07-10-13 Convenio Sobre Servicios Aéreos Entre El Gobierno de Los Estados Unidos Mexicanos y El Gobierno de Los Emiratos Árabes Unidos

Dictamen de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, Asia
Pacfico; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y

Transportes,con proyecto de decreto por el que se aprueba el Convenio
sobre Servicios Areos entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de los Emiratos rabes Unidos, firmado en la
ciudad de Abu Dhabi, el diez de octubre de dos mil doce.
COMISIONES UNIDAS DE RELACIONES EXTERIORES, ASIAPACFICO; DE

RELACIONES EXTERIORES; Y DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
HONORABLE ASAMBLEA:
Con fundamento en lo dispuesto por los artculos 89 fraccin X, 76 fraccin I y 133

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Poder Ejecutivo
Federal remiti a esta Soberana el Convenio entre el Gobierno de los Estados
Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Emiratos rabes Unidos sobre Servicios
Areos, firmado ad referndum por el Plenipotenciario de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Ciudad de Abu Dhabi el diez de octubre de dos mil doce.
Las Comisiones que suscriben el presente dictamen, de conformidad con lo

establecido por los artculos 76 fraccin I de la Constitucin Poltica de los Estados
Unidos Mexicanos; 4 de la Ley sobre la Celebracin de Tratados; 85, 86, 90 y 94
de la Ley Orgnica del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; y
177, 178, 182, 183, 188 y dems concordantes del Reglamento del Senado de la
Repblica, se abocaron al estudio del Acuerdo y conforme a las deliberaciones
que se realizaron someten a la consideracin de esta Honorable Asamblea el
presente dictamen al tenor de los siguientes:
I.
1.
Antecedentes generales
Con fecha 7 de octubre de 2013, mediante oficio SEL/300/1461/13, la

Subsecretara de Enlace Legislativo y Acuerdos Polticos de la Secretara
de Gobernacin, remiti a los CC. Secretarios de la Mesa Directiva de la
Cmara de Senadores, copia certificada del Convenio sobre Servicios
Areos entre el Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno
de
los
Emiratos
rabes
Unidos,
firmado
ad
referndum
por
el
Plenipotenciario de los Estados Unidos Mexicanos, en la Ciudad de Abu

Dhabi el diez de octubre de dos mil doce.

2.
En sesin celebrada el 8 de octubre de 2013, la Mesa Directiva de la H.

Cmara de Senadores, mediante oficio DGPL-1P2A.1962, turn a las
Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, AsiaPacfico; y de
Comunicaciones y Transportes, el citado Convenio para su estudio y
elaboracin del dictamen correspondiente.
3.
En sesin celebrada el 21 de octubre de 2013, la Mesa Directiva de la H.

Cmara de Senadores, mediante oficio DGPL-1P2A.-2766, dispuso ampliar
el turno del Convenio sobre Servicios Areos entre el Gobierno de los
Estados Unidos Mexicanos y el Gobierno de los Emiratos rabes Unidos,
firmado ad referndum por el Plenipotenciario de los Estados Unidos
Mexicanos, en la Ciudad de Abu Dhabi el diez de octubre de dos mil doce,
para quedar en las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores, AsiaPacfico; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes.
4.
En sesin ordinaria, los senadores integrantes de las comisiones

dictaminadoras realizaron diversos trabajos a efecto de revisar y analizar el
contenido del Convenio con el fin de expresar sus observaciones,
comentarios e integrar el presente dictamen.

II.
Objetivo y descripcin del Instrumento
El Convenio sobre Servicios Areos entre el Gobierno de los Estados Unidos

Mexicanos y el Gobierno de los Emiratos rabes Unidos (en adelante el
Convenio) sujeto a estudio de estas comisiones dictaminadoras, tiene como
propsito establecer un marco jurdico que regule las operaciones areas entre los
dos pases, para coadyuvar al fortalecimiento de la relacin bilateral y al desarrollo
de diversos sectores de ambas economas.
En el Convenio se establecen los derechos que ejercern las aerolneas

designadas de los cuales destacan la posibilidad de sobrevolar el territorio del otro
Estado; hacer escalas para fines no comerciales, y hacer escalas en el territorio
del otro Estado con el fin de llevar a bordo o desembarcar en trfico internacional
a pasajeros, equipaje o carga. Asimismo se sealan en el presente Convenio, las
rutas que operarn las aerolneas designadas.
El Convenio consta de 21 Artculos y un cuadro de rutas de conformidad con el

siguiente listado:
Artculo 1. Definiciones
Artculo 2. Otorgamiento de derechos
Artculo 3. Designacin y autorizacin
Artculo 4. Revocacin y suspensin de la autorizacin para operar
Artculo 5. Principios que rigen la operacin de los servicios convenidos
Artculo 6. Cdigo compartido
Artculo 7. Derechos aduaneros y otros cargos
Artculo 8. Aplicacin de leyes y reglamentos nacionales
Artculo 9. Certificados de Aeronavegabilidad y aptitud
Artculo 10. Seguridad
Artculo 11. Cargos a los usuarios
Artculo 12. Seguridad de la aviacin
Artculo 13. Actividades comerciales

Artculo 14. Transferencia de ingresos

Artculo 15. Tarifas
Artculo 16. Intercambio de informacin
Artculo 17.Consultas
Artculo 18. Solucin de controversias
Artculo 19. Modificaciones al convenio
Artculo 20. Registro ante la OACI
Artculo 21. Disposiciones finales
Anexo: Cuadro de Rutas
Seccin 1: Rutas a ser operadas por la(s) aerolnea(s) designadas
por los Estados Unidos Mexicanos.
Seccin 2: Rutas a ser operadas por la(s) aerolnea(s) designadas
por los Emiratos rabes Unidos.
El Artculo 1 define los diversos conceptos utilizados, tales como: "Autoridades

Aeronuticas"; Servicios convenidos; Convenio; Servicio areo; Anexo;
Carga; Convencin; Aerolneas designadas; Tarifa; Territorio; Cargos a
usuarios; y Cdigo compartido.
De acuerdo con el Artculo 2, cada Parte Contratante otorga a la otra, los derechos
establecidos en el Convenio con el objeto de que sus aerolneas designadas
establezcan y operen los Servicios Convenidos.
Las aerolneas designadas por cada Parte tendrn derecho a sobrevolar el

territorio de la otra parte sin aterrizar en el mismo; realizar escalas para fines no
comerciales; y a efectuar escalas en su territorio con el fin de embarcar y
desembarcar pasajeros, equipaje y carga por separado en combinacin, mientras
operen los servicios convenidos en las rutas especificadas en el Anexo; y dems
derechos que otorga el Convenio.
Cabe mencionar que las aerolneas designadas por cualquier Parte Contratante,
no tienen el derecho de embarcar, en el territorio de la otra Parte, pasajeros,

equipaje y carga, transportados por remuneracin o pago y destinados a otro

punto en el territorio de la otra Parte Contratante.
En el Artculo 3 del Convenio, se establece que cada Parte tendr derecho a

designar
las
aerolneas,
as
como
retirar,
sustituir
modificar
dichas
designaciones, con el propsito de que operen los servicios convenidos, en las

rutas especificadas en el Cuadro de Rutas.
Las designaciones y cualquier modificacin de las mismas deben hacerse por la

Autoridad Aeronutica de Cada Parte Contratante.
La Autoridad Aeronutica tendr la facultad para solicitar a una aerolnea

designada por la otra Parte Contratante, si dicha aerolnea cumple con las
condiciones establecidas para la operacin de Servicios Areos Internacionales.
En lo referente al Artculo 4, la Autoridad Aeronutica de cada Parte tendr el

derecho de revocar o suspender las autorizaciones otorgadas a la aerolnea
designada por la otra Parte Contratante para
ejercer los derechos que se
estipulan en el Artculo 2 del Convenio. Esta Autoridad, tambin podr ejercer las
condiciones necesarias de manera temporal o permanente para garantizar el
cumplimiento de las normas en seguridad establecidas en el Convenio.
De conformidad con lo establecido en el Artculo 5, las Partes Contratantes

debern implementar las medidas necesarias de su marco jurdico interno para
garantizar la libre competencia de las aerolneas designadas por las Partes, de
forma tal que no existan prcticas desleales, precios predatorios ni forma de
discriminacin alguna.
En el Artculo 6, relativo al cdigo compartido, se establece que las aerolneas

designadas por las Partes Contratantes que ofrezcan los Servicios Convenidos
sobre las rutas especificadas en el Anexo del Convenio, podrn celebrar acuerdos
de cdigo compartido con una o ms aerolneas de la misma Parte Contratante;

una o ms aerolneas de la otra Parte Contratante; o una o ms aerolneas de un

tercer pas, con sujecin a ciertas condiciones, tales como aquellas aerolneas que
formen parte de los acuerdos de cdigo compartido con los derechos de trfico
correspondientes.
En lo concerniente a los derechos aduaneros y otros cargos, de acuerdo con el

Artculo 7, cada Parte Contratante exentar a las aerolneas designadas por la
Contraparte de restricciones para la importacin, derechos de aduana, impuestos
directos o indirectos, derechos de inspeccin y otros derechos y gravmenes
nacionales y/o locales y cargos respecto de aeronaves.
El equipo regular de abordo, al igual que los materiales, suministros y provisiones

de abordo empleados por una aerolnea designada podrn ser descargados en el
territorio de la otra Parte Contratante, slo con la aprobacin de sus autoridades
aduaneras.
Las exenciones previstas sern igualmente aplicables en los casos en los que las
aerolneas designadas por una de las Partes Contratantes hayan celebrado
acuerdos con otra u otras aerolneas para el prstamo o transferencias en el
territorio de la Contraparte del equipo regular y otros materiales, siempre que la
otra aerolnea se beneficie de la(s) misma(s) exencin(es).
El Artculo 8 establece que las leyes, reglamentos y procedimientos de una Parte

Contratante relacionados con la entrada, permanencia y salida de su territorio de
las aeronaves empleadas en la navegacin area internacional o con la operacin
y navegacin de dicha aeronave mientras se encuentre en su territorio, se
aplicarn a la aeronave operada por la(s) aerolnea(s) de la Contraparte, como si
se aplicaran a sus propias aeronaves, por lo que deben ser cumplidas por esa
aeronave en el territorio de esa Parte Contratante.
De igual forma, las leyes, reglamentos y procedimientos de una Parte relacionados

con la entrada, permanencia y salida de su territorio de pasajeros, equipaje,

tripulacin y carga, transportados a bordo de la aeronave, sern cumplidos por o a

nombre de tales pasajeros, equipaje, tripulacin y carga a la entrada, permanencia
o salida del territorio de la primera Parte Contratante.
Cabe sealar que ninguna de las Partes Contratantes podr otorgar a una
aerolnea un trato preferente que vaya en detrimento de la(s) aerolnea(as)
designada(s) por la otra Parte en la aplicacin de leyes y reglamentos ya
previstos.
Por ltimo, este artculo seala que los pasajeros, equipaje y carga que se
encuentren en trnsito directo a travs del territorio de cualquiera de las Partes
Contratantes y no abandonen el rea del aeropuerto reservada para tales fines,
debern ser objeto de un control simplificado. Dicho equipaje y carga estarn
exentos de derechos de aduana, impuestos, as como de otras cuotas y cargos
similares.
En materia de certificados de aeronavegabilidad y aptitud, en el Artculo 9 se

establece que este tipo de certificados y las licencias expedidos o convalidados
por una de las Partes Contratantes que estn en vigor, sern conocidos como
vlidos por la Contraparte para la operacin de los Servicios Convenidos, siempre
y cuando los certificados o licencias hayan sido expedido o convalidados de
acuerdo con los estndares mnimos establecidos en la Convencin.
El Artculo 10 seala que cada Parte Contratante podr solicitar la celebracin de

consultas en relacin con las normas de seguridad en reas relacionadas con la
tripulacin de vuelo, aeronaves y su operacin; estas consultas se llevarn a cabo
dentro de los treinta das siguientes a la respectiva solicitud.
Si despus de dichas consultas, una Parte Contratante encuentra que su

Contraparte no mantiene ni administra de manera correcta las normas de
seguridad en las reas referidas en el prrafo anterior, deber informar a la otra
Parte Contratante los hallazgos y las medidas que se consideren necesarias para

dar cumplimiento a las normas mnimas mencionadas. De esta forma, la otra Parte
deber adoptar las medidas correctivas necesarias; si esto no ocurre dentro de los
quince das siguientes o en el periodo acordado, tendr como resultado que la
Autoridad Aeronutica de su Contraparte revoque o suspenda las autorizaciones
otorgadas a la(s) aerolnea(as) designadas de manera temporal o permanente.
Cualquier aeronave operada por una aerolnea de una Parte Contratante para
prestar servicios de o hacia el territorio de la otra Parte podr estar sujeta,
mientras se encuentre en el territorio de la otra Parte, a una inspeccin a bordo o
en el exterior de la aeronave por los representantes autorizados, con el propsito
de verificar la validez de la documentacin correspondiente a la aeronave, las
licencias de su tripulacin, equipo y que la condicin de la aeronave no cause una
demora innecesaria.
En el supuesto de que al iniciar una inspeccin en plataforma de una aeronave

sea denegado el acceso por parte del representante de dicha aerolnea, la otra
Parte podr deducir que se plantean graves hallazgos y llegar a las conclusiones
de que existe una falta de mantenimiento efectivo y de administracin de las
normas de seguridad ya establecidas.
Cada Parte Contratante se reserva el derecho de suspender o modificar la

autorizacin de operacin de una aerolnea o aerolneas designadas cuando
considere la necesidad de una accin urgente que sea esencial para garantizar la
seguridad de la operacin de la aerolnea correspondiente.
Respecto a los cargos a los usuarios, enumerados en el Artculo 11, se indica que
Cada Parte Contratante har sus mejores esfuerzos para asegurar que los Cargos
a los Usuarios, impuestos o permitidos para ser autorizados, para el uso de
aeropuertos y otras instalaciones aeronuticas, sean justos y razonables.
Ninguna de las Partes Contratantes dar preferencia a sus propias u otras

aerolneas que presten Servicios Areos Internacionales similares y no impondr o

permitir que se impongan a las aerolneas designadas por su Contraparte, cargos

a los usuarios ms altos que aquellos impuestos a sus propias aerolneas. De
igual manera, cada Parte Contraparte favorecer la celebracin de consultas entre
las autoridades de recaudacin competentes y las aerolneas designadas que
utilicen los servicios e instalaciones.
El Artculo 12 referente a seguridad de la aviacin, seala de conformidad con los

derechosy obligaciones del derecho internacional, las Partes Contratantes
reafirman su obligacin de proteger la seguridad de la aviacin civil contra actos
de interferencia ilcita.
Las Partes Contratantes se prestarn toda la ayuda necesaria que soliciten para
impedir actos de apoderamiento ilcito de aeronaves civiles y otros actos ilcitos
contra la seguridad de dichas aeronaves, sus pasajeros y tripulacin, aeropuertos
e instalaciones de navegacin area y cualquier otra amenaza contra la seguridad
de la aviacin civil.
Asimismo, las Partes Contratantes actuarn de conformidad con las disposiciones

sobre seguridad de la aviacin establecido por la OACI.
En el Artculo 13 relativo a las Actividades Comerciales, se autoriza a cada Parte

Contratante a establecer oficinas en el Territorio de la otra Parte Contratante como
medida para promover y vender trasporte areo y otros productos e instalaciones
conexas que se requieran para prestar dicho servicio.
Se seala que con sujecin a la legislacin y reglamentos locales aplicables a

cada Parte Contratante, las aerolneas designadas por cada Parte Contratante
podrn traer y mantener en el territorio de la otra Parte Contratante su propio
personal administrativo, tcnico, operacional, comercial, de ventas y cualquier otro
personal o representante que pueda requerir en relacin con la provisin del
transporte areo.

Asimismo, se indica que las Aerolneas Designadas por cada Parte Contratante
tendrn el derecho de vender en el Territorio de la otra Parte Contratante servicios
de transporte areo internacional, servicios conexos, directamente o por medio de
agentes, a su propia discrecin.
En cuanto al pago de gastos locales, el numeral 5 del mismo Artculo 13 indica

que las aerolneas designadas por una Parte Contratante tendrn el derecho de
pagar por los gastos que se generen en el Territorio de la otra Parte Contratante,
en moneda local o en cualquier moneda libremente utilizable, siempre y cuando se
encuentre permitido por las regulaciones cambiarias locales.
El numeral 6 del Artculo 13 mandata a que cada Parte Contratante aplique en su

territorio el Cdigo de Conducta formulado por la OACI para la regulacin y
operacin de los Sistemas de Reserva por Computadora.
Tambin se destaca que con base en el principio de reciprocidad, cada aerolnea

designada por una Parte Contratante tendr derecho, en el territorio de la otra
Parte Contratante, de seleccionar a cualquier agente, entre los agentes
autorizados por las autoridades competentes de la otra Parte Contratante, en el
territorio de la otra Parte Contratante, para la prestacin, en todo o en parte, de los
servicios de atencin en tierra.
En lo referente a los ingresos, el Artculo 14estipula que cada Parte Contratante

otorgar a las Aerolneas Designadas por la otra Parte Contratante el derecho a
transferir libremente los excedentes de los ingresos sobre gastos obtenidos por
dicha aerolnea en su territorio en relacin con la venta de transporte areo,
productos y servicios conexos y los intereses comerciales sobre los mismos, que
incluirn los intereses sobre las sumas esperando ser transferidos.
Respecto a las tarifas, el Artculo 15 establece que las mismas sern establecidas
de acuerdo a las consideraciones comerciales de mercado de cada una de las

aerolneas designadas por las Partes Contratantes. La intervencin de los Estados

Contratantes respecto a estas medidas ser en funcin de la proteccin del
consumidor, la prevencin de tarifas anticompetitivas o restrictivas y la proteccin
de las aerolneas designadas a travs de consultas.
En el Artculo 16, las Autoridades Aeronuticas de ambas Partes Contratantes

intercambiarn informacin, tan pronto como sea posible, relacionada con las
autorizaciones otorgadas a sus respectivas aerolneas designadas para prestar
servicios hacia, desde, o a travs del territorio de la otra Parte Contratante.
En lo que se refiere a las consultas, el Artculo 17 indica quelas Autoridades

Aeronuticas de las Partes Contratantes podrn realizar un sistema de consultas a
travs del dilogo o el intercambio de escritos para el correcto cumplimiento y
aplicacin de las disposiciones del Convenio y su Anexo, al igual que para
concertar consultas para
la
implementacin,
interpretacin,
aplicacin o
enmiendas del mismo.
Sobre la solucin de controversias, el Artculo 18 establece que ser realizado a

travs de la negociacin, la mediacin o por decisin de un tribunal de tres rbitros
(dos por cada uno de los Estados Parte y un tercero de otro pas, salvo que la
OACI designe al tribunal si las Partes no designan ninguno), el cual estar
facultado para llevar a cabo el procedimiento de la solucin de controversias, as
como el lugar, tiempos y audiencias para la resolucin del mismo.
Para las modificaciones al Convenio, seala el Artculo 19 que las Partes utilizarn
la va diplomtica como medio de comunicacin para notificar, a travs del
intercambio de notas. Del mismo modo, las modificaciones se seguirn conforme a
lo dispuesto en el Artculo 17 del Convenio. En el caso de enmiendas, stas
podrn ser realizadas por las Autoridades Aeronuticas de las Partes
Contratantes, as tambin como el Convenio se tendr modificado por las
disposiciones de cualquier acuerdo multilateral que obliguen a ambas Partes.

En el Artculo 20, se establece que el registro del Convenio, sus enmiendas y su

Anexo sern registrados ante la Organizacin de Aviacin Civil Internacional
(OACI) por ambas Partes.
El Artculo 21, se refiere a las disposiciones finales e indica que treinta das
despus de la ltima notificacin por va diplomtica de ambas Partes entrar en
vigor este Convenio, con vigencia indefinida, a menos de que alguna de las Partes
Contratantes desee terminarlo a travs de una notificacin de nota diplomtica a
su Contraparte y en el cual dicho Convenio se dar por terminado doce meses
despus de la fecha de recepcin de dicho escrito. En caso de ausencia de acuse
de recibo por parte de la otra Parte Contratante, sta se considerar recibida
catorce das despus de haberla recibida la OACI.
En el Anexo referente al cuadro de rutas, las rutas operadas por las aerolneas
designadas para Mxico, puntos en Mxico: cualesquiera; puntos intermedios:
cualesquiera. Puntos en Emiratos rabes Unidos: cualesquiera; puntos ms all:
cualesquiera.
Asimismo las rutas operadas por las aerolneas designadas para Emiratos rabes
Unidos, puntos en Emiratos rabes Unidos: cualesquiera; puntos intermedios:
cualesquiera; puntos ms all: cualesquiera. Puntos en Mxico: cualesquiera;
puntos ms all: cualesquiera.
III.
Mtodo de trabajo, anlisis, discusin y valoracin de las

propuestas
Los senadores integrantes de las Comisiones Unidas de Relaciones Exteriores,

Asia-Pacfico; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y Transportes,
sealan que con el fin de contar con mayores herramientas y elementos de orden
especializado y jurdico para la elaboracin del presente dictamen, acordaron
realizar diversas consultas.

Los elementos aportados fueron sustanciales para la integracin y elaboracin del

presente dictamen.
En el proceso de anlisis, se subray la importancia de regular las operaciones

areas entre los dos pases para coadyuvar al fortalecimiento de la relacin
bilateral y al desarrollo de diversos sectores de ambas economas.
El Convenio sujeto a anlisis en el presente dictamen, fue adoptado de

conformidad con la legislacin nacional vigente, los lineamientos establecidos por
la poltica aeronutica de Mxico y las normas establecidas por la Organizacin de
Aviacin
Civil
Internacional,
los
parmetros
establecidos
de
manera
consuetudinaria en la legislacin internacional, que versa sobre la materia.
IV.
Consideraciones de orden general
La celebracin de los tratados en Mxico, es un proceso de carcter internacional

que se prev en nuestra legislacin con la concurrencia de dos poderes: el
Ejecutivo Federal quien tiene la facultad de celebrar un tratado internacional; y el
Senado de la Repblica, en quien recae la facultad exclusiva de aprobar aquel
tratado internacional celebrado por el Titular del Poder Ejecutivo Federal, tal como
lo establecen los artculos 89 fraccin X y 76 fraccin I de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos, que a la letra ordenan:
Artculo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente, son las siguientes:
I-IX
X. Dirigir la poltica exterior y celebrar tratados internacionales, as como
terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y
formular declaraciones interpretativas sobre los mismos, sometindolos a la
aprobacin del Senado. En la conduccin de tal poltica, el titular del Poder
Ejecutivo
observar
los
siguientes
principios
normativos:
la
autodeterminacin de los pueblos; la no intervencin; la solucin pacfica de

controversias; la proscripcin de la amenaza o el uso de la fuerza en las

relaciones internacionales; la igualdad jurdica de los Estados; la

cooperacin internacional para el desarrollo; y la lucha por la paz y la
seguridad internacionales;
XI-XX
Artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado:
I.
Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal con

base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el
Secretario del Despacho correspondiente rindan al Congreso.
Adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones

diplomticas que el Ejecutivo Federal suscriba, as como su decisin
de terminar, denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar
reservas y formular declaraciones interpretativas sobre los mismos;
IIXII
Con base nicamente en las consideraciones de orden general, el Convenio sujeto
de anlisis del presente dictamen, cumple con los requisitos establecidos por la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos para su aprobacin.
V.
Consideracin de orden especfico
Las relaciones diplomticas entre el Estado Mexicano y el Estado Emirat se han

incrementado de manera sustantiva. Resultado de lo anterior, es la firma del
Convenio sobre Servicios Areos entre el Gobierno de los Estados Unidos
Mexicanos y el Gobierno de los Emiratos rabes Unidos firmado el diez de octubre
de 2012 en la Ciudad de Abu Dhabi.
Dicho Convenio, tiene como principal objetivo establecer un marco jurdico que
regule las operaciones areas entre los dos pases, para contribuir al
fortalecimiento de la relacin bilateral y al desarrollo de diversos sectores de
ambas economas. Este instrumento internacional permitir, adems del objetivo

sealado anteriormente, ampliar otros sectores de la economa creando en ellos

oportunidades en los sectores turstico, comercial y de negocios.
El Convenio sujeto a anlisis en el presente dictamen, fue adoptado de

conformidad con la legislacin nacional vigente que comprende la Ley de Aviacin
Civil y todas las dems leyes y normas aplicables en esta materia; lineamientos
establecidos por la Poltica Aeronutica de Mxico, y las normas establecidas por
la Organizacin de Aviacin Civil Internacional que garantizan la seguridad,
eficiencia y regularidad del transporte areo;y dems parmetros establecidos de
manera consuetudinaria en la legislacin internacional y los que versen en la
materia.
Las comisiones que suscriben sealan que en un estudio comparativo realizado

en 2013 por la Organizacin de Aviacin Civil Internacional, de las aerolneas que
obtuvieron mayores ingresos, la Emirat ocup el cuarto lugar con 209.3 millones
de pasajeros por kilomtros recorridos, resultando en un incremento del 15.7%
comparado con el ao 2012. 1
Asimismo, la regin de Medio Oriente tuvo un tasa de crecimiento del 11.9% y

Latinoamrica obtuvo el 4.6%, la primera es la regin con mayor crecimiento
mientras que la segunda ocupa el cuarto lugar durante el 2013.2
Este Convenio busca incrementar el flujo de pasajeros de las nacionaliades de las

partes Contratantes para generar las oportunidades en los sectores de turismo,
comercio y de negocios que resulten en proyectos con grandes beneficios.
Es importante sealar que este Convenio refleja la poltica aeronutica de Mxico

pues se negocia bajo el principio de reciprocidad y mercados equivalentes,
promoviendo la equidad, respeto, seguridad y eficiencia.
1
Top 15 airlines, disponible en: http://www.icao.int/sustainability/Documents/Yearly-Monitor.pdf

(consulta: marzo de 2014 )
2
Capacitybyregion, disponible en:http://www.icao.int/sustainability/Documents/Yearly-Monitor.pdf,
(consulta: marzo de 2014)

En el anlisis del Convenio, las comisiones dictaminadoras acentan que entre lo

que se espera que genere este instrumento internacional tras su aprobacin:
Incrementar el flujo de pasajeros entre ambos pases.
Impacto positivo en el sector turstico, promocionando nuevos destinos a

territorio mexicano y atrayendo turismo emirat hacia territorio mexicano.
Garantiza igualdad de condiciones para las Partes Contratantes, eliminando

cualquier
forma
de
discriminacin,
prcticas
desleales
precios
predatorios.
Incrementar flujos comerciales, de turismo y de negocios con el

establecimiento de rutas designadas.
En lo referente a la solucin de controversias, se estipulan tres medios para

resolverla mediante negociacin, grupo de mediadores y en ltima instancia por
medio de un tribunal mismo que cada Parte Contratante asignar un rbitro y un
ltimo corresponder a un tercer Estado quien fungir como Presidente del
tribunal.
Una vez analizado el instrumento internacional que ha sido objeto del presente
estudio y cotejado por cuanto a su contenido frente a las disposiciones
conducentes de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y de las
leyes de la materia, se concluye que el Convenio ha sido otorgado en
cumplimiento al marco normativo aplicable.
En consecuencia, el instrumento internacional en comento es susceptible de ser

aprobado, en los trminos de lo que dispone el artculo 76 fraccin I de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, en mrito de lo cual
pasara a formar parte de la Ley Suprema de toda la Unin, en trminos de los que
establece el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, que a la letra dice:

Artculo 133.- Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen
de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que
se celebren por el presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern
la Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglarn a dicha
Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda
haber en las Constituciones o leyes de los estados.
Los integrantes de las Comisiones Unidas que suscriben reconocen la atribucin

del Ejecutivo Federal al firmar el presente instrumento internacional en anlisis,
con apego a lo dispuesto en el Artculo 89 fraccin X de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos.
Por lo expuesto y en virtud de que en las disposiciones establecidas en el Acuerdo

que nos ocupa, no se lesiona ni la soberana nacional ni se contraviene lo
establecido en nuestra Carta Magna, las Comisiones Unidas de Relaciones
Exteriores, Asia-Pacfico; de Relaciones Exteriores; y de Comunicaciones y
Transportes, someten a la consideracin de la Honorable Asamblea la aprobacin
del siguiente:

PROYECTO DE DECRETO
ARTCULO NICO.- La Cmara de Senadores del Honorable Congreso de la

Unin, en ejercicio de la facultad que le concede el Artculo 76, fraccin I, prrafo
segundo de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos aprueba el
CONVENIO SOBRE SERVICIOS AREOS ENTRE EL GOBIERNO DE LOS
ESTADOS UNIDOS MEXICANOS Y EL GOBIERNO DE LOS EMIRATOS
RABES UNIDOS, firmado en la ciudad de Abu Dhabi, el diez de octubre de dos
mil doce.
Sala de Comisiones de la Honorable Cmara de Senadores, Mxico, D.F., a

veinticuatro de febrero de dos mil quince.

COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES, ASIA-PACFICO
_____________________________
Senador Tefilo Torres Corzo
Presidente
___________________________________
___________________________________
Senador Daniel Gabriel vila Ruiz
Senadora Iris Vianey Mendoza Mendoza
Secretario
Secretaria
___________________________________
___________________________________
Senadora Lilia Guadalupe Merodio Reza
Senador Manuel Cavazos Lerma
___________________________________
___________________________________
Senador Jos Ascencin Orihuela Brcenas
Senadora Itzel Sarah Ros de la Mora
___________________________________
___________________________________
Senador Hctor Larios Crdova
Senadora Silvia Guadalupe Garza Galvn

COMISIN DE RELACIONES EXTERIORES
_____________________________
Senadora Gabriela Cuevas Barron
Presidenta
Senadora Juana Leticia Herrera Ale

Secretaria
Senadora Dolores Padierna Luna

Secretaria
Senadora Marcela Guerra Castillo

Secretaria
Senadora Ana Gabriela Guevara Espinoza

Secretaria
_______________________________
Senador Flix Arturo Gonzlez Canto
__________________________________
Senador Manuel Humberto Cota Jimnez
___________________________________
Senadora Lisbeth Hernndez Lecona
___________________________________
Senador Roberto Armando Albores Gleason
___________________________________
Senador Juan Carlos Romero Hicks
___________________________________
Senador Jorge Luis Lavalle Maury
___________________________________
Senador Luis Fernando Salazar Fernndez
___________________________________
Senadora Mara Alejandra Barrales Magdaleno
___________________________________
Senador Juan Gerardo Flores Ramrez
___________________________________
Senadora Luz Mara Beristain Navarrete

COMISIN DE COMUNICACIONES Y TRANSPORTES
_____________________________
Senador Javier Lozano Alarcn
Presidente
Senadora Claudia ArtemizaPavlovich

Arellano
Secretaria
Senadora Iris Vianey Mendoza

Mendoza
Secretaria
Senador Juan Gerardo Flores Ramrez

Secretario
Senador Marco Antonio Blsquez

Secretario
_______________________________
Senador Omar Fayad Meneses
__________________________________
Senador Ismael Hernndez Deras
___________________________________
Senadora Mely Romero Celis
___________________________________
Senador Hctor Yunes Landa
___________________________________
Senador Ral Arn Pozos Lanz
___________________________________
Senador Francisco Garca Cabeza de Vaca
___________________________________
Senadora Mara del Pilar Ortega Martnez
___________________________________
Senador Jorge Luis Lavalle Maury
___________________________________
Senador Rabindranath Salazar Solorio
___________________________________
Senador Fidel Demdicis Hidalgo

07-10-13 Convenio Sobre Servicios Aéreos Entre El Gobierno de Los Estados Unidos Mexicanos y El Gobierno de Los Emiratos Árabes Unidos

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