidir sobre los asuntos
particulares de la escuela?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique en cules _________________
22. Qu necesita para que la toma de decisiones mejore el servicio educativo que se ofrece?
_______________________________________________________________________________

66

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

23. Quines elaboran la planeacin escolar?


a. No se elabora
b. La elaboro solo
c. La elaboro con algunos docentes
d. Se elabora en el marco del CTE
e. Otro, especifique: _______________________.
24. Por medio de qu mecanismos lleva a cabo lo planeado?
a. Por medio del CTE
b. Buscando vinculacin con instancias externas a la escuela
c. Con apoyo del CEPS, APF o equivalente
d. Todos las anteriores
e. Otro, especifique: ________________________.
25. El PEC lo ha apoyado para brindar atencin a los estudiantes en riesgo?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, De qu manera?
________________________________________________________________________
26. Qu tipo de apoyo requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?
a. Asesora a la planeacin
b. Apoyo en la rendicin de cuentas
c. Asesora tcnica de los procesos del PEC
d. Todos las anteriores
e. Otra, especifique: ___________________________.
V. COORDINACIN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS
INDGENAS
27. La escuela recibe apoyo externo?
a. Si
b. No
28. De quin?
a. Instancia de la sociedad civil
b. Instancia gubernamental
c. Otro, especifique: ____________________.
29. Qu tipo de apoyo le brinda?
a. econmico
b. en especie
c. acadmico
d. otro, especifique: ______________________.
30. Considera que es importante contar con apoyo de otras instituciones?
a. Si
b. No
31. De cules?

67

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
32. Qu tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
33. Cul es la institucin o instancia de la que ms recibe apoyo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
34. Qu tipo de apoyo le brinda?
a. Econmico
b. En especie
c. Acadmico
d. Otro, especifique: ______________________.
35. Es fcil para la escuela recibir apoyos externos?
a. Si
b. No
Especifique por qu? (en cualquiera de los casos)
____________________________________________________________________________

68

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Guion para Docentes PEC


Nombre del docente:
Sexo
Mujer

Edad:

Aos en la funcin:

Aos en la escuela:

______________

_________________

__________________

No aplica ( )

No aplica ()

Hombre ( )

Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:

I.

___________________________________________________________

PARTICIPACIN EN EL PEC

1. Cuntos aos tiene la escuela incorporada al PEC?


_______________________________________________________________________________
2. En cuntos de estos aos ha recibido recurso?
_______________________________________________________________________________
3.

Por qu se decidi que la escuela se incorporara al PEC?


a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.
i.
j.

4.

No s
Recuso econmico
Capacitacin/apoyo tcnico
Asesora y acompaamiento
Infraestructura
Equipamiento y materiales educativos
Liderazgo directivo
Fortalecimiento de la Participacin social
Mejora de la gestin
Mejora del logro

Fue fcil el proceso de incorporacin?


a.
b.
c.

Si
No
No s

5. Que sugiere para facilitar la incorporacin de escuelas indgenas al PEC?


_______________________________________________________________________________
6.

Considera que el PEC lo ha apoyado en su funcin como Docente?


a. Si
b. No

En caso de que la repuesta sea afirmativa, especifique: En qu?


a.
b.
c.

Fortalecimiento de la prctica pedaggica


Adquisicin de materiales educativos
Desarrollo de competencias de gestin

69

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

d.

Otro, especifique: ________________________

II. RECURSOS DIRECTOS A LAS ESCUELAS


7.

Considera que el recurso que el PEC le brinda a la escuela es:


a.
b.
c.
d.

8.

No recibe recurso
Insuficiente
Suficiente
Rebasa las necesidades de la escuela

Considera que el recurso llega a tiempo a su escuela?


a.
b.
c.

Si
No
No s

En caso de que la respuesta sea no, especificar


Por qu?: _________________________________.
9.

A su consideracin qu criterios deberan de tomarse en cuenta para la asignacin de recurso a las


escuelas indgenas?
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.


Nmero de estudiantes
Contexto geogrfico
Necesidades de infraestructura
Atencin a estudiantes con NEE
Otro, especifique:_________________________.

10. Desde su incorporacin al PEC a la fecha el recurso que la escuela ha recibido por parte del
Programa es:
a.
b.
c.
d.
e.

No s
No he recibido recurso
Constante (la misma cantidad todos los aos)
Ha aumentado
Ha disminuido

11. Se puede emplear el recurso que les asigna el PEC para cubrir las principales necesidades de su
escuela?
a.
b.

Si
No

12. Cules son las principales necesidades de su escuela?


a.
b.
c.
d.

Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo
Formacin

70

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

e.

Otro, especifique: ________________________

13. Estas necesidades estn contempladas en el documento de planeacin (PETE, PAT, Ruta de
Mejora)?
a.
b.
c.

Si
No
No s

En caso de que la respuesta sea no, especificar


Por qu?: _________________________________.
III.

CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

14. El PEC ha contribuido a que se propicie la participacin social?


a.
b.

Si
No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, En qu sentido?


________________________________________________________________________
15. De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.

No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.

16. Cmo participan los padres de familia en la labor de la escuela?


a.
b.
c.
d.
e.

No participan
Actividades de mejora de la infraestructura
Actividades administrativas
Actividades acadmicas
Otro, especifique: ___________________.

17. Qu necesita para mejorar/propiciar la participacin de los padres de familia?


____________________________________________________________________________
18. Quines deciden en qu emplear el recurso que le asigna el PEC a la escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.

No s
El director lo decide solo
El director en acuerdo con el CTE
El director en acuerdo con el CEPS, APF o equivalente
Inciso b y c
Otro, especifique: ________________________________.

71

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

19. Se le informa a la comunidad escolar sobre el uso que se le da al recurso que les brinda el PEC
a. Si
b. No
c. No s
20. Quin y de qu manera le informa a la comunidad cmo y en qu se ejerce el recurso?
____________________________________________________________________________
IV. COMPETENCIAS DE GESTIN ESCOLAR
21. Considera que como docente cuenta con cierto margen para decidir sobre los asuntos propios de
la prctica pedaggica?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, Cules?
________________________________________________________________________
22. Quines elaboran la planeacin escolar?
a. No s
b. No se elabora
c. La elabora el director con algunos docentes
d. En el CTE
e. Otro, especifique: _______________________.
23. Por medio de qu mecanismos lleva a cabo lo planeado?
a. Por medio del CTE
b. Buscando vinculacin con instancias externas a la escuela
c. Con apoyo del CEPS, APF o equivalente
d. Todos las anteriores
e. Otro, especifique: ________________________.
24. El PEC lo ha apoyado para brindar atencin a los estudiantes en riesgo?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, De qu manera?
________________________________________________________________________
25. Qu tipo de apoyo requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?
a. Asesora a la planeacin
b. Apoyo en la rendicin de cuentas
c. Asesora tcnica de los procesos del PEC
d. Todos las anteriores
e. Otra, especifique: ___________________________.
V. COORDINACIN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS
INDGENAS

72

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

26. La escuela recibe apoyo externo?


a. Si
b. No
27. De quin?
a. Instancia de la sociedad civil
b. Instancia gubernamental
c. Otro, especifique: ____________________.
28. Qu tipo de apoyo le brinda?
a. econmico
b. en especie
c. acadmico
d. otro, especifique: ______________________.
29. Considera que es importante contar con apoyo de otras instituciones?
a. Si
b. No
30. De cules?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
31. Qu tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
32. Cul es la institucin o instancia de la que ms recibe apoyo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
33. Qu tipo de apoyo le brinda?
a. Econmico
b. En especie
c. Acadmico
d. Otro, especifique: ______________________.
34. Es fcil para la escuela recibir apoyos externos?
a. Si
b. No
Especifique por qu? (en cualquiera de los casos)
____________________________________________________________________________

73

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Guion para Padres de familia PEC


Nombre del padre o madre__________________________________________________________________
Sexo
Mujer

Edad:

Aos en la funcin:

Aos en la escuela:

______________

_________________

__________________

No aplica ( )

No aplica ()

Hombre ( )

Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:

I.
1.

___________________________________________________________

PARTICIPACIN EN EL PEC
Por qu decidi inscribir a sus hijos en esta escuela?

a. Cercana
b. Porque pertenece a PEC
c. Es la nica
d. Otro, especifique__________________________.
2.

Sabe si la escuela participa en el PEC?


a.
b.

3.

Si
No

Ha notado algn cambio en la escuela desde que participar en el PEC?,


a. Si
b. No

Si la respuesta es afirmativa especifique: cules?


a. Materiales educativos (libros, computadoras, etc.)
b. Mejoras en la infraestructura de la escuela (baos, barda perimetral, canchas)
c. Cursos, talleres, plticas ( )
d. otro, especifique______________________.
II. RECURSOS DIRECTOS A LAS ESCUELAS
4.

Sabe si la escuela recibe recurso financiero por parte del PEC


a.
b.

5.

Si
No

Tienen, como padres de familia, alguna participacin en las decisiones que se toman para el uso
del dinero con el que cuenta la escuela?
a.
b.

Si
No

En caso de que la respuesta sea afirmativa especifique:


Cul?

74

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

a. Como Consejo Escolar de Participacin (CEPS)


b. Como Asociacin de Padres de Familia (APF)
c. Como Consejo de la comunidad
d. Otro, especifique ______________________.
6.

A su consideracin qu criterios deberan de tomarse en cuenta para la asignacin de recurso a las


escuelas indgenas
a.
b.
c.
d.
e.
f.

7.

La escuela puede emplear el recurso en lo que realmente necesita?


a.
b.

8.

Si
No

Cules son estas necesidades?


a.
b.
c.
d.
e.

III.
9.

Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.


Nmero de estudiantes
Contexto geogrfico
Necesidades de infraestructura
Atencin a estudiantes con NEE
Otro, especifique: _________________________.

Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo
Formacin
Otro, especifique: ________________________
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.

No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.

10. En qu tipo de actividades participan los padres de familia en la escuela?


a.
b.
c.
d.
e.

Los padres de familia no participamos


Actividades de mejora de la infraestructura
Actividades administrativas
Actividades acadmicas
Otro, especifique: ___________________.

11. En qu actividades de las escuelas les gustara tener mayor participacin?


________________________________________________________________________

75

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

12. De qu manera se decide en qu emplear el recurso que le asigna el PEC a la escuela?


a.
b.
c.
d.
e.

El director lo decide solo


El director lo decide en acuerdo con el CTE
El director lo decide en acuerdo con el CEPS, APF o equivalente
Inciso b y c
Otro, especifique: ________________________________.

13. Se les informa en qu se emplea el recurso que le brinda el PEC a la escuela?


a.
b.

Si
No

14. Quin les informa?


a.
b.
c.
d.

El director
Los docentes
Los padres de familia que integran el CEPS, APF, o equivalente.
Otro, especifique: _____________________________________.

15. Cada cunto les informan?


____________________________________________________________________________

IV. COMPETENCIAS DE GESTIN ESCOLAR


16. Sabe si la escuela elabora una planeacin?
a.
b.

Si
No

17. Para elaborar la planeacin escolar se considera la opinin de los padres de familia?
a.
b.

Si
No

18. Quines colaboran para llevar a cabo las acciones consideradas en la planeacin?
a.
b.
c.
d.
e.

Los docentes a travs del CTE


Instancias externas a la escuela (AEL, ONG, AC, etc.)
Los padres de familia (CEPS, APF o equivalente)
Todos las anteriores
Otro, especifique: ________________________.

19. La escuela da atencin especial a los estudiantes que se encuentran en riesgo de reprobacin o
abandono escolar?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta anterior sea positiva, En qu consiste esta atencin?
________________________________________________________________________

76

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

V. COORDINACIN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS


INDGENAS
20. La escuela recibe apoyo externo?
a.

Si

b. No

21. De quin?
a.
b.
c.

Instancia de la sociedad civil


Instancia gubernamental
Otro, especifique: ____________________.

22. Qu tipo de apoyo le brinda?


a.
b.
c.
d.

econmico
en especie
acadmico
otro, especifique: ______________________.

23. Considera que es importante contar con apoyo de otras instituciones?


a.
b.

Si
No

24. De cules?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
25. Qu tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
26. Cul es la institucin o instancia de la que ms recibe apoyo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
27. Qu tipo de apoyo le brinda?
a.
b.
c.
d.

Econmico
En especie
Acadmico
Otro, especifique: ______________________.

77

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Guion para Estudiantes PEC


Nombre del estudiante______________________________________________________________________
Sexo
Mujer

Hombre ( )

Edad:

Grado escolar:

Aos en la escuela:

______________

_________________

__________________

No aplica ( )

No aplica ()

I. PARTICIPACIN EN EL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD


1.
2.
3.
a.
b.
c.
d.

Sabes que tu escuela participa en el PEC?


a. Si
b. No
Has notado algn cambio en tu escuela desde que participa en el Programa Escuelas de Calidad?
a. Si
b. No
En qu?
Materiales educativos (libros, computadoras, etc.)
Mejoras en la infraestructura de la escuela (baos, barda perimetral, canchas)
Cursos, talleres, plticas
Otros, especifique: ____________________________________.

II. CORRESPONSABILIDAD SOCIAL


4. Se les informa cuando la escuela recibe algn apoyo?
a. Si
b. No
5. El director de la escuela les pregunta/toma en cuenta su opinin al momento de decidir en qu
ser utilizado el dinero de la escuela?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta sea negativa, Te gustara ser tomado en cuenta para decidir en qu se
gasta el dinero?
a. Si
b. No
6. En qu te gustara que se invirtiera el dinero de la escuela?
______________________________________________________________________________
7. Se les informa en qu se gasta el dinero de la escuela
a. Si, quin:_________________________
b. No
III.
COMPETENCIAS DE GESTIN ESCOLAR
8. Alguno de tus familiares participa en actividades de la escuela?
a. Si, quin___________________
b. No
9. De qu manera?
a. Actividades de mejora de la infraestructura
b. Actividades administrativas
c. Actividades acadmicas
d. Otro, especifique: ___________________.
IV. COORDINACIN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS
INDGENAS
10. Qu apoyos necesita tu escuela para mejorar?
_____________________________________________________________________________
11. Quin crees que podra ayudarle o brindarle estos apoyos a tu escuela?
_______________________________________________________________________________

78

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Guion para Directores NO PEC


Nombre del director
Sexo
Mujer

Edad:
(

Hombre ( )

Aos en la funcin:

Aos en la escuela:

_________________

__________________

No aplica ( )

No aplica ()

Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:

___________________________________________________________

I.

PARTICIPACIN EN EL PEC

1.

Ha considerado incorporarse al PEC


a.
b.

2.

Si
No

Por qu no se ha incorporado PEC?


a.
b.
c.
d.
e.
f.

Implica carga administrativa


Es muy complicado el proceso de incorporacin
El recurso financiero que ofrece no es tan atractivo
Implica trabajar en horarios extra a la jornada laboral
Todas las anteriores
Otro, especifique:_____________________________

3. Que sugiere para facilitar la incorporacin de escuelas indgenas al PEC


_______________________________________________________________________________
II. RECURSOS DIRECTOS A LAS ESCUELAS
4.

A su consideracin qu criterios deberan de tomarse en cuenta para la asignacin de recurso a las


escuelas indgenas
a.
b.
c.
d.
e.
f.

5.

Su escuela recibe recurso financiero


a.
b.

6.

Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.


Nmero de estudiantes
Contexto geogrfico
Necesidades de infraestructura
Atencin a estudiantes con NEE
Otro, especifique: _________________________.

Si
No

Pueden emplear el recurso que reciben para cubrir las principales necesidades de la escuela?

79

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

a.
b.
7.

Cules son las son las necesidades principales de la escuela?


a.
b.
c.
d.
e.

8.

Si
No

Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo
Formacin
Otro, especifique: ________________________

Estas necesidades estn contempladas en documento de planeacin (PETE, PAT, Ruta de


Mejora)?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta sea negativa, especifique: Por qu?: __________________

III.
9.

CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.

No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.

10. En qu tipo de actividades participan los padres de familia en la escuela?


a.
b.
c.
d.
e.

No participan
Actividades de mejora de la infraestructura
Actividades administrativas
Actividades acadmicas
Otro, especifique: ___________________.

11. Qu necesita para mejorar/propiciar la participacin de los padres de familia?


____________________________________________________________________________
12. Quines deciden en qu emplear el recurso con el que cuenta la escuela?
a.
b.
c.
d.
e.

Yo lo decido solo
Lo decido en acuerdo con el CTE
Lo decido en acuerdo con el CEPS, APF o equivalente
Inciso b y c
Otro, especifique: ________________________________.

13. Le informa a la comunidad escolar sobre el uso que se le da al recurso


a.

Si

80

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

b.

No

14. De qu manera le informa a la comunidad en qu se ejerce el recurso?


____________________________________________________________________________
IV. COMPETENCIAS DE GESTIN ESCOLAR
15. Considera que usted tiene un margen para decidir sobre los asuntos particulares de la escuela?
a.
b.

Si
No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique en cules _________________


16. Qu necesita para que la toma de decisiones mejore el servicio educativo que se ofrece?
_______________________________________________________________________________
17. Quines elaboran la planeacin escolar?
a.
b.
c.
d.
e.

No se elabora
La elaboro solo
La elaboro con algunos docentes
Se elabora en el marco del CTE
Otro, especifique: _______________________.

18. Por medio de qu mecanismos lleva a cabo lo planeado?


a.
b.
c.
d.
e.

Por medio del CTE


Buscando vinculacin con instancias externas a la escuela
Con apoyo del CEPS, APF o equivalente
Todos las anteriores
Otro, especifique: ________________________.

19. Recibe apoyo para brindar atencin a los estudiantes en riesgo?


a.
b.

Si
No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique: quin se los brinda y de qu manera
________________________________________________________________________
20. Qu tipo de apoyo se requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?
a.
b.
c.
d.
e.

Asesora a la planeacin
Apoyo en la rendicin de cuentas
Asesora tcnica de los procesos del PEC
Todos las anteriores
Otra, especifique: ___________________________.

V. COORDINACIN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS


INDGENAS

81

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

21. La escuela recibe apoyo externo?


a. Si
b. No
22. De quin?
a. Instancia de la sociedad civil
b. Instancia gubernamental
c. Otro, especifique: ____________________.
23. Qu tipo de apoyo le brinda?
a. econmico
b. en especie
c. acadmico
d. otro, especifique: ______________________.
24. Considera que es importante contar con apoyo de otras instituciones?
a. Si
b. No
25. De cules?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
26. Qu tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
27. Cul es la institucin o instancia de la que ms recibe apoyo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
28. Qu tipo de apoyo le brinda?
a. Econmico
b. En especie
c. Acadmico
d. Otro, especifique: ______________________.
29. Es fcil para las escuelas recibir apoyos externos
a. Si
b. No
Especifique por qu
________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________

82

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Guion para Docentes NO PEC


Nombre del docente:
Sexo
Mujer

Edad:

Aos en la funcin:

Aos en la escuela:

______________

_________________

__________________

No aplica ( )

No aplica ()

Hombre ( )

Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:

I.
1.

___________________________________________________________

PARTICIPACIN EN EL PEC
Por qu no se ha incorporado esta escuela al PEC?
a.
b.
c.
d.
e.
f.

Implica carga administrativa


Es muy complicado el proceso de incorporacin
El recurso financiero que ofrece no es tan atractivo
Implica trabajar en horarios extra a la jornada laboral
Todas las anteriores
Otro, especifique:_____________________________

2. Que sugiere para facilitar la incorporacin de escuelas indgenas al PEC


_______________________________________________________________________________
II. RECURSOS DIRECTOS A LAS ESCUELAS
3.

A su consideracin qu criterios deberan de tomarse en cuenta para la asignacin de recurso a las


escuelas indgenas
a.
b.
c.
d.
e.
f.

4.

Su escuela recibe recurso financiero


a.
b.

5.

Si
No

Pueden emplear el recurso que reciben para cubrir las principales necesidades de la escuela?
a.
b.

6.

Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.


Nmero de estudiantes
Contexto geogrfico
Necesidades de infraestructura
Atencin a estudiantes con NEE
Otro, especifique:_________________________.

Si
No

Cules son las necesidades principales de la escuela?


a.
b.
c.

Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo

83

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

d.
e.
7.

Formacin
Otro, especifique: ________________________

Estas necesidades estn contempladas en documento de planeacin (PETE, PAT, Ruta de


Mejora)?
a.
b.
c.

Si
No
No s

En caso de que la respuesta sea negativa, especificar


Por qu?: _________________________________.
III.
8.

CORRESPONSABILIDAD SOCIAL
De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.

9.

No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.

Cmo participan los padres de familia en la labor de la escuela?


a.
b.
c.
d.
e.

No participan
Actividades de mejora de la infraestructura
Actividades administrativas
Actividades acadmicas
Otro, especifique: ___________________.

10. Qu necesita para mejorar/propiciar la participacin de los padres de familia?


____________________________________________________________________________
11. Quines deciden qu emplear el recurso con el que cuenta la escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.

No s
El director lo decide solo
El director en acuerdo con el CTE
El director en acuerdo con el CEPS, APF o equivalente
Inciso b y c
Otro, especifique: ________________________________.

12. Se le informa a la comunidad escolar sobre el uso que se le da al recurso


a.
b.

Si
No

13. Quin y De qu manera le informa a la comunidad sobre el uso que se le da al recurso?


____________________________________________________________________________

84

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

IV. COMPETENCIAS DE GESTIN ESCOLAR


14. Considera que como docente cuenta con cierto margen para decidir sobre los asuntos propios de
la prctica pedaggica?
a.
b.

Si
No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, Cules?


________________________________________________________________________
15. Quines elaboran la planeacin escolar?
a.
b.
c.
d.
e.

No s
No se elabora
La elabora el director con algunos docentes
En el CTE
Otro, especifique: _______________________.

16. Por medio de qu mecanismos lleva a cabo lo planeado?


a.
b.
c.
d.
e.

Por medio del CTE


Buscando vinculacin con instancias externas a la escuela
Con apoyo del CEPS, APF o equivalente
Todos las anteriores
Otro, especifique: ________________________.

17. Recibe apoyo para brindar atencin a los estudiantes en riesgo?


a.
b.

Si
No

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, especifique: quin se los brinda y de qu manera
________________________________________________________________________
18. Qu tipo de apoyo se requiere del supervisor para mejorar la gestin de la escuela?
a.
b.
c.
d.
e.

Asesora a la planeacin
Apoyo en la rendicin de cuentas
Asesora tcnica de los procesos del PEC
Todos las anteriores
Otra, especifique: ___________________________.

85

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

V. COORDINACIN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS


INDGENAS
19. La escuela recibe apoyo externo?
a. Si
b. No
20. De quin?
a. Instancia de la sociedad civil
b. Instancia gubernamental
c. Otro, especifique: ____________________.
21. Qu tipo de apoyo le brinda?
a. econmico
b. en especie
c. acadmico
d. otro, especifique: ______________________.
22. Considera que es importante contar con apoyo de otras instituciones?
a. Si
b. No
23. De cules?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
24. Qu tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
25. Cul es la institucin o instancia de la que ms recibe apoyo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
26. Qu tipo de apoyo le brinda?
a. Econmico
b. En especie
c. Acadmico
d. Otro, especifique: ______________________.
27. Es fcil para las escuelas recibir apoyos externos
a. Si
b. No
Especifique por qu?
________________________________________________________________________________________
__________________________________________________________________

86

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Guion para Padres de familia NO PEC


Nombre del padre o madre
Sexo

Edad:

Mujer

Qu grado cursa su hijo:

Es miembro de alguna instancia de


participacin social: si ( ) no( )

Hombre ( )

Cul:________________________

Perfil acadmico
Grado mximo de estudios:__________________________________________________________________
rea de formacin:

I.

2.

___________________________________________________________

PARTICIPACIN EN EL PEC
1.

Por qu decidi inscribir a sus hijos en esta escuela?

a.
b.
c.

Cercana
Es la nica
Otro, especifique__________________________.

Sabe si la escuela participa en algn programa?


a.
b.

Si, cul_______________________________.
No

II. RECURSOS DIRECTOS A LAS ESCUELAS


3.

Sabe si la escuela recibe recurso financiero


a.
b.
c.

4.

Tienen, como padres de familia, alguna participacin en las decisiones que se toman para el uso
del dinero con el que cuenta la escuela?
a.
b.

5.

Si
No

A su consideracin qu criterios deberan de tomarse en cuenta para la asignacin de recurso a las


escuelas indgenas
a.
b.
c.
d.
e.
f.

6.

Si
No
No s

Mejora de los aprendizajes con respecto al ciclo escolar anterior inmediato.


Nmero de estudiantes
Contexto geogrfico
Necesidades de infraestructura
Atencin a estudiantes con NEE
Otro, especifique: _________________________.

La escuela puede emplear el recurso en las necesidades principales de la escuela?


a.

Si

87

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

b.

7.

Cules son las necesidades principales de la escuela?


a.
b.
c.
d.
e.

III.
8.

Mejora de la infraestructura
Equipamiento
Material educativo
Formacin
Otro, especifique: ________________________
CORRESPONSABILIDAD SOCIAL

De qu manera estn organizados los padres de familia para participar en las actividades de la
escuela?
a.
b.
c.
d.
e.
f.

9.

No

No estn organizados
CEPS
APF
Consejo de Ancianos
Tequio
Otro, especifique: _____________________________.

En qu tipo de actividades participan los padres de familia en la escuela?


a.
b.
c.
d.
e.

Los padres de familia no participamos


Actividades de mejora de la infraestructura
Actividades administrativas
Actividades acadmicas
Otro, especifique: ___________________.

10. En qu actividades de las escuelas les gustara tener mayor participacin?


________________________________________________________________________
11. Qu apoyos necesita de la escuela para poder ayudar a su hijo/a en su proceso de aprendizaje?
_______________________________________________________________________________
12. Quin decide en qu emplear el recurso con el que cuenta la escuela?
a.
b.
c.
d.
e.

El director lo decide solo


El director lo decide en acuerdo con el CTE
El director lo decide en acuerdo con el CEPS, APF o equivalente
Inciso b y c
Otro, especifique: ________________________________.

13. Se les informa en qu se emplea el recurso de la escuela?


a.
b.

Si
No

88

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

14. Quin les informa?


a.
b.
c.
d.

El director
Los docentes
Los padres de familia que integran el CEPS, APF, o equivalente.
Otro, especifique: _____________________________________.

15. Cada cunto les informan?___________________________________________________


IV. COMPETENCIAS DE GESTIN ESCOLAR
16. Sabe si la escuela elabora una planeacin?
a.
b.
c.

Si
No
No s

17. Para elaborar la planeacin escolar se considera la opinin de los padres de familia?
a.
b.

Si
No

18. Quines colaboran para llevar a cabo las acciones consideradas en la planeacin?
a.
b.
c.
d.
e.

Los docentes a travs del CTE


Instancias externas a la escuela (AEL, ONG, AC, etc.)
Los padres de familia (CEPS, APF o equivalente)
Todos las anteriores
Otro, especifique: ________________________.

19. La escuela da atencin especial a los estudiantes que se encuentran en riesgo de reprobacin o
abandono escolar?
a.
b.
c.

Si
No
No s

En caso de que la respuesta anterior sea positiva, En qu consiste esta atencin?


________________________________________________________________________
V. COORDINACIN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS
INDGENAS
20. La escuela recibe apoyo externo?
a.
b.
c.

Si
No
No s

21. De quin?
a.

Instancia de la sociedad civil

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Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

b.
c.

Instancia gubernamental
Otro, especifique: ____________________.

22. Qu tipo de apoyo le brinda?


a.
b.
c.
d.

econmico
en especie
acadmico
otro, especifique: ______________________.

23. Considera que es importante contar con apoyo de otras instituciones?


a.
b.

Si
No

24. De cules?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
25. Qu tipo de apoyo se requiere en la escuela de estas instituciones?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
26. Cul es la institucin o instancia de la que ms recibe apoyo?
________________________________________________________________________________________
________________________________________________________________________________________
_____________________________________________________________
27. Qu tipo de apoyo le brinda?
a.
b.
c.
d.

Econmico
En especie
Acadmico
Otro, especifique: ______________________.

28. Los padres de familia participan para conseguir apoyos externos para la escuela?
a.
b.

Si
No

90

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Guion para Estudiantes NO PEC


Nombre del estudiante______________________________________________________________________
Sexo
Mujer

Hombre ( )

I.

2.

Edad:

Grado escolar:

Aos en la escuela:

______________

_________________

__________________

No aplica ( )

No aplica ()

PARTICIPACIN EN EL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD


1. Has odo del Programa Escuelas de Calidad?
a. Si
b. No
Sabes si tu escuela participa en algn programa?
a. Si, cul:____________________
b. No

II. CORRESPONSABILIDAD SOCIAL


3. Se les informa cuando la escuela recibe algn apoyo?
a. Si
b. No
4. El director de la escuela les pregunta/toma en cuenta su opinin al momento de decidir en qu
ser utilizado el dinero de la escuela?
a. Si
b. No
En caso de que la respuesta sea negativa, Te gustara ser tomado en cuenta para decidir en qu se
gasta el dinero?
a. Si
b. No
5. En qu te gustara que se invirtiera el dinero de la escuela?
_______________________________________________________________________________
6. Se les informa en qu se gasta el dinero de la escuela
a. Si, quin:_________________________
b. No
III.
COMPETENCIAS DE GESTIN ESCOLAR
7. Alguno de tus familiares participa en actividades de la escuela?
a. Si, quin___________________
b. No
8. De qu manera?
a. Actividades de mejora de la infraestructura
b. Actividades administrativas
c. Actividades acadmicas
d. Otro, especifique: ___________________.
IV. COORDINACIN CON OTRAS INSTITUCIONES PARA APOYAR A LAS ESCUELAS
INDGENAS
9. Qu apoyos necesita tu escuela para mejorar?
_______________________________________________________________________________
10. Quin crees que podra ayudarle o brindarle estos apoyos a tu escuela?
_______________________________________________________________________________

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Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

ANEXO III: Reglas de Operacin de los Programas Escuelas de Calidad y Escuelas


de Tiempo Completo
ACUERDO nmero 703 por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de
Educacin Pblica.
EMILIO CHUAYFFET CHEMOR, Secretario de Educacin Pblica, con fundamento en los artculos 3o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal; 2o., 3o., 7o., 8o., 32, 33, 42, 69, 70 y 71 de la Ley General de Educacin; 6, 7, 8, 10, 19,
fracciones I y IV y del 69 al 80 de la Ley General de Desarrollo Social; 7 y 12 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 1, 75, 77 y 78 de la Ley Federal de
Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 3, fraccin XX, 18, fraccin V, 29, 30, 31, 40 y Anexos 17, 18,
24 y 25 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014; 176, 178, 179 y 181 del
Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 4 y 5 del Reglamento Interior
de la Secretara de Educacin Pblica, y
CONSIDERANDO
Que el artculo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que con el objeto
de que la administracin de los recursos pblicos federales se realice con base en criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de
cuentas y equidad de gnero, la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos sealar los programas a
travs de los cuales se otorguen subsidios y aquellos programas que debern sujetarse a Reglas de Operacin,
as como los criterios generales aplicables a las mismas;
Que asimismo, las dependencias y las entidades, a travs de sus respectivas dependencias coordinadoras de
sector, sern responsables de emitir las Reglas de Operacin respecto de los programas que inicien
su operacin en el ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquellas que continen
vigentes, previa autorizacin presupuestaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dictamen de la
Comisin Federal de Mejora Regulatoria;
Que el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014 establece en sus artculos 3,
fraccin XX y 30 que los programas que debern sujetarse a Reglas de Operacin son aqullos sealados en
su Anexo 24;
Que las Reglas de Operacin a que se refiere el presente Acuerdo cuentan con la autorizacin presupuestaria
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y con el dictamen de la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria, y
Que en cumplimiento de lo anterior he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO NMERO 703 POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIN DEL
PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD
NICO.- Se emiten las Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad, las cuales se detallan en el
anexo del presente Acuerdo.
TRANSITORIO
NICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el 1 de enero de 2014.
Mxico, Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2013.- El Secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet
Chemor.- Rbrica.
REGLAS DE OPERACIN DEL PROGRAMA ESCUELAS DE CALIDAD
ndice
Glosario
1. Introduccin
2. Objetivos
2.1. General
2.2. Especficos
3. Lineamientos
3.1. Cobertura

92

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

3.2. Poblacin objetivo


3.3. Beneficiarios/as
3.3.1. Requisitos
3.3.2. Procedimiento de seleccin
3.4. Caractersticas de los apoyos (tipo y monto)
3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retencin, suspensin o cancelacin de los recursos.
3.6. Participantes
3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)
3.6.2. Instancia normativa
3.7. Coordinacin institucional
4. Operacin
4.1. Proceso
4.2. Ejecucin
4.2.1. Avances fsicos financieros
4.2.2. Acta de entrega-recepcin
4.2.3. Cierre de ejercicio
5. Auditora, control y seguimiento
6. Evaluacin
6.1. Interna
6.2. Externa
7. Transparencia
7.1. Difusin
7.2. Contralora social
8. Quejas y denuncias
ANEXOS
Anexo 1. Carta compromiso nica
Anexo 2. Flujograma
Glosario
Para efectos de las presentes Reglas, se entender por:
AEL: Autoridad Educativa Local. Al ejecutivo de cada uno de los estados de la Federacin, as como a
las entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la funcin social educativa. Para efectos de
estas reglas quedar incluida la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.
AFSEDF: Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal. rgano
Administrativo Desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal, con autonoma
tcnica y de gestin, que tiene por objeto prestar los servicios de educacin inicial, bsica, incluyendo la
indgena, especial, as como la normal y dems para la formacin de maestros de educacin bsica en el
mbito del Distrito Federal.
ASF: Auditora Superior de la Federacin.
Asistencia Tcnica: conjunto de apoyos, asesora y acompaamiento que integran el Servicio de Asistencia
Tcnica y se brindan al personal docente, directivo y de supervisin escolar para mejorar la prctica
profesional y la eficacia de las escuelas.
Carta compromiso de la escuela: documento mediante el cual el plantel educativo expresa frente a la AEL
su voluntad de participar en el Programa Escuelas de Calidad y, en su caso, en otros programas sujetos a
Reglas de Operacin a cargo de la Subsecretara de Educacin Bsica, as como el compromiso para realizar
las acciones correspondientes sujetndose a los trminos y condiciones establecidos en las presentes Reglas
de Operacin para la operacin del Programa que sean emitidos por la SEB.
Carta compromiso nica: oficio de las AEL dirigido a la Secretara de Educacin Pblica del
gobierno federal, con atencin a la Subsecretara de Educacin Bsica, donde expresa su compromiso de
participar en el Programa.
CEPS: Consejo Escolar de Participacin Social o equivalente. rgano colegiado constituido en cada escuela
pblica de educacin bsica, integrado con madres, padres de familia, o tutores, y representantes de sus
asociaciones, maestros/as y representantes de su organizacin sindical, de conformidad con lo dispuesto en el
artculo 69 de la Ley General de Educacin y con apego a lo dispuesto en los acuerdos 280 por el que se

93

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

establecen los Lineamientos Generales a los que se ajustarn la constitucin y el funcionamiento de


los Consejos de Participacin Social en la Educacin y 535 por el que se emiten los Lineamientos Generales
para la Operacin de los Consejos Escolares de Participacin Social, publicados en el Diario Oficial de
la Federacin el 4 de agosto de 2000 y el 8 de junio de 2010, respectivamente y dems lineamientos que,
en la materia, fije la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal.
CLS: Comit local de seleccin. rgano colegiado constituido por la AEL donde son resueltas las solicitudes
de incorporacin o reincorporacin de las escuelas identificadas como poblacin objetivo del Programa.
Comit Tcnico Local de Educacin Bsica (CTEB): instancia de coordinacin ejecutiva encabezada por el
secretario de educacin local u homlogo para el caso de los Estados y por el Administrador Federal
de Servicios Educativos en el Distrito Federal, para el caso del Distrito Federal, que genera
sinergias, proporciona direccin y da seguimiento a la gestin local de la poltica para la educacin bsica.
Comunidad Escolar: se refiere al conjunto de personas involucradas en la escuela: personal directivo
y docente, personal de apoyo y asistencia (supervisores/as, asesores/as, intendencia, etc.), alumnado, madres y
padres de familia o tutores.
CONAPO: Consejo Nacional de Poblacin.
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social.
Convenio Marco de Coordinacin: instrumento jurdico a travs del cual la Secretara de Educacin Pblica
del gobierno federal acuerda con las AEL, entre otros aspectos, la operacin del Programa Escuelas de
Calidad, la transferencia de recursos y los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas, en el marco
de las presentes Reglas de Operacin. Para el caso de la AFSEDF se celebran Lineamientos Internos de
Coordinacin.
CTE: Consejo Tcnico Escolar. Es el rgano integrado por el director/a del plantel y el personal docente, as
como por los actores educativos que se encuentran directamente relacionados con los procesos de enseanza y
aprendizaje del estudiantado de las escuelas de educacin bsica. Est encargado de tomar y ejecutar
decisiones comunes enfocadas a que el centro escolar cumpla de manera uniforme y satisfactoria su misin.
Es adems el medio por el cual se fortalecer la autonoma de gestin del centro escolar, con el propsito de
generar los ambientes de aprendizaje ms propicios para el alumnado con el apoyo corresponsable en las
tareas educativas de las madres y padres de familia, o tutores, del CEPS, de la Asociacin de Padres de
Familia y de la comunidad en general. En los casos de escuelas indgenas, migrantes, unitarias y multigrado,
los Consejos Tcnicos Escolares estarn formados por docentes de diversas escuelas y presididos por el
supervisor/a escolar, o bien, se integrarn a partir de mecanismos que respondan a los contextos especficos
de la entidad federativa o regin, de acuerdo con las disposiciones que emitan las AEL.
CTFEEC: Comit Tcnico del Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad y su equivalente para el caso del
Distrito Federal.
CTFNEC: Comit Tcnico del Fideicomiso "Fondo Nacional para Escuelas de Calidad".
CTZ: Consejo Tcnico de Zona Escolar. rgano colegiado que se constituye como un espacio propicio para
el anlisis, la deliberacin y la toma de decisiones sobre los asuntos educativos de las zonas escolares. Se
integra por el supervisor/a y el director/a de las escuelas de la zona escolar. Constituye una oportunidad para
el desarrollo profesional docente y la mejora de las escuelas. Sus tareas consisten en el trabajo colegiado entre
el personal directivo y de supervisin para reflexionar en torno a las prcticas y procesos profesionales, a fin
de tomar acuerdos y establecer compromisos para mejorar la organizacin y el funcionamiento de las
escuelas.
Delegaciones: las delegaciones federales de la Secretara de Educacin Pblica en los estados de la Repblica
que representan a la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal y a su titular ante las autoridades
educativas de los estados.
DGDGIE: Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa adscrita a la Subsecretara
de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal.
DOF: Diario Oficial de la Federacin.
Educacin bsica: tipo educativo que comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria, en
sus diferentes modalidades y servicios.
Entidades federativas: Los 31 estados de la Repblica Mexicana y el Distrito Federal.
Escuela beneficiada: escuela pblica de educacin bsica incorporada o reincorporada al Programa a la que
se le asigna o recibe recursos financieros y apoyo tcnico pedaggico del mismo.

94

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

Escuela pblica de educacin bsica: centro educativo pblico del Sistema Educativo Nacional que cuenta
con la Clave de Centro de Trabajo (CCT) correspondiente a su nivel, modalidad y de turno que identifica el
tipo de jornada escolar, integrada por el personal directivo y docente, alumnado y madres y padres de familia,
o tutores, entre otros actores de apoyo, y que es responsable de ofrecer el servicio educativo en los das
sealados en el calendario escolar establecido por la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal
para cada ciclo lectivo.
Escuela reincorporada: escuelas pblicas de educacin bsica que tengan uno o ms aos de participacin
en el Programa Escuelas de Calidad, de manera continua o discontinua.
Estrategia local para el desarrollo de la educacin bsica: documento formulado por el Comit
Tcnico Local de Educacin Bsica con el fin de fortalecer la planeacin local integrada y evaluar los avances
en las metas establecidas tanto en calidad, como en inclusin y equidad educativas.
FEEC: Fideicomiso Estatal de Escuelas de Calidad, en el caso del Distrito Federal se refiere a las subcuentas
especficas en el FNEC.
FNEC: Fideicomiso 14780-8 "Fondo Nacional para Escuelas de Calidad".
Gasto devengado: el momento contable del gasto que refleja el reconocimiento de una obligacin de pago a
favor de terceros por la recepcin de conformidad de bienes, servicios y obras oportunamente contratados; as
como de las obligaciones que derivan de tratados, leyes, decretos, resoluciones y sentencias definitivas.
Gestin educativa: capacidad de la escuela para desarrollar acciones orientadas al logro de los
fines educativos comunes.
Gestin escolar: capacidad que tienen las personas que integran la comunidad escolar para interactuar con el
propsito de lograr colectiva y colaborativamente los objetivos que garanticen el aprendizaje de todo
el alumnado, mediante el diseo y la aplicacin de estrategias y acciones que evalan sistemticamente para
su mejoramiento permanente.
Gestin institucional: procesos organizacionales que desarrollan la Secretara de Educacin Pblica
del gobierno federal y la AEL apoyada en su estructura para generar, articular, implementar y evaluar
polticas, programas y proyectos.
Gestin pedaggica: refiere a los procesos de enseanza y aprendizaje que concretan la implementacin del
currculum, sus enfoques, la planeacin didctica, ejecucin y evaluacin educativas; as como la
relacin maestro-estudiante-padres de familia, o tutores, para garantizar el desarrollo de competencias.
INEE: Instituto Nacional para la Evaluacin de la Educacin.
INEGI: Instituto Nacional de Estadstica y Geografa.
Lineamientos Internos de Coordinacin: instrumento jurdico a travs del cual la Secretara de Educacin
Pblica del Gobierno federal transfiere los recursos del Programa Escuelas de Calidad a la AFSEDF y
establece, entre otros aspectos, la operacin del Programa Escuelas de Calidad, la transferencia de recursos,
los derechos y obligaciones a su cargo, en el marco de las presentes Reglas de Operacin.
Normalidad mnima escolar: se define como las condiciones bsicas indispensables de primer orden
que deben cumplirse en cada escuela para el buen desempeo de la tarea docente y el logro de aprendizajes
del alumnado, que una vez garantizadas permitirn el desarrollo de acciones de segundo orden que
enriquezcan el proceso educativo. La caracterizan los siguientes rasgos:
a) Todas las escuelas brindan el servicio educativo los das establecidos en el calendario escolar.
b) Todos los grupos disponen de personal docente la totalidad de los das del ciclo escolar.
c) Todo el personal docente inicia puntualmente sus actividades.
d) Todo el alumnado asiste puntualmente a todas las clases.
e) Todos los materiales para el estudio estn a disposicin de cada uno de los alumnos/as y se usan
sistemticamente.
f) Todo el tiempo escolar se ocupa fundamentalmente en actividades de aprendizaje.
g) Las actividades que propone el docente logran que todo el alumnado participen en el trabajo de la clase.
h) Todo el alumnado consolida, acorde a su ritmo de aprendizaje, su dominio de la lectura, la escritura y el
razonamiento lgico matemtico de acuerdo con su grado educativo.
OIC: rgano Interno de Control en la Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal, dependiente de
la Secretara de la Funcin Pblica del gobierno federal.
PEF: Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014.
Personal educativo: actores educativos que pueden recibir asesora y acompaamiento, orientados

95

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

a fortalecer sus competencias profesionales para una mejor operacin y desarrollo del Programa; entre
ellas estn maestros/as frente a grupo, personal directivo y de supervisin, titulares de jefatura de sector,
y enseanza, titulares de los servicios educativos y su personal, as como asesores/as tcnico pedaggicos.
Programa: Programa Escuelas de Calidad.
Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia: es el instrumento rector
de la poltica pblica de prevencin social de la violencia y la delincuencia en Mxico. Su objetivo es orientar
las acciones a la atencin de las causas, factores de riesgo y precursores de la violencia y la delincuencia, as
como el fortalecimiento de los factores de proteccin.
Propuesta local: documento elaborado por la AEL la implementacin de las acciones de los componentes y
apoyos del Programa. Se caracteriza por formar parte de la Estrategia Local para el Desarrollo de
la Educacin Bsica.
Proyectos de innovacin: documento elaborado por la AEL que establece estrategias para
el fortalecimiento de: la autonoma de gestin escolar y el sistema bsico de mejora, as como las que
determine la AEL orientadas al fortalecimiento del servicio educativo que brindan las escuelas pblicas de
educacin bsica.
Reglas de Operacin: a las presentes Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Calidad.
Ruta de Mejora Escolar o equivalente: proceso sistemtico de planeacin de la escuela
pblica de educacin bsica para intervenir en la mejora de su gestin, que toma como base los resultados
de la evaluacin interna (plan de mejora, proyecto o plan escolar, plan anual de trabajo, plan
estratgico de transformacin escolar, programa de mejoramiento u otros similares).
SATE: Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela. Conjunto de apoyos, asesora y
acompaamiento especializados al personal docente y personal con funciones de direccin, bajo la
responsabilidad de los supervisores/as escolares, para mejorar la prctica profesional docente y el
funcionamiento de la Escuela.
SEB: Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal.
Seguimiento: observacin y recoleccin sistemtica de datos sobre la ejecucin de acciones, logro
de objetivos y metas, as como el ejercicio de recursos transferidos del programa ejecutada tanto por
la Secretara de Educacin Pblica del gobierno federal como por parte de la AEL.
SEN: Sistema educativo nacional.
SEP: Secretara de Educacin Pblica del Gobierno federal.
SFP: Secretara de la Funcin Pblica del Gobierno federal.
SHCP: Secretara de Hacienda y Crdito Pblico del Gobierno federal.
Sistema Bsico de Mejora Educativa: poltica de la SEB conformada por:
a. Tres prioridades educativas: mejora del aprendizaje, normalidad mnima escolar, alto al rezago educativo
desde la escuela;
b. Cuatro condiciones generales: mejora de los CTE y de zona, fortalecimiento de la supervisin
escolar, descarga administrativa, y vigorizar la participacin social; y,
c. Dos proyectos especficos: una nueva modalidad de escuela (escuela de tiempo completo) y un
nuevo recurso educativo (equipos de cmputo para alumnos/as de quinto y sexto grados de educacin
primaria).
SPEPE: Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la SEP.
Supervisin escolar: proceso que desarrolla funciones de evaluacin, control, asesora y apoyo para
el mejoramiento educativo de carcter tcnico-pedaggico y administrativo. La supervisin escolar reconoce
las necesidades educativas de la comunidad, organiza y promueve el trabajo de la escuela en sus
diferentes aspectos y vincula los lineamientos de la poltica educativa nacional con las acciones concretas de
cada plantel.
TESOFE: Tesorera de la Federacin.
1. Introduccin
El Programa Escuelas de Calidad es una iniciativa de la SEP que se orienta al fortalecimiento de la educacin
bsica y se enmarca en lo establecido por los artculos 3o. de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 176, 178 y 179 de su
Reglamento; 29, 30, 31, 40 y 41 y anexo 24 del Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio
Fiscal 2014.

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Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

El gobierno de la repblica tiene la obligacin de mejorar sustantivamente los procesos y


resultados educativos del sistema educativo nacional. Es menester que la educacin que el Estado proporcione
est a la altura de los requerimientos que impone el tiempo actual y que la justicia social demanda: una
educacin inclusiva, que respete y valore la diversidad sustentada en relaciones interculturales, que
conjugue satisfactoriamente la equidad con la calidad, en la bsqueda de una mayor igualdad de
oportunidades para todos los mexicanos/as.
Mxico busca en el corto plazo acelerar su crecimiento econmico e incrementar la calidad de vida de
sus habitantes. Para ello, se han redoblado esfuerzos institucionales enfocados al desarrollo de una educacin
de calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada persona; que
desarrolle las competencias fundamentales para aprender a aprender y aprender a convivir.
Para cumplir con estos postulados, la SEB impulsa la conjuncin de esfuerzos hacia tres
prioridades nacionales: mejorar la calidad de los aprendizajes del alumnado, asegurar la retencin de los
educandos hasta la conclusin de sus estudios y asegurar la normalidad mnima escolar en la operacin de las
escuelas. Estas prioridades ubican a la escuela en el centro de la poltica nacional para la educacin bsica y
apuntan a garantizar un funcionamiento regular del tipo educativo. Esto implica reorganizar recursos,
procesos y acciones para que la escuela tenga la posibilidad de cumplir su fin social: que las nias y nios
aprendan.
El Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018 plantea como meta nacional un "Mxico con Educacin
de Calidad". Para ello, establece el Objetivo 3.1 "Desarrollar el potencial humano de los mexicanos
con educacin de calidad", con las estrategias 3.1.2 "Modernizar la infraestructura y el equipamiento de los
centros educativos", y 3.1.5 "Disminuir el abandono escolar, mejorar la eficiencia terminal en cada nivel
educativo y aumentar las tasas de transicin entre un nivel y otro"; y el Objetivo 3.2 Garantizar la inclusin y
la equidad en el Sistema Educativo, con las estrategias 3.2.1 "Ampliar las oportunidades de acceso a la
educacin en todas las regiones y sectores de la poblacin"; 3.2.2 "Ampliar los apoyos a nios y jvenes en
situacin de desventaja o vulnerabilidad" y 3.2.3 "Crear nuevos servicios educativos, ampliar los existentes y
aprovechar la capacidad instalada de los planteles". Asimismo, en el Enfoque transversal (Mxico con
Educacin de Calidad), estrategias I. "Democratizar la Productividad", con las lneas de accin de: 1)
Coordinar los esfuerzos de poltica social y atencin educativa a la poblacin ms pobre, para crear
condiciones que mejoren el ingreso, la retencin y el aprovechamiento escolar de los alumnos de familias de
escasos recursos econmicos y 2) Fomentar la certificacin de competencias laborales; estrategia II.
"Gobierno Cercano y Moderno", con las lneas de accin 1) Sistema de Informacin y Gestin Educativa que
permita a la autoridad tener en una sola plataforma datos para la planeacin, administracin y evaluacin del
Sistema Educativo, y facilite la transparencia y rendicin de cuentas; 2) Conformar un Sistema Nacional de
Planeacin que promueva un mejor desarrollo del Sistema Educativo 3) Actualizar el marco normativo
general que rige la vida de las escuelas de educacin bsica, con el fin de que las autoridades educativas
estatales dispongan de los parmetros necesarios para regular el quehacer de los planteles, y se establezcan
con claridad deberes y derechos de los maestros, los padres de familia y los alumnos y 4) Definir estndares
de gestin escolar para mejorar el desempeo de los planteles educativos.
Para la atencin de estas prioridades se ha definido un conjunto de condiciones bsicas a consolidar en todos
los sistemas educativos, a saber: asegurar el buen funcionamiento de los Consejos Tcnicos Escolares y los de
Zona; fortalecer la supervisin escolar; desarrollar procesos de descarga administrativa a las escuelas y
vigorizar la participacin social. Estas condiciones plantean la imperiosa necesidad de reorientar y robustecer
las redes de asistencia y acompaamiento a la escuela para garantizar que su actividad no se lleve a cabo en la
soledad y el aislamiento. Se trata de reconstruir la capacidad de la escuela para definir sus propias estrategias
en un marco de corresponsabilidad, de seguimiento y asistencia tcnica especializada.
En este contexto, el Programa recupera la experiencia y aprendizajes de los ltimos aos en los que
ha impulsado la transformacin de la gestin de las escuelas pblicas de educacin bsica. La finalidad
es reorientar sus estrategias y acciones para contribuir al cumplimiento del mandato constitucional en materia
de autonoma de la gestin escolar, as como robustecer las acciones tendientes al establecimiento del
Sistema Bsico de Mejora Educativa en el Subsistema de Educacin Bsica, apoyando tcnica y
financieramente a las escuelas pblicas de educacin bsica que ms lo requieran, en la generacin y
consolidacin de condiciones que les permita fortalecer su cultura organizacional y funcionamiento para
concretizar su autonoma de gestin.

97

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

De conformidad con lo dispuesto en los artculos 75, fraccin VII, de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria (LFPyRH), as como, 178, prrafo primero de su Reglamento, se verific que
las presentes Reglas de Operacin no se contraponen, afectan o presentan duplicidad con otros programas
y acciones del Gobierno federal, en cuanto a su diseo, beneficios, apoyos otorgados y poblacin objetivo.
2. Objetivos
2.1. General
Contribuir al fortalecimiento de las condiciones que favorezcan el desarrollo de la autonoma de gestin de las
escuelas pblicas de educacin bsica, para la mejora de la calidad y equidad educativas en un
marco de corresponsabilidad, transparencia y rendicin de cuentas.
2.2. Especficos
Fortalecer y desarrollar el Sistema Bsico de Mejora Educativa en las Escuelas participantes.
Fortalecer la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica: plan de accin formulado por el
Comit Tcnico Local de Educacin Bsica con el fin de fortalecer la planeacin local integrada y evaluar los
avances en las metas establecidas en calidad y equidad. En esta estrategia se incluir la Propuesta Local para
el desarrollo del Programa.
Impulsar el desarrollo de las capacidades de gestin pedaggica, escolar e institucional centrada en los
aprendizajes del alumnado, con el acompaamiento cercano del SATE y/o la supervisin, bajo el liderazgo
directivo, con la participacin del alumnado, personal docente y madres y padres de familia, o tutores.
Contribuir al desarrollo de competencias en gestin educativa de los integrantes de los Consejos Tcnicos
Escolares y de Zona que fortalezcan el trabajo colectivo y la toma de decisiones eficaces y responsables en la
escuela en el contexto de sus necesidades.
Fomentar la corresponsabilidad social y fortalecer las capacidades de las madres y padres de familia, o
tutores, enfocada en el aprendizaje del estudiantado, la transparencia y rendicin de cuentas.

Disear mecanismos que permitan a la escuela gestionar, obtener y ejercer recursos de manera
ms eficiente y con menor carga administrativa.
3. Lineamientos
3.1 Cobertura
El Programa es de cobertura nacional, atender a las 32 entidades federativas.
3.2 Poblacin objetivo
Escuelas pblicas de educacin bsica en todos sus niveles y modalidades:
Con nfasis en aqullas, con bajos niveles de logro educativo, altos ndices de desercin escolar y ubicadas
en localidades de alta y muy alta marginacin conforme al ndice determinado por el CONAPO y/o con otros
indicadores educativos desfavorables.
Que estn ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la Prevencin
Social de la Violencia y la Delincuencia.
3.3 Beneficiarios/as
Son las entidades federativas que decidan participar voluntariamente y las escuelas pblicas de
educacin bsica que se incorporen o reincorporen al Programa.
3.3.1 Requisitos
Las AEL cumplirn los siguientes requisitos:
Constituir el Comit Tcnico Local de Educacin Bsica de acuerdo a las disposiciones que emita la SEB,
y enviar a la SEB copia del acta donde conste su constitucin e integracin.
Presentar la carta compromiso nica expresando su voluntad de participar en el ciclo escolar 2014-2015 y
su compromiso de realizar el depsito de la aportacin local, teniendo como base la distribucin de recursos
que determine la SEP, dirigida al titular de la SEP, con atencin al titular de la SEB. Fecha lmite 28 de
febrero de 2014. (Anexo 1)

Formalizar el correspondiente Convenio Marco de Coordinacin, o los Lineamientos Internos


de Coordinacin por lo que se refiere a la AFSEDF, para la operacin e implementacin del
Programa, mismos que se publicarn en el DOF una vez suscritos.
Asegurar la existencia en el respectivo FEEC de las subcuentas especficas que identifiquen los recursos
pblicos de origen federal, local y en su caso de proyectos de innovacin, considerando tambin la subcuenta
de recursos para gastos de operacin del Programa; realizar el depsito de la aportacin local en su respectivo
FEEC teniendo como fecha lmite para ello el 31 de julio del ao 2014 y enviar la documentacin

98

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Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

comprobatoria del mismo a la DGDGIE.


Presentar a la SEB la propuesta para la implementacin y desarrollo del Programa. sta formar parte de la
Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica. Fecha lmite: 31 de marzo de 2014.
Las escuelas que soliciten su incorporacin o reincorporacin debern:
Cumplir con los requisitos definidos por la AEL.

Incorporar en su Ruta de Mejora Escolar o equivalente, las acciones y estrategias que fortalezcan
el cumplimiento de los objetivos del Programa.
La comunidad escolar a travs del CEPS o equivalente, comunicar por escrito a la AEL la decisin de
participar en el Programa, cumplir con los criterios que orientan la gestin escolar y las bases publicadas en
las convocatorias locales, mediante una carta compromiso de la escuela.
Las escuelas de reincorporacin, debern presentar a la AEL su informe anual de seguimiento tcnicopedaggico y el financiero, firmado por el supervisor/a y el padre de familia que represente al CEPS o
equivalente; y demostrar, avance positivo en el cumplimiento de las metas de su ltima planeacin escolar.
Presentar su compromiso por escrito en el que se establezca la forma en que optimizarn el uso de los
recursos materiales y financieros, en el caso de que compartan un mismo plantel, de manera que el beneficio
sea comn si ambas son seleccionadas.
3.3.2. Procedimiento de seleccin
Con apego a las presentes Reglas de Operacin cada entidad federativa, de acuerdo con la poltica nacional de
calidad educativa y la suya propia, disear su estrategia para la seleccin de escuelas y servicios educativos,
considerando lo siguiente:
a) La Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica.
b) Los criterios que en su caso emita la AEL.
c) La disponibilidad de recursos presupuestales.
d) Los criterios especficos para la operacin del Programa que en su caso emita la SEB a travs
de la DGDGIE.
El proceso de seleccin inicia con la emisin de la convocatoria local respectiva y culmina con el informe del
resultado de la seleccin que la AEL realice a cada escuela.
El padrn de escuelas pblicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 ser publicado en la pgina de
internet http://basica.sep.gob.mx/.
El Programa adoptar, en lo procedente, el modelo de estructura de datos del domicilio geogrfico establecido
en el Acuerdo por el que se aprueba la Norma Tcnica sobre Domicilios Geogrficos, emitido por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de
2010. Lo anterior en estricta observancia al Acuerdo antes referido y al oficio circular con nmeros 801.1.279 y SSFP/400/124/2010 emitido por las Secretaras de Hacienda y Crdito Pblico y de la Funcin Pblica,
respectivamente.
Los componentes que integran el modelo de estructura de datos del Domicilio Geogrfico son:
Componentes
Espaciales

De referencia

Geoestadsticos

Vialidad

No. Exterior

rea Geoestadstica Estatal o del Distrito


Federal

Carretera

No. Interior

rea
Geoestadstica
Delegacional

Camino

Asentamiento Humano

Localidad

Cdigo Postal

99

Municipal

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Descripcin de Ubicacin

3.4 Caractersticas de los apoyos (tipo y monto)


Los recursos federales que se transfieren a las Entidades Federativas y el Distrito Federal, para
la implementacin del Programa, son considerados subsidios, debiendo sujetarse al artculo 75 de la LFPyRH
y dems disposiciones aplicables en la materia, pudiendo constituirse en apoyos tcnicos o financieros.
Estos sern de carcter no regularizable y se entregarn a las escuelas beneficiadas por una nica ocasin, en
el periodo correspondiente.
Tipo de apoyo
Tcnicos
La SEP por conducto de la SEB, proporcionar a las AEL, asesora y acompaamiento tcnico y
operativo, as como, apoyo para el desarrollo de competencias locales para facilitar el cumplimiento de los
objetivos y evaluacin del Programa.
De manera general, las escuelas beneficiadas recibirn asesora y apoyo de las AEL en cada entidad federativa
para fortalecer las capacidades de gestin (planeacin, evaluacin interna y seguimiento) de la comunidad
escolar, propiciar condiciones de participacin del alumnado, personal docente, madres y padres de familia, o
tutores, y la comunidad en general para mejorar los ndices de permanencia, inclusin y logro de aprendizajes
en educacin bsica, as como, para integrar en su Ruta de Mejora Escolar o equivalente la atencin de las
prioridades educativas establecidas en el sistema bsico de mejora educativa: la normalidad mnima, mejora
del aprendizaje (lectura-escritura y matemticas) y retencin de los alumnos/as.
Los apoyos tcnicos a que se refiere este apartado debern proporcionarse por la AEL, preferentemente
a travs del SATE, a solicitud de la escuela o la supervisin escolar correspondiente.
Financieros
Fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas. Recursos para desarrollar las acciones
de fortalecimiento de la autonoma de gestin que la escuela incluya en su Ruta de Mejora Escolar o
equivalente.
Las AEL por conducto de la instancia que stas determinen y a travs del FEEC, asignarn un monto
de recursos para cada escuela beneficiada, asimismo definirn los mecanismos ms eficientes para su
ejercicio, considerando lo siguiente:
Garantizar que la escuela disponga de los recursos de manera directa, oportuna y transparente.
Garantizar que el ejercicio de los recursos sea definido por la escuela, en el marco de su Ruta de Mejora
Escolar o equivalente.
Procurar la descarga administrativa.
Cumplir con los criterios y condiciones establecidos en las presentes Reglas de Operacin, los criterios
especficos, la convocatoria local respectiva y dems instrumentos normativos emitidos por la SEB.
Las AEL, en el mbito de su respectiva competencia, establecern los mecanismos para el destino, aplicacin,
transparencia y seguimiento de los recursos otorgados a cada plantel. En el diseo e implementacin de estos
mecanismos atendern lo dispuesto en el artculo 22 de la Ley General de Educacin.
Las escuelas que se encuentren participando en el Programa Escuelas de Tiempo Completo en ningn caso
sern elegibles para recibir financiamiento por parte del Programa, sin embargo, s podrn recibir el apoyo
tcnico considerado en las presentes reglas.
Las actividades relacionadas con capacitacin, actualizacin y certificacin, as como el desarrollo
de capacidades y habilidades complementarias para la implementacin del Programa, se realizarn de acuerdo
a lo que se establezca en el Programa para el Desarrollo Profesional Docente.
TIPOS Y CARACTERSTICAS DE LOS APOYOS

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Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
Indgena 2014

EFECTIVO
ESPECIE

PERIODO

PORCENTAJE
CRITERIO
MXIMO DE LOS
DE
RECURSOS
GASTO

GENERAL

TRANSFERIDOS
(HASTA)

CRITERIOS
DISTRIBUCIN
RECURSOS DE
AEL

DE
DE
LAS

1. Fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas


Prioritariamente
se
apoyar lo
que
las
escuelas determinen
e
incluyan en su planeacin
escolar:
- Acciones para fortalecer
y desarrollar el sistema
bsico de mejora educativa
y
el trabajo
de
los
a) Avance en sugestin
Consejos Tcnicos
escolar
Escolares y de Zona.
Transferencia
recursos

de Ciclo escolar
100%
2014-2015

Adquisicin
materiales educativos

Permanencia de las
de b)
escuelas en el Programa

Disponibilidad
- Servicios para resolver c)
problemas de operacin financiera en el FEEC
bsicos
- Acciones para propiciar
condiciones de
participacin
de
alumnos/as y madres y
padres de familia, o tutores
Acondicionamiento
de espacios escolares

Las AEL determinarn los mecanismos ms eficientes para que las escuelas dispongan de los recursos
de acuerdo a los siguientes criterios:
Una aportacin inicial de hasta $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.) a cada escuela beneficiada.
Una aportacin inicial de hasta $70,000.00 (setenta mil pesos 00/100 M.N.) a las escuelas de nuevo ingreso
o que tengan hasta cuatro ciclos escolares o menos de permanencia en el Programa y que presenten
indicadores educativos desfavorables de acuerdo a las evaluaciones nacionales que realice la SEP sobre el
tema, o que estn ubicadas en localidades de alta y muy alta marginacin conforme al ndice determinado por
el CONAPO.
Adicionalmente a la aportacin inicial, a las escuelas de nuevo ingreso o que tengan cuatro ciclos escolares
o menos de permanencia en el Programa, se otorgar una contrapartida de hasta un peso por cada peso que
logren reunir las escuelas beneficiadas, de aportaciones de los rdenes de gobierno municipal o delegacional,
de madres y padres de familia o tutores, donaciones de organizaciones de la sociedad civil, y en general, de
cualquier instancia de la sociedad que realice dichas donaciones, en especie o en efectivo. El monto de la

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Proyecto:
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Indgena 2014

contrapartida no podr exceder los $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.).
Las aportaciones efectuadas en especie debern cumplir con las normas de calidad, cantidad y costo
correspondientes, y ser validadas por la AEL.
A las escuelas que hayan cumplido cinco ciclos escolares o ms de permanencia en el Programa y que
deseen continuar participando, se les podr otorgar una contrapartida de hasta un peso por cada peso
que logren reunir, hasta un mximo de $50,000.00 (cincuenta mil pesos 00/100 M.N.), con la posibilidad
de poder contar con una aportacin inicial determinada por la AEL conforme a la disponibilidad financiera
y autorizada por el CTFEEC de cada entidad federativa.
De los recursos que las entidades federativas aporten a su respectivo FEEC caracterizados como aportacin
local regular de la fase, conforme a lo establecido en estas reglas y en la tabla de distribucin correspondiente,
podrn destinar hasta un 20% para financiar los gastos relacionados con la operacin e implementacin
del Programa, debiendo tener como prioridad para el uso y destino de dichos recursos, el gasto en
acompaamiento y asesora tcnico-pedaggica a las escuelas y a la supervisin escolar, enfocados a atender
las necesidades de las escuelas conforme al contexto y condiciones especficas de operacin; as como el
monitoreo, el seguimiento y la evaluacin de las acciones y los resultados del Programa.
No podrn usarse los recursos destinados a gastos de operacin aqu sealados en aquellos proyectos
de innovacin que desde sus documentos rectores ya consideren un porcentaje para el financiamiento de
sus propios gastos de operacin.
Si la AEL aport a su FEEC recursos adicionales y superiores a los establecidos por la SEP como aporte local
y derivado de ello el porcentaje para gastos de operacin antes establecido se considera insuficiente,
el CTFEEC podr autorizar, hasta el 20% (veinte por ciento) sobre los recursos aportados adicionalmente
para complementar dichos gastos. Los recursos para gastos de operacin debern ser depositados en
la subcuenta especfica del FEEC creada para tal efecto.
Monto del apoyo
Los recursos para la operacin e implementacin del Programa en el ciclo escolar 2014-2015 correspondern
al presupuesto autorizado para el mismo, de los cuales el 96% se destinar para transferir a las entidades
federativas y el 4% restante se destinar a gasto de operacin central.
El monto final a transferir a cada entidad federativa se definir de acuerdo al compromiso que establezca la
AEL, considerando los recursos asignados al Programa para el logro de sus metas establecidas en su
carta compromiso.
El 4% de los recursos autorizados para gastos de operacin central podr utilizarse para realizar acciones de
seguimiento, acompaamiento, desarrollo de competencias profesionales, asesoras, estudios, evaluaciones,
reuniones, publicaciones, difusin o cualquier otra accin que sea necesaria para la implementacin del
Programa a nivel nacional.
Los montos se definirn en el convenio que para el respecto suscriban, entre la SEB y las
entidades federativas o el Distrito Federal que decidan participar en el Programa.
La SEP, mediante el FNEC transferir a las entidades federativas los recursos correspondientes a
sus respectivos FEEC una vez depositado el recurso de contrapartida local. Por cada peso que aporte el
gobierno del Estado a su FEEC, la SEP aportar tres pesos al mismo, teniendo como lmite lo que le
corresponda a la Entidad Federativa en la tabla de distribucin que se publique en la pgina web:
http://basica.sep.gob.mx/
Para el caso del Distrito Federal, la AFSEDF aportar los recursos que le correspondan.
Con el propsito de impulsar los procesos de innovacin y gestin educativa que contribuyan a mejorar
la calidad y equidad de la educacin bsica, y de acuerdo a las disponibilidades financieras del FNEC,
el CTFNEC, podr autorizar y destinar recursos para proyectos de innovacin relacionados con el
fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas, la mejora del logro educativo, la prevencin de la
desercin escolar, el establecimiento de la normalidad mnima en las escuelas, el desarrollo de la capacidad
y competencias tcnicas para supervisores/as escolares e integrantes de Consejos Tcnicos Escolares y
de Zona, personal directivo y docente, y madres y padres de familia, o tutores; y de la asistencia tcnica a
las escuelas y la descarga administrativa. En este sentido, la SEB, har pblicos los criterios especficos
autorizados que permitan a las entidades federativas participar y recibir transferencias de recursos, lo
que realizar a travs de su publicacin en la pgina web de la SEB http://basica.sep.gob.mx/pec.
Los recursos del FNEC que resulten como disponibilidades financieras se mantendrn en el mismo y

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Proyecto:
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Indgena 2014

sern considerados como recursos regulares de su patrimonio para su subsiguiente aplicacin de acuerdo con
las prioridades del Programa y su destino se regir por lo dispuesto en las presentes Reglas de Operacin,
as como en lo que al efecto determine el CTFNEC.
Si el Programa a travs del FNEC recibe recursos adicionales o cuenta con disponibilidades
financieras despus de realizar las transferencias regulares de contrapartida federal de los recursos autorizados
a las entidades federativas, el CTFNEC podr resolver sobre la reasignacin de dichos recursos para ampliar
su cobertura, o bien, para apoyar los proyectos de innovacin propuestos por las AEL.
Asimismo, en el caso de que las entidades federativas destinen a su FEEC mayores recursos a los establecidos
en la tabla de distribucin correspondiente al ciclo escolar 2014-2015, para que la SEP determine si est en
condiciones de responder con recursos adicionales a dichas aportaciones, las AEL de las entidades federativas
debern: a) realizar la aportacin local adicional entre el 1 de enero y el 31 de octubre del 2014; b) enviar a la
SEB solicitud por escrito debidamente firmada por el Secretario de Educacin local u homlogo para el caso
de los estados y por el Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal, para el caso de
Distrito Federal en la cual se requiera el otorgamiento de contrapartida federal a la aportacin local adicional,
c) adjuntar a su solicitud la documentacin comprobatoria del correspondiente depsito del aporte local
adicional al FEEC, y d) especificar en el oficio arriba mencionado el objeto para el cual sern utilizados los
recursos adicionales federales y locales, en el marco de lo dispuesto por las presentas Reglas de Operacin y a
los criterios especficos para la operacin e implementacin del Programa que emita la SEB.
Una vez que el CTFNEC determine la fecha lmite para realizar la totalidad de las transferencias regulares de
contrapartida federal de los recursos autorizados a los FEEC, resolver sobre la reasignacin de
las disponibilidades financieras del FNEC.
La AEL podr presentar solicitud de prrroga a las aportaciones de contrapartida a su FEEC slo como una
condicin excepcional derivada de alguna situacin extraordinaria. Esta solicitud ser valorada en el seno del
CTFNEC, el cual con apego al marco normativo, resolver sobre la procedencia de la solicitud y
la proporcionalidad de los apoyos.
Si el FEEC dispone de recursos de origen local con posterioridad a la dispersin de los recursos de aportacin
inicial y de contrapartida a las escuelas, o recibe recursos adicionales locales, y se ha cumplido con la meta
local de cobertura, el CTFEEC podr autorizar en orden de prelacin, lo siguiente:
a) La emisin de una convocatoria extraordinaria para ampliar cobertura.
b) La distribucin de apoyos extraordinarios sin contrapartida a las escuelas ya beneficiadas, conforme a los
criterios que determine la instancia local que resulte responsable de la operacin e implementacin del
Programa.
c) El fortalecimiento de la supervisin escolar con la finalidad de que mejore sus capacidades de gestin para
la asesora, acompaamiento y apoyo a la gestin de las escuelas pblicas de educacin bsica.
d)
La implementacin o fortalecimiento de proyectos innovadores federales, locales, regionales
o municipales, siempre que se hayan atendido a todas y cada una de las escuelas que hayan
solicitado participar en el Programa en la fase correspondiente y que dichos proyectos sean previamente
aprobados por el Comit Tcnico Local de Educacin Bsica; que impulsen la mejora de la gestin educativa
y de los logros de aprendizajes, particularmente en los temas de: i) fortalecimiento de la autonoma de gestin
de las escuelas, ii) mejora del logro educativo, iii) prevencin y alto a la desercin escolar, iv)
establecimiento de la normalidad mnima en las escuelas, v) desarrollo de capacidades y competencias
tcnicas de las AEL, vi) fortalecimiento de los Consejos Tcnicos Escolares y de Zona, vii) fortalecimiento de
las condiciones para la participacin social, viii) desarrollo profesional del personal directivo y docente,
ix) fortalecimiento de la asistencia tcnica a las escuelas y, x) descarga administrativa. Estos
proyectos debern hacerse del conocimiento de la SEB a travs de la DGDGIE para recibir la
retroalimentacin que a juicio de dicha instancia resulte necesaria.
Los recursos del Programa en las entidades federativas no podrn ser utilizados bajo ningn concepto al pago
de prestaciones econmicas, estmulos, compensaciones, sueldos o sobresueldos a los directivos, docentes o
empleados que se encuentren contratados por la SEP, el CONAFE, o las AEL.
Con el propsito de hacer ms eficiente el uso de los recursos federales autorizados al Programa, las entidades
federativas estarn obligadas a reintegrar al FNEC en una sola transferencia y antes del 14 de noviembre de
2015, los recursos remanentes de origen federal y los productos financieros que se hayan generado y que no
se hayan utilizado, as como los recursos reintegrados a la subcuenta federal del FEEC por las escuelas que

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Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
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tengan el mismo origen. Los recursos as devueltos sern considerados como disponibilidades financieras del
FNEC.
Durante la operacin del Programa, quienes ejecutan el gasto debern observar que la administracin de los
recursos se realice bajo los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa,
racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero establecidos, en los
artculos 1, 75 y 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, as como en el Titulo
Cuarto, Captulo XII, Seccin IV de su Reglamento y cumplir con lo sealado en los artculos Sptimo,
fracciones IX y X, Vigsimo, fracciones I y IV y Vigsimo Sexto del Decreto que establece las medidas para
el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en
el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal,
publicado el 10 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin y los Lineamientos para la
aplicacin y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y
las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de
la Administracin Pblica Federal publicado en el referido rgano informativo el 30 de enero de 2013, as
como con las dems disposiciones que para tal efecto emita la SHCP, y disponga el PEF para el ejercicio
fiscal 2014.
Las instancias ejecutorias del Programa estn obligadas a reintegrar a la Tesorera de la Federacin
los recursos que no se destinen a los fines autorizados, en trminos de lo dispuesto en el artculo 176
del Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Asimismo, si la SEP al cierre del ejercicio fiscal, es decir al 31 de diciembre de
2014, conserva recursos distintos a los del FNEC, incluyendo los rendimientos obtenidos, deber reintegrarlos
a la TESOFE, dentro de los 15 das naturales siguientes al cierre del ejercicio, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 54, tercer prrafo de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
3.5 Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retencin, suspensin o cancelacin de los
recursos
Derechos de las AEL y las escuelas
Es derecho de las AEL y las escuelas recibir los apoyos en tiempo y forma, conforme a lo establecido en
el numeral 3.4 "Caractersticas de los apoyos (tipos y montos)", de las presentes reglas, salvo que por causas
de incumplimiento el mismo le haya sido retenido, suspendido, o cancelado.
Obligaciones de las AEL:
Desarrollar el Sistema Bsico de Mejora Educativa.

Conocer y cumplir las disposiciones establecidas en las presentes Reglas de Operacin para
la implementacin del Programa que sean emitidos por la SEB.
Disear mecanismos de operacin, difusin, comunicacin, planeacin, asesora, seguimiento y evaluacin
para la operacin del Programa en la entidad federativa.

Aplicar los recursos del Programa de forma transparente, nica y exclusivamente para los
objetivos previstos en las presentes Reglas de Operacin.
Entregar los apoyos tcnicos y/o financieros a las escuelas beneficiadas.
Promover mecanismos simplificados en materia de ejercicio y comprobacin de recursos para las escuelas
beneficiadas conforme a la legislacin estatal vigente y aplicable.
Elaborar los informes trimestrales fsicos financieros.

Articular los recursos y acciones de los programas y proyectos federales y/o locales a travs de
la Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica, en el que se incorporen las metas en materia de
mejora de la convivencia y seguridad escolar.
Cuidar que las acciones y recursos del Programa lleguen a las escuelas que ms lo necesitan.
Integrar el padrn de escuelas beneficiadas durante el ciclo escolar 2014-2015 y enviarlo a la DGDGIE.

Asegurar que las escuelas beneficiadas cuenten, en su caso, con un mecanismo transparente
para administrar los recursos del Programa de acuerdo a lo establecido en su Ruta de Mejora Escolar
o equivalente.
Instrumentar los mecanismos necesarios para que las escuelas beneficiadas por el Programa, hagan del
conocimiento de la comunidad escolar y a la supervisin escolar, su Ruta de Mejora Escolar o equivalente y
los resultados obtenidos.

Una vez que les hayan sido transferidos los correspondientes recursos federales, debern enviar a

104

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Indgena 2014

la DGDGIE el recibo institucional de los recursos transferidos para la operacin e implementacin


del Programa en un plazo que no exceder los diez das hbiles contados a partir de la fecha en que se recibi
la transferencia federal.
Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a la legislacin vigente y aplicable, y rendir cuentas del
mismo.
Realizar el reintegro de los recursos al FNEC, cuando existan remanentes para asegurar su continuidad en
el Programa.

Suspender los apoyos proporcionados a aquella escuela que incumpla con las presentes
Reglas de Operacin y dems instrumentos normativos emitidos por la SEB, el Convenio Marco de
Coordinacin, para el caso de los estados y los Lineamientos Internos de Coordinacin, para el caso del
Distrito Federal, o bien cometa alguna irregularidad en el manejo de los recursos del Programa.
Obligaciones de las escuelas:
Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos en la planeacin comprometida en el ciclo
escolar 2014 -2015.
Desarrollar procesos de evaluacin interna y seguimiento de sus avances durante la implementacin de las
acciones del Programa.
Colaborar con las evaluaciones externas efectuadas por instancias locales, nacionales e internacionales
referidas a los procesos de mejora en la calidad del Programa;
Articular los recursos y acciones de otros programas y proyectos federales y/o locales a travs de su Ruta
de Mejora Escolar o equivalente;

Aplicar los recursos del Programa de forma transparente nica y exclusivamente para los
objetivos previstos en las presentes Reglas de Operacin.
Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a la legislacin local vigente y aplicable y rendir cuentas
de los mismos.
Realizar el reintegro de los recursos al FEEC, cuando existan remanentes, para asegurar su continuidad en
el Programa
Elaborar y presentar a la comunidad escolar y a la autoridad educativa en su entidad federativa, el informe
de fin de ciclo escolar en el que sealen los avances de las metas definidas en su Ruta de Mejora Escolar o
equivalente, as como del ejercicio de los recursos financieros entregados por el Programa.
Causas de Incumplimiento, retencin, suspensin o cancelacin de los recursos
1) De las AEL:
Mediante previo anlisis, la SEP podr determinar si retiene, suspende o cancela la entrega de los apoyos a las
entidades federativas participantes cuando el Programa sea operado fuera de lo establecido en las presentes
Reglas de Operacin, y cuando los recursos econmicos sean destinados para un fin distinto a lo establecido
en las mismas, as como en contravencin a las disposiciones aplicables.
2) De las escuelas participantes en el Programa:
Mediante previo anlisis, las AEL podrn determinar si retienen, suspenden o cancelan la entrega de apoyos a
las escuelas participantes en el Programa cuando incumplan con las orientaciones del mismo, o al realizar
acciones en contravencin a las disposiciones aplicables.
3.6 Participantes
3.6.1 Instancia(s) ejecutora(s)
Instancia ejecutora
Funciones

105

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SEP/SEB/DGDGIE.

Actualizar las Reglas de Operacin del PEC.


Planear a nivel nacional el Programa, con base en las presentes
Reglas de Operacin.
Establecer los mecanismos necesarios para la implementacin
del Programa en las entidades federativas y para orientar la
correcta aplicacin de las presentes Reglas de Operacin.
Asesorar y acompaar a las AEL en los procesos de operacin
del Programa.
Orientar y acompaar a las AEL en la elaboracin de sus
convocatorias.
Fortalecer la coordinacin intra e interinstitucional para la mejor
operacin del Programa.
Emitir, adems de las presentes Reglas de Operacin, los
documentos que orienten la implementacin del Programa en
las escuelas y las orientaciones pedaggicas para su desarrollo.
Dar asistencia tcnica y apoyo pedaggico
implementacin del Programa, a las AEL.

AEL/Comit
Tcnico
de Educacin Bsica.

para

la

Local Hacer cumplir los objetivos, implementar y fomentar la mejora


constante del Programa.
Planear el desarrollo del Programa, incluyendo la seleccin de
escuelas e integrarlo a la Estrategia Local para el Desarrollo dela
Educacin Bsica.
Tomar decisiones para la operacin del Programa y verificar que
los recursos se utilicen para los fines establecidos en el
Programa.
Organizar la implementacin y desarrollo del Programa, y
propiciar que el personal educativo colabore en ello.
Dar seguimiento, evaluar y rendir cuentas del desarrollo del
Programa.
Contar con una base de datos de las escuelas participantes y
mantenerla actualizada.
Proporcionar la informacin que solicite la DGDGIE acerca de
la operacin del Programa en la entidad federativa.

106

Proyecto:
Fortalecimiento de la Autonoma de Gestin Escolar Plan
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Vincularse con diversas instancias e instituciones locales para


favorecer el desarrollo del Programa.
Programar el ejercicio, aplicar, dar seguimiento y controlar la
administracin de recursos econmicos del Programa, en apego
a la normativa aplicable, as como resguardar y conservar la
documentacin comprobatoria correspondiente a la etapa de
entrega-recepcin del subsidio.
Elaborar informes fsicos-financieros e informes pedaggicos
trimestrales acerca de la operacin del Programa.
Facilitar que la operacin del Programa se ajuste a las
condiciones de trabajo de las escuelas focalizadas de acuerdo a
los criterios establecidos en las presentes Reglas de Operacin,
de manera que se favorezca el intercambio de experiencias y la
creacin de redes horizontales entre los responsables de dichas
escuelas.
Asegurar la identificacin, sensibilizacin y atencin de las
escuelas focalizadas de la entidad federativa.
Colaborar en la implementacin de los proyectos de innovacin
del Programa.
Contribuir en el mbito de sus competencias, en la aplicacin y
cumplimiento de las presentes Reglas de Operacin.
Emitir la convocatoria para el proceso de inscripcin de las
escuelas solicitantes.
Promover la constitucin, activacin y/o funcionamiento de los
CEPS.
Garantizar que las escuelas beneficiadas financieramente,
cuenten con un mecanismo para administrar los recursos del
Programa.

3.6.2 Instancia normativa


La SEB a travs de la DGDGIE, ser la instancia que interpretar las presentes Reglas de Operacin
y resolver cualquier aspecto operativo previsto o no en las mismas, conforme a las disposiciones aplicables
en la materia.
El Programa se operar con pleno respeto al federalismo educativo y se implementar a travs de
un Convenio Marco de Coordinacin entre la SEP y la Secretara de Educacin o su equivalente, para el caso
de los Estados, y por lo que respecta a la AFSEDF, se llevar a cabo en el marco de los Lineamientos
Internos de Coordinacin.
3.7 Coordinacin Institucional

107

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La DGDGIE establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para garantizar que las acciones que se
lleven a cabo en el marco de las presentes Reglas de Operacin no se contrapongan, afecten o
presenten duplicidades con otros programas o acciones del gobierno federal.
Con este mismo propsito, la DGDGIE podr establecer acciones de coordinacin con las
autoridades federales, locales y municipales, en el marco de las disposiciones de las presentes Reglas de
Operacin y de la normatividad aplicable.
4. Operacin
4.1 Proceso (anexo 2 flujograma)
ETAPAS
ACCIONES
RESPONSABLE
TIEMPOS
1.
Publicacin de Publica Reglas de Operacin SEB
Reglas de Operacin.
en el DOF.

A ms tardar el 31 de
diciembre anterior al
ejercicio.

2.
Entrega de carta Entrega de carta compromiso AEL
compromiso nica
nica

Fecha lmite: 28 de
febrero de 2014.

3.
Formalizacin del
Convenio
Marco de
Coordinacin
o
lineamientos internos de
coordinacin.

Firma y remisin a la AEL


SEB del Convenio Marco de
Coordinacin o lineamientos
internos de coordinacin.

Fecha
lmite:
ltimo da hbil del
mes de marzo de
2014.

4. Depsito local

Depsito de la aportacin AEL


local,
remisin
de
comprobantes a la DGDGIE
mediante oficio

Fecha
lmite:
de junio de 2014.

5. Entrega de subsidio

Transferencia de los recursos SEB


federales al FEEC de cada
entidad federativa

Dentro de los 15 das


hbiles siguientes a la
comprobacin de
la
aportacin
local,
y haber
realizado
el reintegro
de
los recursos
remanentes en
el
FEEC
del
ciclo escolar
20122013.

108

30

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6.
Proceso
seleccin
escuelas.

de Emisin de la convocatoria AEL


de local.

Dentro de los 45 das


hbiles contados a
partir
del
da
siguiente a aquel en
que sea transferida la
contrapartida
de
recursos federales.

Recepcin de solicitudes de
escuelas
pblicas
de
educacin bsica en sus
diferentes
niveles
y
modalidades.
Revisin de cumplimiento de
criterios de seleccin.
Seleccin de
beneficiar.

7. Apoyo financiero.

escuelas

Asignacin o entrega de los AEL


recursos para financiar las
acciones
derivadas
de
la Ruta de Mejora Escolar o
equivalente de las escuelas
beneficiadas.

Fecha lmite: 3 de
noviembre de 2014.

8.
Ejercicio
y Ejercicio de los apoyos AEL,
escuelas Fecha lmite: 30 de
comprobacin de los financieros por parte de las beneficiadas.
septiembre de 2015.
apoyos
financieros escuelas beneficiadas y AEL.
durante el ciclo escolar
2014-2015.

9.
Acompaamiento, A nivel local se dar CTEB, SATE
seguimiento y asistencia. seguimiento al Programa, as
como
asistencia
y
acompaamiento a la escuela
a travs de la AEL, SATE,
supervisin escolar.
A nivel nacional se realizar SEB,
seguimiento por parte de CTEB
laSEB a travs de la
DGDGIE, en coordinacin
con el Comit Tcnico Local
de Educacin
Bsica
y
se proporcionar
acompaamiento
y asistencia.

109

A lo largo del ciclo


escolar 2014-2015.

DGDGIE, Permanente.

Proyecto:
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10. Evaluacin.

A nivel nacional el Programa CONEVAL,


INEE, Anual.
ser evaluado por los SEB, SPEPE, AEL.
lineamientos que emitan el
CONEVAL y el INEE, en su
caso, as como los que
determine la SEB a travs
dela SPEPE.
A nivel local, el Programa
podr ser evaluado por
la AEL.

11.
Comunicacin
Difusin.

y Incorporar los elementos del SEP/SEB, AEL


programa a la estrategia
transversal de comunicacin
de las polticas para la
educacin bsica.

Permanente.

4.2. Ejecucin
4.2.1. Avances fsico-financieros
Las AEL formularn trimestralmente, por separado y bajo su estricta responsabilidad, los informes de
los avances fsicos-financieros de las acciones a su cargo correspondientes al Programa, mismos que
debern remitir a la SEB por conducto de la DGDGIE durante los quince das hbiles posteriores a la
terminacin del trimestre que se reporta. Dichos informes debern estar acompaados con la justificacin de
las variaciones entre la meta de cobertura programada y la alcanzada, as como entre los recursos transferidos
y aplicados, como los estados de cuenta de sus cuentas bancarias.
Esta informacin permitir conocer los avances en la operacin del Programa en el periodo que se reporta, y
ser utilizada para integrar los informes institucionales correspondientes.
Ser responsabilidad de la SEB concentrar y analizar dicha informacin, para la toma oportuna de decisiones.
4.2.2. Acta de entrega-recepcin
En caso de que las escuelas realicen acciones para la adecuacin de espacios escolares, se elaborar un acta de
entrega-recepcin, la cual forma parte del expediente de la accin y constituye la prueba documental que
certifica la existencia de sta.
Para efectos de comprobar la entrega de los apoyos por parte del Programa a las entidades federativas, las
AEL emitirn un comunicado a la DGDGIE de la SEB, mediante el cual confirmen la recepcin de
los recursos federales.
Las AEL debern enviar a la DGDGIE la informacin comprobatoria correspondiente de los
recursos entregados a las escuelas beneficiadas para la operacin del Programa.
Las escuelas beneficiadas debern entregar a las AEL acuse de recibo de los recursos que les sean entregados.
4.2.3 Cierre de ejercicio
La SEB estar obligada a realizar el informe de cierre del ejercicio fiscal conforme a lo que establezca
la SHCP.
Las AEL estarn obligadas a presentar, como parte de su informe correspondiente al cuarto trimestre del ao
2014, una estimacin de cierre (objetivos, metas y gasto) correspondiente al ciclo escolar 2014-2015.
5. Auditora, control y seguimiento
Los subsidios mantienen su naturaleza jurdica de recursos pblicos federales para efectos de su fiscalizacin
y transparencia; por lo tanto podrn ser revisados por la SFP o instancia correspondiente que para tal efecto se
determine; por el rgano Interno de Control en la SEP y/o auditores independientes contratados para tal
efecto, en coordinacin con los rganos Locales de Control; por la SHCP; por la ASF y dems instancias que

110

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en el mbito de sus respectivas atribuciones resulten competentes.


Como resultado de las acciones de auditora que se lleven a cabo, la instancia de control que las
realice mantendr un seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones efectuadas, dando
principal importancia a la atencin en tiempo y forma de las anomalas detectadas hasta su total solventacin.
6. Evaluacin
6.1. Interna
La SEB, a travs de la DGDGIE, y las AEL podrn instrumentar un procedimiento de evaluacin interna con
el fin de monitorear el desempeo del Programa construyendo, para tal efecto, indicadores relacionados con
sus objetivos especficos, de acuerdo con lo que establece la Metodologa del Marco Lgico.
El procedimiento se operar considerando la disponibilidad de los recursos humanos y presupuestarios de
las instancias que intervienen.
6.2. Externa
La SPEPE, en uso de las atribuciones que le confiere el Reglamento Interior de la SEP, designa a la Direccin
General de Evaluacin de Polticas como la unidad administrativa ajena a la operacin de los Programas que,
en coordinacin con las unidades administrativas responsables de operar los programas, instrumentarn lo
establecido para la evaluacin externa de Programas federales, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo
Social, el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, los Lineamientos
Generales para la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal y el Programa
Anual de Evaluacin 2014.
Asimismo, es responsabilidad de la unidad administrativa responsable del Programa cubrir el costo de
las evaluaciones externas, continuar y, en su caso, concluir con lo establecido en los programas anuales
de evaluacin de aos anteriores. En tal sentido y una vez concluidas las evaluaciones del Programa, ste
habr de dar atencin y seguimiento a los aspectos susceptibles de mejora por parte de la DGDGIE.
Las presentes Reglas de Operacin fueron elaboradas bajo el enfoque de la Metodologa del Marco Lgico,
conforme a los criterios emitidos conjuntamente por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante oficio nmeros 307-A-2009
y VQZ.SE.284/08 de fecha 24 de octubre de 2008.
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y las metas autorizadas conforme al Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, se encuentran disponibles en el portal de
transparencia presupuestaria, en el apartado del Sistema de Evaluacin del Desempeo, en la siguiente
direccin electrnica:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Portal/transform.nodo?id=3.1&transformacion=s&excel=n&
ka_imagen=23&zip=n&paramts=0=L23
7. Transparencia
7.1 Difusin
Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se dar amplia difusin al Programa a
nivel nacional, y se promovern similares acciones por parte de las autoridades locales y municipales.
La papelera, documentacin oficial, as como la publicidad y promocin de este Programa, debern incluir la
siguiente leyenda: "Este Programa es pblico ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso
para fines distintos a los establecidos en el Programa. Quien haga uso indebido de los recursos de este
Programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo con la ley aplicable y ante la autoridad
competente."
7.2 Contralora social
Se propiciar la participacin de los beneficiarios del Programa a travs de la integracin y operacin
de contraloras sociales que pueden ser los Consejos Escolares de Participacin Social, para el
seguimiento, supervisin y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el
Programa, as como de la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados al mismo.
Para lograr lo anterior debern ajustarse a los "Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora
Social en los Programas Federales de Desarrollo Social" emitidos por la SFP, publicados en el Diario Oficial
de la Federacin el 11 de abril del 2008, para que se promuevan y realicen las acciones necesarias para la
integracin y operacin de la Contralora Social y la transparencia y rendicin de cuentas, bajo el esquema
validado por la Secretara de la Funcin Pblica o instancia correspondiente que para tal efecto se determine.

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Las contraloras sociales podrn presentar quejas y denuncias sobre la aplicacin y ejecucin de
este Programa conforme al mecanismo establecido en el apartado 8 de las presentes reglas.
8. Quejas y denuncias
Las quejas y denuncias de la ciudadana en general se captarn va personal, escrita, telefnica o por internet
ante las AEL, las Contraloras o equivalentes Locales; asimismo, a nivel central, a travs del rgano Interno
de Control en la SEP al telfono 36 01 87 99 y 36 01 84 00, extensin 48543 (Ciudad de Mxico). Tambin
podr realizarse va telefnica al Centro de Contacto Ciudadano, de la SFP al correo
electrnico contactociudadano@funcionpublica.gob.mx o a los telfonos de la SEP: TELSEP 36 01 75 99 en
la Ciudad de Mxico o al 01 800 288 66 88 (Lada sin costo) en Delegaciones Federales de la Secretara de
Educacin Pblica en los Estados de la Repblica, tambin a travs de internet en la pgina
http://basica.sep.gob.mx.
ANEXO 1
Carta compromiso nica
Entidad federativa y Fecha:
(Nombre)
Secretario de Educacin Pblica
Presente
De conformidad con las Reglas de Operacin de los programas federales publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin para el ejercicio fiscal 2014, me permito informar a usted que el estado de (nombre de la entidad
federativa) ratifica su inters y compromiso de participar en su gestin y desarrollo.
A travs de (la Secretara, rgano Educativo Local o responsable de la educacin bsica) pondr
en operacin los siguientes programas atendiendo a un estimado de escuelas, as como a la
poblacin beneficiaria que se especifica a continuacin:
Escuelas
y/o
Publicacin en
Clave Programa
poblacin
DOF
beneficiaria
S029

Programa Escuelas de Calidad

S221

Programa
Completo

S222

Programa de Escuela Segura

S244

Programa para la
la Equidad Educativa

Escuelas

de

____ escuelas
Tiempo

Inclusin

____ escuelas
____ escuelas

____ escuelas y
_____servicios
educativos

S246

Programa de Fortalecimiento de la
Calidad en Educacin Bsica

____ escuelas

S247

Programa
para
Desarrollo Profesional Docente

____
personal educativo

el

Asimismo, la entidad federativa se compromete a firmar el Convenio Marco de Coordinacin


respectivo (Lineamientos Internos de Coordinacin para el caso del Distrito Federal) y a elaborar la
Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica, de acuerdo con las orientaciones que emita la
Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP.

112

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En lo que respecta al Programa Escuelas de Calidad, el estado de (nombre de la entidad federativa) acepta el
compromiso de aportar para dicho fin la suma de $ (cantidad con nmero) (cantidad con letra
00/100 M.N.) que sern depositados en la cuenta del fideicomiso local del Programa Escuelas de Calidad
antes del (fecha compromiso del depsito local).
Atentamente
Titular de Educacin Local
C.c.p. Subsecretara de Educacin Bsica
ANEXO 2
Flujograma

___________________________

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ACUERDO nmero 704 por el que se emiten las Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Tiempo
Completo.
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Secretara de
Educacin Pblica.
EMILIO CHUAYFFET CHEMOR, Secretario de Educacin Pblica, con fundamento en los artculos 3o.
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos; 38 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal; 2o., 3o., 7o., 8o., 32, 33 y 42 de la Ley General de Educacin; 6, 7, 8, 10, 19, fraccin I y del
69 al 80 de la Ley General de Desarrollo Social; 7 y 12 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Informacin Pblica Gubernamental; 1, 75, 77 y 78 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad
Hacendaria; 1, 3, fraccin XX, 18, fraccin V, 29, 30, 31, 40 y Anexos 17, 18, 24 y 25 del Presupuesto de
Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014; 176, 178, 179 y 181 del Reglamento de la Ley Federal
de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria; 1, 4 y 5 del Reglamento Interior de la Secretara de
Educacin Pblica, y
CONSIDERANDO
Que el artculo 77 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria dispone que con el objeto
de que la administracin de los recursos pblicos federales se realice con base en criterios de legalidad,
honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad, austeridad, transparencia, control, rendicin de
cuentas y equidad de gnero, la Cmara de Diputados en el Presupuesto de Egresos sealar los programas a
travs de los cuales se otorguen subsidios y aquellos programas que debern sujetarse a Reglas de Operacin,
as como los criterios generales aplicables a las mismas;
Que asimismo, las dependencias y las entidades, a travs de sus respectivas dependencias coordinadoras de
sector, sern responsables de emitir las Reglas de Operacin respecto de los programas que inicien
su operacin en el ejercicio fiscal siguiente o, en su caso, las modificaciones a aquellas que continen
vigentes, previa autorizacin presupuestaria de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y dictamen de la
Comisin Federal de Mejora Regulatoria;
Que el Presupuesto de Egresos de la Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014 establece en sus artculos 3,
fraccin XX y 30 que los programas que debern sujetarse a Reglas de Operacin son aqullos sealados en
su Anexo 24;
Que las Reglas de Operacin a que se refiere el presente Acuerdo cuentan con la autorizacin presupuestaria
de la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico y con el dictamen de la Comisin Federal de Mejora
Regulatoria, y
Que en cumplimiento de lo anterior he tenido a bien expedir el siguiente:
ACUERDO NMERO 704 POR EL QUE SE EMITEN LAS REGLAS DE OPERACIN DEL
PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO
NICO.- Se emiten las Reglas de Operacin del Programa Escuelas de Tiempo Completo, las cuales
se detallan en el anexo del presente Acuerdo.
TRANSITORIO
NICO.- El presente Acuerdo entrar en vigor el 1 de enero de 2014.
Mxico, Distrito Federal, a 18 de diciembre de 2013.- El Secretario de Educacin Pblica, Emilio Chuayffet
Chemor.- Rbrica.
REGLAS DE OPERACIN DEL PROGRAMA ESCUELAS DE TIEMPO COMPLETO
ndice
GLOSARIO
1. Introduccin
2. Objetivos
2.1. General
2.2. Especficos

114

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3. Lineamientos
3.1. Cobertura
3.2. Poblacin objetivo
3.3. Beneficiarios/as
3.3.1. Requisitos
3.3.2. Procedimiento de seleccin
3.4. Caractersticas de los apoyos (tipo y monto)
3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retencin, suspensin o cancelacin de los recursos.
3.6. Participantes
3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)
3.6.2. Instancia normativa
3.7. Coordinacin institucional
4. Operacin
4.1. Proceso
4.2. Ejecucin
4.2.1. Avances fsicos financieros
4.2.2. Acta de entrega-recepcin
4.2.3. Cierre de ejercicio
5. Auditora, control y seguimiento
6. Evaluacin
6.1. Interna
6.2. Externa
7. Transparencia
7.1. Difusin
7.2. Contralora social
8. Quejas y denuncias
ANEXOS
Anexo 1 Carta Compromiso nica
Anexo 2 Diagrama de flujo
GLOSARIO
Para efectos de las presentes Reglas, se entender por:
Actores educativos.- Personal que puede recibir asesora y acompaamiento, orientados a fortalecer
sus competencias profesionales para una mejor operacin y desarrollo del Programa Escuelas de
Tiempo Completo; entre ellos estn profesores/as frente a grupo, directores/as, miembros de los equipos
de supervisin, jefes/as de sector, jefes/as de enseanza, titulares de los servicios educativos y su
personal, asesores/as tcnico pedaggicos, y madres y padres de familia, o tutores.
AEL: Autoridad Educativa Local.- Al ejecutivo de cada uno de los estados de la Federacin, as como a las
entidades que, en su caso, establezcan para el ejercicio de la funcin social educativa. Para efectos de estas
reglas quedar incluida la Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.
AFSEDF: Administracin Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal.rgano Administrativo Desconcentrado de la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica
Federal, con autonoma tcnica y de gestin, que tiene por objeto prestar los servicios de educacin inicial,
bsica, -incluyendo la indgena-, especial, as como la normal y dems para la formacin de maestros de
educacin bsica en el mbito del Distrito Federal.
ASF.- Auditora Superior de la Federacin.
Asistencia Tcnica.- Conjunto de apoyos, asesora y acompaamiento que integran el servicio de asistencia
tcnica y se brindan al personal docente, directivo y de supervisin escolar para mejorar la
prctica profesional y la eficacia de las escuelas.
Carta Compromiso nica.- Oficio de las AEL dirigido a la Secretara de Educacin Pblica del
Gobierno Federal, con atencin a la Subsecretara de Educacin Bsica, donde expresa su compromiso de
participar en el Programa Escuelas de Tiempo Completo de la referida Subsecretara.
CEPS: Consejo Escolar de Participacin Social o equivalente.- rgano colegiado constituido en
cada escuela pblica de educacin bsica, integrado con madres y padres de familia, o tutores, y

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representantes de sus asociaciones, docentes y representantes de su organizacin sindical, de conformidad con


lo dispuesto en el artculo 69 de la Ley General de Educacin y con apego a lo dispuesto en los acuerdos 280
por el que se establecen los Lineamientos Generales a los que se ajustarn la constitucin y el funcionamiento
de los Consejos de Participacin Social en la Educacin y 535 por el que se emiten los Lineamientos
Generales para la operacin de los Consejos Escolares de Participacin Social, publicados en el Diario Oficial
de la Federacin el 4 de agosto de 2000 y el 8 de junio de 2010, respectivamente, y dems lineamientos que,
en la materia, fije la Secretara de Educacin Pblica del Gobierno Federal.
CTEB: Comit Tcnico Local de Educacin Bsica.- Es la instancia de coordinacin ejecutiva, encabezada
por la o el titular de la Secretara de Educacin local u homlogo, para el caso de los Estados y por el
Administrador Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal para el caso del Distrito Federal, que
genera sinergias, proporciona direccin, apoya la toma de decisiones y da seguimiento a la gestin local de la
poltica para la educacin bsica.
Comunidad Escolar.- Se refiere al conjunto de personas involucradas en la escuela: personal directivo
y docente, personal de apoyo y asistencia (supervisores/as, asesores/as, intendencia, etc.), alumnado, madres y
padres de familia o tutores.
Convenio Marco de Coordinacin.- El instrumento jurdico a travs del cual la Secretara de
Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal, por medio de la SEB, acuerda con las AEL, entre
otros aspectos, la operacin del Programa Escuelas de Tiempo Completo y la transferencia de recursos y
los derechos y obligaciones a cargo de cada una de ellas, en el marco de las presentes reglas de operacin.
Para el caso de la AFSEDF se celebran Lineamientos Internos de Coordinacin.
Coordinador Escolar de Alimentacin.- Es el responsable de organizar los servicios de alimentacin en la
escuela, en acuerdo con el (la) director/a del plantel y la participacin de las familias de los alumnos/as.
Coordinador Local de Servicios de Alimentacin en Escuelas de Tiempo Completo.- Es el
servidor pblico designado por el (la) titular de los servicios educativos, para planear, desarrollar, dar
seguimiento y garantizar, a nivel local, que el servicio alimentario se brinde en apego a la normatividad que
corresponda.
CTE: Consejo Tcnico Escolar.- Es el rgano integrado por el (la) director/a del plantel y el
personal docente, as como por los actores educativos que se encuentran directamente relacionados con los
procesos de enseanza y aprendizaje de los alumnos/as de las escuelas de educacin bsica. Est encargado
de tomar y ejecutar decisiones comunes enfocadas a que el centro escolar cumpla de manera uniforme
y satisfactoria su misin. Es adems el medio por el cual se fortalecer la autonoma de gestin del
centro escolar, con el propsito de generar los ambientes de aprendizaje ms propicios para el alumnado con
el apoyo corresponsable en las tareas educativas de las madres y padres de familia, o tutores, del CEPS, de la
Asociacin de Padres de Familia, o tutores, y de la comunidad en general. En los casos de escuelas migrantes,
unitarias y multigrado, los Consejos Tcnicos Escolares estarn formados por profesores/as de diversas
escuelas y presididos por el supervisor/a escolar, o bien, se integrarn a partir de mecanismos que respondan a
los contextos especficos de la entidad federativa o regin, de acuerdo con las disposiciones que emitan las
AEL.
CTZ: Consejo Tcnico de Zona Escolar.-. rgano colegiado que se constituye como un espacio
propicio para el anlisis, la deliberacin y la toma de decisiones sobre los asuntos educativos de las zonas
escolares. Se integra por el/la supervisor/a (es/as) y los directores/ras de las escuelas de la zona escolar.
Constituye una oportunidad para el desarrollo profesional docente y la mejora de las escuelas. Sus tareas
consisten en el trabajo colegiado entre el personal directivo y de supervisin para reflexionar en torno a las
prcticas y procesos profesionales, a fin de tomar acuerdos y establecer compromisos para mejorar la
organizacin y el funcionamiento de las escuelas pblicas de educacin bsica.
Delegaciones.- Las Delegaciones Federales de la Secretara de Educacin Pblica en los Estados de
la Repblica que representan a la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal y a su
titular ante las autoridades educativas de los Estados.
DGDGIE: Direccin General de Desarrollo de la Gestin e Innovacin Educativa.- Adscrita a
la Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica de la
Administracin Pblica Federal.
Educacin bsica.- Tipo educativo que comprende los niveles de preescolar, primaria y secundaria, en sus
diferentes modalidades y servicios.

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Entidades Federativas.- Los 31 Estados de la Repblica Mexicana y el Distrito Federal.


Escuela Pblica de Educacin Bsica.- Centro educativo pblico del sistema educativo nacional que cuenta
con la Clave de Centro de Trabajo (CCT) correspondiente a su nivel, modalidad y de turno que identifica el
tipo de jornada escolar, integrada por el personal directivo y docente, alumnado y madres y padres de familia,
o tutores, entre otros actores de apoyo, y que es responsable de ofrecer el servicio educativo conforme al
calendario escolar establecido por la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal
para cada ciclo lectivo.
Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica.- Plan de accin formulado por el
Comit Tcnico Local de Educacin Bsica con el fin de fortalecer la planeacin local integrada y evaluar los
avances en las metas establecidas tanto en calidad, como en inclusin y equidad educativas. En esta estrategia
se incluir la propuesta local para el desarrollo del Programa.
ETC: Escuela de Tiempo Completo.- Es el establecimiento escolar que participa en el Programa Escuelas
de Tiempo Completo ampliando su jornada a seis u ocho horas diarias para aprovechar mejor el tiempo
disponible para el desarrollo acadmico, deportivo y cultural de los alumnos. Se entender por ESCUELAS a
las beneficiadas por dicho programa.
LFPyRH.- Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria
LGCG.- Ley General de Contabilidad Gubernamental.
RLFPyRH.- Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.
Lineamientos Internos de Coordinacin.- El instrumento jurdico a travs del cual la Secretara
de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal transfiere los recursos del Programa
Escuelas de Tiempo Completo a la AFSEDF, y establece, entre otros aspectos, la operacin del Programa
Escuelas de Tiempo Completo, la transferencia de recursos, los derechos y obligaciones a su cargo, en el
marco de las presentes Reglas de Operacin.
Normalidad Mnima Escolar.- Se definen como las condiciones bsicas indispensables de primer orden que
deben cumplirse en cada escuela para el buen desempeo de la tarea docente y el logro de aprendizajes de sus
alumnos/as, que una vez garantizadas permitirn el desarrollo de acciones de segundo orden que enriquezcan
el proceso educativo. La caracterizan los siguientes rasgos:
a) Todas las escuelas brindan el servicio educativo los das establecidos en el calendario escolar.
b) Todos los grupos disponen de docentes la totalidad de los das del ciclo escolar.
c) Todo el personal docente inicia puntualmente sus actividades.
d) Todo el alumnado asiste puntualmente a todas las clases.
e) Todos los materiales para el estudio estn a disposicin de cada uno de los alumnos/as y se usan
sistemticamente.
f) Todo el tiempo escolar se ocupa fundamentalmente en actividades de aprendizaje.
g) Las actividades que propone el personal docente logran que todo el alumnado participe en el trabajo de la
clase.
h) Todo el alumnado consolida su dominio de la lectura, la escritura y las matemticas de acuerdo con su
grado educativo.
OIC: rgano Interno de Control.- en la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin
Pblica Federal, dependiente de la Secretara de la Funcin Pblica de la Administracin Pblica Federal.
PEF 2014.- Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014.
Personal Educativo.- Son los actores educativos que pueden recibir asesora y acompaamiento, orientados a
fortalecer sus competencias profesionales para una mejor operacin y desarrollo del Programa Escuelas de
Tiempo Completo; entre ellas est personal docente frente a grupo, directores/as, miembros de la supervisin
escolar, jefes/as de sector, jefes de/as enseanza, titulares de los servicios educativos y su personal, y
asesores/as tcnico pedaggicos.
Programa.- Programa Escuelas de Tiempo Completo.
PNPSVyD: Programa Nacional para la Prevencin Social de la Violencia y la Delincuencia.- es
el instrumento rector de la poltica pblica de prevencin social de la violencia y la delincuencia en Mxico.
Su objetivo es orientar las acciones a la atencin de las causas, factores de riesgo y precursores de la violencia
y la delincuencia, as como el fortalecimiento de los factores de proteccin.
Propuesta Local.- Documento elaborado por la AEL para la implementacin de las acciones de
los componentes y apoyos del programa. Deber formar parte de la estrategia local para el desarrollo de

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la educacin bsica.
RO: Reglas de Operacin.- a las presentes reglas de operacin del Programa Escuelas de Tiempo Completo.
Ruta de Mejora Escolar: proceso sistemtico de planeacin de la escuela pblica de educacin bsica para
intervenir en la mejora de su gestin, que toma como base los resultados de la evaluacin interna (plan de
mejora, proyecto o plan escolar, plan anual de trabajo, plan estratgico de transformacin escolar, programa
de mejoramiento u otros similares).
SATE: Servicio de Asistencia Tcnica a la Escuela.- Conjunto de apoyos, asesora y
acompaamiento especializados al personal docente y personal con funciones de direccin para mejorar la
prctica profesional y el funcionamiento de la escuela pblica de educacin bsica.
SEB.- Subsecretara de Educacin Bsica de la Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica
Federal.
Seguimiento.- Observacin y recoleccin sistemtica de datos sobre la ejecucin de acciones, logro
de objetivos y metas; y el ejercicio de recursos transferidos del programa.
SEN.- Sistema Educativo Nacional.
SEP.- Secretara de Educacin Pblica de la Administracin Pblica Federal.
SFP.- Secretara de la Funcin Pblica de la Administracin Pblica Federal.
SHCP.- Secretara de Hacienda y Crdito Pblico de la Administracin Pblica Federal.
Sistema Bsico de Mejora Educativa.- Poltica de la SEB conformada por:
a) Tres prioridades educativas: mejora del aprendizaje, normalidad mnima escolar, alto al rezago educativo
desde la escuela;
b) Tres condiciones generales: mejora de los CTE y de zona, fortalecimiento de la supervisin escolar,
y descarga administrativa; y,
c) Dos proyectos especficos: una nueva escuela (escuela de tiempo completo) y un nuevo recurso educativo
(equipos de cmputo para el alumnado de quinto y sexto grados de educacin primaria).
Sistema Nacional para la Cruzada contra el Hambre.- es una estrategia de inclusin y bienestar social, que
se implementar a partir de un proceso participativo de amplio alcance cuyo propsito es conjuntar esfuerzos
y recursos de la Federacin, las entidades federativas y los municipios, as como de los sectores pblico,
social y privado y de organismos e instituciones internacionales.
Subcomit.- El Subcomit Tcnico de Escuelas de Tiempo Completo: Es el rgano colegiado que forma parte
del Comit Tcnico Local de Educacin Bsica. Se conforma por el Subsecretario de Educacin
Bsica Estatal o equivalente (quien lo preside), los titulares de educacin preescolar, primaria y secundaria en
la entidad, el responsable de administracin y finanzas del estado, as como por aquellos actores
estratgicos que la propia AEL determine. Es el responsable en el estado de la direccin estratgica, la toma
de decisiones y de conocer los avances y resultados del programa en la entidad federativa.
Supervisin Escolar.- Proceso que desarrolla funciones de evaluacin, control, asesora y apoyo para
el mejoramiento educativo de carcter tcnico-pedaggico y administrativo. La supervisin escolar reconoce
las necesidades educativas de la comunidad, organiza y promueve el trabajo de la escuela en sus
diferentes aspectos y vincula los lineamientos de la poltica educativa nacional con las acciones concretas
de cada plantel.
SPEPE.- Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas de la SEP.
TESOFE.- Tesorera de la Federacin.
Vulnerabilidad.- Condicin que presenta dificultades para acceder, permanecer y concluir la
educacin bsica debido a factores socio-culturales (gnero, lengua, edad), estructurales (situacin
socioeconmica, dispersin geogrfica, migracin) y coyunturales (enfermedad), as como a sus derivaciones
(extra edad) o a la combinacin de ellos (migracin-enfermedad, migracin-situacin de calle, situacin de
calle-enfermedad, migracin-lengua-gnero).
1. Introduccin
El Programa Escuelas de Tiempo Completo (PETC) es una iniciativa de la SEP que se orienta
al fortalecimiento de la educacin bsica y se enmarca en lo establecido por los artculos 3o. de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 77 de la Ley Federal de Presupuesto y
Responsabilidad Hacendaria; 176 de su Reglamento; 30, 31 y 40 y anexo 24 del Presupuesto de Egresos de la
Federacin para el Ejercicio Fiscal 2014.
El gobierno de la Repblica tiene la obligacin de mejorar sustantivamente los procesos y

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resultados educativos. Es menester que la educacin que el Estado proporcione est a la altura de los
requerimientos que impone el tiempo actual y que la justicia social demanda: una educacin inclusiva, que
respete y valore la diversidad sustentada en relaciones interculturales, que conjugue satisfactoriamente la
equidad con la calidad, en la bsqueda de una mayor igualdad de oportunidades para todos los mexicanos.
Mxico busca en el corto plazo acelerar su crecimiento econmico e incrementar la calidad de vida de
sus habitantes. Para ello, se han redoblado esfuerzos institucionales enfocados al desarrollo de una educacin
de calidad que potencie el desarrollo de las capacidades y habilidades integrales de cada mexicano;
que desarrolle las competencias fundamentales para aprender a aprender y aprender a convivir.
Para cumplir con estos postulados, la SEB impulsa la conjuncin de esfuerzos hacia tres
prioridades nacionales: mejorar la calidad de los aprendizajes de los alumnos, asegurar la retencin de los
educandos hasta la conclusin de sus estudios y asegurar la normalidad mnima en la operacin de las
escuelas. Estas prioridades ubican a la escuela en el centro de la poltica nacional para la educacin bsica y
apuntan a garantizar un funcionamiento regular del tipo educativo. Esto implica, reorganizar recursos,
procesos y acciones para que la escuela tenga la posibilidad de cumplir su fin social: que las nias, los
nios y adolescentes aprendan.
Para la atencin de estas prioridades se ha definido un conjunto de condiciones bsicas a consolidar en todos
los sistemas educativos, a saber: asegurar el buen funcionamiento de los Consejos Tcnicos Escolares y los de
Zona; fortalecer la supervisin escolar; desarrollar procesos de descarga administrativa a las escuelas y
vigorizar la participacin social. Estas condiciones plantean la imperiosa necesidad de reorientar y robustecer
las redes de asistencia tcnica y acompaamiento a la escuela para garantizar que su actividad no se lleve a
cabo en la soledad y el aislamiento. Se trata de reconstruir la capacidad de la escuela para definir estrategias
propias en un marco de corresponsabilidad, de seguimiento y asistencia tcnica especializada.
Adems de lo anterior, en el artculo quinto transitorio del decreto de reforma al artculo tercero constitucional
publicado en 2013 se expresa que se establecern de forma paulatina y conforme a la suficiencia presupuestal
escuelas de tiempo completo con jornadas de entre 6 y 8 horas diarias, para aprovechar mejor el tiempo
disponible para el desarrollo acadmico, deportivo y cultural. Y, en aquellas escuelas que lo necesiten,
conforme a los ndices de pobreza, marginacin y condicin alimentaria, se impulsarn esquemas eficientes
para el suministro de alimentos nutritivos a los alumnos/as a partir de microempresas locales.
Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo, en la meta "Mxico con Educacin de Calidad" incluye
las siguientes Lneas de accin referidas a la extensin de la jornada escolar:
Ampliar paulatinamente la duracin de la jornada escolar para incrementar las posibilidades de formacin
integral de los educandos, especialmente los que habitan en contextos desfavorecidos o violentos. (Objetivo
3.1.; Estrategia 3.1.3.)
Incentivar el establecimiento de escuelas de tiempo completo y fomentar este modelo pedaggico como un
factor de innovacin educativa. (Objetivo 3.1.; Estrategia 3.1.3.)
Coordinar los esfuerzos de poltica social y atencin educativa a la poblacin ms pobre, para
crear condiciones que mejoren el ingreso, la retencin y el aprovechamiento escolar de los alumnos/as de
familias de escasos recursos econmicos. (Enfoque transversal. Estrategia I).
Ampliar la jornada escolar para ofrecer ms y mejor tiempo educativo a los alumnos/as que ms lo requieren.
(Enfoque transversal. Estrategia I).
En este contexto, el programa se orienta a desarrollar una nueva modalidad de escuela con una jornada escolar
de 6 u 8 horas, en la que se favorezca la calidad educativa con equidad, al propiciar el avance continuo de los
aprendizajes del alumnado a travs de la ampliacin y el uso eficiente del tiempo escolar; la mejora de las
prcticas de enseanza; el trabajo colaborativo y colegiado; el fortalecimiento de la autonoma de gestin
escolar y la incorporacin de nuevos materiales educativos.
Lo anterior, con la intencin de fortalecer la calidad de la educacin bsica y de garantizar el derecho a
la educacin de las nias, los nios y los adolescentes en un marco de inclusin y equidad
educativas, especialmente, de aquellos que viven en contextos vulnerables. Adems, por razones de equidad y
justicia social, a poblaciones vulnerables y de acuerdo con la disponibilidad financiera, por razones de
equidad y justicia social, se proporcionarn servicios de alimentacin nutritiva, que ayuden a mejorar la
calidad de vida de los alumnos/as que cursan la educacin bsica en las escuelas participantes en el programa.
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 75, fraccin VII, de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria, as como 178, prrafo primero de su Reglamento, se verific que las

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presentes reglas de operacin no se contraponen, afectan o presentan duplicidad con otros programas y
acciones del Gobierno Federal, en cuanto a su diseo, beneficios, apoyos otorgados y poblacin objetivo.
2. Objetivos
2.1. General
Contribuir a que los alumnos/as de las escuelas pblicas de educacin bsica, en un marco de inclusin
y equidad, mejoren sus aprendizajes e incrementen sus posibilidades de formacin integral, mediante
la ampliacin y uso eficaz de la jornada escolar.
2.2. Especficos
Fortalecer y desarrollar el sistema bsico de mejora en las escuelas participantes.
Desarrollar la propuesta pedaggica de tiempo completo que permita usar de manera efectiva el tiempo
para mejorar los aprendizajes del alumnado y disminuir los ndices de reprobacin, desercin y rezago
educativo en las escuelas participantes.
Fortalecer la autonoma de gestin de las escuelas, por medio de la participacin social y de la comunidad
escolar; el desarrollo de los CTE y CTZ, incluyendo el de escuelas multigrado; el diseo, la puesta en marcha
y la evaluacin de rutas de mejora escolar, as como la mejora de las prcticas docentes.
Fomentar ambientes escolares propicios para el aprendizaje que impliquen la mejora de la convivencia
escolar en un contexto de equidad e inclusin educativas.
3. Lineamientos
3.1. Cobertura
El programa es de cobertura nacional, podrn participar aqullas escuelas de las 31 Entidades Federativas y el
Distrito Federal cuya AEL, que manifieste su voluntad de participar en el Programa a travs de la firma
del convenio.
3.2. Poblacin objetivo
Escuelas pblicas de educacin bsica de un solo turno que preferentemente:
Ofrezcan educacin de nivel primaria y, si es conveniente, conforme las condiciones de las escuelas, el
sistema educativo local y las definiciones que realice la SEB, escuelas telesecundarias.
Atiendan a poblacin en situacin vulnerable o en contextos de riesgo social.
Presenten bajos niveles de logro educativo o altos ndices de desercin escolar.
Favorezcan el establecimiento de zonas escolares y/o regiones conformadas exclusivamente por Escuelas
de Tiempo Completo.
Existan autoridades y comunidades escolares con alto inters en establecer ETC.
Estn ubicadas en municipios y localidades donde opera el Programa Nacional para la Prevencin Social
de la Violencia y la Delincuencia y en la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Para efecto de identificar y cuantificar a la poblacin objetivo del Programa que se encuentra dentro de los 7.1
millones de personas en situacin de pobreza alimentaria extrema que es la poblacin objetivo y potencial de
la estrategia de poltica pblica: "Cruzada contra el Hambre", se debern cumplir los criterios establecidos por
el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social y una vez identificadas
dichas caractersticas, se dar atencin preferente a ese conjunto de personas. Los resultados de la
identificacin y cuantificacin se debern presentar ante la Comisin Intersecretarial, para su revisin y
validacin, a ms tardar el 31 de enero de 2014.
3.3. Beneficiarios
Son las Entidades Federativas y el Distrito Federal que decidan participar voluntariamente y las escuelas de
educacin bsica que se incorporen al Programa, mismas que podrn asumir la jornada escolar de 6 a 8 horas
diarias.
3.3.1. Requisitos
Para participar en el programa, las AEL cumplirn con los siguientes requisitos:

Enviar, a ms tardar el ltimo da del mes de febrero, una Carta Compromiso nica (Anexo 1)
donde expresen su voluntad de participar en el Programa Escuelas de Tiempo Completo de la Subsecretara
de Educacin Bsica, dirigida por el titular de educacin en la Entidad Federativa, al titular de la SEP,
con atencin al titular de la SEB.

Formalizar el Convenio Marco de Coordinacin para la operacin e implementacin de los


programas federales del subsector y para el caso de la AFSEDF los lineamientos internos de coordinacin,
mismos que se publicarn en el DOF una vez formalizados.

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Abrir una cuenta bancaria especfica y exclusiva para la transferencia de recursos del programa,
con fundamento en el Artculo 69 de la LGCG. Comunicar formalmente a la DGDGIE sus datos.
Constituir el CTEB y su correspondiente Subcomit Tcnico de ETC, de acuerdo a las disposiciones que
emita la SEB, y enviar a la SEB copia del acta donde conste su constitucin e integracin.
Presentar a la DGDGIE la propuesta local para la implementacin y desarrollo del Programa. sta
se vincular con la estrategia local para el desarrollo de la educacin bsica. Fecha lmite 30 de abril del 2014.
3.3.2. Procedimiento de seleccin
Con apego a las presentes reglas de operacin las AEL, de acuerdo con la poltica nacional de
calidad educativa y la local, seleccionarn a las escuelas participantes, considerando los siguientes elementos
en orden de prioridad:
a) La estrategia local para el desarrollo de la educacin bsica, determinada por la AEL para el ciclo escolar
2014-2015.
b) La disponibilidad de recursos econmicos, comunicada por la SEB, a travs de la DGDGIE.
El padrn de escuelas pblicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 ser publicado en la pgina de
Internet de la SEB (http://basica.sep.gob.mx/).
El programa adoptar, en lo procedente, el modelo de estructura de datos del domicilio geogrfico establecido
en el Acuerdo por el que se aprueba la Norma Tcnica sobre Domicilios Geogrficos, emitido por el Instituto
Nacional de Estadstica y Geografa, publicado en el Diario Oficial de la Federacin el 12 de noviembre de
2010. Lo anterior en estricta observancia al Acuerdo antes referido y al oficio circular con nmeros 801.1.279 y SSFP/400/124/2010 emitido por las SHCP y SFP, respectivamente.
Los componentes que integran el modelo de estructura de datos del Domicilio Geogrfico son:
Componentes
Espaciales

De referencia

Geoestadsticos

Vialidad

No. Exterior

rea Geoestadstica
DistritoFederal

Carretera

No. Interior

rea
Geoestadstica
oDelegacional

Camino

Asentamiento Humano

Localidad

Estatal

del

Municipal

Cdigo Postal
Descripcin de Ubicacin

3.4. Caractersticas de los apoyos (tipo y monto)


Tcnicos
Los recursos federales que transfiere la SEP para el desarrollo del PETC, a las Entidades Federativas y
el Distrito Federal, son considerados subsidios, debiendo sujetarse al artculo 75 de la LFPyRH y
dems disposiciones aplicables en la materia, pudiendo constituirse en apoyos tcnicos o financieros. Estos
sern de carcter no regularizable y se entregarn a las escuelas beneficiadas por una nica ocasin en el
periodo correspondiente.
Los recursos para la operacin e implementacin del PETC correspondern al Presupuesto autorizado para el
ejercicio fiscal 2014.
La SEP por conducto de la SEB, proporcionar a las AEL, normas, asesora y acompaamiento tcnico
y operativo, as como apoyo para el desarrollo de competencias locales para facilitar el cumplimiento de
los objetivos y evaluacin del programa.

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De manera general, las escuelas beneficiadas recibirn asesora y apoyo de las AEL en cada
Entidad Federativa para fortalecer las capacidades de gestin (planeacin, evaluacin interna y seguimiento)
de la comunidad escolar, propiciar condiciones de participacin del alumnado, personal docente, madres y
padres de familia, o tutores, y la comunidad en general para mejorar los ndices de permanencia, inclusin y
logro de aprendizajes en educacin bsica, as como para integrar en su ruta de mejora escolar la atencin de
las prioridades educativas establecidas en el sistema bsico de mejora educativa: la normalidad mnima,
mejora del aprendizaje (lectura-escritura y matemticas) y retencin de los alumnos/as.
Los apoyos tcnicos a las escuelas debern proporcionarse por la AEL, preferentemente a travs del SATE, a
solicitud de la escuela o la supervisin escolar correspondiente.
Financieros
De los recursos transferidos para la operacin del Programa las Entidades Federativas y el Distrito Federal, se
podr destinar hasta un 61% (sesenta y uno por ciento) de dichos recursos federales, para el pago de apoyo
econmico a directivos, docentes y personal de apoyo de las Escuelas de Tiempo Completo.
Pago de apoyo econmico. Comprenden los recursos para el personal directivo, docente y de apoyo que
desempeen las funciones especficas de su puesto durante la jornada extendida, conforme el presupuesto
disponible y previa autorizacin de las AEL y la SEB.
Para el otorgamiento de apoyo econmico a docentes y directivos las AEL debern considerar
los siguientes criterios:
a) El apoyo econmico se otorgar conforme a lo que establecen las presentes Reglas de Operacin y los
criterios que se emitan para dicho fin. Para el personal directivo y docente de preescolar y primaria, el pago
del apoyo econmico aplicar cuando tengan una sola plaza y participen en una Escuela de Tiempo Completo.
En el caso de secundaria depender del nmero de horas que ostente dicho personal.
b) El apoyo econmico que el PETC entrega a directivos y docentes no dar lugar a relacin laboral
o contractual alguna.
c) El apoyo econmico se otorgar nicamente durante el tiempo efectivo que se desempee la funcin en
una Escuela de Tiempo Completo.
d) El apoyo econmico proceder nicamente en los centros de trabajo que participen en el PETC y no se
otorgar cuando el directivo o docente realice un cambio de adscripcin, salvo que el nuevo centro de trabajo
tambin est incorporado al PETC y el directivo o docente desempee la funcin en la ampliacin de la
jornada.
e) Cuando el personal directivo o docente deje de desempear la funcin, ya sea en forma transitoria o
definitiva, la AEL y la AFSEDF suspender el apoyo econmico y lo asignar al directivo o docente
que desempee la funcin y a partir de la fecha de inicio de la misma.
Fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas. Recursos para desarrollar las acciones de
fortalecimiento de la autonoma de gestin que la escuela incluya en su ruta de mejora escolar y para apoyar
el sistema bsico de mejora educativa; as como, ambientes propicios para el aprendizaje.
Apoyos para el servicio de alimentacin. Estos servicios se darn en los planteles que atiendan poblacin
escolar con elevados ndices de pobreza, marginacin y condicin alimentaria deficiente, conforme al
presupuesto disponible y previa autorizacin de las AEL y la SEP.
Apoyos a la implementacin local. Recursos dirigidos a la implementacin de la propuesta pedaggica, el
fomento de las competencias profesionales del personal docente, directivo y de supervisin escolar para
proporcionar asistencia tcnica, acompaamiento, seguimiento, evaluacin, as como acciones necesarias para
el logro de los objetivos del programa, y para apoyar el sistema bsico de mejora educativa. Las AEL podrn
destinar hasta el 2% de los recursos transferidos para este rubro de gasto.
Las actividades relacionadas con capacitacin y actualizacin para la prestacin del servicio
pblico educativo, el mejoramiento de la prctica pedaggica, as como el desarrollo de capacidades o
habilidades complementarias para la implementacin del programa, se realizarn de acuerdo a los contenidos
que se establezca en el Programa para el Desarrollo Profesional Docente, con enfoque a los objetivos del
Programa Escuelas de Tiempo Completo.
TIPOS Y CARACTERSTICAS DE LOS APOYOS

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EFECTIVO O ESPECIE

PERIODO

CRITERIO GENERAL DE CRITERIOS


DE
GASTO
DISTRIBUCIN
DE
RECURSOS A LAS AEL

1. Pago de apoyo econmico


Apoyo

En relacin a las escuelas


participantes:

econmico a:

Transferencia de recursos

Ciclo
escolar
2014-2015

a) Nmero de directores

- Directivos

b) Nmero de docentes
- Docentes
- Personal de apoyo (intendente)
Hasta el 61%

c) Nmero de Personal de
apoyo uno por cada seis grupos
de alumnos.

2. Fortalecimiento de la autonoma de gestin de las escuelas


- Asistencia tcnica.

Transferencia de recursos

Ciclo
2014-2015

a)
Nmero
participantes.

de

escuelas

Acondicionamiento
y
equipamiento
de
espacios
escolar escolares
- Adquisicin de materiales
educativos para uso de los
alumnos en las escuelas
participantes.

3. Apoyos para el servicio de alimentacin


Transferencia de recursos

Ciclo
- Apoyo para el suministro de a) Matrcula de alumnos (hasta
escolar 2014-2015 alimentos en las escuelas.
15 pesos por alumno) de las
escuelas seleccionadas.
- Compra de insumos y enseres
vinculados con la prestacin del
servicio de alimentacin.
Apoyo
econmico
responsable de los servicios.

al

4.- Apoyos a la implementacin local.


Transferencia de recursos.

Ciclo
escolar 20142015.

Apoyo a la implementacin de a) Hasta el 2% del total


las acciones del programa, as asignado a la entidad federativa.
como acciones necesarias para
el logro de sus objetivos, y en
apoyo del sistema bsico de
mejora educativa.

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Indgena 2014

En ningn caso se podrn utilizar los recursos financieros asignados a apoyos a la implementacin local para
el pago de prestaciones de carcter econmico, compensaciones, sueldos o sobresueldos de los empleados que
laboren en la SEP o en las Secretaras de Educacin Estatales o en la AFSEDF.
Del mismo modo, los apoyos a la implementacin local, no podrn destinar los recursos financieros del PETC
para la adquisicin de equipo de cmputo, equipo administrativo, lnea blanca, material de oficina
o vehculos. Aunado a lo anterior, para la ejecucin de los recursos federales asignados al PETC, se deber
dar cumplimiento a lo establecido por el Decreto que establece las medidas para el uso eficiente, transparente
y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto
pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal", publicado el 10 de diciembre
de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin y los "Lineamientos para la aplicacin y seguimiento de las
medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina
presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica
Federal" y las dems disposiciones que para tal efecto emita la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico, as
como al Presupuesto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2014.
La aplicacin de los recursos financieros asignados, debern apegarse a lo establecido en las presentes reglas
de operacin.
Monto del apoyo
Los recursos para la operacin e implementacin del Programa en el ciclo escolar 2014-2015, correspondern
al presupuesto autorizado para el ejercicio fiscal 2014, de los cuales el 98% de los recursos se transferirn a
las Entidades Federativas y el 2% restante se destinar a gasto de operacin central.
El monto definitivo a transferir a cada Entidad Federativa se definir de acuerdo a los criterios de distribucin
de recursos a las AEL, de acuerdo a la demanda, considerando criterios de equidad y subsidiariedad y a la
disponibilidad financiera asignada al logro de las metas del Programa.
Se podr destinar hasta el 2% de los recursos autorizados para gastos de operacin central, los cuales
sin perder su carcter federal, podrn utilizarse nicamente para la operacin del Programa, como seran:
para realizar acciones de seguimiento, acompaamiento, desarrollo de competencias locales para la
gestin institucional, asesoras, estudios, evaluaciones, reuniones, publicaciones, difusin del programa, as
como para realizar acciones para apoyar el sistema bsico de mejora educativa, o cualquier otra accin que
sea necesaria para la implementacin del programa a nivel nacional.
Los montos para cada tipo de apoyo y el fortalecimiento del Programa a nivel nacional, se definirn en
el Convenio Marco que para el respecto suscriban, entre la SEB y las Entidades Federativas o el Distrito
Federal que decidan participar en el Programa de Escuela de Tiempo Completo.
Durante la operacin del programa, quien ejecuta el gasto y los/las beneficiarios/as debern observar que la
administracin y el uso de los recursos se sujeten a las disposiciones aplicables en la materia y que el gasto de
los mismos, se realice bajo los criterios de legalidad, honestidad, eficiencia, eficacia, economa, racionalidad,
austeridad, transparencia, control, rendicin de cuentas y equidad de gnero establecidos, en el artculo 1 y 75
de la LFPyRH, captulo II seccin I del RLFPyRH y cumplir con lo sealado los artculos sptimo fracciones
IX y X y vigsimo fracciones I y IV y artculo vigsimo sexto en el "Decreto que establece las medidas para
el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y las acciones de disciplina presupuestaria en
el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de la Administracin Pblica Federal",
publicado el 10 de diciembre de 2012 en el Diario Oficial de la Federacin y los "Lineamientos para la
aplicacin y seguimiento de las medidas para el uso eficiente, transparente y eficaz de los recursos pblicos, y
las acciones de disciplina presupuestaria en el ejercicio del gasto pblico, as como para la modernizacin de
la Administracin Pblica Federal" y las dems disposiciones que para tal efecto emita la Secretara de
Hacienda y Crdito Pblico, as como al Presupuesto de Egresos de la Federacin del Ejercicio Fiscal 2014.
Los recursos transferidos a las Entidades Federativas, el Distrito Federal y las escuelas beneficiadas
para sufragar las acciones previstas en el Programa se considerarn devengados en los trminos que disponga
la LFPyRH, la LGCG y el RLFPyRH.
En el caso de que el Programa Escuelas de Tiempo Completo reciba recursos adicionales para apoyar
su operacin, stos sern aplicados conforme a los criterios de distribucin y uso que determine la SEB en
el marco de las presentes Reglas de Operacin y de conformidad con lo dispuesto en las disposiciones
jurdicas aplicables.

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Las instancias ejecutoras del Programa, estn obligadas a reintegrar a la TESOFE los recursos que no
se destinen a los fines autorizados en el Programa, en trminos de lo dispuesto en el artculo 176 del
RLFPyRH.
Asimismo, las instancias ejecutoras que al cierre del ejercicio fiscal, es decir al 31 de diciembre,
conserven recursos debern reintegrarlos a la Tesorera de la Federacin, dentro de los 15 das naturales
siguientes al cierre del ejercicio, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 54, tercer prrafo, de la
LFPyRH.
3.5. Derechos, obligaciones y causas de incumplimiento, retencin, suspensin o cancelacin de los
recursos
Derechos de las AEL y las escuelas:
Es derecho de las AEL y las escuelas pblicas de educacin bsica participantes en el Programa recibir los
apoyos en tiempo y forma, conforme a lo establecido en el apartado 3.4 "Caractersticas de los apoyos (tipo y
monto)", de las presentes reglas de operacin, salvo que por causas de incumplimiento el mismo le haya sido
retenido, suspendido, reducido o cancelado.
Obligaciones de la AEL:
Constituir el CTEB y su correspondiente Subcomit Tcnico de ETC, de acuerdo a los criterios que emita
la SEB.
Asegurar la operacin regular de las ETC, en apego a las reglas de operacin y a los criterios, emitidos por
la SEB.
Desarrollar el sistema bsico de mejora educativa en las ETC, as como dar asistencia tcnica en relacin
con el Programa.
Cuidar que las acciones y recursos del Programa lleguen a las escuelas que ms lo necesitan.
Designar a un coordinador/a local de servicios de alimentacin para el programa.
Entregar los informes trimestrales de la operacin de las ETC (financieros y tcnicos).
Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidas en las propuestas presentadas ante la SEB al
termino del ciclo escolar 2014-2015;
Desarrollar procesos de evaluacin interna y seguimiento de sus avances durante la implementacin de las
propuestas;
Colaborar con las evaluaciones externas efectuadas por instancias locales, nacionales e internacionales
referidas a los procesos de mejora en la calidad de los aprendizajes;
Articular los recursos y acciones del Programa a travs de la estrategia local para el Desarrollo de
la Educacin Bsica;

Aplicar los recursos del Programa de forma transparente nica y exclusivamente para los
objetivos previstos en las presentes reglas de operacin;
Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a las disposiciones jurdicas aplicables;
Establecer criterios simplificados para las escuelas en materia de ejercicio y comprobacin de recursos
conforme a la legislacin local vigente y aplicable.
Obligaciones de las escuelas
Cumplir con los objetivos, metas y actividades establecidos en la planeacin comprometida en relacin con
el Programa.

Colaborar con las evaluaciones internas y externas efectuadas por instancias locales, nacionales
e internacionales referidas a los procesos de mejora en la calidad del programa.

Aplicar los recursos del Programa de forma transparente, nica y exclusivamente para los
objetivos previstos. Comprobar el ejercicio de los recursos conforme a la legislacin vigente aplicable y
rendir cuentas del mismo.
Causas de incumplimiento, retencin, suspensin, reduccin o cancelacin de los recursos
1) De las AEL:
Mediante previo anlisis la SEP podr determinar si retiene, suspende o cancela la entrega de los apoyos a las
Entidades Federativas participantes cuando el Programa sea operado fuera de lo establecido en las presentes
Reglas de Operacin, y cuando los recursos econmicos sean destinados para un fin distinto al establecido en
las mismas, as como en contravencin a las disposiciones aplicables.
2) De las escuelas participantes en el Programa:
Mediante previo anlisis las AEL podrn determinar si retienen, suspenden o cancelan la entrega de apoyos a

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las escuelas participantes en el Programa cuando incumplan con las orientaciones y obligaciones del mismo, o
al realizar acciones en contravencin a las disposiciones aplicables.
3.6. Participantes
3.6.1. Instancia(s) ejecutora(s)
SEB/DGDGIE
Funciones:
Planear y emitir criterios a nivel nacional del Programa, con base en las presentes Reglas de Operacin.
Emitir el documento base que oriente el desarrollo del Programa.
Orientar, supervisar, evaluar y dar seguimiento al Programa.
Dar asistencia tcnica y apoyo pedaggico a la AEL y, en su caso, a los actores educativos, para
la implementacin del Programa.
Entregar los recursos para el desarrollo del Programa a cada entidad federativa.
Autorizar la planeacin local, as como las metas establecidas por ciclo escolar.
AEL/Comit Tcnico Local de Educacin Bsica. Subcomit
Funciones:
Asegurar la operacin regular de las ETC en apego a la normatividad vigente.
Designar al coordinador/a local de servicios de alimentacin en Escuelas de Tiempo Completo.
Elaborar y enviar a la DGDGIE los informes trimestrales de operacin de las ETC (financieros y tcnicos).

Hacer cumplir los objetivos, implementar y fomentar la mejora constante de las Escuelas
de Tiempo Completo.
Planear el desarrollo de las ETC, incluyendo la seleccin de planteles y aquellas escuelas que tendrn los
servicios de alimentacin, con base en las presentes Reglas de Operacin y la estrategia local para el
desarrollo de la educacin bsica.

Tomar decisiones para la operacin de las ETC y verificar que los recursos se utilicen para los
fines establecidos en el Programa.
Organizar la implementacin y desarrollo de las ETC, con la participacin de los actores educativos.
Dar seguimiento, evaluar y rendir cuentas del desarrollo del Programa.

Contar con una base de datos de las escuelas participantes y mantenerla actualizada, as
como proporcionarla a la DGDGIE antes del inicio del ciclo escolar.

Proporcionar la informacin que solicite la DGDGIE acerca de la operacin de las ETC en la


entidad federativa.
Vincularse con diversas instancias e instituciones locales para favorecer el desarrollo de las ETC y
el bienestar del alumnado de las escuelas participantes; as como para la operacin de los
servicios de alimentacin.
Programar el ejercicio, aplicar, dar seguimiento y administrar los recursos econmicos del Programa, en
apego a la normatividad local aplicable, as como resguardar y conservar la documentacin comprobatoria
correspondiente a la etapa de entrega-recepcin del subsidio.
Supervisin escolar
Funciones
Cumplir con las responsabilidades establecidas en la normatividad vigente y en las presentes Reglas de
Operacin.

Participar en la capacitacin, asistencia tcnica, seguimiento y evaluacin por parte de la AEL y


la autoridad educativa federal para la implementacin del Programa.
Proporcionar la informacin que se le solicite sobre la operacin del Programa en las escuelas.

Dar asistencia tcnica a las escuelas para la implementacin de la propuesta pedaggica y en


la organizacin del trabajo educativo y de gestin.
Escuelas
Funciones
Cumplir con las responsabilidades establecidas para la comunidad educativa en la normatividad vigente y
en las presentes Reglas de Operacin.

Implementar la propuesta pedaggica y los materiales educativos diseados por el Programa en


la organizacin del trabajo educativo y de gestin escolar.
Participar en la asistencia tcnica que d la AEL para la implementacin del Programa.

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Colaborar en el seguimiento y las evaluaciones internas y externas que se realicen en el marco


del Programa, as como proporcionar la informacin que se le solicite sobre la operacin del Programa en
las escuelas.

Rendir cuentas ante sus autoridades educativas y su comunidad escolar sobre los logros
educativos obtenidos y sobre el ejercicio de los recursos asignados, con apoyo de la supervisin escolar y la
AEL, segn corresponda.
3.6.2. Instancia normativa
La SEB, a travs de la DGDGIE, ser la instancia que interpretar las presentes reglas de operacin
y resolver cualquier aspecto operativo previsto o no en las mismas, conforme a las disposiciones aplicables
en la materia.
El Programa se operar con pleno respeto al federalismo educativo y se implementar a travs de
un Convenio Marco de Coordinacin entre la SEP y las AEL y en lo que respecta a la AFSEDF, se llevar a
cabo en el marco de los Lineamientos Internos de Coordinacin.
3.7. Coordinacin institucional
La DGDGIE establecer los mecanismos de coordinacin necesarios para garantizar que las acciones que se
lleven a cabo en el marco de las presentes Reglas de Operacin no se contrapongan, afecten o
presenten duplicidades con otros programas o acciones del Gobierno Federal.
Con este mismo propsito, la DGDGIE podr establecer acciones de coordinacin con las
autoridades federales, locales y municipales, en el marco de las disposiciones de las presentes Reglas de
Operacin y de la normatividad aplicable.
4. Operacin
4.1. Proceso (anexo 2 diagrama de flujo)
Etapa I. Planeacin (enero-marzo del 2014)
Acciones

Responsables

- Emisin de las reglas de operacin.


SEP/SEB DGDGIE
- Comunicacin a las AEL de la disponibilidad de recursos.
- Acuerdo de metas para el Programa en el ciclo escolar.

SEP/SEB/ DGDGIE/
AEL

- Incluye en la Carta Compromiso nica la disposicin de participar en el


Programa y la meta a alcanzar. La envan a la SEP y la SEB a ms tardar el 28 de AEL
febrero 2014.

Etapa II. Definicin de escuelas (abril-junio del 2014)


Acciones

Responsables

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- Planeacin del desarrollo del Programa en la Entidad, en el marco de la


estrategia local para el desarrollo de la educacin bsica.
- Definicin de las escuelas que participarn y las que recibirn apoyo para el
servicio de alimentacin

AEL

- Desarrollo de acuerdos con las escuelas participantes.


Integracin de base de datos de las escuelas seleccionadas; envo a la
DGDGIE.
- Anlisis y validacin de bases de datos; seguimiento.

SEP/SEB/DGDGIE

Etapa III. Transferencia de recursos (periodo: de acuerdo a la disponibilidad presupuestaria)


Acciones

Responsables

Comunicacin oficial a la AEL del monto del recurso asignado para la


SEP/SEB/DGDGIE
operacin del Programa.
- Planeacin local de las acciones del Programa; envo a la DGDGIE.

AEL

- Autorizacin de la planeacin local del Programa, como parte de la Estrategia


SEP/SEB/DGDGIE
Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica.
- Comunicacin a la DGDGIE de los datos de la cuenta bancaria para depositar
AEL
los recursos del Programa.
- Transferencia de los recursos del Programa a la AEL.

SEP/SEB/DGDGIE

- Emisin del recibo institucional de los recursos federales. Envo a la DGDGIE. AEL
Etapa IV. Implementacin, ejecucin, seguimiento y evaluacin de las acciones (ciclo escolar 20142015).
Acciones

Responsables

- Ejecucin de las acciones y aplicacin del recurso en los tipos de apoyo


AEL
autorizados conforme las presentes reglas de operacin.
- Emisin de documentos para orientar el desarrollo y la implementacin del
Programa.
-

Seguimiento y evaluacin de las acciones del Programa.

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SEP/SEB/ DGDGIE

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- Implementacin, asistencia tcnica y seguimiento a la evaluacin de las ETC.

Escuelas
beneficiadas/
Supervisin escolar/
AEL

- Presentacin de informes trimestrales (financieros y tcnicos) del Programa.


- Comprobacin de los recursos ejercidos.
- Presentacin del informe de cierre de ejercicio de acuerdo a la normatividad
vigente. Resguardo de la documentacin que justifica y comprueba el ejercicio de
recursos.

AEL

4.2. Ejecucin
4.2.1. Avances fsicos financieros
De conformidad con lo dispuesto en los artculos 85, 106, 107 y 110 de la Ley Federal de Presupuesto
y Responsabilidad Hacendaria, y 181 de su Reglamento, 38 de la Ley Orgnica de la Administracin
Pblica Federal, la SEP en su carcter de Coordinadora Sectorial, enviar a la Cmara de Diputados, por
conducto de las comisiones correspondientes, a la SHCP y a la SFP, los informes trimestrales sobre el
presupuesto ejercido (financiero) y el cumplimiento de metas (fsico).
Las AEL formularn trimestralmente, por separado y bajo su estricta responsabilidad, los informes de
los avances fsicos - financieros de las acciones a su cargo correspondientes al Programa, mismos que
debern remitir a la SEB por conducto de la DGDGIE durante los quince das hbiles posteriores a la
terminacin del trimestre que se reporta. Dichos informes debern ser acompaados con la justificacin de las
variaciones entre la meta de cobertura programada y la alcanzada, as como entre los recursos transferidos y
aplicados, como los estados de cuenta de sus cuentas bancarias.
Esta informacin permitir conocer los avances en la operacin del programa en el periodo que se reporta, y
ser utilizada para integrar los informes institucionales correspondientes.
Ser responsabilidad de la SEB concentrar y analizar dicha informacin, para la toma oportuna de decisiones.
4.2.2. Acta de entrega-recepcin
Para efectos de comprobar la entrega de los apoyos por parte del Programa a las Entidades Federativas y el
Distrito Federal, las AEL emitirn un comunicado a la DGDGIE de la SEB, mediante el cual confirmen
la recepcin de los recursos federales.
Las AEL y la AFSEDF debern enviar a la DGDGIE el informe correspondiente de los recursos
entregados para la operacin del Programa a las escuelas beneficiadas.
Las escuelas beneficiadas debern entregar a las AEL y la AFSEDF acuse de recibo de los
recursos que reciban.
4.2.3 Cierre de ejercicio
La SEB estar obligada a realizar el informe de cierre del ejercicio fiscal conforme a lo establezca la SHCP en
los respectivos Lineamientos del Cierre del Ejercicio Fiscal.
Las AEL estarn obligadas a presentar, como parte de su informe correspondiente al cuarto trimestre del ao
2014 una estimacin de cierre (objetivos, metas y gasto) correspondiente al ciclo escolar 2014-2015.
5. Auditora, Control y Seguimiento
Los subsidios mantienen su naturaleza jurdica de recursos pblicos federales para efectos de su fiscalizacin
y transparencia; por lo tanto podrn ser revisados por la Secretara de la Funcin Pblica o instancia
correspondiente que para tal efecto se determine; por el rgano Interno de Control en la SEP y/o auditores
independientes contratados para tal efecto, en coordinacin con los rganos locales de control; por la SHCP;
por la ASF y dems instancias que en el mbito de sus respectivas atribuciones resulten competentes.
La Auditora Superior de la Federacin es la instancia competente para la fiscalizacin de los subsidios. Los
rganos tcnicos de fiscalizacin de las legislaturas locales y de la Asamblea Legislativa del Distrito Federal

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podrn participar en dicho proceso en los trminos establecidos por el Ttulo Tercero de la Ley
de Fiscalizacin y Rendicin de Cuentas de la Federacin.
Como resultado de las acciones de auditora que se lleven a cabo, la instancia de control que las
realice mantendr un seguimiento interno que permita emitir informes de las revisiones efectuadas, dando
principal importancia a la atencin en tiempo y forma de las anomalas detectadas hasta su total solventacin.
6. Evaluacin
6.1. Interna
La SEB, a travs de la DGDGIE, y las AEL podrn instrumentar un procedimiento de evaluacin interna con
el fin de monitorear el desempeo del Programa construyendo, para tal efecto, indicadores relacionados con
sus objetivos especficos, de acuerdo con lo que establece la Metodologa de Marco Lgico. El procedimiento
se operar considerando la disponibilidad de los recursos humanos y presupuestarios de las instancias que
intervienen.
6.2. Externa
La Subsecretara de Planeacin y Evaluacin de Polticas Educativas, en uso de las atribuciones que
le confiere el Reglamento Interior de la SEP, designa a la Direccin General de Evaluacin de Polticas como
la unidad administrativa ajena a la operacin de los Programas que, en coordinacin con las
unidades administrativas responsables de operar los programas, instrumentarn lo establecido para la
evaluacin externa de programas federales, de acuerdo con la Ley General de Desarrollo Social, el Decreto
de Presupuesto de Egresos de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, los Lineamientos Generales para
la Evaluacin de los Programas Federales de la Administracin Pblica Federal y el Programa Anual de
Evaluacin 2014.
Asimismo, es responsabilidad de la unidad administrativa responsable del programa cubrir el costo de
las evaluaciones externas, continuar y, en su caso, concluir con lo establecido en los programas anuales
de evaluacin de aos anteriores. En tal sentido y una vez concluidas las evaluaciones del programa, ste
habr de dar atencin y seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora.
Las presentes Reglas de Operacin fueron elaboradas bajo el enfoque de la Metodologa del Marco Lgico,
conforme a los criterios emitidos conjuntamente por el Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de
Desarrollo Social y la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico mediante oficio nmeros 307-A-2009
y VQZ.SE.284/08 de fecha 24 de octubre de 2008.
La Matriz de Indicadores para Resultados (MIR) y las metas autorizadas conforme al Presupuesto de Egresos
de la Federacin para el ejercicio fiscal 2014, se encuentran disponibles en el portal de
transparencia presupuestaria, en el apartado del Sistema de Evaluacin del Desempeo, en la siguiente
direccin electrnica:
http://www.transparenciapresupuestaria.gob.mx/Portal/transform.nodo?id=3.1&transformacion=s&excel=n&
ka_imagen=23&zip=n&paramts=0=L23
7. Transparencia
7.1 Difusin
Para garantizar la transparencia en el ejercicio de los recursos, se dar amplia difusin al programa a
nivel nacional, incluidos montos, beneficiarios y resultados del Programa y se promover la operacin
de mecanismos de consulta e informacin para impulsar la transparencia y la rendicin de cuentas y
acciones similares por parte de las autoridades locales y municipales, conforme a lo sealado en la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental.
El padrn de escuelas pblicas beneficiadas para el ciclo escolar 2014-2015 ser publicado en la pgina de
internet de la SEB (http://basica.sep.gob.mx/).
La papelera, documentacin oficial, as como la publicidad y promocin del programa, debern incluir
la siguiente leyenda: "Este programa es pblico ajeno a cualquier partido poltico. Queda prohibido el uso
para fines distintos a los establecidos en el programa".
Quien haga uso indebido de los recursos de este programa deber ser denunciado y sancionado de acuerdo
con la ley aplicable y ante la autoridad competente.
7.2 Contralora Social
Se propiciar la participacin de los beneficiarios del programa a travs de la integracin y operacin
de contraloras sociales que pueden ser los Consejos Escolares de Participacin Social, para el
seguimiento, supervisin y vigilancia del cumplimiento de las metas y acciones comprometidas en el

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programa, as como de la correcta aplicacin de los recursos pblicos asignados al mismo.


Para lograr lo anterior debern ajustarse a los "Lineamientos para la Promocin y Operacin de la Contralora
Social en los Programas Federales de Desarrollo Social" emitidos por la SFP, publicados en el Diario Oficial
de la Federacin el 11 de abril del 2008, para que se promuevan y realicen las acciones necesarias para la
integracin y operacin de la Contralora Social y la transparencia y rendicin de cuentas, bajo el esquema
validado por la Secretara de la Funcin Pblica o instancia correspondiente que para tal efecto se determine.
Las contraloras sociales podrn presentar quejas y denuncias sobre la aplicacin y ejecucin de
este programa conforme al mecanismo establecido en el apartado 8 de las presentes reglas.
8. Quejas y denuncias
Cualquier irregularidad, queja, denuncia, sugerencia o reconocimiento de la ciudadana en general
deber presentarse ante las AEL, las Contraloras o equivalentes locales; asimismo, a nivel central, a travs
del rgano Interno de Control en la SEP al telfono 36 01 87 99 o 36 01 84 00, extensin 48543 (Ciudad
de Mxico). Tambin podr realizarse va telefnica al Centro de Contacto Ciudadano, de la SFP, al
correo electrnico contactociudadano@funcionpublica.gob.mx, o a los telfonos de la SEP: TELSEP 36 01 75
99 en la Ciudad de Mxico o al 01 800 28 86 688 (Lada sin costo) en las Delegaciones Federales de la
Secretara de Educacin Pblica en los Estados de la Repblica, tambin a travs de internet en la pgina
http://basica.sep.gob.mx/
Anexo 1
Carta compromiso nica
Entidad federativa y Fecha:
(Nombre)
Secretario de Educacin Pblica
Presente
De conformidad con las reglas de operacin de los programas federales publicadas en el Diario Oficial de la
Federacin para el ejercicio fiscal 2014, me permito informar a usted que el estado de (nombre de la entidad
federativa) ratifica su inters y compromiso de participar en su gestin y desarrollo.
A travs de (la Secretara, rgano Educativo Local o responsable de la educacin bsica) pondr
en operacin los siguientes programas atendiendo a un estimado de escuelas, as como a la
poblacin beneficiaria que se especifica a continuacin:
Clave
Programa
Publicacin en DOF Escuelas
y/o
poblacin
beneficiaria
S029

Programa Escuelas de Calidad

____ escuelas

S221

Programa Escuelas de Tiempo Completo

____ escuelas

S222

Programa de Escuela Segura

____ escuelas

S244

Programa para la Inclusin y la Equidad


Educativa

____ escuelas y

S246

Programa de Fortalecimiento de la Calidad en


Educacin Bsica

____ escuelas

S247

Programa
para
Profesional Docente

____
educativo

el

Desarrollo

131

_____servicios
educativos

personal

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Asimismo, la entidad federativa se compromete a firmar el Convenio Marco de Coordinacin


respectivo (Lineamientos Internos de Coordinacin para el caso del Distrito Federal) y a elaborar la
Estrategia Local para el Desarrollo de la Educacin Bsica, de acuerdo con las orientaciones que emita la
Subsecretara de Educacin Bsica de la SEP.
En lo que respecta al Programa Escuelas de Calidad, el estado de (nombre de la entidad federativa) acepta el
compromiso de aportar para dicho fin la suma de $ (cantidad con nmero) (cantidad con letra 00/100 M.N.)
que sern depositados en la cuenta del fideicomiso local del Programa Escuelas de Calidad antes del (fecha
compromiso del depsito local).
Atentamente
Titular de Educacin Local
C.c.p. Subsecretara de Educacin Bsica
Anexo 2
Diagrama de flujo

________________________

132